時間：2023-09-20 18:23:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇提升城市發展能級，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：城鄉聯動 城鄉互動 全域城市化 可持續發展
1 城鄉聯動發展
城鄉統籌和協同發展是近年來中央及各級地方政府共同關注的問題。社會生產力發展的不平衡及中國社會的長期“重城輕鄉”，導致了突出的城鄉二元經濟和社會結構，而這種二元結構又進一步深化城與鄉、工與農的差別，使城鄉經濟和社會發展長期處于不均衡、不協調發展狀態。面對城鄉存在且持續拉大的收入差距、農業經營的低效益甚至零或負效益，中央政府在客觀審視城鄉關系及其經濟發展狀況和問題基礎上，提出了城鄉統籌、區域統籌發展的總體思路以及工業反哺農業、城市帶動農村、發達地區幫扶落后地區的戰略思路，使中國經濟開始站在了城鄉協調發展和優勢互補的起點上。
城鄉聯動是指在社會經濟發展中，因城鄉間社會生產力水平以及生產方式、生活方式和文化層級差異等的客觀存在而可能引發的一方對另一方（通常是城市對鄉鎮和農村）帶動作用。城鄉聯動不同于城鄉互動。通常，互動的兩事物或多事物處于基本相同的能級層次，而聯動的兩事物或多事物間往往處在不同能級層次上，具有一定的能級差。在聯動過程中，因事物間所處的能級不同，故此，高能級事物一般發揮主導作用，而低能級事物則處于從屬地位。不過，隨著低能級事物能量的不斷累積，其內部結構不斷變化，所處能級層次也不斷提升，當低能級事物達到與高能級事物近乎相同的能級層次時，即具備了與高能級事物進行互動的條件。在我國，社會生產力發展的長期不均衡及制度、政策的不合理安排，一方面導致了城鄉經濟、社會和文化的顯著差異，另一方面也引致了城鄉間、工農間的巨大差距，這種差異和送別，一是使城鄉處在不同能級層次和經濟社會發展的不同階段上，二是使農村、農業和農民處于相對弱勢和被動狀態；而且，我國農村目前的經濟條件及人力資本稟賦和科技水平，也決定了農村還難以站在與城市相同的能級層位上與城市互動，而是需要城市的援助、幫助和帶動。應該講，城鄉聯動是重建新型城鄉關系、促進城鄉協調發展的重要基礎，而且，社會主義新農村建設必須以城市的帶動、幫扶為動力，進而實現城市與鄉村的聯動和協調發展。
2 城鄉聯動與大連市全域城市化目標的一致性
大連市是東北地區乃至全國經濟發展比較快的地區，隨著經濟體制轉型，特別是進入21世紀后國家振興東北老工業基地戰略的實施，大連市逐漸步入了快速發展的階段。2011年大連市實現地區國內生產總值6150億元，按可比價比上年增長13.5%，人均GDP達到91287元（按常住人口計算），按年匯率，人均GDP為14454美元；農林牧漁業及農村服務業增加值395.7億元，占全市GDP的6.43%；城鎮居民人均可支配收入24276元，農村居民人均純收入14213元，農民人均純收入占城鎮居民人均可支配收入的58.55%。綜上不難看到，盡管大連市城鄉經濟和社會發展取得了顯著成就，農村經濟發展水平及其居民生活均有了顯著提高，然而，城鄉間的差距目前依然很大，這突出地表現在經濟、社會、居民生產和生活等各個方面。因此，為了進一步改善城鄉關系、縮小并最終消除城鄉差距，全面提升大連市的經濟和社會實力，徹底改善農村的生產、生活和社會面貌，近年來大連市提出了全域城市化的戰略目標。對于全域城市化，目前學術界和實踐層面還有著不同的看法，見仁見智。筆者認為，全域城市化是在統籌城鄉發展、踐行科學發展觀基礎上對現代城鄉關系的思考與解讀，全域城市化所倡導和追求的是以現代生產文明、生活文明、生態文明和文化文明為基礎的城鄉協同發展、共同繁榮的目標與過程。全域城市化目的不是要消滅農村，也不是要“綁架”農業和農民，更不是強行農民棄農從工從商、棄村進城、棄地上樓，而是用現代的生產方式、生活方式及現代生態文明和文化理念，來引導和促進農村生產方式和生活方式變革，助推農村和農業發展方式轉變，通過城鄉聯動發展，盡快消除城鄉“二元結構”，在實現城鄉經濟、社會、文化等一體化的同時，使城市化達到更高的水平，實現真正意義上的城鄉融合和城鄉一體化。由此可見，大連市全域城市化的戰略目標與大連市城鄉聯動發展理念是異曲同工的，而且，這與中央提出的城鄉統籌發展及“工業反哺農業，城市支持農村”的戰略也是完全一致的，是深入落實科學發展觀、推動城鄉協同發展和可持續發展的重要戰略選擇。
3 城鄉聯動發展的思路與對策
大連市的城鄉聯動發展應該以消除城鄉差別、實現城鄉一體化及城鄉協同發展和共同繁榮為宗旨，以全域城市化為具體戰略目標，本著以人為本、制度和政策統一（近期內城鄉可略有不同）、資源（包括物質資源、人力資源等）有效整合與合理配置的原則，在著力建設主城區、新城區、渤海城區和黃海城區四大城市組團的同時，大力扶持城區周邊小城鎮的發展，同時通過大力培養現代農村和農業發展亟需的各級各類人才（包括管理人才、科研和技術人才等），加大政策、資金和技術的支持力度，來增強農村和農業的自“造血”功能，全面提升農村和農業發展層次和發展水平。具體思路和對策是：
3.1 在全域城市化戰略框架下，科學研究并制定符合大連市長遠發展目標、并與現代化國際城市及新型現代化農村和農業接軌的大連市中長期總體發展規劃，在此基礎上，制定農村和農業中長期發展規劃?？傮w發展規劃應在確立大連市中長期發展目標和具體實施策略的同時，將現代化的新農村建設納入視野，并突出小城鎮在城市和農村聯動發展中的“橋梁”和“紐帶”作用，把建設國際化、現代化城市與建設現代化、生態綺麗型小城鎮和現代化新型農村統一為一個整體，本著城區、小城鎮和農村各有側重的理念，科學、合理地布局人口和產業，強化不同功能區的作用，同時避免城市和城區的規劃建設盲目崇“大”現象，應把建設特色突出、功能顯著、環境優雅、文化氣息濃郁、宜居休閑、生態文明的城市和城區作為發展的目標，避免因人口和交通過分擁擠而導致的“城市病”的進一步滋生和蔓延。農村和農業中長期發展規劃應以大連市總體發展規劃為指導，以建設現代新型農村和發展現代化集約型農業為目標，強調農村建設的科學布局及農業的規?；?、集約化、產業化、現代化和生態化，重點扶持和發展現代生態農業，鼓勵和發展訂單農業、公司化農業等“生產、加工、流通、銷售”“一條龍”式現代生產和商業化模式。通過規劃，來全面而深刻地描繪大連市城區、小城鎮和農村地區的未來發展前景，為小城鎮以及農村、農業和農民的發展指明目標、方向和路徑。
3.2 加大對新農村建設以及現代農業特別是生態農業和農產品精、深加工業的政策、資金和技術扶持力度。從城鄉聯動發展及農業發展和農村經濟繁榮角度考慮，今后大連市應實施農村和農業振興與繁榮戰略，一方面加強對新農村建設和農村主產業發展的政策、資金和技術扶持，另一方面通過財政撥款和社會捐贈方式建立現代農業特別是生態農業技術專項研發和扶助基金，大力開展新農村建設和現代農業技術的研發及現代生態農業的推廣工作。與此同時，結合大連市下轄村鎮的不同氣候特征、土壤條件和已有農業基礎狀況，因地、因時制宜，大力發展規模化集約型農業（包括集約化的種植業、林業和漁業等），實施“一村一品，多鄉一業”工程，積極扶持農業產業化龍頭企業，加強農副產品的深加工和精加工，打造并逐步形成大連市農業生產、加工、流通、銷售的強勢產業化“鏈條”，以及與之配套的集群式農業產業化服務網絡，從根本上轉變盲目生產、分散經營的“高成本、低效益”的農業生產經營模式，切實提高農業生產的科技含量和農民的實際收入，根本改變農業發展受制于市場和技術、農民收入受制于傳統生產和經營管理模式的狀況，以推動城鄉的共同繁榮和發展。
3.3 加強對新農村建設和現代農業發展急需人才的培養與引進工作，為農村和農業發展提供強有力的人才和技術支持。人才是新農村建設和現代農業發展的基礎條件，也是城鄉聯動發展及農業技術與管理創新的必要保證。因此，在城鄉聯動發展和全域城市化戰略實施過程中，應把新農村建設和現代農業發展急需的人才培養和引進工作放在重要位置，通過“走出去，引進來”的辦法，一方面組織大連市現有農業科技人員及農村具備高中及以上文化程度并有一定農業技術基礎的中青年農民到國內外大專院校、農科院所和具有先進示范性的農村、農場去學習、參觀，提高他們對新農村建設及現代農業生產、經營管理和技術研發的認知能力和水平；另一方面進一步加大農村和農業技術及經營管理人才引進力度，對有志于農村建設和管理工作以及農業技術及生產經營管理的高素質人才，在實施獎勵性計劃及為其搭建展現其才華的平臺的同時，結合實際情況和需要，本著就近、從優的原則，在城鎮或城區解決其配偶工作安置和子女受教育問題，從根本上解除其后顧之憂。
3.4 在保護農村和農民利益的同時，加強與國內外農業產業化龍頭企業的合作，大力引進國內外資金及先進的農業生產和管理技術。大連市的新農村建設和現代農業發展既離不開本地企業、大專院校、科研院所和社會組織的參與，也離不開國內外企業特別是農業龍頭企業、農科院所的參與，積極引進國內外資金和技術，加強新農村建設及農業生產、技術研發和經營管理的合作，是城鄉聯動發展及加快大連市農業產業化進程、盡快做強、做大大連市農業產業的必要環節。
3.5 全面統籌和整合城鄉資源，促進城鄉資源的優勢互補與優化配置。從資源的優勢來看，城市的優勢在于資金、技術、人才和文化觀念，農村的優勢則是原材料（農副產品）、土地和相對充裕的人力。在城鄉聯動發展過程中，如何將城市與鄉村的優勢資源有效整合和合理利用起來，是能否取得預期效益、達到預期效果的關鍵。因此，就需要市、區（市、縣）兩級政府發揮好領導、協調和督導作用，同時加大對涉農企業發展的稅收優惠和信貸支持力度，并盡快建立農村勞動力現代農業知識和技能培訓以及農村勞動力非農化轉移培訓與援助體系，通過訂單式專門培訓，來解決失地農民和農村剩余勞動力的就業轉移安置問題，避免城市化進程中失地農民失地、失業問題的發生。
3.6 破除城鄉居民固有的身份壁壘，建立城鄉一體化的社會保障制度。身份壁壘和社會福利壁壘系橫亙在城鄉居民之間的兩道屏障，也是城鄉二元社會結構的現實體現。破除城鄉身份壁壘的關鍵是從根本上消除城鄉戶籍差異，實現城鄉戶籍的“一元化”。目前，全國乃至遼寧和大連市正在從事這方面的工作，并取得了一定成效。消除城鄉社會福利壁壘的關鍵是建立城鄉統一的社會保障和社會福利制度，在研究不同時期土地所具有的保障功能和能力的基礎上，建立起城鄉社會保障對接轉換的“橋梁”。同時，通過提高農村地區中小學的辦學水平和教育教學質量，提高農村地區基礎設施、醫療衛生設施和文化娛樂設施的建設水平，加強城市與農村的文化、教育和醫療衛生資源的交流，逐漸消除城鄉間的教育質量差距、文化差距、醫療衛生條件差距等，推動城鄉社會協同發展、文化共同繁榮和城鄉居民幸福樂業。
參考文獻：
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關鍵詞：軌道交通；商業空間；演變趨勢
Abstract: From the necessity of rail transit construction，the article points out that through affecting business location factor, rail transit can guide the transformation of urban commercial space structure. And it argues that Changsha commercial space will appear the trends :multicenter, network. Finally from the "government guidance, enterprise cooperation" point of view, the article raised the proposal of the rail traffic construction.
Keywords:rail transport；commercial space structure；the evolution trends
中圖分類號：TU984.191
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422（2011）04-0052-02
1前言
長期以來，我國城市中心區域與周邊組團缺少安全、便捷、大容量的交通通道，工作地點與居住地的分離形成的城市鐘擺式交通是造成城市人口密集、交通過于擁擠的主要原因，也造就了我國城市普遍存在的單中心“攤大餅”式的城市發展模式[1]。城市商業空間作為城市空間結構中最活躍的因素，其發展也因此受到一定程度上的制約。而一旦交通條件發生改變，制約因素消除，城市結構將會發生大幅度的變革。軌道交通憑借其大運量、高速度、全天候等方面的特點，能夠克服常規公共交通無法引導城市空間持續發展的交通瓶頸，在城市結構變遷中正發揮著重要的誘導和促進作用[2]。從目前我國城市空間發展的實際情況來看，發展軌道交通是促進城市空間可持續發展的必然選擇。
2軌道交通對商業區位因素影響分析[3]
2.1消費者心理因素
軌道交通一定程度上改變了人們心目中“距離”的概念，把以往出行購物需要考慮的地理距離轉變為了精確的時間距離。軌道交通的建設，將居民以往出行購物時間大為降低，大大增強了其心理接受意愿，從而也進一步影響零售商業區位分配布局。
2.2需求因素
一般來說，一個地區的居民對于商品的需求和消費能力是大型商業是否進駐該地區的決定性因素之一。軌道交通的建設，必然會引起沿線土地利用方式的調整，從而改變人口密度和人口分布，隨之而來的是市場需求的變化，最終改變零售商業區位。
2.3競爭因素
軌道交通的建設，大大增加了軌道交通沿線地域的可達性。尤其是重要樞紐站點和交通線路交叉的區位，往往成為各路商家爭奪的焦點。沿線地價的攀升以及土地資源的稀缺性，使得商家準入門檻不斷抬高。一種情況是極具實力的商業企業在競爭中憑借價格優勢生存下來，實力不足的企業被排擠出該區域；另一種情況則會出現諸多零售商業企業聯合的局面以適應競爭，大大增強其集聚和擴散效益。這兩種情況都使商業區位位置進行一定程度上的重新調整。
3軌道交通對商業空間結構影響分析
軌道交通通過對商業區位因素產生影響，進而改變商業企業在城市中的區位位置，從而將影響空間變化的經濟、社會、文化等環境進行調整優化,最終引起商業空間結構上的整體轉變[4]。蔡國田、暖總結了廣州地鐵一、二號線開通后廣州商業空間結構的發展狀況；李文倩通過分析北京商業空間結構的演變，指出軌道交通的建設和發展會推動城市商業格局的演化，按時間順序可發展為團狀分布、波浪狀分布、帶狀分布、面狀分布4個階段[5]；宋瑛等則對軌道交通引導下的重慶零售空間結構未來發展方向進行了預測分析。
綜合以上文獻，筆者認為軌道交通的建設必然會帶來新興商業區的出現、傳統商業中心功能強化、樞紐站點附近的商業區等級提升、郊區商業蓬勃發展等方面的變化。
3.1傳統商業中心得到強化，新興商業副中心出現
目前國內傳統商業中心業態形式基本以點狀商城和條狀商業街為主，由于高強度的開發，大量人流匯集，使常規公交已無法滿足其大運量的需求。同時，私家汽車等出行方式的盛行，在帶去人流的同時，也帶去了更多的車流，造成市中心區道路擁擠，反而削弱了市中心的吸引力。而軌道交通的快速、準時，能將居住在城市周圍地區的人們方便快捷地送達市中心區，進行迅速的集散活動，有利于促進中心區商業與公共活動的順利展開，從而使原有商圈的能級提高，傳統商業中心功能得以強化。與此同時，面對軌道交通也可能帶來的中心區人口過于密集、環境質量下降等問題，許多城市業已依托軌道交通線網樞紐，建構起新的城市商業副中心。商業布局開始由點狀朝塊狀集聚發展，并逐步向多中心、多軸線、網絡化的零售空間布局轉變。
3.2商業中心呈軸向發展態勢，樞紐站點附近商業圈能級提升
軌道交通建設帶來沿線土地開發，必然會產生廊道和輻射效應，零售商業網點沿著軌道交通沿線站點分配和布局，使若干個商業網點通過軌道交通線網連結在一起，構成城市商業空間擴展的發展軸[2]（見圖1）。在幾條軌道交通線網的交匯點或者是軌道交通與其它交通方式的換乘樞紐地帶，由于本身已初具規模，加上軌道交通站點巨大的集聚作用，本身能級迅速提升，則會產生以節點為據點輻射分布，并帶動周邊零售商業發展的樞紐型零售商業模式。
3.3商業郊區化趨勢明顯
中國的商業郊區化一般是以住宅郊區化為先導，軌道交通的建設以及其快速、便捷的特點，必然會誘發繼小汽車引導的郊區化之后的下一波郊區化熱潮。隨著城市軌道交通建設的完善，城市人口愿意移居到工作地點之外的環境更好的居住區，也因此帶來郊區零售商業的快速發展。零售商業服務部門向外遷移，同時由于郊區地價較為低廉，占地面積相對較大的超級市場、購物中心、巨型市場等商業業態形式必將紛紛出現。
4軌道交通引導下的長沙城市商業空間結構演變趨勢
4.1多中心商業空間結構模式出現，商業經營模式呈現多樣化
邊經衛認為，主軸――網絡狀城市空間結構應是我國以軌道交通為支撐的大城市空間發展的理想模式[6]（見圖2）?？梢灶A見的是，隨著長沙市軌道交通的建設與完善，長沙市傳統的單中心同心圓城市結構模式將會打破，主軸――網絡狀的城市空間結構也將隨之建立。城市空間結構的改變將帶來零售布局現有形態的改變，長沙商業空間結構也將隨之進行重組。部分傳統商業區能級將得到進一步提升，影響范圍繼續擴大，新興商業區必將崛起，商業空間結構也將逐漸向多軸線、多中心、網絡化的布局結構發展。長沙自1981年以來已經形成了五一廣場、袁家嶺、東塘三個“點”狀商業中心，從業態形式聚合上進行分類，五一廣場屬于市級商業中心，袁家嶺、東塘則屬于區域商業中心[7]。從長沙市軌道交通線網的走向及站點設置來看，隨著1、2號線的建成，袁家嶺、東塘地帶商業能級必然迅速提升，匯集周邊地區商流、客流，形成漏斗效應，成為具有強大集聚效益的新的市級商業中心。同時，長沙商業結構層級關系也將愈發明顯和清晰：五一廣場傳統商業中心骨干功能得到進一步強化，袁家嶺和東塘等商業副中心將產生和崛起，侯家塘、伍家嶺、灣鎮等地帶升級為區域商業中心，另外，經軌道交通輻射的馬王堆、雨花亭區域內社區商業、專業街等次一級的商業經營模式也將應運而生。由于軌道交通的聯系作用，商圈與商圈之間的集聚和擴散功能也將進一步增強，隨之而來是市場的更加細分化與特色化，各商圈為適應激烈的市場競爭，從周邊商圈中吸引人氣，將對原有的經營模式進行調整，實現異質化、互補性的經營，這也在一定程度上豐富了長沙市區的商業經營形式。
4.2軌道交通經濟帶形成，沿線零售業態形式調整優化
基于軌道交通所帶來的廊道和輻射效應，在城市軌道交通沿線將形成軌道交通經濟帶。國內將軌道經濟帶定義為在軌道交通車站及沿線的一定范圍內(一般路段為100m，重點路段為500m)，通過資源開發而使該地區可達性提高，吸引大量基礎設施和商業業態集聚，形成軌道交通車站周邊地區商貿業繁榮的新型經濟現象[8]。隨著長沙市軌道交通1號線、2號線，以及未來總共10條線路的建設及開通，周邊地區可達性的提高，沿線零售業態形式也會與之相應的調整優化。在沿線和車站周圍必然會出現百貨商場、便利店、專業店、大型綜合超市等主力業態齊聚的現象，最終形成以軌道交通為依托的特色商業帶。同時，軌道交通使地下空間得以拓展和利用，地下購物中心、地下商業街等業態形式的涌入，將使長沙地區呈現立體化的零售空間局面。
5結語
長沙市長期以來仍然沒有改變以單中心圈層式向外擴展的發展模式，軌道交通的建設可以說是長沙調整其城市空間發展模式的一個良好契機。伴隨長沙市軌道交通網絡的形成，長沙市零售商業空間也將隨之進行重組，傳統商業中心實力進一步增強，新興商業區的陸續崛起，都將推動長沙市商業空間朝多中心、網絡化方向發展。然而，軌道交通并非萬能，在給沿線商業帶來客流的同時，各商圈也應當實現互補、特色化經營才能把握住軌道交通帶來的巨大商機。城市政府在做好軌道交通與其他交通工具接駁工作的同時，也應將軌道交通線網規劃和商業開發規劃相結合，合理地進行軌道交通沿線土地的開發，才能促進沿線的商業發展與繁榮?？傊?，只有政府與商家之間形成合力，才能充分利用軌道交通在城市發展中的引導作用，共同促進長沙城市空間的合理發展。
參考文獻：
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關鍵詞：濱州；城市功能；功能優化
中圖分類號：F293 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）29-0056-02
隨著濱州城市的擴展，人口和各經濟要素進一步向城市密集區集中，出現新的城市空間組織形式，城市空間的表現形態和規律也呈現一定的復雜性。優化濱州城市空間結構，進而提升城市空間能級，是優化、提升濱州城市功能的重要手段。
一、濱州城市發展存在的主要問題
（一）城市品牌建設環節薄弱
城市品牌是21世紀城市建設、規劃和發展的新概念、新理論、新動力，進入21世紀之后，城市品牌化的進程正在加速。城市品牌是城市的一種資源和無形資產。城市品牌，并非簡單地指城市的名稱，而是在商品經濟和市場經濟條件下，一個城市歷史文化、地理資源、經濟技術等要素被社會公眾廣泛認同的某種最具典型意義的稱謂。而這一稱謂是社會公眾對城市最具典型意義的形象的概括，如提到“春城”老百姓就知道是昆明，提到“冰城”老百姓會想到哈爾濱，并能夠感覺到昆明和哈爾濱的城市形象特色。城市品牌內涵是城市的特有資產在城市發展進程中所生產的特殊的識別效應，是城市特有競爭優勢的體現[1]。而濱州在打造濱州品牌的過程中，首先是定位不明確，其次是宣傳力度不夠。據調查，濱州有百分之五十的人不知道城市定位、城市精神。
（二）濱州城市建設面積相對較小，城市交通不通暢
濱州市土地總面積9 445平方公里，目前，城市建設面積相對較小。濱州出行工具還以自家車為主，公共交通工具利用率較低。問題不是道路不通暢，而是路線不合理、車次也不多造成的。省際間的汽車交通很好，但還沒有火車。這將大大加大居民出行時間，也加大了出行的煩瑣程度。
（三）濱州城市空間結構布局不是很合理
新區和老區有脫節的感覺。雖然城市骨架得到很大的拓展，城市建設增長空間得到發展，但是，城市的功能結構還有很大的提升空間。城鄉空間結構距離城市總體規劃確定的目標還有一定的距離。目前，一是城市空間布局主要在濱城區和經濟開發區，城市還沒有一環二環的概念，有向兩極發展的趨勢；二是城市空間結構中的亮點，定位不明確；三是作為紡織名城，紡織工業的選址缺乏超前思維，布局分散，用地局促，集群競爭力不足，紡織工業勢能未能轉化為城市綜合發展勢能；四是商業設施布局需要調整，商業中心和副中心需要增加；五是城市可持續生態綠化空間需要調整，老城中心城區的公共綠地較少，城市綠地系統的規模和等級結構還需進一步完善，城市可持續生態綠化的空間面積和城市綠地率越來越小。
（四）城市人口沒有達到一定規模
城市人口只有達到一定規模，城市才能享受到人口紅利，城市人口結構不合理將會制約這個城市的發展，城市人口發展戰略是當今城市迫切需要解決的問題。人口數量、素質、結構和分布等各種人口因素無時無刻不在對經濟發展發揮著各自和綜合影響，充分認識和運用各種人口因素對經濟發展的影響，對實現經濟高速高效發展具有十分重要的意義。而經濟的發展對人口的發展也起著重要的作用，它可以為人口的素質提高直接提供必要的經濟保障，也可以通過投資的擴大，直接吸引外來人口，為人口發展間接提供必要的基礎支撐[2]。
一個城市的發展與人口的多少有著密切的關系。只有不斷增加的城市人口，一個城市才能迅速的發展壯大。城市人口規模過小，會導致勞動力資源不足、消費市場規模小，難以滿足經濟發展要求；城市人口規模過大，又會拖累經濟發展。只有城市人口規模與城市經濟發展相匹配，才能既促進經濟發展，又促進城市人口素質提升。濱州人口不足400萬，外來人口所占的比例很低，這也就在一定程度上制約著城市的發展。濱州市要想發展，不僅僅需要招商引資，更重要的是吸引人才，促進城市人口與城市發展相協調。
二、濱州城市功能的調整與提升
隨著城市內外部發展空間環境的變化，需要對城市功能和城市空間結構進行新的整合。通過放大空間區位優勢，提升城市能級，進而提升濱州城市功能。隨著濱州城市建設的快速發展，必須具有更寬廣的視野，站在更高的角度，逐步增強城市功能，提升城市品位。
（一）進一步明確在黃藍兩區中的地位
濱州市作為黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區的主戰場，自從其戰略上升為國家戰略以來，已有2年時間，但區域優勢還未突出，可見需要修改行動方案。還需要進一步整合城市資源和濱州市周邊資源，使其充分發揮中心城市的帶動作用。特別是在這個特殊重要的時期，濱州更應該把握好中央支持地方建設的這個機遇，充分發揮濱州市城市優勢條件，及時提出城市和諧發展的新思路和新方法，以適應當今社會經濟快速發展的需要。按照局部與整體，分工與整合的思想，創新城市發展理念，突破原有的城市空間，根據城市特點將城市整體功能分解為若干具體目標，實現城市功能在更大的空間上的重新再整合。
（二） 打好“藍色”牌，打造海洋經濟發展的綜合試驗區
濱州擁有豐富的海洋資源，黃河入海口。應充分發揮這一獨特的優勢，以此為切入點，積極探索更加寬廣的經濟合作領域。近期，港口碼頭的建設，加快推動濱州經濟再上一臺階。 濱州海洋化工業集聚區是山東半島藍色經濟區規劃“兩城七區”之一，根據國務院批復的山東省政府《山東半島藍色經濟區發展規劃》，濱州海洋化工業集聚區發展重點是海洋化工業、海上風電產業、中小船舶制造業、物流業。功能定位是濟南都市圈出?？凇⒉澈衬习逗Ｑ蠡ぎa業集聚區。
（三）面向全國，甚至世界，招攬人才
根據城市理論，一個經濟發達的城市，其人口規模應不少于800萬。而現在濱州常住人口不足400萬，所以，今后每年濱州還需引進各類專業人才。當今社會，最重要的資源是人力資源，人才是第一生產力。濱州不缺少資源，缺乏用人機制。
（四）進一步通過調整城市功能布局，不斷提升和優化濱州城市功能
濱州中期規劃中包括以生態隔離帶（圈）相隔離的組團式的濱州城區中心商務區，輻射狀分區的商務區與物流中心。高新技術產業區與生態農業區、生態工業區、居住區與休閑區不斷涌現，經濟開發區和鄒平成為本市經濟發展最活躍的一部分。鄒平、無棣、博興、惠民將建設成為生態城市次中心。生態市形態中期目標——形成“山、水、田、城、海”生態格局，共創建省級環境優美鄉鎮36個，各縣均有1—2個鄉鎮創建國家級環境優美鄉鎮。產業布局調整——“四區兩城一廊” [3]。
科學合理的城市布局，能提升和優化城市功能。按照統籌規劃、協調發展原則，合理布局城市功能區，包括重要產業的布局、居民居住地的布局、公共活動場所的布局以及基礎設施的布局。按照城市空間可持續發展的規律，按照市場配置資源的規律整合城市空間結構，突破一些制度性的障礙，創新地發展和完善城市功能。
（五）濱州市經濟開發區高點定位完善城市功能
濱州市經濟開發區堅持運用創新的理念、開放的思維、市場的法則，積極探索建設環境優美、生態宜居的城鄉一體化道路。按照搭建主框架、連接分段路、承載大項目、促進大發展的指導思想，秉承先內后外、先主后次、為項目配套服務、貫通連接、現代、大氣的原則，以民為本，突出抓好舊村改造、四路兩橋建設、四條城市主干路綠化、八條路段亮化、七條路段管網配套五大工程，完善功能、改善環境、提升品位，快轉方式、大調結構，整合資源、市場運作，以科學管理塑造城市品牌，努力實現科學發展、率先發展。
參考文獻：
在中國連鎖業經過十幾年的飛速發展之后，思考一下它在發展模式、業態模式、管理模式和盈利模式上的發展狀況對未來是十分必要的。這種思考更多的是反思式的思考，如果反思得深刻徹底，可能我們的進步會更大一點，我們的可持續發展會走得更長遠一些。通過對2007年零售連鎖業發展現象的觀察，我認為在2008年，中國的零售連鎖業將呈現以下十個發展趨勢：
一、消費者成為首要關注對象
連鎖經營在中國的發展，首先是在零售業中的發展，而零售業是直接對接最終消費者的行業。在過去的十幾年中，由于連鎖業在業態模式和經營方式的創新，取得了對傳統零售業的全面優勢并實現了高速發展。與此同時，國際連鎖各巨頭紛紛涌入，國內零售業投資也迅速地向連鎖業集中，因此中國連鎖業在發展初期遇到國際性競爭和聚集性競爭，其注意力集中放到了國際競爭對手和同行身上。當前要實現這種轉變首要的是連鎖企業的領導要實現觀念的轉變，其次是服務于連鎖企業的IT行業要改變服務的方式提升服務技術的針對性，突破技術上的瓶頸。我們看到建立于顧客研究和顧客管理基礎之上的這種網絡平臺為連鎖企業更關注顧客、完成消費能級提升之后業態的轉型和商品結構的調整，體現差異特色、提高效益，提供了可行、有效和低成本的技術手段，尤其是對廣大的中小連鎖。
二、大型超市呈現四個方向的業態走勢
目前大型綜合超市在中國的主力業態地位仍能確立，但必須進行調整和轉型。這種轉型可能體現為四個方向：
第一，大型綜合超市百貨化的方向，即從歐美式的大型超市Hypermarket向日本式的大型綜合超市GMS轉型。大型綜合超市里的百貨是弱品牌百貨或者稱平價性折扣百貨，為了適應品牌化消費趨勢的提升，大型綜合超市的百貨商品品牌檔次是必需的。
第二，大型綜合超市小型化的方向。由于大型綜合超市的選址越發困難，商業規劃管理限制大型綜合超市進入社區，以及大型綜合超市公司為完成城市的店鋪網絡的密集型布局，大超市的小型化可能是一個發展方向，小型化的綜合超市的營業面積一般會在3000―5000平方米之間，更類似于中超。小型化的大型綜合超市會更接近社區和目標顧客，因此在商品結構上要強化生鮮食品和快速消費品。
第三，購物中心組織者的方向。大型綜合超市是在食品和一般生活用品上的一次性購足的商店，但它不可能滿足進一步的差異和個性化細分的消費者需求，因此利用中國城市商業地產特有的條件將大型綜合超市發展成為購物中心中的主力店，并進而成為購物中心組織者，這是中國大型綜合超市發展的一個重要方向。
第四，從低價定位向品質和服務提升轉型的方向。大型綜合超市在中國迅速發展是以大眾消費品的低價銷售策略為競爭利器的，當消費者的消費能級開始提升的時候，當更低價的品類專賣店連鎖店開始對大型綜合超市產生強競爭的時候，大型綜合超市在中國的發展就必須從單一的“低價”取向轉向品質和服務的提升。
三、生鮮型食品超市轉型的市場空間與機會
從中國連鎖超市發展的現狀來說，超級市場的發展正開始從300-500平方米的食雜型超市向1000-2000平方米的生鮮超市轉型。
從2005年起上海的超市就開始實施超市的生鮮轉型，取得不菲的成績，轉型后的生鮮超市營業額平均提升了30%，北京市轉型后的生鮮超市營業額平均提升了35%。京滬兩地的超市生鮮化轉型已經開啟了中國超市新的發展階段的市場空間，各地可以根據當地的不同條件積極探索自己的超市生鮮轉型道路。京滬兩地的超市生鮮化轉型已經得出的經驗是，超市的生鮮化轉型必須具有傳統菜市場的經營內容，但在品質、安全性和便利性上要比傳統菜市場更高。生鮮食品超市發展的障礙是，由于租金的急劇上升，現有的毛利水平很難消化、不能保證持續性盈利，而要提高毛利率向生鮮食品自營轉型是必由之路。也就是說，食品超市的生鮮轉型不是光從形式上而是要從經營方式上來改變。從全國來看，為什么全國的超市經營生鮮食品的經營水平和獲利能力都超過了上海的超市呢？就是因為在生鮮食品自主經營這一超市核心競爭力和核心技術上的問題上，兩者采取了不同的態度。生鮮食品超市在大城市中的發展空間仍然是對農貿市場的改造，在食品安全壓力不斷加大和建立規范的流通秩序的條件下，相信政府終有一天會做出政策調整將超市作為生鮮食品零售銷售通路的主要形式，由此中國生鮮食品超市發展的市場空間才會真正打開。
四、便利店發展的真正出路在加盟連鎖
中國便利店的發展幾乎是與超級市場同時起步的，雖然取得了長足的進步，但在區域的普及程度、規模發展數，以及盈利水平等方面都沒能實現量與質的突破。
中國是一個小商店的王國，便利店的發展起碼會有上百萬家的市場空間，由于整體市場容量大，地區差異大，因此便利店的業態模式一定不會是單一的亞洲城市型模式，在中西部尤其是在北方地區借鑒歐洲的便利店發展模式是非常有益的。也就是說，中國各地區的便利店發展模式可能要探索現今便利店專門型的形態向綜合各種零售業態的便利方向發展，如結合互聯網技術將便利店、快餐店、面包房等業態的功能結合起來發展。聯華快客便利在大連的發展探索了一些成功的經驗，如在一個旅游性城市中開設廳房式“季節性”便利店，根據各店的地區特點增加其他業態店的功能，如“熟食店”、“水吧”、“水果店”、“體育用品店”等，用增加功能的方法來增加集客的能力和盈利的能力；用為加盟店進行融資擔保、用押金和租金的方式來減輕加盟店主的投資壓力來發展加盟店等。可以說探索中國便利店的發展道路要比其他的零售業態都要長得多，成功孕育在長久堅持性的韌力之中。
五、家電連鎖業突破三四線市場的發展瓶頸
家電連鎖店仍然是大型連鎖店中發展最快的業態，在北京、上海等一線城市。
由于當時銷售家電的主力商店百貨店的非連鎖化狀況，使得家電連鎖店迅速地占到了家電銷售的主導地位，但目前家電連鎖業遇到的問題主要是兩個方面：第一，在有些城市和地區如重慶，當地的零售業通過整合增強了家電的經營力量，地區連鎖家電經營商仍然比全國性的家電連鎖商勝出一籌；第二，在三、四線城市全國性家電連鎖商沒有占到領先的地位，且經營狀況不佳。因為當地商在價格、服務和市場反應機制要比全國性家電連鎖商更快更靈活。也就是說，目前全國性家電連鎖商現有的開出大量的店鋪招品牌制造商進店并派出促銷人員銷售的低成本方法，在三、四線城市失效。而在大城市中依靠銷售規模來獲得廠商的付款賬期、返利并支持大量廣告的盈利模式無法在三、四線城市中復制。全國性家電連鎖商遇到的這兩個問題檢驗著家電連鎖企業現有的經營模式和盈利模式在廣域市場的適應性和持久性，直白地說，在考量家電連鎖企業的核心競爭能力。消費者對家電連鎖企業的看法是什么呢？一個簡單的調查歸納是“喜歡從各家家電連鎖商的廣告中獲得價格信息，討厭在家電連鎖商的店里受到各品牌商的夾擊以及難以比較各品牌商專柜的商品”。消費者已經改變，更注重購物體驗和購物環境，家電連鎖商在一、二線城市如何繼續保持銷售規模和價格優勢的同時，能夠在以上兩方面進行突破極為關鍵。
六、百貨店從名牌招商向品類招商、品牌管理轉型
現代的百貨店在中國的零售市場里經過了十多年的超級市場大眾化消費流通革命的洗禮之后，開始進入黃金發展期，百貨商店的連鎖經營也進入快速發展期。由于百貨店的經營仍然延續著過去的招商制，而與過去不同的是，隨著消費能級的提升和品牌化消費浪潮的涌起，出現了品牌商尤其是奢侈品品牌選擇百貨店的狀況，這就嚴重阻礙了百貨店連鎖經營的發展。百貨店的連鎖經營有必要從名牌招商向按品類招商實行品牌管理的發展。從目前百貨店的招商現狀來看，缺乏品類的規劃性和品牌的層次性，通過品類招商的轉型提高百貨店品類商品的規劃能力進而提高自主經營的能力，通過對品類中的品牌商品管理提高百貨店對品牌的駕馭能力，也為今后的自有品牌開發積累經驗。百貨商店的這種轉型也是為品牌商品的獨立化設店和連鎖經營發展趨勢的一種博弈性競爭的準備。
七、經營方式從招商經營向自主經營轉型
當零售業中出現了連鎖經營企業之后，連鎖的零售商就與供應商展開了流通終端主導權的競爭。從2006年以來，中國連鎖企業中的一些清醒的決策者已經認識到經營方式的異化對企業造成的傷害，下定決心改變。以連鎖超市企業為例，從2006年8月福州會議（中國超市生鮮食品經營模式研討會）以后，據對參加會議的97個企業調查統計，41%的企業堅決地實行生鮮食品的自營，16%的企業建立了直接對接農村田頭的生鮮農產品采購基地，有些企業開始生鮮食品加工配送中心的建設、生鮮食品營運標準的建立等，正在形成體系化的經營管理體系，生鮮食品的經營比重大幅度提高，毛利率大幅度提升，對顧客的吸引力增強，企業的綜合效益得到明顯提高和改善。又如在有些家電連鎖企業中，面對國際強手的競爭積極應對，堅決地推行自主經營，強化零售商的連鎖意識，主要體現在兩個方面：第一，改變品牌供應商獨立布局陳列的招商方式，而是按品類布局陳列由零售商獨立經營；第二，改變品牌供應商派員駐店銷售的方式，而是由零售商自己的員工進行銷售，這種改變似乎增加了經營成本，但重要的是將經營的主導權牢牢地掌握在自己手里。通過對員工的培訓大大提高了員工銷售商品的專業知識和專業技能，在大幅度提高銷售的同時也大大提高了顧客的滿意度，打造了一支企業自身的核心業務隊伍。
八、管理方式從粗放管理向品類管理、人性化管理轉型
連鎖企業的管理是多店鋪、多業態、跨區域的管理，管理的難度大技術要求復雜，并且在運用物流技術和信息技術之后，使零售業進入了全新的數據化和信息化的業務領域，這就要求我們實施管理模式的轉型。我們經過對中國一些典型的連鎖企業的調查認為，中國的連鎖企業必須將粗放型管理向精細化管理方向轉型，這一轉型必須要有明確的技術指向――這就是品類管理。為什么要向品類管理轉型呢？因為品類管理的出發點是建立在基于消費者需求之上商品和服務的快速反饋系統，這一管理的目的是通過連鎖企業商品采購部門、配送系統和信息系統的改變來適合消費者現在和未來的需求。品類管理要求連鎖企業的改變不是一個單一的商品采購部門或營運部門，而是企業的整個經營管理系統，各管理部門在同一個數據平臺上交流信息，大家為了一個共同的目標來改善企業的管理。
任何現代化的管理模式都必須建立在人的基礎上，因此，中國連鎖企業管理模式的轉型要做好一項基礎性的管理工作，那就是人性化的管理。對連鎖企業而言實行，人性化管理首要的是解決其生存的權益和發展的權益，連鎖企業的員工薪資水平在低水平上長期運行的方式不能長久地持續下去了，新的《勞動法》實施在即，一貫實行低成本運作的連鎖企業在勞動力成本上的壓力將大幅度增加，河南四方聯采組成企業從去年開始大幅度提高企業員工的薪資水準，讓員工分享企業發展的利益，員工增強了對企業的認同感，勞動效率大大提高，企業損耗大大降低，企業進入了新的發展階段。我們應該能從中找到人性化管理的切入點了。
九、連鎖企業的可持續發展要進入資本運作和品牌運作階段
通過對十年來連鎖業銷售規模排名研究發現，在超市、家電、百貨這些業態中排名前列的企業都是通過上市、購并等資本運作手段迅速地實現了規模擴張，如國美、蘇寧、華潤萬家、大商、王府井等。而早期在連鎖業排名前列的上海超市企業排名在逐步下降已失去了領先的地位，其中一個重要原因是在資本運作上的作為不大。目前在中國連鎖業中的資本運作體現出兩個特點，第一，大企業在實行更大的手筆運作；第二，區域性強勢企業在積極地引進戰略投資或爭取上市。
值得注意的是，連鎖企業的資本運作客觀上是存在著風險的，大企業的資本擴張要更注意購并對象的選擇、購并后整合的方式、原有管理團隊使用等問題。對區域性強勢企業來說引進戰略投資或選擇上市要注意的問題是，上市是一把雙刃劍，在募集到資金后必須對股東有回報，只想通過上市募集資金來擴大規模而沒有準備在整個經營管理體系上提升來接受市場的檢驗的想法是非常幼稚的。另外，上市公司有一系列規范的要求，特別是財務體系上的規范要求是十分嚴格的，我們是否做好了準備？
關鍵詞：休閑產業 度假產業 市場特征 市場培育
休閑(Leisure)是人的一種思想和精神狀態，即人們以保持平和寧靜的態度來感受生命的快樂和幸福。Manmell(1987)認為，休閑就是“逃離常規和充滿壓力感的環境以及尋求身心恢復之機會”[1]。休閑的直接存在物是時間，主要是指人們求得生存需要之外的時間；具體的休閑呈現物是表現人類生活方式的一種動態和過程，是人們體悟人生、自我完善、實現自由的需求。西方學者自上世紀80年代以來[1-4]、我國學者陳傳康等(1997)在90年代中后期開始注意到休閑將會是旅游發展中的一個重要契機[5]。此后，關于休閑的研究分別從 哲學 、 經濟 學、社會學的層面上全面展開[6-10]，并成為目前旅游研究中的熱點之一。
休閑與度假(take a holiday)是兩個不同的概念。休閑是人們對閑暇時間的利用方式。休即休憩，閑即閑暇時間。度假是一種相對于消極休閑方式——日常生理休息的一種積極休閑方式。積極的休閑方式是推動休閑產業發展的重要因素。本文意在探討由積極休閑方式所引發的休閑產業的發展和趨勢。
一、 休閑度假的特點
與一般的外出旅游不同，休閑度假具有自己的特點：
1. 修身養性
讓身心放松是度假旅游的基本要求。休閑就是要在一種“無所事事”的境界中達到積極的休息。因此，在緊張工作后到心儀的度假地度假，或游泳、或閱讀、或徜徉于海濱、或躑躅于森林草原、或置身于溫煦的日光下，使身心完全放松。這種放松，完全有別于日常的工作節奏，是一個身心的調整。
Tourism Science旅游 科學 我國休閑旅游業的現狀、特征與發展趨勢2. 目的地重復
度假旅游具有一個顯著的特點，就是游客對其認同的度假地具有持久的興趣和穩定的忠誠度，甚至對一家自己喜歡的度假酒店也有非常穩定的忠誠度。有的游客一生中的度假地可能只有一個或少數幾個地方，一個度假地一生中可能去很多次，因為度假客對度假目的地帶來的熟悉感、親切感非常在意，很關注外出度假感覺和在家里生活感覺的內在聯系。因此，度假目的地就會擁有一批穩定的回頭客群體，這一群體越龐大，度假地服務的針對性就越強，針對該群體提供服務的人性化程度就越高。重復地到達同一目的地這一特點意味著度假目的地在經營方面須培育和保護游客的忠誠度，努力爭取每一個“頭回客”，使其變為“回頭客”，促進游客對該度假區的品牌忠誠度，成為該度假區的終生客人。
3. 消費能級高
從世界旅游發展 規律 來看，當人們在擁有滿足生存需要的收入和足夠的閑暇時間后，就會考慮旅游消費，觀光旅游便應運而生。隨著收入水平提高、閑暇時間增多、文化品味提升，休閑度假旅游在一些發達地區一些高收入人群中逐漸興起，這種情形決定了休閑度假旅游者的消費能級的增高，且相對于觀光旅游而言，在目的地停留的時間比較長，而且會產生重復消費，是很值得開發的市場。
4. 一地停留時間長
度假旅游與觀光旅游的重要區別，在于度假旅游對目的地的指向比較集中。與觀光旅游所追求的“多走多看”的價值心態不同，休閑度假者則往往在一個地方停留較長的時間，而且消費的目的性非常明確。目前國內雖然仍以觀光旅游為市場主體，但觀光向休閑度假過渡的現象已經出現，休閑游的市場開始逐步形成。例如以前游客到海南島，主要是觀賞椰風、海韻景觀，現在逐步轉變為投身于椰風、海韻的情境中，并獲得放松身心的享受。
5. 要求 交通 便捷
與觀光游更加關注經濟成本相對比，休閑度假游更加關心時間成本，即追求從客源地到目的地交通上的低時間成本和快捷性。因為度假旅游并不主要關心旅游交通過程中的觀賞效應，更關心盡快進入休閑狀態，提高度假的質量。因此度假目的地與客源地的距離不應太遙遠，一般追求“點對點”的直接交通方式。如西班牙之所以成為歐洲首選的度假地，除了陽光、沙灘營銷出色以外，優越的地理位置和便捷的交通也是一個重要因素。
6. 自助、半自助方式和以親友為單位出游方式居多
和觀光旅游的組團出行不同，休閑度假游更偏好于自助式旅游或半自助式旅游(僅通過旅行社安排機票、酒店)。在出游單位上，家庭朋友出游的比例明顯增高。散客與家庭式的旅游在國際上是從70年代末、80年代初開始興起的，目前在 中國 也逐步成為一個重要方式，這就對現有旅游 企業 的經營提出了更高的要求。
7. 層次豐富
度假游客群體的產生是在觀光客群體中逐漸成熟轉變的，度假游客旅游消費的進一步成熟會產生更高的文化需求，這是因為游客的體驗已經不僅是到森林度假區呼吸新鮮空氣，或者去溫泉度假區洗溫泉浴，而是更加追求度假地的文化氛圍和內涵。因此，如果度假地經營能夠在文化層次上滿足游客的多方要求，度假地的度假文化就會逐步成熟，就會成為鞏固度假客對目的地忠誠度的驅動力。
二、 我國休閑業的發展現狀與特征
作為一種產業形態，休閑業已經成為第三產業中的重要增長點[7，9-11]。國內目前已有多個城市確定了以發展休閑經濟帶動第三產業的發展，進而促進國民經濟的全面發展。如成都、杭州等著名旅游城市將未來發展定位為“休閑之都”，甚至提出“休閑也是生產力”的論斷。目前我國休閑產業有如下的一些特征：
1. 發展勢頭迅猛
據世界旅游組織預測，到2020年中國將成為全球旅游第一大國。中國人通過消費享受休閑的時代正在到來，也正在成為一種趨勢。盡管中國目前還屬于發展中國家，在旅游消費構成上，休閑度假占整個旅游的比重僅為20%左右，遠低于旅游發達國家50%左右的比重，尚未進入真正的“休閑時代”，但休閑經濟已具備了相當規模，且呈現出蓬勃發展的勢頭。尤其是在建設資源節約型、環境友好型和諧社會背景下，休閑度假旅游發展會呈現更快的趨勢。
〔關鍵詞〕 山西省，城鎮化，城鎮化質量，熵值法
〔中圖分類號〕F291 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）06-0078-04
黨的十七大報告提出順應工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化“五化并舉”的形勢，走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展?！笆濉币巹澗V要提出“積極穩妥推進城鎮化，不斷提升城鎮化的質量和水平”。城鎮化問題既是事關我國全面建設小康社會的重大任務，也是影響世界經濟發展的重要推動力量。在城鎮化進程快速推進時期，既要關注城鎮人口比例的增加，更要加強對城鎮化質量的研究，克服冒進式城鎮化〔1 〕 帶來的負效應，凸顯科學發展的主題，推動經濟發展方式的轉變。
2010年山西省城鎮化率為47%，滯后于全國49.7%的平均水平，在這種情況下要實現“十二五”時期緊扣提速、提質主題推進城鎮化，形成“一核一圈三群”空間布局的目標，必然要求走符合山西省情的新型城鎮化道路。因此，客觀、科學、綜合評價山西各城市的城鎮化水平，成為我們制定政策的前提。針對目前偏重于關注人口城鎮化的數量、速度的現狀，本文構建衡量城鎮化質量的評價體系，綜合測度各城市城鎮化帶來的經濟、社會、生態等方面的復合效應，并針對各城市在城鎮化進程中表現出的質量差異提出相應對策，為山西省“十二五”時期轉變城鎮化發展理念，實現城鎮化數量與質量的協調發展提供政策依據。
一、山西省市域城鎮化質量評價指標體系的構建
本文從經濟績效指標、社會發展指標、居民生活指標、生態環境指標、基礎設施指標、空間集約指標、統籌城鄉指標七個方面構建城鎮化質量評價體系，綜合評價城鎮化進程帶來的經濟發展、社會事業、居民生活、生態文明、基礎設施、空間結構、城鄉統籌等方面的復合效應。
（一）指標構成。為便于對不同規模城市的城鎮化質量進行比較，評價體系弱化總量指標，多采用人均指標?？紤]指標選擇的系統性及可獲得性，筆者選取了28個具體指標，這28個指標數據均來自2010年中國城市統計年鑒和2010年山西統計年鑒，而且筆者對其中的部分數據進行了整理，評價指標體系見表1。
（二）權重設置。在確定了綜合評價指標體系后，確定指標權重至關重要，需要在主觀賦權法和客觀賦權法二者中選擇?？陀^賦權法所依據的賦權原始信息來源于客觀環境，它根據各指標的聯系程度或各指標所提供的信息量來決定指標的權重?？陀^賦權法有熵值法、主成分分析法、因子分析法、復相關系數法等，本文采用熵值法。在信息論中，熵是系統無序程度的度量，某項指標的指標值變異程度越大，信息熵越小，該指標提供的信息量越大，該指標的權重也越大；反之，某項指標的指標值變異程度越小，信息熵越大，該指標提供的信息量越小，該指標的權重也越小。用熵值法進行綜合評價的步驟是〔2 〕 ：
（1）建立原始指標數據矩陣：有m個城市，n項評價指標，形成原始指標數據矩陣，xij為第i個城市第j個指標的指標值。
（2）數據標準化處理：正向指標采用極大值標準化x'=x/x；逆向指標采用極小值標準化x'=xmin/x。
（3）計算第j項指標的熵值：ej=-k ，其中，k=1/lnm，pij= 。
（4）評價指標j的權重值為：wj=（1-ej）/ ，
則第i個城市城鎮化質量評價值為：UIi：UIi= 。
二、山西省市域城鎮化質量實證分析
本文以山西省內的太原、大同、陽泉、長治、晉城、朔州、晉中、運城、忻州、臨汾、呂梁11個地級市為研究對象，運用建立的綜合評價指標體系，定量測度各城市的城鎮化質量，以期找出各城市在推進新型城鎮化道路上的不足與差距，進而提升全省的城鎮化質量。
（一）總體得分。計算結果顯示，山西省各地級市的城鎮化質量存在一定差距，最高的是省會城市太原，得分0. 699，其次分別為晉中0.641、陽泉0.551、晉城0.510、長治0.470、臨汾0.468、朔州0.431、運城0.399、呂梁0.382、大同0.375、忻州0.227，最高分值與最低分值相差三倍多。從總體得分可以看出，太原市作為全省的特大城市、經濟發展的引擎，其綜合得分最高，晉中市憑借優越的區位條件、良好的經濟社會發展基礎，得分與太原相近，兩市在同城化進程中城鎮化發展質量具備融合提高的現實可能。陽泉市作為能源礦業城市，在接受太原都市圈的輻射中自身不斷發展壯大，經濟社會各方面發展居于上游，其城鎮化質量得分位居全省第3位。太原都市圈中的忻州和呂梁得分最低，兩市分別居于全省第9位和第11位。晉東南城鎮群中的晉城、長治得分較高，兩市質量得分居于第4位、第5位。晉北城鎮群和晉南城鎮群得分相似，晉北的核心城市朔州和大同位居第7位、第10位；晉南的核心城市臨汾、運城位居第6位、第8位。
（二）分項評價。從分項得分來看，太原市在居民生活指標、基礎設施指標、空間集約指標三個方面具有明顯得分優勢，分別是這三項指標最低的忻州的3.2倍、3.6倍、9.6倍。這體現了太原市作為省內中心城市，在城鎮化的經濟基礎、社會事業、居民生活、基礎設施承載能力以及空間利用效率等方面的成績，并且在經濟密度、集聚人口、用地質量方面優于其他城市。同時，也表明忻州在上述指標上與太原存在較大差距，制約了太原都市圈的一體化進程和全省城鎮化質量的同步提高。晉中市在社會發展指標上得分最高，甚至高于省會太原，表明該市在經濟發展的同時，文化、衛生、通訊等社會事業同步推進。朔州市在經濟績效指標上的得分最高，體現了該市在經濟發展轉型中兼顧了發展速度，取得了較好成績。長治和晉城的生態環境指標得分最高，表明兩市立足當地自然生態實際，經濟發展與資源、環境的耦合程度較高。此外，晉城市統籌城鄉指標的得分最高，說明該市在工業化、城鎮化快速推進過程中能夠工業帶動農業，實現城市與農村的協調發展。各城市分項得分如表2所示。
（三）各市在城鎮化質量方面的不足。從各市的不足來看，太原市在生態環境指標、統籌城鄉指標上還需提升，這就要求太原在城鎮化進程中要科學處理經濟發展與生態環境的關系，立足自然生態的承載能力穩步推進，并且在發展現代農業、提高農民收入上下工夫，讓城市更多地輻射帶動農村來實現城鄉協調發展。晉城市要在社會發展和空間集約指標上進一步提升，更加注重經濟增長與社會事業的協調同步推進，并且走土地集約利用、高效、內涵式城鎮化道路。陽泉市和臨汾市在生態環境上的得分較低，尤其陽泉市與其在其他方面的成績不匹配，需要在轉變經濟發展方式過程中，走資源節約、環境友好型的城鎮化道路。晉中市在空間集約、統籌城鄉指標上得分較低，這對當地在經濟發展中突出集聚效益、更加注重城市與農村的關聯互動提出了要求，可以通過產業結構升級、強化城鄉要素流通方面推進城鎮化健康發展。運城和呂梁兩市在基礎設施上處于比較劣勢，需要加強轄區內的自來水、道路和公共交通等基礎設施建設，提升配套能力。此外，呂梁市在經濟績效，社會發展，居民生活方面也處于較低水平，需要夯實城鎮化的經濟基礎，加快社會發展，提升居民生活水平。臨汾市和朔州市作為區域性中心城市，在居民生活、空間集約、城鄉統籌指標上的得分優勢并不突出，這就要求在完善基礎設施配套、加快產業結構升級、促進城鄉融合發展上有所突破，擔負起作為區域經濟中心的職能。大同市和長治市的制約因素表現在社會發展、居民生活和空間集約三方面，需要兩市在走農業現代化、新型工業化、新型城鎮化道路上不斷轉變經濟發展方式，鞏固縣域經濟發展實力，提升居民生活水平、促進經濟社會協調發展同步推進。忻州市在各項指標方面均處于劣勢，需要發揮自身區位優勢，立足區域基礎，發展當地資源環境能夠承載的特色產業，實現城鎮化數量與質量的協調穩步提高。
（四）人口城鎮化率與城鎮化質量對比。從城鎮化的速度與質量協調程度看，山西省各市在快速推進城鎮化過程中質量穩步提高，保持了較好的匹配關系。在人口城鎮化水平上，城鎮化率最高的太原市為82.2%，其質量總得分也是最高；人口城鎮化率最低的運城和呂梁是36.6%，二者質量得分在11個地市中分別位居第8位、第9位。將各城市人口城鎮化率與城鎮化質量得分分別無量綱化處理后，繪制散點圖描述各自的相對水平，并以標準化數據的平均值為正交坐標軸，如圖1所示。
由圖1可以看出，山西各市在人口城鎮化水平和城鎮化質量對比上呈現四種類型。第一類：太原和陽泉，協調水平較高且城鎮化質量高于全省平均水平；第二類：臨汾、朔州、運城、呂梁，協調水平良好但城鎮化質量低于全省平均水平；第三類：大同、忻州，協調水平較低，且人口城鎮化水平高于城鎮化質量的相對水平；第四類：晉中、晉城、長治，協調水平較低，人口城鎮化速度滯后于城鎮化質量相對水平。第一類、第二類城市今后城鎮化發展的重點是在保持城鎮化質量的前提下積極穩妥地推進城鎮化進程；第三類城市今后的發展方向應更加關注城鎮化的質量與內涵，強化城市功能完善與能級提升，在經濟結構調整過程中同步推進城鎮化質量與水平；第四類城市具備進一步吸納人口的空間與能量，可以在保證質量的前提下，通過加快工業化步伐、壯大經濟實力來推進城鎮化進程。
三、提升山西省市域城鎮化質量的對策建議
（一）統籌市域城鎮化質量協調發展。鑒于山西各市城鎮化質量差異明顯的現實，全省在“十二五”時期推進城鎮化進程中應更加關注各市城鎮化質量的協調發展，以城鎮化質量的協調帶動區域經濟社會協調發展，縮小區域差距。各市應立足主體功能區規劃的定位，著眼于中國特色城鎮化道路的內涵要求，在資源環境承載范圍內集聚人口和產業，構建現代產業體系，夯實城鎮化的動力基礎，以市域城鎮化質量的提高來推進全省城鎮化水平的提檔進位。
（二）優化城鎮化質量空間結構。按照山西省提出的形成“一核一圈三群”的城鎮化空間布局，“一核”內部城鎮化質量較高，但“一圈”內部空間差異明顯，中心城市太原、晉中與的忻州、呂梁城鎮化質量差距懸殊，空間結構呈現典型的“中心-”格局，制約了都市圈空間組織效益的提升。因此，需要在構建太原都市圈進程中更多地扶持的中等城市，加快空間結構的調整來促進產業結構升級，形成工業化與城鎮化協調的空間格局。三大城鎮群中的晉東南城鎮群得分較高，而另外兩大區域得分較低，并且三大城鎮群內部的中心城市與次中心城市未形成梯度，城鎮群內的中心城市還需完善功能、提升層次來增強對周邊腹地的輻射帶動能力。
（三）加強社會建設推進城鎮化質量提升。從上述評價結果的分項指標內部差距來看，各城市間社會發展指標差距最大，表明各市在經濟發展過程中社會事業進展水平尚有較大差距。因此，“十二五”時期應把保障和改善民生作為推進城鎮化的出發點和落腳點，在快速推進城鎮化進程中補足社會事業發展滯后的短板，推進基本公共服務均等化，強化社會管理創新，以社會事業的跨越式發展保障城鎮化質量的穩步提高。
（四）提升中心城市能級帶動城鎮化質量提高。山西省城鎮體系中首位城市太原得分最高，晉中市得分與太原相近，表明兩市在同城化進程中城鎮化發展質量同步提高，但也顯露出省會太原在大太原都市圈中優勢并不明顯，應當在城市經濟結構、環境競爭力、城市功能上擔負起區域經濟的組織核心職能。山西省應支持太原率先發展，把太原建設成具有國際影響力的區域性現代大都市，增強城鎮化增長極的龍頭帶動力，進而提升大太原都市圈與全省的城鎮化質量。
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一、高度統一思想，增強加快服務業集聚區建設的責任感和緊迫感
今年是“十一五”規劃的開局之年，也是服務業集聚區建設的全面啟動之年?！丁痢痢痢?國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確提出：“十一五”期間，在全力推進東部新城中央商務區建設的同時，著力建設核心濱水區、臨江、七里墊、仇畢、矮柳等五大服務業集聚區。一般來說，服務業集聚區是指按照現代產業經濟發展理念統一規劃設計，依托交通樞紐，將商務樓宇、星級賓館、商業設施以及相關的生產生活服務配套設施合理有效地集中，在一定區域內形成形態美觀、內外連通、生態協調、資源節約、充分體現以人為本的、具有較強現代服務產業集聚能力的區域，也可以稱為微型cbd。服務業集聚區主要是通過功能區塊建設來發展一批帶動性強、輻射面廣、集聚度高、產業能級新的業態，對拓展服務業發展空間，促進服務性企業快速成長具有重要作用。當前，國內一些城市都提出了建設服務業集聚區的發展思路。上海首先提出了現代服務業集聚區的概念，規劃了43個現代服務業集聚區，先期啟動建設9大現代服務業集聚區。南京提出打造10大服務業集聚區，天津提出要打造49個服務業集聚區，無錫、杭州等地也在積極謀劃服務業集聚區的規劃布局。服務業集聚區反映了cbd分散化的國際趨勢，體現了現代城市發展的特點和方向。加快服務業集聚區建設，事關“十一五”規劃開好局、起好步，事關經濟增長方式轉變和城區新一輪產業布局調整，事關城區綜合服務功能和核心競爭力的提升，為此，全區各街道、部門一定要從全局和戰略的高度出發，深化對加快服務業集聚區建設重大意義的認識，進一步統一思想，切實增強工作責任感和緊迫感。
（一）建設服務業集聚區是貫徹落實“中提升”戰略的有效載體。6月初，市委市政府專題召開提升中心城區發展水平研討會，就推進“中提升”區域發展戰略進行了深入研究?！爸刑嵘睉鹇缘幕緝群褪莿撔鲁鞘邪l展模式，優化城市空間布局，完善城市服務功能，提升城市建設品位，樹立城市品牌形象，提高城市綜合競爭力。其核心在于全面強化中心城區集聚和輻射功能，全面提升中心城區發展水平,為推進國際化港口城市建設提供強大的支撐?！痢磷鳛椤痢恋闹行某菂^和未來的核心城區，“中提升”發展戰略的實施，給我們至少帶來了四方面的影響：拓展發展視野，促使我們研究問題、提出舉措必須放在全大市范圍加以綜合考慮，遵循城市經濟發展規律，版權所有，全國公務員共同的天地!自覺推動產業能級提升；增強發展信心，“中提升”戰略進一步明確了中心城區的發展思路和發展重點，規劃和設想思路清、定位高、舉措實，令人鼓舞，進一步堅定了我們發展服務業的信心；提供發展機遇，東部新城中央商務區是實施“中提升”戰略的龍頭區域，也是引領全市現代服務業發展的龍頭區域，其核心是抓好國際貿易中心、國際運輸物流中心和國際金融結算中心三大支柱建設，這為江東發展服務業拓展了新的空間；構建發展平臺，“中提升”戰略明確了十大重點區塊開發建設，其中東部新城中央商務區、三江中央文化商貿區、××*南岸濱江商務休閑區等涉及到江東，這些重點功能區塊將成為××城市建設的點睛之筆，推進生產要素的集聚和資源的合理配置，為我們積極承接××服務業發展優勢，借勢用力、大力發展××服務業創造了極為有利的條件。如何把握“中提升”戰略帶來的寶貴機遇，積極培育完善以服務、集聚、創新、管理為主要內容的城市綜合服務功能是我們當前和今后一個時期需要著力推進的一項重大任務，也是××城市發展賦予江東的重大使命。我們要充分借鑒國外發達城市的發展經驗，按照企業集群、產業集聚、資源集約的原則，通過合理布局和有效開發，將相關產業鏈中互相聯系的各類服務業企業聚集在一起，共享資源，協調發展，互補有缺，充分發揮集聚經濟產生的溢出效應，更好地促進綜合服務功能的培育和城區發展水平的提升?？傊?，建設服務業集聚區完全符合“中提升”戰略的內涵要求，有利于推動江東城市功能由生產功能向服務功能轉變，由形態建設向業態發展轉變，由項目開發向功能區塊建設轉變，是貫徹落實“中提升”戰略，加快推進服務經濟發展的有效載體。
（二）建設服務業集聚區是深入實施服務立區戰略的重要舉措。近幾年來，全區上下認真貫徹區第六次黨代會精神，緊緊圍繞全面建設現代化新中心城區的奮斗目標，牢牢把握發展第一要務，在深入實施服務立區戰略中作了積極的探索，在深化實施服務立區的理念、做法和機制上積累了新的經驗，服務業發展呈現出可喜的變化，2005年全區服務業增加值為68.2億元，占地區生產總值的比重達到68％以上。當然我們也要清醒地看到，我區服務業發展結構性矛盾依然比較突出，現代服務業的主導地位還未完全確立；功能性建設還沒有形成突破，與先進制造業的高級鏈接和融合還有待進一步加強；區域特色還不夠鮮明，過去形成的一些功能區塊多是在不自覺的過程中實現的，區塊特點不夠顯著。同時，中心城區之間加快發展服務業的競爭日趨激烈，加快發展服務業面臨的難得機遇和許多有利條件基本相同，我們必須創新發展理念，推動錯位發展，充分發揮自身的比較優勢，挖掘、發揮各方面的現實與潛在優勢，形成個性鮮明、不可替代的經濟社會發展新優勢，防止同構化、同質化現象。為此，我們必須要深入實施服務立區戰略，努力提高服務業發展水平，以服務業集聚區建設為突破口，按照資源節約、功能集聚、配套合理、形態美觀、交通順暢、生態協調的要求，統一規劃，精心設計，加快建設一批集特色、功能、形象為一體的服務業集聚區，實現各種服務業態的優勢集聚、信息集聚、功能集聚，從而不僅要提升現代服務業的層次、規模和能級，在新一輪服務業發展中搶占制高點、保持競爭力，成為××經濟發展新的增長點和增強區域競爭力的新亮點，還要為全市研究部署建設服務業集聚區提供重點示范的經驗，繼續當好全市服務業發展的排頭兵。
（三）建設服務業集聚區是加快樓宇經濟發展的內在要求?，F在全區上下對發展樓宇經濟已經達成廣泛的思想共識，積累了新的經驗，創造了新的亮點，呈現了良好的發展態勢。當然，發展樓宇經濟，是一個需要付諸行動、見諸實踐的過程，是一個需要不斷豐富創新思路和舉措的過程。加快建設服務業集聚區，有利于實現中心城區對周邊地區經濟要素的集聚和輻射，并且在產業規劃、載體建設、項目實施、政策服務上形成新的發展經驗，這對發展樓宇經濟必將起到積極的推動作用。同時，基于產業關聯效應和社會網絡效應而形成的服務業集聚區，客觀上可以為樓宇經濟發展構筑起一個良好的產業發展環境。因此，服務業集聚區并不等同于樓宇，也不是以服務業集聚區建設替代樓宇經濟發展，兩者的關系既不能對立，更不能割裂來看。所以，我們說大力發展樓宇經濟，是從區域的資源稟賦、區位特點和發展要求出發，培育城市綜合服務功能，壯大城區綜合經濟實力的必然選擇；加快建設現代服務業集聚區，是“重點突破、整體推進”的工作方法在樓宇經濟發展中的生動實踐，是樓宇經濟發展的內在要求和思路深化，是加快樓宇經濟發展的必然選擇。
總之，加快服務業集聚區建設是我區“十一五”時期加快服務業發展的落腳點、聚焦處和突破口，意義重大，事關江東經濟的可持續發展。全區各街道、部門一定要充分認識加快服務業集聚區建設的重大意義，自覺地把思想和行動統一到區委區政府的決定上來，牢牢抓住當前難得的重大發展戰略機遇，遵循發展規律，充分利用有利條件，積極克服不利因素，堅定信心，奮發有為，扎實工作，全力以赴加快服務業集聚區建設。
二、突出發展重點，推動服務業集聚區建設取得突破性進展
當前和今后一個時期，加快服務業集聚區建設要以科學發展觀為指導，緊緊圍繞培育和增強城市綜合服務功能，強化區位優勢，完善空間布局，凸顯功能特色，打造主導產業，引領現代服務業集聚，力爭在全市率先實現服務業集聚區建設的重大突破，使我區真正成為體現××現代服務業發展水平的標志性區域和體現國際化港口城市綜合服務功能的示范區域。當前，在推進服務業集聚區建設工作中，要突出做好三項重點工作：
（一）超前謀劃，及早組織，深化前期工作。按照市場經濟規律，充分發揮黨委、政府對產業發展的推動和引導作用，在加快集聚區建設環境、做好重大項目前期工作上下功夫。一是要超前做好前期基礎工作。前期工作是項目建設的關鍵，更是集聚區建設的關鍵。主要包括地籍地貌調查、征地拆遷安置、規劃文本編制、土地出讓等，這是功能區塊建設一個非常重要的環節，也是整個建設程序中最艱難、最煩瑣、耗時最長的環節。集聚區前期工作不等于項目前期工作，集聚區前期工作越充分，項目的前期工作就越從容，開發建設的進度就越有保障；反之，項目的前期工作就難以展開。因此服務業集聚區建設的前期準備工作一定要立足早、務求細、確保實，積極主動、扎實耐心地夯實基礎工作。二是要扎實做好拆遷工作。拆遷工作涉及面廣，政策性強，事關群眾的切身利益和社會穩定，事關新的經濟增長點的培育和發展。當前，拆遷工作從某種意義上講，已經成為影響城市發展的重大問題，成為制約服務業集聚區建設的瓶頸，成為影響今后一個時期可持續發展的因素。因此，各街道、部門要牢固樹立“項目是生產力，拆遷也是生產力”的發展理念，講政治，顧大局，加大拆遷工作力度，把它作為體現項目帶動戰略的基礎性工作來抓，確保重點工程項目建設順利開展。要堅持思想工作優先，把拆遷戶的思想工作做通、做透，積極引導他們正確處理眼前利益與長遠利益的關系，對企業和群眾的合理需求和訴求，堅持以人為本，切實維護拆遷戶的合法權益。要健全完善拆遷工作程序，把拆遷工作做細、做實，做到“依法拆遷”、“陽光拆遷”、“以情促遷”，進一步規范操作，有情操作，盡量避免因拆遷而引發不穩定事件的發生。相關部門和單位也要根據各自職責做好相關工作，切實承擔起相應責任。三是要切實加強功能區塊之間的統籌。要根據各功能區塊資源稟賦，科學規劃合理界定功能定位，充分體現各自理念和特色功能。要科學安排建設時序，循序漸進，根據計劃安排及條件的成熟程度，充分做好時序上的統籌，確保服務業集聚區建設在總體目標構架內整體推進。
（二）認真研究，科學定位，做精做細規劃。在政府發揮主導力的主要途徑和環節中，規劃始終是第一位的，是最基礎的環節，對服務業集聚區建設起著先導作用。一是要精細編制規劃。結合每個服務業集聚區的資源稟賦和實際條件，結合城市整體規劃和服務業發展規劃，充分考慮城市建設、交通、居住、環境以及經濟社會發展等趨勢，積極研究制訂相應的專項規劃，注重積極整合資源要素，統籌相關工作因素，明確功能定位和規劃布局，不斷提高規劃的科學性和前瞻性，增強規劃的針對性和可操作性。要通過集中體現集約化，通過開放、開闊體現人性化和生態化，通過建筑群落和生態綠地體現景觀化，實現功能完善、業態新穎、生態和諧、景觀優美，切實做到以規劃帶動項目，以項目集聚功能，以功能促進發展。二是要細化單項規劃。要明確工作重點和時間節點，積極研究制定階段性規劃，為后期組織開發建設，確保規劃落地，實現發展定位創造最佳條件。要努力以各個階段性目標措施的落實，來有序推動服務業集聚區整體的發展，積小勝為大勝，做到年年有進展，三年出形象，五年大變樣。三是要注重業態發展規劃。形態建設是城市整體的物質形狀和文化內涵的綜合表現，是服務功能的載體與基礎，但如果僅有形態建設而沒有規劃培育相應的產業業態，服務業集聚區的功能就會單一、弱化甚至空洞。因此，服務業集聚區必須更加注重產業業態的發展規劃，以商務樓宇為核心，星級賓館、商業休閑、生態環境為配套，以及相關的生產生活服務業比例協調，不斷增強凝聚力、吸引力和輻射力。
需要特別強調的是，區各職能部門一定要站在全市、全區的高度，統籌五個服務業集聚區發展，科學確定主體功能，依托各自區位優勢，培育各自優勢產業。
（三）創新思路，積極接軌，強化招商選資。抓住國際資本加快向服務業領域轉移的有利時機，注重產業導向，加大招商選資力度，擴大服務業集聚區的開放與合作。一是要堅持“招大引強選優”。進一步創新招商方式，拓寬招商渠道，推進“以民引外”、“以外引外”、“以會引商”，強化服務業“招商選資”，著力引進高集聚、強輻射的服務業特色和品牌企業，不斷提升產業能級。要圍繞服務業集聚區區塊定位的要求，突出重點產業招商，著力引進航運服務、會展商務、商貿流通、文化創意等服務產業。要積極做好寧波書城等功能性項目的各項準備工作，進一步提高招商選資效率。二是要積極開展“接軌大上海、融入長三角”的深層次交流與合作。正確處理加快內源發展與拓展外向發展的關系，加強與上海及長三角周邊城市在經濟各領域的交流與合作，虛心學習經驗，主動接受輻射，集中一個時段對集聚區特色樓宇招商作重點推進，在參與國際競爭和與外來資本的互動融合中進一步激活城區經濟，提升發展水平。關鍵是要把推介和選商有機結合起來，充分利用服務業集聚區資源，選擇一些實力強、資質優的企業，迅速形成生產力。認真總結到上海、香港等地舉辦服務業推介會的成功經驗，組織幾次重點地區的推介活動，加強服務業集聚區整體營銷，突出重點，主動出擊，多層次、多渠道地聯絡港澳臺地區和世界各國的投資商、跨國公司，加強與境內外服務業發展機構的聯系，通過“請進來”、“走出去”相結合的推介方式對接項目。三是要注重產業配套項目招商。服務業集聚區強調產業集聚和功能的系統性，如今投資商在投資時越來越重視產業鏈的完整和各項服務的配套，因此，要在構建產業集群總體思路下，設計招商選資的目標吸引政策，著力吸引那些具備產業帶動優勢和有產業關聯效應或配套協作功能的項目進入區內，以促進相關集群的發展和競爭優勢的提升。
三、切實加強領導，確保服務業集聚區建設協調有序推進
加快服務業集聚區建設是我區當前和今后一個時期的重點工作，既是江東自身長遠發展的需要，更是區域經濟發展的必然要求。這項工作任務重，要求高，各街道、部門一定要增強全局意識、責任意識和憂患意識，合心、合力、合拍，推動服務業集聚區建設各項工作落到實處。
（一）理順組織領導機制。強有力的組織領導是切實保證和推動服務業集聚區建設的關鍵。加快推進服務業集聚區建設，是一項復雜的系統工程，涉及市區兩級政府職能部門、區部門和街道關系，面臨著拆遷、規劃等諸多困難，工作中需要協調解決的問題和矛盾很多，因此，必須健全組織領導體系，切實加強領導和協調，形成強大的工作合力。要對現有服務業發展的領導機構加以適當整合，在前階段實踐的基礎上理清關系，明確職責，統籌有力，推進有序。要充分發揮區服務業發展領導小組作用，切實做好服務業集聚區建設的重大決策、組織實施和統籌協調，及時協調解決發展中的重要問題。要加強部門和街道的組織協調，合理分工、明確職責，聚心聚力地推進服務業集聚區建設。具體來說，部門要更多地承擔面上的綜合協調職能，負責集聚區的規劃編制、項目論證、重大項目的協調、主要問題和矛盾的協調以及年度計劃實施、評價監督和考核；街道要更多地承擔前期工作，落實服務管理職能，負責集聚區區塊內前期工作推進、項目建設服務。各街道、部門要把推進服務業集聚區建設工作擺上重要的工作日程，抓緊落實促進服務業集聚區建設的專門機構和工作力量，保證各項工作部署的順利實施。
（二）完善政策協調機制。政策扶持是政府推動服務業集聚區建設的必要舉措。講到底就是要堅持政府引導、市場主導。要在堅持市場化導向的基礎上，充分發揮政府推動引導和服務作用，通過政策引導和必要的政策扶持等形式，促進各種社會資源和經濟資源的合理流動，積極吸引民資、外資參與集聚區建設和功能培育，提升項目運作的質量和水平。要整合政策體系，重點是銜接好近年來經濟發展中出臺的發展服務業、樓宇經濟、對外招商、科技創新、人才引進等方面的扶持政策，形成有效激勵機制，建立起促進可持續發展的長效機制。要緊緊圍繞產業功能，統籌服務業集聚區建設和其他區塊、其他業態發展，做到既要集中資源集中精力推進重點，不斷加強政策的扶持力度和創新服務措施，以保證重點項目建設的穩步推進，又不忽視一般區塊的培育引導，處理好各方面利益關系，做到統籌兼顧、協調聯動。
主席在慶祝60周年大會上的重要講話中指出，要繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，推進全面建設小康社會進程。主席的講話為我們的發展指明了方向，隨著江蘇沿海發展國家戰略的實施，處于江海交匯點、長三角核心圈、蘇中接軌上海橋頭堡的如皋迎來了千載難逢的發展機遇。我們決心搶抓全省沿海發展戰略機遇，不斷放大沿海沿江開發等多重疊加優勢，堅定不移地走開放驅動、轉型升級、強極帶動以及三化互動之路，增創科學發展的全新優勢。
一、堅定不移地走開放驅動之路，全面提升經濟國際化水平。不斷放大如皋港國家一類口岸、國家級造船基地等優勢富集效應，堅持增量型、吸納式發展。大力發展開放型經濟，繼續保持利用外資全省第一方陣、外經全省三強、外貿全省十強的地位。堅持規劃招商，積極策應全省沿海發展總體規劃，按照城市發展總體規劃和土地利用總體規劃要求。制定完善港口型經濟、都市型經濟以及鎮域經濟等功能區產業布局。堅持產業招商，圍繞船舶海工平臺、石化及精細化工、電力電器電子、軟件及服務外包等產業，精心包裝招商項目，推行精準化招商。堅持載體招商。加強園區基礎功能配套建設，推進形態開發向功能開發轉變，促進各類園區轉型升級。
二、堅定不移地走轉型升級之路，全面提升新型工業化水平。國際金融危機讓我們認識到傳統發展模式已難以為繼。同時倒逼我們加快轉變經濟發展方式。當前國家產業政策也有利于我們推動產業轉型升級。加快發展高新技術產業。以服務外包、軟件研發、電子信息、光伏光電等產業為重點，高起點規劃建設如皋科技城，著力打造集研究開發、產業孵化、市場營銷、培訓服務為一體的綜合性軟件產業園，加快建成吸聚優質資源要素、提升產業層次、推動經濟持續跨越發展的新高地。目標2010年建成全省服務外包示范區，2012年建成國家級軟件園。加快提升自主創新能力。大力實施科技興市、人才強市戰略，積極推動技術創新引導工程。鼓勵企業建立國家和省級研發機構、博士后工作站等自主創新平臺。引導億元企業全面建成南通市級以上自主創新平臺。搶抓當前引進技術設備成本較低的有利時機，鼓勵企業加大技改投入力度。大力引進創新創優型領軍人才。完善柔性流動機制，構筑人才發展新高地。加快發展現代服務業。圍繞建成億噸大港、實現百萬標箱的發展目標。大力發展現代物流業，加快推進港口物流基地建設，積極推進國家級保稅物流中心報批，力爭2010年達到億噸大港吞吐能力。大力發展以總部經濟為主體的都市型經濟，加快建成中央商務區(CBD)和休閑商業區(RBD)。著力打造生產性和消費業互動發展的區域性中等城市。
三、堅定不移地走強極帶動之路。全面提升產業集聚化水平。搶抓如皋港國家一類口岸正式開放新機遇，奮力做大做強沿江經濟增長極，不斷提升開發開放主體功能區貢獻份額。全面增強產業集聚集約發展能力。一要構筑大載體。堅持規劃的科學性、前瞻性和權威性，切實加強專業園區基礎設施和功能配套建設，將園區打造成產業集聚的示范區、高效集約的樣板區、科學配套的領先區、環境友好的先導區、創新創造的先行區。大力推動港口型經濟與都市型經濟齊頭并進、先進制造業與現代物流業并駕齊驅、高新技術產業與軟件服務外包產業比翼齊飛、主體功能區與面上各鎮互動并進發展。二要培育大企業。堅持基地型、龍頭型、旗艦型企業為核心，引導各類資源要素向優勢企業集聚，吸納上下游配套產業落戶發展。切實強化對千百億能級企業的服務協調，為企業提供用地、電力、人才、融資等方面的要素保障，力爭通過5～10年的努力，打造以熔盛造船、中海油(焯晟)兩家千億級企業為龍頭，13家超百億級企業為支撐，400家超億級企業為依托，1200家規模企業為基礎的產業體系。三要集聚大產業。在更高起點上發展先進制造業、高新技術產業以及現代服務業，形成產業集聚新優勢。加快推動船舶及配套、汽車及零配件、石油及精細化工等主導產業高端化，電力電器裝備、電子信息、新能源等新興產業規?；?。特鋼冶煉、紡織服裝、食品加工等傳統產業品牌化發展，培育一批群體規模大、協作水平高、帶動能力強的優勢產業集群。
四、堅定不移地走三化互動之路。全面提升城鄉一體化水平。堅持以“三集中”為抓手，以萬頃良田工程、農保區拆遷整理為突破口，堅定不移地走工業化、城鎮化、農業現代化“三化”互動并進之路，構建城鄉經濟社會一體化發展新格局。大力推進規劃建設一體化。高標準完善城鄉建設發展總體規劃。形成梯次分明、發展有序、布局合理的四級城鄉結構體系。全面加快城鎮拆遷和房地產開發，切實加大保障性住房建設和房地產市場引導力度，促進房地產業健康穩定發展。全面加快市政和交通工程建設，提高城鎮能級。建成國家環保模范城市、國家衛生城市和江蘇歷史文化名城。大力推進就業增收一體化。實施產業富民工程，大力推進現代高效農業建設，積極探索農村合作經營新模式；實施就業富民工程，加快推進農村富余勞動力向二、三產業和現代農業轉移；實施創業富民工程，通過放大“雙帶”、“雙強”型村干部示范效應。不斷挖掘全民創業潛能，加快推進農民增收致富步伐。大力推進公共服務一體化。加快推進教育布局調整。今年建成省教育現代化縣(市)；搶抓醫療體制改革機遇，健全農村醫療衛生服務體系，促進基本公共衛生服務逐步均等化；加快文化廣場、奧林匹克公園、廣電傳媒中心等城鄉文化和體育基礎設施建設。推動文體事業大發展；充分拓展村公共服務中心功能，努力為農民提供全方位、廣覆蓋的便民服務。大力推進社會保障一體化。努力做好失地農民、失業斷保人員和城鄉貧困人群的社會保障工作，不斷提高參保覆蓋面；進一步推動幫扶富民，以“助推全面小康”、“千企聯百村、共建新農村”和“1美元”工程為抓手，千方百計增加貧困戶收入，年內基本消除絕對貧困。
關鍵詞：人才隊伍素質 三位一體 三層聯動
一、人才隊伍素質提升對企業發展的重要性
人才是企業的核心資本，是企業經營的第一資源，企業要發展，人才是關鍵。企業衡量人才隊伍素質的主要指標為人才當量密度、高級技能人才比例、技師占技能人員比例等，決定以上指標的因素主要是員工的學歷、職稱、技能等級。國網平頂山供電公司（以下簡稱“公司”）擔負著平頂山市兩市四縣四區的供電任務，供電任務繁重。隨著企業的發展，人才隊伍現狀與需求的差距日漸加大，企業員工隊伍能級結構失衡，尤其是所管縣供電企業高層次專業技能人員十分緊缺，生產一線技能人才偏少，制約了公司經營管理水平和勞動效率的進一步提高。
二、人才隊伍素質提升實踐
1.創新機制體制，構建人才發展的“綠色環境”。第一，設立人才管理支撐機構。通過專項調研，公司認為，當前新的“三集五大”體系下，人才工作需要一個有力的支撐平臺。于是，公司成立了“技術院”，作為人才管理虛擬機構，負責分解專家任務，組織專家活動，對公司優秀專家人才、技師、技術帶頭人等進行日常管理和考核。第二，完善人才管理制度體系。制定了《國網平頂山供電公司專家人才遴選考核實施細則》、《國網平頂山供電公司技術帶頭人管理辦法》等，完善平頂山供電公司人才工作機制，暢通人才發展通道，營造人才脫穎而出的良好環境。第三，建立公司人才管理的工作體系。公司成立人才工作的領導機構，確立了公司培訓中心和技術院作為人才管理的支撐機構，形成了一個從決策到落實分工明確的工作體系。
2.創新管理方法，搭建人才提升的“堅實臺階”。第一，創新調研方法，找準人才工作癥結。為了找準企業人才工作的癥結，公司制定了詳實的調研方案，調研范圍涉及了國網平頂山供電公司及所管各縣供電企業，從公司系統人才整體狀況、各專業人才分布、新入職員工發展狀況以及公司系統機制建設情況四個方面，按照公司機制、部門管理、員工自身三個層次分析存在的問題。第二，建立素質模型，查找人才隊伍差距。根據公司發展需求和崗位需求，分經營、管理、技術、技能四類，市公司、縣公司兩個層級，按照專業建立了各類人才素質模型，對各類人才應具備的知識、技能等進行了明確界定，同時也為人才開發培養指明了方向。第三，加強人才培養，提升人才隊伍素質。以公司人才現狀調查與分析為切入點，結合公司培訓能力和自然增減員情況，提出近三年提升計劃及預測值，并制定了《平頂山供電公司人才隊伍培養提升工作方案》。以學歷、專業技術資格、技能等級“三位一體”提升為抓手，大力實施人才當量密度提升計劃、職工素質提升計劃、年度職工教育培訓計劃。第四，加大人才激勵，提升員工成才的積極性。提高了各類專家人才的津貼待遇;對獲得后續學歷的給予一次性獎勵;符合勞動模范基本條件的技術能手，優先推薦參加公司勞模、“五一勞動獎章”的評選;在各種崗位及干部選拔時，對職稱和學歷作出明確要求，對雙師型人才和專家人才優先錄用。
3.加強員工輔導，暢通人才發展的“職業通道”。第一，規劃發展通道，讓員工自主選擇成才之路。分經營、管理、技術、技能四類人才，規劃員工成才通道，明確各個通道的關鍵環節，及所應具備的素質等。在公司《員工手冊》中用圖表的方式明確各類人才通道，引導員工分析自身特質，選擇規劃適合自己發展的職業通道。第二，加強分類指導，使員工人人成才。對各類員工進行差異分析，分別制定培養計劃。對學歷、資格年限符合條件的管理及技術人員，引導參加職稱評定;對生產技能人員加強技能鑒定相關政策指導，強化專業技能培訓，引導他們參加技能資格的提升，使制定的培養計劃、措施執行有力。第三，加強優秀專家人才后備培養。結合公司“一年認知、三年成長、五年拓展”的新員工培養模式，定期考核選拔近年員工，作為優秀專家人才后備。為優秀專家人才后備配備職業導師，通過集中培訓和跟蹤培養相結合的方式，對其進行系統培養，鼓勵取得“雙師”資格，快速成長為公司專業骨干。
三、企業人才隊伍素質提升實效
1.人才當量密度提升。公司（含縣供電企業）人才當量密度相對2012年提升了10.3%;所管縣供電企業人才當量密度相對2012年提升了15.7%。
2.高技能人才比例提升。公司（含縣供電企業）高技能人才比例相對2012年提升了21.3%;所管縣供電企業高技能人才比例相對2012年提升了43.1%。
3.技師高級技師占技能人員比例。公司（含縣供電企業）技師（高級技師）相對2012年提升了0.7%;所管縣供電企業相對2012年提升了25.9%。
參考文獻
一、新街口具有打造國際商務商貿街區的基礎和優勢
新街口經過多年的積淀和發展，具有加快建設國際化商務商貿街區的區位優勢、要素支撐和產業發展基礎。
1.擁有重要的中心區位優勢
新街口位于南京市的核心區域，是當之無愧的最具吸引力的地段。根據新街口商務商貿街區范圍界定，主要指東至內秦淮河，西至外秦淮河，南至建鄴路—白下路，北至中山東路—漢中路，面積約4.5平方公里；其中核心窗口地區范圍東至洪武路（含兩側），西至莫愁路，南至淮海路（含兩側）、石鼓路，北至中山東路、漢中路，面積約0.37平方公里，是南京商貿流通、商務服務、金融服務的核心區域。新街口商圈的品牌影響力，無論對南京本地人還是外地游客都具有極強的吸引力，節假日客流量達到國際一流商業街區日均客流量的水準（50~70萬人次），顯示了新街口強大的集聚輻射能力。隨著地鐵一號線、二號線的開通，便捷的交通進一步集聚了商機和人氣，更加凸顯了新街口商圈的區位價值。
2.擁有現代服務業集聚優勢
一批全國知名的商業巨頭紛紛落戶新街口，如新百商店、中央商場、東方商城、金鷹國際購物中心等大型百貨零售企業，蘇寧、五星、國美等家電行業企業，沃爾瑪等連鎖行業企業，天豐大酒店、金鷹國際酒店等四星、五星級高檔酒店。區域內集中了新百南京中心、國際金融中心等上百棟高中檔寫字樓，累計建筑面積達300萬平方米；還集聚了眾多銀行保險、股票證券、投資擔保等機構，金融資源集中度和金融服務功能首位度位居全省前列。整個街區已基本形成新街口核心商圈、洪武路—中山南路金融服務帶、太平南路黃金珠寶產業集聚區、楊公井演藝博覽街區、朝天宮古都文化片區和熙南里歷史風貌片區等產業集聚區。在商務商貿資源不斷集聚的同時，商貿企業加快提檔升級，商業能級大幅提升，2013年新街口商圈實現社會消費品零售總額370億元，連續多年增幅超過9%，成為展示城市實力和形象的重要窗口。
3.擁有豐富的文化資源優勢
區域內既有朝天宮、天后宮、壁畫藝術館的古都文化，熙南里的南京文化，明城墻所蘊藏的六朝文化，金陵刻經處的佛教文化，也有體現現代都市文化氣息的創意文化、演藝文化、時尚文化等。區域內還有眾多的新聞媒體機構和文化單位，使新街口地區成為文化資源較為豐富的地區之一，為街區發展積攢了深厚的文化根基。
二、新街口發展存在的問題和面臨的挑戰
盡管近年來新街口商務商貿街區發展迅速，但也存在不少制約發展的矛盾和問題。
1.街區自身發展存在的問題
一是高層次規劃缺乏，發展引領性不足。目前，南京市關于新街口地區的規劃是粗線條的，從市級層面缺少統一的城市設計和招商引導。而秦淮、鼓樓、玄武對各自管轄的新街口片區有著不同的規劃和管理，規劃的落后和欠缺，一方面導致商圈的密度、業態、功能和層次在地域間的布局不合理，另一方面也造成了新街口地區整治和改造的困難。二是業態層次較低、功能品質亟待提升。一方面商圈內中低端傳統商貿業比重過大，百貨和專賣雖已形成一定規模，但品牌的重復率和商品的類同性比較突出，精品百貨和旗艦型專賣尚顯不足；另一方面缺乏高端和國際性的商務服務，為商業、商務配套的餐飲、休閑娛樂功能還比較薄弱。三是對文化的挖掘、整體形象塑造不夠。新街口商業氛圍非常濃厚，但文化旅游資源沒有得到應有的發掘和利用，已成為街區的軟肋。四是公共配套、便利化的細節服務不到位。商圈內云集的眾多經營業態在帶來一定人流量和消費力的同時，也將管理推上了更高的難度，基礎設施不配套、停車難問題尤為突出。
2.面臨的競爭壓力和挑戰
一是傳統商業受到電子商務巨大沖擊。以淘寶、58同城等為首的知名網站正在全面浸入傳統商業模式，傳統百貨在商業競爭中日趨乏力。作為南京最知名也最核心的新街口商圈，傳統百貨商場正面臨經營成本不斷上升、電商擠壓洶涌而來內憂外患的窘境，雖然中央、蘇寧等商貿零售企業已加入電商行列，但在規?；l展、應用深度、產業鏈配套方面仍然不具備優勢。二是同質化競爭日趨激烈。近年來，玄武和鼓樓區所轄的兩個象限日益崛起，尤其是東北象限的德基廣場吸引了大批國際頂級品牌入駐，逐漸成為新的奢侈品消費中心，對我區金鷹、新百、中央等商場造成的沖擊不容小覷。另外，河西、江寧等區域商圈的崛起，使新街口商圈在商務商貿服務的層次、功能和品質等方面逐步喪失其高端性、全面性和領導地位，商氣、人流面臨新的分配和調整，消費額正在被分流，老牌商圈全面提檔升級勢在必行。三是河西金融城的發展正逐步削弱新街口金融中心地位。南京市聚焦打造河西金融城，在規劃、政策和資金等方面向河西傾斜，我區金融業發展面臨金融機構總部遷移、金融中心地位逐步削弱的艱難境地。
三、國內外著名商業街區的經驗和借鑒
對于新街口商圈未來的發展，我們認為，需要進一步對接國際標準，提升核心競爭力。為此，我們查閱了大量國內外著名商業街發展的成功案例，列舉一些以供借鑒：
1.美國紐約第五大道
印象：時尚大氣。成功經驗分析：①奢華齊全的商品：商業店鋪鱗次櫛比，經營品類包羅萬象，匯集了世界著名的商店和精品百貨；②商務商貿融合發展：有眾多銀行大廈和酒店，如著名的紐約銀行大樓、半島酒店等等；③商業和文化巧妙融合：紐約公共圖書館等各種文化設施高度集聚，其中各類博物館就多達20余個；④配套的休閑設施：第五大道兩端有華盛頓廣場公園和著名的中央公園。借鑒啟示：新街口既要能夠引領時尚潮流、薈萃世界名品，又要充分發揮街區的多種功能，滿足消費者多層次多方位的需求。
2.法國巴黎香榭麗舍大街
印象：金碧輝煌。成功經驗分析：①多種業態有機銜接：街道兩側各種專業公司、大小商店林立，從銀行、保險、時裝、娛樂到文物古玩、花卉商店、報刊攤位，各行各業應有盡有；②匯聚各國美味：餐館和咖啡館數量眾多，人們能夠品嘗到法國的蝸牛、意大利的比薩餅、日本的生魚片和中國的水餃、烤鴨等世界著名風味食品；③豐富多彩的休閑娛樂：電影院、電子游戲場、夜總會、迪斯科廳交錯其間，很多都營業至午夜或凌晨，是夜生活的好去處；④風景如畫的景觀：香榭麗舍大道獨一無二的風景讓商業街有了華麗感，從而也使它的觀光味更加濃厚；⑤功能完善的公共設施：建有星形廣場、巴士底廣場等許多公共綠地廣場，代表香榭麗舍的傳統形象的路燈、休閑長椅、藝術的公共汽車候車亭、復古型的報亭等配套十分完備。借鑒啟示：精致的配套設施是整體商業文化的一個重要組成部分，新街口要加快相關配套設施的建設。
3.日本東京銀座
印象：成熟浪漫。成功經驗分析：①行業齊全：能滿足不同收入階層的多種消費需求；②休閑娛樂場所眾多：銀座及其附近地區擁有40余家影劇院、音樂廳；③便利的交通：高速公路環繞，四面通行電車，還有三條地下鐵路線在這里匯合。借鑒啟示：新街口要加快打造立體化、網絡化的交通。
4.香港銅鑼灣
印象：琳瑯滿目。成功經驗分析：①商業繁華至極：有多家大型百貨公司及大型商場；②匯聚世界名品：銅鑼灣名牌密集度之高讓人嘆為觀止，眾多頂級品牌都在這里設有分店，其中不僅有世界品牌，還有很多民族品牌，包括富有港島特色的本地自主品牌與明星開設的自創品牌等等；③時尚：所有高檔次的時尚潮流物品都可以在這里找到。借鑒啟示：新街口無論是從商品的品牌、種類、數量、價格還是服務，都要高品質、上檔次，讓游客感受到“購物天堂”的迷人魅力。
綜合以上幾個案例，比較分析這些著名的商業街，可以看到國際著名商業街大都具備以下幾大特點：（1）商業街歷史悠久，在全球范圍內具有知名度；（2）地段顯赫，交通發達，人流集中；（3）多種業態有機銜接，商業與文化巧妙融合；（4）有大型零售商場，各色商品一應俱全；（5）有旅游亮點，是旅游休閑的絕佳場所；（6）城市景觀有特色，街中公園芳草如茵；（7）建筑風格獨特，居住條件良好；（8）街區配備多重功能、基礎設施管理良好。
四、加快建設新街口國際商務商貿街區的對策和建議
結合新街口街區發展現狀，針對存在的問題和不足，并借鑒國內外著名商業街區的成功經驗，對加快新街口國際商務商貿街區建設提出以下建議：
1.堅持高品位引領，進一步完善新街口商務商貿街區的整體規劃和城市設計
(1)注重整體性和關聯性的銜接。依托街區現有發展基礎，認真梳理商務商貿肌理，綜合考慮區劃調整后街區的總體定位，考慮在全市所處的中心位置以及所應承擔的功能，考慮0.37平方公里核心區范圍與4.5平方公里街區的整體打造與有效銜接，積極引進國內外先進規劃理念，委托國際知名機構高標準規劃設計。在做好總體規劃的基礎上，細化具體功能區的內涵、實現路徑，并且堅持規劃的剛性要求，加強規劃的有效實施，切實按照政府引導、市場化運作原則，有計劃、有步驟、漸進式推進國際化商務商貿快速有序發展。同時，要通過有關渠道，建議市級層面對大新街口地區（包括鼓樓、玄武管轄部分）作整體規劃和頂層設計。
(2)注重空間布局和功能形態的融合。從空間、功能、形態融合上，做到高品位規劃設計。在空中，設計空中連廊連通新建與已建商業建筑；在地面，規劃具有親和力的小步行環境，科學搭配綠地空間，營造更加舒適的購物環境，延長游客駐留時間；在地下，重視地下空間開發，依托地面步行街，增加地上地下轉換空間，并考慮與地鐵及周邊商業建筑的整體貫通和資源共享。通過地下、地面、半空的連接設施，使部分商廈樓宇之間通達便捷，打造具有立體效果的商務商貿業生態圈。
(3)注重歷史文脈與商脈的傳承。依托街區豐富的文化資源，既要注重保留商業街的“商魂”，即其歷史文化底蘊，又要使傳統文化與現代商業、現代科技相結合，把街區的歷史建筑、地域風貌、商業文化和人文精神有機地融入到規劃中，真正提升街區品牌價值含金量和國際化水平。
2.堅持高端化發展，進一步推動商貿商務產業集聚和輻射能力提升
(1)大力推動商貿業提檔升級。堅持“高雅時尚”定位，以“加減乘除”法實施商業結構調整和業態創新?！凹臃ā保阂敫叨松唐?、時尚品牌。引導商貿企業加強與國內外品牌運營商的合作，引入更多的國內外著名品牌企業，為新街口注入更多的“國際元素”?！皽p法”：減少同質化、類同化。同質化趨同的百貨商場要實現主題化、多元化經營，擁有獨具特色的經營品位，可引進一些獨有的商業品牌，嘗試打造小眾化的消費空間。“乘法”：放大商貿品牌效應。形成以新街口核心商圈為主體，帶動周邊主干道，包括融入其中的若干支馬路的提檔升級，形成獨具特色的支馬路商業，使支馬路成為核心商圈人流“蓄水池”，既贏得核心商圈人氣，又可及時快速分流核心商圈高度集聚的人流。加快夫子廟商圈提檔升級，實現新街口商圈與夫子廟商圈融合、聯動發展?！俺ā保褐鸩教蕴鄙俑偁幜Φ目杀蝗〈钠放?、業態，從而整體提升商業結構能級。
(2)積極創新商業新模式。借助已有的商圈知名度，鼓勵商家企業進行硬件升級和信息化改造，加快線上線下融合發展的商業新模式。完善扶持電子商務發展的政策及服務配套體系，培育和引進一批電子商務龍頭企業，在稅收減免、平臺搭建、人才引進等方面給予企業扶持?？稍诮瓕幓蜾嗨鹊亟ㄔO具有倉儲、物流功能的后臺園區，從而支撐企業前臺發展，解決企業后顧之憂。加快完善“愛在新街口”電商平臺建設，把商貿企業的影響力在線上放大，提升企業的核心競爭力。另外，積極培育街區商業服務品牌，比如微物流“幫拿拿”等人性化、特色化的服務，使優質服務成為街區的營銷特色和商業競爭的重要手段。
(3)全面提升商務規模與品質。以建設國際化商務街區為目標，整合梳理區域載體資源，提升現有樓宇品質，進一步拓展商務發展空間，努力引進一批國內外知名的大企業、大公司、大集團總部和投融資、研發、營銷中心，特別是吸引世界500強企業入駐，提高世界500強企業、跨國公司地區總部的集聚度。充分利用國際金融中心、新百南京中心等5A級辦公樓宇，圍繞樓宇產業定位，推動入駐企業行業集聚、優勢互補，提高新街口商務服務業的國際競爭力。
3.堅持高能級轉型，進一步提高金融業發展能級和創新水平
(1)加快推進現代金融服務中心建設。進一步深化全區金融業發展規劃研究，加快洪武路—中山南路金融服務帶的設計，大力發展金融產業及其衍生產業，推動金融產業優勢資源的集聚。抓住南京建設區域金融中心的重大契機，主動對接，找準定位，鞏固和提升“洪武路—中山南路金融服務帶”的品牌優勢，延伸金融產業鏈，加快太平南路黃金、珠寶、鉆石產業的優化和升級，進一步增強金融業的影響力和競爭力。要積極爭取市級金融業發展扶持政策，與河西金融城實現功能互補、協同發展，提升新街口金融服務業國際化水平。
(2)加快重大金融載體和重點金融樓宇建設。以資源集聚為重點，加快建設金融特色商務樓宇，打造高端金融載體，建成江蘇銀行、人保財險等總部樓宇，推動洪武南路ABC地塊、東方國際金融中心大廈項目建設，引導弘業大廈建設金融特色載體，引導培育交規院、電線電纜廠等重點載體建設，通過增量資源拓展和存量資源置換，新建或置換一批高端商務樓宇，為國內外優質金融資源集聚提供更大的發展空間。
(3)全面提升金融服務水平。隨著金融服務業競爭的加劇，倒逼金融機構提升競爭力和創新能力。要積極推動傳統金融行業轉型，引導金融企業尤其是銀行業加快自身的技術更新和網絡化建設，大力發展互聯網服務，構建更加完善的銀行服務體系；針對處于不同發展階段中小企業的融資需求，加快打造小微企業金融服務創新試驗區，建立多方合作服務中小企業的長效機制，更好地服務實體經濟，滿足企業尤其是小微企業的融資需求。
4.堅持高視野發掘，進一步彰顯街區獨特的文化魅力和品牌形象
(1)全面提升街區文化軟實力。一是充分挖掘文化旅游資源。深入推進文化設施的功能開發和內容開發，打造具有國際吸引力的旅游精品，讓廣大市民和游客在歷史文化古都充分享受現代商業文明。二是善打“文化牌”。以文化特色彰顯街區品質，發揮演藝文化品牌效應，推動演藝文化“走出去”，增強文化影響力。
三是打造新街口地區文化產業新標志。將核心區內的書城、院線、教育培訓機構結合起來，引入如“誠品書店”之類的文化企業，進一步提高街區品牌文化內涵。
近期，昆明市委黨校課題組對昆明市花卉產業發展進行了深入調研，在掌握情況、分析問題的基礎上，提出了幾點建議。
一、發展現狀
經過三十多年的積累，昆明市花卉產業形成了較強的比較優勢，目前正處在引領中國花卉產業走向世界的重要節點上。一是品牌效應凸顯。昆明斗南花卉市場發揮強大聚合效應，已形成以鮮切花交易為主的核心競爭力。根據《Flora Culture》雜志統計，在全球花卉拍賣交易市場中，昆明國際花卉拍賣交易中心的交易量僅次于荷蘭Flora Holland、德國Veilling Rhein-Maas，位列第三，交易額位列第六。二是創新研發國內領先。通過持續不斷地研發培育、引進改良，累計育成花卉新品種600余個，日上市花卉100多個種類、1600多個品種，獲得國家授權的花卉新品種數量占全國的半數以上。依托斗南制定的花卉產業國家、行業和地方標準92項，數量居全國第一。三是市場占有率逐年提高。2018年，昆明市花卉出口總額為1.7億美元，占全省花卉出口總額的82.5%、全國的54%；在國內市場的交易量以年均10-15%速度增長，占有率達到70%。
二、面臨的挑戰與問題
（一）世界優質花卉產品大舉進入，產業發展空間不斷受到擠壓。在全球經濟衰退風險不斷加劇的背景下，全球花卉產業逆勢上揚，以年均25%的速度增長，全球花卉生產者紛紛把目光投向了中國高端花卉消費市場。荷蘭花荷集團2020發展戰略提出了對中國高端花卉的出口計劃，高品質鮮花推廣進入了北京、上海、廣州等需求增長迅速的大城市；厄瓜多爾、哥倫比亞等國的高品質鮮切花也大量進入中國，兩國2018年向中國出口的鮮切花交易額增長均在70%以上。同時，日本、美國等國家依托（UPOV）公約，將昆明花卉拒于主流消費市場之外，對昆明花卉產業發展構成直接威脅。
（二）產業發展總體處于價值鏈低端，核心競爭力亟待提升。昆明雖然有我省“植物王國”的優勢資源做后盾，卻顯有高端的新品種研發和市場終端控制研發，自主創新成果轉化和本土花卉資源開發利用水平落后于發達國家和國內發達地區，優良花卉種苗、種球基本靠引進。僅2018年，國內外花卉新品種擁有者通過昆明國際花拍中心代收的專利費就高達1500萬元，昆明出口國外市場的百合、玫瑰和康乃馨等主流鮮切花10%—30%的利潤用于支付品種使用費。同時，昆明市場高品質鮮花供給不足，進口花卉量價齊升。
（三）產業定位不清晰，政策供給不足。當前，全球花卉產業一二三產融合發展的趨勢已經十分明顯，但近20年來，昆明市僅在《昆明市十三五高原特色現代農業發展規劃》中對花卉產業有籠統的表述，且對產業的發展定位、路徑選擇和支持措施等也規定得不夠準確清晰，不能很好地體現這一優勢產業在全省乃至全國的引領地位。由于缺少相應的政策引導和必要的扶持，全市花卉產業發展存在前瞻性不強、大局觀較弱、高位統籌不夠等問題，很難站在全球市場、全產業鏈的高度整合資源、推動轉型升級。
（四）其他地區奮力追趕，昆明現有的核心地位岌岌可危。省內外很多城市已將花卉列入重點產業，并在政策、資金上給予大力傾斜，以吸引花卉企業和人才。江蘇、浙江、廣東、山東、遼寧、貴州、福建、寧夏、海南等省區，以及省內的紅河、玉溪、麗江等州市，在花卉種植的基礎上延伸產業鏈，力求在花卉研發、標準化種植、冷鏈物流、花卉拍賣交易、花卉交易云平臺建設等方面提升能效，蓄勢趕超。上海、廣州等花卉消費大城市，利用自貿區的便利條件，建立面向沿海發達地區高檔鮮切花消費市場的交易網絡。相比之下，農業部與省政府合作的昆明斗南國際花卉產業園區項目推進較慢，基礎設施配套不足，難以滿足產業高端化發展需求；同時，由于缺乏推動產業轉型升級的有效措施，昆明現有的優質花卉企業和人才逐漸轉向其他地區謀求發展，被稱為中國花卉界“老干媽”的鄭繼蘭花卉有限公司已離開昆明，移往貴州發展；規模較大的愛必達園藝科技有限公司在滬西投資花卉產業；錦苑花卉產業股份有限公司籌劃在保山、楚雄再建花卉園區。雖然昆明花卉產業幾十年的積累還有一定影響力，但相應的工作如不及時跟進，伴隨產地轉移、交易替代和銷售新模式的推廣，昆明花卉產業有被邊緣化、空心化的危險。
三、對策建議
（一）發揮產業規劃的引領作用，加強制度創新與頂層設計。建議昆明市認真貫徹省委、省政府關于打好“三張牌”、建設“云花”千億產業的部署，落實《高原特色現代農業重點產業發展花卉產業“十三五”規劃》的相關措施，進一步明確昆明市在花卉產業鏈中的定位，調整存量、做優增量，合理布局花卉產業鏈的優勢環節。加強制度創新與頂層設計，引導市場要素向高端新品種研發和市場終端控制研發等環節聚集，推動一二三產融合，占領產業鏈高端，避免與周邊地區同質競爭，夯實昆明花卉產業的核心樞紐地位。
（二）借花造勢，打造高端業態集聚區。加強政策引導，支持現代化育種、育苗和種植技術的研發、引進和推廣，提升花卉加工、物流能級；整合相關資源，推動標準認證、技術服務、線上線下交易、信息處理等業態充分發展。重點是：運用昆明國際花卉拍賣交易中心多年跟蹤積累的數據資源，加快建設“云花”大數據中心，創新大數據產品，服務全國、全球花卉產業；加強與全國花卉標準化技術委員會的合作，依托國家林業局花卉產品質量檢驗檢測中心（昆明），爭取建立國家花卉標準中心；加強與昆明海關、長水國際機場、航空公司對接，爭取關口前移，在斗南設立花卉進出口綠色通道。
摘要:隨著現代都市的發展,都市旅游推動了當地旅游業乃至整個社會經濟和文化發展,已成為一種新的社會綜合現象越來越受到廣泛關注。現代化的國際旅游大都市需要更加完善和成熟的城市服務功能,其中旅游信息咨詢服務體系是國際旅游城市的重要標志之一?，F以上海為例,提出上海大都市旅游信息咨詢服務網絡化體系及發展對策。
關鍵詞:都市旅游信息;咨詢服務體系;信息網絡化
現代化的國際旅游大都市需要更加完善和成熟的城市服務功能,其中旅游信息咨詢服務體系是國際旅游城市的重要標志之一。經濟高度信息化的發展趨勢,對旅游業提出了完善旅游系統信息流通渠道、加快信息化進程的要求。以城市旅游信息咨詢服務中心為核心,具備旅游導向、咨詢服務、宣傳促銷、市場調研、形象傳播、旅游購物等多種功能的現代旅游信息咨詢服務體系的構建,是21世紀旅游城市(特別是國際旅游城市)發展的必然要求,是衡量城市旅游功能系統是否完備的重要標志之一。通過對上海市旅游咨詢中心、各區縣旅游咨詢中心,及全市22處旅游咨詢站點實地走訪與問卷調查,分析旅游信息咨詢服務體系發展演繹與功能結構,提出上海大都市旅游信息咨詢服務網絡化體系及對策。
一、問題的提出
旅游信息咨詢服務體系是指為游客(特別是散客)、市民提供諸如信息咨詢、投訴、救援等服務功能的相互配合、相互影響的相關服務設施與機構總稱。主要包括旅游咨詢服務站點(問詢處)、咨詢服務熱線、旅游信息網、咨詢信息查詢系統、視頻播放、觸摸屏、旅游宣傳資料展示等服務界面及旅游咨詢服務中心等相關機構,共同承擔采集、編制、旅游信息,提供旅游信息咨詢、旅游救援與投訴幫助、票務預訂等服務功能。它的存在極大地便利了游客與市民的外出旅行,有助于提升城市整體形象。旅游信息咨詢服務體系依據劃分標準不同,可以將其歸納為六種構成類型。(1)從服務范圍劃分,包括市旅游信息咨詢服務站點、區(縣)旅游咨詢服務站點、集散地或旅游景區(點)訪客中心(問詢處);(2)從服務內容劃分,包括綜合型旅游咨詢服務站點、專項型旅游咨詢服務站點;(3)從服務界面劃分,包括旅游咨詢服務站點(問詢處)、咨詢服務熱線、旅游網絡服務、咨詢信息查詢系統、視頻播放、觸摸屏、旅游宣傳資料展示等;(4)從服務市場劃分,包括旅游咨詢服務站點、國際訪問者站點、外國旅游咨詢服務站點;(5)從服務形態劃分,包括旅游咨詢服務站點、在線旅游咨詢服務網;(6)從服務周期劃分,包括固定式(常設)旅游咨詢服務站點、流動式(非常設)旅游咨詢服務站點。
二、上海都市旅游信息咨詢服務體系分析
作為一個每年接待幾千萬散客旅游的國際大都市,應具備旅游信息咨詢服務的城市功能。通過咨詢服務體系與各方游客共享上海都市文化、都市商業、都市風光的資源,可以宣傳上海旅游設施和旅游環境,展示上海改革成果和都市新風貌。咨詢服務體系的構建,將在強化政府職能,完善都市旅游服務功能的同時,對都市旅游市場的發展起著直接的促進作用,對都市商業發展、文化建設將起到巨大的推進作用。正是在這樣的背景下,上海對咨詢服務體系的建設、運作給予政策、資金等方面的支持,依托其服務載體為城市接待游客,方便出游提供服務,帶動相關行業的繁榮發展,充分發揮都市綜合服務功能,促進市場的繁榮。
(一)都市旅游信息咨詢服務體系發展演繹
近十年來,通過大力推進硬件設施建設的同時,不斷改善旅游信息服務手段、優化服務功能、規范服務質量,取得了豐碩成果。大致分為兩個階段:基礎發展階段(1998-2004年),工作重點在于為旅游者提供高科技、電子化的手段旅游咨詢服務所需基礎設施的建設。規范發展階段(2005-2007年)工作重點在于相關法制與標準化建設、提升服務能級與管理質量、深化發展模式等。
(二)都市旅游信息咨詢服務體系功能結構
1.服務項目。國內外旅游咨詢服務功能差別不大,一是咨詢、二是服務,其服務項目可歸納為公益性和經營性兩類。對上海現有旅游咨詢服務站點進行實地調研,通過對服務項目及供給程度的統計分析,結果發現:(1)整體來看,公益性項目供給程度較高,而經營性項目供給程度欠缺;(2)行李寄存服務項目需加強,僅28%供給程度,便民服務與旅游救援等項目供給程度較低,未達到六成,其中郊區旅游救援,因條件限制而嚴重缺失;(3)經營性項目在票務預訂、酒店客房預訂、出售旅游產品和線路等有較好供給程度;而大部分項目供給的相當不到位。
2.空間布局。各區(縣)旅游咨詢服務站點設置是按行政區落實,自行選址。選址主要依據因素是客流規律占28%,交通情況占26%,周邊環境占30%,地形特點占6%,城市規劃要求占8%,服務對象占2%。然而,根據以上因素考慮確定,缺乏對市場需求、功能定位、服務項目等分析(圖1);就全市而言,缺少統一的科學規劃,各站點設置與市場脫節,服務目標不夠明確,數量、類型配置缺少合理。如:人民廣場、南京路步行街、火車站、飛機場、海港及其它交通樞紐(除上海南站外)等客流量較大地區咨詢站點缺失;浦西與浦東相比極不平衡,站點數之比為10:1。隨著上海都市旅游的發展,許多旅游景區、街區、商業繁華地段等地區都已逐步被開發利用,吸引越來越多旅游者,現僅有22家旅游咨詢服務站點數量明顯不足。寫作秘書
3.免費信息。對全市現有旅游咨詢服務站點提供免費信息資料收集、分類、統計分析,結果發現:(1)咨詢服務站點提供的資料種類有限,大多數為上海市旅游事業委員會制作的免費信息,以及部分旅游企業制作的宣傳資料,各區(縣)旅游局可提供的信息很少;(2)內容較陳舊,以文字介紹性信息居多,數量高達96%,而具有實用價值信息(如上海市交通圖、景點圖等)很缺乏,地圖類、影像制品類僅占3%和1%;(3)外語免費信息也多為英語和日語的版本,其分別占外文資料語種類型的80%與17%,其他小語種很罕見。
4.運作機制。旅游咨詢服務中心實行兩級政府兩級管理的體制結構,上海市旅游咨詢服務中心在業務上對各區縣旅游咨詢中心進行指導和監督,提供各站點信息種類多,內容豐富的定期或非定期的免費信息資料,同時,兼有旅游網、旅游熱線、旅游查詢系統、視頻播放、觸摸屏等旅游信息咨詢界面的開發、管理及旅游委政務網、機關處室業務網站維護和新項目開發。各區(縣)旅游咨詢中心建成后均實行屬地化,根據需要自行選址設立站點,開展旅游信息咨詢服務業務。在提供公益功能的前提下,各旅游咨詢服務站點結合所轄區資源條件、市場需求及自身特點等,實行差異化發展戰略,從事拓展業務,探索公益性與經營性相結合的服務運作模式,前兩者市場化程度高、競爭力強,核心是如何協調好公益性與經營性問題;后兩者業務依附性強,核心是如何充分發揮咨詢服務功能問題。
三、網絡化:上海都市旅游信息咨詢服務體系發展
都市是以其整體屬性以及能提供一系列專業化功能和服務而吸引旅游者將其作為旅游目的地的,科學、完善的旅游信息咨詢服務體系正是發揮大城市吸引力的關鍵所在。為適應上海都市旅游發展需要,旅游信息咨詢服務體系將應從規范發展階段向創新發展階段轉型,遵循在布局上的網格化、運作上的差異化、手段上的多元化、營銷上的一體化、管理上的標準化等基本原則與指導思想,構建以旅游熱線、旅游網、旅游咨詢服務站點、旅游觸摸屏信息系統組成的四級縱向層面的信息咨詢服務網絡化體系,以高科技、電子化的手段為旅游者提供旅游咨詢和系列服務;同時,鏈接上海旅游的政府門戶網站、旅游統計網、導游信息管理系統、旅游會展網、旅游節慶網等多項橫向信息網絡共同組成信息服務系統,形成同國際化旅游城市接軌的為海內外游客服務的公共信息服務網絡平臺。
(一)實現公共旅游信息服務與旅游電子商務有機結合
上海市旅游咨詢服務中心負責旅游咨詢管理,建立集中式公共旅游信息數據庫,行使建設都市旅游公共信息系統、提升旅游產業信息化水平、推進政府電子政務發展等社會職能。同時,通過投資、合資、引入風險資金等多種形式,從事旅游網旅行服務,提供旅游信息增殖服務,開展旅游電子商務。這樣既能整合資源,充分挖掘都市旅游信息資源的價值,也能通過開發旅游電子商務使都市旅游公共信息系統的建設得到穩定、持續的支撐。
(二)建立旅游數據采集中心和旅游接待基礎數據庫
旅游數據采集中心主要功能是實現對上海市各旅游企業的信息采集和數據管理,實現對旅游市場全面掌控,能夠實時、準確地掌握上海旅游接待情況,整合接待資源、提高管理效率。通過對上海旅游接待基礎數據庫的挖掘、統計分析,實現對旅游情況進行短期、中期和長期的預測和預警,為決策提供強有力的依據。
(三)加強基礎信息支持系統建設、提升旅游熱線能級
加強基礎信息支持系統的建設,為應用系統提供更加豐富的信息和支持。充分利用基礎系統資源,提高服務質量,擴大旅游熱線規模,提供更加豐富的服務項目。如:旅游信息咨詢要覆蓋各種相關旅游要素;處理游客各類預訂業務;提供自動導游服務;提供個性化旅游線路的設計;及時提供旅游投訴咨詢和受理反饋功能;自動提供旅游緊急預報信息;提供GIS旅游地理信息導航;提供人性化的信息配套跟蹤服務和延伸服務。
(四)完善旅游網、旅游咨詢服務站點和旅游觸摸屏信息系統
豐富上海旅游網的網絡旅游產品,提升電子商務比重。在游客集中區域增加旅游咨詢服務站點的設立,同時設立一定數量的旅游問詢處作為補充。在高星級賓館和交通窗口實現旅游觸摸屏信息系統的全覆蓋,同時在本市游客流量較大的品牌經濟性連鎖酒店、地鐵、重要商業區,部分居民小區等處增設立一定量的旅游觸摸屏。繼續豐富信息內容,提高時效性,使游客能夠盡可能方便及時地得到各種旅游信息服務。適時建設中小旅游企業公共服務平臺、長三角旅游企業公共服務平臺和長三角旅游城市信息化公共平臺。
(五)重視旅游信息數據交換規范和服務標準化建設
信息標準化是組織現代化管理的重要基礎。目前,旅游數據交換各自為政,必須加強旅游信息交換標準化工作,建立統一的旅游信息數據交換規范體系。同時,為提高各站點服務質量,應重視服務標準化建設,加強規范各站點或問詢處的接待環境、外觀裝潢、設施配備、資金投入、服務項目、服務流程、人員配備、員工培訓等質量要求。這將有助于旅游信息咨詢業務指導與服務提升,將對上海國際旅游大都市整體形象的塑造產生積極影響。
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