時間：2023-09-20 16:56:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇重點項目如何管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
區(qū)是由原市的兩縣三區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組成，發(fā)展空間廣闊，具有綜合發(fā)展優(yōu)勢，是石家莊市發(fā)展的主要方向和重點區(qū)域。幾年來，該區(qū)圍繞“加快發(fā)展，富民強區(qū)”戰(zhàn)略目標，按照“商貿(mào)服務(wù)發(fā)達、科技工業(yè)領(lǐng)先、文化教育繁榮、綠色居住怡人”的功能定位要求，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、土地資源優(yōu)勢和特殊政策優(yōu)勢，狠抓項目的謀劃、跑辦和建設(shè)。今年前九個月全區(qū)固定資產(chǎn)投資保持了快速增長，經(jīng)濟發(fā)展后續(xù)能力明顯增強。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，今年，全區(qū)計劃建設(shè)項目共計183項，計劃投資568500萬元，千萬元以上項目78項。其中：省級重點項目9項，市級重點項目13項，區(qū)級重點項目31項。截止9月底，全區(qū)社會固定資產(chǎn)投資完成407000萬元，同比增長71.7%。其中：國有及其他投資完成349000萬元，增長84.7%。在全部投資中,房地產(chǎn)開發(fā)投資181863萬元,占全部投資總額的45%。年項目建設(shè)預(yù)計新增產(chǎn)值26億元，實現(xiàn)利稅1.17億元。
二、新體制下項目建設(shè)稅收控管機制和主要措施
從區(qū)項目建設(shè)概況可以看出，基建投資和房地產(chǎn)投資占有較大比重，而基建和房地產(chǎn)投資在建項目納稅人在稅收管理上涉及納稅地點、稅種歸屬、經(jīng)營形式（工程分包轉(zhuǎn)包）、內(nèi)建外建等情況十分復雜。根據(jù)新的戶籍管理辦法，我局主要從以下幾方面對項目建設(shè)進行跟蹤管理。
(一)按照屬地管理的原則，嚴格實行項目建設(shè)稅務(wù)管理責任制。我局把項目建設(shè)列為管理部門重點稅源監(jiān)控的內(nèi)容之一，對開工在建項目實行信息采集按月專報制度，準確鎖定項目目標；建立村委會、辦事處（鎮(zhèn)）、政府部門（計劃局）三級項目建設(shè)信息傳遞機制。
(二)實行源泉控管。一是建立房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)信息傳遞制度，實現(xiàn)對房地產(chǎn)業(yè)的稅源監(jiān)控。城建局發(fā)展計劃部門對房地產(chǎn)開發(fā)的立項批復，土地管理局對土地出讓的批復等各種資料報送地稅機關(guān)備查。二是嚴格實行以票管稅。城建局、土地管理局在辦理土地、房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)時，向房產(chǎn)開發(fā)商索取銷售不動產(chǎn)完稅證明和專用發(fā)票。三是委托代征稅款。由于付款方與收款方有著項目合作上的經(jīng)濟利益關(guān)系，稅務(wù)管理部門與項目建設(shè)的付款單位簽訂委托代征協(xié)議書，能夠更為有效地防止稅款流失。四是聯(lián)合城建局、土地管理局組織房地產(chǎn)業(yè)稅收大檢查。
(三)健全和完善協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，堵漏增收。注重發(fā)揮協(xié)稅護稅組織的優(yōu)勢，彌補稅務(wù)征管力量不足，取得最佳的結(jié)合效果，防止個體、私營投資項目稅收流失。
（四）強化分期收款納稅人按正常戶進行管理。對分期收款納稅人按正常戶進行管理，由稅務(wù)機關(guān)提供發(fā)票，納稅人提供發(fā)票保證金或納稅擔保，并責令其按期納稅。
（五）創(chuàng)造良好的稅收征管環(huán)境。叫響：“人人都是投資環(huán)境，個個都是地稅形象”的口號。把文明禮貌、熱情服務(wù)、規(guī)范操作貫穿于稅收執(zhí)法的每個環(huán)節(jié)和崗位，堅持“在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，一切為納稅人著想，簡化程序，提高工作效率”的思想，初步形成全方位、零距離的納稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
三、項目建設(shè)稅收管理存在的問題及建議
從目前情況看，在實際工作中，項目建設(shè)稅收管理還存在一些問題：
（一）政府經(jīng)管部門和社會團體對稅源的協(xié)管作用還有待于發(fā)揮。一些相關(guān)部門對稅收法律責任缺乏足夠的認識，主觀上對稅源的協(xié)管責任意識不強、配合較差；個別單位或相關(guān)部門在職權(quán)范圍內(nèi)從事或管理涉稅事項，內(nèi)心缺乏稅收法律觀念或與稅務(wù)機關(guān)貌合神離，往往在強調(diào)自身發(fā)展的同時犧牲國家稅收利益，有時還會成為制約稅收發(fā)展的阻力。
（二）對項目建設(shè)納稅人使用發(fā)票的管理問題?，F(xiàn)行《戶籍管理辦法》規(guī)定，市內(nèi)各區(qū)不能代開發(fā)票，若讓其使用原籍發(fā)票如何控稅，項目所在地稅務(wù)機關(guān)對其所使用的發(fā)票有無檢查權(quán)？若由項目所在地稅務(wù)機關(guān)供票，如何管理？如何控稅等等還存在很多問題。
（三）現(xiàn)行體制與戶籍管理辦法的銜接上存在問題。比如說離開機構(gòu)所在地到外區(qū)經(jīng)營的納稅人在經(jīng)營地需辦理登記或登錄,但是《登記管理辦法》已經(jīng)無登錄的規(guī)定而戶籍管理辦法依然存在；境外企業(yè)在中國境內(nèi)承包的項目建設(shè)稅收管理在《戶籍管理辦法》中沒有體現(xiàn)；還有外出經(jīng)營報驗登記在《戶籍管理辦法》中沒有明顯體現(xiàn)。
針對以上存在的問題，我們提出以下幾點建議：
（一）加強宣傳，促進規(guī)范管理。稅法宣傳要注意在廣度和深度上下功夫，把突擊宣傳、重點宣傳同日常宣傳結(jié)合起來，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，選擇正、反兩個方面的典型曝光，樹立納稅光榮、偷稅可恥得社會風尚，增強企業(yè)的守法經(jīng)營意識。
（二）加強部門聯(lián)合，形成治稅合力。一方面要加強與工商、城建、土地、公安等部門聯(lián)合，互通信息，有效地對重點項目進行監(jiān)督控管。另一方面，要充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)管理中心、居委會和各級民間組織管理范圍比較廣，觸角比較深的的優(yōu)勢，形成強大的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，從源頭堵塞稅收漏洞，實現(xiàn)稅收的應(yīng)收盡收。
（三）強化重點項目動態(tài)管理。一是對重點項目明確專人負責，實施動態(tài)跟蹤管理，及時掌握各項目建設(shè)情況；二是加大檢查力度，以查促收；三是加強部門協(xié)作。定期向城建管理、國土資源、房產(chǎn)管理等部門了解建設(shè)項目涉稅信息，加強源泉控管。
（***年**月***日）
同志們：
現(xiàn)在開會，按照區(qū)委、區(qū)政府安排，今天召開統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展工作調(diào)度會。
今天會議的議程共七項。
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第一項議程：各街道重點圍繞如何保障企業(yè)開復工、人員到崗和重點項目開復工情況及存在問題進行發(fā)言；
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第二項議程：區(qū)發(fā)改委重點圍繞企業(yè)開復工、人員到崗和重點項目開復工情況及存在問題進行發(fā)言；
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第三項議程：區(qū)統(tǒng)計局重點圍繞月報情況及存在問題進行發(fā)言；
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第四項議程：區(qū)教育局重點圍繞如何保障復學工作及存在問題進行發(fā)言；
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第五項議程：由區(qū)住建局、區(qū)城管局重點圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及老舊小區(qū)改造進行發(fā)言；
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第六項議程：區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)文化和旅游體育局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)金融辦、區(qū)城中村和棚戶區(qū)改造事務(wù)中心、**科技****管理辦公室、******產(chǎn)業(yè)帶管委會重點圍繞主管業(yè)務(wù)及園區(qū)工作職責，如何保障企業(yè)開復工及存在問題依次進行發(fā)言；
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第七項議程：領(lǐng)導講話。
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關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位；項目預(yù)算績效管理；項目預(yù)算編報審核
一、引言
基層行政事業(yè)單位直接面對社會公眾，為社會公眾提供各種公共服務(wù)。國家很多影響民生的重大項目，都需要通過基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道、村委等基層管理組織落實下去。基層行政事業(yè)單位的項目預(yù)算績效管理的優(yōu)劣，直接影響到國家財政資源配置效率和使用效果，也影響政策實施效果和政府公信力。因此，探討如何落實加強基層行政事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理具有一定實際意義。
二、基層行政事業(yè)單位項目預(yù)算管理存在的問題
（一）管理層預(yù)算管理和績效理念尚未牢固樹立
部分基層行政事業(yè)單位管理層還存在僅將預(yù)算管理當作是單位財務(wù)管理部門任務(wù)的現(xiàn)象。各部門對預(yù)算編制工作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識，預(yù)算編制工作組織不到位、預(yù)算編制參與人員不全面，部門人員專業(yè)水平受限等。這使得在某種程度上增加了單位預(yù)算編制難度，影響到預(yù)算編制的科學、合理和公平性，也對后期項目預(yù)算績效管理的監(jiān)督執(zhí)行考核增加難度。同時，基層行政事業(yè)單位中，對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督考核結(jié)果實際運用不夠，還未進一步拓展績效管理的廣度和深度，管理層積極主動參與預(yù)算績效管理的意識還不足。
（二）缺乏項目預(yù)算編制小組，影響預(yù)算編制的科學性和合理性
目前大多數(shù)基層行政事業(yè)單位項目預(yù)算的編制工作，缺乏一個針對具體項目進行系統(tǒng)探討溝通和協(xié)調(diào)的預(yù)算編制管理小組；或者小組成員構(gòu)成不合理，如僅有財務(wù)，或僅有業(yè)務(wù)，或缺乏領(lǐng)導參與，有的項目預(yù)算編制甚至由1人包干，缺乏各個部門和人員的積極參與，在組織結(jié)構(gòu)上無法保障預(yù)算編制的科學合理性。
（三）項目預(yù)算編報時間準備不充分
預(yù)算編制工作開展時間規(guī)劃不合理，往往等到上級部門要求上報預(yù)算時間節(jié)點前才匆匆開展預(yù)算編報工作，導致預(yù)算編制沒有足夠的時間，造成應(yīng)付式的預(yù)算申報。在具體項目的預(yù)算編報過程中，預(yù)算編制人員很多也沒有經(jīng)過專門的管理培訓。有些人員不懂科學的項目預(yù)算編制方法，簡單粗略的根據(jù)往年數(shù)據(jù)預(yù)估總數(shù)或根據(jù)部門領(lǐng)導的工作意圖憑主觀經(jīng)驗進行預(yù)算編制，對實際的發(fā)展情況不能有充分的考慮，缺乏充分的調(diào)研和論證，缺乏詳細的、科學合理的預(yù)算編制測算依據(jù)。這些都將給后期單位開展項目預(yù)算績效管理考核帶來難度。
（四）項目預(yù)算審核不夠科學嚴謹
負責審核預(yù)算的財務(wù)預(yù)算管理人員因為自身專業(yè)技能、對業(yè)務(wù)的不了解等因素無法有效的核實預(yù)算的合理性。另外，由于單位領(lǐng)導對預(yù)算績效管理的意識薄弱，對部分項目的立項決策環(huán)節(jié)比較倉促，財務(wù)部門礙于壓力等也會導致財務(wù)部門對預(yù)算編制的審核流于形式。
（五）預(yù)算過程管理和績效管理工作融合度不夠
部分基層行政事業(yè)單位缺乏將預(yù)算管理和績效管理工作相融合的工作意識，對績效評價工作的重視度不夠。項目申請預(yù)算時未結(jié)合績效前評價進行項目預(yù)算績效審核，導致預(yù)算編報時缺乏科學合理性。在預(yù)算執(zhí)行情況過程中，也未能及時結(jié)合績效跟蹤管理和績效后評管理工作對預(yù)算及時進行審查、考核、調(diào)整、糾偏，部分單位隨意調(diào)整項目資金，擴大支出范圍，或延遲項目資金執(zhí)行進度等，導致年末項目預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和預(yù)算目標存在較大差異或嚴重脫節(jié)。總之，目前績效工作雖然已經(jīng)開展，但預(yù)算管理過程中，和績效管理工作的融合度不夠，對績效評價結(jié)果運用尚未加強，績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整相關(guān)的機制尚未完善或真正落實。
三、完善基層行政事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理的建議
（一）提高單位管理層領(lǐng)導重視意識
上級主管部門要加強對基層單位領(lǐng)導的組織學習，強調(diào)新形勢下做好預(yù)算績效管理工作的重要性，提高認識，并通過考核機制將相關(guān)工作納入管理層領(lǐng)導工作考核，讓單位管理層領(lǐng)導主動重視起來，切實將預(yù)算績效管理組織領(lǐng)導工作落到實處。同時，基層管理層領(lǐng)導需組織建立一定的制度對員工進行鞭策，組織內(nèi)部的工作人員學習系統(tǒng)的相關(guān)知識，強化預(yù)算績效管理人員技能和素質(zhì)培養(yǎng)，并提高全體人員的參與意識。如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算績效管理工作出現(xiàn)問題，基層單位領(lǐng)導層面就需要第一時間進行解決。
（二）成立預(yù)算管理領(lǐng)導小組
組建預(yù)算管理領(lǐng)導小組，小組成員建議含單位負責領(lǐng)導、項目業(yè)務(wù)部門負責領(lǐng)導及具體負責項目業(yè)務(wù)人員、財務(wù)部門領(lǐng)導及具體負責預(yù)算編制審核人員。由各管理層領(lǐng)導掛帥，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作，并根據(jù)單位部門的年度工作重點和工作計劃，梳理出重點項目和一般項目，并對項目進行相關(guān)的會議討論決策，提出具體的要求目標，為預(yù)算編制做好基礎(chǔ)。針對重點項目，需要通過黨委集體研究，民主決策來確保重點項目預(yù)算資金配置的合規(guī)性和合理性。同時，基層單位要通過建立日常管理考核制度，要求相關(guān)部門在日常工作中要不斷做好項目相關(guān)數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計和收集歸檔工作，為日后預(yù)算編制提供信息基礎(chǔ)。
（三）組織項目預(yù)算編報培訓
年度預(yù)算編制工作的組織，必須合理規(guī)劃安排好時間，為預(yù)算開展前準備，預(yù)算編報，預(yù)算審核審批均能留足充裕的時間。建議結(jié)合財政部門“一上”預(yù)算申報時間節(jié)點，合理前推時間，召開項目預(yù)算編報培訓會議，詳細闡述具體項目申報編報規(guī)范要求，采用零基預(yù)算、增量預(yù)算相結(jié)合等科學編制方法，針對重點項目，要求圍繞項目必要性、可行性、合理性、績效性4個方面來要求梳理準備相關(guān)材料。參與培訓會議的人員要求財務(wù)和業(yè)務(wù)部門人員核心人員都要參加。預(yù)算編報開展過程中，相關(guān)工作開展比較成熟的單位，可自行組織完成相關(guān)工作?；A(chǔ)比較薄弱的單位，或自有專業(yè)人才受限的情況下，可以通過委托或合作的方式，借助第三方中介機構(gòu)的專業(yè)輔導和培訓，對參與項目預(yù)算編制和審核的人員進行系統(tǒng)的培訓，也可以定期邀請有關(guān)專家對相關(guān)人員進行培訓和指導，提高單位員工預(yù)算編報的專業(yè)素質(zhì)和能力。
（四）結(jié)合預(yù)算評審、績效前評價等開展預(yù)算申報審核審批工作
項目單位財務(wù)部門組織相關(guān)人員對項目申報文本進行符合性審核，根據(jù)預(yù)算編制申報的規(guī)范要求，進行申報表和支撐材料的審核，不符合的返回重新填制，直到達到基本規(guī)范要求。對于重點項目可結(jié)合項目預(yù)算評審工作要求，提前規(guī)劃好時間節(jié)點安排，組織安排預(yù)算評審工作，必要時可引入第三方獨立開展項目預(yù)算評審、績效前評價等工作，審核和評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。如重點項目評審具體可圍繞項目必要性、可行性、合理性、績效性4個方面展開。預(yù)算評審過程中，可引導完善項目的績效目標設(shè)置，績效目標不僅要包括投入、產(chǎn)出目標，還要包括效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等績效指標。
（五）將項目預(yù)算執(zhí)行過程管理與項目績效管理有效融合
將績效評價管理作為抓手，借助第三方的績效評價和監(jiān)督機制，對預(yù)算執(zhí)行情況進行考核和審查，將預(yù)算管理和績效管理工作相結(jié)合，逐步實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。項目開展階段，可結(jié)合預(yù)算績效跟蹤評價工作，分階段及時進行預(yù)算執(zhí)行分析，對項目是否需年中調(diào)整、項目糾偏措施等，及時跟進落實，建議跟蹤時間節(jié)點不宜太晚，可6月、9月分別跟蹤分析一次。也為相關(guān)部門進行“一下”、“二下”的預(yù)算審核工作提供相關(guān)資料參考。項目單位領(lǐng)導要負責組織會議，及時落實應(yīng)用相關(guān)糾偏調(diào)整措施，加快項目預(yù)算執(zhí)行，推進項目進程。項目總結(jié)階段，可結(jié)合行政事業(yè)單位的“一上”、“二上”等預(yù)算編報要求時間節(jié)點，結(jié)合項目績效后評價管理工作對上一年度項目預(yù)算執(zhí)行開展的情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓，為做好下一年度項目預(yù)算績效管理工作做準備。對實施期超過一年的重大政策和項目可實行全過程績效評價，建立動態(tài)評價調(diào)整機制。
參考文獻：
[1]許延明，佟木子.關(guān)于強化行政事業(yè)單位預(yù)算管理的思考[J].中國管理信息化，2015（11）：23-24.
記者：2012年以來，通遼市國土資源局加大了耕地占補平衡工作力度，請王局長談?wù)勚饕扇×四男┐胧烤唧w實施情況如何？
王志國：為確保國家、自治區(qū)及全市重點工程項目及時落地，通遼市國土資源局采取多項措施加大耕地占補平衡工作力度，為全市各類重點項目及時落地提供用地支持。
具體采取了以下四項措施：第一，認真開展資源清查工作，摸清家底。組織各旗縣市區(qū)對本地的補充耕地儲備庫后備資源進行詳細調(diào)查，對可用于建設(shè)補充耕地儲備庫的未利用地和不適宜、不穩(wěn)定耕地進行統(tǒng)計。通過開展資源調(diào)查，提前部署全市補充耕地占補平衡項目開發(fā)規(guī)劃工作，作為今后實施的指導依據(jù)；第二，實行屬地負責制，各旗縣市區(qū)首先要立足于本地補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母?，實現(xiàn)耕地占補平衡和先補后占。今年要求各旗縣市區(qū)充分挖潛，從剩余的后備資源中查找適宜開墾的地塊開發(fā)，因地制宜地建設(shè)補充耕地占補平衡項目，以增加耕地儲備量，年底前每個旗縣市區(qū)要各建設(shè)10，000畝耕地儲備庫；第三，合理調(diào)配使用補充耕地儲備庫中的耕地資源，實現(xiàn)異地調(diào)劑補充。對于一些耕地儲備資源匱乏的旗縣，確實無條件補充耕地的，可以在全市范圍內(nèi)進行跨旗縣市區(qū)的異地補充，確保重點建設(shè)項目和民生項目及時落地；第四，市局統(tǒng)一負責建設(shè)補充耕地項目，專項用于保障公路、鐵路、機場等全市重點項目及跨旗縣建設(shè)項目用地占補平衡。由市國土局統(tǒng)一確定具體造地位置補充耕地，在規(guī)定時間內(nèi)完成補充耕地工程，申請自治區(qū)國土資源廳組織驗收。驗收合格后，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配使用補充耕地項目。這部分儲備庫的建設(shè)，將特別用于保證當前急需開工建設(shè)的交通、能源及民生重點項目的用地問題。
截至目前，我市已通過報備的耕地儲備庫面積25，934畝。另外正在施工建設(shè)和已完工待驗收的新建耕地儲備庫面積為35，899畝。今年，我市要求每個旗縣市區(qū)年底前要各建設(shè)10，000畝耕地儲備庫，市本級再建設(shè)20，000畝耕地儲備庫。這些耕地儲備庫的建成，將為眾多事關(guān)我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的鐵路、公路、水利、電網(wǎng)、能源資源開發(fā)等重點基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程建設(shè)項目按期開工建設(shè)提供有力的用地保障。
記者：今年以來，貴局為解決公路、鐵路、機場等重點項目占補平衡問題，積極建設(shè)補充耕地儲備庫，具體工作思路是什么？
王志國：目前，我市公路、高速公路、鐵路擴能改造工程以及支線機場建設(shè)項目工程正在進行。這些項目的實施將占用大量耕地，而且大部分屬于跨旗縣（市、區(qū)）的線型工程。為了保證項目實施，經(jīng)市政府同意，由市國土資源局統(tǒng)一建設(shè)重大交通項目耕地儲備庫，統(tǒng)一調(diào)劑使用，做到“先補后占”。具體工作思路為：一是加強組織領(lǐng)導，落實共同責任。實行政府主導、國土資源部門牽頭、相關(guān)部門配合的工作制度，進一步明確實現(xiàn)本地耕地占補平衡是各級人民政府的重要職責。二是積極組織建設(shè)，加快工作進度。依據(jù)《占補平衡土地整治項目管理辦法》，我局指派專門科室、專門業(yè)務(wù)人員負責建設(shè)補充耕地儲備庫，督促規(guī)劃設(shè)計單位、招投標監(jiān)理單位、施工單位在指定時間內(nèi)完成各項具體工作。三是加強資金管理，完善監(jiān)管制度。耕地開墾費由占用耕地的單位繳納，?？钣糜陂_墾新的耕地。市級耕地儲備庫的耕地開墾費，由建設(shè)單位將造地費打入市財政專戶，由市財政統(tǒng)一進行撥付，?？顚Ｓ帽ＷC實施工作的順利開展。
記者：為確保通遼市多條公路、鐵路等重點項目早日完成建設(shè)用地報批工作，您認為如何更好地實施建設(shè)用地報批制度？
王志國：為確保我市多條公路、鐵路等重點項目早日完成建設(shè)用地報批工作，我局采取多項措施，推進工作。一是按照“特事特辦、急事急辦”的原則，采取一次性告知、限時辦結(jié)的措施，并對難點項目推行全程跟蹤服務(wù)，確保市重點項目的有序推進。二是督促各旗縣市區(qū)、用地單位及時報件。我局經(jīng)常主動與交通局、各項目辦等用地單位進行磋商協(xié)調(diào)，組織召開專題會議，溝通解決公路、鐵路項目在建設(shè)用地報批過程中存在的問題。三是積極向上級爭取政策支持和用地指標。對于一些用地面積大的公路、鐵路項目，爭取使用國家及自治區(qū)用地指標，緩解我市建設(shè)用地指標壓力。四是積極爭取先行用地，保證重點工程盡早開工建設(shè)。對于需報國土資源部批準用地的交通、能源、水利、國防軍事等重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程，屬于急需開工建設(shè)的控制工期的單體工程，積極爭取申請辦理先行用地，半年后再正式報批用地。五是加強補充耕地儲備庫建設(shè)，靈活運用現(xiàn)有耕地儲備庫資源。由于新建設(shè)的儲備庫項目從立項到施工、驗收需要一定的時間，所以對于一些急需上報審批用地的項目，其占補指標市里暫時從旗縣市區(qū)現(xiàn)有的耕地儲備庫中調(diào)劑解決，確保公路建設(shè)用地及時組建和審批。
通過有力的措施、全面的服務(wù)，我市多條公路、鐵路等重點項目得到了有序推進。去年，我市6條公路、鐵路項目獲國土資源部批復，共批準用地面積844.45公頃，其中耕地336.19公頃，補充耕地336.19公頃。
記者：被征地群眾的權(quán)益是備受關(guān)注的焦點，您認為如何才能更好的保護被征地群眾的權(quán)益？
一、整合職能“瘦身”審批事項打造集約型服務(wù)平臺
肥城市于2002年設(shè)立行政審批服務(wù)中心。積極整合部門審核職能，努力實現(xiàn)事項、人員、授權(quán)“應(yīng)進全進”。2007年，肥城市投資3000多萬元統(tǒng)籌共建了公共行政服務(wù)、公共資源交易及其電子監(jiān)察“三大平臺”。依托組建的肥城市公共行政服務(wù)中心，強力推進了行政審批“兩集中、兩到位、兩減少”改革：將部門的審批職能向一個科室集中，全市審批事項向服務(wù)大廳集中；人員事項進廳到位，部門授權(quán)充分到位；切實減少企業(yè)與政府打交道的時間，減少群眾辦事的成本。
目前，肥城市46個職能部門單位派駐139名工作人員進駐服務(wù)大廳辦公，還有農(nóng)業(yè)局等8個部門單位將他們的審批服務(wù)事項委托給中心辦理，年辦理事項10多萬件，當場辦結(jié)率達到71.6%，平均辦理時限只有2.8個工作日。
截至目前，肥城市行政審批事項經(jīng)過六輪“瘦身”，由過去的395項減少為目前的208項。同時，通過推行并聯(lián)審批、企業(yè)設(shè)立聯(lián)合辦證、重點項目聯(lián)合預(yù)審，審批流程化繁為簡，審批效率直線上升。企業(yè)設(shè)立3個工作日、最快當天就可“三證”齊全，基本建設(shè)項目34個工作日內(nèi)即可完成開工審批。兩年來，累計預(yù)審推進重點項目155個，確保了每年兩批重點項目的集中開工，創(chuàng)造了重點項目落地的“肥城速度”。
二、統(tǒng)一平臺“陽光交易”讓公共權(quán)力在陽光下高效運行
公共資源交易是一些腐敗問題的多發(fā)領(lǐng)域，成為權(quán)力尋租的“高發(fā)區(qū)”。2008年，肥城市設(shè)立了公共資源交易中心，與公共行政服務(wù)中心實行一體化管理，資源共享、設(shè)施共用，將政府采購、工程招投標、土地招拍掛等事項集中到一起，統(tǒng)一監(jiān)管運行，打造科技防腐、制度防腐、機制防腐的新平臺。
為確保公共資源交易招投標公開透明，肥城市將投標企業(yè)、供應(yīng)商的資質(zhì)、人員、履約情況等信息登記備案，嚴把投標資格審查關(guān)，在其報名時將報名資料與數(shù)據(jù)庫信息進行核對，開標評標時在電子屏幕上進行公開。同時，建立政府采購機構(gòu)備選庫，隨機選取招標；制定招標文件標準范本，實行投標文件商務(wù)標與技術(shù)標分開評審，技術(shù)標書統(tǒng)一制式并密封投標人信息。
交易中心采取搖號方式，隨機抽取政府采購招標，用電腦隨機抽取評標專家，一旁的保密櫥柜則用于封存專家評標期間通訊工具。中心還實行電子化評標，電腦自行清標，系統(tǒng)按照設(shè)定的評標辦法，自行計算和匯總，并對專家打分進行偏離度考核，有效約束了專家的“自由裁量權(quán)”，確保了評標公平公正。
公共資源交易中心運行以來，共成交各類項目1373個，成交額110多億元。其中，政府采購15多億元，比預(yù)算節(jié)約16.4%；商住用地成交價累計超起始價1.17億元。
三、運用智能化技術(shù)塑造為民服務(wù)新形象
肥城市公共行政服務(wù)中心及時編制行政審批“云”系統(tǒng)，變居民身份證為市民信息卡，讓廣大群眾真正享受到一卡在手、自助服務(wù)的便利。
設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，群眾來辦事，憑身份證自助選擇辦理事項，服務(wù)窗口依據(jù)群眾的選擇辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。辦理過程形成的告知單、通知書、審批文件或證照等高拍入庫，全程留痕。這樣，用智能化手段把事項辦理的“進口”和“出口”全面管控起來。群眾何時來，窗口如何辦，辦理結(jié)果如何，鼠標一點，一覽無余。
同時，強化服務(wù)監(jiān)督，在每個服務(wù)窗口安裝了即時評價器，服務(wù)辦件做到一件一評，評價成績按30%計入所在部門的行風評議，群眾滿意率始終保持在99%以上。規(guī)范了審批服務(wù)行為，維護了群眾合法權(quán)益，塑造了為民服務(wù)新形象。
一、緊密將思想政治方面的學習改造與業(yè)務(wù)工作實際聯(lián)系起來，學用結(jié)合。十六大以來，建立科學、民主的決策機制，建立法治政府、有限政府體現(xiàn)了“官本位”向“民本位”的轉(zhuǎn)變；科學的發(fā)展觀、正確的政績觀、綠色GDP等人本主義思想使我對如何搞好本職工作，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，有了新的初步認識，體會到了“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的真義。
二、盡量做踏實細致，既力所能及又具有實際意義的工作。一是對我區(qū)閑置資產(chǎn)開展調(diào)查，訪查了40多家企業(yè)，掌握了我區(qū)1.5億左右閑置資產(chǎn)的狀況，對如何盤活閑置資產(chǎn)提供了基本的數(shù)據(jù)支持，多次為盤活資產(chǎn)提供信息。二是積極推進重點項目的建設(shè)，通過經(jīng)常性的調(diào)查，掌握牽動我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的項目情況，為我區(qū)經(jīng)濟決策提供參考，為獲得上級政府的重點項目資金、政策支持提供依據(jù)；三是積極參與招商引資工作，在協(xié)助有關(guān)發(fā)面開展招商引資、招才引智工作的同時，主動開展工作，引進商業(yè)性投資600萬元，引進新技術(shù)1項，兩項都已付諸實施。四是牽頭參與兌現(xiàn)區(qū)促進經(jīng)濟發(fā)展若干政策的考核工作，走訪了39家企業(yè)，參與全區(qū)經(jīng)濟會議的籌備工作。
三、注重工作方式方法的改進，使工作目標更加切合實際。在做好全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作計劃的同時，更注重如何使實現(xiàn)計劃的措施與辦法在運行中更加有力有效，體現(xiàn)政府與市場主體在經(jīng)濟與社會發(fā)展的行為上共諧共振。參與建立和完善宏觀經(jīng)濟監(jiān)測管理系統(tǒng)，進一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和軟件在經(jīng)濟信息傳輸、經(jīng)濟分析、經(jīng)濟決策中的作用。改善項目審批工作，適應(yīng)實際工作的需要，逐步由審批制向被備案登記制轉(zhuǎn)移。能夠根據(jù)自己的觀察就經(jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)問題提出建議、意見。
四、能夠忠于職守，保持操守，堅持原則的一貫性。在去年一個多月的防“非典”時期，始終與兩家防控責任單位保持著溝通聯(lián)系，進行監(jiān)督檢查，時時為防控指揮部提供信息。
在日常的工作中能夠公私分明，廉潔奉公，始終以納稅人的服務(wù)者身份出現(xiàn)，不給有工作關(guān)系的企業(yè)增添任何麻煩，
注意找準角度履行工作職責，盡好工作義務(wù)，既尊重班子成員，又與同志們處理好工作中的關(guān)系，注重發(fā)揮同志們的工作積極性。注意通過溝通、合作、求同、團結(jié)激發(fā)工作的動力，更好地完成本職工作。
我于去年3月下旬到發(fā)展計劃局任副局長，先后分管協(xié)調(diào)辦和計劃綜合股工作?，F(xiàn)述職如下：
一、緊密將思想政治方面的學習改造與業(yè)務(wù)工作實際聯(lián)系起來，學用結(jié)合。十六大以來，建立科學、民主的決策機制，建立法治政府、有限政府體現(xiàn)了“官本位”向“民本位”的轉(zhuǎn)變；科學的發(fā)展觀、正確的政績觀、綠色GDP等人本主義思想使我對如何搞好本職工作，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，有了新的初步認識，體會到了“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的真義。
二、盡量做踏實細致，既力所能及又具有實際意義的工作。一是對我區(qū)閑置資產(chǎn)開展調(diào)查，訪查了40多家企業(yè)，掌握了我區(qū)1.5億左右閑置資產(chǎn)的狀況，對如何盤活閑置資產(chǎn)提供了基本的數(shù)據(jù)支持，多次為盤活資產(chǎn)提供信息。二是積極推進重點項目的建設(shè)，通過經(jīng)常性的調(diào)查，掌握牽動我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的項目情況，為我區(qū)經(jīng)濟決策提供參考，為獲得上級政府的重點項目資金、政策支持提供依據(jù)；三是積極參與招商引資工作，在協(xié)助有關(guān)發(fā)面開展招商引資、招才引智工作的同時，主動開展工作，引進商業(yè)性投資600萬元，引進新技術(shù)1項，兩項都已付諸實施。四是牽頭參與兌現(xiàn)區(qū)促進經(jīng)濟發(fā)展若干政策的考核工作，走訪了39家企業(yè)，參與全區(qū)經(jīng)濟會議的籌備工作。
三、注重工作方式方法的改進，使工作目標更加切合實際。在做好全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作計劃的同時，更注重如何使實現(xiàn)計劃的措施與辦法在運行中更加有力有效，體現(xiàn)政府與市場主體在經(jīng)濟與社會發(fā)展的行為上共諧共振。參與建立和完善宏觀經(jīng)濟監(jiān)測管理系統(tǒng)，進一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和軟件在經(jīng)濟信息傳輸、經(jīng)濟分析、經(jīng)濟決策中的作用。改善項目審批工作，適應(yīng)實際工作的需要，逐步由審批制向被備案登記制轉(zhuǎn)移。能夠根據(jù)自己的觀察就經(jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)問題提出建議、意見。
四、能夠忠于職守，保持操守，堅持原則的一貫性。在去年一個多月的防“非典”時期，始終與兩家防控責任單位保持著溝通聯(lián)系，進行監(jiān)督檢查，時時為防控指揮部提供信息。
在日常的工作中能夠公私分明，廉潔奉公，始終以納稅人的服務(wù)者身份出現(xiàn)，不給有工作關(guān)系的企業(yè)增添任何麻煩，
注意找準角度履行工作職責，盡好工作義我于去年3月下旬到發(fā)展計劃局任副局長，先后分管協(xié)調(diào)辦和計劃綜合股工作?，F(xiàn)述職如下：
一、緊密將思想政治方面的學習改造與業(yè)務(wù)工作實際聯(lián)系起來，學用結(jié)合。十六大以來，建立科學、民主的決策機制，建立法治政府、有限政府體現(xiàn)了“官本位”向“民本位”的轉(zhuǎn)變；科學的發(fā)展觀、正確的政績觀、綠色GDP等人本主義思想使我對如何搞好本職工作，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，有了新的初步認識，體會到了“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的真義。
二、盡量做踏實細致，既力所能及又具有實際意義的工作。一是對我區(qū)閑置資產(chǎn)開展調(diào)查，訪查了40多家企業(yè)，掌握了我區(qū)1.5億左右閑置資產(chǎn)的狀況，對如何盤活閑置資產(chǎn)提供了基本的數(shù)據(jù)支持，多次為盤活資產(chǎn)提供信息。二是積極推進重點項目的建設(shè)，通過經(jīng)常性的調(diào)查，掌握牽動我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的項目情況，為我區(qū)經(jīng)濟決策提供參考，為獲得上級政府的重點項目資金、政策支持提供依據(jù)；三是積極參與招商引資工作，在協(xié)助有關(guān)發(fā)面開展招商引資、招才引智工作的同時，主動開展工作，引進商業(yè)性投資600萬元，引進新技術(shù)1項，兩項都已付諸實施。四是牽頭參與兌現(xiàn)區(qū)促進經(jīng)濟發(fā)展若干政策的考核工作，走訪了39家企業(yè)，參與全區(qū)經(jīng)濟會議的籌備工作。
三、注重工作方式方法的改進，使工作目標更加切合實際。在做好全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作計劃的同時，更注重如何使實現(xiàn)計劃的措施與辦法在運行中更加有力有效，體現(xiàn)政府與市場主體在經(jīng)濟與社會發(fā)展的行為上共諧共振。參與建立和完善宏觀經(jīng)濟監(jiān)測管理系統(tǒng)，進一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和軟件在經(jīng)濟信息傳輸、經(jīng)濟分析、經(jīng)濟決策中的作用。改善項目審批工作，適應(yīng)實際工作的需要，逐步由審批制向被備案登記制轉(zhuǎn)移。能夠根據(jù)自己的觀察就經(jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)問題提出建議、意見。
四、能夠忠于職守，保持操守，堅持原則的一貫性。在去年一個多月的防“非典”時期，始終與兩家防控責任單位保持著溝通聯(lián)系，進行監(jiān)督檢查，時時為防控指揮部提供信息。
在日常的工作中能夠公私分明，廉潔奉公，始終以納稅人的服務(wù)者身份出現(xiàn)，不給有工作關(guān)系的企業(yè)增添任何麻煩，
2010是新的開始，隨著中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展以及公司規(guī)模的日益壯大，增強公司市場競爭力和業(yè)內(nèi)影響力，最終實現(xiàn)公司全年經(jīng)濟指標（2000萬工程簽約額）是今年業(yè)務(wù)部工作的主要指導思想，因此，我們作為業(yè)務(wù)部門的主要負責人，如何順應(yīng)公司的發(fā)展潮流？如何完成今年的任務(wù)？如何制度化經(jīng)營管理業(yè)務(wù)部門？實現(xiàn)這些目標需要投入更多的工作熱情以及更加精細的個人工作計劃。
一、開拓
公司業(yè)務(wù)部經(jīng)過歷次變遷，2004年最終確定總監(jiān)模式，這使得業(yè)務(wù)部業(yè)務(wù)能力得以加強，但相對來看開拓力度就有所滯后，這一點應(yīng)該在2010年的業(yè)務(wù)工作中需要重點改善，及時掌握第一手信息，是決定業(yè)務(wù)的成敗的主要因素之一。再者，沒有敏銳的市場洞察力，就容易喪失目標，迷失方向，市場地位也得不到提升，一直是跟隨市場步伐，而不是結(jié)合自身實力去引導市場走向?！皟?nèi)外結(jié)合”是改善此現(xiàn)象的一項計劃，所謂“內(nèi)”，一、就是增加信息搜索人員（2人），有一定的市場銷售經(jīng)驗，能作到對公司重點服務(wù)的行業(yè)掌握第一手信息資料的能力。通過建立如金融、政府、外資企業(yè)等系統(tǒng)的工程檔案。從而使業(yè)務(wù)部信息真正能作到點到面的控制能力。二、把項目信息分成重點項目及一般項目兩大類，技術(shù)部門的配合力度也可由級別的不同而不同，這樣工程項目就可以分主次，以便集中優(yōu)勢爭取重點項目的成功率。這樣分類首先可以避免由于頻繁的投標，成功比率不高影響技術(shù)部的軍心，其次又可以使業(yè)務(wù)部門不至于感到有信息公司不重視，從而喪失搜索信息的信心。業(yè)務(wù)大多情況下是廣種薄收的，這就開始指“外”，一、充分利用網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)在已經(jīng)進入信息時代，而公司本來就是從事信息產(chǎn)業(yè)，但2004年對網(wǎng)絡(luò)重視不夠，甚至發(fā)生了沒有自己的網(wǎng)站導致項目無法跟進的情況。建立公司網(wǎng)站刻不容緩；再有就是利用網(wǎng)絡(luò)搜索信息，開拓業(yè)務(wù)視角，積極參與，有些網(wǎng)絡(luò)招標項目機會是均等的。二、利用業(yè)內(nèi)人士提供的信息，2004年就有一些成功的例子，這種資源是非常寶貴的，也是需要重點維系的，加強溝通與聯(lián)系，使之成為一種制度一種習慣。這種資源還有很深的拓展空間，2010年一定要加強處理，合作公司、設(shè)備公司的銷售人員都是潛在的公司業(yè)務(wù)人員。這就需要公司在此方面的政策特殊傾斜。
二、挖掘
要使今年的業(yè)務(wù)任務(wù)順利完成，挖掘工作是一定要作的，需要發(fā)掘客戶潛力，同時也要挖掘人員潛力。老客戶的工程延續(xù)以及老客戶介紹的新客戶是當前公司最重要的一種業(yè)務(wù)手段，這類業(yè)務(wù)是公司的實力的體現(xiàn)，也是對公司服務(wù)的一種回報，但是此類業(yè)務(wù)還是有較深的潛力可挖的，換言之，業(yè)務(wù)部就應(yīng)當擔負起延續(xù)關(guān)系與挖掘潛在業(yè)務(wù)的工作。定期回訪，及時反映，以及配合工程部門做好售后工作。這里還需要工程部門的協(xié)調(diào)與合作，業(yè)務(wù)部門承諾的事情其實基本上都是工程部門去實現(xiàn)的，步調(diào)不一致有些時候可能造成極其嚴重的后果。而人員潛力挖掘方面，就是提高工作技能、加快工作效率、提升專業(yè)知識的一個培訓學習過程，定期的在公司學習專業(yè)知識，適時的參與社會上的一些專題會議、展覽，以及勤下工地，深入到標書描述的每一個工作環(huán)節(jié)。
三、管理
目前公司業(yè)務(wù)部門由兩位總監(jiān)在運作管理，有具體的分工以及職責，而基層員工目前只有五人，從公司的發(fā)展角度來看，是需要一個較為完善的管理制度來管理每一個部門的，特別是業(yè)務(wù)部這種直接可能影響公司發(fā)展好壞的部門。2010年業(yè)務(wù)部門應(yīng)該結(jié)合公司現(xiàn)有的制度，專門制訂一套可行的操作制度，內(nèi)容應(yīng)當包括：獎懲機制、考勤補貼、差旅報銷、培訓計劃、項目分析、每月總結(jié)等方面。
四、協(xié)調(diào)
公司目前的項目一般時間都是比較緊湊的，為了完成任務(wù)，或多或少都會出現(xiàn)部門之間的工作步驟不一致現(xiàn)象，如何避免此類現(xiàn)象的出現(xiàn)，和盡量減少因此產(chǎn)生的不良后果，也是業(yè)務(wù)部門今年工作的一個重點。這就包括了與兄弟部門間的合作以及與客戶之間的聯(lián)系。
通過以上四點，把計劃付諸實施，2010年的業(yè)務(wù)開展工作將會有一個全新的面貌，業(yè)務(wù)部一定努力完成2010年經(jīng)濟指標。
縣委、縣政府決定召開這次項目建設(shè)工作推進會，主要目的是：回顧總結(jié)20*年以來項目建設(shè)工作取得的成績和經(jīng)驗，反思項目建設(shè)工作中存在的問題和不足，研究分析當前項目建設(shè)面臨的新形勢、新格局，探討推進項目建設(shè)的新思路和新對策，充分發(fā)揮項目建設(shè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。剛才，發(fā)改委志祥主任作了一個很好的發(fā)言，具有很強的針對性，提到的一些舉措，也是縣委、縣政府的意圖，希望大家認真落實。下面，我就推進下步項目建設(shè)工作，講四點意見：
一、肯定成績，正視差距，不斷增強抓好項目建設(shè)的責任感和緊迫感
近幾年來，全縣上下圍繞“加快發(fā)展、奮力崛起，全面建設(shè)小康社會”的總體目標，不畏艱辛，扎實工作，千方百計推進項目建設(shè)，取得了令人矚目的成績。具體說，有以下四大標志：
一是有效擴大了發(fā)展投資。幾年來，全縣上下?lián)屪艺邫C遇，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，因地制宜，揚長避短，科學對接，適時出擊，爭取到了較大份額的項目投資。近五年，全縣共爭取到的項目共100多個，爭取國債及無償資金超過5億元，約占全縣同期投資額的12%，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展起到了強大的支撐作用。由于招商引資力度的逐年加大，五年引進縣外資金32億元，有效彌補了我縣項目資金的不足，擴大了項目建設(shè)的成果。
二是有效改善了基礎(chǔ)設(shè)施。近五年來，我們積極爭取項目投資，辦了一些多年想辦而沒有辦成的大事，集中建設(shè)了一批交通、水利、能源、城鎮(zhèn)和開發(fā)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，累計投入項目資金5億元，十洪、懷黃公路和318國道懷寧段水泥路面全線貫通，縣域交通網(wǎng)絡(luò)體系基本建成；在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，累計投入項目資金2億元，同馬大堤護岸固基、平垸行洪和移民建鎮(zhèn)工程順利完工；在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，累計投入項目資金3.5億元，城鄉(xiāng)電網(wǎng)得以有效改造，供電質(zhì)量明顯提高，220KV輸變電、儀長原油管道項目取得重大進展；在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，累計投入項目資金20億元，新縣城主干路網(wǎng)及小區(qū)道路建設(shè)，供電、供水、通訊、有線電視、市場建設(shè)等配套工程順利竣工和使用，石牌老城改造、黃墩和月山等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合市場建設(shè)取得重大進展；在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，累計投入農(nóng)業(yè)開發(fā)項目資金近8000萬元，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
三是有效增強了發(fā)展后勁。經(jīng)過全縣上下堅持不懈的努力，一些事關(guān)懷寧長遠發(fā)展后勁的重大投資項目順利推進。與海螺集團合作建設(shè)的大水泥項目，總投資10億元，一、二期建成投產(chǎn)，三期即將投產(chǎn)，四期余熱發(fā)出項目有望今年開工建設(shè)，目前已累計完成投資8.9萬元；總投資1.2億元的安玻遷建工程進展順利；縣工業(yè)園自2003年開工以來，共引進項目30個，總投資達8.1億元，進園企業(yè)已累計完成投資2.5億元。
四是有效拉動了即期增長。去年全縣44個重點建設(shè)項目，已完成投資10.85億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的72%，海螺大水泥、新縣城及工業(yè)園建設(shè)、儀長原油管道、220KV輸變電工程等一批重點項目順利實施，有力拉動了全社會固定資產(chǎn)投資的增長。
在充分肯定成績的同時，對我縣項目建設(shè)中存在的問題和面臨的困難，我們也要有個清醒的認識。我認為，當前項目建設(shè)中主要存在三大問題：一是項目建設(shè)的意識不夠強。不少部門及單位對項目建設(shè)的戰(zhàn)略意義和重要作用認識不足，沒有真正把項目建設(shè)擺上重要位置，沒有做到特殊對待。有的安于現(xiàn)狀、貪圖省事，有的強調(diào)客觀原因、消極被動，有的瞻前顧后、畏首畏尾，以致錯失了不少良機。二是項目的牽動作用不夠大。缺乏大的牽動性強的項目。由于一些重點項目建設(shè)都處于掃尾階段，連續(xù)多年投資高速增長勢頭有所下滑，其對經(jīng)濟發(fā)展的促動作用明顯弱化。三是項目儲備的后勁不夠足。儲備的項目檔次比較低，一般性的項目多，高加工度、高附加值項目少，高科技含量的項目更是鳳毛麟角；項目儲備的結(jié)構(gòu)比較單一，難以應(yīng)對國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整以及日趨激烈市場競爭帶來的挑戰(zhàn)；項目儲備的資源嚴重不足，項目庫建設(shè)滯后，基層基礎(chǔ)工作亟待加強。
二、統(tǒng)一思想，形成共識，切實提高對項目建設(shè)重要地位與作用的認識
對一個地方的發(fā)展，項目建設(shè)堪稱“靈魂”、“生命線”。抓好重點項目、重點工程建設(shè)，不僅可以有效擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長，而且還為財政增收開辟了穩(wěn)固的新源泉。尤其是我們懷寧，要實現(xiàn)*規(guī)劃目標，實現(xiàn)“跨越發(fā)展、奮力崛起”目標，亟需一些大的項目作牽動、作支撐。各級各部門一定要站在戰(zhàn)略的全局的高度，從三個方面來深刻認識項目建設(shè)的重要作用和意義：
第一，加強項目建設(shè)是擴大有效投資的內(nèi)在要求。投資是經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力。要繼續(xù)保持縣域經(jīng)濟高速增長態(tài)勢，必須千方百計新上項目，加大投資，擴大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟快速發(fā)展。在經(jīng)濟全球化和全國上下都在加快發(fā)展的大背景下，實施項目引資，顯得尤為緊迫，這是幫助我們走出項目投資困境的一條必由之路。全縣上下務(wù)必要更新投資觀念，始終不渝地把項目建設(shè)這條主線抓緊、抓牢，充分發(fā)揮其對投資的拉動作用。
第二，加強項目建設(shè)是擴大招商成果的必然選擇。招商引資是迅速擴大投資、引入項目最快捷的途徑。我縣項目建設(shè)不足的一個重要方面就是招商引資力度不夠，引資重點項目不多，特別是缺少發(fā)展前景好、有較強牽動力的重大項目，因此難以拉動經(jīng)濟的快速增長。項目建設(shè)是招商引資的載體，是尋求對外合作的橋梁，項目建設(shè)的成效如何，事關(guān)懷寧開放型經(jīng)濟發(fā)展興衰，事關(guān)*目標的實現(xiàn)，切不可掉以輕心。
第三，加強項目建設(shè)是推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措。近年來，我們在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得的成效有目共睹，這一切直接得益于項目建設(shè)的拉動。然而，隨著形勢的發(fā)展，我們面臨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造任務(wù)依然十分繁重，如新縣城基礎(chǔ)設(shè)施仍待完善、小城鎮(zhèn)建設(shè)亟待改造和提升、農(nóng)村各項基礎(chǔ)工程亟待加強等，無不需要大量的精力和財力投入。為此，我們必須繼續(xù)加大項目建設(shè)力度，堅持以項目引資金，以項目爭投入，全力為對接東向發(fā)展、為實現(xiàn)奮力崛起目標創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。
三、抓住關(guān)鍵，扎實苦干，努力推動全縣項目建設(shè)上水平上臺階
項目建設(shè)是一項十分復雜、十分細致的動態(tài)系統(tǒng)工程，要求嚴、責任大，容不得半點馬虎和懈怠，必須高度重視、認真對待、一絲不茍、精心操作。具體說，在推進項目建設(shè)過程中，必須高度重視四個方面的工作：
一要狠抓項目的調(diào)研與儲備。項目的調(diào)研與儲備就是項目的前期工作。前期工作是否扎實，直接影響著項目建設(shè)的成敗。一定要把項目的調(diào)研與儲備作為項目建設(shè)的頭道工序，特殊對待，全神貫注，扎實工作，真正把項目做出水平、做出質(zhì)量，努力提高項目建設(shè)的成功率。如何調(diào)研儲備項目，我認為，必須把握“五求”原則，著力在“五個圍繞”上下功夫：
“五求”原則是：一是求大。堅持高標準、高起點，突出抓好一批具有牽動性的重點骨干項目建設(shè)。要以重點項目建設(shè)為抓手，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展一批大企業(yè)、大集團。二是求實。堅持因地制宜、因勢利導，決不可脫離實際，好高騖遠，以致一事無成。三是求新。要根據(jù)形勢發(fā)展的需要，及時調(diào)整、充實、更新項目庫建設(shè)，與時俱進，推陳出新。四是求深。既要抓好一般性項目建設(shè)，更要注重研究開發(fā)一批高加工度、高附加值的項目，不斷提高項目的科技含量，增強項目的生命力。五是求精。著力開發(fā)一批精品項目，杜絕粗制濫造，充分發(fā)揮精品項目的示范推動作用?！拔鍌€圍繞”是：一要圍繞政策做項目。符合國家產(chǎn)業(yè)政策是做好項目的最大前提，不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，堅決禁止上馬。我們一定要認真研究國家的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策，科學對接，合理決策，切忌閉門造車，蠻干瞎干。二要圍繞*規(guī)劃做項目。*規(guī)劃為我們未來五年發(fā)展繪就了宏偉的藍圖，項目的編制要結(jié)合*規(guī)劃來做。三要圍繞縣情做項目。我縣資源豐富，區(qū)位優(yōu)越，這是我們加快發(fā)展的獨特優(yōu)勢。只要我們把這些優(yōu)勢發(fā)揮好、利用好，在項目建設(shè)上就一定能大有作為。要把項目建設(shè)與資源深加工結(jié)合起來，與商貿(mào)物流建設(shè)結(jié)合起來，與生態(tài)、旅游建設(shè)結(jié)合起來，及時合理編報一批既有可行性、又有可批性的項目。四要圍繞產(chǎn)業(yè)做項目。我縣的建材、輕紡、塑編、紙業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等五大支柱產(chǎn)業(yè)已基本形成，現(xiàn)在我們的任務(wù)是要利用已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推出一批項目，促其進一步充實和做大做強。五要圍繞效益做項目。堅持效益優(yōu)先，堅持有所為、有所不為，重點發(fā)展有助于地方經(jīng)濟發(fā)展的項目，著力扶持對財政回報率較高的項目，決不能搞無效投入，決不能作無益之爭。
二要狠抓項目的爭取與啟動。加大爭取力度，啟動項目建設(shè)，當務(wù)之急，全縣上下必須認真做好四篇文章：一是跑省跑部文章。跑省跑部是爭取項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，跑與不跑，結(jié)果千差萬別?；仡櫸铱h的大水泥項目、新縣城建設(shè)等系列項目，無不是千辛萬苦、努力爭取的結(jié)果。最近爭取到的生態(tài)家園項目，更是充分證明了這一點。我們一定要以對人民、對事業(yè)高度負責的態(tài)度，發(fā)揚“釘子精神”，胸懷全局，心系發(fā)展，樂于奉獻，百折不撓，搶抓機遇，主動出擊，牢牢把握項目建設(shè)的主動權(quán)。各級各部門和各項目單位要時刻關(guān)注國家、省對口部門出臺的各項扶持政策，要和上級部門保持密切聯(lián)系，勤跑、勤匯報，要讓上級領(lǐng)導和部門知道我們要干、想干什么項目，讓他們知道我們有能力、有決心落實好這些項目，努力爭取更多的國債及專項資金來支持我縣的項目建設(shè)。要抓緊學習、了解國家宏觀政策，鑒于今后國債發(fā)行量有相對減少的趨勢，爭取國家和省投資的難度有所增大，我們更要吃透各項政策的內(nèi)涵，只要工作細致、對路、主動，是完全能夠爭取到一定份額的上級資金的。二是項目招商文章。堅持以項目建設(shè)為載體，加快東向發(fā)展，擴大招商引資。大力推行駐外招商，發(fā)揮境內(nèi)外資源對項目建設(shè)的重要作用；積極參與會議招商，不斷擴大合作與交流；認真探索上門招商，努力尋求合作與支持。要通過堅持不懈地努力，真正形成項目建設(shè)與開放型經(jīng)濟相互依存、相互推動的發(fā)展格局。三是內(nèi)部挖潛文章。堅持一手抓新項目的研制開發(fā)，一手抓現(xiàn)有企業(yè)的挖潛改造，最大限度地發(fā)揮存量資產(chǎn)在項目建設(shè)中的作用。要搞好內(nèi)部挖潛，首先必須深化企業(yè)改革改制，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)機制。要深化縣域企業(yè)股份制改造，逐步讓個體、私營業(yè)主在項目建設(shè)中“唱主角”、“挑大梁”。其次必須推進企業(yè)規(guī)模擴張，堅持把市場機制與政府行為結(jié)合起來，推動資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌和優(yōu)秀企業(yè)家手中轉(zhuǎn)移，提高規(guī)模效益。四是改善環(huán)境文章。堅持把營造一個良好的項目建設(shè)環(huán)境作為當前的一件頭等大事，切實抓緊抓好。進一步優(yōu)化政策，優(yōu)化服務(wù)，嚴明法紀，為推進項目建設(shè)提供一個良好的“軟環(huán)境”。
三要狠抓項目的實施與建設(shè)。加強項目建設(shè)不是終極目標，關(guān)鍵是要發(fā)揮項目的價值與效益，關(guān)鍵是要在項目的建設(shè)與落實上狠下功夫。當務(wù)之急，必須切實抓好在手項目建設(shè)。列入省“861”計劃和市、縣的重點項目都要確保如期開工、如期建成。就縣委、縣政府而言，當前必須著力抓好四大項目建設(shè)：一是大水泥項目，要按時按質(zhì)按量完成三期投資任務(wù)，力爭項目四期工程年內(nèi)動工建設(shè)；二是安慶玻璃公司遷建項目，確保今年如期投產(chǎn)；三是工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目，在加快推進園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)建設(shè)的同時，突出抓好二期拓展工作，并完善各項配套工程，今年確保新引進投資千萬元以上的項目二十個；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)項目建設(shè)，要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善工業(yè)小區(qū)建設(shè)，加大招商力度，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的經(jīng)濟增長點。
四要狠抓項目的管理與督查。要充分發(fā)揮項目主管部門在項目建設(shè)中的引導、推動、協(xié)調(diào)作用，堅持按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，充分發(fā)揮市場主體的主觀能動性，讓企業(yè)成為項目投資主體。繼續(xù)實行重點項目縣級領(lǐng)導掛點督查制度，協(xié)調(diào)重點問題，順利推進重點項目建設(shè)。要切實加強對項目建設(shè)的管理，認真落實重點項目法人責任制和工程質(zhì)量終身責任制，強化對項目業(yè)主、設(shè)計、施工及質(zhì)量監(jiān)理的管理和監(jiān)督，提高重點項目建設(shè)水平。切實加強對項目資金、國債資金使用的管理監(jiān)督，真正做到專戶專儲、?？顚Ｓ?。
四、加強領(lǐng)導，硬化措施，切實為項目建設(shè)提供有力保障
項目建設(shè)的力度如何，成效如何，關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導，搞好保障。具體說，必須著力強化“五大保障”：
一要強化目標保障。工作有目標，才會有動力，否則，就會失去前進的方向。全縣上下必須牢固樹立“跨越發(fā)展、率先崛起”意識，按照縣委、縣政府已經(jīng)分解的目標任務(wù)，銳意進取，開拓創(chuàng)新，確保每年都有一批新的大項目上馬。各級項目辦要結(jié)合縣情和*發(fā)展思路，從實際出發(fā)，找準自己在本地區(qū)和同行業(yè)中的位置，積極確立自身項目建設(shè)奮斗目標，科學合理地編報一批項目，努力在一些事關(guān)懷寧發(fā)展全局和長遠后勁的重點項目、重點工程建設(shè)上謀求突破，繼續(xù)保持我縣項目建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展的強大拉動力。
二要強化組織保障。組織有力是確保項目建設(shè)順利推進的關(guān)鍵所在。強化組織保障，重在抓好“三個到位”：一是領(lǐng)導力量到位。縣項目建設(shè)領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮職能，具體負責領(lǐng)導、指導和協(xié)調(diào)全縣項目建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門相應(yīng)機構(gòu)要正常運轉(zhuǎn)，主要領(lǐng)導要親自過問，并確定一名分管領(lǐng)導具本負責，真正把項目建設(shè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展中的一件頭等大事，切實抓緊抓好，抓出成效，決不大而化之、敷衍了事。二是工作班子到位?？h項目建設(shè)辦公室要安排專人集中辦公，充分發(fā)揮上下協(xié)調(diào)、內(nèi)外溝通功能，積極為各級項目建設(shè)工作服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門項目建設(shè)辦公室要具體負責項目的調(diào)研儲備、跟蹤爭取、督查落實工作。各級都要高度重視項目辦公室的工作班子建設(shè)，強化人員力量配備，抽調(diào)責任心強、懂業(yè)務(wù)、辦事得力的干部集中辦公，真正解決有人辦實事、有人抓落實的問題。三是工作責任到位。就項目建設(shè)而言，縣委、縣政府重點抓三個層次的領(lǐng)導責任：一抓縣直部門主要領(lǐng)導責任；二抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導責任；三抓縣項目辦的工作責任。
三要強化政策保障。研究新時期的工作，重在研究政策，研究機制，研究方法，以調(diào)動一切積極因素，為我所用。推進項目建設(shè)，必須用好三大政策：一是用好激勵政策。要靠制度激勵人，靠制度約束人。縣委、縣政府將實行目標考核責任制，把項目建設(shè)及爭取投資情況列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度考核的重要內(nèi)容。對工作業(yè)績出色的，縣委、縣政府予以表彰獎勵，并在相關(guān)配套政策的支持上予以傾斜；對工作不力、打不開局面的，要進行嚴肅批評，并予以相應(yīng)的處罰。二是用好優(yōu)惠政策。要根據(jù)發(fā)展的需要和形勢的變化，適時研究出臺一些刺激項目建設(shè)、加快項目投入的優(yōu)惠政策，真正把最優(yōu)的政策、最好的項目、最佳的服務(wù)提供給投資商，最大限度地發(fā)揮政策的推進器作用。三是用好保護政策。要本著有利于發(fā)展的原則，研究出臺推進項目建設(shè)的主要舉措，千方百計保護各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進項目建設(shè)的積極性，鼓勵各級解放思想，放手運作。
四要強化服務(wù)保障。縣直各部門要履行職責，同頻共振，形成合力，義不容辭地為項目建設(shè)開綠燈、給保障。具體說，要在強化四個服務(wù)上用力：一是強化業(yè)務(wù)服務(wù)?？h發(fā)改委是負責項目建設(shè)和投資管理的業(yè)務(wù)主管部門，必須切實負起責任。要根據(jù)自己的工作定位，認真鉆研國家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策，提高服務(wù)決策的本領(lǐng)和水平，當好縣委、縣政府的參謀。與此同時，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的業(yè)務(wù)指導，及時提供信息，加強協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)。二是強化法紀服務(wù)。政法、紀檢部門必須切實為項目建設(shè)提供一個良好的法紀環(huán)境，對那些擾亂項目建設(shè)正常秩序的各類黑惡勢力，要依法從重從快予以打擊，決不姑息、決不手軟。要堅決杜絕針對項目建設(shè)的各種亂檢查、亂收費活動，杜絕人為設(shè)障，隨意設(shè)卡，真正做到令行禁止。三是強化輿論服務(wù)。宣傳、新聞部門要把項目建設(shè)作為近期宣傳工作的重點內(nèi)容，突出報道，形成良好的輿論氛圍。四是強化后勤服務(wù)。相關(guān)部門要各司其職，各負其責，及時協(xié)調(diào)項目實施中的拆遷、用水、用電、用地、交通等實際問題，為項目建設(shè)提供一切可能的方便。
同志們：
為加快推進重點項目建設(shè)，市委、市政府決定從下半年開始，對全市重點項目實行掛幫制，每兩個月召開一次調(diào)度會，聽取項目建設(shè)進展情況匯報，了解問題，制定對策，有效開展調(diào)度督促。在今年余下的時間里，將要實施的項目多，任務(wù)重，今天把在家的市級領(lǐng)導和各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的主要負責同志召集起來開會，就是要讓大家進一步加深對重點項目建設(shè)整體情況的了解，認清形勢，感受壓力。剛才，全市20多個重點項目的掛幫責任人分別匯報了項目進展情況，主任、主席和副市長也講了非常好的意見。對項目建設(shè)如果不提出更高的要求，不加大工作的力度，只是按部就班地搞下去，不僅今年的任務(wù)完不成，甚至會給即將啟動的“十二五”各項工作造成被動局面。因此，請大家務(wù)必認真領(lǐng)會今天會議的精神，把思想和行動高度統(tǒng)一到市委、市政府的要求上來，拿出實實在在的措施，全力以赴推動重點項目更好更快建設(shè)。從剛才匯報的情況看，我市重點項目建設(shè)總體進展比較順利，多數(shù)項目可以在今年年底前完工，但存在的問題也還不少，例如規(guī)劃滯后導致前期準備工作不充分、招投標不規(guī)范、施工組織不科學、建設(shè)進度不一致等等，致使有的項目直到現(xiàn)在仍未開工，有的項目何時開工尚未可知。我同意有的同志的看法，除了國家宏觀政策變化的影響外，人的主觀因素也是造成項目建設(shè)進度滯后的一個重要原因。有的掛幫領(lǐng)導對項目抓得很緊而分管領(lǐng)導卻在當“甩手掌柜”，有的分管領(lǐng)導工作力度很大而掛幫領(lǐng)導又不到位，還有的是部門在協(xié)調(diào)配合上存在問題，特別是一些權(quán)重部門的中層干部手握審批權(quán)，庸懶軟散、吃拿卡要的情況屢有發(fā)生。外來投資商、其他部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市直工作部門辦事，反映出來的問題不少。對這些問題，大家一定要有清醒的認識，要認真徹查。“三定”方案成型后，組織部門要結(jié)合新一輪干部人事制度改革，督促市直工作部門真正將重要股級崗位拿出來輪崗，紀檢監(jiān)察部門要進一步加大對吃拿卡要行為的查處力度，該整改的要抓緊整改，該處理的必須嚴肅處理。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展正處在非常關(guān)鍵的時期，要想跟上省、市的調(diào)整步伐，加快項目落地和建設(shè)進度，確保項目質(zhì)量，就必須轉(zhuǎn)變思路，大刀闊斧地實施制度和方式的改革。下面，我就項目建設(shè)講幾點意見：
第一，解放思想抓項目。昨天，市委傳達了新任省委書記和代省長的講話精神，現(xiàn)在全省正在自上而下地解放思想，但在具體落實時要自下而上，依靠落實項目實踐思想解放。剛才，順航同志通報了省、市調(diào)整發(fā)展思路的情況，市年初定下了今年完成投資520億元的目標任務(wù)，我從報表上了解到，截至7月底才完成180億，差距很大。書記和省長到調(diào)研后，又下達了新任務(wù)，各項指標還要調(diào)整。省委、省政府提出又好又快、更好更快發(fā)展，投資是一個很重要的衡量指標，一個地方人均投資如果達不到1萬元，發(fā)展根本談不上“好”和“快”。我們有30萬人口，去年的投資就是30個億左右，人均投資只有1萬元左右。今年月總投資只有12個億，雖然同比增長超過了30%，但離全年的目標任務(wù)差距還很大，后四個月的任務(wù)非常重，形勢很嚴峻，再加上市還要加碼，所以特殊時期必須采取特殊政策，出臺特別措施。土地的問題、程序的問題，是有嚴格規(guī)定的，但很多政策都可以打“球”。市委在如何解放思想上已經(jīng)給大家講了很多思路，以竹產(chǎn)業(yè)公路建設(shè)為例，市委、市政府支持相關(guān)單位整合鞏固退耕還林成果項目資金先修路。道理很簡單，公路不通，群眾退耕還竹所栽的竹子就變不了現(xiàn)，退耕的成果也就無法鞏固。修路也是鞏固退耕還林成果的重要舉措，只要錢是用在了修路上，就不會有什么問題，但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門下去以后，還在徘徊猶疑、討論爭執(zhí)，小項目尚且停留在僵化的思維上，就不要說大項目了。當然，我們這樣干的前提是自身要過硬，每一分錢都要用在項目上。德昆主任講得很好，最近幾年處理的干部，沒有誰是因為大膽探索、創(chuàng)新工作而被處理的，大家一定要放下包袱、解除顧慮、放開手腳、大干快上。
第二，搶抓機遇抓項目。省、市的思想空前解放，是一個很好的機遇，“十二五”規(guī)劃中還將出臺一些大政策，有些指標肯定還有大的調(diào)整。雖然壓力很大，但要把壓力變成動力、變?yōu)闄C遇。國家實施第二輪西部大開發(fā)就是一個千載難逢的良機，不知道大家是否了解新一輪的西部大開發(fā)政策？交通、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施項目仍是重點，其中還提到了建設(shè)黔東經(jīng)濟區(qū)的問題。各級各部門都要積極對接，利用政策機遇去爭取項目，例如鐵路就是我們必須全力爭取的大項目。當前制約發(fā)展的“瓶頸”因素主要有“地根”、“銀根”等，但歸根結(jié)底最大的“瓶頸”還是在于土地，所幸現(xiàn)在也迎來了轉(zhuǎn)機，省、市新增那么多投資指標，用地不落實肯定無法完成。因此，省、市在協(xié)調(diào)解決用地問題上，必然都會有更新更大的動作。前段時間我們建議市成立專門的土地聯(lián)系協(xié)調(diào)班子，把各縣（區(qū)、市）的用地指標統(tǒng)一起來，到省里和國土資源部去攻關(guān)，市采納了這個建議。國土部門要牢牢抓住機遇，進一步加強對上的協(xié)調(diào)聯(lián)系，采取更加靈活有效的方式統(tǒng)籌解決好用地問題。分管國土部門的同志要召集涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，共同協(xié)商應(yīng)對可能出現(xiàn)的問題，形成統(tǒng)一規(guī)范的處置方案。
第三，集中精力抓項目。省委提出高舉“三面旗幟”，第一面就是發(fā)展的旗幟。抓發(fā)展靠抓經(jīng)濟，抓經(jīng)濟靠抓投資，抓投資靠抓項目，所以最終的落腳點仍然是項目建設(shè)。針對全市重點項目，市里雖然落實了掛幫領(lǐng)導，但具體責任仍然要落實到牽頭部門的負責人頭上，不能因為有了市級領(lǐng)導掛幫，分管部門的負責人就作壁上觀。四家班子的同志既有掛幫的項目，也有自己分管的一大塊工作，一定要統(tǒng)籌兼顧，加強協(xié)調(diào)，堅持在掛幫中監(jiān)督、在監(jiān)督中支持，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時提出建議，及時采取措施，不能徒掛空名。隨著投資指標的調(diào)整，還有很多項目要落實下來，每個常委頭上都要再分任務(wù)，各位常委要帶頭作好表率，通盤考慮問題，統(tǒng)籌解決好問題。
第四，轉(zhuǎn)變作風抓項目。關(guān)于如何開展好下一步的掛幫工作，我主要提幾點要求：一是要全面掌握情況。從今天聽取市級領(lǐng)導掛幫項目的情況來看，有的領(lǐng)導對掛幫的項目和具體的工作還是心里沒數(shù)，沒有經(jīng)常深入項目一線去指導工作。下次開調(diào)度會的時候，各位掛幫領(lǐng)導的匯報材料要像今天華同志的一樣，對項目一一列舉，哪些完成了？哪些沒完成？哪些完成得好？哪些完成得差？要羅列清楚、一目了然，然后才能有的放矢、對癥下藥，不能說得含含糊糊，沒有明確所指。匯報的時候要一針見血，不要怕得罪人。項目到底何時能完成？必須要有明確的進度表。二是要突出掛幫效果。掛幫領(lǐng)導對掛幫項目要實行周調(diào)度、周督查，經(jīng)常和分管的同志溝通協(xié)調(diào)。掛幫工作如果統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不好，就會形成兩張皮，達不到效果，完不成任務(wù)。三是要解決實際問題。開調(diào)度會的目的在于把脈問診、解決問題，上次研究了的問題，下一次就不應(yīng)該再是問題。例如強制拆遷，動用的人力、財力、物力都非常大，必須要認真研究解決。搞項目建設(shè)的目的是為了推動發(fā)展、惠及群眾，如果連群眾的切身利益都得不到有效維護，我們的建設(shè)和發(fā)展也就失去了意義。因此，搞項目建設(shè)一定要以保障群眾合法利益為前提。當然，在實際掛幫工作中遇到的問題確實也不少，例如有的拆遷戶要價太高，不符合規(guī)定，有的單位或部門違紀違法，還有開發(fā)商擅自違反規(guī)定改變規(guī)劃建房等等，都需要統(tǒng)籌解決。該提交市政府解決的就按程序報市政府，該提請市委研究的就按規(guī)定報市委，千萬不能久拖不決。四是要確保項目質(zhì)量。進度、質(zhì)量、程序、安全等等，都是掛幫督促的重點。最近，市委安排市紀委牽頭，對新增中央投資項目進行一次全面督查，及時查漏補缺，既是為了推進工作，也是為了保護干部。項目要安全，干部也要安全，大家都要牢記這個原則，舉一反三，防微杜漸。五是要帶頭遵紀守法。掛幫領(lǐng)導必須帶頭遵守“四個一律”、“三個不準”規(guī)定，在公平、公正、公開等各個方面作出表率。工程招投標必須嚴格按程序進行，不允許任何人以任何形式插手。責任單位和項目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要把好關(guān)，項目實施過程中，一定會有人通過各種關(guān)系走后門，打著領(lǐng)導的名義通關(guān)系，任何單位、任何人都不能不講原則，亂開綠燈。例如房地產(chǎn)項目，一方面，政府一定要講誠信，應(yīng)該給開發(fā)商解決的問題一定要解決，但政府和開發(fā)商簽訂的協(xié)議，雙方都必須不折不扣地履行。招商引資的環(huán)境既要維護，也要凈化，政府和群眾的合法權(quán)益絕不能受到非法損害。
第五，超前謀劃抓項目。各級各部門都要樹立戰(zhàn)略眼光，既立足當前，又著眼長遠，緊密結(jié)合“十二五”規(guī)劃，圍繞全市生產(chǎn)總值、投資總量、竹業(yè)產(chǎn)值、油氣項目等幾個“百億元”目標出謀劃策，從各個渠道積極呼吁，爭取幾個大項目盡早立項建設(shè)。一是要積極爭取瀘州——的鐵路項目。鐵路項目如果能夠爭取到位，又會掀起新一輪大發(fā)展的熱潮。二是要積極爭取加大油氣項目開發(fā)投入。力爭我市油氣項目進入市“十二五”工業(yè)發(fā)展重點，建成完整的油氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，推動油氣項目“百億元”目標順利實現(xiàn)。三是要緊緊圍繞“世界自然遺產(chǎn)”品牌，編制好相關(guān)項目。抓住省委、省政府高度重視的契機，把更多的項目和遺產(chǎn)掛鉤，向上爭取。請申遺辦認真思考，深入調(diào)研，為市委、市政府提供更多參考。四是要拓展思路謀劃發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門要緊密圍繞市委、市政府的中心工作，結(jié)合自身實際，自加壓力，超前謀劃發(fā)展。特別是要精心謀劃并扎實抓好項目建設(shè)，依托項目建設(shè)進一步推動發(fā)展。
第六，完善機制抓項目。請市政府牽頭，對項目掛幫和建設(shè)機制作進一步完善，重點健全完善激勵、約束、部門協(xié)調(diào)配合等機制，加大改革創(chuàng)新力度。市委、市政府還將結(jié)合工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)、世界自然遺產(chǎn)保護管理機構(gòu)、城鎮(zhèn)建設(shè)投資機構(gòu)的設(shè)置，從人才引進、隊伍建設(shè)等方面思考如何實現(xiàn)部門工作效能的最大化，確保有人辦事，有人解決問題，有人承擔責任，有人受獎成績。市委督查室和市政府督查室要切實加強對重點項目建設(shè)進度的督促檢查，配合掛幫領(lǐng)導開展工作，10天督查一次。督查通報要避虛就實，直接指出問題在哪里、怎樣去解決、責任誰承擔。
第七，明確目標抓項目。關(guān)于這20多個重點項目具體的完工時限，剛才大家也談了打算，我再明確一下，請掛幫領(lǐng)導牽頭抓好落實。官長灌區(qū)一期工程，請汪洪林副書記牽頭，11月8日前完成，報省里驗收；鞏固退耕還林成果工程，請農(nóng)牧局和發(fā)改局加強對接，900萬元用來修路，大家不再討論，只能執(zhí)行；人飲工程前期有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作滯后了，必須迎頭趕上，確保年底前全面完成；市醫(yī)院建設(shè)工程，請劉朝麗副市長牽頭，10月底要確保電梯安裝完工；“三心一館一院”工程，請李貴平副市長牽頭，年底前要完成附樓主體工程建設(shè)并啟動影劇院主體工程；農(nóng)村廣播電視“村村通”工程，白云、長沙、葫市、石堡等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完成，產(chǎn)品質(zhì)量有問題，必須要求廠家立即更換配件。市委辦立即向市委辦報信息，反映部門壟斷采購帶來的問題。文體廣電旅游局要加強向上對接，盡快把問題解決好；古城墻修繕工程，請楊占春副主席牽頭，9月底拿出方案；五星級酒店建設(shè)工程，爭取11月8日開工，安置問題請國土局統(tǒng)籌解決，9月底要全面完成拆遷，必須強拆的，要拿出可行的強拆方案，請市中辦進一步做好工作；殯儀館建設(shè)工程，問題最多，投資成本高得驚人，地勘弄虛作假，問題很嚴重，人大視察已經(jīng)提出來了，除了省民政廳明確的資金要盡快爭取到位外，其余缺口請市政府向市政府申請解決，規(guī)范程序后抓緊推進；仁赤高速公路建設(shè)工程，要繼續(xù)加快進度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要服從指揮部的統(tǒng)籌調(diào)度、統(tǒng)一指揮，不能各自為政，工期一定要提前；400公里通村公路建設(shè)，一定要提前全面完成，33公里的硬化必須啟動實施，資金請交通局想辦法，質(zhì)量不達標的公路，要邊完善邊整改；30萬噸竹原料收購任務(wù)，請況順航副市長協(xié)調(diào)紙業(yè)公司，重新拿出科學合理的方案，目前收購價格混亂，內(nèi)外價格不一，導致原料外流，最終吃虧的還是紙業(yè)公司；城工大道建設(shè)工程，10月底要完工，請指揮部加大協(xié)調(diào)力度，與高速公路業(yè)主協(xié)商解決好橋墩建設(shè)的問題；農(nóng)網(wǎng)改造工程，村民組和施工部門私自向農(nóng)民分攤費用的事，請王宗華書記牽頭查處，該退的一定要退給農(nóng)戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全力配合做好群工工作和青苗補償，宗華書記和順航市長負責協(xié)調(diào)電力公司達成統(tǒng)一補償標準，確保2個億的投資全部落實到位；丹霞遺產(chǎn)展示中心建設(shè)，請羅金富副主席和申遺辦協(xié)調(diào)省建設(shè)廳盡快批復方案，抓緊啟動實施，確保在“申遺”成功暨建市20周年慶典活動時開工；大道和大道建設(shè)工程，要進一步統(tǒng)籌解決好征地、拆遷等問題；河濱西路工程，要在建市20周年慶典前完成酒廠拆遷和內(nèi)側(cè)硬化、綠化、亮化，依法督促開發(fā)商按合同約定履約；河濱東路工程，請國司抓緊與省農(nóng)發(fā)行協(xié)調(diào)好資金問題，需要市委、市政府出面的，抓緊匯報。拆遷補償安置方案的制定，請劉曉慶副主任拿出時間表，涉及到的具體問題如企業(yè)改制，經(jīng)貿(mào)局要有專人落實解決；工程，11月8日前要確保主體工程完工；人武部搬遷工程，請文華辦和住建局在9月15日前完成棄土場選點；廉租房建設(shè)工程，請市政府抓緊成立領(lǐng)導小組，該驗收的要盡快驗收；農(nóng)村危房改造工程，要進一步摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況，資金不夠可以和其他項目整合推進；“十二五”規(guī)劃編制項目，請各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)眼光再放遠一點，標準再定高一點，實事求是地編制好“十二五”規(guī)劃。最后再強調(diào)一下進度問題，能在建市20周年慶典前完成的項目，一定要在保證質(zhì)量的前提下盡早完成，為建市20周年獻禮。
今年只剩下100天的時間了，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）務(wù)必要齊心協(xié)力，繼續(xù)發(fā)揚“堅定信心、鍥而不舍、克難攻堅、務(wù)求必勝”的“申遺精神”，全力推進重點項目建設(shè)，確保圓滿、力爭超額完成今年確定的各項目標任務(wù)，為“十二五”的發(fā)展開好頭、起好步、引好路！
謝謝大家。
關(guān)鍵詞：土地資源；管理；利用
中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-04-01-1
1 有效管理與利用土地資源
1.1強化土地管理制度和落實耕地保護責任制
要認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，建立層級監(jiān)督體系和落實責任制度，加強對土地的利用率和對農(nóng)村耕地土地的保護。國土部門要首當其沖，落實和強化責任制，建立嚴格的獎罰機制，切實做到保護耕地的作用，尤其是基本農(nóng)田。耕地的保護是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的有效保障，切勿顧此失彼，為經(jīng)濟發(fā)展來犧牲有限的土地資源。土地利用要有總體規(guī)劃性，必須實行精細化管理，不浪費每一寸有效土地資源。加強土地執(zhí)法管理首先要落實土地執(zhí)法動態(tài)巡查責任制和問責制。要讓相關(guān)部門的領(lǐng)導作為巡查責任第一人，領(lǐng)導做出表率作用，其他工作人員才會認真執(zhí)行巡查工作。第一責任人要抓全面工作，加強加大執(zhí)法力度，對亂占亂用耕地的要啟動約談和問責程序。加強民用建設(shè)用地管理。要對農(nóng)村建設(shè)用地進行測地清查，不得馬虎。要積極落實國土資源管理共同責任機制，要最大限度限制違法用地面積。
1.2 提高人民的法律意識和保護意識
人具有主觀性，只有提高法律意識和保護意識才能讓更多土地資源得到保護和利用，減小浪費指數(shù)。法律是土地保護的重要手段和依據(jù)，所以要提高人們的法律意識，自覺保護有限的土地資源。利益的趨使也是土地資源浪費的一個重要誘導因素，可以說每一年都存在很多因利益而不惜犧牲土地，讓土地成為利益的犧牲品的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不能單純的利用法律手段來限制，要改變他們的意識，自覺的進行土地保護。
1.3 盤活閑置土地
限制土地不加以利用也是一種資源浪費。要對閑置土地進行徹底排查、登記，加大對這部分土地的處理力度，力爭將閑置土地變成可利用的土地資源，進一步提高其利用價值。對閑置的土地要增加閑置費和土地使用稅，促使土地中標單位以最快速度完成投資，發(fā)揮土地的價值。對于土地中標單位沒有項目，或者無力投資的要予以收回或者進行土地轉(zhuǎn)讓，統(tǒng)一調(diào)度使用，保證重點項目用地。對于停用企業(yè)用地以及搬遷學校等其他閑置用地，根據(jù)權(quán)屬和規(guī)劃情況來確定利用方式，保證中小項目用地。鼓勵具有多余或者閑置土地的企業(yè)或者個人，通過轉(zhuǎn)讓、入股或者租賃形式，提供給具有投資能力的企業(yè)進行合理利用。在城市化進程中，由于周邊農(nóng)村集聚或向中心城市靠攏，部分居民居住土地閑置出來，因此要對這些土地進行整體規(guī)劃，合理利用，以緩解土地資源緊缺，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。
1.4 加強對項目的審核
加強對項目的預(yù)審，切實做到土地集約利用，這就需要國土資源部門協(xié)同市規(guī)劃、發(fā)改等部門加強對項目用地的審核工作，要認真執(zhí)行、落實國家頒布的相關(guān)政策。杜絕一切指標用地，堅決反對以莫須有項目蒙蔽過關(guān)。在土地批復之后，要進行有效的跟蹤監(jiān)督管理工作，要及時進行竣工審核，對于項目投資強度沒有達到指定要求的，要嚴格予以取締。
1.5 加強土地資源整合工作
土地資源整合是一項十分艱巨的任務(wù)，是土地得到合理規(guī)劃和利用的條件。各個職能部門要根據(jù)現(xiàn)實情況對土地科學規(guī)劃、調(diào)整，要對現(xiàn)有土地有整體規(guī)劃意識，工作做足，做到位，切勿模棱兩可。如果土地沒有得到合理規(guī)劃，那么土地將被大量浪費，尤其是現(xiàn)在土地資源稀缺，土地對生活、生產(chǎn)的價值不可估量，所以務(wù)必對土地進行科學整合。對土地整合過程即是對土地進行合理利用過程。一是保證城市園林建設(shè)用地，保證重點項目順利進行；二是強化地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。要認真排查所有城鄉(xiāng)可利用土地資源，杜絕漏報或者瞞報現(xiàn)象；三是限制建設(shè)用地規(guī)模，讓有限的土地發(fā)揮最大的開發(fā)利用空間。
1.6 嚴格管理建設(shè)用地置換
對建設(shè)用地進行置換，要在嚴格按照土地資源法律規(guī)定以及其相關(guān)政策規(guī)定的前提下，對符合土地利用總體規(guī)劃、符合國家產(chǎn)業(yè)政策，以及市委、市政府明確的重大建設(shè)項目，有關(guān)部門一定要盡最大努力辦理相關(guān)的建設(shè)用地置換手續(xù)。
1.7 優(yōu)化土地資源配置
一、土地整理工作現(xiàn)狀
土地整理是人們?yōu)榱艘欢康模罁?jù)土地利用及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃對土地進行調(diào)整、安排和整治，從而達到提高土地的利用率和產(chǎn)出率的活動。土地利用總體規(guī)劃是建設(shè)的基礎(chǔ)，它引導著各項建設(shè)活動的有序開展，而土地整理規(guī)劃則是土地利用總體規(guī)劃中的一個專項規(guī)劃，從屬于土地利用總體規(guī)劃，土地整理是實現(xiàn)土地管理法關(guān)于耕地用途管制及實現(xiàn)耕地占補平衡重大戰(zhàn)略目標，確保我國糧食安全和國家安全的重要手段。在現(xiàn)實工作中，土地整理也是適應(yīng)新時期建設(shè)高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要手段。通過土地整理，可以增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。它必將為促進農(nóng)村及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展發(fā)揮長期而重要的支持作用。
狹義的土地整理即農(nóng)地整理，根據(jù)具體內(nèi)容一般分為耕地整理、農(nóng)村居民點整理和土地開發(fā)與復墾三種類型。按照投資來源分為國家投資重點項目、省投資重點項目、地方投資占補平衡項目三種。
我市的土地整理工作起步于2**年，到2**8年止，我市共實施了彭城壩、石子鄉(xiāng)土地整理國家投資重點項目，機場周邊區(qū)域土地整理省投資重點項目，江南鎮(zhèn)、姚溪壩土地整理地方占補平衡項目，正在實施的雙龍鎮(zhèn)土地省投資整理項目，即將實施的有柏埡鎮(zhèn)土地整理占補平衡項目，已申報待立項審批的有河樓鄉(xiāng)、木蘭鄉(xiāng)土地整理項目，以上項目總投資1.1億元，整理規(guī)模7萬余畝，新增耕地面積135**余畝，新建道路99公里，整治塘堰96口，排灌渠道近73公里，通過對項目區(qū)內(nèi)的田水路林村的綜合治理，有效的改變了農(nóng)村面貌，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變了農(nóng)村及農(nóng)民生活、生產(chǎn)條件，新增了耕地有效面積，提高了土地利用率和產(chǎn)出率，改善了生態(tài)環(huán)境，保持了水土，其經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益顯著。
通過這些項目的實施，實現(xiàn)了我市耕地占補平衡，耕地總量和基本農(nóng)田保有量穩(wěn)中有升。農(nóng)村土地資源實現(xiàn)了“三增”：增耕地、增產(chǎn)量、增價值，夯實了農(nóng)村發(fā)展的資源基礎(chǔ)；加強了資源基礎(chǔ)建設(shè)，幫助實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，找到了解決“三農(nóng)”問題的核心突破口；“三農(nóng)”問題的逐步解決過程，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)等方面不斷改善的過程，有力的促進了我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
二、土地整理工作存在的問題及原因分析
盡管我市土地整理工作取得了顯著成效，但是在實際工作中也存在不少的矛盾和問題，具體體現(xiàn)在：
（一）管理體制不健全，基層干部群眾參與積極性不夠。
目前，土地整理工作主要由國土部門牽頭運作，項目預(yù)算中也沒有地方工作經(jīng)費的預(yù)算科目，項目所在鎮(zhèn)村沒有明確相應(yīng)的責任和權(quán)利，造成了土地整理工作責、權(quán)、利不明確，在項目實施中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部群眾積極性、主動性不夠，認為項目實施是國土部門在完成上級下達的工作任務(wù)，與自己無關(guān)，而且，工作開不開展的好，完全是國土局自己的事情，涉及青苗、臨時占用土地等，必須按國家非農(nóng)建設(shè)標準予以補償，否則，不準動工建設(shè)，給項目實施造成了很大的難度。而土地整理很多工作，配如權(quán)屬調(diào)整、土地糾紛等，必須由當?shù)攸h委、政府負責，由農(nóng)民自己參與才能完成，并最終由農(nóng)村基層組織落實實施。
（二）占補平衡項目資金無保障。
就我市實施的土地整理項目情況看，資金問題是項目實施的關(guān)鍵，國家和省投資項目資金到位和監(jiān)督情況良好，但是地方投資的占補平衡項目，在財政年度預(yù)算中缺乏地位，每年的土地收益和土地出讓金按規(guī)定應(yīng)該留一部分用于土地開發(fā)整理，但是由于地方財政困難，很多資金都無法使用到土地整理項目上來，使我市土地整理占補平衡項目資金投入少、資金撥付困難，土地整理工作一直處于被動狀態(tài)，無法滿足城市建設(shè)用地征地占用耕地指標的需求。
（三）規(guī)劃設(shè)計與施工設(shè)計銜接性差，變更程序報批過于復雜。
規(guī)劃設(shè)計和施工設(shè)計由于項目的立項和實施的周期長，而且，一個項目是否成功立項難以確定，致使規(guī)劃設(shè)計和施工設(shè)計目的不一，作業(yè)單位不一，前后缺乏有效的銜接，特別是國家和省投資的重點項目，規(guī)劃設(shè)計由省上統(tǒng)一招標實施，施工設(shè)計由地方國土部門組織實施，而且由于各設(shè)計單位水平不一，責任心不一以及時間關(guān)系的影響，工程原材料市場價格不穩(wěn)定等因素，最終導致規(guī)劃設(shè)計過于粗糙，缺乏操作性，施工設(shè)計中地方群眾意見多樣，要求多樣，不得不對項目規(guī)劃方案進行否定，有的甚至不得不全盤來過，給項目實施帶來難度。按照國家和省投資項目的管理規(guī)定，項目變更必須報原批準機關(guān)批準，同時地方監(jiān)督部門也要求工程變更必須由地方組織審批，因為多頭審批管理，又加上初步設(shè)計及施工設(shè)計兩張皮，給工程的順利實施造成了極大的困難。
（四）技術(shù)力量缺乏。
土地整理是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，涉及專業(yè)多，工程類型多樣而且復雜，就目前的現(xiàn)有設(shè)計單位設(shè)計經(jīng)驗和設(shè)計資質(zhì)，沒有一家在人員結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置上符合要求，目前全國也沒有建立獨立的土地整理項目設(shè)計認證體系，導致土地整理項目設(shè)計人員管理混亂，魚龍混雜，設(shè)計、監(jiān)理、預(yù)算等技術(shù)力量極其缺乏，無法滿足設(shè)計需要。就業(yè)主部門來講，不管是國土局耕?？七€是各地的土地開發(fā)整理中心，都是主要從事土地管理職能，對土地整理工程管理缺乏經(jīng)驗和技術(shù)，同時由于現(xiàn)行事業(yè)機關(guān)編制管理有關(guān)規(guī)定，人員流動不暢，無法有效的吸引專業(yè)人才進入，導致外行管理，效率低下。
（五）新增耕地指標缺乏技術(shù)支撐。
目前的新增耕地指標既是土地整理的一個重要成果，又是土地整理項目的一個積極誘因，但是，耕地指標如何確定，如何科學測算和認定，缺乏有效的技術(shù)支撐，是土地整理重要的手段缺陷，為土地整理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展留下了不確定因素。
（六）與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)之間缺乏有機聯(lián)系與協(xié)調(diào)，獨自為戰(zhàn)，效果不明顯。
土地整理工作和目前開展的新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目之間有很多的共同之處，也有各自的側(cè)重點，但最基本的目標是一樣的，就是改善農(nóng)村面貌，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，增加糧食產(chǎn)量，促進農(nóng)民增收，為最終建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供條件，但是，目前，幾大塊的工作，缺乏有效統(tǒng)一，各自為陣，效果不明顯。比如我們在有的土地整理區(qū)在施工設(shè)計時發(fā)現(xiàn)原規(guī)劃的部分生產(chǎn)路、溝渠等已經(jīng)進行了硬化，一問才知道是新農(nóng)村建設(shè)的某些建設(shè)項目。由于事前缺乏溝通，給土地整理項目的開展帶來了一定的難度。一方面是二者建設(shè)標準不一致。各自設(shè)計的路、溝、池等工程的設(shè)計規(guī)格的參數(shù)難以統(tǒng)一，影響了項目區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一性和工程效果；第二，由于二者思考的角度不同，雙方的規(guī)劃設(shè)計思路難免會有沖突，比如新農(nóng)村建設(shè)中修好的路，在土地整理項目的規(guī)劃設(shè)計中也許是需要修改或取消的路。但是由于原來的小路已經(jīng)被硬化，再進行修改或地塊合并，其成本將會加大，也將造成資源的極大浪費；但如果不修改則會給土地整理工作的效果打上折扣，陷入了兩難的境地。
另外，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境也是土地整理的重要目的。農(nóng)村宅基地整理，以及對村莊內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的整治等項目與新農(nóng)村建設(shè)有密切的聯(lián)系。在涉及到對部分村莊的整理過程中，由于沒有參照新農(nóng)村規(guī)劃，很多設(shè)計顯得非常盲目，常常造成資源的浪費。
三、建議與思考
（一）建立土地整理的政策體系，形成有效工作機制
由于土地整理面寬量大，涉及的內(nèi)容十分龐雜，特別是當?shù)卮迳绾屠习傩盏那猩砝?，具體實施起來會遇到許多新問題。要預(yù)防和解決這些問題，必須進行統(tǒng)籌安排。建立一套行之有效的工作方法和工作機制和利益分配機制，充分調(diào)動當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社干部及群眾的參與性，為項目的順利實施建立體制基礎(chǔ)。
（二）加強規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)，減少實施中的工程變更
土地整理項目在項目的立項過程中，必須加強前期調(diào)研工作。土地整理項目在立項、規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)著重考察當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施情況，在土地整理項目的規(guī)劃設(shè)計中，必須充分調(diào)查現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施情況，充分征求當?shù)卮迳缂稗r(nóng)民意愿，合理布局和規(guī)劃工程項目，提高規(guī)劃的科學性和可行性，減少項目實施中的工程變更。
（三）落實專項資金，促進土地整理長期健康發(fā)展
資金問題是地方占補平衡項目實施的關(guān)鍵問題，為保證地方占補平衡項目的順利開展，市級應(yīng)該建立土地整理項目庫，地方財政應(yīng)該設(shè)立土地整理基金，實現(xiàn)地方投資的占補平衡項目有續(xù)投入，確保土地整理工作健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：北京奧運會 審計 研究
2008年北京奧運會的相關(guān)投資額將在2800―3000億元人民幣左右。國際理論研究表明，每當有大型的運動會要舉辦時，就會有一系列的與之相聯(lián)系的腐敗案發(fā)生，而且兩者的曲線是相吻合的。2008年奧運會奧運會涉及幾百項大型工程，如果在投資、政府采購、財務(wù)管理上沒有健全的審計制度，很容易出現(xiàn)一些腐敗現(xiàn)象。如2004年有關(guān)媒體報道的中國奧委會專項資金被動用的風波充分顯示了人們?nèi)罕妼W運會投資基金的關(guān)注。主辦大型運動會是一項復雜的系統(tǒng)工程，大型運動會有規(guī)模大，賽事多，競爭激烈；籌備時間長，結(jié)束得快，組（籌）委會是非長設(shè)的，組織管理工作難度大，資金來源多元化，資金多等特點。如何監(jiān)管大型運動會各項資金成為人們關(guān)注的焦點［1］。2008年北京奧運會是迄今為止我國舉行的最高級別的大型運動會。目前，北京奧運會已經(jīng)進入高速投資階段，奧運會各項審計工作也正處于緊張有序的工作當中，如何審計和監(jiān)管這筆巨額投資是我國乃至世界各國人民關(guān)注的焦點。下面就2008年北京奧運會審計應(yīng)注意的問題進行分析。
一、國家審計署、北京市審計局以及2008年北京奧運會奧組委監(jiān)察審計部審計評價指標和體系的一致性
北京奧組委主席劉淇說：“加強審計是保障北京奧運成為‘陽光工程’的重要措施?！睋?jù)了解，北京市奧運建設(shè)工程僅重點項目就有142個，涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、場館建設(shè)、環(huán)境保護、通訊等方面的投資達2800億元。巨大的資金投入引起了國家審計署的高度重視。目前，國家審計署對場館建設(shè)進行了重點審計，并對主要場館進行全程跟蹤審計，保證資金使用是符合規(guī)定的，保證工程處于受監(jiān)督狀態(tài)。國家審計署審計長李金華強調(diào)：加強對奧運建設(shè)的審計，其目的是“促進按時、節(jié)儉、優(yōu)質(zhì)完成場館建設(shè)任務(wù)，促進建立高效的奧運組織管理系統(tǒng)，保障奧運各項籌備工作順利進行?！北本┦袑徲嬀謱W運專項資金的使用問題進行審計。審計的重點集中在各單位奧運專項資金的總體規(guī)模及撥付、使用、管理情況；實行專戶存儲、單獨核算、?？顚Ｓ眉皥?zhí)行“收支兩條線”情況；實行招投標及相關(guān)經(jīng)濟合同的簽訂、管理和執(zhí)行情況；各單位對審前調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。但國家審計署和北京市審計局并無直接行政隸屬關(guān)系，按照審計權(quán)限，審計署對地方審計機關(guān)更多只是業(yè)務(wù)指導關(guān)系，地方審計受雙重領(lǐng)導，但是地方審計機關(guān)人事任免在地方，因此，地方審計機關(guān)在審計過程中有可能受到一定程度影響。奧組委監(jiān)察審計部負責具體的監(jiān)察審計工作。如何保持國家審計署、北京市審計局以及2008年北京奧運會奧組委監(jiān)察審計部之間的聯(lián)系、協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系、制定統(tǒng)一的審計評價指標和體系，對2008年北京奧運會各項審計工作的順利進行具有重要的意義。
二、審計人員要提前介入審計對象
以前我國舉辦大型運動會主要靠政府投資，這種投入保證了大型運動會的按期進行，使運動會社會效益得到一定程度的體現(xiàn)，促進了體育運動在我國的發(fā)展。隨著奧運會商業(yè)化程度的不斷發(fā)展，單方面由政府投資已經(jīng)不能適應(yīng)奧運會發(fā)展的需要，這種投資容易造成政府行政命令對運動會的絕對管理權(quán)，使審計很難獨立于行政命令之外，難于形成一個科學合理、高效運行的審計監(jiān)管體制。另外，政府單方面投資容易造成大型運動會各部門之間職能交叉、多頭監(jiān)督、低水平重復監(jiān)督等問題。一些審計監(jiān)管者受自身利益的局限，很難做到獨立、客觀，造成了大型運動會投資項目存在審計監(jiān)督不力、國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。在這種情況下，大多數(shù)大型運動會主要采用“事后審計”為主的模式，在審計中主要是針對出現(xiàn)的主要錯誤進行糾正，而不能有效地預(yù)防錯誤，不能取得預(yù)期的審計效果。常常給舉辦省市留下財政虧空，也給大型運動會腐敗現(xiàn)象帶來了滋生的土壤。對審計對象的提前介入不再是出現(xiàn)錯誤后查錯、“秋后算賬”，而是能全面了解資金預(yù)算情況，對不合理的預(yù)算提出修改意見，起到時時、處處“把關(guān)”的作用，就有可能避免大的決策失誤和經(jīng)濟損失等問題，起到事半功倍的效果。
三、保持2008年奧運會監(jiān)察審計部總部及其下屬各項目審計機構(gòu)的財務(wù)制度、會計核算的一致性
2008年奧運會監(jiān)察審計部的工作人員是由各單位臨時抽調(diào)出來組成的，這些人員來自于不同的工作單位，他們在財務(wù)制度、會計核算等方面可能存在不一致性。針對這一情況，2008年奧運會審計監(jiān)察部應(yīng)根據(jù)自身特點制定會計核算制度、財務(wù)管理制度和費用開支標準，對單位實施統(tǒng)一的會計監(jiān)督，在監(jiān)督的依據(jù)、標準、范圍、尺度等方面做到一致，可以避免單位之間、審計工作人員之間審計結(jié)果的不平衡性。
四、確立審計重點
祁燕凱認為，對建設(shè)項目經(jīng)費的同步審計，應(yīng)貫穿于整個活動的始終，不僅要加強對建設(shè)項目建設(shè)過程中的財務(wù)監(jiān)督和管理，同時也要加強對項目建設(shè)前和建設(shè)后的監(jiān)督管理［2］。目前，建筑行業(yè)是北京腐敗案件的高發(fā)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，近五年來，北京市城建系統(tǒng)共查處違法違紀案件454件，其中職務(wù)犯罪194件，占42%。重點工程的建設(shè)是北京奧運會關(guān)注的焦點，也是審計的重點。據(jù)了解，北京市奧運建設(shè)工程僅重點項目就有142個，涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、場館建設(shè)、環(huán)境保護、通訊等方面的投資達2800億元。2007年將是北京奧運各項籌備工作進入“沖
刺”階段的一年，奧運建設(shè)項目的巨額資金使用格外引人注目。北京市政府擬安排60億元人民幣加快奧運場館、周邊道路及市政工程建設(shè)。審計人員要對重點工程進行跟蹤審計，并參與重大項目招標、大宗采購、設(shè)計變更、工程結(jié)算等活動。
五、注重對奧運特有經(jīng)濟現(xiàn)象的審計和監(jiān)督
奧運收入已經(jīng)成為最近30年世界經(jīng)濟發(fā)展中一種獨特的經(jīng)濟現(xiàn)象研究的重點。北京奧運會的收入包括：電視轉(zhuǎn)播權(quán)；國際奧委會的合作伙伴計劃；中央和北京政府補貼；組委會贊助商；特許經(jīng)銷商；奧林匹克紀念幣和郵票；門票收入；捐贈資產(chǎn)處置。審計人員應(yīng)對收入資金額度進行確定，對收入資金費用撥付和使用情況進行審計監(jiān)督。
在奧運會對外委托業(yè)務(wù)資金支出的合同、協(xié)議等的起草過程中，審計人員就應(yīng)參與計價依據(jù)審核，并提出意見和建議。在資金費用撥付時，參照工程建設(shè)費用審批撥付程序及責任規(guī)定，及時開展審核、復核等監(jiān)督工作。
審計人員應(yīng)對北京奧運會“三大理念”專項支持資金支出情況進行審查監(jiān)督。依據(jù)有關(guān)制度規(guī)定和程序要求，對奧運“三大理念”項目專項支持資金額度確定、資金費用撥付和使用情況進行審計監(jiān)督。
參考文獻：
