時間：2023-09-13 17:13:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村級固定資產管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：事業單位 固定資產管理 核算 問題 對策
一、目前我國事業單位固定資產管理與核算中存在的問題
（一）缺乏完善的固定資產管理及核算機制
當前，我國大部分事業單位都存在一個嚴重的問題，即缺乏完善可行的固定資產管理核算制度，固定資產管理工作與核算工作分離。具體內容為：第一，在開展資產管理的過程中，沒有具體規定資金使用和資金支出，部分單位通過申請或者是經由上級領導許可就可以隨意使用資金，由此就導致資金支出金額嚴重超出了預算范圍，導致大量的資金流出。在開展財務核算工作時，因為大部分單位所建立的預算方案與預算計劃只是流于形式，沒有具體了解固定資產使用與支出的實際情況，因此也就難以嚴格按照預算計劃有效利用資金，從而也就造成財務核算單位對于資金的具體流向不甚清楚，最終難以有效核算及評估資金的實際使用效果。除此之外，因為固定資產管理與財務核算的分離，導致其溝通缺乏實效性，極易產生信息不對稱的問題，從而也就增加了固定資產管理的難度，致使大量資金流失。
（二）固定資產管理人員缺乏專業的管理素養
因為事業單位沒有充分重視固定資產管理工作，因此，當前固定資產管理人員的專業素養普遍偏低，不具有職業道德。因此，在這種情況下，固定資產管理的效果及管理效率也難以得到提升。
（三）固定資產管理與固定資產核算信息統計不完全
事業單位在進行固定資產管理及核算的過程中，通常都會有信息統計不完全的問題存在。第一，因為事業單位的設備大多都是很多部門共享的或是長期擱置，因此，在進行信息統計的過程中，就難以對固定資產的數目進行明確，由此就導致大量固定資產流失。第二，在填寫記錄會計票據和會計賬簿的過程中，還主要依靠人工方式，這樣不僅會導致會計票據和賬簿填寫錯誤、發生丟失，而且也會致使工作效率顯著降低。第三，通常情況下，固定資產管理均是在原部門管理的，但財務核算部門則主管資產核算工作，在這種分離狀況下，就會導致固定資產核算的數據出現誤差。
（四）固定資產管理與資產核算監督部門的功能不甚完善
當前，我國大部分事業單位沒有建立完善的資產管理監督部門，這些監督部門大多只是流于形式，沒有發揮其實際效用，甚至部分單位尚未建立資產管理監督部門，由此就極易產生資金亂用，資金流向不明確的問題，影響了資金效果的發揮。如果沒有合理監督固定資產管理與核算工作，一方面會導致資金支出過多，嚴重超過預算范圍，另一方面還會導致腐敗問題的產生。
二、提升事業單位資產管理與核算水平的措施
（一）強化事業單位固定資產管理與核算意識
對于固定資產管理制度來講，事業單位管理階層的重視程度對于其落實是否徹底有直接的影響。所以，若想提高事業單位資產管理與核算的水平，就要強化事業單位管理階層的固定資產管理與核算意識，構建完善的固定資產管理機制，同時對其落實情況進行監督，由此才能防止大量資金的流失。
（二）創建完善的固定資產管理機制
指派專業人員對事業單位的固定資產負責，并實時登記，同時對事業單位的固定資產要定期定時的開展清查計算。如果事業單位位于集中支付區域或國庫支付區域，固定資產管理人員與賬戶制定人員要加強溝通與協商，及時將事業單位固定資產的使用途徑、數量、種類和金額歸納入賬，由此可以有效確保事業單位實際的固定資產量與清算量相符合。除此之外，我國的事業單位還需要建立專門的固定資產管理部門，由固定資產管理部門對本單位固定資產管理統一負責。當然，為了防止發生安全風險，還要建立職責明確的固定資產管理機制，確保責任落實到個人，并通過宣傳教育提升管理人員的職業操守。
（三）強化固定資產管理和核算的監督工作
事業單位要挑選具有專業水平和職業操守的員工創建固定資產管理監督部門，堅持事業單位固定資產的有效利用和真實性，要及時發現固定資產管理中潛在的問題。經由相關部門的權力授予，確保資金監督人員可以嚴格依照標準進行監督，對于固定資產的實際利用狀況、流向、支出金額和效果進行有效監督，對固定資產進行定期定時清查，確保固定資產清查的規范化與標準化，保障事業單位的固定資產可以高效使用。
（四）創建完善的信息化固定資產管理系統
事業單位要充分利用信息化、網絡化技術，創建完善的固定資產管理系統，及時精確的統計事業單位固定資產管理信息與核算信息，防止丟失信息或信息出現錯誤。同時還可以充分結合固定資產管理系統和會計核算系統，確保固定資產管理與核算的統一化。通過信息化技術管理事業單位的固定資產，不僅提高了管理的效率，同時還可以有效的減少失誤的發生。
（五）提升事業單位固定資產管理人員的綜合素質
事業單位固定資產管理人員的綜合素質的提升要著重提升管理人員的道德素養和工作素質。具體方式如下：首先，對固定資產管理及核算人員的職責與責任加以明確，防止各方推卸責任。其次，建立完善的管理人員考核制度，定期培訓與考核管理人員的專業素養，提高管理人員的水平。
三、結束語
本篇文章主要探析了事業單位固定資產管理與核算中的問題，并由此提出了解決措施，希望為事業單位固定資產的有效管理提供借鑒意義。
參考文獻：
[1]管晨智.我國村級財務管理存在的問題與對策研究[D].中南林業科技大學，2014
[2]周美辰.經營性事業單位會計核算模式研究[D].云南師范大學，2014
【關鍵詞】農村 財務管理 對策
隨著農村經濟的不斷發展，村級財務管理問題在農村經濟發展中的地位也顯得越來越重要，作用也越來越大。近年來各級政府陸續出臺了系列有關加強農村財務管理和監督方面的措施，使農村財務問題有了比較大的改觀。但仍存在著一些問題，制約著農村經濟的發展?，F就我縣鄉鎮村級財務管理為例，淺談農村財務管理問題及對策。
一、農村財務管理存在的主要問題
（一）會計核算工作不夠規范
一是在不少的村級集體經濟組織中沒有分開設置會計崗位和出納崗位，會計和出納雙肩挑的現象相當普遍；二是有的村沒有建立會計檔案制度， 不重視會計檔案的使用與保管，從而造成部分村財務管理資料雜亂無序、殘缺不齊，尤其是村集體資產管理方面幾乎是一片空白管理。三是有的農村集體經濟組織沒有嚴格按照有關財務管理的要求設置總賬、明細賬，導致會計事項核算不清，會計信息失真；四是有的村違反有關現金管理制度規定， 現金總賬與銀行存款總賬沒有分開設置，有的村沒有現金日記賬或者雖有現金日記賬但記賬不清；五是有的村賬務處理程序不規范，沒及時記賬、算賬、對賬、結賬，導致賬目漏記、賬實不符的問題比較突出；六是原始憑證不規范，在支出上， 村級各項開支往往沒有正式發票， 而以非正式的收款收據、白條居多。不少村的基建工程既無合同， 也無驗收， 大筆工程款直接以收據代替發票入賬。超合同價10%以上未經審批，出現少扣或未扣質保金現象，甚至有些工程款轉入簽訂方以外的個人。在收入上， 收款不開具統一的收款收據， 且無收款人的簽字蓋章。七是固定資產管理混亂。有的村有賬無物，有的村有物無賬，賬實嚴重不符，且購買資產未實行政府集中采購。
（二）民主理財形同虛設，財務公開流于形式
在大多數村組，民主理財、村級財務公開就是一句空話，根本沒有落實到位。主要表現在以下幾個方面：一是村級財務監督小組人員整體素質偏低，對財經制度等了解較少，監督基本是走過場。二是村民參與意識不強，缺乏民主意識，對村級財務問題是不愿管、不想管或不敢管。三是民主理財活動不正常、不嚴肅。部分村組不按期開展民主理財活動，有些理財小組人員不認真審查單據，草率簽字，有的甚至由村干部代簽。四是財務公開搞形式、走過場，公開的內容不完整、不細致、不具體，公開的形式和時間都不規范。
（三）財務制度執行不嚴、監督管理不到位
雖然各村有一套可操作的規章制度和財務管理制度等，但部分村干部和財務人員素質不高，不少村級的財務收支存在著極大的個人主觀隨意性，村干部各自為政，財務人員或聽之任之，或同流合污，造成了財務制度執行不嚴，有章不循，有規不依的現象。再加上現行的農村財務管理體制改革不到位，許多鄉鎮經管站或財政所難以及時地對農村集體經濟組織的財務有效地履行監督職能。
（四）農村財務人員相對不固定，會計基礎薄弱
村級財會人員不穩定，往往會隨著村黨支部、村委會的換屆而更換。由于經費緊張，大多數村的財會人員由村干部兼任，這些財會人員的素質參差不齊，缺乏會計業務知識。除極少村的會計擁有中?；虼髮W歷外，大多數村的會計是小學、初中文化，有高中文化的較少，無證上崗和沒有經過專業培訓的現象相當嚴重。有些村會計甚至連流水賬都不會記，在月末、季末、年末編制會計報表時，往往不是根據賬簿，而是憑空捏造、造成賬表不符。最終導致財務處理不規范。主要表現在：①財經意識不強，觀念淡薄，財務人員進行會計處理時隨意性較大。②賬務核算處理不規范，原始憑證內容殘缺不全，簽字審批混亂，甚至自批自報。白條抵庫、白條入賬現象也比較嚴重。③賬簿設置、使用不規范。有的賬簿設置不全，不設總賬、明細賬，做成了糊涂賬、流水賬甚至“報紙賬”。④會計檔案不全，有些計資料沒有及時分類歸檔，一兩年就丟失了。⑤住來賬長期未清理。⑥違規發放各種津補貼。
二、完善農村財務管理的對策
（一）提高認識，加強領導
農村財務管理是農村經濟發展的基礎工作，各級領導一定要進一步提高認識，加強農村村級財務基礎管理的規范性，真正把財務管理作為鞏固農村基層組織、密切干群關系、保護集體財產，把農村財務管理工作納入干部工作考核的重要內容。
（二）建章立制，依規辦事
應嚴格執行財政部頒發的《會計基礎工作規范》， 做好會計核算基礎工作。建立健全村級《財務管理制度》、《票據管理制度》、《開支審批制度》、《固定資產管理制度》及《民主理財和財務公開制度》等方面規章制度，健全內控機制，按制度辦事，用制度管人，規范財務工作流程是搞好農村村級財務管理工作的重要保證。
（三）強化監管，力求實效
財務公開是民主理財的重要手段，是新形勢下擴大基層民主，保證農民依法行使民利、推進村民自治的一項有力舉措。所以村集體經濟組織應該嚴格按照程序和規范格式組織好財務公開工作，將村級財務活動情況定期如實地進行公布，接受群眾監督。并且政府部門應搞好農村賬務管理的監督約束機制和激勵措施，財政及審計部門應不定期進行業務指導和檢查落實財經紀律等。
（四）加強培訓，提高素質
農村財務管理工作既是一項政策性很強的工作， 又是一項業務性極強的工作， 因此，穩定財會人員隊伍、提高村主干和財會人員素質對于做好財務管理工作具有重要的意義。所以應不定期舉辦培訓，提高農村干部財經和廉政意識，規范行為，進一步增強農村領導班子的號召力、凝聚力和戰斗力。
參考文獻：
[1]王幼平.淺談農村財務管理存在的問題及對策[J].村經濟與科技，2010，（7）.
【關鍵詞】農村 財務管理 研究
一、當前村級財務管理的現狀和主要問題
村級財務管理是規范村集體經濟健康快速發展的重要載體。目前基層鄉鎮都成立了農經站或農村財務服務中心，取消了村級銀行帳戶和村級會計，各村設置報帳員，實行了村帳鎮代管體制。村級財務管理工作逐步走上制度化、規范化的軌道。雖然經過實踐和不斷完善，村級財務管理工作取得了顯著成效，但也存在著一定問題。
（一）村級財務公開不到位。近年來，各級政府對村級財務不公開、不透明的問題制定了很多相關制度，但一些村在財務公開內容上避重就輕，無關緊要的公開，重點的、與群眾密切相關的收支未逐筆逐項公開。如村內打井辦電、道路及自來水管道維修、文化娛樂廣場建設等一些重大投資項目支出不專項公開，實質性財務內容公開不夠到位、不夠具體、不夠細化等。按照上級要求，村級財務每個月都要及時公開，但一些村應付檢查才公開。由于財務公開制度沒有得到很好的實施，導致農民群眾對集體家底摸不清楚，心中疑團大，對村干部的工作不相信，一定程度上造成干群矛盾，極易形成群從上訪隱患。
（二）村級財務監管滯后。雖然每個村都成立了村民監督小組，但疏于監督和管理，沒有真正的起到事前、事中、事后的監管作用。相當一部分村的監督小組只是在業務發生后在票據上簽字蓋章。由于對部分支出項目沒有有效的參與，導致個別村存在村民監督小組對村內支出業務不簽字，造成支出票據不能記帳的情況。既影響了村班子正常開展工作，又阻礙了對村級財務往來業務的正常核算。部分村在勞務報酬上做起小文章，多列人數，增大開支；村集體墊付資金過多，收款不及時，造成資金沉淀；村內資金坐收坐支、村主要干部掌管現金，左手拿錢右手拿條子等現象時有發生，村財務民主監督的作用沒有得到有效發揮。
（三）村報帳員隊伍業務水平不高。目前，大部分村級報帳員年齡偏高，沒有經過系統的財務專業方面的知識學習和相關崗位培訓，很難滿足農村財務管理制度及相關法規的要求。隨著農村經濟的發展，新業務不斷出現，如一事一議、財政轉移支付業務的不斷增多，“老會計”原有的知識不能解決這些新問題。有些報帳員思想覺悟不高，在辦理相關手續的時候，弄虛作假、不按規章制度辦事，造成村級財務管理不規范。同時會計隊伍不穩也是影響村級財務管理的重要因素，每逢村黨支部、村委會換屆，財務人員也跟著換屆，出現了 “一朝天子一朝臣”的現象。致使部分財會人員工作上依附權勢，不能按照規定對農村財務實行有效的管理和監督。
（四）村級財務審計工作不到位。審計機關沒有對村級財務進行審計的義務，縣級農經局不能逐村全面進行審計，鄉鎮政府又沒有專門的審計組織，每年只能由農經站或財政所人員進行審計。鄉鎮政府一般只是在村干部離任后對村財務進行正常交接，村級財務審計工作形同虛設。造成日常管理中出現的一些問題，往往隨著村級換屆選舉、新班子的上任而不了了之。
（五）村級資產管理有待進一步規范。主要表現為家底不清，產權不明，特別在“村改居”等涉及集體資產處置過程中極易導致平調、侵吞、私分集體資產行為；村級土地、交通道路以及林地、房屋設施等集體資產的管理隨意性較大，暴露出許多問題。在履行手續上，合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等等，有的收取變價款后，私自保管挪用，長期不報帳，導致集體資金的體外循環。
二、對當前村級財務管理工作的對策建議
農村財務管理工作關系到農民的切身利益，搞好農村財務管理工作是新農村建設的重要內容，也是維護農村穩定的基石。
（一）堅持依法治村，加大法制教育力度。對村干部和財會人員開展財經管理、法律知識的培訓，使其真正知道什么是違法，什么是合法，增強基層干部的守法意識，切實做到依法按章辦事。
（二）堅定不移實行村級財務公開，加大民主理財制度建設。村級財務收支情況、資產管理情況、債權債務情況、一事一議收繳情況等都是廣大村民直接關心的熱點問題，也是體現干群關系的關鍵問題。要進一步細化完善農村財務制度，包括財務公開制度、收支審批制度、財務審計制度、現金管理制度、固定資產管理制度、民主理財監督制度等。
（三）加強集體資產管理，防止資產流失。明確集體資產的歸屬，科學評估確認資產價值，建立資產臺賬，完善集體資產的監管辦法。要建立集體經濟組織的清產核資小組，對本村或本社的資產進行徹底清查，并進行產權登記，做到賬實相符，并及時反映資產的使用及其變動情況，防止資產的流失。加強集體資源的使用管理，規范資源的承包、出讓、開發，集體資產、資源的交易行為應全部納入鄉鎮或縣級公共資源交易中心，進行公開協商、公開競價、公開招標，維護農村集體資產所有權人的合法權益。
（四）建立穩定的、具備較高業務素質的農村財務會計隊伍。加強對財會人員的培訓和教育，提高財會人員專業素質?？商剿鲗嵭修r村會計考聘制。鄉鎮政府將村級財會人員的考核錄用，改為面向社會公開選撥招錄，從根源上提高會計人員工作能力。
近年來，各級不斷加強對農村財務的管理，取得了一定成效。目前村級財務管理中還存在著一些不夠規范的問題，影響了農村工作的正常運轉，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業難以興辦，所以完善和規范農村財務管理工作在當前已是刻不容緩。
1 農村財務管理存在的問題及其原因
1.1 財務制度執行不嚴《中華人民共和國會計法》和村級財務制度明文規定，賬款要分離，會計出納不能“一肩挑”。但有的村干部卻置國家法律、村規民約于不顧，包攬了會計、出納之職，直接經手現金的收支，買了東西開了票，回去告訴會計入了賬。包辦代管，一人說了算，會計成了“記賬員”，出納成了“票據保管員”，會計、出納形同虛設。
1.2 財會人員隊伍不穩財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩定。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現了“一朝天子一朝臣”的現象。另一方面，會計人員年齡老化，學歷偏低，業務水平不能滿足工作需要。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業務生疏的老齡財會人員也“持證上崗”。
1.3 集體資金管理混亂收支失衡，支大于收，非生產性開支過大。有的村集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村村級集體經濟條件雖然好些，但村干部只顧自己享受，用公款購置小汽車，給自己配備手機、安裝家用電話;有的用公款吃喝玩樂，年招待費達幾萬元，甚至達到十幾萬元;有的以外出學習考察、調產增收為由，到處游山玩水，村民意見很大。
1.4 物資管理手續不全定期財務公開雖然在我國已實施多年，但在有些村，由于公開的內容不具體，比較空洞，群眾猶如“霧里看花”，無法準確了解村集體資產的用途、去向，致使有的村部分財產雖然早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理，存在賬有實無，賬實嚴重不符的現象。
2 積極推動農村財務管理規范化
2.1 建立健全各項制度，為農村財務管理規范化做好制度保證建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循，是搞好財務管理規范化的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執行國家農業部、財政部頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務混亂的種種現狀，對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。對完善村集體經濟組織財務會計工作，推進村級財務管理經?；?、規范化、制度化將起到十分重要的作用。因此建章立制是村級財務管理的一項重要內容，當前要解決村級財務混亂狀況，最迫切的任務是在一定區域內針對財務管理現狀，從財務收支結算管理、集體資產管理、民主理財與財務公開、會計核算管理、會計檔案管理、財會人員與崗位職責等方面制定一套統一的、切實可行的財務規章制度。要在兩個新制度的基礎上從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理、民主管理和財務公開制度，以及現金、銀行存款管理、債權債務管理、集體資產臺帳管理、票據管理、檔案管理、財務開支審批、財會人員崗位職責、報賬員崗位職責、會計人員管理，村組干部離任審計，“一事一議”籌資籌勞管理，會計電算化等多項制度，做到以制度管人，以制度規范工作程序，建立健全約束機制，促進農村財務管理工作的規范化運作。
2.2 搞好財務公開，自覺接受群眾監督村集體經濟組織要嚴格按照國家有關文件的要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，自覺接受村民監督。財務公開的內容主要包括：財務計劃、各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財務事項。財務公開應以填寫財務公開欄為主要形式張榜公布。財務公開欄應建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關心的熱點問題，要專項公開，重點解釋。財務公開應當及時，并做到每季度或半年公布1次財務收支情況，年終公布各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。財務公開的賬目要真實么開的內容要存檔備查。每次公開后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取村民的意見和建議。
2.3 規范資產管理，確保集體資產保值增值（1）明晰產權，摸清家底，建立集體資產臺賬。（2）搞好資本營運，確保資產保值增值。根據不同類型的資產特點，搞好資產經營。經營性資產重點抓增效，非經營性資產重點抓增值，資源性資產重點抓開發，福利性資產重點抓保護。（3）加強專項資金的管理。目前，村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。
2.4 提高財會人員的業務素質，為農村財務管理規范化做好人力資源準備農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。
鄉鎮財務管理細則一為了進一步嚴肅財經紀律，規范財務管理行為，嚴控非生產性支出，充分發揮有限資金的使用效率。根據上級有關文件精神和有關財紀法規，結合本鎮的實際情況，特制定本制度。
一、資金管理制度：鎮機關各部門的財政收支，統一歸口鎮財政所管理，任何部門都不得私設小錢柜，收入統一使用財政部門規定的收款收據收款，并嚴格實行收支兩條線管理，收入及時解繳財政部門規定的賬戶，任何部門和個人都不得挫支，挫支按違規處罰，堅決執行 開戶一個行，管理一本帳的原則。
二、經費審批制度：鎮機關、計生站、企業辦經費支出實行一支筆審批。所有發票由鎮長審核，主管領導審批，1000至5000元的開支，由鎮長黨委書記商量同意后，方可列支;5000元以上的開支，聯席會議討論同意后，方可列支，否則，不予報銷。每個月的15號和30號為發票集中審核審批時間，遇節假日，順延至第一個工作日。
三、個人借款制度：任何部門和個人原則上都不得借支公款，如確有特殊情況需要借支公款且金額在本人月工資額內，須經鎮長批準后方可借支，但必須在其本人下一個月工資中全部收回，否則借款由出納負責。
四、辦公費、差旅費報銷制度：辦公費、縣內差旅費實行包干制度，其包干額度在月補助工資表中發放，計生站因工作需要，經主要領導批準后確實需外出抓生育對象，其補助標準長途車按車票報銷，住宿每人每天補助50元，伙食每人每天補助25元，市內交通每人每天補助6元。
五、購物管理制度：鎮機關、計生站、企業辦等有關部門因工作需要確實要添置辦公用品，必須先報計劃主管領導審批后報主要領導批準，由財政所統一負責采購，任何部門和個人不得擅自購買或簽單，否則一律不予報帳。
六、電話管理制度：行政辦公室電話、傳真機實行包干負責制，原則上只接不打，鎮干部與各村工作聯系一律使用個人手機，行政辦公室電話只負責會議通知和上傳下達任務。行政辦公室電話每月120元，傳真機每月50元，節約不獎，超過部分從行政辦公室責任人下月工資中扣除，如有特殊情況超支電話費，憑主要領導批準后，方可追加。
七、招待來客管理制度：上級來客，本著熱忱、廉政、節儉從簡的原則，嚴格按照嚴控支出規定，一律在政府食堂就餐，每餐標準每桌90―110元，不發整包煙，不上瓶裝酒。村主干開會，按工作餐每桌90元標準招待。村干部個別來鎮辦事，憑政府招待券用餐，因特殊情況需在外就餐招待的，必經鎮黨政主要領導批準后方可外出就餐，一律不準簽單，否則不予報帳。
八、車輛管理制度：政府車輛由主要領導統一調度，小車修理由司機和財政所所長共同負責簽字審批，車輛加油由出納到石油公司購油，憑卡加油。原則上任何部門不準租車，除處理突發事件外，確實需要租車由主要領導批準，到財政所開出租車單方可租車，否則，一切費用自理。
九、打、復印管理制度：打印、復印統一在指定地點簽單，實行10000萬元包干，在非指定地點打印、復印的，不予報銷。
鄉鎮財務管理細則二一、管理原則
1、鄉政府預算內、外資金實行統一開戶、統一管理、統一審批、收支兩條線管理的原則。
2、一切開支本著節約的原則，反對鋪張浪費。
3、財務管理鄉長一支筆，大額支出集體研究決定。
二、管理機構
鄉財務統一交由縣鄉鎮財政管理中心做帳，由鄉報帳員處理收入和開支，統一報管理中心做帳。
報帳員的主要職能：熟悉把握各種財務制度和開支標準，仔細審核收付時的每一張原始憑證，無審批人、驗收人、經手人三人簽字的憑證不報銷;憑證內容不全、用途不明，不予報銷;按制度、標準做好每一筆帳目的收付工作。認真招待管理制度，每天的現金收入及時存入銀行，不得隨身過夜。
三、管理辦法
(一)、收入管理
1、收款必須使用蓋有吳坑鄉政府財務專用章的正式發票，統一編號登記。否則，按違反財務紀律處理，繳款人有權拒付。發票實行領用登記，結算后由報帳員到縣財政局核銷。
2、各類發票必須在當月25日前及時與財務辦結報。收入20xx元以上的及時存入縣鄉鎮財政管理中心帳戶，現金繳款悉數上交鄉財務辦。嚴禁坐支或公款私存，票據及時結交，違者按財經紀律處理。
凡上級主管部門代收代繳費用一律通過鄉財政往來，否則，按挪用公款處理。
(二)、支出管理
1、嚴格堅持鄉長一支筆審簽報銷，所有支出必須先批后支。支出票據要符合稅務部門要求，發票報銷先由經辦人簽名，分管領導審核，經鄉長審批簽字后由報帳員支付。對不符合規定的收付憑證或者手續不齊全憑證，財務人員應拒絕受理。凡在5000元以上的大額支出，實行預算撥款制度。
2、報銷制度
⑴工作人員出差、開會、學習、考察、培訓須向領導請示，經領導同意，方可外出。未經批準外出的一切費用自理。其它各項支出也應在事后的一個星期內辦理。報銷人要在符合財務制度和合法的原始憑證上注明經辦人、日期、事宜、人數等。無法取得合法原始憑證的，白紙條只作附件，必須到財務辦填制完整的憑證或到稅務部門開具正式發票后方可報銷。
⑵報銷要及時。各種報銷票證經財務審核，鄉長審批后，做到月結月報，逾期由經辦人提交黨政班子重新審批。如財政一時難以兌現報銷金額的，可先結報到鄉報帳員處，出據有關手續，待鄉財政好轉時兌現報銷金額。
⑶干部批準參加學歷教育的，畢業后憑審批表、畢業證和交費票據，由鄉支付獎學金。其它車旅費、住宿費和用餐費用自理。參加自學考試的費用，參照文件規定予以報銷。
⑷對各項大型基本建設和專項基建工程要先預算，經鄉黨政主要領導審批后方可實施，并報縣財政局安排預算經費，由鄉財政辦同主管領導監督執行，工程費用由鄉財政根據工程進度和預算合同約定撥付。各項工程的預決算情況要在黨政班子會議上通報。
⑸加班補貼標準
雙休日、節假日補貼標準：在記好考勤的基礎上，雙休日為30元/人.天，節假日為50元/人.天。
3、差旅費及用車制度
平時干部下村或出差，原則上不得包車。差旅費報銷按文件執行。
4、接待制度
招待來客安排到鄉食堂就餐，因特殊情況到飯店就餐或公務開支的，事先經書記或鄉長同意，方可接待。
5、審批制度
⑴招待費、郵電費、公務費等支出由分管領導審核，報鄉長審批。
⑵政府及各辦公室所需辦公用品一律由黨政辦統一購置。一次性添置500元以上的物品必須經主要領導同意，批準后由政府統一采購。
⑶凡一次性支出超過5000元以上，由黨政班子集體討論或鄉長辦公會審批研究決定。
6、其它規定
⑴個人原則上不得借用公款，如有特殊情況確需借款，應由本人出具借據，注明借款原因、還款日期等事項，按經費審批權限經鄉長簽字后方可借款。借據當月入帳，不得留抵庫款;借款時間最長不得超過三個月。
⑵全鄉性召開的村級干部會議，每人每天補貼50元，由會議組織者造冊，財務辦發放補貼。
四、財務監督
⑴各項費用的支出必須嚴格執行國家財務制度，財務辦要做好審核把關工作。
⑵建立財務報表制度，財務辦按月向鄉長報告經費收支情況，每季度財務公開一次。
鄉鎮財務管理細則三第一章 總則
第一條 為進一步規范鎮屬單位的財務行為，加強財務管理，提高財政資金使用效益，從源頭上防止不正之風和腐敗現象的滋生，參照《中華人民共和國會計法》、《會計基礎工作規范》以及有關法律、法規，結合本鎮實際，制定本制度。
第二條 本制度適用于鎮機關各部門、鎮屬事業單位、屬鎮供養的市直機關基層分局(所)及除中山市三鄉鎮集體資產資源經營管理有限公司、中山市三鄉鎮固定資產管理中心、中山市三鄉水務有限公司和中山市三鄉對外加工裝配服務公司外的鎮屬一般企業。
第二章 財會人員管理
第三條 財務上實行獨立核算的部門都應按鎮政府的統一規定配備財會人員作為出納或報帳員，統一委托鎮財政結算中心集中進行會計核算。
第四條 財會人員必須堅持原則，廉潔奉公，熟悉國家財經法律、法規、規章和有關政策，掌握會計、電算化專業技術及相關知識，并持有有效的會計從業資格證書。財會人員必須根據《關于加強財務管理工作有關事項的通知》要求，加強對現金、支票、印鑒的管理，并控制部門現金余額，嚴格執行定期對帳制度。
第五條 部門領導的直系親屬不得擔任本部門的財會人員。
第六條 財會人員必須相對穩定，財會人員的聘用、辭職及其他工作調動須經鎮組織(人事)辦研究決定，交接時須辦清移交手續。
第三章 財政預算決算
第七條 部門預算編制的責任主體是各預算單位。預算單位必須對本部門的資金使用情況進行自我績效檢查評價，并對預算的真實性和預算執行中資金是否按批復用途使用負責，年度審計對此反映的問題由各預算單位承擔相應責任。鎮財政部門的職責是組織編制預算、審核匯總批復預算、監督檢查和績效評價。每年的第四季度，各部門要編制下年度本部門預算報財政部門;財政部門按照兩上兩下的程序經鎮人大批準后在30日內批復到各部門;每年的年終，各部門要將本部門財務決算情況報財政部門，由財政部門編制本年度全鎮財政決算報鎮人大審議。
第八條 財政支出預算的編制實行零基預算(不含鎮屬企業)，并堅持 以收定支、量入為出、確保重點、兼顧一般、略有結余的原則。年終結余資金(除上級部門撥入專項資金、省市鎮配套專項資金結余外)全部上繳鎮財政。
第四章 收入管理
第九條 各部門所有收款項目必須使用財政票據或稅務發票，不得自行印制或購買收據。
第十條 有收入上繳任務的部門，必須按年初財政收入預算積極組織收入。
第十一條 嚴格執行收支兩條線的管理規定，行政事業性收費由各業務部門負責執收，款項直繳鎮財政專戶;服務性收費及其他收入由部門執收后按季匯繳鎮財政專戶。各業務部門要堅持日清月結及時將收費款項繳存銀行，不得截留收入或私設小金庫，也不得用收入直接辦理支出。
第十二條 各部門收到財政撥入款項，要嚴格按財政批復內容進行管理，以保證資金使用與申請撥款用途一致。
第五章 支出內容規定
第十三條 部門預算支出由基本支出和項目支出構成。基本支出包括工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭補助支出;項目支出包括設備采購支出、基建支出、專項支出。
第十四條 工資福利支出包括各部門在職人員工資獎金及由單位負擔的社會保障繳費。
第十五條 商品和服務支出包括辦公費、印刷費、咨詢費、水電費、郵電費、交通費、差旅費、維修(護)費、租賃費、會議費、培訓費、接待費、專用材料費、勞務費、其他商品服務支出(其中，差旅費是指部門中無交通費補貼人員的出差車船費;其他商品服務支出是指商品服務支出細分項目中未包括的日常公用支出)。
第六章 審批權限
第十六條 鎮級財政性資金撥付按《三鄉鎮財政性資金審批及撥付制度》規定的程序執行。
財政撥入各部門的經費實行限額審批制度。1、人員經費支出(含工資、獎金、津補貼、社會保障費及住房公積金)嚴格按鎮組織人事部門核定的標準發放或繳存，由部門負責人審批。對未納入工資統發的鎮屬單位部門(含企業)，于每月工資發放后將相關發放資料報鎮組織人事部門備案。2、日常公用經費支出(包括辦公費、印刷費、咨詢費、水電費、郵電費、交通費、差旅費、維修(護)費、租賃費、會議費、培訓費、專用材料費、勞務費和其他商品服務支出)由經辦人簽名，部門負責人審批。3、接待費及專項經費支出3000元(含3000元)以下，由經辦人簽名，部門負責人審批;3000元以上由經辦人簽名，部門負責人加具意見，鎮分管領導審批。
第十七條 由于鎮屬企業運營情況及資產規模差別較大，將鎮屬企業分為一般企業和重點企業。鎮屬一般企業執行上述第十六條相關規定。鎮屬重點企業(含中山市三鄉鎮集體資產資源經營管理有限公司、中山市三鄉鎮固定資產管理中心、中山市三鄉水務有限公司和中山市三鄉對外加工裝配服務公司)自行編制財務審批制度報鎮黨委會研究決定，經批準后報鎮財政部門及財政結算中心備案。
第十八條 單位內部因公借款(如暫借差旅費、暫借因公受傷醫藥費)，2萬元以下由單位負責人審批，2萬元以上(含2萬元)5萬元以下由單位負責人加具意見后報鎮分管領導審批;5萬元以上(含5萬元)由單位負責人及分管領導加具意見后報鎮長審批。單位內部因公借款應于借款相關業務結束后3個工作日內憑支出憑據進行核銷。除此以外，原則上不得以個人名義申請借款，如確需借款的須經黨委會討論同意并附會議紀要作為依據。各部門、單位、企業、村級借款，須經鎮黨委書記或鎮長審批后方能借出。
第七章 支付標準
第十九條 各部門的支出必須按鎮財政部門批復的預算方案執行，在預算之內據實列支。
第二十條 各部門干部職工的工資、補貼、獎金、節日慰問等個人待遇，要嚴格按組織(人事)辦核定的項目和標準執行。
第二十一條 各部門不得用公款為干部職工個人配置移動電話、住宅電話。移動電話、住宅電話費用不得報銷，只準每月按鎮政府規定的通訊費標準發放通訊費補貼;單位公用電話的安裝必須報經鎮分管領導批準，話費必須按單機列明在單位支出預算之內，據實報銷;嚴格控制設置和租用信息專線、連接因特網等收費線路，對確需設置的，由相關部門提出申請，報經鎮主要領導批準后設置。經批準同意的使用部門應將詳細資料報鎮財政部門備案。
第二十二條 各部門今后原則上不準購買小汽車及摩托車，因特殊情況需購買的須報鎮黨委會研究。由鎮財政負擔的公務車車輛費用實行定額標準，包干下撥到車輛使用部門開支。其中，小汽車每輛每年30000元、摩托車每輛每年5000元。
第二十三條 干部職工個人購買用于公私兩用的車輛，費用不準報銷，只準每月按鎮政府規定的標準發放交通費補貼。
第二十四條 各部門會議費開支必須按《關于會議餐費發放標準的通知》(中三黨辦〔20xx〕45號, )要求執行。
第二十五條 差旅費按國家規定標準實報實銷。差旅費包括食宿費、車船飛機費、差旅補助費三項(食宿合開一張單據的，按住宿費統計)。
第八章 支付手續
第二十六條 基建工程結算必須收齊正式發票、工程合同、結算審核書、驗收證明書、招投標證明(工程款在50萬元以下的除外)等資料，填寫《三鄉鎮財政撥款申請表》，按《三鄉鎮財政性資金審批及撥付制度》規定的審批流程，由鎮財政部門撥付給施工單位。
第二十七條 列入政府集中采購的項目由鎮政府采購中心實施采購，由鎮政府采購中心依據已審批的《政府采購申請表》和所簽訂的《購銷合同》，填寫《三鄉鎮財政撥款申請表》，按《三鄉鎮財政性資金審批及撥付制度》規定的審批流程，由鎮財政部門撥付給鎮政府采購中心后，再撥給供應商。購買其他商品應具備正式發票并有經手人、領導簽名手續才能支付;大宗商品還要附有數量和單價明細。
第二十八條 部門所有支出的報銷都必須執行以下程序：先由經手人、審批人完成簽名審批手續，并經鎮結算中心審核后才能報銷。
第二十九條 其他接待費用開支要憑發票報銷，但屬娛樂項目的發票不予報銷。
第三十條 財政核撥經費和專項資金在同一賬戶并行使用的部門，要嚴格執行專款專用，鎮結算中心每月填報收支明細表，及時提交給各單位負責人、鎮分管領導及鎮分管財經領導。超過預算進度或額度的開支，財務人員有權拒付。
第九章 固定資產管理
第三十一條 固定資產是指使用期在一年以上，單位價值500元以上，并在使用過程中保持原來物質形態的資產。包括土地、房屋及建筑物、機器設備、電子設備、運輸設備、工具、器具、管理用具等。除固定資產以外的物質資產，列入低值易耗品管理。
第三十二條 固定資產購置原則上由鎮政府采購中心統一采購。各單位是固定資產管理部門，應設專人負責對固定資產進行分類編號、購建、驗收、保管、調撥、出售、報廢、定期盤點等有關事項，設置固定資產實物臺帳及卡片。鎮結算中心是固定資產的核算部門，應設置固定資產總帳及明細分類帳，對固定資產增減變動及時進行帳務處理，并協助各部門每年進行一次固定資產盤點，做到帳實相符。
第三十三條 固定資產的調撥、出售、報廢、盤盈、盤虧，必須報鎮財政結算中心審核，經部門負責人確認后上報，單項30000元(含30000元)以下的固定資產的調撥、出售、報廢、盤盈、盤虧由鎮分管領導審批;單項30000元以上的固定資產的調撥、出售、報廢、盤盈、盤虧必須報鎮財政資金審查委員會核實表決后報鎮長審批，并將審批結果報鎮人民政府辦公室備案。
第十章 審計監督
第三十四條 健全審計監督制度，對各部門的收支情況、資產負債情況實行定期審計。各部門每月須向鎮財政所及有關領導報送財務報表。鎮財政收支、各部門的財務狀況及鎮黨委的開支要定期在一定范圍內公開。
各部門的法人(負責人)因調任、轉任、離退休、離崗退養、辭職等原因離任的，離任前要實行離任審計。
對審計發現的財務管理問題，相應部門要在三個月內提出整改方案及時整改。
第十一章 附則
關鍵詞：農村財務；規范化；思路對策
農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要。因此必須加強組織領導，認真搞好村級財務管理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理，并作為建設社會主義新農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村村級財務管理工作，是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作。由于目前村級財務管理中還存在著不規范的問題，影響了農村工作的正常運轉，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業難以興辦，所以完善和規范農村財務管理制度在當前已是刻不容緩。
隨著農村經濟的發展，農村財務管理已顯得相對滯后，農村集體財務管理混亂，迫切需要進行規范。如何切實解決當前農村村級財務管理中存在的問題，筆者認為，必須從以下幾方面入手。
一、提高農村會計人員的業務素質，加強會計法規制度的培訓，為農村財務管理規范化做好人力資源準備
農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序，必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制，財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質，要切實加強業務培訓，定期或不定期地進行業務考核，穩定隊伍，提高素質，為農村財務管理規范化做好人力資源準備。
多年來財會人員隊伍不穩定問題一直困繞著農村財務管理工作，要改變這種現狀，有必要建立一支高素質的，穩定的會計隊伍。因此，一是應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦，村委會上報，鄉鎮考核合格，應由鄉鎮會計管理站審批并統一頒發聘書；二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規定，不經鄉主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員；三是對鄉村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網絡，以便儲備和統一調配整個鄉鎮的會計人員。
財會人員是村鄉里的“內當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業知識和專業技能，努力提高業務素質。為此，各級領導應重視對村級財會人員的培養，定期進行業務培訓，爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉村一級；同時鄉村也要建立會計人員持證上崗制度，即要求會計人員必須按照其資格證的級次，持證應聘相應崗位之職，保持財會隊伍穩定。為農村財務管理規范化做好人力資源準備。
二、加強農村財務管理規范化必須要堅持“五個統一”，有效化解農村財務管理的矛盾
加強財務規范化管理，必須要堅持“五個統一”即：統一思想，規范監督程序；統一帳、表、冊、據，規范會計操作程序；統一審批手續，規范支出管理；統一業務培訓，規范交接手續；統一檔案專柜，規范財務資料。只有這樣才有利于農村的財務行為進一步規范，從而可以給群眾一個明白，還干部一個清白，農民也不必為財務問題而上訪，干部也不必因財務管理而費心，干群關系將更加密切，為農村和諧社會的建設創造有利的條件。為此，各級鄉鎮領導都必須提高對村級財務重要性的認識，加強領導、強化管理，使之逐步納入規范化，法制化的軌道。
農村財務規范化就是要求村級的各項收入、財政對農村的轉移支付和部門對農村撥付的資金，都要規范繳付手續，統一管理，有效監督。這樣可使村級收入管理得到加強，有效遏制亂收費、亂攤派行為，進一步減輕農民負擔。村級各項支出均在村財鄉管部門的全程監督下使用，資金使用進一步規范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀現象的發生。
三、健全農村財務管理化的各項管理制度，做好農村財務管理規范化的制度保證
建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循，是搞好財務管理規范化的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務混亂的種種現狀，對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。對完善村集體經濟組織財務會計工作，推進村級財務管理經?；⒁幏痘?、制度化將起到十分重要的作用。
因此，建章立制是村級財務管理的一項重要內容，當前要解決村級財務混亂狀況，最迫切的任務是在一定區域內針對財務管理現狀，從財務收支結算管理、集體資產管理、民主理財與財務公開、會計核算管理、會計檔案管理、財會人員與崗位職責等方面制定一套統一的、切實可行的財務規章制度。要在兩個新制度的基礎上，從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理、民主管理和財務公開制度，以及現金、銀行存款管理、債權債務管理、集體資產臺帳管理、票據管理、檔案管理、財務開支審批、財會人員崗位職責、報賬員崗位職責、會計人員管理，村組干部離任審計，“一事一議”籌資籌勞管理，會計電算化等多項制度，做到以制度管人，以制度規范工作程序，建立健全約束機制。促進農村財務管理工作的規范化運作。同時，村級財務必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現金等現象。建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款，多頭報銷現象。同時，嚴格執行村級重大開支由村民商定的原則，使民主理財、民主監督真正落實到實處，保證農村財務管理的規范化、制度化。
（一）2009－2014年，__區相繼建成了44個村級公共服務中心，占轄區行政村的41.5%。目前44個村級公共服務中心均正常開放運行。村級公共服務中心發揮了公共服務在村屯的集聚效應。一是豐富和方便了農村群眾生活。各村屯根據服務項目，積極開展各具特色的專項服務和豐富多彩的文化、體育、科技等活動。二是有效整合了服務資源。村級公共服務中心建成后，根據工作需求，可以將一些場所、器材統一調配使用，既確保了各項工作和活動的順利開展，也有效地利用了資源。三是密切了基層組織和群眾的聯系。村級公共服務中心將村委辦公場所與各類公共服務集中起來，成了最直接聯系群眾的寶貴載體。
（二）管理情況。鄉鎮政府是村級公共服務中心運行管理的責任單位，負責管理轄區內村級公共服務中心整體運行情況，各村支書、主任是公共服務中心管理的具體責任人，對公共服務中心的管理使用、維護維修和安全防范工作負全責，派專人管護，做好公共服務中心的供電、供水、防火、防盜和衛生保潔工作，確?；顒訄鏊O施完整、功能完好。
（三）活動開展情況。2014年，我區44個村級公共服務中心共開展文體活動 244場次，其中開展文藝活動126場次，開展體育活動118場次。近年來，鄉群眾文化活動蓬勃發展，群眾自發組建的鄉村文藝隊，活躍在各村的舞臺上，為廣大群眾送上了豐富的精神食糧，受到了一致好評。
（四）資金運行情。每年自治區給每個行政村補助資金八千至一萬元，用來開展文化設施維護和文體活動。在春節等重大節日期間，各村通過經濟能人贊助等方式，多方籌集資金，利用村級公共服務中心開展文化體育活動。
（五）文化傳統。我區是漢族人和壯族人居住的地區，文化傳統有港城鎮龍井村非物質文化遺產《哭嫁歌》、《藍衣山歌》、《起聲歌》；大圩鎮的“三月三”民歌節等。
1.管理使用不規范。村級公共服務中心管理和相關配套措施滯后，管理制度不完善，導致設施作用發揮不充分，部分服務中心設施的利用率不高，運行狀況不甚理想。
2.長效管理缺乏資金保障。服務中心投入使用后，其運行費用均由各村自己承擔。服務中心每年運行費用主要集中在二項：一是設備維護費用。主要用于對服務中心內計算機、音響、健身器材等設施設備的維修保養。二是水電費用。由于沒有專項的工作經費，只能從村級專項經費支出，對經濟相對薄弱的村屯來說，普遍感到壓力較大，影響了文化體育活動的開展。
3.基礎設施設備缺乏。鄉鎮財政能力薄弱，村里也沒有集體收入等原因，導致村級公共服務中心綜合樓缺乏桌椅、會議桌、復印、打印等辦公室設備。如有些村里文藝隊晚上進行排練，也沒有桌椅供隊員休息。部分村級公共服務中心文化體育設施、設備陳舊落后，而且數量不足，無法滿足群眾開展文化活動的需要。
4.專用人才缺乏。農村民間文化帶頭人大多年齡較大，缺少中青年骨干。由于專用人才的缺乏，很多文化活動無法得到更好的開展。
三、意見和建議
1.加強資金扶持，切實保障村級公共服務中心正常運作。建議對經濟相對困難村，由財政給予適當補貼，以保障服務中心的正常運作。同時，要引導各村創新方法，充分發揮市場機制的作用，通過企業投資和社會捐助特別是發展村級經濟、改變貧困面貌等途徑來解決中心運行資金問題。此外，強化村級公共服務中心項目資金的監督管理，增加透明度，做到?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。
關鍵詞：農村；村集體經濟；會計監督
深化農村改革、促進農村發展既有深遠意義又有現實意義，不僅關系到我國實現高水平、全面小康社會的宏偉目標，而且，就當前全球金融動蕩形勢來說，還擔當著我國應對全球金融危機的大任?！叭r”問題作為全黨工作的重中之重，積極探索和完善農村集體經濟的監督，是一項維護廣大農民群眾的利益，發展農村經濟的基礎性工作。
一、當前農村會計監督中存在的問題
（一）村集體賬務不規范
調查發現，當前農村財務基礎整體水平還不高，一些村（社）干部沒有嚴格執行國家的有關財務會計制度，不重視開支的一些必要手續：
1、原始憑證不合法。出現白條白單，既沒有負責人審批，也沒有會計人員審核和證明人證明，僅有經手人簽名就可以開支，有的大宗開支無明細，一張證明單據接待費就幾萬元。
2、資金管理混亂。部分村（社）將收到款項采取部分入賬，另一部分存入“小金庫”，公款私存，出現報結賬不及時，現金賬出現赤字。
3、年終沒有結賬。有的村社由于負債運作，開支單據報銷不了，越積越多，進賬跨越年度，違反了會計處理的一般原則要求。
4、會計科目運用不正確，設置不規范。一些會計人員仍然沿襲賬制改革前的記賬方法。
5、賬簿設置不合理。有的村總賬、明細賬不分，現金賬、存款賬混記，無法準確反映庫存現金的實存數，個別經濟條件較差的村甚至正式的會計賬簿都沒有，致使村里集體資產長期核算不清，出現了一些賬目漏記、資產流失的問題。
6、部分村（社）財務年年進行清理，但年年理不清。有的應收款沒建明細賬，沒及時按規定結轉沖銷長年呆賬，從而虛增了資產的總值。有的長期投資款項沒法收回，資金沉淀，造成集體財務動作困難，損害了集體利益。
（二）財務管理透明度不高
大部份的村（社）普遍存在財務管理透明度不高，一些地方財務公開內容過于專業化或流于形式，公開的質量和效果較差。有相當部分村（社）的財務公開僅公布資產負債表及收益表，馬虎應付，沒有對群眾關注的熱點問題進行通俗、專項、詳細的公布。財務收支只列出數目，如何使用，用在什么地方，沒有公布細項，群眾難以看得明白。集體資產管理不完善，許多村（社）都制訂了不少集體資管理的規章制度，但在實際操作中由于缺乏有效的監督管理手段，致使規章制度得不到很好的落實。部分村（社）沒有建立資產賬，缺乏對資產的清查，出現了有賬無物或有物無賬，賬物不符的情況，造成了集體資產流失。
（三）財會隊伍整體素質較低
當前，農村大多數財會人員大都是村兩委指定的，沒有經過正式的業務培訓，有的業務上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應新會計法的要求，不能及時發現村經濟運行中的問題，不能為經濟決策提供依據；有不少村在會計人員的使用上“一朝天子一朝臣”，會計跟著村干部走，更換比較頻繁，造成村財務工作專業性和連續性差，出現了“斷頭賬”和“年年培訓村會計、年年有新會計要培訓”的現象。
（四）對村集體會計監管不到位
鎮級農經管理部門人員調換頻繁，隊伍不穩定，部分農經人員缺乏相關業務知識，指導、監管工作乏力。機構改革后，有關鄉鎮、街道都設了農村經濟管理部門，專門配備了編制。但目前有不少鄉鎮、街道的經管部門，不是人員編制被其他部門占用，就是人員與其他部門混崗使用，真正專門從事經管工作的人寥寥無幾，有的只有經管站長一個人，嚴重影響了對農村財務的監督管理，造成農村集體資產審計、檢查工作質量不高，農村經濟合同鑒證管理不能開展，農村經濟合作組織服務體系不能建立。農經部門權威性不夠，農村財務審計工作在一些地方未能全面開展。村（社）民主理財監督小組在一些地方沒有成立或名存實亡，無法發揮民主監督的應有作用。
二、加強農村會計監督的措施
（一）加強農村經管隊伍建設
要切實強化街道經管隊伍建設，嚴格按照機構改革“定編、定員、定崗”的原則，盡快配齊人員，健全隊伍，以保障農村經管工作的需要；要不斷加強對街道經管人員的財會業務培訓，提高專業素質，增強其審計監督能力，同時要注意搞好職業道德教育和管理，特別是實行農村財務“雙代管”以后，要防止因街道經管人員發生經濟違紀問題，而引發村級干群矛盾升級，影響農村社會穩定；要堅持管理與服務并重，在搞好對農村財務監督管理的同時，加強業務指導，幫助分析農村經濟運行中存在的問題，為村經濟決策提供依據。要大力加強對農村財會人員的業務培訓，使廣大農經人員、鄉鎮財政部門相關人員和農村財會人員全面準確地掌握新辦法的內容、要點和技術操作要求，切實提高農村財會人員的政策水平和業務能力。同時，還要抓好對農村民主理財小組成員的業務培訓。培養一支高素質的農村財會隊伍和具有一定監督水平的民主理財隊伍，為全面做好新形勢下的農村財會工作提供人員保障。
積極探索和借鑒實行會計委托（選聘）或制的實踐經驗，開展會計制試點，實行“村賬鎮管”，堵塞財務管理的漏洞。切實建立一支穩定的、具備較高業務素質的、嚴格按財務制度辦事的農村財務管理隊伍。要完善農村會計的選拔任用機制，實行農村會計持證上崗制度，嚴格按照農業部、財政部出臺的《農村會計執業資格管理辦法》的要求，對現行的農村會計進行資格認證，優勝劣汰，促進農村財會隊伍整體素質的提高；要建立農村會計任用審批制度，凡農村會計的任用、調換都要經過鄉鎮、街道或上級部門批準，以穩定農村財會隊伍，保持農村會計工作的連續性；要加強對農村會計的監督，建立農村會計崗位責任制，完善考核辦法，獎優罰劣，充分調動他們的積極性和主動性，不斷提高工作水平。
（二）完善農村的各項內部管理制度
做好會計核算、會計監督、會計檔案保管工作。各村（社）要認真貫徹新會計制度，結合當地實際制訂本單位財務管理制度。要從資金籌集、流動資產、固定資產和其他資產、對外投資、經營收支、收益分配、財務報表、財務檔案等方面進一步完善管理，建立健全制度，做到有章可循。要認真規范村（社）統一使用農村專用票據工作，做到每一筆開支都要符合制度，每一投資項目都能較好地發揮效益。建立村集體資金管理制度，堅持賬款分離，從嚴控制村級非生產性開支，除招商引資外，村級原則上不出現其他招待費。建立村集體固定資產管理制度，加強對村級集體資產的管理，確保集體資產的保值、增值，集體資產的購建、出讓、抵押，要按照村級重大事務決策的程序討論決定。嚴格制訂和執行預算計劃，年終做好決算的制度，并將情況上墻公布，接受群眾監督。民主理財監督小組要履行好職責，嚴把審核關，實事求是，對集體的財務行為進行監督，對違反財務制度的經濟行為要堅決予以抵制。
（三）加強農村的民主理財監督制度
財務公開是農村民主管理工作的一項基本制度，是保證社員群眾直接行使民利，促進基層的廉政建設的重要手段。各村（社）要發揮民主理財監督小組職能，增強財務公開透明度，提高財務公開質量。做到公開內容規范、民主監督規范。及時、真實、準確全面地公布集體財務。對群眾關心的熱點問題要進行專項化細致的公開，確保農民的知情權、參與權與決策權；享有預決算初審權、財務開支監督權和對不合理開支否決權，對財務收支的原始憑證及有關資料、實物進行逐單、逐項審核、簽字；未經民主理財監督機構審核蓋章或成員共同簽字的財務公布表不得上墻公布。發揮民主理財監督小組在稅費改革中的職能，各區（縣）每年要在轄區內組織一至二次村級財務公開工作檢查，每年要組織一次以上的村級財務公開工作的抽查督查，村級財務公開制度進一步完善。
（四）強化農村的審計監督制度
開展對農農村的審計，是強化村（社）財務管理監督，是提高村（社）財務管理和財務公開的質量，堵塞經濟漏洞，預防和遏制腐敗的有效手段。當前，應做好一些村（社）干部任期經濟責任和離任審計，對群眾反映強烈的問題要進行專項審計，并將審計結果及時公布。
1、規范農村合作醫療的資金統籌、住院報銷核算、監督管理。為確保該項資金能專款專用，農經站利用每月審計，監督檢查農村合作醫療資金的運行。
2、加強基建工程專項審計。基建工程是否按規定程序進行，是否完善手續是村民關心的熱點問題。物業建設的基建工程必須嚴格按規定程序進行，完善手續，重點檢查是否按中標價及招標說明書的規定簽訂合同和是否按合同支付工程款，從而及時、準確地核算工程成本。
3、加強對會議制度監督檢查，防止借會議之名，造成貪污浪費現象。
4、加強對各村、組集體物業產權的確權及辦證工作，確保農村集體財產免受侵犯。在審計模式上應改進原來鄉鎮審計“各自為戰”的模式，適應快速發展的農業和農村經濟的需要，實行“雙重領導，以縣（審計局）為主”的管理體制后，探索出實施鄉鎮審計模式，如采取集中審計模式、交叉審計模式。
論文摘要:農村財務管理是農村集體經濟經營管理工作的重點和難點,是農民群眾關注的熱點和焦點,農村財務管理的好壞直接影響黨群、干群關系,影響農村經濟健康發展和社會和諧穩定。
近年來,遷西縣委、縣政府高度重視農村財務管理工作,通過建立健全農村財務管理制度、村干部任期和離任審計制度、村級財務公開等有效形式,使我縣農村的財務管理不斷加強和完善。但是,一些地方財務管理制度不落實,公開不規范,監督機制不健全等問題還是比較突出。為此,我單位組織人員對全縣財務管理情況進行了一次調研,現就調研中發現問題及下一步如何規范和加強農村財務管理提幾點建議:
1 農村財務管理存在的問題及原因分析
1.1 財務管理制度執行不嚴
一是不執行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農經站監管;非財務人員管理現金,村主要干部掌管現金,左手拿錢,右手拿條子,村財務變成了家財政;白條抵庫和庫存現金超額現象。二是賬務處理不及時。會計收支不按期報結,每年只報賬3、4次,收支交錯,對應關系不清,甚至長期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設置不齊全。村集體未按規定設置“一賬五簿”,缺乏完善的村級現金日記賬,農戶與集體往來賬不健全,造成往來不清,鎮、村賬目無法銜接。四是選拔財會人員任人唯親。致使一些素質低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。
1.2 農村財務監督乏力
一是民主理財監督不到位。干部指定替代村民民主選舉產生的村民主理財小組成員;民主理財形同虛設,不按審批權限開展財務審批活動,對違規超標開支放任自流。二是鄉鎮農經站監管乏力。村賬站審沒有落到實處,甚至有的農經站根本沒有認真審核原始票據,蓋章了事。三是縣級審計職能弱化。縣級農經機構多是事業機構,執法力度不夠。紀檢監察部門監督缺乏力度,各級配合不協調,在處理違紀違法的案件中沒有按照原則辦事。
1.3 財務公開質量不高,公開不及時
一是重表面,輕實質。有的村表面的事項公開多,深層次的問題公開少。公開的內容不夠全,事后公開多,事前、事中公開少。二是重臨時應付,輕長期堅持。主要表現在:公開欄簡陋粗糙,書寫潦草,村務公開資料未裝訂成冊,立卷歸檔。三是重簡單公開,輕及時反饋。表現在:未建立村務公開信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。
1.4 農村財務人員素質不高
一是農村財務人員業務素質低。有的農村會計文化素質低,不懂農村會計業務,賬務處理不及時,程序手續不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農村會計隊伍不穩。每逢村黨支部、村委會換屆,財務人員也跟著換屆,出現了“一朝天子一朝臣”的現象。致使部分財會人員中“當一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴重,工作上依附權勢,不能按照規定對農村財務實行有效的管理和監督。
2 完善農村財務管理的對策
農村財務管理工作關系到農民的切身利益,搞好農村財務管理工作是新農村建設的重要內容,也是維護農村穩定的基石。村級財務管理中存在的問題從某種程度上制約了農村經濟的發展。完善農村財務管理從一下幾個方面著手:
2.1 建立健全農村財務規章制度
2.1.1 完善各項村級財務管理制度。包括財務預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現金管理制度、固定資產管理制度、民主理財監督制度、財務公開制度和崗位責任制等。規范農村年度財務預決算制度,村干部工資報酬管理制度等等,通過這些制度來規范農村財務管理中的違法違紀行為,實現農村財務管理的制度化、規范化。
2.1.2 規范村級財務工作,統一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表,做到事事有人管,人人有專責,避免赤字預算,嚴禁無票據或白條收付款,各項資金嚴格按規定用途支出,違規收支不予入賬,做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。
2.1.3 加大制度落實情況檢查力度。農村財務管理在執行過程中必須嚴格遵守規章制度,堅持收支兩條線,實行先收后支,杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現金等現象。
2.2 建立穩定的、具備較高業務素質的農村財務會計隊伍
2.2.1 加強對財會人員的培訓和教育,提高財會人員專業素質。舉辦業務培訓班、學歷教育、繼續教育等方式是提高財會人員素質的重要途徑。
2.2.2 實行農村會計考聘制。鄉鎮政府應將村級財會人員的考核錄用,改為面向社會公開招聘村級財務報賬員,經培訓考核,擇優錄取,按照異地任職制,委派到各村,實行統一管理,統一要求,統一工資報酬渠道等。
2.2.3 實行“多只筆”簽字制度。將“財權”進行適當分解,由一人掌握變為多人交叉掌握,正式發票或收據至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機制。
2.3 堅持民主理財,實行村級財務公開,強化村級財務的民主管理與監督
2.3.1各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責任心強、威信較高,并具備一定財會知識的人員擔任。
2.3.2 規范公開內容。公開內容要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》進行。凡是與村民切身利益相關的財務活動事項,要細化公開內容,做到公開時間及時、形式多樣、程序嚴格,對收支情況既要逐項公開,條理清楚,又要逐筆公布明細賬目,嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。
2.3.3 強化民主理財小組監督作用。村民主理財小組要定期對本村所發生的財務收支進行一次全面審核,對于不合理或未經審核的票據一律拒收拒付,堅決不予報銷。一是事前監督。參與制定財務計劃,制定財務預算方案,集體資產處理等重大經濟活動和經濟合同訂立等。二是事中監督。監督財務計劃執行的情況,經濟活動運行情況,財務賬目記載真實合法情況等。三是事后監督。監督財務公開內容的真實性和全面性,監督財務計劃和經濟活動履行情況,協助經管部門開展財務審計等。
2.3.4 落實問詢和責任追究制度。對村民的質疑和質詢,由村民主理財小組負責受理,對涉及村集體的由理財小組答復,涉及個人的要求當事人做出解釋。嚴格落實責任追究制度,未經村民會議討論決定,任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產為其他單位或個人提供擔保以及變更與處置村集體的土地、設施等均為無效,村民有權拒絕,造成的損失由責任人承擔,構成違紀的給予黨紀政紀處分,涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。
關鍵詞：新時期；農村財務管理；管理現狀；管理措施
新農村建設不斷推進，農村經濟組織、結構及分配方式均呈現多元化發展，在這種形勢下農村經濟也呈現出一種復雜的轉型，財務管理工作也就更加復雜。因此，在這種形勢下，怎樣應對這些變化，政策上應采取怎樣的應對措施，是新時期經濟管理中需要思考的問題。因此，探究新時期農村財務的管理問題具有現實意義。
1新時期農村財務的管理現狀
新時期要加強農村財務管理，就必須要從農村財務管理現狀存在的問題出發，在改進問題基礎上加強財務管理，才能夠真正實現農村財務管理的改革。從農村管理現狀來看，其主要存在如下問題。
1.1農村財務管理制度依然存在漏洞
從許多財務管理的條例來看，存在一個重大問題即為內容比較空洞，教條化嚴重，根本無法和實際聯系起來，這樣即便是提出了一些財政政策也無法依照預計軌道落到實處，執行結果和預期相差甚遠，根本無法達到應有功效。農村財務屬于一個復雜的、多層次的管理體系，如果僅僅依靠一種或幾種制度進行約束，必然無法解決財務管理中的問題。
1.2農村會計的基礎工作薄弱
農村的財務工作不僅具有極強的政策性，還需要極強的業務性。但是現在許多農村的財務人員自身素質不高，因此財務管理中存在資料不規范、不完整的現象。許多村收支單據上憑證要素不全，尤其支出的單據上沒有領款單位及領款人，缺乏經辦人與證實人[1]。采用白紙及作業紙記賬的比比皆是，有一些還在煙盒上記賬作為入賬憑證，嚴重影響了農村的財務管理。
1.3農村財務的賬目混亂，報銷手續缺乏規范性
首先，審判簽字比較隨意。一些村由書記簽字，而有一些是村主任，缺乏剛性制度的約束。按照農村財務管理的規定，財務支出理應村主任審判，但是鄉鎮對各村的管理則要求村支書審批，而村主任的職位形同虛設。其次，票據不規范，財務支出幾乎都沒有正式稅務票據，采用白條報賬比比皆是[2]。
1.4集體資金的管理較為混亂
在許多農村中管理集體資金上收支失衡，支出超過了收入，非生產性的開支較大，一些村集體甚至收入極少，連正常運轉都難以維持。但是村干部從不認真審核支出，甚至還有采用公款購買汽車、配備手機等現象；或以學習考察為由借機出去旅游，這種案例很多。
1.5缺乏專業財務人員
財務管理就要求工作人員必須穩定，但許多村基本上都是村干部直接指定財務人員，用自己信得過的人；一旦村干部換屆了，財務人員也會隨之更換。而且年輕人不愿到農村，有知識有能力者也不愿到農村，自然財務人員就會年齡老化、知識結構較差。
2新時期強化農村財務管理的措施
從農村財務管理現狀來看，還存在各種急需改進與完善的問題，需要結合農村實況采取合理強化措施。
2.1加強完善各種規章制度
農村財務部門及有關部門要制定出合理的發展規劃，必須加強集體經濟發展路線，要將正確合理的發展觀落實到每個農村地區，有效推動區域經濟協調發展。
2.2進一步完善村級財務管理制度
嚴格依照農業部及財政部出臺的法制法規，構建村級會計、預算決算及固定資產管理等各項制度，通過健全與實施這些制度，就能夠讓財務管理有規可依、有章可循，有效規范村級財務管理[3]。當然重點還是要加強會計的核算基礎，各個村的財務都要設置明細分類賬、總分類賬、現金日記賬、用工登記薄和存款日記賬等。
2.3規范程序，搞好財務公開
村級要定期組織相關人士召開民主理財會，請群眾代表參與征求意見，并對單據進行審核，且財務公開必須及時、全面、規范。
2.4狠抓落實，讓群眾滿意鄉鎮領導要將財務管理當成穩定社會、加強干部關系、做好廉政建設、調動群眾積極性的大事。因此，必須要結合當地實況，征求民意制定合理的費用開支標準，才能夠讓群眾滿意。
2.5加強農村財務人員的建設
農村財務人員配備一定要依照相關法律規定，預備人員要接受街道及辦事處的考核之后再任用；同時，要確保財務管理人員的穩定性及工作獨立性，如果沒有特殊原因，村級不能擅自調動及調整。村級主要干部不能兼任出納或者會計，必須避免任人唯親現象。同時，還要加強財務管理人員業務培訓，通過各種形式來提升財務管理人員業務能力及職業道德素質，只有擁有了一直素質優良、業務精通及敢于承擔責任的隊伍才能夠達到財務管理的目標[4]。
3結語
農村的財務管理不但要緊跟農村綜合改革步伐，還必須從法律框架內進行規范，必須探討財務管理各個方面存在的問題，有針對性地采取有效的改進措施，才能夠確保農村經濟社會的和諧發展，促進農民致富。
參考文獻
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[2]莫鳴，潘鋒琴.新農村建設中加強村級財務管理的思考.消費導刊，2012（13）：103-104．
[3]常樹春，陳順達.新形勢下村級財務管理問題探析.財會通訊，2011（32）：83-84．
（一）財政專項資金縣級報賬制
財政專項資金縣級報賬制就是縣級財政部門設立資金專戶，由財政部門專人負責專賬核算進行資金撥付管理的資金管理方式。該制度將項目管理和資金管理有機的結合在一起，既相互配合，又相互監督，項目主管部門與項目實施單位抓項目建設，組織實施、督促進度、監督質量，財政部門管項目資金，負責審核相關項目資料和票據，并根據項目資金管理辦法、項目實施進度，直接向項目實施單位撥付項目資金。目前，縣級財政實行報賬制的資金主要有財政扶貧資金、以工代賑資金、鞏固退耕還林后續產業資金、農業綜合開發資金等。
（二）縣級報賬制對財政專項資金管理的積極作用
1. 對專項資金專戶集中管理，在財政部門報賬，由財政業務股室把關，按項目資金管理辦法對項目資金的支出進行合規性審核，監督項目實施單位的支出行為，規范資金使用，加強財務管理，防止項目主管部門擠占、挪用專項資金，確保專款專用，資金運行陽光透明。
2. 業務股室審核報賬資料符合相關資金管理辦法后，通過資金專戶直接將資金撥付到項目實施單位，減少在項目主管部門賬戶存留的環節，縮短資金在途時間，提高資金使用效率。
財政專項資金縣級報賬制目前并存兩種運作方式，一種是國庫集中支付方式，一種是財政專戶支付方式，本文僅就財政專戶支付方式進行探討。
二、財政專項資金縣級報賬制的運作方式
1. 資金到位。項目指標下達后由國庫將項目資金撥付到業務股室專項資金專戶。由項目主管部門依據被批復的計劃啟動項目，如果項目實施金額在規定數額以上（≥50萬元），必須組織招標，并與中標的項目實施單位簽訂合同。
2. 資金預撥。由項目實施單位填項目資金預撥單。預撥單上要填明項目主要建設內容、建設地點、項目總投資、財政補助金額、項目批復文號及資金下達文號等基本內容，還需項目實施單位、主管部門、財政部門、縣級領導加注意見。預撥金額根據相關項目資金管理辦法確定，初次預付一般要附實施方案或合同、招投標資料。在預撥單上先由實施單位加注意見并蓋章，再轉到項目主管部門由領導加注意見蓋章，最后到財政部門，由業務股室業務主辦審核所附資料是否合規后相關領導簽字，（如資金量大，還需要縣級相關主管領導簽字），由業務股室業務主辦進行資金預付，將資金直接撥付到項目實施單位。
3. 資金決算。項目竣工后，由項目實施單位申請驗收，由項目主管部門組織監理、審計、財政、紀檢等相關部門聯合驗收，并填制驗收單將驗收情況如實反映并由參驗人員簽字。實施單位填制項目資金報賬單，由主管部門加注意見蓋章后送達財政部門并附相關支出發票及驗收報告、決算，審計報告等，業務股室業務主辦對相關資料進行合規性審核后，轉領導審核簽字后撥付到實施單位（大額支出需相關縣級領導簽字）?；愔С觯杩圪|量保證金，在質保期滿后，由主管部門開具工程質量合格證明后，將剩余資金撥付實施單位，所有報賬原件由財政業務股室保管并進行賬務處理。
三、財政專項資金縣級報賬制實施中存在的弊端
1. 沒有統一的會計核算辦法，有的參照相關的資金管理辦法來管理，有的依事業單位會計制度核算，核算辦法五花八門，對于基建類項目沒有按基建賬核算。
2. 由于專項資金類別多，專戶設置過多，資金由國庫以撥代支進入專戶，專戶撥款一般要經過預撥，報賬等環節，工程如不及時驗收或報賬不及時都會造成大量資金存放在專戶中，造成資金二次沉淀。而當前實行國庫集中支付改革，目的就是要增加國庫的資金調度能力，實現資金的高效透明運行，專戶存量資金過大與改革初衷不符。
3. 財政專項資金的會計主體是項目主管部門，項目由項目主管部門管理并組織實施，但是項目資金由財政部門管理撥付并核算記賬，核算主體是財政部門，使會計主體與核算主體不一致，有違會計法精神。項目主管部門雖然在資金申請單上也需要簽字蓋章把關，但大部分單位報賬資料原件交付財政部門后不留復印件也不記輔助賬，認為自己的責任已負，在審計、檢察等相關部門檢查時如有資金使用方面的問題都會把責任轉嫁到財政部門，常此以往，使財政部門在撥付資金時即使資料齊全也會有各種顧慮，因為自身并未全程參與到項目建設，由于專業性限制，財政部門也沒有精力對所有項目的具體實施跟蹤問效，但審計出問題又會有責任，讓財政業務人員左右為難。
4. 財政會計人員知識結構單一，而財政專項涉及水利、交通、農業等各個方面，對相關資料審核不專業，對具體的項目工程各專業標準依據、預決算數據等不熟悉，只是就賬報賬，泛泛的看一看發票合同等，無法對資料的真實及合理做出專業判斷，使財政把關流于形式。
5. 對項目資金核算不完整，在財政報賬中只是反映了財政撥款部分，對自籌及縣級配套部分并未納入專戶進行報賬，使賬務不能反映項目的全貌。并且相當一部分貧困縣的項目資金縣級配套其實很難兌現，所以在項目實施中只能依收定支，使項目的質量及數量大打折扣。
6. 完工項目沒有轉入固定資產管理，在賬務上做了竣工項目支出后年底轉入結余與收入對沖，雖然實物由項目主管部門轉交由鄉鎮或相關部門管理，但后續管理缺乏資金及人員，對形成的固定資產持續發揮效益有影響。
7. 國庫撥款時間與項目報賬時間不同步，造成部門決算數字失真。例如國庫在2013年將項目資金撥付到財政扶貧資金專戶，但專戶在2014年才將資金撥付到基層鄉鎮，在2013年的部門決算數中就包含國庫以撥代支的專項資金，在2014年底進行部門決算時，就需要鄉鎮對財政撥款數進行調整，減去實際的項目收入數，無法實現部門決算數與實際支出數的一致，不符合決算真實準確的要求。
四、完善縣級報賬制的建議
1. 將專項資金專戶并入國庫集中支付系統大平臺管理，執行國庫集中支付流程，由業務股室下達指標，項目主管部門上報直接支付計劃，業務股室批復計劃后，由項目實施單位組織報賬材料經項目主管部門確認簽字蓋章后報業務股室審核，向國庫集中支付系統下達支付令，由支付中心通過直接支付平臺將資金直接撥付項目實施單位。將項目資金納入國庫集中支付，項目資金國庫支出時間與項目實際報賬時間一致，沒有了在專戶停留的時間差，解決了部門決算對決算數字真實準確的要求。
2. 報賬資料原件留在項目主管部門記賬，做直接支付分錄，財政部門業務股室存復印件備查，并制電子臺賬定時與主管部門及國庫對賬，明確了相關單位的主體責任：項目實施單位保證項目的實施質量，提供真實準確的報賬資料；項目主管部門負責監督項目實施，組織驗收、核算并記賬，財政部門負責項目報賬資料的合規性審核和資金撥付。
3. 加大對財務人員培訓力度，不但要培訓業務知識，還要擴展知識范圍，加大對基建、水利等專業領域的基礎知識培訓，使財務人員在審核資料時能夠做到心中有數，有理有據。
4. 將自籌資金及縣配套資金存入專戶并入國庫集中支付系統管理，讓賬務處理全面反映出項目建設情況。建議上級對于項目資金撥付中的縣級配套部分根據縣情區別核定，對于貧困縣的配套進行減免，以便保證項目工程質量及數量。
村級財務管理工作直接關系到農牧民的核心權益，做好村級財務管理工作同時也是新農村建設的中心內容，也維護農村發展和穩定的基石。通過查閱權威文獻，本文梳理了從九十年代開始新疆維吾爾自治區農牧區村級財務管理體制的沿革，通過對比分析、定量分析等方法對新疆自治區村級財務管理水平進行區域分析，得出區域發展不平衡的結論。本文結合現有學術理論和自治區農村實際情況，提出了自治區村級財務管理模式存在的問題、財務管理職能發揮上的局限以及內部監督機制的缺乏，并提出了一部分解決對策，以期能夠對完善和改進自治區村級財務管理工作提供學術上的建議。
關鍵詞：
自治區；村級財務管理；“村賬鄉管”模式
眾所周知，村級財務管理是村級事務管理工作的核心和重要環節，有效的村級財務管理能夠維護農牧民的“知情權、參與權、決策權、監督權”，提高和促進農村事務管理民主化，能調動農牧民群眾積極性和創造性，保障農牧民經濟利益和政治利益，進而提高農區和牧區治理水平。新疆維吾爾自治區（以下簡稱新疆）地處西北邊陲，是西部大開發重要省份和“一帶一路”建設的核心輻射區，但是新疆經濟發展相對內地落后，并且農牧區人口比重較大，農牧區村級財務管理水平相對較低，因此大力提高農牧區村級財務管理的水平應該成為自治區農村和農牧區建設的當務之急。農村和農牧區工作是自治區一切工作的重中之重，因此，自治區農牧區村級財務管理水平的提升將會對自治區在“十三五”期間順利完成各項規劃具有重要作用。
一、新疆農牧區村級財務管理體制概況
（一）新疆農牧區村級財務管理體制沿革
新疆維吾爾族自治區農牧區村級財務管理制度由來已久，其具體形式隨著國家農牧業生產經營模式的變化而不斷豐富。據文獻記載，從上世紀90年代開始，隨著農村經濟體制改革和牧區經濟體制改革的實行，自治區全面實施和以“統分結合”為特征的雙層經營體制，自治區政府也同時開展農牧區審計工作，審計內容從財務收支審計發展到農業和牧業承包合同、財產物資、結算資金、固定資產管理、村(組)干部離任、農牧民負擔、農田水利基本建設等多項審計?？梢哉f，最早自治區農牧業村級財務管理的主要內容就是來自外部的自上而下的財務監督。針對農牧區財務混亂現象，1997年自治區各級農經部門結合貫徹執行新的財會制度,相繼實施清產核資工作、“兩公開一監督”和“雙代管”制度、憑證上崗制度、以及會計工作日制度，有效地遏制了農牧民上訪的趨勢，得到了農牧民的擁護。1998年5月5日，自治區黨委辦公廳以及自治區人民政府辦公廳下發了《關于在農牧區全面推行村務公開和民主管理制度的實施意見》，新疆各地區政府部門根據有關政策和法律法規及本地實際情況，制定了《農村財務管理辦法》、《集體資金管理辦法》、《農牧民承包土地管理辦法》、《農村財務審計制度》、《村干部誤工補貼管理規定》等相關制度和規章，為全面實行村務公開制度以及民主管理建設打下了夯實的基礎。村級財務管理中農牧民參與最深入和廣泛的兩項制度——村務公開制度和民主管理制度由此開始建立。2000年部分鄉鎮實行了“村賬鄉管”的管理制度，村賬村管的村也建立了會計集中辦公制度，提高了財務公開的實際效果，規范了村組財務，有效地防止了村組干部貪污侵占集體資產的行為。2001年部分縣(市)逐步開展農村會計電算化工作,提高了財務公開的實際效果，規范了村財務管理,有效地防止了村組干部貪污侵占集體財產的行為。2004年，自治區政府結合農村稅費改革，公開村范圍內“一事一議”籌資情況;新疆政府各部門結合清理涉農收費項目工作，對農牧區涉農收費進行公示；結合整頓鄉村債務，公開村級債務債權狀況，逐步實施和實現農村經濟事務的全方位公開。2006年，自治區開始開展村干部任期和離任、農村“一事一議”、以及土地補償費管理使用等專項審計,對群眾反映強烈的熱點問題重點審計，豐富了村級審計監督途徑，村級財務外部監督作用得到加強。2011年，自治區開始加強農村“三資”管理工作。8月19日，自治區紀委在特克斯縣召開全疆加強農村集體“三資”管理工作現場會，總結特克斯縣的先進工作經驗，自治區開始全面推進農村“三資”管理工作。截至2015年底，自治區實行財務公開村數8500個以上，占全區總村數的97%以上。建立村民主理財小組的村8000個以上，占總村數的九成以上;實行“村賬鄉管”的鄉鎮數接近700個，占全區鄉鎮的80%以上。綜上所述，自治區自治區的村級財務管理制度是隨著農村和農牧區經濟制度變遷而不斷豐富和完善的，從最初單一的來自外部的財務監督發展到對農牧區集體經濟活動全過程的控制和監督，制度上包括村級財務公開、民主理財小組、“村賬鄉管”、專項審計和重點審計等內容，人員管理上實施財會人員培訓持證上崗制度，科技領域推進會計電算化制度等，這一系列措施在制度上、人事上、設備上豐富和發展了村級財務管理內涵，一定程度上適應了自治區新農村建設的需要，對自治區的經濟快速發展起到了重要的推動作用。
（二）各農牧區村級財務管理體制水平測度分析
目前學術領域公認的是，村級財務管理是生產力發展到一定階段的產物，因此，村級財務管理水平的高低與農牧業生產力發展程度相關。由于生產力發展水平和當地政府部門重視程度不同，自治區不同地區財務管理水平差異很大，這些差異主要表現在村級財務公開和“村賬鄉管”以及村財務監督上這幾個方面上。
1.部分地區實現完全的村級財務公開和“村賬鄉管”模式
從村級財務公開程度上和“村賬鄉管”實施的程度上看，截至2013年底，只有克拉瑪依、吐魯番、哈密、昌吉、阿克蘇等地州實現完全的村級財務公開。截至2013年底，克拉瑪依市、博爾塔拉州、阿克蘇地區等地實行完全的“村賬鄉管”模式。
2.不同地區村級財務監督水平差異較大
從村級財務監督內容上來看，來自上級的外部財務審計監督是村級財務監督的主要內容。阿克蘇、和田、阿勒泰等地州村級財務管理外部監督實行的比較到位。阿克蘇、和田和阿勒泰地區在2009年以來較全面較及時地實行了村級財務管理審計監督，審計監督內容包括村干部專項審計、農村集體經濟常規審計和村資金項目清查三類審計工作。其中阿克蘇和阿勒泰地區率先實施村干部任期內專項審計工作。從村級財務監督效率上來，外部村級財務審計監督結果作為村級財務監督效率的重要衡量指標，可以反映出不同地區村級財務監督效率不同。本文選擇阿克蘇和和田作為對比地區，由于不同地區實施外部監督的時間不同，再加上資料不完全的原因，和田地區選擇2010、2011和2012年份三年的統計數據，阿勒泰地區只有2013年、2011年和2009年的統計數據以作對比。雖然年份不完全相同，但是考慮到年份差異只有一年，且不同地區村級財務管理工作具有慣性，短時間村級財務管理水平不會發生較大變大，所以認為差異造成的影響可以接受，不會影響對比結論。對比結果顯示，和田地區違紀金額占審計金額比例遠高于阿克蘇地區。和田地區違紀金額比例三年來看每年均大于百分之一，而阿克蘇地區最高的違紀比例不到千分之三，因此可以看出，一方面，和田地區外部監督效率很高，查出許多違法違紀行為，有效地抑制住了村干部腐敗、填補了財務漏洞，一定程度上維護了村民合法權益；另一方面，違法違紀金額比例較高也間接反映出和田地區村級財務監督有很多漏洞，監督機制仍需要改善。綜上所述，大體上看，阿克蘇地區和自治區北部農牧區村級財務管理水平較高，其他地區農牧區村級財務管理水平相對落后。
二、自治區農牧區村級財務管理存在的主要問題
（一）“村賬鄉管”模式存在的缺陷
“村賬鄉管”模式是我國較為普遍的村會計模式，有助于規范農村財務收支行為，有效遏制村干部腐敗，是加強基層黨風廉政建設的一項重要舉措。但是必須認識到，“村賬鄉管”模式在新疆維吾爾族自治區的實施仍然存在很多需要改進的問題。這些問題體現在財務成本、會計信息質量和村民自治權利的行使這三個方面上。
1.村組織與鄉機構路途遠造成鄉成本增加
首先，新疆維吾爾族自治區由于地處干旱地帶，面積廣大但是人口數量少，村落分布相對分散不集中，這就導致村組織與鄉機構之間的地理距離較大，再加上路途遙遠，交通工具相對落后，這會很大程度上造成財務管理工作上的延遲滯后。在村會計制的背景下，會計費用由自治區村委會和村民承擔，因此地理距離的不便會加大會計的成本，進而增添村委會和村民的經濟負擔。
2.會計信息真實性和及時性被削弱
其次，不可否認的是，由于機構只是村級財務會計業務，就相當于市場上的“代賬公司”，機構的財會人員對村里發生的經濟業務并不十分熟悉，大多時候不知道整個經濟業務的來龍去脈，這也使得財務會計在進行會計職業判斷時會受到困擾，無法判斷經濟業務的真實性，進而使得“村賬鄉管”在監督和財務管理上的作用無法發揮。會計原始憑證的取得和入賬存在時間和空間的人為分離，這就使得機構不能第一時間獲得準確的會計信息，導致村委會用會計信息進行管理決策的時間不得不發生延遲，進而影響了會計信息的及時性。
3.村民自治權利的行使受到限制
“村賬鄉管”在一定程度上與現行的法律、法規相抵觸。1998年我國施行《村民委員會組織法》，《組織法》規定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助,但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項”。而“村賬鄉管”模式將村級財務分離，會計記賬權利轉移到鄉級，這就不同程度地干預了依法屬于村民自治范圍的事項。使得村民自治權利的的行使受到一定約束。
（二）村級財務管理職能的發揮受到限制
廣義上的財務管理是組織企業財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作。財務管理目標是企業價值最大化，財務管理的作用除了體現在對財務活動的控制和監督作用外，還有財務預算、資本運營和財務決算的職能。村級財務管理與企業財務管理有許多相似之處。第一，村民相當于企業的股東，擁有村集體財產的所有權。第二，村委會類似于企業的管理層，負責村集體財產的經營和管理。第三，村級財務管理與企業財務管理產生的理論基礎都是理論，由于村資產的所有權和經營權的分離導致信息不對稱，進而導致所有者需要借助財務管理這種手段來進行行為監督，以防止自身利益受損。以上分析可以看出，村級財務管理與企業層面上的財務管理有許多相似之處，從組織形式到理論基礎都有共性。因此，村級財務管理除了對村財務活動具有監督和控制的作用外，村委會還可以利用村級財務管理進行項目的投融資決策，利用財務管理知識進行村財務預算和決算，以及從財務管理的角度對項目進行評估等財務活動，從而幫助提升村集體財產的價值。遺憾的是，目前自治區村級財務管理的主要作用只體現在監督和控制農村經濟活動、保證農村經濟業務合法合規上面，村級財務管理其他方面的作用未得到有效的利用和發揮。再加上新疆維吾爾族自治區村級財務管理起步較晚，大部分地區仍未實現100%的村級財務公開和“村賬鄉管”，因此，政府把資源主要投入在建立村級財務管理基本制度上，對于更高層次的財務管理職能的發揮并未投入資源，從而導致自治區村級財務管理難以再上一個臺階。
（三）村級財務的監督力度較弱
新疆維吾爾族自治區村級財務管理監督主要來自外部監督。外部監督主體是縣鄉兩級農經部門，由農經部門組織審計人員到農村財務審計。這種監督主要來自外部，自上而下發起的監督，這就會導致村級財務人員和農牧民缺乏主動監督意識，過分依賴外部組織的監督。外部監督還具有一定的局限性。外部監督不可避免地具有時滯性，因為監督的主體和客體分屬于兩個組織范圍：主體是農經部門，是村委會的上級組織；客體是村級財務管理，本質上是村委會自治范圍內的事務。審計的主體和客體空間的分離使得當財務問題發生時，村民沒有辦法要求外部審計部門立刻來對問題進行核查，使得不良影響無法得到立即遏制，這就減弱了監督的效力。其次，農經部門派出的審計監督人員只對農經部門負責，不對村民負責，這就使得審計監督難以完全從保障村民合法權益的角度出發。審計監督人員有可能會偏袒責任人來達到的目的。由于沒有建立起行之有效的內部監督制度，使得村民無法及時地行使審計監督的權力，這是新疆自治區村級財務管理有一大問題。
三、完善新疆農牧區村級財務管理的建議
（一）提高村級財務管理的重視程度
新疆自治區政府應充分了解村級財務管理的重要意義，持續提高財政支持力度，不斷改進自治區村級財務管理軟硬件設施，重視完善通信網絡設備，擴大互聯網和通信信號覆蓋率，并對電子設備及時進行更新換代；調動各相關部門對村級財務管理的改進進行嚴格督導，并且從法規制度上為村級財務管理的提高提供法律依據和法律保障。
（二）提升村級財務人員的業務能力
新疆自治區有關部門應該定期對村級財務人員進行業務培訓，重點進行財務管理的相關知識的培訓，使其除了知曉財務的基本流程外，還應該學會利用財務管理進行村項目投融資決策以及財務預算和決算等財務活動，以充分發揮財務管理在資金保值增值上的作用，提高村集體資金的利用率，力圖最大限度發揮財務管理的職能。
（三）健全財務監督機制
除了來自外部的監督外，村委會還應該制定合理有效的內部監督機制。村委會應通過全體村民共同決策的方式制定具體措施，賦予村民進行內部監督的權力。這樣做可以最大限度地充分調動村民的積極性，擴大村級財務管理監督范圍，豐富村級財務管理控制手段，以此來保障農牧民村級財務知情權，并且降低信息不對稱帶來的危害。
（四）繼續推進村務公開
村務公開是保障村民知情權的重要舉措，新疆自治區政府應該繼續推進村級財務公開，力求盡快在全疆范圍內實現村級財務全公開。特別是在村級財務管理相對較弱的南疆地區，更要加快實施村務公開，促進社會發展。
作者：姚天竹 單位：新疆財經大學會計學院
參考文獻：
