時(shí)間：2023-09-20 16:57:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市規(guī)劃調(diào)研報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、城市規(guī)劃管理概況
（一）規(guī)劃管理水平不斷提升。城區(qū)城市總體規(guī)劃于1984年開始編制實(shí)施，于年啟動(dòng)第四次城市總體規(guī)劃修編工作，并于年經(jīng)宜昌市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。該規(guī)劃以建設(shè)“全省重要的磷化工產(chǎn)業(yè)基地、全市特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、平安和諧的山水園林城”，努力把遠(yuǎn)安建設(shè)成為全省山區(qū)縣市前列的綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣為目標(biāo)，明確提出把遠(yuǎn)安縣城建設(shè)成縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以發(fā)展機(jī)械電子、旅游服務(wù)為主的山水園林城市，城市規(guī)劃區(qū)面積達(dá)240平方公里，到2020年中心城區(qū)規(guī)劃人口達(dá)到9.0萬人、建成區(qū)規(guī)模達(dá)到9.2平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。
（二）市政公用基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近幾年來，全縣先后投資8000萬元，對(duì)大道、安泰大道、解放路、鳳翔路等核心路段進(jìn)行了綜合改造，共完成改造道路總長(zhǎng)4.9公里。截止年底，建成區(qū)面積由1984年的1.5平方公里擴(kuò)大到4.41平方公里，中心城區(qū)共有安泰大道、大道、臨沮大道、沮陽路等18條主次干道，城市主次干道和支路里程由80年代初的4公里增加到21.83公里，每平方公里主次干道和支路路網(wǎng)密度達(dá)到4.95公里，栽植各類行道樹3560多株，綠化覆蓋面積近45萬平方米。同時(shí)多方籌資1.2億元完成了縣污水處理廠、縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)和城區(qū)供水系統(tǒng)改造擴(kuò)建工程，城市基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。
（三）以房地產(chǎn)開發(fā)為龍頭的舊城區(qū)危房改造發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，城市人居環(huán)境日漸改善。近年來，先后有百惠廣場(chǎng)、鵬程時(shí)代一期、二期、家園、海天鳳凰城陸續(xù)開工，累計(jì)開、竣工面積達(dá)到18萬平方米。
(四)工業(yè)園區(qū)功能分區(qū)和布局日趨合理，建設(shè)水平初具規(guī)模。目前，園區(qū)充分利用了原三江航天集團(tuán)閑置土地和資產(chǎn)，在縣城區(qū)建設(shè)了包括城北食品加工、萬山萬里磷化工、城南機(jī)械加工和汪家高新技術(shù)工業(yè)園等4個(gè)工業(yè)園區(qū)，已進(jìn)駐工業(yè)企業(yè)15家，近期還將有13家大型企業(yè)陸續(xù)進(jìn)駐。
二、存在的主要問題
（一）新城區(qū)和老城區(qū)發(fā)展不平衡，城市規(guī)模擴(kuò)展緩慢。
1、老城區(qū)功能分區(qū)混雜，土地利用強(qiáng)度過大。雖然近年來將位于主城區(qū)的工業(yè)企業(yè)相繼外遷，但老城區(qū)居住、辦公、商業(yè)用地混用的局面仍未得到根本改善，城區(qū)人口主要生活在老城區(qū)，由于缺乏公共綠地、公共停車場(chǎng)、公益性娛樂場(chǎng)所，基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷較大；住宅建筑密度高，容積率低，部分老建筑日照間距難以滿足基本的衛(wèi)生和生活要求，建筑群體和空間布局零亂。
2、城市新區(qū)路網(wǎng)、水、電等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，制約了城市新區(qū)的發(fā)展。根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，城區(qū)每平方公里主次干道和支路路網(wǎng)密度應(yīng)達(dá)到7～9公里,干道間距不小于300～500米，支路間距不小于200～300米。而現(xiàn)城區(qū)道路建設(shè)密度不到5公里，在大道以東0.9平方公里的建成區(qū)內(nèi)干、支路道路路網(wǎng)不到3.3公里，從飛龍路到鳳儀路1.2公里范圍內(nèi)沒有一條城市橫向干、支路。由于新區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，大道以東大量建設(shè)用地得不到開發(fā)利用。但跟上輪總體規(guī)劃相比，近十年來在城區(qū)空間擴(kuò)展上步伐緩慢，城市新區(qū)的發(fā)展速度與縣域經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展水平不相適應(yīng)。
（二）城市建設(shè)土地利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，土地利用率低。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的利用沒有嚴(yán)格按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則進(jìn)行統(tǒng)籌利用，往往都是先征地后規(guī)劃，沿道路征地、道路建設(shè)，遠(yuǎn)離城市道路的建設(shè)用地既不能耕種、又不能利用，被大量閑置浪費(fèi)，形成空心城。
（三）條塊分割的“城中村”建設(shè)雜亂，環(huán)境臟亂，浪費(fèi)土地嚴(yán)重，與城市風(fēng)貌格格不入。近年來，隨著縣城城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，原先處于城市邊緣的村落因周邊土地用于城市建設(shè)而逐步被城市包圍，形成一部分的“城中村”，而“城中村”一戶一宅的建設(shè)模式土地利用率低下，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。根據(jù)調(diào)查，目前城區(qū)村民總占地面積達(dá)到64.8公頃，占城市建設(shè)用地的17%，人均占用土地70平方米，遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定的人均住宅占地面積不大于32平方米的規(guī)定。
（四）工業(yè)用地分散凌亂，有效使用率低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高。我縣工業(yè)園區(qū)除城南、汪家外，城北、萬山萬里為山區(qū)丘陵山區(qū)地帶，雖然占地面積大，但可用場(chǎng)地狹小,由于遠(yuǎn)離城區(qū)，其水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高。
三、工作建議
（一）要加強(qiáng)控制性詳規(guī)的編制工作，嚴(yán)格遵循合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則。根據(jù)調(diào)查，城區(qū)海拔在100～115米之間的建設(shè)用地面積約11平方公里，但由于受“城中村”的分隔，實(shí)際可新征建設(shè)用地僅為3.15平方公里，可持續(xù)利用的土地資源有限。如何有效提高新征建設(shè)用地的使用效益，須應(yīng)用控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌指導(dǎo)。建議在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，抓緊編制汪家工業(yè)園區(qū)和1.5平方公里的城東新區(qū)等重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，便于指導(dǎo)城市新區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)。在規(guī)劃時(shí)要堅(jiān)持合理規(guī)劃和完善各類基礎(chǔ)設(shè)施；要科學(xué)構(gòu)筑交通軸線主骨架；要對(duì)區(qū)內(nèi)土地利用進(jìn)行合理統(tǒng)籌規(guī)劃；要加強(qiáng)土地利用空間用途管制，避免形成新的空心城，充分發(fā)揮土地的集約使用效應(yīng)。
（二）要合理調(diào)整城市布局，完善城市服務(wù)功能區(qū),改善老城區(qū)的人居環(huán)境，堅(jiān)持城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
1、老城商貿(mào)居住區(qū)是城區(qū)的政治中心、文化中心，已經(jīng)具備較強(qiáng)的服務(wù)功能。但隨著大量工業(yè)企業(yè)的進(jìn)駐和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，城區(qū)原有公共服務(wù)設(shè)施的承載力嚴(yán)重不足，建議充分利用國(guó)家增加內(nèi)部投入拉動(dòng)內(nèi)需的良好機(jī)遇，將位于老城區(qū)商業(yè)中心又沒有新的發(fā)展空間的部分行政單位整體外遷至城東新區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大城市規(guī)模，增強(qiáng)城市的聚集效應(yīng)。應(yīng)用搬遷后的土地建設(shè)一批公共服務(wù)設(shè)施，以滿足社會(huì)發(fā)展需求，進(jìn)一步完善老城商貿(mào)居住區(qū)的服務(wù)功能，改善老城區(qū)的人居環(huán)境。
2、加強(qiáng)“城中村”改造，妥善解決“城中村”村民的生活保障問題。充分利用“工業(yè)立縣”的良好機(jī)遇，采取多種途徑解決城市新區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和居住問題。建議對(duì)于新城區(qū)內(nèi)的農(nóng)民實(shí)行修建農(nóng)民公寓方式，推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，既能改善居民的居住環(huán)境，又能節(jié)約土地、節(jié)省投資、便于管理，以利于推進(jìn)城市化進(jìn)程。
（三）要統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我縣礦山企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況是一個(gè)城市發(fā)展水平和文明程度的重要支撐，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)條件。基礎(chǔ)設(shè)施的增長(zhǎng)，不僅是城市容量的基礎(chǔ)，更是城市生活品質(zhì)提高和城市文明的保證。
1、要完善城市道路網(wǎng)絡(luò)。道路是城市的骨骼，是城市的脈絡(luò)，道路通則城市暢，完善城市道路網(wǎng)絡(luò)體系，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。建議先期啟動(dòng)2.4公里的城東大道的建設(shè)工作，城東大道建設(shè)后可新增建設(shè)用地60公頃，有效解決近期城市建設(shè)用地緊張問題，同時(shí)可擴(kuò)大城市規(guī)模1.5平方公里。
[關(guān)鍵詞]建筑學(xué) 城鄉(xiāng)規(guī)劃 教學(xué)研究
[作者簡(jiǎn)介]程興國(guó)（1980- ），男，山東聊城人，聊城大學(xué)建筑工程學(xué)院，講師，碩士，主要從事城市規(guī)劃設(shè)計(jì)及理論研究；高華麗（1980- ），女，河南周口人，聊城大學(xué)建筑工程學(xué)院，講師，碩士，主要從事建筑歷史及理論研究；李慧勇（1977- ），男，山東聊城人，聊城大學(xué)建筑工程學(xué)院，副教授，碩士，主要從事建筑設(shè)計(jì)及理論研究。（山東 聊城 252000）
[中圖分類號(hào)]G642.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2013）33-0152-02
一、引言
當(dāng)前中國(guó)處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)建設(shè)中的土地集約利用、環(huán)境保護(hù)、住宅建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等問題正變得越來越尖銳，城鄉(xiāng)建設(shè)變得高度復(fù)雜化與綜合化，城鄉(xiāng)建設(shè)急需從粗放的規(guī)模擴(kuò)張向精細(xì)的內(nèi)涵質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，這就要求建筑設(shè)計(jì)從城鄉(xiāng)的發(fā)展趨勢(shì)、城市的整體性、與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)性等方面的分析入手，在更高的視角、更大的空間范圍內(nèi)定義建筑在城鄉(xiāng)中的角色，使之和周圍環(huán)境和諧共生。然而，一些工作內(nèi)容和建設(shè)任務(wù)遠(yuǎn)非建筑學(xué)專業(yè)所能包容和解決，于是，2011年，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)從建筑學(xué)分離出來，成為與建筑學(xué)并列的一級(jí)學(xué)科，其研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，研究?jī)?nèi)容越來越龐雜，因而，建筑學(xué)本科城鄉(xiāng)規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容有待優(yōu)化。2008年《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的正式施行，意味著傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作理念、方法和思路將不斷更新，2012年1月1日開始實(shí)施的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》意味著建筑學(xué)本科城鄉(xiāng)規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容要有所更新，在此背景下就需要對(duì)傳統(tǒng)的建筑學(xué)專業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃課程進(jìn)行變革。
二、建筑學(xué)本科城鄉(xiāng)規(guī)劃課程教學(xué)現(xiàn)狀
1.學(xué)生學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃課程積極性不高。首先，建筑學(xué)本科學(xué)生大都認(rèn)為建筑學(xué)專業(yè)應(yīng)重點(diǎn)把建筑設(shè)計(jì)學(xué)好，城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)對(duì)做建筑設(shè)計(jì)影響不大，學(xué)習(xí)積極性較差。其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的依據(jù)，具有極強(qiáng)的政策性、規(guī)范性和實(shí)踐性，因此，理性思考、系統(tǒng)解決城鄉(xiāng)建設(shè)中的問題是城鄉(xiāng)規(guī)劃類課程教學(xué)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的，當(dāng)學(xué)生做設(shè)計(jì)時(shí)，就會(huì)感到約束條件太多，自己發(fā)揮的余地太小，無法體會(huì)在遵守剛性約束下進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)、巧妙解決建設(shè)問題的樂趣。最后，在教學(xué)目標(biāo)設(shè)置上，對(duì)知識(shí)目標(biāo)要求較高，對(duì)能力目標(biāo)要求較低。如“城市規(guī)劃原理”，當(dāng)前大多數(shù)學(xué)校對(duì)該課程檢驗(yàn)知識(shí)目標(biāo)的方式是閉卷考試，而學(xué)生對(duì)考試要背誦的枯燥理論不感興趣，甚至把它當(dāng)作建筑學(xué)課程里“最乏味的課”。
2.思維模式跨度大，學(xué)生產(chǎn)生困惑與迷茫。目前多數(shù)院校建筑學(xué)本科教學(xué)是以建筑設(shè)計(jì)系列課程為核心展開的，其主線基本是從小到大、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從建筑單體設(shè)計(jì)到群體組合，因此，建筑設(shè)計(jì)教學(xué)一般從一年級(jí)的構(gòu)成角度的一個(gè)方盒子開始空間設(shè)計(jì)，然后到二年級(jí)的工作室、幼兒園、別墅等小型建筑，再到三年級(jí)的展覽館、圖書館、體育館、辦公樓等復(fù)雜的建筑，最后到四年級(jí)，建筑設(shè)計(jì)課程轉(zhuǎn)向以城鄉(xiāng)規(guī)劃課程為主的住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和城市設(shè)計(jì)。在這個(gè)過程中，一到三年級(jí)的建筑設(shè)計(jì)課程教學(xué)十分強(qiáng)調(diào)從構(gòu)成角度進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)題目的基地條件十分簡(jiǎn)化，對(duì)設(shè)計(jì)限定條件沒有明確要求，甚至可以根據(jù)構(gòu)思的需要假想基地條件。這就造成建筑設(shè)計(jì)中對(duì)建設(shè)環(huán)境的綜合分析與利用方面的訓(xùn)練比較薄弱，一些學(xué)生形成了把配景當(dāng)環(huán)境、就建筑論建筑的建筑觀，沒有建立起建筑設(shè)計(jì)應(yīng)從建設(shè)環(huán)境分析開始的環(huán)境觀、城市觀。而四年級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃類課程強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)分析、理性、科學(xué)決策，其設(shè)計(jì)過程是“發(fā)現(xiàn)問題”“分析問題”“解決問題”往復(fù)循環(huán)優(yōu)化的過程，與建筑單體設(shè)計(jì)理論偏重藝術(shù)差別巨大，學(xué)生在進(jìn)入城鄉(xiāng)規(guī)劃理論課程的學(xué)習(xí)時(shí)，由于學(xué)習(xí)時(shí)間相對(duì)較短，內(nèi)容較粗，理解規(guī)劃理論較淺，很難在理論知識(shí)與設(shè)計(jì)實(shí)踐之間快速建構(gòu)起聯(lián)系。當(dāng)設(shè)計(jì)題目需要考慮的設(shè)計(jì)要素從單一的建筑要素發(fā)展到政策性、綜合性極強(qiáng)的城市空間、建筑群體及其他各種相關(guān)要素時(shí)，學(xué)生往往理不出頭緒，設(shè)計(jì)思路很不清晰。
3.知識(shí)銜接不順暢，教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)無據(jù)可循。建筑學(xué)本科城鄉(xiāng)規(guī)劃系列主干課程有城市規(guī)劃原理、住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市設(shè)計(jì)、中國(guó)古典園林分析等。這些課多安排在四年級(jí)，各課程之間時(shí)間間隔較短，或者知識(shí)教授次序顛倒，造成理論學(xué)習(xí)與設(shè)計(jì)實(shí)踐的嚴(yán)重脫節(jié)，一些重要理論還沒有來得及消化理解和運(yùn)用到設(shè)計(jì)課的訓(xùn)練當(dāng)中，建筑學(xué)四年級(jí)的設(shè)計(jì)課業(yè)就已結(jié)束，造成學(xué)生的理論基礎(chǔ)匱乏，設(shè)計(jì)實(shí)踐能力不高，大大削弱了城鄉(xiāng)規(guī)劃課程教學(xué)的意義。如“城市規(guī)劃原理”課既要講授城市規(guī)劃基本知識(shí)，又要重點(diǎn)講授住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)原理，作為后續(xù)的“住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)”課的理論基礎(chǔ)，理論和實(shí)踐結(jié)合不緊密。
目前各院校按“專指委”的導(dǎo)向性要求都基本上制定了一套有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃教學(xué)的課程體系，但“專指委”對(duì)具體課程無具體的要求，“培養(yǎng)目標(biāo)”“畢業(yè)生基本規(guī)格”和“培養(yǎng)方案”都是指導(dǎo)意見，這就造成了各校在課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、教材選用、教學(xué)重點(diǎn)、培養(yǎng)方式以及師資配備等方面的差異。目前，除“城市規(guī)劃原理”課有材外，其他課程沒有統(tǒng)一的教材，不同院校、不同教師的授課內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)差別很大，最終，很難衡量畢業(yè)生的實(shí)際城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的知識(shí)構(gòu)成是否達(dá)到“專指委”的“培養(yǎng)目標(biāo)”要求。
三、建筑學(xué)本科城鄉(xiāng)規(guī)劃課程教學(xué)探索
針對(duì)建筑學(xué)本科城鄉(xiāng)規(guī)劃課程教學(xué)現(xiàn)狀，聊城大學(xué)建筑工程學(xué)院建筑學(xué)專業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃課教學(xué)團(tuán)隊(duì)以適應(yīng)新形勢(shì)下應(yīng)用型人才的培養(yǎng)為導(dǎo)向，更新教學(xué)觀念，創(chuàng)新教學(xué)模式，在教學(xué)內(nèi)容選擇、教學(xué)方法選用、考核方式選擇等方面進(jìn)行了改革，主要有以下改進(jìn)措施。
1.激發(fā)學(xué)習(xí)興趣――更新教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，緊密結(jié)合設(shè)計(jì)實(shí)踐要求和社會(huì)熱點(diǎn)。目前除2010 年建筑工業(yè)出版社出版的厚達(dá)712頁的《城市規(guī)劃原理》（第四版）教材外，其他城鄉(xiāng)規(guī)劃類課程教材內(nèi)容更新較慢，與實(shí)際聯(lián)系不緊密。如住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)教材，目前從大城市到小城鎮(zhèn)的住區(qū)建設(shè)以小高層、高層為主，而教材卻還以底層、多層為主來講解，理論落后于實(shí)踐，和實(shí)踐應(yīng)用脫節(jié)，為此，我們?cè)诮虒W(xué)中著重講解高密度住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的設(shè)計(jì)思路與手法。另外，針對(duì)“城市規(guī)劃原理”課程教學(xué)目標(biāo)重知識(shí)、輕能力，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)枯燥理論不感興趣的問題，我們采用加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的措施，讓學(xué)生主動(dòng)思考問題，以專業(yè)角度去解決問題。為保證教學(xué)質(zhì)量，城鄉(xiāng)規(guī)劃課程實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)內(nèi)容和課時(shí)數(shù)都納入到教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱?！俺鞘幸?guī)劃原理”采用理論講授與學(xué)生調(diào)研、討論相結(jié)合的方式。在“住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)”課中，住宅類型與居住區(qū)布局、環(huán)境調(diào)研分析作為一個(gè)重要教學(xué)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生深入了解實(shí)際需求，探尋解決之道，從而激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的熱情，拓展設(shè)計(jì)方案構(gòu)思深度。在教學(xué)內(nèi)容選擇上，緊密結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)，如結(jié)合國(guó)家創(chuàng)建和諧社會(huì)的要求，將和諧社區(qū)、青少年創(chuàng)業(yè)住宅區(qū)、廉租房住區(qū)等納入教學(xué)。
2.培養(yǎng)價(jià)值觀念、培育思考理性――系列設(shè)計(jì)課中全程融入建筑價(jià)值觀、城市觀、環(huán)境觀、技術(shù)觀。城鄉(xiāng)規(guī)劃類課程培育的設(shè)計(jì)思維模式與工作方法是系統(tǒng)性分析影響要素，理性、科學(xué)判斷與設(shè)計(jì)目標(biāo)的主要矛盾所在，進(jìn)而在設(shè)計(jì)中巧妙地把矛盾化解，是一個(gè)在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上“發(fā)現(xiàn)問題―分析問題―解決問題”的過程，是一個(gè)逐漸向設(shè)計(jì)目標(biāo)邁進(jìn)的過程，它強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)分析、理性決策、從宏觀到微觀逐層深入的思維模式，而這恰和目前缺失明確城市、環(huán)境限定條件及建筑價(jià)值觀的建筑學(xué)前三年建筑教育中設(shè)計(jì)思維模式與工作方法相反。為了融合這兩種思維模式，縮小思維跨度，我們采取把城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)向前滲透和融入，積極參與到前三年的建筑設(shè)計(jì)教學(xué)中去，從建筑設(shè)計(jì)基礎(chǔ)階段開始，將建筑價(jià)值觀、城市與環(huán)境觀念逐步引入，建筑設(shè)計(jì)與限定條件關(guān)聯(lián)度逐步拓展。在建筑設(shè)計(jì)入門階段，主要側(cè)重于自然地理?xiàng)l件、四鄰建筑和景觀要素的限定；在基礎(chǔ)加強(qiáng)階段，主要側(cè)重于地域環(huán)境特征、歷史、文化要素以及既定地段環(huán)境空間對(duì)建筑的制約性；在綜合提高階段，則側(cè)重于建筑價(jià)值觀、城市群體建筑環(huán)境、基地自身地形條件以及規(guī)劃控制條件的加強(qiáng)。
建筑學(xué)本科到四年級(jí)已開設(shè)了十分全面的建筑技術(shù)類課程，為此，在四年級(jí)我們也十分重視對(duì)技術(shù)理性的培育，主要在城鄉(xiāng)規(guī)劃課程中加強(qiáng)了設(shè)計(jì)軟件的應(yīng)用，培養(yǎng)學(xué)生綜合思考、科學(xué)驗(yàn)證的習(xí)慣，使設(shè)計(jì)方案更加合理可行。如“住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)”教學(xué)中，要求學(xué)生結(jié)合天正、草圖大師、3DMAX等實(shí)用性設(shè)計(jì)軟件對(duì)住宅日照分析、建筑形體、外部空間及景觀豎向等進(jìn)行研究。
3.形成教學(xué)體系――以實(shí)踐素質(zhì)能力為導(dǎo)向，創(chuàng)新教學(xué)模式，建立有效銜接的研究型實(shí)踐教學(xué)體系。為進(jìn)一步提高學(xué)生的實(shí)踐與創(chuàng)新能力，我們建立了研究型實(shí)踐教學(xué)體系，立足實(shí)踐，而又不受限于實(shí)際，不滿足于用一般的設(shè)計(jì)原理進(jìn)行教學(xué)和對(duì)學(xué)生進(jìn)行技能訓(xùn)練，而是引導(dǎo)學(xué)生對(duì)某一課題進(jìn)行比較深入的研究，尋找出有效解決問題的著力點(diǎn)、突破點(diǎn)，進(jìn)行設(shè)計(jì)創(chuàng)新，使學(xué)生在掌握一般原理和方法的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充知識(shí)的廣度與深度，強(qiáng)化思維邏輯，逐步建立研究型設(shè)計(jì)的一般步驟。教學(xué)目標(biāo)上著重強(qiáng)化能力目標(biāo)要求，從側(cè)重掌握知識(shí)改為提高設(shè)計(jì)實(shí)踐能力。
城鄉(xiāng)規(guī)劃研究型實(shí)踐教學(xué)課程包含“城市規(guī)劃原理”“住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)”“城市設(shè)計(jì)”三門課。其中，“城市規(guī)劃原理”48個(gè)學(xué)時(shí)，是建筑學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)課。“住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)”56個(gè)學(xué)時(shí)、“城市設(shè)計(jì)”64個(gè)學(xué)時(shí)，都是建筑學(xué)專業(yè)必修課。三門課程均在四年級(jí)開設(shè)?！俺鞘幸?guī)劃原理”和“住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)”在第七學(xué)期開設(shè)，“城市規(guī)劃原理”在前半學(xué)期、“住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)”在后半學(xué)期，使得理論和實(shí)踐緊密結(jié)合。“城市設(shè)計(jì)”在第八學(xué)期開設(shè)，以形成較好知識(shí)銜接。每門課都包含基礎(chǔ)理論知識(shí)概論和設(shè)計(jì)實(shí)踐兩部分，對(duì)重要理論進(jìn)行詳細(xì)講解，使學(xué)生理解掌握基本理論知識(shí)，也能將知識(shí)應(yīng)用到自己的設(shè)計(jì)中，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃類知識(shí)和建筑類知識(shí)有機(jī)融合，進(jìn)一步提高學(xué)生應(yīng)用知識(shí)的水平。
三門課教學(xué)實(shí)踐措施如下：（1）“城市規(guī)劃原理”堅(jiān)持精講基礎(chǔ)理論知識(shí)，然后把學(xué)生分組進(jìn)行專題研究，到實(shí)地進(jìn)行調(diào)研并總結(jié)，課上專題匯報(bào)交流內(nèi)容，使學(xué)生主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，深入研究某些問題，提高參與度，也提高運(yùn)用知識(shí)解決實(shí)際問題的能力。教學(xué)知識(shí)目標(biāo)要求學(xué)生掌握城市的形成、發(fā)展規(guī)律與理論，城市的用地分類與用地構(gòu)成，城市的規(guī)模、功能、結(jié)構(gòu)與形態(tài)，城市道路系統(tǒng)規(guī)劃，城市豎向規(guī)劃，居住區(qū)規(guī)劃，城市公共空間，城市歷史街區(qū)，古建筑保護(hù)和城市更新等知識(shí)。另外增加了城市綜合體、注冊(cè)城市規(guī)劃師案例分析等內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生掌握“發(fā)現(xiàn)問題―分析問題―解決問題”的基本研究方法，增強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際的能力?？己朔绞綇脑瓉淼拈]卷考試變?yōu)閷ｎ}研究評(píng)分。（2）“住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)”緊密聯(lián)系當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際，選擇學(xué)校所在城市的實(shí)際案例，模擬設(shè)計(jì)院工作場(chǎng)景，“真題假作”。課程增設(shè)了社區(qū)調(diào)研分析、房地產(chǎn)項(xiàng)目策劃和概念構(gòu)思的學(xué)習(xí)階段，培養(yǎng)學(xué)生系統(tǒng)的、綜合的詳細(xì)規(guī)劃研究能力。選擇經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)、住區(qū)交流空間、住區(qū)道路交通系統(tǒng)等方向進(jìn)行專題研究，使學(xué)生在掌握基本住區(qū)環(huán)境理論的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)更具深度。教學(xué)知識(shí)目標(biāo)要求學(xué)生掌握住宅群布局、公共設(shè)施布局、綠地布局、道路交通系統(tǒng)組織等基本知識(shí)，并以小組的形式完成一套住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖?？己顺煽?jī)中設(shè)調(diào)研報(bào)告、專項(xiàng)研究成績(jī)，占總分?jǐn)?shù)的30%。（3） “城市設(shè)計(jì)”課的題目選擇教研室實(shí)際設(shè)計(jì)項(xiàng)目，增加了虛擬實(shí)際設(shè)計(jì)過程環(huán)節(jié)，組織模擬方案投標(biāo)評(píng)審會(huì)，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)匯報(bào)方案并回答教師、同學(xué)的問題，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)方案的總結(jié)歸納能力、表達(dá)能力、溝通能力、評(píng)判能力。教學(xué)知識(shí)目標(biāo)要求學(xué)生掌握城市設(shè)計(jì)的階段、城市設(shè)計(jì)分析的理論知識(shí)，并以小組的形式完成一套城市設(shè)計(jì)圖?？己顺煽?jī)中設(shè)調(diào)研報(bào)告、專項(xiàng)研究成績(jī)，占總分?jǐn)?shù)的30%。
四、結(jié)語
建筑學(xué)專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃課程的教學(xué)核心目標(biāo)在于使建筑學(xué)學(xué)生正確地認(rèn)識(shí)和理解城鄉(xiāng)建設(shè)，從更多的視角、更高的視野去研究建筑。建筑學(xué)學(xué)科是一個(gè)開放的體系，隨著社會(huì)及城鄉(xiāng)規(guī)劃理論的不斷發(fā)展，對(duì)建筑學(xué)專業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃教育的研究也將不斷深化。我們應(yīng)積極探索不同時(shí)期的教學(xué)特點(diǎn)，以進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量。
[參考文獻(xiàn)]
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[2]高等學(xué)校土建學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，建筑學(xué)專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì).全國(guó)高等學(xué)校土建類專業(yè)本科教育培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案及主干課程教學(xué)基本要求――建筑學(xué)專業(yè)[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2003.
關(guān)鍵詞：新常態(tài)；住區(qū)規(guī)劃；存量設(shè)計(jì)
當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨發(fā)展速度由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，發(fā)展規(guī)模速度型向質(zhì)量效率集約型轉(zhuǎn)變等“新常態(tài)”。為適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化“新常態(tài)”，住區(qū)規(guī)劃內(nèi)容以及規(guī)劃方式也必須做相應(yīng)的調(diào)整，包括：跨學(xué)科綜合發(fā)展、增量規(guī)劃與存量規(guī)劃的并存、社區(qū)發(fā)展等等，因此，如何認(rèn)識(shí)和適應(yīng)這種新常態(tài)，是今后一定時(shí)期內(nèi)住區(qū)規(guī)劃工作和發(fā)展的重點(diǎn)。本文擬通過分析傳統(tǒng)的居住區(qū)規(guī)劃教學(xué)存在不足的基礎(chǔ)上，提出對(duì)傳統(tǒng)的教學(xué)定位、內(nèi)容和方式等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以期適應(yīng)不斷變化的我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。
一、住區(qū)規(guī)劃教學(xué)存在的問題和局限
1.規(guī)范不合時(shí)宜
自2012年正式實(shí)施《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》以來，相應(yīng)住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范還沒有出版，原有《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》在結(jié)構(gòu)模式、道路分級(jí)結(jié)構(gòu)等方面已不適應(yīng)時(shí)展需求。
城市發(fā)展速度在經(jīng)過高速膨脹階段后，土地資源日益短缺，用于住宅開發(fā)的用意相應(yīng)也在減少。2002年版《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》將住區(qū)分成“居住區(qū)―小區(qū)―組團(tuán)”的結(jié)構(gòu)模式，已不適應(yīng)土地資源現(xiàn)狀。按居住區(qū)級(jí)人口規(guī)模30000～50000人來推算，一個(gè)居住區(qū)級(jí)的用地約20公頃左右，但現(xiàn)在單個(gè)樓盤能征到此規(guī)模的用地的情況已不普遍。同樣，按居住區(qū)級(jí)、小區(qū)級(jí)、組團(tuán)級(jí)的道路分級(jí)結(jié)構(gòu)也存在不適宜性。這種藍(lán)圖式的規(guī)劃結(jié)構(gòu)對(duì)今日市場(chǎng)開發(fā)導(dǎo)向的商品房小區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和控制意義漸微。
2.重“增量設(shè)計(jì)”輕“存量設(shè)計(jì)”
目前，中國(guó)城市空間主要分為四種類型：（1）老城區(qū)中的街坊型社區(qū)；（2）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的單位社區(qū)；（3）經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)；（4）商品房社區(qū)。在城市快速發(fā)展階段，商品房社區(qū)占市場(chǎng)主導(dǎo)，屬于增量規(guī)劃，是教學(xué)的重點(diǎn)。但在質(zhì)量效率集約型時(shí)期，老城區(qū)中的街坊型社區(qū)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的單位社區(qū)日益受到人們關(guān)注，也是今后住區(qū)規(guī)劃的中心，屬于存量規(guī)劃范疇。
中國(guó)過去三十年的快速城市化因重“增量建設(shè)”而輕“存量發(fā)展”，大量城市社區(qū)資產(chǎn)遭受嚴(yán)重破壞，進(jìn)而導(dǎo)致城市特色減少、活力降低、認(rèn)同感淡薄和社區(qū)衰退。存量規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)舊住宅區(qū)功能提升、環(huán)境改善具有不可忽視的作用。存量工作涉及的權(quán)力關(guān)系復(fù)雜，工作的方法以及內(nèi)容與增量規(guī)劃也有差別，需要多學(xué)科綜合應(yīng)用。從近幾年的教學(xué)來看，不論理論教學(xué)還是課程設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)，均以增量規(guī)劃設(shè)計(jì)為主，設(shè)計(jì)任務(wù)書以新增地塊為設(shè)計(jì)條件，未重視舊住宅區(qū)的更新與保護(hù)，導(dǎo)致培養(yǎng)的學(xué)生擅長(zhǎng)于在白紙上描繪藍(lán)圖，理想主義、英雄主義較嚴(yán)重。這是教學(xué)的缺失。
3.文化傳承的缺失
文化承載著人們的價(jià)值觀、審美觀、思維方式、行為準(zhǔn)則等，具有明顯的民族性、地域性。而住區(qū)則是文化的重要的載體之一，民族傳統(tǒng)建筑文化、工藝技術(shù)、建筑材料等均能在住區(qū)中展現(xiàn)。但目前我國(guó)住區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目受西方建筑風(fēng)格影響較大。放眼各大城市，采用歐陸風(fēng)格的樓盤比比皆是。雖有部分人士堅(jiān)守本土文化，但卻少之甚微。
在教學(xué)過程中，雖然教師已通過引導(dǎo)等方式讓學(xué)生樹立了傳統(tǒng)文化傳承的觀念，但在真正做設(shè)計(jì)時(shí)卻不能創(chuàng)新地繼承傳統(tǒng)文化，僅能簡(jiǎn)單模仿，實(shí)則失去了繼承的意義所在。因此，如何繼承和創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，是教學(xué)以及學(xué)生以后工作的持續(xù)命題。
二、教學(xué)內(nèi)容的調(diào)整
1.樹立價(jià)值觀，重視歷史文化傳承
能否培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)需求的學(xué)生是教育成功與否的關(guān)鍵。時(shí)值我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展由規(guī)模速度型向質(zhì)量效率集約型轉(zhuǎn)型之期，樹立正確的價(jià)值觀尤為重要。面對(duì)資源和環(huán)境雙重威脅的轉(zhuǎn)型之期，“英雄主義”的“藍(lán)圖”指引規(guī)劃已不適應(yīng)時(shí)展需求。當(dāng)時(shí)期，樹立公平和效率、生態(tài)指向、文化傳承等價(jià)值觀迫在眉睫。西方教育在課程設(shè)置中對(duì)關(guān)注弱勢(shì)群體、民主社會(huì)中的參與、文化和觀念的多樣化、職業(yè)品質(zhì)等關(guān)注極多。對(duì)住區(qū)規(guī)劃而言，價(jià)值觀主要體現(xiàn)在服務(wù)對(duì)象的利益權(quán)衡、尊重歷史、重視生態(tài)環(huán)境。住區(qū)規(guī)劃要面對(duì)政府、開發(fā)商、業(yè)主三方服務(wù)對(duì)象，因此要正確認(rèn)識(shí)弱勢(shì)群體和邊緣群體的不平等性，關(guān)注公共利益的公平公正。
中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議文件中提出我國(guó)的城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁?！编l(xiāng)愁記憶主要來源于場(chǎng)所物質(zhì)空間。因此，在住區(qū)規(guī)劃中對(duì)可利用有價(jià)值的建筑、道路、水系、植物等的保留和傳承，是留住的可行方式。
2.增量規(guī)劃、存量規(guī)劃并駕齊驅(qū)
中國(guó)城市化水平雖已達(dá)到50%，但要接近70%的目標(biāo)，城市化還有幾十年的發(fā)展空間。這意味著住區(qū)數(shù)量增加是不可避免的趨勢(shì)。因而，增量規(guī)劃仍是目前教學(xué)的一部分內(nèi)容。同時(shí)，在城市空間面臨緊縮的情況下，存量規(guī)劃也成為住區(qū)規(guī)劃工作的必然選擇。
在增量與存量規(guī)劃并存的多元需求下，在教學(xué)時(shí)，除了注重空間物質(zhì)形態(tài)等層面外，還應(yīng)關(guān)注公共政策、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)利益等層面。
存量規(guī)劃涉及不同群體利益，包括政府、社區(qū)居民、開發(fā)商，具有復(fù)雜的社會(huì)性。存在服務(wù)設(shè)施升級(jí)、產(chǎn)權(quán)利益分割、社區(qū)安全性與公平性、單位住房流轉(zhuǎn)與人口流動(dòng)等問題。在工作方法上也需要采取上下互動(dòng)的協(xié)商式方式。在規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容上也有別于增量規(guī)劃。舊住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)主要針對(duì)交通、停車體系的疏導(dǎo)與增加、公共服務(wù)設(shè)施的增設(shè)與調(diào)整、公共活動(dòng)空間的營(yíng)造、住區(qū)景觀環(huán)境提高、建筑改造等。存量規(guī)劃是基于現(xiàn)狀基礎(chǔ)上的改造設(shè)計(jì)，因而需要掌握更詳細(xì)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料，設(shè)計(jì)也應(yīng)具體到細(xì)部尺度。因此，需要學(xué)生在該階段學(xué)習(xí)時(shí)，同時(shí)應(yīng)有建筑和景觀設(shè)計(jì)的能力。
在教學(xué)過程中增加舊住宅區(qū)改造的案例講解。同時(shí)在調(diào)研環(huán)節(jié)，讓學(xué)生走進(jìn)不同類型的舊住宅區(qū)進(jìn)行調(diào)研，并撰寫調(diào)研報(bào)告。
3.調(diào)整分級(jí)結(jié)構(gòu)
根據(jù)土地供需條件調(diào)整住區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)。目前市場(chǎng)上住區(qū)增量規(guī)劃占主導(dǎo)的為4公頃左右的樓盤以及15公頃以上的綜合體。綜合體多以科研、教育與住區(qū)功能結(jié)合，形式多樣。以上規(guī)模已不適宜采用“居住區(qū)―小區(qū)―組團(tuán)”的結(jié)構(gòu)模式，可以用組團(tuán)方式進(jìn)行劃分結(jié)構(gòu)。相應(yīng)的“居住區(qū)道路―小區(qū)道路―組團(tuán)道路”結(jié)構(gòu)也可調(diào)整為“住區(qū)主干路―住區(qū)次干路―住區(qū)支路―宅間小路”，其道路規(guī)模仍可采用規(guī)范數(shù)據(jù)。
三、教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變
1.理論聯(lián)系實(shí)際
規(guī)劃工作者只有通過扎實(shí)的調(diào)查研究工作，獲得大量調(diào)研資料，才有可能把握理解所要規(guī)劃的客體對(duì)象，才有可能把握社會(huì)主體的真實(shí)訴求。不論是新增住宅區(qū)還是舊住宅區(qū)，均需要對(duì)其物質(zhì)空間和社會(huì)空間進(jìn)行全面的了解，實(shí)地調(diào)研尤為重要。調(diào)研分為兩方面，一方面進(jìn)入住區(qū)實(shí)地調(diào)研，另一方面對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)研。
住區(qū)實(shí)地調(diào)研就近選擇具有代表性的已建成樓盤。要求學(xué)生根據(jù)調(diào)研要求做好調(diào)研計(jì)劃，然后利用課余時(shí)間進(jìn)行分組調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容包括了解住區(qū)區(qū)位關(guān)系、居民的戶外活動(dòng)的行為規(guī)律及人口規(guī)模等。分析小區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)、用地分配、服務(wù)設(shè)施配套及交通組織方式。重點(diǎn)對(duì)住區(qū)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃、住宅類型及住宅組群布局、公共建筑的內(nèi)容以及景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)研成果要求每組出一份報(bào)告，報(bào)告包括以上調(diào)研內(nèi)容。同時(shí)要求每人抄繪所調(diào)研樓盤的總平面圖。
房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)研主要是讓學(xué)生參加學(xué)校所在城市每年舉辦的房產(chǎn)交易會(huì)，了解目前市場(chǎng)需求：包括購買者需求、開發(fā)商需求以及政府需求，為后面將進(jìn)行的住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)提供了參考。
2.專題教學(xué)
針對(duì)目前住區(qū)規(guī)劃的多元性以及人們對(duì)住區(qū)需求的多樣性，傳統(tǒng)的填鴨式、任務(wù)型教學(xué)具有很大局限性，已不適應(yīng)現(xiàn)階段對(duì)人才培養(yǎng)在知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能上的需求。因此，在教學(xué)過程中嘗試采用菜單式專題型教學(xué)，將被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)為主動(dòng)學(xué)習(xí)。
專題應(yīng)囊括目前住區(qū)規(guī)劃熱點(diǎn)、主要內(nèi)容，涉及社會(huì)專題和空間專題。專題教學(xué)采用兩種形式：（1）部分專題利用現(xiàn)有資源聘請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行講座式講解。如老齡化與住區(qū)養(yǎng)老、舊住宅更新等特殊、熱點(diǎn)議題。（2）學(xué)生在多個(gè)專題菜單里選擇自己感興趣的內(nèi)容，分組進(jìn)行深入了解和掌握。社會(huì)專題涉及價(jià)值觀、住區(qū)安全、住區(qū)鄰里交往、住區(qū)便捷等問題，培養(yǎng)學(xué)生觀察、思考、解決問題的能力?？臻g專題除涵蓋傳統(tǒng)空間形態(tài)規(guī)劃內(nèi)容外，還對(duì)綠色住區(qū)、住區(qū)場(chǎng)所感與歸屬感營(yíng)造、住區(qū)道路交通及停車、住區(qū)噪聲污染及防治措施等繼續(xù)解決的內(nèi)容強(qiáng)化。
專題教學(xué)提交成果根據(jù)不同選題類型，可采用能表達(dá)物質(zhì)空間形態(tài)的規(guī)劃圖紙，也可采用研究報(bào)告、政策建議或多種形式結(jié)合。成果提交多樣化，避免學(xué)生僅對(duì)物質(zhì)空間規(guī)劃與表現(xiàn)技法的重視，同時(shí)還引導(dǎo)其對(duì)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的邏輯表達(dá)。
總之，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育應(yīng)與社會(huì)實(shí)際相結(jié)合，注重時(shí)展需要。規(guī)劃教育不能坐井觀天，止步不前。職業(yè)教育應(yīng)涉及當(dāng)前以及今后的經(jīng)濟(jì)形態(tài)對(duì)城市社會(huì)的影響，并關(guān)注城市發(fā)展政策。我國(guó)2014年3月正式頒布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》，提出以人的城鎮(zhèn)化為核心，注重人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，對(duì)住區(qū)規(guī)劃的影響意義深遠(yuǎn)。5月提出國(guó)家進(jìn)入“新常態(tài)”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。新常態(tài)給城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來了挑戰(zhàn)的同時(shí)，也存在機(jī)遇。住區(qū)規(guī)劃職業(yè)教育應(yīng)在價(jià)值觀、知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能等方面進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)在新型城鎮(zhèn)化、新常態(tài)時(shí)期對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃人才的培養(yǎng)要求。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐苗.從住區(qū)到社區(qū)：學(xué)科調(diào)整背景下對(duì)居住區(qū)課程的思考[J].2014全國(guó)高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)年會(huì)論文集，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2014.
[2]黃瓴.回歸日常生活空間：基于社區(qū)的城市設(shè)計(jì)教學(xué)理念與方法研究.2014全國(guó)高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)年會(huì)論文集，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2014.
關(guān) 鍵 詞 ：城市 色彩設(shè)計(jì) 日本
城市化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是人類的重要文明成果之一。城市色彩設(shè)計(jì)是將現(xiàn)代色彩學(xué)原理運(yùn)用到城市規(guī)劃中而產(chǎn)生的一門新的色彩規(guī)劃研究學(xué)科?！俺鞘猩省?Urban colour)一語誕生于20世紀(jì)60年代的西方，對(duì)它的重視和研究是基速發(fā)展的城市化進(jìn)程帶來的城市色彩混亂而展開的。①日本的城市化是在1869年明治維新后快速發(fā)展起來的，在“二戰(zhàn)”后的幾十年里，日本發(fā)展成為強(qiáng)國(guó)之一。筆者有幸到日本做為期一年的藝術(shù)設(shè)計(jì)考察，對(duì)日本各城市的色彩有強(qiáng)烈的印象，并期望能對(duì)中國(guó)的城市色彩設(shè)計(jì)有所啟示。
一、知錯(cuò)就改的東京
沒有一個(gè)城市在形成的初期，就有一個(gè)完整而有效的整體規(guī)劃。城市的發(fā)展，是一個(gè)不斷規(guī)劃而不得不多次調(diào)整的漫長(zhǎng)進(jìn)程?，F(xiàn)在日本或西方的不少城市的特色感，特別是在色彩上，多是經(jīng)過研究并細(xì)致調(diào)整后的結(jié)果。巴黎是較早開始城市色彩規(guī)劃的城市，80年代更是將色彩規(guī)劃作為政府條例頒布，其舊城嚴(yán)格限制現(xiàn)代建筑，即使是必建的新建筑也盡量在色彩、體量和式樣上與舊建筑統(tǒng)一，走進(jìn)巴黎舊城會(huì)有置身中世紀(jì)的感覺。
東京在60年代為迎接奧運(yùn)會(huì)的舉辦，到處大興土木，在建筑上大量使用飽和色甚至是極色。不少人面對(duì)艷麗的建筑立面或玻璃幕墻，五顏六色的公交車和出租車，以及色彩迷幻閃爍的霓虹燈和廣告，感到特別刺眼而頭暈?zāi)垦?、心緒煩躁。隨著時(shí)間的流逝，曾經(jīng)鮮艷的外墻顏色又很快褪色，城市因此變得污穢不堪。為此，不少人對(duì)東京的城市建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)部門提出了嚴(yán)厲批評(píng)，迫使日本官方在70年代初不得不設(shè)法糾正色彩上的偏差，在有關(guān)專家的建議下做出了整頓城市色彩混亂的決定，并委托都市色彩研究中心完成了《東京色彩調(diào)研報(bào)告》，后來該報(bào)告成為了東京城市色彩規(guī)劃的藍(lán)本?，F(xiàn)在，有人提出了按奧運(yùn)五色粉刷城市的“五彩北京”設(shè)想。筆者認(rèn)為，這種為奧運(yùn)會(huì)造氣氛的想法可以理解，但做法一定要科學(xué)，東京就是前車之鑒。
二、留住歷史的奈良
任何一座成功進(jìn)行色彩設(shè)計(jì)的城市，必定要尊重自然地理環(huán)境賦予它的基本顏色，城市建筑的色彩設(shè)計(jì)盡量要與之和諧并適當(dāng)進(jìn)行對(duì)比。一座被藍(lán)色海洋包圍的城市，自然要區(qū)別于內(nèi)陸城市的色彩。同時(shí)，任何一個(gè)有一定歷史的城市，必定有一些歷史文化積淀。
在日本的奈良，還有京都，建筑上因?yàn)槌袀髁酥袊?guó)唐文化的特色，基本照搬了唐代的黃色琉璃大屋頂加紅墻的土木建筑形制。今天的這兩座城市，還完好地保存著擁有中國(guó)高僧鑒真像的唐招提寺、法隆寺等建筑。這些已有1000多年歷史的建筑基本保持原樣，至今還掩映在青翠的林木中間，顯得特別的古意盎然，周圍的新建筑也沒有破壞這兩座有著深厚唐文化色彩的城市，這是日本人自覺地對(duì)其精心呵護(hù)下的奇跡。在“二戰(zhàn)”后期，美國(guó)實(shí)施對(duì)東京等城市的大轟炸中，中國(guó)著名的古建筑專家梁思成先生為這兩座城市的完好保存做出了巨大貢獻(xiàn)。他向盟軍指揮官建議：日本的京都、奈良等城市絕對(duì)不能炸，因?yàn)槿毡镜墓沤ㄖ粌H僅屬于日本，也屬于全人類，因此，這兩座城市才幸免于難。
每座城市，因歷史和風(fēng)情的不同而對(duì)顏色偏愛有所不同，從而形成風(fēng)格獨(dú)特的城市色彩。如江南水鄉(xiāng)的白墻黛瓦、北歐的厚重和溫暖等，這是不同城市的居民千百年來民族審美的結(jié)晶。這些城市的現(xiàn)代化擴(kuò)展顯然應(yīng)該尊重其色彩傳統(tǒng)，以延續(xù)其歷史文脈。但是國(guó)內(nèi)城市的現(xiàn)代化進(jìn)程中，卻往往忽視了這一點(diǎn)，雖然有的還是歷史文化名城，不少有民族特色的街道、古鎮(zhèn)因?yàn)榕f城改造而丟掉了歷史的顏色，即便有一兩處古跡留存，也基本不成群落。
三、嚴(yán)格執(zhí)法的大阪
日本并不是最早為城市色彩進(jìn)行規(guī)劃或立法的城市。意大利的都靈市，早在19 世紀(jì)就注重城市的色彩規(guī)劃，這一做法得到歐美很多國(guó)家的效仿。從實(shí)踐層面來看，越是發(fā)達(dá)的國(guó)家，出臺(tái)的措施就越細(xì)致，執(zhí)法也越嚴(yán)格，今天人們能夠領(lǐng)略到歐美各具特色的城市色彩，有賴于這些法規(guī)和嚴(yán)格的執(zhí)法。
在1918年，日本就出臺(tái)了《城市規(guī)劃法》，對(duì)城市的硬件環(huán)境（如交通、公共衛(wèi)生、空氣保護(hù)等）進(jìn)行管理，但是沒有具體涉及到城市的色彩；1968年《新城市規(guī)劃法》開始涉及到城市景觀的管理。與此同時(shí)，針對(duì)各自城市特殊狀況的相關(guān)地方法令也相繼出臺(tái)，城市色彩的研究課題也相應(yīng)在70年代展開，研究成果很快在城市景觀的建設(shè)和保護(hù)中得到運(yùn)用，建立了一系列地區(qū)性的色彩控制法規(guī)。上世紀(jì)后半葉的日本在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，出現(xiàn)了新型建筑與傳統(tǒng)景觀的矛盾，以及城市色彩污染嚴(yán)重的現(xiàn)象，1981年日本建設(shè)部提出了《城市空間色彩規(guī)劃》法案，以立法的形式對(duì)城市色彩進(jìn)行規(guī)劃，并編制《城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》規(guī)范建筑活動(dòng)。2004年，日本又通過了《景觀法》，以法律的形式規(guī)定城市的建筑色彩及環(huán)境。
特別是在大阪，1995年出臺(tái)了世界知名的系統(tǒng)色彩規(guī)劃方案。②其主要方法就是在城市規(guī)劃審批中增加了“色彩規(guī)劃審批”專項(xiàng)。而這樣的規(guī)定相當(dāng)于擁有對(duì)建筑等行業(yè)的一票否決權(quán)。該色彩規(guī)劃使該城市向著“水清、花香、草綠又充滿歷史、文化魅力的城市”的現(xiàn)代城市的面貌前進(jìn)。從實(shí)際效果看應(yīng)該非常不錯(cuò)，每年有近100棟建筑面積大、樓層高的房屋需要經(jīng)過政府部門的審批和檢查。③
結(jié)語
城市色彩系統(tǒng)是一個(gè)以人為本的綜合系統(tǒng)，需要多個(gè)部門的聯(lián)合運(yùn)作，日本這方面走在了前面。城市色彩是城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化的具體反映，我們應(yīng)該加以重視并認(rèn)真研究。
注釋 ：
①張海蘭，尚磊.城市色彩設(shè)計(jì)與色彩應(yīng)用[J].城市，2004，1：49.
商業(yè)、住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案競(jìng)選任務(wù)書
********房地產(chǎn)開發(fā)有限公司
二00三年八月
目 錄
第一章 設(shè)計(jì)方案競(jìng)選邀請(qǐng)函
第二章 設(shè)計(jì)要求
第三章 技術(shù)文件
第一章 設(shè)計(jì)方案競(jìng)選邀請(qǐng)函
:
我公司邀請(qǐng)貴單位參加本公司商業(yè)、住宅小區(qū)的概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)方案競(jìng)選。有關(guān)方案競(jìng)選事項(xiàng)如下：
1、 項(xiàng)目名稱：“
2、 任務(wù)書領(lǐng)取時(shí)間：即日起至2003年8月19日
3、 任務(wù)書領(lǐng)取地點(diǎn)：
4、 參選方案送交時(shí)間：2003年9月10日
5、 參選方案評(píng)審時(shí)間、地點(diǎn)：另行通知
6、 聯(lián)系電話與聯(lián)系人：
************房地產(chǎn)開發(fā)有限公司
二00三年八月十五日
第二章 設(shè)計(jì)要求
一、 項(xiàng)目概況
1.1該項(xiàng)目的地塊一宗位于***西路307號(hào)，面臨江津西路，南對(duì)北湖路，西挨武德路，周邊還有荊沙路和太岳路為依托，占地面積為132252.2m2；另一宗位于###東路196號(hào)，占地面積約為12998m2，具體用地范圍詳見荊州市城市規(guī)劃管理局出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)紅線圖。
二、 規(guī)劃設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)依據(jù)
2.1《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》
2.2《**省實(shí)施中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法辦法》
2.3《**市城市總體規(guī)劃》
2.4**市城市規(guī)劃管理局規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書
2.5國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范及荊州城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定
2.6本規(guī)劃設(shè)計(jì)競(jìng)選文件
三、 規(guī)劃設(shè)計(jì)方案條件和要求
3.1規(guī)劃布局要求
3.1.1統(tǒng)一規(guī)劃，分期開發(fā)；小區(qū)功能組織合理，結(jié)構(gòu)清晰，整合有序，空間布局有收有放，充分考慮沿街的景觀要求。保留**西路307號(hào)地塊東面的車間與倉庫，其余地塊上的所有建筑物全部拆除。車間與倉庫所在的東側(cè)地塊統(tǒng)一規(guī)劃為大賣場(chǎng)及配套的商業(yè)用房。在考慮組團(tuán)時(shí)，現(xiàn)***三建公司的31畝用地，應(yīng)做到分得出來，合得進(jìn)去，充分保持小區(qū)的整體規(guī)劃效果，也不影響項(xiàng)目的分期實(shí)施。在規(guī)劃小區(qū)的總平面時(shí)，希望考慮原有綠化的合理利用。
3.1.2小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)要突出社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。
3.2 規(guī)劃控制要素和指標(biāo)
3.2.1見荊州市城市規(guī)劃管理局規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書。
3.3交通組織要求
3.3.1小區(qū)道路規(guī)劃設(shè)計(jì)要實(shí)現(xiàn)人車分流，互不干擾，滿足消防要求。
3.3.2機(jī)動(dòng)車泊位數(shù)不少于總戶數(shù)的50%，非機(jī)動(dòng)車停車庫按規(guī)范集中設(shè)置。公建停車場(chǎng)按“二部”規(guī)定配置，公建停車位與住宅車庫分別設(shè)置。
3.4公共配套設(shè)施的要求
3.4.1公建配套項(xiàng)目包括：居民服務(wù)的社區(qū)服務(wù)中心、物業(yè)管理用房、天燃?xì)庹{(diào)壓站、變壓電房等。
3.4.2地下人防要求：根據(jù)小區(qū)規(guī)劃布局及本地相關(guān)政策。
3.4.3燃?xì)猓翰捎霉艿捞烊粴狻?/p>
3.4.4電：住戶每戶按8kw設(shè)計(jì)，公建按80w/m2。
3.4.5通信：光纜進(jìn)小區(qū)。
3.4.6排水：要充分考慮到江津路的地勢(shì)較低，荊州的雨水天氣較多等因素。
3.4.7管線：所有管線均埋地敷設(shè)。
3.4.8 智能化：三表出戶自動(dòng)計(jì)量，具有防盜報(bào)警、可視門禁對(duì)講、緊急呼救裝置、紅外線監(jiān)控系統(tǒng)等。
3.4.9 垃圾收集袋裝化，住宅樓內(nèi)不設(shè)垃圾通道
3.5建筑單體要求：
3.5.1住宅布局合理，拼接原則上多層不超過4個(gè)單元。
3.5.2商品房戶室比：
以110㎡—130㎡三房?jī)蓮d雙衛(wèi)為主，90㎡左右的兩室兩廳一衛(wèi)和復(fù)式160㎡—180㎡為輔，局部搭配130㎡—150㎡三房?jī)蓮d兩衛(wèi)和180㎡以上的躍層。（見下頁表）
3.5.3平面布置時(shí)應(yīng)結(jié)合立面要求考慮空調(diào)機(jī)室外機(jī)組位置，既要注意立面美觀，又要防止對(duì)鄰居的干擾。
戶型 戶室比
90 m2左右 二室二廳一衛(wèi) 15%
110 m2—130 m2 三室二廳二衛(wèi) 50%
130 m2—150 m2180 m2以上躍層 三室二廳二衛(wèi) 15%
160 m2—180 m2復(fù)式 20%
四、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的成果要求
設(shè)計(jì)成果提供方式為文本及其他表現(xiàn)手段。其成果方案的深度是評(píng)定設(shè)計(jì)成果的重要依據(jù)。在設(shè)計(jì)中，要以現(xiàn)行國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，要求提示如下：
4.1綜合說明書
4.1.1總體方案說明：包括規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想，布局與功能分區(qū)，規(guī)劃設(shè)計(jì)特點(diǎn)與建筑風(fēng)格，主出入口的布置和形象，小區(qū)的空間形象及標(biāo)志性建筑，建筑環(huán)境、造型、色調(diào)等設(shè)計(jì)說明；
4.1.2交通組織、綠化等說明；
4.1.3總建筑面積、建筑占地面積、建筑高度、層數(shù)、建筑密度、容積率、綠化覆蓋率、地面停車場(chǎng)（汽車、自行車）等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；
4.1.4 水、電安裝接用量估算及整個(gè)工程造價(jià)估算
4.1.5 文本要求規(guī)格：紙張幅面為a3（297mm×420mm）大小，數(shù)量為10份（一正九副）
4.2區(qū)位圖、現(xiàn)狀圖、總平面圖、沿街透視、道路規(guī)劃和綠化系統(tǒng)規(guī)劃圖
4.2.1反映整個(gè)項(xiàng)目的建筑群體空間關(guān)系；
4.2.2反映建筑、道路、廣場(chǎng)、水面及景觀小品的相互關(guān)系；
4.2.3小區(qū)內(nèi)的交通組織、道路設(shè)計(jì)；
4.2.3用地分析；
4.2.4部分單體的平、立、剖面圖。
4.3展板要求
4.3.1總平面圖與沿街透視圖均為彩色效果圖；
4.3.2規(guī)格要求：0號(hào)圖板
4.4其它
4.4.1上述資料附電子文件一套。
五、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的時(shí)間要求
5.1參選方案送交時(shí)間
2003年9月10日
5.2參選方案評(píng)審時(shí)間、地點(diǎn)
另行通知
六、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的評(píng)審和獎(jiǎng)勵(lì)辦法
6.1評(píng)審辦法
6.1.2參選規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，由荊州市規(guī)劃局和業(yè)主組織有關(guān)專家組成評(píng)選小組，對(duì)參選方案進(jìn)行評(píng)議，根據(jù)評(píng)議小組的參考意見由業(yè)主選定中選單位。
6.1.3參加競(jìng)選的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，版權(quán)歸業(yè)主單位所有。在下階段設(shè)計(jì)中，可在中選方案的基礎(chǔ)上，吸收其它規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)一步完善。
6.2獎(jiǎng)勵(lì)
參選的有效競(jìng)選方案由業(yè)主支付費(fèi)用，標(biāo)準(zhǔn)為：中選方案支付6萬元（須完成修改），其它方案支付補(bǔ)償費(fèi)2萬元（若達(dá)不到上述規(guī)劃設(shè)計(jì)方案成果要求的均為無效競(jìng)選方案，業(yè)主將不予支付補(bǔ)償費(fèi)）
七、其它事項(xiàng)
本規(guī)劃設(shè)計(jì)方案任務(wù)書不詳之處，由小天鵝（荊州）房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)解釋。
第三章 技術(shù)文件
一、 **市城市規(guī)劃管理局規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書
二、 地形圖
2.1藍(lán)圖兩張
2.2電子地形圖軟盤一套
關(guān)鍵詞：互動(dòng)式；成績(jī)?cè)u(píng)定；居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)
中圖分類號(hào)：G6420；TU984 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：
10052909（2015）04009303
一、居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)現(xiàn)有考核方法
居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃專業(yè)三年級(jí)設(shè)計(jì)課的典型內(nèi)容，也是學(xué)生首次接觸到的綜合性、整體性、系統(tǒng)性較強(qiáng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)類課程學(xué)習(xí)。在成績(jī)?cè)u(píng)定上，它不像有些學(xué)科那樣有著非此即彼的明確答案。同一個(gè)設(shè)計(jì)方案，不同人會(huì)有不同的評(píng)價(jià)結(jié)果，主要依據(jù)評(píng)價(jià)者對(duì)設(shè)計(jì)作品的主觀感覺和理解來確定。因而設(shè)計(jì)成果的考核往往不可避免地受到人為因素的影響。
要盡可能地使考核成績(jī)公正、合理，完善成績(jī)?cè)u(píng)定方式尤為重要。目前，居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)成績(jī)?cè)u(píng)定方法是：平時(shí)成績(jī)占總成績(jī)的30%左右，設(shè)計(jì)成果成績(jī)占總成績(jī)的70%左右。平時(shí)成績(jī)包括平時(shí)考勤（5%）、學(xué)習(xí)態(tài)度（5%）、調(diào)研（10%）、草圖等作業(yè)（10%）。設(shè)計(jì)成果具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)如下：
盡管這種成績(jī)?cè)u(píng)定方式的內(nèi)容相對(duì)多元化，但評(píng)價(jià)的主體仍以教師為主，略顯片面。
二、居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)課程成績(jī)?cè)u(píng)定新思路
成績(jī)?cè)u(píng)定不僅要關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，即掌握和獲取知識(shí)技能的情況，而且要發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)學(xué)生多方面的潛能，要關(guān)注學(xué)生對(duì)設(shè)計(jì)的理解和情感反應(yīng)，在教學(xué)過程中的參與態(tài)度、參與程度、合作愿望及協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力等。居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)成績(jī)?cè)u(píng)定價(jià)值取向應(yīng)體現(xiàn)以下方面：
（一）教學(xué)目標(biāo)
依據(jù)親身體驗(yàn)，學(xué)生在規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候要有自己的理解和看法。在成績(jī)?cè)u(píng)定過程中，讓學(xué)生參與進(jìn)來，尊重每個(gè)學(xué)生的觀點(diǎn)，不斷激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)的興趣，著眼學(xué)生的創(chuàng)新能力、參與能力、判斷能力、思維能力和審美能力的培養(yǎng)和提高。
（二）教學(xué)活動(dòng)
成績(jī)?cè)u(píng)定是教學(xué)過程的一個(gè)組成重要部分，它貫穿于教學(xué)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
在居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，采用的是教師講解指導(dǎo)、學(xué)生做方案的基本模式，
整個(gè)教學(xué)過程主要是學(xué)生邊設(shè)計(jì)、教師邊指導(dǎo)。教學(xué)活動(dòng)的顯著特點(diǎn)之一是師生的雙邊、互動(dòng)活動(dòng)。
（三）教學(xué)方法
在居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)成績(jī)?cè)u(píng)定中，引導(dǎo)學(xué)生參與對(duì)自己和他人的成績(jī)?cè)u(píng)定，給予學(xué)生一定的心理自由度，使學(xué)生對(duì)自己和他人有一個(gè)正確、客觀的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，學(xué)生的主體地位也才能得以體現(xiàn)。評(píng)定過程中，教師和學(xué)生處于平等的地位。教師要引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用所掌握的知識(shí)進(jìn)行分析，找出問題并且允許學(xué)生有不同形式或內(nèi)容的解答。同時(shí)也需要制定一定的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)真負(fù)責(zé)、自覺主動(dòng)的學(xué)習(xí)態(tài)度和良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。
三、居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)課程互動(dòng)式成績(jī)?cè)u(píng)定的構(gòu)建
（一）互動(dòng)式成績(jī)?cè)u(píng)定的內(nèi)涵
互動(dòng)式教學(xué)在現(xiàn)代教育中成效顯著。針對(duì)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)成績(jī)?cè)u(píng)定的價(jià)值取向，在成績(jī)?cè)u(píng)定中采用互動(dòng)式評(píng)定，充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用，讓學(xué)生積極參與到成績(jī)?cè)u(píng)定之中?；?dòng)式成績(jī)?cè)u(píng)定包括師生自評(píng)、互評(píng)和共評(píng)。“三人者，必有我?guī)煛?，在相互的交流和評(píng)價(jià)中，既能發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，也能讓教師更深入地了解學(xué)生。
（二）互動(dòng)式成績(jī)?cè)u(píng)定的方法
居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)成績(jī)?cè)u(píng)定主要由考勤、調(diào)研、方案設(shè)計(jì)過程和正式成果四部分組成。
1.考勤
考勤成績(jī)100分，占總成績(jī)的10%?？记诔煽?jī)的標(biāo)準(zhǔn)是按時(shí)100分，曠課0分，遲到早退50分，請(qǐng)假80分。教師可3-5次進(jìn)行點(diǎn)名抽查，其余的考勤由各小組組長(zhǎng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和記錄，在學(xué)期末由教師和各小組組長(zhǎng)計(jì)算每個(gè)學(xué)生考勤的平時(shí)成績(jī)，即為每個(gè)學(xué)生的考勤成績(jī)。
2.調(diào)研
調(diào)研成績(jī)100分，占總成績(jī)的10%。調(diào)研階段以小組為單位，每組3-5人。小組派出一名成員進(jìn)行調(diào)研報(bào)告匯報(bào)，教師評(píng)講，根據(jù)調(diào)研成果質(zhì)量教師給每組評(píng)出一個(gè)分?jǐn)?shù)，各小組成員根據(jù)自己完成任務(wù)的多少評(píng)出小組成員分?jǐn)?shù)；同時(shí)，教師也要給出一定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，其分?jǐn)?shù)的高低應(yīng)在教師評(píng)出的分?jǐn)?shù)上下浮動(dòng)10分，把所有的分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)后，去掉一個(gè)做高分和最低分，所得平均成績(jī)即為每個(gè)學(xué)生的調(diào)研成績(jī)。
3.方案設(shè)計(jì)過程
要求每位學(xué)生都做方案設(shè)計(jì)，其成績(jī)按100分計(jì)，約占總成績(jī)的20%。方案設(shè)計(jì)過程分為一草階段（占方案設(shè)計(jì)成績(jī)的40%）、二草階段（占方案設(shè)計(jì)成績(jī)的30%）和草圖深化階段（占方案設(shè)計(jì)成績(jī)的30%）。
一草階段花費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)，要求每一位學(xué)生針對(duì)任務(wù)書和調(diào)研情況，畫出居住區(qū)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖、小區(qū)級(jí)道路系統(tǒng)，并講出該方案的設(shè)計(jì)理念、功能定位、初步構(gòu)思方案。教師對(duì)此進(jìn)行講評(píng)，合理在什么地方，不合理在什么地方，其他學(xué)生也可以參與討論，說出自己的看法。凡是參與討論的學(xué)生在成績(jī)方面都給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。教師提出在一草階段的關(guān)注點(diǎn)，各個(gè)學(xué)生給自己和其他同學(xué)打分，教師也會(huì)給出分?jǐn)?shù)，成績(jī)浮動(dòng)的范圍在教師給出的成績(jī)上下15分，把所有的分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)后，去掉一個(gè)最高分和最低分，所得平均成績(jī)即為該學(xué)生的一草成績(jī)。
二草在一草的基礎(chǔ)上，完善住宅、公共設(shè)施的布局，深化道路系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)和景觀組織。正草在二草的基礎(chǔ)上，核算用地平衡表和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)是否符合規(guī)范要求，是否滿足任務(wù)書的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。教師給出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)學(xué)生給自己和其他學(xué)生進(jìn)行打分，有爭(zhēng)議的分?jǐn)?shù)，教師和學(xué)生共同討論，最后決定分?jǐn)?shù)，讓每個(gè)學(xué)生都參與自己分?jǐn)?shù)的認(rèn)定。
4.正式成果
居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的最終成果按100分計(jì)，占總成績(jī)的60%，所占分量較大。一方面作為該課程的存檔作業(yè)，另一方面是居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的表現(xiàn)。主要從以下三方面進(jìn)行成績(jī)?cè)u(píng)定：一是小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)是否合理，指標(biāo)是否符合規(guī)范要求，包括總體布局、住宅布置、配套公建、道路交通、綠化系統(tǒng)以及市政設(shè)施配套等方面的設(shè)計(jì)是否合理（70-80分）；二是制圖是否規(guī)范、細(xì)致，符合制圖的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)（10-20分）；三是圖面表現(xiàn)整潔美觀（5-10分）。教師和學(xué)生依據(jù)上述三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，最后統(tǒng)計(jì)出每個(gè)學(xué)生的所有分?jǐn)?shù)，去掉一個(gè)最高分和最低分，所得平均成績(jī)即為該學(xué)生的正式成果成績(jī)。
5.成績(jī)核算
最終成績(jī)由考勤（10%）、調(diào)研（10%）、草圖（20%）和正式成果（60%）的成績(jī)組成；每個(gè)學(xué)生的考勤、調(diào)研、草圖、正式成果成績(jī)由各小組組長(zhǎng)配合教師統(tǒng)計(jì)核算。
四、結(jié)語
一個(gè)對(duì)成績(jī)沒有合理評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)過程是不科學(xué)的。對(duì)學(xué)生成績(jī)的評(píng)定是一項(xiàng)特別復(fù)雜的教育活動(dòng)，尤其是設(shè)計(jì)課成績(jī)?cè)u(píng)定，不僅要體現(xiàn)客觀、公正、公平、透明，還要嚴(yán)格遵守教育規(guī)律，規(guī)范、科學(xué)、合理地進(jìn)行成績(jī)?cè)u(píng)定，使其真實(shí)反映學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，促進(jìn)學(xué)生的綜合發(fā)展。參考文獻(xiàn)：
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城市化是一個(gè)全球性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中必然面臨的重大問題之一。城市化程度也是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，特別是工業(yè)化水平高低的一個(gè)重要標(biāo)志。我國(guó)已將“城市化戰(zhàn)略”列入發(fā)展規(guī)劃，作為21世紀(jì)中國(guó)實(shí)施邁向現(xiàn)代化第三步走的重大措施之一。毋庸置疑，城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用非常巨大，但在城市化進(jìn)程中也出現(xiàn)了很多問題。交通擁堵、環(huán)境惡化等城市生態(tài)難題隨之而來。
在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境這個(gè)天平上，如何平衡兩者的關(guān)系正成為決策者們面臨的難題。而如今，當(dāng)人們習(xí)慣了被廢水、廢氣、噪聲等污染因素充斥著的生活的同時(shí)，一個(gè)新的環(huán)境污染源已悄悄降臨，這就是色彩污染。
色彩污染源于對(duì)色彩的不科學(xué)利用
在現(xiàn)代化國(guó)際大都市的建設(shè)中，色彩是城市管理的有效手段。它美化著城市，營(yíng)造著文明的氛圍；它美化著人們的生活，也豐富著人們的心靈。色彩可以使城市多姿多彩，也充盈著生機(jī)和活力。綠色的梧桐樹，五彩繽紛的花卉，淡雅的高樓，色彩絢麗的衣著，使城市充滿高雅的文化氣息；色彩可以反映一座城市文化的多樣性和包容性，色彩中能聽城市現(xiàn)代化的腳步聲。科學(xué)和智慧的利用色彩，能幫助我們傳送信息，營(yíng)造氛圍，美化環(huán)境，進(jìn)而服務(wù)于我們的生活。
色彩是建筑的語言，城市色彩又是城市環(huán)境的一部分，也是城市景觀和城市形象的綜合體現(xiàn)，是城市規(guī)劃的一個(gè)重要方面。
同時(shí)，我們也不可回避的是，在城市化進(jìn)程中，由于對(duì)色彩的不規(guī)范、不科學(xué)的使用，造成的色彩污染已經(jīng)顯現(xiàn)。從南到北、由東至西，在城市建設(shè)中各種新材料、新涂料的盲目使用，將城市涂成色彩斑斕的“大花臉”，使城市既失去鮮明的個(gè)性，又切斷了歷史文脈，色彩污染直接影響到的是城市居民的身心健康。目前，中國(guó)城市建設(shè)中最嚴(yán)重的問題之一，就是城市色彩沒有統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致上述現(xiàn)象的出現(xiàn)。色彩使用不科學(xué)而造成的色彩污染正呈現(xiàn)集中爆發(fā)的態(tài)勢(shì)，所以又很多專家也在呼吁對(duì)色彩利用出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)來約束，以改善目前盲目利用色彩而造成的色彩污染現(xiàn)狀。而早在2004年召開的色彩產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與未來發(fā)展研討會(huì)，就已經(jīng)將色彩污染提到了議事日程。作為中國(guó)色彩事業(yè)的權(quán)威機(jī)構(gòu)――中國(guó)流行色協(xié)會(huì)最近幾年也在普及色彩科學(xué)、規(guī)范色彩規(guī)劃方面做了大量工作，成效顯著，但要在全民意識(shí)上達(dá)成共識(shí)，仍然需要社會(huì)各行業(yè)、各部門來攜手合作。
隨著城市的迅速發(fā)展，面對(duì)城市“色彩污染”的呼聲日漸趨高，如何管理好城市色彩，作好規(guī)劃與設(shè)計(jì)，成為擺在城市設(shè)計(jì)者、城市規(guī)劃者和城市管理者面前的一個(gè)重要課題。要遵守色彩設(shè)計(jì)的“規(guī)范”，要對(duì)色彩設(shè)計(jì)加以“限制”，制定景觀法以及編制在法律意義下的導(dǎo)則、指南等似乎為我們指引了一條陽光大道。城市是人類聚居最基本、最重要的組成形式，是物質(zhì)和精神要素的綜合反映體。在當(dāng)今城市發(fā)展中，嚴(yán)峻的城市環(huán)境帶來的物質(zhì)損失、精神傷害讓我們對(duì)色彩開始重新審視，面對(duì)這柄雙刃劍，如何發(fā)揮其最大的優(yōu)勢(shì)而免受其害值得我們思考。
有兩張面孔我們無法忘懷，那是母親的面孔和城市的面孔。
――諺語
城市色彩污染帶來的擔(dān)憂
城市建筑色彩的構(gòu)成和建筑物的外觀色彩是影響城市景觀的主要因素。美麗的城市離不開色彩的構(gòu)成，色彩的構(gòu)成與周圍景觀的協(xié)調(diào)可以使居于其中的人們感受到城市的舒適和美麗。合理巧妙地運(yùn)用色彩能使生活于其中的人們帶來愉快的視覺享受。
中國(guó)流行色協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)梁勇表示，色彩本身是沒有美丑之分的，所謂色彩美，完全建立于色彩與色彩、色彩與環(huán)境的搭配上。提及城市色彩，很多人會(huì)錯(cuò)誤地認(rèn)為，建筑要用各種“最美”的顏色來裝飾和裝扮。實(shí)際上，人們視覺認(rèn)為最美的色彩，如果出現(xiàn)的地方的不對(duì)，或搭配的比例不協(xié)調(diào)，便可能是最丑的色彩。梁勇副會(huì)長(zhǎng)表示，目前中國(guó)城市建設(shè)中最嚴(yán)重的問題，并不在城市色彩上，城市色彩出現(xiàn)的問題，主要原因也不在色彩本身，關(guān)鍵是城市規(guī)劃。由于對(duì)新建筑的體量、高度、風(fēng)格、質(zhì)料及環(huán)境協(xié)調(diào)等方面缺少嚴(yán)格控制，許多超大體量、超高層樓拔地而起，偽古典風(fēng)格與現(xiàn)代、后現(xiàn)代風(fēng)格建筑并肩而立，這都給城市風(fēng)貌造成了致命的、難以愈合的硬傷?？梢韵胍姡绻蛔o城市帶來色彩污染的建筑矗立起來，我們將面臨兩難的尷尬境地，拆除將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而放任不管其給城市造成的影響將會(huì)持續(xù)數(shù)十年。無論是時(shí)間還是金錢上的損失我們都是受害者。
城市化是不可避免的趨勢(shì)，城市色彩污染問題也不是直到今天才出現(xiàn)，那么，這些后遺癥顯然更不是單純靠城市色彩設(shè)計(jì)可以解決的。所以，我們所能做的，便是制定色彩規(guī)劃，使某些雜亂無章的建筑在現(xiàn)有的情況下，盡量在色彩方面獲得統(tǒng)一性。
城市色彩規(guī)劃是近年來國(guó)內(nèi)許多城市，特別是歷史文化名城所關(guān)注的問題。我國(guó)城市在超高速發(fā)展及擴(kuò)容過程中，由于規(guī)劃失控，忽視城市色彩，使某種“顯富、擺闊、攀比、爭(zhēng)強(qiáng)”的“暴發(fā)戶”文化在城市建設(shè)中蔓延開來。而直到今天，當(dāng)我們品嘗到了城市色彩污染帶來的苦果后才開始重視色彩問題起來。
城市色彩污染的一大根源是色彩的商業(yè)化運(yùn)用，突出表現(xiàn)在新建筑色彩話語霸權(quán)的爭(zhēng)奪、色彩雜亂帶來的視覺污染等等。對(duì)此，中國(guó)建筑師學(xué)會(huì)的布正偉從建筑師的角度，提出了清除城市色彩視覺污染的措施。他認(rèn)為，面對(duì)城市色彩問題，我們不僅要從現(xiàn)代環(huán)境藝術(shù)理論方面去提高，而且，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)中的務(wù)實(shí)精神。
當(dāng)色彩在城市中的使用達(dá)到無序的狀態(tài)時(shí)，自然而然就會(huì)對(duì)人產(chǎn)生傷害。色彩作為視覺傳達(dá)信息的重要因素，能表達(dá)情感，能給人們帶來不同的情緒、精神以及行動(dòng)反映。色彩的調(diào)制與運(yùn)用得當(dāng)，可以為人們的生活環(huán)境增添美感，還能有效地緩解肌體疲勞和心理壓力。
色彩直接影響著精神，色彩和諧統(tǒng)一的關(guān)鍵在于對(duì)人類有目的的啟示激發(fā)。
――抽象表現(xiàn)主義大師康定斯堪
規(guī)范對(duì)色彩的利用是眾望所歸
中國(guó)流行色協(xié)會(huì)建筑與環(huán)境色彩研究專業(yè)委員會(huì)委員繆維認(rèn)為，城市環(huán)境色彩污染主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是不講究藝術(shù)規(guī)則，違背色彩科學(xué)；二是廣告泛濫，嚴(yán)重污染人文環(huán)境；三是交通色彩標(biāo)志全國(guó)不統(tǒng)一，不利于交通執(zhí)法；四是燈光工程盲目上馬。
色彩是城市美的重要組成部分，優(yōu)美和諧的城市色彩給人們?cè)谛睦?、生理上產(chǎn)生良好的影響，相反，雜亂的城市色彩嚴(yán)重影響人們的生存質(zhì)量和居住環(huán)境。北京服裝學(xué)院副教授崔唯以北京城市建設(shè)為例，指出由于缺乏城市色彩建設(shè)規(guī)劃而帶來的負(fù)面效應(yīng)，不受限制的色彩規(guī)劃正在蠶食著古都風(fēng)貌，造成致命的、難
以彌補(bǔ)的破壞。同時(shí)長(zhǎng)期生活在色彩污染的環(huán)境中，會(huì)嚴(yán)重影響身心健康，破壞生活質(zhì)量。
在規(guī)范城市色彩的問題上，日本有很多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。上世紀(jì)70年代初，日本在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，出現(xiàn)了新型建筑與傳統(tǒng)景觀的矛盾，以及城市色彩污染嚴(yán)重現(xiàn)象，東京市政府在有關(guān)專家的建議下做出了整頓城市色彩混亂的決定，并委托都市色彩研究中心完成了《東京色彩調(diào)研報(bào)告》，后來這份報(bào)告成為東京城市色彩規(guī)劃的藍(lán)本1981年日本建設(shè)部提出了“城市空間色彩規(guī)劃”法案，以立法的形式對(duì)城市色彩規(guī)劃、設(shè)計(jì)作出規(guī)定：2005年6月，日本《景觀法》實(shí)施，為世界城市色彩的管理提供了新的手段，也為景觀色彩管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提供了一個(gè)成熟的借鑒與參考。
針對(duì)城市建設(shè)出現(xiàn)的色彩問題，專家們呼吁城市色彩環(huán)境需要立法。最近，長(zhǎng)沙市在整治城市色彩污染問題上又推出舉措，為了清除有礙觀瞻、影響市民身心健康的“色彩污染”，建設(shè)宜居城市，長(zhǎng)沙市將“暖色系紅橙色調(diào)”定為城市色彩。從5月1日開始，長(zhǎng)沙新建筑物違反色彩規(guī)劃將不能通過竣工驗(yàn)收，現(xiàn)存的建筑不規(guī)范顏色，也面臨限期整改。對(duì)長(zhǎng)沙為城市設(shè)定色彩基調(diào)之舉，業(yè)界很多專家認(rèn)為，在城市管理者從體量、高度、風(fēng)格上統(tǒng)一城市建筑很困難的現(xiàn)實(shí)背景下，制定色彩規(guī)劃是建設(shè)“宜居城市”的有效途徑。而確定城市色彩基調(diào)來治理視覺污染，后期嚴(yán)格管理則更關(guān)鍵。
面對(duì)日趨嚴(yán)重的色彩污染，一些地方政府已開始行動(dòng)來。北京市政府早在2000年就曾頒布《北京市建筑物外立面保持整潔管理規(guī)定》，在去年奧運(yùn)會(huì)的籌備過程中，北京奧運(yùn)會(huì)科技委員會(huì)將色彩列為奧運(yùn)科技中的重點(diǎn)項(xiàng)目，并組成專門機(jī)構(gòu)，對(duì)色彩進(jìn)行調(diào)研、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和整改，讓世界看到了一個(gè)和諧、美麗的新北京。此外，哈爾濱、上海、深圳、青島、武漢等城市也紛紛行動(dòng)起來，把色彩設(shè)計(jì)列為城市建設(shè)的一個(gè)重要方面。這些舉措將會(huì)讓我們居住的城市更加舒適、愜意，人居環(huán)境質(zhì)量也將不斷改善和美化。
在眼睛的世界里，色彩是重要的組成元素之一，只要有光的地方，就有五彩繽紛的色彩。色彩，這一跟我們生活息息相關(guān)的事物，如何利用好、規(guī)劃好，發(fā)揮其最大的優(yōu)勢(shì)為我們服務(wù)，將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。社會(huì)各行業(yè)、各部門應(yīng)該攜起手來共同共同投入到創(chuàng)造宜居環(huán)境、建設(shè)美好家園的工作中來。
中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人口老齡化問題日趨嚴(yán)重，想了解一下關(guān)于農(nóng)村的養(yǎng)老情況嗎?下面是小編整理的農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告，歡迎查閱。
農(nóng)村養(yǎng)老的調(diào)研報(bào)告范文(一)
長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障始終處于中國(guó)社會(huì)保障體系的邊緣，農(nóng)牧民游離于社會(huì)的保障網(wǎng)外，他們的生、老、病、死基本上由個(gè)人或家庭來承擔(dān)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，特別是非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)牧民也同樣面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和程度同等的生活風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)保障的需求也大大提高，而目前以城鄉(xiāng)屬性分層社會(huì)保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障制度是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，本文僅就內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀、問題進(jìn)行了研究探討，并提出了一些建議。
一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在問題
目前全區(qū)參加“農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”計(jì)劃的農(nóng)牧民人數(shù)約有85萬人，還不到全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的7%，而90%以上農(nóng)村牧區(qū)人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村牧區(qū)面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度不能更好的適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
(一)家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)
一是農(nóng)村牧區(qū)人口的老齡化日趨嚴(yán)重。據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至20xx年底，農(nóng)村牧區(qū)人口中60歲以上老人的比重為6.2%，預(yù)計(jì)到20xx年前后，農(nóng)村人口老齡化的程度將比現(xiàn)在高出2—6個(gè)百分點(diǎn)。
二是農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了小型化的趨勢(shì)。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)20xx年農(nóng)村牧區(qū)家庭戶均人口下降為3.72人。家庭小型化使農(nóng)村牧區(qū)老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，另一方面是與父母分開居住，越來越多的老年人獨(dú)自生活。
三是土地養(yǎng)老功能弱化。后，農(nóng)牧民擁有了土地使用權(quán)，但沒有所有權(quán)。這不利于農(nóng)村老年人利用土地所有權(quán)的置換為養(yǎng)老提供一定的保障。由于土地比較收益不斷降低，土地在農(nóng)牧民家庭總收入中的比重不斷下降，進(jìn)一步降低了土地的保障功能，農(nóng)牧民難于完全依賴土地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障。
四是農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)的增強(qiáng)，迅速變化的外部環(huán)境，弱化了家庭的內(nèi)聚力，也淡化了孝敬老人、贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)觀念。
(二)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要
一是農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，方案中確定的繳費(fèi)原則是：“堅(jiān)持資金以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策支持。”但是在實(shí)際操作中，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，根本無法兌現(xiàn)集體補(bǔ)助和國(guó)家給予的政策支持，絕大多數(shù)普通農(nóng)牧民得不到任何補(bǔ)貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄和鼓勵(lì)性儲(chǔ)蓄。既未體現(xiàn)“社會(huì)保險(xiǎn)”，也未體現(xiàn)“社會(huì)共濟(jì)”，名不符實(shí)的“養(yǎng)老保險(xiǎn)”使農(nóng)牧民難以接受和認(rèn)同。
二是保障水平低。民政部門實(shí)施的《基本方案》考慮到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展條件的差異，規(guī)定了農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元10個(gè)檔次繳費(fèi)。但是由于農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍水平低，家庭生活困難，再加上農(nóng)牧民對(duì)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的檔次。這樣低標(biāo)準(zhǔn)、短周期的資金周轉(zhuǎn)難以達(dá)到養(yǎng)老保障作用。
三是體制不順，管理混亂。從目前已建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)的情況看，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只在縣級(jí)以上才設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有健全機(jī)構(gòu)，行政村也沒有設(shè)立代辦員，專業(yè)人員更是寥寥無幾。由于技術(shù)落后，管理混亂，還出現(xiàn)了個(gè)別違規(guī)操作的挪用和擠占行為。
四是經(jīng)費(fèi)短缺，工作開展困難。根據(jù)《基本方案》規(guī)定允許從基金中提取3%的管理費(fèi)來彌補(bǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足，很多經(jīng)辦部門就是依靠這筆費(fèi)用來維持日常的業(yè)務(wù)工作。而在實(shí)施過程中，很多地區(qū)的同級(jí)財(cái)政從未劃撥過農(nóng)保工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，致使工作開展的難度加大。
另外，隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)大量集體土地被征用，大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，失地農(nóng)牧民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民的養(yǎng)老保障問題日益突出。尤其是失地農(nóng)牧民，由于征地的安置補(bǔ)償機(jī)制不健全、社會(huì)保障缺位，其中相當(dāng)多的人成為“無地、無業(yè)、無社會(huì)保障”的“三無”人員，直接影響了被征地農(nóng)民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。失地農(nóng)牧民問題已經(jīng)成為一個(gè)比下崗工人問題更為嚴(yán)重的社會(huì)問題，各級(jí)政府和社會(huì)各界應(yīng)給于更多地關(guān)注。
二、建立和完善我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障的政策建議
1.提高對(duì)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老問題和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系重要性的認(rèn)識(shí)。這主要指各級(jí)政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí),決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢(shì)所趨,勢(shì)不可擋,家庭養(yǎng)老勢(shì)單力薄,難以為繼。我們必須對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)保持足夠清醒的認(rèn)識(shí)。多年來將老年社會(huì)保障視為城鎮(zhèn)居民的專利,這不符合社會(huì)保障的公平價(jià)值原則，這與全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展思路相背離。因此,我們要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機(jī),萬萬不可持無關(guān)緊要的態(tài)度。
2.鞏固和完善家庭養(yǎng)老機(jī)制。家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式,也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn),社會(huì)養(yǎng)老成為現(xiàn)代必不可少的養(yǎng)老方式。但是家庭養(yǎng)老并不是就要消亡,相反,它還是一種很重要和最主要的養(yǎng)老方式。這是由我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定的。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱,國(guó)家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面,而且,中國(guó)人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老,不管社會(huì)如何發(fā)展,也無法取代。因此,家庭養(yǎng)老仍具有強(qiáng)大的生命力,不會(huì)被社會(huì)養(yǎng)老完全代替。在目前我們應(yīng)積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它。要積極建設(shè)和宣傳新的養(yǎng)老觀,鼓勵(lì)和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書,充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)組織對(duì)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的重大作用,加大執(zhí)法力度,對(duì)不贍養(yǎng)老人的子女嚴(yán)格執(zhí)法等等。
3.堅(jiān)持因地制宜與自愿的原則，避免農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“一刀切”。我區(qū)地區(qū)差異大，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力、保險(xiǎn)意識(shí)等方面的制約，短期內(nèi)讓農(nóng)牧民普遍參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條件不成熟。要避免強(qiáng)迫農(nóng)牧民參加的做法，杜絕“好心辦壞事”。因?yàn)檫@不僅增加了農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)，而且也不可能持久。只有堅(jiān)持自愿原則，并通過政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助與政策引導(dǎo)，才能使這項(xiàng)工作健康持續(xù)地運(yùn)行。要鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先搞，以點(diǎn)帶面，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再逐步推進(jìn)。
4.繼續(xù)探索多種形式的農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障制度。從目前的農(nóng)村牧區(qū)情況看，單憑任何一種保障都不能承擔(dān)如此重任，必須多種保障手段綜合運(yùn)用，這才是解決農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老的有效途徑。應(yīng)當(dāng)允許各地區(qū)積極探索多種形式的社會(huì)化養(yǎng)老保障制度。20xx年我區(qū)將全面啟動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度，這一制度是為收入難以維持農(nóng)村牧區(qū)最基本生活標(biāo)準(zhǔn)的人群而建立的社會(huì)救濟(jì)制度，克服了傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度存在的救濟(jì)范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低、隨意性大的弱點(diǎn)，使社會(huì)救濟(jì)有了普遍的適應(yīng)性。農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度的實(shí)施無疑是對(duì)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的有力補(bǔ)充，對(duì)此各地要高度重視、精心組織、落實(shí)資金，盡快把農(nóng)村牧區(qū)低保工作全面推進(jìn)。20xx年國(guó)家將我區(qū)列為全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)省區(qū)，參加試點(diǎn)的11個(gè)盟市、98個(gè)旗縣，共有9342人領(lǐng)取了獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金。對(duì)此各地區(qū)要予以高度重視，通過農(nóng)村牧區(qū)部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度來提高農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的保障能力，由于我區(qū)各地區(qū)財(cái)政收支狀況各不相同，對(duì)此各地要認(rèn)真落實(shí)資金，本著實(shí)事求是、合理負(fù)擔(dān)的原則，劃分地方各級(jí)財(cái)政資金分擔(dān)比例，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金發(fā)放的安全快捷通道，堅(jiān)持資金封閉運(yùn)行、社會(huì)化發(fā)放的原則，確保資金到戶到人。
5.切實(shí)做好失地農(nóng)牧民養(yǎng)老保障工作。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入重要議事日程，切實(shí)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，確保被征地農(nóng)牧民的合法權(quán)益。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和被征地農(nóng)民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法。對(duì)符合享受城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系解決其基本生活保障問題。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。沒有建立上述制度的地區(qū)，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際情況采取多種形式保障被征地農(nóng)民的基本生活，提供必要的養(yǎng)老，并將符合條件的人員納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)救助范圍。
農(nóng)村養(yǎng)老的調(diào)研報(bào)告范文(二)
中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人口老齡化問題日趨嚴(yán)重，老齡人口的過快增長(zhǎng)已經(jīng)給中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一些不利的影響。第六次人口普查顯示，我國(guó)大陸總?cè)丝跀?shù)已達(dá)13.39億，60歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诘?3.26%，是世界上人口老齡化規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的國(guó)家之一。近年來，為了解決各種復(fù)雜的老年問題，國(guó)家頒布了許多社會(huì)福利政策，目的是不斷地完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度和體系，使老年人群體老有所依、老有所靠。根據(jù)這一問題，本公司進(jìn)行了一次全國(guó)范圍內(nèi)的抽樣調(diào)查，以北京和上海兩大城市為例，共有706份問卷，其中北京市有403份，上海市有303份。通過對(duì)調(diào)查問卷的整理和分析，我們了解到了一些有關(guān)養(yǎng)老問題的真實(shí)狀況：
1、是否擔(dān)心自己今后的養(yǎng)老問題
擔(dān)心和不太擔(dān)心可以說是各占一半，有將近43%的人對(duì)自己今后的養(yǎng)老問題有所擔(dān)心，57%的人不太擔(dān)心或尚未考慮養(yǎng)老問題。從所獲得的數(shù)據(jù)可以看出，在北京上海這樣的一線大城市，人們對(duì)自己今后的養(yǎng)老問題并不是很擔(dān)憂。一是北京上海的社會(huì)保障體系更完善，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施更發(fā)達(dá);二是北京上海的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非常多，并且有完善的養(yǎng)老保障制度做后盾;三是在北京和上海工作生活的人要面對(duì)的其他方面的問題(譬如說房?jī)r(jià)問題)比較多，因而養(yǎng)老問題屬于次要;四是北京上海適合年輕人打拼，許多年輕人選擇年老后退居二線城市。
2、選擇的養(yǎng)老方式
在這一問題上，選擇有子女撫養(yǎng)的居家養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)以及公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占多數(shù)，也有少部分人選擇其他的養(yǎng)老方式。總體而言，養(yǎng)老方式的選擇呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，各種各樣的養(yǎng)老方式給了人們更多的選擇。可見，人們對(duì)未來的養(yǎng)老有了更新的認(rèn)識(shí)，不再死守著家庭養(yǎng)老和養(yǎng)老院等單一的養(yǎng)老概念了。同時(shí)，隨著北京上海等地社區(qū)服務(wù)中心的不斷發(fā)展和壯大，使得老年人的生活更加豐富精彩。
3、贍養(yǎng)老人的意識(shí)
當(dāng)今的社會(huì)，人們的壓力越來越大，不但要考慮自身職業(yè)的發(fā)展，還要顧及家庭生活的各個(gè)方面，同時(shí)，生養(yǎng)小孩贍養(yǎng)老人的問題也不容忽視。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，將近一半的人不愿意把老人送進(jìn)條件較好的養(yǎng)老院，尊重父母意愿的接近30%。被問及自己未來贍養(yǎng)老人的壓力時(shí)，有36%的人認(rèn)為壓力大，25%的人認(rèn)為壓力較小，37%的人選擇沒什么壓力或沒考慮過。可見人們贍養(yǎng)老人的意識(shí)日漸淡薄，許多人不愿意負(fù)起贍養(yǎng)老人的責(zé)任，認(rèn)為贍養(yǎng)老人會(huì)加重經(jīng)濟(jì)等各方面的負(fù)擔(dān)。由于計(jì)劃生育導(dǎo)致獨(dú)生子女的增多，“4+2+1”模式的家庭越來越多，所以人們將面臨經(jīng)濟(jì)上、時(shí)間上等諸多的養(yǎng)老問題。同時(shí)，人們對(duì)贍養(yǎng)老人的概念也比較模糊，贍養(yǎng)老人不是只把老人養(yǎng)活，二是要悉心照顧老人，周到的考慮老人物質(zhì)精神上的各種需求和需要。近年來，空巢老人越來越多，他們?cè)诰裆系墓陋?dú)寂寞是不可想象的。許多空巢老人并不缺少物質(zhì)上的東西，而需要在精神上給與幫助和照顧。而許多人尤其是年輕人不但沒有贍養(yǎng)老人的意識(shí)，甚至還出現(xiàn)了啃老的行為。
養(yǎng)老問題是每個(gè)人都需要考慮的問題，也是民生問題，而養(yǎng)老問題所引發(fā)的一系列社會(huì)問題日趨嚴(yán)重。雖然國(guó)家一直在加強(qiáng)社會(huì)保障方面的工作，但效果并不是很明顯。針對(duì)以上調(diào)查結(jié)果，特提出以下幾點(diǎn)建議：
1、適當(dāng)延長(zhǎng)事業(yè)、企業(yè)單位人員的退休年限，延長(zhǎng)勞動(dòng)者的工作時(shí)間。 2、完善醫(yī)療衛(wèi)生保障體制，使老年人的身心更加健康，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)為社會(huì)服務(wù)。(如：國(guó)外的空姐都是年齡大的人，香港的出租車司機(jī)老年人居多。)
近日，在湖南省政府召開的新聞會(huì)上，省國(guó)土資源廳黨組書記、廳長(zhǎng)方先知透露，因?yàn)楣┑芈什贿_(dá)標(biāo)，長(zhǎng)沙、株洲已經(jīng)暫停新增建設(shè)用地審批。近兩年來，“供地率”頻繁出現(xiàn)在公眾視野里，作為土地集約利用評(píng)價(jià)考核體系的核心指標(biāo)，這一專業(yè)名詞的神秘面紗正在慢慢揭開。
供地率考核成為促節(jié)約“殺手锏”
土地是一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的重大問題。土地供應(yīng)直接關(guān)系到城市建設(shè)、房地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。自2003年土地參與宏觀調(diào)控以來，土地供應(yīng)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等方面發(fā)揮越來越重要的作用。
“供地率，即供地面積與批準(zhǔn)面積的比率，是衡量地方政府土地供應(yīng)效率、集約節(jié)約用地程度的一項(xiàng)關(guān)鍵性約束指標(biāo)?！焙鲜?guó)土資源廳地產(chǎn)管理處處長(zhǎng)王寬蘇為記者做了“名詞解釋”。他說，國(guó)土資源部2008年下發(fā)《關(guān)于部署運(yùn)行土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]284號(hào)），明確了對(duì)各地供地率工作情況進(jìn)行考核，對(duì)未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)信息或發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)的，將暫停受理該省用地預(yù)審和用地申報(bào)。省政府也分別于2007年、2008年、2011年下文對(duì)供地率提出要求。2011年湖南省人民政府下發(fā)了《關(guān)于節(jié)約集約用地的若干意見》，明確提出“實(shí)行批地與供地掛鉤”的考核政策，對(duì)前三年及當(dāng)年土地供應(yīng)率未分別達(dá)到80%、60%、40%、20%的市州、縣市，暫停受理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收申請(qǐng)，并相應(yīng)扣減其下一年度的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。而在前不久召開的2014年湖南全省地產(chǎn)管理工作會(huì)議上，供地率考核內(nèi)容進(jìn)一步具化，考核年期為2010、2011、2012、2013年，達(dá)標(biāo)率分別為90%、80%、60%、40%。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，對(duì)批而未取、批而未征、批而未供、批而未用、未按期開竣工土地面積較多的縣市進(jìn)行實(shí)地督辦和通報(bào)。
此外，從2011年開始，供地率考核就納入了湖南各級(jí)政府績(jī)效評(píng)估范圍。在上述提到的新聞會(huì)上，方先知介紹說，對(duì)各個(gè)市州土地利用情況進(jìn)行績(jī)效考核，達(dá)不到供地率的，影響負(fù)責(zé)人當(dāng)年的績(jī)效考核，實(shí)行扣分制度，并停批建設(shè)用地。
供地率低下成因錯(cuò)綜復(fù)雜
目前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化中期，各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地資源的需求旺盛，每年建設(shè)占用耕地達(dá)幾百萬畝，這為耕地保護(hù)工作帶來很大壓力。同時(shí)，我國(guó)土地資源利用效率還較為低下，粗放利用甚至閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
“針對(duì)這一情況，黨的十七屆三中全會(huì)提出了堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，指明了以節(jié)約集約用地來破解保護(hù)耕地和保障發(fā)展這一矛盾的出路?！眹?guó)家土地督察沈陽局局長(zhǎng)崔巖在研究供地效率分析及對(duì)策時(shí)撰文指出，“土地批后供應(yīng)是影響土地利用效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，土地審批供應(yīng)及時(shí)、土地資源及時(shí)配置到用地者手中，必然會(huì)加快土地利用速度，反之就會(huì)造成閑置浪費(fèi)?！?/p>
實(shí)際上，造成供地率低下即批而未用問題的原因有不同方面和多個(gè)層次，比較復(fù)雜。綜合湖南、東北三省等地調(diào)研報(bào)告發(fā)現(xiàn)原因主要集中在四個(gè)方面。
一是土地審批環(huán)節(jié)多，程序繁雜，時(shí)間過長(zhǎng)。一般建設(shè)項(xiàng)目從初步意向到正式立項(xiàng)，從選址到征地和供地，需通過發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)等多個(gè)部門，審批手續(xù)多，工業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、立項(xiàng)等手續(xù)辦理時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致土地成交后遲遲不能簽訂出讓合同；經(jīng)營(yíng)性用地需采取招拍掛方式，供地周期較長(zhǎng)。
二是部分項(xiàng)目征地難度大、周期長(zhǎng)。主要是一些舊城改造項(xiàng)目和城中村改造項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償不到位，造成供地困難。部分區(qū)域被征地農(nóng)民攀比情況嚴(yán)重及征地拆遷歷史遺留矛盾多等原因，有的建設(shè)用地項(xiàng)目征地難度大、周期長(zhǎng)，導(dǎo)致供地遲遲無法進(jìn)行。
三是城市規(guī)劃調(diào)整，影響供地手續(xù)完成。由于地方年初預(yù)測(cè)年度用地時(shí)間緊、難度大，未對(duì)擬用地地塊進(jìn)行勘測(cè)定界，造成實(shí)際用地時(shí)與國(guó)家批準(zhǔn)的面積、位置、地類、權(quán)屬存在誤差。同時(shí)，由于與相關(guān)部門的報(bào)批前期溝通不夠，用地審批時(shí)間過長(zhǎng)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案及實(shí)施方案批準(zhǔn)后，部分區(qū)塊因相關(guān)規(guī)劃調(diào)整和用地條件發(fā)生變化，無法供地，造成計(jì)劃指標(biāo)浪費(fèi)。個(gè)別地方還存在政府換屆后，對(duì)城市發(fā)展方向進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致土地利用空間布局發(fā)生改變，影響項(xiàng)目供地。
四是項(xiàng)目資金不到位，征地拆遷進(jìn)度緩慢導(dǎo)致供地率低。土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)報(bào)批后，因項(xiàng)目資金短缺或沒有及時(shí)到位，導(dǎo)致沒法啟動(dòng)征地拆遷工作或征地拆遷進(jìn)度緩慢。在未供地項(xiàng)目中，因該原因造成的征地率、供地率低的項(xiàng)目也較多。
此外，對(duì)已批已用土地網(wǎng)上錄入不及時(shí)也影響了供地率的提高。
供地率提高促推集約用地
據(jù)了解，在近幾年國(guó)土資源部的用地審查中，供地率信息是審批新增建設(shè)用地規(guī)模的重要參考，不得不引起各級(jí)政府的高度重視。針對(duì)供地率不高的現(xiàn)狀，湖南自2011年開始重點(diǎn)抓批而未用土地的整改清理工作。
一是加快批而未用土地處置，強(qiáng)化定期通報(bào)制度。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，督促各地按照節(jié)約集約用地、保重點(diǎn)保民生的要求，采取“調(diào)整區(qū)位或改變用途盤活一批、完善手續(xù)補(bǔ)辦一批、嚴(yán)格執(zhí)法查處和收回一批”的處置思路，落實(shí)整改措施和盤活利用方案，提高土地利用效率。
二是科學(xué)制定供地計(jì)劃，加強(qiáng)計(jì)劃實(shí)施管理，協(xié)調(diào)批次報(bào)批的時(shí)間和供地的時(shí)序。做好城市用地的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)，優(yōu)化審批程序，提高審批效率。將經(jīng)營(yíng)性用地統(tǒng)征儲(chǔ)備和重點(diǎn)項(xiàng)目“點(diǎn)供”結(jié)合，加快土地征收、前期開發(fā)和供地速度，促進(jìn)土地及時(shí)供應(yīng)。
三是各地加強(qiáng)工業(yè)用地前期項(xiàng)目預(yù)公告、資料準(zhǔn)備、資格審查等工作，在“先定地”的基礎(chǔ)上引進(jìn)好的項(xiàng)目，使批次報(bào)批提前，從而提高供地率。對(duì)因城市規(guī)劃調(diào)整、意向用地者無法落實(shí)投資等原因造成土地?zé)o法利用的，按照規(guī)定的范圍、條件和要求進(jìn)行區(qū)位調(diào)整或改變土地用途。做好征地補(bǔ)償安置工作，推進(jìn)土地增值收益分配機(jī)制建設(shè)，將保障個(gè)人、集體、國(guó)家三者的權(quán)益有機(jī)結(jié)合。
四是各地加強(qiáng)相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，將土地供應(yīng)作為重要閘門，對(duì)招拍掛公開獲得的土地不需再進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)和規(guī)劃選址審批，將配套的服務(wù)設(shè)施建設(shè)與土地供應(yīng)同步規(guī)劃、同步推進(jìn)。
以促進(jìn)全市農(nóng)村個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展為總體要求，以農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收為總體目標(biāo)，以發(fā)揮工商職能為重要手段，扎實(shí)推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、工作舉措
（一）營(yíng)造氛圍，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)
1、6月份，結(jié)合紀(jì)念《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》頒布20周年和《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》頒布19周年，在我市主流新聞媒體上開辟專欄、專訪、錄制專題片，回顧改革開放以來個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，現(xiàn)階段全市個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。此項(xiàng)工作由個(gè)、個(gè)私協(xié)、辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)。
2、將8月份定為個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展“集中宣傳月”。各直屬局、分局要以所屬基層分局（所）為主要陣地，以定片駐鄉(xiāng)干部為主要工作對(duì)象，向農(nóng)民大力宣傳黨和國(guó)家鼓勵(lì)支持個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策以及相關(guān)法律、法規(guī)，積極引導(dǎo)農(nóng)民樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，支持農(nóng)村剩余勞動(dòng)力興辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責(zé)任公司。
3、逢春節(jié)、中秋節(jié)等重大節(jié)日，以及每年畢業(yè)生即將畢業(yè)之際，通過召開座談會(huì)、發(fā)放邀請(qǐng)函、上門拜訪等多種形式，加強(qiáng)與外出經(jīng)商打工人員和在外地就讀的大中專院校畢業(yè)生的聯(lián)系，鼓勵(lì)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)發(fā)展作貢獻(xiàn)。對(duì)于他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過程中遇到的困難，及時(shí)幫助他們協(xié)調(diào)解決。
4、4月初開始，圍繞“發(fā)展農(nóng)村個(gè)私經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，深入縣（區(qū)）開展專題調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研報(bào)告將從闡述社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重要意義和發(fā)展農(nóng)村個(gè)私經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系入手，深刻分析現(xiàn)階段我市農(nóng)村個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題及面臨的機(jī)遇，繼而從宏觀和微觀兩個(gè)層面特別是結(jié)合工商職能提出促進(jìn)全市個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。該項(xiàng)工作由個(gè)牽頭負(fù)責(zé)，8月份左右完成。
（二）優(yōu)化服務(wù)，支持創(chuàng)業(yè)
1、年檢和貼花驗(yàn)照期間，對(duì)于農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)等個(gè)體戶集中區(qū)域，提前張貼通知，集中為個(gè)體工商戶辦理驗(yàn)照貼花手續(xù)；對(duì)位于邊遠(yuǎn)村組的個(gè)體戶和企業(yè)，要主動(dòng)進(jìn)行電話預(yù)約，帶齊資料，上門為他們辦理年檢和貼花驗(yàn)照；對(duì)于部分冠省、市名的企業(yè)，要主動(dòng)指導(dǎo)、幫助他們向上級(jí)工商部門申報(bào)年檢材料。
2、結(jié)合第七次全民創(chuàng)業(yè)調(diào)研，由法制部門牽頭、個(gè)私監(jiān)管部門配合，組織開展《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳培訓(xùn)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織。
3、培育和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道，加快推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)升級(jí)改造。要充分發(fā)揮職能作用，把培育和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)作為搞活農(nóng)村流通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，抓緊抓好。要繼續(xù)實(shí)施市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，大力指導(dǎo)農(nóng)村市場(chǎng)開展“星級(jí)文明市場(chǎng)”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真貫徹省政府召開的“全省農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)管理工作會(huì)議”精神，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)、督促農(nóng)村市場(chǎng)開辦者加強(qiáng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)尤其是棚頂市場(chǎng)硬件設(shè)施的改造力度，完善農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)施，提高農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)能力。積極培育農(nóng)副產(chǎn)品連鎖、零售及批發(fā)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理和文明誠信市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化市場(chǎng)開辦者第一責(zé)任人意識(shí)，不斷提升農(nóng)村市場(chǎng)運(yùn)行質(zhì)量。
（三）落實(shí)政策，保障創(chuàng)業(yè)
1、除國(guó)家明令禁止的行業(yè)，都允許農(nóng)民開辦個(gè)體工商戶或私營(yíng)企業(yè)；對(duì)于農(nóng)村流動(dòng)小商小販、農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，一律免于工商登記；在全市所有基層分局（所）實(shí)行個(gè)體工商戶分層分類登記制度，方便農(nóng)民就近到所在地基層分局（所）辦理個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
我市的地質(zhì)環(huán)境整治工作始于。幾年來，在市委、市政府和省國(guó)土資源廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市國(guó)土資源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《省人大常委會(huì)關(guān)于限制開山采石的決定》、《江蘇省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》等法規(guī)政策，從加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山環(huán)境保護(hù)入手，創(chuàng)造條件逐步開展地質(zhì)環(huán)境整治工作。
近期我們先后到九里區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、賈汪區(qū)、新沂市等地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并結(jié)合原來掌握的資料和當(dāng)前工作實(shí)際，形成調(diào)研報(bào)告如下：
一、我市地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀
從開始，我們先后組織開展了全市露采礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、城市規(guī)劃區(qū)及各縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，基本查清全市地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀。
1、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣。地質(zhì)災(zāi)害種類有巖溶地面塌陷、采空地面塌陷和崩塌滑坡災(zāi)害等。巖溶地面塌陷主要分布在城區(qū)地面建筑密集區(qū)，受地質(zhì)構(gòu)造和地下水過量開采影響；采空地面塌陷分布于煤礦、石膏礦、鐵礦區(qū)，由于地下礦產(chǎn)資源開采引發(fā)；崩塌滑坡分布在低山丘陵區(qū)，因開山采石和道路切坡引起巖體邊坡失穩(wěn)。據(jù)調(diào)查，全市各類地災(zāi)隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)129處。
在自然因素和人類工程活動(dòng)的雙重影響下，來我市共發(fā)生小型地質(zhì)災(zāi)害23起，其中地面塌16陷起、崩塌滑坡7起，沒有人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約70萬元。
2、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用引發(fā)大量礦山環(huán)境問題。全市采煤塌陷地面積達(dá)32萬畝，煤礦、鐵礦開采、加工、洗選過程中形成的廢水、廢氣、廢渣（煤矸石、粉煤灰、煤塵、煤泥等）占用土地、污染環(huán)境。長(zhǎng)期以來的有山就開，導(dǎo)致全市大大小小的山頭上分布有939個(gè)采石宕口，山體原有地形地貌和林木植被遭到破壞。特別是在城市規(guī)劃區(qū)、自然風(fēng)景區(qū)、鐵路、高速公路及國(guó)道兩側(cè)，實(shí)行禁采后遺留下來的廢棄采石宕口，對(duì)環(huán)境景觀影響較大。
二、地質(zhì)環(huán)境整治工作的進(jìn)展
1、完成地質(zhì)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃編制?！妒谐鞘幸?guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，《市礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》經(jīng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)實(shí)施，以此指導(dǎo)地質(zhì)環(huán)境整治工作。
2、基本建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理制度。一是《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳及使用管理的通知》，明確保證金收繳范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限要求，將繳納保證金作為辦理采礦許可證的前置條件，規(guī)定了新辦礦山企業(yè)不繳納保證金的不予辦理采礦登記手續(xù)、已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)未繳或拖欠繳納保證金的不予年檢等管理措施。截至底全市累計(jì)收繳保證金1055萬元。二是制定《市礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金使用管理辦法》，明確了部、省財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的支持重點(diǎn)、申報(bào)程序、項(xiàng)目監(jiān)督和資金管理等要求，為廢棄礦山治理提供制度保障。三是發(fā)出“關(guān)于加強(qiáng)露采礦山環(huán)境保護(hù)工作的通知”，強(qiáng)化礦山環(huán)境管理。實(shí)行新設(shè)開山采石采礦權(quán)的礦山環(huán)境保護(hù)審查，按照“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，禁止在完整山體和林木植被覆蓋較好的山體新設(shè)采礦權(quán)，避免產(chǎn)生新的礦山環(huán)境問題。督促在采礦山增強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)意識(shí)、自覺履行礦山環(huán)境保護(hù)承諾和恢復(fù)治理義務(wù)，落實(shí)邊開采、邊治理措施，最大限度地減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響與破壞。
3、廢棄露采礦山環(huán)境整治工作取得進(jìn)展。幾年來我市共爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目9個(gè)、經(jīng)費(fèi)2150萬元。其中：新沂市馬陵山關(guān)閉礦山治理項(xiàng)目已經(jīng)完成，并通過省國(guó)土資源廳組織的竣工驗(yàn)收；銅山縣皇姑窩、新沂市陸莊一期廢棄礦山治理已經(jīng)完成，等待驗(yàn)收；鐵礦集團(tuán)西馬山采區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目已完成工程量的90%；九里山襄王路口、賈汪大吳虎山口治理項(xiàng)目正在施工；新沂陸莊二期、銅山大刀山、九里區(qū)大孤山治理項(xiàng)目即將啟動(dòng)。
在國(guó)家和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目帶動(dòng)下，地方財(cái)政和社會(huì)資金也開始投資廢棄礦山治理。兩山口廢棄礦山治理被列為48項(xiàng)城建重點(diǎn)工程之一，亞美房地產(chǎn)公司投資200多萬元進(jìn)行邊坡治理和場(chǎng)地平整綠化，由于治理效果不明顯，市財(cái)政又投資850萬元對(duì)兩山口廢棄礦山進(jìn)行治理，采用臺(tái)階式掛網(wǎng)噴播技術(shù)，治理巖石邊坡約1.7萬平方米，有效地改善了新老城區(qū)結(jié)合部的山體景觀。有關(guān)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局也積極爭(zhēng)取地方財(cái)政資金投入，開展了銅山縣三堡洞山、睢寧喬山和漢畫像石館新館后側(cè)邊坡治理等廢棄礦山整治試點(diǎn)。“陡峭懸崖下建起小學(xué)?！苯?jīng)媒體報(bào)道后，日成房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資205萬元，委托香港東陽綠化有限公司采用臺(tái)階式掛網(wǎng)植生技術(shù)、魚鱗坑植生技術(shù)，對(duì)鐵剎山4200㎡的巖石邊坡進(jìn)行 綜合整治，有效地消除安全隱患、美化小區(qū)環(huán)境。
4、地質(zhì)災(zāi)害隱患得到治理。賈汪區(qū)東大洼耐火粘土坑塘滲水危及韓橋煤礦井下安全，為此賈汪區(qū)會(huì)同礦務(wù)集團(tuán)投資113萬元進(jìn)行防滲治理。幼兒高等師范?？茖W(xué)校投資400多萬元對(duì)辦公教學(xué)樓后側(cè)的洞山西坡進(jìn)行爆破削坡，清理危巖5600m2；利用山勢(shì)建成攀巖場(chǎng)地。鼓樓區(qū)實(shí)施天齊南路拓寬改造工程，有效消除山體崩塌隱患。
5、采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)開始啟動(dòng)。九里湖生態(tài)濕地公園建設(shè)全面推進(jìn)，九里區(qū)完成投資1.4億元，建成了800畝東南湖和1700畝西湖，水景景觀區(qū)初見規(guī)模。賈汪區(qū)投資5100萬元實(shí)施小南湖擴(kuò)建工程，因地制宜地整治采煤塌陷地，建設(shè)生態(tài)景觀公園。社會(huì)資金投入近萬元，對(duì)市區(qū)三環(huán)西路西側(cè)、廢黃側(cè)的畝采煤塌陷地進(jìn)行綜合治理，初步建成桃花源休閑旅游度假村。
三、存在問題
1、歷史欠帳多，整治任務(wù)重。一是全市禁采區(qū)（帶）內(nèi)有廢棄采石宕口464個(gè)，巖石面積約200萬m2、廢棄地面積約670萬m2。二是據(jù)初步調(diào)查，常年積水、不適宜復(fù)墾的采煤塌陷地約5.6萬畝需要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
2、治理資金需求量大，經(jīng)費(fèi)籌措難，多元化投資機(jī)制尚未形成。初步估算，464個(gè)廢棄采石宕口治理約需經(jīng)費(fèi)8億元；常年積水的5.6萬畝采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)整治約需經(jīng)費(fèi)20億元。
地質(zhì)環(huán)境治理注重的是社會(huì)效益和環(huán)境效益，投入大，見效慢或經(jīng)濟(jì)效益不明顯，因而社會(huì)公眾參與度低，投資地質(zhì)環(huán)境治理工程的積極性不高。僅僅依靠爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了我市的地質(zhì)環(huán)境歷史欠帳。作為振興老工業(yè)基地的一項(xiàng)特殊政策，對(duì)煤炭企業(yè)稅前按噸煤20元提取可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金用于采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)整治，遲遲不能落到實(shí)處。
3、露采宕口整治技術(shù)難度大，地方承諾的配套資金不到位。我市城市周邊山體主要由石灰?guī)r、白云巖等巖石組成，由于上覆土層較薄或巖石直接，在山體上植樹綠化本身就較為困難，而在高差大、坡度陡的廢棄露采宕口邊坡進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，其難度更大。南方大多采用的噴播復(fù)綠技術(shù)，在我市的氣候條件下很難全面推廣；九里山襄王路項(xiàng)目和銅山縣皇姑窩項(xiàng)目，雖然設(shè)計(jì)為刻槽臺(tái)階式復(fù)綠，但在實(shí)際施工過程中難度大、成本高。由于各縣（市、區(qū)）地方財(cái)力有限，近幾年?duì)幦〉牟俊⑹⊙a(bǔ)助項(xiàng)目，申報(bào)立項(xiàng)時(shí)承諾的地方配套資金基本沒有落實(shí)到位，因而就只有按照上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)進(jìn)行招標(biāo)和施工，造成了工程施工進(jìn)度慢、效果差。
4、治理責(zé)任制度和補(bǔ)償機(jī)制尚未真正形成。在礦山開采過程中，采礦權(quán)人不惜以浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境為代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)利益，重開采、輕保護(hù)、不治理的現(xiàn)象還是大量存在。開山采石企業(yè)以采礦權(quán)有償取得、負(fù)擔(dān)過重等種種理由為借口，想方設(shè)法不繳或少繳礦山環(huán)境恢復(fù)治理保護(hù)金，即使足額繳納了保證金，也不愿意履行恢復(fù)治理的義務(wù)，因?yàn)橹卫淼耐顿Y額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所繳的保證金數(shù)額。而對(duì)于煤礦、鐵礦、石膏礦等地下開采的礦山而言，尚未落實(shí)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。
四、建議
1、進(jìn)一步加強(qiáng)露采礦山采礦權(quán)設(shè)置管理。一是按照《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》要求，加強(qiáng)山體資源保護(hù)，劃定山體資源特殊保護(hù)區(qū)。在山體資源特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止開山采石；在山體資源特殊保護(hù)區(qū)外要實(shí)行限制性開采。二是對(duì)允許開采的山體，要集中設(shè)置采礦權(quán)，直至這一山體全部開采完畢，不得開采地面標(biāo)高以下部分。三是采礦權(quán)要設(shè)置到山體頂部，推動(dòng)自上而下的分水平臺(tái)階式開采；不要設(shè)置到山體一側(cè)，禁止斜坡式、一墻式開采。四是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)促進(jìn)開山采石企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展大企業(yè)，既可實(shí)行類似于中聯(lián)的臺(tái)階開采，又可保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資源需求，同時(shí)還可避免產(chǎn)生新的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。
2、嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。對(duì)于歷史遺留的礦山環(huán)境欠帳，各級(jí)政府將付出巨大的代價(jià)來進(jìn)行整治，而目前在建和生產(chǎn)的礦山企業(yè)能否規(guī)范作業(yè)，成為是否會(huì)產(chǎn)生新帳的問題關(guān)鍵。而當(dāng)前，大多采石礦山不按照已批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案，仍是斜坡式、一墻式開采，在采礦許可證到期后，留下新的采石宕口和高陡邊坡，或存在隱患，或影響景觀。在石膏礦山，也不同程度的地存在違反開發(fā)利用方案現(xiàn)象，有的甚至引發(fā)地面塌陷。
因此，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)采石礦山的監(jiān)督管理，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，不留新的環(huán)境欠賬。
3、建立礦山環(huán)境保護(hù)誠信準(zhǔn)入制度。對(duì)沒有履行礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理義務(wù)或不繳、少繳、拒繳保證金的礦山企業(yè)，列入礦山環(huán)境保護(hù)誠信檔案黑名單，采取不予其辦理采礦許可證延續(xù)或變更登記、不受理其新的采礦權(quán)申請(qǐng)等管理措施；對(duì)黑名單礦山的開辦、投資、入股、出資、控股單位和個(gè)人，限制其進(jìn)入采礦權(quán)市場(chǎng)參加競(jìng)買的資格。
4、開展“綠色礦山”創(chuàng)建試點(diǎn)。督促礦山企業(yè)落實(shí)邊開采、邊治理措施，推廣臺(tái)階式、機(jī)械化開采，推廣無尾礦、清潔生產(chǎn)，減少廢棄物排放量，實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境保護(hù)與礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的相協(xié)調(diào)，最大限度地減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響與破壞。建立“綠色礦山”激勵(lì)機(jī)制，對(duì)列為“綠色礦山”創(chuàng)建的在采礦山，可由企業(yè)提出整治方案，由收取保證金的國(guó)土資源主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施，項(xiàng)目竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，其整治經(jīng)費(fèi)可從該礦山上繳的保證金中按整治面積比例進(jìn)行返還。礦山最終閉坑時(shí)必須完成礦山環(huán)境治理。
5、進(jìn)一步落實(shí)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳力度，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，足額收繳保證金。開展保證金收繳情況清查，依法限期追繳。拒絕繳納保證金的，不予辦理采礦許可證年檢、注銷采礦許可證。
6、地質(zhì)環(huán)境治理資金籌集。在加大政府投入基礎(chǔ)上，完善市場(chǎng)化運(yùn)作、多渠道籌集，廣泛吸納包括外資在內(nèi)的商業(yè)投資。一是對(duì)于歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，尤其是老礦山的生態(tài)環(huán)境問題，考慮其為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，礦山企業(yè)所獲得的利潤(rùn)絕大部分都已上繳國(guó)家，因此，其治理應(yīng)以國(guó)家投資為主；同樣，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重且責(zé)任主體缺失的廢棄礦山，其環(huán)境治理也只能以國(guó)家投資為主。治理資金可采取市、縣（市、區(qū)）財(cái)政共同出資，并積極爭(zhēng)取中央財(cái)政和省財(cái)政的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支持。二是礦山治理后可作為建設(shè)用地的國(guó)有礦山廢棄地，納入政府土地儲(chǔ)備，土地使用權(quán)有償出讓，其土地出讓后的凈收益可部分或全部用于其它礦山的治理；整治后轉(zhuǎn)為農(nóng)用地的，經(jīng)驗(yàn)收合格，可以進(jìn)行建設(shè)用地指標(biāo)置換，并從土地復(fù)墾資金中安排一定費(fèi)用作為治理專項(xiàng)資金。三是根據(jù)治理規(guī)劃，對(duì)殘留山丘和高陡巖質(zhì)邊坡可實(shí)施修復(fù)式整治，在消除安全隱患的同時(shí)，取得余量資源收益可作為礦山環(huán)境綜合整治資金。四是按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資廢棄礦山環(huán)境治理，凡經(jīng)政府批準(zhǔn)治理立項(xiàng)的單位或個(gè)人，優(yōu)先享有土地使用權(quán)，并減免與治理工程相關(guān)的稅費(fèi)。五是按照《江蘇省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》，足額收取保證金、專門用于礦山環(huán)境的整治，不列入地方財(cái)政預(yù)算，不得挪作他用。對(duì)不予返還的保證金，統(tǒng)籌用于急需治理的礦山。
一、深入學(xué)習(xí)交流，提高思想認(rèn)識(shí)
縣學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員會(huì)召開后，我局黨總支高度重視，組織成立了以學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)組，并設(shè)計(jì)了以實(shí)施“123”工程為活動(dòng)的主題載體，制定了《**縣城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》。3月20日，組織全體黨員及副股級(jí)以上干部召開深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀動(dòng)員大會(huì)，并制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織進(jìn)行了為期六天的集中學(xué)習(xí)、八次專題學(xué)習(xí)和五次專題論壇，特邀請(qǐng)市委黨校楊世廣副教授進(jìn)行了科學(xué)發(fā)展觀輔導(dǎo)講座。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭認(rèn)真做了學(xué)習(xí)筆記，并撰寫學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的心得體會(huì)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了自身思想文化素質(zhì)，改善了工作態(tài)度，提高了思想覺悟、水平、業(yè)務(wù)，使我局各項(xiàng)工作出現(xiàn)了一個(gè)全新的良好局面。
二、認(rèn)真開展“問計(jì)求智調(diào)研”活動(dòng)
專題調(diào)查研究是學(xué)習(xí)調(diào)研階段的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。局學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)組發(fā)放征求意見卡，廣泛征求各界人士意見，并邀請(qǐng)社會(huì)各界代表召開學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)征求意見座談會(huì)，圍繞城建工作提出問題。圍繞提出的突出問題，組織副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部有重點(diǎn)、有針對(duì)性地深入基層開展調(diào)研工作，并撰寫了高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組就調(diào)研中反映的突出問題，組織開展了解放思想大討論，就需要解決的問題形成具體的解決方案。
三、廣泛征求意見、深入查找問題
我局采取發(fā)放征求意見表、設(shè)立征求意見箱、組織座談會(huì)、公布投訴電話和郵箱等方式廣泛征求干部群眾、社會(huì)各界對(duì)建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的意見，并將收集到的意見原汁原味的向領(lǐng)導(dǎo)反饋，并有針對(duì)性地研究提出了努力方向和整改措施。同時(shí)，認(rèn)真召開了領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，班子成員在民主生活會(huì)上對(duì)班子和自身存在的問題和原因作了認(rèn)真的分析檢查，開展了批評(píng)與自我批評(píng)，提出了整改措施，明確了努力方向。
四、搞好分析檢查報(bào)的起草和評(píng)議工作
按照縣學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)方案部署，局學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)組在總結(jié)完善學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析城建系統(tǒng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況，深入查找不符合科學(xué)發(fā)展的突出問題，深入分析這些問題的主客觀原因，明確科學(xué)發(fā)展的思路，認(rèn)真撰寫了領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。局學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)組召開社會(huì)各界代表民主評(píng)議座談會(huì)，邀請(qǐng)縣人大代表、政協(xié)委員等各界代表，對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行了民主評(píng)議。參會(huì)人員從不同角度對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行了民主評(píng)議，對(duì)我局各項(xiàng)工作和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出了較好的看法和觀點(diǎn)。局學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)意見建議進(jìn)行整理，吸收合理部分，進(jìn)一步充實(shí)完善了分析報(bào)告，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的發(fā)展和完善。
五、科學(xué)制定整改落實(shí)方案
局學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)組把研究制定整改落實(shí)方案作為整改問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，給予高度重視。為使整改落實(shí)方案符合實(shí)際并具有較強(qiáng)的可操作性，局領(lǐng)導(dǎo)班子多方面征求意見，多次召開會(huì)議進(jìn)行研究和反復(fù)修改，保證了整改落實(shí)方案的質(zhì)量，并明確了具體整改措施、整改方式、完成期限、分管領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人，為整改落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，把整改工作真正落實(shí)到制度中，工作中。
六、突出特色、做好自選動(dòng)作
局學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)組按照“規(guī)定動(dòng)作”不走樣，“自選動(dòng)作”有創(chuàng)新的要求，緊緊結(jié)合我局“123”工程，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項(xiàng)城建工作。一是加大宣傳，營(yíng)造氛圍。為使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)宣傳到位，深入民心，我局結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，投資10多萬元在縣城主要路段、建筑工地，制作大型宣傳標(biāo)語六條，大型宣傳牌匾十五塊，在東西大街、309國(guó)道城區(qū)段安裝宣傳燈箱300余個(gè)，通過各種形式推動(dòng)我縣的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在全局、全縣范圍內(nèi)營(yíng)造了濃厚的活動(dòng)氛圍。二是狠抓安全，科學(xué)施工。局領(lǐng)導(dǎo)班子以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，把安全發(fā)展作為城建各項(xiàng)工作的重中之重。狠抓建筑安全施工，成立了建筑安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組，把每個(gè)建筑工程的質(zhì)量安全管理責(zé)任到人，確保建筑安全無事故。三是以人為本，服務(wù)社會(huì)。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開展以來，各項(xiàng)工作堅(jiān)持以“人”為本。全局干部職工積極參加每月一次的環(huán)境整治日活動(dòng)。在高考來臨之際，城建局組織全縣公交、出租車輛開展了主題為“奉獻(xiàn)愛心、科學(xué)發(fā)展”的愛心送考活動(dòng)，深受社會(huì)各界人士的好評(píng)。
多年來，我局一貫很重視用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我縣的城鄉(xiāng)建設(shè)，尤其是于富國(guó)局長(zhǎng)上任以后，更是充分發(fā)揮科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)作用。聘請(qǐng)專家同濟(jì)大學(xué)專家規(guī)劃編制了縣城發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃并對(duì)縣城重點(diǎn)地段編制控制性詳細(xì)規(guī)劃；規(guī)劃了一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、功能齊全的園林化、人性化的宜居小區(qū)；在新農(nóng)村建設(shè)方面加大規(guī)劃編制力度，加強(qiáng)了規(guī)劃管理力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐；加大縣城基礎(chǔ)設(shè)施投資，努力提高縣城城鄉(xiāng)質(zhì)量，提升城市形象，整修了縣城的道路，東西大街管線入地，加大綠化、亮化力度，獲得干部群眾的一致好評(píng)。
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開展，是在科學(xué)發(fā)展觀原有基礎(chǔ)上的鞏固和提高，使全體黨員干部全面提升思想覺悟、業(yè)務(wù)能力，使他們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀有了深層次、多角度、全方位的認(rèn)識(shí)。我局通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)應(yīng)付金融危機(jī)拉動(dòng)內(nèi)需的對(duì)策，從切實(shí)解決民生問題出發(fā)，積極審報(bào)爭(zhēng)取項(xiàng)目，現(xiàn)在縣城污水處理廠，垃圾處理廠、縣城生態(tài)森林公園項(xiàng)目申報(bào)爭(zhēng)取成功，并已開工建設(shè)，縣城集中供熱項(xiàng)目、縣城二次供水工程、縣城基礎(chǔ)建設(shè)工程等正在爭(zhēng)取中。
按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的要求，局領(lǐng)導(dǎo)班子通過自己查、上級(jí)點(diǎn)、群眾提，對(duì)照解決不符合科學(xué)發(fā)展觀要求，需要整改落實(shí)的問題主要集中在5個(gè)方面。1、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街次巷的衛(wèi)生管理工作不到位。2、城市規(guī)劃資金投入不足，控制性詳細(xì)規(guī)劃不完善。3、縣城街道擁堵，攤位亂擺、車輛亂?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。4、縣城水源不足，居民用水緊張。5、城市建設(shè)資金投入不足，建設(shè)步伐滯后。對(duì)于查找出來的問題和制定了嚴(yán)格的整改措施，做到立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，區(qū)分輕重緩急和難易程度，按照及時(shí)解決、近期解決、中長(zhǎng)期解決三個(gè)時(shí)段，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門時(shí)限要求和具體措施，按照“解決問題貫穿始終”的要求，分步解決。
