時間：2023-09-21 17:34:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工業產業園規劃設計，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在二十一世紀，生命科技產業已經成為了最具有發展潛力的產業之一，在進行科技產業園建設時，我們必須要重視科技產業園的設計，并且要加強對于“生態型”的科技產業園的開發建設研究。本文建立在分析當前知識經濟背景下的科技產業園建設熱潮基礎之上，對當前科技產業園規劃設計的影響因素進行了分析，進而對科技產業園規劃設計進行總結和梳理，提出了進行科技產業園設計應該堅持可持續發展這一重要理念，注重科技產業園使用者的心理需求等等設計原則，并且探索了科技產業園區內在結構的重組手段以及重組途徑，對科技產業園設計的發展和趨勢進行了探討。
關鍵詞：科技；產業園；規劃；設計；發展；趨勢；探討
近些年來，全球都處于知識經濟發展這一大背景下，世界范圍內的科技產業園區正在處于逐步由生產導向型轉化為研發導向型的過渡時期，因此，科技產業園的規劃設計以及建設都會透視出知識經濟發展趨勢下的新特點以及新變化。這里所指的新特點是指科技產業園內應該提供更加人性化以及更加科學的辦公環境，并且科技產業園區與城市的關系也更加應該引起人們的廣泛關注。在進行科技產業園設計時，設計者應該堅持可持續發展的設計理念，堅持以構建“居住、辦公、生態一體化”科技產業園區作為其設計原則，如圖所示：在江蘇省生命科技創新園規劃設計中，設計者很好的將商務服務配套區、景觀核心以及研發區進行結合，這一設計使人們的居住、辦公以及生態形成了一個整體。
并且在不斷滿足現代的科技產業園區基本功能需求的同時，還要更加關注科技產業園區外部環境與內部環境的信息數能源開發利用、人性化塑造以及產業園區內環境生態構建。下面，筆者就對科技產業園設計的發展和趨勢進行探討。
一、科技產業園設計影響因素
科技產業內的競爭是全球范圍內的競爭，因此，科技產業園的發展和形成也是整個世界范圍內的科技產業發展構架重要組成部分之一。科技產業園具有高端人員集聚、技術創新等等特殊的內質，科技產業園的空間特質以及產業功能夠具有特殊性，所以，進行科技產業園建設必須要與科技產業發展宏觀規律高度符合。科技產業園的規劃設計應該符合科技園產業活動以及科技產業園使用主體內在規律，追溯其根源應該符合科技產業從業人員群體特點以及科技產業園的使用企業群體。
（一）科技產業園設計影響因素之科技產業從業人員群體特點
科技產業從業人員大多數都是受過高等教育并且專業技術水平較高的年輕人，這些從業人員長期生活和工作的地點就是科技產業園區，因此，科技產業園的規劃設計以及建設都必須要考慮科技產業從業人員對于娛樂、交通、子女撫養以及居住等等方面的各種特定的要求。科技產業園設計工作中的選址設計一般都受這些要求的影響，并且從一定的程度上體現了科技產業園所依賴的物質環境。
（二）科技產業園設計影響因素之科技企業群體特點
科技企業作為科技產業園的最大使用群體，一種具有著“兩高”的特點，也就是高比例的企業淘汰率以及高比例中小企業數量。科技企業的群體大多數都是從事知識密集型產業的企業，這些企業的原始資本積累與傳統的產業不相同，這些企業的資源積累方式主要是由頭腦風暴產生知識成本，并且將產生的知識成本轉化成為企業的資本。因此，作為科技產業園最大的使用群體，科技企業創辦的物質化成本比較低，這也就導致了當前的科技產業群體中小企業的比例比較高這一現象的產生。而科技產業園作為科技產業所提供的空間規模并不需要太大，但是科技產業園區的交通是否便利、科技產業園區內的基礎設施和內部設施是否完善等等會成為最受關注的問題。
二、科技產業園設計的發展和趨勢
（一）科技產業園設計發展和趨勢之環境更加吸引人才
現在的科技產業園區內越來越為產業園區員工著想，很多科技產業園區內都根據員工的日常生活需要設置了員工公寓、餐飲中心、商業服務設施、高管公寓以及室內運動中心等等設施，例如江蘇省的生命科技創新園，江蘇省生命科技創新園在進行規劃與設計時，在科技產業園內設計了員工的公寓以及餐飲、商業服務等等設施，這就在一定程度上方面了科技產業園人才的日常生活。在科技產業園設計中，都本著以人為本的設計理念，這就使科技產業園區建設完成后，在產業園區內就能夠解決產業園員工的衣食住行等等問題。另外，很多科技產業園設計都將各個廠房以室內的形式接連成為一個整體，這就使我們能夠在寒冷的氣候條件下，保證工作環境的舒適，與此同時，也大大提高了科技產業園員工的工作效率。科技產業園設計中的這些環境都大大增加了對于人才的吸引力度，因此，近些年來，科技產業園設計具有環境更加吸引人才的發展和趨勢。
（二）科技產業園設計發展和趨勢之實現環境影響最小化
很多科技產業園設計人員在進行產業園設計時，都對產業園進行分區設計，這就要求設計師們首先將科技產業園進行總體的規劃，接著實行分期實施。近些年來，設計人員越來越多的在科技產業園內設置廠房居住區、配套服務設施區以及行政辦公區等等。并且在科技產業園區內采用“大交通套小交通”這一方式，如圖所示：
江蘇省的生命科技創新園，在其進行規劃和設計時，在中園區道路系統設計中，使中園區的道路系統由主要道路、次要道路以及園區步行道路組成，從而形成了一環五射的道路網格局，在大的交通道路中，套有小的交通道路。使每個產業園功能區都設有室內的交通街以及外環道路，這樣做能夠使得科技產業園內的各個功能中的交通自稱為一個體系，同時又確保了跨區活動的流暢與舒適。在這里，筆者想要強調的是，科技產業園設計過程中的產業園區道路以及管網等等都要進行統一規劃，因此，我們應該根據廠房生產線具有的時效性需求，將整個科技產業工業園區根據市場的需求進行分期建設，最終實現了科技產業園對于環境的影響最小化。
（三）科技產業園設計發展和趨勢之降低運營的成本
一般情況下，在企業入駐到科技產業園內后，只有低成本的運用才能夠很好的保持企業投資收益實現最大化，因此，在進行科技產業園設計時，設計師更多的通過對注重生態環境效益的技術進行引入，從而實現企業提高自身的經濟效益。在科技產業園設計時，降低運營成本設計主要體現在：通過利用科技產業園低能空調以及降低室內空調的負荷，實現降低空調的運行成本；科技產業園廠區引入自然通風和采光，并且運用風能和太陽能大大降低企業電能的支出等等。下面的圖片以江蘇省生命科技創新園為例，在整體上反映了科技產業園規劃設計的趨勢。
結語：
――推進觀念更新，堅持富錦特色發展之路。幾年來，富錦市委、市政府牢固樹立“三集”建設理念。一是土地連片集中。實行土地連片開發，整體布局，統一規劃，推進空間集中；堅持基礎設施先行，全方位進行配套基礎設施建設，推進功能集成；優化產業定位，打造產業園品牌，推進項目集聚。截止2013年底，園區累計投入基礎設施建設資金24.1億元，其中2013年完成投資達2.92億元，同比增長17%，初步形成了具有富錦特色的建設框架。二是設施集成配套。目前，產業園除實現6平方公里土地“五通一平”外，還先后配套建成變電站、供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等功能設施，以及正在開工建設的產業園鐵路專用線，為產業項目入駐提供了全面的生產要素保障。三是產業特色集約。圍繞建設專業化綠色食品產業園這一基本定位，突出高端、高質、高新“三高”，嚴把投資強度、環境容量、財政貢獻“三關”，按照資源利用最大化、集約建設最大化、社會化生產及服務保障最大化的總體要求，重點發展水稻、大豆、玉米、乳品、肉類、甜菜、南瓜、馬鈴薯、果蔬、酒類、高精食品11項重點產業，確保入園項目高起點、上規模，凝聚鮮明的產業特色。
――推進規劃區域化，描繪產業園藍圖。委托黑龍江省規劃設計院完成了園區規劃區內18平方公里測繪工作，先后聘請哈爾濱工大建筑研究設計院和新加坡CGNA設計公司編制園區總體規劃和產業發展規劃。近期三年規劃6平方公里，中期規劃12平方公里，遠期規劃30平方公里。按照功能劃分，產業園分為綠色食品產業區和綜合服務區。在建園方針上，堅持生態優先、低碳立園，努力做到產業園園林化、廠區景觀化、生產低碳化。
――推進用地和諧化，拓展產業園空間。為了保證產業園的發展空間，富錦市采取三項措施征收和置換土地870公頃：一是通過土地整理要空間。在產業園建設起步階段，通過整理原4戶國有磚廠廢棄地獲取146公頃土地，騰出產業園第一塊空間。二是爭取項目支持要空間。集中力量向上爭取項目用地指標，依法征收土地332公頃。三是采用置換模式要空間。為了使產業園用地持續有保障，逐步探索出土地“1+1”置換模式，即市政府拿出連片的國有農業用地與農民等面積進行置換并落實各項惠農政策，同時按照省政府頒布的征地標準給予農民經濟補償。完成土地置換的農民還可以實現就近就業，保障了農民長期利益，因而被農戶廣泛接受，使產業園只用三年時間，就置換近400公頃土地。為妥善解決和安置產業園規劃內的居住農民，按照城市規范化居民小區建設標準，規劃設計了新吉利家園，總占地面積13萬平方米，建設15棟9萬平方米樓房，并配套建設水電路熱及休閑廣場、農民活動中心等設施。2013年新吉利家園（一期）4棟2.5萬平方米樓房及配套設施完成全部建設任務。
――推進設施配套化，拉開產業園框架。按照“不建則已，建就建配套、建就建最好”的原則，將城市功能延伸與產業園功能配套緊密結合起來，通過擠出財力優先投入、向上爭取政策集中投入、采取BOT模式等措施多渠道籌措資金。
――推進產業特色化，加速產業園項目集聚。按照產業園產業定位，市委、市政府瞄準世界500強企業、中國500強企業、國家級農業產業化重點龍頭企業及全國行業前5強的企業進行重點招商，出臺了《加強產業項目建設實施意見》、《招商引資獎勵辦法》、《鼓勵投資辦法》等優惠政策，采取黨政主要領導帶任務親自招、聘請區域專員專人招、選派優秀干部進企業家商會駐會招等方式，營造全員抓項目、全民抓招商的濃厚氛圍。
――推進融資多元化，籌措產業園建設資金。一是積極向上爭取政策，贏得省財源辦、省綠色食品產業推進組、工信委等部門的資金支持。二是加強與銀行合作，以萬達公司掌控土地為抵押向商業銀行爭取貸款。三是積極開展社會融資。
――加快完善施工設計，鐵路專用線建設有了新跨越。項目總投資2億元，其中2013年完成投資1.5億元。2013年3月12日，哈鐵局與建設單位、設計單位聯合召開了鐵路專用線核對會，會上就鐵路專用線圖設計進行核對，并提出優化與改進意見，會后設計單位完善了鐵路專用線施工圖紙設計工作，并提交哈鐵局路外辦審查；沿線現有通信線路遷移已完成；改移道路2條，全部完成并竣工通車。2013年7月1日，專用線正式開始進行土建施工，目前線路清基工作已經完成，路基工程已開工，路基鋪拳石層200余米。
――加快兌現各項優惠政策，項目建設有了新飛躍。桐蔭鳳必至，花香蝶自來。隨著產業園承載力不斷加強，有越來越多企業把目光投向產業園。在做好現有企業的服務基礎上，配合做好針對綠色食品產業行業的招商引資，落實、兌現各項優惠政策，力促更多的企業到產業園投資興業。
產業園內已累計入駐的企業23戶，同比增長28%，其中規模以上企業10戶，同比增長30%；工業總產值達到42億元，同比增長17%；稅收收入實現1.1億元，同比增長3%。富錦市綠色食品產業園繼續保持了快速發展的良好態勢。
――加快優化環境建設，為企業發展提供優質服務。在進一步強化項目領導包保和專項推進機制的基礎上，重點做好“一個創建、兩個跟進”，“一個創建”，就是結合軟環境建設，開展誠信園區創建活動。政府堅決做到言必行、行必果，確保各項承諾和招商引資、項目建設、扶持企業政策落到實處。加強誠信宣傳教育，通過建立企業信用信息庫、推動企業實行現代管理制度、建立誠信鼓勵、失信懲戒等措施，塑造“說話講誠信、辦事講誠信、服務講誠信、經營講誠信”的園區誠信品牌。“兩個跟進”，就是行政服務跟進，進一步強化紀檢、公安、工商、稅務、勞動等13個部門駐園聯合辦公機制，明確駐園部門職能和管理機制，做到問題第一時間解決、服務第一時間代辦、園區項目審批不出園。經營服務跟進，完成質量檢測、金融、保險等服務機構進園工作。同時，完善吸引周邊縣市項目進園優惠措施，承接區域項目建設合作。
園區的環境在優化，園區的待遇在提高。隨著金融、物流、商貿、信息等現代服務業蓬勃興起，富錦綠色食品產業園區緊跟時代步伐、迅速崛起，更好地發揮區位優勢，打造可持續發展的綠色食品產業園。
【關鍵詞】 城市設計 邊緣型 高新園區 誤區 對策
中圖分類號：TU2文獻標識碼： A 文章編號：
1 引言
隨著我國城市化進程的快速推進，城市設計走上規劃舞臺，城市設計觀念逐步被普遍接受。人們逐漸認識到通過城市設計可以理解、改造、管理和經營城市，城市設計的作用愈發凸顯。
1.1城市設計的概念及目的
長期以來，對于城市設計的定義，專家和學者一直都有不同的說法。如沙里寧對城市設計的定義:“城鎮設計基本上是一個建筑問題[1]”；培根(E.Bacon) 指出:“城市設計主要考慮建筑周圍或建筑之間, 包括相應的要素,如風景或地形所形成的三維空間的規劃布局和設計[2]”；胥瓦尼( H.Shirvan)下的定義：“城市設計是處理物質環境質量的那部分城市固化過程, 也就是說, 它是環境的物質和空間設計[3]”。而比較權威的說法是《城市規劃基本術語標準（GB/T 50280-98）》（1998, 國家技術監督局、建設部聯合）中明確城市設計的定義為：對城市體型和空間環境所作的整體構思和安排, 貫穿于城市規劃的全過程。
綜合以上認識，城市設計內涵豐富，是對城市物質空間以及建筑形態上的一種引導控制，同時也是對文化、經濟和社會總體協調的政策設計。
1.2產業園區類型
依據產業園區與城市空間的發展關系，將產業園分為如下三類：邊緣型、城中型、拓荒型。其中邊緣型園區處于城市邊緣或城市，有較大的發展余地，這樣既有利于開發區依托高校科研密集區發展，又有利于促進城市邊緣區建設。如日本關西科學城、天津華苑產業區、深圳市高新區等 [4]。本文提到的長沙高新區信息產業園和濟南大學科技園服務外包產業園都是邊緣型開發區，依托大城市周邊優秀的自然、人文、教育和公共設施資源快速發展。
2 研究對象簡介
長沙高新區信息產業園規劃區總用地964.21公頃，主要以林地、水面、耕地、村鎮建設用地為主。基地四周被高速路及城市道路圍合，東為雷鋒大道、西為繞城高速、北為黃金大道、南為岳麓大道。基地內河流、水面、湖泊眾多，其中漁婆塘水庫在基地中心位置。未來發展將要求本區成為：區域級商業商務服務中心、地區級專業服務中心、信息技術轉化應用中心、光伏產業集群區、綜合服務配套中心。
濟南大學科技園服務外包產業園位于大學科技園中部海棠路以西，馬鞍山與徠佛山圍合的山谷中，總用地約209公頃。基地內現狀以農田為主，地形較為平緩。規劃目標和定位：未來建成山東省及區域內服務外包產業最集中、技術最先進、資源最豐富、政策最優惠，面向世界的國際服務外包產業基地。推進全國服務外包產業升級的示范區；引領山東服務外包品牌效應的先導區；提升濟南服務外包生態特色的試驗區。
3 邊緣型高新技術產業園區城市設計問題的探討
3.1 問題剖析
城市設計是以人為中心的從整體環境出發的規劃設計工作，其目的在于改善城市的整體形象和環境景觀，提高人們的生活質量，它是城市規劃的延伸和具體化，是深化了的環境設計[6]。許多城市設計項目是由于項目組織方、項目設計團隊、政府管理部門、項目施工方之間不斷博弈，最后得出相互磨合甚至妥協的結果，因此在這里面經常有一些程序上不合理、設計規范上球的問題，這需要我們在工作中需要細心體會。以前文所述兩個邊緣型高新技術產業園區為例，這類城市設計往往有以下幾點問題。
1）定位過高、與周邊產業園形成競爭關系
規劃設計定位是項目最基本的議題。而許多項目組織方和管理者存在著超前、求大、求全的思想，忽視了項目自身特有的區位、環境、資源等支撐條件。例如濟南市城市東部的齊魯軟件園已經率先形成規模和品牌，而作為城市邊緣區域的濟南大學科技園服務外包產業園定位為面向世界的國際服務外包產業基地，這顯然不現實。同時就環渤海灣地區來說，國家2009年批準的北京、天津、大連等“中國服務外包示范城市”均比濟南具有更大的發展優勢和潛力。長沙高新區信息產業園項目所在的岳麓山科技園以電子信息產業、機電一體化、生物醫藥產業、新材料技術產業為主。而湖南省內截至2011年已有長沙、株洲、湘潭、益陽四個國家級高新區，臨近省份湖北省截至2012年已有武漢、襄陽、宜昌、孝感四個國家級高新區，這些國家級高新區均涵蓋光電子、信息技術等產業，產業結構部分重合，形成相互競爭關系。
2）現狀基礎設施薄弱，配套設施亟需改善
邊緣型高新園區處于城市邊緣或城市，優點是土地充足、拆遷量小，但基礎設施薄弱的缺點也顯而易見，道路建設及地塊內“七通一平”等需要花費大量人力、物力和時間。
3）規劃管理不到位，實施效果打折扣
目前我國的規劃管理已經逐步走上正規化、法制化的軌道，管理人員也呈專業化、高學歷化發展，但是在城鎮化浪潮中規劃管理無論從方式上、制度上還是具體管理者上看，還是有很多瑕疵。具體從長沙與濟南兩個項目來看，邊緣型城市新區的管理和控制力度比主城區相對松懈。兩個規劃文本中都提到了城市設計的管理控制機制，強調城市設計介入城市規劃管理的目的是對建設行為進行更有效的管控。這種控制過于結構性的和原則性，強調的是對城市總體結構、空間系統、總體風貌等宏觀體系的把握和控制，而忽略了城市空間的具體引導，如建筑風格、色彩、高度、景觀廊道、街道界面、開放空間等。而這些空間上具體引導往往是城市規劃管理者需要掌控的重要內容。
3.2 對策與建議
針對邊緣型高新技術產業園區城市設計存在的問題，提出以下幾點建議。
1）提高項目系統性和可行性
規劃中應注重項目運作可行性、重視分期發展，使項目開發形成連動的規模效應。近期開發和遠期發展相結合，從整個規劃區綜合考慮，包括路網、綠地、建筑布局，以利于滾動開發，分期建設，緊跟時代變化發展。
2）提高城市設計的法律地位
從實際項目來看，我國城市設計還是缺少政策的支持和法律地位的明確，同時市民的公共參與也不足，在2008年頒布實施的《城鄉規劃法》中，城市設計不是法定規劃，因此在實際項目操作中，城市設計經常成為華麗的招商文件或者掛在墻上的效果圖。建議在政府層面應重視城市設計作為控制性詳細規劃的參考和前置要素，明確城市設計的法律性質和法律地位，保障城市設計的有利推行。
3）充分利用城市邊緣資源、提升項目支撐力
邊緣型高新園區周邊往往有大型高校園區、城市新區以及其他類型的產業園區。城市設計中應統籌考慮區域內的各種行政、公建、居住、教育、文化娛樂等資源，避免重復建設和商業競爭，利用外部資源，特別是高校優質的教育文化資源，形成對項目可行性的有力支撐。
4）城市設計控制導則細化
由于具體城市規劃項目管理的控制需要，對控制性詳細規劃的各管理單元提出城市設計控制性導則可以有效提高城市設計在城市規劃管理中的實際效用。城市設計導則的具體內容應當包括：確定建設用地的空間布局；確定土地使用強度管制區劃和控制指標（如建設高度布局、建設密度分區等）；確定綠地系統的發展目標及總體布局，給出各級綠地指標和分布形態；對城市風貌要素、重要公共空間的設計原則及規定性控制。
4 結語
在城市化規劃快速發展的今天，城市設計作為城市規劃中的一個重要組成部分在實際項目中具有空間、形態、開發時序的引導與示范的雙重作用。隨著城市的不斷發展，城市設計的作用將越來越突顯，在城市規劃中將發揮更大的作用。
【參考文獻】
[1] 沙里寧. 城市——它的發展、衰敗與未來. 顧啟源, 譯[M]. 北京：中國建筑工業出版社, 1986：341
[2] 培根. 城市設計. 黃富廂, 朱琪, 譯[M]. 北京：中國建筑工業出版社, 1989：121
[3] 劉宛. 城市設計的范疇及要素[J]. 城市規劃匯刊, 2003(1)：76-80，96
[4] 哈米德·胥瓦尼. 都市設計程序. 謝慶達, 譯[M]. 臺北：創興出版社, 1979：91
中原國家廣告產業園概況
中原國家廣告產業園的基本概況如下：
該產業園分為兩個區塊，建成區位于鄭州市高新技術開發區科學大道，占地86畝，由四棟高層、一棟多層商業配套服務大樓和一棟多層園區管理與廣告服務平臺大樓組成，建筑面積24萬平方米；二期位于一期西面3公里處，占地300畝，規劃建筑面積54萬平方米，已于2014年開工建設。中原廣告產業同管理辦公室和高新區全資公司鄭州中原廣告產業園發展有限公司，實行兩塊牌子一套班子的模式，既負責園區的招商、企業服務、對外聯絡和品牌推廣，也負責各項優惠政策的具體落實，還負責公共服務平臺的經營管理。目前，已有動漫、互聯網、廣告傳媒公司等廣告及關聯企業240多家企業入駐。①
廣告產業園運營模式概念分析
廣告產業園與其它產業園有很大的差異，主要表現在服務產業、關聯產業和后起園區上。服務產業指廣告要服務于有廣告需求的其他產業比如房地產、酒店業、餐飲業等等；關聯產業指廣告是一個系統工程，需要媒介、市場研究、公共關系、營銷、直銷、活動等的配合才能完成；后起園區指廣告產業園開建于高新技術園區、工業園區、農業園區、文化創意產業園區之后，其發展乃至業態都有可能與先期的產業園區發生關系。這樣的特點決定了廣告產業園的運營會涉及服務的產業、關聯的產業和其他產業園區。
所以，我們可以參照一般產業園的運營模式定義給國家廣告產業園運營模式下一個定義：為了保障國家廣告產業園扶持資金的合規使用、規劃設計的集群化標準、政策等資源的創新集成實施、招商工作的順利進行、公共服務平臺的搭建，以維持園區的良性持續運行，實現廣告產業集群的培育、廣告產業示范、廣告產業轉型升級和促進區域社會經濟發展的既定目標，所選擇采用的管理模式、演進模式和商業模式的總和。演進模式用來區別國家廣告產業園不同的起步和業態環境，是其特有的運營模式內涵。
國家廣告產業園現有運營模式評析
通過瀏覽現有的32家國家廣告產業園網站和“國家廣告產業園建設與運營培訓班”等提供的相關材料，筆者將各國家廣告產業園自擬的運營模式歸納如下：
1.多數屬于政府高新區等園中園，并由其下屬全資公司運營和管理
這類園區還可以分為高新區投資運營和民企投資高新區運營兩種模式。第一種模式投資與運營一體化，便于整體謀劃；第二種模式投資與運營分離，其投資方以銷售和租賃寫字樓為目的，運營方以維系廣告企業正常運行以及培育廣告產業集群為目的，其間的協調和合作有一定難度。
2.部分園區由民營企業投資和運營
深圳、海南等少數園區的投資運營皆由民企承擔，經濟利益的考量與扶持資金的獲得與服務于當地廣告產業發展的使命存在一定的矛盾，運營方可能獲得利潤回報，但廣告產業可能有增長而無成長，園區處于“集而不群”的狀態，實現廣告產業集群培育目標的動力不足。
3.個別園區由國有媒體或文化園區投資運營或融合而成
重慶園區、武漢國家廣告城、廣州國際媒體港，分別由重慶日報報業集團、長江出版集團、廣州廣播電視臺投資運營，與媒體產業融合發展，有媒體優勢。這是國家廣告產業園的一種演進模式。
濰坊、蕪湖、大連、長沙、成都等由原來的文化創意產業園區改稱或新增廣告產業園區而來，有與廣告產業關聯度最高的文化創意產業，易于形成覘模、融合發展和培育廣告產業集群。這又是國家廣告產業園的一種演進模式。
4.共性特征
國家廣告產業園區所在地的省、巾、區級政府和工商部門都成立有主導、支持和協調工作性質的領導小組，出臺了注冊、入駐、獲獎、經營補貼等減免稅、獎勵等政策。
絕大多數園區屬于園中園性質，由政府原有園區所屬的仝資子公司運營管理，而寫字樓建造的投資方大都屬于民營企業，少數由政府全資子公司投資建造。
盡管是國家資金扶持和主導的人型項目，但由于國家廣告產業園的推進較快，人們對其的認識才剛剛開始，所以，發展思路和運營模式人部不足很清晰，也不是很全面。
5.運營模式分類
2014年4月，國家工商行政管理總局組織的廣告產業園區建設和運營專家評估組提交的《廣告產業園區評估報告》，按照開發建設與市場運營模式，把廣告產業園區分為“政府開發+政府建毆+政府運營”、“政府開發+民企建設+政府運營”、“政府主導+民企建設+民企運營”三種模式。這種分類方式仍然是管理模式的概念。
影響國家廣告產業園運營模式設計的主要因素
1.政府不缺位不越位
政府主導性質要求其運營力量不能缺少各級政府和行業主管部門的指導、支持和參與，但必須清晰地界定政府在國家廣告產業園規劃設計、建造、開園、運行過程中的階段性角色，也不能把政府的作用絕對化和普遍化，因為國家廣告產業園最終要形成具有內在驅動力的廣告產業集群和依靠市場維系的運行機制，而這些都是市場的問題。
2.可持續和企業化是謀劃國家廣告產業園區運營模式的基本考量
從2011年底到現在，國家資金扶持的三年時間已經結束，大多數園區的公共服務平臺已經搭建完畢，企業入駐已有一定的規模，接下來的正常運行和集群化發展所需費用從何而來？這應該是國家廣告產業園區運營模式設計中最為關鍵的問題。
3.地方特色和比較優勢是國家廣告產業園區運營模式建構的基礎
對于國家廣告產業園來說，成功的運營模式既不能缺少政府部門、行業組織的參與，更要結合本區域的廣告資源狀況和廣告產業使命，比如海南國家廣告產業試點園區就是園區統一承接海南特有的藍色（海島旅游）和綠色（熱帶農業）產品的市場化、品牌化服務，然后分別委托給不同園區廣告企業完成。
中原國家廣告產業園的運營模式描述
結合上述分析，我們可以為中原國家廣告產業園設計一個可行的運營模式：
1.管理模式
管理主體：鄭州高新技術開發區全資公司“鄭州中原廣告產業園發展有限公司”。根據需要，隨后可以引進民問資本組成國有與民企合作的股份公司。
參與方：河南省廣告業發展領導小組、河南省工商局中原廣告產業園建設領導小組、鄭州市人民政府、鄭州市工商局、鄭州高新區管委會及其廣告產業園管理辦公室、鄭州高新區工商分局、河南省廣告協會、鄭州市廣告協會、河南中原廣告研究院、建設方鄭州仟禧置業有限公司、入園廣告企業代表等政府、工商部門、行業協會、學術機構、企業五方組成。
管理機制：由五方代表組成中原國家廣告產業園聯席會議，作為議事和決策機構，每半年召開一次會議，議定重大事項。下設聯席會議辦公室，與鄭州高新區管委會附設機構廣告產業園管理辦公室合署辦公；設立中原國家廣告產業園建設和運營督察辦公室，由五方代表組成，設在河南省工商局廣告處。
口常運營：由鄭州中原廣告產業園發展有限公司全權承擔，自負盈虧。國家扶持資金和高新區配套資金由高新區管委會委托公司使用。
管理主體的職責：按照有關規定合理高效地使用國家扶持和高新區配套資金，負責招商、品牌推廣、企業維系、與國家工商總局廣告司產業發展處對接、公共服務平臺的運行、各種集群化培育活動的進行、業務開發、自我維生機制的建立等事務。
管理模式可以概括為：政府指導，企業化管理，企業、行業協會、研發機構五方參與的合作管理。
2.演進模式
在原有動漫企業遷入的基礎上，整合遷入高新區原有廣告、網站、網絡技術公司、網絡市場服務公司及關聯企業人駐，由此形成產業園一定的企業規模和以動漫制作公司、傳統廣告公司、網絡公司為主體的產業結構；再借助于減免、優惠、補貼、獎勵等扶持政策和公共服務平臺的服務內容、服務質量和價格優勢等，招入省內外大型廣告公司、大型關聯公司（市場研究、大數據、公共關系公司、營銷公司、影視制作公司、設計公司、會展公司、電子商務公司等）、廣告支持機構（研發機構、廣告行業協會、知識產權服務機構、金融服務機構等）、數字廣告和數字營銷機構等有一定的規模和品牌價值以及高成長性的企業入駐，形成產業集群必備的結構要素、完善的產業鏈、以數字廣告和服務于河南優勢產業商品化和品牌化的專業性廣告公司為園區的產業特色，以廣告產業和數字廣告研究為比較優勢的廣告研發品牌；在二期開園以形成廣告新材料、新設備研發、生產與交易為重點的產業形態的同時，不斷推出和完善產業集群培育的人才培養、學術研討、廣告競賽、業務合作、創新大賽、技術推廣、展覽、聯誼等各種活動，最終發展成為我國中部獨具特色的有影響力的廣告產業集群。
3.商業模式
以園區內企業區級稅收的一定比例通過財政撥付來維系園區的日常運營，以公共服務平臺的對內和對外服務獲取平臺運行、維修等所需費用，以擬沒立的獨資或股份公司經營活動所獲取的收益來維系各種活動的開展。
梅洪：文化產業近年來發展速度比較快，全國大部分園區，規模越來越大，但是產值和效益未必理想。實際是在做地產，跟人們的傳統觀念有關，認為地產的回報率高。園區普遍存在同質化、空殼化、地產化的趨勢。
李季：前段時間，我去美國參觀考察YouTube，這家全球最大視頻網站占據了全球視頻播放流量的46.7%，創造了1000億美元市值，而它在洛杉磯整個生產和制作基地只有4000平方米。近日，我們清大文產規劃設計研究院參與投資并全盤運營了中國在美國首家文創園――北京洛杉磯文化創意園。該園區突破傳統園區的物理空間，增加文創孵化空間和創新空間，建立創意孵化器。我們選擇好的項目進行孵化，不僅給其免房租、投資，還從戰略、財務、人力資源、市場、運營模式等方面進行整體輔導，三個月后從孵化器出來與全球內的專業機構進行對接。這是我們國內園區沒有在做的模式。我們管這種模式叫“美國孵化，中國成長”。希望通過北京洛杉磯文化創意園，打造具有真正核心競爭力的園區，為中國文化創意產業海外發展搭建新的平臺。國內的園區和企業應該借鑒、吸收這種模式，提高自身創新能力。
梅洪：是的。我們作為北京洛杉磯文化創意園的內容合作方，希望在美國的這個園區，通過影視培訓、人才挖掘、電影基金等多元化的方式，有更多模式上的創新和突破。其實，我們最開始在承德做的《鼎盛王朝》產業園項目，也是傾向于做地產方式的。美國迪士尼、華僑城最開始也是這樣走過來的。但是今天，再用這種規模化、地產化方式去做園區，顯然是有問題的。必須要根據形勢的變化做轉型，我們的核心定位是項目的產業化、產品的多元化、營銷的品牌化。
互聯網改造文化產業的生產和運營模式
李季：未來我們社會的運營模式、政府管理模式、企業運作模式、個人生活模式等都跟技術變革有很大關系。互聯網興起于60年代的美國，對全球社會經濟的影響非常大。過去文化產業傳統渠道，包括電視、廣播、報紙、雜志、圖書都被互聯網的新媒體取代。比如購物，在過去幾年時間，受到京東電子商城的影響，中關村電子商貿、太平洋、硅谷的利潤都大幅下滑乃至倒閉。全球最大的視頻網站――YouTube興起后，人們面臨的選擇越來越多了，幾乎所有的創新和娛樂都可以在這個視頻網站上看到，使得好萊塢傳統工業背景下的娛樂模式面臨巨大挑戰，很多上市娛樂企業增長放緩。中國目前不讓YouTube進入，但是卻沒有類似的商業和渠道平臺，我認為這樣有問題，應該以更加開放包容的態度迎接這一輪新技術的挑戰。要想強大必須與外界進行能量交換，積極使用全球資源，快速增強經濟實力。
梅洪：互聯網最大的優勢是無邊際，其潛力無法估量。對于我們這類文創企業來講，面對這種挑戰，我們如何順應趨勢？是做內容還是平臺？我們的核心策略是：橫向做跨界，深度做體驗，縱向做平臺。橫向做跨界，就是文化產業要與旅游、科技和金融等相結合。我們在試圖開辟新的旅游方式，改變區域旅游業態，由過去“先看景區再看演出”的模式到“先看演出再看景區”。先有對康熙和清朝歷史的了解，再去看景區，這種體驗是完全不一樣的。全國45臺實景演出，基本在全國的5A景區，都有配套的旅游產品。如果改變了這種旅游業態，就能產生新的價值。
在文化與科技的融合方面，我認為不是用傳統的方式引入互聯網，而是以互聯網思維去改變傳統模式。首先是注重新媒體營銷，我們為《鼎盛王朝?康熙大典》實景演出引入了4D視頻技術；逐漸改變傳統的現場售票營銷方式，與北京一家科技公司合作，引入APP移動新媒體；與攜程網、優酷等合作進行門票分銷、微博營銷。通過互聯網和客戶端進行推廣，成效非常明顯。
李季：你們的銷售和推廣模式跟過去不一樣了，這也是技術平臺興起后，帶來的營銷模式的變化，是對傳統文創模式的創新。任何時代都是會新陳代謝的，新一代要把老一代拍到岸上。技術變革興起后，未來的消費模式和消費理念產生巨大變化，反過來影響了文化產業的生產模式和運營模式。如果傳統文化產業不轉變思維，不僅會失去內容生產商地位，甚至可能失去整個行業。新的文創產業模式特點體現在：第一，傳統的文化產業（包括核心產業和附屬產業）變為內容的生產商；第二，新興的科技公司變成文化產業的渠道和平臺商；而平臺和渠道建設是以技術背景為前提的。
運用互聯網思維，嘗試向虛擬化轉型
梅洪：到2016年年底，中國文化產業結構（市場價值，非營業額）預計將分為四大部分，成7：1：1：1的格局。數字文化產業，占70%；傳統媒體，包括新聞出版和電視、廣播，不包括印刷，占10%；藝術品和工藝美術品，占10%；演出和旅游等娛樂體驗活動，占10%。百度、騰訊和阿里，僅僅這三家虛擬經濟型企業的實力，就可以收購前100名房地產公司。所以，實體經濟是遠遠比不了虛擬經濟的。面對這樣嚴峻的形式，我們文化創意型企業，要嘗試向虛擬化轉型，用互聯網思維思考和對接。我們現在面臨轉型期，直接體現就是從實體經濟向虛擬經濟的轉化。
李季：諾貝爾經濟學獎得主、美國經濟學家斯蒂格利茲說：本世界最重要的兩件事情是美國新技術革命和中國的城市化進程。美國的新技術革命是以個性化、數字化、分散化為代表的第三次工業革命，包括新一代信息通信技術、生物工程、3D打印等都是技術行業的代表。未來五年，數字內容文化產業占的比例是最大的。
梅洪：談到數字內容文化產業，我來談談在承德的《鼎盛王朝?康熙大典》實景演出項目。由于受北方氣候影響，這個項目全年中有半年時間不能演出。起初，我們投資了2個多億，遭到很多人質疑。但是，除了冬季，我們做到了天天演出，且年綜合利潤6000余萬元，這對國家體制內的優秀院團提出了很大挑戰。總結我們成功的經驗和優勢，除了注重對外國際交流，包括與太陽馬戲團、迪士尼、環球影城的交流，主要是注重了文化與科技融合，運用互聯網思維搭建平臺，輸出品牌影響力。
李季：中國文化產業發展模式一定要迎合這輪新技術發展的浪潮，用技術來構建文化產業發展平臺。一定要突破傳統的招商、物業服務等傳統運營模式，以新的運營模式來迎接這次挑戰。只有這一波迎頭趕上，才能保障文化產業穩定健康發展，才能保障國家軟實力、話語權，才能形成生態循環的健康系統。
搭建平臺，爭取國際話語權
梅洪：未來是顛覆、創新的時代，文化消費在GDP的比例越來越大。據國家統計局的數據：當一個國家或地區的人均收入達到4000美元的時候，直接帶來的是文化消費規模的增長。我國文化消費規模4萬億，去年1.6萬億，還有2萬多億沒有消費。一方面是因為內容生產還不能滿足需求，另外，人們的文化消費的觀念還有待提升，現在人們寧愿花1000塊錢吃飯，也不愿拿出100塊錢去看戲。
隨著新技術革命的興起，我們文創企業面臨這樣一個當口，如何轉變傳統的思維模式，如何引導文化消費，這是我們文創企業應該承擔的社會責任。產學研的結合是我們當前摸索出的一種成功模式。整個硅谷地區5000多家企業跟斯坦福大學保持緊密聯系。
李季：產學研結合是創新模式中很重要的一點。我們國家產學研方面做得不夠，院校、社會和企業是脫節的。今年1月，《科技成果轉化法》草案剛剛出臺，一旦，我估計會引起高校老師的下海潮。美國的高校與企業結合緊密，麻省理工學院校友出來創辦的企業，GDP總量加起來，按國家排行，在全球排第11位。
梅洪：美國斯坦福大學，是美國首家在校園設立工業園區的大學，成為推動硅谷地區發展的核心動力。斯坦福大學的人才和開放環境是硅谷不斷發展與創新的源泉。這里擁有眾多的由公司資助的一流實驗室，這里與產業界有著廣泛的聯系。斯坦福師生創業是一種風氣。與斯坦福大學有關的企業，即斯坦福的師生和校友創辦的企業，產值就占硅谷產值的50%～60%。需要指出的是，斯坦福大學并沒有像國內大學所辦的“校辦工廠”或“校辦企業”。它辦的工業園區當年以象征性的1美元的價格出租給創業公司。它的技術專利辦公室只是幫助教授申請專利。學校的幾十億美元的基金交給一個資本管理公司做多樣化投資以分散風險，其中只有很小部分投在風險投資公司。
李季：對。我認為，首先是思維要轉變。如果互聯網思維只是新的名詞解釋，不能跟開放性思維相互融合，國家的軟實力、話語權以及文創產業發展模式都無從談起。第二，緊跟新技術革命浪潮，用跨界創新的思維，嘗試由內容生產商轉變為渠道平臺商，打造運營平臺和渠道平臺。
梅洪：我們的《鼎盛王朝?康熙大典》從內涵、形式到市場都是有說服力的。但是我們不滿足于僅做產品，更多是做平臺。通過平臺整合資源，發揮品牌的價值。企業的綜合定位是：項目產業化，產品多元化，營銷的品牌化。目前搭建的中國旅游演藝聯盟、華語電影聯盟以及中國創意產業園區聯盟等，就是在搭建平臺，爭取我們在整個行業里的“江湖”地位。中國旅游演藝聯盟成立的專家委員會，平均2～3個月與行業專家，圍繞電影、演藝，在各個有實景演出的城市進行交流探討。
李季：作為傳統文化創意產業業態，首先要突破，不能受限于自己行業界限，以后這個行業肯定是跨界復合型的。或者是渠道的構建者，或者是平臺的建造者，或者是內容的生產者，肯定要從中選其一。另外，國內文化產業整體的運行模式，還局限在自己的行業界限中，以招商、物業運營和服務的運營收入為主。其實文化創意產業園區的盈利來源不在于物業，更大在于創新平臺，比如投資、比如創新產生出的商業模式。實體平臺是為虛擬平臺做輔助服務的，最核心的是在虛擬平臺上賺的錢。
鏈接
Abstract： Based on the macro policy requirements， the theoretical research of modern logistics park and the demand of logistics market， combined with the planning of Inner Mongolia Songshan Logistics Industrial Park， taking the problem as the guidance， this paper puts forward the research methods of the modern logistics park planning as follows： determining the development goal and the function orientation； choosing the reasonable spatial scale distance and unit module， and determining the size of the block division； determining the layout pattern； determining the property process of the different functions； combined with function， property process， layout mode organizing internal and external traffic flow lines.
關鍵詞：現代物流；空間模距；物業流程
Key words： modern logistics；spatial pattern；property process
中圖分類號：TU984.13 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）24-0107-04
0 引言
現代物流園區是物流業發展到一定階段時產生的新興物流集疏方式。隨著物流業的不斷發展，它給人們帶來便利的同時，也給社會帶來了很多負面影響，比如城市交通擁擠、環境壓力增大、城市功能紊亂等，基于此，政府從城市整體利益出發，在城市邊緣地帶或者郊區的主要交通干道附近專辟用地，然后逐步完善各項配套基礎設施和服務設施，并提供各類優惠政策，如此能夠吸引并聚集很多大型物流中心，不僅有利于實現物流的規模效益，還能夠有效降低物流成本。
現代物流是經濟、社會和技術發展到一定階段的產物，是一種新的組織形式和管理技術。突出系統整合的理念是現代物流的核心，現代物流運用信息和管理技術將分散物流的各項基本功能進行資源整合和一體化運行，不僅優化了服務，還提高了效率、降低了成本。由此可知，現代物流對于我國經濟與社會發展至關重要，它能夠有效優化經濟結構，轉變經濟增長方法。
目前，我國處在從傳統物流業向現代物流業轉變的重要階段，在快速的現代物流園區建設中，還存在急需解決的一些問題：物流產業園區定位不明確；物流園區功能布局與物流市場脫節，不能適應市場的發展需求，也不能適應不同發展階段物流業態對空間的需求變化；尤其是不同規模物流企業、內部物業流程與區域物流流線、內外交通組織、功能空間布局沒有進行有機的結合，因此，本篇論文以市場需求為基礎，以問題為導向，結合內蒙古松山商貿物流產業園區規劃，進行深入研究，以期望能探索出解決問題的方法。
1 內蒙古松山物流產業園區方案
1.1 發展概況
位于赤峰市松山區與新城區的交界處的內蒙古松山物流產業園，處于京通鐵路線的交匯處，東臨306國道赤峰段，北臨松山區巴林大街，是連接東北、華北和內蒙古西部地區的重要交通樞紐（如圖1）。該物流產業園區聚集了很多的物流資源，將現有的各類物流資源進行了有效整合，不僅實現了物流行業的規模化發展，還能夠促進城市的快速發展，作用明顯。
內蒙古松山物流產業園東到沈通鐵路，西臨306國道，南起巴林大街，北接規劃界限，總用地6.14平方公里，其中2平方公里為一期商貿物流園區用地。
1.2 規劃方案
規劃結構為“一心、兩軸、四區”，“一心”：是指位于區域中心位置的生產服務中心，是全區的核心，具有展示、信息、商務和服務功能，包括商務服務區和公園綠化。“兩軸”：南北向產業發展軸和東西向生活服務軸；依托生產服務中心東西向展開，作為物流園區的生產服務軸，以南北向規劃的物流大道串聯各個功能區，打造物流園區南北向產業發展軸線。“四區”：即生活服務區、儲運加工區以及兩個商貿物流區（如圖2）。
生活服務區的服務功能主要包括商貿、配套居住生活、綜合管理等；儲運加工區主要具備聯運流通、物流配套加工等物流增值功能；核心商貿物流區的物流基本功能主要包括商貿功能區、區域物流區、城市物流區等。
2 物流園區規劃方法研究
2.1 物流園區發展定位
在分析區域物流發展的基礎上，結合赤峰物流產業現狀，確定合適的商貿物流產業園，要求該產業園應滿足管理規范、運轉高效、技術先進、功能完善的要求，商貿物流基地作為赤峰市新城區商貿物流產業的載體，其服務于蒙冀遼地區，隨著其不斷發展壯大，該產業園逐漸成為了赤峰市中心城區的商貿物流平臺，對于蒙東地區的物流行業甚至整個經濟都舉足輕重。
2.2 “市場+政府”模式作用下的空間模距
2.2.1 物流用地大小影響分析
在物流園區規劃中，物流功能決定了物流用地的大小，而物流功能多種多樣，這就意味著物流用地組成錯綜復雜。物流設施對于物流園區的正常運轉至關重要，物流設施主要包括批發市場、倉庫、交通基礎設施、配送中心等，因此，物流用地可以定性為道路廣場用地、工業用地和公共設施的混合，這就要求定性物流用地時應體現其靈活性。
2.2.2 空間模距彈性
有研究表明：以300m*400m的路網格局劃分地塊，形成道路網密度適中、地塊大小為12hm2的空間模距，在細分模距時，應確保每個地塊有1-2邊臨靠道路，如此便于劃分出1.5hm2，3hm2，4.5hm2等不同大小的模塊，有利于相關部門的管理和控制，使地塊的價值最大化。（如圖3）。
赤峰商貿物流園規劃中通過應用空間模距彈性，以300m*400m（12公頃）為空間模矩，這個模矩由150m*100m（1.5公頃）的基本模數而來，可形成1.5公頃、3公頃、6公頃、12公頃的彈性模矩變換系統。
模矩適用范圍：
1.5公頃：小型專賣企業使用的規模；3公頃：中小型企業使用的基地規模；6公頃：較大型超市或企業的基地規模；12公頃：一般大型綜合性市場及大型企業基地的規模。
2.3 單元模塊內布局
赤峰商貿物流園在規劃布局上，按模距模式劃分不同的組成單元模塊（如圖4），并在此基礎上，按不同功能布局和組織物流園區，規劃采用以組團布局模式，組團地塊主要通過主要的道路來劃分，且為了能夠滿足更多項目的要求，應使組團地塊具有良好的靈活性。總體規劃主要考慮沿橫向作為主要商業、步行、綠化通道，縱向主要作為貨流通道，如此有利于提高物流行業工作的效率和質量，且具有良好的安全性。（如圖5）
2.4 單元模塊物業流程
出于商貿物流園長遠發展的考慮，對其主要服務的業務流程進行了規劃，具體如下：
2.4.1 商貿業務流程分析
商貿交易的業務流程包括進貨、倉儲、簡單的流通加工、運輸、配送等（如圖6）。商貿物流園緊密聯系市場，“外引內聯”，建立交易市場，開展商貿交易和物流服務，如此不僅給赤峰市城鎮居民帶來了便利，也能夠有效提高該市物流工作的效率和質量。
2.4.2 專業批發市場業務流程分析
專業批發市場業務流程主要包括建材等專業批發市場的業務流程、農副產品市場業務流程。一般情況下，這一類產品需要進行配送服務（如圖7）。
赤峰商貿物流園通過分析當地現狀，依托自身特色農業，配套農產品市場，降低了物流服務成本，久而久之成為了區域流通型農產品物流中心。物流中心提供的功能服務包括：運輸、配送、流通加工、農副產品的儲存、信息服務等（如圖8）。
2.5 交通流線分析
物流園區進行交通組織時需堅持快速集散、有效分流、流線短捷的原則，如此能夠有效提高物流工作的效率和質量，使各功能區道路、園區道路、功能模塊交通流線保持良好的銜接，形成內外一體通暢的物流通道（如圖9、10）。
根據整個物流園區道路網規劃，依照生活交通和貨運交通，把物流園區道路系統進行交通組織，計劃在生活區外部形成環路，居住生活區內禁止貨運車輛通行，并且能夠疏解內部交通，把園區中部的貫通東西的道路作為生活區與城市其它區域聯系的主要通道。生活區規劃好之后，生活區之外的道路都規劃成貨運通道，確保貨運車輛能夠快速通行，確定從東往西主流向進行區域貨運交通，并由多條運輸線路構成的貨物運輸組合體，確保物流工作高效運轉。
3 結語
該規劃根據不同物流的發展階段，結合市場需求，采用與其相適應物流功能、物業流程、物流業態和組織形式，確定企業規模空間的彈模塊，該功能模塊能夠滿足不同項目的不同要求，適用于企業發展的各個階段，進而形成可以滿足市場各類需求的平面布局，如此不僅有利于土地的開發和建設，也為開發和管理者決策提供了參考。
按照該規劃內容，截至2015年末，園區重點50多家重點物流項目已經落實，80多家物流項目正在推進，相關配套設施已經啟動，并有效的指導了該物流園區核心商貿物流園區詳細規劃設計，形成一個服務中心、兩個發展軸、五個專業產業區的空間布局（如圖11、12），初步顯現出該方法理論指導性及實踐性（如圖13），并科學引導現代物流園區后續建設，加快赤峰地區物流產業可持續的發展，同時，可為其他現代物流園區建設發展提供參考。
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關鍵詞：打造精品；推進農業；協調發展
中圖分類號： F323.4 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.06.004
前郭縣是農業大縣，又是蒙古族自治縣，發展休閑農業和都市農業條件優越，內容豐富，潛力巨大，前景廣闊。休閑農業其根本目的在于拓展農業功能，提高農業效率，拓寬就業機會，推動當地農村經濟發展，提高農民收入，集經濟效益、生態效益、社會效益為一體。幾年來，前郭縣立足縣情，多措并舉，鄉村旅游取得了較好成效，先后榮獲“中國最佳生態旅游縣”、“中國最佳休閑旅游縣”、“中國生態旅游百強縣”、“建國六十周年――中國最佳民族風情旅游名縣”等稱號。2015年，接待國內外游客350多萬人次，實現旅游收入36億元。隨著鄉村旅游的發展，為適應都市人群融入自然山水、品嘗綠色農產、追憶美麗鄉愁、回歸詩酒田園的休閑消費趨勢，前郭縣妙因寺村四季果蔬采摘園、哈拉毛都鎮林果采摘園和八郎鎮瓜菜采摘園等，各種農業觀光園、農家樂、采摘節等鄉村旅游形式應運而生，都市農業和休閑農業已成為全縣現代農業新的經濟增長點。
1科學定位，明確思路，規劃布局
前郭縣堅持科學謀劃，高標準布局，已形成以查干湖為龍頭，北部歷史文化游、西部草原風情游、南部農業觀光游、中部蓮花圣水游、新城休閑消費游的“一龍頭五區塊”旅游發展格局，前郭縣鄉村旅游呈現出持續快速發展的強勁勢頭。
1.1科學編制規劃
邀請專業機構編制具有前瞻性和可操作性的規劃方案，提供戰略策劃咨詢，將觀光、休閑、度假等鄉村旅游功能與農村生態、農業生產、農戶生活、農耕文化及農村民俗等要素有機融合，在全縣范圍內，整體規劃精品路線，串聯精品景點，合力挖掘人文歷史，體驗特色互異，運營互相支援，資源互補，共同行銷，從而提供全套的游客服務，增加滿意度。同時，明確牽頭部門，建立統一的領導組織，進行統一的謀劃和管理。
1.2探索發展模式
休閑農業是一種新型經營模式，其存在本身就具有市場性，商業化運作是其存在與發展的必由之路，所以要重點思考商業模式、管理模式、運營模式、推廣模式等，明確定位，策劃各區域主題，例如特色農業主題、科普示范主題、商務會都主題、果酒莊園主題、體育公園主題和低碳環保主題等。
1.3實現四大升級
一是實現理念升級。從觀光旅游到休閑度假；二是實現角色升級：從開發商向經營商、運營商升級；三是實現規模升級。從大景觀發展到大旅游，從景點本身發展到區域聯動，使景區規模不斷擴大，產品體系日趨完善，能夠留住游客；四是實現產品升級。做有品牌的產品，有知識性的產品，有文化的產品，有娛樂性的產品，有體驗性的產品，國際化的產品。
2實施“五動”戰略，促進都市休閑農業發展
2.1項目推動
休閑農業是高品質、高附加值、高邊際效益的產業，產業是基點，生態是看點，文化和服務是賣點，宜精不宜粗，宜深不宜淺。要把休閑農業項目打造成省級甚至國家級重點項目，這樣不僅項目可以獲得更好的發展，還可以得到相關扶持資金。因此，做休閑農業項目時，一定要做精品，做亮點，要聚焦，做深、做足、做精某一類產品，特色也就顯露出來，這樣就可以帶動地區經濟發展，更能促進新農村建設，提高群眾生活水平。
2.2龍頭帶動
積極引進城市經濟實體，開發建設集生產、生活、生態多功能于一體的高標準休閑農業產業園區，推進農牧產業集群化發展。建設一批果蔬采摘、休閑觀光、餐飲、住宿等為一體的龍頭都市農業產業園區。重點實施都市農業示范村建設，著力發展棚膜經濟，特色種植，觀光采摘、休閑體驗、l村旅游和美麗鄉村建設，改善農村人居環境，開展村屯環境整治和道路硬化、文化廣場、美化綠化等農村基礎設施建設，以點帶面提升都市農業發展水平。
2.3資金拉動
堅持政府主導、市場帶動、政策扶持、群眾參與的發展策略，注重在向上爭資、政府投資、社會籌資、群眾集資等方式上下功夫，建立多元化拓展投融資機制，鼓勵擔保機構加大對休閑農業的服務力度，搭建銀企對接平臺，幫助經營主體解決融資難題，加大對休閑農業的金融支持。積極引進大型農業科技發展有限公司等企業參與休閑農業建設。
2.4品牌牽動
優勢產業和環境資源直接關系到整個休閑農業盈利以及可持續發展，要想做大做強需從自身優勢產業著手，樹立自己的強勢品牌，建立核心競爭力，并以此帶動其他產業發展。組織引導規模較大的園區和重點企業進行有機綠色基地、產品認證，著力打造名優品牌、名優產品。培育一批深受廣大群眾青睞的有機農產品綠色品牌，提高品牌農產品市場占有率和附加值。
2.5科技驅動
引領農業現代化發展，現代農業園區建設是休閑農業的基礎，不僅要加強農業機械化、農業裝備工程的科技創新，將良田、良種、良法有效結合，還要加強農業技術創新和農業生物資源利用創新，培育面向現代化農業的服務戰略，并逐步推進“物聯網+農業”的應用，培育相關新型產業。
3融合一二三產業，互動發展促成效
從總體上看，休閑農業的發展，強化了三大融合：一是“一二三”三個產業的融合。就是將種植業、加工業與服務業融合起來，形成體驗經濟，實現多元化收益；二是“農、旅、文”三種業態的融合。就是以農業為基礎，以旅游為手段，以文化為靈魂，打造全新的綜合業態；三是“鄉土意境與時尚度假”的融合。以鄉土意境再造鄉愁，以時尚度假滿足市場，通過新鄉土度假產品的打造，實現休閑農業的升級。大大提升農業附加值，進一步使農業變成高效的產業、農村變成美麗和諧的家園、農民變成富裕而安樂的群體，使休閑農業成為“有文化說頭，有休閑玩頭，有再來念頭，有發展奔頭”的“高大上”人氣產業。
參考文獻
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【關鍵字】 類CAZ理念;文博產業;創意置業; 規劃;建筑
類CAZ理念：
CAZ（Central Activity Zone）直譯為中央活力區，該名詞最早出現于《大倫敦空間發展戰略》規劃中（2000-2004年編制）。從形式與功能來看中央活力區（CAZ）更像是是中央商務區（CBD）模式的擴展和延伸。
自21世紀以來，包括張庭偉、何艷、謝小攀在內的國內大量建筑師與學者都對這一理念進行過自己的理解與定義。國外建筑師與學者則更加側重對于CAZ模式實踐的研究，即用 “CAZ概念”替代傳統的“CBD模式”，實現“CBD模式”的現代化轉型。國外對此理論的研究集中在土地多元化使用和功能多樣性配置這兩方面，同時盡量解決多功能不同屬性單體在一定物質空間內集聚可能產生的負面效應。
對于中央活力區的定義、空間組織、形態、規模大小等基礎理論在學術上一直沒有統一的看法。但可以將其特點進行概括：
1）同一物質空間內配置多種功能設施;
2）多種主要功能設施集中布置，形成中央活力區;
3）空間布局圍繞中央活動區，并配置多級公共服務體系;
4）結構上有序開發、合理擴展。
“類CAZ概念”為首次提出，其保留傳統CAZ模式對多功能配置，重點功能集中的模式。區別在于：1）類CAZ從使用范圍上不局限于大都市，可廣泛運用于包括中小型城鎮，甚至縣城在內的各級行政區劃;2）強化主導功能配置密度，形成聚集活力效應，周邊配置強調有效、靈活;3）更注重自然景觀與生態環境的打造。
文博創意置業園的定義：
理解 創意置業，就要首先明白創意產業，創意產業的概念源于英語Creative Industries或者Creative Economy，在英國1998年出臺的《英國創意產業路徑文件》中的定義為：“創意產業是指從個人創造力、技能或者天分中獲取發展動力的企業，以及通過知識產權的開發而創造價值并產生就業機會的活動。”置業則是指購置、租賃房產或土地進行居住、開發或者生產等一系列行為的總稱。綜合以上兩個概念我們可以對創意置業進行明確的定義：利用購置、租賃的房產或土地進行創造或知識產權開發而創造價值與就業機會的活動。創意置業園是給這些活動提供場地及綜合的場所。
文博創意置業園將在此進行的活動限定于與文化、藝術、博覽、鑒定相關的范圍內。文博創意置業園主要針對有一定創新能力的文化、藝術、博覽與鑒定愛好者，或在文博、藝術界有一定知名度的人士。給他們提供一個可以進行自由創作，相互交流的空間與平臺。
類CAZ理念下的文博創意置業園規劃要素：
1）功能分區與配置：將與文博產業相關的功能設施成聚落式布置，并以此為活力點配置相關產業與功能設施;
2）公共服務設施體系：公共服務設施成體系建立，具備有效、靈活的特點;
3）建筑設計策略：保證功能與空間合理性的同時，根據地域及文博產業特點，體現地域建筑風貌和歷史、文化氣息;
4）景觀要素：保證綠地景觀合理配比，景觀要素盡量多元化，整體協調統一，通過景觀進一步體現中央區核心地位;
5）道路系統：道路系統安排有序、主次分明，通過交通網絡的合理布置加強功能聯系。
案例選取原則：
地域界定原則：該項目研究對象處于河南省中牟縣以北22.1公里，距開封市區36.1公里，距鄭州市區60.5公里，屬鄭汴一體化重要組成部分地區發展潛力巨大，該區域內文化旅游資源豐富，且已具備相當規模，可與規劃項目形成聯動，促進其良性運轉。開封為“七朝古都”，文化底蘊深厚，文博及旅游產業基礎雄厚。而鄭州為河南省省會政治、經濟實力明顯。
時間界定原則：該規劃設計完成于2013年，距今時間短，更加符合現今發展政策，借鑒意義大。
基地及周邊現狀：
宏觀現狀：該項目地處中牟縣以北22.1公里，距鄭州市區60.5公里，而鄭州是全國唯一普通鐵路與高速鐵路“雙十字”中心，又是河南省的省會，政治經濟文化優勢明顯。距開封市區36.1公里，開封作為歷史名城，文化底蘊深厚，文博、藝術產業發展勢頭良好，其自身特點使其吸引來自全國各地的大批文博愛好者與游客。該項目正處于這兩座重要城市之間，且根據規劃，“鄭汴一體”將于2020年完成，屆時此處的交通與周邊配套將更加完善與便利。
中觀現狀：基地南側緊鄰雁鳴湖生態文明示范區，生態資源豐富，在提升周邊整體環境質量的同時，每年吸引眾多游客至此休閑，產生經濟效益的同時可有效帶動周邊產業的發展。基地東側與雁鳴大道隔路相望的是在建中牟國家農業公園，該公園已被列入省重點項目，占地7073畝，主要規劃與農業相關的創意園與高科技示范園，也是該地一處重要的生態與經濟增長點。西側有一已建成高爾夫球俱樂部，該俱樂部擁有良好的原生態風貌，保留地區丘陵、林地與湖泊等自然資源。基地周邊現狀特點：1）自然景觀良好，水資源豐富;2）已有多種景區、示范區、度假區吸引大量人流，有效促進周邊配套設施的加快建設;3）緊鄰該地主干道與連霍高速出入通便利。
微觀現狀：1）用地范圍內平均標高比周邊已形成道路標高低約兩米;2）基地內部規劃前為魚塘聚集地區，水資源豐富，且雁鳴湖可持續提供水源，有利于項目規劃水景;3）基地由環湖路（城市次級道路）等分為南北兩部分，有利于分區規劃。
功能分區與配置：
以環湖路為界，整個園區被等分為南北兩區：1）北區為博物館苑區（紅線內用地面積224畝），主要規劃“十五館”、“九坊街”、商業街、配套設施及景觀帶（表一）。2）南區為創意置業區（紅線內用地面積232畝），規劃建設創意工作區、創意置業去、創意商務街（表二）。
表一：
博物館苑區功能配置表
№ “十五館” “九坊街” 主要配套設施
1 古代陶瓷博物館 樂坊 媒體互動綜合館
2 雕刻石像博物館 食坊 綜合服務樓
3 古代家具博物館 茶坊 接待中心
4 歷史文獻博物館 酒坊 研究交流中心
5 書畫博物館 藝坊
6 民俗博物館 繡坊
7 農耕文化博物館 畫坊
8 玉器博物館 工坊
9 銅鏡博物館 書坊
10 青銅器博物館
11 紫砂壺博物館
12 古代建筑博物館
13 漢畫像石博物館
14 墓志銘博物館
15 佛教博物館
表二：
創意置業區功能配置表
№ 功能分區名稱 備注
1 文博藝術創意置業區 供有創新能力的文化、藝術、博覽與鑒定愛好者在此置業
2 名人名家創意工作區 供文博、藝術業內有一定知名度的人士在此置業
3 自助式度假客棧區 提供給游客臨時租用
4 創意商務街
5 配套設施
公共服務設施系統
公共服務設施系統可分為：一般設施、交通設施、營業性設施。其中：1）一般設施包括：公共廁所、郵政服務處、安保系統、垃圾收集點、飲水臺、標識引導牌、公用電話、殘疾人設施、咨詢處、可回收系統;2）交通設施包括：公交車站、機動車停車場、自行車停放點;3）營業性設施：餐飲、商店等。
公共服務型設施的分布原則為：1）覆蓋整個博物館苑與置業園區，保證每個設施服務半徑合理;2）多點設置，每組設施得以有效利用;3）標識清晰。
建筑設計策略：
結構策略：傳統宋式結構運用于現代建筑形態的的設計手法，將其定義為“宋式新構”。作為宋式建筑原型的主要建筑結構包括叉手結構和柱梧結構，中原博物館苑北區的博物館建筑大多將這些形式運用于現代建筑形體上，所以他們也是典型的宋式新構建筑。
建筑布局策略：北區的博物館苑規劃的基本原則為“先進、合理、適用”，并兼顧長期發展需要進行用地預留。該規劃方案無論北區還是南區從空間組織方面都以組團模式進行布局。
內部空間策略：注重光環境營造，空間光環境的營造直接影響觀覽心理，能有效體現博物館品質與特色。
外部形態策略：依據具有傳統意境的總體景觀形構，以屋面形態要素手段形成四種相關的建筑形態類型：1）宋氏新構形態;2）民居變形形態;3）山地建筑形態; 4）斜屋面形態。
防護策略：“十防”― 防火、防震、防盜、防潮、防雷、防光、防干、防污染、防蟲菌、防塵。
集合式創意辦公單位：創置業區建筑形式主要采用“Studio（工作室）”建筑形式作為創意置業區的主要建筑形式，即創意工作與生活相融合，是現代創意空間的主要類型之一。該區域內共有四種類型的辦公單位：1）四合院類型;2）雙聯單位類型;3）聯排單位類型;4）疊聯單位類型。
景觀要素：
水體景觀要素：分為池面水系、溪流水系、支渠水系三種類型，體現苑內水系分布的多樣性，增加游園趣味，北區以蓮池為中心，溪流縈繞東西，用山體相容，相映成趣;南區水網縱橫交錯，構成濱水，河灘建筑形式營造一種猶如江南水鄉的美麗畫面。
綠化景觀要素：分為山體綠化、道路綠化、庭院綠化三個體系，使綠化率最大化，選用千株稀有樹種，提升園區綠化觀賞品質。在綠化層次方面強調藝術配置，提供各種綠色活動場所，營造親切、宜人的環境氛圍。
建筑構件景觀要素：設置亭、廊、橋、闕柱、t望塔等具有傳統意向的景觀設施，成為塑造特定情境的景觀要素。
景觀視線：整個中原博物館苑區內視線設兩種視角：廣角與窄角。廣角空間開闊，視野范圍較廣;窄角空間呈線性，容易形成聚焦點，各個視角相互聯系，共同構成景區內多角度視線。
景觀情境：城市不斷發展使環境變得日益擁擠和喧囂，世俗環境的壓力，不斷破壞人們內心追求美好家園的夢想，追求都市時尚的心情和渴望詩意居住的矛盾不斷深化，本苑以此為著眼點，通過別有禪意的山水景觀意境的營造，形成一種不失城市活力而又遠離喧囂的“城市疏離情境”。
景觀策略：自然景觀綠色設計，適地適樹，以當地鄉土樹種為主，適當選用已適應當地環境的外來樹種。喬木結合灌木、藤本、水生職務、花卉和地被，營造多種空間形式及季相的植物景象。
人工景觀設施設計：環衛設施造型新穎，簡潔大方，截取整體風貌特征加以裝飾;景觀小品凸顯地域文化特色，識別性和認知感強;照明燈具造型豐富，光色多樣，與環境和諧相生，能夠達到綠色照明要求。
景觀家具：色彩以深棕色、紅磚、朱紅色、青灰色為主;風格以古典式風格為主，配以西式風格，與建筑和景觀融為一體;造型簡潔大方，實用美觀，還原生活場景，獨具地方特色，富有趣味。
夜間照明：利用燈光將場地照明對象的景觀加以重塑，使其有機結合為一個和諧協調、優美壯觀并富有特色的夜景圖畫，以此表現該地塊的夜間形象。商業街景觀照明照度適中、層次分明，營造若干高亮點，烘托商業街的氣氛，展現城市生機與活力;采用尺度合適、造型美觀的步道燈與庭院燈進行商業街區的整體照明，在提供良好的功能性照明的同時，有效兼顧商業街的景觀效果;加強店鋪櫥窗內透光照明，建議采用櫥窗頂部投光形式，采用暖色光。道路名稱標牌給予一定照度，加強道路可識別性，采用燈箱照明方式;較小面積區域可將草坪燈與庭院燈結合，給人為活動創造舒適的照明環境;較大面積區域采用高桿燈，提供整體的照明環境，再輔以庭院燈等照明形式給予局部照明。
道路系統：
規劃方案采用人車分流，在景觀游覽區盡量減少車行流線，同時人行流線又分為1）人車共存流線，2）院落步行流線，3）景觀步行流線，4）街巷步行流線四類。
類CAZ理念功能模式的構建：
本項目引入“類CAZ”模式是支撐博物館產業優化的關鍵。力圖形成雁鳴湖景區類CAZ的活力區，發展若干與文博密切相關的經營活動（如：收藏交流、文物鑒寶、博物院參觀等），使個體、機構創意置業活動相對聚集，強化創意活動的密度，以形成集中的活力效應。同時為度假、休閑、旅游等商業活動提供有效、靈活的支持，在考慮景觀特質、土地綜合開發以及新區成長的基礎上，使博物館產業市場運作的最大化。博物館產業與創意置業產業有機結合，進一步激發該地區對整個雁鳴湖周邊乃至中牟地區的活力，形成有效的類CAZ效應。
結語：
通過對中原博物館苑概念性規劃要素的解讀，對類CAZ理念下的文博創意置業園規劃特點總結如下：1）功能分區與配置：以與文博產業相關的功能設施形成聚落，以此為活力點配置相關產業與功能設施;2）公共服務設施體系：公共服務設施成體系建立，具備有效、靈活的特點;3）建筑設計策略：保證功能與空間合理性的同時，根據地域及文博產業特點，體現地域建筑風貌和歷史、文化氣息;4）景觀要素：保證綠地景觀合理比例，景觀要素多元化，整體協調統一，通過景觀配置進一步體現中央區核心地位;5）道路系統的合理布局。結合該案例分析“類CAZ理念”與“CAZ模式”的差異：1）類CAZ從使用范圍上不局限于大都市，可廣泛運用于包括中小型縣城在內的各級行政區劃;2）強化主導功能配置密度，形成聚集活力效應，周邊配置強調有效、靈活;3）整體更注重自然景觀與生態環境的打造。 參考文獻
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今年文化和旅游工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以社會主義核心價值體系為根本，以科學發展觀為統領，認真貫徹市區第九次黨代會精神，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，大力推進和諧文化建設，緊緊圍繞我區“一二三六”經濟發展布局，以爭創全國文化先進區為目標，確立“深化事業、推進產業、發展旅游、強化管理、打造品牌”的工作思路，多方利用區域豐富的文化資源，構建完善的文化事業體系和文化產業格局，為努力打造現代文化與傳統文化、高雅文化與大眾文化相互交融的高品位、多樣化、開放型的文化強區，奠定堅實基礎。
今年文化和旅游工作的主要任務是：努力提高建設社會主義先進文化的能力，增強文化工作的自主創新能力，著力在提升區域文化品位、完善文化設施、發展基層文化、提高精品文化、保護歷史文化遺產和創新體制機制等方面下功夫，進一步健全公共文化服務體系，更好地滿足人民群眾的精神文化需求，促進文化事業全面繁榮和文化、旅游產業快速發展，為構建和諧社會、建設和諧*發揮更加重要的作用。
今年主要工作目標是：群文工作：舉辦100場群眾喜聞樂見，健康向上的社區文化活動；培訓各類文藝骨干100名；新增各類文藝團隊20支；舉辦各類培訓講座1000人次；創作文藝作品100個，獲市級以上各類獎項10個。
旅游工作：完成文脈挖掘、整合、利用和推介；完成“龍飛渡蹕”牌坊、“天子津渡”遺址公園規劃設計工作；做好呂祖堂壇口遺址整合開發；完成*舊址搬址，推進施工建設。
文物文博工人：做好第三次全國文物普查工作；積極搞好《*歷史文脈》編撰工作；完成市非物質文化遺產調查收集和整理。
市場管理工作：在引導、規范、發展和繁榮方面下功夫，積極營造服務全區經濟的良好氛圍；引進文化企業1-2個，實現稅收100萬元。
一、完善公共服務體系，推進設施載體建設工程。
1、積極推進區圖書館（文化館）建設。圖書館、文化館做為重要的國有文化陣地，無論是提升區域文化品位，還是滿足人民群眾的文化需求都具有重要作用，按照文化工作“四基”要求，積極爭取相關部門支持，盡快落實圖書館（文化館）的新館建設。
2、啟動*機器廠舊址的落架大修工作。本著保護文物，傳承歷史文脈，發展旅游產業的原則，協調、監督設計、維修單位如期進行落架大修各項工作。
3、全面完成文化信息資源共享工程建。積極發揮我區文化信息資源共享工程的優勢，利用網上資源、多媒體技術開展網上瀏覽、講座培訓等各類活動，滿足群眾文化需求，促進和諧社區建設。匯集各類文化信息資源，逐步構建文化信息資源庫，使社區居民共享文化成果。完成文化信息資源共享工程社區居委會服務點建設。
4、加強對全區群眾文化工作指導和推動，深化社區、家庭、校園、軍營、企業等系列文化活動。
二、繁榮文化以圍繞和展示“魅力*，和諧*”為主題，著力抓好社區群眾文化工程。
1、舉辦高品味、高水平的群眾文化活動，竭力滿足時代新要求和人民新期待方面再上新水平，打造新品牌。
一是以“魅力*、和諧*”為主題，精心設計和開展“華彩四季”活動，做到每季都舉辦有影響，有特色的群眾文化活動。
二是以“迎奧運，講文明，樹新風”為契機，精心組織舉辦好重大節慶活動，努力營造歡樂祥和、奉獻奧運的氛圍。
三是圍繞紀念改革開放30周年，開展系列文化活動。
四是認真組織好正月十五、雙擁、慰問民心工程文藝演出，繼續開展第六屆社區文體藝術節。
2、開展“三個創建”活動，在深化社區文化建設上有新成就。
一是創建“文化社區”。到年底，爭取30％以上的居委會要創建成“文化社區”，提升街道社區文化品位，為構建和諧社區營造文化氛圍。
二是創建“特色文化品牌”。各街道根據各自的特點和優勢，打造具有本區域特色的文化活動品牌，提升全區社區文化活動水平，豐富社區群眾的文化生活。
三是創建“示范型社區文藝團隊”。進一步加快社區文藝團隊的發展，提高文藝團隊的表演水平，更好地發揮文化團隊在社區文化工作方面的重要作用。
3、強化職能，發揮我區文化主陣地作用。
一是區文化館在承辦市、區重點文化活動，積極主動指導開展文化活動的同時，要著重在全區開展各類藝術培訓，提高群眾文化品位，營造社會文化氛圍。
二是區圖書館、少兒圖書館要發揮各自優勢，繼續深化圖書進社區、進校園、進機關等服務，不斷加大服務力度、擴大服務范圍，提高服務水平。
4、在緊跟時代，繁榮文藝創作上有新力作、新作為。
加大文藝創作的力度，組織引導文藝工作者深入生活，深入實際、深入社區創作一批反映“迎奧運”、“構建和諧*”、宣傳“民心工程”等反映建設成就、體現時代精
、謳歌時代先鋒的群眾喜聞樂見的文藝新品、精品。
三、發展旅游，挖掘資源，做好文物保護工程。
立足于*歷史文化特質和現代服務業的發展，本著文旅結合，突出特色的原則，著力在做好圍繞“一個主題”打造四大旅游板塊基礎工作，抓好七項重點工作上下功夫，為壯大區域經濟儲備后勁。叫響一個主題口號是“*尋根在*”。四大板塊是：津衛搖籃板塊、民族風情文化游板塊、水域自然風光旅游板塊、商貿購物休閑旅游板塊。同時，按照旅游“六要素”搞好四個板塊的規劃。七項重點工作是：
1、編制符合區情具有一定操作性和前瞻性的中長期旅游發展規劃。積極與上海同濟城市規劃研究院和*規劃設計院合作，盡快拿出初步方案，充分聽取有關部門、人大代表、政協委員和專家學者意見，共同研究、論證我區旅游事業發展目標，為領導決策和旅游業發展打下堅實基礎。
2、加大工作協調力度，做好文化名園綜合旅游規劃、復建相關的文脈挖掘、整合、利用和宣傳推介工作，為我區復建打下堅實的基礎。
3、完成“龍飛渡蹕”牌坊、“天子津渡”遺址公園的選址、規劃，積極推進工程建設。
4、加快推進呂祖堂壇口遺址恢復歷史環境工程。積極協調周邊用地，積極爭取市和國家文物局的支持，盡快拿出規劃方案，推進工程建設。
5、制定工作方案，組織落實全國第三次文物普查的各項相關工作。
6、認真組織好《*歷史文脈》的整理和編撰工作。
7、繼續加強文化遺產的挖掘、征集、保護和開發工作。深入挖掘我區具有重要歷史價值的非物質文化遺產項目，做好文物保護申報工作。啟動工業示范園旅游項目，努力做好旅游產品的設計、包裝、宣傳、推介等工作。
四、強化基礎，抓好隊伍建設工程。
按照著眼長遠，增強活動，有效整合各類人才資源的要求，加大工作力度，不斷提高社區文化工作力度，增強文化工作隊伍的整體戰斗力，充分發揮文化工作在區域經濟發展中的促進作用。
1、注重深化文化事業單位的改革。積極推進崗位設置工作，完善聘任制，進一步調整完善干部隊伍結構，努力營造潛心干事謀發展的氛圍。
2、注重積極引進急需的短缺人才。堅持以人為本，著眼于文化事業的長遠發展，在深入調研的基礎上，制定未來3-5年的人才引進計劃，有重點地引進一批適應我區經濟和社會事業發展的年輕專業文化藝術人才。
3、注重強化對現有文化工作隊伍的培訓。一方面要把握時代要求和人民群眾的新期待，采取多種形式，繼續開展社區文藝骨干的業務知識培訓，另一方面切實抓好系統內部各類人員的思想和業務學習培訓，全面提高建設社會主義先進文化的能力和文化工作隊伍的整體素質。
4、注重培養各個專業崗位的拔尖人才。著力加強領軍人物和各類高層次專門人才的培養。完善公平競爭和分配激勵機制，鼓勵和支持優秀拔尖人才脫穎而出。積極宣傳文化領域的領軍人物、優秀專業技術人才、經營管理人才及其成果和主要業績，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好輿論環境。
四、加強規范監管，推動文化產業發展
1、堅持“以管理促發展、以規范促繁榮”的工作思路，進一步規范文化市場經營秩序，把依法監管與發揮市場機制作用結合起來，促進我區文化市場健康繁榮有序發展。
2、努力推進文化產業發展，配合區創意產業園區建設，積極引進文化經營企業，增強區域經濟實力。
這次全市住房保障暨城鄉規劃建設管理工作會議是市政府確定召開的，主要任務是深入貫徹全國住房保障工作座談會、全國住房和城鄉建設工作會議、全省住房保障暨城鄉建設工作會議及全市經濟工作會議精神，總結2011年住房保障和城鄉規劃建設管理工作，部署安排今年的工作任務。下面，按照市委、市政府的決策部署，結合工作實際，我講三個方面的意見：
一、科學務實，積極作為，2011年住房保障和城鄉規劃建設管理工作取得顯著成效
2011年，全市各級各有關部門和新區、片區兩個指揮部在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“四三二一”總體思路，積極實施城鎮化主導戰略，科學務實，積極作為，住房保障和城鄉規劃建設管理工作成效顯著，實現“十二五”良好開局，為全市經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻。特別是在全國文明城市、國家衛生城市創建工作中，建設系統和新區、片區兩個開發建設指揮部，承擔了大量具體工作，廣大干部職工付出了艱辛努力，出色完成了各項任務，為“兩城”成功創建立下汗馬功勞。
（一）保障性安居工程建設任務超額完成，房地產市場平穩健康發展。全市投入資金26.85億元，優先落實安居工程用地2309畝，新開工建設項目71個、245萬平方米、28389套，完成計劃的111%，連同結轉項目竣工17343套，竣工率達到68.1%，超額完成全年建設任務。其中：新開工建設經濟適用住房10800套、87.7萬平方米，廉租住房790套、4萬平方米，公共租賃住房0.5萬套、25萬平方米，新增租賃住房補貼378戶，棚戶區改造拆遷安置用房1.1萬套、131萬平方米。在全省率先提高了住房保障標準，由原來每戶年收入2.7萬元，提高到人均可支配收入1.35萬元，并實現廉租住房和經濟適用住房保障并軌。全年累計歸集住房公積金17.6億元，同比增長28%；發放貸款16億元，實現業務收入2.1億元。在去年2月國務院召開的全國保障性安居工程工作會議上，我市作為全省唯一地級市代表參加了會議；4月和8月省政府召開的全省保障性安居工程和農村住房建設工作電視電話會議和調度會上，我市都作了典型發言；國家住建部齊驥副部長來檢查工作時，對我市保障房建設公示制度給予充分肯定并安排了中國建設報予以宣傳推廣；省人大視察時，對我市的工作也給予充分肯定。
認真貫徹落實國家和省房地產市場調控政策，加強市場監管，實現房地產信息系統省市縣三級聯網，具備了個人住房信息異地查詢、市場監測分析和預警預報三項功能。完成房地產投資175億元，增長16.3%；商品房施工面積1173萬平方米，增長21.6%；新增商品房預售面積770萬平方米，增長19.2%；商品房銷售面積730萬平方米，增長18.6%。在全省率先成立了房屋征收機構，較早出臺了《市國有土地上房屋征收與補償暫行規定》及配套制度。物業企業管理服務更加規范，啟動了物業質量保修金征收工作，專項維修資金共歸集1.33億元，累計歸集4.42億元。
（二）小城鎮和農村社區建設成效明顯，城鄉一體化進程加快。全市城鎮化水平達到49.6%，城鎮人口達到500萬人，城鎮建成區面積達到712平方公里，中心城區建成區人口和面積達到172萬人、173平方公里。一是小城鎮建設實現新發展。市委、市政府高度重視，主要領導親自開會部署，深入調研，總結經驗，分析形勢，確定了12個市級優先發展重點鎮，采取資金扶持、產業發展、擴權強鎮、領導聯系、掛職幫扶等措施，推動率先發展。重點鎮總體規劃均已編制完成，其中4個已經市政府批復。全部設立經濟園區，新上工業項目208個；完成基礎設施和公共服務設施建設投資230多億元。其中：傅莊街道財政收入過2億元；義堂鎮、湯頭街道過1億元；李莊鎮打造百億家電園區；大店鎮設置了“三辦”、“五中心”、“四平臺”；蘭陵鎮成立了全省首家鎮級國有獨資投資公司，設立了城建規劃分局；義堂鎮組建了全省首個鎮級消防中隊；地方鎮建設了全市首家鎮級老年公寓，設立了小額貸款公司。二是農村社區建設順利推進。唱響農房建設與危房改造—社區建設—實施“三上”工程—創建生態文明的“四步曲”，實施組織部、農房辦、社區辦、整治辦、文明辦“五線”聯動機制，突出沿河村、沿路村、鎮駐地村等重點，完善基礎設施，強化住房品質，尊重農民意愿，建設新型農村社區，創建生態文明鄉村。2011年，全市在建和竣工農村住房13.7萬戶，改造危房2.7萬戶，分別完成全年任務的120%、108%。三年來，共完成農房建設投資443.8億元，配套設施投資402億元，集中建設農村社區1343個，建設農房36.4萬戶，改造危房7.5萬戶，拉動居民消費47億元，騰空土地10萬畝（其中可復墾耕地5.25萬畝），完成集體土地房屋登記發證3.2萬戶、農房抵押貸款4.5億元。全省農村住房和保障性住房南片區建設現場會，在我市召開，我市作了重點發言。在我市召開的全省生態文明鄉村建設現場會上，省委副書記、省政協主席劉偉高度評價，蒙陰經驗在新農村建設史上具有里程碑意義。三是中心城區發展框架進一步拉開，各項重點項目推進順利。新區、片區開發建設成效明顯，基礎設施逐步完善，蘭山西部新城、鎮山風景區和河東湯泉旅游區建設按計劃順利啟動，形成“三點抱城”之勢，城區框架進一步拉開。市博物館、市文化藝術中心、市會議中心西樓等一大批重點工程項目相繼竣工落成，三河口祊河隧道、大劇院、沂蒙精神紀念館等一大批重點項目相繼開工；體育場片區、南壇片區、沂景南片區、運輸公司片區等一批舊城改造提升項目，拆遷還建進入實質性運作階段。
（三）基礎設施更趨完善，綜合承載能力位居全省前列。全市城市建設完成投資39億元。排水及污水處理工作有序開展，新建排水管道335公里；城鎮污水處理廠達到26座，規模89.77萬噸/日；新建農村小型污水處理設施63處。路網結構進一步優化，濱河路拓寬，沂蒙路、金雀山路、陶然路、東興大街改造提升成效明顯。新增道路長度143公里，我市第一座全互通式立交橋—雙嶺路立交橋建成通車。亮化工程向細節延伸，中心城區新安裝路燈3437盞，173條開展背街小巷路燈安裝完畢，群眾反映很好。“氣化”全力推進，建成天然氣高壓、次高壓管線8條，總長度337公里，除平邑、蒙陰外，其他縣區全部接通天然氣主管道。建設供熱管線83公里，新增供熱面積790萬平方米，城區供暖覆蓋率提高7個百分點。新增供水管道13.35公里，年供水總量達到5050萬噸。組織了燃氣安全應急救援演練和城市防汛應急演練。390個農村社區完成“三上”工程，群眾生產生活條件明顯改善。城鎮建設中更加重視地下空間利用，結合人防工程共新增利用城鎮地下空間87200㎡；騰退地下停車場2處，多項人防結建工程開工。
（四）積極開展規劃編制工作，切實加強審批管理。一是城鄉規劃編制成果頗豐。《市總體規劃》已通過部際聯席會審查，即將獲批。編制完成《市近期建設規劃》和《五區統籌規劃》，東風東關、體育場等片區控制性詳細規劃以及文化醫療、農貿市場等專項規劃。4個縣完成新一輪總體規劃修編，29個省級中心鎮、12個市級優先發展重點鎮、100個特色村和1130個中心村的完成規劃編制。二是城鄉規劃審批進一步規范。共召開24次市規劃委員會例會，審批項目795個。大力實施“陽光規劃”，對規劃設計成果和行政許可項目進行全過程公示；大力實施“效率規劃”，增設了專家委員會，實施項目預審和現場辦公服務制度，開設“綠色通道”，提高了規劃水平和審批效率。三是切實加強規劃實施管理。對重點項目實行跟蹤服務，加大批后監管力度，有效遏制違法建設行為。另外，規劃展覽館共接待國家、省、市參觀團體3700余個、15萬余人次，成為展示大美的重要窗口。去年4月份，全省城市規劃工作會議在我市召開，對我市城鄉規劃工作給予充分肯定。
（五）城市管理體制進一步理順，城鄉人居環境質量顯著提升。一是創新縣城管理工作初顯成效。在費縣召開全市創新縣城管理工作現場會，推廣其服務、管理、執法三位一體的“大城管”管理模式，各縣積極借鑒，加大力度，建立了管罰一體的城市管理體制，所有鄉鎮（街道）建立了城市管理隊伍。《大眾日報》頭版頭條報道了費縣經驗，省住房建設廳楊煥彩廳長對我市創新縣城管理工作專門作出批示，給予高度評價。開展市區城市管理責任區、環境衛生責任制考核，每月一通報、一點評，發現問題，及時解決。沂南縣、蒼山縣選好干部、配強班子、建好隊伍，莒南縣出臺《城市管理暫行辦法》，環境面貌發生了很大變化。二是扎實開展城鄉環境綜合整治。以“兩城”同創為契機，以和諧城鄉建設、創建城鎮管理明星鎮、環境衛生示范村、戶外廣告樣板路等活動為抓手，深入開展城區市容環境集中整治、鄉村生活垃圾集中清理百日會戰活動，大力推進干線公路、城區外環路和水域環境集中整治，全面提升環衛保潔水平。中心城區共清運生活垃圾36萬噸，道路保潔機械化清掃率和沖洗率達到40%，建筑垃圾處置率達到90%。新增臨時停車泊位8000個、收費停車場25家，打造戶外廣告樣板路16條，查處違法、違章建設1260余起。三是加快推進城鄉環衛保潔“一體化”進程。全市共建成生活垃圾填埋場8座、大型生活垃圾中轉站3座，實現了“一縣一場”；建成鄉鎮生活垃圾中轉站135座，在建32座；完成了市生活垃圾填埋場改造工程，市糞便無害化處理場投入運行，啟動了市餐廚垃圾處理場籌建工作。加強環衛保潔隊伍建設，提高環衛保潔作業標準，改善環衛工人福利待遇，試行環衛保潔“一體化”作業方式，市場化、物業化水平不斷提升。四是扎實推進數字化城市管理工作。突出抓好了二級平臺建設、系統升級、案件處置、優化服務等環節，現有6個縣區、18個部門、27個專業平臺上線運行，發現問題6.9萬個，處置結案4.5萬個。
（六）建管并舉,園林綠化工作再上新臺階。全市完成園林綠化投資5.9億元，新增綠地面積407萬平方米。一是創建工作深入開展。沂南縣、蒼山縣成功創建“省園林城市”，省級園林城市達到8個，9個鄉鎮榮獲市級園林小城鎮稱號，54個單位榮獲市級花園式單位、小區稱號，帶動提升了全市園林綠化整體水平。二是城區綠量明顯增加。開展綠色廊道建設，對全市180余條（段）主干道進行綠化補植，新增喬灌木1164萬株，形成了“景不斷鏈、綠不斷線”的道路景觀效果。開展老城區綠化補植工作，投資2500萬元，補植各類地被植物25萬平方米，提升改造公園、綠地32處。三是濱河景區進一步繁榮。開展了大樹栽植提升、橡膠壩除險加固、水上違法整治等工作，舉辦了世界杯滑水賽等活動，武河濕地升格為國家級濕地公園，景區接待游客200萬人次，達到了人、水、綠和諧的新境界。四是管養工作實現跨越。按照“養護管理同城同標準”的原則，出臺《市城市園林綠化管理辦法》等8個規范性文件，強化督導檢查，提升養護水平。以防控美國白蛾為重點，加強了園林病蟲害防控工作。
（七）扎實開展建筑節能和“禁實”工作，建設領域節能減排成績顯著。嚴格執行建筑節能新標準，完成節能建筑267萬平方米，標準執行率達到98%；實施既有居住建筑節能改造項目45個、建筑面積121萬平方米，完成計劃的106.3%；太陽能和淺層地能建筑應用規模不斷擴大，完成太陽能光熱一體化應用項目57個、面積214萬平方米，完成省下達推廣任務的214%；地源熱泵建筑應用面積達到50萬平方米。全市138家粘土磚廠全部拆除，168家非法頁巖磚廠拆除155家，節約土地2萬畝，節約燃燒標準煤3.2萬噸/年，減少二氧化碳排放8萬噸/年、二氧化硫排放500噸/年，全省治理粘土磚廠現場觀摩會在我市召開。加強節水研究和宣傳，積極推動了節水器具和新技術應用。
（八）狠抓工程建設管理，建筑業快速發展。編制了《市建設工程管理責任承諾書》，進一步明確了五大主體責任。完成勘察設計項目1500余項、500萬平方米，實現收入12.6億元。嚴格執行施工許可證制度和竣工驗收備案制度，共辦理施工許可項目462個、面積1309.3萬平方米；辦理竣工驗收備案項目263個、面積596.2萬平方米。創“魯班獎”1項，“國家優質工程獎”1項，全國建筑工程裝飾獎2項，“泰山杯”獎8項，“裝飾泰山杯”獎5項；國家“AAA級安全文明標準化誠信工地”1個，省級安全文明示范工地6個，省級安全文明優良工地19個。大力推行農民工工資銀行卡支付制度和農民工工資儲備金制度，共受理拖欠投訴273起，同比下降28%，清理拖欠工資1343萬元，農民工工資銀行卡支付制度被省住建廳予以推廣。征收建設行業養老保障金1.8億元，完成全年任務的184%，撥付1億余元，惠及職工近3萬名。出臺了《關于加快建筑業發展的若干意見》，有力推動了我市建筑業發展。完成建筑業總產值435億元，同比增長50.5%；實現建筑業增加值100億元，同比增長50.5%；繳納稅金12.9億元,同比增長51.7%；完成外出施工產值129億元，同比增長266%。
今年各項成績的取得，得益于市委、市政府和各級黨委、政府對住房保障和城鄉規劃建設管理工作的高度重視和大力支持；得益于全市各級各部門、各指揮部貫徹執行中央、省、市各項重大決策部署，態度堅決，措施有力，工作扎實和密切協作，創造性地開展工作；得益于堅持以人為本、關注民生的理念和廣大人民群眾的支持參與；得益于建設領域廣大干部職工愛崗敬業、吃苦耐勞、勇于創新、甘于奉獻。在這里，我代表市政府向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也要清醒地認識到，建設事業發展還面臨一些困難和問題，集中表現在以下幾個方面：一是城鎮化水平有待進一步提高，我市城鎮化率仍低于全省平均水平1.1個百分點，比先進發達地區相差近10個百分點。二是城鄉發展不平衡，城鄉基礎設施和公共服務水平差距明顯，縣城和小城鎮支撐乏力的問題比較突出。三是村鎮規劃建設管理仍相對薄弱。四是城市基礎設施總量仍相對不足，市政管網不夠完善，防災減災體系還不健全，城市交通擁堵和停車難問題日益突出。五是建設領域節能減排任務繁重，按實際供熱計量收費尚未大范圍推廣。六是保障性安居工程建設任務仍很繁重，配套資金壓力較大。這些問題和困難需要引起高度重視，采取有效措施切實加以解決。
二、振奮精神，乘勢而上，扎實推進全市住房保障和城鄉規劃建設管理工作
今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是我市實現縣域經濟大跨越、小城鎮建設大突破、民生質量大改善的關鍵一年。國家和省市安排的安居工程、民生工程、公共設施建設、管理創新、新舊城區開發建設，項目多、投資大、工期緊、要求高，是近年來工程量最大的一年，任務十分艱巨。做好住房保障和城鄉規劃建設管理工作，對構建和諧、加快富民強市步伐、促進全市經濟社會又好又快發展具有重要意義。各級各部門必須充分認識今年工作的艱巨性、緊迫性，進一步振奮精神，以更加強烈的責任感、緊迫感，迎接新的挑戰。做好今年的住房保障和城鄉規劃建設管理工作，具備許多有利條件和積極因素。從國家宏觀政策看，中央經濟工作會議確定了“穩中求進”的發展思路，將實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，進一步擴大內需，加大對民生領域的投入，保障性安居工程的補助資金將明顯增加，國家確定沂蒙革命老區參照執行中部有關政策，為我們克服困難、加快建設創造了有利條件；從省委、省政府決策部署看，省里將組織實施100個省重點項目，安排規模以上固定資產投資3.1萬億元，省政府近期將制定出臺支持沂蒙老區加快發展的意見，實施《魯南地區城鎮發展規劃》，推動魯南經濟帶發展，將給我市建設事業的發展帶來重大機遇；從我市情況看，經過這些年發展，我市經濟實力顯著增強，發展環境不斷改善，為城鄉建設工作的開展奠定了堅實基礎。更重要的一條，就是我們建設系統干部群眾士氣高漲、團結和諧、干事創業，凝聚了乘勢而上、跨越發展的強大力量。
今年總的工作要求是：堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實市委、市政府“四三二一”總體思路，緊緊圍繞縣域經濟發展、小城鎮建設、保障改善民生三大重點，積極實施城鎮化主導戰略，在城鄉建設任務的實施過程中，堅持“四重四強”原則，即：更加重視民生項目，進一步強化安居工程和服務設施建設；更加重視城市內涵，進一步強化城鎮基礎設施配套；更加重視和諧發展，進一步強化服務與管理的統一；更加注重品味質量，進一步強化工程質量安全管理。
重點做好以下七個方面的工作：
（一）以住有所居為目標,扎實做好住房保障工作。一是統籌建設，規范管理，不折不扣地完成保障性安居工程建設任務。今年省下達我市的任務是開工建設保障性住房和棚戶區改造住房共19280套（戶），竣工9000套（戶），新增發放廉租住房租賃補貼781戶。省里要求9月底前要全部開工，三分之一主體結構基本完成，三分之一進入樓層施工，三分之一開始基礎施工。今年新開工數量雖然比去年少，但是加上去年結轉續建項目，在建工程規模將達到3.3萬戶，任務實際上更加艱巨。市房管局要盡快分解落實，各縣區也要盡快落實到具體項目，及早完備手續，確保項目早開工、多竣工。要落實好建設用地，對保障房用地繼續實行計劃單列、優先保障、應保盡保。要多方籌集資金，充分利用好沂蒙革命老區對接中部政策的有利條件，最大限度地爭取中央和省補助資金。進一步加大財政投入，用足用好住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益、地方政府債券資金向保障房傾斜等政策，加大信貸支持，滿足工程建設資金需要。要加強分配管理，嚴格準入程序，確保分配公平。研究探討輪候期限，使符合條件的家庭能在合理輪候期內獲得保障房。完善退出機制，控制戶型面積，引導保障對象在收入提高后退出，制訂和實行有利于退出的動態租金標準，真正讓困難家庭受益。要創新運營管理機制，堅持政府主導、社會參與、市場運作，嚴格落實土地供應、資本金注入、投資補助、財政貼息、稅費優惠等政策措施，吸引企業和社會資金參與保障房建設運營。要進一步完善住房保障體系，認真貫徹〔2011〕45號文件，制定配套政策，出臺公租房管理和保障房上市交易管理辦法，規范保障性住房的租售和使用管理。統籌解決新就業職工、外來務工人員、進城轉戶人群、企業困難人員的住房問題，使其平等享受城市發展成果。二是嚴格落實調控政策，確保房地產市場平穩有序。堅持房地產市場調控政策不動搖，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進房地產業健康發展。要認真落實調控政策，綜合運用房地產差別化稅收、信貸政策，支持自住性住房需求，著力抑制投資性、投機性購房。進一步完善房地產信息系統，定期向社會公布市場信息，實現部門間信息共享，形成合理的社會預期和有效的監管調控體系。要有序調節住房供應，切實增加普通商品住房建設用地，確保保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應總量70%。切實增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，積極爭取金融部門信貸支持，更好地滿足群眾自住性、改善型住房需求。要加強房地產市場監管，健全完善前期建設條件意見、中期預售把關、后期綜合驗收備案的全過程監管體系，重點實施商品房預售資金監管，嚴格監控房地產企業資金運作。三是抓好住房公積金歸集擴面工作，切實加強資金監管。今年，國務院將修訂完善《住房公積金管理條例》，更好地發揮這塊資金的作用，我們要積極主動地進行先期研究，吃透精神，抓好落實，進一步完善住房公積金管理工作，拓寬資金使用渠道。要繼續擴大住房公積金制度覆蓋面，依法強化歸集工作，重點做好規模以上城鎮私營企業、外商投資企業等非公有制企業、民辦非企業單位、各類社團組織在職職工的住房公積金歸集工作。要督促未建、不繳、欠繳單位按規定足額繳存住房公積金，切實維護職工合法權益。要加強制度建設，強化審計檢查和內部稽核，完善貸后管理，確保資金安全。
（二）以城鄉統籌為出發點，加快小城鎮、農村社區和中心城區建設。一是小城鎮建設要力爭有較大突破。去年是我市加快小城鎮建設的第一年，應當說12個優先發展重點鎮，都有了明顯起色，勢頭不錯，但是和先進地區相比還有很大差距。我們的近鄰江蘇省，地方財政收入過10億元的小城鎮有24個，而我市12個重點鎮中財政收入過億元的只有3個，有的還不到1000萬元。加快推進小城鎮建設，是我市近年來重視程度最高、推進力度最大的一項決策，市里出臺了非常強的激勵措施，并從領導力量、包扶措施上給予了強有力的支持。各縣區務必要充分認識這項工作的意義，進一步自我加壓，加快建設步伐，提高城鎮承載力和產業支撐力，爭取今年有大的突破，打造繁榮生機小城鎮。要建好工業產業園，加大招商引資力度，引進一批符合國家產業政策的新興產業項目，帶動人氣、商氣、財氣聚集，開辟縣域經濟發展第二戰場。要建好農業示范園，扶持農業龍頭企業、專業合作社創辦基地，擴大農產品精深加工，帶動農村經濟發展。要建好小區宜居園，加快垃圾處理、污水處理設施和園林綠化建設；完善道路、路燈、排水和供熱、供水、供氣等設施，吸納更多的人進入小城鎮生活。要堅持“請進來”與“走出去”相結合，舉辦小城鎮建設培訓班，請先進地區的小城鎮負責人傳經送寶，請專家學者傳授先進理念，組織外出考察觀摩、學習先進經驗。要加大督導考核。《市重點鎮建設發展考核辦法》已多次征求意見，現已進入簽發程序。其中一條，就是將12個重點鎮的發展納入縣域經濟發展考核，并將占到20%的權重。五•一前后，市委、市政府將組織一次小城鎮建設觀摩會，不僅要看小城鎮建設，還要看創新縣城管理的亮點，看一個實施“三上工程”的新建社區，看一個沿河、沿路、礦山塌陷區農房納入重點優先改造的亮點，這項工作張務鋒市長在蘭陵會上已經作了安排，全市經濟工作會上又進行了強調，會前張務鋒市長又進一步提出了明確要求，請各縣區、各鎮提前做好準備。
二是打一場沿河沿線舊村居改造提升攻堅戰，繼續推進農村住房建設與危房改造工作。市委、市政府確定今年的農村住房建設和危房改造工作，要按照重點攻堅、標準不降、力度不減的要求，繼續全面推進，新建農村住房9.5萬戶，改造危房2萬戶。首先，要實施重點攻堅，把沿沂河、沭河、祊河兩岸和國省道沿線的村莊以及礦山塌陷區舊村居納入優先改造之列，迅速取得整治效果。市農房辦和有關縣區要制定方案，摸清底數，編制規劃，明確計劃，努力創造條件全面啟動新型農村社區建設；條件確實不成熟、今年暫不改造的，要實施環境綜合整治，進行美化，使村居面貌煥然一新。其次，要全面提高新型農村社區住房品質。堅持經濟、實用、美觀、節能的原則，切實提高農村住房設計水平，推廣應用省、市農村住房優秀設計圖集，引導群眾建設“百年住宅”。加大配套設施建設力度，實施氣上樓、水治污、環衛保潔市場化物業化“三上”工程。第三，要尊重群眾意愿，充分考慮農民群眾的生產、生活需求和長遠生計，妥善處理拆遷、用地、補助等問題，統籌建設老年房，切實做到宜樓則樓、宜房則房，不搞“一刀切”。春節后，我將帶隊到有關縣區督導檢查。三是加快推進中心城區建設。要進一步拓展城市發展空間。堅持好、快、穩，搞好新區開發建設和老城區提升改造，掀起新一輪建設。加快蘭山區西部新城、鎮山風景區和羅莊區“一城五基地”、河東區“五區托一城”規劃建設，促進中心城區與周邊縣城、功能區聯動發展。依法開展國有土地上房屋征收補償工作，做好深入細致的群眾工作，加快拆遷進度，推進東風東關、南壇、體育場、沂景南國棉八廠、運輸公司、兵學城、西關王六居、巨靈集團、機場等片區開發建設，改善人居環境，提升城市品位。要加快市政設施建設。按照建設300萬人口大城市的標準，落實城區大排水規劃、全市域污水處理規劃和城區亮化規劃等專項規劃，抓好相關基礎設施配套，全面增強支撐保障能力。三河口祊河隧道要科學施工，保證質量，加快進度，爭取汛期前完成主體工程，今年全線貫通。大劇院、沂蒙精神紀念館、書法城二期工程、動植物園、開羅大橋等公共文化設施，要高標準設計、高水平施工，打造標志性工程，書圣閣主體工程要在園博會開幕前完成建設任務。完成南環路、西環路和機場擴建二期項目建設，打通蘭山路、考棚街等斷頭路，特別是結合運輸公司片區改造，加快與隧道南端相連接的路網建設，進一步完善路網結構，加快停車場建設，優化城市交通。利用前期考察、研究成果，積極推進雨污合流城區初期雨污水調蓄池（管）建設，解決城市內澇和雨季污水對、沂河污染問題。要提高公用設施服務水平。加快供水管網建設和管線改造，推進供水戶表改造和自備井封停，提高公共供水普及率。加快熱源和供熱管網建設，確保新增集中供熱面積500萬平方米。繼續推進“氣化”進程，完成市區至平邑、沂水至臨朐、新泰至蒙陰的高壓、次高壓天然氣管道建設。在新區建設地下管線示范區，搞好城市地下管線綜合管理，積極開展地下管線普查、檔案歸集和查詢利用，推動數字化城市管理平臺功能向地下管線、城市安全等領域拓展。各縣城也要加強基礎設施和服務設施建設，打造特色魅力縣城。
（三）以創建“和諧城管”為抓手，全面加強城鄉管理工作。“和諧城管”，就是要牢固樹立以人為本、為民服務、促進和諧的管理理念，綜合運用多種手段，實現從重管理向重服務轉變，由政府唯一主體向政府主導、社會共建模式轉變，由重管制控制向重協調共贏轉變，構建有序高效的城市管理和運行模式。構建和諧城管，必須做到管理為了人民、管理依靠人民、管理成果由人民共享。一是理順管理體制，建立“大城管”工作模式。調整、理順市區城市管理體制，成立市城市管理委員會，切實加強對城市管理工作的組織領導、綜合協調、聯動處置、考評獎懲；以市數字化城管系統為依托，整合相關部門數字化城市管理資源，大力推進二級管理平臺和終端建設，建設覆蓋城區的城市管理動態監控網格，構建“城管委領導協調、數字化平臺指揮調度、城管辦督導考核、責任單位落實處結”的大城管工作格局。各縣數字化城管系統要于2013年年底前建成并投入使用。出臺《市城市管理暫行辦法》、《縣城管理考核辦法》，修訂、完善城市管理責任區考核、環境衛生責任考核制度；科學界定市、區、街、居四級城市管理職責和權限，建立健全部門協作配合機制。各縣也要參照市區的做法，進一步理順城市管理體制、健全工作機制。二是深入推進創新縣城管理工作，進一步提升城鄉管理效能。適時召開創新縣城管理工作現場觀摩會，全面推廣費縣“大城管”工作經驗；開展爭創縣城管理先進縣、城鎮管理明星鎮、環境衛生示范村活動，創新管理方式方法，充實壯大城鎮管理隊伍，強化人居環境整治，打造縣城管理特色，著力在體制機制、管理模式、隊伍建設、環境整治、彰顯特色、產業發展等六個方面實現新突破，為實現“四點對接”、助推縣域經濟發展提供良好的外部環境。三是堅持以人為本，著力創建和諧城管。春節后將召開全市和諧城管動員會議，部署開展和諧城管創建活動，實施市容秩序整治、市政設施完善、環境衛生提升、建筑施工管控、違法建設清拆、交通秩序整治、戶外廣告精品、園林綠化景觀、數字化城市管理和創新縣城管理等十大工程，唱響和諧城管主旋律，樹立“當好城市仆人，為人民管理城市”理念，打造人民滿意的和諧城管品牌；堅持合理布局、方便市民、整潔有序、規范管理，加快編制集貿市場、公共停車場、便民服務攤點、廣告設施等專項規劃，推進便民市場、便民服務設施建設，最大限度為群眾提供方便。增加市民參與城市管理的互動性，推進市民獻計城管、呵護城市好行為宣傳、市民不良習慣曝光、志愿者城市護衛隊等活動開展，全面提升居民的城市意識。四是提升環衛質量，深入推進城鄉環衛一體化。大力推進環衛基礎設施建設，今年10月底前，全市每個鄉鎮至少建設1處日處理能力8噸以上的壓縮式生活垃圾收集站，實現“一鎮一站”。按照相關標準建設村居生活垃圾收集站點、配備環衛保潔隊伍，建立鄉村生活垃圾收集處置獎補制度，健全“戶集、村收、鄉鎮運、市（縣）處理”的“一條龍”工作體系；深入推進糞便無害化處理工作，盡快啟動市餐廚廢棄物處理場建設項目，探索、建立餐廚廢棄物收運、處置機制，中心城區開展垃圾分類收集、處置試點；擴大“一體化”環衛保潔范圍，在縣區試點托管、半托管與自我服務相結合的環衛管理模式，進一步提升環衛保潔物業化、市場化水平。五是加大城鄉環境綜合整治力度，全面提升城市形象和品位。加強建筑垃圾運輸和建筑工地管理，建筑渣土密閉化、規范化運輸率和處理率要達到90%以上。加強火車站、汽車站、廣場、游園等窗口部位環境整治，全力推進路域環境、水域環境整治和城鄉重點區域廣告標語集中整治，打造整潔、靚麗、有序的城市窗口形象。
（四）進一步強化規劃引領調控作用，加強實施監督力度。一是進一步完善城鄉規劃體系。結合貫徹省政府《魯南地區城鎮發展規劃》，深化城鎮體系規劃和城鄉統籌規劃，做到“五規合一，同向同步”；深化中心城區規劃，做好羅莊區“一城五基地”、河東區“一區托五城”分區規劃，重點編制商城、河東區沿河加快發展帶、蘭山區西部新組團、鎮山風景區和新區二期的控制性詳細規劃；加快各縣總體規劃的修編和報批，實現城鎮規劃區內建設用地的控制性詳細規劃全覆蓋；增加對村鎮規劃的投入，大幅度提高小城鎮和中心村詳細規劃覆蓋率，推動縣域經濟跨越發展；編制城中村改造、棚戶區改造和經濟適用房、公租房、廉租房建設規劃；加大交通規劃研究力度，緩解市民出行難、停車難問題。二是努力創新規劃理念。繼續做好“水之城、商之都、文之邦”三篇文章，深化、細化、強化城市特色，進一步提升城市內涵；加強對城市色彩規劃、亮化規劃的研究，在規劃深度和精細化上下功夫；大力實施低碳規劃，促進資源節約型、環境友好型城市建設；做好規劃展覽館的維護和更新，開設城市地下管網、地下空間利用專區，擴大宣傳范圍，增強市民參與城建、護衛城市的意識。三是全面提高規劃管理水平。進一步完善“陽光規劃”、“效率規劃”制度，保證規劃審批的快速高效、公開公正；結合《省城鄉規劃條例》的實施，制定完善相關規章制度，健全規劃管理體系；加強城鄉規劃的集中統一管理，盡快在鄉鎮、街道設立規劃管理所，在村、居指派規劃聯絡員，完善城鄉規劃三級管理四級網絡，實現城鄉規劃管理全覆蓋。進一步加大規劃批后管理力度，做到“嚴、細、實”。“嚴”即對于規劃實施情況檢查要嚴，著重對平面位置、樓間距、高度、層數、退讓距離、外立面裝飾、配套設施等多項技術指標內容進行檢查，與規劃不符的堅決不予核發竣工驗收合格證。“細”即對規劃批后檢查和資料收集要細，從工程放驗線到竣工驗收等各類表格、坐標數據、圖紙等都要認真仔細地審查收集。“實”即對建設項目現場檢查要實，要走到、看到、問到、測量到，掌握情況全面，發現問題準確，采取措施及時。關于規劃實施監督和違法建設查處，市規劃局和城管局要建立聯合執法制度，共同組隊、聯合檢查、聯合處理，要健全定期檢查與日常巡查機制，嚴厲查處未批先建和違規變更規劃行為，維護城鄉規劃的嚴肅性、權威性，確保城鄉規劃的順利實施。
（五）以科技創新為動力，推進建設領域節能減排。一是加快建設領域科技創新。加快建設領域關鍵技術學習、掌握和推廣力度，重點引進消化綠色建筑規劃與設計、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、節水與水資源綜合利用、廢棄物資源化、環境質量控制等方面的技術，并加大推廣應用力度。全面實施專業技術管理人員崗位培訓，抓好建設類執業師繼續教育，加強專業實訓、實習基地建設，擴大一線農民工培訓規模。二是深入推進建筑節能。認真做好“十二五”建筑節能專項規劃編制工作，制定切實可行的實施方案和保障措施。嚴格執行新建建筑節能標準，強化建筑節能監管。加大既有居住建筑節能改造力度，確保完成全年114萬平方米的工作任務。健全供熱計量資金籌措、產品準入、工程監管、能耗監測、熱費改革等工作機制，加快供熱計量項目建設；凡是具備條件的居住建筑，取消按面積收費，實行按實際用熱量兩部制收費。加快太陽能、淺層地能等關鍵技術裝備引進推廣和產業化。努力爭創國家“可再生能源建筑應用示范城市”。三是發展綠色建筑和綠色建材。全方位實施綠色建筑各項措施，申報、認定一批綠色建筑。建立“禁實”長效機制，防止死灰復燃。在保證頁巖多孔磚主導產品的基礎上，積極發展粉煤灰磚、混凝土磚、粉煤灰加氣砌塊、輕質墻板等新型墻材。以CL建筑結構體系的試點和推廣為重點，推進建筑節能保溫與結構一體化。四是健全以環保型公交車、電動汽車和公共自行車為主體的節能型城市交通體系，努力創建“交通管理模范城市”、“城市步行交通系統示范項目城市”。五是繼續加強城市節水工作，實行最嚴格的水資源管理制度，加快水價改革，加強節水管理，努力創建“省級節水型城市”。
（六）以舉辦省園林博覽會為契機,帶動提升園林綠化工作。一是全力以赴，辦好第四屆省園博會。與前三屆相比，今年9月10日在我市舉辦的第四屆園博會將首次采取落地形式建設永久展園。目前，已確定50多個室外展園，是自省園博會舉辦以來規格最高、規模最大的一次展會。為辦好園博會，要學習借鑒外地成功經驗，切實抓好園區各項基礎設施建設工程，豐富博覽會內容，體現“水綠相映，生生不息，文化與自然共生”的園林主題。要扎實做好運行保障，確保園博會順利、有序、高效進行。要加強宣傳推介力度，提高和擴大園博會的影響力。其中很重要的是搞好園和縣區園的建設，以充分發揮東道主的帶頭作用，彰顯我市園林綠化水平。從調度的情況來看，已有9市明確表示主展園投資在200萬元以上，我市作為東道主，園和各縣區展園建設標準也不能低，投資也不能少。今天，就算一次園博會籌備的全面動員會，受務鋒市長委托，我正式就各縣區園建設問題，在這里作出部署安排，請各縣區要盡快成立專門協調推進機構，進一步強化組織領導，迅速與市園林局對接，并制定工作方案，積極落實建設投資計劃，從資金、人力、技術等方面給予充足的保障，盡快完成設計并通過組委會審核，3月上旬要進場施工，7月底前建成并全面進入養護。要大力加強安保工作和工程質量，確保實現平安園博會的目標，真正把園博園建成園林精品工程，把本屆園博會辦成永不落幕的園林盛會。二是齊心協力，做好迎接國家園林城市復核工作。今年是國家園林城市的復核年，各級、各有關部門要做好充分準備，中心城區、平邑縣要分別確保實現增綠170萬平方米、50萬平方米。年內所有縣城要獲得省級園林城市稱號。要嚴格執行“綠色圖章”制度，嚴格綠線管控，嚴把臨時占用城市綠地審批關口，開展“綠色使者進社區”活動，借鑒西安市的做法，建立城市綠地管護公示制度，聘請社會監督員，接受群眾監督，徹底扭轉綠地“變菜園”、“變硬化”現象。三是開展綠蔭行動，提高城市綠化覆蓋率。深入貫徹全省綠蔭行動，力爭提前一年全面完成。要選擇冠大蔭濃、生長較快、病蟲害較少的大規格喬木作為行道樹，搭配適宜本地生長的灌木，形成綠色和諧、層次分明、喬灌結合的綠色廊道。要對照《城市園林綠化評價標準》，新建、改建、擴建一批面積適宜、功能齊全、貼近群眾的公園、游園和“街心花園”，形成點面結合、布局合理的公園綠地系統，適應人民群眾對改善城市生態環境和“出門見綠、500米見園”的出行、游憩要求。要繼續推行拆墻透綠、見土釘綠、以綠蓋硬，把庭院綠化與道路綠化融為一體，實現綠色共享，年內力爭新增花園式小區、單位100個，新增立體綠化面積100萬平方米，新增屋頂綠化面積60萬平方米。新建、改建林蔭停車場300處。四是著力建設民生園林，進一步放大濱河景區綜合效能。要全面實施濱河景區景觀提升工程，圍繞群眾需求和綠化、亮化、彩化、美化“四化”原則，增植各類高大喬木、各種彩葉樹種，并利用LED彩光源或地燈、射燈等做好建筑和樹木的亮化，打造濱河景區垂釣區、休閑區、運動區、健身區，著力增加便民甬道、座椅、健身器材、公廁等服務設施，在景區內形成更多的文化精品園、濱水景觀特色園，讓群眾進得來、坐得下、留得住、玩得好。要加快水上運動之城、水上娛樂之城、水上文化之城建設，完善旅游服務功能，爭創4A景區。實施小埠東橡膠壩上游基礎截滲和壩袋更換工程，確保第一大壩的使用功能和景觀效果。五是精心實施清水工程、濕地工程，保護好“一澈清水”。落實《中心城區水質保障考核辦法》，加大對水環境的治理，完善部門協調配合機制。堅持合理開發、有序利用的原則，編制《濕地公園規劃建設方案》，進一步擴大濕地建設成果。重點實施小埠東壩下濕地、柳杭濕地、角沂濕地修復工程，提高水體自凈能力，保護生物多樣性，打造城市濕地群。（七）以規范管理、轉型升級為目標，加強工程建設管理，做大做強建筑業。一是切實加強工程建設管理。盡快出臺《關于進一步加強基本建設管理的通知》，規范基本建設程序。結合工程建設領域突出問題專項治理，進一步強化建筑市場和施工現場聯動管理，規范建筑市場秩序。規范勘察設計市場，繁榮建筑創作，把好初步設計和施工圖審查關，抓好抗震設防工作。嚴格落實招標信息、投標資格審查和專家評標等制度，進一步加強招投標控制價和竣工結算備案管理。結合施工許可和竣工驗收備案管理，完善工程項目信息和參建單位信用信息系統，強化對建筑市場的動態監管。二是進一步完善質量安全保證體系。嚴格落實《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（建設部5號令），建立符合市場規律和國際慣例的質量責任體系和政府監管方式。強化建設工業產品備案管理和市場監管，組織好建設機械類產品節能認定。加強對圖紙會審、按圖施工、材料監督抽檢等關鍵監督工作節點的控制，加強對深基坑（高邊坡）、地下工程、地基基礎及主體結構工程等技術風險較大工程的監管。加強施工現場安全文明管理，年內中心城區所有工地全部實行出車輪胎沖洗制度。三是妥善解決清欠、和勞保金管理等熱點難點問題。進一步完善勞務資質管理、工資支付監控、勞務工資保證金、農民工工資銀行卡支付等制度，建立農民工工資清欠長效機制，切實維護群眾合法權益。
認真貫徹落實我市《關于加快建筑業發展的若干意見》，增強全市建筑業發展整體實力。一是提高本地企業競爭力。實行分類引導，專題研究，重點扶持，鼓勵與外地大型企業組成聯合體承接工程；在人員培訓、人才引進、市場準入、資金融通、政策咨詢等方面為企業提供政策支持和優質服務；引導企業加快經營結構調整，按照市場要求，做精施工業務，拓寬服務領域。二是規范外來企業發展。建立健全外來企業準入、清出制度，鼓勵有實力、信譽好的高端建筑企業落戶。嚴格注冊登記和稅收管理，增加地方稅收收入。三是大力發展外出施工。實施“走出去”戰略，建立激勵制度，積極扶持勞務企業發展，拓展外埠市場，努力鞏固建筑業大市地位。四是豐富房地產市場品種。積極引導企業按照市場需求大力發展商業地產、辦公地產、旅游地產、工業地產，推動地產開發模式多元化。根據城市規模和經濟發展水平，策劃建設一批集商業、貿易、商務、文化娛樂、居住等功能為一體的城市綜合體，為高端服務業發展提供載體。
三、落實責任，創新機制，為城鄉建設事業發展提供堅強保障
城鄉建設事業是一項龐大而復雜的系統工程，事關群眾切身利益，事關經濟社會發展大局，領導關注，群眾關心，責任重大，任務艱巨。各級各有關部門務必進一步加強組織領導，落實責任，創新機制，扎實高效地做好各項工作。最近，張少軍書記分別到新區指揮部、片區指揮部現場辦公并作了重要講話。張書記的講話不僅對這兩個片區具有重要的指導意義，而且對全市城鄉建設工作也具有很強的指導性、針對性。各級各有關部門都要認真學習體會，全面貫徹。由于去年以來，城鄉建設事業出現了一些新的情況和困難，主要是房屋征收工作難度加大，資金籌措困難增多，加之我市城鎮化發展正處于一些關鍵時期，所以，希望同志們要更加重視對新形勢、新情況、新問題的研究，積極進行有益探索，工作中既不能簡單從事、粗暴蠻干，也不能畏難發愁、束手無策、止步不前。要通過深入細致的工作，不斷適應新形勢、改變工作效能、解決新問題，推動住房保障和城鄉建設工作順利開展。
（一）進一步抓好工作落實。各級各有關部門要把住房保障和城鄉建設工作納入科學發展大局，做到目標同向、行動同步，細化工作責任，逐級分解量化任務，明確工作標準、節點進度和完成時限，建立橫到邊、縱到底，具體到崗位、人員的執行責任體系，把各項工作落到實處。要推行“一線工作法”，到一線調研指導，在一線搞好服務，在一線檢驗成效。要進一步強化大局意識，各司其職、密切協作、齊抓共管，形成工作推進合力。
（二）進一步創新體制機制。要針對制約城鄉規劃建設管理工作的瓶頸因素，理順體制機制，創新思路辦法，務求工作實效。完善落實宏觀調控政策，創新加強社會管理和公共服務的體制機制，著力規范行政決策、行政執行和行政監督行為。完善城鄉規劃管理體制，科學制定并落實好各類城鄉規劃。完善推動建設科技自主創新的體制機制，著力提高城鄉建設和管理的技術含量。完善城鄉建設和管理的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，妥善解決人民群眾切身利益問題。
（三）進一步強化督導檢查。要建立完善目標考核體系、獎懲機制，加強對中央省市各項決策部署執行情況的監督檢查，包括對保障性安居工程建設、房地產市場調控和節能減排等政策落實情況的監督檢查，確保政令暢通。對工作進展快的，要給予表揚和獎勵，對工作不力、進展緩慢、影響大局的，要啟動效能督察，必要時約談主要負責人。市政府已經與各縣區簽訂了相關目標責任書，具體工作都已做了部署安排，有關部門要不定期對任務完成情況進行檢查、調度和通報，及時匯總并報市政府。
（四）進一步加強隊伍建設。建設系統廣大黨員干部要加強學習，更新觀念，吃透上情；深入基層，走進一線，摸準下情，掌握翔實、全面的第一手信息和資料，為領導決策提供科學、準確依據，提高分析問題、解決問題的能力，創造性地開展各項工作。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化對領導干部和重點崗位、對重要事項的制約和監督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決杜絕商業賄賂。繼續深化“四比四看”活動，加強行業作風建設，切實改進服務工作，不斷提高工作效率。
