時(shí)間：2022-11-02 17:08:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇重點(diǎn)單位履職報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
㈠主要內(nèi)容
按照國(guó)家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金或安全責(zé)任險(xiǎn)投保，以及其他安全生產(chǎn)投入（資金）的情況；依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，取得有關(guān)安全資格證書的情況；新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況；危險(xiǎn)作業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班、制定安全防范措施、設(shè)置作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全區(qū)域等情況；對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，及教育、督促?gòu)臉I(yè)人員正確佩戴和使用的情況；工作場(chǎng)所職業(yè)危害防治和制度建立情況，作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素辨識(shí)及控制，職業(yè)危害的防治、告知、申報(bào)、宣傳教育、防護(hù)設(shè)施維護(hù)檢修、日常監(jiān)測(cè)，從業(yè)人員體檢以及職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案管理的情況；組織安全生產(chǎn)日常檢查，及時(shí)排查、上報(bào)治理事故隱患，建立健全日常檢查記錄和隱患排查治理檔案的情況；作業(yè)場(chǎng)所安全設(shè)施（檢測(cè)報(bào)警設(shè)施、設(shè)備安全防護(hù)設(shè)施、防爆設(shè)施、作業(yè)場(chǎng)所防護(hù)設(shè)施、安全警示標(biāo)志、泄壓和止逆設(shè)施、緊急處理設(shè)施、逃生避難設(shè)施、勞動(dòng)防護(hù)用品等）的配置配備、檢測(cè)檢驗(yàn)、日常檢查、維護(hù)保養(yǎng)的情況；涉及重點(diǎn)危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品裝置的自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝設(shè)情況，以及涉及重點(diǎn)危險(xiǎn)化工工藝的大型化工裝置的緊急停車系統(tǒng)裝設(shè)情況；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)情況；制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒福?yīng)急救援組織、配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、開展應(yīng)急救援預(yù)案演練的情況；按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故的情況。
㈡事故隱患查處及整改
⒈對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)依法發(fā)出責(zé)令整改意見(jiàn)書，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即排除或者限期治理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織復(fù)查,依法發(fā)出復(fù)查意見(jiàn)書,核實(shí)整改落實(shí)情況，形成閉環(huán)。⒉對(duì)短時(shí)間無(wú)法整改的事故隱患，應(yīng)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”的規(guī)定進(jìn)行整改。⒊發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他監(jiān)管部門進(jìn)行處理的事故隱患，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，并于5日內(nèi)移送其他有關(guān)部門處理。⒋發(fā)現(xiàn)一級(jí)事故隱患，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，并于3日內(nèi)以函告或掛號(hào)形式報(bào)送區(qū)有關(guān)職能部門處理。⒌檢查中形成的相關(guān)材料應(yīng)登記建檔并做好歸檔工作。
執(zhí)法檢查安排
㈠總體原則
⒈執(zhí)法檢查主要分為三類，即日常執(zhí)法檢查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查和聯(lián)合執(zhí)法檢查，全年執(zhí)法檢查計(jì)劃不少于688家次。⒉日常執(zhí)法檢查應(yīng)加強(qiáng)檢查力度和頻次。對(duì)重點(diǎn)單位每年檢查不少于4次；對(duì)一般單位每年檢查不少于2次；對(duì)其他檢查單位檢查不少于1次。⒊專項(xiàng)執(zhí)法檢查主要根據(jù)本區(qū)域安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題或共性問(wèn)題，結(jié)合特殊時(shí)段和季節(jié)特征開展執(zhí)法檢查，每年組織專項(xiàng)檢查不少于6次，每次檢查單位不少于10家，每年檢查60家以上。每月應(yīng)側(cè)重以下檢點(diǎn)：1-2月：重點(diǎn)突出冬季火患、春節(jié)前夕、職業(yè)危害。2-3月：重點(diǎn)突出春節(jié)、“兩會(huì)”期間、招工高峰時(shí)期“三級(jí)安全教育”。4-6月：重點(diǎn)突出梅雨季節(jié)安全用電，有限空間作業(yè)安全。7-9月：重點(diǎn)突出高溫時(shí)段易燃易爆、用電、汛期安全。9-10月：重點(diǎn)突出節(jié)假日期間的安全生產(chǎn)。11-12月：重點(diǎn)突出年末安全生產(chǎn)及履職考核工作等。⒋根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，每年組織開展聯(lián)合檢查不少于4次，每次不少于12家。⒌對(duì)各村組織履職督查，分年中和年末共2次；對(duì)部分安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)履職督查每年不少于1次。
㈡日常執(zhí)法檢查
對(duì)確定的重點(diǎn)單位、一般單位和其他檢查單位開展日常執(zhí)法檢查。⒈檢查范圍：重點(diǎn)單位20家、一般單位24家、其他檢查單位140家。⒉檢點(diǎn)：見(jiàn)本計(jì)劃第四項(xiàng)第（一）款“執(zhí)法檢查主要內(nèi)容”。
㈢專項(xiàng)執(zhí)法檢查
安全用電專項(xiàng)檢查⑴檢查范圍：重型裝備、機(jī)械制造等露天作業(yè)多、用電量大的部分行業(yè)。⑵檢點(diǎn)：用電安全管理制度制定及落實(shí)情況、專職電工配備及持證情況、防護(hù)措施落實(shí)情況、漏電保護(hù)裝置使用情況、自備電源裝置使用情況、防誤操作裝置配備情況等。單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)和從業(yè)人員“三級(jí)安全教育”專項(xiàng)檢查⑴檢查單位：新進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員較多的行業(yè)。⑵檢點(diǎn)：建立和實(shí)施安全培訓(xùn)制度、年度培訓(xùn)計(jì)劃情況；培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入和使用情況；高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員（含危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員）培訓(xùn)和持證上崗情況；應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備及轉(zhuǎn)崗前從業(yè)人員培訓(xùn)情況；農(nóng)民工及其他從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)情況；建立安全培訓(xùn)檔案、記錄培訓(xùn)考核情況等。職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)檢查⑴檢查單位：職業(yè)病危害嚴(yán)重的，以及2010年以來(lái)新發(fā)職業(yè)病危害事故的單位。⑵檢點(diǎn)：職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度、操作規(guī)程及應(yīng)急救援預(yù)案，職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案，職業(yè)衛(wèi)生管理檔案和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，職業(yè)健康檢查，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)，個(gè)人防護(hù)用品發(fā)放記錄，工作場(chǎng)所公告欄設(shè)置、安全警示標(biāo)識(shí)及中文警示說(shuō)明等。有限空間作業(yè)專項(xiàng)檢查⑴檢查范圍：大量存在冶金煤氣管道、紙漿池、發(fā)酵池、酒槽池、腌漬池、污水池、電解槽等有限空間及儲(chǔ)罐、反應(yīng)塔（釜）、壓力容器等密閉設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。⑵檢點(diǎn)：有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程，通風(fēng)、檢測(cè)設(shè)備和防護(hù)用品配備使用情況，有限空間作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和特種作業(yè)持證上崗情況，有限空間進(jìn)入點(diǎn)附近警示標(biāo)志設(shè)置情況，應(yīng)急救援預(yù)案制定及演練情況等。事故單位事故處理“四不放過(guò)”專項(xiàng)檢查⑴檢查范圍：三年內(nèi)發(fā)生死亡事故和連續(xù)發(fā)生重傷事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。⑵檢點(diǎn)：整改防范措施落實(shí)情況等。
其他執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)
㈠指導(dǎo)、督促村級(jí)組織完成檢查計(jì)劃編制、備案及統(tǒng)計(jì)分析工作，并加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、履職督查和目標(biāo)考核。㈡做好本轄區(qū)的安全隱患、安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)查處及生產(chǎn)安全事故的調(diào)查善后工作。㈢按照區(qū)政府的要求，積極組織或參與區(qū)安全監(jiān)管、建設(shè)交通、質(zhì)量技監(jiān)、消防等部門開展安全生產(chǎn)執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)，開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)專項(xiàng)執(zhí)法。㈣根據(jù)本區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃，組織開展本轄區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。㈤認(rèn)真做好各項(xiàng)執(zhí)法工作的統(tǒng)計(jì)分析和總結(jié)，及時(shí)將執(zhí)法檢查內(nèi)容和信息登錄“區(qū)城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)”，落實(shí)執(zhí)法信息報(bào)送制度，促進(jìn)行政執(zhí)法工作計(jì)劃的全面實(shí)施。
為有效提升治安管理水平，努力維護(hù)良好的治安秩序，積極探索治安管理的有效途徑，把加強(qiáng)電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、管理和應(yīng)用作為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要抓手，有效提升了礦區(qū)防范、發(fā)現(xiàn)、快速打擊違法犯罪以及應(yīng)急處置突發(fā)性事件的能力。本文以協(xié)莊煤礦為例，詳細(xì)介紹了該礦加強(qiáng)電子建設(shè)、管理和應(yīng)用，著力打造“三個(gè)工程”，維護(hù)礦區(qū)治安穩(wěn)定的具體做法。
【關(guān)鍵詞】
電子監(jiān)控；礦區(qū)；治安
煤礦企業(yè)內(nèi)部治安狀況的好壞直接制約影響著礦區(qū)和諧和穩(wěn)定。隨著改革開放不斷深入，社會(huì)利益關(guān)系的復(fù)雜性，價(jià)值觀念的多樣性、人才物的流動(dòng)性、信息傳播的便捷性進(jìn)一步發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)治安形勢(shì)日趨復(fù)雜，特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和收入差距拉大，搶劫、盜竊、詐騙等刑事案件向企業(yè)蔓延，企業(yè)內(nèi)部案件呈上升趨勢(shì)。另外就是礦區(qū)進(jìn)入高發(fā)期，政企糾紛、勞資矛盾、刑事案件相互糾纏。同時(shí)礦區(qū)黑惡勢(shì)力有所侵染。面對(duì)如此多的不安定因素，做好礦區(qū)治安防護(hù)迫在眉睫。
1 整合技防資源，著力打造“實(shí)戰(zhàn)工程”
一是全面調(diào)查摸底。按照主要區(qū)域、重點(diǎn)單位、部位三條線，對(duì)全礦現(xiàn)有技防資源進(jìn)行摸底，同時(shí)，對(duì)安裝技防監(jiān)控系統(tǒng)的前端監(jiān)控、傳輸設(shè)備、終端存儲(chǔ)、資金投入、建設(shè)維護(hù)等內(nèi)容，進(jìn)行全面調(diào)查，了解掌握了現(xiàn)有技防資源和需要建設(shè)的監(jiān)控點(diǎn)的基本情況，在此基礎(chǔ)上，制定出技防設(shè)施整合建設(shè)方案，為建設(shè)電子監(jiān)控平臺(tái)奠定基礎(chǔ)。二是加大建設(shè)力度。根據(jù)調(diào)查摸底情況，綜合考慮防范效果、運(yùn)作資金等各種因素，不斷加強(qiáng)電子監(jiān)控設(shè)施的新建整合力度。投資100余萬(wàn)元，在辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)設(shè)立視頻90處接口，對(duì)進(jìn)出礦區(qū)主要路口、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋和全天候監(jiān)控，有效擴(kuò)大了監(jiān)控領(lǐng)域和范圍，形成了監(jiān)控職能更全、覆蓋范圍更廣、作用發(fā)揮更明顯的監(jiān)控體系。三是加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。為有效提升技防資源的綜合利用水平，將監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)并入 110指揮中心，配備專職護(hù)衛(wèi)隊(duì)員3人，“440、120、110”聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，全天候監(jiān)控，立體化作業(yè)，形成了“三位一體”的綜合監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了技防監(jiān)控設(shè)施作用的最大化。
2 完善運(yùn)行機(jī)制，著力打造“規(guī)范工程”
一是實(shí)行“三個(gè)建立”。在監(jiān)控報(bào)警中心建立一套工作職責(zé)、值班制度、接處警程序等內(nèi)容在內(nèi)的制度體系；建立一套包括接處警記錄簿、值班記錄簿、監(jiān)控調(diào)閱記錄簿、維護(hù)記錄簿等在內(nèi)的工作臺(tái)帳；建立轄區(qū)各監(jiān)控點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)圖。二是運(yùn)行機(jī)制“三明確”。明確監(jiān)控職責(zé)，監(jiān)控崗位人員要熟悉監(jiān)控的技術(shù)性能、操作程序和分布情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)報(bào)告、快除故障。明確值班職責(zé)。值班人員要認(rèn)真履職，密切注視監(jiān)控圖像并進(jìn)行實(shí)時(shí)錄像，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)報(bào)告，迅速處置。明確考核細(xì)則，凡通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)抓獲違法犯罪嫌疑人的，在績(jī)效考核中加分，凡監(jiān)控維護(hù)不當(dāng)，造成系統(tǒng)停止運(yùn)行的扣除績(jī)效分值。三是完善服務(wù)管理。加強(qiáng)監(jiān)控中心監(jiān)控人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)控人員實(shí)際操作、實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用、分析研判能力。固定廠家定期對(duì)電子監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行巡檢，確保系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常并發(fā)揮應(yīng)有的作用。各監(jiān)控中心固定專人，加強(qiáng)監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)管理，確保監(jiān)控系統(tǒng)24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，建立起了“有人看、有人管、有人護(hù)”的技防管理長(zhǎng)效機(jī)制。
3 強(qiáng)化特色運(yùn)用，著力打造“實(shí)效工程”
在實(shí)際運(yùn)用中，面對(duì)犯罪行為在時(shí)間上的突發(fā)性、空間上的不確定性和手段上的多樣性特點(diǎn)，監(jiān)控人員不滿足固有監(jiān)控方式，積極探索，總結(jié)出兩種特色監(jiān)控模式（重點(diǎn)監(jiān)控和定向監(jiān)控）、三種特色監(jiān)控方法（跟蹤觀察法、聯(lián)絡(luò)排嫌法和事態(tài)控制法），著力打造電子監(jiān)控的“實(shí)效工程”。兩種監(jiān)控模式：重點(diǎn)監(jiān)控就是根據(jù)區(qū)域治安情況和階段性違法犯罪情況，在不同時(shí)段，選擇一定數(shù)量的監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，循環(huán)切換觀察，從中掌握案件線索。同時(shí)，對(duì)特定的監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行定點(diǎn)守候式監(jiān)控，從中發(fā)現(xiàn)可疑情況。定向監(jiān)控就是以社會(huì)面治安動(dòng)態(tài)為依據(jù)，以監(jiān)控點(diǎn)覆蓋范圍為基礎(chǔ)，針對(duì)特定區(qū)域突出治安現(xiàn)狀，確定重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)實(shí)行定向監(jiān)控，發(fā)生警情后，迅速調(diào)用警情發(fā)生地附近探頭進(jìn)行監(jiān)控，起到掌控現(xiàn)場(chǎng)、協(xié)同處警、固定證據(jù)以及追蹤行為人逃離方向等作用。例如：張某夜間到社區(qū)伺機(jī)盜竊，正在值班的護(hù)衛(wèi)隊(duì)員通過(guò)電子監(jiān)控探頭發(fā)現(xiàn)此人形跡可疑，立即匯報(bào)公安機(jī)關(guān)組織110隊(duì)員趕到現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)過(guò)縝密排查、盤問(wèn)，此人是活躍在礦區(qū)周圍盜竊團(tuán)伙的骨干成員。公安機(jī)關(guān)順藤摸瓜，破獲一起團(tuán)伙盜竊摩托車、電動(dòng)車案件，本案的告破極大震懾了違法犯罪分子，受到職工群眾一致好評(píng)。三種監(jiān)控方法：跟蹤觀察法就是在難以全面監(jiān)控的情況下，選擇幾個(gè)行為人，通過(guò)監(jiān)控探頭對(duì)接切換，對(duì)其行為和所攜物品跟蹤觀察，識(shí)別行為人是否有可疑行為。聯(lián)絡(luò)排嫌法就是監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)行為人有可疑行為或可疑物品，需進(jìn)一步當(dāng)面盤問(wèn)的，聯(lián)絡(luò)街面巡控力量進(jìn)行盤問(wèn)。事態(tài)控制法就是在瀏覽觀察監(jiān)控過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)人員聚集、糾紛爭(zhēng)吵、交通事故等情形，及時(shí)固定圖像，獲取行為人的基本特征及其行為，為后期的處置和取證服務(wù)。監(jiān)控方式方法的創(chuàng)新運(yùn)用，極大地提高了監(jiān)控實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力，有效預(yù)防和減少了違法犯罪，維護(hù)了企業(yè)和職工群眾利益。
電子監(jiān)控系統(tǒng)分布密度大、科技含量高、實(shí)戰(zhàn)技能強(qiáng)，為案件挖掘線索、收集證據(jù)，發(fā)揮巨大作用。為公安機(jī)關(guān)提供有價(jià)值視頻資料7份，信息37條。利用監(jiān)控系統(tǒng)破獲盜竊物資、搶劫搶奪案件多起，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失10余萬(wàn)元。同時(shí)，利用視頻監(jiān)控遠(yuǎn)程、高速、直觀的特點(diǎn)，近距離掌握、重大災(zāi)害事故、安全保衛(wèi)等現(xiàn)場(chǎng)及其周邊部位情況，縮短決策過(guò)程，提高指揮協(xié)調(diào)效能。實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要害崗位、經(jīng)濟(jì)要害崗位、消防重點(diǎn)單位，全天無(wú)縫隙監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)安全隱患20條，糾正違規(guī)違紀(jì)40人次，杜絕了治安災(zāi)害事故的發(fā)生。監(jiān)控探頭跟著警情走，“盯、跟、抓、控”立體化作戰(zhàn)，形成一張“天羅地網(wǎng)”，切實(shí)提高了礦區(qū)治安防控效能。職工群眾安全感大大增強(qiáng)，滿意率明顯提升。
今后，我們將進(jìn)一步把電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)作為治安管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，立足實(shí)戰(zhàn)，狠抓電子監(jiān)控操作規(guī)范化、科學(xué)化，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)控效能最大化，適時(shí)掌握治安動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)警情研判，維護(hù)礦區(qū)平安和諧，推進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1]張永紅.煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的研究[J]. 煤礦機(jī)械. 2004（04）
通過(guò)開展信息安全檢查工作，進(jìn)一步落實(shí)信息安全責(zé)任，增強(qiáng)全員信息安全意識(shí)，認(rèn)真查找突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，全面排查安全隱患和安全漏洞，有針對(duì)性地采取管理和技術(shù)防護(hù)措施，促進(jìn)安全防范水平和安全可控能力提升，預(yù)防和減少重大信息安全事件的發(fā)生，切實(shí)保障信息安全。
二、檢查范圍
信息安全檢查的范圍包括縣市區(qū)衛(wèi)生局和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位。涉及國(guó)家秘密的信息系統(tǒng)安全檢查，按照國(guó)家保密管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
三、檢查內(nèi)容
（一）信息安全管理情況
按照國(guó)家信息安全政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，信息安全管理規(guī)章制度的建立健全及落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查信息安全主管領(lǐng)導(dǎo)、信息管理機(jī)構(gòu)和工作人員履職情況，信息安全責(zé)任制落實(shí)及事故責(zé)任追究情況，人員、資產(chǎn)、采購(gòu)、外包服務(wù)等日常安全管理情況，信息安全經(jīng)費(fèi)保障情況等。
（二）技術(shù)防護(hù)情況
網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)防病毒、防攻擊、防篡改、防癱瘓、防泄密等技術(shù)措施及有效性。重點(diǎn)檢查事關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)部門或行業(yè)正常生產(chǎn)生活具有較大影響的重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的安全防護(hù)情況，包括技術(shù)防護(hù)體系建立情況；網(wǎng)絡(luò)邊界防護(hù)措施，不同網(wǎng)絡(luò)或信息系統(tǒng)之間安全隔離措施，互聯(lián)網(wǎng)接入安全防護(hù)措施，無(wú)線局域網(wǎng)安全防護(hù)策略等；服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備等安全策略配置及有效性，應(yīng)用系統(tǒng)安全功能配置及有效性；終端計(jì)算機(jī)、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)安全防護(hù)措施；重要數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)的安全防護(hù)措施等。
（三）應(yīng)急工作情況
按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預(yù)案要求，建立健全信息安全應(yīng)急工作機(jī)制。重點(diǎn)檢查信息安全事件應(yīng)急預(yù)案制訂、修訂情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況；應(yīng)急技術(shù)支撐隊(duì)伍、災(zāi)難備份與恢復(fù)措施建設(shè)情況，重大信息安全事件處置及查處情況等。
（四）安全教育培訓(xùn)情況
重點(diǎn)檢查信息安全和保密形勢(shì)宣傳教育、領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)人員信息安全技能培訓(xùn)、信息安全管理和技術(shù)人員專業(yè)培訓(xùn)情況等。
（五）安全問(wèn)題整改情況
重點(diǎn)檢查以往信息安全檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況，包括整改措施、整改效果及復(fù)查情況，以及類似問(wèn)題的排查情況等，分析安全威脅和安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步評(píng)估總體安全狀況。
四、檢查方式
按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)行誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，信息安全檢查工作以各縣市區(qū)衛(wèi)生局和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位組織自查為主。同時(shí)，市衛(wèi)生局將會(huì)組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍對(duì)部分重點(diǎn)單位和重要系統(tǒng)進(jìn)行安全抽查。
（一）安全自查
各縣市區(qū)衛(wèi)生局和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位統(tǒng)籌組織安排本地和本單位的信息安全自查工作，制定信息安全檢查實(shí)施方案，印發(fā)檢查部署文件，明確自查范圍、責(zé)任單位、工作安排及工作要求等相關(guān)內(nèi)容，并認(rèn)真組織實(shí)施。自查工作完成后，各縣、市（區(qū)）衛(wèi)生局和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位要對(duì)本地衛(wèi)生系統(tǒng)和本單位檢查情況進(jìn)行全面匯總、總結(jié)，填寫檢查結(jié)果統(tǒng)計(jì)表，認(rèn)真梳理存在的主要問(wèn)題，分析評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，撰寫檢查總結(jié)報(bào)告。
（二）安全抽查
1．抽查任務(wù)
市衛(wèi)生局將組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍對(duì)部分縣市區(qū)衛(wèi)生局和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)行抽查，抽查單位和時(shí)間另行通知。
2．抽點(diǎn)內(nèi)容
(1)現(xiàn)場(chǎng)抽查內(nèi)容。重點(diǎn)檢查被抽查單位自查工作組織開展情況，2012年安全檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況，網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、安全區(qū)域劃分的合理性，網(wǎng)絡(luò)邊界防護(hù)措施的完備性，服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備等的安全策略配置、應(yīng)用系統(tǒng)安全功能配置及其有效性，重要數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)等安全防護(hù)措施。專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)對(duì)重要設(shè)備和應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行安全技術(shù)檢測(cè)，深入挖掘安全漏洞，采用人工方式對(duì)安全漏洞的可利用性進(jìn)行驗(yàn)證，幫助排查安全隱患，分析評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)。
(2)外部檢測(cè)內(nèi)容。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)被抽查的網(wǎng)站系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等安全風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行外部檢測(cè)，包括安全漏洞、網(wǎng)頁(yè)篡改、惡意代碼情況以及近年來(lái)安全檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況等，驗(yàn)證被抽查系統(tǒng)安全防護(hù)措施的有效性。
五、時(shí)間安排
（一）自查時(shí)間安排
自查工作自本工作方案印發(fā)之日起啟動(dòng)，2013年9月23日結(jié)束。
（二）抽查時(shí)間安排
市衛(wèi)生局牽頭組織的抽查工作自9月23日起啟動(dòng)，9月30日前完成。
六、信息報(bào)送
（一）請(qǐng)各縣市區(qū)衛(wèi)生局和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位于2013年9月23日前向市衛(wèi)生局上報(bào)檢查總結(jié)報(bào)告，以及《地方／行業(yè)信息安全檢查結(jié)果統(tǒng)計(jì)匯總表》（衛(wèi)生局填報(bào)本地區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)匯總后數(shù)據(jù)，醫(yī)療衛(wèi)生單位填寫本單位數(shù)據(jù)）、《信息安全檢查結(jié)果統(tǒng)計(jì)表》和《政府部門信息安全管理工作自評(píng)估表（試行）》等相關(guān)材料。
（二）報(bào)送方式。報(bào)送材料紙質(zhì)版至市衛(wèi)生局辦公室，電子版請(qǐng)通過(guò)省衛(wèi)生廳集群辦公OA系統(tǒng)發(fā)送至市衛(wèi)生局。如填報(bào)內(nèi)容，請(qǐng)按照保密要求通過(guò)機(jī)要方式傳送。
（三）在自查中發(fā)現(xiàn)重大安全隱患或出現(xiàn)因檢查工作導(dǎo)致的跨地區(qū)、跨部門或跨行業(yè)安全問(wèn)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)向市衛(wèi)生局和本地信息化管理部門報(bào)告。
七、有關(guān)工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
各縣市區(qū)衛(wèi)生局和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位要把信息安全檢查工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確檢查責(zé)任，建立并落實(shí)信息安全檢查工作責(zé)任制，明確檢查工作負(fù)責(zé)人、檢查機(jī)構(gòu)和檢查人員，安排并落實(shí)檢查工作經(jīng)費(fèi)，保證檢查工作順利進(jìn)行。
（二）注重源頭，深入檢查
各縣市區(qū)衛(wèi)生局和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位要全面細(xì)致開展檢查工作，注重采用技術(shù)檢測(cè)等手段，深入查找安全問(wèn)題和隱患。認(rèn)真統(tǒng)計(jì)與填報(bào)數(shù)據(jù)，確保檢查工作不走過(guò)場(chǎng)、不漏環(huán)節(jié)、不留死角。要高度重視檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題，全面系統(tǒng)地分析研究解決，從源頭上遏制和消除安全隱患。
（三）即查即改，確保成效
各縣市區(qū)衛(wèi)生局和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改，因條件不具備暫時(shí)不能整改的問(wèn)題應(yīng)采取臨時(shí)防范措施，保證系統(tǒng)安全正常運(yùn)行。各縣市區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)及時(shí)把檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通報(bào)給相關(guān)單位，督促相關(guān)單位組織風(fēng)險(xiǎn)研判、并落實(shí)整改措施，對(duì)于逾期未進(jìn)行整改的單位將予以通報(bào)。
（四）密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)
各縣市區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)加強(qiáng)與同級(jí)信息化主管部門的溝通合作，組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍對(duì)檢查工作進(jìn)行技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，不斷提高檢查
工作的科學(xué)性和規(guī)范性。承擔(dān)抽查任務(wù)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和被抽查
單位應(yīng)加強(qiáng)溝通，做好配合工作，保障信息安全抽查工作的順利
開展。
各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直有關(guān)單位：
為深刻吸取近期省內(nèi)接連發(fā)生的較大事故教訓(xùn)，切實(shí)做好我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好地安全生產(chǎn)環(huán)境，根據(jù)《阜陽(yáng)市政府辦公室關(guān)于開展安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、檢查時(shí)間
2013年4月26日至5月8日
二、檢查范圍及方式
1、檢查范圍：消防、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、校車、交通運(yùn)輸、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位。
2 、檢查方式：各企事業(yè)單位開展全面自查；鎮(zhèn)政府組織對(duì)各單位檢查情況進(jìn)行督查。
三、檢點(diǎn)內(nèi)容
1、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況，安全生產(chǎn)管理和隱患排查治理情況；事故查處和責(zé)任落實(shí)情況等。
2、 道路交通方面：交管站牽頭鎮(zhèn)派出所、交警四中隊(duì)配合，檢查交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車輛超速、超載、超員的；駕駛?cè)藷o(wú)證駕駛、無(wú)從業(yè)資格證、疲勞駕駛車輛或者駕駛證與所駕車型不符的；非客車違法載人的；非法改裝車輛從事運(yùn)輸?shù)模?224省道、劉莊礦進(jìn)礦路、潘謝路、謝夏路、聯(lián)絡(luò)路、二路、謝土路、共建大道、礦友大道等出行干道，由鎮(zhèn)城建辦牽頭，沿路各社區(qū)、村負(fù)責(zé)檢查是否存在危險(xiǎn)路段和事故黑點(diǎn)；是否存在危橋；是否設(shè)置警示標(biāo)志；是否存在占用路面隨意堆放建筑材料和雜物等危險(xiǎn)行為。
3、消防安全方面：鎮(zhèn)派出所消防中隊(duì)牽頭，涉及單位和各社區(qū)、村配合負(fù)責(zé)檢查公共聚集場(chǎng)所、超市、教會(huì)、生產(chǎn)儲(chǔ)存類企業(yè)、板材加工業(yè)、大跨度廠房、倉(cāng)庫(kù)和勞動(dòng)密集型企業(yè)等消防設(shè)施設(shè)備是否齊全和正常運(yùn)行、應(yīng)急預(yù)案是否制定、消防措施是否落實(shí)到位、責(zé)任人是否在崗等。中心校負(fù)責(zé)組織人員對(duì)各中小學(xué)校教室、圖書閱覽室、實(shí)驗(yàn)室、寄宿生宿舍、食堂等人員比較集中場(chǎng)所消防安全情況和體育健身設(shè)施器材安全情況進(jìn)行檢查；鎮(zhèn)民政辦、婦女協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)張莊社區(qū)五保老人集中供養(yǎng)點(diǎn)、鎮(zhèn)留守兒童之家等單位的消防安全情況和娛樂(lè)健身設(shè)施器材安全情況進(jìn)行檢查。
4、 建筑施工方面：建筑施工各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度落實(shí)情況，重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工安全防范和監(jiān)控情況，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)打擊非法違法建設(shè)情況；農(nóng)村農(nóng)民建房安全管理情況。
5 、非煤礦山方面：各社區(qū)、村負(fù)責(zé)檢查屬地內(nèi)的磚窯廠、粉矸廠等企業(yè)安全管理制度和措施落實(shí)情況，從業(yè)人員安全防護(hù)情況等，同時(shí)重點(diǎn)檢查各磚窯廠對(duì)因燒磚取土形成的坑、塘的安全管理措施是否到位，是否配備安全人員、是否設(shè)置警示標(biāo)志等，切實(shí)防范溺亡悲劇發(fā)生。
6、 危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花炮竹方面：成立由鎮(zhèn)安全辦、鎮(zhèn)派出所、工商所、交管站組成的聯(lián)合執(zhí)法組負(fù)責(zé)加大對(duì)危化品在原料供應(yīng)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的監(jiān)管檢查力度，切斷非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條，打擊非法制售販賣行為。
7 、校車安全管理方面：由鎮(zhèn)安全辦、派出所、交管站、中心校負(fù)責(zé)檢查各學(xué)校、幼兒園、托兒所使用校車安全制度落實(shí)情況、駕駛員工作和培訓(xùn)情況、校車超載超速情況、隨車管理人員履職情況、車輛消防器材配備情況。
8 、特種設(shè)備方面：鎮(zhèn)安全辦牽頭，工商、質(zhì)檢單位負(fù)責(zé)檢查鍋爐、氣瓶充裝站點(diǎn)、人員密集場(chǎng)所和化工企業(yè)使用的特種設(shè)備安全運(yùn)營(yíng)情況；張莊公園游樂(lè)設(shè)施安全狀況；特種設(shè)備安全檢驗(yàn)情況、操作人員持證上崗情況。
9 、食品、藥品、公共衛(wèi)生安全方面：由鎮(zhèn)安全辦牽頭，中心校、中心醫(yī)院、防疫站、畜牧獸醫(yī)站、各社區(qū)、村參與配合負(fù)責(zé)檢查學(xué)校、醫(yī)院、車站、旅館、飯店、物資交流大會(huì)等人員較為集中場(chǎng)所的食品、藥品、公共衛(wèi)生安全情況。特別要加大對(duì)各中、小學(xué)校食堂餐桌餐具的消毒、食品衛(wèi)生情況的檢查力度。時(shí)值春末夏初，氣溫回升較快，大量蚊蠅孳生，加之禽流感疫情發(fā)生，對(duì)群眾生活環(huán)境和生命健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為此，各社區(qū)、村要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格檢查，嚴(yán)厲制止亂丟亂棄垃圾行為，對(duì)群眾生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的垃圾要集中送往鎮(zhèn)垃圾焚燒站進(jìn)行無(wú)害化處理。中心醫(yī)院、防疫站要加強(qiáng)對(duì)禽流感疫情的監(jiān)測(cè)，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要強(qiáng)化消毒，對(duì)上市出售的活禽和畜禽產(chǎn)品要加強(qiáng)檢疫。
10、燃?xì)夥矫妫汗ど趟?fù)責(zé)檢查無(wú)證、證照 不全或過(guò)期從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)的；關(guān)閉取締后，又擅自經(jīng)營(yíng)的；非法充裝倒賣石油液化氣的。尤其要加大對(duì)個(gè)別商販采用車載氣瓶，走村竄戶流動(dòng)充氣等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的查處和打擊力度。
11 、用水用電方面：謝橋供電局負(fù)責(zé)檢查公共電路設(shè)施的安全運(yùn)行情況，各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社區(qū)、村負(fù)責(zé)檢查本單位的用電線路是否老化，各種電器設(shè)備等是否按要求使用。水利站牽頭負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)的溝、橋、涵、閘進(jìn)行一次全面排查除險(xiǎn)，對(duì)排查出的險(xiǎn)情，不能立即排除的，要安排專人看守并設(shè)置警示標(biāo)志。同時(shí)工商、質(zhì)檢、水利站負(fù)責(zé)檢查鎮(zhèn)域內(nèi)各水廠生產(chǎn)和上市桶裝的水質(zhì)量是否達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
12、兩礦采空區(qū)住房安全方面：鎮(zhèn)地礦辦牽頭，蘭廟、化中、張莊三個(gè)社區(qū)及路莊村要分別迅速組織人員對(duì)采空區(qū)群眾住房進(jìn)行安全檢查，對(duì)已經(jīng)損毀和可能損毀的房屋按照結(jié)構(gòu)、面積、居住人口情況、損毀程度等分類登記造冊(cè)，既為保護(hù)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全也為有效推進(jìn)分批安置工作夯實(shí)基礎(chǔ)。
四、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各單位、社區(qū)、村要深入貫徹落實(shí)全縣安全工作會(huì)議精神，把大檢查作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織力量，層層落實(shí)責(zé)任和措施。主要負(fù)責(zé)人要親自研究部署，分管負(fù)責(zé)人要組織實(shí)施，各單位要齊抓共管。
2、迅速部署，精心組織。各單位、社區(qū)、村要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合實(shí)際，制定具體細(xì)致的檢查方案，并立即落實(shí)到具體單位企業(yè)和責(zé)任人，增強(qiáng)檢查工作的針對(duì)性和實(shí)效性。各單位、社區(qū)、村檢查方案于4月30日前報(bào)鎮(zhèn)安全辦公室。
3 、深入檢查，及時(shí)整改。堅(jiān)持邊檢查邊整改，以檢查促整改，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，要立即采取有效措施予以整改；暫時(shí)不能整改的，要立即制定落實(shí)整改措施，指定專人盯守，限期整改、跟蹤落實(shí)；對(duì)隱患嚴(yán)重不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要責(zé)令立即停產(chǎn)停業(yè)整改。各單位、社區(qū)、村要將檢查發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題及時(shí)通報(bào)鎮(zhèn)政府，并做好整改情況的跟蹤督導(dǎo)。
4 、嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅責(zé)任。各單位、社區(qū)、村要嚴(yán)肅安全檢查紀(jì)律，嚴(yán)明檢查責(zé)任，深入基層、深入作業(yè)一線進(jìn)行徹底排查。要結(jié)合實(shí)際，采取聽(tīng)匯報(bào)、查閱資料、隨機(jī)抽查、實(shí)地查看等方式，全面檢查工作部署和落實(shí)情況。對(duì)安全監(jiān)察走過(guò)場(chǎng)、整改工作不落實(shí)等問(wèn)題的責(zé)任人，要予以嚴(yán)肅處理。
各單位、村（社區(qū)）要在深入開展工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行客觀全面的總結(jié)，形成有情況、有分析、有措施、有建議的總結(jié)報(bào)告，于5月10日前報(bào)鎮(zhèn)安全辦公室，5月中旬鎮(zhèn)將組成督查組對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行督查。確保“五·一”期間不出現(xiàn)重大安全事故，讓謝橋鎮(zhèn)群眾度過(guò)一個(gè)安定祥和的節(jié)日。
市森林公安局領(lǐng)導(dǎo)述職報(bào)告
尊敬的局領(lǐng)導(dǎo)，各位同事，大家好！
2019年市森林公安局在市林業(yè)局黨組、市公安局和省森林公安局的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，認(rèn)真履職盡責(zé)，以“不忘初心、牢記使命”主題教育和打擊破壞野生動(dòng)物資源犯罪專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，踐行初心使命，嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪，積極預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序穩(wěn)定，全年全市沒(méi)有發(fā)生重特大涉林刑事和治安案件、沒(méi)有發(fā)生重大以上森林火災(zāi)和因森林火災(zāi)導(dǎo)致的人員傷亡事故、沒(méi)有發(fā)生重大涉森林民警的負(fù)面輿情，取得了較好的工作成績(jī)。現(xiàn)將今年的工作匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
主要做了以下工作：一是堅(jiān)持政治建警，提升隊(duì)伍素養(yǎng)。我們以推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，認(rèn)真組織開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育，采取集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、集中研討等多種方式，深入開展主題教育。規(guī)范支部黨建工作，穩(wěn)步推進(jìn)支部“五化”建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)制度，加強(qiáng)支部黨員的教育管理，提高全體民警的政治素養(yǎng)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到兩個(gè)維護(hù)。二是加強(qiáng)督查考核，改進(jìn)隊(duì)伍作風(fēng)。今年是公安機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)年，為對(duì)接公安標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)工作，我們狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，先后下發(fā)《××市森林公安局紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)年工作方案》、《關(guān)于當(dāng)前加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和工作紀(jì)律的通知》等文件，成立了督查組，開展自查自糾，對(duì)上下班紀(jì)律、警容風(fēng)紀(jì)、工作紀(jì)律進(jìn)行不定期抽查并通報(bào)，目前我局的工作紀(jì)律和工作作風(fēng)得到明顯改善。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。下發(fā)了《關(guān)于組織開展全市森林公安民警業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的通知》、《關(guān)于在全市森林公安機(jī)關(guān)開展案例教學(xué)比武活動(dòng)的通知》等文件，制作了“濫伐林木案件現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查”、“存放野生動(dòng)物場(chǎng)所的檢查”、“涉林刑事案件五快戰(zhàn)法”、“訊問(wèn)筆錄制作規(guī)范”等微視頻課程供民警學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù)、新知識(shí)，制作案例教學(xué)比武，開展“三項(xiàng)基本功”業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等方式方法提升民警執(zhí)法素養(yǎng)，增強(qiáng)執(zhí)法能力與實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。
二、加大執(zhí)法辦案力度
今年以來(lái)，全市森林公安機(jī)關(guān)共辦理了涉林刑事案件××起，林業(yè)行政案件××起，治安案件××起，其中市森林公安局辦理涉林刑事案件××起。我們主要做了以下幾方面的工作：一是加強(qiáng)林區(qū)防控。做到有警必接，接警必查，同時(shí)不定期對(duì)重點(diǎn)部位、場(chǎng)所，野生動(dòng)植物集散地、候鳥遷徙地、特色餐館等進(jìn)行巡查，對(duì)城區(qū)周邊的“××”區(qū)域定期組織巡查,基本遏制了亂取土亂用火亂捕獵的現(xiàn)象。二是全力開展專項(xiàng)行動(dòng)。今年由省公安廳組織開展了一次打擊破壞野生動(dòng)物資源犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，從今年3月份開始一直到11月份才結(jié)束。由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專項(xiàng)行動(dòng)期間，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員××人次、車輛××臺(tái)次，拆除“天網(wǎng)”、“網(wǎng)籠”、誘捕裝置、電子誘捕設(shè)備××處，突擊檢查市場(chǎng)、門店、馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所等××次，共計(jì)立刑事案件××起（陸生野生動(dòng)物刑事案件××起，水生野生動(dòng)物刑事案件××起），破案××起，抓獲違法人員××人，收繳國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物××只（頭），三有野生動(dòng)物××只（頭），野生動(dòng)物制品××公斤，獵具、獵漁具××套，涉案價(jià)值××萬(wàn)元，受到了省公安廳、省林業(yè)局、省森林公安局的好評(píng)，市局和××縣森林公安局被評(píng)為全省打擊破壞野生動(dòng)物資源犯罪專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)集體，市局××、××縣局××榮立個(gè)人三等功一次。三是嚴(yán)把執(zhí)法質(zhì)量。開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查和網(wǎng)上評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正在實(shí)際工作中存在的執(zhí)法問(wèn)題，對(duì)每起案件和每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律關(guān)，堵塞漏洞，防微杜漸。要求執(zhí)法民警認(rèn)真學(xué)習(xí)《××省森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議實(shí)施辦法》，對(duì)照辦法一條一條抓落實(shí)，通過(guò)開展網(wǎng)上巡查和考評(píng)、加強(qiáng)與檢、法溝通協(xié)調(diào)、強(qiáng)化法制教育，全市民警的執(zhí)法辦案水平及執(zhí)法質(zhì)量有了很大提高。基本做到了秉公執(zhí)法，沒(méi)有發(fā)生冤家錯(cuò)案，沒(méi)有出現(xiàn)行政復(fù)議和行政訴訟案件。
三、扎實(shí)抓好森林防火工作
2019年，全市共發(fā)生森林火災(zāi)××起，過(guò)火面積××公頃，受害森林面積××公頃，未發(fā)生重特大森林火災(zāi)，無(wú)人員傷亡。與去年比較火災(zāi)次數(shù)減少××起，受害森林面積減少××公頃，在“××杯”、省政府績(jī)效考核中沒(méi)有扣分點(diǎn)，。我們主要做了以下幾方面的工作：一是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。以今年的森林防火與安全生產(chǎn)一同考核為契機(jī)，與應(yīng)急部門協(xié)同很抓了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)” 的森林防火責(zé)任制落實(shí)。基本形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員共同抓的工作格局，將森林防火工作真正納入政府績(jī)效考核，真正形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門具體抓”的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。二是很抓宣傳教育。認(rèn)真組織開展5.12防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、119消防日、防火宣傳月、森林防滅火宣傳教育“七進(jìn)”等宣傳活動(dòng)，廣泛營(yíng)造森林火災(zāi)防范氛圍。增強(qiáng)林區(qū)群眾森林防火意識(shí)。三是強(qiáng)化火源管理。認(rèn)真落實(shí)野外火源管理制度，重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)、火災(zāi)多發(fā)區(qū)列為防范重點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)看死守、封山，重要節(jié)假日加大巡護(hù)力度和密度，嚴(yán)防火種進(jìn)山入林，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)護(hù)林員責(zé)仕，明確劃分護(hù)林員的工作職責(zé)和管護(hù)范圍。確保重點(diǎn)林區(qū)、重要部位和進(jìn)山路口有人管、山頭有人看，墳頭有人守。四是認(rèn)真開展隱患排查。積極開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查活動(dòng)和秋冬季森林防滅火工作專項(xiàng)檢查暨打擊森林火災(zāi)違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)全市各級(jí)共派出排查人員2萬(wàn)余人次，排點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)單位1100處（個(gè)），發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)隱患230處，已整改風(fēng)險(xiǎn)隱患××個(gè)，整改數(shù)占隱患數(shù)的95.6%。五是搞好應(yīng)急準(zhǔn)備。今年經(jīng)過(guò)上下努力，全市××個(gè)森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)縣級(jí)單位均組建了50至120人的森林火災(zāi)專業(yè)撲火隊(duì)，在緊要時(shí)期相對(duì)集中備勤，隨時(shí)可調(diào)度參與森林火災(zāi)撲救。各縣林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還分別組建了森林防火應(yīng)急和義務(wù)撲火隊(duì)伍，基本形成了以專業(yè)撲火隊(duì)伍為骨干，其他撲火隊(duì)伍為補(bǔ)充的森林火災(zāi)撲救體系，對(duì)所有撲火隊(duì)伍均開展了形式多樣的培訓(xùn)演練，提高撲救能力。同時(shí)各區(qū)縣還購(gòu)置補(bǔ)充了撲救裝備和物資，并對(duì)設(shè)備加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，保證能同時(shí)撲救2場(chǎng)較大森林火災(zāi)的儲(chǔ)備。
今年的工作雖然取得了很大成績(jī)，但與領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)的要求還有差距。在明年工作中，我們將繼續(xù)努力，為維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，保護(hù)我市森林和野生動(dòng)物資源安全做出新的貢獻(xiàn)。
謝謝大家。
關(guān)鍵詞：物業(yè) 消防 管理
中圖分類號(hào)：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）04（c）-0197-02
隨著房地產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和住房制度改革的深入推進(jìn)，物業(yè)管理作為一種和現(xiàn)代化房產(chǎn)開發(fā)相配套的綜合管理體系，已經(jīng)成為城市社會(huì)的重要組成部分。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和摸索，物業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績(jī)，但是，近年來(lái)因物業(yè)未盡到消防安全管理職責(zé)導(dǎo)致業(yè)主利益受損的民事訴訟案件日益增多，涉及堵塞消防車通道、擅自停用消防設(shè)施、私搭亂建等內(nèi)容的舉報(bào)投訴也日益增多，這些均與物業(yè)消防安全管理息息相關(guān)，物業(yè)消防安全管理暴露出的一些問(wèn)題不容忽視、亟待解決，鑒于此，筆者將針對(duì)物業(yè)消防安全管理存在問(wèn)題及對(duì)策談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。
1 物業(yè)管理的含義及職責(zé)
《物業(yè)管理?xiàng)l例》（2007年修訂版）中第二條對(duì)“物業(yè)管理”進(jìn)行了明確規(guī)定：業(yè)主通過(guò)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對(duì)房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序的活動(dòng)。其具有以下特點(diǎn)：
首先，物業(yè)管理是業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間建立起來(lái)的一種民事法律關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)主要通過(guò)物業(yè)服務(wù)合同進(jìn)行約定，目的是維護(hù)和改善人民群眾的工作和生活環(huán)境。
其次，物業(yè)管理是一種經(jīng)營(yíng)型服務(wù)，物業(yè)企業(yè)在為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，以最大限度地獲取利潤(rùn)為目的。
第三，國(guó)家行政法律法規(guī)賦予物業(yè)企業(yè)以管理職能，其中消防安全管理職能尤為重要，對(duì)保護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全具有至關(guān)重要的作用。
由上述特點(diǎn)可以看出，物業(yè)企業(yè)既承擔(dān)民事責(zé)任，又擔(dān)負(fù)行政職責(zé)，只有協(xié)調(diào)好同業(yè)主、承租戶、業(yè)主委員會(huì)、政府主管部門等主體的關(guān)系，才能促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的良性發(fā)展。
目前我國(guó)物業(yè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速，根據(jù)服務(wù)或管理對(duì)象的不同，可以分為居住物業(yè)、商業(yè)物業(yè)、工業(yè)物業(yè)等，涉及多層住宅、高層住宅、寫字樓、工業(yè)區(qū)、政府機(jī)關(guān)辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校、車站、碼頭、賓館、商場(chǎng)商業(yè)街和農(nóng)民房等眾多領(lǐng)域，其中最常見(jiàn)的就是居住物業(yè)和商業(yè)物業(yè)。
2 物業(yè)消防安全管理存在問(wèn)題及原因探析
目前，尤其是社會(huì)化服務(wù)程度欠發(fā)達(dá)地區(qū)的物業(yè)消防安全管理情況不容樂(lè)觀，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在日常消防檢查、巡查、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)以及消防培訓(xùn)演練方面均存在著諸多問(wèn)題，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1 物業(yè)與開發(fā)商交接不規(guī)范
《物業(yè)管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定實(shí)行“房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理相分離”的原則，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在承接物業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面而細(xì)致的查驗(yàn)，理清關(guān)系，分清職責(zé)。但現(xiàn)實(shí)中，大多物業(yè)企業(yè)是由房地產(chǎn)開發(fā)公司衍生出來(lái)的，物業(yè)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工作成為“走過(guò)場(chǎng)”，形同虛設(shè)，可能在存在建筑消防設(shè)施不能正常使用、室外消火栓管網(wǎng)沒(méi)有建設(shè)到位等等先天火災(zāi)隱患的情況就接手物業(yè)，對(duì)開發(fā)商應(yīng)移交的有關(guān)消防手續(xù)也把關(guān)不嚴(yán)，埋下先天隱患，極易同開發(fā)商推諉扯皮，損壞業(yè)主合法權(quán)益。
2.2 物業(yè)消防安全職責(zé)不明晰
物業(yè)服務(wù)企業(yè)既承擔(dān)民事責(zé)任，又擔(dān)負(fù)行政職責(zé)，具體到消防安全職責(zé)，一是以行政法律法規(guī)形式明確的行政職責(zé)，如《中華人民共和國(guó)消防法》（2008年版）第十八條規(guī)定住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)，公安部61號(hào)令《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的第十條對(duì)居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位的消防安全職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)列舉；二是以民事合同形式明確的民事責(zé)任，如《前期物業(yè)管理服務(wù)合同》、《物業(yè)管理服務(wù)合同》中明確的消防安全管理事項(xiàng)。
可以看出，物業(yè)消防安全職責(zé)的界定存在兩個(gè)問(wèn)題：一是消防法律法規(guī)對(duì)物業(yè)擔(dān)負(fù)消防安全責(zé)任的重要性認(rèn)識(shí)不到位不全面，《消防法》中僅對(duì)居民住宅區(qū)的物業(yè)企業(yè)消防安全職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，關(guān)于商住樓、綜合樓的物業(yè)企業(yè)并未提及。公安部61號(hào)令自2002年5月1日實(shí)施以來(lái)一直未進(jìn)行修訂，其將除居民住宅區(qū)以外的其他物業(yè)管理單位的消防安全職責(zé)交由物業(yè)和業(yè)主以民事委托管理范圍的辦法來(lái)確定。在消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中，很多設(shè)置在綜合樓中的社會(huì)單位、公眾聚集場(chǎng)所存在的難以消除、屢改屢犯的火災(zāi)隱患均與物業(yè)存在密不可分的聯(lián)系，商業(yè)物業(yè)在維護(hù)社會(huì)消防安全方面承擔(dān)著十分重要的責(zé)任，而《消防法》卻僅局限于住宅物業(yè)，不能不說(shuō)是立法上的一個(gè)重要缺失；二是行政職責(zé)同民事職責(zé)往往是不相對(duì)應(yīng)的，一些物業(yè)企業(yè)僅將職責(zé)局限于合同中寫明的民事職責(zé)，從而導(dǎo)致行政職責(zé)不明晰，落實(shí)不到位，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。
2.3 物業(yè)過(guò)于重服務(wù)輕管理
2007年修訂的《物業(yè)管理?xiàng)l例》將“物業(yè)管理企業(yè)”修改為“物業(yè)服務(wù)企業(yè)”，強(qiáng)調(diào)更多的是業(yè)主自治管理和物業(yè)服務(wù)，但有的物業(yè)企業(yè)過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)業(yè)主的服務(wù)，疏于日常管理。從物業(yè)管理?xiàng)l例第四十六條規(guī)定可見(jiàn)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)業(yè)主的消防違法行為可以采取“勸阻”、“制止”的方式責(zé)令其改正，但事實(shí)上效果欠佳，物業(yè)也是“睜一只眼閉一只眼”，大多數(shù)更不會(huì)向消防機(jī)構(gòu)報(bào)告；《物業(yè)管理服務(wù)合同》范本中雖然也提到對(duì)拒不改正違章行為的可以對(duì)責(zé)任人采取停水停電的催改方式，但是實(shí)際情況下，物業(yè)輕易不會(huì)采取這種手段。物業(yè)對(duì)消防違法行為管理的“無(wú)力”致使其負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的消防違法行為屢禁不止。
2.4 設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)資金不到位
物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公共消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于兩個(gè)方面：一是業(yè)主們交納的物業(yè)服務(wù)費(fèi)，二是住宅專項(xiàng)維修資金。我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)于綜合樓等商業(yè)物業(yè)來(lái)講，公共消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用僅來(lái)源于物業(yè)服務(wù)費(fèi)，物業(yè)費(fèi)是否能夠足額按時(shí)交納直接影響著物業(yè)服務(wù)管理的水平。對(duì)于住宅物業(yè)來(lái)講，雖然按照財(cái)政部和建設(shè)部共同出臺(tái)的《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》，有專項(xiàng)維修資金可用于共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修、更新和改造，但專項(xiàng)維修資金屬業(yè)主共同所有，復(fù)雜的使用條件和程序往往使得專項(xiàng)維修資金很難動(dòng)用。此外，《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》第二十五條第四項(xiàng)規(guī)定：根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同約定，應(yīng)當(dāng)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)的住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，不得從住宅專項(xiàng)維修資金中列支。而哪些情形屬于物業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的、哪些情形可以動(dòng)用專項(xiàng)維修資金，法律法規(guī)并沒(méi)有明確的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行困難很大。
2.5 物業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低
國(guó)家對(duì)從事物業(yè)管理活動(dòng)的企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理制度，從事物業(yè)管理的人員還要取得職業(yè)資格證書，但是在物業(yè)服務(wù)企業(yè)中，從事消防安全管理的人員主要涉及消防控制室值班人員、保安以及水電維修人員，其中只有消防控制室值班人員按照國(guó)家規(guī)定必須經(jīng)消防專門培訓(xùn)后才能持證上崗，其余人員均不需要經(jīng)消防專門培訓(xùn)，這就造成了從事消防安全管理的人員整體素質(zhì)較低，大多不懂得消防安全基本常識(shí)，不學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)，更不懂得建筑消防設(shè)施的基本原理及日常維護(hù)，不會(huì)發(fā)現(xiàn)消除火災(zāi)隱患，使得防火管理盲區(qū)較多，基本處于失控漏管的狀態(tài)。
2.6 消防機(jī)構(gòu)監(jiān)管存在盲區(qū)
從消防機(jī)構(gòu)監(jiān)管角度來(lái)講，主要存在以下問(wèn)題：一是消防機(jī)構(gòu)將日常監(jiān)管的重點(diǎn)放在火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的消防安全重點(diǎn)單位、公眾聚集場(chǎng)所以及人員密集場(chǎng)所，側(cè)重于對(duì)一個(gè)個(gè)社會(huì)單位的監(jiān)督檢查，而對(duì)于居民住宅區(qū)、商住樓、綜合樓這樣的綜合體的監(jiān)管相對(duì)而言要少得多，并且對(duì)肩負(fù)這類場(chǎng)所安全重任的物業(yè)企業(yè)也管理較少；二是消防機(jī)構(gòu)對(duì)物業(yè)未履職行為沒(méi)有有效的懲罰手段，不能督促物業(yè)發(fā)揮其作用；三是直接管理業(yè)主力不從心。若物業(yè)怠于履職，將責(zé)任、困難和矛盾交由消防機(jī)構(gòu)予以解決，事實(shí)上消防機(jī)構(gòu)警力有限，根本管不過(guò)來(lái)。
3 解決物業(yè)消防安全管理問(wèn)題的對(duì)策
3.1 確立物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防主體責(zé)任
要改善物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理現(xiàn)狀，必須確立其消防安全主體責(zé)任。首先應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行消防法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，由公安部門聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合出臺(tái)物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理辦法的部門規(guī)章，進(jìn)一步明確物業(yè)企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)的消防安全職責(zé)，更重要的是，對(duì)其怠于履職時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行明確。其次，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要將消防安全管理作為重要內(nèi)容納入其日常管理中去，按照行政法律法規(guī)的規(guī)定，制定符合管理實(shí)際的消防安全管理制度，落實(shí)消防安全責(zé)任。第三，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)同縣鎮(zhèn)、街道辦事處、居（村）委會(huì)及公安等有關(guān)職能部門建立聯(lián)動(dòng)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)難以解決的火災(zāi)隱患時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)職能部門，盡量將火災(zāi)隱患消除在萌芽狀態(tài)。
3.2 形成對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)監(jiān)督的合力
住建（房管）部門作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)的行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的審批、管理職責(zé)，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理能力納入企業(yè)資質(zhì)審查的內(nèi)容，形成物業(yè)企業(yè)消防安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制；建立物業(yè)管理人員消防資質(zhì)培訓(xùn)體系，在“物業(yè)管理人員職業(yè)資格統(tǒng)一考試”的培訓(xùn)內(nèi)容中加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的消防安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其次，房管部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法和信息通報(bào)等工作機(jī)制，會(huì)同消防部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、居（村）委會(huì)等有關(guān)部門對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展全方位的監(jiān)督指導(dǎo)，使其充分確立責(zé)任意識(shí)。此外，要由政府出面，指導(dǎo)加強(qiáng)業(yè)主自治組織建設(shè)，充分發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)監(jiān)督、維權(quán)和協(xié)調(diào)的作用，保證業(yè)主自覺(jué)維護(hù)公共消防安全秩序，可以更好地對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督。
3.3 轉(zhuǎn)變對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防監(jiān)管思路
消防機(jī)構(gòu)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)的消防安全重任應(yīng)引起足夠重視，轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防管理情況的監(jiān)督檢查，尤其要將負(fù)責(zé)管理高層、地下、人員密集場(chǎng)所并設(shè)置有自動(dòng)消防設(shè)施的物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入抽點(diǎn)，派出所要負(fù)責(zé)對(duì)多層住宅、無(wú)自動(dòng)消防設(shè)施的物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展檢查，積極主動(dòng)介入，引導(dǎo)物業(yè)管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際情況，督促其盡快加以改善、解決；同時(shí)，還應(yīng)積極地指導(dǎo)物業(yè)管理層制定相應(yīng)的工作制度、安全管理措施。此外，消防機(jī)構(gòu)要對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防違法行為從嚴(yán)查處，特別是對(duì)其擅自關(guān)停消防設(shè)施、擅自改變或同意改變建筑物和場(chǎng)所使用性質(zhì)的，要責(zé)令改正并依法嚴(yán)格處罰。同時(shí)，對(duì)于物業(yè)服務(wù)企業(yè)在維護(hù)公共消防安全秩序中遇到的業(yè)主無(wú)理阻撓、拒不配合行為，消防機(jī)構(gòu)及派出所要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行消防宣傳教育，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的違法行為要依法進(jìn)行處罰，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)與管理。
3.4 保障公共消防設(shè)施維護(hù)資金的使用
政府及相關(guān)部門要明確物業(yè)消防管理費(fèi)用的收取、列支和管理辦法，在物業(yè)服務(wù)收費(fèi)中單列消防日常維護(hù)管理費(fèi)用，明確消防管理開支的范圍、條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)出現(xiàn)消防設(shè)施癱瘓、嚴(yán)重故障等緊急情況時(shí)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)及相關(guān)職能部門要簡(jiǎn)化專項(xiàng)維修資金支出程序和環(huán)節(jié)，保證公共消防設(shè)施及時(shí)恢復(fù)功能，確保公共消防安全。
3.5 加強(qiáng)對(duì)業(yè)主的消防安全宣傳教育
物業(yè)服務(wù)企業(yè)要充分發(fā)揮日常物管工作的優(yōu)勢(shì)，利用宣傳欄、張掛宣傳橫幅等形式，向業(yè)主宣傳消防法律法規(guī)，普及消防安全常識(shí)，提高業(yè)主的消防安全意識(shí)和消防法制觀念，提高廣業(yè)主的自防自救能力，使物業(yè)管理中的消防安全工作能夠得到業(yè)主的理解和支持，使業(yè)主能夠自覺(jué)履行相關(guān)消防義務(wù)，積極配合物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好消防安全工作。
參考文獻(xiàn)
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[2] 王波.淺析小區(qū)物業(yè)存在的消防安全問(wèn)題及對(duì)策[J].科技傳播，2011（6）：71-72.
一是狠抓推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。精心組織黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，緊扣四個(gè)環(huán)節(jié)工作要求，聚焦突出問(wèn)題，將注重學(xué)用結(jié)合、開門納諫、知行合一、求真務(wù)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)貫穿于活動(dòng)始終，通過(guò)活動(dòng)達(dá)到了黨員、干部受教育，突出問(wèn)題得到有力整治的目的，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，確保了黨委班子成員堅(jiān)定政治立場(chǎng)，自覺(jué)當(dāng)好表率。堅(jiān)持每周一次黨委工作會(huì)議，所有決策民主集中;堅(jiān)持《局長(zhǎng)巡查制度》，每天有一名班子成員在馬路辦公;堅(jiān)持《局長(zhǎng)聯(lián)系基層制度》，每一位班子成員聯(lián)系一個(gè)基層單位。修訂出臺(tái)了14項(xiàng)內(nèi)部管理制度，推動(dòng)了權(quán)責(zé)利相結(jié)合，為持續(xù)推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變提供了制度保障。
二是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。深刻領(lǐng)會(huì)兩個(gè)責(zé)任的重大意義，落實(shí)三轉(zhuǎn)要求，積極支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)回歸主業(yè)，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等、責(zé)任清晰、履職到位、剛性追責(zé)的全鏈條、閉環(huán)式的責(zé)任落實(shí)體系。制定并下發(fā)《2015年度黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，與下屬13個(gè)基層支部簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，落實(shí)三書兩報(bào)告制度。開展正風(fēng)肅紀(jì)效能專項(xiàng)督查和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定回頭看，制發(fā)通報(bào)4期。黨委負(fù)責(zé)人聽(tīng)取了班子成員落實(shí)一崗雙責(zé)情況報(bào)告，黨委班子向組織做了屆中述職述廉報(bào)告，對(duì)班子成員屆中述職述廉報(bào)告進(jìn)行了審核。積極依托紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)重點(diǎn)工作項(xiàng)目建設(shè)，加快城管執(zhí)法人員廉情分析預(yù)警機(jī)制構(gòu)建，強(qiáng)化陽(yáng)光辦案系統(tǒng)的應(yīng)用和重大案件會(huì)審制度，堅(jiān)持每月開展一次局系統(tǒng)效能內(nèi)部督查，嚴(yán)格落實(shí)每季度隊(duì)伍管理和績(jī)效管理的雙軌考核機(jī)制。
二、提能增效，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)
三、克難攻堅(jiān)，城市管理區(qū)域統(tǒng)籌能力不斷提升
六是強(qiáng)化措施，推動(dòng)大城管構(gòu)建駛?cè)肟燔嚨馈Ｒ酝七M(jìn)構(gòu)建與全域城市化相適應(yīng)的大城管格局為己任，將城市管理與行政執(zhí)法納入?yún)^(qū)對(duì)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))重點(diǎn)考核范疇，建立適用全區(qū)的市政公用養(yǎng)護(hù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，建立條塊結(jié)合、屬地為主的綜合行政執(zhí)法運(yùn)行體制，建立綜合行政執(zhí)法兩級(jí)聯(lián)系會(huì)議機(jī)制，建立智慧城管網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)框架，建立全市僅有的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城鎮(zhèn)公用設(shè)施管理站，使我區(qū)城市管理體制機(jī)制走在全市前列。
2016年工作思路
一、深化推進(jìn)一項(xiàng)改革任務(wù)
在全省率先實(shí)行全區(qū)域城鄉(xiāng)一體化綜合行政執(zhí)法體制改革基礎(chǔ)上，2016年，區(qū)城管局將堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，確保綜合行政執(zhí)法改革方向不動(dòng)搖，鞏固綜合行政體制改革成果;堅(jiān)持需求導(dǎo)向，立足區(qū)情、圍繞中心、以人為本，以實(shí)踐和實(shí)效作為檢驗(yàn)改革成果的標(biāo)準(zhǔn);堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突破難點(diǎn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，切實(shí)破解綜合行政執(zhí)法運(yùn)行中存在的問(wèn)題。并按照綜合化、法治化、扁平化、制度化的改革思路，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法組織領(lǐng)導(dǎo)體制和職能機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順城管執(zhí)法體制，明確執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界。理順監(jiān)管與執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法保障機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)和電子執(zhí)法監(jiān)察，致力于形成在全省、全國(guó)范圍內(nèi)具有重要影響力、可復(fù)制可推廣的綜合行政執(zhí)法改革北侖模式。
二、突出抓好兩項(xiàng)牽頭工作
一是牽頭抓好三改一拆工作。2016年是三改一拆三年專項(xiàng)行動(dòng)收官年，區(qū)城管局將繼續(xù)履行牽頭職責(zé)，推動(dòng)工作體制機(jī)制進(jìn)一步完善，行動(dòng)成果進(jìn)一步鞏固，在無(wú)違建創(chuàng)建日常化、管控體系網(wǎng)格化、建章立制系列化方面形成有效工作經(jīng)驗(yàn)，確保三改一拆工作轉(zhuǎn)入常態(tài)工作格局。
二是牽頭抓好五水共治工作。在治污水方面：積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，以污水不落地、污水不落河為目標(biāo)，抓好城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)及截污工程;切實(shí)加強(qiáng)已建污水管網(wǎng)日常養(yǎng)管，實(shí)行兩級(jí)管養(yǎng)，屬地為主的管理體制，深化完善城鎮(zhèn)公用設(shè)施管理站運(yùn)行機(jī)制，將排水設(shè)施管養(yǎng)納入?yún)^(qū)政府績(jī)效考核，并出臺(tái)管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高全區(qū)管養(yǎng)水平。啟動(dòng)實(shí)施城區(qū)老舊管網(wǎng)檢測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有污水管網(wǎng)的檢測(cè)和修復(fù)工作，解決管網(wǎng)破損、滲水、漏水等問(wèn)題，確保管網(wǎng)的正常使用。在排澇水方面：繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)應(yīng)急排澇工程建設(shè)，實(shí)施下穿立交排水系統(tǒng)設(shè)施改造、局部低洼地改造，全面完成排水管網(wǎng)疏通，加快井蓋安全全覆蓋，提升短時(shí)強(qiáng)排能力，建立和落實(shí)預(yù)警、應(yīng)急排澇處置預(yù)案。在供節(jié)水方面：加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)中高層住宅全部開展二次水改，推動(dòng)大管網(wǎng)供水農(nóng)村基本全覆蓋，城區(qū)節(jié)水器具基本普及并向農(nóng)村延伸普及;按照優(yōu)水優(yōu)用的理念，加速推進(jìn)形成與經(jīng)濟(jì)社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化分質(zhì)供水體系，使我區(qū)分質(zhì)供水體系走在全省前列;大力實(shí)施工業(yè)節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案，將工業(yè)節(jié)水工作作為推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)工業(yè)強(qiáng)區(qū)的重要內(nèi)容，重點(diǎn)行業(yè)用水定額達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平的目標(biāo)。
三、積極打造三項(xiàng)精品工程
一是打造靚麗城市精品工程。大力提升中心城區(qū)市政管理精細(xì)程度，力求市政改造專項(xiàng)工程做實(shí)做好，鞏固示范區(qū)、達(dá)標(biāo)區(qū)管理成果;積極探索管理創(chuàng)新模式，繼續(xù)實(shí)施路燈能源合同管理模式，穩(wěn)步推進(jìn)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，培育專業(yè)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，確保市政設(shè)施完好。大力提升園林綠化管養(yǎng)水平，鞏固國(guó)家園林城市成果，提升中心城區(qū)公園、城市綠化的美化更新能力，充分發(fā)揮紀(jì)念林公益效能，提高居民愛(ài)綠護(hù)綠意識(shí)，保持城區(qū)常綠常新。
二是打造清爽城市精品工程。鞏固清爽行動(dòng)、戶外廣告整治成果，充分發(fā)揮行業(yè)管理職能，推動(dòng)全區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的提升，全面提高全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)能力，落實(shí)墻角到墻角一把掃帚清掃模式。深入推進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度、達(dá)標(biāo)示范路創(chuàng)建活動(dòng)，開展建筑渣土、餐廚垃圾專項(xiàng)治理行動(dòng)，加快推進(jìn)垃圾分類工作，保持環(huán)衛(wèi)作業(yè)一流水平。
三是打造安居城市 精品工程。積極實(shí)施老小區(qū)燃?xì)飧脑欤訌?qiáng)民用燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)供水供氣行業(yè)企業(yè)督導(dǎo)，推動(dòng)中高層住宅二次水改工作。全面部署系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，對(duì)行業(yè)管理全流程實(shí)行安全隱患排查，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、物資建設(shè)，組織排水、市政兩次安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，重點(diǎn)針對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩[患、消火栓隱患、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患，保持對(duì)液化氣儲(chǔ)配站、供應(yīng)點(diǎn)、管道天然氣公司、汽車加氣站等重點(diǎn)單位的高密度安全檢查。
四、完善構(gòu)建四大工作格局
一是進(jìn)一步構(gòu)建大城管工作格局。切實(shí)用足用好城市管理納入?yún)^(qū)對(duì)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)考核的有效機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮城鎮(zhèn)公用設(shè)施管理站的平臺(tái)作用，建立適用全區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)、差異化、特色化的市政公用設(shè)施管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)構(gòu)建與我區(qū)全域城市化戰(zhàn)略相適應(yīng)的大城管格局。
二是進(jìn)一步構(gòu)建大協(xié)作工作格局。充分用好區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、智慧城管協(xié)作機(jī)制，明確管理與執(zhí)法邊界，明確主體責(zé)任，進(jìn)一步形成城市管理合力，破解和消除管理盲區(qū)。推廣使用局OA電子平臺(tái)和陽(yáng)光辦案系統(tǒng)，提高政務(wù)效能。
三是進(jìn)一步構(gòu)建大服務(wù)工作格局。落實(shí)權(quán)力清單、服務(wù)清單，狠抓審批窗口和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立項(xiàng)目建設(shè)、重大決策、工作監(jiān)督、日常管理的市民溝通渠道，提高智慧中心應(yīng)急投訴、處置效率，主動(dòng)關(guān)切市民需求和呼聲，提高便民、利民的服務(wù)質(zhì)量。
四是進(jìn)一步構(gòu)建大宣傳工作格局。講究宣傳策略，完善宣傳工作機(jī)制，充分依托宣傳部輿情監(jiān)控平臺(tái)、政務(wù)信息平臺(tái)，積極提升宣傳工作效能，引導(dǎo)上級(jí)決策層關(guān)注。充分利用電視、報(bào)紙傳統(tǒng)媒介，加快適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新傳媒，建立資源充分整合，平臺(tái)多維互動(dòng)的良性宣傳機(jī)制。進(jìn)一步完善城管義工發(fā)展機(jī)制，提高義工發(fā)展要素保障，開展服務(wù)購(gòu)買計(jì)劃，推動(dòng)城管義工長(zhǎng)效發(fā)展。
五、優(yōu)化形成五項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制
一是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固群眾路線教育實(shí)踐成果，建立適應(yīng)城管行業(yè)特點(diǎn)、干部隊(duì)伍特點(diǎn)的黨風(fēng)廉政制度體系，落實(shí)黨委主體責(zé)任制度，整合目標(biāo)管理考核、隊(duì)伍管理考核、黨風(fēng)廉政督查力量，特別針對(duì)三公經(jīng)費(fèi)、機(jī)關(guān)效能、人事調(diào)整、建設(shè)工程、行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)實(shí)施習(xí)慣性養(yǎng)成教育機(jī)制、督查整改日常化機(jī)制、廉政隱患點(diǎn)實(shí)時(shí)排查機(jī)制，建立覆蓋到人、到事、到崗位、從決策到執(zhí)行的全流程監(jiān)管。
二是建立綜合行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。按照行業(yè)管理特點(diǎn)和階段性工作重點(diǎn)，高密度、高強(qiáng)度部署全區(qū)范圍內(nèi)的綜合行政執(zhí)法專項(xiàng)整治。通過(guò)綜合整治，倒逼管理，提高前端管理水平，降低行政執(zhí)法成本，緩解行政執(zhí)法矛盾。推動(dòng)勤務(wù)機(jī)制改革，建立與區(qū)域?qū)嵡橄嗥ヅ浞旨?jí)、分類別、分區(qū)域、分事項(xiàng)的綜合行政執(zhí)法勤務(wù)模式，鼓勵(lì)和允許基層勤務(wù)模式創(chuàng)新，提升行政執(zhí)法公安保障、聯(lián)合執(zhí)法的效能。
三是建立智慧城管運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。完善智慧城管頂層設(shè)計(jì)，加大智慧城管硬件、平臺(tái)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)格拓面，爭(zhēng)取智慧城管系統(tǒng)與智慧城市各分系統(tǒng)的有機(jī)融合，推動(dòng)硬件平臺(tái)與運(yùn)行體制的無(wú)縫匹配，培育用信息化手段管理城市的理念思維，進(jìn)一步發(fā)揮智慧城管在城市日常運(yùn)行、應(yīng)急處置、政府效能考核的綜合牽頭作用，普及推廣與智慧城管網(wǎng)格化相適應(yīng)的行業(yè)管理、執(zhí)法勤務(wù)、多部門聯(lián)動(dòng)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)智慧城管指揮龍頭、協(xié)調(diào)平臺(tái)、考核杠桿的功能。
一、勤勉履職，積極作為，監(jiān)管工作取得新成效
今年以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局緊緊圍繞保障公眾飲食用藥安全這一目標(biāo)，認(rèn)真履行食品、藥品監(jiān)管職能，全力落實(shí)食品藥品監(jiān)管各項(xiàng)任務(wù)，全縣食品藥品安全穩(wěn)中向好，監(jiān)管工作繼續(xù)保持安全監(jiān)管零事故、行政執(zhí)法零訴訟(復(fù)議)、工作人員零違規(guī)的“三零”佳績(jī)。食品藥品監(jiān)管綜合、藥械監(jiān)測(cè)、目標(biāo)管理、干部作風(fēng)建設(shè)、依法行政等10項(xiàng)工作被評(píng)為州、縣先進(jìn)單位。
(一)點(diǎn)面結(jié)合，食品藥品監(jiān)管深入推進(jìn)
一是強(qiáng)化措施，面上日常監(jiān)管有序開展。全面超比例完成監(jiān)督檢查的100%覆蓋面指標(biāo)。檢查餐飲服務(wù)單位785家次，藥械、保健食品和化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位665家次；充分發(fā)揮監(jiān)督檢查對(duì)市場(chǎng)秩序的規(guī)范作用。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題采取下達(dá)監(jiān)督意見(jiàn)書、責(zé)令整改、取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)、查處違法違規(guī)案件、向縣人民法院移送案件等監(jiān)管手段及時(shí)給予引導(dǎo)規(guī)范；深入推進(jìn)市場(chǎng)行為規(guī)范化管理。開展餐飲服務(wù)量化分級(jí)管理暨示范創(chuàng)建工作。對(duì)全縣300家餐飲服務(wù)單位進(jìn)行了量化分級(jí)管理，對(duì)“布啦哆哆西餐廳”等17家餐飲服務(wù)單位（包括學(xué)校和幼兒園）授予縣級(jí)文明餐飲示范單位，倡導(dǎo)、引領(lǐng)文明餐飲、安全消費(fèi)新風(fēng)尚；同時(shí)開展預(yù)防性監(jiān)督，對(duì)新、改、擴(kuò)建的州二民中、溪州中學(xué)等53所單位新建、改建食堂提出了指導(dǎo)性建議，12月19日，州食藥監(jiān)局目標(biāo)管理工作檢查組一行到縣靈溪中學(xué)食堂現(xiàn)場(chǎng)參觀后，一致認(rèn)為該校食堂功能、布局、流程科學(xué)規(guī)范，食品安全管理到位，決定把該校食堂向省局上報(bào)申請(qǐng)“2015年度省級(jí)學(xué)校餐飲服務(wù)食品安全示范食堂”；建立健全廣告監(jiān)測(cè)體系，加大違法廣告監(jiān)測(cè)力度，定期監(jiān)測(cè)生活頻道、經(jīng)濟(jì)頻道、公眾論壇等，每月上報(bào)州局廣告監(jiān)測(cè)情況。積極探索互聯(lián)網(wǎng)藥品服務(wù)及網(wǎng)上藥品交易的監(jiān)督，配合州局建立廣告企業(yè)誠(chéng)信體系。依法向縣工商行政管理局進(jìn)行移交“南燭花牌本草潤(rùn)黑露”等違法違規(guī)廣告3件，并對(duì)違法廣告產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；組織開展重大活動(dòng)監(jiān)管。加強(qiáng)重大活動(dòng)餐飲食品安全保障工作，先后為老司城遺址申遺、全州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、“高考、學(xué)考”、“春節(jié)”、“五·一”、中秋等重大活動(dòng)及時(shí)節(jié)組織餐飲食品安全保障服務(wù)，順利完成保障任務(wù)；配合州局開展餐飲風(fēng)險(xiǎn)排查行動(dòng)，集中排查監(jiān)管單位796家，下達(dá)責(zé)令整改452家次，發(fā)現(xiàn)可疑案源118處。特別是6月29日，通過(guò)州局風(fēng)險(xiǎn)排查組將排查情況反饋后，靈溪中學(xué)食堂存在嚴(yán)重安全隱患的情況引起了分管副縣長(zhǎng)的高度重視，并安排相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人于7月1日召開現(xiàn)場(chǎng)專題辦公會(huì)，8月29日，靈溪鎮(zhèn)中學(xué)搭建的單層板房通過(guò)驗(yàn)收并已投入使用。
二是重點(diǎn)監(jiān)管，點(diǎn)上專項(xiàng)整治有力推進(jìn)。一年來(lái)，根據(jù)省、州、縣統(tǒng)一部署，結(jié)合群教活動(dòng)的深入開展，食品安全監(jiān)管開展的有學(xué)校幼兒園食堂餐飲服務(wù)食品安全、旅游景區(qū)餐飲食品安全、小餐飲整治、肉制品和食用油、重要節(jié)假日和重大活動(dòng)的食品安全保障等12項(xiàng)專項(xiàng)整治；藥械安全監(jiān)管開展的有中藥材中藥飲片、兩非藥品、定制式義齒、藥品掛靠過(guò)票、廣告和互聯(lián)網(wǎng)銷售藥品、醫(yī)療器械五整治等11項(xiàng)專項(xiàng)整治。特別是4月至9月由我局牽頭開展的“糾正食品藥品安全方面損害群眾利益行為”的專項(xiàng)整治工作，通過(guò)縣工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生局和公安局等12個(gè)部門的大力配合支持，圍繞群眾關(guān)注度高的重點(diǎn)領(lǐng)域開展了學(xué)校及周邊環(huán)境食品安全、大桶水和蔬菜農(nóng)殘監(jiān)測(cè)、生豬肉品、肉及肉制品安全、藥械、保化安全等專項(xiàng)整治。工作中，共檢查學(xué)校食堂、賓館、校園及周邊餐飲攤店、食品店386家、大桶水生產(chǎn)廠家9家、集中聚餐單位、餐飲連鎖店、小型餐館、夜市攤點(diǎn)215家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)6個(gè)、醫(yī)療器械批發(fā)零售企業(yè)、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生室、診所83家。下架麻辣食品230箱，暫扣“三無(wú)”食品1084包，沒(méi)收過(guò)期食品86包，暫扣停用農(nóng)殘超標(biāo)蔬菜150公斤，無(wú)害化處理病死豬7頭，沒(méi)收白板豬肉140公斤，查獲過(guò)期藥品10種次22盒；責(zé)令停業(yè)整頓飲食攤點(diǎn)19家，取締電影院和芙蓉花園地下室兩處非法宣傳銷售藥械的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶5家；監(jiān)測(cè)食品涉藥電視廣告5期，移送涉嫌違法藥品廣告1起，查處未經(jīng)審查藥品廣告1起。6月26日，我局代表縣迎接州專項(xiàng)整治辦的檢查，整治工作得到了檢查組一行領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。8月1日，州專項(xiàng)整治辦派州電視臺(tái)對(duì)我局專項(xiàng)整治工作特別是“紅黑名單”監(jiān)管、一戶一檔的整理工作進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)4分鐘的采訪報(bào)道。
三是抽樣監(jiān)測(cè)，技術(shù)支撐作用有效發(fā)揮。加大監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)力度。完成了食品、餐飲具、藥品、保健食品、化妝品抽樣工作，并把相關(guān)樣品專人專車送至州藥品檢驗(yàn)所，完成了州局下達(dá)的抽樣任務(wù)。抽取56家餐飲服務(wù)單位的食品、餐飲具、飲用水樣品137個(gè)；完成阿司匹林腸溶片、四磨湯口服液、頭孢克洛平懸浮劑等藥品抽樣6批次；保健食品抽樣6盒；化妝品抽樣6盒；強(qiáng)化藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)，上報(bào)州食藥監(jiān)局藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)報(bào)告457例、醫(yī)療器械不良事件127份，化妝品不良反應(yīng)和藥物濫用報(bào)告136份。全年未發(fā)生一起漏報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)現(xiàn)象，上報(bào)率達(dá)100%，為藥械產(chǎn)品市場(chǎng)跟蹤再評(píng)價(jià)提供了準(zhǔn)確有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
四是稽查打假，案件查處突顯威力。保持稽查打假高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)行左右聯(lián)合，上下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)單位的食品藥品醫(yī)療器械稽查打假。立案查處違法違規(guī)案件127起，結(jié)案123起，其中餐飲食品案件82起、藥品、醫(yī)療器械案件45起，收繳罰沒(méi)38.24萬(wàn)元；培訓(xùn)51.66萬(wàn)元，未發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟案件，向縣人民法院移送申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件4起，實(shí)現(xiàn)了全縣飲食用藥安全“零事故”目標(biāo)。
二、規(guī)范管理，監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善
一是建立健全監(jiān)管檔案，夯實(shí)安全監(jiān)管基礎(chǔ)。我局圍繞食品藥品安全監(jiān)管工作，在檔案整理完善工作上積極探索新模式，建立完善行政處罰、餐飲培訓(xùn)、餐飲監(jiān)管、藥械企業(yè)監(jiān)管、醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管、保健食品化妝品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管檔案共1478盒，在完善紙質(zhì)檔案規(guī)范整檔的同時(shí)，把食品藥品監(jiān)管單位案卷檔案、現(xiàn)場(chǎng)檢查圖片以及從業(yè)人員的健康體檢檔案等資料都建立了相應(yīng)的電子檔案。10月28日，全州食品藥品監(jiān)管工作推進(jìn)會(huì)在召開，全體與會(huì)人員參觀了我局的檔案管理工作。會(huì)后，州局把我縣食品藥品檔案管理工作作為典型向省局推介。
二是嚴(yán)格辦證程序，依法依規(guī)實(shí)施處罰。我局在餐飲服務(wù)單位的新辦及許可證的延續(xù)、變更、補(bǔ)發(fā)工作中，嚴(yán)把餐飲服務(wù)單位準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格資料審查。對(duì)照國(guó)家有關(guān)餐飲服務(wù)許可的各項(xiàng)法律法規(guī)，對(duì)申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)資料嚴(yán)格審查。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)核查，按照《餐飲服務(wù)許可現(xiàn)場(chǎng)核查表》的要求，對(duì)申請(qǐng)人的餐飲服務(wù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所認(rèn)真核查。對(duì)整改后仍然達(dá)不到條件的，堅(jiān)決不予許可。今年，共接受餐飲服務(wù)單位日常咨詢900余次，申報(bào)312家、接受申請(qǐng)材料237家，現(xiàn)場(chǎng)核查289家。發(fā)放《餐飲服務(wù)許可證》220份，長(zhǎng)期證168家、臨時(shí)證12家、延續(xù)、變更40家。核發(fā)《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》7家，同意籌建藥品零售企業(yè)1家，全年已完成錄入網(wǎng)上辦事資料192件。
三是干部管理精細(xì)化，不斷優(yōu)化管理體制。推行內(nèi)務(wù)管理精細(xì)化，做到工作“日清”、“月結(jié)”、“年考”。結(jié)合群教活動(dòng)，出臺(tái)了《內(nèi)部管理制度補(bǔ)充規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范公職人員服務(wù)群眾、工作作風(fēng)、廉潔自律等方面的行為。推行公務(wù)行為規(guī)范化，做到職權(quán)到崗、責(zé)任到人。每天干部去向向外公示，每周工作實(shí)行掛牌管理，每月召開例會(huì)，對(duì)各自的工作進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)。
四是規(guī)范行為，深入推進(jìn)依法行政。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查考評(píng)，組織開展案卷評(píng)查、規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”等法制監(jiān)督工作。強(qiáng)化政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，提升監(jiān)管工作透明度和公眾參與度。進(jìn)一步完善電子政務(wù)服務(wù)，受理涵蓋用藥安全、網(wǎng)購(gòu)藥品、開辦藥店、健康體檢等多個(gè)方面群眾上門咨詢60余人次，受理投訴舉報(bào)7起，辦結(jié)7起，均按程序處理，做到件件有結(jié)果，件件有落實(shí)，處理答復(fù)率、滿意率100%。10月22日，州法制辦對(duì)全州8縣市食藥監(jiān)局依法行政工作進(jìn)行檢查評(píng)比驗(yàn)收，縣局排名第一。
五是廣泛宣傳，樹立部門良好形象。強(qiáng)化輿論宣傳，發(fā)表信息、調(diào)研文章86篇；開展“安全用藥月”宣傳活動(dòng)，懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)15條、制作宣傳展板25塊、發(fā)放餐飲藥品宣傳資料3500余份、展示假劣藥品30余種次，義務(wù)咨詢3200余人次；在電視臺(tái)先后滾動(dòng)播出《食品安全法》、《藥品管理法律法規(guī)》、《縣各類學(xué)校、幼兒園食堂餐飲服務(wù)食品安全公開承諾》等內(nèi)容28期次；對(duì)17家縣級(jí)文明餐飲示范店進(jìn)行了公示，對(duì)5家無(wú)證經(jīng)營(yíng)、食品安全隱患較大的幼兒園在電視臺(tái)予以曝光；舉辦中小學(xué)校及幼兒園餐飲服務(wù)、藥品器械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作、保健食品、化妝品、藥械經(jīng)營(yíng)等從業(yè)人員培訓(xùn)班45期，培訓(xùn)人員1260人，辦理食品、藥品從業(yè)人員健康證1347個(gè)。我局被省食品藥品監(jiān)督管理局確定為州唯一的食品藥品投訴舉報(bào)12331平臺(tái)建設(shè)和全省藥品監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)電子全覆蓋試點(diǎn)縣，我局代表州接受了《中國(guó)醫(yī)藥報(bào)》食品藥品“走基層”記者對(duì)食品安全監(jiān)管工作的專題采訪報(bào)道。
三、提升能力，隊(duì)伍自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
一是突出作風(fēng)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革期間干部職工執(zhí)法監(jiān)管、工作紀(jì)律的監(jiān)督檢查，確保機(jī)構(gòu)改革期間我局干部隊(duì)伍思想不散、秩序不亂、工作不斷。扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政宣傳活動(dòng)，促進(jìn)干部職工廉潔自律，加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)示范教育、警示教育和崗位廉政教育，嚴(yán)禁工作中刁難或以粗暴方式對(duì)待服務(wù)對(duì)象，所有干部職工對(duì)外來(lái)辦事群眾必須做“一聲問(wèn)候、一聲請(qǐng)坐、一杯溫水”，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，改變工作作風(fēng)，提高工作效率，確保全局無(wú)違紀(jì)違規(guī)的人和事發(fā)生。
二是突出學(xué)習(xí)提升執(zhí)法能力。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，建立了常態(tài)化的學(xué)習(xí)制度，規(guī)定每周五為集中學(xué)習(xí)日，把學(xué)習(xí)納入了每月的例會(huì)中，從政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)兩方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)師和縣司法局法制專家王煥達(dá)常年不定期的為干部職工上課，同時(shí)開展單位業(yè)務(wù)股室之間相互學(xué)習(xí)借鑒活動(dòng)，對(duì)所有的餐飲、藥械監(jiān)管單位建立檔案。通過(guò)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化了干部職工的工作責(zé)任心，激發(fā)全體干部職工干事創(chuàng)業(yè)的激情，在全州食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)組織的執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽中，在全州8縣市151名參考人員中，我局榮獲了集體第一名，個(gè)人單項(xiàng)前第一、二、三名。
今年是群眾路線教育年，也是食品藥品監(jiān)管部門深化改革年，借此機(jī)會(huì)，講幾點(diǎn)困難和請(qǐng)求：
一是我局承擔(dān)著全縣1450家的餐飲、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管職能，目前州、縣食品藥品監(jiān)管體制改革暫未啟動(dòng)，食品安全監(jiān)管工作仍以分段管理為主，我局主要負(fù)責(zé)餐飲環(huán)節(jié)，統(tǒng)一權(quán)威機(jī)構(gòu)暫未組建，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站無(wú)任何經(jīng)費(fèi)保障、無(wú)正式委托書，加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員無(wú)執(zhí)法證和執(zhí)法資格，食品藥品城鄉(xiāng)一體化工作開展面臨很大困難。二是執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，人員少，而且多是身兼數(shù)職，加之監(jiān)管對(duì)象點(diǎn)多、面廣，執(zhí)法車輛只有1臺(tái)，現(xiàn)有執(zhí)法力量、裝備、手段與職能職責(zé)極不相配，公眾飲食用藥安全保障工作困難十分突出。三是法制宣傳力度有待加強(qiáng)，個(gè)別監(jiān)管對(duì)象的守法意識(shí)不強(qiáng)，千方百計(jì)逃避檢查，也給執(zhí)法帶來(lái)一定難度。
面對(duì)困難，我這里有一個(gè)請(qǐng)求，請(qǐng)求縣委縣政府在食品藥品改革工作中，能否在解決人事編制、整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所力量和加大監(jiān)管投入等方面給予關(guān)心與傾斜，通過(guò)這一輪改革，突破長(zhǎng)期以來(lái)制約食品藥品監(jiān)管的體制機(jī)制“瓶頸”，為今后的發(fā)展打牢基礎(chǔ)。
2015年，我局將繼續(xù)在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以食品藥品改革為契機(jī)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，敢于擔(dān)當(dāng)，迎難而上，振奮精神，真抓實(shí)干，全體干部職工將繼續(xù)銳意進(jìn)取、堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)、強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管，著力抓好以下5個(gè)方面的工作，竭力實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管工作發(fā)展新跨越。
一是積極配合縣委縣政府，抓好食品藥品監(jiān)管體質(zhì)改革。我局將積極配合縣委縣政府，抓好監(jiān)管體質(zhì)改革，盡力使各項(xiàng)工作落到實(shí)處，堅(jiān)持一手抓日常監(jiān)管，一手抓隊(duì)伍穩(wěn)定，做到思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保改革過(guò)渡階段食品安全監(jiān)管不弱化、不斷檔，各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，實(shí)現(xiàn)與新建機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管工作的平穩(wěn)過(guò)渡。
二是嚴(yán)格依法依規(guī)辦案，提高依法行政水平。全面貫徹《依法行政實(shí)施綱要》，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制；加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督，積極推進(jìn)政務(wù)公開，做到執(zhí)法有據(jù)、行為規(guī)范，權(quán)力受制約，過(guò)程有監(jiān)督，違法必追究，切實(shí)提高依法行政能力和水平。嚴(yán)格規(guī)范餐飲服務(wù)許可范圍，嚴(yán)厲查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超期限經(jīng)營(yíng)和超范圍等經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)落實(shí)索證索票，強(qiáng)化追蹤溯源。進(jìn)一步完善餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急處理機(jī)制，確保餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全重大事故應(yīng)急處置率達(dá)到100%。
交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)是我國(guó)安全生產(chǎn)的重要領(lǐng)域，也是交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。我國(guó)一些地方最近相繼發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，特別是天津港區(qū)“8•12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生重大火災(zāi)爆炸事故，再次暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域問(wèn)題突出、形勢(shì)嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)證明：做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本，政府監(jiān)管是關(guān)鍵。2014年出臺(tái)的新《安全生產(chǎn)法》明確了行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，賦予行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法手段。國(guó)務(wù)院、交通運(yùn)輸部相繼了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》、《交通運(yùn)輸部安委會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法的通知》等政策文件，要求按照全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治建設(shè)。筆者通過(guò)分析我國(guó)交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法工作現(xiàn)狀，梳理行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，提出加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法的對(duì)策。
一、安全監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀
1.安全生產(chǎn)法規(guī)體系不斷完善我國(guó)已頒布實(shí)施了《中國(guó)人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)港口法》、《中國(guó)人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律，《道路運(yùn)輸條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，并初步形成了交通運(yùn)輸行業(yè)安全法律法規(guī)體系。此外，部分省市結(jié)合地域特點(diǎn)，出臺(tái)相關(guān)的地方法規(guī)。比如，北京市出臺(tái)了《北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例》，貴州省出臺(tái)了《貴州省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督條例》。尤其在2014年新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施后，明確了行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)督檢查、安全執(zhí)法的權(quán)利。這些都為交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法奠定了法律基礎(chǔ)。2.安全監(jiān)管執(zhí)法力量逐步加強(qiáng)各地交通行業(yè)主管部門基本建立安全監(jiān)管部門，安全監(jiān)管力量得到進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)。運(yùn)政、路政、海事、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)的行政執(zhí)法隊(duì)伍逐步壯大，并按照“管行業(yè)必須管安全”和安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的要求履行在各自領(lǐng)域內(nèi)的安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化事中、事后安全監(jiān)管力度。不斷探索安全監(jiān)管新模式，如北京市成立交通安全督查事務(wù)中心，對(duì)行業(yè)管理的安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。3.安全監(jiān)管執(zhí)法手段不斷加強(qiáng)通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安全生產(chǎn)檢查和督查仍是各地交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法的主要手段。行政許可、目標(biāo)考核、行政處罰等監(jiān)管手段也在一定程度上得到了使用。比如，行業(yè)管理機(jī)構(gòu)在依法履行經(jīng)營(yíng)許可和審核職責(zé)時(shí)，對(duì)其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，不符合安全生產(chǎn)條件的不予批準(zhǔn)；對(duì)達(dá)到吊銷經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)，按相關(guān)程序予以吊銷相應(yīng)的行政許可證件；在安全檢查中發(fā)現(xiàn)違法違章行為，依法對(duì)企業(yè)、車輛和駕駛員的違法違章行為予以行政處罰。
二、存在的問(wèn)題
交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法工作雖然取得了一些成績(jī)，但仍存在一些亟須解決的問(wèn)題。1.安全監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱和人員配備不通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理面臨巨大壓力，監(jiān)督管理點(diǎn)多面廣、任務(wù)繁重、形勢(shì)嚴(yán)峻。安全監(jiān)管執(zhí)法力量，尤其基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量仍顯不足，安全監(jiān)督管理力量逐級(jí)弱化，出現(xiàn)“上面熱、下面冷”的現(xiàn)象。2.監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)分工和定位不明確交通行業(yè)管理部門雖已制定相應(yīng)的“三定方案”和“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定，明確各行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，但在安全監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中，尚存在與其它行業(yè)主管部門和內(nèi)部各行業(yè)主管部門間職責(zé)分工不明確、彼此責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象。比如，運(yùn)輸管理處和執(zhí)法大隊(duì)在機(jī)動(dòng)車維修監(jiān)管上存在交叉，對(duì)安全監(jiān)管履職邊界和工作責(zé)任主體有待明確。3.監(jiān)管執(zhí)法缺少依據(jù)根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，交通行業(yè)管理部門負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)，要依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。但由于缺少相應(yīng)具體的安全監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施細(xì)則，基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員普遍存在困惑，造成在開展安全監(jiān)管執(zhí)法時(shí)存在“有法難依”的現(xiàn)象。4.監(jiān)管手段亟待提升交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法仍采取以安全檢查為主的常規(guī)方式，手段單一，效率不高，技防手段和現(xiàn)代化信息技術(shù)運(yùn)用不足，科技監(jiān)管手段應(yīng)用水平有待提高。目前的安全監(jiān)管手段大都僅限于指出問(wèn)題、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰等，對(duì)于嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)規(guī)定的企業(yè)難以形成有效的約束機(jī)制。
三、對(duì)策探討
1.加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)依法依規(guī)加強(qiáng)交通安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，明確各級(jí)隊(duì)伍的安全職責(zé)，充實(shí)專業(yè)監(jiān)管力量，重點(diǎn)推進(jìn)基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)力量配備，健全省、市、縣三級(jí)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。2.進(jìn)一步明確交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，進(jìn)一步明晰各級(jí)交通行業(yè)管理部門安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”，制定安全監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確職權(quán)類型、職權(quán)名稱、實(shí)施依據(jù)、行使部門或崗位、運(yùn)行流程、責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形等，規(guī)范文書格式。確保行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法行為合法、規(guī)范。做到既不缺位、也不越位，確保安全監(jiān)管執(zhí)法工作取得實(shí)效。3.完善安全執(zhí)法規(guī)章制度體系，推進(jìn)安全執(zhí)法規(guī)范化建立健全交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管的法規(guī)制度及標(biāo)準(zhǔn)體系，做好頂層設(shè)計(jì)是行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)要求，科學(xué)合理地界定交通運(yùn)輸管理部門的安全職責(zé)權(quán)限，明晰行政權(quán)力的邊界，建立交通運(yùn)輸安全監(jiān)管執(zhí)法方面的相關(guān)制度。以新《安全生產(chǎn)法》為基礎(chǔ)，研究制定交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范，明確安全執(zhí)法工作程序及要求，進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法程序和處罰標(biāo)準(zhǔn)的合理化，完善執(zhí)法依據(jù)。4.創(chuàng)新安全監(jiān)管執(zhí)法手段進(jìn)一步建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。行業(yè)管理部門應(yīng)進(jìn)一步完善與相關(guān)部門的安全監(jiān)管執(zhí)法信息通報(bào)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法的力度，依法嚴(yán)肅查處突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)信息共享。對(duì)與其它部門職責(zé)有交叉的部分，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，同部署，同檢查，同落實(shí)，嚴(yán)禁出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)和空白區(qū)。通過(guò)聘請(qǐng)技術(shù)支撐單位或?qū)＜遥瑢?duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行進(jìn)駐式檢查執(zhí)法，由技術(shù)專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估安全生產(chǎn)管理文件和現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施的安全狀況，現(xiàn)場(chǎng)出具問(wèn)題清單，經(jīng)企業(yè)確認(rèn)后實(shí)施相應(yīng)的執(zhí)法行為。5.積極推進(jìn)按計(jì)劃開展安全監(jiān)管執(zhí)法工作建立安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，明確檢點(diǎn)及執(zhí)行時(shí)間，處理好檢查面與檢查頻次、檢查深度與檢查效果的關(guān)系，對(duì)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對(duì)象（運(yùn)輸企業(yè)、車輛、車站等源頭）的執(zhí)法檢查工作做到月月有計(jì)劃、有部署、有重點(diǎn)、有督查、有通報(bào)，并明確各基層監(jiān)管執(zhí)法部門巡查檢查工作量化標(biāo)準(zhǔn)，明確應(yīng)檢查的企業(yè)和車（船）數(shù)量，做到檢查記錄完整準(zhǔn)確。加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)依計(jì)劃、依規(guī)范開展執(zhí)法檢查，不斷提升安全監(jiān)管執(zhí)法水平。6.加快安全監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)加快信息化在交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法中的應(yīng)用，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高安全監(jiān)管執(zhí)法信息化水平。大力推進(jìn)“科技創(chuàng)安”工作，探索運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法實(shí)時(shí)視頻記錄等手段來(lái)創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高執(zhí)法信息化水平。我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，重特大事故時(shí)有發(fā)生。雖然新《安全生產(chǎn)法》明確了行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，但相關(guān)部門必須認(rèn)真研究分析安全監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀和問(wèn)題，切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)安全的監(jiān)管執(zhí)法。
作者：田建 李志強(qiáng)
一、認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)做好水陸交通、消防及民爆物品安全工作的責(zé)任感和緊迫感
今年以來(lái)，全區(qū)水陸交通、消防及民爆物品安全工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，各鎮(zhèn)街、相關(guān)職能部門高度重視，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，做了大量卓有成效的工作，全區(qū)沒(méi)有發(fā)生重特大交通、消防和民爆安全事故，事故總量有所下降，確保了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是事故發(fā)生總量有所下降。今年1-11月全區(qū)共發(fā)生安全事故370起，與去年同期相比下降1.2%；死亡38人，與去年同期相比下降13%；傷377人，與去年同期相比下降20%；直接經(jīng)濟(jì)損失94.63萬(wàn)元，與去年同期相比下降51%。二是安全執(zhí)法得到明顯加強(qiáng)。公安、交通進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)客運(yùn)場(chǎng)站、企業(yè)的監(jiān)督和管理，增加了路面執(zhí)法管控的力度和密度，同時(shí)還完成了對(duì)鎮(zhèn)街的道路交通安全委托執(zhí)法工作，鄉(xiāng)村道路管理力度進(jìn)一步加大。建立了多種形式的消防隊(duì)伍，民爆物品管理更加科學(xué)有序，消防工作和民爆物品的監(jiān)管和使用得到進(jìn)一步強(qiáng)化。三是隱患整治力度得到切實(shí)增強(qiáng)。區(qū)政府和各鎮(zhèn)街、各部門進(jìn)一步加大了對(duì)水陸交通、消防及民爆物品安全隱患的整治力度，做到隱患排查有專人抓，整改落實(shí)有專人管，已發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題都得到及時(shí)有效的整改落實(shí)。四是安全聯(lián)席會(huì)議制度得到較好的落實(shí)。各部門、鎮(zhèn)街之間的配合協(xié)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)，定期召開聯(lián)席會(huì)議制度，不斷完善安全管理舉措，為水陸交通、消防及民爆物品安全工作的開展完成打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
但是，我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也要密切關(guān)注存在的問(wèn)題。近段時(shí)間以來(lái)，我區(qū)連續(xù)發(fā)生了幾起交通安全事故，小的消防民爆物品事故也時(shí)有發(fā)生，這充分說(shuō)明全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)還不容樂(lè)觀，仍然存在許多不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前，進(jìn)入歲末年初，生產(chǎn)和運(yùn)輸比較繁忙，大型節(jié)慶活動(dòng)較為集中，歷來(lái)是水陸交通、消防、民爆物品事故多發(fā)期。昨天，在安全檢查中，我們看到個(gè)別企業(yè)在安全生產(chǎn)過(guò)程中，在制度建設(shè)、安全防范、基礎(chǔ)設(shè)施等方面還存在這樣那樣的問(wèn)題，對(duì)安全隱患的整改落實(shí)不到位、整改力度不到位，企業(yè)責(zé)任的主體意識(shí)還比較淡薄。
深刻剖析目前全區(qū)水陸交通、消防及民爆物品安全工作，主要存在以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是個(gè)別鎮(zhèn)街、部門和企業(yè)交通安全主體責(zé)任沒(méi)有落完全落實(shí)。盡管我們制定了很多制度規(guī)定，但堅(jiān)持和落實(shí)得不夠好，部分單位甚至流于形式，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)工作人員思想認(rèn)識(shí)不到位，工作缺乏主動(dòng)性和積極性，存在重利益、輕安全的現(xiàn)象，安全管理出現(xiàn)了一些死角和薄弱環(huán)節(jié)。二是水陸交通、消防及民爆物品安全基礎(chǔ)條件依然薄弱。前段時(shí)間，區(qū)交通、安監(jiān)、公安等部門聯(lián)合對(duì)全區(qū)水陸交通和消防、民爆物品安全隱患進(jìn)行了排查整治，共排查出隱患200余處，雖然區(qū)政府已制定了整治方案并下發(fā)了通知，明確了整改目標(biāo)和整改時(shí)限，但整改落實(shí)的效果還不夠理想。三是負(fù)有安全監(jiān)管職能的部分部門監(jiān)管、查處力度還不夠。個(gè)別監(jiān)管部門、個(gè)別鎮(zhèn)街沒(méi)有嚴(yán)格按要求深入基層和被監(jiān)管單位檢查，特別是對(duì)廣大農(nóng)村仍然存在漏管失控的現(xiàn)象，存在嚴(yán)重的安全隱患。四是安全意識(shí)普遍淡薄。部份從業(yè)人員職業(yè)道德素質(zhì)低下，危及安全的行為普遍存在，水陸交通和消防民爆物品安全宣傳的力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。五是整改不到位，措施落實(shí)不及時(shí)。部分企業(yè)對(duì)檢查出的安全隱患和事故苗頭沒(méi)有認(rèn)真制定有效的防范措施，督促整改不夠徹底。六是機(jī)動(dòng)車非法載人、載客問(wèn)題突出，存在嚴(yán)重的安全隱患。特別是三輪車、電瓶車、摩托車、自用船舶等非法載人現(xiàn)象嚴(yán)重，存在安全隱患。一方面嚴(yán)重干擾了運(yùn)輸市場(chǎng)秩序；另一方面這些運(yùn)輸工具安全系數(shù)低，駕駛這類車船的人多數(shù)都未經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，技術(shù)技能低下，不懂交通規(guī)則。這些車輛無(wú)牌無(wú)證無(wú)保險(xiǎn)，一旦發(fā)生傷亡事故賠付能力差，極易影響社會(huì)穩(wěn)定。
同志們，元旦、春節(jié)即將來(lái)臨，必將迎來(lái)新一輪的人流、物流、車流高峰。因此，各鎮(zhèn)街、各部門必須站在“立黨為公，執(zhí)政為民”和“建設(shè)平安江津，促進(jìn)和諧發(fā)展”的高度，始終繃緊安全這根弦，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把做好水陸交通、消防及民爆物品安全工作作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓好，切實(shí)促進(jìn)全區(qū)安全工作形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
二、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，全面構(gòu)筑今冬明春安全工作的堅(jiān)固防線
（一）道路交通方面，必須突出抓好五個(gè)重點(diǎn)
一是要重點(diǎn)強(qiáng)化路面的管理和監(jiān)控。各職能部門要進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通的安全工作，加派人員，落實(shí)措施，堅(jiān)決杜絕各類安全事故的發(fā)生。公安交警和派出所要認(rèn)真發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化路面管控，加強(qiáng)設(shè)卡定點(diǎn)檢查和巡邏檢查。特別要針對(duì)客運(yùn)流量、流向的特點(diǎn)，科學(xué)調(diào)整一線崗位民警，將警力重點(diǎn)投向場(chǎng)鎮(zhèn)客運(yùn)集中地、事故多發(fā)地段、長(zhǎng)途客運(yùn)線路、農(nóng)村公路，嚴(yán)厲打擊超載、超速、酒后駕車、疲勞駕駛和機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)三輪車非法載人等各種交通違法行為。在場(chǎng)鎮(zhèn)趕場(chǎng)天、學(xué)校開學(xué)放學(xué)時(shí)，各鎮(zhèn)街、公安交警、交通部門、客運(yùn)企業(yè)要科學(xué)調(diào)配運(yùn)力，學(xué)校集中的地區(qū)要實(shí)行錯(cuò)時(shí)放假制度，以保證運(yùn)力和運(yùn)量的基本平衡。各鎮(zhèn)街要加大鎮(zhèn)村道路交通安全管理力度，組織鎮(zhèn)街干部、交通、農(nóng)機(jī)、派出所人員加強(qiáng)鎮(zhèn)村道路的巡邏檢查，確保農(nóng)村群眾安全出行。
二是要重點(diǎn)做好安全隱患的排查和整治。要進(jìn)一步加大隱患排查治理力度，真正做到人員、責(zé)任、措施、經(jīng)費(fèi)、時(shí)限和預(yù)案“六落實(shí)”。對(duì)隱患沒(méi)有排除的企業(yè)，要堅(jiān)決停業(yè)整頓；對(duì)病危橋梁，在安全隱患沒(méi)有排除前要嚴(yán)格落實(shí)“三限”措施，委托有關(guān)專家進(jìn)行安全鑒定，抓緊推進(jìn)維修整治工作；對(duì)不具備夜間安全通行條件的三級(jí)以下山區(qū)公路，嚴(yán)禁通行客運(yùn)班車；對(duì)不具備安全技術(shù)條件的營(yíng)運(yùn)車輛要依法停運(yùn)。同時(shí)，要重點(diǎn)抓住駕駛?cè)藛T和運(yùn)輸企業(yè)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把好“車門”、“站門”兩個(gè)關(guān)口，對(duì)屢次違法、屢教不改的駕駛?cè)藛T和運(yùn)輸企業(yè)，依法吊銷營(yíng)運(yùn)資格。
三是要重點(diǎn)抓好違法行為的糾正和查處。各鎮(zhèn)街、各部門、各單位要堅(jiān)持源頭監(jiān)管與路面整治并重，治標(biāo)與治本相結(jié)合，在敢于管理、善于管理、創(chuàng)新管理上求突破，針對(duì)事故易發(fā)區(qū)域、時(shí)段和重點(diǎn)違法行為，科學(xué)制訂防范措施。組織警力加強(qiáng)路面巡邏，嚴(yán)格執(zhí)法管理，從嚴(yán)查處超載超速、疲勞駕駛、亂停亂放等交通違法違規(guī)行為。要加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、學(xué)生接送車、私家車的安全監(jiān)管，建立有效的責(zé)任體系和管理制度。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村交通安全的專項(xiàng)整治，重點(diǎn)打擊無(wú)牌無(wú)證車輛上路行駛、機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)三輪車非法載人等違法行為。
四是要重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)單位的監(jiān)督和管理。要嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)的道路交通安全主體責(zé)任，建立完善運(yùn)輸市場(chǎng)退出機(jī)制，督促企業(yè)加大安全投入，強(qiáng)化對(duì)從業(yè)車輛、人員以及交通運(yùn)輸全過(guò)程的動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)道路設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)等單位的道路安全主體責(zé)任，堅(jiān)持做到交通安全設(shè)施同設(shè)計(jì)、同施工、同驗(yàn)收，避免產(chǎn)生新的道路安全隱患。
五是要重點(diǎn)落實(shí)制度措施的完善和執(zhí)行。交通部門要認(rèn)真組織運(yùn)管、路政，大力加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)企業(yè)的清理整治，嚴(yán)格資質(zhì)審查，把好運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入關(guān)，要精心組織好車輛檢測(cè)工作，加強(qiáng)車輛安全檢查，督促有車單位搞好車輛的二級(jí)維修保養(yǎng)。各鎮(zhèn)街、相關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)通車道路路況的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除隱患。要按照隱患整治方案的要求一一落實(shí)，對(duì)一時(shí)難以排除的要立即設(shè)立交通安全警示標(biāo)志和其他防護(hù)設(shè)施。各部門要按職能要求，認(rèn)真履職，充分發(fā)揮各職能部門的職責(zé)，形成完善的道路監(jiān)管體系，確保道路交通的平安、有序和暢通。交通運(yùn)輸管理部門必須加強(qiáng)對(duì)車站的運(yùn)政安全管理工作，不符合要求的車輛不準(zhǔn)上路，不符合要求的駕駛員不準(zhǔn)動(dòng)車。運(yùn)輸企業(yè)和客運(yùn)場(chǎng)站要嚴(yán)把站門關(guān)，不符合要求的車輛不準(zhǔn)出站。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急救援預(yù)案。各單位必須完善突發(fā)災(zāi)害事故條件下的通行和事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取切實(shí)有效的措施，嚴(yán)防重特大交通事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格督辦，嚴(yán)密監(jiān)控，督促各鎮(zhèn)街和有關(guān)部門抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。客運(yùn)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部安全管理，建立健全規(guī)章制度和基礎(chǔ)臺(tái)帳，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制，將安全責(zé)任明確到具體的分管人員、駕駛員和車主。
（二）水上安全方面，必須嚴(yán)格強(qiáng)化五項(xiàng)措施
一是要強(qiáng)化源頭管理，做到標(biāo)本兼治。水上交通安全工作要以客渡船、旅游船、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船為重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)水域、碼頭嚴(yán)防死守。單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，及時(shí)制訂有關(guān)工作方案，集中開展一次拉網(wǎng)式安全大檢查，對(duì)存在銹蝕、破斷等隱患和不能滿足安全系泊要求的地錨、鋼纜、錨鏈等設(shè)施，要立即督促業(yè)主更換或加固。對(duì)易發(fā)生失控事故的重點(diǎn)船舶必須24小時(shí)監(jiān)控。海事、船檢機(jī)構(gòu)要把好企業(yè)資質(zhì)、船舶質(zhì)量、船員資格“三道關(guān)口”。對(duì)不符合條件的企業(yè)，堅(jiān)決不準(zhǔn)進(jìn)入水上運(yùn)輸行業(yè)；對(duì)不符合要求的船舶，堅(jiān)決不準(zhǔn)參加營(yíng)運(yùn)；對(duì)不符合資格的船員，堅(jiān)決不準(zhǔn)從業(yè)。
二是要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保信息暢通。區(qū)交通、安監(jiān)、海事、港航、水文、氣象等部門要與鎮(zhèn)街加強(qiáng)聯(lián)系，做到水上信息通訊渠道的暢通，確保水文、氣象信息及時(shí)傳遞到位。水文、氣象和防汛部門對(duì)惡劣水情，要適時(shí)預(yù)警信息，縮短周期。海事部門要通過(guò)GPS等信息手段將水文、氣象信息及時(shí)發(fā)送到每一個(gè)船舶終端，根據(jù)水情對(duì)船舶航行、停泊、作業(yè)的影響程度，及時(shí)實(shí)施禁航管制。
三是要強(qiáng)化內(nèi)部管理，健全規(guī)章制度。區(qū)安監(jiān)、交通等部門要督促水上運(yùn)輸企業(yè)管理人員學(xué)習(xí)和運(yùn)用安全管理知識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)硬件、軟件建設(shè)，加大安全投入，健全、完善企業(yè)安全規(guī)章制度，特別是要堅(jiān)持渡船首班開航報(bào)告批準(zhǔn)和簽字發(fā)航制度。狠抓安全生產(chǎn)檢查、事故預(yù)防和隱患整改，使企業(yè)的安全管理真正走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化軌道。
四是要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，消除事故隱患。區(qū)安監(jiān)、交通、海事等相關(guān)部門和有關(guān)鎮(zhèn)街要按照各自職責(zé)，全方位、全過(guò)程加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管，堅(jiān)持每?jī)蓚€(gè)月一次的水上交通安全工作例會(huì)和通報(bào)制度。要加強(qiáng)長(zhǎng)江干線、支小河流的渡口、碼頭的管理力度，及時(shí)督促各水上運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)事故隱患排查。
五是要強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，及時(shí)處置險(xiǎn)情。各鎮(zhèn)街、各部門、各單位要根據(jù)我區(qū)水情特點(diǎn)，結(jié)合各段水域、不同季節(jié)的實(shí)際情況，完善水上應(yīng)急救援預(yù)案，健全水上應(yīng)急救援機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急救援裝備和物資，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，確保應(yīng)急處置及時(shí)有效實(shí)施。
（三）消防安全方面，必須牢牢把握五個(gè)關(guān)鍵
一是要抓好農(nóng)村地區(qū)的消防安全工作。將農(nóng)村防火工作納入社會(huì)治安綜合防控體系，積極做好新農(nóng)村消防建設(shè)工作，充分發(fā)揮村居委員會(huì)作用，建立多戶聯(lián)防等村民自我管理機(jī)制，實(shí)行群防群治。要抓好農(nóng)村消防安全知識(shí)宣傳普及，指導(dǎo)農(nóng)民安全用火、用電、用油、用氣，提高群眾消防安全意識(shí)和自防自救能力。同時(shí)，充分做好冬春兩季森林防火的各項(xiàng)防范工作，完善應(yīng)急機(jī)制，制定應(yīng)急工作預(yù)案。
二是要抓好危化品隱患問(wèn)題的排查整治。冬春兩季分別是消費(fèi)性使用、生產(chǎn)性使用石油、天然氣以及易燃易爆、化學(xué)危險(xiǎn)物品的高峰季節(jié)，是石油、天然氣以及易燃易爆、化學(xué)危險(xiǎn)物品經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)甚至爆炸事故的高發(fā)期。各部門各單位要加強(qiáng)宣傳，根據(jù)執(zhí)法權(quán)限開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)不按照消防安全規(guī)定運(yùn)輸易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品的車輛，要給予嚴(yán)肅查處，對(duì)存在安全隱患的加油氣站要立即責(zé)成整改。消防部門要針對(duì)易燃易爆化學(xué)物品事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，科學(xué)制定處置預(yù)案，開展有針對(duì)性的實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提高處置能力。
三是要抓好消防安全責(zé)任制的落實(shí)。區(qū)級(jí)各部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本部門、本行業(yè)所屬單位的具體指導(dǎo)、檢查和監(jiān)管。區(qū)公安、城建、工商、文化等行政主管部門要認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)審批發(fā)證規(guī)定，對(duì)消防安全不合格的單位和場(chǎng)所，不得發(fā)給相關(guān)證照，已經(jīng)發(fā)放的，要及時(shí)清理和整頓。
四是要抓好多種形式消防隊(duì)伍的建設(shè)。積極整合資源，大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，構(gòu)建以公安消防部門為主體，企業(yè)專職消防隊(duì)、政府專兼職消防隊(duì)和城鎮(zhèn)社區(qū)消防保安員為補(bǔ)充、群眾性消防組織積極參與，全面覆蓋城鎮(zhèn)、輻射農(nóng)村的消防力量體系。我區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)三年規(guī)劃，明確了各鎮(zhèn)街、管委會(huì)在2008-2010年的建設(shè)任務(wù)和要求，已有部分鎮(zhèn)街、管委會(huì)建立了消防隊(duì)伍，配備了消防裝備，各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門必須高度重視此項(xiàng)工作，加快壯大多形式消防力量。
五是要抓好消防安全技能的培訓(xùn)和演練。近期我區(qū)將開展一次突發(fā)公共事件應(yīng)急救援演練，以增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)、部門協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。區(qū)公安消防部門要以此為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)消防安全技能的培訓(xùn)和演練，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，不斷提高應(yīng)急反應(yīng)能力。同時(shí)，公安消防部門要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，做到依法治警與從嚴(yán)治警相結(jié)合，不斷加強(qiáng)部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)，真正做到關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、打得贏，樹立新時(shí)期公安干警的良好形象。
（四）民爆物品安全，必須突出抓好五個(gè)環(huán)節(jié)
一是思想認(rèn)識(shí)的程度要高。民爆物品具有殺傷力大，破壞性強(qiáng)等特點(diǎn)，一旦失控漏管可能帶來(lái)非常嚴(yán)重的后果，近年來(lái)，全國(guó)各地在這方面出的事也不少，教訓(xùn)十分深刻。今年以來(lái)，區(qū)公安部門對(duì)全區(qū)民爆物品進(jìn)行了集中清理整頓，共檢查涉爆單位近200家，涉爆人員675人，發(fā)現(xiàn)安全隱患27起，落實(shí)整改24起，暫停涉爆活動(dòng)3家，查處涉爆案件6起。從檢查的情況來(lái)看，民爆物品購(gòu)買、運(yùn)輸、使用、儲(chǔ)存等各環(huán)節(jié)還存在許多不容忽視的問(wèn)題。大家一定要在思想上高度重視，充分認(rèn)識(shí)民爆物品管理工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要性，積極采取有效措施堅(jiān)決遏制涉爆案件發(fā)生。
二是隱患排查的力度要大。全區(qū)民爆物品成員單位必需嚴(yán)格按照重慶市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民爆物品安全管理的相關(guān)要求，明確責(zé)任，細(xì)化分工，積極構(gòu)建全方位的民爆物品安全管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要加大聯(lián)合監(jiān)督檢查力度，深入開展安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改，確保我區(qū)民爆物品安全監(jiān)管工作不出問(wèn)題。
三是規(guī)章制度的執(zhí)行要硬。全區(qū)范圍內(nèi)凡存在安全隱患且沒(méi)有得到徹底整治的涉爆單位一律停止爆破作業(yè)，具備安全作業(yè)條件的重點(diǎn)工程項(xiàng)目和重點(diǎn)涉爆單位必需報(bào)經(jīng)區(qū)公安局治安部門嚴(yán)格審查同意后，每天向轄區(qū)公安派出所申報(bào)炸藥雷管用量并報(bào)告具體作業(yè)情況，各派出所要每天安排專人對(duì)轄區(qū)所有涉爆單位開展巡查，各鎮(zhèn)街、各部門、各單位必須按要求嚴(yán)格執(zhí)行。
四是工作職責(zé)的落實(shí)要真。公安機(jī)關(guān)治安部門要制發(fā)全區(qū)民爆物品管理系統(tǒng)操作提示指南，以規(guī)范和指導(dǎo)全區(qū)涉爆單位通過(guò)民爆物品管理系統(tǒng)更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)民爆物品的流向全程跟蹤和監(jiān)控，真正將安全責(zé)任落到實(shí)處，嚴(yán)防民爆物品失控漏管，確保事情有人落實(shí)，工作有人推進(jìn)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)民爆物品的監(jiān)管。
五是涉爆人員的管理要嚴(yán)。涉爆崗位是特殊崗位，必須對(duì)涉爆人員嚴(yán)格審查、嚴(yán)格管理，公安機(jī)關(guān)要定期了解掌握從業(yè)人員的工作情況、思想表現(xiàn)及家庭狀況，對(duì)不合格的從業(yè)人員，堅(jiān)決不準(zhǔn)上崗；要加強(qiáng)涉瀑人員的技術(shù)培訓(xùn)，確保管理更加規(guī)范，確保機(jī)制更加完善。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格督查，確保各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)街、各部門、各單位要以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把安全生產(chǎn)納入重要議事日程。班子成員要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的原則，認(rèn)真履行分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決防止以安排的落實(shí)代替行動(dòng)的落實(shí)，以方案的落實(shí)代替實(shí)際的落實(shí)。切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)單位、每一位班子成員、每一個(gè)工作崗位、每一位干部職工。對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力，責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、推諉扯皮、失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，要按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管，從嚴(yán)執(zhí)法。區(qū)安全監(jiān)管和行業(yè)主管部門要進(jìn)一步完善體制機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查。要更加注重對(duì)日常生產(chǎn)過(guò)程的安全監(jiān)管，對(duì)發(fā)生的每一起事故，要按照“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)格事故查處，及時(shí)公布處理結(jié)果。要加大對(duì)事故頻發(fā)、隱患突出地區(qū)和單位的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)，并跟蹤督導(dǎo)、嚴(yán)格銷號(hào)。對(duì)隱患不整改、工作不落實(shí)的單位要在媒體上公開曝光，對(duì)重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)隱患部位要派駐“一對(duì)一”監(jiān)管督查工作組，加強(qiáng)監(jiān)管。
（三）強(qiáng)化值班，嚴(yán)格督查。各鎮(zhèn)街、部門和單位要堅(jiān)持節(jié)假日及重特大事故24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體負(fù)責(zé)同志必須堅(jiān)守崗位，嚴(yán)禁擅離職守，手機(jī)必須24小時(shí)開機(jī)，確保信息暢通。對(duì)發(fā)生的安全事故和重大不穩(wěn)定因素，要按照區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)，不得遲報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，并采取切實(shí)有效措施妥善處置。區(qū)委、區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急值守情況的檢查，對(duì)值班不落實(shí)的要通報(bào)批評(píng)，由此造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和同志的責(zé)任。
（四）強(qiáng)化宣傳，確保實(shí)效。有關(guān)單位要下大力氣加強(qiáng)水陸交通消防暨民爆物品安全的宣傳工作，在全區(qū)逐步形成“政府主導(dǎo)、全力推動(dòng)、媒體聯(lián)動(dòng)、教育滲透、全民參入”的社會(huì)化宣傳大格局，有力地促進(jìn)各項(xiàng)工作的健康開展。充分利用樓宇電視、公益廣告牌等新媒介平臺(tái)，特別是利用全區(qū)人群集中地方的電子屏，根據(jù)季節(jié)、節(jié)假日等不同特點(diǎn)進(jìn)行全天候滾動(dòng)播出水陸交通消防暨民爆物品安全常識(shí)。發(fā)動(dòng)全區(qū)各鎮(zhèn)街、社區(qū)和水陸交通消防暨民爆物品安全重點(diǎn)單位懸掛宣傳橫幅，組織宣傳印刷品的發(fā)放，使全區(qū)上下形成濃厚的宣傳氛圍。
，信貸管理部在聯(lián)社及上級(jí)信貸管理部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念，緊緊圍繞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，堅(jiān)持依法合規(guī)審慎經(jīng)營(yíng),適度擴(kuò)大信貸規(guī)模，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，嚴(yán)控信貸風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化信貸資產(chǎn)質(zhì)量、促進(jìn)了信貸業(yè)務(wù)又好又快的發(fā)展。
一、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成情況
1、存款。截止11月30日，全市信用社總存款萬(wàn)元，比年初凈增萬(wàn)元，占市聯(lián)社全年計(jì)劃萬(wàn)元的109.5％，凈增額同比多增加萬(wàn)元，其中低成本資金萬(wàn)元，占存款總額的46.2%，凈增萬(wàn)元。
2、貸款。總貸款萬(wàn)元，其中抵質(zhì)押貸款（含貼現(xiàn)）萬(wàn)元，占總貸款的41.6%。全年累放各項(xiàng)貸款萬(wàn)元，同比萬(wàn)元；累收萬(wàn)元，同比增加萬(wàn)元；凈投放萬(wàn)元，存貸比41.9%。其中“三農(nóng)”貸款累放萬(wàn)元，同比萬(wàn)元。
3、控新降舊。凈壓五級(jí)分類不良貸款萬(wàn)元，占市聯(lián)社全年計(jì)劃萬(wàn)元的135.5%；凈壓新增不良貸款萬(wàn)元，清收表外置換不良貸款萬(wàn)元，占市聯(lián)社全年計(jì)劃萬(wàn)元的54%。當(dāng)年到期未收回貸款萬(wàn)元，綜合回收率%。
4、經(jīng)營(yíng)效益。全社實(shí)現(xiàn)總收入萬(wàn)元，同比增加萬(wàn)元。其中貸款利息收入萬(wàn)元，比全年任務(wù)差萬(wàn)元，同比增加萬(wàn)元；中間業(yè)務(wù)收入萬(wàn)元，同比增加萬(wàn)元。
總支出萬(wàn)元,同比增加萬(wàn)元。其中利息支出萬(wàn)元，同比增加萬(wàn)元；存款付息率%，同比增加%；營(yíng)業(yè)費(fèi)用萬(wàn)元，同比增加萬(wàn)元。
賬面盈利萬(wàn)元，同比增盈萬(wàn)元，增幅93%。
5、福卡發(fā)行。全社累計(jì)福卡發(fā)行張，占市聯(lián)社下達(dá)張的107%，其中當(dāng)年新發(fā)行福卡張，占市聯(lián)社全年計(jì)劃張的103.1%。
二、工作措施及開展情況
（一）以發(fā)展為宗旨,不斷壯大資金實(shí)力。，我聯(lián)社始終堅(jiān)持穩(wěn)中求好，好中求快的原則，大力拓展存款業(yè)務(wù)，市場(chǎng)占有份額不斷提升。
1、抓兩項(xiàng)活動(dòng)促進(jìn)存款總量增長(zhǎng)。一是扎實(shí)開展送福卡、迎新年百日攬存活動(dòng)，立足早字，主動(dòng)出擊，實(shí)現(xiàn)組織資金開門紅。加大力福卡發(fā)行的宣傳，確保福卡走進(jìn)千家萬(wàn)戶，發(fā)行面達(dá)到五個(gè)覆蓋，即覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍農(nóng)戶、覆蓋外出務(wù)人員、覆蓋社區(qū)范圍內(nèi)個(gè)體工商戶、覆蓋信用社所有貸款戶、覆蓋轄內(nèi)技校畢業(yè)生。二是認(rèn)真落實(shí)荊州聯(lián)社提速工作會(huì)議。廣泛開展宣傳，強(qiáng)化督辦，實(shí)行日?qǐng)?bào)制度，形成強(qiáng)勢(shì)壓力，6月份組織資金萬(wàn)元，提前半年完成全年存款計(jì)劃。
2、抓重點(diǎn)時(shí)段帶動(dòng)存款不斷擴(kuò)張。一是瞄準(zhǔn)春節(jié)期間、五一期間外出創(chuàng)業(yè)歸來(lái)人員腰包抓存款，節(jié)前現(xiàn)金流量大，資金回流快，由信貸管理部牽頭制定計(jì)劃，下達(dá)提速任務(wù)，簽定組織資金責(zé)任書，發(fā)動(dòng)員工親朋好友，通過(guò)百日攬存活動(dòng)推動(dòng)資金市場(chǎng)占有份額，春節(jié)期間共組織外出創(chuàng)業(yè)歸來(lái)人士存款2.38億元；二是瞄準(zhǔn)夏糧上市收購(gòu)資金抓存款，對(duì)轄內(nèi)個(gè)體工商戶，農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行篩選，開展全方位的公關(guān),搶占收購(gòu)市場(chǎng)流動(dòng)資金，全年共吸收農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)收購(gòu)資金1.18億元。三是瞄準(zhǔn)財(cái)政性存款，全力爭(zhēng)取糧食直補(bǔ)、代收代付以及行政事業(yè)到位存款，全年共組織財(cái)政性存款2.12億元。
3、加大公關(guān)力度抓重點(diǎn)單位存款。今年以來(lái)，以聯(lián)社營(yíng)業(yè)部為優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范點(diǎn)，加大存款公關(guān)力度，向?qū)婵钜偭浚瑢?duì)財(cái)政性存款、住房基金、以及其他行政事業(yè)單位，由聯(lián)社黨委親自抓，實(shí)行上門攻關(guān)，進(jìn)行一對(duì)一的服務(wù)，收到很好的效果。，全市信用社對(duì)公存款達(dá)萬(wàn)元，其中各類財(cái)政性存款高達(dá)萬(wàn)元，同比多萬(wàn)元。
4、抓業(yè)余攬存促進(jìn)存款穩(wěn)步增長(zhǎng)。今年以來(lái)，上至聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子成員，下至普通員工，對(duì)存款的認(rèn)識(shí)性有著高度的認(rèn)識(shí)，在機(jī)關(guān)開展了業(yè)余攬蓄活動(dòng)，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員按日均積數(shù)考核，鼓勵(lì)更多員工在業(yè)余時(shí)間去組織資金，自9月份以來(lái)，機(jī)關(guān)工作人員共組織資金達(dá)3200萬(wàn)元，為全市信用社存款的增長(zhǎng)起了良好的表率作用。
（二）以“規(guī)范”為前提，全面提升貸款管理水平
1、創(chuàng)建農(nóng)戶小額貸款管理示范點(diǎn)。年初，確定東升信用社為小額農(nóng)貸發(fā)放的試點(diǎn)社，針對(duì)該社歷年信貸管理混亂現(xiàn)象，信貸管理部決定將該社作為重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范整治，通過(guò)2個(gè)月的時(shí)間對(duì)東升轄內(nèi)3800戶農(nóng)戶進(jìn)行上門核查，規(guī)范調(diào)查建檔、審查定級(jí)、授信頒證、憑證放貸及檔案保管，使東升信用社信貸資料由“六不全”變?yōu)椤傲赜芯乓?guī)范”，并對(duì)今年發(fā)放的貸款一律簽定“四包一掛”責(zé)任書。7月18日，東升信用社小額農(nóng)貸現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在該鎮(zhèn)政府召開，此舉受到當(dāng)?shù)卣袄习傩找恢潞迷u(píng)。同時(shí)信貸部門按規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶情況、評(píng)級(jí)調(diào)查情況、管片信貸員服務(wù)情況、貸款流程進(jìn)行印制并予以上墻，，通過(guò)對(duì)農(nóng)戶評(píng)級(jí)授信，已發(fā)展信用農(nóng)戶68563戶，授信金額28003萬(wàn)元，共中重點(diǎn)支持農(nóng)戶9850戶。
2、規(guī)范農(nóng)戶貸款屬地管理。為切實(shí)杜絕冒名貸款發(fā)生，今年信貸管理部嚴(yán)格遵循屬地管理原則，并規(guī)定：除城鄉(xiāng)結(jié)合的徐家鋪、金平信用社外，城區(qū)社一律不準(zhǔn)發(fā)放小額農(nóng)貸。同時(shí) ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社發(fā)放小額農(nóng)貸必須由信用社主任審簽，督辦科室負(fù)責(zé)人同意，并由第一責(zé)任人簽定“四包一掛”責(zé)任書。
3、規(guī)范了信貸等級(jí)管理。為了防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，，信貸部門按聯(lián)社的要求，一是對(duì)信貸從業(yè)人員實(shí)行等級(jí)管理，建立檔案信息，嚴(yán)格進(jìn)行考評(píng)考核，并按等級(jí)給予放款權(quán)限，對(duì)歷年貸款質(zhì)量差、到期貸款收回率低、違規(guī)放款的責(zé)任人給予取消信貸營(yíng)銷資格；二是對(duì)到期貸款回收率低的信用社實(shí)行限量放款，對(duì)未收回額度大的信用社給予取消放款資格。
4、規(guī)范了信貸操作流程。一是對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社的貸款權(quán)限進(jìn)行了適時(shí)上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社除發(fā)放3萬(wàn)元以內(nèi)的小額農(nóng)戶貸款及10萬(wàn)元以內(nèi)的存單質(zhì)押貸款外，其余貸款全部報(bào)聯(lián)社信貸部門審批；二是規(guī)范了實(shí)物質(zhì)押貸款管理。對(duì)棉花、油脂等實(shí)物質(zhì)押貸款進(jìn)行雙人雙鎖專庫(kù)保管，由信用社指定專人負(fù)責(zé)，簽定保管協(xié)議，并堅(jiān)持24小時(shí)制管庫(kù)制度。三是規(guī)范擔(dān)保貸款審批流程。擔(dān)保貸款一律上報(bào)聯(lián)社審批，客戶資料首先由信用社主任把關(guān)簽字，信貸部門調(diào)查初審后，遞交審貸會(huì)討論通過(guò)，最后由理事長(zhǎng)審批，聯(lián)社主任核發(fā)準(zhǔn)放通知書方能發(fā)放，做到了準(zhǔn)入嚴(yán)格，審慎合規(guī)，程序規(guī)范，上報(bào)及時(shí)有序。全年審批信用社權(quán)限以外的貸款1185筆，總金額26016萬(wàn)元。
（三）以“控險(xiǎn)”為核心，全方位化解信貸風(fēng)險(xiǎn)
1、以“控新降舊”為主題，深入開展百日整治活動(dòng)。在整治中化解風(fēng)險(xiǎn)。三季度，根據(jù)市聯(lián)社的有關(guān)要求，結(jié)合我社實(shí)際情況，我積極建議并具體組織實(shí)施了“控新降舊活動(dòng)”,分階段、有步驟、調(diào)動(dòng)一切力量抓清收，十月份，20天時(shí)間全社收回不良貸款1515萬(wàn)元，已經(jīng)完全落實(shí)整改的責(zé)任人65人，整改率95%。
2、以基礎(chǔ)管理為突破口，在操作中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。一是狠抓了信貸風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的規(guī)范管理，要求全市所有信用社補(bǔ)錄了風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)無(wú)信貸第一責(zé)任人14687筆。對(duì)全市所有無(wú)責(zé)任人的貸款進(jìn)行了全面清理和責(zé)任認(rèn)定，確認(rèn)了無(wú)第一責(zé)任人貸款1387筆，并由第一責(zé)任人在借據(jù)上簽字予以名明確；全面進(jìn)行信貸風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)第一責(zé)任人清理。二是狠抓了貸款五級(jí)分類，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理。按照“按季分類、實(shí)時(shí)調(diào)整”的原則開展風(fēng)險(xiǎn)分類工作，按月對(duì)信貸資產(chǎn)進(jìn)行集中認(rèn)定，分類結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)變化進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)整。通過(guò)分類，找出信貸管理中的不足與差距，促進(jìn)貸款“三查”制度的落實(shí)，為全面加強(qiáng)信貸管理、樹立風(fēng)險(xiǎn)為本的經(jīng)營(yíng)理念和審慎經(jīng)營(yíng)意識(shí)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是及時(shí)做好了信貸的報(bào)表填報(bào)、考核評(píng)分以及新增不良貸款的監(jiān)控工作。，信貸部門除按月完成100多種各類表格填制上報(bào)外，還及時(shí)將各社新增不良貸款的情況及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反饋信息，下發(fā)到期貸款警示通知書，確保了到期貸款綜合回收率達(dá)到了96%以上。
3、以強(qiáng)化責(zé)任為前提，認(rèn)真開展貸后檢查活動(dòng)。一是信貸部門分別在5月、7月、10月組織20名專班人員對(duì)50萬(wàn)元以上的大額貸款進(jìn)行逐筆入戶檢查，并寫出書面報(bào)告，對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)整改。二是對(duì)人民銀行的企業(yè)征信管理系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行了登錄，防止了企業(yè)多頭貸款的可能，有效防范了企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)。
4、以落實(shí)制度為目的，嚴(yán)格執(zhí)行貸款問(wèn)責(zé)機(jī)制。一是對(duì)于貸款發(fā)放與管理過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，無(wú)論是否形成風(fēng)險(xiǎn)或造成損失，均追究了相關(guān)人員的責(zé)任,共對(duì)12人進(jìn)行了相關(guān)責(zé)任追究，并取消信貸營(yíng)銷資格。二是市聯(lián)社以信貸部門牽頭對(duì)所有貸款進(jìn)行了認(rèn)定、追究與處罰，對(duì)責(zé)任貸款最多的2名主任，3名副主任、7名信貸員采取下崗清收的形式進(jìn)行了責(zé)任追究。三是對(duì)控新降舊活動(dòng)中75名違規(guī)責(zé)任人給予通報(bào)，并處罰款6.9萬(wàn)元，做到了處罰到位、整改到位、追責(zé)到位。
5、以人為本，強(qiáng)化了信貸人員隊(duì)伍建設(shè)。一是對(duì)全市信貸人員進(jìn)行了信貸法律知識(shí)培訓(xùn)；二是重點(diǎn)對(duì)省聯(lián)社“13個(gè)信貸管理制度”進(jìn)行了學(xué)習(xí)，并組織全轄對(duì)小額農(nóng)貸知識(shí)進(jìn)行了測(cè)試。三是組織信貸從業(yè)人員參加了荊州聯(lián)社組織的信貸從業(yè)人員資格考試。通過(guò)不斷的培訓(xùn)考試，使信貸員掌握了省聯(lián)社的信貸規(guī)定和辦法，有效提升了信貸人員的素質(zhì)。四是針對(duì)信貸人員素質(zhì)不高和違規(guī)違紀(jì)時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)象，組織進(jìn)行了2次信貸培訓(xùn)，主持編寫了《石首市農(nóng)村信用合作聯(lián)社信貸從業(yè)人員警示手冊(cè)》等，為信貸規(guī)范操作提供了可供借鑒的依據(jù)。
（三）以創(chuàng)新為突破口，不斷調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)
1、統(tǒng)籌兼顧，狠抓了“五個(gè)理順”。今年，信貸管理部不斷調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路，堅(jiān)持科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展理念。狠抓了五個(gè)理順，促進(jìn)了信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展。即：理順經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)和政策性風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，確保貸款投放符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策；理順業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)與合法守規(guī)的關(guān)系，不因競(jìng)爭(zhēng)而降低貸款條件；理順支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)金融的良性互動(dòng)；理順制度風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，防止有法不依、有規(guī)不循的問(wèn)題；理順可用資金和貸款計(jì)劃的關(guān)系，堅(jiān)持資金和計(jì)劃雙線控制。
2、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，狠抓了“五個(gè)堅(jiān)持”。即：堅(jiān)持正確投向，合理發(fā)放貸款，嚴(yán)禁向高風(fēng)險(xiǎn)、低效益、發(fā)展空間滯后的領(lǐng)域發(fā)放貸款；堅(jiān)持立足社區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持市內(nèi)具有優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持采取小額分散，充分發(fā)揮農(nóng)戶小額信用貸款靈活多樣的特點(diǎn)，站穩(wěn)農(nóng)村市場(chǎng)；堅(jiān)持放開質(zhì)押、提倡抵押、控制保證，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持效益第一，加大營(yíng)銷力度。11月末，全市抵質(zhì)押貸款25456萬(wàn)元，占比41%，同比提高了7個(gè)百分點(diǎn)。
3、創(chuàng)新品種，打響了“五個(gè)品牌”。即：一是把小額農(nóng)貸做實(shí)做細(xì)。進(jìn)一步規(guī)范小額農(nóng)貸的對(duì)象、金額、期限和服務(wù)。二是把倉(cāng)單質(zhì)押貸款做大做強(qiáng)。對(duì)江北三鎮(zhèn)棉產(chǎn)基地開展了以糧、棉、油為質(zhì)押品的倉(cāng)單質(zhì)押貸款，為倉(cāng)單質(zhì)押貸款的發(fā)放、抵押品的保管、貸后檢查都設(shè)計(jì)了一整套詳細(xì)方案。三是推行船舶抵押貸款、林業(yè)抵押貸款；四是穩(wěn)妥開放擔(dān)保、社團(tuán)貸款業(yè)務(wù)；五是有效擴(kuò)張貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。元至11月內(nèi)累計(jì)發(fā)放小額農(nóng)戶貸款23805萬(wàn)元；累計(jì)發(fā)放擔(dān)保貸款3250元；累計(jì)發(fā)放船舶抵押貸款1800萬(wàn)元；累計(jì)發(fā)放社團(tuán)貸款900萬(wàn)元；累計(jì)票據(jù)貼現(xiàn)支持58家，金額61754萬(wàn)元。
（四)以效益為核心,進(jìn)一步拓寬創(chuàng)收渠道
1、進(jìn)一步拓展中間業(yè)務(wù)收入。一是拓展了福卡結(jié)算業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮福卡具備的代收代付、刷卡消費(fèi)、匯兌結(jié)算等綜合服務(wù)功能，增加結(jié)算手續(xù)費(fèi)收入；二是突破了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)瓶頸。今年重點(diǎn)是以小額貸款推出的借款人人身意外險(xiǎn)，針對(duì)大額貸戶推出的抵押財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)，為信貸業(yè)務(wù)快速發(fā)展構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；三是拓展代收代付業(yè)務(wù)。大力發(fā)展工資、國(guó)庫(kù)收付、代收水電費(fèi)、代收通訊費(fèi)等業(yè)務(wù)，增加手續(xù)費(fèi)收入。做好了保險(xiǎn)的工作。
2、進(jìn)一步強(qiáng)化貸款利息收入。一是嚴(yán)格收息時(shí)間。對(duì)貸款利息，明確要求各社對(duì)農(nóng)戶小額信用貸款萬(wàn)元以上實(shí)行按月結(jié)息，萬(wàn)元及以內(nèi)額度的可以選擇按季結(jié)息；公司類客戶及自然人其他貸款一律實(shí)行按月結(jié)息。二是嚴(yán)格掉收追責(zé)。堅(jiān)持了按季度考核，認(rèn)真結(jié)賬到人，對(duì)掉收利息從績(jī)效工資中扣除，促進(jìn)利息清收。
三、存在的問(wèn)題
回顧一年來(lái)的工作，我們雖然取得了一定的成績(jī)，但與聯(lián)社的要求還有很大的差距，主要表現(xiàn)在：一是信貸從業(yè)人員素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，思想方面認(rèn)識(shí)還不夠；大部分信貸從業(yè)人員對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的操作還一知半解；二是信貸資產(chǎn)質(zhì)量還有待提高，部分信用社還存在著違規(guī)操作，化整為零貸款等現(xiàn)象；三是新增到期回收率達(dá)有進(jìn)一步提高，全年到期未收貸款尾欠大；四是貸后管理還有待加強(qiáng)，部分信用社在貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)不知所措；五是存款潛力還有待加大；六是中間業(yè)務(wù)力度還有待提高。七是計(jì)劃管理還有待加強(qiáng)，部分信用社無(wú)序、無(wú)計(jì)劃投放導(dǎo)致頭寸管理十分緊張。九是控新降舊及冒名貸款整改力度乏力；十是大客戶維護(hù)有待加強(qiáng)。
四、工作規(guī)劃
針對(duì)今年信貸工作中存在的問(wèn)題，我聯(lián)社將繼續(xù)遵循科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步強(qiáng)化信貸管理，規(guī)范信貸操作行為，進(jìn)一步加大信貸支農(nóng)力度，大力清收盤活不良貸款，實(shí)現(xiàn)信貸資產(chǎn)良性循環(huán)。
1、認(rèn)清形勢(shì)，及早謀劃，進(jìn)一步增強(qiáng)資金實(shí)力。由于國(guó)際金融風(fēng)暴影響，預(yù)計(jì)三年內(nèi)銀行將面臨更大的壓力，對(duì)信貸運(yùn)營(yíng)勢(shì)必帶來(lái)影響。因此，各社要精心組織，確保“三早一快”，圓滿完成工作目標(biāo)。一是及早研究。要充分認(rèn)識(shí)同業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的嚴(yán)峻形勢(shì)，仔細(xì)分析資金市場(chǎng)走勢(shì)；二是及早謀劃。要進(jìn)一步發(fā)揮連續(xù)作戰(zhàn)精神，把握工作主動(dòng)權(quán)，盡早召開年度工作專題會(huì)議，組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市聯(lián)社關(guān)于“春天行動(dòng)”的文件精神；三是及早準(zhǔn)備。要認(rèn)真制定一季度信貸工作方案，制定計(jì)劃。確保任務(wù)有壓力、完成有信心；四是行動(dòng)要快。全社干部員工都要齊抓共管，努力克服思想松懈、紀(jì)律渙散、行動(dòng)緩慢的現(xiàn)象，確保信貸工作穩(wěn)步、健康、有序開展。
2、科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步加大信貸營(yíng)銷力度。一是繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”貸款的投放力度。強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)意識(shí)，積極推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款、小額信用貸款、助學(xué)貸款，逐步嘗試開辦商品房按揭貸款，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難，緊緊扎根農(nóng)村，努力擴(kuò)大小額信貸零售業(yè)務(wù)的市場(chǎng)份額。二是緊抓沿江開發(fā)的契機(jī)，重點(diǎn)支持個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)產(chǎn)品適銷對(duì)路、經(jīng)濟(jì)效益好、保全措施到位的私營(yíng)企業(yè)，特別是一些新入工業(yè)園區(qū)的個(gè)私企業(yè)，只要其產(chǎn)權(quán)明晰，手續(xù)齊全，我們將集中信貸資金，為其提供各類信貸服務(wù)，促使其上規(guī)模、上檔次，將企業(yè)做大做強(qiáng)。三是加大對(duì)優(yōu)良客戶的授權(quán)授信額度。在的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)的行業(yè)、性質(zhì)及產(chǎn)品的市場(chǎng)前景、技改投入等實(shí)際情況，對(duì)企業(yè)授信額度和信用社權(quán)限進(jìn)行合理的調(diào)整，確保企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，對(duì)符合授信條件的在農(nóng)業(yè)貸款科目管理的個(gè)私企業(yè)，也給予一定貸款授信額度，視同授信企業(yè)管理，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。
3、落實(shí)制度，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，全方位化解信貸風(fēng)險(xiǎn)。一是積極開展信用村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)。把信用村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作緊緊與創(chuàng)建金融安全區(qū)和誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境結(jié)合在一起，通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)的不斷深入，逐步提高社會(huì)信用觀念，感受誠(chéng)信帶來(lái)的好處，減少逃債、賴債行為，化解信用社不良貸款。二是解放思想，積極探索清收盤活新思路。我們將改變以往的不良貸款清收盤活思路，針對(duì)不同借款人或企業(yè)形成的不良貸款，分析其形成原因，尋找有效資產(chǎn)或還款來(lái)源，緊追不放，采取一切合法手段，最大限度減少貸款損失。三是加大貸款三查力度。明確清收責(zé)任，嚴(yán)禁向高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和個(gè)人投放貸款，同時(shí)改變以往那種重放輕收的思想觀念，加大貸后檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大趨勢(shì)，杜絕新的不良貸款發(fā)生。對(duì)因不盡職行為造成新的不良貸款發(fā)生，聯(lián)社將加大對(duì)責(zé)任人員的處罰、賠償力度，確保新放貸款的安全。四是嚴(yán)格考核。將清收盤活不良貸款與信貸人員工資收入直接掛鉤，通過(guò)清收盤活不良貸款的絕對(duì)額來(lái)兌現(xiàn)收入，改變以往那種按任務(wù)完成比例兌現(xiàn)收入的方法，從而突出了信貸人員對(duì)清收盤活工作的貢獻(xiàn)。
4、強(qiáng)化管理，加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高信貸部門履職水平。一是加強(qiáng)管理。重點(diǎn)是制度執(zhí)行管理和從業(yè)人員管理，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的檢查和督辦。二是加強(qiáng)指導(dǎo)。重點(diǎn)是指導(dǎo)貸款投放和指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管理。因地制宜，確定支持產(chǎn)業(yè)和投放重點(diǎn)。深入研究各項(xiàng)業(yè)務(wù)產(chǎn)品中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)服務(wù)。重點(diǎn)是樹立服務(wù)基層和服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的雙服務(wù)理念。服務(wù)基層要樹立“一切為了經(jīng)營(yíng)干、一切為了基層轉(zhuǎn)”的指導(dǎo)思想。服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)則要把握好重要數(shù)據(jù)、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域的分析和監(jiān)控，有針對(duì)性的提出解決辦法，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。
