時間：2022-10-09 02:08:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國土資源信息化，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
國土資源是我們國家發(fā)展壯大的重要依靠之一，如何利用這些資源來為國家的進步保駕護航是我們政府應(yīng)該考慮的問題。只有對國土資源有一個清晰明確的了解的情況下，國家的相關(guān)工作部門才能據(jù)此作出正確決策，使得所有的資源都能被合理的利用起來。信息化時代的到來，要求所有的工作都不能再像過去那樣進行了，必須要和信息時代的特征結(jié)合起來，只有這樣，才能使工作更加符合時展的要求。國土資源的總結(jié)管理工作也不例外，推動國土資源信息化建設(shè)是我們國家目前面臨的亟待解決的問題之一。
1 我國在國土資源信息化建設(shè)中取得的成就
1.1 基本配備較為完善
國土資源信息化工作的展開不是通過一個方面就能完成的，它需要的是多個部門的共同努力配合。而每個部門的工作又是十分具體的，這就要求相關(guān)部門的管理者能夠?qū)⒆约旱墓ぷ魅蝿?wù)認識清楚，并通過派出專業(yè)的人才隊伍來進行管理。我國目前的國土資源信息化建設(shè)在這方面就做的還不錯，各個部門都能將自己負責(zé)范圍之內(nèi)的信息高效的收集起來。這就使得國家政府部門在展開相關(guān)工作時能有充分的信息數(shù)據(jù)作為參考，這就為政府進行決策提供了重要的依據(jù)。因為國土資源信息化建設(shè)的具體工作都落到了基層的工作部門上，而這些部門與群眾的聯(lián)系密切，所以對群眾的需求以及一些關(guān)鍵的信息也十分清楚，這樣一來很多關(guān)鍵的資料都能被上級部門所獲得，方便他們作出決策。
1.2 W上運行系統(tǒng)已經(jīng)開通
信息時代的到來使得互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)貼近了我們每一個人的生活，人們可以通過互聯(lián)網(wǎng)來完成工作，完成信息的交流等等。互聯(lián)網(wǎng)成了我們生活中必不可少的一個工具。而在我們國家國土資源信息化建設(shè)的過程中，開通了網(wǎng)上系統(tǒng)。這樣一些企業(yè)或者民眾就可以通過互聯(lián)網(wǎng)方便快捷的向政府工作部門提出他們的一些要求。這樣一來，政府可以快速的收集到民眾對國土資源問題的一些看法，方便他們根據(jù)這些看法作出相應(yīng)的決策。民眾也能節(jié)省大量的時間去政府工作部門反映自己的問題，通過從網(wǎng)絡(luò)上向國土資源管理部門提出自己的問題，給民眾帶來了巨大的便利。除此之外，通過網(wǎng)上運行系統(tǒng)，民眾還能對政府進行國土資源工作開展監(jiān)督，人民的監(jiān)督是政府工作更上一個臺階的重要保障。所以在國土資源信息化建設(shè)過程中開通網(wǎng)上運行系統(tǒng)，無論是對人民而言還是對政府而言都是有著巨大好處的。我國在這一點上的建設(shè)工作還是很到位的。
1.3 使權(quán)力在陽光下運行
無論是政府在哪方面的工作都需要在人民群眾的監(jiān)督下完成，只有有效的監(jiān)督才能減少政府以及政府不作為行為的發(fā)生。在國家的發(fā)展中，黨和政府一直都十分重視這個問題，強調(diào)要使權(quán)力在陽光下運行。國土資源信息化建設(shè)過程中就對這一點進行了十分深刻的貫徹落實。負責(zé)國土資源信息化建設(shè)的工作部門主動的將部門內(nèi)的工作狀況向社會公眾公布出來，讓更多的人了解政府工作的詳情，這就一方面使人民群眾對政府的好感度上升，另一方面也促進了政府部門在開展相關(guān)工作時以更高的效率去完成。
2 怎樣進行我國的國土資源信息化建設(shè)
2.1 進行觀念的轉(zhuǎn)變
相關(guān)部門必須提高自己的思想認知水平，要對國土資源信息化建設(shè)給予高度的重視。只有在認識到這項工作的重要性之后，國土資源部門才能以更高的效率去完成相關(guān)的工作。而且在開展國土資源信息化建設(shè)的工作過程之中，相關(guān)負責(zé)人必須要從全局出發(fā)，要看到各個部門之間的配合和聯(lián)系，要將整個工作分配到各個部門頭上去，讓他們各司其職，但是也不能將他們完全割裂開來。要想做到這一點，必須要加強相關(guān)制度的建立完善，只有在制度體系保證之下，所有的工作才能有條不紊的開展，國土資源信息化建設(shè)過程中才不會出現(xiàn)亂子。當(dāng)工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)問題的時候，應(yīng)該保證他們有據(jù)可依，這樣才能促進問題的有效解決。如果做不到這一點，那么國土資源信息化建設(shè)的工作也難以開展。
2.2 加大投資的力度
國土資源信息化建設(shè)也算是國家開展工作的一個新興的領(lǐng)域，新興事物只有在國家的大力扶持之下才能快速的發(fā)展起來。所以國家應(yīng)該加強對國土資源信息化建設(shè)的投資力度。要給這些部門的工作提供充足的資金，這樣他們才能購進專業(yè)的設(shè)備來完成信息化建設(shè)的工作。還有一點就是人才問題。人才在社會的發(fā)展中扮演著重要的角色，因為人能夠隨機應(yīng)變，特別是在國土資源信息化建設(shè)這樣新興的工作上，特別需要人才。所以國土資源部門要想完成信息化建設(shè)必須要重視對人才的培養(yǎng)和引進工作。
2.3 立足整體，實現(xiàn)長遠發(fā)展
國土資源信息化建設(shè)的開展在國家未來的發(fā)展中有著不可忽略的作用。所以這就要求相關(guān)工作的負責(zé)人應(yīng)該將眼光放的更加長遠一點，不能只注重暫時的得失，要從國家發(fā)展的方向上去考慮。首先要使這項工作深入人民群眾中去，只有得到人民群眾的支持，這項工作才能順利的開展下去。要想得到人民的支持必須要保證他們的知情權(quán)，讓他們了解國土資源信息化建設(shè)的內(nèi)容和這能夠給他們帶來的好處，這樣群眾才會積極配合政府的工作。在得到人民群眾的支持之后再開展國土資源信息化建設(shè)的工作一定會取得事半功倍的效果。
參考文獻
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作者簡介
黃任羽（1981-），男，湖北省黃梅縣人。大學(xué)本科學(xué)歷。現(xiàn)國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心副處長、工程師。研究方向為信息化建設(shè)。
關(guān)鍵詞：國土資源；金土工程；信息化建設(shè)
1 引言
國土資源部《關(guān)于開展金土工程一期建設(shè)的通知》指出，加快國土資源信息化建設(shè)，建立覆蓋國土資源管理的主要業(yè)務(wù)，貫穿上下的政務(wù)信息系統(tǒng)，形成“天上看，地下查，網(wǎng)上管”的國土資源管理運行體系，全面提高國土資源管理與服務(wù)水平，促進國土資源工作的高效管理、科學(xué)決策、依法行政和政務(wù)公開。國土資源信息化建設(shè)工程已經(jīng)成為國土資源管理工作的重要部分。
2 市級國土資源信息化建設(shè)現(xiàn)狀
目前，市級國土資源信息化機構(gòu)都剛成立不久，兩方面問題急需解決。一是技術(shù)人才方面很缺乏，對于剛剛建立起來的計算機網(wǎng)絡(luò)來說。管理和維護將面臨著一系列的問題；二是信息化建設(shè)方面的投資不足，計算機設(shè)備配置上有待改善。
3 國土資源信息化建設(shè)淺析
合理、有效地進行信息化建設(shè)成為在信息時代提高企業(yè)、政府部門核心競爭力的必由之路，信息化為各個行業(yè)的管理、分析、決策提供強有力的支持。國土資源管理行業(yè)已經(jīng)加入到了信息化建設(shè)的大軍之中，國土資源行業(yè)正隨著信息化社會的發(fā)展發(fā)生著深刻的變化。
國土資源信息化有以下特點：
國土資源行業(yè)是一個信息密集的行業(yè)，國土資源工作的過程主要是一個信息生產(chǎn)和維護的過程，作為信息化的主體，收集、整合和有效利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息成為國土資源信息化建設(shè)的工作重點。
國土資源信息化建設(shè)包括信息化系統(tǒng)的建設(shè)。國土資源信息化系統(tǒng)的建設(shè)就是要開發(fā)一系列用于輔助業(yè)務(wù)辦公的信息化應(yīng)用系統(tǒng)。提高國土資源管理工作的效率。
下面簡要地從機構(gòu)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)、人才引進及培訓(xùn)、方案制定過程介紹一下本溪市國土資源信息化建設(shè)的思路。
3.1機構(gòu)建設(shè)
市、縣國土資源部門設(shè)立國土資源信息管理機構(gòu)，成立信息中心。主要職能是：負責(zé)全市(縣)信息資源統(tǒng)一管理，建立專項數(shù)據(jù)庫，負責(zé)三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，負責(zé)礦業(yè)權(quán)和土地使用權(quán)審批和監(jiān)控系統(tǒng)管理，行政執(zhí)法動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)及國土資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)管理。
3.2網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)
信息化建設(shè)離不開網(wǎng)絡(luò)，省、市、縣三級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)是實現(xiàn)國土資源各級業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)工作，是構(gòu)建綜合協(xié)同辦公系統(tǒng)的重要工程，對于形成申報、審查、審批和供應(yīng)于一體的三級網(wǎng)絡(luò)運行體系，促進國土資源管理部門高效管理，科學(xué)決策和依法行政具有重要作用。在網(wǎng)絡(luò)暢通的情況下。首先開始了國土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的運行，下一步還要開展耕保系統(tǒng)軟件、建設(shè)項目預(yù)審系統(tǒng)、地籍規(guī)劃系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源編號報批系統(tǒng)、城鎮(zhèn)1:500地籍圖應(yīng)用系統(tǒng)，以及第二次土地調(diào)查成果應(yīng)用等方面的工作。
信息化建設(shè)工程必須精算，通過精算可以為國家節(jié)省大量資金，節(jié)省的資金可作為完善提高信息化工作所需要的其他設(shè)備和軟件等。精算后要由政府控購采購辦具體辦理招投標業(yè)務(wù)。
信息化建設(shè)工程最好是分批分段進行，這樣能前后照應(yīng)，互相兼顧，互相補充完善，有利于信息化工作有條不紊、步步為營、穩(wěn)妥地向前發(fā)展。
3.3引進專業(yè)人才，開展信息化技術(shù)培訓(xùn)
國土資源信息化建設(shè)科技含量高、任務(wù)重，開展信息化建設(shè)和管理工作，首先必須有相應(yīng)的計算機專業(yè)人才，確保系統(tǒng)安裝、維修、信息錄入、軟件開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)安全工作的需要，保證信息化工作的正常運轉(zhuǎn)。
例如：本溪市國土資源局為配合開展第二次土地調(diào)查。將信息中心納入領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要求信息中心要結(jié)合第二次土地調(diào)查工作，引進技術(shù)和人才，更好地開展信息化建設(shè)工作，具體計劃是：
(1)第二次土地調(diào)查辦公室的成果組要有信息中心參加；
(2)第二次土地調(diào)查辦公室要和信息中心合作辦公，第二次土地調(diào)查辦公室要在局內(nèi)抽調(diào)懂土地業(yè)務(wù)的骨干和國土資源局外借調(diào)懂計算機、網(wǎng)絡(luò)管理和測繪的專業(yè)人員，組成第二次土地調(diào)查辦公室；
(3)第二次土地調(diào)查工作儀器設(shè)備的引進，包括各種軟件的應(yīng)用，不能和信息中心重復(fù)：
同時。本溪市也對執(zhí)法監(jiān)察工作做了具體部署，按照國家、省的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用要求，推廣應(yīng)用了國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理系統(tǒng)。對廣大應(yīng)用人員就國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理中的違法案件綜合統(tǒng)計、查處，以及衛(wèi)星數(shù)據(jù)匯總等操作內(nèi)容進行了詳細的培訓(xùn)，使我市的執(zhí)法監(jiān)察管理隊伍能夠熟練地運用國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理系統(tǒng)軟件。基本實現(xiàn)縣級以上應(yīng)用計算機管理各類違法案件，進一步促進了國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作和信息化建設(shè)工作。
3.4構(gòu)建信息化建設(shè)工作方案
(1)基礎(chǔ)建設(shè)
①開通省、市、縣三級網(wǎng)絡(luò)；
網(wǎng)絡(luò)是先行，網(wǎng)絡(luò)是依靠，沒有信息網(wǎng)絡(luò)的支持，信息化即是空談，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的程度直接決定著信息共享的程度，信息共享程度直接決定著信息化建設(shè)的成果。
②進行必備設(shè)備采購；
③建立辦公自動化(OA)流轉(zhuǎn)系統(tǒng)；
④網(wǎng)上辦公試運行；
⑤進行縣區(qū)級的視頻會議系統(tǒng)建設(shè)。
(2)完善管理工作體系
①全面收集、整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括：全市地形圖、土地利用總體規(guī)劃圖等；
②建立全市國土資源數(shù)據(jù)中心；
③在三級網(wǎng)絡(luò)上應(yīng)用執(zhí)法監(jiān)察、耕地保護、礦產(chǎn)開發(fā)等各種系統(tǒng)軟件；
④正式開展網(wǎng)上報批工作；
⑤對內(nèi)部、外部機構(gòu)提供檔案咨詢和查詢的工作。
一、實現(xiàn)檔案信息化的對策
1．轉(zhuǎn)變觀念，做到超前管理
長期以來、我們對國土資源檔案內(nèi)容和工作范圍的理解偏于狹窄，思想不夠開闊，工作不能創(chuàng)新。對于各類業(yè)務(wù)檔案的管理工作沒有一種超前管理的意識、沒有將檔案工作滲透到各個環(huán)節(jié)之中，導(dǎo)致各類業(yè)務(wù)和檔案管理長期以來各自為政、檔案資料積累殘缺不全，給檔案的整理歸檔帶來了困難。為此，要加大投入力度，建立檔案信息化管理平臺，進行檔案數(shù)字化管理，把紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化成電子檔案。不僅保護了檔案原件，尤其是對一些油印的檔案數(shù)據(jù)進行了搶救，保證了原文的完整性。同時，通過網(wǎng)絡(luò)授權(quán)，不用再費人力、物力進庫房查找檔案，直接可以在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)檔案的借閱利用，既省時又省力，提高了檔案的利用效率。
2．抓完整統(tǒng)一，做到規(guī)范管理
加強對國土資源檔案工作的集中統(tǒng)一管理，是國土資源檔案齊全、完整、規(guī)范的重要保證。通過不斷完善檔案制度建設(shè)，修訂檔案崗位責(zé)任制及檔案管理制度，做到職責(zé)分明、層層把關(guān)。保證文件材料不疏漏、不散失、使檔案管理工作達到系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化。
3.抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到科學(xué)管理
當(dāng)前檔案管理工作日趨復(fù)雜，對國土資源檔案工作人員的素質(zhì)提出了更高的要求。為達到國土資源檔案整理規(guī)范化的要求，專、兼職檔案管理人員都應(yīng)該進行正規(guī)的崗前培訓(xùn)，了解國土資源檔案工作中會形成哪些類型的文件材料，哪些是屬于有保存價值的檔案，今后需歸檔、并規(guī)定出具體的歸檔范圍。
4．抓開發(fā)利用，做到創(chuàng)新管理
做好國土資源檔案資料的收集、歸檔工作，更好地開發(fā)利用檔案信息，通過文件材料收集歸檔將其轉(zhuǎn)化為檔案信息資源，而這些資源又通過檔案工作者提供給工作人員利用。要通過實施計算機管理，將國土資源檔案資料及時輸入電腦，隨時為各類業(yè)務(wù)提供依據(jù)，促使國土資源檔案管理更上新臺階。
5．抓拓寬渠道，做到全程管理
從實際情況看、國土資源檔案是比較復(fù)雜的。從每個部分的內(nèi)容比較來說層次不齊。建設(shè)用地類的報批經(jīng)歷時間長，稍有疏忽就可能遺漏。聲像材料類形成的文件數(shù)量不多，不易引起檔案人員的足夠重視。為了保證國土資源檔案資料收集齊全、完整，檔案管理人員應(yīng)將需要存檔的文件建立檔案收件簿，檔案管理人員首先了解各類業(yè)務(wù)工作存檔的分類程序和流程，對所有檔案資料的內(nèi)容、數(shù)量做到心中有數(shù)。
二、實現(xiàn)檔案信息化的益處良多
檔案信息化能夠保護檔案原件、方便相關(guān)人員檔案利用、提高工作效率、減輕檔案部門工作壓力等多方面的效益。
1．保護檔案原件
目前，由于電子資料在法律的有效性上還未得到認同，并且由于多年來形成的工作習(xí)慣以及思想觀念上的問題，紙質(zhì)檔案還不能完全的從現(xiàn)實的環(huán)境中消除，真正意義上的無紙辦公還不能夠?qū)崿F(xiàn)。但是，由于檔案要求保存永久，在保存的過程中，會經(jīng)常被查詢和利用，這樣會導(dǎo)致紙質(zhì)檔案原件的磨損和老化，在利用時，由于保護不善，可能導(dǎo)致檔案的損壞。
信息化的檔案充分利用先進計算機技術(shù)，以磁盤和光盤為存儲介質(zhì)，一般的查詢利用可以使用電子文件，因而能夠有效的保護檔案原件。
2．方便利用
信息化后的檔案能夠充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把各個與檔案工作相關(guān)的人員組織成一個完整、交流暢通的整體，通過授權(quán)能夠在各個信息點上，利用計算機實現(xiàn)檢索，并且能夠?qū)崿F(xiàn)多人同時對一份文件或者一人同時對多份文件的檢索，加強檔案的檢索和利用能力。
3．減輕檔案部門工作壓力
檔案部門工作任務(wù)繁重，每年要花大量的時間用于檔案的整理、編目、利用，在實現(xiàn)計算機信息化后，檔案人員能夠從煩瑣的工作中解放出來，做一些基礎(chǔ)性的研究和檔案編研工作，能夠更有效的發(fā)揮檔案的價值和檔案部門工作的價值。
4．提高工作效率和檔案部門在單位中的地位
檔案管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)借閱自動統(tǒng)計、年報自動統(tǒng)計、自動組卷、案卷調(diào)整等各種功能，提高檔案人員的工作效率。
【關(guān)鍵詞】云計算技術(shù) 市縣國土資源信息化 應(yīng)用前景
隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，市縣國土資源信息化面臨新的挑戰(zhàn)和任務(wù)，通過引入云計算技術(shù)，能夠節(jié)省資金投入，對于推動市縣國土資源信息化深度發(fā)展有重要意義。因此，本文主要通過云計算在四川省各市級國土資源信息化中的運用為例，希望能夠給國土資源信息管理工作人員帶來幫助。
1 市級國土資源信息化建設(shè)情況
中西部地區(qū)各省的市級國土資源信息化自建設(shè)以來，一直保持穩(wěn)健步伐發(fā)展，特別是四川省，由之前的辦公自動化體系到現(xiàn)在的“一張圖”，已經(jīng)基本實現(xiàn)了業(yè)務(wù)的精細化、科學(xué)化和規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)管理目標。各市統(tǒng)一標準、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一更新和統(tǒng)一體系的模式，已經(jīng)為四川省各市級國土資源部門內(nèi)部的互動提供了基本保障。辦公平臺、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)為國土資源的工作人員更好工作提供了一個完整的工作體系。但是，業(yè)務(wù)范圍的拓展、歷史欠賬和新系統(tǒng)的出現(xiàn)等問題，對市縣國土資源信息化建設(shè)也提出高的要求，矛盾和壓力也相繼出現(xiàn)。
2 云計算技術(shù)在市縣國土資源信息化建設(shè)中的現(xiàn)實意義
市縣國土資源信息化建設(shè)中，要想將云計算技術(shù)進行更好的應(yīng)用。首先應(yīng)該弄清楚什么是“云”。云計算技術(shù)能夠滿足市縣國土資源部門對信息管理的要求。在實際的應(yīng)用過程中，市縣國土資源相關(guān)部門應(yīng)該明確對云計算技術(shù)的應(yīng)用。云計算技術(shù)對于計算機硬件維護有很大的幫助。
市縣國土資源相關(guān)部門現(xiàn)在已經(jīng)認識到系統(tǒng)中的硬件維護的重要性，他們正將所有的硬件維護和局部區(qū)域的維護通過外包的方式承包給當(dāng)?shù)氐挠嬎銠C公司，然后當(dāng)?shù)氐挠嬎銠C公司會進行全面的維護，從而保證硬件的正常運行。當(dāng)然，在使用相關(guān)軟件的過程中，市縣國土資源部門需要支付一定的服務(wù)費用，但是不需要支付平臺服務(wù)費用和軟件系統(tǒng)費，還不用分攤軟件項目的開發(fā)費用和軟件運行過程中用于維護的費用。
3 云計算技術(shù)的基礎(chǔ)理論
3.1 云計算機技術(shù)的理念
云計算主要是由分布式計算、并行處理、網(wǎng)格計算發(fā)展得來，它是一種新的商業(yè)計算模式。狹義的云計算是指由生產(chǎn)商家以免費或者是按需租用的方式來向技術(shù)研發(fā)人員或者是客戶提供數(shù)據(jù)分析、存儲和科學(xué)有效計算等一系列的服務(wù)。廣義的云計算是指生產(chǎn)廠家向不同類型的客戶提供方便的在線軟件服務(wù)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)存儲、硬件租借等不同類型的服務(wù)。
所謂“云”，通俗意義來講，就是大家都能夠共享的資源，對于客戶來講，他們不用去掌握云的基礎(chǔ)設(shè)備，同時也不用具備那些專業(yè)知識，只需要向生產(chǎn)商直接提出需要服務(wù)就可以。
云計算的本質(zhì)就是利用超級大的數(shù)據(jù)中心和計算機集群一同構(gòu)造適合在現(xiàn)實生活和工作中需要的運算方法，能夠真正讓客戶來獲取自身需要的軟件，從而還能夠有效降低客戶在計算機軟件購買系統(tǒng)和軟件操作的費用。利用云計算機技術(shù)，客戶只需要在網(wǎng)絡(luò)瀏覽器和客戶端直接下載軟件就能夠直接滿足需求。
3.2 云計算機技術(shù)的優(yōu)勢
云計算技術(shù)與之前傳統(tǒng)技術(shù)來比，具有非常高的可靠性，主要是由于云計算系統(tǒng)采用的是多種容錯機制、相同的構(gòu)造見的互換和計算機節(jié)點等方法來完成目標，云計算技術(shù)主要表現(xiàn)在分布式存儲和分布式計算上，在運行的過程當(dāng)中，一旦有某一個節(jié)點出現(xiàn)錯誤，那么系統(tǒng)就會直接自動的將這個任務(wù)轉(zhuǎn)移到其他的節(jié)點上。
同時，在虛擬化方面，云計算平臺最大的優(yōu)勢就是利用各種軟件來實現(xiàn)對硬件的虛擬化管理和調(diào)度的應(yīng)用，采用虛擬化網(wǎng)絡(luò)平臺將存儲資源和網(wǎng)絡(luò)資源等進行完美運用，這樣就會讓計算機操作人員感到自己實際就是在操作本地的計算機一樣，沒有任何的異地感覺。而且云計算體系的存儲能力與計算能力都是特別強的，例如，谷歌的云計算差不多能擁有上百萬臺的計算機服務(wù)器，能夠為客戶提供更多更好的服務(wù)。
在通用性方面，云計算沒有特定的應(yīng)用，主要是由于在云技術(shù)的支撐下，云計算全部能夠構(gòu)建各種不同形式的應(yīng)用，主要是因為同一片云中，都能夠支持各種不同類型的應(yīng)用形式。云計算在提供靈活定制的同時，用戶可以通過運行每種不同的應(yīng)用程序時，需要使用每種不同的資源和計算方法，但是云計算卻剛好能夠按照客戶的個性化需求來靈活分布相關(guān)資源和計算能力。
3.3 云計算技術(shù)在市縣國土資源信息化中的應(yīng)用前景
云計算服務(wù)主要應(yīng)用到市縣國土資源信息化中，國土資源信息化的相關(guān)部門可以根據(jù)自己的需求向信息化管理部門申請一些軟件服務(wù)，信息化管理部門根據(jù)申請的實際情況來確定服務(wù)時間長短和費用預(yù)算，通過瀏覽器的方法向申請部門發(fā)送他們需要的軟件。
但是，在目前應(yīng)用云計算技術(shù)的過程中，仍然存在很多題。例如，市縣國土資源信息化建設(shè)面臨的問題是信息化管理人員不穩(wěn)、職位不明確等。造成信息化管理人員不穩(wěn)的主要原，信息化管理工作培訓(xùn)人員太少，人員隊伍不夠穩(wěn)定，信息化管理人員工作的內(nèi)容大體都是相同的，所以一些工作流程在被信息化管理人員之后，他們的工作地點會被上級不斷的調(diào)動，就是屬于哪里需要就去哪里工作，使信息化管理人員隊伍不能夠長期穩(wěn)定的發(fā)展。
當(dāng)然，對于任何一項新技術(shù)來說，都不能直接解決所有的問題。云計算技術(shù)在市縣國土資源信息化中的應(yīng)用應(yīng)該是一個循序漸進的過程，不能一下就解決所有的問題。因此，需要相關(guān)工作人員在原有的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)，從而保證云技術(shù)在市縣國土資源信息化中更好的應(yīng)用。
4 結(jié)束語
市縣國土資源信息化建設(shè)要想實現(xiàn)“好用”和“用好”雙面發(fā)展，需要管理人員調(diào)整思路，把為客戶提供更好的服務(wù)放到第一位上來，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)隊伍穩(wěn)定，定位準，才能夠走的更遠。與此同時，云計算技術(shù)能夠推動市縣國土資源信息化向更好的方向發(fā)展，在人力資源分配、資金投入等方面會產(chǎn)生顛覆性的變化，對于市縣國土資源信息化的應(yīng)用有非常大的現(xiàn)實意義。
參考文獻
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隨著電子政務(wù)在市縣國土資源系統(tǒng)的全面推廣應(yīng)用，現(xiàn)有的固定辦公模式已不能滿足市縣國土資源部門人員，尤其是出差人員的應(yīng)用需求。眾所周知，“一張圖”管地管礦防地災(zāi)平臺的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)大多，有著嚴格的保密要求。目前，必須基于內(nèi)部有線專網(wǎng)的辦公平成業(yè)務(wù)的“圖上作業(yè)”，同時，必須依賴于固定的辦公場所和配套設(shè)備。對于需要到現(xiàn)場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所和執(zhí)法人員以及經(jīng)常出差的領(lǐng)導(dǎo)，辦公平臺的應(yīng)用存在時空上的束縛和限制。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代技術(shù)的全面興起，電子政務(wù)往“移動化”方向的發(fā)展越來越明晰；基層需要“動”起來的需求越來越迫切；傳統(tǒng)的有線通信向移動通信轉(zhuǎn)移的條件越來越成熟。移動通信帶來的新思路、新機遇和新挑戰(zhàn)，成為基層國土資源信息化無法回避的現(xiàn)實問題。如何適應(yīng)新常態(tài)，打造市縣國土資源信息化“升級版”，適時將移動通信技術(shù)引入基層國土資源信息化，延展監(jiān)管服務(wù)手段、改善管理短板、提升管理效能和執(zhí)法水平，成為市縣國土資源信息化面臨的新課題和新任務(wù)。
2移動通信技術(shù)在市縣國土資源應(yīng)用中的可行性探析
從理論上講，移動通信技術(shù)在市縣國土資源信息化中的應(yīng)用，其實質(zhì)就是在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，利用移動通信的3G無線接入技術(shù)，打通移動終端與固定位置服務(wù)器之間的信息通道，從而實現(xiàn)信息的交互，繼而實現(xiàn)移動國土資源電子政務(wù)。
（1）基礎(chǔ)保障。遵義市縣國土資源信息化建設(shè)十多年來，在一個平臺下，通過“一張網(wǎng)”辦理“一張圖”業(yè)務(wù)成為新常態(tài)，市縣國土資源業(yè)務(wù)人員已經(jīng)能夠熟練的掌握基于“一張圖”三維、直觀、動態(tài)的業(yè)務(wù)處理，放大、縮小、測距離、測面積、專題疊加等功能全面實現(xiàn)；網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上公開的覆蓋面逐漸擴大；省廳負責(zé)“好用”、市縣負責(zé)“用好”的技術(shù)協(xié)作機制逐漸固化。遵義市縣國土資源部門均成立了信息中心，儲備了既掌握國土資源業(yè)務(wù)又熟悉信息化技術(shù)的復(fù)合型人才近30人，為遵義市15個市縣國土資源部門良性互動、協(xié)同推進和滾動發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
（2）平臺管理。統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一更新的平臺維護機制已經(jīng)形成；規(guī)劃、二調(diào)、測繪、土地、礦權(quán)等國土資源核心數(shù)據(jù)庫日趨完善；全市域、全流程、全覆蓋業(yè)務(wù)的監(jiān)管日趨全面；行政審批、監(jiān)測監(jiān)管、輔助決策和綜合事務(wù)等業(yè)務(wù)應(yīng)用日趨熟練，網(wǎng)上辦公已成為基層國土資源工作人員的“基本功”和“必修課”，離開辦公平臺很多業(yè)務(wù)已無法正常開展。
（3）安全評估。對比了智能手機等移動終端，在對操作系統(tǒng)、平臺熟悉程度、硬件使用習(xí)慣和數(shù)據(jù)保密要求綜合考慮的基礎(chǔ)上，遵義市局移動終端選擇了基于Windows操作系統(tǒng)和辦公平臺的筆記本電腦（平板電腦）。因為移動終端不存儲任何信息，只是數(shù)據(jù)的顯示終端，加之專網(wǎng)連接和后臺的多重認證，使得業(yè)務(wù)專網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)真正實現(xiàn)了“物理隔離”，更重要的是所有數(shù)據(jù)均采取金字塔（切片）技術(shù)處理，很好的解決了數(shù)據(jù)安全隱患，最大限度的降低了數(shù)據(jù)泄密的風(fēng)險。
（4）成本核算。《國土資源信息化“十二五”規(guī)劃》明確提出“探索推進移動辦公。基層國土資源主管部門積極探索移動辦公模式，在保障信息安全的前提下，借助新一代移動通信技術(shù)，通過手機智能客戶端等實現(xiàn)高效辦公。”通過測試、應(yīng)用和調(diào)研分析，電信3G信號能夠覆蓋全市域大多數(shù)的工作區(qū)域，利用已有的筆記本電腦（平板電腦）為移動終端，在不改變應(yīng)用平臺和使用習(xí)慣的條件下，每月50元的移動通信專網(wǎng)租費，不會給基層帶來明顯的經(jīng)濟負擔(dān)。
3環(huán)境搭建和實踐應(yīng)用
利用筆記本電腦（平板電腦）配置電信3G無線WiFi，依托專網(wǎng)WLAN實現(xiàn)“移動”。同時，利用外掛GPS接收模塊接收GPS衛(wèi)星信號，經(jīng)過解算定位移動終端的動態(tài)位置，連續(xù)“打點”疊加在“一張圖”上，即可顯示出移動終端的動態(tài)位置及行進路線，實現(xiàn)動態(tài)巡查的實時監(jiān)管，定位精度可達15米。實踐來看，在車載移動的情況下，辦公平臺和“一張圖”均可正常使用，從而實現(xiàn)市縣國土資源一張圖業(yè)務(wù)的“移動”。凸顯了高效、及時、便捷和無時空限制等特點，尤其是外業(yè)和內(nèi)業(yè)的實時信息交互，緩解了人少事多的壓力。同時，還打破了原有的土地、礦權(quán)業(yè)務(wù)間的“信息孤島”，更能夠全面、科學(xué)、精準的開展基層國土資源管理工作。
（1）移動電子政務(wù)系統(tǒng)。利用筆記本電腦（平板電腦）可實現(xiàn)辦公平臺上的各種業(yè)務(wù)操作以及詳實、即時的郵件、通知、公告等信息交互。安全、穩(wěn)定、熟悉的操作，使室外辦公與室內(nèi)辦公基本無差別，“移動+電子政務(wù)”產(chǎn)生了“1+1>2”的效果，最直接的體現(xiàn)是網(wǎng)上業(yè)務(wù)超期的情況大幅減少，工作流程更加流暢，時效性大幅增強，基本杜絕了“中梗阻”現(xiàn)象，極大地提高了工作效率和服務(wù)能力。
（2）移動執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)。2013年12月，貴州省國土資源廳下發(fā)了29臺平板電腦給遵義市下轄的基層執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所，用于對五千畝以上耕地的實時監(jiān)控和監(jiān)管。移動執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)現(xiàn)場取證、案件辦理、導(dǎo)航定位和巡查軌跡記錄等功能基本實現(xiàn)，執(zhí)法人員或國土所可以通過疊加對應(yīng)圖層，對所在點的土地利用總體規(guī)劃、已批用地信息、已供用地信息、是否壓覆礦產(chǎn)、是否有地災(zāi)隱患點、是否處于五千畝耕地范圍等信息進行實時查詢，實現(xiàn)了“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”的國土資源執(zhí)法目標，有效提升了國土資源執(zhí)法水平、執(zhí)法力度和執(zhí)法效率，同時做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所動態(tài)巡查的監(jiān)管“留痕”。
（3）移動鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)系統(tǒng)。2011年，以遵義縣作為全省試點，在基于安卓系統(tǒng)的智能手機上開發(fā)了移動鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)系統(tǒng)，基本滿足了當(dāng)時的通知、新聞、郵件和宅基地上報等功能。智能手機盡管解決了攜帶方便、操作簡單等要素，但是，界面不友好、成本較高、網(wǎng)速慢和存在數(shù)據(jù)安全隱患等問題也凸顯，于是，我們放棄了基于智能手機的系統(tǒng)研發(fā)。2014年，利用筆記本電腦（平板電腦）連接電信3G的無線WiFi，較好的解決了操作系統(tǒng)、辦公平臺兼容、數(shù)據(jù)安全和降低成本等問題。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、縣局和市局均在統(tǒng)一的辦公平臺實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，快速的數(shù)據(jù)傳輸和熟悉的辦公界面，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)所類似一個科室，“移動國土所”基本實現(xiàn)。
（4）移動輔助決策系統(tǒng)。實踐中，在規(guī)劃選址的時候，市縣相關(guān)人員經(jīng)常抱著一大摞規(guī)劃圖紙滿山跑，卻很難正確、快捷的研判對應(yīng)地塊是否符合土地利用總體規(guī)劃，很尷尬。移動輔助決策系統(tǒng)為規(guī)劃選址等國土資源業(yè)務(wù)提供了詳實的數(shù)據(jù)支撐，以實現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務(wù)的管理機制。另外，在實踐中，當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，借助移動輔助決策系統(tǒng)，通過對山體滑坡、崩塌等在“一張圖”中的距離、面積和仰角等數(shù)據(jù)的采集，對滑坡體、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害點進行精細化測算，分析滑坡體量大小、危及范圍和周邊現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，繼而快捷的提出科學(xué)、合理、精細、可行的應(yīng)急方案，從而實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的科學(xué)化、精細化。如果再通過無人攝像機或無人飛機采集高清、實時信息，引入北斗衛(wèi)星綜合應(yīng)用，則地災(zāi)應(yīng)急指揮能力將大幅增強。
4移動通信與有線通信的比較和實踐意義
移動通信是在有線通信的基礎(chǔ)上發(fā)展起來，有線通信的穩(wěn)定性、安全性是移動通信無法撼動的，而移動通信的方便、快捷則是對有線通信的完善和補充。有線通信具有信號穩(wěn)定、安全可靠、高速傳輸和容量大、干擾少等優(yōu)點，缺點是投資建設(shè)成本大，不夠方便；對應(yīng)而言，移動通信具有廣域覆蓋、部署快捷靈活和投資小、移動化等優(yōu)點，缺點是信號不穩(wěn)定、易受干擾。實踐證明，在移動國土所、動態(tài)巡查、規(guī)劃選址、地災(zāi)應(yīng)急等方面而言，移動通信可以作為有線通信的有效補充。現(xiàn)階段，移動通信技術(shù)在基層國土資源信息化中的實踐應(yīng)用依舊存在一些障礙，需要我們循序漸進。比如：故障響應(yīng)有待完善；基層培訓(xùn)有待加強；辦公理念有待提升；導(dǎo)航定位有待精準等。筆者認為，在不久的將來，隨著4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋的延展、流量資費的下調(diào)、北斗衛(wèi)星綜合應(yīng)用的推進以及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和國土資源云的發(fā)展，移動通信技術(shù)在市縣國土資源信息化中扮演的角色將越來越重，可研究、可拓展的空間還很大。
5結(jié)語
【關(guān)鍵詞】國土資源；信息化；可持續(xù)發(fā)展
1.提高國土資源信息化是促進土地管理科學(xué)化進程的必要手段
國土資源信息化是實現(xiàn)國土資源管理方式根本轉(zhuǎn)變和國土資源工作現(xiàn)代化及政務(wù)公開的重要途經(jīng)。推進國土資源信息化建設(shè)，是適應(yīng)社會發(fā)展和國民經(jīng)濟快速發(fā)展的必然要求，也是促進和提高國土資源管理效率、科學(xué)決策、依法行政和政務(wù)公開的重要手段，是提高國土資源現(xiàn)代化管理的必要手段。通過電子政務(wù)信息化系統(tǒng)的建設(shè)，可以清晰看到管理流程，優(yōu)化了管理模式，提高了工作水平和效率，并且還規(guī)范了管理行為，從而推進依法行政，大幅度提高國土資源的管理水平。通過信息化服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，有利于建立國土資源管理部門與人民群眾面對面直接溝通，實現(xiàn)把國土資源管理的政策方針及相關(guān)內(nèi)容，特別是行政辦理事項、程序和要件在網(wǎng)上公開，建立方便的信息查詢系統(tǒng)，提供快速的網(wǎng)上報件渠道，為人民群眾日益增長的物質(zhì)需求提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并通過信息化系統(tǒng)來反饋和聽取群眾的心聲，采納合理建議，接受群眾監(jiān)督管理，對于推進政務(wù)公開和政府廉政建設(shè)，促進政府管理方式如何從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，并樹立良好的政府形象都 具有重要意義。
國土資源信息是國民經(jīng)濟信息中不可或缺的、重要的信息化資源，在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的公益性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性作用。同時，加強國土資源信息化是國家信息化的重要組成部分，是保障國家對土地、礦產(chǎn)、海洋等資源的監(jiān)測、監(jiān)管，提高國土資源開發(fā)利用水平的戰(zhàn)略舉措，是實現(xiàn)國土資源工作科學(xué)化、現(xiàn)代化，加強國土資源對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力的重要基礎(chǔ)。國土資源信息化的基本構(gòu)成包括國土資源調(diào)查評價信息化、國土資源政務(wù)管理信息化和國土資源信息服務(wù)社會化。
加快國土資源信息化建設(shè)，是新時期國土資源管理工作的迫切要求。如今，國土資源管理工作異常艱巨。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速帶來的需求擴張與有限的土地、礦產(chǎn)資源之間的毛段日趨加劇。違法用地、礦產(chǎn)資源亂采濫現(xiàn)象仍然非常嚴重。同時，在經(jīng)濟全球化背景下的資源合理開發(fā)利用，市場經(jīng)濟條件下的資源合理配置等重要問題都有待破解。因此，國土資源管理部門必須重新樹立先進的管理理念，通過不斷應(yīng)用的新技術(shù)和新方法，提高政府自身的管理效率。其中，重視好信息化建設(shè)無疑是最重要和最有效的方法。事實證明，如何大力推進和提高國土資源信息化建設(shè)，有利于提高政府宏觀調(diào)控能力和行政能力，有利于正確轉(zhuǎn)變職能，有利于提高土地管理隊伍的整體素質(zhì)和管理水平的提高。因此，土地信息化建設(shè)的成功與否，將決定國土資源管理效果的成敗。沒有國土資源信息化管理，國土資源管理的現(xiàn)代化就將是“空中樓閣”，沒有國土資源信息化建設(shè)，國土資源管理部門也就將無法履行好對國土資源調(diào)查規(guī)劃、管理、評價、保護和利用的職能。
2.扎實推進國土資源信息化建設(shè)步伐，促進土地管理科學(xué)化
2.1積極推進國土資源“一張圖”建設(shè)
我們要加強第二次土地調(diào)查等專項調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并按照統(tǒng)一標準來加強數(shù)據(jù)的整合、分析和提煉。同時，建立數(shù)據(jù)更新制度，不斷增加信息數(shù)量、提高信息質(zhì)量，做到資源狀況“一覽無余”，做到資源家底“心中有數(shù)”。對于支撐監(jiān)測監(jiān)管、決策服務(wù)和社會服務(wù)等各類數(shù)據(jù)必須集中匯交，并一定要按照“誰生產(chǎn)誰負責(zé)”的原則及時進行數(shù)據(jù)更新和記錄。
2.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，提高認識
首先，我們要充分認識信息化建設(shè)對于國土資源管理具有特殊重要的意義，充分利用現(xiàn)有信息資源，正確規(guī)范和創(chuàng)新管理作為土地信息化建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，并以需求為導(dǎo)向、建立以應(yīng)用促進發(fā)展作為土地信息化建設(shè)的指導(dǎo)原則，以如何加強統(tǒng)籌、建立土地信息化建設(shè)的具體要求，大力推進國土資源各項應(yīng)用系統(tǒng)的研究開發(fā)，加快國土資源信息化建設(shè)步伐，將進一步運用先進的科技手段規(guī)范和創(chuàng)新國土資源服務(wù)和管理。其次，國土資源信息化建設(shè)工作任務(wù)重，范圍廣，涉及面寬，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，避免各自為政，重復(fù)建設(shè)。應(yīng)該編制《晉城市國土資源信息化發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌安排、通盤考慮，明確發(fā)展目標任務(wù)，盡快完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立，確保國土資源信息化工作目標一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、有序建設(shè)和盡快見效。
2.3加大隊伍建設(shè)力度，建立長效發(fā)展機制
首先，信息化建設(shè)最終離不開人的參與實施，所以要保持國土資源信息化隊伍的穩(wěn)定，要有計劃地通過各種渠道，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的熟悉國土資源信息化管理工作，又能掌握先進計算機系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用技術(shù)信息化的專業(yè)人才，并充實到國土資源信息化隊伍中。同時，一定要強化人員培訓(xùn)，定期開展崗位大練兵，逐步培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精通、操作熟練、相對穩(wěn)定的技術(shù)骨干力量。其次，土地信息化已經(jīng)成為當(dāng)今世界不可逆轉(zhuǎn)的潮流和發(fā)展趨勢，社會公眾對信息化的要求也愈來愈高，建設(shè)服務(wù)型政府也必將借助于信息化手段。另外，加強國土資源信息化建設(shè)是一個長期的過程，不可能一蹴而就，所以要在編制好國土資源信息化發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從經(jīng)費投入、管理方式、技術(shù)手段等方面建立起一套長效發(fā)展機制，確保國土資源信息化又好又快發(fā)展。第三，統(tǒng)一標準，信息共享。國土資源信息化工作必須按照統(tǒng)一的標準，科學(xué)、規(guī)范地開展各項建設(shè)，至少要先制定出工作標準，確保現(xiàn)有的不同系統(tǒng)之間互聯(lián)、互通與數(shù)據(jù)共享；在遵守信息共享法規(guī)與政策的基礎(chǔ)上，打破部門、科室之間的信息封鎖，形成順暢渠道，實現(xiàn)國土資源信息資源的共享。
2.4發(fā)揮實效，強化應(yīng)用
立足應(yīng)用是國土資源信息化持續(xù)發(fā)展的不竭動力，只有不斷提高信息化應(yīng)用水平，土地信息化才有持之不解的生命力。因此，國土資源信息化系統(tǒng)建設(shè)完成后要盡快投入使用，同時要建立信息化系統(tǒng)應(yīng)用的制度和工作流程，并以此作為業(yè)務(wù)工作的規(guī)范。另外，一定要注重應(yīng)用培訓(xùn)，從而不斷提高業(yè)務(wù)人員的信息技術(shù)的應(yīng)用技能。今后，市局的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，會議能通過視頻會議進行的，原則上都要通過視頻會議召開，以充分發(fā)揮視頻會議的成果應(yīng)用。
3.結(jié)論
綜上所述，國土資源信息化工作要緊緊瞄準新時期國土資源工作的新任務(wù)，新要求。因此，不斷加強信息資源的開發(fā)利用，提高對資源的監(jiān)測、監(jiān)管能力，為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，國土資源可持續(xù)利用、構(gòu)建資源節(jié)約型社會提供有力保障。 [科]
【參考文獻】
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村國土資源管理；存在問題；建議
中圖分類號：F301 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.23.086
1當(dāng)前農(nóng)村國土資源檔案管理存在的主要問題
現(xiàn)如今社會逐漸向著信息化的社會轉(zhuǎn)變，及時、準確并快捷地得到信息是完善各項工作的最終目標。檔案資源的使用者對于檔案資源信息的基本要求也是一樣。若農(nóng)村國土資源的檔案管理相關(guān)部門一直使用效率極低而且原始的手動記錄與管理模式，這將會造成資源管理部門在社會快速發(fā)展的整體面前無法穩(wěn)步發(fā)展甚至難以立足。隨著計算機技術(shù)日漸普及，技術(shù)也不斷的成熟，電子形式的檔案已經(jīng)成為檔案記錄的普遍模式。電子檔案是有著信息和載體能夠相互分離、能夠進行信息傳遞的載體，有著大容量存儲和易修改內(nèi)容等較方便的優(yōu)勢與特點。因此，農(nóng)村國土資源檔案的管理部門應(yīng)緊跟時代步伐，充分的適應(yīng)當(dāng)今檔案記錄工作的形勢與前進方向。
由于檔案方面工作的法律法規(guī)得到了逐步的完善，依法進行檔案管理的工作環(huán)境逐漸變好，因此從事檔案管理的工作人員將面臨較為難能可貴的發(fā)展機遇。農(nóng)村國土資源檔案對按照法律治理土地、對土地進行合理開發(fā)，在土地問題糾紛上進行調(diào)節(jié)、農(nóng)村的土地承包的問題、對于土地利用的規(guī)劃以及土地租金的繳納、土地使用稅款的繳納等多種方面都發(fā)揮著十分重要的作用。尤其最近頒布了新的土地管理法案，農(nóng)村國土資源管理中的制度與方式都發(fā)生了特別大的變化，對農(nóng)田的保護、土地利用的方向、國土資源部門相關(guān)負責(zé)人的工作方向、在礦產(chǎn)方面的管理等工作都得到了提升，農(nóng)田的保護、農(nóng)田的開發(fā)與利用、土地的審批、實施征用土地等各種方面的工作都頒布了新的條例以及規(guī)章制度，從而形成的農(nóng)村國土資源方面的文件檔案數(shù)目日益增長。要如何開發(fā)與利用這些內(nèi)容繁雜而又豐富的農(nóng)村國土資源檔案已成為檔案管理部門所負責(zé)的工作中的一個大問題。
新時期對于農(nóng)村國土資源檔案管理工作者的整體素質(zhì)有了更高的要求。新興的技術(shù)推進了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是管理人員的技術(shù)問題決定了本項工作的進展。現(xiàn)代化的國土資源檔案的技術(shù)層面逐漸提高，對于管理者的要求也相對變高，學(xué)歷與技術(shù)的要求隨之得以提高，因此工作節(jié)奏應(yīng)與現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢相適應(yīng)。同時崗上的工作人員要進行周期性的組織專業(yè)培訓(xùn)，以便熟練掌握現(xiàn)如今的工作操作系統(tǒng)。
2加強農(nóng)村國土資源檔案管理業(yè)務(wù)的措施
2.1業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)亟需加強
針對當(dāng)今農(nóng)村土地資源檔案的管理部門所制定的目標，將基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)扎實的建設(shè)好。一方面，在農(nóng)村國土資源管理工作之中，要形成規(guī)范化的檔案、檔案的整理需要系統(tǒng)化、檔案的保護需要科學(xué)化、檔案的管理方式需要現(xiàn)代化。另一方面，要積極對電子檔案管理的新辦法進行探索，在電子檔案的檔案管理的范圍中添加、形成、積累、歸檔、保管和提供利用等各環(huán)節(jié)，并進一步納入檔案管理部門的監(jiān)督管理的工作中。
2.2加強系統(tǒng)建設(shè)
處于辦公自動化的時代，想要加快土地資源的現(xiàn)代化與信息化，就必須充分地利用計算機保存、計算、互聯(lián)網(wǎng)的多種功能，加速檔案信息系統(tǒng)的建立。建設(shè)電子影像形式的檔案數(shù)據(jù)庫，意在對于電子影像檔案的維護與管理，與此同時將其具有地籍管理信息的土地進行登記，將提出申請的材料文件進行掃描記錄，完成申請登記之后，便可以直接生成地籍電子影像檔案，同時形成紙質(zhì)與電子兩份數(shù)據(jù)進行存檔。
2.3運用現(xiàn)代科技手段，全方位提升檔案管理的現(xiàn)代化整體素質(zhì)
不僅要著重于檔案管理部門的基礎(chǔ)工作，更要重點提升檔案管理的技術(shù)水準與科技含量。農(nóng)村國土資源檔案的管理工作人員要積極研發(fā)或引進較先進的管理信息系統(tǒng)，認真學(xué)習(xí)國內(nèi)外新技術(shù)與裝備配置，不斷更新對檔案現(xiàn)代化管理所必須的掃描儀、功能刻錄機、電腦等具有科技含量的辦公設(shè)備，運用現(xiàn)代設(shè)備去探索對農(nóng)村國土資源檔案進行轉(zhuǎn)錄、存檔與管理。在辦公樓的建設(shè)方面需要合理規(guī)劃，實用與科技結(jié)合，著重規(guī)劃農(nóng)村國土資源檔案管理相關(guān)的工作環(huán)境，如果條件允許可以運用庫房自動化監(jiān)控以保證安全系統(tǒng)、保證庫房的溫度與濕度適應(yīng)資料保存，以免其受到傷害。
2.4法制宣傳教育工作要積極開展
在宣傳形式上可以有多種多樣，對《檔案法》可以加大力度進行宣傳與教育工作。領(lǐng)導(dǎo)與干部職工的參與性要高，并且要做到具有主人翁意識，這樣才能讓下屬受到鼓舞；依法治檔要在每一個工作流程中提及，牢記規(guī)章制度，依法治檔要落實在每一個工作環(huán)節(jié)中。
2.5加強檔案管理的干部隊伍建設(shè)
[關(guān)鍵詞]國土資源信息系統(tǒng) 建立 實現(xiàn)探究
[中圖分類號] P285.2+39 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-7-5-1
1國土資源的定義
國土資源屬于一個國家的經(jīng)濟命脈，直接關(guān)系著國民經(jīng)濟建設(shè)和社會的發(fā)展，其包含礦政、地政和社會資源。礦政特指礦產(chǎn)的資源的多少、分布區(qū)域、挖掘和開采狀況等。而地政特指鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的地籍管理、土地的使用情況、森林覆蓋率和各項交通用地情況等。社會資源為人口的分布和流動狀況、會議筆錄、各類檔案資料、標準系統(tǒng)、法律政策等，由人們生活、工作和學(xué)習(xí)組成的各項社會資源和自然資源，在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要的作用[1]。
2國土資源管理信息系統(tǒng)的內(nèi)容
2.1國土資源管理信息系統(tǒng)的主要作用和特性
國土資源管理信息系統(tǒng)主要劃分為七個小系統(tǒng)，分別為統(tǒng)計分析、地政管理、信息、礦政管理、查詢、綜合事務(wù)和決策支持等。其具有全面性、綜合性、易學(xué)性、方便性、經(jīng)濟性、網(wǎng)絡(luò)性。
2.2管理信息系統(tǒng)的構(gòu)成
國土資源管理信息系統(tǒng)由省、地、縣三個系統(tǒng)共同組成，使用國土資源信息網(wǎng)完成各級單位之間的連接。每一級系統(tǒng)都在信息數(shù)據(jù)支撐下執(zhí)行，而數(shù)據(jù)中心經(jīng)數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)庫管理、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)成，最后經(jīng)過國土資源信息網(wǎng)，完結(jié)信息的遠程共享和鏈接。
2.3國土資源的意義
國土資源屬于國民經(jīng)濟的重要保障，其關(guān)系著一個國家現(xiàn)代化發(fā)展的指標，而現(xiàn)代化信息技術(shù)的增長方便了國土資源的管理工作。計算機技術(shù)的使用，改善了以往的分布結(jié)構(gòu)，配備了功能齊全的基礎(chǔ)設(shè)施。其能夠致使國土資源各種管理工作向科學(xué)化、綜合化和公開化，促使國土資源的科學(xué)合理利用和保護，達到國土資源數(shù)據(jù)信息的共享和服務(wù)，進而達到最大的經(jīng)濟效益和社會效益。國土資源信息化于社會信息化建設(shè)中起著基礎(chǔ)平臺的功能和關(guān)鍵作用，針對國家社會經(jīng)濟具有可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化資源與結(jié)構(gòu)的意義和價值[2]。
3國土資源信息化建設(shè)的任務(wù)和目的
國土資源信息化建設(shè)的任務(wù)主要分為五個方面：（1）加強調(diào)查評估信息化建設(shè)。（2）開展合理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。（3）增強信息化基礎(chǔ)建設(shè)。（4）開展信息資源的利用和開發(fā)。（5）全面推動政務(wù)管理信息化建設(shè)，確保國土資源信息化工作的有序?qū)嵤?/p>
信息化建設(shè)的目的為以滿足人們?nèi)找嬖黾拥奈镔|(zhì)需求，加強國土資源管理，進而提升國家社會經(jīng)濟發(fā)展，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)的方便，建設(shè)完善結(jié)構(gòu)、功能配備齊全、技術(shù)高超并且和國土資源內(nèi)容相對性的國土資源信息系統(tǒng)，從各個方面去達成國土資源政務(wù)管理、調(diào)查評價與社會服務(wù)三大流程的計算機化，促使國土資源信息化建設(shè)滿足國家和社會的需求。
4國土資源管理信息系統(tǒng)探究與設(shè)計基準
4.1國土資源管理信息系統(tǒng)探究
土地資源管理信息系統(tǒng)的主要內(nèi)容為創(chuàng)建結(jié)構(gòu)完整、技術(shù)高超、方便、容量大和高速的信息交換網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進管理信息系統(tǒng)于我國國土資源管理流程中得到有效的使用，進而實現(xiàn)國土資源信息的高效使用。
數(shù)據(jù)庫為整個信息管理系統(tǒng)的關(guān)鍵所在，系統(tǒng)的操作和運營的好壞，使用過程中是否通暢，該些因素均與數(shù)據(jù)庫相關(guān)。創(chuàng)建一個良好完善的信息管理系統(tǒng)，需要根據(jù)國土的保護數(shù)據(jù)、開發(fā)利用數(shù)據(jù)、治理數(shù)據(jù)和資源數(shù)據(jù)等方面著手，整理與收集各項原始資料和數(shù)據(jù)，每一項管理數(shù)據(jù)內(nèi)容均由系統(tǒng)等級與服務(wù)對象作為決策。
4.2國土資源管理信息系統(tǒng)設(shè)計基準
國土資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)于全面系統(tǒng)的建設(shè)操作中需要嚴謹根據(jù)軟件工程的內(nèi)容執(zhí)行，使用現(xiàn)代化先進的計算機技術(shù)，將標準化、規(guī)范化和統(tǒng)一化，以“高效、實用、可靠和先進”為設(shè)計基準，實施“安全、開放、規(guī)范”的國土資源管理信息系統(tǒng)。全面建設(shè)的系統(tǒng)方案需根據(jù)幾個方面進行：
4.2.1保密安全基準
由于國土資源管理信息系統(tǒng)屬于國家和各政府的內(nèi)部資料和數(shù)據(jù)，其包括礦產(chǎn)、土地和社會資源，該些資料和數(shù)據(jù)均受國家法律保護，所以國土資源信息管理系統(tǒng)需確保各項數(shù)據(jù)的安全。
4.2.2簡單實用基準
在人類發(fā)展歷程中，僅有實用性的事物才能滿足人們的需求，才能在發(fā)展過程中得以利用而不被淘汰。而國土資源管理信息系統(tǒng)的實用性關(guān)系著運行作用和生命力，必須以人們的需求為導(dǎo)向目標，于功能作用上需圍繞著簡單實用為基準，確保國土資源單位的管理事項得以完善和完成。
4.2.3技術(shù)先進設(shè)計基準
于整個系統(tǒng)建設(shè)過程中，需要先進技術(shù)作為支撐點，隨著社會的普遍發(fā)展，只有先進技術(shù)管理體系，才能滿足日益增加的物質(zhì)需求。技術(shù)能帶給人方便的同時，還能促進整個大環(huán)境的發(fā)展，科學(xué)、合理與有效的先進技術(shù)，設(shè)計一系列業(yè)務(wù)流程、行政事務(wù)管理和融數(shù)據(jù)處理的實用性系統(tǒng)。
4.2.4標準性基準
信息管理系統(tǒng)標準化屬于一個基礎(chǔ)建設(shè)的要求，屬于其他系統(tǒng)兼容與進一步深入擴展的基本保證，因此，土地資源信息管理系統(tǒng)的設(shè)計，必須滿足資料標準化與數(shù)據(jù)規(guī)范化的特點，這樣才能滿足信息管理系統(tǒng)的基本任務(wù)和目標，才能促使資源共享和系統(tǒng)開放。
4.2.5發(fā)展性基準
信息管理系統(tǒng)的建立，需要從長遠利益出發(fā)，設(shè)計一套具有發(fā)展性的土地資源管理。于各類工作流程、資料格式、資料文檔需要更換和提升時，具有發(fā)展性能實施動態(tài)擴展和修改，保障動態(tài)條件下工作流程的可操作性。
5結(jié)論
國土資源的信息管理系統(tǒng)屬于一項非常重要的內(nèi)容，針對靈魂性數(shù)據(jù)庫的創(chuàng)建和維護，數(shù)據(jù)庫內(nèi)容需要從簡單到繁雜，數(shù)據(jù)涵蓋的范疇從局部深入到整體，現(xiàn)代化技術(shù)手段從低端到高端。而系統(tǒng)數(shù)據(jù)的收集、輸送和更新為創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫和確保系統(tǒng)實用性的關(guān)鍵所在。隨著新時期的發(fā)展，針對現(xiàn)成業(yè)務(wù)工作流程需實施改革和完善，從減少成本為出發(fā)點，提升信息管理系統(tǒng)的有效性，進而提升整個國土資源的發(fā)展和進步。
參考文獻
一、2010年信息化工作總結(jié)
（一）局黨委大力支持信息化建設(shè)工作
局黨委高度重視，將信息化建設(shè)作為提高效能、夯實國土資源業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的重要工作來抓，以局域網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，門戶網(wǎng)站建設(shè)為重點，政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)為突破口，全面推進信息化建設(shè)，開創(chuàng)“十一五”全局信息化建設(shè)新局面。
（二）進一步加強和完善國土資源政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)
1、建造科學(xué)、規(guī)范、高效的國土資源管理運行體系。按照省廳的部署和要求，基本實現(xiàn)政務(wù)管理和主流程信息化，根據(jù)安徽省國土資源廳《安徽省金土工程建設(shè)總體方案》（皖國土資[2006]89號）和《關(guān)于加強國土資源信息化工作的通知》（皖國土資[2007]153號）文件要求，市國土資源局將以“金土工程”實施為主線，以省廳國土資源業(yè)務(wù)專網(wǎng)、內(nèi)部局域網(wǎng)和市政務(wù)網(wǎng)“三網(wǎng)”為基礎(chǔ)架構(gòu)，以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)為基礎(chǔ)信息平臺，逐步實現(xiàn)政務(wù)管理和主流程信息化。
2、完成分局政務(wù)專網(wǎng)光纖線路鋪設(shè)。為同步推進基層政務(wù)專網(wǎng)的建設(shè)，實現(xiàn)全市國土資源系統(tǒng)業(yè)務(wù)有效互通，我局撥出經(jīng)費，為相山分局、杜集分局和烈山分局鋪設(shè)了專網(wǎng)線路，并由分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊赴各分局檢查驗收。聯(lián)通技術(shù)工作人員現(xiàn)場進行了線路調(diào)試演示，顯示數(shù)據(jù)丟包率為0，光纖線路傳輸狀況良好，受到省廳領(lǐng)導(dǎo)的好評。
（三）進一步建立完善門戶網(wǎng)站功能
1、完善國土資源門戶網(wǎng)站。市國土資源動態(tài)門戶網(wǎng)站建設(shè)運行至今已近5年的時間，目前在我局系統(tǒng)內(nèi)部進行了一次網(wǎng)站評價調(diào)查，各方面對網(wǎng)站的評價無論是從版面、欄目的設(shè)計，還是政務(wù)公開的力度、信息的及時性等方面都反應(yīng)良好。為了使網(wǎng)站能更好地為全市國土資源系統(tǒng)和社會各界服務(wù)，對網(wǎng)站的版面設(shè)計、欄目內(nèi)容安排、網(wǎng)站后臺系統(tǒng)等方面進行改善，做到網(wǎng)站美觀、高效、便民、實用。
2、切實加強政務(wù)信息公開工作。嚴格按照國土資源部和省廳關(guān)于政務(wù)信息公開的要求，及時向社會公開土地、礦產(chǎn)行政審批事項、審批程序、審批要件及審批結(jié)果；土地、礦產(chǎn)違法案件的行政處罰依據(jù)、處罰程序、處罰時限及重要典型案件處理結(jié)果；土地、礦產(chǎn)方面依法收費的項目、標準、依據(jù)和繳納時限；基準地價和標定地價；土地供應(yīng)計劃、土地出讓方案、土地出讓結(jié)果等。開通局長領(lǐng)導(dǎo)信箱、之窗專欄，為社會群眾提供網(wǎng)上反映情況和舉報的渠道，并及時將處理結(jié)果予以反饋。同時，完成編制國土資源政務(wù)信息公開指南。全年在市政府信息公開平臺信息280條，在省廳網(wǎng)站信息10條，在局門戶網(wǎng)站信息共1112條。
3、開辟縣局、分局鏈接。為加強市局和縣、分局之間的信息共享和業(yè)務(wù)交流，促進國土資源政務(wù)全面公開，我們在網(wǎng)站首頁增加了縣局和分局鏈接。鏈接設(shè)計簡潔、直觀，欄目內(nèi)容涵蓋了招拍掛公告、工作動態(tài)、工作思路等方面的內(nèi)容，有效地促進了我市國土資源系統(tǒng)的內(nèi)部交流，也打開了面向社會宣傳基層國土資源工作的又一扇窗口。
4、扎實做好市政辦公專網(wǎng)對接和后臺維護工作。根據(jù)《關(guān)于進一步加快市公務(wù)辦公專網(wǎng)建設(shè)的通知》（淮辦發(fā)〔2010〕22號）通知要求，成立以李彥秋局長為組長的政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實做好市辦公專網(wǎng)與我局局域網(wǎng)對接、調(diào)試、用戶賬號審核和用戶名密碼審核登錄管理工作，全年在市辦公專網(wǎng)信息69條、收文信息229條、上傳信息39條、登錄瀏覽人數(shù)124次，居全市第一，我局辦公專網(wǎng)利用率居全市首位。
（四）強化局域網(wǎng)管理，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境
1、統(tǒng)一IP地址分配和MAC地址管理。由于ARP病毒的攻擊會造成局互聯(lián)網(wǎng)的斷線，而查找病毒源卻相當(dāng)困難。所以，為了方便網(wǎng)絡(luò)維護，保證網(wǎng)絡(luò)的通暢和安全，信息中心工作人員分頭對本局兩個辦公樓的計算機逐臺分配IP地址、標識計算機名稱，記錄所有計算機的MAC地址，將記錄結(jié)果登記造冊，嚴禁私自修改，有效地強化了局域網(wǎng)的管理，解決了包括ARP病毒攻擊在內(nèi)的許多網(wǎng)絡(luò)疑難問題。
2、加強網(wǎng)絡(luò)安全和設(shè)備管理。購置了一個互聯(lián)網(wǎng)路由器模塊和一臺服務(wù)器機柜用來放置專網(wǎng)設(shè)備，增強了機房設(shè)備抵御、防范病毒、黑客的能力，優(yōu)化了基礎(chǔ)硬件平臺，保證政務(wù)專網(wǎng)設(shè)備的安全。
3、采購并安裝2007版瑞星網(wǎng)絡(luò)版殺毒軟件。我局非常重視局域網(wǎng)病毒防范等安全問題，在年初舊版網(wǎng)絡(luò)殺毒軟件使用到期時及時考察市場中各類殺毒軟件，對軟件的性能和價格等方面進行綜合比較分析后，通過政府采購中心采購了新版瑞星殺毒軟件。在日常工作中，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)中最新流行病毒，及時向全局通知，要求注意防范。發(fā)現(xiàn)中毒計算機立刻予以修復(fù)，避免病毒在局域網(wǎng)蔓延。
4、加強計算機日常管理及網(wǎng)絡(luò)維護。做好網(wǎng)站服務(wù)器數(shù)據(jù)和檔案數(shù)據(jù)庫的備份工作，配合局監(jiān)察室對全局計算機進行不定期檢查，禁止安裝一切與工作無關(guān)的軟件。全年維護計算機213臺次、視頻會議9次。
5、加強開展計算機和網(wǎng)絡(luò)安全保密法制宣傳教育活動。根據(jù)市信息中心文件通知要求，我局組織開展了計算機及網(wǎng)絡(luò)安全保密法制宣傳教育活動，充分利用局網(wǎng)站，開辟“計算機及網(wǎng)絡(luò)安全保密法制宣傳教育活動專欄”，宣傳保密法律法規(guī)、保密常識、計算機泄密途徑與防范措施等。通過學(xué)習(xí)和宣傳，全局工作人員充分認識到，當(dāng)今社會信息化程度越來越高，泄密渠道多種多樣，保密工作只有從自身做起，養(yǎng)成良好的保密習(xí)慣，才能杜絕泄密事件的發(fā)生。
（五）加強人員培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)
貫徹省國土資源廳《關(guān)于加強國土資源信息化隊伍建設(shè)的通知》精神，不斷加強全系統(tǒng)人員的信息技術(shù)和技能培訓(xùn)，提高全體人員的計算機應(yīng)用水平，提升運用信息化的能力。按照市政辦要求，組織開展了政訊通業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并邀請市信息中心技術(shù)人員，針對公文傳輸網(wǎng)上辦公操作系統(tǒng)的使用進行全面的講解。通過培訓(xùn)，全系統(tǒng)工作人員專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)得到了全面提高。
二、2010年工作思路
1、大力推進國土資源業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)省廳的“十一五”規(guī)劃要求，結(jié)合工作實際，圍繞國土資源管理需求，開發(fā)國土資源業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)國土資源各項業(yè)務(wù)工作的網(wǎng)上審批和辦理，加強部門之間的信息交流和共享，提高各部門的信息化應(yīng)用水平。
2、積極推進國土資源系統(tǒng)辦公自動化。建立統(tǒng)一的OA協(xié)助辦公自動化平臺，把獨立的業(yè)務(wù)應(yīng)用及其數(shù)據(jù)庫、靜態(tài)的網(wǎng)站等建立和集成到一個可管理的環(huán)境中，實現(xiàn)一體化、集成式政務(wù)信息化應(yīng)用。通過OA辦公自動化系統(tǒng)，以實現(xiàn)縣、區(qū)局和主要業(yè)務(wù)科室“信息共享、互聯(lián)互通”，使國土資源行政管理工作電子化、網(wǎng)絡(luò)化，有效地促進政務(wù)公開、廉政建設(shè)和提高管理水平。
3、加強國土資源所信息化建設(shè)，大力提升國土資源所信息化水平。就目前而言，我市國土資源所信息化整體水平不高，國土所人員的信息化素質(zhì)也參差不齊，大力提升國土所的信息化水平，真正將國土資源所納入全市國土資源系統(tǒng)的信息化管理體系。
4、建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)安全體系，保證數(shù)據(jù)的安全性和系統(tǒng)的可靠性。根據(jù)《關(guān)于進一步加強政府信息系統(tǒng)安全和保密管理工作的通知》（皖政辦〔2010〕21號）要求，行政部門網(wǎng)站要安裝安全網(wǎng)閘將內(nèi)、外網(wǎng)實行物理隔離，確保網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全。:
5、認真貫徹落實《市“十一五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。結(jié)合工作實際，在認真執(zhí)行兩個法規(guī)的基礎(chǔ)上，研究編制國土資源檔案管理暫行辦法，規(guī)范依法治檔，依規(guī)管檔，使國土資源檔案管理工作走上了制度、規(guī)范、科學(xué)化軌道。
6、加強人才培養(yǎng)，提高隊伍素質(zhì)。加大對人才培養(yǎng)的力度，采取走出去，請進來和引進相結(jié)合的方式，建立合理的用人制度和激勵機制，吸納和穩(wěn)定高素質(zhì)的人才，為整個信息化系統(tǒng)的正常運行提供技術(shù)保障。通過信息技術(shù)人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)培養(yǎng)出一批即懂信息技術(shù)又懂專業(yè)的復(fù)合型人才。
關(guān)鍵字：國土資源管理；管理過程；信息技術(shù)；運用
隨著改革開放發(fā)展，信息化成為了當(dāng)今時展的潮流，加強國土資源管理工作，不僅要求內(nèi)部管理工作良好，同時，還必須結(jié)合時展的腳步，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立結(jié)構(gòu)完善、技術(shù)先進、功能齊全的現(xiàn)代化國土資源管理信息系統(tǒng)。從而，帶動國土資源管理方式的轉(zhuǎn)變，促進我國國土資源的管理和保護，提高工作效率以及透明度。通過信息技術(shù)精細化管理，有效限制各種違法行為，保障國土資源各項工作綜合、科學(xué)、合理，實現(xiàn)國土資源信息共享和服務(wù)，充分展現(xiàn)國土資源公益性、基礎(chǔ)性的作用。
一、國土資源管理概況
（一）國土資源概念以及特點
國土資源是國民經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，給人類提供了豐厚的自然資源和社會資源，對人類生產(chǎn)生活以及經(jīng)濟發(fā)展都有極大的促進作用。它主要包括礦政、地政和社會資源。礦政是指礦產(chǎn)布局、資源量、開采以及挖掘情況等；地政指土地的利用情況、城鄉(xiāng)戶籍管理情況、森林覆蓋情況、交通情況等；社會資源指人口流動分布布局、檔案資料、政策法規(guī)、會議記錄以及相關(guān)體系等。作為國民經(jīng)濟發(fā)展支柱的國土資源具有整體性、多樣性、地區(qū)性等特點，在開發(fā)利用、部門地區(qū)之間都有著極其復(fù)雜的關(guān)系。
（二）國土資源管理現(xiàn)狀
1、國土資源管理含義
國土資源復(fù)雜的特點決定了管理工作的特殊和復(fù)雜。因此，在單項資源管理良好的同時，還必須促進資源的綜合布局和管理。避免管理漏洞造成的資源盲目開采、放任自由、過度浪費等問題引起的損失。為了完善管理工作，在國土資源管理中必須遵循國土資源管理原則：
A、在擁有自然資源所有權(quán)和開采權(quán)中，資源開采必須兼顧國家、集體、單位、個人的利益。
B、堅持環(huán)境效益和經(jīng)濟效益統(tǒng)一利用的原則，因地制宜。
根據(jù)國土資源管理原則，采用相應(yīng)的配套實施和法制管理手段，將資源相關(guān)生產(chǎn)要素按照一定比例結(jié)合成整體，以確保整體功能的發(fā)揮和資源可持續(xù)利用。
2、國土資源管理現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)下我國國土資源管理制度還不完善。主要原因有：
A、資源使用權(quán)和所有權(quán)模糊。憲法規(guī)定自然資源屬于國家所有，各個政府機構(gòu)和相應(yīng)企業(yè)有權(quán)代表國家行使相應(yīng)的權(quán)利，導(dǎo)致企業(yè)、部門、地區(qū)因為經(jīng)濟分配產(chǎn)生資源糾紛。
B、資源管理制度欠缺。當(dāng)下，資源管理部門主要采用的是單一的自然資源劃分，進行單項資源管理劃分時，造成部門管理沖突。
C、缺乏完善的輔助管理體系。
針對國土資源管理不完善的問題，國家成立了相應(yīng)的國土資源部門，進行統(tǒng)一管理。但是由于國土資源管理長期落后造成的弊病，各種規(guī)劃管理圖、礦產(chǎn)資源圖等都不能形成相應(yīng)的報表、分析圖，進而只能由效率質(zhì)量不高的手工完成，達不到規(guī)范、科學(xué)的原則，不能適應(yīng)科學(xué)管理的需要。因此，新形勢下，國土資源管理必須采用信息技術(shù)。
（三）國土資源管理過程信息技術(shù)運用的必要性
1、現(xiàn)實數(shù)據(jù)標準化要求
數(shù)據(jù)標準化是地理信息系統(tǒng)的準備，國土資源信息以及相關(guān)的地理信息是構(gòu)建“數(shù)字中國”的基本框架，對國民經(jīng)濟信息化有著無可厚非的作用。國土資源管理工作是一項技術(shù)性、政策法規(guī)性很強的工作，國土資源信息化是它最直接手段。為了更好的開展國土資源管理工作，必須結(jié)合先進的技術(shù)和管理，將具體的方法、流程用在系統(tǒng)之中，從而促進國土資源管理現(xiàn)代化、信息化、科學(xué)化。
2、工作高效率和結(jié)構(gòu)改革要求
國土資源管理工作是技術(shù)性、時效性、難度很大的工作，新形勢下，信息社會要求國土資源管理更加高效。因此，國土資源管理必須建立完善的信息系統(tǒng)，應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)，提高效率。
二、國土資源管理過程信息技術(shù)的運用
信息技術(shù)是各種數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)的重要技術(shù)支柱，對我國國土資源管理利用有著很大的發(fā)展前景，在運用時，必須結(jié)合我國國土資源特點進行現(xiàn)代化的發(fā)展布局。
（一）加強空間信息技術(shù)的運用
目前，我國國土資源使用最廣泛的技術(shù)是空間信息技術(shù)，它主要采用網(wǎng)絡(luò)通信和計算機等先進的信息技術(shù)，準確獲取、儲存、傳輸、管理、分析各種地理空間的信息。RS（遙感技術(shù)）、GIS（地理信息系統(tǒng)技術(shù)）、GPS（全球定位系統(tǒng)）等都是常用的空間信息技術(shù)。同空間地理準確定位，快速獲取各種信息和特性。目前，我國國土資源管理中采用空間信息技術(shù)主要是針對各種災(zāi)害的預(yù)測，自然資源的調(diào)查、分析、開發(fā)，大型工程的建設(shè)管理、環(huán)境污染的監(jiān)督治理，以及城市的規(guī)劃管理等。
空間信息技術(shù)中，GIS應(yīng)用最為廣泛，它不僅能有效的節(jié)省物力、人力、財力資源；還能真實準確的對土地形狀、類型、面積邊界等土地屬性和空間數(shù)據(jù)進行測量，從而有效的提高管理工作效率和質(zhì)量。
（二）引入國際先進標準，提高信息技術(shù)標準化進程
標準化建設(shè)是我國國土資源管理的重要任務(wù)。針對目前國內(nèi)條件有限的情況，構(gòu)建全新的國土資源管理標準，必須引入先進的國際標準，讓今后的國土資源管理工作信息技術(shù)有章可循。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，以及經(jīng)驗增長，在適當(dāng)?shù)臅r候結(jié)合先進的管理理念、技術(shù)，構(gòu)建具有中國特色的國土資源信息技術(shù)管理標準，保證各項技術(shù)管理科學(xué)、高效、合理的運行。
（三）知識挖掘技術(shù)和數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)運用
當(dāng)前，國土資源管理搜集的數(shù)據(jù)很多都存在缺陷，有的甚至無法應(yīng)用到實際工作中。因此，必須采用知識挖掘技術(shù)，對相應(yīng)的數(shù)據(jù)進行分類和選擇，保存使用價值大的數(shù)據(jù)，一般資料直接存放到數(shù)據(jù)庫中，保證查詢時直接通過網(wǎng)頁就能查詢。
數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)是對數(shù)據(jù)進行處理、管理以及存儲的新型信息技術(shù)，主要針對大量數(shù)據(jù)的綜合管理。我國從90年代開始數(shù)據(jù)倉庫建設(shè)，到現(xiàn)在，國土資源管理人員結(jié)合相應(yīng)數(shù)據(jù)的特點，提出了數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，從而保證國土資源信息集成化、信息化，通過計算機連接，快速分析處理數(shù)據(jù)，保障國土資源管理過程高效完善。
結(jié)束語：
國土資源管理過程信息技術(shù)運用，是我國現(xiàn)代化發(fā)展的要求。信息技術(shù)的實際價值不僅能促進工作正常運行，而且還能提高管理效率和效益。它是高度聯(lián)系、精細操作、低耗高效的有力保障，通過國土資源數(shù)據(jù)、信息、管理、儲存的綜合，從而實現(xiàn)國土資源集中化、智能化，提高國土資源管理的實際效率，推動社會管理工作。
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關(guān)鍵詞：國土資源；檔案；管理；新時期；現(xiàn)狀；建議
檔案是歷史的真實記錄，所提供的各種歷史資料、數(shù)據(jù)，對揭開歷史、解決遺留問題起了很大的作用。國土資源檔案詳細記錄了國土資源行政管理的全過程，是地籍管理、建設(shè)用地、土地規(guī)劃、耕地保護、專業(yè)測繪、地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)管理、執(zhí)法監(jiān)察等國土資源工作的科學(xué)依據(jù)，與上自政府工作、下至百姓生活息息相關(guān)。因此，如何做好新時期國土資源檔案工作，對全區(qū)國土資源管理工作及經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展有著特別重要的意義。
一、當(dāng)前國土資源檔案管理現(xiàn)狀
近年來，面對當(dāng)前的新形勢和新任務(wù)，國家和自治區(qū)相繼出臺了一系列針對檔案工作的新標準、新要求。為了適應(yīng)新形勢，做好新時期的國土資源檔案管理工作，自治區(qū)國土資源信息院受國土資源廳委托，開展了對全區(qū)12個盟市和2個計劃單列市國土資源局，以及15個廳屬單位的檔案管理的實地調(diào)研工作。筆者從2001年起，擔(dān)任自治區(qū)國土資源信息院副院長，長期以來一直分管檔案管理工作，國土資源信息院下設(shè)地質(zhì)資料館和土地檔案館，肩負著全區(qū)地質(zhì)資料、土地檔案及國土資源廳機關(guān)的綜合檔案管理工作。此次調(diào)研結(jié)果顯示，自2000年國土資源系統(tǒng)成立以來，本系統(tǒng)所屬單位全面投入到國土資源政務(wù)、業(yè)務(wù)工作中，檔案工作的開展較其他中心工作相對滯后。一些單位到目前為止才開始著手建立綜合檔案室，接近半數(shù)單位的檔案還沒有實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。不過廳系統(tǒng)及所屬單位檔案工作也不乏亮點，一些單位的檔案工作甚至走在了全區(qū)前列。如烏蘭察布市和鄂爾多斯市國土資源局及廳信息院先后在2012年～2014年經(jīng)自治區(qū)檔案局測評，晉升為機關(guān)檔案測評“自治區(qū)一級”單位。特別信息院成為廳屬單位中第一個也是唯一一個獲此稱號的單位。
1.檔案工作機構(gòu)與人員設(shè)置
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全區(qū)各國土資源局對檔案工作的重視程度相對較高。各盟市局機關(guān)都設(shè)置了綜合檔案室，明確了一名機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分管檔案工作，基本建立了以局檔案室為中心的檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)，各科室設(shè)有兼職檔案工作人員，檔案室對各科室歸檔工作也能夠進行有效的監(jiān)督與指導(dǎo)。然而廳屬各單位檔案工作相對盟市國土資源局而言起步較晚，檔案工作整體水平相對薄弱。
2.檔案室的設(shè)施與設(shè)備
在檔案室設(shè)施、設(shè)備方面，部分單位能夠做到辦公、閱覽、庫房三室分開，還有一部分成礦單位由于辦公條件限制，難以設(shè)置閱覽室。檔案庫房的條件各單位差距較大，條件好的單位庫房堅固、安全，面積達標，密集架、圖紙柜、防磁柜、消毒柜等設(shè)施、設(shè)備齊全，排列合理有序，檔案裝具符合國家和自治區(qū)行業(yè)標準，也能夠適應(yīng)本單位工作需要。條件較差的單位則庫房空間狹小局促，檔案設(shè)施、設(shè)備陳舊簡陋，檔案裝具也不符合相關(guān)標準。還有一些單位因辦公場所不足或檔案存量較大，采取借用或租用檔案庫房的方式保管檔案，在安全方面難以保障。
3.檔案工作規(guī)章制度的制定與執(zhí)行
經(jīng)調(diào)研，廳系統(tǒng)所屬單位基本建立了完善的檔案體制機制，形成了以綜合檔案室為中心的檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)，做到了分工明確、各司其職，各部門能夠密切配合、形成合力，促進本單位檔案工作順利開展。但在檔案工作規(guī)章制度制定方面，大多數(shù)單位不夠完善，表現(xiàn)在文件材料歸檔范圍和保管期限表、檔案分類方案兩個方面。如有單位還沒有制定；有的單位雖然制定了，但尚未取得檔案行政管理部門的審核；還有的單位仍在使用原土地管理局印發(fā)的標準，與當(dāng)前的實際工作情況不符。這兩項制度是開展檔案工作的根本依據(jù)和實施準則，只有完善了這兩項制度，才有可能較好地推動檔案工作的順利開展。如土地整治中心和國土資源儲備交易登記中心兩個單位的檔案工作全面開展和系統(tǒng)推進的時間并不長，但做到了“制度先行”。一方面重視建章立制，一方面狠抓落實，通過一系列既符合國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)范要求，又適應(yīng)本單位實際需求的檔案管理制度，規(guī)范檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，起到了事半功倍的效果。
4.檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)情況
檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作是檔案管理的根基。其根本任務(wù)是通過整合本單位檔案資源，實現(xiàn)各類檔案由綜合檔案室集中統(tǒng)一管理的檔案資源管理架構(gòu)，通過積極收集、整理、搶救和保護具有重要價值或涉及民生的檔案資料，豐富本單位綜合檔案室檔案內(nèi)容，推動檔案資源科學(xué)配置和高效利用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古地礦局、巴彥淖爾市國土資源局、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院等單位檔案資源存量豐富，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)工作也做的比較扎實。如地礦局綜合檔案室規(guī)模較大，總面積約400平方米，室藏文書檔案21000余卷（件），地質(zhì)資料3800余檔，其他門類檔案3500余卷。檔案整理工作能夠確保案卷組織的合理性和檔案分類的科學(xué)性，能夠準確把握檔案的保管期限，有利于檔案的保管和利用。然而有些單位檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)中存在問題，集中表現(xiàn)在檔案分散管理和檔案門類不全等方面。另一些單位沒有采取集中統(tǒng)一管理的模式，而是由檔案形成部門各自管理。
5.檔案資源開發(fā)利用情況
國土資源檔案具有重大的戰(zhàn)略意義，具有重要的經(jīng)濟價值，能產(chǎn)生深遠的民生影響。每一份國土資源檔案背后都可能存在龐大的資金投入，是極其珍貴的資源。然而，利用是我們管理檔案的目的。各單位近年來將較多精力投入到“收”和“管”上，而對“用”的投入和重視程度不夠，不能有效地發(fā)揮檔案的價值。如何利用檔案？這個問題的解應(yīng)當(dāng)落在“信息化”上。用先進的科技手段拓寬檔案利用服務(wù)渠道，為國土資源政務(wù)服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)，是我們國土資源檔案工作者的奮斗目標。如何開發(fā)利用這種資源，也是擺在我們國土資源部門面前的一個歷史課題。如地質(zhì)調(diào)查院作為承擔(dān)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查工作，為政府提供決策依據(jù)，為礦政管理提供技術(shù)支撐的單位，形成了大量的地質(zhì)資料。該院對這些重要生產(chǎn)科研成果進行系統(tǒng)整理并提供綜合利用，近五年向省內(nèi)外地勘單位提供檔案利用服務(wù)1971次，對自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進作用。
6.檔案信息化建設(shè)情況
在新時期、新形勢下，“信息化”一詞已經(jīng)不是什么新鮮術(shù)語，而是老生常談。國家檔案局、自治區(qū)檔案局也就檔案信息化以及數(shù)字檔案室建設(shè)出臺了大量標準和要求。但在實際操作中，各單位檔案信息化程度可謂參差不齊，能夠達到機關(guān)檔案測評信息化建設(shè)基本指標的單位不多，與數(shù)字檔案室的建設(shè)標準更是相去甚遠。本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)包頭市、呼和浩特市國土資源局、土地調(diào)查規(guī)劃院、有色地質(zhì)勘查局信息化程度比較高。尤其包頭市國土資源局從2013年開始建設(shè)與“一張圖”及電子政務(wù)信息化工程緊密結(jié)合的檔案管理信息系統(tǒng)，并對全部室藏檔案進行數(shù)字化和信息提取，建立目錄、全文和圖形數(shù)據(jù)庫，將成果廣泛應(yīng)用于各項業(yè)務(wù)工作，實現(xiàn)不同業(yè)務(wù)間的關(guān)聯(lián)查詢、分析和帶圖審批。同時，應(yīng)用金土工程網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)了檔案實時在線調(diào)閱和圖檔互查。業(yè)務(wù)科室查詢本部門檔案實現(xiàn)了24小時“一鍵式”查詢，調(diào)閱接口和土地登記、預(yù)審、報批等業(yè)務(wù)無縫集成，在辦理業(yè)務(wù)時可實時關(guān)聯(lián)檔案。增量檔案由大廳接件人員數(shù)字化，歸檔時自動分類編排，形成電子檔案，進入“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫。該局在檔案信息化建設(shè)上投入較大，起點較高，是最接近數(shù)字檔案室建設(shè)標準的單位之一。
二、做好新時期國土資源檔案管理工作建議
1.強化檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)與保障力度
按照國家和自治區(qū)檔案局的要求，各盟市國土資源局和廳屬各單位應(yīng)指定專人分管檔案工作，切實把檔案工作列入本單位年度工作計劃與中長期發(fā)展規(guī)劃中，作為重要的基礎(chǔ)性工作開展。廳機關(guān)應(yīng)認真履行對系統(tǒng)內(nèi)所屬單位檔案工作的監(jiān)督與指導(dǎo)職責(zé)，定期聽取檔案工作匯報與督促檢查，及時研究并協(xié)調(diào)解決檔案工作中存在的困難和問題；將檔案工作列入各單位年度考核檢查的內(nèi)容，為檔案工作順利開展提供人力、財力、物力等方面的保障，推動國土資源檔案事業(yè)發(fā)展同國土資源中心工作的開展相協(xié)調(diào)。同時各單位要按年度通報歸檔情況，確保文件材料及時歸檔；在設(shè)立重大活動組織協(xié)調(diào)機構(gòu)時，應(yīng)根據(jù)需要安排檔案部門參與，做到工作開展與檔案建立同步，確保檔案齊全完整。
2.完善檔案機構(gòu)運行機制，不斷提高人員素質(zhì)
堅持廳機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，檔案部門負責(zé)，各部門共同參與的工作體制，推動本系統(tǒng)及所屬單位建立綜合檔案室。各單位綜合檔案室至少設(shè)一名專職檔案人員，各部門設(shè)兼職檔案人員，形成各門類檔案集中統(tǒng)一由綜合檔案室管理的工作格局。督導(dǎo)各單位建立健全以綜合檔案室為中心的檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)，落實各環(huán)節(jié)責(zé)任，確保分工明確、各司其職，促進國土資源檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。定期開展本系統(tǒng)及所屬單位檔案工作人員業(yè)務(wù)橫向交流，促進檔案工作發(fā)展；定期或不定期對本系統(tǒng)和所屬單位專、兼職檔案工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)能力。引進和培養(yǎng)檔案專業(yè)人才，提高國土資源檔案工作隊伍整體水平。
3.建立健全檔案工作制度，規(guī)范檔案管理行為
各單位應(yīng)按照廳機關(guān)已印發(fā)的《國土資源廳文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》文本，結(jié)合本單位實際情況，制定或修訂本單位各類文件材料的歸檔范圍和保管期限表及適應(yīng)本單位實際需求的檔案分類方案。依據(jù)《檔案法》、《自治區(qū)檔案條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，制定出本單位檔案管理辦法，制定檔案歸檔、保管、利用、保密、鑒定銷毀等管理制度，制定各門類檔案整理規(guī)范，用制度規(guī)范約束檔案管理行為，推動檔案工作順利開展。廳機關(guān)對本系統(tǒng)及所屬單位上述各項制度規(guī)范執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，各單位在具體執(zhí)行過程中也應(yīng)有相應(yīng)的監(jiān)督體系，對違反制度規(guī)范的現(xiàn)象和行為有預(yù)防措施和處罰機制。
4.加大檔案工作投入力度，不斷完善檔案設(shè)施
全區(qū)各級國土資源行政管理部門和廳屬各單位應(yīng)進一步加大檔案工作經(jīng)費投入，按照預(yù)算編制和管理有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理地核定檔案工作經(jīng)費，將綜合檔案室在檔案收集整理、搶救保護、提供利用、編研、信息化、安全保密、陳列展覽及設(shè)備購置、維護等方面的經(jīng)費列入財政預(yù)算。廳機關(guān)應(yīng)進一步加強對檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檔案信息化建設(shè)和檔案工作人員教育培訓(xùn)工作的支持，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施。各單位綜合檔案室應(yīng)實現(xiàn)辦公、閱覽、庫房三室分開，檔案庫房建設(shè)要符合檔案保管和保護的條件，面積達標，配備檔案專用的計算機、掃描儀、刻錄機、復(fù)印機、消毒柜、防磁柜和“八防”設(shè)施、設(shè)備，配備符合國家和自治區(qū)行業(yè)標準并適應(yīng)工作需要的檔案裝具，保障檔案的實體安全。在檔案信息化建設(shè)工作中，各單位應(yīng)采取妥善措施，建立檔案安全保密防護體系，有條件的單位，應(yīng)對檔案數(shù)據(jù)進行異地、異質(zhì)備份，保障檔案的信息安全。
5.開展檔案信息化建設(shè)，拓寬利用服務(wù)渠道
“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。”在剛剛于3月舉行的全國兩會上，國務(wù)院總理在政府工作報告中就保護耕地的鮮明闡述，擲地有聲。用信息化來提高我國國土資源管理和宏觀調(diào)控能力的工作正在緊鑼密鼓地開展。
投資160億元、全長282公里的甬臺溫鐵路共涉及3個市，近10個縣(市)、區(qū)，但這個投資巨大的工程卻在開工一年后（即去年11月），突然接到甬臺溫鐵路寧波市鄞州段的停工通知，原因是該項目未辦理任何用地手續(xù)。而據(jù)項目建設(shè)部門稱，用地的報批材料在一年前就已經(jīng)交給了國土部門，但一直沒有獲得建設(shè)用地國土使用證，恰逢國務(wù)院對固定資產(chǎn)投資過快實施新一輪調(diào)控，像這樣的項目自然得到了“暫停建設(shè)”的紅牌。
甬臺溫鐵路這個耗資巨大的項目，僅僅是國家重點項目中眾多違規(guī)操作的邊批邊建項目中的一個，而它折射出的問題卻是多方面的。其中有兩點比較重要: 一是國土資源用地審批流程的效率較低; 其二，國家宏觀調(diào)控的步伐落后于快速上馬的建設(shè)工程步伐。而這兩者都是與國土資源信息化緊密相關(guān)的。
2006年6月，國家發(fā)改委批準了“金土工程”一期項目初步設(shè)計，時至今日，國土資源信息化進行到了什么程度、發(fā)揮了怎樣的作用都已輪廓初現(xiàn)。為此，記者專程采訪了國土資源部信息化工作辦公室副主任李曉波。見到李曉波時，他正在參加全國各省、市級國土資源部門政務(wù)信息網(wǎng)上公開情況檢查，“這樣的年度檢查已經(jīng)進行了3年，我們制訂了詳細的評分標準，使信息化建設(shè)不再流于形式。”
土地“閘門”啟用信息化開關(guān)
隨著新一輪投資熱的出現(xiàn)，土地違法也出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，特別是地方政府違法占地問題相當(dāng)突出。要抑制投資增長過快，關(guān)鍵還是要嚴把信貸和土地這兩個“閘門”。
李曉波說: “土地調(diào)控實際上比信貸調(diào)控還要快半拍，因為一些大項目首先會申請用地，然后才是貸款。通過土地信息化管理，能直觀反映出哪個地方、哪個行業(yè)的建設(shè)過熱，有利于宏觀決策與調(diào)控。” 近年來，各地建設(shè)和審批政出多門，有些地方盲目追求速度，有些行業(yè)投資過快過熱，如果任其發(fā)展下去，勢必加劇經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，使資源和環(huán)境問題更加突出。管住土地，就是在很大程度上管住了這些短期行為。
但是，“閘門”找到了，開關(guān)“閘門”的速度如何提高？像鋼鐵、房地產(chǎn)、交通、煤礦等大行業(yè)，項目規(guī)模往往很大，如果土地閘門反映速度過慢，等開工建設(shè)以后才發(fā)現(xiàn)漏洞，并緊急叫停，勢必會造成巨大損失。如何加快宏觀調(diào)控速度，無疑要借助信息化手段。“金土工程”就是國土資源管理工作和現(xiàn)代信息技術(shù)的最佳結(jié)合點。
據(jù)李曉波介紹，“金土工程”就是要通過信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，建立科學(xué)高效的國土資源形勢分析、預(yù)測和信息服務(wù)體系，使國家能夠直觀、全面、準確地掌握國土資源信息動態(tài)，形成上下聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)化國土資源管理方式。“金土工程”的建設(shè)是以國土資源各類數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的，國土資源信息網(wǎng)絡(luò)是它的依托，并在此基礎(chǔ)上建立國土資源管理核心決策系統(tǒng)。
“金土工程”實施的路線是，建立國家、省、市三級國土資源數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一管理、維護、更新、展現(xiàn)各類數(shù)據(jù)，并對應(yīng)用提供支撐，統(tǒng)一對外提供信息服務(wù)。采用國土資源電子政務(wù)平臺建設(shè)和整合各級應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)橫向國土資源管理業(yè)務(wù)的協(xié)同。采用統(tǒng)一開發(fā)和部署的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級國土資源管理業(yè)務(wù)聯(lián)動。“信息化進程不是一蹴而就的，在一些經(jīng)濟相對落后的地區(qū)無法全面電子化，但可喜的是，這一進程正在健康穩(wěn)步地推進。” 在談到“金土工程”建設(shè)難點時李曉波說。
記者了解到，國務(wù)院決定，將從2007年7月1日起開展第二次全國土地調(diào)查，而遙感等先進技術(shù)將成為調(diào)查的主要手段。計劃到2009年下半年，各地將統(tǒng)一進行變更調(diào)查數(shù)據(jù)更新，向國土資源部匯交成果，由國土資源部匯總形成第二次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。調(diào)查成果和現(xiàn)有的數(shù)據(jù)核對，可建立起一套新的更準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，隨時用于宏觀調(diào)控和土地管理。
天上看、地上查、網(wǎng)上管
曾培炎副總理到國土資源部視察工作時曾提出，要提高國土資源保護和開發(fā)利用水平，通過天上看、地上查、網(wǎng)上管，不放過對每一塊土地的監(jiān)管。
“天上看”是指利用遙感衛(wèi)星等手段進行土地執(zhí)法檢查，以正射影像圖為基礎(chǔ)，逐塊地調(diào)查土地的地類和面積，通過“拉網(wǎng)”式檢查，使以往難以把握的土地違法、違規(guī)、瞞報問題得到了有效控制。
目前，3S技術(shù)（包括全球定位系統(tǒng)GPS、遙感RS和地理信息系統(tǒng)GIS）在土地調(diào)查、地質(zhì)調(diào)查等工作中的集成應(yīng)用水平不斷提高，以數(shù)據(jù)流為主線的全數(shù)字化野外信息采集體系初步建立; 一批覆蓋全國、不同比例尺的基礎(chǔ)地質(zhì)、土地利用、礦產(chǎn)資源等方面的大型基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫陸續(xù)建成，并向政府部門和社會公眾提供服務(wù)。
“地上查”主要是指運用GPS、巡查車、PDA等手段對實際用地進行核查，發(fā)現(xiàn)違法用地現(xiàn)象。
“最重要的其實是‘網(wǎng)上管’，可提高辦事效率、規(guī)范管理流程。”李曉波介紹，“我們已經(jīng)開發(fā)完善了一批政務(wù)系統(tǒng)，各級國土資源部門的政務(wù)公開得到有力推進，信息服務(wù)內(nèi)容日趨豐富。”
記者隨后登錄國土資源部的網(wǎng)站體驗了“辦事大廳”和“交易大廳”這兩項在線業(yè)務(wù)，“辦事大廳”是面向國土資源管理部門及社會公眾提供的網(wǎng)上行政審批“一站式”服務(wù)平臺。“交易大廳”則能對土地、礦業(yè)權(quán)進行招標、拍賣、掛牌，以及查詢有關(guān)政策法規(guī)、政府公告、新聞等信息。“通過這種透明化管理，堵住了很多漏洞。以前手工辦理業(yè)務(wù)時，很難避免不按規(guī)則辦事的現(xiàn)象; 現(xiàn)在的流程都在計算機上進行了嚴格的設(shè)置，工作人員沒有權(quán)限改變，在上一步流程沒有完成之前，是無法進入下一步的。” 李曉波把信息化看做是解放管理人員的一個法寶。“計算機不能代替管理，但是它可以規(guī)范管理”。
為了全面規(guī)范流程，國土資源部正在建立國家、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)用地申報審批管理運轉(zhuǎn)體系。目前，建設(shè)用地審批系統(tǒng)已在部機關(guān)9個業(yè)務(wù)司、局部署，實現(xiàn)了9個業(yè)務(wù)司、局從申報到審批全過程的電子化、并聯(lián)會審的網(wǎng)絡(luò)化以及建設(shè)用地信息網(wǎng)上。
國土資源部開發(fā)了報盤軟件并下發(fā)各地， 以往地方上報的還是紙質(zhì)材料，今后如果不上報電子版的數(shù)據(jù)，就根本無法進入交換系統(tǒng)。這一舉措規(guī)范了建設(shè)用地報批管理，變串行審批為并行審批，縮短了審查周期，9個司局審查時間由原來的30多天縮短為5天，提高了工作效率，降低了工作成本。審批信息還要在網(wǎng)上公開，提高了政府工作的透明度。
數(shù)據(jù)共享服務(wù)社會
國土資源信息化，除了“金土工程”，還有一項重要工作就是“數(shù)據(jù)共享”。國土資源是可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)資源和能源資源，在長期的國土資源調(diào)查和研究工作中產(chǎn)生的海量國土資源數(shù)據(jù)，有著巨大的科學(xué)利用價值，不僅對國家經(jīng)濟調(diào)控、宏觀決策、國土資源管理和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要支撐作用，而且為地學(xué)和資源環(huán)境的健康發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
