時間：2023-09-08 17:14:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基層干部培訓方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
**區堅持以基層和開發建設一線為培養領導干部的基礎陣地，通過“五個關心”形成正確用人導向，積極鼓勵引導年輕干部主動到基層和開發建設一線經受鍛煉，豐富閱歷、增長才干，有效改變了黨政機關領導干部來源單一的狀況。
一是政治上關心，優先提拔使用基層干部。在堅持用實績、民意、能力、綜合素質等選拔任用領導干部的基礎上，區委始終堅持在同等條件下優先提拔使用優秀基層干部。如在去年區、鄉鎮（街道）換屆中，全區共有5名鄉鎮（街道）正職被提拔到了副區級，8名鄉鎮（街道）副職走上正職崗位，另有4名鄉鎮（街道）正（副）職平調到區直機關重要部門任職。同時，重視從基層一線選拔培養區管后備干部，規定凡符合推選條件的人員，不受身份限制，均可列為被推選對象參加全區的公開選拔，并有針對性地擴大了鄉鎮、街道推薦后備干部人選的名額比例和適當放寬相應的條件，使一批政治思想素質好、實際工作能力強、群眾支持擁護的農村基層干部和企事業單位干部也進入組織的視眼。
二是工作上關心，加強對基層工作的領導與指導。針對目前區域正處于大開發、大建設階段，基層工作面臨條件艱苦、任務重、人手少、壓力大等實際，實行區級領導聯系鄉鎮（街道）制度，要求每位區級領導干部分別聯系一個鄉鎮（街道）及下轄的一個行政村，規定原則上每年到所聯系的鄉鎮（街道）、村進行現場指導不少于4次。同時，由區里視情下派相應的工作組，協助基層開展諸如開發建設、征地拆遷、社會維穩、新農村建設等重大專項任務，以減輕基層干部的工作強度和壓力。據統計，近三年全區共從區級機關選派了2500多人次的干部組成各類工作組，到鄉鎮（街道）、村（社區）幫助開展諸如征地折遷、新農村建設、社會維穩等重大工作。
三是學習上關心，重視抓好對基層干部的教育培訓。由區委組織部對全區干部的興趣愛好、專業特長進行全面調查，以此為基礎，設計干部培訓方案，提高培訓的針對性和實效性。建立運行北侖干部黨員學習網，并將學習范圍從領導干部擴大到鄉鎮（街道）干部，幫助解決工學矛盾。把農村基層干部教育培訓工作列入《**區*——2010年干部教育培訓規劃》，由區委實行三年一輪訓制，確保行政村主要干部每屆期接受區委集中培訓不少于7天，其它村干部每屆期接受鄉鎮（街道）集中培訓不少于5天。推行農村基層干部繼續教育獎勵補助制度，規定對農村干部取得在職教育文憑的，以獎勵形式補助100%的學習費用。實行年輕干部掛職鍛煉制度，對新到鄉鎮（街道）工作的年輕干部，原則上3年內必須到村里掛職鍛煉1年，幫助在具體實踐中提高工作能力和水平。
四是生活上關心，保障基層干部的福利待遇。實行機關、事業干部的工資資金由區財政統一發放、各類補貼由區里審批的辦法，保障地處偏遠、經濟薄弱的鄉鎮（街道）干部的經濟福利待遇。制訂出臺《北侖區行政村干部工作考核辦法（試行）》，由區財政每年出資500萬用于考核獎勵，并將考核成績與村干部經濟收入直接掛鉤。根據《**區原村級正職負責人養老金實施辦法（試行）》，由區財政每年落實專項資金，對離職后的村干部每人每月發放80—150元不等的養老金；對在職的村主要干部則參照城鎮當年職工基本養老保險最低繳費標準單位繳納部分，進行基本養老保險補助。加強對農村基層干部的權益保護，為在職的村支部書記及配偶、子女（未成家）辦理人事意外險及家庭財產險。
五是思想上關心，開展經常性的談心談話活動。進一步完善和落實好干部談心談話制和組織部長約談制，并且做到“五個必談”：即職務發生變動和離、退休時必談；個人遇到重大事項時必談；領導班子內部出現不團結苗頭時必談；群眾對領導干部在思想作風、工作作風、道德品質、廉潔自律等方面有反映，有必要給予提醒時必談；遇到其他需要談話的情況時必談。同時，關心基層干部的心理健康，開設北侖港灣心理咨詢事務所，免費向全區基層干部開放，鼓勵他們通過熱線、電子郵件、QQ聊天等在線方式，主動與心理咨詢專家進行心與心的溝通交流，釋放壓力，增強自我認知和調控能力。
最近，我們結合“勤廉村（居）”創建活動和區級“廉政文化建設示范點”的督查工作，深入全區9個鄉鎮街道的農村、社區，對村（居）的黨風廉政建設情況進行了調研。
一、__區深化村（居）基層黨風廉政建設的實踐
近年來，在__市紀委和__區委的領導下，__區紀委、監察局大膽實踐，務實創新，全面推進了農村和社區基層黨風廉政建設。
一是加強組織建設，推動政策落實。__區注重加強基層紀檢組織建設，暢通政策落實組織渠道，全區112個村（居）建立了村（居）紀檢小組，設紀檢委員112名，規范了村居紀檢組織建設；通過發放《__區基層黨風廉政建設資料匯編》和實用手冊等方式，利用公開欄、便民服務中心、便民服務站統等陣地，及時傳遞同群眾生產、生活相關的政策和信息；加強涉農政策落實監督檢查，僅去年就組織檢查組10個，開展了農村扶貧開發工作、保障性安居等11個方面的專項檢查，查處土地違法案4件，確保了中央涉農惠民政策在我區得到較好的落實。
二是加強宣傳引導，防控廉政風險。結合實際開展多種形式廉政宣傳教育，如開展廉政文化進農村、進社區示范點的考核授牌活動、結合電影下鄉播放廉政電影、開辟廉政宣傳專欄等，營造良好廉政氛圍，基層干部自律意識進一步強化；推行鄉鎮黨委書記和村支部書記崗位風險防控工作，將腐敗風險點、防控措施、防控流程向社會公示，廣泛接受群眾的監督，基層干部腐敗風險預防能力進一步提升。
三是加強監督制約，規范村（居）務管理。去年以來，全區農村集體資產資源交易35宗，涉及金額1986萬無，增收節支298萬無，退回不規范票據金額135萬元，減少不合理開支93萬元，查處違反“三資”管理的鄉村干部3人，對5名干部進行了誡勉談話，農村“三資”管理進一步規范；開展創建村（居）和村（居）干部“勤廉雙十佳”活動，重點推行村（居）辦事承諾、基層干部勤廉雙述等制度；推進黨務、政務、村（居）“三公開”，落實了點題公開、公開工作評議制、公開工作責任追究制，村（居）民主管理逐步深化。
四是加強體系建設，提升便民服務。加強了鄉、村便民服務體系建設，9個鄉鎮街道按“九有”標準建立了便民服務中心，村居基本上設立了便民服務站，納入便民服務事項30多個，去年以來全區便民服務中心和服務站為群眾辦理各類事項7.3萬多件，受理群眾咨詢2.2萬余人次，調解各種矛盾糾紛近770件，發揮了積極作用。
通過我們近幾年來堅持不懈地抓村（居）基層黨風廉政建設，取得了明顯的成效。同時，也發現工作實踐中有些問題亟需解決。比如，村（居）基層黨員干部違紀違法案件有增多的趨勢，強農惠民政策落實等方面損害群眾利益的問題還仍然存在，少數農村、社區黨員干部服務意識淡薄、辦事不公、與民爭利現象仍有發生，等等。這些問題必須切實采取有效措施加以解決。
二、深化村（居）基層黨風廉政建設必須突出抓好四個方面工作
深化村（居）基層黨風廉政建設必須找準有力的抓手。當前，紀檢監察機關可以探索從推進基層政策落實、加強風險防控、強化村務監督、優化便民服務等四個方面入手，實現基層黨風廉政建設的整體推進。
1、細化任務機制，確保各項政策落實到位。一是要細化工作任務。對鄉鎮街道紀委、村（居）紀檢小組成員的工作目標和工作任務進行分解細化。對惠農惠民資金發放，制定規范的發放流程和操作規程以及檢查方案。對民生項目建設，制定詳細的管理辦法。二是要細化工作機制。必須結合上級要求抓細，健全完善上下溝通、左右整合的協調機制和信息交流等工作機制，為深化農村黨風廉政建設提供有力保障。三是要細化監督檢查。整合紀檢、監察、財政、審計等部門力量對中央涉農惠民政策落實開展監督檢查，科學謀劃，做到日常督查和專項檢查相結合，以強有力的監督，切實解決有關建設項目和補貼資金落實不到位、效果不明顯的問題。
2、強化責任舉措，推進風險防控縱深開展。一是要健全防控工作平臺。依托__區政務網建立健全鄉、村兩級廉潔從政宣傳教育以及廉潔信息傳遞和監督平臺；探索廉政教育新方式、新方法，開展經常性的廉潔從政宣傳教育。二是要扎實開展風險防控。按要求開展風險教育、排查、防范、預警工作。制定風險防控示意圖和風險防控制工作流程圖，并向社會公開，廣泛接受監督，提升風險防控效果。三是要認真落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》。把“41個不準”的禁止性要求作為村（居）基層干部民主生活會對照檢查、年度述職述廉和民主評議的重要內容，加強自查整改；認真開展專項檢查工作，確保《規定》落到實處。
河東區農廣校成立于1995年，是由農業、教育等多部門舉辦，由農業部門主管的一所成人中專學校,現有專職教師16名，兼職教師21名。學校于1999年加掛區農村科技教育培訓中心的牌子，并成立了農村科技教育領導小組。近幾年來，學校根據河東發展現代農業、建設社會主義新農村的需要，結合區婦聯的有關工作規劃，積極開展了新農村婦女帶頭人、農村婦女創業、農民科技培訓；農村基層干部中專學歷培訓；農業系統繼續教育培訓；科技入戶、農村婦女勞動力轉移陽光工程培訓等工作，為提高全區廣大農村婦女綜合素質、推進社會主義新農村建設做出了積極的貢獻。
一、健全組織機構，強化培訓管理
河東區農業局的領導對農廣校的農村婦女科技培訓工作高度重視。于2006年成立了由區婦聯主席任組長、區農業局長任副組長、相關單位人員為成員的農村巾幗科技服務領導小組，主要指導全區農村婦女科技培訓工作，領導小組辦公室設在區農廣校。領導小組成立以后，又從局各業務單位中選擇了部分責任心強、工作認真的同志充實到這項工作中去，為搞好婦女培訓工作，學校先后制定了“十一五”期間利用農廣校集中開展新型農民培訓的規劃，下發了區農業局和區婦聯聯合制定的《關于開展“百萬農家女爭創致富戶培訓行動”的實施意見》、《全區農村婦女巾幗科技培訓計劃》等文件，制定相關工作考核方案，以此來指導全區農村婦女培訓工作。
二、扎實開展各項培訓工作
1、認真開展農村婦女勞動力轉移培訓工作。結合陽光工程項目實施，在全區開展了農村婦女勞動力轉移培訓工作。自2006年以來，區農廣校通過校企聯訓、訂單式培訓等形式，先后和河東區的萬全、全益、玉華、華太電池有限公司聯合培訓農民7000人，開設了食品加工、電子操作工、商務禮儀等多門課程，培訓工作中，重點對3245名農村婦女勞動力進行了轉移就業引導性培訓，通過各種途徑向外轉移經培訓合格的農村婦女勞動力2895人。
2、積極開展農村婦女實用技術培訓工作。一是結合“綠色證書”工程的實施，大力開展了對農村婦女的初等農業技術培訓工作，及時把農業生產新技術送到農村婦女手中，幾年來累計為婦女發放綠色證書2600本。二是針對農村婦女離家難的實際，結合新型農民培訓工程、科技入戶等項目的實施，全區范圍內選擇了200個示范村，每個示范村確定10個示范戶，以農村婦女為培訓重點，組織農廣校教師和農業部門科技人員進村入戶，進行實用技術指導培訓，建立了農村婦女獲得實用技術的便捷通道。三是組織開展農村沼氣綜合技術培訓。農村婦女是農村戶用沼氣的使用者，她們對戶用沼氣的認可程度，決定著農村沼氣的發展。2006年以來，區農廣校邀請省市有關專家在湯頭、鄭旺等鄉鎮舉辦了多種形式的沼氣培訓班，有365名婦女參加。區農廣校對培訓學員免收學習資料費、食宿費等，目前，全區已有6000余戶農村婦女用上了節能環保的戶用沼氣，大大改善了農村生態環境。
3、高度重視農村婦女干部培訓。在農廣校的成人中專招生中，注重做好基層婦女干部的學歷教育工作。近年來，先后與區婦聯、區計生委等部門聯合，共對532名農村婦女基層干部、農村女青年后備干部和計劃生育專職人員進行了中專學歷教育培訓，提高了農村女干部的素質。
2006年以來，區農廣校累計舉辦各類農業實用技術培訓班12期，舉辦送科技下鄉活動16次，免費發放科技書籍5600余冊，科技明白紙20000余份，共累計對6200農村婦女免費進行了實用技術培訓，495名農業系統專業技術人員接受了繼續教育。
近幾年來，農廣校全體辦學人員在區婦聯、農業局黨組及市農廣校的領導下，立足本職工作，轉變工作作風，完善工作機制，積極開展了農村科技培訓工作，注重向農村婦女傳授農業新技術，提供致富信息，及時解決生產過程中遇到的困難，在幫助農村婦女增收致富方面做出突出貢獻，2005年、2006年連續兩年獲得市農民科技教育培訓先進集體，2007年獲得市實用人才培訓先進集體，2006年獲得區巾幗科技培訓先進單位，2007年獲得區三八紅旗集體，為河東區的新農村建設做出積極貢獻。
一、目標任務
按照全省東、西兩片全面推進脫貧攻堅的總體部署，從2016年開始，將全省15個貧困縣和1500個貧困村納入新農村建設總體扶貧工作計劃，大力推進農村基礎設施、公益事業建設和農村環境綜合整治，全面提升新農村建設水平。
二、工作內容
（一）推進貧困村新農村項目建設。從2016年開始，按照每2年開展一輪新農村重點村建設，到2019年開展2輪新農村重點村建設工作計劃的要求，每輪支持貧困村40個，2輪支持80個，約占支持15個貧困縣重點村的40%，每個貧困村年支持額度40萬元左右，2年累計支持80萬元左右，總計支持資金6400萬元左右，其中每年支持額度1600萬元左右。
全省按照東、西兩片劃分，東片重點支持靖宇、長白、柳河、龍井、和龍、汪清、安圖、圖們8個縣市，兩輪支持36個貧困村，支持資金額度為2880萬元左右；西片重點支持鎮賚、通榆、大安、洮南、洮北、長嶺、雙遼7個縣市，兩輪支持44個貧困村，支持額度3520萬元左右。支持項目主要有5類：道路建設、排水溝建設、村部建設、休閑文化廣場建設和圍墻大門改造項目，具體以當年項目申報指南為準。
（二）推進貧困村村干部和村級合作組織帶頭人培訓。結合省里新一輪萬名村干部培訓，每年對500名貧困村黨組書記、村委會主任和村級合作組織帶頭人進行重點培訓。培訓內容主要是率先實現農業現代化、新農村和美麗鄉村建設、“三農”政策和深化農村改革，加強農村基層組織建設和黨風廉政建設，脫貧攻堅任務目標和政策措施等，提高基層干部和職業農民創業、帶富和致富能力，確保實現精準扶貧、精準脫貧。每期培訓10天，到2018年，按照每村培訓1名的標準，全面完成1500個貧困村村干部和村級合作組織帶頭人的培訓任務。
（三）推進貧困村美麗鄉村建設。按照各美其美、全面發展的要求，積極推進貧困村打造新農村升級版，建設美麗鄉村。重點是推進部分貧困地區整縣美化、積極打造美麗庭院和干凈人家，加強農村生態建設、文化建設和法制建設。到2019年，在15個貧困縣的貧困村中打造新農村建設文化名村50個。
三、措施保障
（一）加強組織領導。切實將全面推進脫貧攻堅工作納入到各級黨委、政府和有關部門工作的重要日程，加強領導，加大投入，精心組織，科學推進，確保如期保質保量完成新農村支持貧困村建設任務。
（二）整合資金投入。以新農村支持貧困村為平臺，按照一名領導、一個部門、一戶企業三幫一的要求，加大新農村幫扶工作力度，進一步整合涉農項目，集中向貧困村傾斜，切實解決好貧困村基礎設施和社會事業建設滯后問題，全面整治好農村環境。
（三）加強督導檢查。將新農村支持貧困村建設納入督點，重點督查貧困村規劃制定情況、項目建設情況、資金使用情況、基礎設施和社會事業建設情況、農村環境綜合整治情況、美麗鄉村創建情況，堅持標準，不打折扣，加強監管，保證項目建設平穩運行，發揮應有效益。
（四）創新機制模式。在推進新農村支持脫貧工作中，要積極創新能人治村、民主管理、整合投入、整村推進、產業興村、商貿活村等新農村建設體制機制和工作模式，切實增強新農村幫扶工作的力度和成效。
四、責任分工
全面推進脫貧攻堅新農村建設工作由省農委負責，按照“省級規劃引導、市州協調推進、縣為責任主體”的原則，明確各自職責。
一是省新農村辦負責制定全省全面推進脫貧攻堅新農村建設具體工作方案，明確建設目標、工作任務、主要措施等，抓好工作指導和工作考核。
摘 要 企業可持續性發展很大程度上取決于企業對人才隊伍的建設及人才的培養。目前國有企業領導層級結構復雜，部分領導班子年齡偏老齡化嚴重。筆者結合自身企業情況談如何加強后備人才的培養來保持人才隊伍鏈的完整性、持續性，提升企業生機和活力。
關鍵詞 國有企業 后備干部 隊伍建設 梯隊建設
引言：受市場經濟影響，國有企業多年沒有大批量引進高校畢業生，很多單位基層干部年齡普遍偏大，不注重后備干部的培養。有的單位為了完成后備干部選拔、培養任務而敷衍了事，不能全面貫徹落實到實際工作中，過程不規范，效果不明顯，后備培養理念淡薄，致使后備干部帶培不到位、鍛煉渠道狹窄，到需要提拔使用的時候往往出現“矮子里拔將軍”的尷尬局面；部分優秀的員工由于領導班子年齡、機構定編制度限制，員工發展通道被阻隔，長期處于“儲備”、“培養”狀態，形成人才堆積浪費。有的企業人才培養方式過于平淡化、大眾化，往往采用的方式是文化教育、政治學習等，沒有結合后備人員具體情況有針對的培養，缺少實用、創新、實戰的學習鍛煉機會，從而導致企業的發展方向依舊是墨守成規、按部就班，不能迎合國有企業改革發展的大潮，跟不上市場經濟發展形勢。
筆者結合其所在國有企業（在冊職工達2萬以上）情況具體分析，從以下五方面來闡述后備人才隊伍的建設：
一、選多少
多年來，我們一直在談論企業人才結構的問題，目前主要的人才結構布局主要有兩種形式：兩頭小中間大的“橄欖型”、等級制度分明的“金字塔”。不同的企業需要不同的人才結構，對于管理、高新科技、自主知識產權較強的企業人才梯隊應該是“金字塔”式布局；對于傳統制造加工企業、大型國有企業等則比較適合“橄欖型”人才布局。結合本企業的具體情況，后備干部的數量一般按照領導崗位和職數以一定的比例確定，不能有“蘿卜白菜拾到籃子都是菜”的理念，也不宜過于單一，防止人員流動、離職造成后備隊伍的斷裂，所以一般以1：2的比例來確定后備人員數量。
二、如何選
制訂后備干部選拔方案是基礎，后備干部可以采取民主推薦、演講競聘、選舉投票等方式產生。后備干部選拔要民主、公開、競爭、擇優原則，注重實績、群眾公認的原則；注重發展潛力，近、中、遠期合理兼顧的原則；后備人員選拔原則上遵循逐級推薦后備、年青化，后備人員同時還需要具備一些基本條件：有強烈的事業心和高度的責任感，有勝任本職工作的組織領導能力、經營管理能力和專業技術知識，有一定的決策能力和執行能力，工作業績突出，善于解決復雜問題和處理突發事件，發展潛力大。對特別優秀的，要秉承“不論學歷，不論年齡”觀念，可破格納入后備干部管理。
三、怎樣煉
后備干部選定后，要根據后備崗位的具體層級確定培養方向，制訂培養計劃，切實加強培養考核制度。后備干部培訓主要采取以下形式：選送到黨校、行政學院和高等院校學習；參加上級和公司舉辦的各類培訓；本單位組織專題培訓、調研、考察；后備干部實際工作鍛煉（包括實行崗位輪換、交叉任職，接受多崗位鍛煉）；到關鍵崗位或工作難度大的單位任職，接受實際工作的磨練；擔任后備崗位助理職務，熟悉全局情況；掛職鍛煉，開闊視野等。如何測
后備人才經過多方面、多時間的鍛煉，需要進行測評驗證，可以通過多維度，多方面對后備人員的綜合能力提升情況進行定性、定量民主測評考核，考核以后備崗位職責為基礎，以績效目標為核心。通過對后備干部的個人素質、能力、性格特點和發展潛力進行測評。促進角色轉型和領導行為的轉變，提升當前崗位勝任能力。
為了更加體現考核結果量性、定性，建議所有測評分均采用百分制，按照權重換算最終的平均得分。
上述各公式中的參數定義如下： 為測評平均得分，L為評價人的總數；其中 為第i個評價人對后備人員的測評總分，M為考核總維度， 為第j個維度的測評百分制得分， 為第j個維度所占的權重比； 為第j個維度中第k項考核項目的測評百分制得分，N為第j個維度中的測評項目數量， 為第j個維度中的第k項考核項目所占的權重比。整理上述公式，得出測評平均得分的公式如下：
對所有后備人員進行測評排名，對于排名靠后的個別人員可以考慮從后備名單中去除。
四、如何用
在選拔領導干部時，對于符合條件、優秀的后備干部優先考慮，同時企業需要提高后備干部的使用率，對于領導班子職數已滿但缺乏年輕干部的，可采用“先進后出”的辦法，先增補條件成熟的年輕干部擔任副職，以后再逐步調整到職數限額內，通過多方法多手段加大后備人才隊伍的使用。
今年是“五五”普法工作的驗收年，我分局就近年普法工作開展情況進行認真對照檢查,自五五普法工作開展以來,認真貫徹依法治國的基本方略,全面推進經濟法制建設,進一步加強財政法制建設,全面實施行政執法責任制、依法行政、規范行政行為,強化行政執法監督,提高行政效能,保障各項法律、法規和規章的正確實施。各項工作嚴格依照相關法律法規進行,確保了財政收入順利完成，現將我分局五五普法工作開展以來各項工作自查如下:
一、強化組織領導、健全制度
財政法制工作是開展好各項工作的基礎和保證,做好財政法制工作,關鍵在領導,重點是要健全和落實制度。財政局成立了以支部書記為組長、支部成員為副組長、各辦公室負責人為成員的普法領導小組,統一指揮普法工作;制定了普法工作計劃和實施意見,安排普法專(兼)干,認真開展日常的普法活動。為全面提高此項工作的整體功能,我分局建立了普法聯絡員制度,負責按時完成信息和材料上報。建立了普法學習檔案,制定了《行政執法責任制實施方案》、《行政執法責任制》等具體的實施方案。
二、干部學法情況
我分局利用政治學習等機會,積極組織干部學習黨的十七大精神及《憲法》、《行政許可法》、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《政府采購法》等相關法律法規,及時學習新出臺法律法規,積極組織干部參加上級部門舉辦的各類法制講座,認真組織全局干部參加普法考試等活動。通過學習、座談等多種形式,加強對干部職工的法制宣傳教育,使大家認識到提高自身依法行政、依法理財的水平和能力的重要性和必要性。在干部職工中樹立依法行政、依法辦事的工作作風,進而全面推進各項財政事業的健康發展。我分局自普法活動開展以來,一直堅持開展“每月一法”學習活動,每月組織干部學習一部法律法規,取得了良好的效果。
三、認真做好普法宣傳教育工作
我分局以政治學習為依托,認真組織干部工作學習法律法規知識,在綜治宣傳月、安全宣傳月、禁毒日、環境保護日等特定日期結合實際開展了宣傳活動,形成了濃厚的法制宣傳氛圍。為積極配合口岸“五五”普法宣傳教育活動,我分局開展了豐富的“五五”普法宣傳教育活動。
1. 去年我分局舉辦了以《會計法》、《財政違法行為處分條例》、會計規范、單位財務制度、國庫集中支付制度、內控制度等為內容的會計培訓班,如期完成了年度學習任務,取得了良好效果。
2. 4月,我分局配合國稅局、地稅局在汽車站門前開展“依法誠信納稅、共建和諧社會”為主題的稅法咨詢活動,通過現場分類設置的增值稅、企業所得稅、涉外稅收、營業稅、消費稅、個人所得稅、地方各稅、稅收優惠政策、發票管理、申報征收、個體稅收征管、國地稅領導等咨詢臺,發放稅收知識宣傳資料、圖片,解答問題、征集合理化建議等形式,為納稅人搭建了一個相互交流、解難釋疑的平臺,在稅務 機關與納稅人交流的過程中,增強了納稅人依法納稅的意識。
3. 我分局積極參與各類普法宣傳活動。五五普法活動開展以來我分局部分干部參加了財政廳、州財政局以及口岸黨委管委等部門舉辦的各類法制知識講座,提高了我分局干部的財政法律意識,五五普法以來,我分局共參加各類普法宣傳講座20余次。
4.我分局每年派干部外出學習，先后選派干部赴湖北參加了財政系統基層干部培訓班及博州黨校公務員培訓，使全體干部進一步明確《公務員法》的立法目的與立法依據、適用范圍,認識到公務員應當履行的義務和享有的權利，在一定程度上提高了口岸部分財政干部的政策理論水平和解決實際問題的能力。
四、普法工作制度落實情況
根據《行政許可法》的規定,我分局積極開展了財政行政許可事項、財政行政許可設定依據、財政行政許可實施機關的清理工作及其他相關配套作。認真參加每年一度的行政執法證的年審工作。進一步完善行政處罰、行政復議、國家賠償等各項工作制度以及行政執法責任制實施的各項配套制度。加強對行政處罰文書的審核工作,不斷的提高我分局干部財政執法水平。
我分局在上級主管部門的領導下,認真的開展了普法宣傳工作,取得了預期效果,達到了預定目標,在以后的工作中,我分局將繼續努力,針對工作中的具體困難,克服工作中的種種不足,為口岸經濟發展做出積極的貢獻。
區政府成立由有關部門組成的新型農村合作醫療管理委員會，下設新型農村合作醫療管理辦公室，并成立了新型農村合作醫療管理委員會和監督委員會。在管理方式上實行黨政領導負總責，分管領導具體抓，部門和鎮（辦）領導親自抓，相關部門領導配合抓，各司其職，各盡其責。區委區政府與鎮（辦）簽定了目標責任書，將開展新型農村合作醫療工作情況納入年終對鎮（辦）的目標考核。在新農合工作運行當中，區委、區政府，區人大，區政協的有關領導及代表多次深入農村及鄉（鎮）衛生院、村衛生所進行調研，并廣泛聽取意見和建議，為我區新農合工作提出了建設性和指導性意見。在財政上加大支持力度，向衛生部門撥付相關工作經費共計25萬余元，確保了我區新農合工作的順利實施。
二、多措并舉，全力推進
一是大力宣傳新型農村合作醫療制度。為了將新型農村合作醫療制度這一惠及廣大農民的政策宣傳到千家萬戶，區衛生局下發了宣傳工作方案，并根據方案制定了督導計劃，衛生局領導包村包片，督導各鎮（辦）及村（社區）宣傳工作的開展。區合管辦印制了合作醫療各種宣傳彩頁4萬余份，采取一系列措施，廣泛宣傳新農合的有關政策、程序及補助辦法，為籌資工作奠定了基礎。
二是資金收繳尊重農民意愿，發揮醫療救助，確保困難群眾參合。由于受農村合作醫療工作“三起三落”的影響，農民對農村合作醫療政策不理解，還處于等待觀望階段區政府要求，籌資工作堅決貫徹農民自愿參加的原則，嚴禁盲目追求數量、指標和進度。對于籌款難度較大集體經濟薄弱的8個行政村，區政府按照每位參合農民每年10元的標準，為共計14459人代繳了144590元的合作醫療費用，確保具備參合資格的農民都能享受到新型農村合作醫療制度。
三是抓住重點，確保參合農民信息質量。為了使《新型農村合作醫療微機管理系統》內的參合農民資料更加完善，使系統內圖像和合作醫療證上的照片保持一致。我們克服參合農民多，較難組織等困難，委托攝影部統一對三個鎮（辦）的參合農民進行影像采集。同時，為了確保參合信息的準確性，促進工作開展，我們想方設法，多方協調，委托河南省新華電腦學校專業學生進行信息錄入，并組織醫療機構、各鎮（辦）、村三方合作醫療專干對參合人數、個人信息先后進行了4次審核，保證了錄入信息的準確無誤。
三、加強建設，以人為本
一是規范醫療行為，加強制度建設。衛生系統尤其是定點醫療就構是否規范運行，是否履職盡責直接關系到合作醫療的成敗。為了確保參加新型農村合作醫療人員的基本醫療權益，為參合農民提供優質、價廉、安全、高效的醫療服務，我區多次召開各級定點醫療機構會議，相繼下發了合［2015］3號、4號、5號文，加強對定點醫療機構的管理。要求醫院進一步完善落實各種診療規范和管理制度，逐步實現醫療服務程序化，用藥檢查合理化、報銷制度化。
二是“優質、優惠、便民、為民”公開承諾。為使參合農民能夠得到質量優良，價格合理、方便實惠的醫療服務，衛生局在全區開展了“患者一進院，其余由我辦”優質服務活動，要求一切服務都以參合農民為重，實施人性化的管理和服務，參合農民持新農合醫療證在定點醫療機構就診，可直接到報銷窗口，按照相關規定報銷醫療費用。合管辦與各級定點醫療機構簽訂的《新型農村合作醫療定點醫療機構醫療服務協議書》，轄區的市中心醫院、市中醫院、各區級醫院、鄉（鎮）衛生院等9家定點醫院和45家定點村衛生所紛紛為參合農民做出承諾，到市級定點醫療機構就診，可享受免收普通掛號費、檢查費，治療費免收10％的優惠，到區、鄉兩級定點醫療機構就診可享受免收掛號費、診斷費，藥費免收5％，檢查費、治療費、手術費免收10％的優惠。此舉措的實施，預計每年將為參合農民節省醫藥費用20余萬元。
三是加強人員培訓、提高業務素質。區衛生局通過專門會議、以會代訓、在其他會議中穿插合作醫療培訓內容等形式，對不同層次、不同類別的醫務人員分別進行多次培訓。同時，各醫療機構均對院內醫務人員進行了合作醫療與理論、合作醫療工作制度、管理制度、報銷補助辦法、微機操作等內容的全面培訓，一定程度上提高了醫務人員政策水平、計算機操作能力，促使其認真履職盡責，認真做好醫療服務工作。
四、抓住關鍵，扎實工作
一是前期培訓工作“扎實”。為提高我區新型農村合作醫療工作的決策水平、管理能力和管理效率，保證新型農村合作醫療工作在我區順利開展打下良好的基礎。區衛生局先后從局機關、下屬鄉鎮衛生院派出5名同志參加了省、市組織的“新型農村合作醫療基層干部培訓班”，隨后在全區針對新型農村合作醫療管理人員、具體經辦人員、定點醫療機構的院長和相關人員進行了有針對性的培訓，先后有30多名來自各鄉鎮衛生院、村衛生所的相關人員參加了培訓。
【關鍵詞】國有企業；員工培訓；創新機制
一、選題的目的及意義
企業員工培訓是指企業為改變員工的價值觀、工作態度和工作行為，使他們能在自己現在或未來工作崗位上的工作表現達到企業的要求，而進行的一切有計劃、有組織的培養訓練活動。根據聯合國教科文組織的一項研究報告提供，成人教育提高勞動生產率的比例為：小學43%，中學108%，大學300%。通過我國農村的調查預算（若文盲半文盲經濟效率為100%），成人教育與經濟效益率分別是：小學220%，中學313.3%，大學506.6%。由此可見，一個國家的國民素質越高，創造的經濟財富也就越多。但目前我國國有企業在員工培訓方面還是存在很多的誤區和不足之處，本文通過對國企員工培訓機制的創新研究，意在完善國企的員工培訓機制，提升國企在市場中的競爭力，幫助國企獲得更多的經濟效益，從而在激烈的國內國際市場競爭中立于不敗之地。
二、中國航空工業空氣動力研究院員工培訓機制的問題分析及創新策略
通過此次對中國航空工業空氣動力研究院的實證研究發現，中國航空工業空氣動力研究院的員工培訓機制從整體上來講相對比較完善，但是，該機制目前也還存在著一些亟待解決的問題，需要通過員工培訓機制的創新來解決。第一，員工培訓工作的執行力問題。氣動院領導層對培訓工作給與了足夠的重視，但有時培訓工作卻未能達到預期目標，究其原因，便是在執行這一環節上出現了問題。因此，通過員工培訓機制的創新，完善培訓工作執行過程中的各個環節，從而提高培訓執行的效率。第二，員工培訓的評估和激勵問題。在此次實證研究中，我們發現氣動院的大部分員工能夠以較為積極和主動的態度來認真對待培訓工作，培訓能夠取得預期的效果，但同時也存在極小部分員工不能以端正的態度來對待培訓，導致培訓效果并不理想。而對于這一小部分員工存在的問題，我們可以通過完善員工培訓的評估和激勵機制來解決。第三，培訓經費的使用問題。氣動院領導對培訓工作高度重視，每年都會在培訓經費上盡量滿足培訓的需求，但一個單位的收益有限，培訓經費也要控制在一定的范圍之內，因此如何利用有限的培訓經費達到無限的培訓效果，是實際培訓工作中的又一難題。這就要求我們建立起一套完善的培訓經費管理制度，從培訓經費的預算，到培訓經費的審核，再到培訓經費的投入以及最后培訓經費的投資回報率計算，必須抓好每一個環節，確保培訓經費的每一筆投入都能夠收到效果，避免重復投資以及無效投入現象的出現，堅決杜絕專款不專用的現象。
通過此次對中國航空工業空氣動力研究院的實證研究，筆者認為，該院在原有員工培訓機制的基礎上，可以在以下幾方面進行創新：第一，實現員工培訓機制的轉變。中國航空工業空氣動力研究院的員工培訓機制創新，首先要從機制上有所轉變，以適應新的環境，取得更好的效果。一是投入機制的轉變——培訓費用逐步實現由單一的企業承擔到企業與員工共同承擔。過去，氣動院的培訓費用都是完全由單位承擔，多數作為福利的方式提供給員工。要提高培訓的整體效率，需要突出重點，對于單位急需或者重要的培訓項目由單位負擔全部費用，而對于主要是員工提高和基礎技能類的培訓，應當由單位和員工個人共同承擔培訓的費用，甚至完全由員工個人承擔。如此一來，既能為單位節省開支，又可以刺激員工主動學習的積極性。二是組織機制的轉變——逐步實現由習慣性的企業組織倡導向企業組織與員工自學相結合的方向轉變。氣動院的員工都已經習慣了由單位無償安排的培訓，無論是什么方面的學習需求，都希望單位給統一組織和安排。而目前氣動院面臨的環境已經很難再滿足這種需求，要通過逐步建立員工發展體系，在向員工指明發展方向的基礎上，單位和員工共同努力，員工也積極地通過各種渠道學習和提高自己的能力，同時使氣動院的培訓更加富有針對性，更加符合該院發展的需要。三是考核機制的轉變——逐步實現從注重培訓數量向注重培訓質量的方向轉變。強調數量的考核是培訓的初級管理層次，真正體現培訓效果的是培訓的質量。在今后的考核過程中，氣動院應有明確的培訓目標，選準培訓內容和培訓對象，控制好培訓的實施，確保培訓的質量才能發揮培訓的作用。第二，建立與企業戰略相聯系的培訓制度體系。氣動院在今后的員工培訓中，應明確對培訓的要求，通過培訓保證崗位職能的實現；同時還應建立職業發展引導制度，使培訓伴隨和幫助氣動院人才的不斷成長，以及人員晉升的培訓要求在制度中體現等等。其次是進一步完善培訓管理制度，通過制度保證培訓的系統性，保證培訓在各個應用環節的有效性。第三，建立與企業業務相適應的培訓課程體系。氣動院在日后的培訓課程體系構建中，應當根據氣動院的實際情況，將培訓課程分為以下四大類：通用技能類課程培訓、戰略文化類課程培訓、管理技能類課程培訓以及專業技能類課程培訓。其中通用技能類的課程包括諸如工作管理培訓、人際能力培訓等；戰略文化類課程包括企業文化培訓、新人入職培訓等；管理技能類課程主要是針對后備干部、新任干部進行的培訓，目的在于提高其戰略決策能力和高級管理能力；專業技能課程的設置和企業有最直接的聯系，可分為專業入職培訓、專業初級培訓、專業中級培訓以及專業高級培訓。第四，建立與企業運作相協調的培訓實施體系。在此，氣動院應根據自身實際情況，從培訓需求分析、培訓計劃的制定、培訓過程管理以及培訓評估各個細節抓好培訓實施的執行工作，并根據培訓課程與學員的組成來進行正確的方案選擇。第五，隨著管理與技術的不斷發展，適時調整和完善培訓體系。培訓的制度體系、課程體系和實施體系，構成一個完整的培訓管理體系。這個體系是一個動態的、發展的體系，氣動院的培訓管理也應該在不斷發展中動態的調整和完善，隨著外界形勢的不斷變化，新的管理方法和新的技術不斷的產生和被引用，氣動院的培訓管理體系也必然會不斷面臨著變革的要求，必須不斷的主動調整和適應，以此來完善培訓管理體系，適應時代的要求。
三、中國航空工業空氣動力研究院員工培訓機制創新對我國國企員工培訓機制創新的啟示
第一，建立良好的企業內部培訓環境。創新國企員工培訓機制，先要從創新內部培訓環境開始。首先，努力塑造企業文化和共同愿景，營建“學習型組織”。努力塑造企業文化和共同愿景，就是利用企業特定的價值觀念使公司的員工群體產生凝聚力。同時以員工發展為導向，培養持續學習和團隊學習。結合企業戰略，構建“學習型組織”，通過“工作中學習，學習中工作”不斷開發員工的潛能，提升員工的整體素質，提高員工的工作效率，以促進企業最終目標的實現。其次，企業培訓工作具備較高起點的關鍵是最高領導層的重視。只有有了企業高層領導的重視和支持，企業的員工培訓工作才會順利開展，企業培訓機制的創新工作才能夠得以落實。第二，對企業所設崗位進行科學的崗位分析。崗位設置和分析是所有人力資源工作最基本的出發點和聯結點。對于企業來說，有效的崗位分析可以使企業在招聘、考核、薪酬等方面有明確的崗位要求，并據此制定整體人才規劃和員工職業生涯，對于標準有差距的員工實施針對性培訓。如此一來，通過制定嚴格、易于實操的職位規范，使得員工無論是在晉升還是在轉崗時，都能夠明確自己與崗位的差異，配套的晉升和轉崗培訓也應運而生。國企在進行崗位分析創新研究時，可以借鑒德國西門子公司的“s1～s5五層次培訓”，就是將管理人員和領導干部按職位分為s1～s5共五個層次。s1是高層關鍵的領導崗位，順序s5為最基層具有領導潛力的職員。高層關鍵領導崗位（s1、s2）送到德國西門子高級干部培訓中心進行學習；中層干部（s3）送到世界區域性西門子管理學院學習；基層干部（s4、s5）則送到當地的西門子管理學院學習。這實際上是根據企業不同職位的要求，對不同層次的管理者實施的不同內容的培訓，把培訓的針對性、時效性提高到重要地位。其實，我國國企可以在崗位分析和組織設計的基礎上，建立一套具有實操性的崗位規范，明確各崗位的任職條件、上崗資格及崗位所需知識、能力和素質的要求。同時在此基礎上，對企業全員實行縱橫結合的網狀培訓，突出培訓的針對性和有效性。通過制定和實施崗位規范開展培訓，能夠有效地提高工作效率和工作質量。第三，將企業的培訓工作與薪酬、晉升任職緊密結合起來。企業培訓工作不是孤立存在的，它是整個隊伍建設和人力資源開發的一個重要環節。企業通過招聘錄用、考核評估、報酬分配及開發培訓4部分的有機組合，可以實現企業人力資源的系統化管理。具體地說，就是要建立有效的培訓與晉升任職、薪酬相結合的機制，制定相配套的政策措施，完善培訓、考核、聘用、晉升、待遇一體化的用人制度，形成培訓的激勵機制。具體來講，企業可以建立與培訓相配套的員工職業生涯規劃。即當一名新員工進入公司后，部門經理應與其進行一次深入的交談，內容包括“來到公司后你對個人發展有什么打算；1年之內要達到什么目標；3年之內要達到什么目標；為了達到這些目標，除個人努力外還需企業提供哪些培訓等”所有這些都要形成文字存檔，每到年末，部門經理和員工一起對照上年的規劃進行檢查和修訂，重新制訂下一年度規劃。國有企業在近幾年培訓發展較快，已有許多的大型企業摸索建立了一套自己的培訓體系，但總體來說，國有企業在培訓制度、機制及創新方面還亟待完善，因此科學的設計培訓體系，建立并完善培訓與用人相結合的機制是國有企業人力資源培訓機制的創新點，同時也是重點與難點。第四，在培訓目標的設定上進行創新。針對不同層次的員工，確定不同的培訓內容，如對于高層管理者，應重點圍繞駕馭全局的宏觀決策、綜合協調能力進行培訓；對于中層管理者，則應重點抓好經營理念、經營思想、管理方法等方面的培訓；對于普通員工，培訓的重點應放在崗位培訓和繼續教育方面。同時，根據培訓的內容，將培訓目標劃分為長期目標、中期目標和短期目標，并確定不同階段的考核指標。
綜上，我國國企在進行員工培訓機制的創新工作時，應當采取開放式的培訓方式，將企業營造成一種“學習型組織”，通過企業內部培訓環境建設、科學的崗位分析將招聘、培訓、薪酬、考核這四者有機的結合起來，進而明確培訓目標，建立起一套有中國特色、符合我國國企實際情況的培訓機制。
參 考 文 獻
[1]楊劍，魯元華.員工培訓與潛能開發[M].北京：中國紡織出版社，2005（6）
[2]周文，談毅，方浩帆.培訓管理體系的建立[M].長沙：湖南科學技術出版社，2005（9）
[3]關培蘭，劉學元.如何做培訓[M].大連：大連理工大學出版社，2000（8）
一、懷遠縣新農合試點工作情況
懷遠縣總人口127萬人，其中農業人口109.19萬人。全縣共有876472人自愿參合，參合率達80.27。通過半年左右的運行，總體狀況良好，基本達到了預期效果。
1、農民得實惠，政策得民心。1～6月份統計數據顯示，全縣參合農民住院14290人次，約占參合人數的1.6；住院醫藥費用總額為2493.11萬元，補償總額為888.26萬元，大病住院醫藥費負擔平均減輕35.6，農民患病住院率平均提高30，住院醫藥費均次補償額678.24元，最高單人次補償2萬元發生兩例。新農合政策受到農民群眾的普遍歡迎。在荊芡鄉張圩村，參加座談的農民交口稱贊新農合，感謝黨和政府的關懷。張道松老人爭著向調研組敘說，孫子在上海打工患病，趕回縣里住院，花了4000多元給補償了1000多元，這樣的好事在過去連想都不敢想；張金興老人告訴我們，農村人在過去有個病都是“小病扛、大病拖”，哪敢動不動就去醫院！現在有了新農合，自己腳上長了9年多的瘤子要等秋涼后去縣上治治了。在萬福鎮、在新城區的曹河村、在鄉鎮醫院的病房里，所到之處參合農民的感激之情都溢于言表。新城區負責同志說，新農合不僅有效緩解了農民因病致貧、因病返貧，而且必將對改善黨群關系、化解基層矛盾、促進社會和諧產生積極影響。
2、試點工作順利推進，資金運行安全平穩。由于準備工作抓得早、抓得細、抓得實，懷遠縣在考察借鑒的基礎上制定了一套切實可行的方案，使試點工作有了一個良好的開局。各鄉鎮、村干部全力以赴，逐戶上門宣傳，確保在試點啟動之時達到了超過80的較高參合率。參合資金按人均45元籌集，其中農民個人繳納10元，國家、省、市、縣財政分別為每個參合農民投入20元、6元、3元、6元。個人繳納的10元中有5元進入家庭賬戶，用于支付門診及購藥費用。全縣共籌集資金3942萬元，實行專款專用、封閉運行，確保資金安全。上半年共支出補償總額是888.26萬元,下半年費用支出由于項目增加（包括慢性病補償、免費體檢、新增補償范圍、家庭帳戶支出等）預計將比上半年有所增長，但綜合分析，全年度基金管理符合“以收定支、收支平衡、略有節余”的原則，出現重大風險的可能性不大。
3、農村醫療衛生事業得到一個新的發展機遇。在市發改委的積極努力下，懷遠全縣有16個鄉鎮醫院共獲得820萬元的國債資金用于基礎設施建設。半年以來，全縣33個定點醫療機構門診及住院率平均增長30，鄉鎮、縣級和縣外定點醫療機構住院人次比分別為53：32：15，表明農民就近醫療的選擇在增加。以魏莊鎮衛生院為例，去年全年門診量是26253人次，住院416人次，全年收入140多萬元；而今年1—8月份，門診量已達到27300人次，住院372人次，收入已達120萬元。目前，各鄉鎮醫院在嚴格管理的同時，在增強服務意識、提升服務水平方面也采取了各種措施。魏莊鎮衛生院新添了半自動生化儀等醫療設施，萬福醫院還購置了兩輛救護車，實行24小時免費接診；新城區醫院（縣三院）和萬福醫院還對參合住院農民提供免費餐飲。許多醫務人員表示，一定不辜負各級領導和農民群眾的信任支持，把新農合這件惠農利民的好事做好。
二、試點工作的主要做法與經驗
懷遠縣新農合試點工作取得上述成績是來之不易的。總結他們的做法與經驗主要有以下幾方面：
1、縣委縣政府高度重視，各相關部門通力配合。懷遠縣委縣政府充分認識到，實施新型農村合作醫療制度，是推進新農村建設的重大舉措。縣委縣政府專題研究試點工作，分別成立了由縣長任主任的新農合管理委員會和由縣人大、縣政協負責同志牽頭，有關部門和農民代表組成的新農合監督委員會。在本縣財力十分困難的情況下，確保首批縣級配套資金525萬元按時到位。縣衛生、財政、民政等部門通力合作，積極為爭取試點及正式運行創造條件。縣衛生局作為 主管部門，在整個工作中全力以赴。財政局在做好資金工作的同時，并組織各鄉鎮財政所進行業務培訓，承擔起各鄉鎮合醫辦大量艱苦細致的日常工作。
2、精心組織，廣泛宣傳，深入發動。為保證新農合的正常運行，懷遠縣成立新型農村合作醫療管理中心，作為縣衛生局二級機構，全額撥款事業單位，專門負責對新農合有關事項的具體組織和管理，選配了一批懂業務、能吃苦、工作認真負責的得力干部具體組織實施；各鄉鎮也分別成立管委會、監委會及鄉鎮合醫辦（設各鄉鎮財政所）；行政村成立村合管小組，各定點醫療機構也成立合醫辦。各級組織通過廣播、電視、會議、宣傳單等形式進行了廣泛、深入的宣傳發動，按期完成了參合動員，保證了較高的參合率。
3、健全制度，積極探索，不斷完善。為確保新農合的健康運行，懷遠縣先后制定了《新型農村合作醫療實施辦法（試行）》、《新型農村合作醫療有關問題的規定》、《新型農村合作醫療有關補償問題的規定》、《新型農村合作醫療定點醫療機構財務及相關手續的管理規定》《新型農村合作醫療慢性病管理辦法》等多項管理制度。為方便農民和便于管理，從三月份起，將農民在縣內定點醫院住院醫藥費補償方式全部改為墊付制，即農民在出院結算時由醫院墊付其應當享受的補償,然后由醫院與縣合管中心清算;將參合農民縣外轉診手續由縣合管中心統一辦理改為在各鄉鎮合醫辦直接辦理。縣合管中心負責同志表示，他們將密切注意運行情況，以方便農民、實惠農民為宗旨，不斷完善各種制度。
4、強化監管，規范行為。為確保參合患者得到合理治療，減少醫療風險，該縣制定了定點醫療機構準入制度。醫療機構進入定點醫院體系需自愿申請，經衛生局與合醫辦審核認定，縣合管中心與定點醫院簽訂協議，定點醫院繳納管理押金，實施動態管理。全縣共設立定點醫院33家。制定出臺《懷遠縣新型農村合作醫療稽查工作管理辦法》，在縣合醫中心成立稽查科，選人配車對定點醫院和鄉鎮合醫辦進行定期不定期督查。對所發現的管理不規范、制度不嚴格、超能力接納病人住院的少數醫院以及違背因病施治、合理檢查、合理用藥原則，增加參合農民醫藥費負擔的個別醫護人員，都堅決進行了查處。1～6月份共對5所定點醫院提出通報批評，扣除相關定點醫療機構違規違約金4萬余元，一所定點醫療機構承包科室的合作醫療相關業務被終止，5名相關責任人受到相應的行政和經濟處分。
三、需要努力加以改進的幾個問題
懷遠縣的新農合工作經過半年左右的試運行，已經取得了很大的成績，但是也還存在一些問題亟待加以改進。
1、宣傳工作有待進一步深入和加強。雖然參合率已超過80，但有近20的農民未參合，原因主要表現為“三不”，一是“不知道”，部分外出務工人員與家鄉失去聯系，不知參合；受該縣電視覆蓋范圍有限、部分鄉村干部工作不力等影響，在一些地處偏遠的鄉村，宣傳工作仍有死角。二是“不相信”，部分農民對新農合持懷疑態度，有些年輕、身體好的農民存在一定僥幸心理。三是“不理解”，由于政策各項具體內容的傳播有個過程，部分農民甚至部分基層干部對相關政策規定理解得不深不透，甚至存在一些誤解。少數基層干部思想認識不到位，有的甚至以為是衛生部門的事，因而政策執行不力、工作配合不夠。上述因素不僅在一定程度上影響了今年的參合率，同時也將影響明年全縣參合率的鞏固和提高。
2、如何讓農民得到更多的實惠有待進一步探索。在座談和走訪中，有不少農民反映：報銷起點高，一般生病花不到200元不給報銷；報銷范圍窄，有許多情況被限制不能報銷；報銷比例低，尤其需轉診到縣外醫院就診，花費多報銷比例反而低。對這些反映，一方面要看到在運行初始，嚴格把握基金安全運行、適當控制補償范圍是絕對必要的，另一方面也要看到，新農合的初衷就是為了解決農民看不起病的問題。因此，如何把握“大病住院補償為主與兼顧受益面”之間的關系，使農民享受到更多看的見、摸的著的實惠，使新農合的實施有一個更加穩固的基礎，需要引起重視并加以解決。醫院方面有個別人員認為農民提出這些問題是“要求過高”，這種認識是不利于新農合健康運行的，應當在今后工作中注意糾正。
3、在方便農民就醫方面有待做出進一步改善。在解決農民“看病貴”的同時，還要解決好農民“看病難”的問題。首先，鄉鎮醫療機構布點少，一些村莊距定點醫療機構較遠，加上路況不好，看病就醫十分不便；其次，對于《轉診證明》的開具，雖然已經由縣合管中心統一辦理改為分散到鄉鎮合醫辦辦理，但鑒于鄉鎮合醫辦并不能確定病人是否需要轉診，實際上只是增加了農民患者及家人的負擔。第三，由于該縣金融機構工作配合不夠，部分鄉鎮農民群眾反映縣外就診費用報銷拖延時間較長。
4、各定點醫療機構在加強能力建設、提高服務水平上有待做出進一步努力。隨著農民就醫需求的增加，各定點醫療機構能否提供有效的診療服務，不僅關系醫院自身的信譽和生存，也影響農民對新農合政策的信任。而目前全縣衛生技術人員1278人，中高級職稱251人，僅占19.6;其中鄉鎮醫院衛生技術人員672人,中高級職稱51人,僅占7.6。醫療人才的匱乏，已經形成制約農村衛生事業發展的瓶頸，也成為實施新農合政策的關鍵環節。
5、新農合在全市的全面實施將使市、縣財政面臨一定支出壓力。根據《蚌埠市新型農村合作醫療規劃目標和階段性計劃》，到20__年新農合將覆蓋全市50的農村居民，到20__年將基本上覆蓋全體農村居民。屆時，由于市、縣兩級財政對每個參合農民的補助將由現在的3元、6元分別增加到4元和7元，以全市260萬農業人口和80的參合率計算，蚌埠市財政每年將需提供800多萬元的資金支持，而所屬區縣每年將需提供1400多萬元的資金支持，同時還需提供與實際運作相配套的管理、運行等各種費用（懷遠縣今年提供了50萬元）。市、縣兩級面臨的財政壓力和困難，將直接關系到這一政策的正常運行和健康發展。
四、建議
綜合上述調研情況，我們認為，懷遠縣的試點工作經驗，可以為其他兩個縣的試點和全市的普遍推行提供借鑒。為確保新農合的健康運行，我們向懷遠縣政府及市政府提出如下建議：
1、加大宣傳力度，擴大宣傳范圍，使新農合政策深入人心。在下一步宣傳工作中，要著重針對農民的“三不”，結合農民最講實際的特點，⑴抓住典型事例來宣傳，將參合受益的典型事例、受益者的現身說法等篩選整理，打印張貼到村莊農戶。⑵通過補償公示來宣傳，特別在村一級要定期向農民公布補償兌現情況。⑶通過農民喜聞樂見的形式來宣傳，將參保辦法、參保人的權利義務、審核結算流程等總結提煉，以生動、形象的方式，通過縣廣播、村喇叭等廣為傳播。⑷將新農合的基本規定、政策制度編印成冊，發給農戶。尤其要抓好對外出務工人員的宣傳，通過親友書信、同行者轉告等途徑與之建立聯系，要利用 春節前后、農閑時期進行宣傳。目前全縣有26萬外出人員，應當將之作為鞏固、提高明年參合率的工作重點。
2、健全運作機制，切實履行職責，加強監管力度。一是建立健全新農合管理組織、參保者和醫療單位三方制約機制，規范運作。二是進一步完善定點醫療機構的準入、退出制度,完善定點醫療機構考核管理辦法,引入競爭機制,實行優勝劣汰。三是新型農村合作醫療管理委員會應切實履行組織、協調、管理和指導等工作職責，同時要切實發揮新型農村合作醫療監督委員會作用，努力使新農合的健康運行具有強有力的組織保證。四是加強經辦機構建設，按規定落實人員編制、工作經費，完善工作制度，加強規范管理。五是完善基金監管機制，制定監督管理措施，形成定期審計監督制度，確保基金運作規范、透明、高效，保證制度的公平公正。
3、全面加強醫療機構建設，切實規范醫療服務行為。如果說，黨和國家的決策是新農合制度的先決條件，農民群眾的積極參與是新農合制度的廣泛基礎，那么醫療隊伍建設就是這一制度健康運行的關鍵環節。珍惜新農合為農村醫療衛生事業帶來的發展機遇，首先要抓好醫德醫風建設，增強服務意識，決不允許個別醫護人員從中牟取不當利益；其次要通過優惠的政策穩定農村醫療衛生隊伍，積極引進醫療技術人才，以精湛的醫術和熱忱的態度獲取農民的信任，塑造良好的醫衛形象；再次要用好國債資金，抓緊鄉鎮醫院基礎設施建設，切實加強和改善鄉鎮醫院的服務能力和服務環境。
4、進一步完善試點方案，真正體現便民利民。一是總結經驗，科學測算，不斷完善基金管理使用方案，防止過多沉淀或透支。按照農民得實惠、醫院不虧本、基金不透支的原則，穩步探索降低起付線、提高封頂線以及增加個人帳戶比例的可行性，合理擴大受益面，增強制度吸引力。二是積極探索改進，確保醫療費用報銷一次辦結。三是盡快提高信息化水平，充分利用計算機及網絡，將參保農民的個人資料、就醫情況、住院費用報銷情況等基礎資料實行計算機網絡管理，提高工作效率，方便各項工作的開展和各種數據的統計，杜絕一些人為因素的影響。四是加快農村醫療衛生體系建設，進一步強化村級衛生組織，研究解決村衛生室納入新農合網絡的具體措施，為農民就近看病提供便利條件。五是在原設立舉報電話的基礎上，在縣合管中心設立咨詢熱線電話，方便農民群眾隨時咨詢。
5、進一步加強部門配合，真正形成工作合力。要重視醫療救助與新農合的協調互補作用，進一步完善農村醫療救助制度。懷遠縣民政部門在為全縣五保戶、特困戶共計2.7萬人出資參合的同時，今年上半年還對全縣19戶大病救助對象發放救助資金8.8萬元。但是農村醫療救助資金缺口很大，大病救助額度最高為6000元，明顯過少。建議市、縣政府在加大對醫療救助資金投入的同時，研究解決如何開辟籌資渠道，增強救助能力。藥品監督部門近年來在藥品供應和監督“兩網”建設上做了大量工作，但是在新農合體系中應當如何發揮作用，各級政府及相關部門應當認真研究解決好。
摘要：年老是人生不可回避的自然規律，尤其是進入現代社會后，隨著社會經濟的發展和生活水平的提高，人均預期壽命不斷延長，越來越多國家跨入老年型社會，人口老齡化及其不斷加快的發展趨勢對各個國家與社會均構成了日益嚴重的挑戰。在人口眾多的我國農村人口老齡化和貧困化的加劇，農村養老也成為了當今社會不可忽視的一個重要問題。它關系到目前和將來大部分老年人的生活質量，建立和完善農村養老保險制度是解決“三農”問題的關鍵，也是建設和諧社會與社會主義新農村的必然要求。目前我國的農村社會養老保險在實踐上還存在許多問題，直接影響到農村的持續健康發展。從我國養老保險的現狀和問題入手，并通過立法、專職單位執行、監督等方面著手，與我國國情、經濟發展以及人們的需要相適應為原則，探討中國農村養老問題的解決方法，以更好的構建有中國特色的農村養老保障體系為出發點，提出了我國農村養老保險制度的相應對策和建議。
關鍵詞：退休年齡 養老保險 農村養老保險問題對策
1農村社會養老保險的基本內容
一個國家的養老保險制度一般包括:覆蓋范圍、基金籌集、管理，養老金享受的條件和待遇標準等。
年齡條件。在各國的養老保險制度中，享受領取養老金權益的年齡條件通常是法定的退休年齡，不過，人均預期壽命存在著差異，發達國家的退休年齡多為65歲甚至更高，且男女退休年齡相同，而在中國，不僅退休年齡偏小，而且男女退休年齡也不等同，這其中就存在著人力資源的浪費和性別的歧視，而且現行法定退休年齡導致高退休人口贍養率。有些國家規定了退休年齡的上限，如瑞典為70歲。有的規定從事艱苦的、有害的、危險的、不利于健康的工作的勞動者也可在65歲法定退休年齡前退休。
繳費條件。繳費條件是指參加養老保險的年限和繳納養老保險費的年限。如德國規定享受養老金的條件社會年滿63歲且投保35年，而像意大利則規定只要已繳納保險費滿35年均可領取養老金。
政府監督下的資質機構管理。采用這種管理模式的代表性國家有新加坡、瑞典等，政府承擔主要的監督責任。中國則主要是通過專門的機制進行管理。這與我國的實際情況有很大關系，人口眾多就必須要有專門的機構分類處理此類事務。
2社會養老保險和農村人口老齡化
(1)社會養老保險social pension insurance是指勞動者為預防年老不能再從事勞動時的生活有保障，在法律規定的勞動時間內繳納部分保險金在他們年老喪失勞動能力離開工作崗位后，有權向國家或有關保險機構申請領取養老，費用開支最大的項目。
隨著我國工業化的發展，社會主義市場經濟體制的形成，家庭的生產功能和保障功能隨之弱化，同時，人口平均壽命的延長，農村人口進城務工經商的年輕人不斷增加，農村中老齡人口比重不斷上升，家庭養老不能滿足老年人口養老的需要，社會養老保險就成了農村養老的現實問題。它對我國構建社會主義和諧社會具有重要意義。
國家應該在經濟發展的前提下，有計劃、分階段地在全體公民中，逐步實現普遍、平等的社會保障。在城鎮企業職工和國家機關、事業單位職員的社會養老保險制度已經基本建立的今天，社會養老保險制度建設應該擴大其覆蓋面，及時將重點轉移到農村社會保障制度的建立和完善上來，尤其是農村社會養老保險制度的建立和完善，這是時展的必然要求和趨勢。
(2)農村社會養老保險是應對農村人口老齡化、老年人口貧困化的客觀需要農村老年人絕對數量和老齡化程度高于城市。
家庭養老功能嚴重弱化隨著工業化、城鎮化和現代化的快速推進，我國農村社會結構也進人了快速轉型期。隨著農村勞動力轉移就業，造 成家庭空巢化的現象較為普遍。目前，我國農民雖然還是以家庭養老為 主，但其家庭養老功能明顯弱化。主要表現為:第一，市場經濟的發展和傳統小農經濟的萎縮、分化和瓦解，動搖了家庭養老的思想、道德和經濟基礎。第二，家庭規模的小型化和居住方式的變革，減少了家庭對老人的照料。第三，城鎮化和農村勞動力轉移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員互助功能。第四，農民收人提高緩慢，農村家庭養老難以滿足農民的養老需求，使農民的養老問題可能面臨既缺乏經濟支撐，又缺乏家庭保障的“雙重困難”。第五，土地養老保障功能難以實現。家庭保障功能的持續弱化要求以新型農村社會養老保險制度化解農民養
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老的群體性風險。
3養老保險模式劃分
養老風險的復雜性、普遍性以及各國的具體國情存在著很大的差異，尤其是我國人口眾多，老齡化的群體較大，就決定了養老保險模式的多樣性。
3.1政府責任型
政府負責型是由政府負責的一種養老保險制度，在此種模式下，企業與個人共同承擔納稅義務，政府通過養老保險事務來為國民提供養老金，并且進行管理，監督等。它主要規定了是否到達法定退休年齡，是否屬于本國公民，對于上班年限、是否參與社會勞動、是否繳付養老保險費并無限制。此種制度通常在福利制度較好的國家才能得以實施。此種制度一般是國家的財政作為經濟基礎，依據立法讓每一個退休公民都能“老有所養”，但是此種機制也有很大的缺陷，首先是在人口基數較大的國家難以實施。眾多人口會增加政府的負擔，財政的開支用于養老占了太大比重，致使國防、教育等其他使國家國富民強的機構缺乏資金。
3.2責任分擔型
責任分擔型是社會養老保險制度的主要形式，主要由政府、單位、企業、個人等多方共同分擔，此種模式有利于養老風險的分散和財務的穩定。在中國以國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔為主，并實現廣泛的社會互濟。
3. 3混合責任型
現實中，許多國家在構建適合國情的養老保險制度時，在肯定責任分擔機制的前提下，更鼓勵讓個人責任適當回歸。此種多層次結構的養老保險體系為養老保險制度的發展提供了更新的發展方向。在中國則以國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔為主。
4我國農村養老保險存在的問題和采取的措施
盡管中國的養老保險制度改革取得了相當成就，但就這一制度亦面臨著許多困難和問題。例如，人口老齡化是一種世界性趨勢，中國雖然還是一個發展中國家，但以60歲及以上人口占總人口比重達到10%的標準計，已干2000年進人老年型國家行列，不僅如此，老齡化趨勢的發展速度還非常之快。在人口老齡化加劇的條件下，隨著社會的發展尤其是計劃生育政策的推行，中國家庭的人口結構模式也已經發生了巨大變化，小家庭或核心家庭取代傳統的大家庭格局，家庭的老年生活保障功能在持續弱化。而經濟發展水平不高與地區發展差距很大也增加了基本養老保險制度改革的困難。此外基本養老基金的保值增值壓力也在持續擴大。因此，中國的基本養老保險制度還面臨著一些嚴峻的挑戰。
4.1現行農村養老保險存在的主要問題
4, 1. 1以家庭養老為主要方式的傳統養老模式的供給能力弱化
在歷史上，農村的養老保障是以家庭保障和土地保障為主。但隨著我國社會經濟結構的急劇變遷、人們養老觀念的轉變以及勞動人口的流動，家庭養老的保障能力日趨弱化。一是農民人均收人整體水平不高，弱化了農民家庭養老保障的供給能力。同時，由于廣大農村人多地少、農業比較收益低、以及相關的體制和政策等原因，阻礙了農村經濟發展的速度，農民家庭收人增長緩慢，甚至在個別地區有下降的情況。二是老年人口決速增長，加重了家庭養老的壓力。據統計，2000年我國60歲以上人口占人口總數的比重已經達到了10%以上，到目前為止，中國已進人老齡化社會。而由于我國長期推行的計劃生育政策，更加速了未來幾十年人口老齡化的速度。再加上勞動力由農村向城市遷移流量流向的順勢外推，使農村人口老齡化的水平和增長速度均高于城鎮。三是農村老年空巢家庭的出現，進一步弱化了家庭養老能力。據統計，在農村有20%左右的老人生活在空巢家庭之中，而且這一比例還會隨人口老齡化速度的加快不斷上升。老年空巢家庭的出現和增加，加重了空巢老人的勞動負擔和家務負擔;增加了其情感上和心理上的孤獨與寂寞感;加大了空巢老人與子女之間的代溝，空巢老人處于“照料真空”之中。
4.1.2農村集體經濟整體實力不強，且有下滑趨勢，導致了集體養老功能弱化
集體養老是一種借助明顯大于家庭范圍的集體力量養老的方式，通常指在較小的區域范圍內，集體組織為區域內具備條件的老年人發放養老金或提供養老服務。根據《基本方案》，農村養老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家政策扶持”的原則。集體補助主要從鄉鎮或村企業利潤和集體積累中獲得。然而由于廣大農村地區鄉鎮企業的發展極不平衡，集體經濟的整體實力不
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強，尤其是欠發達地區農村，發展公共福利事業的基金很難提取。
4. 1 .3缺乏法律保障，管理效率低下
一方面，由于沒有建立農村養老保險的專門法規，地方政府在制定具體的實施辦法時，難以找到有力的法律依據，現在的農保部門大都依據1992年頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案》。但由于社會狀況發生了很大的變化，此法規已經落后于實踐，各地方政府只好各自為政，確定暫行辦法，大大降低了地方立法的規范性、長期性和穩定性。另一方面，農村養老保險從業人員整體素質偏低，許多中高層管理人員只能進行一些簡單的重復性的工作，缺乏作為領導者的統籌能力和策劃能力，而且由于經費不足等原因，缺少對職工進行業務知識的培訓，團隊的素質不能滿足工作的需要，導致管理效率低下，不利于農村養老保險的正常運行。此外農村養老保險信息化系統建設滯后，沒有建立完善的管理信息系統，不能利用現代網絡技術高效管理養老保險業務
4.2農村養老保險應采取的措施:
(1)中央政府應盡快出臺《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的指導意見》，使全國各地試點工作在統一的指導意見下開展目前，各地進行的“新農保”的試點，都是按照自己制定的試行或哲行辦法等相關規定展開的，各自的規定都不相同，有的規定相差較大，這為將來建立統一的農村社會養老保險制度和城鄉統一的養老保險制度增加了困難。例如，各地方不同類型的養老保險制度、同類型新老制度的銜接和社會保險關系轉移方式的不同，對參加了“原農保”農民，有的地方規定根據參保者自己意愿，可以繼續參加“原農保”，也可以按照規定折算轉人“新農保”，有的地方規定必須把“原農保”轉人“新農保”。這樣會出現“一保兩制”不統一的現象。
(2)要明確各級政府在新型農村養老保險中的責任分配，特別是財政投人責任的分配，有條件的地方可以提高農村養老保險統籌層次目前各地試點中明確了政府在農村養老保險中的責任，要加大政府財政投人，進行政府補貼，但對各級政府的財政責任分配并不明確，這樣會出現各級政府相互推卸責任的現象。大多數試點是縣(區)級統籌，財政責任主要由縣(區)鎮政府承擔，對中央政府怎樣予以財政補貼沒有相關規定。
(3)加強農村社會養老保險立法應當確立農村社會養老保險的法律地位，使其具有制度上的穩定性。國家關于農村社會養老保險的政策變化無常，不利于這項工作的開展。要盡快制定《農村養老保障法》，在《社會保險法》立法中加強新型農村社會養老保險的地位，通過立法達到政策穩定。
(4)要加強基層政策的落實要加強基層組織領導，高度重視農村社會養老保險制度建設，加強政策宣傳引導，逐步推進新型的農村社會養老保險。村千部在推行養老保險時，要避免“捆綁”范圍過大，否則農民不愿意接受。執行政策時各村要一致，否則會導致村民們對政策的穩定性產生懷疑，處于觀望狀態。要加強基層干部培訓，提高基層組織的執政能力。
