時間：2023-09-14 17:44:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業單位固定資產管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：事業單位；資產管理；分析
一、事業單位固定資產管理概況
事業單位的固定資產是事業單位用于公共事業建設和發展的堅實基礎。由于事業單位的公益服務性特征，事業單位固定資產屬于國有資產中的一部分，因此，這一部分固定資產由國家擁有所有權和支配權，事業單位擁有使用權和占有權。由于事業單位固定資產的特殊性，在管理上則需要實現政府分層監管的管理辦法。所謂固定資產，具體指的是事業單位占有和使用的單位價值在1000元以上、專用設備在1500元以上，使用時間一年以上并能夠在使用時保持原有物質形態的資產部分。具體來講，事業單位的固定資產范圍主要包括事業單位的房屋及建筑物、家具、陳列品、專用及通用設備、事業單位建筑物范圍內的動植物等項目。以筆者所在的廈門市婦女兒童活動中心為例，我中心大樓，及樓內擁有的多媒體、才藝、成人素質教育、職業技能培訓等教室和教學設備，以及中心附設多功能會議廳、女子健身中心、乒乓球、羽毛球、氣排球運動場館等均屬于我單位的固定資產管理范圍。由于社會經濟發展和人民生活水平提高的需要，我中心固定資產的數額和范圍在不斷擴大，如何妥善地進行固定資產的管理成為了當前財務工作中的關鍵問題。
二、事業單位固定資產管理過程中存在的問題
（一）固定資產認定給固定資產清查帶來困難
目前事業單位固定資產的實際清查過程中存在著職責不明、歸口管理責任不明等影響固定資產管理的問題。例如，在實際的固定資產管理過程中，若按實地盤點的方法，由各部室指派工作人員進行盤點，則存在工作人員對固定資產的辯識度不高，由于各部室的工作人員缺乏對于固定資產認定的專業經驗，在盤點過程中不時出現把非固定資產也列入盤點資料中，造成了固定資產盤點數額同實際資產數額之間存在差異，導致了固定資產管理風險的出現。同時在固定資產的描述方面，由于各部室人員在進行固定資產盤點過程中缺乏統一的管理規范和登記標準，造成了實際盤點工作中對統一固定資產有著不同的描述方式。因此，管理人員在進行清查時面臨著難度較大問題。
（二）清點和管理人員不專業性導致的固定資產管理困難
當前，在事業單位固定資產管理中實行的是由各部門自行對部門的固定資產進行清點和管理，并上報給事業單位財務管理部門。在這種工作環境之下，由于清點固定資產的人員缺乏必要的專業性，在管理行為上就存在著很大的任意性，對固定資產管理中存在的問題也很難實現責任落實的管理辦法。例如，筆者所在單位一般由財務部門按固定資產明細帳分部門打印出盤點表，并安排各部室人員按照固定資產盤點表進行清點。但是在實際的盤點工作中，經常會出現工作不細致、或對品類的理解不正確、不在表不進行盤點等問題導致各部室固定資產無法完整盤點。這種管理辦法使得事業單位的固定資產管理中存在著巨大的隱患，給國有資產的安全管理帶來了極大的問題。
（三）固定資產調用隨意性大
由于事業單位固定資產管理意識的薄弱性，在固定資產管理方面存在著規范性制度的缺失、固定資產管理重視程程度不高的問題。事業單位的固定資產中存在浪費、流失和限制等現象。尤其有些固定資產，如專業設備和通用設備等，部室間均存在調用的隨意性。由于在固定資產調用過程中沒有進行及時的備檔、管理和回收工作，造成了在各部室進行固定資產統計時經常發現各部室工作人員不通過財務人員而自行移幼什的現象。這種現象導致了固定資產盤點和管理困難的上升。
（四）固定資產報廢中存在問題
事業單位的固定資產在使用過程中不時會出現由于設備陳舊、科技發展等原因導致的需要進行更新換代的現象，根據規定財務部門應對需要報廢的固定資產進行核銷管理工作。但是在實際的資產報廢中如何科學規范地進行報廢管理工作成為了事業單位固定資產管理中的一大難題。一方面，對于一些尚有使用價值的固定資產，部室進行清點上報報廢后早早地進行擱置，導致固定資產的使用價值遭到了極大的浪費；另一方面，一些應予以上報報廢的固定資產由于缺乏專門的管理卻還在使用中。事業單位固定資產報廢工作管理不善的問題，導致了事業單位國有資產的流失和浪費等問題，給事業單位的持續穩定發展帶來了極大的負面影響。
三、加強事業單位固定資產管理的措施分析
（一）加強事業單位資產管理，完善固定資產管理制度
為了解決當前事業單位固定資產管理中的問題，事業單位首先應結合自身實際的固定資產管理情況和上級政府和領導部門下發的關于固定資產管理的相關文件，對自身的固定資產管理制度體系進行修訂和完善。通過行之有效的管理制度體系，加強事業單位固定資產管理的規范程度，防止管理過程中出現的資產清算不當、責任不明和資產浪費等現象的出現。于此同時，事業單位的固定資產管理制度的完善工作還應同自身的內部控制管理制度相結合，降低固定資產評估和管理中的風險，防止國有資產遭受不必要的損失。
（二）在固定資產管理中明確各部室和財務部門的固定資產管理職責
在固定資產管理工作中，事業單位要加強對各部室固定資產管理責任的教育和規范工作。首先，在事業單位固定資產管理工作中要增加單位領導的重視，并指定某位領導全權負責固定資產相關的規劃管理和安排布置的工作。其次，各部室要弄清楚自身實際的固定資產占有情況，并編寫相應的賬目明細，同時上報給財務部門進行資產實物狀況總賬的編制，盡可能清楚的對事業單位占有的固定資產進行反應。其次，在實際的管理過程中，對各部室占有的固定資產要進行編號、名稱、規格和型號的歸口管理，將管理工作責任落實到人，明確固定資產的管轄范圍內職責，為后期的盤點和核算工作打下良好的管理基礎。
（三）加強事業單位固定資產核算與監督制度
為了保障事業單位固定資產管理的順利進行，財務部門應定期組織對固定資產的使用、分配、維護、保養、處置和報廢等工作進行核算與監督審計工作。在工作中，按照相關制度要求，對事業單位的固定資產進行進行統一掃碼入庫管理，并對固定資產的核算結果進行全程的監督與審計。尤其是在固定資產的日常管理環節，財務部門要組織定期和不定期的固定資產基本情況普查及抽查工作，對固定資產條形碼是否齊全、使用是否符合制度規范、報廢處置手續是否齊全等進行逐一審核，并及時向領導進行匯報后公開審計結果，保證固定資產管理的公正、公平及公開。
（四）推進固定資產報廢處理監督管理工作
在固定資產報廢處理問題上，事業單位應改變原有的報廢單位經主管部門簽章后交表財政局的資產管理部門，由資產管理部門統一回收的管理制度；根據上級固定資產管理文件要求，落實由報主管部門后進行處置的管理辦法。在固定資產報廢管理工作中，事業單位財務部門首先應完善自身的固定資產報廢處置管理制度，并組建專業的固定資產報廢管理小組，進行固定資產的報廢監督與管理工作。在實施固定資產報廢處置環節中，要嚴格審查各部室上報的固定資產報廢手續、審核固定資產殘值及變價收入的入賬情況，杜絕固定資產報廢環節中營私舞弊現將及工作疏漏導致的國有資產安全及完整性受損的事件出現。
參考文獻：
【關鍵詞】事業單位；固定資產；會計處理
前言
固定資產作為事業單位總資產的重要組成部分，其重要性不言而喻。然而，隨著我國經濟的轉型、財政體制的改革、事業單位固定資產投資規模的擴大，事業單位固定資產的管理及會計處理存在著一些問題。已難以使事業單位的實際支出與預算支出保持一致，不能準確地反映事業單位真實的財務運營狀況，嚴重影響了事業單位會計信息的質量。同時，不利于事業單位對固定資產進行有效的投資決策和預算。筆者就針對事業單位固定資產管理及會計處理造成的問題作如下探析。
一、事業單位現行固定資產核算方式的弊端
現行事業單位會計制度中，固定資產只核算賬面原值，不計提折舊，通過提取修購基金來應對事業單位固定資產的更新和維護。制度對固定資產計價、固定資產增加、固定資產轉出、固定資產的報廢及毀損、固定資產的盤盈盤虧等會計事項的處理，規定了詳盡的核算方法，但對固定資產在使用過程中的價值損耗如何核算卻沒有明確規定。這種核算方式存在如下諸多弊端：
（一）虛增凈資產
現行事業單位固定資產管理辦法要求，固定資產與固定基金相對應。一方面提取修購基金；同時，又以計提修購基金的方式直接增加專用基金，從而增加凈資產，造成重復計算。其結果是凈資產中既包括固定資產原值，又包括從固定資產中提取的修購基金。這樣以賬面原值核算固定基金，使資產負債表中凈資產指標不能反映資產的實際狀況，導致凈資產虛增，凈資產信息失真。
（二）虛增資產總量
照現行事業單位固定資產管理辦法要求，固定資產不計提折舊，在資產負債表上，固定資產不能以累計折舊來反映使用過程中的損耗，其新舊程度無從體現。這樣，虛增了資產總量，使得固定資產的賬面價位與實際價值相背離。
（三）影響固定資產更新
現行事業單位固定資產管理辦法規定，通過提取修購基金來實現事業單位固定資產價值損耗的補償。收入多的事業單位多提修購基金，收入少的單位少提。這不同于企業的方法，是以固定資產原值為基礎，按規定的比例計提拆舊。結果，大多數事業單位因修購基金提取不足，導致固定資產的更新資金減少了，影響了自身更新固定資產的能力。
（四）經管成本不完善
按照現行事業單位固定資產管理辦法，事業單位在購建固定資產時，借記“事業支出——設備購置費”、“專用基金——修購基金”、“?？钪С觥钡瓤颇?，貸記“銀行存款”、“應付賬款”等科目，同時借記“固定資產”科目，貸記“固定基金”科目，這樣核算虛增了事業成本。另一方面，固定資產在使用過程中不計提拆舊，使得損耗不能在成本中得以體現，人為地降低了取得相應收入的成本，不能真實反映事業單位經管活動收入的成本。這造成成本核算不全，少計成本費用，虛增結余，不能真正體現會計核算的配比原則。
（五）財會信息不真實
按照現行事業單位固定資產管理辦法進行會計處理，無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況，不能真實反映固定資產的實際數量和增減變化情況，賬面總值對實物失去控制。這也容易導致固定資產長期被隱滿、借用、侵占，房屋出租收支形成“賬外賬”。
二、改進事業單位固定資產的會計處理方法
（一）購置固定資產的會計處理
事業單位購置固定資產，現行管理辦法是根據資金來源渠道分別列支，會計分錄如下：支付款項時，借記“事業支出”、“?？钪С觥?、“專用基金一一修購基全”等科目，貨記“銀行存欲”科目;固定資產入賬時，借記“固定資產”科目，貨記“固定基金”科目。這兩組分錄之間不存在勾稽關系，不能確切明了地反映業務內涵。在實際業務處理中，不少單位往往只作了付款分錄，忘記作資產入賬分錄。其結果，導致賬外資產形成，甚至給不法分予可乘之機，造成國有資產流失。制度如此硬性規定的依據是，事業單位的固定資產主要是由國家撥款形成的。
如今，事業單位固定資產的資金主要來源于自籌資全。既然是自己的錢，就應該鼓勵事業單位自主實行企業化管理。固定資產核算與企業會計制度同步，就沒必要保持固定資產、固定基金的對應關系，故建議取消“固定基金”科目。購置固定資產不再按資金來源列支，而是比照企業會計，只通過一組分錄反映，即直接借記“固定資產”科目，貸記有關資產科目。
（二）接受捐贈的固定資產的會計處理
對接受捐贈的固定資產的會計處理，因捐贈物的不同，現行制度有三種不同的規定：(1)接受捐贈物為固定資產時，借記“固定資產”科目，貸記“固定基金”科目；(2)接受捐贈物為無形資產時，借記“無形資產”科目，資記“事業基全——一般基金”科目；(3)接受捐贈物為未限定用途的財物時，借記“銀行存款”科目，貸記“其他收入”科目。固定基金和事業基金屬于事業單位的凈資產，而其他收入是事業單位的一種收入，期末要將收入余額轉入“事業結余”賬戶，參與事業單位的結余分配。同是接受捐贈，有些作增加凈資產處理，有些作收入處理，顯然有違一致性和可比性原則。事業單位接受未限定用途的財物，實質上也增加了事業單位的凈資產，不能作為一種收入處理，更不應該參與結余分配。所以，建議取消“固定基全”科目，接受捐贈的會計處理統一通過“事業基全——一般基金”科目來核算。
（三）固定資產折舊的會計處理。
按現行管理制度規定，事業單位不計提折舊，而為了保證固定資產的更新和維護，又規定按事業收入和經營收入的一定比例提取修購基金，在事業支出和經營支出的修繕費和設備購置費中各列支50%。上述會計處理存在著三個缺陷：(1)價值背離。隨著時間的推移，固定資產賬面原值與凈值的差額越來越大，以固定資產賬面原值反映固定基金，既虛增單位的凈資產，又體現不出設備的現有生產能力；(2)成本不完整。由于固定資產不計提折舊，人為降低了與收入相應的成本支出，導致會計記錄支出不真實、成本不完整；(3)按收入比例來提取修購基金，不足以維持固定資產的更新和維護，也缺乏科學合理的計提依據。
事業單位作為非營利組織，具有公共事業和產業雙重性質，其固定資產也需要保值增值，故應計提固定資產折舊。在會計處理上，應取消“固定基金”和“專用基金——修購基金”科目，增設“累計折舊”科目，以計提的折舊基金取代修購基金。固定資產預計使用年限，選擇合理的折舊方法進行攤銷，將每月應攤銷的折舊價值作為費用計入有關的成本或支出中，從相應的收入中得以補償。在計提固定資產折舊費用時，借記“事業支出——折舊費”科目，貸記“累計折舊”科目。
（四）以固定資產對外投資的會計處理
現行管理辦法規定，事業單位向其他單位投資轉出固定資產時，應按評估或合同協議確認的價格，借記“對外投資——其他投資”科目，貸記“事業基金——投資基金”，按固定資產賬面原值，借記“固定基金”科目，貸記“固定資產”科目。這種會計處理，其目的是為了保持固定資產與固定基金的對應關系。但上述分錄的對應關系顯得有些牽強，未能直觀反映各單位對外投資的增加與“事業基金——投資基金”增加有什么必然聯系，令人費解；同時，造成以固定資產對外投資與以其他資產對外投資會計處理方法口徑不一。故建議取消“固定基金”科目，使事業單位用固定資產對外投資的會計處理同以其他資產對外投資的會計處理趨于一致。
隨著事業單位改革的深入和大量現****公設備的購置，事業單位固定資產日趨增加?？茖W有效地搞好固定資產管理，可確保其安全和完整，充分發揮其效能，提高事業單位的社會效益和經濟效益，增強單位的競爭力。這無疑十分重要，本文旨在拋磚引玉，改革事業單位財務會計，以適應市場經濟發展的需要。
【參考文獻】
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[2]馬莉.加強行政事業單位固定資產管理的幾點建議[J].內蒙古科技與經濟，2006，（20）．
【關鍵詞】事業單位；固定資產；管理；問題
長期以來，事業單位固定資產是事業單位的重要基礎條件，是國有資產中重要的組成部分。但是在當前新舊體制沖撞，經濟運行中宏觀、中觀、微觀利益沖突，社會各階層、各方面權益關系不協調、不合理的情況下，使事業單位固定資產管理出現不少問題。
一、加強事業單位固定資產管理的重要意義
1．完善社會主義基本經濟制度的必要舉措。事業單位固定資產是非經營性資產的主要組成部分。因此，加強事業單位固定資產管理，是當前健全我國國有資產監管體制，完善社會主義基本經濟制度的一項必要舉措。
2．建設節約型社會的必然要求。建設節約型社會，首先應從政府做起。而政府的運行成本在很大程度上取決于事業單位的資產管理水平。因此，政府必須對現有存量資源進行有效整合，使其發揮最大使用效益，堅決杜絕資產的閑置浪費。
二、事業單位固定資產管理的現狀
（一）固定資產使用效率不高
一些單位在資產購置上存在隨意性，一味追求高、精、尖和功能全的產品，使一些尚能使用的固定資產處于閑置狀態，降低了固定資產的使用效率，造成資產浪費。在使用過程中，一些單位普遍存在重錢輕物、重購輕建的管理現象，對資產的保養、維修不及時，致使許多資產超常規使用、破壞性使用甚至無法使用，造成設備快速老化，降低了資產的使用效率，縮短了使用壽命。
（二）固定資產核算存在一定弊端
根據《事業單位財務規則》，事業單位固定資產在購建時一次性列為當期支出。這項規定對于必須使用事業單位會計制度進行核算而同時又要考核經濟效益的單位來說，其最大缺陷是由于費用和收入不配比，因此無法科學、準確地考核經營結余。固定資產賬面所反映的價值是用其購建時的原價值來反映資產的成本顯然不符合實際情況，無法體現資產的真實價值。其次，由于不折舊，事業單位的固定資產很容易被各方“遺忘”，特別是一些不常用的固定資產，等到國家組織對資產進行全面清查時，由于平常疏于管理，最終會計部門很難尋找到其“蹤跡”。這樣的處理方法有違會計信息的真實性、可靠性。在工作實踐中，因為缺乏必要的會計核算和監督，事業單位對固定資產的處置較為“寬松”，可能使固定資產提前報廢和低價處置，造成國有資產的損失。一些單位在會計核算時，將捐贈或無償調入的資產不入賬核算，形成賬外資產。一些在建工程由于資金問題久拖未決，不能及時進行工程決算和辦理交付使用手續，導致這些固定資產已完工多年，但其工程支出仍掛在“在建工程”或往來賬上，形成賬外資產。在固定資產轉讓、出售、處置、變賣活動存在隨意性，缺乏規范的資產處置程序，沒有依照國家有關規定報請國資管理部門審批，造成國有資產流失。
（三）固定資產購、建缺乏統一的監管機制
單位設租的同時，伴隨著大量的尋租現象；固定資產籌資計劃不足，缺乏民主決策，個別領導說了算，并且缺乏來源于單位外的約束；購建工程的預決算不夠真實，招投標等公開的競爭機制引入滯后；縣鄉以下的政府采購控制還未走上正軌，固定資產價值失真。固定資產購建中出現非法違規行為，導致國有資產流失，腐敗滋生漫延，常有“樓房建起，官員倒下”的現象發生。
（四）固定資產的存量及流量管理不嚴
普遍存在“重購建輕管理”的現象，固定資產的使用維護、處置、出租、出借以及調撥和報廢等方面管理不規范，資產使用效率不高，這些環節也極易造成資產的浪費和流失。
三、事業單位固定資產管理存在的問題
（一）固定資產管理意識淡薄，管理制度不健全
因事業單位的固定資產大部分是由國家財政撥款來購買，很多單位重購置輕管理，資產管理不夠規范，資產的使用缺乏監督。表現在沒有指定專職或兼職的資產管理人員；固定資產管理制度不健全或流于形式，對本單位國有資產的采購、驗收、維修和保養等日常管理不及時到位，易造成固定資產賬實不符、家底不清，難以保證資產的完整和安全。
（二）固定資產的會計核算不夠規范、及時和全面
具體表現在：
1．許多單位對購入的固定資產只是憑發票進行簡單登記，當發票記載不完整時，固定資產的入賬價值就不夠準確、完整。
2．對固定資產的變更沒有及時入賬，有的單位購入固定資產時沒有及時根據入庫單登記固定資產帳；早已完工的固定資產滯留在帳外沒有入賬；一些應該報廢、報損處理的資產，沒有及時報資產管理部門核銷處理；一些單位在將房改房賣給職工后沒有及時減少固定資產中的房屋價值。
3．資產核算不規范，有的單位只設固定資產總賬，不記明細賬，根本就不知自己單位有哪些明細資產。有的單位總賬和明細賬、賬簿和資產報表不符。
（三）固定資產價值與實際價值不一致
按現行的《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》規定，除經營支出外，固定資產不計提折舊。事業單位對購置、新建、捐贈的固定資產的財務處理是按歷史成本計價，使用了幾十年的資產，賬面上僅反映當初的原值，在資產的使用過程中不提取折舊，一些資產早已報廢，但只要資產實物形態存在未按規定辦理報廢手續，資產就按原值反映在賬面上。這樣使得單位的資產包含了相當大的“水分”，造成會計嚴重失真。
（四）隨意處置資產的現象普遍存在
事業單位的固定資產是國家所有，它的性質決定了任何人不能私自占有和使用。有的單位對固定資產的轉讓、出售、處置等活動非常隨意，未按國家規定報相關部分進行審批及資產評估，僅按照部門領導個人的意愿進行任意處置和定價，可能會出現私自低價轉讓、出售固定資產的現象，極易造成對國家權益的侵蝕。
四、優化事業單位固定資產管理的辦法
（一）從思想認識入手
首先，要實現事業單位固定資產管理水平的提升，需要領導加強和重視固定資產管理，這樣各項管理工作才能有人抓，管理制度才能建立和完善，管理措施才能到位，才能將固定資產管理作為單位內部管理的重點工作常抓不懈。其次，樹立全新的固定資產管理理念。樹立領導和職工資源共享、節約資源的現代資產管理理念，形成共同維護事業單位固定資產安全、完整、保值、增值的新理念。第三，提高加強固定資產管理工作的自覺性。加大領導重視力度，形成以固定資產管理主要領導為全面責任人、分管領導責任人、使用部門負責人的三級管理責任制，把國有資產管理作為一項重要內容，列入本單位工作目標。
（二）從體制和機制入手
消除固定資產管理工作的深層次障礙，建立行政事業單位固定資產折舊制度。事業單位計提固定資產折舊，有利于國有資產的管理，促使單位購置固定資產時，量力而行，節約國家的財政經費。而且能真實反映現有資產的實際價值，做到賬實相符。事業單位可以根據自身的業務特點選擇合理的固定資產折舊方法，通過折舊，定時反映固定資產的使用情況，分清責任，加強管理。
（三）從管理制度入手
首先，保障固定資產的有效管理。事業單位應制定和完善資產的購置、驗收、保管、使用、處置、報廢和資產評估、資產清查、政府采購管理、檔案移交和交接手續制度等各個環節的控制制度，細化各個環節的管理。其次，建立資產專人負責制。不定期對資產的安全完整性進行檢查，定期和不定期對所有固定資產進行全面的清查盤點。加強固定資產的日常監管，落實資產管理責任，對在固定資產使用和清查盤點中發現的問題，應查明原因，對管理失職問題要追究相關人員的責任。第三，規范的處置固定資產。事業單位的固定資產大多數是由財政投入資金購建而成，其以提供公共服務為目的。固定資產管理部門應嚴格規范處置行為，不得擅自處置單位固定資產。對于報損、報廢的資產應依照有關規定查明原因，提出處置意見，上報國資管理部門審批。杜絕買賣雙方私下協商交易，低價變賣轉讓固定資產，造成單位財產損失。
（四）從監管和執法入手
加強事業單位固定資產管理工作，不僅事業單位內部要引起足夠重視，嚴格執行本單位的資產管理辦法；還需要上級主管部門及財政部門的有效監督，對下屬事業單位的資產情況進行動態監管，合理、高效分配預算資金，提高資產配置的整體水平。國有資產管理部門和經濟監督部門要把行政事業單位固定資產的真實完整和保值增值作為監督的重點，及時發現問題、分析問題、解決問題，促進行政事業單位強化內部管理，建立健全固定資產管理的內控制度。固定資產的采購和出入庫應有不同的人來擔任，不能出現一人兼任數職的情況。要組織專門人員對固定資產進行定期或不定期的清查，對盤盈、盤虧、報廢、損毀固定資產要查明原因，視不同情況分別進行處理。要依據清查中出現的問題，不斷修改和完善固定資產管理的各項內控制度。
（五）從人員培訓入手
首先，強化會計人員的法制觀念和職業道德觀念。會計人員應具備強烈的責任感，在履行職責中遵紀守法，廉潔奉公，不論遇到何種情況，不喪失原則，不圖謀私利。
其次，提高專業知識和技術業務素質。加強會計人員的業務培訓，提高其專業技能，注重在職會計人員的后續教育，幫助會計人員更新會計知識，熟悉會計處理程序和核算辦法，精通會計法規和會計制度，準確判斷會計事項，強調會計職業判斷，恰當進行會計處理，使會計人員素質適應建立現代企業制度和與國際接軌的需要。
綜上所述，事業單位在固定資產管理上，要進行固定資產管理制度的創新和管理模式的創新，努力創造國有固定資產管理的新方法和新途徑，使國有資產的管理規范化、科學化、法制化，克服事業單位固定資產管理中存在的問題，管好用好固定資產，全面提高固定資產使用效率，充分發揮應有的效益。
參考文獻
[1]王兆麗．事業單位固定資產管理初探[J]．現代商業．2010（9）
[2]黃曉彤．加強事業單位固定資產管理的思考[J]．福建建筑．2009，（11）：131～132
關鍵詞：行政事業單位 固定資產管理 管理意識 資產清查
一、行政事業單位固定管理現狀及存在的問題
（一）固定資產購置、配置不合理，應用效率低下
長期以來，我國行政事業單位沒有形成透明、規范、高效的政府采購制度，部分單位存在盲目攀比思想，資產購置過分追求高規格、高標準，導致資產浪費現象嚴重；部分單位在購置固定資產時，缺乏調研、統籌計劃性不強，重復購置，從而導致固定資產閑置現象時有發生；有時配置缺乏合理性和科學性，未能形成資產共享機制，忽視資源的合理有效利用，致使資產使用效率低下。
（二）缺乏固定資產管理意識，管理流程不完善，管理制度不健全
很多行政事業單位較多地重視固定資產的購置工作，而對固定資產管理的重要性認識不足，缺乏內控意識，導致固定資產管理流程設計不合理，日常管理不規范，內部審計部門監管力度不足，從而出現固定資產購置和使用在管理上相脫節，容易出現漏洞。固定資產處置缺乏規范的處置程序和監管措施，屢現隨意處置隨意核銷的現象，資產流失浪費的問題比較普遍。管理制度建設落后，甚至形同虛設，尤其固定資產責任管理制度不明確、具體，責任無法落實到具體部門及個人，致使固定資產管理工作不能有效開展，影響了固定資產管理工作質量和效率。
（三）固定資產盤點清查工作落實不到位
2016年1月份財政部印發了《行政事業單位資產清查核實管理辦法》，加強了對行政事業單位的監督管理，規范國有資產清查工作，從 1 月份財政部印發通知開始，舉國各地行政事業單位掀起了一場國有資產清查熱潮，雖然有些單位固定資產管理相對完善，清查工作比較到位，能輕松地響應政府號召，全身心投入清查核實工作 ；但熱潮更多映射的是固定資產日常管理不善，未能有效落實資產清查盤點制度，平時清查盤點工作欠缺，難以及時發現資產管理中所存在的問題。
二、加強行政事業單位固定資產管理的對策
（一）合理有效配置固定資產，提高使用效率
行政事業單位在購置固定資產時，應當嚴格執行國家的政府采購制度，如果購買所需金額較大的固定資產，需要提前進行市場調研，有效匹配業務部門職能和固定資產功能，具體分析購置可行性及必要性，從根本上避免盲目審批固定資產購置，從而提高固定資產投資效益，減少閑置浪費現象。對固定資產使用進行動態管理，明確使用部門和使用人員的出現，防止出現資產流失現象，確保固定資產管理賬實相符。在行政事業單位內部強化信息化程度，構建固定資產共享機制，避免重復購置，提高財政資金使用效益。同時，為了合理發揮固定資產功能，優化固定資產購置配置管理流程，要制定完善的固定資產配置標準體系，要有機結合預算管理和資產管理，將固定資產配置融入預算管理工作，為固定資產購置配置提供準確的資產信息，從而提高固定資產使用效率。
（二）強化固定資產管理意識，健全管理制度
首先，強化管理意識。思想意識對行為活動具有極其重要的指導作用，因此，要加強固定資產管理，自然也離不開固定資產管理意識的指導。為了有效發揮管理意識的指導作用，行政事業單位領導層以及有關部門負責人應當要定期組織相關管理人員進行系統的理論和技術學習，以有效提升其管理意識和業務水平，必要時邀請有實戰經驗的國有資產管理中介機構甚至專家來單位進行培訓、講座，使管理層和相關關工作人員能夠在講座中學到有價值的管理經驗和實操技能。
其次，優化固定資產管理業務流程，健全創新固定資產管理制度，充分利用現代計算機網絡技術，委托開發適合本單位固定資產管理信息平臺，在單位內部通過該軟件加強固定資產信息共享溝通，實現動態管理流程，全面掌握固定資產的數量、價值和組成結構，確保固定資產管理工作的有序進行。編制固定資產購置預算時要與本單位的業務需求和固定資產現狀相結合，固定資產使用部門、資產管理部門和財務部門加強溝通，明確各項崗位職責權限，實施固定資產全生命周期管理。在國家統一相關固定資產管理制度的基礎上完善單位內部的固定資產管理制度，在健全內部制度的同時加強內控制度建設，完善固定資產的內控方法，加強相關部門的監管工作，監管內容應更加全面監管程序應更加規范，監管過程應更加透明，適當引進社會化作為監督單一垂直的部門監管有益的補充和完善，并形成完整的資產監控體系。
（三）強化固定資產清查盤點工作
在定期全面盤點的同時，通過不定期的清查促進固定資產管理，組織相關人員每年對固定資產進行一次全面盤點，把固定資產管理作為一項重要內容列入單位工作目標。在清查過程中引入社會中介的力量，形成公開、透明的監管。細化固定資產實地盤點環節，有效杜絕固定資產管理漏洞，減少漏記、少計現象的發生，杜絕固定資產管理中的違法亂紀現象， 從而真正發揮出加強固定資產清查對固定資產管理的促進作用。
三、結束語
固定資產管理是行政事業單位現階段需要重點加強的一項工作，具有較強的系統性和復雜性。需要單位從智能分工、業務特點、制度建設上入手，嚴肅工作紀律，創新管理方法，深入管理，不斷提高國有資產管理水平，進而更好的發揮固定資產效能，推動各項工作向前發展。
參考文獻：
[1]戚文君.事業單位固定資產管理的改進淺究[J].財會學習.2016（18）
[關鍵詞]行政事業單位 固定資產 管理 對策
[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）10-0040-01
行政事業單位固定資產需要各行政事業單位實施具體管理，并保證固定資產安全使用和有效運轉。因為通過對固定資產的有效管理，能夠實現其最大的使用價值，保證國家資產保值增值。管理好固定資產，能夠使機構運行更通暢，促進行政辦公的有效開展和事業建設。
一、行政事業單位固定資產管理中存在的問題
（一）固定資產管理不完善
一些行政事業單位未設置對固定資產進行管理的專門崗位，導致固定資產流動性大且無法追蹤流向。部分單位對固定資產增減、出入庫管理等方面的基礎工作未能得到完全實施，對固定資產管理的制度規定不健全，缺乏對固定資產管理的有效體系。一些單位對固定資產的維修維護不力，出于節省開支等考慮而不及時維修，甚至忽視了維護工作，導致固定資產的使用壽命大大縮減。此外，有的單位將不用的房屋等固定資產出租或者承包經營，將取得的國有資產收益截留，私設小金庫，極易誘發腐敗行為。
（二）固定資產賬目管理薄弱
一部分行政事業單位對固定資產的建設、購置或核銷不及時進行登記，導致固定資產賬目與實際不符，有的根本沒有固定資產賬目，造成行政事業單位內部財產管理混亂，導致固定資產失控，無法進行有效監管。有的單位雖然將固定資產進行登記入賬，但不設置明細賬，不登記固定資產卡片，長期不進行清查盤點，應入不入、應銷不銷的現象長期存在，影響了固定資產的安全性。
（三）固定資產利用效率低
很多行政事業單位的領導對固定資產的購置和管理存在隨意性，缺乏對固定資產投資的可行性論證，導致固定資產大部分功能得不到利用，設備、建筑的空置率高，利用率低下。有的單位購置設備后，又進行重復購置，造成嚴重浪費；而有的單位固定資產使用年限過久，為節省經費而長期使用報廢設備，固定資產配置極不合理。
（四）違規處理現象嚴重
固定資產處置是固定資產管理的重要環節，是職務侵占、等腐敗問題的“高發區”，同時也是最容易造成國有資產流失的主要地帶。目前，有些行政事業單位尤其是基層單位違規處置固定資產的現象比較突出，如在處置固定資產時不按規定向有關部門報批，而是私下交易，私自轉讓出售固定資產，不但成為小金庫的重要收入來源之一，而且使國家權益遭受侵蝕。
產生上述問題的原因有很多，主要在于：一是國有資產管理缺位。國有資產管理部門和主管部門沒有按照《行政事業單位國有資產管理辦法》的規定，把固定資產監管工作常態化、細致化，對各行政事業單位的固定資產缺少全面清查，導致對各單位固定資產的增減量掌握不全；一些單位負責人對固定資產的管理不夠重視，把固定資產管理歸入財務部門和辦公室的管轄范圍后就放手不管。二是行政事業單位會計制度的核算要求決定了財政經費購置固定資產后退出監管視線，造成行政事業單位重資金輕固定資產的現象。三是固定資產清產核資的程序缺乏嚴密銜接。在實際工作中，很多行政事業單位固定資產的報廢往往尚未走完財政部門的審批程序時就已經淘汰，但在賬面上仍然得以顯示，造成了固定資產價值的虛增。
二、加強行政事業單位固定資產管理的措施
（一）增強固定資產管理的責任意識
行政事業單位的領導必須重視固定資產的管理工作，提高對做好這項工作的重要性的認識，充分認識固定資產的流失也是一種失職行為。加強固定資產的會計核算工作，對已完工的基建工程、購入的固定資產、收到的捐贈資產等及時入賬，并按照數量、金額一一登記明細賬簿，編制固定資產卡片，并按照實際盤點情況及時調增調減固定資產，確保賬實相符。每個單位要確定一名領導負責本單位固定資產管理的組織落實工作，切實加強監督。把國有資產管理特別是資產處置情況納入審計范圍，加強單位領導對固定資產管理的領導責任。
（二）完善固定資產管理制度
建立一套完整的行之有效的固定資產管理制度，完善固定資產的領用、交接、處置程序，并定期對固定資產的使用情況進行分析匯總，為合理配置固定資產、提高使用效率提供依據。配備專職的固定資產管理人員，設立專職人員進行固定資產管理，把責任落實到個人，實現“以制度管事”。規范固定資產預算、采購計劃、驗收、登記到使用維修等的會計核算工作，建立各部門既分工又合作、制約的資產管理內控制度，確保和完善資產管理制度的有效執行。
（三）國資部門應加強對固定資產的監管
國資部門應深入到各單位、各部門實際調查了解固定資產的實際情況，了解固定資產的使用、處置情況，將應當上繳的收入上繳，應當追回的資產追回，切實防止國有資產流失情況的發生。
（四）提高固定資產的利用率
針對固定資產閑置、使用效率不高的現象，應根據行政事業單位的發展狀況和提供公共服務的質量、數量情況，運用調劑手段不斷優化固定資產配置。對長期閑置、低效運轉或超標準配置的固定資產進行合理調劑、調整和優化配置。
【參考文獻】
[1]董路.我國事業單位固定資產保值增值管理研究.經濟研究導刊，2010-09.
摘 要 隨著社會經濟的發展，行政事業單位在固定資產管理上出現了很多問題，本文通過分析產生問題的原因，提出了資產管理整改措施，使行政事業單位固定資產在管理上能得到有效提高，進而使行政事業固定資產向制度化、規范化的軌道前進。
關鍵詞 固定資產 管理 問題 措施
管理固定資產不僅是行政事業單位賴以生存和發展的重要資源更是行政事業單位開展業務活動不可缺少的關鍵因素。長期以來，人們側重對經營性固定資產的管理，而忽略了對行政事業單位固定資產的監管，致使行政事業單位固定資產管理方面出現很多漏洞，導致國有資產流失嚴重。當下迫切需要解決的問題是科學有效地管好國固定資產，確保固定資產的安全完整并使保值增值得以實現。
一、行政事業單位固定資產管理方面出現的問題
1.會計信息不準確，不規范的固定資產會計核算，目前存在的普遍的現象是固定資產明細賬設置不完整造成明細賬與總賬不一致，從而導致大量帳外資產的產生。
2.固定資產處置不規范。按規定國有資產處置應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告，并履行審批手續，但事實上仍有部分單位在處置時未辦理報批手續，存在隨意出售、轉讓，隨意核銷現象。更是有個別行政事業單位擅自報廢、違規處置固定資產，致使國有資產流失。
二、存在問題的原因分析
1.行政事業單位會計制度對固定資產核算的缺陷在行政事業會計制度下，存在著特有的核算方式，這便使行政經費一旦成為實物后，就游離了單位的監督視線。依據現存的會計制度規定來看，一方面，行政事業單位在核算時只針對占有的固定資產，然后把核算出來的結果提供給統計部門作為參考資料，這樣核算出來的結果是不經過其他部門的，因而它的真實性與準確性是沒有保障依據的。另一方面，會計制度還有規定行政事業單位的固定資產均不計折舊情況，所以在統計報表上能看到的就只有固定資產的歷史成本，因而固定資產的凈值也不能反映出來，久而久之便造成固定資產的賬面價值嚴重偏離了實際價值，最終形成資產總量的虛增。
2.報廢程序繁復，造成會計處理滯后固定資產在清理資產和核對資產的手續是非常復雜的，但是在中間的出來環節、程序過程中又缺乏嚴密的監督管理，造成固定資產管理混亂。行政事業單位對固定資產的報廢是不提及折舊情況的，報廢的過程中只是根據有關文件規定提出書面申請，填寫好報《行政事業單位國有資產處置申請表》后，然后再上報主管部門就可以，所以這些手續在操作過程中是存在漏洞的。因此，按照比例就有一些固定資產是沒獲核準報廢的。如果在申請第二次報廢時，又必須重復上一次的申請報廢工作手續。
3.單位人員的意識淡薄固定資產管理人員大都不是專業出身的，同時又缺乏責任心和相應的專業知識，從而造成監管不到位；另外單位領導對資產管理意識也很淡薄，缺乏有效的管理經驗。事業單位的固定資產管理是需要各方面的有效銜接和各部門的通力合作的。但是，目前許多行政事業單位都是重行政，管理制度松懈，領導管理缺乏主觀管理的意識，對財產變動的決策缺乏民主化等等，造成財會人員一切聽從領導指揮，而未根據制度規定來進行處理。
三、強化行政事業單位固定資產管理的措施
1.樹立依法管理固定資產的意識各級行政事業單位必須切實落實《行政事業單位國有資產管理辦法》的有關規定，嚴格遵守國家有關的法律法規來進行管理。利用固定資產所經營收益的，必須納入單位預算統一管理，不能用于其他的用途。另外，固定資產的購置必須按照政府集中采購制度來執行，堅持按規定程序來申報固定資產，節約使用國家資金，固定資產報廢、調撥、轉讓等，提高單位領導和一切從業人員的法制意識，牢固樹立依法管理固定資產的意識。
2.規范固定資產管理工作，建立責任機制國有資產管理部門對驗收入庫及投入使用的固定資產，須建立固定資產卡片并記入《固定資產明細賬》，按物登卡、憑卡記賬；已入庫存的固定資產，要按照各類資產的使用說明和存放要求進行保管，填寫保管單位并定期檢查，庫存固定資產未經管理人員同意，任何人不準領用或調換；處置固定資產須填寫《中央行政事業單位國有資產處置申請單》，據單入賬；國有資產管理部門對配備給個人使用的固定資產或物品，要建立領用交還制度，并督促使用人愛護所用資產；工作人員工作調動時，應在其辦理所用資產交還手續后，方可辦理調動手續。
3.提高會計人員的業務和思想素質，規范賬務處理財務人員的自身素質在很大程度上影響了單位財務管理水平的高低。財務人員要具備良好的職業道德，熟練的核算技巧，有效的分析技術，全面的理財能力。此外，單位會計人員還要具備良好的溝通能力，包括單位與財政、審計、監察等部門，單位與上級主管理部門，單位內部財務科室與其他業務科室，單位負責人與財務人員，財務人員之間的關系等，建立和諧關系，需要財務人員多跑腿，多動嘴。
4.建立政府管理模式政府管理模式指的是由財政部門集中管理行政事業單位的固定資產，對單位的固定資產通過辦公自動化系統和固定資產管理軟件集中管理。財政、審計等相關部門要對各行政事業單位的固定資產組織一次大規模的摸底排查工作，核對賬上資產與實物資產的一致性，對發現的“賬外資產”及“虛有資產”及時進行相應的處理。
四、結束語
通過上述情況得知，國有資產是否管理規范是否存在流失的潛在風險是與行政事業單位的固定資產管理密切相關的，更加能夠直接反映出行政事業單位的財務管理水平。所以，各行政事業單位應從完善管理制度、加強內部監管、提高人員素質入手，加強行政事業單位固定資產管理，使國有資產的管理水平得到進一步提高。
參考文獻：
關鍵詞：固定資產
一、固定資產的概念及規定
我國《事業單位財務規則》第二十八條規定“固定資產是指一般設備單位價值在500元以專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理?！笔聵I單位的固定資產是事業單位開展業務及其他活動的重要物質條件，加強管理有利于充分發揮其效益，促進資產的保值增值：有利于提高財政資金的使用效益。但在現行的管理實際中，事業單位固定資產管理存在管理意識淡薄、管理粗放、管理不到位等現象．影響了其效益的發揮。本文擬就存在的問題及解決辦法作初步的探討。
二、行政事業單位固定資產管理過程中存在的問題
1.固定資產購置計劃性不強，處置缺審批手續
一些單位對預算編制不重視，在實際操作中，只重視爭取購置經費，輕資產科學管理，不管存量資產的優化配置與使用效率、對需要更新和添置的固定資產缺乏計劃性，肓日采購，造成資產閑置。同時有些設備的購入未經上級固定資產管理部門審核、批準，使固定資產管理部門難以宏觀調控；對固定資產缺乏規范的處置制度，不履行《行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》，在資產處置過程中，既不經固定資產監督管理部門批準，也不對資產進行評估，隨意處置，或隨領導的意愿私自作價處理；有些單位購入、盤盈等增加資產不入賬，盤虧、轉讓、報廢等處置的固定資產也未經固定資產管理部門重估或審批就白行入賬或沖賬，處置資產手續不完備，加之管理乏力，必然會導致固定資產流失。
2、分類標準不統一，造成管理困難
按《事業單位財務規則》第二十八條規定，固定資產一般分為六類：房屋和建筑物、專用設備、一般沒備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產。各單位一一般也是按照這六類進行科目設置和賬務處理。而在全國行政事業單位資產清查工作中．將固定資產分為土地房屋及構筑物、通用設備、專用設備、交通運輸設備、電氣設備、電子產品及通訊設備、儀器儀表計量標準器具及量具衡器、文藝體育設備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他等十大類。兩類標準沒有相互對應或轉換的說明，在單位按其中一種分類標準來管理的情況下．若上級管理部門有不同的要求，單位就得從頭做起或干脆在管理中執行兩類標準，由此導致既不能提高管理的成效．還造成管理效率低下
3、賬賬不符、賬實不符，固定資產存量不清
“賬賬相符、賬卡相符、賬實相符”．這是對財產物資核算和管理的基本要求。然而，有些單位財務會計信息不真實、不及時，無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況。不能真實反映固定資產的實際數量和增減變化情況；有的單位賬面只反映固定資產原值總額，未建立固定資產臺賬或卡片，導致賬、物脫節，賬面總值對實物失去控制；有的單位未建立固定資產明細分類賬．總賬與明細賬與實物沒有嚴密的稽核關系：部分單位只以流水賬形式記錄，未分類按資產性質、類別進行明細登記，賬面數與實物數長期不核對，從而導致賬賬不符、賬實不符，固定資產存量不清，產生賬外資產；一些單位對于會計人員和固定資產管理人員的更換交接不明不清，致使資產賬實不符．財務會汁資料無法真實和有效反映固定資產數量的增減變化。固定資產賬面只反映固定資產總值，沒有記載明細資產的實物數量及其價值．會計人員無法確認資產數量的多與少．缺少相互稽核．賬外物資就游離于管理監督之外，賬面資產總值失去了對實物的控制，致使賬實不符。
4、機構設置不健全，管理人員缺少專業知識
行政事業單位大多沒有設立專門的資產管理部門，而是由后勤部門、財務部門等職能部門兼管。多頭管理，責權利不明確、不對等的結果必然是不能對各職能部門的資產管理實行有效的控制、協調、檢查和監督，必然是各職能部門各施其政、各行其是，遇到復雜問題相互扯皮推諉 誰也不承擔責任，甚至在管理環節上出現真空．如資產管理人員不了解單位賬面資產數．財務人員又僅限于對資產的價值管理，對資產使用、毀損情況也不甚了解。管理相互脫節，資產存量不實，賬實不符。此外，固定資產管理人員也不是專職人員，一方面不熟悉資產管理相關的法律法規，另一方面對設備的性能、技術參數等專業知識就更是門外漢了。對資產是否全部到位，性能指標是否達標，是否能滿足工作需要等無從提出意見供領導決策。
5、固定資產內部管理責任不明確。
固定資產在采購的時候往往能夠得到重視，層層審批，責權分明，但是在采購之后的使用環節卻被慢慢的忽視。比如固定資產的劃轉、調動、贈予、領用及保管等缺乏相關記錄，手續不完備等；比如缺少固定資產實物登記賬或臺賬；比如固定資產的保養維護不及時等等，從而忽略了資金的另一種存在方式――實物。
6、固定資產缺乏定期清查盤點制度。
根據《事業單位財務規則》規定應當定期對固定資產的實物數量進行盤點、核對，保證固定資產賬實相符。但許多單位對固定資產不進行定期盤點，或者僅把盤點清查制度流于表面，讓固定資產價值管理與實物管理脫節，使得固定資產賬實不清。
7、固定資產的處置不規范。
有的單位存在著不按規定及時向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告并履行審批手續；存在隨意出售、轉讓、核銷現象，導致了部分固定資產流失：有的甚至沒有任何責任人批準就隨意處置，造成處置環節管理失控。
8、固定資產外部監督制度不健全。
政府相關部門對造成固定資產違規現象的責任人進行處罰時，監督機制不健全，監督力度不夠，這也使得對固定資產的管理未得到徹底的落實，固定資產的負責人責任意識薄弱，使得固定資產的管理工作浮于制度，流于形式。
三、固定資產管理問題的原因分析
1、內部因素的影響。
一是領導管理意識缺乏，管理人員配置不合理，使得固定資產的管理無法到位。許多行政事業單位存在重行政，輕管理，領導對資產管理意識比較淡薄，主觀意志強烈，多數事業單位固定資產管理都是由財務部門進行兼管，由于專業的限制，財務人員只能對固定資產的單價、數量、金額進行控制，這就使固定資產的管理工作很不到位，從而限制了固定資產管理制度的完善和管理效果的提高。二是內部控制制度本身不夠完善。行政事業單位多數成立時間較長，建立初期的部門劃分以及部門分工格局不能夠解決新生事物帶來的轉變，單位固定資產內部控制制度不健全，部分單位沒有建立相應的固定資產管理制度，這必然會導致資產管理上的漏洞，使得資產賬務不符。三是管理機制缺乏，無法實現資產的保值增值。許多單位在資產使用時缺乏客觀、公正、有效的考評監督機制導致資產使用效率較低。沒有對資產效用進行客觀評價，就無法改變資產占用的隨意性，這勢必會引發單位間或單位的各部門間占有欲望的無限擴張，導致資產配置不公，浪費嚴重，而在現有制度中資產的管理者和使用者的權責劃分不明，使用者本人往往對固定資產不承擔任何責任。
2、外部因素的影響，制度不健全。
行政事業單位會計制度特有的核算現象，使經費一旦成為實物后就游離了監督視線。根據現行會計制度規定，行政事業單位不對固定資產進行折舊，總是以初始入賬的金額掛在賬上，隨著時間的推移，固定資產的賬面價值和實際價值的背離程度越來越大，勢必會造成管理上的偏差。二是管理體制不順。行政事業單位由于管理職責界定不清、認識不統一一造成管理體制長期缺位。三是管理執法不嚴。盡管國家相關法律法規明確規定國有資產流失有罪，要對責任人進行刑事處罰，但國有資產流失一直很嚴重，絕大多數責任人卻很少受到應有的處罰。
四、加強固定資產管理的建議
1、落實制度，規范行為，加大力度，將固定資產管理落到實處。
良好的管理離不開規范合理的制度做支撐，固定資產管理同樣如此。各單位應結合自己的實際情況建立健全適合本單位的固定資產管理的長效機制和完善的管理制度，切實落實《行政事業單位國有資產管理辦法》，嚴格按規定用途使用，將不規范行為遏制在萌芽之中。
2、加強領導層和資產管理人員的責任意識和法制意識，建立資產管理成效和業績相掛鉤的考評制度。
各級領導和資產管理人員要加強對固定資產保值增值的責任意識?？梢越⑿姓聵I單位資產責任管理機制，明確相關責任人的職責范圍，將資產管理責任落實到人，定期考核責任履行情況。將資產責任人員的年終考核成績與資產管理成效相結合，督促其進一步重視資產管理工作，以防資產流失。
3.固定資產的盤點及處置工作。
固定資產的盤點工作必須認真落實，嚴格做到定期或每年至少盤點一次，以查實固定資產的實有數與賬面結存數是否相符，固定資產的保管、使用、維修等情況是否正常。對發現的賬實不符、盤盈、盤虧的固定資產及時處理，積極處理好閑置固定資產，對資產的處置做到透明管理，并及時回收資金，保證會計信息真實、可靠。上級的財務部門也應建立固定資產的盤點和處置制度的監督機制對要處置的資產進行金額、數量上的把關和審批，并定期對預算單位的固定資產進行清查。
參考文獻：
[1]郭莉．行政事業單位固定資產管理淺析IJJ．財會通訊：綜合(中)，2010(10).
關鍵詞：行政事業單位固定資產問題措施
行政事業單位國有資產在整個國有資產中占據著重要位置，是政府執政能力的重要保障。對提升行政處理效率，提升資源配置效率，規范行政人員的廉潔奉公都有其特有的作用，并進一步促進社會的和諧發展。隨著我國財政改革制度的不斷深入，行政事業單位的固定資產管理工作也突顯重要。因此不斷創新、完善行政事業單位固定資產的管理辦法，不斷加強行政事業單位固定資產的管理工作，提高固定資產的使用效益，保障行政事業單位固定資產的安全和完整，對于防止國有資產的流失，提高會計信息的準確性、完整性，促進行政事業單位的健康、有序發展意義重大。
一、現有行政事業單位國有資產管理存在的問題
（一）固定資產管理意識薄弱，思想重視程度較低
行政事業單位固定資產管理工作水平的高低與單位各項經營績效考核結果不直接掛鉤，在購置時，對專用資產、設備的使用效率、技術專業性及領先程度；對通用資產、設備的使用年限、可替代產品性價比等因素考慮較少，購置的資產得不到充分的利用，容易造成閑置浪費。管理過程中少數管理人員思想認識不足，責任心不強，維護保養不及時致使資產毀損、流失現象時有發生。
（二）固定資產管理流于形式，管理制度執行力度不足
有的行政事業單位雖然能夠將固定資產按時入賬，但長期不盤點，一經盤點，多數存在帳實不符。有的單位對已達到報廢期限或已無使用價值的固定資產未按規定報經國有資產管理部門批準報廢，而是碼放在倉庫里，僅僅在盤點或清查時充個數而已，平時根本不聞不問；個別單位資產的報廢、調撥和變賣等未嚴格履行申報程序，處置隨意，造成固定資產賬實不符。
（三）監督管理不到位，導致國有資產流失
行政事業單位對國有資產的監督管理較疏松、不嚴謹，各個單位之間的往來款項沒有理清，資產的流通沒有得到管理，這些狀況都致使國有資產的大規模毀損流失。有些單位，利用國有資產為個體服務，這樣他們可以不用繳納資產租賃和占用的費用，任意利用國有資產，情況更嚴重的還有人把公有的錢化為私有，導致國有資產流失嚴重。另外，在處置一些資產時沒有依據有關法律，忽視了有關社會中介機構的評估作用不說，和一些中介私下交易，把國有資產裝入個人口袋中，加上體制的欠缺，很多特殊行業部門的權責不明確，在資產監管上存在較多漏洞。
二、加強行政事業單位國有資產管理的措施
（一）重視固定資產管理工作，提升管理觀念
加強固定資產管理重要意義的認識，單位負責人、資產管理部門并財會部門負責人要首先提髙認識。固定資產是行政事業單位重要的物質條件；是資產總額重要組成部分；是保障單位日常經營運行的物質基礎，行政事業單位管理層要重視固定資產管理工作，把固定資產的管理工作納入議事日程，建立健全管理制度，設立資產管理部門，挑選可擔此任的人員，組織學習、培訓，了精確地反映和監督固定資產的購入、調出、保管、使用以及清理報廢等情況，使管理工作發揮更有效的作用。
（二）建立健全固定資產管理制度，提高管理效能
從嚴控制，合理配置固定資產行政事業單位在編制固定資產預算時，應充分考察各部門實際工作需要，首先分析本單位現有尚能使用或經過維修、保養后仍具有使用價值的固定資產，統一調配，充分調劑權衡使用，從源頭杜絕資產重置、閑置現象的發生，作到物盡其用，避免浪費，行政事業單位購置固定資產還應遵循規定的購置標準，配置資產沒有規定標準的，應當從實際需要出發，本著勤儉節約的原則。總之，以最小的資產占用完族盡可能多的工作任務，實現最大價值。
（三）推進資產管理與預算管理、財務管理相結合
行政事業單位國有資產管理與預算管理、財務管理相結合，相輔相成。加強預算管理的執行力，按照實際需求編制資產預算，不虛編、不漏編，增加資產預算的可靠性，以減少資源浪費；對資產對外投資的可行性、必要性、效益指標等進行論證，以減少對外投資的風險。資產的購置、使用、報廢、遺失等相關信息，應及時入賬、銷賬，與會計核算信息相匹配，禁止賬外資產，確保賬實、賬賬相符。從財務管理中得以體現資產的使用狀態，提高資產賬面的真實性。通過資產管理來提高預算管理的準確性，提高財務管理的真實性；通過預算管理來約束資產管理的存量與配置，增加財務管理的可靠性；通過財務管理來加強預算管理、資產管理的基礎性。
（四）健全國有資產監督管理體系
強化行政事業單位國有資產的規范管理需要建立健全的監督管理體制，通過完善內外部監督管理制度對國有資產的購買、配置、使用等方面都進行嚴格監督，加大監督的力度，保證國有資產發揮其應有的功能。并且國資監管機構需要組成評審專家組，秉持公允、公正、公開的三公原則，合理合法的評審檢查加強了對行政事業單位的監督，促進了國有資產監督管理體系的健全發展。
三、結束語
對行政事業單位國有資產的規范管遂是涉及到各方利益，耗時較長的改革工作，其不可能在短時間內完成，不僅僅要進行體制改革，還需要做好監督管理工作。做好規范管理工作需要行政事業單位中的各個部門相互合作，相互幫助，依法行政，促進國有資產能夠更佳的服務于廣大群眾，更好地維護人民利益。
參考文獻：
[1]宗慶華，王少娟.創新行政事業單位國有資產管理模式的探討[J].行政事業資產與財務，2010⑴
總則
第一條
為了加強中央行政事業單位固定資產管理，提高固定資產的使用效益，根據財政部《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》和《行政事業單位國有資產管理辦法》，制定本辦法。
第二條
本辦法適用于中央行政事業單位(以下簡稱各部門)。
第三條
各部門固定資產管理的主要任務是：建立健全各項管理制度，合理配備并節約、有效使用固定資產，提高固定資產使用效益，保障固定資產的安全和完整。
第四條
各部門固定資產的管理和使用應堅持統一政策、統一領導、分級管理、責任到人、物盡其用的原則。
第五條
國務院機關事務管理局(以下簡稱國管局)負責中央行政事業單位國有資產產權界定、清產核資等項工作，負責制定固定資產的配備及使用標準，對納入政策采購范圍的固定資產進行統一購置;負責閑置資產的調劑，對各部門的固定資產管理進行指導和監督;各部門的國有資產管理部門負責本部門固定資產的日常管理，并對實行企業化管理的事業單位、經濟實體占用的固定資產實行監督管理。
第六條
各部門的國有資產管理部門，應設有專人承擔固定資產的管理工作并對所管資產的安全完整負有責任。固定資產管理人員應相對穩定，工作調動時必須辦清交接手續。
第七條
各部門必須對專用設備的管理和操作人員進行技術培訓，建立健全專用設備的操作、維修、保養、檢驗等管理制度;技術復雜、精密度高的專用設備的操作人員，應在考核合格后，方可上崗。
第二章
固定資產的范圍、分類與計價
第八條
符合下列標準的列為固定資產：
(一)使用年限在一年以上，單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產;
(二)單位價值雖不足規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理。
第九條
固定資產分為六類：房屋及建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其它固定資產。
(一)房屋及建筑物。
指房屋、建筑物及其附屬設施。房屋包括辦公用房、生產經營用房、倉庫、職工生產用房、食堂用房、鍋爐房等;建筑物包括道路、圍墻、水塔、雕塑等;附屬設施包括房屋、建筑物內的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。
(二)專用設備。
指各種具體專門性能和專門用途的設備，包括各種儀器和機械設備、醫療器械、文體事業單位的文體設備等。
(三)一般設備。
指辦公和事務用的通用性設備、交通工具、通訊工具、家具等。
(四)文物和陳列品。
指古玩、字畫、紀念品、裝飾品、展品、藏品等。
(五)圖書。
指圖書館(室)、閱覽室的圖書、資料等。
(六)其它固定資產。
指未能包括在上述各項內的固定資產。
第十條
固定資產的計價：
(一)購入、調入的固定資產，按實際支付的買價、調撥價以及運雜費、保險費、安裝費、車輛購置附加費等記賬;
(二)自行建造的固定資產，按建造過程中實際發生的全部支出記賬;
(三)在原有固定資產基礎上改建、擴建的固定資產，按改建、擴建發生的支出，減去改建、擴建過程中發生的變價收入后的凈增加值，增記固定資產賬;
(四)接受捐贈的固定資產，按照同類固定資產的市場價格或者有關憑證記賬，接受捐贈固定資產時發生的相關費用應計入固定資產價值;
(五)無償調入固定資產，不能查明原值的，按照估價入賬;
(六)盤盈的固定資產，按照重置完全價值入賬;
(七)已投入使用，但尚未辦理移交手續的固定資產，可先按估價入賬，待確定實際價值后，再進行調整;
(八)用外幣進口的設備，按當時的匯率折合成人民幣金額，加上國外部分的運費及其它費用(外幣應折合成人民幣金額)，再加上支付的關稅、海關手續費等計價入賬;
(九)融資租入的固定資產，按租賃協議確定的設備價款、運雜費、安裝費等記賬;
(十)購置固定資產過程中發生的差旅費，不計入固定資產價值。
第十一條
固定資產不實行折舊，按原值入賬。
第十二條
已經入賬的固定資產除發生下列情況外，不得任意變動固定資產賬面價值：
根據國家規定對固定資產進行重新估價的;增加補充設備或改良裝置的;將固定資產一部分拆除的;根據實際價值調整原來暫估價值的;發現原來記錄固定資產價值有誤的。
【關鍵詞】 固定資產賬實不符； 表現形式； 原因
事業資產是事業單位履行社會公共服務職能的物質基礎和保障。隨著構建公共財政體制的各項財政改革的不斷推進和事業單位國有資產的與日俱增，加強事業單位國有資產管理，對于建設節約型社會、防止等具有十分重要的意義。2006年5月30日，財政部36號令公布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》，標志著事業資產管理工作進入了一個新的歷史發展時期。該辦法頒布一年多來，各部門、單位紛紛出臺了一系列實施細則，對許多理論問題和工作實務不斷進行研究和探索，但問題依然很多。
一、表現形式
在固定資產管理過程中，賬、卡、物三者相符是最基本的原則。但在實際工作中經常會出現實物與賬目不相符的情況，這是很多事業單位經常碰到的很棘手的問題。賬實不符主要表現在以下三個方面：
（一）有實無賬
如：一些單位建造的辦公樓、教學樓，已使用多年，但該項工程支出仍掛在“在建工程”、“待攤投資”和往來賬戶中，會計未及時進行賬務處理，導致賬物脫節、資產存量不清；又如：部分單位由于種種原因，主動或被動地與被征收對象達成默契，以對方提供的實物（如基建工程材料、攝像器材、小汽車、空調、計算機、筆記本電腦等）抵頂行政事業性收入，這些資產未進行資產登記和財務處理，長期滯留賬外或被借用，逃避了正常的監督檢查；再如：上級部門匹配、無償調入、接受捐贈、單位合并劃入的固定資產不入賬等等，導致有固定資產實物，但沒有賬目的現象發生。
（二）有賬無物
有賬無物主要表現在對拆遷、報廢、調出的資產未核銷；人員調走或離退休不清退、不交接；單位分離劃出資產不調賬；有的單位房屋已出售給職工多年，但不去完善相關處置程序，不進行財務賬核銷，導致長期掛賬。
（三）賬實不對應
一些單位的賬面只反映固定資產總值，沒有記載實物資產數量及其價值明細，特別是利用國有非經營性資產搞經營的單位，沒有按照《國有資產評估管理辦法》規定對使用非經營性資產轉為經營性資產進行評估，也不辦理任何手續，使國有資產的保值乃至增值指標難以落實。由于財務會計資料無法真實地反映和有效控制固定資產的增減變化，久而久之，單位會計無法確認盤存資產數量的多與少、價值的增與減，從而失去了對實物的控制。
二、原因分析
引起固定資產管理賬實不相符的原因很多，歸納起來主要有以下三點：
（一）意識淡薄，機構不明確，內控制度不健全，責任不清
長期以來，一些部門、單位領導對固定資產管理觀念滯后，“重資金、輕資產；重購置、輕管理”的現象較為嚴重，導致單位資產管理機構設置不合理、人員配備不完整、管理制度不健全、管理水平低下、資產管理混亂。出現了人人都在管理使用、人人都沒有負責的局面。對固定資產從購置、領用、調劑、調撥到對外投資、出租、出借、出售和報廢各環節，處理非常隨意，也不履行任何手續，很多事業單位連最起碼的物品領取和歸還制度都沒有，缺乏對固定資產實物形態的有效管理和監督。一些貴重財產被私人長期無償占用，國有財產成了一些人的福利家產。
（二）固定資產賬目不健全，人員業務素質不夠
很多行政事業單位固定資產臺賬和卡片不健全，甚至沒有建立固定資產臺賬和固定資產卡片；資產管理從購建后的驗收、登記到交付使用及資產處置各環節工作如何做不清楚，人員業務素質不能滿足固定資產管理工作的需要。
（三）固定資產管理手段落后
固定資產管理紛繁復雜。長期以來，很多單位的固定資產臺賬還停留在手工記錄階段，管理手段十分落后，與會計賬簿的核對困難，對實物資產的盤點非常繁瑣，工作中難免出錯，勢必前清后亂，家底不清。
三、對策
固定資產管理是一項復雜的系統工程。它不僅是一項包括計劃（預算）、購建、使用、處置等多個環節的管理工作，更需要建立有效的管理機制加強管理，在實際工作中，主要應從以下方面做好工作：
（一）把國有資產管理列入單位工作目標任務，引入獎懲機制，強化固定資產管理意識
1.擬定固定資產管理基礎工作規范化考核獎懲辦法，量化國有資產管理目標，并組織業務人員定期跟蹤檢查，嚴格考評。對達到規定標準的，確認為“國有資產管理工作規范化單位”，頒發證書；對違反規定，造成國有資產損失浪費的直接責任人，視情節輕重，分別予以經濟或行政處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任，以增強國有資產管理的嚴肅性和權威性。
2.簽訂國有資產管理責任書，將資產管理的各項指標逐一分解到科室，量化到人。對因非自然因素，造成財產提前報廢損壞或丟失者，視情節輕重，分別對有關人員給予批評教育、限期修復或負責賠償，逐步形成由資產管理機構統一管，各部門具體管，基層科室人人管的管理網絡。
（二）建立管理機構，健全內控制度
一方面明確固定資產管理部門、財會部門和使用部門的職責權限，制定固定資產業務流程，確保辦理固定資產業務的各環節相互分離、制約和監督。另一方面，明確固定資產的取得與驗收、日常保管、處置與轉移等環節的控制要求，在制度上做好協調。
1.健全購置制度，實行源頭控制。充分發揮預算、采購中心的職能作用。對單位需要購置的資產，納入年度預算、編制購置計劃，并抄送資產管理部門，按照規定程序進行采購。預算、采購中心與資產管理機構要加強協作，形成一套規范運作的程序，以加強源頭管理。
2.建立固定資產驗收制度。由單位固定資產管理部門、使用部門和財會部門等參與固定資產驗收，屬于技術設備的還應當聘請有關業務單位技術人員驗收。購置的固定資產在報銷前，無論是何種經費開支和通過何種渠道進貨，都必須辦理驗收、登記手續。驗收合格、登記后，才能辦理有關賬務處理和領用手續。
3.制定日常管理細則，分清責任。固定資產領用、借用、使用、保管、交接等日常管理各環節，要做到手續完整、責任明確、獎罰分明。對非因公損壞或丟失的，由責任人負責修理或賠償；非因公使用或外單位借用的，一律收取租金。
4.建立固定資產處置環節控制制度。明確固定資產處置范圍、標準、程序、審批權限和責任，對重大固定資產的處置，實行集體審議聯簽。固定資產需要報損、報廢時，由使用單位負責填制資產報損、報廢報告單，并提供所需證明資料，經審批部門同意并簽署意見后，申報單位憑批準的數量和金額調整或沖銷有關科目。固定資產的轉讓，要按照有關規定進行評估，以評估價格作為資產出售的底價，向社會公開拍賣。
（三）依托現代信息技術手段，實現固定資產的動態管理
1.通過資產清查，摸清家底，并在此基礎上，構建固定資產管理信息平臺，詳細準確地記錄每個固定資產從購入、使用到處置的卡片信息，賦予其唯一的識別條形碼，對實物資產使用進行全程的跟蹤管理，實現對資產從入口、使用到出口各個環節的動態管理，隨時為資產的購建、調劑和處置決策提供信息服務，并在此平臺上建立評價和監督體系。
2.進一步研究開發固定資產管理系統的多種數據接口，達到靈活地與財務核算軟件進行鏈接，使財務賬、固定資產臺賬與采集的實物信息能進行電算化比對，減少錯誤率，避免因兩種賬簿登記時間不同而引起存量不實，從真正意義上做到賬、卡、物相符。
3.加大培訓力度，提高人員業務素質。對管理層和資產管理人員進行針對性、適應性的短期培訓。對事業單位著重講解國有資產的購置、領用、交還、報廢審批等管理與核算；對單位經濟實體及“事改企”單位著重講解使用非經營性國有資產評估后的賬務處理，國有資產的保值、增值指標的計算以及創收收益分配的管理與核算等內容。
【參考文獻】
[1] 財政部令第36號.《事業單位國有資產管理暫行辦法》. 2006年5月30日.
[2] 財政部教科文司.《事業單位國有資產管理暫行辦法問答》.2006年8月.
關鍵詞：社區衛生 事業單位 固定資產管理
對于衛生事業單位的發展來說，提升固定資產的使用效率有著極為重要的意義。固定資產不僅是衛生事業單位醫療、免疫、科研、保健等各項工作開展的前提，也是反映其經濟實力和醫療技術水平的重要指標。當前衛生事業單位的固定資產也屬于我國國有資產的一部分，實現其高效利用也有利于國民經濟的發展。近年來，各衛生單位在固定資產管理方面積極順應醫療改革的步伐，進行了優化改革。但仍然存在一些單位管理較為滯后，存在一定的問題。因此，探討衛生事業單位的資產管理，實現固定資產管理的規范化，有重要的現實意義。
一、衛生事業單位管理固定資產的問題
（一）固定資產管理意識不強
目前我國的衛生事業單位在固定資產方面認識上不到位，在實際固定資產的管理和使用過程中，存在著嚴重的資源浪費現象，管理效率也較為低下。由于衛生事業單位的財務多源于國家的財務撥款，因此，此舉也會造成較為嚴重的財務負擔。究其原因，最為重要的原因就是工作人員在思想上沒有形成正確的認識，不重視對固定資產的管理工作，就會在行為上出現執行不力，監管不嚴的現象。相對來說，固定資產的管理人員也存在一定的專業技術能力的不足，對醫療設備及其工作原理的認識也存在局限性。當器械出現故障無法正常投入使用時，有的管理人員就進行了報廢處理，造成了資源的浪費。
（二）管理機制不健全
首先，固定資產的管理部門對自身的職責不明確，其他的使用部門也往往權限不明，管理較為混亂。再加上兩個部門之間的溝通不夠，就很容易造成矛盾，彼此推卸責任，加大管理難度。其次，在管理中也存在一定分工不明，管理意識不強，審批制度不標準等問題，對固定資產的規章制度建設帶來了困難。種種問題也導致內部管理存在很多隱患和弊端，給一些人員以可乘之機，如在醫療設備的預算和購置方面，難免有些工作人員借此虛報價格，加重財務負擔。管理結構的缺陷很容易造成諸如上述問題的出現，對固定資產安全帶來隱患。
（三）資產使用效率較低
當前我國進行了一系列的醫療衛生改革，并逐漸在各衛生單位得以實施。在這一發展背景下，不少衛生事業單位就以此為由，在基礎設施建設和醫院規模上不斷更新和擴大，通過隨意添置新設備，提升醫療科技化水平來增強自身的市場競爭力。這就很容易造成在選購設備時較為盲目，對其實用性關注不夠，缺乏相關的可行性市場調研，造成高投入低回報。有些單位盲目進行攀比，在貴重儀器設備購置上也較為馬虎，就容易造成技術人員無法操作，造成儀器設備的閑置和報廢，形成資產的浪費。
（四）管理方法較為落后
對固定資產的管理，并不是一成不變，因循守舊地進行管理。隨著時代的進步，衛生事業單位的技術進步，固定資產也必然會發生相應的變化。只有進行管理理念和管理方式的創新，才能緊跟時展的步伐，實現對固定資產的高效管理。我國醫療市場的信息瞬息萬變，故步自封勢必會出現嚴重的管理問題。如當前有的衛生事業單位在對其固定資產進行核算時就較為困難，其采用的是歷史成本法，殊不知固定資產也存在一定的折舊費。因此，從某種意義上說，其計算的并不是真正意義上的固定資產。并且，以這種方式計算，也會對固定資產的準確性造成影響，對相關部門的監管和評價工作帶來困難。
（五）制度執行不規范
當前衛生事業單位在執行相關的固定資產管理制度方面也存在一定的不規范性，有著很強的隨意性，這也是造成固定資產管理問題的主要原因之一。主要表現在：首先，由于固定資產的評估、報告等方面手續相當繁瑣。尤其是在進行資產評估時，要花費一定的人力和物力聘請專業的評估機構。因此，多數衛生事業單位就會在評估等手續上不按制度、不經程序，進行隨意和輕率的處置，有些單位也不愿聘請專業評估機構，就不按原則進行自行處理，隨后補辦手續的情況時有發生。在進行固定資產的調撥和使用過程中，有許多衛生事業單位也往往不經任何法律手續，只遵從雙方的約定辦事，這就很容易出現責任不明、資產權不清的問題。提別是有的單位的資產不公開，不透明，沒有明確的來源去向，很容易會造成資產的流失，為固定資產的管理工作帶來麻煩。
二、有效強化策略
（一）加強管理意識
衛生事業單位的固定資產，是我國國有資產的重要組成部分。實現其合理利用和管理，于衛生事業單位，于國家發展來說都有重要的意義。針對當前對固定資產管理認識不到位的問題，衛生事業單位要真正從思想觀念上端正對其的認識，樹立一定的資產管理意識，才能從根本上解決固定資產管理的問題，實現衛生事業單位的長遠發展。首先，衛生事業單位的領導層要加強對固定資產重要性的認識，提升其重視程度，進而才能帶動下層部門提升認識。在發現固定資產管理方面的問題時，要及時與相關負責人進行有效溝通，督促其順利解決問題，必要時給予相應的懲罰以示警誡。其次，對于中層而言，起著上傳下達的重要作用，不僅要嚴于律己，嚴格遵守規章制度，還要對下層工作人員進行監督。
（二）完善管理機制
要實現固定資產管理的科學合理，就必須依靠健全的規章制度和完整的管理機構作保障。當前衛生事業單位仍然存在著制度不健全的現狀，不能為固定資產的管理提供標準化的參照。因此，衛生事業單位要落實各項管理機制，實現固定資產的科學化管理。這就要求衛生事業單位要充分了解自身的發展現狀，認識管理中和規章制度中的問題，建立相對完善和規范的規章制度。同時，可以借鑒國內外同行業的先進管理經驗，在具體實踐改革的過程中不斷取長補短，進行反思和總結，保證固定資產規章制度的科學化、高效化。通過制度的完善，在進行固定資產管理的時候，衛生事業單位就不再盲目和隨意，實現了有章可循、有法可依。在對固定資產管理制度進行健全的過程中，也可以建立必要的獎懲機制，提升相關部門的監管意識，約束管理人員的行為，提升固定資產管理的效率。
（三）提升資源使用效率
要保證固定資產實現增值保值，就必須提升員工的業務水平，提升設備資源的使用效率。針對這一方面，我國制定了新的《事業單位會計制度》，并于2013年起開始執行。對于衛生事業單位來說，也要積極組織人員進行新制度的學習。同時，對于新的固定資產的分類，各衛生單位也應該根據自身的實際情況進行重新劃分，保證固定資產的核算和管理都能在新制度的規范下有序進行。衛生事業單位的財務人員也應該根據財務收支狀況，制定相關的預算計劃，及時與各部門進行溝通和交流，不僅保證管理效率的有效提高，也能實現固定資產的高效利用。針對醫療設備要及時進行檢查和更新，在采購時要進行可行性的分析和調研，保證其使用效率，避免出現資產的閑置。
（四）優化管理方法
在固定資產管理方法上，為實現衛生事業單位的長遠發展，提升其市場競爭力，就必須進行管理方法和管理手段的革新，運用現代化的管理方法。首先，衛生事業單位要積極向同行學習，吸取其有效的管理流程和手段，結合自身的特色，進行融合和創新，以彌補不足，促使管理效率的提升。在進行實際衛生服務的過程中，也要探索新的管理方法，同時注意借鑒國外的先進理論和方法，并在自身的管理中進行運用。衛生事業單位要在理論和實踐的指導下，探索出適合自身發展特色的固定資產管理辦法，并逐漸得以實踐應用。不僅如此，還需要對相關的管理人員進行方法上的培訓和指導，提升其接受新鮮事物的能力，從而正確把握市場發展動向，做出科學化的決策和管理，以實現更好地服務。
（五）規范制度程序
固定資產的管理工作必須實現職責明確，進行合理分工，保證制度執行的規范化。當前我國的固定資產實行的是三級管理制度，在這種制度體系下，就需要對各項工作分級負責，保證責任落實到個人。這就需要相關的工作人員不但要有較好的管理能力，具備過硬的業務水平，還需要加強責任意識，進行必要的職業道德培養。同時，若遇上其他部門的權責不清的資產使用問題，也要及時溝通，出面協調，保證管理工作的有序進行。在對固定資產的評估方面，也應該根據制度的要求，實現程序的規范化管理，加強必要的監督機制，杜絕各種不按法定程序辦事的行為發生。
三、結束語
綜上所述，當前我國的衛生事業單位在發展過程中，對固定資產的管理仍然存在一定的問題亟待解決。這需要衛生事業單位轉變傳統的固定資產管理理念，不斷完善管理制度，實現管理方法的革新。同時，還需要在不斷地學習和發展中借鑒優秀的管理經驗，彌補自身管理的不足，實現對固定資產的科學化、高效化管理，促進我國衛生事業的健康發展。
參考文獻：
【摘 要】機關事業單位固定資產管理部門應從高效便捷管理和滿足審計部門審計要求兩個方面入手，通過合理的制度設計、完善的管理程序、有效的方法、抓住管理工作中的重點、采用信息化和數字化等技術手段，對單位固定資產進行精細化管理。
關鍵詞 機關事業單位；固定資產；財政；審計；信息化
如何把固定資產管理好，往往是辦公室、后勤或者財務人員老生常談的話題。正常情況下，固定資產管理并不是單位的主要業務，但卻是支持、服務主要業務不可缺少的一環，尤其對機關事業單位而言，作為財政預算的執行單位，其固定資產管理必須接受財政部門監管和審計部門審計。特別是近年來，審計部門對固定資產審計的標準越來越嚴格，除了以往強調的制度完善、手續齊全、總額相符、賬（財政賬）賬（固定資產管理臺賬）相符之外，越來越普遍地采取盤點清查的方法，審查固定資產管理工作是否能夠做到賬（固定資產管理臺賬）實（實物）相符和流程控制。所以，如何精細化管理固定資產，更好地為單位主要業務工作服務，同時滿足日趨嚴格的審計要求，值得進一步研究和探討。
一、固定資產管理制度的設計原則
規范管理，制度先行。一般情況下，財政、審計等部門對固定資產管理有原則上的要求，但對于各個單位自身來說，出臺一部量身定制的固定資產管理辦法，既是規范管理的先決條件，更是審計部門關注的重點內容之一。在固定資產管理制度設計過程中，除了要考慮符合國家和上級相關部門的基本要求，堅持合法合規原則外，還應重點考慮以下幾方面原則：
（一）高效服務原則。固定資產管理的重要目的之一就是更好地服務于單位的主要業務，做好物力方面的安排和支持，如果制度設計中管理程序過于繁瑣復雜，盤點清查性的工作安排過于頻繁，會給固定資產的使用人和組織管理者帶來諸多不便。一般來說，根據固定資產價值、種類、實際使用等情況，制定繁簡有別的管理程序較為可行。
（二）固定資產使用人是第一責任人原則。該原則強調固定資產使用人需承擔合理申請領用、高效利用、愛惜使用固定資產的主要責任，同時也是固定資產管理制度的主要執行者，明確和強調使用人責任的目的既在于督促其積極參與所屬固定資產的管理，也在于一旦出了問題，好有明確的流程或條款可以作為追責或處罰的依據。
（三）部門管理原則。通常情況下，辦公室或者后勤部門設置1 ～ 2 名專職或兼職的固定資產管理員，負責固定資產的管理工作，但日常的固定資產管理工作細致而瑣碎，工作量并不小，做好管理和服務有一定的難度，這就需要單位處室或者科室參與到固定資產管理中來。以盤點清查工作為例，可以把單位年度的固定資產盤點清查工作分散到各部門，要求各部門在規定時間之前，按照既定方法和程序，結合自身的實際情況，擇期開展固定資產部門內部清查盤點，清查盤點形成的表格和報告，也由部門按照規定格式撰寫，在整個過程中，固定資產管理人員受邀進行全程監督和匯總。這樣，既大大減少了固定資產管理人員的工作量，也避免了統一清點盤查帶來的時間沖突。
（四）固定資產主管部門的組織功能原則。應明確單位固定資產主管部門或者固定資產管理人員的主要任務為組織管理，即：定制度、定目標、定方法、定流程、定考核獎懲。主管部門做好組織工作，其他部門做好執行落實，分工明確，固定資產管理工作才更加高效、更顯人性化、更突出服務功能。
（五）過程控制原則。強調對固定資產分配、調劑、維修等過程方面的控制，其目的在于便于監督掌握每件固定資產的實際所處狀態，便于明確責任，便于通過數據的積累和分析，向預算、采購、報廢等環節反饋意見，提供指導依據。
二、固定資產管理的程序和方法設計
從財政和審計要求的角度上考慮，固定資產管理包括固定資產的預算、采購、驗收、使用、調配、維修保養、清查盤點、處置等工作，其中處置工作還包括固定資產的出租、出借、捐贈、報廢以及報廢固定資產的處理等。其中，前期階段中預算、采購、驗收等環節需要會同財務和業務部門開展，處置階段中各環節也會有財務以及其他單位參與，使用、調配、維修保養、清查盤點等環節包含大量細致繁瑣的管理工作，可以使用建立管理臺賬、張貼標簽、以房間為單位張貼固定資產一覽表、建立流轉卡片、使用信息系統等方法進行精細化管理，務求便捷高效、合理精確、清晰明白、記錄完善。
三、固定資產管理各環節工作重點
首先要說的是，機關事業單位固定資產管理工作的一項關鍵任務就是配合完成審計部門周期性開展的固定資產專項審計工作。所以，審計工作中關注的重點往往也是平時固定資產管理工作中的重點環節。長期以來，固定資產審計工作的關注重點主要包括：是否建立了完善的固定資產管理制度及制度落實情況，固定資產在預算、采購、驗收、處置等各個環節上相關手續是否齊全、合規，財政賬目、固定資產臺賬、實物是否相符，固定資產使用、調配以及維護是否合規、合理。
按照固定資產管理的各個環節劃分，預算、采購、驗收工作側重點是組織程序合規合理、手續檔案清楚完整；使用、調配、維修保養、處置等環節的側重點應是在便捷高效的基礎上落實管理制度、監管到位以及完善的過程控制記錄，務必做到賬賬、賬實相符。
這里特別要指出的是，在固定資產處置階段中，報廢后的處理工作，往往是固定資產管理的薄弱環節。有些單位習慣于將報廢的固定資產長期存放于倉庫，雖然在程序上不會出現什么問題，卻非長遠之計。如果要處理已報廢的固定資產，就要注意處理的方法絕不是一般意義上的“變賣”，而是“回收”?！盎厥铡惫ぷ鲬⒁馊c：一是要找有資質的正規回收企業進行處理，以保障殘值評估的合理、合法性和處理手續的齊備，以備將來檢查，同時確保電子設備的處理符合相關保密規定。二是建議在有條件的情況下，將家電電子、儀器設備、辦公家具等多種類型的報廢固定資產搭配處理。原因在于回收企業在回收拆解電子設備的業務中，除可利用再生資源獲得經濟利益外，還可享受不同程度的國家補貼，而回收辦公家具的經濟效益不明顯，搭配處理可以提高回收企業的積極性和服務質量，促進資源再生利用，有利于節能環保。三是已報廢固定資產處理殘值，要上繳財政。
另外要提出的是，近年來，財政部門越來越注重財政資金的使用效率，開始逐漸試點完善財政專項資金的績效評價工作，特別對于從事監測、監控、科研等技術業務性比較強的事業單位來說，大量的專業儀器設備類固定資產購置資金來源主要為財政部門的各類能力建設專項資金，也就是說，這些專業儀器設備的預算采購合理性，使用合理性以及運行、使用的頻率、效率等問題將會成為財政部門能力建設專項資金績效評價指標體系中的量化評分項，而量化評分的結果，將會在不同程度上影響今后的預算和采購。不得不說，該項工作已經超出了傳統意義上的固定資產管理概念，和固定資產審計的側重點也存在不同，甚至有些偏向質量體系控制的業務范疇，但是，它畢竟關注的是某一特定條件下的固定資產，而且一般情況下，這部分固定資產的價值遠高于普通辦公家具、家電和電子設備類固定資產，該項工作會給現有的固定資產管理模式帶來哪些影響和變化，值得固定資產管理人員進一步研究探討。
四、利用信息化手段管理固定資產
目前，數字化、信息化、網絡化技術幾乎覆蓋了我們的工作和生活，固定資產管理方面的信息系統也很常見。一般來說，根據不同用戶的不同需求，固定資產管理信息系統功能的側重點也不同，如財政固定資產管理信息系統比較偏向財務賬目管理、手續管理等，側重程序的合規；單位固定資產管理信息系統則比較偏向于固定資產臺賬管理、每一件固定資產的狀態信息、變化信息和流轉功能管理等，突出管理的便捷、高效、精確。這里只討論單位固定資產管理信息系統的功能和特點。
（一）系統結構模式。軟件系統的結構模式大體上分為CS（Client/Server，客戶機/ 服務器）和BS（Browser/Server，瀏覽器/ 服務器）兩種。考慮到固定資產管理是一項由主管部門負責組織監管，其他部門和使用人參與管理的工作，所以，BS 結構模式的固定資產管理信息系統更容易實現實際需求，通俗點說，就是把固定資產管理信息系統安裝在服務器上，各個用戶通過登錄計算機上的瀏覽器完成相關操作，根據登錄權限不同，實時共享系統功能和固定資產信息數據。
（二）用戶權限設置。固定資產管理信息系統應該按照功能流程需求，設置不同級別的用戶權限，用戶通過用戶名和密碼登陸系統后，根據用戶名被賦予的相應權限，進行相應操作，使用系統的不同功能。系統應至少包含系統管理員、固定資產管理員、審批和普通用戶四類權限，如果對系統的操作記錄或日志功能要求并不是非常嚴格的話，系統管理員和固定資產管理員兩種權限可以合并。
（三）數據庫結構設計。固定資產管理信息系統的數據庫結構應圍繞著固定資產臺賬的內容進行設計，即核心數據表中的字段應包含檢索ID 以及固定資產的基本信息：資產編號、所屬單位、種類、名稱、型號、單價、購置時間、憑證號等。其它管理功能性數據表應能夠通過檢索ID 與核心數據表產生關聯。其它管理功能性數據表除系統管理類數據表外，至少應包括固定資產狀態信息數據表（含檢索關聯功能字段以及固定資產所屬部門、存放地點、使用人、使用狀態等字段）、流程控制類數據表、審批程序類數據表等。
（四）系統功能設計。除了基本的信息安全、登陸、幫助、文件上傳下載、參數（單位、部門、地點、人員等）設置等模塊外，固定資產管理信息系統應包括：臺賬管理模塊，實現固定資產的臺賬管理，提供生成各類表格和打印功能；固定資產編輯模塊，提供固定資產基礎信息和狀態信息的錄入、儲存、修改、刪除等功能；綜合查詢模塊，能夠按照不同條件，模糊或者精確查找某一件或批量固定資產信息，并提供表格顯示、打印等功能；流程控制模塊，能夠查詢、顯示固定資產狀態信息的歷史變化，提供統計匯總、分析和流轉卡片打印等功能；審批程序模塊，根據單位固定資產管理制度中的采購、領用、變更、維修等審批程序，提供程序控制、意見錄入、電子簽章（批）、發送或自動流轉等功能；清查盤點模塊，提供自動制作并打印固定資產標簽、房間固定資產一覽表、盤點清查用表的功能。
根據以上內容設計開發的系統，已經能夠滿足固定資產管理的基本需求，相信能夠有效地提高管理工作的效率和精準程度。當然，各單位根據自己的需求，還可以細化或增加相應的功能，比如說在盤點清查模塊中增加帶二維碼或三維碼的固定資產標簽打印和掃碼功能，利用與系統數據庫兼容的標簽掃碼槍可以大大提高盤點清查的效率。甚至可以開發能在手機上運行的移動終端版固定資產管理信息系統，可以隨時隨地處理審批請求，有效縮短審批時間。
總的來說，機關事業單位固定資產管理既要為單位提供高效便捷的服務和物力支持，又要追求完善的制度和嚴格的程序，以配合有關部門的檢查審計，完全從理論上來講，似乎的確存在矛盾，但這就需要單位固定資產管理部門設計好制度、把握住原則、找準方法、抓住重點，用心去平衡關系、化解矛盾，那么，做好單位固定資產的精細化管理工作，其實并不難。
參考文獻：
[1] 張光月. 山東省政府采購管理辦法釋義[M]. 濟南: 山東人民出版社, 2014
