時間：2023-08-31 16:06:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇勞務(wù)分包的管理內(nèi)容，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：工程專業(yè)分包；勞務(wù)分包；法律風險防范
中圖分類號：D9
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.13.056
建設(shè)工程施工合同中輔以必要的工程分包和勞務(wù)分包，而這種由分包與總包相互協(xié)作和補充的結(jié)構(gòu)也是當前建筑業(yè)中較為常見的組織結(jié)構(gòu)。對于廣大施工企業(yè)來說，如何避免越過法律界限，積極防范與處置在工程分包管理方面的法律風險是一項復(fù)雜而有挑戰(zhàn)的工作。筆者結(jié)合對自己對工程分包合同法律風險問題的思考及合同管理的實踐經(jīng)驗，對專業(yè)分包和勞務(wù)分包的概念以及兩類分包合同常見法律風險和風險預(yù)防措施進行了分析和探討。
1 工程專業(yè)分包與勞務(wù)分包概念分析
1.1 工程專業(yè)分包與勞務(wù)分包的法律概念與內(nèi)涵
施工管理過程中的分包行為一般有兩種類型，即工程專業(yè)分包和工程勞務(wù)分包。工程專業(yè)分包是指工程總承包人或施工總承包人將建筑工程施工中除主體結(jié)構(gòu)外的其他專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)完成的行為。勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)承包企業(yè)完成的行為。
1.2 勞務(wù)分包與專業(yè)分包、工程轉(zhuǎn)包及肢解分包的區(qū)別
勞務(wù)分包合同的主體是工程總承包人或?qū)I(yè)承包人為一方，勞務(wù)分包人為另一方；專業(yè)分包合同的主體是總包人和專業(yè)承包人；轉(zhuǎn)包通常發(fā)生在總包人和轉(zhuǎn)承包人之間；肢解發(fā)包發(fā)生在發(fā)包人和不同的承包之間。
勞務(wù)分包標的僅指向工程中的勞務(wù)，是計件或計時的施工勞務(wù)，指向的對象是完成工程分包的勞務(wù)作業(yè)而不是分包工程本身；專業(yè)分包的對象是承包合同中的建設(shè)工程。
2 工程分包合同履行中常見的法律風險類型
兩種分包合同在履行中常見的法律風險主要有以下幾個類型：
（1）施工管控的法律風險：如安全事故、質(zhì)量事故、人身意外傷亡、環(huán)境污染等；
（2）合同權(quán)利界定的法律風險：如計量結(jié)算糾紛、工程款拖欠糾紛、違約糾紛、勞務(wù)工工資拖欠糾紛等；
（3）市場誠信守約的法律風險：如中途退場、違法分包、阻工停工等；
（4）違法犯罪的法律風險：如侵占、聚眾斗毆、敲詐勒索、合同詐騙等。
3 工程分包合同常見法律風險的預(yù)防措施
3.1 確保工程分包合同重點環(huán)節(jié)合法
（1）分包方主體資格必須合法。選用主體資格合法的分包隊伍進行合作，是防范此類法律風險的前提基礎(chǔ)。按照法律規(guī)定，分包方必須是在工商行政主管部門登記注冊的合法建筑業(yè)企業(yè)，必須具備行政機關(guān)審核批準的營業(yè)范圍，有相應(yīng)施工實力、技術(shù)能力和良好市場信譽，具有要求的資質(zhì)、證書及執(zhí)照。
（2）分包方資質(zhì)匹配必須合法。總承包方在選用合法的分包方時，必須堅持“資質(zhì)匹配”原則，即合同性質(zhì)與資質(zhì)類別匹配，專業(yè)資質(zhì)與勞務(wù)資質(zhì)不得相互混用；施工內(nèi)容與資質(zhì)相匹配，承包的施工內(nèi)容在資質(zhì)許可內(nèi)容范圍以內(nèi)；難度、規(guī)模與資質(zhì)等級匹配，不能由低資質(zhì)等級隊伍從事高資質(zhì)要求的工作。違反資質(zhì)匹配要求的直接結(jié)果是導(dǎo)致工程專業(yè)分包和勞務(wù)分包活動違法，在分包隊伍經(jīng)濟責任承擔上產(chǎn)生許多連帶法律責任的風險。
（3）分包合同內(nèi)容合法。為實現(xiàn)合同目的，與分包方簽訂合同的內(nèi)容應(yīng)參照有關(guān)合同范本內(nèi)容編制，內(nèi)容符合法律規(guī)定。
（4）分包方簽訂的合同性質(zhì)合法。要保證總承包方與分包方簽訂的合同合法有效，其名稱必須與內(nèi)容相對應(yīng)，與專業(yè)分包隊只能簽訂工程專業(yè)分包合同，與勞務(wù)分包隊伍只能簽訂勞務(wù)分包合同，不可相互混淆。
3.2 控制工程分包合同管理中的主要法律風險
（1）簽合同時授權(quán)委托手續(xù)應(yīng)完備。分包隊伍的簽約人原則上應(yīng)為其法定代表人，法定代表人不能到場的，其人應(yīng)提交單位蓋章、法定人簽名的授權(quán)委托書原件；授權(quán)委托書應(yīng)明確具體委托內(nèi)容和授權(quán)權(quán)限、委托期限，委托及受托雙方均應(yīng)簽名；授權(quán)委托書原件應(yīng)當妥善保管存入相關(guān)合同檔案；對授權(quán)書上圖章或簽名真?zhèn)未嬉蓵r，必要時應(yīng)令其予以公證后提交。實踐中，包括材料領(lǐng)用單、撥款單等單據(jù)的簽字人都應(yīng)得到合同主體合法的授權(quán)。此外需警惕其他人模仿分包單位人的簽名代簽。
（2）合同關(guān)鍵條款約定到位。兩種分包合同要根據(jù)合同性質(zhì)備齊關(guān)鍵條款，如工程專業(yè)分包合同應(yīng)具備數(shù)量、價款、質(zhì)量、安全、變更、履約擔保、材料供應(yīng)、結(jié)算支付、違約賠償、爭議管轄等關(guān)鍵條款；勞務(wù)分包合同應(yīng)具備數(shù)量、價款、驗收標準、材料領(lǐng)用、履約擔保、結(jié)算支付、違約、爭議管轄等關(guān)鍵條款。合同條款內(nèi)容應(yīng)用詞妥當、精確且無歧義。
（3）簽訂合同外在形式要件到位。首先要簽訂書面合同文本，禁止以口頭或通過事實行為訂立合同關(guān)系，建設(shè)工程領(lǐng)域的口頭合同依法屬于無效；其次是雙方當面簽字蓋章并交換合同文本，無法當面簽署交換的必須待分包方簽章齊全后再由項目部蓋章交換；再次是合同正副本內(nèi)容、簽章應(yīng)當保持一致，文本加蓋騎縫章或逐頁小簽；還有，合同文本附件齊全，附件名稱、內(nèi)容應(yīng)與正文相匹配并有簽章，分包方現(xiàn)場負責人授權(quán)書、加蓋印章的證照復(fù)印件必須作為合同附件留存。
（4）勞務(wù)工工資支付監(jiān)督到位。要高度認識勞務(wù)工工資支付的重要性。首先要把監(jiān)督勞務(wù)工工資支付作為分包合同履行的重要監(jiān)控事項；其次是掌握勞務(wù)工日常工資支付標準及數(shù)額；再次是在支付方式上提倡分包方辦理工資卡經(jīng)銀行匯付，留存付款銀行憑證；還要定期了解掌握分包方工資發(fā)放狀況，詢問勞務(wù)工工資領(lǐng)取情況，對其進行備案和動態(tài)監(jiān)督。
（5）工程款計量結(jié)算支付到位。對分包隊伍進行計量結(jié)算支付，一是按照合同約定定期結(jié)算并簽認資料，固定施工過程中的結(jié)算數(shù)額；二是根據(jù)中期結(jié)算金額控制中間支付比例，防止超付和過度拖欠，在扣罰款上應(yīng)事實確鑿、理由充分、雙方簽認；三是采取監(jiān)控分包方結(jié)算款有效用于工程，防止對方挪用、轉(zhuǎn)移結(jié)算款。
（6）項目部印章管理要到位。做好項目部自身的印章管理，規(guī)范印章使用制度，嚴格防止管理人員不適當?shù)厥褂庙椖坎坑≌拢荒苡伤松米允褂闷髽I(yè)及項目的印章。
[關(guān)鍵詞]“營改增”；公路施工；施工企業(yè)；勞務(wù)分包
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.32.072
目前公路工程施工項目分包一般分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包兩種形式。分包管理是公路施工企業(yè)項目管理的重要內(nèi)容，也是項目利潤管控的關(guān)鍵因素。因此，無論是專業(yè)分包，還是勞務(wù)分包，都會受到“營改增”的影響。
1 “營改增”對專業(yè)分包的影響
專業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)（總包方）根據(jù)總承包合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位許可，將所承包工程中除主體結(jié)構(gòu)外的部分工程分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的單位。總承包企業(yè)與專業(yè)分包企業(yè)（分包方）通過簽訂專業(yè)分包合同確定雙方的合作關(guān)系，施工過程中通過驗工計價進行結(jié)算和支付，在營業(yè)稅下專業(yè)分包企業(yè)一般均能提供建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票。在“營改增”后，專業(yè)分包企業(yè)也能提供稅率為11%的建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票，總承包企業(yè)可據(jù)此抵扣進項稅。但是，基于專業(yè)分包內(nèi)容及結(jié)算特點，“營改增”后對施工總承包企業(yè)仍存在以下影響。
1.1 分包結(jié)算滯后導(dǎo)致進項稅抵扣不及時
總包方和分包方之間存在驗工計價滯后或工程款拖欠等情況，導(dǎo)致分包方不能及時驗工計價并拿到已完工程計價款，造成總包方不能及時取得分包方開具的增值稅專用發(fā)票，從而不能及時抵扣進項稅，總包方要墊付本該抵扣的增值稅，造成前期資金壓力較大。
1.2 分包成本中材料、設(shè)備部分的進項稅抵扣不足
專業(yè)分包中包含大量的材料、設(shè)備，相關(guān)進項稅由分包方抵扣，分包方一般可抵扣17%的進項稅，而總包方取得其開具的建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票只能按11%的稅率抵扣進項稅，與直接采購相比，少抵扣6%的進項稅。
2 “營改增”對勞務(wù)分包的影響
勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)將承包工程中的勞務(wù)作業(yè)分包給具有勞務(wù)分包資質(zhì)的施工企業(yè)。總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)（分包方）通過簽訂勞務(wù)分包合同明確雙方合作關(guān)系，勞務(wù)分包內(nèi)容一般為工程施工的勞務(wù)作業(yè)，主要包含人工費、二三項材料費及小型機具使用費等。雙方通過定期驗工計價進行結(jié)算和支付。在營業(yè)稅下，分包方有的能提供建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，有的只能提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)一發(fā)票。基于勞務(wù)分包內(nèi)容及結(jié)算特點，“營改增”后對總承包企業(yè)存在以下影響。
2.1 分包結(jié)算滯后導(dǎo)致進項稅抵扣不及時
這點和專業(yè)分包一樣。
2.2 因分包方資質(zhì)和能力問題不能開具增值稅專用發(fā)票
對于目前只能提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)一發(fā)票的勞務(wù)分包方，在“營改增”后仍然只能按服務(wù)業(yè)開具發(fā)票，不能向總包方開具增值稅專用發(fā)票，造成總包方將無法抵扣進項稅。
2.3“營改增”對其他形式勞務(wù)分包的影響
除了具有勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包外，現(xiàn)場還大量存在勞務(wù)派遣、內(nèi)部作業(yè)層隊伍、掛靠隊伍等形式的勞務(wù)分包。這些勞務(wù)分包形式，在“營改增”后對施工總承包企業(yè)存在以下影響。
2.3.1 對勞務(wù)派遣形式的影響
勞務(wù)派遣是總承包企業(yè)與具有勞務(wù)派遣資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，由勞務(wù)公司派遣勞務(wù)人員到總承包企業(yè)項目部進行勞務(wù)作業(yè)。這種形式下，勞務(wù)派遣企業(yè)不具備建筑施工資質(zhì)，在“營改增”后，勞務(wù)派遣企業(yè)不能開具建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票，總承包企業(yè)因不能取得增值稅發(fā)票而無法對這部分勞務(wù)分包成本抵扣進項稅，在一定程度上增加了總承包企業(yè)的增值稅稅負。
2.3.2 對綜合作業(yè)隊、專業(yè)作業(yè)隊形式的內(nèi)部作業(yè)隊伍的影響
目前，總承包企業(yè)為了培養(yǎng)自己的作業(yè)隊伍及規(guī)避勞務(wù)用工風險，成立了綜合作業(yè)隊、專業(yè)作業(yè)隊等內(nèi)部作業(yè)隊，在項目部承擔急、難、險、重施工任務(wù)。內(nèi)部作業(yè)層隊伍形式的勞務(wù)分包，由項目部與隊伍簽訂內(nèi)部經(jīng)濟承包協(xié)議，以工資單形式結(jié)算和支付。因隊伍自身未取得國家工商行政注冊，且無相關(guān)的資質(zhì)證照，因此，就不能開具增值稅專用發(fā)票，總包方也就不能抵扣進項稅。
2.3.3 對掛靠隊伍的影響
所謂掛靠隊伍，是指作業(yè)隊伍掛靠于某個身份合法且具有勞務(wù)分包資質(zhì)的施工企業(yè)，并以該企業(yè)名義在總承包企業(yè)承擔勞務(wù)分包任務(wù)。總承包企業(yè)與被掛靠企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同，并取得被掛靠企業(yè)開具的發(fā)票，但分包價款由總承包企業(yè)直接支付給掛靠隊伍，收款方與合同主體、發(fā)票開具主體不一致。這種形式下，造成業(yè)務(wù)流、資金流、發(fā)票流“三流不合一”，給總承包企業(yè)帶來了法律風險和后期的審計風險。
3 公路施工總承包企業(yè)的應(yīng)對措施
3.1 “營改增”對專業(yè)分包影響的應(yīng)對措施
3.1.1 加強分包結(jié)算管理，按合同約定及時辦理驗工計價手續(xù)，并取得分包方開具的增值稅專用發(fā)票
（1）總包方在與專業(yè)分包方簽訂的專業(yè)分包合同中，堅持先開票、后付款的原則，明確分包方提供發(fā)票的類型、適用稅率及提供時間等，并約定分包方必須在驗工計價確認后一定時間內(nèi)開具增值稅專用發(fā)票，總包方在取得發(fā)票后，再向其撥付驗工計價款。
（2）總包方要嚴格按合同約定及時對分包方現(xiàn)場已完工程進行驗收、計價，杜絕驗工計價滯后及價款拖欠現(xiàn)象，避免分包方因總包方原因造成發(fā)票開具不及時。
3.1.2 加強分包合同價格管理，考慮物資設(shè)備的可抵扣進項稅，合理確定分包合同價格
專業(yè)分包中的材料、設(shè)備所占比重較大，且分包方在“營改增”后基本上是增值稅一般納稅人。對分包方而言，如果能取得稅率為17%的分包工程的材料和設(shè)備增值稅專用發(fā)票，則其進項稅抵扣率就為17%，高于進銷項稅的適用稅率11%，與營業(yè)稅相比，分包方的材料和設(shè)備成本將有較大幅度降低。因此，總包方在專業(yè)分包時，應(yīng)充分考慮分包合同中材料、設(shè)備的進項稅抵扣因素，提前測算分包方由于進銷項稅率差而多抵扣的進項稅，從而確定合理的分包價格區(qū)間，在與分包方進行合同價格談判時，合理地降低分包單價，適當彌補由于進項稅抵扣率降低帶來的損失。或者對分包工程中的主要材料、設(shè)備采取總包方供應(yīng)的方式，由總包方直接采購并取得17%的增值稅專用發(fā)票，抵扣較高的進項稅。
3.2 “營改增”對勞務(wù)分包影響的應(yīng)對措施
3.2.1 加強分包結(jié)算管理，按合同約定及時辦理驗工計價手續(xù)，并取得分包方開具的增值稅專用發(fā)票
這點與專業(yè)分包一樣。
3.2.2 對不能提供增值稅專用發(fā)票的勞務(wù)分包方，采取純勞務(wù)分包模式
勞務(wù)分包內(nèi)容僅僅為人工費，總包方自行采購分包工程所需的包含二三項材料、小型機具在內(nèi)的材料和設(shè)備等，并取得增值稅專用發(fā)票，增加總包方的進項稅扣。
3.2.3 對于能提供增值稅專用發(fā)票的勞務(wù)分包方，總包方應(yīng)提前綜合考慮勞務(wù)分包內(nèi)容
總包方應(yīng)充分考慮將部分預(yù)計不能取得增值稅專用發(fā)票的材料費、設(shè)備租賃費等納入勞務(wù)分包范圍，由分包方統(tǒng)一開具增值稅專用發(fā)票，從而抵扣進項稅。
3.2.4 “營改增”對其他形式勞務(wù)分包影響的應(yīng)對措施
（1）加強勞務(wù)分包方準入和選用管理。總承包企業(yè)要建立并規(guī)范勞務(wù)分包方準入制度，根據(jù)分包方的資質(zhì)、規(guī)模及其組織形式確定其納稅人身份，并建立“合格分包方名單”。根據(jù)項目施工生產(chǎn)需要，通過招（議）標方式選擇分包方，優(yōu)先選用“合格分包方名單”中能夠開具增值稅專用發(fā)票的分包方。
（2）通過勞務(wù)分包模式規(guī)范勞務(wù)派遣和內(nèi)部勞務(wù)分包管理。總承包企業(yè)可以參股成立施工勞務(wù)企業(yè)，或者與外部成熟的施工勞務(wù)企業(yè)建立合作關(guān)系，將勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)換成由施工勞務(wù)企業(yè)承擔的勞務(wù)分包。對于內(nèi)部勞務(wù)分包，可由施工勞務(wù)企業(yè)向綜合作業(yè)隊、專業(yè)作業(yè)隊等內(nèi)部作業(yè)層隊伍提供勞務(wù)資源和班組，并與總包方簽訂勞務(wù)分包合同，總包方在分包合同中充分考慮將部分預(yù)計不能取得增值稅專用發(fā)票的材料費、設(shè)備租賃費等納入勞務(wù)分包范圍，由施工勞務(wù)企業(yè)向總包方開具增值稅專用發(fā)票，從而抵扣進項稅。
（3）規(guī)范掛靠隊伍承擔施工任務(wù)。對于名為身份合法勞務(wù)分包隊伍，實為掛靠分包隊伍的，總包方應(yīng)按照稅法、財務(wù)等方面管理規(guī)定，規(guī)范合同、發(fā)票、資金及核算管理，與被掛靠方簽訂分包合同，辦理驗工計價手續(xù)，將計價款打至被掛靠方的銀行賬戶，由被掛靠方向總包方開具建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票，以滿足增值稅下業(yè)務(wù)流、資金流、發(fā)票流“三流合一”的要求，從而取得合法有效的增值稅發(fā)票，實現(xiàn)進項稅抵扣。同時，總包方也可規(guī)避勞務(wù)分包法律風險和后期的審計風險。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：建筑工程;勞務(wù)分包合同管理;風險預(yù)防
隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，我國在2001年成功加入世界貿(mào)易組織，這給我國各類行業(yè)都帶來了非常多的機遇，但是在這樣的背景下，企業(yè)也面臨著更大的發(fā)展風險，尤其是我國的建筑工程行業(yè)也面臨著極大的風險與考驗。現(xiàn)如今，越來越多的外資企業(yè)不斷地涌入中國，他們較為雄厚的資金實力以及先進的管理技術(shù)與豐富的管理經(jīng)驗給我國建筑工程的相關(guān)企業(yè)帶來了非常大的壓力與沖擊。我國的建設(shè)工程企業(yè)如果要想在當今的市場上得到一定的發(fā)展，在國際競爭的領(lǐng)域中提高自身的競爭力，就必須切實地提高建筑工程行業(yè)的勞務(wù)分包合同的整體管理水平。但是從客觀上講，我國建筑行業(yè)的勞務(wù)分包合同在管理上存在著一定的問題，相關(guān)的管理制度并不完善，這在一定程度上就會阻礙企業(yè)自身的發(fā)展。因此，合理地、科學地解決勞務(wù)分包合同存在的相關(guān)問題，規(guī)避相應(yīng)的風險是當前建筑行業(yè)亟待解決的問題。
一、建筑工程行業(yè)的勞務(wù)分包合同的相關(guān)內(nèi)容
（一）建筑工程行業(yè)的勞務(wù)分包合同相關(guān)概念
建筑工程勞務(wù)分包合同主要指的是從事建筑工程的總承包單位，將它自己承包的建筑工程整體的一部分依照相關(guān)的法律承包給其他具有相應(yīng)能力的以及相應(yīng)資質(zhì)的工程承包單位，但是該承包人并不退出該承包關(guān)系，而且其與第三人會根據(jù)第三人完成的工程成果讓發(fā)包人承擔相應(yīng)的連帶責任，從而訂立相應(yīng)的合同。在整個分包的活動當中，充當發(fā)包一方的施工企業(yè)將是分發(fā)包人，而充當承包一方的施工企業(yè)將是整個工程的分承包人。
（二）建筑工程勞務(wù)分包合同的主要形式
（1）自帶性勞務(wù)承包。自帶性勞務(wù)承包主要指的是在企業(yè)內(nèi)部的正式職工通過企業(yè)對其進行的專業(yè)的培訓考核，從而成為建筑工程的工長，由工長進行招募，招募一些符合標準的勞務(wù)人員。這些勞務(wù)人員的日常生活起居會由企業(yè)統(tǒng)一進行管理，企業(yè)的監(jiān)督工長為勞務(wù)人員發(fā)放工資，或者是企業(yè)根據(jù)工長自行編制的工資發(fā)放表向勞務(wù)人員發(fā)放工資。
（2）零散性勞務(wù)承包。零散式勞務(wù)承包主要指的是企業(yè)在接到工程后，招募臨時用工，這些臨時用工的招募主要的依據(jù)就是這個工程。
（3）成建制勞務(wù)分包。成建制勞務(wù)分包主要指的是以企業(yè)的形態(tài)為依據(jù)，從施工工程的總承包企業(yè)或者是專業(yè)工程承包企業(yè)處進行分項、分部或者由單位工程地進行承包勞務(wù)作業(yè)。
在第一種形式當中，公司會將自己承建的那部分工程以簽訂工程勞務(wù)承包合同的形式，交給公司內(nèi)部的相關(guān)職工進行具體承包施工，承包人會自行招募工人。從形式上講，建筑工程會交由承包人進行施工與管理，承包人還會支付工人報酬。應(yīng)當注意的問題是，承包人應(yīng)當是公司內(nèi)部的職工，他是以公司自身的名義去履行承包的合同，并且與其他人發(fā)生相應(yīng)的法律關(guān)系。因此，這份承包合同應(yīng)當屬于公司內(nèi)部的承包合同。還有一點是承包經(jīng)營應(yīng)當屬于企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理方式發(fā)生變化，不能產(chǎn)生合同的履行主體發(fā)生變更。另外，承包人招募工人的行為應(yīng)當將其看作是公司的行為，工人與公司會存在著勞動關(guān)系，但是與承包人之間應(yīng)當不存在相應(yīng)的勞務(wù)關(guān)系。在第二種形式當中，工程承包人自身的法律地位不應(yīng)該與分包人的法律地位相等，應(yīng)當根據(jù)受勞務(wù)作業(yè)方是否擁有用工的資格從而界定勞務(wù)關(guān)系，即勞動者或者是勞動地位。因為承包人承包的僅僅是工費，而且從事的主要是建筑工程中的單一工種作業(yè)，個人的收入與工程的施工效益將會直接掛鉤，但是對工程的承建不能進行獨立的管理，對工程的質(zhì)量不會承擔終身責任。承包人僅僅會對發(fā)包人承擔工程質(zhì)量責任，并且在承包人提供勞務(wù)服務(wù)期間，承包人屬于臨時的勞務(wù)者，對施工期間出現(xiàn)的相關(guān)事故或者是工程質(zhì)量問題不承擔任何責任。
（三）勞務(wù)分包合同管理的相關(guān)意義
（1）使建筑市場更加的完善與進步。我國市場經(jīng)濟發(fā)展主要是通過相關(guān)的合同約束雙方當事人之間的各類交易行為，而計劃經(jīng)濟是依靠相應(yīng)的行政管理手段從而更好地規(guī)范財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)、流通關(guān)系。因此，要想更好地完善與發(fā)展我國的建筑工程市場，就必須要有相應(yīng)的建筑合同對其進行約束與管理。建筑工程制定的項目勞務(wù)分包合同是我國開展建筑工作的主要依據(jù)，通過加強對建筑工程勞務(wù)分包合同的相關(guān)管理，或者是對建筑市場流通的資金、使用的材料、主要的技術(shù)、關(guān)鍵的信息以及最為重要的勞動力等加強相應(yīng)的管理與控制，能夠更好地發(fā)展與完善我國主要的建筑工程市場。
（2）更好地推進我國建筑領(lǐng)域的相關(guān)改革。我國的建設(shè)行業(yè)主要推行的制度是項目法人責任制、招標投標制、建筑工程監(jiān)理制、勞務(wù)分包合同管理制。在這些制度中，最為核心、最為重要的就是項目的分包合同管理制度。因為建筑工程的項目法人制主要是為了能夠建立一種獨立的民事責任主體支付，但是我國的市場經(jīng)濟要求的民事責任制的確立，主要是在合同義務(wù)相關(guān)責任基礎(chǔ)上制定的。而招標投標制度主要是一種較為公正、公平、公開的訂立制度。建筑工程監(jiān)理的法律關(guān)系主要是憑借相關(guān)的合同從而更好地規(guī)范建筑業(yè)主、工程承包人以及建筑監(jiān)理單位之間的關(guān)系。
（3）最大限度地提高我國建筑工程建設(shè)的整體水平。建筑工程建設(shè)的總體管理水平主要體現(xiàn)在建筑工程的總體質(zhì)量、工程的總體進度以及建筑整體的資金投資這三大方面，這三點都會通過相關(guān)的建筑合同從而更好地體現(xiàn)出來。當這三大建筑指標確定后，要求相關(guān)的當事人需要在整體工程管理中將內(nèi)容細化，并要求在工程的建設(shè)過程中要徹底、有效的執(zhí)行這類規(guī)定。如果在工程的建設(shè)階段能夠嚴格地按照相關(guān)的合同規(guī)定對整個工程進行管理與控制，相信建筑工程的整體質(zhì)量能夠得到有效的保障，建筑的整體進度以及投資的目標也能在不同的程度下得以實現(xiàn)。
（4）有效率地避免我國建筑工程行業(yè)的相關(guān)違法與犯罪。我國的建筑行業(yè)在發(fā)展的過程中常常出現(xiàn)相應(yīng)違法犯罪的問題，在建筑行業(yè)加強項目的分包合同管理能夠做到公平、公正以及公開，提升建筑行業(yè)的透明度。尤其當進行招標與投標的時候，有效地將建筑行業(yè)市場的交易工作置于一個公開與公平的環(huán)境下，能夠約束相關(guān)權(quán)力的濫用，克服在建筑領(lǐng)域行賄受賄的行為。加強建筑工程項目的勞務(wù)分包合同的管理可以有助于政府相關(guān)部門對工程、對合同本身的監(jiān)督與管理，最為有效地克服相關(guān)犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生與發(fā)展。
二、建筑工程的勞務(wù)分包合同在管理中存在的風險問題
（一）對建筑工程的勞務(wù)分包合同進行監(jiān)督與管理時主要的管理機制并不健全
目前，我國的建筑項目的建設(shè)在施工之前并沒有過多的重視項目勞務(wù)分包合同的管理與監(jiān)督，沒有形成一套較為嚴密的監(jiān)督管理體制。項目勞務(wù)分包合同在簽訂環(huán)節(jié)與執(zhí)行環(huán)節(jié)并沒有較為嚴格的規(guī)定與規(guī)范，沒有將勞務(wù)分包合同在監(jiān)督管理環(huán)節(jié)的科學性、法制性以及合理規(guī)范性有效地體現(xiàn)出來。勞務(wù)分包合同自身的授權(quán)管理制度存在著一定的缺陷，管理整體的流程也不太明確。有部分勞務(wù)分包合同涉及的雙方相關(guān)當事人沒有及時地對應(yīng)該執(zhí)行的手續(xù)進行有效的執(zhí)行，而且相關(guān)管理部門對其也缺乏一定的審查與管理。例如，在進行分包合同的簽訂的時候，有時候會流于表面，缺少專業(yè)性的意見，沒有對分包合同進行備案。或者是在簽訂合同的時候經(jīng)常會出現(xiàn)分包方先干后簽、邊干邊簽的現(xiàn)象，這些不符合規(guī)定的工作給企業(yè)的發(fā)展帶來了相當大的風險;在分包結(jié)算的階段，由于工程分包與勞務(wù)分包沒有得到規(guī)范化的管理，從而導(dǎo)致分包結(jié)算出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。例如，超額結(jié)算工程款項、個別工程項目未經(jīng)過測算或者沒有按照相關(guān)程序進行審批等，這些都是勞務(wù)分包在管理時可能出現(xiàn)的風險。
（二）勞務(wù)分包合同在簽訂時的雙方當事人自身的法律意識較弱
由于計劃體制的約束，建筑領(lǐng)域有很多勞務(wù)分包合同在簽訂時，雙方的當事人并沒有很強的法律意識。主要體現(xiàn)在：勞務(wù)分包合同編制時，里面的相關(guān)內(nèi)容在文字措辭上略顯不規(guī)范并且并不嚴謹，很多重要的條款并不完整，絲毫不利于合同本身的執(zhí)行與監(jiān)督;相關(guān)當事人在分包合同的時候經(jīng)常忽略細節(jié)部分，應(yīng)當更正的條款沒有及時地得到相關(guān)的更正;雙方當事人對于勞務(wù)分包合同的法律認識較為淺薄，沒有正確地認識到合同的重要性;勞務(wù)分包合同在編制以及簽訂的時候，具體的內(nèi)容存在著一定的問題，主要的問題在于合同本身缺乏相應(yīng)的公平性;部分工程承包商并不愿意自己承擔相關(guān)責任，這就需要利用其他的承包商簽署的勞務(wù)分包合同，以其為模板從而套用出自己的勞務(wù)分包合同，這樣在無形中就產(chǎn)生一定的風險。
（三）從事建筑項目勞務(wù)分包合同的管理者自身缺乏一定的專業(yè)素質(zhì)
建筑領(lǐng)域勞務(wù)分包合同的本身，涉及的事務(wù)較為繁雜，設(shè)計的法律條例也較多，合同的專業(yè)面也較廣。而作為合同的管理者來講，自身務(wù)必要擁有豐富的專業(yè)知識，還要擁有相關(guān)的法律常識，從而才能更好地從事此項工作。但是就目前的情況來講，我國從事合同管理工作的相關(guān)人士自身并沒有過多的專業(yè)知識，法律常識也稍顯缺乏，同時這些人員并沒有接受統(tǒng)一的培訓，僅僅是把合同的管理工作當作是一種日常普通工作，絲毫沒有意識到勞務(wù)分包合同的重要性與關(guān)鍵性。由此看來，業(yè)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不高很容易使得勞務(wù)分包合同在管理中產(chǎn)生一定的風險。
（四）與一些不具備資質(zhì)的企業(yè)以及掛靠具有一定資質(zhì)的企業(yè)在簽訂勞務(wù)分包合同時會產(chǎn)生相應(yīng)的法律風險
在建筑工程勞務(wù)分包的領(lǐng)域經(jīng)常會出現(xiàn)一些違法分包的問題，主要表現(xiàn)的是總工程承包人或者專業(yè)從事分包的人將勞務(wù)工程分包給一些并不具備一定勞務(wù)資質(zhì)的包工頭或者是并不具備一定勞務(wù)資質(zhì)的工程企業(yè)。特別是一些掛靠有相應(yīng)資質(zhì)的工程企業(yè)進行業(yè)務(wù)承攬，這類企業(yè)的法律風險應(yīng)當引起相關(guān)部門的高度重視：掛靠主要指的是一些工程單位或者個人，在沒有取得一定工程資質(zhì)的前提下，這些企業(yè)或者個人會借用一些有一定資質(zhì)的工程企業(yè)的名義從而承攬相應(yīng)的施工任務(wù)，并且要向該具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)繳納相應(yīng)管理費的相關(guān)行為。掛靠從性質(zhì)上講它屬于并不具備一定施工資質(zhì)而違法承攬建筑工程的行為。在一般的情況下，掛靠人并沒有從事建筑建設(shè)的主體資格，或者就算這類企業(yè)具有建筑建設(shè)的資格，也不會具有與本項目要求相一致的資質(zhì)等級。還有一種情況，被掛靠的企業(yè)雖然具有一定的資質(zhì)等級但是也缺乏相應(yīng)的實際能力。當被掛靠的企業(yè)收取一定的管理費用時，并沒有給予一定的管理，或者是他們的管理也僅限于停在表面上，沒有承擔施工技術(shù)、工程質(zhì)量、經(jīng)濟責任等，在具體操作上常見的就是以“合法”的項目勞務(wù)分包的形式對掛靠進行掩蓋。同時應(yīng)當明確一點，沒有相關(guān)資質(zhì)的工人借用具有相應(yīng)資質(zhì)的項目勞務(wù)分包企業(yè)的名義與其他人簽訂的分包合同是無效的。這樣一來將會給建筑工程帶來一定的風險。
三、如何能夠更好地防范建筑工程項目勞務(wù)分包合同風險
（一）健全項目勞務(wù)分包合同的管理機制
國家的相關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)實際情況，依據(jù)勞務(wù)分包合同的法規(guī)法則，建立并完善合同的管理機制，更好地對合同進行監(jiān)督與管理。首先，應(yīng)當設(shè)置專業(yè)的管理部門、專業(yè)的管理崗位以及專業(yè)的管理人員對勞務(wù)分包合同進行實時地、嚴格地監(jiān)督與審查。其次，制定相關(guān)的合同管理制度與嚴格的違規(guī)處罰制度，對違反相關(guān)規(guī)定的人或者企業(yè)實行處罰，從而更好地規(guī)范這些企業(yè)自身的行為，更好地降低合同風險。
（二）切實地規(guī)避項目勞務(wù)分包合同中轉(zhuǎn)包風險
在建筑建設(shè)的過程中，有時會出現(xiàn)轉(zhuǎn)包的情況，就是承包工程的轉(zhuǎn)包人要將整個任務(wù)轉(zhuǎn)給承包人。在轉(zhuǎn)包的過程中會帶有一定的經(jīng)濟責任、作業(yè)責任、管理責任。要想切實地規(guī)避勞務(wù)分包合同被轉(zhuǎn)包，主要注意的是：明確既定承包人對整個承包工程要承擔相關(guān)管理機構(gòu)發(fā)出的義務(wù);項目的管理機構(gòu)務(wù)必要具有一定的承包規(guī)模、技術(shù)管理人員以及財務(wù)管理人員等，同時，這些人需要同本單位簽訂一定的合法勞務(wù)聘用合同，必須得是單位內(nèi)部成員;勞務(wù)分包合同務(wù)必要明確相關(guān)承包人對建筑工程施工過程，承擔施工組織管理、施工作業(yè)協(xié)調(diào)、施工方案制定以及施工質(zhì)量檢查等需要承擔的義務(wù)，除此之外還要規(guī)定工程的承包方要提供施工的設(shè)備以及施工所需要的大型機械設(shè)備等，這些設(shè)備應(yīng)當屬于合同的承包人自己擁有或者是承包人進行租賃而得的。
（三）切實地規(guī)避勞務(wù)分包工程的分包風險
有時項目的勞務(wù)分包合同會被人誤解成是工程分包合同，因此應(yīng)當切實地規(guī)避此類事件的發(fā)生。主要做的內(nèi)容是：第一，項目勞務(wù)分包合同應(yīng)當具有工程勞務(wù)標的，而且勞務(wù)分包僅僅能夠用在建筑工程的用工上，合同本身的任務(wù)還需要具有勞務(wù)屬性。合同的主要任務(wù)應(yīng)當按照規(guī)定好的具有一定資質(zhì)的企業(yè)或者是業(yè)主應(yīng)許的相關(guān)類型進行歸類，其中的勞務(wù)內(nèi)容應(yīng)當通過勞務(wù)的具體工作量的表現(xiàn)出現(xiàn)。第二，注意項目勞務(wù)分包合同中的建筑工程單價要與建筑的勞務(wù)活動相對應(yīng)，結(jié)算的相關(guān)依據(jù)是工程的工費以及工程的工天。規(guī)定工程的承包人自身的管理義務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)義務(wù)務(wù)必要明確，建筑工程的勞務(wù)分包方并沒有相應(yīng)的技術(shù)管理或者建筑工程管理的義務(wù)，而且勞務(wù)隊伍不能夠自行去進行工程質(zhì)量的檢驗或者是工程試驗檢驗。
（四）切實地提升勞務(wù)分包合同管理者的綜合素質(zhì)
應(yīng)當對建筑工程項目勞務(wù)分包合同的管理者進行專業(yè)知識與專業(yè)管理技能的培訓，從而更好地提高管理者的自身素質(zhì)。第一，建筑企業(yè)在進行招聘時要制定相關(guān)的招聘要求，當新員工入職時要對其進行系統(tǒng)的、綜合的培訓，全面地提高員工自身的職業(yè)素養(yǎng)與道德水平。第二，要對員工進行定期培訓與定期考核，使員工的實際操作能力得到保障，提高員工自身的水平與能力。第三，設(shè)置崗位競聘制，給予優(yōu)秀員工以充分的信任與肯定，從中選拔優(yōu)質(zhì)人才進入管理層。第四，對項目勞務(wù)分包合同進行管理時，要將責任與義務(wù)進行徹底的劃分，明確管理者的責任范圍，當發(fā)現(xiàn)工作認真與工作能力強的管理者應(yīng)當予以適當?shù)莫剟睿瑥亩ぐl(fā)員工的工作積極性，從根本上規(guī)避合同管理的風險。
四、結(jié)語
現(xiàn)如今，我國的經(jīng)濟較為發(fā)達，建筑行業(yè)的發(fā)展較為迅速，為了能夠更好地發(fā)展我國的建筑工程行業(yè)就必須要切實地注重建筑工程項目的勞務(wù)分包合同，要了解工程項目勞務(wù)分包合同管理對于一個建設(shè)工程單位來講的重要性。目前，對建筑項目的勞務(wù)分包合同進行管理已經(jīng)不僅僅是企業(yè)管理中一個可有可無的問題，隨著時代的發(fā)展它已經(jīng)成為一個影響工程整體發(fā)展的風險問題。因此，建筑工程企業(yè)在進行勞務(wù)分包合同管理的時候，應(yīng)當對出現(xiàn)風險問題及時地給予相應(yīng)的研究，切實地找出合同風險出現(xiàn)的原因，根據(jù)原因提出具有針對性的合理化措施從而解決相應(yīng)的風險問題，讓我國的建筑行業(yè)能夠得到更為長遠地發(fā)展。
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[關(guān)鍵詞]建筑、清包、內(nèi)涵、地位
隨著我國建筑業(yè)的長足發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，最為明顯的就是建筑施工企業(yè)管理層和勞務(wù)層的“兩層分離”，勞務(wù)層由原先的固定用工轉(zhuǎn)換為零散用工或臨時用工的方式，與此相應(yīng)的是大量的農(nóng)民工涌進了城市的建筑施工行業(yè)，充任零散用工往往是他們唯一的務(wù)工方式，在此基礎(chǔ)上，其中一部分人分化成為清包人即勞務(wù)承包人。長期以來，由于經(jīng)濟體制和立法上的原因?qū)趧?wù)承包人在建設(shè)工程合同中的地位存在忽視，司法實踐中，在處理勞務(wù)承包人拖欠報酬糾紛、工傷糾紛時，由于對清包人的內(nèi)涵、法律地位認識不一，以致于對同種性質(zhì)的糾紛有時在同一法院也會作出不同的判決結(jié)果。鑒此，有必要對清包人的內(nèi)涵及法律地位進行梳理、界定與探討。
對清包的內(nèi)涵，一般認為屬于勞務(wù)分包性質(zhì)，是工程分包合同的一種，筆者認為該觀點并非準確。首先，工程分包與勞務(wù)分包的內(nèi)涵并不相同，之間既非相互重合關(guān)系、也非包容與被包容關(guān)系。工程分包的涵義通常是指工程總承包人將所承包的工程的一部分工作交由第三人完成，第三人按照總承包人的要求完成工作、交付工作成果、總承包人向第三人支付報酬。分包合同的內(nèi)容包括分包工程的范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工與竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互合作等條款[1]。
而勞務(wù)分包主要針對的是勞務(wù)的提供與管理。兩者除主體資格認定上應(yīng)嚴格依照《建筑法》《合同法》《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》外，尚存在著以下區(qū)別，一是工程分包人對整個分包工程實行獨立管理，而勞務(wù)分包人不具有獨立管理工程的職能。“獨立管理”是指分包人對整段工程行使行政、技術(shù)、材料、質(zhì)量檢測、安全、保險等各方面的全面管理，而不是將僅管理勞務(wù)擴大理解為“獨立管理”。許多勞務(wù)合同名為“工程分包”，實際上是合同項目經(jīng)理部在管理、技術(shù)、質(zhì)量、材料等，分包人僅僅從事土石方，混凝土澆鑄等工種的勞作，而工程操作、施工程序等技術(shù)問題完全在項目部派的工程技術(shù)人員的指導(dǎo)監(jiān)督下進行，怎能談得上“獨立管理”？這只能是提供勞務(wù)和管理勞務(wù)。二是工程分包人成建制地承擔一部分工程的施工，而勞務(wù)分包人僅從事工程中某些工種的勞作。“成建制地承擔一部分工程的施工”，是指一個合同段不超過30%的獨立工程的分包，分包單位內(nèi)部既有技工、普工，更有各方面的專業(yè)技術(shù)人員。三是在工程質(zhì)量上，合法的工程分包人和工程承包人一樣依法對業(yè)主承擔終生責任；而勞務(wù)分包人對其勞務(wù)作業(yè)，僅對發(fā)包人承擔“合格”的質(zhì)量責任，并以監(jiān)理工程師驗收認可為標志。勞務(wù)提供人不對工程質(zhì)量承擔終生責任，這是勞務(wù)合同不同于工程分包合同的一個本質(zhì)區(qū)別。工程分包人有對主材的采購和自行使用權(quán)，而勞務(wù)分包人只能在項目部領(lǐng)用主材。工程分包人按照設(shè)計要求，自行采購和使用施工用的主材。目前，有關(guān)項目部同勞務(wù)人員符合簽訂的所謂“雙包合同”（包工包料）是容易引起誤解的。這種“雙包”實際上是計算勞務(wù)費的一種變通操作方法（以計件工資為基礎(chǔ)的計價方法），所有工程定額，基本上都是按“方”計價，這個“方”涵蓋了人工費、材料費、機械費等要素。隨著成建制的勞務(wù)企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展，該類企業(yè)的勞務(wù)分包模式也逐漸被接受和納入工程分包概念的內(nèi)容范圍之內(nèi)，且演變成專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包兩類工程分包合同。但成建制的勞務(wù)企業(yè)所采用的模式僅僅是眾多勞務(wù)承包模式中的一種，而其他勞務(wù)承包方式由以上不難分析得出在性質(zhì)上很難具有工程分包的特征。其次，清包裨上盡管仍是勞務(wù)承包，但其具體形式民內(nèi)涵與已歸入到工程分包合同的勞務(wù)分包相距甚遠。從清包存在形勢的現(xiàn)狀分析，清包大致可分企業(yè)自帶勞務(wù)承包、成建制的勞務(wù)分包、零散的勞務(wù)承包三種形式，所謂自帶勞務(wù)承包是指企業(yè)內(nèi)部正式職工經(jīng)過企業(yè)培訓考核合格成為工長，勞務(wù)人員原則上由工長招募，人員的住宿、飲食、交通等由企業(yè)統(tǒng)一管理，工資由企業(yè)監(jiān)督工長發(fā)放或由工長編制工資發(fā)放表由企業(yè)直接發(fā)放，所謂成建制的勞務(wù)分包是指以企業(yè)的形態(tài)從施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)處分項、分部或單位工程地承包勞務(wù)作業(yè)，所謂零散的勞務(wù)承包是指建筑企業(yè)臨時雇傭（往往是為了一個工程項目而臨時雇傭）、不成建制的施工勞務(wù)，一定程度上可以說是臨時用工。
從以上不難發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)作業(yè)分包含義只能涵括成建制的勞務(wù)分包，對其他兩種清包情形則互不相涉。此外，零散用工方式還有所不同，存在以下情形：（1）總承包人或分包人或轉(zhuǎn)包人將承建的工程的全部勞務(wù)或某部分如瓦工或木工勞務(wù)承包給某工匠，由該工匠召集、負責組織民工提供勞務(wù)；（2）分包人或轉(zhuǎn)包人將所分包或轉(zhuǎn)包的工程某部分瓦工或木工勞務(wù)承包給數(shù)個工匠，并服從分包人或轉(zhuǎn)包人的管理完成指定工作量；（3）分包人或轉(zhuǎn)包人將所承包的工程的某一項工作交某個工匠或數(shù)個工匠承包，工匠需要在指定時間完成，且服從管理、保質(zhì)保量。故清包與勞務(wù)分包、工程分包是不能等同的，若一概認定清包為工程分包范疇，顯然有所偏頗。
作為建筑市場運行中的新生現(xiàn)象，“清包人”尚不是一法律概念[2]，也沒有相應(yīng)的法律來作專門調(diào)整，其內(nèi)涵也是處于不斷發(fā)展充實的狀態(tài)，是難以準確界定的。而“清包人”的出現(xiàn)，有其產(chǎn)生的特殊背景，是靈活的用工機制與建筑企業(yè)提高效率、效益及競爭力的必然要求。若不及時予以承認和進行準確的定義，就意味著法律沒有合理調(diào)整的可能，也就不能起到引導(dǎo)和鼓勵功能，從長遠看來，會影響建筑企業(yè)的工程管理模式的選擇，進而不利于建筑企業(yè)的發(fā)展。因此，盡管內(nèi)容難以穩(wěn)定，仍有必要對“清包人”的內(nèi)涵作出界定。對清包人的內(nèi)涵，依筆者理解，就目前而言，清包人一般是指在建設(shè)工程施工過程中，以一定形式為上一級工程施工主體選任、組織人員提供勞務(wù)并履行一定管理權(quán)能，接受上一級施工主體的管理與監(jiān)督，在按要求完成一定工程量后，由上一級施工主體給付相應(yīng)報酬的自然人或單位。
從清包人的內(nèi)涵不難發(fā)現(xiàn)，清包人不能等同于工程分包人，兩者之間僅僅是部分重合關(guān)系。在不同形式中的勞務(wù)承包中，清包人的法律地位是不同的，而司法實踐中恰恰常忽視這一點。由于法律至今沒有明確清包人的概念，在界定清包人的法律地位時，可運用法律的解釋方法，根據(jù)清包人存在的不同形式，將清包人劃入現(xiàn)有的法律概念——工程分包人（勞務(wù)分包人）或勞動者的范疇。具體如何進行界定，筆者認為應(yīng)分以下情形進行：
在自帶勞務(wù)承包形式中，建筑公司將所承建的部分工程通過簽訂承包合同的形式，交由本公司職工具體承包施工，該承包人自行招用民工，就形式而言，工程由承包人與民工之間已形成了雇傭關(guān)系。但是，關(guān)鍵的問題是，該承包人系建筑公司的職工，其是以建筑公司的名義履行承包合同并與他人發(fā)生法律關(guān)系，故該承包合同應(yīng)屬于內(nèi)部承包合同。承包經(jīng)營屬企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理方式的變化，不產(chǎn)生施工合同履行主體變更問題，該承包人招用民工行為應(yīng)視為其代表建筑公司的行為，被招用的民工與建筑公司之間存在勞動關(guān)系，與承包人之間則不存在雇傭關(guān)系。
在成建制的勞務(wù)承包形式，毋須多言，該勞務(wù)承包實質(zhì)屬于工程分包性質(zhì)，清包人地位等同于工程分包人地位。
在零散的勞務(wù)承包形式，根據(jù)清包人在工程施工中的地位、行使管理權(quán)能的獨立性及獲利能力等因素，可將清包人劃歸入工程分包人或雇員的概念范疇。具體而言，在前述零散勞務(wù)承包的3種情形中，第（1）種情形中的清包人可歸入工程分包人范疇，而第（2）、（3）種情形中的清包人地位則根據(jù)接受勞務(wù)作業(yè)方有無用工資格分別界定為勞動關(guān)系或雇傭關(guān)系，即勞動者地位。
第（1）種情形中，清包人負責召集、組織民工提供勞務(wù)，在勞務(wù)作業(yè)的安排與管理上較少受到上一級施工主體的干涉，而是直接決定民的選任監(jiān)督、日常工作、勞動安全、報酬支付等事宜、行使管理權(quán)能的獨立性較強，與上一級施工主體之間不是純粹依附關(guān)系，而是相對獨立的，并且在此種承包形式，由于總的勞務(wù)報酬額基數(shù)較大，正常情況下清包人可獲得的利益也是可觀的，遠遠超出一般民工所得的報酬。清包人在工程施工中的作用之大，相類似于勞務(wù)分包企業(yè)在工程中所發(fā)揮的作用，是非典型的工程分包人。在后兩種情形中，從清包人在工程施工過程中的作用分析，清包人一般從事的工程中單一工種的作業(yè)，其個人收入與施工效益直接掛鉤，對工程項目的承建不進行獨立管理，而是服從上一級施工主體的管理，在指定時間內(nèi)完成所安排的勞務(wù)，僅對上一級施工主體承擔“合格”的質(zhì)量責任，而不對工程質(zhì)量承擔終生責任，可以說在工程施工中作用是非常有限的，顯然不具有工程分包人應(yīng)有的地位與作用；從清包人與民工的關(guān)系分析，清包人與民工之間并未形成勞動關(guān)系或雇傭關(guān)系，判斷勞動關(guān)系或雇傭關(guān)系存在與否，歷來是司法實務(wù)中的難點，其通說認為，只要一人對另一人享有管理、監(jiān)督和支配的權(quán)利，就可以認為其存在雇傭關(guān)系。也就是說雇傭關(guān)系之成立，自應(yīng)以選任監(jiān)督這有無為決定標準，換言之，即某人受他人之選任監(jiān)督以從事一定勞務(wù)者，即為該人之受雇人，至勞務(wù)之性質(zhì)、時間之久暫、報酬之有無、是否授予權(quán)，皆所不問[3]。
首先清包人不具有用工主體資格，兩者之間不可能存在勞動關(guān)系，其次清包人雖是以自己名義選任民工，先例了一定的選任與監(jiān)督職責，但不要忘記，其是根據(jù)上一級施工主體的要求安排和管理民工提供勞務(wù)，不是真正獨立地對民工進行選任、管理與監(jiān)督，嚴格意義上已喪失獨立的地位，清包人既然不能獨立選任與監(jiān)督，與民工之間就不會形式雇傭關(guān)系，未與民工形成雇傭關(guān)系，更遑論與上級施工主體形成分包關(guān)系；從清包的性質(zhì)分析，清包人僅僅是工費承包，上一級施工主體將勞務(wù)包給清包人，是為了調(diào)動清包人及所屬民工的工作積極性，從而提高工作交通，類似于以前企業(yè)內(nèi)部班組經(jīng)濟責任制承包，清包人也是基于追求能夠獲得較自己提供勞務(wù)所更高的利益，而其可期待的利益就是民工實發(fā)工資額與清包工資額的差價，清包人獲得的利益是很有限的，此時若以工程分包人對其作評價，清包人應(yīng)承擔的義務(wù)較其權(quán)利而言定會寬泛得多，這無疑加重了清包人的義務(wù)負擔，導(dǎo)致其權(quán)利義務(wù)完全失衡，顯然有違公平原則。此包從保護勞動者利益角度出發(fā)，對此類經(jīng)濟收入不理想、沒有一定積累的清包人，如仍視之為分包人，勢必因訴訟主體增加、清包人履行能力弱等因素，而使勞動者不能及時救濟，是不符合弱勢群體利益的立法精神的。故在后兩種情形中，清包人在提供勞務(wù)期間應(yīng)屬臨時性質(zhì)的勞動者，對施工期間發(fā)生的傷害事故、質(zhì)量安全問題均不能承擔責任。
參考文獻
[1]參見我國《合同法》第二百七十五條
近年來，為了規(guī)范勞務(wù)分包管理，明確各級職責權(quán)利，最大程度地維護好勞務(wù)人員的合法權(quán)益，避免發(fā)生勞務(wù)糾紛，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部及各地各級政府均陸續(xù)下發(fā)了各類規(guī)章制度和其他規(guī)范性文件，努力推動勞務(wù)用工市場的良性發(fā)展。但是，由于受市場體制存在缺失、法律制度不夠不完善、市場監(jiān)督不到位、誠信缺失和企業(yè)與“包工頭”追求利益最大化等因素的影響，在勞務(wù)分包合同的簽訂、履行和終止的各程序中，依然存在許多違背法律法規(guī)、違背勞務(wù)人員意愿的情況發(fā)生。至此，引發(fā)了大量的勞務(wù)糾紛，更有甚者還引發(fā)了，給社會、企業(yè)和家庭造成了重大損失和負面影響。此外，在國務(wù)院全面推廣“營改增”的大背景下，建筑施工行業(yè)預(yù)計在2015年上半年完成“營改增”，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)將在2015年完成“營改增”。這兩個行業(yè)的“營改增”改革將對施工勞務(wù)合同的管理造成巨大影響，因此，針對“營改增”項目，調(diào)整勞務(wù)合同的管理工作迫在眉睫。
2存在的問題
2.1勞務(wù)合同主體選擇不規(guī)范
勞務(wù)合同主體之一——勞務(wù)分包隊伍選擇不規(guī)范。長期以來，施工單位選擇勞務(wù)分包隊伍的隨意性較大，沒有執(zhí)行嚴格的準入制度。在選定的勞務(wù)分包隊伍中，夾雜著有各種各樣社會背景的人，比如上級領(lǐng)導(dǎo)打招呼、政府和業(yè)主的干預(yù)、企業(yè)自身的社會關(guān)系等。這樣引進的勞務(wù)隊伍常常會出現(xiàn)不服從統(tǒng)一調(diào)度的情況，大大增加了管理的難度和阻力，使項目管理陷入了被動的境遇，增加了管理成本，更嚴重的還可能會影響工程進度和工程質(zhì)量。而在這些有各種社會背景的勞務(wù)分包隊伍中，建設(shè)單位（業(yè)主）推薦的勞務(wù)分包隊伍最常見。由于業(yè)主天然的優(yōu)勢地位，使得業(yè)主推薦的勞務(wù)分包隊伍在面對施工單位時，敢于輕易無視施工單位的管理和約束，使得施工單位很難對其進行有效的管控。目前，即使逐漸采用勞務(wù)隊伍引入制度，但是，正規(guī)的勞務(wù)公司因為各種原因發(fā)展緩慢，所以，龐大的建筑施工勞務(wù)分包市場被以包工頭為核心的無資質(zhì)勞務(wù)分包隊伍占據(jù)。包工頭拉起的勞務(wù)隊伍屬于非法人主體的零散組織，其行為不受法律約束，聚散不定，勞務(wù)人員組織松散、素質(zhì)偏低、流動性強、持證率低，這給建筑施工企業(yè)帶來了較大的人為風險。此外，還存在其他不規(guī)范的情況，比如只選擇一家有實力的勞務(wù)隊伍承包工程，一旦發(fā)生糾紛，不僅會耽誤工期，還會影響企業(yè)良好的形象。近年來，因勞務(wù)分包隊伍選擇不規(guī)范而暴露出的問題越來越多。
2.2勞務(wù)合同資料管理不規(guī)范
2.2.1合同內(nèi)容不規(guī)范
勞務(wù)分包合同內(nèi)容不規(guī)范，合同評審流于形式。在很多項目部中，這種問題普遍都存在，為了簡單省事，簽訂的勞務(wù)合同簡單粗糙，權(quán)利、責任、義務(wù)約定不明確。很多項目都不重視合同的起草、擬定工作，只是隨便在網(wǎng)上找個文本拿來就用，致使不同項目的勞務(wù)合同五花八門。在簽訂勞務(wù)分包合同前，很多項目部的合同評審都流于形式，甚至不執(zhí)行合同評審工作。這樣做，不但不利于合同的管理，還容易造成合同盲點，給他人可趁之機，帶來不必要的法律風險。
2.2.2基礎(chǔ)資料管理不規(guī)范
勞務(wù)分包合同的基礎(chǔ)資料管理不規(guī)范。合同的基礎(chǔ)資料包括合同當事人的資信資料、《公司負責人身份證明書》《公司負責人授權(quán)委托書》《公司法人營業(yè)執(zhí)照》、從業(yè)資格要求的相關(guān)證書、來往函件、數(shù)據(jù)電文、招投標文件、合同、補充合同、會議紀要、來往函件的簽收單據(jù)、合同評審表（記錄）、合同登記表、合同交底紀要、合同履行信息表、財務(wù)結(jié)算憑證、狀和答辯狀等。很多施工企業(yè)不重視合同基礎(chǔ)資料的管理工作，以為合同簽訂完畢就是合同管理的結(jié)束，并不注意收集和保管合同的基礎(chǔ)資料。當發(fā)生糾紛需要用到這些資料時，才意識到它的重要性，給施工企業(yè)帶來了不必要的法律風險和經(jīng)濟損失。
2.3“營改增”對勞務(wù)合同管理的影響
自2011-03《“十二五”計劃綱要》中明確提出了“擴大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收”以來，“營改增”試點逐漸從部分地區(qū)、部分行業(yè)向全國、全部行業(yè)推廣，預(yù)計在2015年上半年完成建筑業(yè)的“營改增”。對于施工單位，“營改增”既是一個挑戰(zhàn)，也是一個機遇，如何讓勞務(wù)合同管理滿足“營改增”后增值稅征繳和抵扣的要求，是施工企業(yè)面臨的一個重要問題。
3應(yīng)對措施
3.1嚴格執(zhí)行勞務(wù)隊伍準入制度
目前，我國的建筑施工勞務(wù)主要有3種管理模式：①企業(yè)自有勞務(wù)公司。一般情況下，自有勞務(wù)公司是在部分企業(yè)原有職工的基礎(chǔ)上吸收了部分技術(shù)力量強、專業(yè)性較強工種的農(nóng)民合同工共同組成的。②正規(guī)的勞務(wù)公司。按照國家政策法律的規(guī)定，到工商行政部門依法登記注冊，取得法人資格，并具有工程勞務(wù)分包資質(zhì)的獨立勞務(wù)法人。其與施工企業(yè)是類似勞務(wù)派遣的經(jīng)濟合同關(guān)系，勞務(wù)人員屬于勞務(wù)公司的員工，與施工企業(yè)無直接關(guān)系。③包工頭形式。一種是掛靠在勞務(wù)公司名下，雖然有勞務(wù)公司之名，但仍行包工頭之實；另一種是包工頭零散用工，這種形式最常見。在實際工作中，這3種形式互補，以二、三種形式居多，實質(zhì)上是以第三種形式為主。施工企業(yè)在引入勞務(wù)隊伍時，應(yīng)該嚴格執(zhí)行勞務(wù)隊伍準入制度，建立勞務(wù)隊伍資信信息庫，選擇依法注冊登記、具有工程勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)公司。在選擇勞務(wù)隊伍時，要在滿足資信、能力等條件的前提下，再考慮社會背景。對于業(yè)主推薦的勞務(wù)隊伍，不能一味地妥協(xié)，推薦的勞務(wù)隊伍在資信和能力方面必須要能滿足施工需求，在此前提下才予以引入。為了拓寬勞務(wù)隊伍的引進途徑，讓施工企業(yè)能夠引進更優(yōu)秀、更合適的勞務(wù)隊伍。在引入正規(guī)勞務(wù)公司的同時，施工企業(yè)也應(yīng)該以多種形式逐漸培養(yǎng)可以長期合作或者自有的勞務(wù)公司，具體包括以下幾種形式：①加盟連鎖方式。施工企業(yè)與建筑勞務(wù)基地、技校和勞務(wù)企業(yè)有緊密的聯(lián)系，以加盟連鎖方式建立相對固定的合作體。②釆用股份制方式。吸收優(yōu)秀勞務(wù)隊長或包工頭入股，以保證技能人才和勞務(wù)隊伍的穩(wěn)定性。③架子隊方式。以自有職工為骨干，組建專業(yè)承包隊伍，確保關(guān)鍵時候拉得動、打得贏。④組建自有勞務(wù)隊伍。形成“子弟兵”“救火隊”，保證勞務(wù)隊伍的穩(wěn)定性和高效性。
3.2規(guī)范合同范本
規(guī)范勞務(wù)分包合同范本，加強對勞務(wù)分包合同基礎(chǔ)資料的管理。施工企業(yè)在與勞務(wù)隊伍簽訂合同前，必須嚴格按照流程評審合同，在簽訂合同簽前，要約定好合同內(nèi)容，確保合同的經(jīng)濟性、適宜性和合法性，維護企業(yè)權(quán)益，使企業(yè)不受損失。施工企業(yè)應(yīng)該編制自己的勞務(wù)分包合同范本，合同范本要做到“全、細、實”。所謂“全”，就是合同中的勞務(wù)分包內(nèi)容要全；“細”，就是各分部分項工程施工的子目要細，不能缺項、漏項；“實”，就是合同中對勞務(wù)隊伍提出的要求要實事求是，便于操作。此外，為了降低甲方指定勞務(wù)分包隊伍可能造成的影響，必須在合同里充分闡明可能造成的負面影響，明確可能發(fā)生的違約責任，并在合同中約定損失的賠償辦法。施工企業(yè)在合同簽訂并履行完畢后，要重視合同基礎(chǔ)資料的管理工作。合同基礎(chǔ)資料是涉及公司商業(yè)秘密的重要文件，它生成后，原件必須歸檔保存，并且保存期限應(yīng)長于民事訴訟的訴訟時效，日常工作中應(yīng)當使用復(fù)印件，嚴禁涂改、毀損合同基礎(chǔ)資料。如果確需使用合同基礎(chǔ)資料原件，應(yīng)建立嚴格的審批、催還、歸檔制度，嚴禁個人私自保管合同基礎(chǔ)資料，嚴禁隨意出借合同基礎(chǔ)資料，嚴禁泄露合同基礎(chǔ)資料中的內(nèi)容。
3.3根據(jù)實際情況調(diào)整勞務(wù)合同主體
關(guān)鍵詞：房屋建筑；勞務(wù)分包合同；簽訂及執(zhí)行管理
中圖分類號：F715.4 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2013）03-（頁碼）-頁數(shù)
1.引言
在房屋建筑行業(yè)內(nèi)，施工責任單位和負責招募工人施工的施工單位雙方依法簽訂的一種關(guān)于勞務(wù)分包的合同。建筑行業(yè)內(nèi)，甲施工單位承攬工程并購買材料，再請乙勞務(wù)施工單位負責承辦招募工人施工，即為勞務(wù)分包。目前，房屋工程項目建設(shè)，越來越多，在工程施工當中，部分施工企業(yè)合同管理人員較少，專業(yè)水平不高，對勞務(wù)分包合同重視程度不夠，對勞務(wù)分包合同的理解不夠深入細致，導(dǎo)致勞務(wù)分包過程中出現(xiàn)了大量的問題，值得關(guān)注和重視。
2. 房屋建筑勞務(wù)分包合同的簽訂：客觀問題分析
2.1合同主體不符合法定要求，勞務(wù)合同簽訂不完善
一般來說，某個建設(shè)項目，在開工領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當提供施工企業(yè)與具有勞務(wù)分包資質(zhì)企業(yè)單位之間的勞務(wù)合同，但實際情況往往是勞務(wù)公司只是一個應(yīng)付國家制度的擺設(shè)，僅是被掛靠的一個皮包公司，在現(xiàn)場實際施工的班組仍是由“包工頭”組織和管理的，且這些班組人員與勞務(wù)公司之間根本沒有正規(guī)有效的用工合同。“包工頭”直接與施工單位簽訂了合同，甚至是直接與項目部簽訂了合同，而且還存在“包工頭”簽了合同后再轉(zhuǎn)手分包給其他包工頭的現(xiàn)象，也就是再分包或轉(zhuǎn)包。在這種情況下，由于“包工頭”眾多，市場混亂，使得發(fā)包人處于強勢地位，發(fā)包人利用買方的這種強勢，往往直接與“包工頭”簽訂很不利于承包人的合同，甚至存在大量的未簽合同先干活兒的現(xiàn)象。而承包人也一樣具有強勢，工人們往往在“包工頭”的授意下停工鬧事，利用合同漏洞講各種條件抬高合同價格。這樣一旦發(fā)生糾紛往往難以得到法律的支持，進而引起的發(fā)生。
2.2合同中的價格條款不明確內(nèi)容多，易缺單價分析表
一個工程在實際施工中有很多道工序或工作內(nèi)容，例如：在房屋建筑工程中，泥（瓦）工一般是負責基礎(chǔ)土方的修整、基礎(chǔ)和主體的砌筑、混凝土結(jié)構(gòu)工程中的澆筑混凝土工作，而在很多分包合同中都是一個綜合單價，在我國很多地區(qū)一般都是按建筑物的建筑面積為計量單位約定一個價格，而沒有詳細的劃分挖土方是怎么計量和計價，砌筑中的普通磚是怎么計價，砌塊是怎么計價，澆筑混凝土時的泵送混凝土是怎么計價，利用垂直運輸工具和人工澆筑是怎么計價。同樣在木工、鋼筋工、抹灰工、油漆工的分包合同中也存在諸多這樣的現(xiàn)象。因為沒有詳細的單價分析表，在工程施工過程按已完工程量付款則無法計量工程進度款，如果這些工作內(nèi)容中的一項施工工藝變更，則也沒有相關(guān)依據(jù)調(diào)整合同價格。而且大多合同中的工作內(nèi)容和范圍同樣不夠明確，一些工作究竟應(yīng)該誰來做在合同中找不到明確的依據(jù)，承發(fā)雙方爭執(zhí)和糾紛就再所難免。
2.3合同中對現(xiàn)場的幾個管理要素說明不嚴格、不明確
合同中對進度的要求，只是一個總的工期要求，在實際發(fā)包中，往往是一個分包隊伍只是承包某一分項工程，在施工中受其他工程的進度制約，同時也受到各種因素的影響會發(fā)生變化，最后工期達不到合同要求，而發(fā)包人卻最后按合同辦事，使得承包人受到損失。在安全要求上不明確勞保用品由誰提供，如安全帽、安全帶是由發(fā)包人統(tǒng)一提供還是由承包人自行配備不明確，還有就是現(xiàn)場的安全防護設(shè)施是由發(fā)包人安裝還是由承包人自己設(shè)置不明確。對工序質(zhì)量的檢查標準和規(guī)定不完善，平時在撥付進度款時沒有嚴格的檢查和驗收就付了進度款，有些工程直到在竣工驗收時才發(fā)現(xiàn)問題，這時承包人合同款已經(jīng)拿得差不多了，工人也都撤場了，再讓承包人來返工處理就會引起很多麻煩。現(xiàn)場的各項管理制度在簽訂合同時沒有提供，僅寫明承包人進場必須遵守現(xiàn)場及發(fā)包人制定的各項管理制度，這些制度里有很多處罰條款，這些條款在簽訂合同時承包人并不清楚，進場施工時往往會受到許多處罰，結(jié)算時被扣除這部分罰金就會很不高興，甚至引起糾紛。
2.4工資結(jié)算和完工結(jié)算問題多、矛盾多
工人工資支付和完工結(jié)算的條款不合理、不明確，進度款支付不及時，完工時尾款遲遲不付，導(dǎo)致工人不能按時領(lǐng)到工資而恐慌或鬧事。在合同中，發(fā)包人對承包人確保支付農(nóng)民工工資的保障缺少規(guī)定，對進度款的計量約定不明確；有的發(fā)包人在完工應(yīng)該進行結(jié)算時，以沒有和建設(shè)單位結(jié)算、或還沒有通過竣工驗收、沒有核算好工程量等各種理由拖延支付，而勞務(wù)承包方因為沒有應(yīng)急資金支付給工人就會導(dǎo)致工人集體性事件的發(fā)生。有的發(fā)包人在發(fā)放工程款時直接發(fā)到了“包工頭”的手中，而“包工頭”并沒有足額的發(fā)放到工人手中，甚至有的“包工頭”卷款私逃，最后工人不得不向發(fā)包人討要工資，而發(fā)包人為了避免事態(tài)擴大維護社會安定，則必須再支付給這批工人應(yīng)得的工資。
3. 房屋建筑勞務(wù)分包合同的執(zhí)行管理：對策建議
3.1應(yīng)堅決杜絕直接與包工頭簽訂合同的現(xiàn)象
項目立項后，在選擇承包人時，一定要選擇有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)進行發(fā)包，有些合作多年的“包工頭”不具備勞務(wù)資質(zhì)，可以要求他們包括他們的每一個工人與具有勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，審查勞務(wù)企業(yè)派遣到施工現(xiàn)場的每一個工人是否都有合同，是否勞務(wù)企業(yè)都為這些工人繳納了勞動保險及參加了社會保險。在招標或合同談判時，要求勞務(wù)企業(yè)要為工人繳納意外保險，并要求勞務(wù)企業(yè)具有安全管理人員和支付工人工資的保證金。同時，國家、各地方政府建設(shè)行業(yè)主管部門及勞動保障部門要加強監(jiān)管和檢查，定期不定期的到施工現(xiàn)場進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)給予行政處罰或通報批評。
3.2 認真組織做好合同簽訂前的合同條款分析
由于建筑工程本身的復(fù)雜性、多樣性、單件性等特點決定了各工種在不同的地區(qū)、不同的工程項目上的施工特點也是各不相同的，這就要求發(fā)包人和承包人的企業(yè)都要有專門的合同管理人才，在企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)及經(jīng)濟等部門人員的配合下，對承發(fā)包的工作內(nèi)容進行詳細的分析，明確各項專用條款，并制定透明合理的獎罰條款。在合同中明確合同的組成文件及解釋順序，發(fā)包人的企業(yè)制度或現(xiàn)場的管理制度已經(jīng)形成的，要在簽訂合同時作為合同附件一并提交給承包人，在施工過程中形成的雙方簽字認可的往來文件均要做合同組成文件，并具有優(yōu)先于合同的效力。合同中亦應(yīng)明確發(fā)包人在施工過程要對每一道工序進行及時的檢查和驗收，杜絕不合格品流入下道工序，對已完合格的工作內(nèi)容要履行簽字驗收手續(xù)，并作為發(fā)放月進度款的依據(jù)，避免在最后結(jié)算時產(chǎn)生糾紛。合同簽訂后，承發(fā)包雙方都要對管理人員進行詳細的合同交底，分析和指出合同中的風險及日常行為中應(yīng)注意的事項，為合同的順利履行打下良好的基礎(chǔ)。
3.3 重視對合同標的價格條款的細化
由于建設(shè)行業(yè)勞務(wù)工作內(nèi)容的特殊性，其價格組成也比較多，不同地區(qū)、不同工程、不同的材料，不同的施工工藝對同樣的工種來說其價格也是不一樣的。這就要求在合同簽訂時，發(fā)包人與承包人要針對本工程工作的材料、工藝等方面的特點對每一項可以單獨計量的工作內(nèi)容列出單價。同時要明確結(jié)算時的計量口徑，是按圖紙面積還是按實際面積計量，是以砌體的體積計量還是磚的數(shù)量計量，這些都要在合同中寫清楚。合同中的單價分析表做得好，便于在施工過程中進度款的計量和支付，也有利于承發(fā)包雙方進行成本控制和成本分析。
3.4 不斷建立健全勞務(wù)分包的工程支付制度
在與勞務(wù)企業(yè)簽訂合同時，應(yīng)有在發(fā)包人不能按時支付工程款時承包人不得為由拖延發(fā)放勞動工人工資的條款，即不論何種情況發(fā)生，都應(yīng)保證工人得到工資。完善工人工資發(fā)放的程序和監(jiān)督，發(fā)包人應(yīng)監(jiān)督承包人發(fā)放工人工資的行為，確保支付的工程進度款和工程款都優(yōu)先足額發(fā)放了工人的工資，要求承包人及時提供由工人本人簽名領(lǐng)取了工資的工資發(fā)放表，杜絕直接將工程款發(fā)放到“包工頭”個人手中的現(xiàn)象。
3.5 重視運用勞務(wù)分包動態(tài)管理的信息化工具
信息時代，要充分重視和加強勞務(wù)合同的數(shù)字化、信息化管理，積極采用工程項目管理軟件和合同管理軟件進行勞務(wù)分包的動態(tài)管理。隨時將施工現(xiàn)場的勞動人員數(shù)量、工程進度、工程款發(fā)放及農(nóng)民工工資發(fā)放情況記錄備案，并充分利用網(wǎng)絡(luò)資源加強承發(fā)包人之間的橫向聯(lián)系。建設(shè)行政主管部門也應(yīng)充分目前我國飛速發(fā)展的信息管理資源，加強與建筑施工企業(yè)之間的管理與交流，做到動態(tài)管理，隨時掌控建筑市場中的合同履行情況及規(guī)章制度的落實情況。
【關(guān)鍵詞】建筑市場 施工企業(yè) 勞務(wù)分包
工程勞務(wù)分包是指總承包單位或?qū)I(yè)分包單位，將其承包工程的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包單位的活動。目前，由于不少企業(yè)內(nèi)部具有專業(yè)技術(shù)工人所占比例較小，自己沒有能力完成所承包的工程，所以工程中勞務(wù)分包很多。而市場上的勞務(wù)分包單位的內(nèi)部，簽訂相對長期合同的成熟的技術(shù)工人也不多，在有任務(wù)時也就是臨時招募社會上的一些閑散的技工和輔助人員。這就造成了勞務(wù)隊伍的整體素質(zhì)不高，施工隊伍不穩(wěn)定的現(xiàn)象。所以，對勞務(wù)分包隊伍的選擇和管理是承包單位一個管理的重點。
據(jù)調(diào)研，有資質(zhì)的勞務(wù)公司與勞務(wù)人員建立勞動關(guān)系的占所用勞務(wù)人員的不到30%。工程項目部為了辦理開工手續(xù)，雖然也簽訂了勞務(wù)分包合同，但真正由勞務(wù)公司組織勞務(wù)的不到20%，勞務(wù)再分包現(xiàn)象和勞務(wù)掛靠成為普遍現(xiàn)象。
一、 工程勞務(wù)分包的現(xiàn)場管理
建筑工程部承包單位按照總承包合同約定對建設(shè)單位負責；分包單位按照分包合同對約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔連帶責任。這就要求總承包方對分包單位從分包的施工準備、進場施工、工序驗收、竣工驗收、工程保修以及技術(shù)、質(zhì)量、安全、進度、工程款的支付進行全過程、全方位的控制與管理，從而杜絕以包代管的現(xiàn)象。
（一）勞務(wù)分包隊伍及人員的管理
1.派專人對分包隊伍進行管理，盡管項部對分包隊伍進行了選擇，也簽訂了分包合同，但這僅僅是開始，承包項目部還需對分包隊伍進行全方位、全過程的管理。就目前國內(nèi)的專業(yè)分包企業(yè)或是勞務(wù)分包企業(yè)，大部分的管理還是相對薄弱，管理人員的素質(zhì)還是相對較低。現(xiàn)場施工人員的監(jiān)督檢查 施工企業(yè)督促分包采取措施加大培訓投入，必要時直接介入專項管理。以總包方的技術(shù)能力支持分包商。施工前，采用樣板工程引路的辦法總包單位的管理人員應(yīng)對勞務(wù)分包工程施工中的現(xiàn)場施工人員進行不定期的檢查核實，若發(fā)現(xiàn)有不符合要求的人員，應(yīng)勒令勞務(wù)分包單位限期更換，并將過期的特殊工種操作證送年審，直到符合要求為止。
2.分包隊伍的人員素質(zhì)和數(shù)量，對工程的進度和質(zhì)量起著決定性的作用。對分包人員管理的主要是對項目經(jīng)理、項目工程師、主要技術(shù)負責人主要施工技術(shù)人員、主要技工等的管理。分包合同附件規(guī)定的主要管理人員和主要技術(shù)工人必須進場數(shù)，對分包單位每天的出勤的人數(shù)要清點，做到心中有數(shù)。
（二）進度、質(zhì)量的管理
對施工進度管理 施工企業(yè)加強現(xiàn)場進度檢查監(jiān)控，制定激勵、獎罰措施，與有關(guān)各方及時溝通。總包單位應(yīng)要求勞務(wù)分包單位按照 《施工組織設(shè)計》的總進度計劃編制每月（必要時每周）的施工進度計劃，并按計劃組織施工，確保施工進度滿足合同要求。
（三）文明施工、安全管理
施工企業(yè)的文明施工和安全施工管理是最重要的管理之一，它不但體現(xiàn)了一個企業(yè)的現(xiàn)場管理水平，還影響企業(yè)利潤和社會安定的重要因素。一旦出現(xiàn)工傷事故，不僅處理起來很困難，而且處理成本也越來越高。有的建設(shè)單位比較注重到施工企業(yè)的安全、文明措施的落實情況，每月組織施工現(xiàn)場的安全、文明的大檢查，根據(jù)具體的量化評分，不及格的，扣除或暫扣當月的安全、文明施工措施費用。
二、進行工程分包時，需注意的問題
（一）杜絕轉(zhuǎn)包
進一步規(guī)范勞務(wù)隊伍，扶持勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展。規(guī)范勞務(wù)分包模式，堅決制止層層分包行為，積極推行資質(zhì)準入制度。轉(zhuǎn)包通過層層扒皮，層層截留，到最后造價就不夠了。那最后的分包商就只能是偷工減料，來彌補自己的成本及利潤，工期、質(zhì)量、安全均得不到保證。不僅如此，建設(shè)單位、總承包單位對工程的各種控制也就全部失效。最后造成工程款大多被中間環(huán)節(jié)拿走，而實際干活的人卻拿不到錢，從而造成社會不穩(wěn)定。所以從發(fā)包開始，就必須杜絕轉(zhuǎn)包，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即解除相關(guān)合同，消除隱患。
（二）選擇一個符合要求的分包隊伍
分包隊伍的選擇是分包工程成敗的關(guān)鍵，如果隊伍沒選擇好，工程注定干不好。所以工程分包，首要的就分包隊伍的選擇。目前，社會上有不少的皮包公司，他們既沒有自己的施工設(shè)備，也沒有相應(yīng)的技術(shù)、管理人員，更沒有相對固定的技術(shù)工程和資金。就靠走關(guān)系攬項目。一旦有了項目，就找個有資質(zhì)的公司掛靠，參與分包。因此，總承包一定要嚴格審查分包單位的資質(zhì)和業(yè)績。不給皮包公司有機可趁。
（三）簽訂完善的分包合同
分包合同一般由協(xié)議書、通用條款和專用條款組成，在簽訂分包合同時既要符合建設(shè)部標準文本合同要求，又要結(jié)合工程的實際情況。要把影響工程的所有方面的主要內(nèi)容寫進去，并且規(guī)定違約的處罰措施，同時考慮實際可操作性。
（四）簽訂一個雙贏的分包合同
所謂雙贏就是承包單位在賺到錢的同時，也要保證分包方有錢可賺。如果分包費用太低，分包方的資源投入就會大打折扣。不僅如此，有些分包商還會采用拖延工期、停工、等手段進行要挾，這樣既不能保證工程質(zhì)量，也不能保證工程進度。對各方面表現(xiàn)不錯的分包隊伍，可以作為長期合作的伙伴培養(yǎng)，這樣，分包方可以比其他單位更容易獲得分包工程，總包單位也對分包單位十分了解，對雙方都有利。
三、對規(guī)范勞務(wù)分包管理的思考和建議
勞務(wù)分包是適應(yīng)建筑市場發(fā)展，細化社會分工，提高建筑施工企業(yè)效益的一種施工組織模式。對于當前勞務(wù)分包過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，只有通過政府、企業(yè)以及勞務(wù)人員的共同努力，才能夠有效的規(guī)范其運行，推動建筑業(yè)的健康發(fā)展，促進社會的和諧穩(wěn)定。
（一）進一步規(guī)范建筑市場
政規(guī)范建筑市場政府部門要加大對建筑市場的監(jiān)管力度，堅決制止建筑市場的不正當競爭。一方面加強對施工企業(yè)的監(jiān)督，另一方面要監(jiān)督建設(shè)單位嚴格按照國家的各項規(guī)定進行工程發(fā)包，打擊隨意壓價、壓縮工期以及墊資、保證金的現(xiàn)象。另外，要加強政策和措施的研究，對新出現(xiàn)的問題及時進行糾正，給予政策指導(dǎo)，避免出現(xiàn)盲區(qū)。
（二）進一步規(guī)范勞務(wù)隊伍，扶持勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展
規(guī)范勞務(wù)分包模式，堅決制止層層分包行為，積極推行資質(zhì)準入制度。減少勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)審批的環(huán)節(jié)，鼓勵松散勞務(wù)隊伍注冊公司，依法經(jīng)營。出臺優(yōu)惠政策，適當減免勞務(wù)企業(yè)的稅費，為勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展營造寬松的環(huán)境。
（三）全面提高勞務(wù)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)
政府、企業(yè)以及社會聯(lián)動，積極創(chuàng)辦各種培訓機構(gòu)，以政府出資為主，多渠道籌集培訓經(jīng)費，建立培訓基金，對建筑勞務(wù)從業(yè)人員進行免費培訓。培訓的內(nèi)容，既要有專業(yè)知識、安全技術(shù)操作規(guī)程，也要有法律法規(guī)等方面的知識，從而提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。積極開展從業(yè)人員技能鑒定和嚴格持證上崗制度，提高標準，嚴格考核，加強監(jiān)督，嚴格管理，推動建筑業(yè)發(fā)展。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：施工企業(yè)勞務(wù)隊伍對策方法架子隊管理
自從施工企業(yè)實行項目管理以來，大部分工程都是以勞務(wù)分包的行式分包給勞務(wù)隊伍，進行協(xié)作施工。而施工企業(yè)只建立項目管理機構(gòu)進行管理。這樣雖然有利于企業(yè)管理資源和員工的合理調(diào)配，但是如何選擇合適的勞務(wù)隊伍、使用有效地勞務(wù)隊伍管理方法，成為了施工企業(yè)項目管理的重中之重。
1 勞務(wù)隊伍的選擇以及使用管理中存在的突出問題
1.1 勞務(wù)隊伍的現(xiàn)狀及選擇過程中存在的問題
1.1.1 勞務(wù)隊伍現(xiàn)狀：目前建筑市場上，勞務(wù)隊伍自身的水平參差不齊，資質(zhì)掛靠的“皮包”隊伍比比皆是，魚目混珠的情況嚴重。另外勞務(wù)隊伍本身組織機構(gòu)比較松散，管理人員知識水平低，基本上是憑經(jīng)驗管理和施工。工程技術(shù)人員缺乏，絕大部分隊伍根本就沒有配置。其作業(yè)人員持證上崗率低，多為農(nóng)村富余勞動力，文化水平低，無技術(shù)或技術(shù)水平一般，而且人員流動性大，不利于技能培訓。
1.1.2 勞務(wù)隊伍選擇存在的問題：①長期合作隊伍，雖有一定的信譽，互相了解、便于管理，但其隊伍“皮包”性質(zhì)嚴重，造成在施工中，施工企業(yè)的各部門為其免費“打工”的事情時有發(fā)生。②工程勞務(wù)分包，招投標程序走過場、直接內(nèi)定，“關(guān)系戶”現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致高價分包，不但不利于日常施工管理，而且增加施工企業(yè)的施工成本。③對新的、未合作過的勞務(wù)隊伍，由于考察不夠、了解不足，導(dǎo)致有實力的隊伍與施工工程擦肩而過。
1.2 勞務(wù)隊伍管理過程中存在的問題
1.2.1 施工企業(yè)在勞務(wù)隊伍的選擇過程中，未按管理制度和招投標程序辦事，不能做到客觀、公正、科學，沒有選擇合適的勞務(wù)隊伍，“皮包”隊伍、“關(guān)系戶”隊伍、濫竽充數(shù)現(xiàn)象嚴重。
1.2.2 勞務(wù)分包合同管理辦法執(zhí)行不到位，未簽合同即入場施工，導(dǎo)致“先干、后算”現(xiàn)象嚴重，直接后果造成工程成本的增加。
1.2.3 勞務(wù)分包合同雙方權(quán)責不明確、可操作性差，導(dǎo)致合同執(zhí)行過程中糾紛不斷，同時，由于勞務(wù)隊伍自身的原因，管理水平差、技術(shù)水平低是普遍現(xiàn)象，因此在施工過程中不可避免的存在一定的安全、質(zhì)量隱患，施工企業(yè)管理人員責任心不強，施工中不可避免的出現(xiàn)了“以包代管”現(xiàn)象，無論是對施工進度、質(zhì)量和安全，以及企業(yè)的經(jīng)濟效益都產(chǎn)生了嚴重的影響。
1.2.4 由于施工企業(yè)自身實力和業(yè)主投資資金到位情況影響，導(dǎo)致施工企業(yè)拖欠勞務(wù)隊伍作業(yè)人員工資和勞務(wù)隊伍假借國家“不允許拖欠農(nóng)民工工資”政策的名義鼓動作業(yè)人員聚眾滋事、惡意討薪的事情時有發(fā)生。
1.2.5 缺乏長遠合作目光，對有實力的新勞務(wù)隊伍不能善加管理和利用，不能實現(xiàn)雙贏的目標，導(dǎo)致合作的最終失敗，形成“一錘子”買賣。
2 針對勞務(wù)隊伍選擇和管理中存在問題提出的相應(yīng)對策和方法
2.1 勞務(wù)隊伍的選擇 首先，勞務(wù)隊伍選擇時，施工企業(yè)應(yīng)該區(qū)分工程項目性質(zhì)，將工程項目劃分為多個不同的工序，根據(jù)不同工序?qū)趧?wù)隊伍進行勞務(wù)分包的招投標。
其次，施工企業(yè)選擇勞務(wù)隊伍的重要指標是考慮其施工能力高低、信譽好壞、注冊手續(xù)的合法有效性、施工人員的技能配置結(jié)構(gòu)等。在確定勞務(wù)隊伍之前，對相關(guān)隊伍進行認真細致的考察，要作為一項重要工作來抓，如不謹慎對待將會留下無窮后患。在考察時，對其在建工程的質(zhì)量、安全，近期已完成項目的業(yè)績、與甲方合同，施工人員的素質(zhì)、數(shù)量，施工過程中與甲方的配合態(tài)度，以及承包人的資質(zhì)、管理和技術(shù)水平、經(jīng)濟實力，簽訂合同的承包人是否為“掛靠”等均要列為重要考評內(nèi)容，淘汰“皮包”隊伍。同時，將普遍存在的“開工容易、完工清算難”的現(xiàn)象，也做為勞務(wù)隊伍考察的標準。
最后，勞務(wù)隊伍的選擇過程要公開、公平、公正，杜絕“關(guān)系戶”隊伍現(xiàn)象的發(fā)生。
2.2 勞務(wù)隊伍的管理
2.2.1 嚴格執(zhí)行施工企業(yè)勞務(wù)管理辦法，在勞務(wù)隊伍的選擇上遵循公開、公平、公正原則，堅決執(zhí)行招投標制度，對勞務(wù)隊伍的“營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證”進行嚴格審核，杜絕“皮包”、“關(guān)系戶”隊伍，濫竽充數(shù)現(xiàn)象的發(fā)生。
2.2.2 完善施工企業(yè)勞務(wù)分包合同管理辦法，必須做到：先簽合同后施工，杜絕“先干、后算”現(xiàn)象的發(fā)生。無論選擇多好的勞務(wù)隊伍，在其進場施工前都需要簽訂勞務(wù)分包合同，只有簽訂了勞務(wù)分包合同才能約束雙方行使權(quán)力和履行義務(wù)，以避免進場后產(chǎn)生勞務(wù)糾紛。有效的勞務(wù)分包合同必須簽訂規(guī)范、條款清晰、內(nèi)容全面，同時還須附有勞務(wù)用工合同。勞務(wù)分包合同主要內(nèi)容應(yīng)包括承包工程范圍和內(nèi)容、工期、承包方式、承包單價及價款、工程價款計量及支付、安全質(zhì)量管理、職工培訓及健康安全管理、物資設(shè)備管理、雙方權(quán)利及義務(wù)、環(huán)境保護管理、完工驗收及結(jié)算管理、違約和爭議處理、合同終止及解除的情形等，每個條款缺一不可，且要內(nèi)容詳細、表達準確、合法有效。同時，企業(yè)必須督促勞務(wù)隊伍與聘用的勞動者簽訂勞務(wù)用工合同，將其作為勞務(wù)分包合同的附件保存。勞務(wù)用工合同須內(nèi)容詳細、合法有效，體現(xiàn)國家對勞務(wù)人員權(quán)利的保障，并明確工資標準和結(jié)算方法，以及相關(guān)福利待遇標準。勞務(wù)用工合同簽訂后，勞務(wù)隊伍對其聘用的勞動者必須登記造冊，建立檔案，及時報施工企業(yè)合同主管部門備案。
2.2.3 按照國家相關(guān)規(guī)定，對勞務(wù)隊伍中，作業(yè)人員工資發(fā)放的監(jiān)控一定要到位，要求勞務(wù)隊伍必須建立作業(yè)人員工資專戶或辦理工資卡，每月勞務(wù)隊伍將結(jié)算的作業(yè)人員工資單上報施工企業(yè)備案，施工企業(yè)按上報工資總額直接撥付到工資專戶或工資卡，并保存銀行出具的相關(guān)票據(jù)，堅決杜絕拖欠作業(yè)人員工資的事件發(fā)生。
2.2.4 提高施工企業(yè)員工的自身素質(zhì)，加強專業(yè)培訓，增強管理水平，加強責任心，對企業(yè)、對自身的崗位負責，堅決杜絕“以包代管”現(xiàn)象的發(fā)生，在施工過程中做好勞務(wù)隊伍管理的過程控制。
2.2.5 建立信譽檔案，施工企業(yè)對每個勞務(wù)隊伍采取季度、年度及所施工的工程業(yè)績進行考核，不合格者堅決清退，同時建立信譽檔案，做為審定優(yōu)秀與合格勞務(wù)隊伍的依據(jù)，并方便各項目經(jīng)理部調(diào)閱，在選擇和評標時參考。建議考核內(nèi)容如下：個人道德、工序安排、工人技術(shù)含量、對技術(shù)交底和管理要求的執(zhí)行情況、自有機械設(shè)備、內(nèi)部質(zhì)量、外部感官質(zhì)量、進度、安全、文明施工、工人工資發(fā)放及自購料付款情況、與當?shù)卮迕耜P(guān)系、保質(zhì)期內(nèi)修補情況、保質(zhì)期外修補情況。每次評分時勞務(wù)隊伍所在項目經(jīng)理部所有管理人員無記名評分，并綜合匯總后上報（平均分制）。
3 對架子隊管理模式的認識
為解決現(xiàn)階段勞務(wù)隊伍選擇與管理過程中存在的諸多問題，從企業(yè)實際需要出發(fā)，提出了架子隊管理模式。架子隊是一種施工生產(chǎn)組織方式和勞務(wù)用工管理模式，是以企業(yè)管理、技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干為施工管理與監(jiān)控人員，以勞務(wù)人員為主要作業(yè)人員的標準化作業(yè)隊。這種新的管理模式，在運行過程中，也存在著其自身的優(yōu)缺點：
3.1 優(yōu)點 采用架子隊設(shè)置這樣有利于施工企業(yè)強化對作業(yè)層的管理和控制，確保施工現(xiàn)場的質(zhì)量、安全保證體系有效運行；減少勞務(wù)用工糾紛，有利于提高外部勞務(wù)人員的技術(shù)素質(zhì)，為工程建設(shè)積累人才；有利于工程建設(shè)質(zhì)量、安全、工期等目標的順利實現(xiàn)，確保勞務(wù)用工的規(guī)范化。
3.2 缺點或不足之處
3.2.1 剔除所謂的“大包工頭”后，沒有完備的勞務(wù)人員招聘渠道，如果通過勞務(wù)輸出公司招聘勞務(wù)人員，其管理費較高，同時，所招聘人員對施工企業(yè)的施工作業(yè)內(nèi)容了解不夠，加之流動性較大，導(dǎo)致施工企業(yè)教育培訓支出成本較大。
3.2.2 通過“小帶班”引進勞務(wù)人員，并入架子隊管理，最終有可能導(dǎo)致“小帶班”成長為“大包工頭”。
3.2.3 勞務(wù)人員的工資結(jié)算，再加上“窩工”、“待工”情況的時有發(fā)生，將不可避免的導(dǎo)致勞資糾紛。
3.3 幾點建議
3.3.1 作為過渡階段，成立施工企業(yè)自己的勞務(wù)輸出公司，專門進行人員的招聘、培訓和調(diào)配輸出管理。
3.3.2 加強本企業(yè)正式員工的崗位技能培訓，逐步降低架子隊管理模式中的勞務(wù)輸出人員占有比例，并最終取代。
【關(guān)鍵詞】新形勢；強化；入職；安全；教育
從本世紀初開始，國家基礎(chǔ)建設(shè)迅猛發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)更是從上個世紀90年代末就進入蓬勃發(fā)展期。這些導(dǎo)致了我國建筑市場超常規(guī)發(fā)展，建筑工人需求急速增加，造成很多工人剛剛放下鋤頭扁擔進入施工工地就成了建筑工人，加上80后和90后青年從事建筑行業(yè)的工人越來越少，原有的建筑工人因為逐漸老去而減少，因此熟練的建筑工人越來越少，工人的整體素質(zhì)在逐漸降低。加上由于建筑工人需求的增加，少數(shù)民族從事建筑施工的也越來越多，由于地域和文化的差異，少數(shù)民族受教育程度相對較差，也導(dǎo)致了建筑工人的素質(zhì)越來越差，體現(xiàn)在安全技能越來越差，安全知識越來越貧乏，安全意識越來越薄弱。因此，加強對工人的培訓教育，特別是對新進場工人的入場教育顯得更加重要。
傳統(tǒng)的入場安全教育，分為公司級、項目部級和班組級三級安全教育。當時尚未有成建制的專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位。所有的工人屬于施工單位雇傭，以勞務(wù)隊或者班組形式存在，在項目上承擔勞務(wù)作業(yè)。勞務(wù)隊與班組不具有法人資格，不能承擔企業(yè)層次的安全責任，安全責任全部由施工單位承擔。
隨著建筑市場的發(fā)展，在國務(wù)院和建設(shè)行政主管部門的引導(dǎo)下，建筑施工企業(yè)慢慢發(fā)展成有特級、一級、二級、三級四個資質(zhì)等級共12類的建筑施工總承包單位和60個細分類別的專業(yè)承包單位以及13個細分類別的勞務(wù)分包單位。施工總承包單位承攬工程后，可以將除了主體工程的其余工程分包給專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位施工，同時主體工程的勞務(wù)作業(yè)也可以分包給勞務(wù)分包單位。專業(yè)承包單位承攬的專業(yè)承包工程，可以將勞務(wù)作業(yè)分包給勞務(wù)分包單位。專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位都是成建制的公司，具有獨立法人資質(zhì)，能履行企業(yè)層次的安全責任。
總承包單位和專業(yè)承包單位以及勞務(wù)分包單位之間是分包合同關(guān)系，安全管理屬于總分包管理形式，專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位對自己的安全管理負責，總承包單位對分包單位的安全實行監(jiān)督管理，承擔連帶責任。總承包單位與專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位的工人無直接關(guān)系。專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位的工人與專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位屬于雇傭關(guān)系，簽署用工合同。
基于這種建筑企業(yè)模式，本人認為工人的入場安全教育應(yīng)該按如下程序執(zhí)行，更能體現(xiàn)各方責任主體的安全管理責任。
由總包單位項目經(jīng)理部開展第一級入場安全教育，教育人員由項目經(jīng)理、項目副經(jīng)理、機電工程師、責任工程師、書記或者后勤管理、勞務(wù)管理人員、質(zhì)量安全監(jiān)管人員等組成。教育內(nèi)容為：黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策，與職業(yè)健康和安全以及勞動保護有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)、標準和規(guī)范，總承包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全紀律，本工程項目的重大危險源及其控制措施，發(fā)生事故后報告及應(yīng)急救援措施和方案等。
由專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位項目部開展第二級入場安全教育，教育人員由分包單位項目負責人、質(zhì)量安全監(jiān)管人員、勞務(wù)管理人員等組成。教育內(nèi)容為：本項目工程概況，施工特點及施工安全基本知識，本項目安全生產(chǎn)制度、規(guī)定、安全注意事項，專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位的規(guī)章制度，各工種的安全操作規(guī)程，防火、防毒、防塵、防爆知識及緊急情況安全處置和安全疏散知識，安全防護用品發(fā)放標準及使用和維護基本知識。
由作業(yè)班組組織開展第三級入場安全教育，教育人員由班組長和班組內(nèi)兼職安全員組成，教育內(nèi)容為：本班組作業(yè)特點及安全操作規(guī)程，班組安全活動制度和紀律，愛護和正確使用安全防護裝置及個人勞動防護用品，本崗位的作業(yè)環(huán)境及作業(yè)使用的機械設(shè)備、工具的要求等。
一般來說，應(yīng)重點要求職工應(yīng)遵守以下幾項規(guī)定：
①上班作業(yè)，要做到“一想”、“二查”、“三嚴”
“一想”當天的生產(chǎn)作業(yè)中存在哪些安全問題，可能發(fā)生什么事故，怎樣預(yù)防。“二查”工作中使用的機器、設(shè)備、工具、材料是否符合安全要求，上道工序有無事故隱患，如何排除；檢查本崗位操作是否會影響周圍的人身和設(shè)備安全，如何防范。“三嚴”就是要嚴格按照安全要求、操作規(guī)程進行操作，嚴格遵守勞動紀律，不搞與生產(chǎn)無關(guān)的活動；
②進入生產(chǎn)作業(yè)場所，必須按規(guī)定使用勞動防護用品，如穿好工作服，戴好安全帽。嚴禁穿背心、短褲、裙子、高跟鞋等不符合安全要求的衣著上崗。在有毒有害物質(zhì)場所操作，還應(yīng)佩帶符合防護要求的面具等；
③保持工作場所的文明整潔，原材料、構(gòu)配件、工具夾應(yīng)擺放得井井有條，及時清除通道上的料具、余料和其它雜物，保持通道暢通；
④凡掛有“嚴禁煙火”、“有電危險”、“有人工作切勿合閘”等危險警告標志的場所，或掛有安全色標的標記，都應(yīng)嚴格按要求執(zhí)行。嚴禁隨意進入危險區(qū)域和亂動閘門、閘刀等設(shè)備。
如此開展入場安全教育，專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位就按總分包安全管理原則履行了對工人進場的安全教育職責，能更好地起到教育的效果，明晰了各方的責任。
結(jié)語：在建筑企業(yè)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局中，建筑企業(yè)把堅持安全教育當作頭等大事來抓，不斷創(chuàng)新教育形式，強化了職工的安全意識，促進了職工崗位安全技能的提高，為建立一支本質(zhì)安全型職工隊伍奠定了堅實的思想基礎(chǔ)，收到了實效.
參考文獻：
浙江省公路水運工程施工分包管理實施細則
第一章 總則
第一條 為規(guī)范公路水運工程施工分包活動，加強公路水運建設(shè)市場管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國航道管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、交通運輸部《公路工程施工分包管理辦法》、浙江省人民政府《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本實施細則。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改(擴)建的公路水運工程施工分包活動，適用本實施細則。
第三條 公路水運工程施工分包活動實行統(tǒng)一管理、分級負責。
第四條 鼓勵公路水運工程依法進行專業(yè)化施工分包。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進行施工分包。
第二章 管理職責
第五條 省級交通運輸主管部門負責制定全省公路水運工程施工分包管理的規(guī)章制度、施工分包專項類別以及相應(yīng)的資格條件、統(tǒng)一的分包合同格式和勞務(wù)合作合同格式等，對市級交通運輸主管部門的公路水運工程施工分包活動進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
市、縣級交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公路水運工程施工分包活動的監(jiān)督與管理工作。
第六條 發(fā)包人應(yīng)當按照本實施細則規(guī)定和合同約定加強對施工分包活動的管理，建立健全項目分包管理制度，負責對分包的合同簽訂與履行、進度管理、質(zhì)量與安全管理、計量支付等活動監(jiān)督檢查，并建立臺帳，及時制止承包人的違法分包行為。
第七條 監(jiān)理人按照本實施細則規(guī)定和合同約定，負責對所監(jiān)理合同段的施工分包活動的管理，及時發(fā)現(xiàn)并制止承包人的違法分包行為，并通知發(fā)包人。
第八條 發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)當分別設(shè)立相應(yīng)的合同管理部門，負責施工分包的日常管理工作。
除承包人設(shè)定的項目管理機構(gòu)外，分包人也應(yīng)當分別設(shè)立項目管理機構(gòu)，對所承包或者分包工程的施工活動實施管理。
項目管理機構(gòu)應(yīng)當具有與承包或者分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員，其中項目負責人和技術(shù)、財務(wù)、計量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。
工地臨時試驗室應(yīng)由合同段承包人自行設(shè)立并開展試驗檢測工作，分包人不再設(shè)立工地臨時試驗室。
第三章 分包的條件
第九條 承包人可以將適合專業(yè)化隊伍施工的專項工程分包給具有相應(yīng)資格的單位。不得分包的專項工程，發(fā)包人應(yīng)當在招標文件中予以明確，且每一合同段的不允許分包的專項工程不得少于一項。
單獨招標的專項工程承包人不得將承接的專項工程進行分包。
分包人不得將承接的分包工程再進行分包。
第十條 分包人應(yīng)當具備如下條件：
(一) 具有經(jīng)工商登記的法人資格;
(二) 具有與分包工程相適應(yīng)的注冊資金;
(三) 具有從事類似工程經(jīng)驗的管理與技術(shù)人員;
(四) 具有(自有或租賃)分包工程所需的施工設(shè)備;
(五) 具有與分包專項類別相適應(yīng)的資格條件(見附件1)。
第十一條 承包人對擬分包的專項工程及規(guī)模，應(yīng)當在投標文件或承包合同中予以明確。
未列入投標文件或承包合同中未明確的專項工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專利保護等的專項工程，且按規(guī)定無須再進行招標的，由承包人提出書面申請，報監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以分包。
第四章 合同管理
第十二條 公路水運工程項目應(yīng)實行合同考核確認，以此認定進場施工隊伍與所簽訂合同承包人主體的符合性，并作為動員預(yù)付款撥付和工程開工的前提條件。
在進場初期，合同段項目部應(yīng)按要求及時提交合同考核確認表(見附件2)，經(jīng)監(jiān)理人核查，報發(fā)包人確認。
第十三條 在施工期間，發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)對承包人的合同履行情況進行動態(tài)管理。施工合同段主要管理人員和主要機械設(shè)備等需變更調(diào)整時，承包人應(yīng)及時提出申請，報監(jiān)理人和發(fā)包人同意后方可實施。
第十四條 承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合資格的分包人，提倡承包人以招投標方式公開、公平、公正擇優(yōu)選擇分包人。任何單位和個人不得違規(guī)指定分包。
第十五條 承包人和分包人應(yīng)當參照我省制定的公路水運工程施工分包合同統(tǒng)一格式(見附件3)依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同必須遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同中質(zhì)量、安全、進度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟等要求。承包人應(yīng)在分包工程實施前，將監(jiān)理人審查后的分包合同報發(fā)包人備案，未經(jīng)備案同意的分包合同不得實施。
分包合同審查與備案應(yīng)遵守以下程序和要求：
(一)承包人自查并提出分包合同備案申請。承包人自查擬分包專項工程的內(nèi)容和范圍，查驗擬選定分包人的資格、注冊資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等情況，提供擬簽訂的分包合同，并填寫施工分包合同備案表(附件4)，報監(jiān)理人審查。
(二)監(jiān)理人組織審查。監(jiān)理人按照相應(yīng)要求，對擬分包專項工程的內(nèi)容和范圍，擬分包人的資格、注冊資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等情況以及擬簽訂的分包合同進行審查;
(三)發(fā)包人備案受理。發(fā)包人將經(jīng)監(jiān)理人審查符合要求并同意的分包合同進行備案。
第十六條 承包人應(yīng)當建立健全相關(guān)分包管理制度和臺帳，對分包工程的質(zhì)量、安全、進度和分包人的行為等實施全過程管理，按照本實施細則規(guī)定和合同約定對分包工程的實施向發(fā)包人負責，并承擔賠償?shù)蓉熑巍７职贤幻獬邪贤幸?guī)定的承包人的責任或者義務(wù)。
第十七條 分包人應(yīng)當依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，對分包工程的質(zhì)量、安全和進度等實施有效控制。分包人對其分包的工程向承包人負責，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔連帶責任。
第五章 行為管理
第十八條 禁止將承包的公路水運工程進行轉(zhuǎn)包。
承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對分包工程的施工活動實施有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：
(一)承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的;
(二)承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。
第十九條 禁止違法分包公路水運工程。
有下列情形之一的，屬于違法分包：
(一) 承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，對分包工程的施工活動實施有效管理的;
(二) 承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個人的;
(三) 分包人以他人名義承攬分包工程的;
(四) 承包人將合同文件中明確不得分包的專項工程進行分包的;
(五) 承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的;
(六) 分包合同未經(jīng)監(jiān)理人審查或未報發(fā)包人備案的;
(七) 分包人將分包工程再進行分包的;
(八) 法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。
第二十條 按照信用評價的有關(guān)規(guī)定，承包人和分包人應(yīng)當互相開展信用評價，并向發(fā)包人提交信用評價結(jié)果。
發(fā)包人應(yīng)當對承包人和分包人提交的信用評價結(jié)果進行核定，并且報送相關(guān)交通運輸主管部門。
交通運輸主管部門應(yīng)當將發(fā)包人報送的承包人和分包人信用評價結(jié)果納入信用評價體系，對其進行信用管理。
第二十一條 發(fā)包人應(yīng)當在招標文件中明確統(tǒng)一采購的主要材料及構(gòu)、配件等采購主體及方式。承包人授權(quán)分包人進行相關(guān)采購時，必須報監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書面同意。
第二十二條 為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔保。分包人提供擔保后，如要求承包人同時提供分包工程付款擔保的，承包人也應(yīng)當予以提供。
第二十三條 承包人與分包人應(yīng)當依法納稅。承包人因為稅收抵扣向發(fā)包人申請出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人應(yīng)當予以辦理。
第二十四條 分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績。分包人業(yè)績證明由承包人與發(fā)包人共同出具。
分包人以分包業(yè)績證明承接工程的，發(fā)包人應(yīng)當予以認可。分包人以分包業(yè)績證明申報資質(zhì)的，相關(guān)交通運輸主管部門應(yīng)當予以認可。
勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請業(yè)績證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。
第二十五條 承包人與分包人都應(yīng)嚴格遵循基建財務(wù)管理制度，加強合同段和分包專項工程的會計核算。分包款項的結(jié)算支付應(yīng)符合如下要求：
(一)承(分)包人按照基建財務(wù)管理規(guī)定，對所承(分)包的工程應(yīng)單獨記賬，并按規(guī)定進行核算;
(二)分包結(jié)算支付內(nèi)容應(yīng)與分包合同內(nèi)容相符，收款單位應(yīng)與分包人名稱一致，收(付)票據(jù)必須合法有效;
(三)分包款項應(yīng)根據(jù)實際工程計量進度按期進行結(jié)算，不得以預(yù)支工程款、借款等名義回避結(jié)算;分包工程款應(yīng)通過承包人開設(shè)的銀行賬戶轉(zhuǎn)帳支付，不得提取現(xiàn)金支付;
第二十六條 各級交通運輸主管部門按照職責實施監(jiān)督檢查時，可以依法行使下列職權(quán)：
(一)進入工地現(xiàn)場等與項目建設(shè)有關(guān)的場所進行檢查;
(二)向被檢查單位和有關(guān)人員詢問相關(guān)情況;
(三)查閱和復(fù)制工程檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料;
(四)責令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規(guī)定的行為。
交通建設(shè)工程從業(yè)單位及其相關(guān)人員應(yīng)當配合有關(guān)行政主管部門和監(jiān)督機構(gòu)依法實施的合同履約監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻擾或者隱匿、謊報有關(guān)情況和資料。
第二十七條 各級交通運輸主管部門及時向社會公布公路水運工程建設(shè)中的轉(zhuǎn)包和違法分包的處理信息，接受社會監(jiān)督。
第二十八條 公路水運工程建設(shè)實行實名舉報制度，任何單位和個人對公路水運建設(shè)工程中的施工轉(zhuǎn)包和違法分包行為，有權(quán)向交通運輸主管部門舉報。交通運輸主管部門對舉報應(yīng)當及時受理和查處，并將查處結(jié)果告知舉報人。
第六章 附 則
第二十九條 發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人或者分包人違反本實施細則相關(guān)條款規(guī)定的，法律、法規(guī)對處罰機關(guān)和處罰方式有相關(guān)規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 本實施細則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專項工程發(fā)包給其他專業(yè)施工企業(yè)完成的活動。
本實施細則所稱發(fā)包人，是指公路水運工程建設(shè)的項目法人或者受其委托的建設(shè)管理單位。
本實施細則所稱監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對發(fā)包工程實施監(jiān)理的法人或者其他組織。
本實施細則所稱承包人，是指由發(fā)包人授標，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工企業(yè)。
本實施細則所稱分包人，是指從承包人處分包專項工程的專業(yè)施工企業(yè)。
本實施細則所稱本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動合同，并為其辦理了工資及社會保險關(guān)系等相關(guān)手續(xù)的人員。
本實施細則所稱專項工程是指“浙江省公路水運工程施工分包專項類別和分包人資格條件表”(附件1)中規(guī)定的相應(yīng)工程內(nèi)容。
第三十一條 除施工分包以外，承包人與他人合作完成的其他以勞務(wù)活動為主的施工活動統(tǒng)稱為勞務(wù)合作。勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)具有經(jīng)工商登記的法人資格、與勞務(wù)活動相適應(yīng)的注冊資金及具有從事類似工程經(jīng)驗的管理與勞務(wù)作業(yè)人員等條件。
承包人應(yīng)參照我省制定的公路水運工程施工勞務(wù)合作合同統(tǒng)一格式(見附件5)簽訂勞務(wù)合作合同，并將勞務(wù)合作合同報監(jiān)理人備案。
0 引 言
我國自2016年5月1日在全國范圍內(nèi)全面推行“營改增”試點至今已經(jīng)歷了兩年多的時間。建筑行業(yè)中的施工單位按照“營改增”要求修訂了相關(guān)制度，建立了完整的進項稅、銷項稅登記抵扣鏈條，細化了工程項目成本管理環(huán)節(jié)中的預(yù)控方案、勞務(wù)分包等具體管理措施，減少了稅制改革帶來的影響，取得了一定的成效。但從這兩年執(zhí)行一般計稅法的工程項目施工情況來看，如何利用此次稅制改革推動工程項目的成本管理向科技化、專業(yè)化方向升級，提升自身在建筑行業(yè)的競爭力，還需要施工單位在成本管理方面將各項改革制度及管理理念深入到具體工程項目的基層各級管理人員中，從基層提升成本動態(tài)管理水平，進而提升整個企業(yè)的成本管理水平。
1 “營改增”后工程項目采取的成本管控措施
1.1 制訂工程項目的成本預(yù)控方案
成本預(yù)控方案作為工程項目施工前的總體方案，與“營改增”前的內(nèi)容相比，增加了稅務(wù)籌劃項目，最顯著的區(qū)別是實行“價稅分離”計算成本，在具體操作上更貼近實用性與可操作性，不再以指導(dǎo)性意見為主。在稅賦方面，為降低稅制改革影響，在方案中詳細計算了銷項稅、進項稅，提前謀劃了每一份可能發(fā)生的合同，特別是物資采購合同，精確到每一項材料的采購成本與稅額計算，為降低工程項目成本在開工前制訂了可操作的具體方案。
1.2 “營改增”后進行勞務(wù)分包管理
“營改增”后的勞務(wù)分包管理已不能通過勞務(wù)公司發(fā)放民工工資進行避稅，所有勞務(wù)費用均需辦理驗工并開具發(fā)票進行結(jié)算支付。基于此，施工單位在選擇勞務(wù)分包單位時需要優(yōu)先選擇擁有完整財稅管理的一般納稅人作為勞務(wù)分包方，通過降低稅賦成本來降低勞務(wù)成本。但是，目前擁有完整財稅管理、建有稅賦抵扣鏈條的勞務(wù)分包單位較少，沒有稅賦抵扣鏈條的小規(guī)模納稅人的勞務(wù)分包單位短時間內(nèi)還不能被完全淘汰。對于這些勞務(wù)分包單位，在不增加總成本的前提下將這些勞務(wù)分包單位施工所需的五金電料、大型機具交給甲方單位采購（簡稱：甲供料），以此減少項目的可抵扣材料稅額，降低工程項目的總成本，例如砼澆筑、鋼筋集中加工等施工項目模板、五金料等材料由施工單位采購，所得材料增值稅額就可以放入項目抵扣鏈條中降低成本，同時也減少勞務(wù)分包單位在材料采購中取得的利潤。
1.3 “營改增”后進行稅賦成本管理
1.3.1 工程項目稅金成本的構(gòu)成
“營改增”后采用一般計稅法工程項目的稅賦成本組成如下。①稅賦成本=銷項稅額-可抵扣進項稅額+進項稅額;
②銷項稅額=增值稅額+附加稅（由城建及教育附加稅、企業(yè)所得稅和印花稅組成）;③可抵扣進項稅額=開具勞務(wù)、材料、設(shè)備采購等增值稅專用發(fā)票的票面稅額合計;④進項稅額=可抵扣進項稅額+開具設(shè)備租賃、房屋租賃等增值稅普通發(fā)票產(chǎn)生的稅額;⑤稅金收益=增值稅稅額（由建設(shè)單位或投資方承擔）-稅賦成本。
1.3.2 工程項目稅賦成本的具體操作
“營改增”后采用一般計稅法的工程項目稅率為10%（2018年5月1日調(diào)整），在項目所在地預(yù)繳2%的增值稅與附加稅（地稅、印花稅），同時將繳稅憑證與增值稅抵扣聯(lián)交給法人單位在單位所在地繳納剩余的增值稅后開具增值稅發(fā)票，對目前工程項目而言，稅賦成本的最低方案是取得與8%增值稅等額的可抵扣進項稅額。理論上超出部分則要通過法人單位在公司層面進行抵扣，可實際操作中卻無法進行有效抵扣。因此，在成本預(yù)控方案中對整個項目稅額進行精細化計算，精確到可能發(fā)生的每一份合同或費用產(chǎn)生的稅額，并在工程項目施工過程中建立臺賬隨時登記并定期匯總核算進項、銷項稅額與抵扣情況，杜絕出現(xiàn)重復(fù)繳稅的情況。
1.3.3 建筑市場的稅賦情況
目前，鋼材、水泥、錨具、鋼絞線等材料均可開具增值稅專用發(fā)票，稅額可形成有效抵扣，而地材采購、設(shè)備租賃可以從個體經(jīng)營戶中采購或租賃，很難取得發(fā)票，需要中介公司代購并開具增值稅專用發(fā)票。使用中介公司無疑是花錢買發(fā)票，還可能流失收益。因此，如無特殊情況，企業(yè)應(yīng)杜絕由中介公司代購材料或代租設(shè)備，應(yīng)盡可能地將無法開具發(fā)票的材料采購或設(shè)備租賃放入勞務(wù)分包或?qū)I(yè)分包的合同清單內(nèi)容中，以此降低中介成本，規(guī)避稅金風險。
1.4 “營改增”后進行合同管理
“營改增”后各工程項目在與勞務(wù)（專業(yè)）分包方、物資供應(yīng)商及設(shè)備供應(yīng)方等單位簽訂合同時，除明確合同單價與總價外，還要對基礎(chǔ)信息、稅率、增值稅發(fā)票情況及結(jié)算情況做出規(guī)范性要求，規(guī)定開具可抵扣的增值稅專用發(fā)票。在合同價款中實行價稅分離，分別計算合同額與稅金，明確不同稅率的納稅人稅賦情況。“營改增”后的合同管理涉及安全質(zhì)量控制、會計核算、工程計量、物資供應(yīng)各方面，因此，在簽訂合同前需經(jīng)過財務(wù)人員、工程技術(shù)人員、經(jīng)營（成本）管理人員審批，在合同確定并簽訂后要給各方及時進行合同交底，同時利用合同交底的機會及時普及會計核算制度、成本管理等知識，以利于合同執(zhí)行過程中的具體操作。
1.5 “營改增”后進行材料采購管理
物資材料成本在工程項目總成本中的比重在50%～60%以上，是成本管中最重要的環(huán)節(jié)，也是“營改增”后一般計稅法施工項目可抵扣進項稅的主要來源。材料有效管理確保采購成本最低是工程項目成本管理的核心，因此，“營改增”后一般計稅法的工程項目在材料管理上采取了以下措施。①發(fā)揮大宗物資集團采購優(yōu)勢，利用大宗物資集團采購優(yōu)勢在工程項目開工前或開工后一個月內(nèi)先簽訂工程項目所需的材料采購合同，購入部分前期施工所需的鋼材、水泥等材料，取得一定的進項稅額，避免工程項目前期用現(xiàn)金繳稅。②充分利用供應(yīng)商信息庫、網(wǎng)絡(luò)平臺對物資供應(yīng)單價進行合理估價，以此預(yù)估供應(yīng)商報價的合理性，確保材料采購成本最低。及時對比信息庫中各類物資不同時期、不同供應(yīng)商的銷售單價情況，并結(jié)合施工項目庫存能力進行綜合分析，以此確定所屬工程項目的材料采購價格，避免出現(xiàn)供應(yīng)商圍標、串標、不合理低價中標等情況，避免給工程項目成本帶來隱患。③在滿足現(xiàn)行法律和相關(guān)制度的前提下，合理將不能取得有效增值稅專用發(fā)票的地材等物資材料劃入分包單價中。目前，建筑行業(yè)內(nèi)的砂石料、商品砼（自建攪拌站除外）等工程材料由個體經(jīng)營戶供應(yīng)，不能提供增值稅專用發(fā)票，采購這些材料在滿足有關(guān)規(guī)定的前提下納入分包合同的清單單價中，由分包單位按照物資采購與質(zhì)檢要求購入，雖然有部分進項稅額損失但只要不對整個工程項目稅賦抵扣鏈產(chǎn)生較大影響，就能降低部分不含稅的材料成本。④加強工程項目物資管人員培訓與人才隊伍建設(shè)，提升物資管理人員的成本管控水平，將人為因素造成的效益流失降到最低。物資材料從詢價、招標采購、點收、質(zhì)檢到最終結(jié)算涉及會計核算、資金使用、工程技術(shù)、成本管理等多方面的知識，物資管理人員雖然了解相關(guān)法制，但是短期內(nèi)在具體操作中難免會出現(xiàn)教條主義或經(jīng)驗主義，進而會造成工程材料浪費、誤用問題。基于此，企業(yè)要充分利用工程項目，物資管理人員要理論結(jié)合實際，切實做好物資材料的成本管控工作。
2 “營改增”后施工項目成本管理工作的動態(tài)管理
目前，國內(nèi)建筑市場產(chǎn)能過剩，建筑市場的競爭日趨激烈，“營改增”后的兩年多來，大多數(shù)施工企業(yè)調(diào)整了工程項目的成本管理工作。隨著“營改增”工作的不斷深入，國家在稅賦政策方面的調(diào)整會越來越頻繁，從而要求施工單位在工程項目的成本管理方面實行動態(tài)管理，將制度調(diào)整上升為應(yīng)對不同環(huán)境、不同政策的動態(tài)管理，特別是工程項目的成本管理，要在現(xiàn)有成本管理措施上引入動態(tài)管理理念，以提升工程項目成本管理水平，確保施工企業(yè)能夠在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
2.1 在分包管理方面擴大勞務(wù)輸出使用范圍
“營改增”后的工程項目分包管理大多是采用勞務(wù)分包或?qū)I(yè)分包，優(yōu)點是減輕工程項目管理層負擔，降低成本管控風險，但不利于施工單位進行“精細化、專業(yè)化”管理，容易出現(xiàn)“扯皮”現(xiàn)象，工期長的施工項目容易回到過去“以包代管”的情況。對于砼攪拌站、鋼筋集中加工場等內(nèi)容單一的工作可使用勞務(wù)輸出模式，這種管理模式可根據(jù)施工任務(wù)調(diào)整勞務(wù)人員數(shù)量，從而實行勞務(wù)成本的動態(tài)管理，并確保施工質(zhì)量，減少利潤流失。施工企業(yè)應(yīng)建立健全勞務(wù)輸出模式下的各項管理制度，提升現(xiàn)場管理人員的“精細化、專業(yè)化”管理水平，從而從源頭上提升施工單位的成本動態(tài)管理能力。
2.2 細化分包單價建立分包單價計算的動態(tài)機制
“營改增”后實行的價稅分離對分包單價的影響很大，近年來，施工企業(yè)在確定分包單價時大多是參考近期已完工項目的勞務(wù)分包單價或由分包單位自行報價，沒有針對所屬工程項目的具體情況對分包項目的工作內(nèi)容、費用包含情況進行對比及拆分，這是分包單價難以確定的重要原因。拆分已完工程分包清單項目的工作內(nèi)容及費用，再借鑒所屬工程項目的分包清單，從而能有效避免因分包單價造成糾紛。以常用的“鋼筋制安”分包項目為例，在引用已完工項目單價時應(yīng)先將鋼筋制安拆分為鋼筋制作、鋼筋場內(nèi)運輸、鋼筋現(xiàn)場綁扎3項，并按照加工100 t以內(nèi)、100～300 t等不同重量級別分別折算單價，再根據(jù)項目施工情況分部位計算，最后進行匯總后計算加權(quán)平均單價。雖然過程比較復(fù)雜，但在實際操作中，只要利用好電腦軟件預(yù)先設(shè)立好模板，很快就能計算出加權(quán)平均單價。拆分后的單價是各工序的基礎(chǔ)單價，不同工程項目偏差小，計算結(jié)果也最接近實際成本。因此，根據(jù)已完工程的分包單價建立一套基礎(chǔ)單價計算制度，并以此作為分包單價的計算依據(jù)，是今后企業(yè)需要完善的工作。
2.3 跨項目間的進項稅與銷項稅進行抵扣
通過單位法人抵扣跨項目間的進項稅額，能夠擴大進項稅與銷項稅的抵扣范圍，站在單位法人角度動態(tài)管理增值稅抵扣鏈，以此降低施工項目的稅賦成本。由于不同工程項目在施工進度、施工內(nèi)容方面存在差異，不同項目會存在進項稅不足或富余的情況，例如橋涵、房建工程可抵扣進項稅額容易出現(xiàn)富余，路基土石方工程則容易出現(xiàn)可抵扣進項稅額不足，通過跨項目間的稅額抵扣可有效降低兩個施工項目的稅額成本，并緩解流動資金壓力，減少“花錢買稅額”的情況。
2.4 增加合同的動態(tài)管理
“營改增”后的施工單位在工程項目的合同管理上出臺了不同的合同范本，主要包括勞務(wù)（專業(yè)）分包合同范本、物資（設(shè)備）采購合同范本、設(shè)備租賃合同范本等。隨著“營改增”稅制改革工作的深入，企業(yè)出現(xiàn)了各種不同的管理形式，對合同簽訂提出了新的要求，將包含在合同單價中的成本作為獨立項目來簽訂合同的情況越來越多，例如將材料采購單價運費分離出來，單獨簽訂合同，從而降低成本。制定一套通用合同模板與配套的合同修訂制度，對合同實行動態(tài)管理是今后的發(fā)展方向。
2.5 根據(jù)工程項目的具體情況拆分材料采購單價降低價差風險
目前，材料采購不含稅單價包含了材料原價、運輸費用及臨時倉儲保管費用，稅率都是13%，工期長的項目在不同時間的材料原價、運價波動幅度不一樣，材料采購稅率、運輸稅率、臨時倉儲保管稅率均不同，因此在材料采購合同中應(yīng)對不同稅率的費用進行單獨計算，并明確不同費用的稅率，同時約定價格波動引起的調(diào)價，以此降低價差風險，減少因材料價格波動帶來的合同糾紛。
3 結(jié) 語
一、勞務(wù)合同備案、每月報送勞務(wù)信息報表情況
根據(jù)《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于加強建筑勞務(wù)分包管理的通知》規(guī)定，勞務(wù)分包合同簽訂后的7個工作日內(nèi)及勞務(wù)作業(yè)開工前由勞務(wù)發(fā)包人將勞務(wù)分包合同、勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)證書、《市建筑勞務(wù)分包合同備案表》、勞務(wù)分包企業(yè)守法經(jīng)營承諾書報送區(qū)建設(shè)局備案。分包合同內(nèi)容發(fā)生重大變更的，應(yīng)當自合同變更后7個工作日內(nèi)，將勞務(wù)分包合同送窗口重新報備。勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)在每月5日前向區(qū)建設(shè)局報送上一月勞務(wù)發(fā)包人撥付勞務(wù)分包價款記錄（附銀行進賬單）、本企業(yè)各施工項目的工資發(fā)放記錄和各班組長的基本信息材料。目前，多數(shù)企業(yè)能夠認真執(zhí)行文件規(guī)定，但仍有一些企業(yè)存在以下問題：
勞務(wù)合同未備案，每月報送信息不及時、不完整。第二季度我區(qū)在建項目59個，共有31家勞務(wù)單位承接勞務(wù)分包業(yè)務(wù)。17個項目的勞務(wù)單位在規(guī)定時間內(nèi)向我局遞交上一月勞務(wù)信息資料，12個項目超時遞交，14個項目的勞務(wù)單位經(jīng)我局多次催促后至今都未遞交勞務(wù)資料，其中有5個項目施工單位未向我局備案勞務(wù)合同。在及時遞交的17個項目的勞務(wù)資料中也還有3個項目的勞務(wù)資料存在不完整及數(shù)據(jù)有誤現(xiàn)象，銀行進賬單、工人工資單的欠缺情況和工人工資表代簽現(xiàn)象較為突出。
對以上存在問題，我局發(fā)出了督促限期整改通知書。
二、開展勞務(wù)管理檢查情況
我局于7月12日至7月18日開展年第二季度在建工程建筑勞務(wù)檢查，檢查了15個在建工程項目，涉及建設(shè)單位14家、施工單位14家、監(jiān)理單位11家、勞務(wù)單位11家，發(fā)出督促限期整改通知書14份。
檢查結(jié)果表明：大部分施工企業(yè)和勞務(wù)單位基本能遵照《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于加強建筑勞務(wù)分包管理的通知》（建〔〕26號）文件開展勞務(wù)工作，建設(shè)工程拖欠工資投訴案件比往年有了較大幅度的下降，清欠工作取得了預(yù)期的成效。但檢查中發(fā)現(xiàn)存在支付勞務(wù)款和發(fā)放工資不規(guī)范情況，拖欠工資的隱患仍然存在，主要問題有：
（一）部分私營經(jīng)濟業(yè)主單位未按進度撥付工程款，施工單位墊資建設(shè)施工，存在拖欠勞務(wù)款的隱患。
（二）部分施工企業(yè)未按月及時撥付勞務(wù)分包價款到勞務(wù)企業(yè)銀行指定賬戶，撥付的勞務(wù)款占工程款的比例過低（不足20%），不能足額支付工人工資。
（三）存在工資表代簽名、工資代領(lǐng)情況。
三、處理意見
根據(jù)本季度勞務(wù)管理的綜合情況，經(jīng)研究決定：
（一）對未在每月5日前向區(qū)建設(shè)局報送上一月勞務(wù)發(fā)包人撥付勞務(wù)分包價款記錄、本企業(yè)各施工項目的工資發(fā)放記錄和各班組長的基本信息材料的勞務(wù)分包企業(yè)：市建工公司（市洪前中學實驗樓及宿舍樓項目腳手架分包）、市建工有限公司（農(nóng)發(fā)生物A8\A9處理車間）通報批評。
（二）對未將勞務(wù)分包合同送至我局備案、每月未向我局報送信息表的施工單位市集三建筑工程有限公司（后濱安置房二期（C區(qū)）C4-C11號樓市政配套工程）、集團有限公司（新城首期開發(fā)區(qū)規(guī)劃一路二路、六路東段道路工程）、省建設(shè)集團有限公司(X2009G05地塊（首開領(lǐng)國際）-A1-C（15#-22#樓、S-6#樓、15#-22#樓地下室）)、中太建設(shè)集團股份有限公司（德鉅（）特種合金制品有限公司1#廠房、鋼材城（廠房B～廠房G））、建筑工程公司（內(nèi)厝中學科技藝術(shù)樓）等5家施工單位通報批評，記入不良行為記錄。
四、有關(guān)要求
（一）受批評的施工、勞務(wù)企業(yè)要認真汲取教訓，分析存在問題的原因，舉一反三，落實勞務(wù)管理制度，提高企業(yè)管理水平，認真整改自身存在問題，并將整改情況及時報我局安全科。各企業(yè)要認真總結(jié)經(jīng)驗，進一步提高管理水平，維護廣大外來務(wù)工者的根本利益，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻。
