時(shí)間：2023-09-14 17:42:07
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
農(nóng)業(yè)為我國(guó)立國(guó)之本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，更是關(guān)乎我國(guó)民生的重要產(chǎn)業(yè)。我國(guó)至改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯，村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)管理、會(huì)計(jì)核算也得到了重視，但是當(dāng)前在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在會(huì)計(jì)核算管理上還存在著諸多可以改進(jìn)的地方。
一、增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的思想認(rèn)識(shí)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理人員應(yīng)就現(xiàn)階段存在的具體問(wèn)題建立有針對(duì)性的管控措施，提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理想項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，確保國(guó)家相關(guān)規(guī)定的積極貫徹、落實(shí)，保障整體組織結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目運(yùn)行框架與時(shí)展的社會(huì)需求相契合。財(cái)務(wù)管理人員在日常管控工作之中，應(yīng)確立農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新目標(biāo)，積極踐行會(huì)計(jì)核算制度及財(cái)務(wù)審計(jì)制度，在提升管理時(shí)效性的同時(shí)，保障經(jīng)濟(jì)政策機(jī)構(gòu)的有效落實(shí)。同時(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員還應(yīng)不斷增強(qiáng)自身的水平，積極吸收先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念，構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)核算體系，切實(shí)提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理效果。此外，在實(shí)踐工作中，應(yīng)積極踐行現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理行為，嚴(yán)格參照崗位責(zé)任制度來(lái)規(guī)范財(cái)務(wù)行為，確保建立一支具有高水準(zhǔn)、高素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。
二、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度
首先，應(yīng)建立完善的村級(jí)大會(huì)集體決策制度，對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)、村民集體利益相關(guān)的重大事項(xiàng)，杜絕任何人擅自做出決定，應(yīng)由村民大會(huì)通過(guò)集體研究討論，并將討論的結(jié)果向全體村民公布。其次，不斷完善村級(jí)的會(huì)計(jì)核算制度，以此保障會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督及檔案保管工作的落實(shí)到位。村級(jí)相關(guān)干部應(yīng)認(rèn)真就《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》中的相關(guān)內(nèi)容展開(kāi)學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)，從本村實(shí)際出發(fā)，制定符合本村情況的村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范籌資活動(dòng)、收益分配活動(dòng)以及投資活動(dòng)等村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)。與此同時(shí)，村干部還應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)票據(jù)憑證的管理，杜絕白條白單情況的發(fā)生，相關(guān)會(huì)計(jì)核算工作的開(kāi)展均采取統(tǒng)一的農(nóng)村票據(jù)。最后，構(gòu)建科學(xué)合理的資金管理制度，堅(jiān)決杜絕私設(shè)小金庫(kù)等違法違規(guī)現(xiàn)象，增強(qiáng)對(duì)村集體共同資產(chǎn)的合理管理、使用，促進(jìn)村集體資產(chǎn)的保值、增值，為廣大村民帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。
三、貫徹國(guó)家政策并設(shè)立會(huì)計(jì)核算管理監(jiān)督機(jī)制
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理工作的開(kāi)展，應(yīng)確保將國(guó)家相關(guān)政策、法律法規(guī)最大限度地在最廣泛地區(qū)域內(nèi)得到落實(shí)，積極建立以村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度為核心、業(yè)務(wù)監(jiān)督為中心的結(jié)合民主監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的雙向機(jī)制，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算的行政管理、群眾自治齊頭并進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)民政相協(xié)的良好銜接、有效互動(dòng)。同時(shí)就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理的執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督、跟蹤，建立完善的民主理財(cái)制度，形成以群眾公共理財(cái)小組為首的監(jiān)管體系。首先，對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、審計(jì)監(jiān)督予以強(qiáng)化，確保其工作的開(kāi)展符合規(guī)范、制度，保障會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、可靠性，為村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算管理中存在的問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。其次，積極借助外部監(jiān)督，對(duì)于條件允?S的可以由鄉(xiāng)政府配備專職、兼職的財(cái)務(wù)審計(jì)人員，定期、不定期深入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展檢查。此外，應(yīng)充分利用財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的輔助作用，督促、指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度。
總而言之，要確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理工作的高質(zhì)量開(kāi)展，首先應(yīng)建立完整的規(guī)范化管理手段、運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督、管控，提高思想認(rèn)識(shí)，以維護(hù)村民的切身利益為出發(fā)點(diǎn)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算管理工作的高效運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)村會(huì)計(jì)意識(shí)
村兩委干部應(yīng)積極加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)教育，努力學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)法律法規(guī)政策，提高自身的財(cái)務(wù)修養(yǎng)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)管理意識(shí)，樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)觀念。同時(shí)，村兩委干部應(yīng)加大對(duì)村民的會(huì)計(jì)知識(shí)的宣傳和教育，增強(qiáng)群眾的財(cái)務(wù)觀念和財(cái)務(wù)意識(shí)。村兩委可以通過(guò)開(kāi)展財(cái)務(wù)掃盲班、展板、舉辦講座等多種方式，對(duì)村民進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，教會(huì)村民基本的財(cái)務(wù)概念，提高村民的會(huì)計(jì)意識(shí)。同時(shí)，村民也應(yīng)改變過(guò)去事不關(guān)己高高掛起的觀念，積極重視和參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，維護(hù)自己的合法權(quán)益。
（二）健全村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理制度
首先，應(yīng)健全村民大會(huì)集體決策制度。對(duì)涉及村級(jí)財(cái)務(wù)和村集體利益的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)由村民大會(huì)集體研究討論，任何人不得擅自決策，討論結(jié)果應(yīng)該予以公示。其次，應(yīng)健全會(huì)計(jì)核算制度，做好會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督和檔案保管等工作。村組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，結(jié)合本村實(shí)際建立村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)如籌資活動(dòng)、投資活動(dòng)、收益分配等進(jìn)行規(guī)范管理。應(yīng)加強(qiáng)票據(jù)憑證管理，堅(jiān)決杜絕白條白單行為，使用統(tǒng)一的農(nóng)村票據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。同時(shí)，村組織應(yīng)建立科學(xué)合理的資金管理制度，避免私設(shè)小金庫(kù)等違法違規(guī)現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)的管理和使用，確保集體資產(chǎn)的保值增值。
（三）加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)建設(shè)
首先，應(yīng)嚴(yán)把會(huì)計(jì)人員的準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決杜絕無(wú)證上崗等行為。建立崗位回避制度，村領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬不得擔(dān)任村會(huì)計(jì)，以避免出現(xiàn)互相串通侵吞村集體資產(chǎn)等違法違規(guī)現(xiàn)象。應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、專業(yè)技能過(guò)硬、懂計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的相應(yīng)人員，以適應(yīng)會(huì)計(jì)工作需求。其次，村組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，通過(guò)參加培訓(xùn)班、邀請(qǐng)專家開(kāi)辦講座、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、函授進(jìn)修等多種方式對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的專業(yè)技能和知識(shí)水平，保證其能夠滿足現(xiàn)代會(huì)計(jì)工作的嚴(yán)格要求。最后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和法律意識(shí)的培養(yǎng)，使其自覺(jué)遵紀(jì)守法、不為蠅頭小利而出賣集體利益。
（四）推行財(cái)務(wù)公開(kāi)，引入審計(jì)監(jiān)督機(jī)制
首先，應(yīng)健全民主理財(cái)小組機(jī)構(gòu)，要確保民主小組理財(cái)成員的群眾基礎(chǔ)和代表性。民主理財(cái)小組成員應(yīng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，定期進(jìn)行檢查，對(duì)不合理的地方提出質(zhì)疑和問(wèn)詢，并責(zé)令改正。其次，村兩委應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)是關(guān)系群眾切身利益、群眾感興趣的熱點(diǎn)問(wèn)題，財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)清楚，且通俗易懂。最后，應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能，及時(shí)糾正村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織中存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題，避免損失擴(kuò)大甚至無(wú)法挽回。
二、結(jié)論
一、 當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
1、行政村一級(jí)預(yù)決算制度流于形式，村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支隨意性大，投入規(guī)模超過(guò)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的承受能力，沒(méi)有做到量入為出。
2、部分村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作不到位，缺乏對(duì)事前、事中、和事后的監(jiān)督，致使實(shí)際工作中的問(wèn)題很多。據(jù)抽樣調(diào)查，存在的問(wèn)題主要有：一是違規(guī)設(shè)立賬外賬。如有些村土地管理經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)獨(dú)立建賬，未納入村級(jí)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算；二是票證管理不規(guī)范。有些村存在著村干部自領(lǐng)收據(jù)和收據(jù)保管不完整的情況。三是原始憑證不規(guī)范，許多都是白條入帳。
3、財(cái)務(wù)人員尤其是村會(huì)計(jì)、村出納人員經(jīng)常調(diào)整，移交手續(xù)不規(guī)范，錢款未結(jié)清。有的村原任干部在辦理移交手續(xù)時(shí)甚至連公章也不交，使新任干部無(wú)法開(kāi)展工作。
（1）違反規(guī)定亂開(kāi)支。盡管農(nóng)村稅費(fèi)改革中規(guī)定村級(jí)不允許有招待費(fèi)、自行設(shè)立的獎(jiǎng)金之類的費(fèi)用報(bào)賬，但有的村還是我行我素。
（2）村級(jí)集體資產(chǎn)管理漏洞多，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
（3）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，影響會(huì)計(jì)記錄真實(shí)性。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，普遍存在著“未達(dá)賬項(xiàng)”、會(huì)計(jì)收支無(wú)依據(jù)、記賬不及時(shí)、賬務(wù)記錄差錯(cuò)的現(xiàn)象。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的原因
1、管理意識(shí)淡泊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展列入重要議事日程。有的村干部認(rèn)為行政村一級(jí)沒(méi)有必要搞預(yù)、決算，只要自己不貪污，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒(méi)關(guān)系。
2、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，無(wú)法完整反映村級(jí)財(cái)務(wù)整體面貌。目前各地存在著會(huì)計(jì)賬目不規(guī)范，憑證混亂，審批不嚴(yán)，記賬方法簡(jiǎn)單，結(jié)賬不及時(shí)等情況。這就給有不良動(dòng)機(jī)人員借機(jī)偽造、變?cè)鞈{證，甚至纂改帳目，貪污挪用開(kāi)啟了方便之門(mén)。
3、財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位，管理不民主，監(jiān)督乏力。許多地方?jīng)]有透明度，民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理亂上加亂。
4、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，而且許多農(nóng)村基層會(huì)計(jì)人員都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，也沒(méi)有取得會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格。
三、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議
1、進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。通過(guò)制度來(lái)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理在實(shí)現(xiàn)“雙增”和保障農(nóng)民群眾權(quán)益中的作用，當(dāng)前重點(diǎn)要規(guī)范村級(jí)年度財(cái)務(wù)預(yù)算決算制度、村級(jí)會(huì)計(jì)制度、村干部工資報(bào)酬管理制度、村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支管理制度、村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度等，使財(cái)務(wù)人員有章可循，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，要定期不定期地組織開(kāi)展財(cái)務(wù)檢查，防微杜漸，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。
2、重視和加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作。要借助貫徹《村集體經(jīng)濟(jì)組織新舊會(huì)計(jì)制度》之機(jī)，認(rèn)真開(kāi)展一次自查和重點(diǎn)抽查，要求各村財(cái)務(wù)都要設(shè)置總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬、用工登記薄和救濟(jì)物備查薄、會(huì)計(jì)檔案柜等。按規(guī)定的格式、內(nèi)容、填制方法、審核程序及核算方法使用會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，按期把賬薄、憑證、報(bào)表等會(huì)計(jì)資料整理造冊(cè)、登記、歸檔、妥善保管。實(shí)行統(tǒng)一賬薄、統(tǒng)一憑證、統(tǒng)一科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不斷完善民主理財(cái)制度、資金審核制度、現(xiàn)金管理制度和檔案管理制度，從根本上杜絕行為的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，即村賬鄉(xiāng)服務(wù)中心人員和村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)帳員應(yīng)相對(duì)保持穩(wěn)定，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政應(yīng)給予必要的經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)對(duì)村賬鄉(xiāng)會(huì)計(jì)人員和村級(jí)報(bào)帳員的繼續(xù)教育，提高他們工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)村級(jí)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的需要。
3、群眾參與監(jiān)督要充分，業(yè)務(wù)監(jiān)督要及時(shí)。群眾監(jiān)督關(guān)鍵是要抓好民主理財(cái)小組成員，要由群眾推選，并要由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)選舉通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。民主理財(cái)小組除參加村集體財(cái)務(wù)收支預(yù)決算會(huì)議外，一般每季度或半年召開(kāi)一次民主理財(cái)會(huì)，對(duì)村內(nèi)所有收支憑證進(jìn)行集體審核，張榜公布，接受群眾評(píng)議，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和群眾提出的疑問(wèn)，進(jìn)行轉(zhuǎn)項(xiàng)核查處理。
業(yè)務(wù)監(jiān)督，就是業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算的指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)經(jīng)站或財(cái)政所）工作的重點(diǎn)應(yīng)放在財(cái)務(wù)管理輔導(dǎo)，各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，把規(guī)范村級(jí)賬薄、憑證和會(huì)計(jì)檔案作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檢查或?qū)徲?jì)的一項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)，上級(jí)主管部門(mén)要對(duì)專職或兼職農(nóng)村財(cái)務(wù)審核人員進(jìn)行資格培訓(xùn)，以保障村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，確保村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有效開(kāi)展。對(duì)通過(guò)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)人員可以提請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或區(qū)委、區(qū)政府對(duì)侵害集體資產(chǎn)的行為進(jìn)行必要的行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰。
村級(jí)核算，應(yīng)當(dāng)全面反映村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。納入村級(jí)會(huì)計(jì)核算的集體資金包括：①國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金；②“一事一議”籌集的資金；③統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)性收入；④土地、企業(yè)等發(fā)包及租金收入；⑤土地補(bǔ)償費(fèi)；⑥扶貧、救濟(jì)款；⑦機(jī)關(guān)、團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人對(duì)村民委員會(huì)的撥款、補(bǔ)貼、資助、捐贈(zèng)及借、貸款等；⑧利息等其他收入。
村辦企業(yè)和其他村屬經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行獨(dú)立核算，其業(yè)務(wù)不記人村級(jí)財(cái)務(wù)賬內(nèi)。
村集體資金要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途，專款專用。“轉(zhuǎn)移支付資金”只能用于村（組）干部報(bào)酬、五保供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費(fèi)。其中，村辦公經(jīng)費(fèi)主要有差旅費(fèi)及辦公用品購(gòu)置費(fèi)、報(bào)刊征訂費(fèi)、郵電費(fèi)、水電費(fèi)等項(xiàng)支出。“一事一議”所籌資金必須專項(xiàng)用于議定的集體生產(chǎn)公益事業(yè)，實(shí)行滾動(dòng)使用制度。結(jié)余留存下年繼續(xù)使用，不得參與收益分配。
2加強(qiáng)對(duì)委托程序進(jìn)行檢查、監(jiān)督
委托機(jī)構(gòu)應(yīng)與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂委托記賬協(xié)議明確雙方的權(quán)利義務(wù)，代管事項(xiàng)及權(quán)限，并嚴(yán)格程序。委托機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，完善內(nèi)部管理和會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)禁平調(diào)、挪用資金。要糾正和查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，對(duì)程序不規(guī)范、手續(xù)不健全、制度執(zhí)行不力的，要求委托機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行整改；對(duì)工作成效明顯的，要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)推廣，確保村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作規(guī)范有序地推進(jìn)。
機(jī)構(gòu)應(yīng)按如下程序記賬：村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)取得原始憑證后，由經(jīng)手人注明用途簽字蓋章后，交民主理財(cái)小組組織審核，重點(diǎn)審核經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，通過(guò)后加蓋民主理財(cái)印章，交村集體主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審核，確認(rèn)無(wú)誤后簽字蓋章，交村報(bào)賬員。村報(bào)賬員定期及時(shí)向機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)賬并妥善保管會(huì)計(jì)檔案、資料，對(duì)機(jī)構(gòu)退回的不符合有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的原始憑證及時(shí)予以更正、補(bǔ)充。
3加強(qiáng)對(duì)委托的‘相關(guān)制度進(jìn)行檢查、監(jiān)督
完善制度建設(shè)是做好村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的前提。要嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等法規(guī)制度，按照農(nóng)村集體“三資”管理要求，完善相關(guān)制度建設(shè)，不斷提高村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作水平。要建立健全村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)崗位責(zé)任、操作流程、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、責(zé)任追究等制度，規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作。加強(qiáng)資金管理，資金支取實(shí)行“雙印鑒”監(jiān)管，確保村級(jí)集體資金安全。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的村級(jí)資金，要納入會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，建賬核算，嚴(yán)格監(jiān)督使用。
機(jī)構(gòu)必須設(shè)置會(huì)計(jì)和審核兩個(gè)崗位，涉及資金管理的機(jī)構(gòu)必須設(shè)置出納崗位，根據(jù)業(yè)務(wù)需要也可設(shè)置檔案管理等崗位，會(huì)計(jì)、出納必須分開(kāi)設(shè)置。會(huì)計(jì)崗位負(fù)責(zé)核查村級(jí)財(cái)務(wù)流程是否規(guī)范、手續(xù)是否完整并負(fù)責(zé)編制憑證和會(huì)計(jì)報(bào)表等；審核崗位負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)崗位工作人員具體工作進(jìn)行審核監(jiān)督，對(duì)于村級(jí)重大財(cái)務(wù)活動(dòng)也要進(jìn)行監(jiān)督；出納崗位工作人員負(fù)責(zé)現(xiàn)金收付、銀行結(jié)算及相關(guān)業(yè)務(wù)。不涉及資金管理的機(jī)構(gòu)不需設(shè)置出納崗位。
4加強(qiáng)對(duì)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督
對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，賬簿的設(shè)置是否合理，原始憑證是否齊全、合規(guī)，記賬憑證編制是否規(guī)范，會(huì)計(jì)憑證審核是否到位等。如下是在檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題：支出報(bào)銷單據(jù)粘貼不平整，沒(méi)有經(jīng)辦人簽字，沒(méi)有會(huì)計(jì)人員審核簽字，單據(jù)分項(xiàng)支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)都沒(méi)有填寫(xiě)。賬簿使用存在隨意性，總賬使用活頁(yè)賬本，沒(méi)有啟用單位名稱，沒(méi)加蓋啟用章。財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)都沒(méi)有簽字、蓋章。會(huì)計(jì)科目名稱使用不規(guī)范，存在隨意性，比如制度規(guī)定科目為“應(yīng)付福利費(fèi)”，實(shí)際被改為“福利費(fèi)”，“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等。賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn)，賬戶沒(méi)有月結(jié)、年結(jié)。發(fā)生記錄書(shū)寫(xiě)錯(cuò)誤，沒(méi)按糾錯(cuò)規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正，而是直接用“藍(lán)筆”劃二道線。憑證裝訂不符合《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求。
加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村級(jí)會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)各類票據(jù)的管理，特別要規(guī)范收支憑證和內(nèi)部結(jié)算憑證等。逐步規(guī)范機(jī)構(gòu)相關(guān)賬、證、表等各類票據(jù)格式，通過(guò)會(huì)計(jì)電算化軟件生成的各類憑證、賬簿等，格式必須符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求。規(guī)范機(jī)構(gòu)和村集體經(jīng)濟(jì)組織各類票據(jù)的使用行為，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程規(guī)定操作，堅(jiān)決杜絕“白條”人賬等現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到有據(jù)可查、運(yùn)行規(guī)范。
5縣級(jí)農(nóng)經(jīng)站要對(duì)村級(jí)相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是做好村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的保障。縣級(jí)農(nóng)經(jīng)站要根據(jù)工作需要，充實(shí)會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)工作人員，指導(dǎo)會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)完善用人制度，確保從業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定。
要建立村級(jí)會(huì)計(jì)從業(yè)人員定期培訓(xùn)制度。應(yīng)將會(huì)計(jì)人員、村委會(huì)干部、村民理財(cái)小組人員作為培訓(xùn)對(duì)象。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、貨幣資金管理、家電下鄉(xiāng)、會(huì)計(jì)委托、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村集體“三資”管理等涉農(nóng)政策和業(yè)務(wù)。對(duì)從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的人員，必須接受《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)應(yīng)側(cè)重于崗位知識(shí)和技能的培訓(xùn)，主要以基礎(chǔ)知識(shí)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范、會(huì)計(jì)電算化規(guī)范、財(cái)務(wù)制度、國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策和內(nèi)部控制制度的建立為主。
6加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督
近年來(lái)，許多地方在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程**，不斷加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理，規(guī)范基層會(huì)計(jì)工作，出現(xiàn)了村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)等一些新的有益做法，受到了廣大農(nóng)民群眾的一致歡迎。各地財(cái)政部門(mén)紛紛要求財(cái)政部在全**范圍內(nèi)推廣該做法，并制定一個(gè)指導(dǎo)性文件對(duì)這一工作加以規(guī)范。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》關(guān)于“**務(wù)院財(cái)政部門(mén)主管全**的會(huì)計(jì)工作”的精神，為更好地貫徹落實(shí)《**共**央辦公廳、**務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》（**辦發(fā)[**]32號(hào)）和《**務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（**發(fā)[**]34號(hào)）有關(guān)要求，切實(shí)推進(jìn)基層會(huì)計(jì)核算體制改革，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)對(duì)在全**范圍內(nèi)推廣村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)）工作，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、開(kāi)展服務(wù)工作的重要性
**辦發(fā)[**]32號(hào)文件指出：“在尊重農(nóng)民群眾意愿和民力的基礎(chǔ)上，推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)制度”；**發(fā)[**]34號(hào)文件要求：“加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)制度等管理辦法，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化”。深入開(kāi)展服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)行政村各項(xiàng)資金和日常經(jīng)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱村級(jí)資金）的委托管理、村民自治和規(guī)范使用，有利于鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)；有利于推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作，增強(qiáng)廣大農(nóng)民參政、議政能力，強(qiáng)化農(nóng)民主人翁意識(shí)，密切干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè)；有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)由征管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；有利于貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[**]12號(hào)），規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)處理，嚴(yán)肅農(nóng)村財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)農(nóng)村源頭治腐，有效控制農(nóng)村村級(jí)債務(wù)增長(zhǎng)，提高涉農(nóng)資金使用效率，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。因此，各地財(cái)政部門(mén)要高度重視服務(wù)工作，將服務(wù)工作作為一項(xiàng)“利民惠民、增強(qiáng)我黨執(zhí)政能力”的大事來(lái)抓。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)和有關(guān)方面的理解、支持、配合，注重發(fā)揮各方面的積極性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、精心部署、共同努力，確保服務(wù)工作平穩(wěn)有序地開(kāi)展。
二、服務(wù)工作的組織管理形式及主要內(nèi)容
（一）服務(wù)工作實(shí)行“屬地化”管理，由財(cái)政部統(tǒng)籌、指導(dǎo)。
財(cái)政部負(fù)責(zé)全**服務(wù)工作的統(tǒng)籌管理，具體負(fù)責(zé)制定全**服務(wù)工作指導(dǎo)意見(jiàn)，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)各地開(kāi)展服務(wù)工作，并對(duì)各地開(kāi)展服務(wù)工作的情況進(jìn)行檢查。
省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)服務(wù)工作的具體落實(shí)，根據(jù)本意見(jiàn)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，制定適合本地區(qū)服務(wù)工作開(kāi)展的具體實(shí)施辦法，加強(qiáng)服務(wù)的規(guī)章制度建設(shè)，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)本地區(qū)開(kāi)展服務(wù)工作，組織對(duì)本地區(qū)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)開(kāi)展服務(wù)工作實(shí)施檢查，并向上級(jí)主管部門(mén)及時(shí)匯報(bào)有關(guān)情況。
（二）服務(wù)必須符合《村民委員會(huì)組織法》、《會(huì)計(jì)法》和**務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，遵循村民自治、村務(wù)公開(kāi)、民主管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民利的基礎(chǔ)上，各服務(wù)機(jī)構(gòu)依法與各村民委員會(huì)簽訂會(huì)計(jì)委托服務(wù)協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱委托協(xié)議）。實(shí)施服務(wù)后，維持村委會(huì)各項(xiàng)資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。
（三）服務(wù)主要采取自愿委托管理的形式，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)與村級(jí)資金的“雙委托”管理，即各服務(wù)機(jī)構(gòu)在接受委托后，各行政村不再設(shè)會(huì)計(jì)和出納，只配備專職或兼職的報(bào)賬員，其資金由機(jī)構(gòu)根據(jù)自愿簽訂的委托協(xié)議，以及《會(huì)計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》有關(guān)要求，進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間（段）、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一檔案管理。服務(wù)機(jī)構(gòu)可對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理與決策提供相關(guān)意見(jiàn)和建議。
（四）服務(wù)工作應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，科學(xué)設(shè)置工作流程和工作崗位，明確各環(huán)節(jié)、各崗位的分工和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、相互監(jiān)督。
1.村級(jí)集體組織法定代表人是村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人，對(duì)本村的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
2.報(bào)賬員。由通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的村干部兼任或由通過(guò)民主程序產(chǎn)生的村民擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)村級(jí)收入、支出原始憑證的收集整理，村級(jí)備用金的領(lǐng)取、保管和定期向服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬。報(bào)賬員產(chǎn)生后應(yīng)及時(shí)向服務(wù)機(jī)構(gòu)備案，并積極參加財(cái)政部門(mén)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，具備相應(yīng)的政策水平和報(bào)賬業(yè)務(wù)技能后，方可上崗，在不違犯法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的前提下，不宜隨意更換。
3.村民民主理財(cái)小組。實(shí)行服務(wù)的行政村應(yīng)通過(guò)民主程序產(chǎn)生村民民主理財(cái)小組，對(duì)村級(jí)收入、支出情況逐項(xiàng)進(jìn)行審核，并提出意見(jiàn)。村民民主理財(cái)小組的成員不得由村干部以及與村干部有直系親屬關(guān)系的人擔(dān)任。村民民主理財(cái)小組組成人員應(yīng)向服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，并留相關(guān)印鑒。
4.服務(wù)機(jī)構(gòu)。服務(wù)機(jī)構(gòu)原則上由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組建，設(shè)總會(huì)計(jì)1人，會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)（出納）若干人，由持有《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》的人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)發(fā)放備用金，審核報(bào)銷票據(jù)，進(jìn)行賬務(wù)處理，匯總編制明細(xì)賬、總賬和月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)，并對(duì)各村的財(cái)務(wù)檔案進(jìn)行歸集管理。擔(dān)任服務(wù)機(jī)構(gòu)總會(huì)計(jì)的人員應(yīng)當(dāng)熟悉農(nóng)村財(cái)務(wù)工作，并具備助理會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)資格或者專門(mén)從事會(huì)計(jì)工作三年以上。有條件的地方，可以探索由**介機(jī)構(gòu)承擔(dān)服務(wù)工作的模式。
（五）實(shí)行備用金制度。實(shí)行服務(wù)的村級(jí)資金采取備用金領(lǐng)取方式進(jìn)行管理。備用金的金額由各行政村村民委員會(huì)與機(jī)構(gòu)協(xié)商決定。備用金的使用額度標(biāo)準(zhǔn)由村民會(huì)議討論確定。實(shí)際開(kāi)支時(shí)，需經(jīng)村民主理財(cái)小組審核同意并加蓋印鑒后，由村集體組織法定代表人審批簽字；如遇重大開(kāi)支和事項(xiàng)，還需先經(jīng)過(guò)村民會(huì)議審議通過(guò)。
（六）實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。開(kāi)展服務(wù)后，各行政村應(yīng)編制村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算，并經(jīng)村民會(huì)議審議通過(guò)后，報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案，作為其當(dāng)年資金開(kāi)支的依據(jù)。年度終了時(shí)，服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)該年各行政村資金實(shí)際使用情況，編制決算報(bào)告，送各行政村村民會(huì)議審議。
（七）實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)定期報(bào)賬制度。開(kāi)展服務(wù)后，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行村報(bào)賬員向服務(wù)機(jī)構(gòu)定期統(tǒng)一報(bào)賬，具體報(bào)賬時(shí)間由服務(wù)機(jī)構(gòu)與各行政村村民委員會(huì)協(xié)商確定。
（八）實(shí)行村級(jí)報(bào)賬審核制度。開(kāi)展服務(wù)后，服務(wù)機(jī)構(gòu)在受理村報(bào)賬員報(bào)賬時(shí)，應(yīng)逐一核實(shí)有關(guān)憑證，凡符合村財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容，手續(xù)、印信齊全，憑證合規(guī)的開(kāi)支方可報(bào)銷入賬。
（九）實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)定期公開(kāi)制度。開(kāi)展服務(wù)后，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向村民委員會(huì)提供詳細(xì)、完整的村財(cái)務(wù)信息。村民委員會(huì)收到服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的村財(cái)務(wù)信息后，應(yīng)定期在本村公開(kāi)位置予以公布，包括村資產(chǎn)負(fù)債表、收益表、收入明細(xì)表、支出明細(xì)表等，接受村民的監(jiān)督。
（十）實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員定期培訓(xùn)制度。開(kāi)展服務(wù)后，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)村報(bào)賬員、村民理財(cái)小組成員、會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)（出納）進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)新任用（命）的村報(bào)賬員和機(jī)構(gòu)工作人員，還應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的崗前培訓(xùn)。
（十一）實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理制度。開(kāi)展服務(wù)后，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)研究制訂村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理辦法，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案的整理和歸檔，對(duì)各村的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案實(shí)行分柜管理，編制檔案目錄，并妥善保管。
（十二）實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)定期審計(jì)制度。開(kāi)展服務(wù)后，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)接受上級(jí)部門(mén)及有關(guān)單位實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督，并公開(kāi)審計(jì)結(jié)果。村民委員會(huì)換屆、服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人輪換時(shí)，還應(yīng)組織相應(yīng)的離任審計(jì)。
三、服務(wù)工作的管理與監(jiān)督
各地財(cái)政部門(mén)要重視服務(wù)工作，應(yīng)成立專門(mén)的工作組或設(shè)專人負(fù)責(zé)管理服務(wù)工作，加強(qiáng)與各有關(guān)職能部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)工作的管理和指導(dǎo)。
在開(kāi)展服務(wù)工作過(guò)程**，各地財(cái)政部門(mén)應(yīng)注重引入審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保委托資金安全；應(yīng)不斷細(xì)化村財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，增強(qiáng)人民群眾的知情權(quán)，讓廣大農(nóng)戶認(rèn)得準(zhǔn)、看得懂、算得清，積極發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，構(gòu)建部門(mén)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督管理體系，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)工作的效能。
四、村級(jí)債務(wù)和農(nóng)村票據(jù)的管理開(kāi)展服務(wù)工作前，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)，做好各村債務(wù)的清理工作，根據(jù)具體情況，研究制定消除村級(jí)債務(wù)、防止村級(jí)債務(wù)繼續(xù)增長(zhǎng)的相關(guān)政策，核銷欠賬，鎖定舊賬，確保村級(jí)資金核算由原方式向服務(wù)的平穩(wěn)過(guò)渡。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村票據(jù)的管理工作，規(guī)范票據(jù)的使用，加強(qiáng)對(duì)票據(jù)使用的監(jiān)管，有條件的地方可以由省級(jí)財(cái)政稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一印制、發(fā)放農(nóng)村商用票據(jù)、報(bào)銷表格、村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)算憑證等，消除“白條”入賬的現(xiàn)象，有效控制村級(jí)債務(wù)的持續(xù)增長(zhǎng)。
五、確保服務(wù)工作有效實(shí)施各地財(cái)政部門(mén)應(yīng)高度重視對(duì)服務(wù)工作的宣傳和動(dòng)員，切實(shí)做好協(xié)調(diào)組織工作，采取多種有效的宣傳手段，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持和理解，讓老百姓能夠廣泛了解服務(wù)的內(nèi)容以及其所擁有的權(quán)利和義務(wù)，打消村干部和村民的顧慮，自愿將村財(cái)務(wù)資金納入服務(wù)的委托管理。
農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。村級(jí)財(cái)務(wù)是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)營(yíng)狀況的集中反映，體現(xiàn)國(guó)家、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展、穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)的大局。規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，可保障集體資產(chǎn)的健康安全運(yùn)行，及時(shí)有效地防范不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
1.制度不健全 ，財(cái)務(wù)工作無(wú)章可循
制度不完善，財(cái)務(wù)工作無(wú)章可循是村級(jí)財(cái)務(wù)管理普遍存在的現(xiàn)象。由于制度不完善導(dǎo)致各種違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)問(wèn)題發(fā)生。如：有些村干部擅自出借或自借資金，實(shí)則占用集體資產(chǎn)長(zhǎng)期不還；有的將收取的承包款或租金私自保管挪用；有些村干部在超投投標(biāo)、承包費(fèi)收支、鑒訂合同、集體土地出讓等環(huán)節(jié)中利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)。此外，擠占挪用專項(xiàng)資金、漏交稅款、白條抵庫(kù)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
2.財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)低、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
村級(jí)財(cái)會(huì)人員大都由村“兩委”指定，學(xué)歷低、無(wú)證上崗和未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，由村干部兼任會(huì)計(jì)、出納之職是普遍現(xiàn)象，有些村財(cái)務(wù)核算未設(shè)置總賬、明細(xì)賬、未編制記賬憑證、原始憑證未經(jīng)審核就入賬等等，這些都違反了財(cái)經(jīng)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。
3.財(cái)務(wù)公開(kāi)避重就輕，未落實(shí)到位流于形式
財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量不高，民主理財(cái)流于形式，雖國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)很多規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度，但有些村干部為維護(hù)私己利益很少向村民公開(kāi)和解釋財(cái)務(wù)狀況；有些避重就輕，只公開(kāi)無(wú)關(guān)緊要而不公開(kāi)重大資金項(xiàng)目收支情況，如涉及救災(zāi)、農(nóng)村低保、危房改造、扶貧助殘等款物的接收、發(fā)放等；有些公開(kāi)不及時(shí)或公開(kāi)的內(nèi)容不詳細(xì)具體，群眾對(duì)公開(kāi)結(jié)果看不懂、不滿意，造成群眾上訪事件的發(fā)生。
4.財(cái)務(wù)監(jiān)管體系不健全，懲戒力度不夠
農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系不健全，懲戒力度不夠。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織……”明確村民委員會(huì)的“自我管理”性。因此，相關(guān)部門(mén)很少介入監(jiān)督檢查，縣一級(jí)審計(jì)部門(mén)更少涉審村一級(jí)財(cái)務(wù)收支及專項(xiàng)資金管理使用情況，村支書(shū)“一支筆”支出資金，村兩委副職兼任會(huì)計(jì)出納，財(cái)務(wù)開(kāi)支村里三人說(shuō)了算，村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督出現(xiàn)空檔。
解決問(wèn)題的策略
村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題影響到村級(jí)的穩(wěn)定和發(fā)展，影響到農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)。為規(guī)范其管理，更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，筆者針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題提出如下幾點(diǎn)建議。
1.建立健全財(cái)務(wù)管理制度，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循
建章立制是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必須嚴(yán)格執(zhí)行1996年3月14日《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)、的通知》附件一：《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度（試行）》第四條“ 村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，如實(shí)反映村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)狀況，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人以及集體內(nèi)部各行業(yè)、各經(jīng)營(yíng)層次之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全與完整”的規(guī)定。從各村實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，內(nèi)容涵蓋預(yù)決算、貨幣資金管理、開(kāi)支審批、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、票據(jù)管理、檔案管理、專項(xiàng)審計(jì)等，做到賬簿齊全、記賬及時(shí)、獨(dú)立核算、民主理財(cái)、規(guī)范管理。
2.提高財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)、規(guī)范會(huì)計(jì)核算
財(cái)會(huì)人員和民主理財(cái)小組成員要定期接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、農(nóng)業(yè)承包合同管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方能上崗。要健全財(cái)會(huì)人員任免制度，經(jīng)過(guò)群眾推薦，村委會(huì)上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘任書(shū)；要建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度，對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等作出明確規(guī)定，不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會(huì)人員；積極推行會(huì)計(jì)電算化，對(duì)于有條件的、規(guī)模較大的村集體經(jīng)濟(jì)組織，要盡快建立以財(cái)務(wù)管理為核心的內(nèi)部信息管理系統(tǒng)以提高村級(jí)會(huì)計(jì)核算的水平和工作效率，更好地服務(wù)于農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)。
3.全面推進(jìn)民主理財(cái)，加大財(cái)務(wù)公開(kāi)力度
全面推進(jìn)民主理財(cái)，加大財(cái)務(wù)公開(kāi)力度。建立健全村級(jí)民主理財(cái)制度，由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生民主理財(cái)小組，民主理財(cái)小組享有審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。按照1997年12月16日農(nóng)業(yè)部、 監(jiān)察部的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。要規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容、地點(diǎn)、管理及效益。
4.重視村干部隊(duì)伍建設(shè)，選配好村主要干部
1主要做法和措施
1.1合理設(shè)立機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)“村財(cái)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管”的基礎(chǔ)上,建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)村集中記賬服務(wù)中心”,取消村會(huì)計(jì),村會(huì)計(jì)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)村集中記賬服務(wù)中心”,“農(nóng)村集中記賬服務(wù)中心”設(shè)總會(huì)計(jì)1人,記賬員1人,負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各村的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù);村級(jí)只設(shè)1名報(bào)賬員,定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)村集中記賬服務(wù)中心”報(bào)賬。同時(shí),在縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站建立了“農(nóng)村集中記賬監(jiān)管中心”,作為村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的專門(mén)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)監(jiān)督管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村財(cái)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管村用”的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
1.2搭建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)我縣在財(cái)政資金非常困難的情況下,投入30多萬(wàn)元,給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備,引進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)軟件,通過(guò)中國(guó)聯(lián)通公司青海分公司提供的傳輸資源與“農(nóng)村集中記賬監(jiān)管中心”、“農(nóng)村集中記賬服務(wù)中心”互連,建立了縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)”,實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)高速、穩(wěn)定運(yùn)行。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)“農(nóng)村集中記賬監(jiān)管中心”對(duì)全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬服務(wù)中心所管理的111個(gè)行政村的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控。
1.3創(chuàng)新管理體制一是明確中心主任工作職責(zé)。要求中心主任負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)計(jì)算機(jī)及會(huì)計(jì)軟件系統(tǒng)的運(yùn)行工作,具體對(duì)操作人員進(jìn)行分工,設(shè)定其賬套管理權(quán)限,制定崗位責(zé)任和考核制度,對(duì)操作人員輸出的賬表、憑證等會(huì)計(jì)資料的正確性和及時(shí)性進(jìn)行檢查,并且及時(shí)負(fù)責(zé)審核各村原始憑證的真實(shí)性,正確性,對(duì)不符合規(guī)定的單據(jù)不作為記賬憑證依據(jù);審核軟件操作員所錄入的記賬憑證的科目運(yùn)用及所附原始憑證內(nèi)容是否一致。二是明確操作員工作職責(zé)。專機(jī)專用,要求軟件操作員負(fù)責(zé)輸入記賬憑證和原始憑證等數(shù)據(jù):在審核員審核后登記賬簿,打印記賬憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表及有關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的處理工作。嚴(yán)格操作權(quán)限,對(duì)操作人員操作權(quán)限實(shí)行嚴(yán)格的控制管理,操作人員只擁有與分工范圍內(nèi)的權(quán)限,不得越權(quán)或擅自操作。操作人員不得兼任出納,審核等工作。嚴(yán)格保守自己的口令密碼,工作結(jié)束后要及時(shí)退出系統(tǒng)。嚴(yán)格備份制度,操作員每次結(jié)束后必須進(jìn)行數(shù)據(jù)備份,每季末必須把數(shù)據(jù)備份到硬盤(pán)或移動(dòng)盤(pán)中,根據(jù)規(guī)定及時(shí)打印現(xiàn)金日記賬,年末打印其他賬簿。三是明確檔案人員工作職責(zé)。要求檔案管理人員嚴(yán)格按會(huì)計(jì)電算化制度和會(huì)計(jì)檔案管理要求,做好各種資料及各類打印輸出的賬簿、憑證、報(bào)表及其他資料的歸檔、保管工作,按會(huì)計(jì)檔案有關(guān)規(guī)定行使職權(quán)。
1.4制定完善制度按照網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管財(cái)務(wù)運(yùn)行的新手段、新要求、新目標(biāo),我們先后制定完善了村級(jí)財(cái)務(wù)管理系列制度,主要有村報(bào)賬員職責(zé)、農(nóng)村集中記賬服務(wù)中心財(cái)務(wù)人員職責(zé)、農(nóng)村集中記賬服務(wù)中心職責(zé)、農(nóng)村集中記賬監(jiān)管中心職責(zé)、農(nóng)村集中記賬監(jiān)管中心主任職責(zé)、微機(jī)操作員崗位職責(zé)、民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、硬件設(shè)備管理制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)制度、一事一議籌資籌勞制度等。通過(guò)制度建設(shè),確保了此項(xiàng)工作的正常進(jìn)行。
1.5開(kāi)展培訓(xùn)工作提高微機(jī)操作員的業(yè)務(wù)水平一要精心選聘政治性強(qiáng)、素質(zhì)好、懂業(yè)務(wù)并已取得相關(guān)財(cái)會(huì)從業(yè)資格證書(shū)的同志來(lái)?yè)?dān)任中心財(cái)會(huì)職責(zé)。實(shí)行上崗培訓(xùn)制度。二要派出人員參加省經(jīng)管局舉辦的電算化培訓(xùn)班學(xué)習(xí),以提高電算化水平,更好適應(yīng)當(dāng)前的工作。三要專門(mén)從北京邀請(qǐng)農(nóng)村財(cái)務(wù)系統(tǒng)軟件操作運(yùn)用方面的教師對(duì)選聘的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn),選聘的財(cái)會(huì)人員必須經(jīng)相關(guān)考核合格后才能上崗。此外,財(cái)會(huì)人員和各村報(bào)賬員及民主理財(cái)小組成員定期接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策等業(yè)務(wù)培訓(xùn),切實(shí)提高了村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)技能。
2取得的成效
2.1實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化。電算化減輕了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員的工作強(qiáng)度,節(jié)省了人力物力和財(cái)力,提高了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的效率和水平,提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)的透明度,促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)范化、村級(jí)管理科學(xué)化、辦公現(xiàn)代化,有效地解決了手工操作中存在的核算不規(guī)范、不統(tǒng)一的老大難問(wèn)題。
2.2管理規(guī)范化。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督和控制力度,規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,減少了村級(jí)財(cái)務(wù)支出。縣經(jīng)管站財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人可隨時(shí)查詢,實(shí)現(xiàn)了上級(jí)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接。通過(guò)查詢監(jiān)管系統(tǒng),上級(jí)監(jiān)管部門(mén)(即“農(nóng)村集中記賬監(jiān)管中心”)可以從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)處置,并責(zé)令改正,有效控制了公款私存、白條抵庫(kù)、庫(kù)存超額及貪占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生,確保了村級(jí)資金安全。這樣,既增強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度,又杜絕了村干部亂支亂花現(xiàn)象,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理步入規(guī)范化軌道。
2.3實(shí)時(shí)監(jiān)控。“農(nóng)村集中記賬監(jiān)管中心”可以隨時(shí)檢查記賬進(jìn)度、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理的情況,通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理權(quán)限對(duì)所有村級(jí)財(cái)務(wù)和村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的具體內(nèi)容、公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)的完整性、真實(shí)性等進(jìn)行全面的監(jiān)督、控制和管理。
2.4遠(yuǎn)程查詢。針對(duì)財(cái)務(wù)管理的突出問(wèn)題,“農(nóng)村集中記賬監(jiān)管中心”可通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”隨時(shí)隨地進(jìn)行遠(yuǎn)程查詢,了解真實(shí)情況為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。
村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資”）是村集體和村民利益的集中體現(xiàn)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越活躍，集體資金、資產(chǎn)、資源的規(guī)模在一些地方日益增大，賬目管理日趨復(fù)雜，容易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督事關(guān)重大，尤為迫切。
近年來(lái)，我省各級(jí)農(nóng)村基層通過(guò)各種舉措加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管，“三資”家底更為透明，群眾對(duì)“三資”的使用、去向等更加明白清晰。
摸清“家底”，消除干群隔閡。 據(jù)省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，截至2011年6月30日，全省共有集體資產(chǎn)總額433.87億元，其中貨幣資金50.1億元，固定資產(chǎn)89.69億元；集體資源總面積40049.3萬(wàn)畝，其中集體所有農(nóng)用地總面積（包括：耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等）29963.09萬(wàn)畝，集體所有建設(shè)用地總面積420.88萬(wàn)畝。
實(shí)行會(huì)計(jì)委托制度，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。我省在總結(jié)村賬鄉(xiāng)管、村（組）會(huì)計(jì)集中辦公等做法的基礎(chǔ)上，積極推行村、組財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托。成都市從2005年起，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村組會(huì)計(jì)核算中心，全面推行會(huì)計(jì)委派制度。建立了以“一個(gè)中心、錢賬分管、三權(quán)（集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)）不變、會(huì)計(jì)四化（會(huì)計(jì)服務(wù)社會(huì)化、會(huì)計(jì)人員職業(yè)化、會(huì)計(jì)管理規(guī)范化、會(huì)計(jì)手段現(xiàn)代化）和五個(gè)統(tǒng)一（統(tǒng)一使用專用票據(jù)、統(tǒng)一支出審核把關(guān)、統(tǒng)一記賬程序、統(tǒng)一檔案管理、統(tǒng)一記賬）”為核心的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制，全部村組實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)委派制度，形成制度完善、監(jiān)管到位、運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)村“三資”管理模式。截至2011年6月30日，全省已實(shí)行會(huì)計(jì)委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2823個(gè)，占全省總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的63.01%；推行委托制的村32888個(gè)，占全省總村數(shù)的68.48%。
健全財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制。各地普遍以村務(wù)公開(kāi)欄、將公開(kāi)內(nèi)容發(fā)放到每家每戶等形式，將各級(jí)政府支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理使用、新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目、村集體財(cái)務(wù)收支、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)公開(kāi)。什邡市南泉鎮(zhèn)還對(duì)村組財(cái)務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行事后監(jiān)督，每季度財(cái)務(wù)公開(kāi)后都要派鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心的人員對(duì)農(nóng)民進(jìn)行回訪，并由農(nóng)民在回訪記錄上簽字確認(rèn)。綿陽(yáng)市100%的行政村都實(shí)行了財(cái)務(wù)公開(kāi)。全省實(shí)行村組財(cái)務(wù)公開(kāi)的村數(shù)45705個(gè)，占總村數(shù)的95.17%，建立村民理財(cái)小組46022個(gè)，占總村數(shù)95.83%。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰資產(chǎn)歸屬。為將目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同共有、主體虛化的產(chǎn)權(quán)制度改變成為社員按（股）共有、主體明晰的產(chǎn)權(quán)制度，成都市、綿陽(yáng)市、樂(lè)山市等在農(nóng)村進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)改革的相關(guān)探索。成都市以農(nóng)村土地、房屋確權(quán)頒證為主要內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的新模式，推進(jìn)村民自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織的分離，推進(jìn)集體“三資”清理和股份量化，將集體公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到人，實(shí)行股權(quán)固化，建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，按照現(xiàn)代企業(yè)制度開(kāi)展統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，充分運(yùn)用產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)新型集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。截至2011年6月30日，全省完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村1836個(gè)，量化資產(chǎn)總額9.2億元，股東人數(shù)為7.57萬(wàn)人。
加強(qiáng)村級(jí)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督，厘清財(cái)務(wù)不清問(wèn)題。各地結(jié)合對(duì)村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)時(shí)機(jī)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、資金使用和收益分配進(jìn)行全面審計(jì)，對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的“三資”問(wèn)題重點(diǎn)開(kāi)展審計(jì)調(diào)查。達(dá)州市建立了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)主管部門(mén)審核機(jī)制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心是村組財(cái)務(wù)管理的主管部門(mén)，由主管部門(mén)開(kāi)展定期審計(jì)村組的財(cái)務(wù)賬目，以確保會(huì)計(jì)記錄的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。南溪縣印發(fā)了《南溪縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織和村級(jí)干部審計(jì)調(diào)查暫行辦法》，全縣有212個(gè)村開(kāi)展了村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，占總村數(shù)的99%，被審計(jì)的村干部628人，其中村主任212人，審計(jì)金額1.1億萬(wàn)元，查出違規(guī)違紀(jì)資金342萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失16.8萬(wàn)元。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村會(huì)計(jì) 財(cái)務(wù)管理 集體經(jīng)濟(jì)
近幾年來(lái)，從中央到地方各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)村的投入力度，如農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金、扶貧資金、土地征占補(bǔ)償金、村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等等，還有村級(jí)負(fù)債問(wèn)題、村集體資產(chǎn)管理、城鎮(zhèn)化村改居等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作提出了更高的要求。在新形勢(shì)下，農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，干群關(guān)系緊張，甚至有的地方出現(xiàn)了農(nóng)村群眾上訪現(xiàn)象。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理和財(cái)務(wù)管理工作勢(shì)在必行，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)必須提高認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作予以高度重視。
一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀
1、村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定
根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民組織法》第十一條規(guī)定“村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)換屆選舉”。在實(shí)際工作中，由于村會(huì)計(jì)或報(bào)賬員一般由村干部兼任，村委、支部進(jìn)行換屆選舉時(shí)，往往有些原則性強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練、素質(zhì)過(guò)硬的會(huì)計(jì)被換下來(lái)，導(dǎo)致“一朝天子一朝臣，一任干部一個(gè)會(huì)計(jì)（報(bào)賬員）”。會(huì)計(jì)人員更換頻繁，會(huì)計(jì)檔案保存不完整，形成了“斷頭賬”或“兩本賬”。
2、會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平低
農(nóng)村會(huì)計(jì)人員報(bào)酬偏低，年輕人不愿意在村里干，再加上目前會(huì)計(jì)從業(yè)資格證考試的內(nèi)容與農(nóng)村會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容差異很大，導(dǎo)致村級(jí)會(huì)計(jì)人員全面通過(guò)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證考試很難。致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會(huì)人員無(wú)證上崗。會(huì)計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)技術(shù)、文化水平普遍較低，對(duì)村干部監(jiān)督不力，導(dǎo)致了村財(cái)務(wù)管理混亂和群眾不滿。
農(nóng)村會(huì)計(jì)人員不能得到會(huì)計(jì)后續(xù)教育，由于村級(jí)會(huì)計(jì)人員由農(nóng)業(yè)部門(mén)管理，未納入財(cái)政部門(mén)的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育體系，再加之會(huì)計(jì)人員農(nóng)活忙，不是脫產(chǎn)干會(huì)計(jì)，學(xué)習(xí)時(shí)間得不到保證，三、四年沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí)。
（二）農(nóng)村相關(guān)會(huì)計(jì)制度、內(nèi)部控制制度不健全
1.錢帳不分離
目前，雖然村集體基本都建立了錢帳分管制度，但由于會(huì)計(jì)、出納、審批人、經(jīng)辦人沒(méi)有嚴(yán)格劃分職責(zé)權(quán)限，也就無(wú)法做到相互分離，相互制約。比較普遍的一個(gè)現(xiàn)象就是村集體的收入不是由出納人員集中收取的，經(jīng)常是由村書(shū)記收取。當(dāng)經(jīng)辦人攥著不放，坐支濫用，最后拿著一把收支的單據(jù)入帳。從賬務(wù)處理表面看，會(huì)計(jì)、出納執(zhí)行了錢帳分管，但實(shí)際上從頭到尾都由村書(shū)記一人包辦，這極易誘發(fā)現(xiàn)金舞弊現(xiàn)象。
2、一些重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行的程序不明，相互監(jiān)督、相互制約無(wú)從談起
現(xiàn)在，大多數(shù)村都實(shí)行書(shū)記一支筆簽批制度，無(wú)疑這有助于加強(qiáng)村書(shū)記財(cái)務(wù)管理的責(zé)任，制止收支管理混亂，但大小事書(shū)記一人定板造成了權(quán)力過(guò)度集中，不利于決策，必將導(dǎo)致管理失控。
3、許多村根本沒(méi)建立嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)清查制度
財(cái)產(chǎn)清查工作無(wú)章可循，既無(wú)法保護(hù)好財(cái)產(chǎn)物資的安全與完整，又使帳實(shí)出現(xiàn)不符，難以保證會(huì)計(jì)資料的客觀真實(shí)性。
4、監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱
目前村集體內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站游離于村集體之外，難以真正做到對(duì)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)控，而民主理財(cái)小組雖然具有一定的內(nèi)部審計(jì)性質(zhì)，但理財(cái)小組人員往往受到業(yè)務(wù)水平、個(gè)人素質(zhì)等方面的影響，僅限于月底理財(cái)日蓋章而已，難以真正發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督作用。
（三）農(nóng)村會(huì)計(jì)人員管理體制
一方面，會(huì)計(jì)人員代表村集體利益，對(duì)村集體的資產(chǎn)、權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督，另一方面村干部自行任免本單位的會(huì)計(jì)人員，決定會(huì)計(jì)人員的工薪待遇、職務(wù)晉升。這容易使會(huì)計(jì)人員陷入“兩難”境地。村集體負(fù)責(zé)人為了達(dá)到某種利益，往往向會(huì)計(jì)人員施壓，使得一些會(huì)計(jì)人員“站得住，頂不住；頂?shù)米。静蛔 保焕跁?huì)計(jì)人員保持較高的職業(yè)水平和較好的職業(yè)道德。
二、對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的對(duì)策和建議
理順關(guān)系，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。《會(huì)計(jì)法》規(guī)定財(cái)政部門(mén)主管會(huì)計(jì)工作，明確了財(cái)政部門(mén)的會(huì)計(jì)執(zhí)法主體資格，這既是權(quán)利，更是責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要履行會(huì)計(jì)法賦予的職責(zé)，將農(nóng)村會(huì)計(jì)管理列入重要的議事日程，針對(duì)本地農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的存在的突出問(wèn)題，研究制訂提高農(nóng)村會(huì)計(jì)素質(zhì)，整頓農(nóng)村會(huì)計(jì)工作秩序，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。
針對(duì)以上農(nóng)村會(huì)計(jì)管理存在的問(wèn)題，立足實(shí)際推行“村賬鄉(xiāng)管”和“委派制”等形式的會(huì)計(jì)管理體制改革是改變農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效途徑。
（一）實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”改革
主要做法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立集中記賬專門(mén)機(jī)構(gòu)，集中核算各村村級(jí)財(cái)務(wù)，各村只設(shè)報(bào)賬員，實(shí)行定期報(bào)賬。各村不在設(shè)會(huì)計(jì)人員，村日常支出實(shí)行備用金制度，所有賬務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬專門(mén)機(jī)構(gòu)集中核算。從業(yè)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣財(cái)政等部門(mén)制定任職條件，統(tǒng)一公開(kāi)考試，擇優(yōu)選撥任用，錄用人員工資待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決。
“村賬鄉(xiāng)管”健全了規(guī)章制度，使財(cái)務(wù)工作有章可循，在記賬下，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一審核，統(tǒng)一記賬，統(tǒng)一建檔，有利于嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)收支管理制度、資產(chǎn)管理制度、基金管理制度、收益分配制度，有利于嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)、財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定管理、使用資金，做到專款專用，保證了專項(xiàng)資金的安全。
（二）實(shí)行會(huì)計(jì)“委派制“改革
主要做法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣財(cái)政部門(mén)遵照”公開(kāi)、公正、公平“的原則，擇優(yōu)選拔任職會(huì)計(jì)人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放聘書(shū)，直接委派到村任職，一般采取異地任職并定期輪換的做法，委派會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)府和財(cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，工資待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決。“委派制”改革，穩(wěn)定了農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍。改革后會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、工資福利、工作業(yè)績(jī)考核、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府和財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，不受所服務(wù)的村級(jí)組織直接干預(yù)，不因村委會(huì)和村干部的變動(dòng)而變動(dòng)，形成一支穩(wěn)定專業(yè)的農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍。同時(shí)提高了從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性、政策性強(qiáng)的工作，在傳統(tǒng)的村賬自管模式下，由于受會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平的限制，財(cái)務(wù)處理不及時(shí)，手續(xù)不清楚，會(huì)計(jì)科目混亂，原始憑證的取得不合規(guī)定，他們大多只能記簡(jiǎn)單的流水賬。改革后會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平得到提高。在選聘會(huì)計(jì)人員時(shí)，通過(guò)考試，擇優(yōu)選拔，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化奠定了良好的基礎(chǔ)。
（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)以《會(huì)計(jì)法》為主的法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)
在農(nóng)村基層組織中，由于長(zhǎng)期形成的農(nóng)村會(huì)計(jì)工作習(xí)慣，無(wú)論是單位負(fù)責(zé)人，還是會(huì)計(jì)人員，普遍存在文化程度低，法制觀念淡薄，缺乏依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的意識(shí)。村書(shū)記往往認(rèn)為，既然會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人負(fù)主要監(jiān)督責(zé)任，那么出了問(wèn)題自己不須承擔(dān)責(zé)任，至少不承擔(dān)主要責(zé)任。因此，村書(shū)記懶得過(guò)問(wèn)會(huì)計(jì)工作，懶得學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)制度，不少村書(shū)記對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)一竅不通。在內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督上，大多無(wú)章可循。
（四）要逐步建立健全從業(yè)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制
會(huì)計(jì)工作專業(yè)性強(qiáng)，知識(shí)更新快，這就要求會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)技能，逐步將農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)人員逐步納入會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系。目前，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員管理平時(shí)都是由農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門(mén)在負(fù)責(zé)，為此，要搞好農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)教育，一是要得到財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持；二是要與農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門(mén)搞好協(xié)調(diào)。同時(shí)，要注重培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性，時(shí)間安排與農(nóng)村工作的對(duì)應(yīng)性，培訓(xùn)知識(shí)的層次性，培訓(xùn)方法的靈活性等，確保從業(yè)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平的提高。
（五）堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)督
《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》規(guī)定“單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督”。村集體作為其他經(jīng)濟(jì)組織，同樣受《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的約束，但又有其特殊性。村集體特有的“村民自治”管理體制，決定了群眾監(jiān)督的重要性。有條件的村可以設(shè)立村民會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下的“審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)”，對(duì)村財(cái)務(wù)和村干部行使監(jiān)督權(quán)。審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)行使村民會(huì)議賦予的權(quán)力，向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。同時(shí)，按照國(guó)家法律和制度規(guī)定，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)有權(quán)代表國(guó)家對(duì)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作實(shí)施國(guó)家監(jiān)督。另外，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行審計(jì)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行審計(jì)。應(yīng)該說(shuō)，群眾監(jiān)督是脫離會(huì)計(jì)主體的第三者的監(jiān)督，具有一般內(nèi)部監(jiān)督無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，而有關(guān)政府部門(mén)的國(guó)家監(jiān)督是是村集體內(nèi)部實(shí)行嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度的有力保證。
近年來(lái)，公安縣在會(huì)計(jì)改革工作方面進(jìn)行了一系列探索。2000年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)中推行“零戶統(tǒng)管”，2001年對(duì)29家縣直行政事業(yè)單位實(shí)行委派會(huì)計(jì)，2002年對(duì)縣直160家行政事業(yè)單位分別實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算與記賬相結(jié)合的方式，2006年對(duì)全縣326個(gè)村實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)，2007年對(duì)全縣132家農(nóng)村公益組織實(shí)行財(cái)務(wù)“會(huì)計(jì)委托”。通過(guò)近年來(lái)會(huì)計(jì)改革的不斷完善，全縣已形成縣直財(cái)務(wù)有“會(huì)計(jì)委派”、“集中核算”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)財(cái)務(wù)有“會(huì)計(jì)委托”的三級(jí)立體財(cái)務(wù)監(jiān)控體系，財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移，初步實(shí)現(xiàn)了資金預(yù)算、分配、使用、決算的全過(guò)程監(jiān)督。
村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的具體做法
(1)提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作是農(nóng)村基層的一個(gè)敏感話題，尤其是對(duì)村級(jí)資金的管理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部不理解，并存在一些思想顧慮：稅改后，村級(jí)資金減少，沒(méi)有管理的必要；村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)會(huì)削弱村級(jí)的調(diào)控能力，奪了支部書(shū)記的“權(quán)”；代管不代管一個(gè)樣；太麻煩，過(guò)去十幾個(gè)村會(huì)計(jì)的事，現(xiàn)在由1～2個(gè)財(cái)政干部擔(dān)起來(lái)，吃虧不討好；一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和財(cái)政干部，對(duì)能否做好村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作持懷疑態(tài)度。如何解決這些思想顧慮，公安縣財(cái)政局一方面組織開(kāi)展調(diào)查研究，抽調(diào)專班在藕池鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)；另一方面積極向縣委、縣政府匯報(bào)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府溝通，并爭(zhēng)取村干部支持。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，召開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、財(cái)政所長(zhǎng)參加的村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，縣長(zhǎng)到會(huì)并作了重要講話。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別召開(kāi)班子會(huì)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和村干部會(huì)議，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和財(cái)政干部包村負(fù)責(zé)，統(tǒng)一思想，為全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作奠定了基礎(chǔ)。
(2)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。為切實(shí)強(qiáng)化對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，公安縣財(cái)政局成立了全縣村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)和會(huì)計(jì)電算化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全縣村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)和會(huì)計(jì)信息化工作；縣農(nóng)經(jīng)局成立了業(yè)務(wù)專班負(fù)責(zé)全縣村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；財(cái)政局信息中心負(fù)責(zé)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化提供技術(shù)支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所成立了以所長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作專班，財(cái)政所長(zhǎng)為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)和會(huì)計(jì)電算化工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)和會(huì)計(jì)電算化工作的全面有序推進(jìn)。整個(gè)工作共分四個(gè)階段，即：準(zhǔn)備階段，主要任務(wù)是宣傳發(fā)動(dòng)、籌建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心、組織村級(jí)財(cái)務(wù)清算、建立農(nóng)村會(huì)計(jì)信息化管理系統(tǒng)、指導(dǎo)完善村民主理財(cái)小組；移交建賬階段，主要任務(wù)是貨幣資金代管交接、會(huì)計(jì)賬目代管交接、統(tǒng)一建賬；信息化試運(yùn)行階段，主要任務(wù)是數(shù)據(jù)初始化錄入、電腦做賬；檢查驗(yàn)收階段，年底按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
(3)規(guī)范程序，統(tǒng)一模式。公安縣的具體做法包括：一是統(tǒng)一建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)設(shè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心”(以下簡(jiǎn)稱中心)，實(shí)行“一站式”、“一條龍”窗口服務(wù)。中心統(tǒng)一設(shè)主任、副主任、總會(huì)計(jì)、總出納、記賬會(huì)計(jì)、審核會(huì)計(jì)6個(gè)工作崗位，所長(zhǎng)兼任中心主任。二是統(tǒng)一實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)信息化管理系統(tǒng)。全縣各中心統(tǒng)一配置電腦，統(tǒng)一使用經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)部審定的青島太陽(yáng)軟件，由局信息中心到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安裝和調(diào)試，對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)記賬統(tǒng)一采取信息化。三是統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。目前，全縣各村都按照新的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定設(shè)置了總賬和明細(xì)賬，并遵照新會(huì)計(jì)制度的規(guī)定和程序統(tǒng)一進(jìn)行了會(huì)計(jì)核算。村設(shè)兩賬五簿，即“現(xiàn)金流水賬、銀行存款賬、往來(lái)登記簿、固定資產(chǎn)登記簿、農(nóng)戶資金任務(wù)結(jié)賬登記簿、勞動(dòng)用工登記簿、庫(kù)存物資登記簿”；中心設(shè)入賬，即：總分類賬、銀行存款日記賬、固定資產(chǎn)明細(xì)賬、林木資產(chǎn)明細(xì)賬、財(cái)務(wù)收入明細(xì)賬、財(cái)務(wù)支出明細(xì)賬、庫(kù)存物資明細(xì)賬、往來(lái)明細(xì)賬。四是統(tǒng)一資金管理。村級(jí)資金實(shí)行專戶管理，收入及時(shí)存入中心專戶，中心總出納只管存款，不管現(xiàn)金，村級(jí)報(bào)賬員手中只有備用金。中心總出納根據(jù)不同的村和銀行賬戶登記銀行存款日記賬，中心付款不通過(guò)現(xiàn)金，補(bǔ)充備用金由出納根據(jù)記賬會(huì)計(jì)審核簽字的《公安縣村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)支出報(bào)賬單》開(kāi)具結(jié)算支票，經(jīng)總會(huì)計(jì)驗(yàn)票簽章，在銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。五是統(tǒng)一運(yùn)作程序。每筆農(nóng)村財(cái)務(wù)收支經(jīng)過(guò)“六項(xiàng)程序”：財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人要取得有效的原始憑證，并注明用途和簽名；民主理財(cái)小組集體審核。對(duì)同意的加蓋“村民主理財(cái)小組審核”專用章，對(duì)不合理開(kāi)支加蓋“不予報(bào)銷”專用章；經(jīng)村書(shū)記、村主任審簽后，簽名蓋章；由中心審核員依據(jù)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行審核，對(duì)合法票據(jù)加蓋“同意入賬”審計(jì)專用章，對(duì)不合法的加蓋“不予入賬”審計(jì)專用章；由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心會(huì)計(jì)員按照新會(huì)計(jì)制度規(guī)定入賬核算；各村在財(cái)務(wù)公開(kāi)欄上對(duì)收支情況進(jìn)行張榜公布。六是統(tǒng)一管理辦法。村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)實(shí)施十制管理辦法，即：民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制、預(yù)決算制、會(huì)計(jì)檔案管理制、備用金制和大額費(fèi)用申報(bào)預(yù)付制、現(xiàn)金收入及時(shí)繳存制、費(fèi)用支出審批及行管費(fèi)包干制、定期結(jié)算報(bào)賬制、審計(jì)稽核制、收據(jù)領(lǐng)換登記制、責(zé)任追究制。
村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作成效
(1)解決了農(nóng)村“五亂”問(wèn)題。即：亂收、亂發(fā)、亂補(bǔ)、亂集、亂攤。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)后，每年年初要編制村級(jí)年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，收入項(xiàng)目嚴(yán)格按程序?qū)徟〉玫母黜?xiàng)收入必須使用中心統(tǒng)一的收據(jù)并及時(shí)繳存專戶，收入的“口子”徹底扎死，公安縣2006年農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為3724.1萬(wàn)元。比2005年減少253萬(wàn)元，畝平負(fù)擔(dān)36.08元，人平負(fù)擔(dān)52.56元。支出票據(jù)未經(jīng)民主理財(cái)小組審核，中心一律退回到村委會(huì)補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)開(kāi)支無(wú)事由、無(wú)經(jīng)辦人簽字、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)審批的票據(jù)，中心不予入賬，支出的隨意性得到了有效扼制。
(2)保證了“四個(gè)”到位。即：政策落實(shí)到位、惠農(nóng)補(bǔ)貼到位、基礎(chǔ)設(shè)施到位、村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)到位。通過(guò)中心會(huì)計(jì)服務(wù)，對(duì)各村的所有收入和各方面下?lián)艿纳孓r(nóng)資金支出實(shí)行中心直達(dá)或報(bào)賬制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所通過(guò)中心將民政優(yōu)撫、救濟(jì)款、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、公益事業(yè)支出、村干部工資等直達(dá)個(gè)人和施工單位。2006年，公安縣發(fā)放糧食直補(bǔ)資金1383萬(wàn)元、綜合直補(bǔ)1096萬(wàn)元、水稻良種補(bǔ)貼資金1183萬(wàn)元。直接撥付村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金1848.41萬(wàn)元。投入農(nóng)村“一建三改”資金1667萬(wàn)元，幫助2萬(wàn)戶農(nóng)戶改善生活條件；投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理資金1879萬(wàn)元，治理農(nóng)田4.27萬(wàn)畝，有力促進(jìn)農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展。同時(shí)，由于各村不再配備專職會(huì)計(jì)入員，報(bào)賬會(huì)計(jì)由其他村干部兼任，每個(gè)村減少了一名干部，按每月工資300元計(jì)算，僅此一項(xiàng)，每村每年減少支出3600元，全縣每年可減少支出117萬(wàn)元。中心集中電腦記賬，與分散的會(huì)計(jì)核算相比，全縣每年可節(jié)省賬表、單據(jù)、辦公用品開(kāi)支等加多萬(wàn)元。
(3)避免了“三種”現(xiàn)象。即：村集體資產(chǎn)的流失、賬目不清、隨意舉債。實(shí)行委托后，村級(jí)所有收入情況都必須在中心詳細(xì)登記，所有資金隨時(shí)上交中心，較好地解決了該收不收、收入不入賬、私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題，避免了集體資產(chǎn)的流失；村干部離任時(shí)，還要對(duì)其進(jìn)行離任審計(jì)，確保了村集體賬目和資金的安全；日常開(kāi)支實(shí)行了備用金制度，遇有重大開(kāi)支要提前寫(xiě)出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查程序，層層論證，層層把關(guān)，杜絕了隨意決策、隨意開(kāi)支，避免了村級(jí)新債務(wù)的產(chǎn)生。
(4)規(guī)范了“兩類”行為。即：政府的行政行為、村民的理財(cái)行為。實(shí)行委托后，村級(jí)開(kāi)支先由村民主理財(cái)小組審核，最后經(jīng)中心審核后記賬，各中心定期按要求打印出各村的電子賬單，由村干部領(lǐng)回在村里公開(kāi)欄上張貼公布，讓老百姓了解村每季度財(cái)務(wù)收支情況、村級(jí)企業(yè)承包合同簽訂及兌現(xiàn)情況、現(xiàn)金存款余額、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、村級(jí)財(cái)務(wù)家底及村民往來(lái)款項(xiàng)等情況。群眾如有疑問(wèn)，可以隨時(shí)到中心查詢。充分發(fā)揮了民主理財(cái)和民主監(jiān)督作用，確保了農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。支出的透明改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃村、村吃組、組吃戶的現(xiàn)象，各類支出合理歸位。
通過(guò)會(huì)計(jì)委托，村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)更徹底、更真實(shí)，給了老百姓+明白賬，還了干部一個(gè)清白，群眾民主理財(cái)意識(shí)進(jìn)一步提高，村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，杜絕了因村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題而發(fā)生的上訪事件，化解了農(nóng)村矛盾，融洽了干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村和諧。實(shí)踐證明，實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)從根本上規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，有利于強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)干部廉潔自律，從源頭控制腐敗行為；有利于提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效性，控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
[關(guān)鍵詞]村級(jí)(社區(qū))會(huì)計(jì) 委托 工作
目前各地普遍實(shí)行的村級(jí)會(huì)計(jì)委托制對(duì)解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)收支混亂、干群關(guān)系緊張等社會(huì)問(wèn)題,起到了一定積極作用。村級(jí)會(huì)計(jì)委托制是在保證村級(jí)集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的前提下,將轄區(qū)內(nèi)各個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)組織的賬目委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一記賬,統(tǒng)一核算。但是應(yīng)該看到,村級(jí)會(huì)計(jì)委托制這一新生事物,還很不完善,對(duì)此必須給予高度重視,采取多管齊下的綜合措施加以應(yīng)對(duì),使之成為解決農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題的治本之策。
一、村級(jí)(社區(qū))會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作現(xiàn)狀
洞頭縣北岙鎮(zhèn)現(xiàn)有23個(gè)行政村,6個(gè)社區(qū)。會(huì)計(jì)服務(wù)中心記帳會(huì)計(jì)4名,資金會(huì)計(jì)1名,接受委托代管29個(gè)村(社區(qū))的財(cái)務(wù)及資金,村級(jí)只設(shè)出納一名,每個(gè)月月底進(jìn)行報(bào)賬。自實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)以來(lái),共經(jīng)歷了幾次大的村級(jí)財(cái)務(wù)清理審計(jì)活動(dòng),也促使了我鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)由起步逐漸走向了成熟,并積累了一定經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)隨著新的《洞頭縣村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理若干意見(jiàn)》的執(zhí)行,不斷完善了會(huì)計(jì)電算化并走向了正軌,使村級(jí)財(cái)務(wù)管理向規(guī)范化、制度化、電算化轉(zhuǎn)型。
近年來(lái),鎮(zhèn)黨委政府日益重視村級(jí)(社區(qū))財(cái)務(wù)管理工作,并采取了多種措施,切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)工作,有力地促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。做到了三個(gè)“百分之百”,即:100%的村居實(shí)行了農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù),100%村組財(cái)務(wù)實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化核算,100%的會(huì)計(jì)代管人員執(zhí)政上崗。實(shí)踐證明,實(shí)行村級(jí)(社區(qū))會(huì)計(jì)委托服務(wù),有效規(guī)范了農(nóng)村(社區(qū))財(cái)務(wù)收支行為,強(qiáng)化了農(nóng)村(社區(qū))財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督,杜絕了各種村組財(cái)務(wù)違紀(jì)的產(chǎn)生,切實(shí)維護(hù)了集體和農(nóng)民的利益,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè)。
二、村級(jí)(社區(qū))會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作存在問(wèn)題
經(jīng)過(guò)多年的扎實(shí)工作,全鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作已取得了一定成效,但存在的問(wèn)題仍然相當(dāng)突出,主要表現(xiàn)在:
一是政策配套措施沒(méi)跟上,會(huì)計(jì)監(jiān)督存在諸多困難。實(shí)施“村賬鎮(zhèn)管”制度后, 最早的“村賬機(jī)構(gòu)”掛在漁農(nóng)綜合辦公室,作為漁農(nóng)綜合辦公室的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),履行對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督的職能,制機(jī)構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源一直沒(méi)有明確,影響了制的正常運(yùn)行。
二是社區(qū)資金管理混亂。
三是村報(bào)賬員、民主理財(cái)人員、財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)參差不齊。
四是財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)不夠規(guī)范。
五是村級(jí)會(huì)計(jì)檔案管理不夠規(guī)范。
三、對(duì)村級(jí)(社區(qū))會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作中存在的問(wèn)題提幾點(diǎn)對(duì)策建議
(一)健全村級(jí)內(nèi)控制度,提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平
首先要規(guī)范財(cái)務(wù)開(kāi)支手續(xù)。凡入賬的單據(jù)必須做到“五有一不準(zhǔn)”,即有正規(guī)發(fā)票;有經(jīng)辦人簽字;有簡(jiǎn)要用途說(shuō)明;有財(cái)務(wù)人員審核;有主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批,否則不準(zhǔn)入賬。其次要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督小組的作用,定期對(duì)財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行審查,對(duì)有爭(zhēng)議的財(cái)務(wù)開(kāi)支提請(qǐng)村民會(huì)議(村民代表會(huì)議)決定。針對(duì)會(huì)計(jì)無(wú)法賬實(shí)對(duì)照的問(wèn)題,應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)大額支付審批制度。對(duì)大額支付款項(xiàng),應(yīng)當(dāng)由駐村干部簽署用途屬實(shí)的意見(jiàn),以防范欺騙發(fā)生。
(二)理順社區(qū)體制,規(guī)范社區(qū)委托服務(wù)動(dòng)作程序
隨著社區(qū)工作的深入和經(jīng)費(fèi)來(lái)往的增多,社區(qū)居務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)將成為社區(qū)居民普遍關(guān)心的“熱點(diǎn)”問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)居民委員會(huì)財(cái)務(wù)行為和會(huì)計(jì)行為尤顯重要。基于目前北岙鎮(zhèn)5個(gè)社區(qū)的實(shí)際,首先要明確每個(gè)社區(qū)要像其他的行政村一樣固定一個(gè)報(bào)賬員,具體負(fù)責(zé)整理、完善、保存原始憑證,并按時(shí)到鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)會(huì)計(jì)人員那里報(bào)賬,鎮(zhèn)里不再設(shè)總的社區(qū)出納;二是提高報(bào)賬員素質(zhì),加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核,嚴(yán)格業(yè)務(wù)要求,對(duì)沒(méi)有會(huì)計(jì)上崗資格的人員,限定一定時(shí)間要求取得會(huì)計(jì)資格,提高財(cái)務(wù)管理水平。三是嚴(yán)禁各社區(qū)帳外設(shè)帳,公款私存,嚴(yán)禁各社區(qū)使用規(guī)定范圍以外的收據(jù),嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理,建立起有效的監(jiān)管機(jī)制。
(三)加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)
隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展,許多村級(jí)財(cái)務(wù)人員和村主要干部明顯存在著知識(shí)老化的問(wèn)題,尤其是實(shí)行新會(huì)計(jì)制度后,他們看不懂會(huì)計(jì)賬目和會(huì)計(jì)報(bào)表,要組織報(bào)賬員積極參加財(cái)政部門(mén)及農(nóng)林部門(mén)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)工作能力和水平。現(xiàn)階段還有必要對(duì)村級(jí)民主理財(cái)小組和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組有關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高其政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),促使他們敢于、善于履行民主理財(cái)權(quán)利。
(四)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理
村財(cái)務(wù)除由村民理財(cái)小組進(jìn)行民主監(jiān)督外,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)(社區(qū))各項(xiàng)收入和支出使用情況、村級(jí)(社區(qū))生產(chǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督也必不可少。它應(yīng)依照有關(guān)法律進(jìn)行審計(jì)職責(zé),加強(qiáng)自上而下的日常監(jiān)督,這是保證村財(cái)務(wù)規(guī)范的前提。同時(shí),縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)及審計(jì)部門(mén)要全面履行農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。以此遏制違法違紀(jì)行為的發(fā)生,進(jìn)一步增強(qiáng)基層干部的自我約束力,促進(jìn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)、完善和管理的規(guī)范,不斷規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)委托服務(wù)工作。
摘要：“村賬鎮(zhèn)代管”模式的逐漸推行，在加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、有效控制村級(jí)財(cái)務(wù)支出、普及村級(jí)財(cái)務(wù)信息化等方面，取得了顯著成效。然而，由于對(duì)“村賬鎮(zhèn)代管”重要性認(rèn)識(shí)的缺乏、工作配套制度的不健全性、制度執(zhí)行力度及有力監(jiān)督的欠缺，在實(shí)際管理中存在著不可忽視的問(wèn)題。本文立足實(shí)際，分析“村賬鎮(zhèn)代管”管理工作存在的具體問(wèn)題，并提出具有針對(duì)性的建議。
關(guān)鍵詞 ：村賬鎮(zhèn)代管；財(cái)務(wù)管理；村級(jí)財(cái)務(wù)
“村賬鎮(zhèn)代管”管理模式是指在“四權(quán)”不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為管理村級(jí)資金和賬務(wù)，如下圖1所示。它的實(shí)施，有利于規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)。
一、當(dāng)前“村賬鎮(zhèn)代管”工作現(xiàn)狀
“村賬鎮(zhèn)代管”管理，一定程度上改善了村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的局面。主要表現(xiàn)有：（1）推行會(huì)計(jì)賬務(wù)電算化，使得村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化。(2)規(guī)范會(huì)計(jì)核算，保障資金合理使用。（3）解決了非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大的問(wèn)題。
然而，在“村賬鄉(xiāng)代管”工作中，參考制度缺乏、執(zhí)行和監(jiān)督不嚴(yán)、賬務(wù)公開(kāi)不夠透明等問(wèn)題并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的改變。
二、“村賬鎮(zhèn)代管”管理工作的問(wèn)題分析
（一）缺乏高度的思想認(rèn)識(shí)
一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏對(duì)“村賬鎮(zhèn)代管”重要性的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有對(duì)此項(xiàng)工作引起高度重視，難以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職能。另一方面，宣傳不到位，村干部缺乏“村賬鄉(xiāng)代管”重要性的認(rèn)識(shí)，雖然形式上支持，而內(nèi)心抵觸。村干部不全力配合，不利于“村賬鎮(zhèn)代管”工作開(kāi)展。
（二）缺乏健全的管理制度
1.機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)合理
大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)置了垂直型機(jī)構(gòu)（上下級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)），成立“村賬鄉(xiāng)”中心，組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由財(cái)政所和經(jīng)管站人員組成，沒(méi)有明確核算、審查、監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)。
2.村級(jí)財(cái)務(wù)制度不夠完善
村級(jí)財(cái)務(wù)制度的不完善，使得“村賬鎮(zhèn)代管”工作中產(chǎn)生了諸多問(wèn)題：大部分村級(jí)不及時(shí)將收入繳入專戶；存在支出超標(biāo)的現(xiàn)象；票據(jù)審核不嚴(yán)；備用金定額沒(méi)有核定標(biāo)準(zhǔn)；專項(xiàng)資金審批程序和跟蹤管理不嚴(yán)謹(jǐn)。
3.財(cái)務(wù)公開(kāi)制度不夠明確
財(cái)務(wù)公開(kāi)制度規(guī)定不夠明確：（1）沒(méi)有規(guī)定具體的公開(kāi)內(nèi)容，過(guò)于籠統(tǒng)。向村民公開(kāi)財(cái)務(wù)收支的總體情況，沒(méi)有明細(xì)內(nèi)容。（2）財(cái)務(wù)公開(kāi)形式化，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)村干部意愿公開(kāi)財(cái)務(wù)內(nèi)容，有時(shí)公開(kāi)內(nèi)容多、有時(shí)內(nèi)容公開(kāi)少。
4.沒(méi)有設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)獎(jiǎng)懲制度
財(cái)務(wù)獎(jiǎng)懲制度是一種制度執(zhí)行的保障機(jī)制，但實(shí)際工作中忽略了獎(jiǎng)懲制度的作用。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有考慮配套的獎(jiǎng)罰機(jī)制來(lái)改善“村賬鎮(zhèn)代管”的管理現(xiàn)狀，如：沒(méi)有對(duì)不及時(shí)將收入繳戶、截留收入等行為進(jìn)行處罰，沒(méi)有對(duì)表現(xiàn)極好的村級(jí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）缺乏制度執(zhí)行力度
1.村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范
制度執(zhí)行力度不夠，村級(jí)財(cái)務(wù)管理顯得不規(guī)范：（1）收入管理不規(guī)范，大部分村級(jí)沒(méi)有將收入全部繳入專戶，存在利用非正常票據(jù)向個(gè)人或單位收取收入、私設(shè)“小金庫(kù)”的現(xiàn)象。（2）支出不遵守資金使用程序，存在隨意開(kāi)支、資金被不合理挪用或占用的現(xiàn)象，如項(xiàng)目資金中列支不合理非生產(chǎn)性開(kāi)支。（3）村報(bào)賬員不及時(shí)上交票據(jù)，無(wú)法核實(shí)收入入戶情況，票據(jù)繳銷也不及時(shí)。（4）審批程序不嚴(yán)，依然存在“草紙”、白條報(bào)銷現(xiàn)象。
2.會(huì)計(jì)賬務(wù)操作不規(guī)范
會(huì)計(jì)操作沒(méi)有嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度或會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行：（1）存在“草紙”、白條作原始憑證報(bào)銷、重大項(xiàng)目支出沒(méi)有明細(xì)支出附件等現(xiàn)象。（2）原始憑證不合規(guī)。存在以下情況：內(nèi)容不完整、存在虛假成分、填寫(xiě)不規(guī)范，來(lái)源不清晰、手續(xù)不齊全（沒(méi)有經(jīng)手人簽字或未加蓋財(cái)務(wù)章）。（3）記賬憑證編制不規(guī)范。會(huì)計(jì)科目選擇隨意性大。因不了解村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況且原始憑證摘要內(nèi)容不詳，會(huì)計(jì)人員根據(jù)個(gè)人理解選擇會(huì)計(jì)科目。
3.村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度不高
村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)公開(kāi)一直不夠透明：財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不具體、項(xiàng)目不齊全，難以判斷公開(kāi)內(nèi)容是否真實(shí)；財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間不固定，隨意性大。無(wú)關(guān)緊要的數(shù)據(jù)公開(kāi)時(shí)間長(zhǎng)，重要的數(shù)據(jù)公開(kāi)時(shí)間短。
（四）缺乏監(jiān)督力度
村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式：某些村級(jí)利用非正常收據(jù)對(duì)外收取收入，私設(shè)“小金庫(kù)”；某些村級(jí)不及時(shí)入賬，坐收坐支；監(jiān)督不嚴(yán)，內(nèi)部控制薄弱，不嚴(yán)格審核票據(jù)規(guī)范性、內(nèi)容的真實(shí)性、手續(xù)的齊全性等。
三、進(jìn)一步推進(jìn)“村賬鎮(zhèn)代管”管理的對(duì)策
（一）提高“村賬鎮(zhèn)代管”重要性的認(rèn)識(shí)水平
首先，提高政府的重視程度。將“村賬鎮(zhèn)代管”納入政府工作議事日程。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能，明確各部門(mén)在“村賬鎮(zhèn)代管”的角色和作用，組織半年度村級(jí)財(cái)務(wù)培訓(xùn)；發(fā)揮監(jiān)督職能，不定期檢查村賬，杜絕“草紙”、白條報(bào)銷的發(fā)生。其次，加強(qiáng)村級(jí)干部的全力配合。積極宣傳“村賬鎮(zhèn)代管”的意義，加深村干部的認(rèn)識(shí)和理解，調(diào)動(dòng)村干部的積極性。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，形成長(zhǎng)效機(jī)制
1.健全機(jī)構(gòu)設(shè)置
成立事業(yè)部型機(jī)構(gòu)，明確各部門(mén)職責(zé)。成立以紀(jì)委為代表的3-5 人監(jiān)督小組，監(jiān)督審查村賬；經(jīng)管站為村賬審核中心，負(fù)責(zé)審查村賬憑證的真實(shí)性；財(cái)政所為村賬核算中心，負(fù)責(zé)票據(jù)管理、會(huì)計(jì)核算和報(bào)表制作。村報(bào)賬員，負(fù)責(zé)收入繳戶、登記現(xiàn)金日記賬，并于每個(gè)季末報(bào)賬。
2.健全村級(jí)財(cái)務(wù)制度
健全收入管理制度，明確上交專戶的所有收入，即村報(bào)賬員利用合法收據(jù)收取的全部收入，包括經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上繳收入、投資收益等，而村級(jí)非合法獲取的收入沒(méi)收不入專戶。
健全支出管理制度，明確各項(xiàng)支出限額標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)開(kāi)支：實(shí)行村級(jí)零招待費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定辦公室費(fèi)用開(kāi)支內(nèi)容及報(bào)銷程序；外出考察和差旅費(fèi)以常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)開(kāi)票報(bào)銷；干部報(bào)酬在轉(zhuǎn)移支付中列支。
健全票據(jù)管理制度，規(guī)定以舊換新的原則領(lǐng)取票據(jù)，收據(jù)上每筆金額上交專戶。規(guī)定支出憑證的要求：內(nèi)容真實(shí)、清晰，摘要全面，手續(xù)齊全，專項(xiàng)資金支出必須要有附件。
健全備用金管理制度，根據(jù)村級(jí)實(shí)際情況及備用金作用，核定每個(gè)村的備用金定額，以村級(jí)總?cè)藬?shù)為參考標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)賬時(shí)間（三個(gè)月）為期限，即RF 為每個(gè)月備用金，TP為每個(gè)村總?cè)藬?shù)，具體計(jì)算如公式一。村報(bào)賬員在每個(gè)季末報(bào)帳，補(bǔ)足備用金。存在特殊情況，如大型公益性建設(shè)、重點(diǎn)工程等項(xiàng)目可按進(jìn)度在符合條件的情況下可預(yù)支工程款。
健全專項(xiàng)資金管理制度，規(guī)定專項(xiàng)資金撥付程序，以項(xiàng)目工程進(jìn)度審批撥付，首批撥付為項(xiàng)目資金的30%。規(guī)定專項(xiàng)資金跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，專業(yè)人員制定項(xiàng)目跟蹤審計(jì)表，由監(jiān)督小組及專業(yè)人員監(jiān)督執(zhí)行。
3.完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度
提高村級(jí)財(cái)務(wù)透明度，完善財(cái)務(wù)公開(kāi)制度：（1）規(guī)定公開(kāi)內(nèi)容：財(cái)務(wù)收支、各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)、村干部報(bào)酬、土地征用、專項(xiàng)資金使用（一事一議、危房改造、水利工程項(xiàng)目、國(guó)土項(xiàng)目等）等情況。采用“三公開(kāi)”（明細(xì)公開(kāi)、憑證復(fù)印件公開(kāi)、張榜公開(kāi)）模式，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。（2）規(guī)定財(cái)務(wù)公開(kāi)程序。村民委員會(huì)討論內(nèi)容、村民主理財(cái)小組核查并加蓋印章、村賬中心審核確認(rèn)、張榜公布。（3）規(guī)定財(cái)務(wù)公開(kāi)方式，財(cái)務(wù)公開(kāi)欄為必選公開(kāi)方式，可根據(jù)村級(jí)實(shí)際情況選擇廣播、黑板報(bào)、紙質(zhì)版、手機(jī)等輔助方式。
4.建立健全的獎(jiǎng)懲制度
（1）設(shè)立村級(jí)財(cái)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)基金。從正常經(jīng)費(fèi)中提取一定比例金額作為獎(jiǎng)勵(lì)基金，作為村級(jí)財(cái)務(wù)工作獎(jiǎng)勵(lì)基金。對(duì)表現(xiàn)較好的村級(jí)，年度末給予一定數(shù)額獎(jiǎng)勵(lì)。（2）授予榮譽(yù)證書(shū)，對(duì)表現(xiàn)好的村級(jí)授予表彰，對(duì)表現(xiàn)不好的村級(jí)提出批評(píng)，并給予適當(dāng)處罰。（3）實(shí)施處罰機(jī)制。對(duì)表現(xiàn)不好的村級(jí)，延遲村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的撥付；對(duì)表現(xiàn)極差的村級(jí)，根據(jù)實(shí)際情況按一定比例減少下年度村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。
（三）加強(qiáng)制度執(zhí)行力度
1.加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理
加強(qiáng)收入管理，會(huì)計(jì)人員每季度及時(shí)核查各村使用票據(jù)，確保每筆收入及時(shí)入賬。某些村未及時(shí)將收入入賬，根據(jù)未及時(shí)入賬收入按照一定比例收取滯納金，具體計(jì)算如公式二，UR為未及時(shí)入賬收入。通過(guò)非正規(guī)渠道以村級(jí)名義向個(gè)人或單位收取收入，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)全部沒(méi)收。根據(jù)金額不同給予不同程度處罰：金額低于1000元的，予以警告；金額大于1000 元且小于5000 元的，處以沒(méi)收收入50%的罰款；金額大于5000 元的，處以沒(méi)收收入100%的罰款。
加強(qiáng)支出管理，各項(xiàng)支出嚴(yán)格按制度限額執(zhí)行，超標(biāo)部分由責(zé)任人個(gè)人承擔(dān)。另外，核定村干部人數(shù)，限定管理費(fèi)用，控制項(xiàng)目中的非生產(chǎn)性費(fèi)用支出，嚴(yán)禁村干部在項(xiàng)目開(kāi)支中列支福利支出。
規(guī)范票據(jù)使用，村級(jí)統(tǒng)一使用加蓋財(cái)政所財(cái)務(wù)專用章的收據(jù)收取收入，限期內(nèi)使用并上交票據(jù)，票據(jù)存根及時(shí)交財(cái)政所，作廢票據(jù)歸還三聯(lián)并加蓋作廢印章。支出票據(jù)必須在當(dāng)個(gè)季度報(bào)銷，不及時(shí)入賬將做無(wú)效票據(jù)處理，且支出票據(jù)必須合法、規(guī)范、合理、手續(xù)齊全。
嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)格控制審核環(huán)節(jié)，村民主理財(cái)小組討論財(cái)務(wù)支出情況并核實(shí)；經(jīng)管站審核憑證內(nèi)容真實(shí)性；財(cái)政所檢查原始憑證手續(xù)的齊全，如原始憑證寫(xiě)明用途并由經(jīng)手人簽名、證明人作證、審批人審批。
2.規(guī)范會(huì)計(jì)賬務(wù)操作
（1）村報(bào)賬員逐筆登記現(xiàn)金日記賬，及時(shí)整理原始憑證，確保憑證各項(xiàng)手續(xù)齊全。（2）審核原始憑證，嚴(yán)格按會(huì)計(jì)制度執(zhí)行，對(duì)不符合要求和規(guī)定的堅(jiān)決不予報(bào)銷或入賬，如：對(duì)內(nèi)容不實(shí)、數(shù)字不清、支出不合理、沒(méi)有經(jīng)手人或?qū)徟说臈l據(jù)，“白條”和違規(guī)單據(jù)，一律不準(zhǔn)入賬核銷。（3）會(huì)計(jì)人員做好各項(xiàng)核算工作：填制記賬憑證、設(shè)置總賬和明細(xì)賬、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
3.提高村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度
提高財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度，保護(hù)群眾合法利益：（1）確保公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)、完整、具體。業(yè)務(wù)收支詳細(xì)公開(kāi)，一目了然、不避實(shí)就虛，監(jiān)督小組予以監(jiān)督。（2）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)程序。各個(gè)環(huán)節(jié)層層把關(guān)，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，如核實(shí)各項(xiàng)資產(chǎn)和債務(wù)是否賬實(shí)相符，收入和支出是否合法、合理。（3）及時(shí)公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)。根據(jù)報(bào)賬時(shí)間，每個(gè)季度公開(kāi)上季度財(cái)務(wù)收支情況。（4）確定財(cái)務(wù)公開(kāi)方式。根據(jù)村級(jí)實(shí)際情況，在公開(kāi)欄公布村級(jí)財(cái)務(wù)收支后，可適當(dāng)選擇輔助方式，如：將財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容打印后發(fā)放至每戶村民，或是通過(guò)手機(jī)平臺(tái)發(fā)送信息至每戶村民。
（四）完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制
首先，健全內(nèi)、外監(jiān)督體系。監(jiān)督小組不定期抽查各村電腦賬、憑證、賬簿，同時(shí)加強(qiáng)群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督。監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)的合理與規(guī)范性，提高村務(wù)公開(kāi)督辦檢查力度。其次，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的賬務(wù)系統(tǒng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一使用，動(dòng)態(tài)監(jiān)控各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村級(jí)財(cái)務(wù)，實(shí)現(xiàn)資金實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
四、結(jié)論
健全制度建設(shè)、落實(shí)制度執(zhí)行力度、加強(qiáng)各級(jí)部門(mén)的監(jiān)督管理，發(fā)揮“村賬鎮(zhèn)代管”對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的作用，從根本上改變農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄒玉平“. 村賬鄉(xiāng)管”工作開(kāi)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].現(xiàn)代商業(yè),2007(29):108-109.
