時間：2023-09-04 16:54:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇勞務(wù)分包結(jié)算管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵字】工程勞務(wù)分包；勞務(wù)招標；合同簽訂；驗工計價；戰(zhàn)略合作伙伴
中圖分類號：TU723.1文獻標識碼： A 文章編號：
工程勞務(wù)分包管理是一項系統(tǒng)工程，需要項目與勞務(wù)隊伍之間上下聯(lián)動，使整個管理過程透明化、程序化，形成一套系統(tǒng)的、規(guī)范的操作程序，達到合作雙方的共贏。分析工程勞務(wù)分包管理中出現(xiàn)的各種問題，往往與未能規(guī)范合同簽訂和執(zhí)行的合同管理程序有關(guān)。因為一項分包工程管理是否到位，效果好壞，很大程度上取決于工程勞務(wù)分包合同管理的水平。
一、工程勞務(wù)分包管理現(xiàn)狀
1、勞務(wù)供方選擇存在漏洞。目前對工程勞務(wù)分包隊伍的準入審查不嚴格，僅憑供方提供的相關(guān)資信材料，未對勞務(wù)方的資質(zhì)材料真實情況、類似工程施工經(jīng)驗及履約能力等方面做全方位的了解就讓隊伍進場，結(jié)果由于施工能力不行導(dǎo)致中途更換隊伍，給工程進度、質(zhì)量和安全帶來不利影響；“先進場后談合同”的現(xiàn)象仍然存在，進場后對方漫天要價，致使合同無法簽訂或給結(jié)算支付帶來不良影響，有的甚至造成法律糾紛；項目部對已完或中途退場隊伍的考核評價未及時進行導(dǎo)致部分不合格隊伍又被引進到企業(yè)的其他項目部繼續(xù)使用。
2、勞務(wù)分包合同簽訂不規(guī)范。分包合同范本推行不廣，所簽訂的分包合同條款不規(guī)范，缺乏嚴密性；一些項目的合同評審流于形式，不同程度的存在未按規(guī)定對分包合同進行逐級報批、備案的現(xiàn)象；一些項目分包合同在爭議的解決、履約保證金的交納及農(nóng)民工工資監(jiān)管的條款方面缺少說明，有些合同條款前后不一致，甚至是相互矛盾的。大部分項目部勞務(wù)分包合同中沒有附帶勞務(wù)用工花名冊及勞務(wù)人員的有關(guān)資料；普遍存在著分包方先干后簽，邊干邊簽，甚至干了未簽合同的現(xiàn)象。
3、勞務(wù)分包單價及數(shù)量內(nèi)容不明確。對勞務(wù)分包單價所含工作內(nèi)容必須明確，最好附上詳細的單價分析表，這樣如果工作內(nèi)容中的一項施工工藝變更，就有依據(jù)調(diào)整合同價格，單價分析表中至少要含工、料、機、稅費，對同工作內(nèi)容項目存在不同單價時需予以特別注明，如土石方回填，注明是借土回填或是場內(nèi)倒運等，以免因合同中的工作內(nèi)容和范圍不夠明確，驗工結(jié)算時引起雙方爭執(zhí)和糾紛。
4、以包代管，失去掌控力。分包合同簽訂后，項目部認為已分包工程相關(guān)一切事宜應(yīng)由勞務(wù)隊伍自行處理和承擔，項目部無需承擔管理職責，但就目前實際而言，不少勞務(wù)隊伍總體素質(zhì)不高，人員流動性較大，管理水平相對較低，因此存在很大的隱患，項目部必須重視分包管理，以免項目監(jiān)管及過程控制不到位，被勞務(wù)供方牽著鼻子走，受制于人，甚至造成項目整體履約能力弱化，從而給總包合同的工期、質(zhì)量和安全等方面帶來很大的風險。
5、工程勞務(wù)分包合同結(jié)算不規(guī)范。合同結(jié)算不規(guī)范主要表現(xiàn)有：超結(jié)算工程款（合同外增加數(shù)量或零星用工）的現(xiàn)象；項目部建立對內(nèi)對外結(jié)算對比臺賬或更新不及時；個別項目新增合同單價未經(jīng)測算或未按程序進行審批等現(xiàn)象。合同中應(yīng)明確按項目規(guī)定的程序辦理結(jié)算手續(xù)，使結(jié)算的過程透明化、規(guī)范化，使項目各部門及管理人員相互制約，最大限度地減少合同結(jié)算中出現(xiàn)的各種問題。
二、加強工程勞務(wù)分包管理的有效措施1、全面推行勞務(wù)分包招標制度，抓好勞務(wù)隊伍選擇。
①成立勞務(wù)分包招標管理機構(gòu)，統(tǒng)一招標管理，由招標管理機構(gòu)負責牽頭組織，包括但不限其他職能部門共同實施勞務(wù)分包招標工作。
②凡新開工的主體工程項目和重點非主體工程項目，一律經(jīng)過招標或議標方式選定勞務(wù)隊伍和確定勞務(wù)分包價格；為達到勞務(wù)隊伍及時進場的要求，可在市場營銷部投標期間或項目籌備期間，同步開展勞務(wù)分包招標、議標工作。
③按分部分項工程劃分，勞務(wù)分包超過規(guī)定金額的獨立項目（如路基、站場、隧道、鋼結(jié)構(gòu)）等，由招標管理機構(gòu)統(tǒng)一組織招標，項目部相關(guān)負責人參與，并會同有關(guān)職能部門具體實施；勞務(wù)分包額低于規(guī)定金額的，可委托項目部自行實施勞務(wù)分包招標工作，招標管理機構(gòu)及各職能部門參與、指導(dǎo)、監(jiān)督招標工作。
④招標管理機構(gòu)按規(guī)定進行開標、評標、定標，確保招標工作公開、公平、公正。在評標人員不能到位的情況下，為體現(xiàn)集體決策，可以采用視頻方式開展招標工作。
⑤無論招標單位是公司總部還是授權(quán)的項目部，均服從公司招標管理機構(gòu)的監(jiān)督。協(xié)力隊伍資格入圍、議標過程記錄書、評標審批表、下達中標通知書等必須由公司領(lǐng)導(dǎo)審核同意后實施。
2、履行合同評審制度，抓好合同簽訂。
工程勞務(wù)分包合同管理首先要規(guī)范合同簽訂和執(zhí)行的程序，使整個管理過程透明化、程序化。合同文本一律以照國家有關(guān)機構(gòu)或企業(yè)內(nèi)部法務(wù)部門頒發(fā)的合同示范文本為基礎(chǔ)進行起草。項目經(jīng)理作為企業(yè)授權(quán)人，全面負責分包工程的進度、質(zhì)量、安全、文明施工以及材料設(shè)備管理，嚴禁對分包工程以包代管，在簽訂合同時以下幾個方面的細節(jié)需要特別注意：
①嚴格履行合同評審制度。勞務(wù)分包合同必須按程序上報各級部門會簽并落實會簽意見，并加大合同評審及評審意見執(zhí)行情況的檢查力度。
②合同簽訂要及時。有些分包工程不能及時簽訂合同，只管干活搶進度，“先進場后談合同”，形成了合同事實，或?qū)⒛承┟舾械慕?jīng)濟條款放到工程干完再談，使項目的合同談判處于非常被動的狀態(tài)。
③合同簽訂要合法。在簽訂合同時，“項目部”只是施工企業(yè)臨時設(shè)立的內(nèi)部機構(gòu)，并不是法律意義上的獨立主體，既無相應(yīng)的民事權(quán)利能力，也無承擔法律責任的資格，只有在取得施工企業(yè)的事先授權(quán)或事后追認，它所簽訂的合同才發(fā)生法律效力。⑤預(yù)付款問題。除非分包大型的工程，一般的小型分包工程，勞務(wù)隊伍都具有一定的資金籌措能力，因而不應(yīng)支付工程預(yù)付款，即使是大型分包工程，如果勞務(wù)供方不能出具相應(yīng)保函，也不能支付預(yù)付款。分包管理中很多問題就出現(xiàn)在各種表現(xiàn)形式的預(yù)付款上（包括借款），超支付現(xiàn)象就是其突出表現(xiàn)。
⑥工程轉(zhuǎn)包及層層分包。分包工程如果管理不到位，很容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)包及層層分包現(xiàn)象，因此，為杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生，在合同中應(yīng)注明“出現(xiàn)此類現(xiàn)象視為違約行為，應(yīng)承擔違約責任。” ⑦工程進度控制。對于工程轉(zhuǎn)包及層層分包、進度控制的違約責任，在合同中應(yīng)明確規(guī)定。 ⑧工程變更。這在工程施工中是不可避免的現(xiàn)象，容易出現(xiàn)管理漏洞，如果在合同中不明確給予規(guī)定，常常也會引起糾紛，因此，合同中應(yīng)注明“所有的工程變更必須按照項目部規(guī)定的程序辦理變更審批手續(xù)，否則，不予確認”。 3、加強工程勞務(wù)分包過程管控
隨著工程進度展，企業(yè)與分包隊伍是處于利益競爭和博奕的態(tài)勢，要想實現(xiàn)利益可控、風險可控，就必須研究整個分包管理過程中的各階段的利益和風險，要求我們在前期進行清單核查，摸清整體分部分項工程的盈虧分布點和面，即找出“附加價值”的區(qū)域分布，有選擇性的安排生產(chǎn)、組織施工，按總額控制的原則，在合同談判過程中，調(diào)整分包單價，防止出現(xiàn)前期利潤高分包隊伍套現(xiàn)離場從而影響后期生產(chǎn)組織，要讓分包隊伍在經(jīng)濟層面上“前期有賺頭，中期有甜頭，后期有盼頭”，在思想層面上“前期有信心、中期有恒心、后期有決心”，實現(xiàn)雙方共贏，做到項目全過程管控。
4、加強工程勞務(wù)分包驗工（竣工）結(jié)算管理
工程勞務(wù)分包驗工（竣工）結(jié)算是工程勞務(wù)分包合同履約過程中不可缺少的部分。勞務(wù)分包合同中也應(yīng)明確規(guī)定辦理結(jié)算的程序，為規(guī)避勞務(wù)分包用工風險，項目部要制定詳細的結(jié)算管理辦法，規(guī)范結(jié)算簽證表格，嚴格以勞務(wù)分包合同、補充協(xié)議及現(xiàn)場相關(guān)負責人員簽證為結(jié)算依據(jù)。現(xiàn)說幾點注意事項：
①實行黨、政聯(lián)簽制度。
②點工費用及合同外簽證費用計價：仔細研讀合同條款，深刻理解雙方的權(quán)利及義務(wù)，知悉分包單價構(gòu)成及范圍，屬于分包價格范圍內(nèi)的應(yīng)不予以派發(fā)點工和費用簽證，屬于分包價外簽證費用應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實際發(fā)生費用予以合理補償，并簽訂補充協(xié)議，以免重復(fù)驗工計價。
③非正常退場的計價：對出現(xiàn)管理不良、進度滯后、有退場苗頭的勞務(wù)供方隊伍必須重點防范，要加強合同條款的約束，嚴控月度驗工計價、資金支付等工作，為防止合同糾紛，需強化非正常退場的集體決策管理，對勞務(wù)供方隊伍提出來的費用結(jié)算、索賠申請、資金支付等進行集體研究并制訂相關(guān)預(yù)案。
④涉及第三方的計價費用代扣代補：由于生產(chǎn)任務(wù)調(diào)整等原因而引起的勞務(wù)供方隊伍之間計價費用調(diào)整，調(diào)整金額由三方協(xié)商同意后，按同等金額代扣代補。
5、積極培育戰(zhàn)略合作伙伴，以合作共贏、共同發(fā)展
關(guān)鍵詞：勞務(wù)管理；模式；方法
中圖分類號: TL372+.3文獻標識碼：A文章編號：
近幾年海外工程的發(fā)展速度越來越快。相比國內(nèi)項目，海外工程項目管理會遇到更多的困難和挑戰(zhàn)。其中勞務(wù)管理是海外工程項目管理中的難題之一。本文將要探討的是國際工程項目勞務(wù)管理的模式。
1 國際工程中的主要勞務(wù)管理模式
1.1勞務(wù)分包模式
目前在國際項目中，最常見的模式就是勞務(wù)分包模式，在這種模式下，分包仍然有相對完善的管理機構(gòu)，但是相對第一種模式下比較薄弱，在這種模式下，一般分包只提供人工，而總承包商提供所有的材料，分包商和總包商之間的結(jié)算方式采用單價結(jié)算，結(jié)算的基礎(chǔ)目前常見的是采用國內(nèi)的標準定額。
由于在國際項目中，總包商相對分包商具有更大的風險承擔能力，所以這種方式可以避免分包商承擔過大的風險，同時由于勞務(wù)分包相對于大中型建筑企業(yè)在工人管理方面更有優(yōu)勢，所以相對于總包商的完全自營，又能發(fā)揮分包商在工人管理上的專業(yè)優(yōu)勢，所以這種方式也是目前最常采用的一種方式。
但是在這種方式下，對于總承包商的管理要求則更高，在勞務(wù)分包的模式下，分包在工期上的壓力相對要小的多，所以在工人進場上，總包和分包往往就會處于對立的角度，為了工人的工作效率更高，往往傾向于使用更少的工人。其次，在勞務(wù)分包的模式下，對于工作安排的責任則主要是在總包方，除了前面所提到的工期的壓力，在合同中，一般總包都承擔在窩工時，需要給分包補償?shù)呢熑危Y(jié)合這些方面，實際對于工作的計劃和安排都需要總包來進行，這對于總包的工程管理水平要求相對就比較高。
而且，在國際項目中，目前大量的工人都是從國內(nèi)過去，這就造成工人是一種壟斷性資源，所以對于工人的管理比較困難，因此在國際項目中，經(jīng)常會發(fā)生工人罷工，怠工等各種各樣的問題，分包并沒有承擔這些風險的能力，這些事件最后都會給總包商造成嚴重的損失。
1.2自營管理模式
鑒于勞務(wù)分包模式有各種弊端，所以現(xiàn)在很多國際項目中，總包商也開始進行一定程度的勞務(wù)自營管理，作為勞務(wù)分包模式的補充。
就具體的管理而言，自營模式也有各種不同的方式，比如在中東××項目中，對于工人的自營的管理就是采用自己招聘一名隊長，由隊長全權(quán)負責其所轄工人的管理，項目部仍然按照定額的方式與該隊伍進行書面的結(jié)算，但是對于按照定額計算出來的工程款和發(fā)給工人的工資總額之間的差值，不是全部由此隊長所得，而是給其一定比例的獎勵。實際這種方式非常類似于勞務(wù)分包的模式，所以對于大多數(shù)不熟悉勞務(wù)管理的總包商來說，這種模式操作比較簡單，同時由于工人是屬于總包商自己，所以相對比較容易控制，但是這種模式存在著巨大的缺點，它主要是依靠是施工隊長的個人能力，一旦施工隊長的管理不善，它并沒有像勞務(wù)分包那樣的風險承擔能力。其次，對于施工隊長的監(jiān)控非常弱，很有可能出現(xiàn)施工隊長的機會主義的行為，這對于總承包商是非常大的風險。
在自營勞務(wù)管理中，最常見的模式還是項目部直接雇傭工長，班組長等，對于工人進行完全的直接管理，這種模式是一些以提供勞務(wù)的集體企業(yè)，私營企業(yè)主要采用的方式，在自營勞務(wù)管理中，最重要的一點就是項目和工人之間的結(jié)算方式，這是勞務(wù)管理的一個核心問題。現(xiàn)在的一般結(jié)算方式有兩種，一種是計日工，一種是計件工。計日工的結(jié)算方式相對比較容易操作，但是眾所周知，計日工的方式容易引起生產(chǎn)的無效率，對于工人的產(chǎn)出的監(jiān)督主要是通過監(jiān)督其生產(chǎn)過程。
由于建筑工程是一種勞動密集型的行業(yè)，人工成本在整個項目成本中占的比例比較大，同時工人管理的好壞對于整個項目的成本，進度和質(zhì)量和安全各個方面都有很大的影響。對于這種勞動密集型的工作，相對比較有效率的管理方式是計件工的方式，這種方法也是現(xiàn)在比較擅長進行工人管理的各種勞務(wù)分包所采用的方式。提到計件工，由于建筑工程的特點，現(xiàn)在的一般做法是項目和小的班組進行計件，而班組長對工人進行直接管理，具體班組長對于工人的管理可以根據(jù)不同的內(nèi)容采取不同的方式，如果是對于抹灰，砌筑這樣比較容易計算每個人工程量的工作，一般會采取給工人按量結(jié)算的方式，對于鋼筋綁扎，混凝土澆筑等這樣的工作內(nèi)容，也是將工作量分解到個人身上，則班組長對工人進行計日結(jié)算，由于班組管理的工人比較少，所以在工人的監(jiān)督上能夠比較到位。
所以建筑工程項目中的計件制主要是針對班組長，對班組長進行激勵。另外一個重要的方面就是和班組長之間的結(jié)算方式。現(xiàn)在最常見的結(jié)算方式，就是班組長對工作進行承包，項目按照工程量與班組長結(jié)算，班組長再與工人結(jié)算，剩余的則歸自己，如果與工人結(jié)算后有虧損，也由自己承擔。這種方式是國內(nèi)工程項目中管理工人最常見的一種方式。
2國際項目勞務(wù)管理的方法
如前所述，這些管理模式都存在著各種各樣的缺點，而隨著人工，材料成本的升高，也更加凸顯了這些缺點，在未來的勞務(wù)管理中，對于勞務(wù)管理的改善是勢在必行。以下作者將針對這些不同的模式提出管理方法。
2.1勞務(wù)分包模式的管理方法
勞務(wù)分包模式是現(xiàn)在國際工程中最常用的一種方式，以目前的現(xiàn)狀來看，在未來的一定時間內(nèi)，也將是最重要的一種方式，但是正如前面所提到的，這種模式在使用過程中也出現(xiàn)了各種各樣的問題，作者認為在未來的勞務(wù)分包管理中，應(yīng)該從以下一些方法來進行改進。
首先，在國際工程項目中，往往試圖將生產(chǎn)管理的責任轉(zhuǎn)嫁給勞務(wù)分包，我們從常見的合同中的條款就能看到這種傾向，但是由于國際項目的情況不同，勞務(wù)分包并不具有承擔這些責任的能力，所以實際操作中，由于生產(chǎn)管理上出現(xiàn)的問題，其結(jié)果往往還是總包商來承擔。所以在未來的國際工程中，總包商必須要提高生產(chǎn)管理的水平。
其次，在國際工程中，一般都需要對標準定額進行調(diào)整，對于沒有的項目進行現(xiàn)場的測定，但是這些調(diào)整都是比較零碎的不完整的，在以后的發(fā)展中，為了避免這種情況的出現(xiàn)，在標準的定額的基礎(chǔ)上，進行系統(tǒng)的完善和調(diào)整，形成比較適合國際不同國家的定額標準會非常有利于國際勞務(wù)分包的管理。當然，這一工作的難度非常大，不能指望一蹴而就，而要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上不斷的改進，最后形成比較完善的系統(tǒng)。
再次，在以后的勞務(wù)管理中，逐漸的和一些管理能力比較強的勞務(wù)分包公司建立長久的合作關(guān)系，也是非常有必要的。不過需要注意的是，建立長久的合作關(guān)系的公司不能太少，要廣泛開發(fā)資源，公司太少，就會缺乏談判權(quán)。其次，建立合作關(guān)系的公司必須要有良好的管理能力。
2.2 自營勞務(wù)管理模式的管理方法
鑒于現(xiàn)在國際勞務(wù)管理的困難，在勞務(wù)分包管理模式中也出現(xiàn)了各種各樣的問題，自營勞務(wù)管理模式也正在成為一種重要的方式，比如工人勞動定額的建立，就要依賴于自營勞務(wù)管理模式。在自營勞務(wù)管理模式下，最重要的就是采用什么樣的管理方式。
首先，對于一些日常性的，或者是非生產(chǎn)的用工，如打掃衛(wèi)生，機械操作等一類無法用產(chǎn)量衡量的工作，只能采用計日的方式。但是對于主要的生產(chǎn)性的用工，如果完全采用計日的方式，會造成監(jiān)督的困難，效率低下，所以應(yīng)該采用計件的方式。如前面所言，在建筑工程中，由于其生產(chǎn)方式的特點，所謂的計件主要是針對管理工人的班組長，主要的目的是激勵班組長的積極性。國內(nèi)勞務(wù)分包常用的班組承包制度是就是這樣的一種方式，不過這種方式在海外項目中的使用的效果并不理想。這里作者根據(jù)一些海外勞務(wù)分包的管理方式，以及海外項目的特點，提出一種新的勞務(wù)管理方式，這種方式不是將某一項工作承包給班組，而是將這項工作的工效與班組長的績效工資掛鉤，其主要的操作要點如下：
2.2.1 對于某一項或者是一段工作，如一棟高樓的一層，或者一棟別墅，作為一個工作段，規(guī)定這個工作段的用工量，這個用工量可以是根據(jù)實際情況制定，也可以根據(jù)標準定額進行折算，為了更細致的控制，這個工作段的總用工量還應(yīng)該分解出各個工序的用工量。
2.2.2 給班組長定出一個基準工資。當其管理的工人的完成這段工作的用工量和規(guī)定的恰好相等時，則班組長只拿基準工資。但是當其用工量比規(guī)定少時，則其工資按其節(jié)省用工量的比例相應(yīng)上升，同理，如果用工量增加時，則其工資按比例減少。為了這一規(guī)定具有足夠的激勵性，當節(jié)省用工時，其上升的比例要足夠高，而由于班組長承擔風險的能力較少，所以下浮時的比例相對上升時的比例要少，并且應(yīng)該設(shè)下限。如可以這樣規(guī)定“下達的用工工日每節(jié)約10%，則其工資增加30%，每超用10%，其工資下調(diào)15%，最低工資可調(diào)至基本工資的70%”。
2.2.3 班組長需要每日向工程師提交工人的考勤，由工程師對考勤進行審核，并交合約部存檔，作為工人工資的結(jié)算基礎(chǔ)，和測定班組長的績效的基礎(chǔ)。
2.2.4 工人的工資由項目部根據(jù)班組長提交的考勤直接下發(fā)。而班組長的工資則根據(jù)班組長提交的考勤進行其管理工效的測定，并確定其當期的工資。
2.2.5 每目標工作段完成時，根據(jù)以上數(shù)據(jù)進行分析，判斷班組長管理水平，工人工效的水平，最終形成比較合理的定額，如果是班組長管理水平存在問題，則進行更換。
3結(jié)束語
勞務(wù)管理也是國際項目中自身管理水平的一個方面。很多時候，內(nèi)部的變革都是因為外部形勢所迫，所以作者相信，在未來的國際工程承包，將會從現(xiàn)在的規(guī)模的擴張，轉(zhuǎn)為對于內(nèi)部管理水平的提高，而國際勞務(wù)管理水平的提高將會是國際項目管理水平提高的一個重要方面。
參考文獻：
1. 泰勒著，胡隆昶，冼子恩，曹麗順譯，科學(xué)管理原理，中國社會科學(xué)出版社，1984
[關(guān)鍵詞]“營改增”；公路施工；施工企業(yè)；勞務(wù)分包
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.32.072
目前公路工程施工項目分包一般分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包兩種形式。分包管理是公路施工企業(yè)項目管理的重要內(nèi)容，也是項目利潤管控的關(guān)鍵因素。因此，無論是專業(yè)分包，還是勞務(wù)分包，都會受到“營改增”的影響。
1 “營改增”對專業(yè)分包的影響
專業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)（總包方）根據(jù)總承包合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位許可，將所承包工程中除主體結(jié)構(gòu)外的部分工程分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的單位。總承包企業(yè)與專業(yè)分包企業(yè)（分包方）通過簽訂專業(yè)分包合同確定雙方的合作關(guān)系，施工過程中通過驗工計價進行結(jié)算和支付，在營業(yè)稅下專業(yè)分包企業(yè)一般均能提供建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票。在“營改增”后，專業(yè)分包企業(yè)也能提供稅率為11%的建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票，總承包企業(yè)可據(jù)此抵扣進項稅。但是，基于專業(yè)分包內(nèi)容及結(jié)算特點，“營改增”后對施工總承包企業(yè)仍存在以下影響。
1.1 分包結(jié)算滯后導(dǎo)致進項稅抵扣不及時
總包方和分包方之間存在驗工計價滯后或工程款拖欠等情況，導(dǎo)致分包方不能及時驗工計價并拿到已完工程計價款，造成總包方不能及時取得分包方開具的增值稅專用發(fā)票，從而不能及時抵扣進項稅，總包方要墊付本該抵扣的增值稅，造成前期資金壓力較大。
1.2 分包成本中材料、設(shè)備部分的進項稅抵扣不足
專業(yè)分包中包含大量的材料、設(shè)備，相關(guān)進項稅由分包方抵扣，分包方一般可抵扣17%的進項稅，而總包方取得其開具的建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票只能按11%的稅率抵扣進項稅，與直接采購相比，少抵扣6%的進項稅。
2 “營改增”對勞務(wù)分包的影響
勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)將承包工程中的勞務(wù)作業(yè)分包給具有勞務(wù)分包資質(zhì)的施工企業(yè)。總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)（分包方）通過簽訂勞務(wù)分包合同明確雙方合作關(guān)系，勞務(wù)分包內(nèi)容一般為工程施工的勞務(wù)作業(yè)，主要包含人工費、二三項材料費及小型機具使用費等。雙方通過定期驗工計價進行結(jié)算和支付。在營業(yè)稅下，分包方有的能提供建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，有的只能提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)一發(fā)票。基于勞務(wù)分包內(nèi)容及結(jié)算特點，“營改增”后對總承包企業(yè)存在以下影響。
2.1 分包結(jié)算滯后導(dǎo)致進項稅抵扣不及時
這點和專業(yè)分包一樣。
2.2 因分包方資質(zhì)和能力問題不能開具增值稅專用發(fā)票
對于目前只能提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)一發(fā)票的勞務(wù)分包方，在“營改增”后仍然只能按服務(wù)業(yè)開具發(fā)票，不能向總包方開具增值稅專用發(fā)票，造成總包方將無法抵扣進項稅。
2.3“營改增”對其他形式勞務(wù)分包的影響
除了具有勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包外，現(xiàn)場還大量存在勞務(wù)派遣、內(nèi)部作業(yè)層隊伍、掛靠隊伍等形式的勞務(wù)分包。這些勞務(wù)分包形式，在“營改增”后對施工總承包企業(yè)存在以下影響。
2.3.1 對勞務(wù)派遣形式的影響
勞務(wù)派遣是總承包企業(yè)與具有勞務(wù)派遣資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，由勞務(wù)公司派遣勞務(wù)人員到總承包企業(yè)項目部進行勞務(wù)作業(yè)。這種形式下，勞務(wù)派遣企業(yè)不具備建筑施工資質(zhì)，在“營改增”后，勞務(wù)派遣企業(yè)不能開具建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票，總承包企業(yè)因不能取得增值稅發(fā)票而無法對這部分勞務(wù)分包成本抵扣進項稅，在一定程度上增加了總承包企業(yè)的增值稅稅負。
2.3.2 對綜合作業(yè)隊、專業(yè)作業(yè)隊形式的內(nèi)部作業(yè)隊伍的影響
目前，總承包企業(yè)為了培養(yǎng)自己的作業(yè)隊伍及規(guī)避勞務(wù)用工風險，成立了綜合作業(yè)隊、專業(yè)作業(yè)隊等內(nèi)部作業(yè)隊，在項目部承擔急、難、險、重施工任務(wù)。內(nèi)部作業(yè)層隊伍形式的勞務(wù)分包，由項目部與隊伍簽訂內(nèi)部經(jīng)濟承包協(xié)議，以工資單形式結(jié)算和支付。因隊伍自身未取得國家工商行政注冊，且無相關(guān)的資質(zhì)證照，因此，就不能開具增值稅專用發(fā)票，總包方也就不能抵扣進項稅。
2.3.3 對掛靠隊伍的影響
所謂掛靠隊伍，是指作業(yè)隊伍掛靠于某個身份合法且具有勞務(wù)分包資質(zhì)的施工企業(yè)，并以該企業(yè)名義在總承包企業(yè)承擔勞務(wù)分包任務(wù)。總承包企業(yè)與被掛靠企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同，并取得被掛靠企業(yè)開具的發(fā)票，但分包價款由總承包企業(yè)直接支付給掛靠隊伍，收款方與合同主體、發(fā)票開具主體不一致。這種形式下，造成業(yè)務(wù)流、資金流、發(fā)票流“三流不合一”，給總承包企業(yè)帶來了法律風險和后期的審計風險。
3 公路施工總承包企業(yè)的應(yīng)對措施
3.1 “營改增”對專業(yè)分包影響的應(yīng)對措施
3.1.1 加強分包結(jié)算管理，按合同約定及時辦理驗工計價手續(xù)，并取得分包方開具的增值稅專用發(fā)票
（1）總包方在與專業(yè)分包方簽訂的專業(yè)分包合同中，堅持先開票、后付款的原則，明確分包方提供發(fā)票的類型、適用稅率及提供時間等，并約定分包方必須在驗工計價確認后一定時間內(nèi)開具增值稅專用發(fā)票，總包方在取得發(fā)票后，再向其撥付驗工計價款。
（2）總包方要嚴格按合同約定及時對分包方現(xiàn)場已完工程進行驗收、計價，杜絕驗工計價滯后及價款拖欠現(xiàn)象，避免分包方因總包方原因造成發(fā)票開具不及時。
3.1.2 加強分包合同價格管理，考慮物資設(shè)備的可抵扣進項稅，合理確定分包合同價格
專業(yè)分包中的材料、設(shè)備所占比重較大，且分包方在“營改增”后基本上是增值稅一般納稅人。對分包方而言，如果能取得稅率為17%的分包工程的材料和設(shè)備增值稅專用發(fā)票，則其進項稅抵扣率就為17%，高于進銷項稅的適用稅率11%，與營業(yè)稅相比，分包方的材料和設(shè)備成本將有較大幅度降低。因此，總包方在專業(yè)分包時，應(yīng)充分考慮分包合同中材料、設(shè)備的進項稅抵扣因素，提前測算分包方由于進銷項稅率差而多抵扣的進項稅，從而確定合理的分包價格區(qū)間，在與分包方進行合同價格談判時，合理地降低分包單價，適當彌補由于進項稅抵扣率降低帶來的損失。或者對分包工程中的主要材料、設(shè)備采取總包方供應(yīng)的方式，由總包方直接采購并取得17%的增值稅專用發(fā)票，抵扣較高的進項稅。
3.2 “營改增”對勞務(wù)分包影響的應(yīng)對措施
3.2.1 加強分包結(jié)算管理，按合同約定及時辦理驗工計價手續(xù)，并取得分包方開具的增值稅專用發(fā)票
這點與專業(yè)分包一樣。
3.2.2 對不能提供增值稅專用發(fā)票的勞務(wù)分包方，采取純勞務(wù)分包模式
勞務(wù)分包內(nèi)容僅僅為人工費，總包方自行采購分包工程所需的包含二三項材料、小型機具在內(nèi)的材料和設(shè)備等，并取得增值稅專用發(fā)票，增加總包方的進項稅扣。
3.2.3 對于能提供增值稅專用發(fā)票的勞務(wù)分包方，總包方應(yīng)提前綜合考慮勞務(wù)分包內(nèi)容
總包方應(yīng)充分考慮將部分預(yù)計不能取得增值稅專用發(fā)票的材料費、設(shè)備租賃費等納入勞務(wù)分包范圍，由分包方統(tǒng)一開具增值稅專用發(fā)票，從而抵扣進項稅。
3.2.4 “營改增”對其他形式勞務(wù)分包影響的應(yīng)對措施
（1）加強勞務(wù)分包方準入和選用管理。總承包企業(yè)要建立并規(guī)范勞務(wù)分包方準入制度，根據(jù)分包方的資質(zhì)、規(guī)模及其組織形式確定其納稅人身份，并建立“合格分包方名單”。根據(jù)項目施工生產(chǎn)需要，通過招（議）標方式選擇分包方，優(yōu)先選用“合格分包方名單”中能夠開具增值稅專用發(fā)票的分包方。
（2）通過勞務(wù)分包模式規(guī)范勞務(wù)派遣和內(nèi)部勞務(wù)分包管理。總承包企業(yè)可以參股成立施工勞務(wù)企業(yè)，或者與外部成熟的施工勞務(wù)企業(yè)建立合作關(guān)系，將勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)換成由施工勞務(wù)企業(yè)承擔的勞務(wù)分包。對于內(nèi)部勞務(wù)分包，可由施工勞務(wù)企業(yè)向綜合作業(yè)隊、專業(yè)作業(yè)隊等內(nèi)部作業(yè)層隊伍提供勞務(wù)資源和班組，并與總包方簽訂勞務(wù)分包合同，總包方在分包合同中充分考慮將部分預(yù)計不能取得增值稅專用發(fā)票的材料費、設(shè)備租賃費等納入勞務(wù)分包范圍，由施工勞務(wù)企業(yè)向總包方開具增值稅專用發(fā)票，從而抵扣進項稅。
（3）規(guī)范掛靠隊伍承擔施工任務(wù)。對于名為身份合法勞務(wù)分包隊伍，實為掛靠分包隊伍的，總包方應(yīng)按照稅法、財務(wù)等方面管理規(guī)定，規(guī)范合同、發(fā)票、資金及核算管理，與被掛靠方簽訂分包合同，辦理驗工計價手續(xù)，將計價款打至被掛靠方的銀行賬戶，由被掛靠方向總包方開具建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票，以滿足增值稅下業(yè)務(wù)流、資金流、發(fā)票流“三流合一”的要求，從而取得合法有效的增值稅發(fā)票，實現(xiàn)進項稅抵扣。同時，總包方也可規(guī)避勞務(wù)分包法律風險和后期的審計風險。
參考文獻：
（一）勞務(wù)分包合同條款不嚴謹，合同手續(xù)不完善。
1、合同條款中出現(xiàn)工程質(zhì)量保證金、缺陷責任期、工程（進度）款，勞務(wù)乙方負責審核圖紙、承擔一切風險、負責測量或測量復(fù)核、勞務(wù)方需墊資、安全事故甲方免責等內(nèi)容，涉嫌將應(yīng)屬于甲方的義務(wù)、風險均強行轉(zhuǎn)移給乙方。
2、合同管理不規(guī)范，存在合同簽字蓋章不完善，合同未裝訂，缺騎縫章，合同附件不齊全等問題。
3、“營改增”政策變化，采取對原合同進行封帳處理后重新與原勞務(wù)單位簽訂分包合同，個別合同存在勞務(wù)單位已發(fā)生變更，但合同實際簽字人未變更，明顯涉嫌掛靠。
4、勞務(wù)合同條款過于簡單，雙方權(quán)利義務(wù)約定不明確，容易引發(fā)合同糾紛。如甲方提供的主要材料、半成品、周轉(zhuǎn)料和機械設(shè)備、勞務(wù)單價組成等主要合同內(nèi)容界定不清，合同附件或附表不全，個別合同內(nèi)容只有項目名稱無具體數(shù)量，甲供料缺考核的消耗指標和核算單價等。
（二）勞務(wù)單位“三證一書”依然問題較多。
1、“三證一書”不符合勞務(wù)分包法規(guī)要求，涉嫌違法分包。勞務(wù)分包單位營業(yè)執(zhí)照無勞務(wù)資質(zhì)或者無相應(yīng)專業(yè)工程勞務(wù)資質(zhì)；存在以機械租賃合同替代勞務(wù)分包，資質(zhì)也不滿足要求；勞務(wù)單位的安全生產(chǎn)許可證過期，未及時更新等問題。
2、項目經(jīng)理簽訂合同無公司授權(quán)委托書，勞務(wù)單位法人授權(quán)書格式不規(guī)范、簽字不全、授權(quán)內(nèi)容不全，缺結(jié)算、辦理資金撥付等主要內(nèi)容。授權(quán)委托書中授權(quán)時間晚于合同簽訂時間。
3、勞務(wù)合同金額或結(jié)算金額大于注冊資本金 5 倍，充分反映出從業(yè)人員在授標及合同簽訂審核把關(guān)不嚴、違規(guī)明顯。
（三）招投標不規(guī)范，有的未進行勞務(wù)招標。
1、勞務(wù)分包合同采取項目部邀請招標或從集團公司勞務(wù)單位準入名錄中抽取合格隊伍進行談判的方式選定勞務(wù)分包隊伍，但邀請的家數(shù)沒有達到 3家及以上。
2．雖進行了招標，但招標程序不嚴謹，評標過程資料不完整，評標委員會成員簽字不全，合同簽訂價與中標價不一致等問題。
3．合同簽訂時間與招標時間間隔不符合法律法規(guī)規(guī)定的時限，最長的達一年多，最短的僅一天。
（四）未經(jīng)批準采用專業(yè)分包。
1、鋼結(jié)構(gòu)工程和消防工程為專業(yè)分包合同，未向建設(shè)單位辦理相關(guān)報批手續(xù)。
2．部分單位樁基、土石方工程、隧道出碴分包合同單價中包含大中型機械設(shè)備費用。
（五）部分工序勞務(wù)合同單價中含周轉(zhuǎn)材料款、大中型機械設(shè)備費用、部分材料款，涉嫌違法分包。
1、橋梁、隧道、路基土石方工程雖簽訂了勞務(wù)分包合同，但綜合單價中包含了鉆機、出碴機械、土石方機械、掛籃、橋梁鋼模板等費用，涉嫌違法分包。
2．個別單位勞務(wù)綜合單價中包含部分材料款。如站場圍墻含磚、砂漿等材料費用；四電房屋采用綜合單價分包，計價后扣除甲方提供的主要材料進行結(jié)算；懸澆梁砼單價包含掛籃、模板等周轉(zhuǎn)材料費用，路基附屬片石砼及磚砌水溝單價包含片石、砂漿等材料。
二、整改要求
關(guān)鍵詞：建筑施工集團；增值稅；籌劃情況；現(xiàn)狀；措施
隨著我國稅收政策的調(diào)整，“營改增”的提出對建筑施工集團的日常管理提出了新的要求，“營改增”的實施是為了幫助企業(yè)降低稅負，但是因為建筑施工集團在眾多管理方面存在問題，造成部分大型建筑施工集團的企業(yè)稅負反而出現(xiàn)上升問題。
一、大型建筑施工集團增值稅籌劃存在問題
（一）分包結(jié)算管理不到位，無法及時抵扣進項稅大型建筑施工集團在從事建筑工程過程中，通常存在著較多的分包業(yè)務(wù)，通過分包既能凸顯出某一施工項目的專業(yè)性，而且有利于加快施工進度，保證按照合同要求及時完成約定的工程量。專業(yè)工程分包、勞務(wù)分包是目前大型建筑企業(yè)采用的主要建筑工程分包形式，其中專業(yè)工程分包指的是由總承包人在獲取某項工程的總承包權(quán)后，在發(fā)包人同意的情況下，將整個項目工程建設(shè)中的非主要或者專業(yè)性較強工程采取分包形式，由有相應(yīng)施工資質(zhì)、施工經(jīng)驗的施工單位負責某一個分項工程的日常施工與管理。勞務(wù)分包則是由工程總承包單位提供相關(guān)的建筑施工材料，由相應(yīng)的施工勞務(wù)分包單位負責日常具體施工，即包工不包料。勞務(wù)分包中主要是勞動力的輸出，涉及的費用除了人工費，同時還有小型機械使用費、輔助材料費用等。勞務(wù)分包模式下工程款結(jié)算采取驗工計價方式，大型建筑企業(yè)在對勞務(wù)分包管理中，會因為較多因素影響，比如結(jié)算階段資金不足、工程核算的滯后性等，造成驗工計價中存在相關(guān)問題，如超驗、滯驗、欠驗，出現(xiàn)拖欠勞務(wù)費或者驗工計價的滯后，這種情況下，作為分包企業(yè)無法及時提供需要開具的增值稅專用發(fā)票［1］。上述問題使得大型建工集團在處理分包工程問題時，不能及時取得并抵扣進項稅額，對建筑集團而言，分包工程的增值稅繳納應(yīng)提前完成，不僅需要建筑集團有一定的資金輸出，而且稅務(wù)風險也會增加。
（二）能夠合規(guī)獲取發(fā)票途徑與額度有限建筑集團屬于增值稅的一般納稅人，其在工程管理中涉及人工費、材料費、機械費。其中人工費在稅改前有多種方式，如果是正規(guī)的分包單位，則可以提供增值稅發(fā)票，這樣可滿足抵扣銷項稅額要求，但是部分分包如果是包工頭組織的分包作業(yè)或者直接通過工資表反映出人工成本費用，此時無法提供增值稅發(fā)票，不能夠?qū)M項稅予以抵扣。施工過程中需要使用的輔助材料、部分機械租賃等在需求率較小的情況下會選擇部分零售商購置或者租賃，此時也無法提供增值稅發(fā)票或者雖然有提供發(fā)票，但是發(fā)票不正規(guī)，這樣造成實際合規(guī)獲取發(fā)票的途徑較少，同時能夠得到的額度也有限，影響到進項抵扣項，增加稅負。［2］（三）企業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易增加稅負建筑集團在管理過程中，總承包單位下面有二級分包單位，二級分包單位下面有三級分包單位。總承包單位在采購材料、租賃設(shè)備后，將其銷售或者提供給二級分包單位、三級分包單位，不同分包單位在整個工程中負責的內(nèi)容不同，造成不同單位在收入、支出方面存在不同，影響到需要承擔的稅負。比如某些分包單位盡管存在的進項稅額較大，但是銷項稅額卻很小，造成進項稅額與銷項稅額無法抵消；部分分包單位則相反，進項稅額較少，但是銷項稅額卻很大，此時需要繳納的增值稅較多。注重復(fù)雜的集團內(nèi)部關(guān)聯(lián)問題影響到稅務(wù)籌劃，出現(xiàn)銷項與進項的不平等。
二、大型建筑施工集團增值稅籌劃措施
（一）建筑分包內(nèi)容的稅務(wù)籌劃針對建筑分包內(nèi)容存在的問題，可采取以下管理措施：（1）專業(yè)分包結(jié)算管理稅務(wù)籌劃。建筑集團作為施工總承包，需要在日常管理中重視對專業(yè)分包單位的業(yè)務(wù)管理，確保分包單位在完成合同約定工程量后，建筑集團應(yīng)對及時進行驗工計價，并做好相關(guān)文件簽署；工程款結(jié)算方面可先開票，然后付款，這樣能夠及時獲取分包單位的增值稅發(fā)票，有利于進項稅的抵扣，減少建筑集團總承包單位對增值稅墊付行為直接對自身資金利用產(chǎn)生影響。專業(yè)分包結(jié)算管理稅務(wù)籌劃方面，需要強化對專業(yè)分包單位工程進展的跟進，及時掌握分包單位的進度，依據(jù)合同約定及時做好相應(yīng)工程量完成后的結(jié)算，幫助分包單位完成驗工計價，盡早獲取分包單位的增值稅發(fā)票［3］。因而前期合同中可注明“先開票后付款”，并明確對應(yīng)的發(fā)票類型、驗工計價完成到需要提供發(fā)票的時間等，依靠合同管理以及及時跟進的驗工計價相關(guān)手續(xù)，確保建筑集團在看到增值稅發(fā)票后為分包單位發(fā)放工程款。建筑集團在分包單位管理中還應(yīng)重視機械、材料等管理，根據(jù)實際工程情況與需要，建筑總承包單位可負責購買施工中所需要的材料或者負責租賃機械設(shè)備等，然后將采購材料、租賃設(shè)備等提供給分包單位，這種情況下，建筑企業(yè)總承包單位可通過自己購置材料、租賃設(shè)備等進一步增加進項稅額度，最大程度抵扣當期銷項稅額，減少建筑總承包單位的稅負。采用上述方式還能夠避免分包單位自行購置相關(guān)材料或者租賃設(shè)備無法取得增值稅發(fā)票風險，保證稅收抵扣額度。（2）勞務(wù)分包單位的稅務(wù)籌劃。建筑總承包單位還會涉及勞務(wù)分包，勞務(wù)分包方面也需要加強進度管理，盡可能縮短勞務(wù)分包單位與總承包單位之間的結(jié)算周期，避免結(jié)算周期過長。當然關(guān)于結(jié)算周期需要總承包單位與分布單位溝通，并在合同中明確寫清要求，分包單位在完成工程量后，總承包單位需要及時跟進，做好驗工計價，保證分包單位可及時開具增值稅發(fā)票，明確結(jié)算方式、發(fā)票提供形式、發(fā)票提供時間要求等；考慮到部分分包單位無法提供增值稅專用發(fā)票，可采取純勞務(wù)分包形式，此時，建筑總承包單位僅需要支付人工費，而輔助材料費用、機械設(shè)備費用等則有總承包單位負責，這樣可保證所需的增值稅發(fā)票，增加抵扣額。當然結(jié)合具體的工程，還可以選擇機械操作代替人工操作，降低分包工程業(yè)務(wù)量，機械化施工既有利于管理，而且能夠獲取增值稅專用發(fā)票，對建筑集團而言可降低稅負。
（二）供應(yīng)商選擇的稅務(wù)籌劃考慮到建筑工程管理中所使用的材料或者租賃設(shè)備等部分無法取得增值稅專用發(fā)票，而建筑材料費用在整個建筑工程資金投入中占比較高。對此，建筑企業(yè)需要合理的選擇供應(yīng)商，可優(yōu)先選擇一般納稅人，選擇材料供應(yīng)商中不僅需要考慮材料質(zhì)量、材料報價等，同時還應(yīng)考慮材料供應(yīng)商是否具備一般納稅人的身份，通過選擇具有一般納稅人身份的材料供應(yīng)商或者專業(yè)設(shè)備租賃商，這樣可保證合法獲取增值稅發(fā)票，提高進項抵扣額度。建筑集團在施工中針對部分稅負較高或者業(yè)務(wù)不熟練的部分工程任務(wù)，可將其分包給專業(yè)的分包施工單位，這樣能夠在一定程度上增加增值稅進項發(fā)票，同時對保證工程建設(shè)質(zhì)量、施工進度均有益處。通過分包處理可降低建筑集團總承包單位的人工成本，增加增值稅進項。與一般納稅人相關(guān)單位合作，能夠確保在材料供應(yīng)、設(shè)備租賃等方面獲取相應(yīng)的增值稅專用發(fā)票與進項稅額度。
（三）企業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易稅務(wù)籌劃針對企業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易較多，進項稅與銷項稅不平衡引起的增值稅較多問題，可采取材料采購單位與銷售單位協(xié)商的方式，將交易的成交價格適當提高，這樣可增加采購單位的進項稅額，有更多的進項稅額去抵消銷項稅額，這樣可降低增值稅稅額。對于銷售單位而言，本身進項稅額留抵較多，進項稅與銷項稅抵消后，實際應(yīng)繳納的稅額并沒有增加，對雙方而言可實現(xiàn)互惠互利。法律允許范圍內(nèi)，雙方通過協(xié)商方式適當調(diào)整，可促進稅負在企業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易中的轉(zhuǎn)移，盡可能地增加進項稅額與銷項稅額的抵銷額度。實踐表明，通過上述增值稅稅負在集團內(nèi)部成員單位之間的轉(zhuǎn)移，能夠幫助建筑集團降低增值稅稅負，達到節(jié)約成本目的。
（四）建筑企業(yè)合同管理稅務(wù)籌劃建筑企業(yè)需要重視合同管理，通過合同管理避免其中存在漏洞，合同管理方面可對設(shè)計采購施工總承包合同（EPC合同）進行拆分，總承包單位經(jīng)建設(shè)單位同意后，對EPC合同予以拆分，按照業(yè)務(wù)類型，為其選擇最佳的稅率，從而形成設(shè)計合同、施工合同、物資采購合同、設(shè)備租賃合同等，總承包單位與建設(shè)單位簽署拆分后的合同，這樣可規(guī)避合同價款按照高稅率計算繳納增值稅風險。合同拆分后根據(jù)不同合同選擇不同的稅率，如設(shè)計價款增值稅稅率選擇6%，建筑施工價款增值稅稅率選擇9%，材料價款增值稅稅率選擇13%，通過合同拆分，確定出不同業(yè)務(wù)對應(yīng)的收入、銷項稅額。而EPC合同在合同不拆分的情況下，所采用的稅率均為9%，直觀的可以看到通過合同管理，利用價稅分離能夠降低部分價款稅率，實現(xiàn)增值稅稅負的下降。［4］
關(guān)鍵字：施工；勞務(wù)管理；企業(yè)資質(zhì)；勞務(wù)合同
Abstract: with the rapid development of China's construction industry, building services company arises at the historic moment. Labor subcontracting enterprise for engineering party a provides the high quality service, at the same time guarantee the rights and interests of migrant workers and the enterprise benefit, therefore improve labor management is tripartite benefit. At present the labor management services company existing enterprise qualification low, contract management is not perfect, service personnel quality level is not higher a series of problems, therefore, the service company must strengthen labor management so as to adapt to the development requirements of engineering construction. The only way to make full use of social labor resources and achieve the construction enterprise construction site management and operation layer of organic connection and effective operation, to prevent the quality of construction site safety management become a mere formality, to ensure the construction quality and construction safety. This paper introduces the engineering services company management existing problems, and advances some solving measures to control and construction units and labor service personnel relationship, achieve tripartite win-win. Key word: construction; Labor management; Enterprise qualification; Labor contract
中圖分類號：TQ639.2文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
前言：勞務(wù)分包指計件或者計時的方式把工程的勞務(wù)分包給勞務(wù)承包人，由工程承包人支付勞務(wù)報酬。也就是：甲施工單位承攬工程后，自己買材料，然后另外請乙勞務(wù)單位負責找工人進行施工，但還是由甲單位組織施工管理。勞務(wù)分包是現(xiàn)在施工行業(yè)的普遍做法，目前勞務(wù)分包由于出現(xiàn)時間不長，發(fā)展較快而存在一系列問題，從勞務(wù)企業(yè)角度出發(fā)，主要是由于勞務(wù)企業(yè)勞務(wù)管理水平不高造成的，因此一定要采取措施，提高勞務(wù)管理水平。
一、施工企業(yè)中勞務(wù)管理存在的問題
（一）公司資質(zhì)問題
企業(yè)資質(zhì)就是企業(yè)在從事某種行業(yè)經(jīng)營中，應(yīng)具有的資格以及與此資格相適應(yīng)的質(zhì)量等級標準。企業(yè)資質(zhì)包括企業(yè)的人員素質(zhì)、技術(shù)及管理水平、工程設(shè)備、資金及效益情況、承包經(jīng)營能力和建設(shè)業(yè)績等。目前的一些建筑勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)較低，維持單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和陳舊的運行機制，抵御風險能力低，必然在激烈的市場競爭中敗北。
（二）合同支付條款約定不合理或不明確
在勞務(wù)分包合同中由于對工程款結(jié)算和支付條款約定不合理或不明確，導(dǎo)致部分發(fā)包單位以業(yè)主還未結(jié)算、還未進行竣工驗收或工程量上級還未審核完成等理由造成部分工程量不能夠按照正常結(jié)算周期結(jié)算，工程款也不能夠及時支付勞務(wù)公司，造成勞務(wù)公司的資金周轉(zhuǎn)困難。如果勞務(wù)公司沒有充裕的應(yīng)急資金，勢必造成拖欠勞務(wù)人員工資事件。嚴重的還會造成引起不必要的負面影響。
（三）勞務(wù)人員權(quán)益難易保障
由于當前勞務(wù)市場處于買方市場，發(fā)包方在勞務(wù)合同談判、簽訂過程中處于強勢地位，許多勞務(wù)分包單位為了能夠拿到工程項目一味等放棄自身應(yīng)該享有的權(quán)利，導(dǎo)致大量合同中對農(nóng)民工的工資保證、安全保證、休息時間保證、工傷保險等沒有約定，即使有一些約定也僅僅是一些不痛不癢的條款，對發(fā)包方根本起不到任何約束作用。另外很多一線作業(yè)人員僅僅接受班組長的管理、考勤，根本不和勞務(wù)分包單位簽訂用工合同，工人的工程量結(jié)算、工資發(fā)放等均由班組長與勞務(wù)分包單位進行，在這種情況下一旦發(fā)生勞務(wù)糾紛或者工傷事故，勞務(wù)人員的切身利益將很難得到保證。
（四）勞務(wù)人員素質(zhì)問題
勞務(wù)企業(yè)派遣的勞務(wù)工的技能素質(zhì)、年齡性別結(jié)構(gòu)、文化層次難以滿足建筑施工企業(yè)工務(wù)日趨專業(yè)化、技能化的需求。對一些技術(shù)性強、上崗作業(yè)應(yīng)具備上崗資格證的崗位，使用勞務(wù)工受到極大的限制。例如鐵路工務(wù)部門探傷工、焊接、熔接、電工等。
加強企業(yè)勞務(wù)管理對策
（一）勞務(wù)公司提升企業(yè)資質(zhì)
勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當注重企業(yè)資質(zhì)管理，向相關(guān)部門申請企業(yè)資質(zhì)，通過以下各方面的的運作去提高企業(yè)資質(zhì)：樹立企業(yè)資歷信譽（注冊資本金、凈資產(chǎn)、統(tǒng)計報表、財務(wù)報表、授信額度、營業(yè)稅額、工程結(jié)算、信用檔案）、擁有一批專業(yè)的勞務(wù)人員，有較高的管理水平，無違法行為。只有擁有較高的資質(zhì)水平，施工單位才會愿意同勞務(wù)企業(yè)合作，所付勞務(wù)費用也更高，才能保證勞務(wù)企業(yè)的效益。
(二)加強工程投標工作的研究
勞務(wù)企業(yè)加強投標研究工作，有利于增強自身的競爭力，最終獲得發(fā)包單位的青睞。在市場運作過程中，一旦捕捉到工程招標的，勞務(wù)企業(yè)就要迅速作出反應(yīng)，根據(jù)本企業(yè)的實務(wù)和工程項目的難易程度，組織專門班子或主管部門及時組織各類專業(yè)人員對招標工程進行全面分析和周密的研究，在最短的時間內(nèi)做出多套可行性投標方案。這樣才能夠提高投標中標率。工程投標工作研究必須協(xié)調(diào)處理好量個問題：一是不斷提高本企業(yè)的技術(shù)水平和員工總體素質(zhì)； 二是掌握好招標文件要求的詳盡情況和有關(guān)資料。
（三）加強勞務(wù)合同管理
在實際工程發(fā)包承包過程中存在許多勞務(wù)糾紛，有的甚至上升到訴訟層面,勞務(wù)合同就成為解決問題的依據(jù)。有些勞務(wù)公司不能及時簽訂合同，只管干活搶進度，形成了合同事實，或?qū)⒛承┟舾械慕?jīng)濟條款放到工程干完再談，使項目的合同談判處于非常被動狀態(tài)，達不到預(yù)期的分包目的，從而使雙方引起扯皮和發(fā)生經(jīng)濟糾紛。因此，不管勞務(wù)公司與總承包單位的關(guān)系怎樣，都不能以口頭協(xié)議代替書面合同，必須與總施工單位及時簽訂書面合同。
（四）加強勞務(wù)人員管理
勞務(wù)人員是施工的主體，有一只優(yōu)秀的施工隊伍，總發(fā)包商才會愿意把工程交給勞務(wù)公司，因此勞務(wù)公司必須要留住或培養(yǎng)一批優(yōu)秀的班組。
要保證班組工程任務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，工程任務(wù)不間斷，人員流動才會相對減少。2．要進行市場化、規(guī)范化管理，統(tǒng)一工作服，制作工作牌，及時簽訂勞動合同與購買保險，工資統(tǒng)一由勞務(wù)公司發(fā)放，盡最大努力保障工人權(quán)益。3．提供特殊工種培訓(xùn)、技能培訓(xùn)平臺，讓各務(wù)工人員自身的技術(shù)水平得以進一步提高。4．針對一些有發(fā)展?jié)摿Φ陌嘟M長，給他們發(fā)展的空間，可以從單一的包人工到包工包料，培養(yǎng)他們不斷做大做強。 （五）對勞務(wù)人員進行培訓(xùn)對于現(xiàn)在市場上普遍的農(nóng)民工專業(yè)技術(shù)不強，素質(zhì)不高，安全意識不強，要做到 “不培訓(xùn)、不進場，不合格、不上崗”。針對工作的作業(yè)環(huán)境、工作內(nèi)容、存在的安全、質(zhì)量隱患等注意事項進行全方位交底，培養(yǎng)農(nóng)民工安全和質(zhì)量意識，保證規(guī)范操作，保障安全生產(chǎn)。展開設(shè)行業(yè)技能培訓(xùn)的主要做法：一是做好培訓(xùn)的宣傳動員工作，與建筑專業(yè)培訓(xùn)學(xué)校簽定《民工培訓(xùn)合同》。請專業(yè)技術(shù)管理人員授課，依托施工現(xiàn)場搞實訓(xùn)教學(xué)，變消耗性培訓(xùn)為生產(chǎn)培訓(xùn)。二是改進培訓(xùn)方式，確保培訓(xùn)質(zhì)量。為了使農(nóng)民工易學(xué)易懂，組織有關(guān)專家繪制教學(xué)掛圖，編寫施工知識“順口溜”，深入施工現(xiàn)場，拍攝與播放教學(xué)示范性較強的《鋼筋工》、《抹灰工》、《混凝土工》、《砌筑工》、《架子工》、《油漆工》等主體工種以及增強農(nóng)民工法律意識、維權(quán)意識、施工安全意識的《政策法規(guī)》和《建筑施工安全》等音像教學(xué)片。通過推廣音像教學(xué)、“順口溜”教學(xué)等方法，農(nóng)民學(xué)員普遍反映聽得懂，記得牢。三是強化跟蹤服務(wù)，規(guī)范市場監(jiān)管。為培訓(xùn)合格學(xué)員搭建就業(yè)平臺，跟蹤就業(yè)情況，同時規(guī)范施工現(xiàn)場用工管理，嚴格持證上崗制度，把持證上崗情況納入企業(yè)資質(zhì)、招投標、工程質(zhì)量和安全檢查等活動之中。（六）完善工資制度強化勞務(wù)企業(yè)在項目中的管理責任，加強農(nóng)民工工資的管理力度。勞務(wù)企業(yè)是工程項目的第一責任方，對于工程項目的組織管理負有不可推卸責任。農(nóng)民工的管理應(yīng)作為一個重要的內(nèi)容，要求勞務(wù)企業(yè)加以重視和落實，勞務(wù)分包過程中，勞務(wù)企業(yè)在認真地對考慮項目的需求、風險、效益的基礎(chǔ)上決定是否承包的同時；也要認真落實農(nóng)民工的管理措施，以維護農(nóng)民工的合法權(quán)益為基礎(chǔ)，對于項目勞資管理做到事前布置、事中落實、事后督查。決不能以包代管理、管而不實，讓農(nóng)民工的管理放任自流，使項目的勞資管理流于形式。特別是勞務(wù)分包合同的內(nèi)容，在作業(yè)任務(wù)，勞動力人數(shù)，進度要求及進場、退場時間，雙方管理責任，獎勵與處罰等基礎(chǔ)上，一定要增加勞務(wù)費計取、結(jié)算和發(fā)放的內(nèi)容，從根本上完善這項工作。
結(jié)論：勞務(wù)公司的勞務(wù)管理是貫穿于勞務(wù)人員管理、投標、合同談判、合同簽訂、過程施工、工程結(jié)算、勞務(wù)報酬支付的整個過程,需要協(xié)調(diào)勞務(wù)人員和施工單位（發(fā)包商）兩方面的關(guān)系。勞務(wù)施工企業(yè)在實際工作中，要根據(jù)企業(yè)特點和施工生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善和充實管理內(nèi)容，形成穩(wěn)定和有效地管理框架。有了這個基礎(chǔ)，務(wù)工人員的思想教育、技術(shù)培訓(xùn)、權(quán)益保障，施工方的工程質(zhì)量，以及勞務(wù)企業(yè)自身的效益才能順利實現(xiàn)，并步入一個三者共同的良性發(fā)展軌道。
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關(guān)鍵詞：建筑市場勞務(wù)分包風險管理
1 分包管理的現(xiàn)狀
伴隨著社會的變革和工程形式的變化，工程規(guī)模日益擴大，社會利益分配形式變革。建筑企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也逐步進行了變革。在項目施工用工上也逐漸經(jīng)歷了由最初固定用工到包工頭組織施工隊再到現(xiàn)在的勞務(wù)分包企業(yè)的勞務(wù)承攬的過程。自2001年以來建設(shè)部已經(jīng)將資質(zhì)管理制度適用于勞務(wù)企業(yè)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，勞務(wù)分包已經(jīng)成為現(xiàn)在工程項目施工的主要經(jīng)營模式。
在實際操作中，由于勞務(wù)作業(yè)分包沒有統(tǒng)一的模式，缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，致使勞務(wù)公司處于一種不明朗的狀態(tài)。勞務(wù)企業(yè)雖然這幾年已經(jīng)發(fā)展起來，但在勞務(wù)分包作業(yè)過程中，主要的用工形式還是包工頭組織勞力。安全、質(zhì)量、工期、工傷、報酬等方面的管理如果缺位，在這種情況下將給建筑施工企業(yè)帶來巨大的潛在風險。
2 勞務(wù)分包管理存在的問題
2.1 勞務(wù)分包的優(yōu)點
勞務(wù)分包形式的出現(xiàn)使得總包單位公共關(guān)系、管理能力、專業(yè)能力資源得到有效分配和利用。減少對總包方精力的分散，使總承包方更專注于管理，擺脫日常生產(chǎn)作業(yè)中的瑣事，統(tǒng)一調(diào)度。
2.2 勞務(wù)分包的風險
建筑業(yè)是勞務(wù)密集型行業(yè)，勞務(wù)人員的使用量大。總包單位把勞務(wù)作業(yè)分包給勞務(wù)分包企業(yè)，勞務(wù)分包企業(yè)又把單項分項作業(yè)分包給包工頭，包工頭再按照工日或者單位工程量包給具體作業(yè)者。多重分包尾大不掉，反應(yīng)遲鈍，造成管理的極大不便。
建筑業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)偏低，其從事工作的技術(shù)含量也相對偏低，大量的沒有經(jīng)過全面職業(yè)培訓(xùn)和嚴格安全教育的勞動力成為施工人員。一旦管理措施不當，這些工人往往成為建筑質(zhì)量安全事故的肇事者和受害者。
勞務(wù)隊伍、勞務(wù)作業(yè)人員的合同意識契約意識差，缺乏利潤時容易失去誠信，拒不履約，造成管理上的混亂。社會上建筑行政主管部門和國家的相關(guān)部門對于勞務(wù)糾紛解決，以行政干預(yù)為主。如果產(chǎn)生勞務(wù)糾紛，即使施工企業(yè)有充足的理由和證據(jù)，最后還是要承擔不必要的責任。
3 應(yīng)對勞務(wù)分包風險的措施
根據(jù)勞務(wù)市場現(xiàn)狀，如何做好分包方的選擇與管理至關(guān)重要，我個人認為應(yīng)做好以下幾點：
3.1 提高思想認識，總包單位切實履行職責
勞務(wù)隊伍的穩(wěn)定和積極性的發(fā)揮，直接影響到施工生產(chǎn)，直接影響到社會和諧，正確認識并切實履行總包監(jiān)管職責，積極探索、實踐新形勢下勞務(wù)管理的新途徑、新辦法，有重點、有計劃地發(fā)掘培育一批“半緊密性”分包隊伍，以實現(xiàn)長期合作，互利共贏。
3.2 建立專管網(wǎng)絡(luò)，加強信息溝通
勞務(wù)管理是一項系統(tǒng)工作，需要總包、分包雙方齊抓共管方可見效，因此首先必須要建立專管網(wǎng)絡(luò)，落實專人負責，以確保政令暢通、措施到位。建議成立由公司、項目部、勞務(wù)公司組成的三級管理網(wǎng)絡(luò)，落實專人負責分包隊伍日常管理如勞務(wù)人員統(tǒng)計、用工合同管理、持證上崗管理以及教育培訓(xùn)、工資發(fā)放、投訴處理等維權(quán)工作。
3.3 加強勞務(wù)合同管理
勞務(wù)合同必須遵循國家規(guī)范合同范本要求，做到“全、細、實”。所謂全，就是合同中的勞務(wù)分包內(nèi)容要全；細，就是各分部分項工程施工的子目要細，不能缺項，漏項，或有歧義項；實，就是合同中對勞務(wù)隊的要求要實事求是。尤其需要重點注意的是，勞務(wù)合同中的分包范圍和材料設(shè)備約定一定要清晰明確。
3.4 提高資格準入門檻，積極引進實力隊伍
一支好的勞務(wù)隊伍是完成項目施工各項管理目標的保證。在勞務(wù)選擇上重點需要把關(guān)好如下的幾個方面：資質(zhì)審核、組織結(jié)構(gòu)、現(xiàn)場實地考察和向其長期合作單位考證。
資質(zhì)未經(jīng)年檢的不用，保證勞務(wù)資質(zhì)符合市場要求；核查勞務(wù)隊項目班子組建是否符合要求，項目經(jīng)理、五大員、三大工種負責人有無崗位資格證書，近期市場建筑項目業(yè)績是否名符其實；組織相關(guān)人員對勞務(wù)隊在建工程現(xiàn)場實地考察，走訪業(yè)主對該勞務(wù)企業(yè)的評價；盡量選擇在建筑市場有一定知名度、信譽好、長期合作關(guān)系的勞務(wù)企業(yè)。特別是重點關(guān)注、優(yōu)先考慮那些“組織健全、管理規(guī)范、業(yè)績突出”的施工隊伍。
此外，正確分析、評估老牌施工隊伍的承建能力，避免由于任務(wù)過度集中造成不堪重負。積極引進具有實力的分包隊伍，嚴格管理，既可有效緩解施工高峰帶來的隊伍短缺，又有利于形成良性競爭的局面。
3.5 合理安排好施工
進度安排在勞務(wù)管理中是非常重要的一環(huán)。好的進度編排和流水劃分，能支持勞務(wù)隊伍的作業(yè)面展開和工序合理搭配。從成本角度考慮，加快施工進度、縮短施工周期會對按時間計算的成本費用（項目管理人員的工資和辦公費、現(xiàn)場臨時設(shè)施費和水電費、施工機械和周轉(zhuǎn)設(shè)備的租賃費等）會有明顯的節(jié)約，同時還可得到開發(fā)商、監(jiān)理單位的認可，取得良好的社會效益。但是，為了加快施工進度，也會增加一定的成本支出。如，增加夜間施工的照明費、模板的使用量和租賃費等。因此，在安排施工時需要充分考慮這些因素，找到一個合適的平衡點。
進度安排合理的同時也提高了勞務(wù)工人的工作效率，也就是增加了工人的收入，使其愿意配合項目部的工作，實現(xiàn)雙贏。施工單位要加強施工指導(dǎo)，提供有利的技術(shù)、質(zhì)量保障，嚴格質(zhì)量、安全標準，提前向勞務(wù)隊伍交底，加強過程控制，而不是事后通過檢查處罰勞務(wù)分包方，同時合理安排材料、器材進出場，設(shè)身處地為勞務(wù)方考慮，為其提供工作服務(wù)，滿足工人工作需求，盡可能為其提供便利的施工條件，避免出現(xiàn)返工、窩工，造成勞務(wù)隊伍損失。
3.6 加強施工現(xiàn)場巡查，關(guān)鍵崗位實行人員鎖定
加強現(xiàn)場人員管理，制止勞務(wù)“無序”流動是工作的重點。對分包單位關(guān)鍵崗位人員實行鎖定。尤其是關(guān)鍵崗位人員，像安全員崗位，必須做到“人證一致”。
3.7 細化勞務(wù)過程管理
勞務(wù)過程管理是一個非常復(fù)雜的工作，除了日常需要強調(diào)的安全和文明施工等內(nèi)容外，還需要考慮因為勞務(wù)隊內(nèi)部管理不力造成施工現(xiàn)場材料浪費。最普遍也是比較合理的做法是在分包合同中明確獎懲約束，在工程竣工結(jié)算時，對勞務(wù)隊因管理不善造成損失的部分在工程結(jié)算款中扣除。
3.8 做好勞務(wù)結(jié)算
勞務(wù)結(jié)算是整個勞務(wù)管理的最終環(huán)節(jié)，必須做到有據(jù)可查。結(jié)算時，獎懲項、代買代租項、簽證零工等都需要一并考慮，切忌漏項。如果是采用按確認的工程量結(jié)算的，必須檢查核實是否是勞務(wù)隊原因造成返工的工程量，嚴格控制合同內(nèi)容和重復(fù)開工，對于未經(jīng)認可部分嚴格把關(guān)剔除。
3.9 強化分級考核，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；適應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育核心隊伍
調(diào)整勞務(wù)分包隊伍考核標準，重點針對長期合作的勞務(wù)分包商，除施工業(yè)績外，把隊伍性質(zhì)、人員穩(wěn)定性（自有員工數(shù)量及比例）、人員狀況（持證情況、技能水平）、維權(quán)工作等也作為重要指標，進一步完善考核內(nèi)容和等級評定標準，以促進分級管理。
3.10 尊重勞動平等相待，加強溝通交流
深入推進維權(quán)工作，切實關(guān)懷勞務(wù)民工，無論是對總包單位，還是分包隊伍，首先都要懷有一顆“尊重勞動平等相待”的愛心，這樣才可能彼此溝通、凝聚人心。總包單位要用實際行動贏得勞務(wù)民工贊許與尊重，工作中以身作則，嚴格管理；生活中與勞務(wù)人員打成一片，予以關(guān)愛，這樣整個團隊才能形成強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
3.11 開展教育，加強培訓(xùn)
時光如水，轉(zhuǎn)眼2020年即將過去。為了總結(jié)經(jīng)驗、尋找不足，以利更好開展明年的各項工作，現(xiàn)將一年的工作總結(jié)匯報如下：
一、承攬合同簽訂工作
2020年，***先后簽訂了**********項目，合同額***萬元。全年新簽合同額***萬元。
二、營業(yè)收入及產(chǎn)值完成情況
2020年，由于***成立時間短上半年以前一至沒有合同，新簽訂的合同年末才開工，全年能實現(xiàn)產(chǎn)值***萬元。
三、勞務(wù)分包及材料設(shè)備采購、租賃合同簽訂工作
目前，***共有兩個在建項目，一個是***，另一個是***，為了滿足工程需要，***計劃分別簽訂了勞務(wù)分包合同和材料采購及租賃合同。其中，***項目勞務(wù)分包合同已簽訂完，其他合同正在走流程。***工程分包合同、材料采購及租賃合同正在走程序。
四、新開工項目預(yù)結(jié)算管理臺帳的完成情況
目前，***各項目的預(yù)算正在編制中。各工程項目預(yù)結(jié)算管理臺帳均已著手在做，但仍然是比較滯后的，并且，相關(guān)人員對本業(yè)務(wù)尚不熟悉，需要進一步學(xué)習(xí)及努力。
五、在建工程存貨情況
由于***所承建的工程項目特點，目前尚無存貨現(xiàn)象。
六、存在的主要問題
1、由于***公司成立的時間較晚，公司上下僅30人，并且相關(guān)人員配備嚴重不足，甚至一個工程造價人員也沒有，給公司經(jīng)營預(yù)算管理工作帶來很大困擾。
2、由于***公司專業(yè)人員少，相應(yīng)勞務(wù)分包及采購合同的簽訂工作得到了集團公司各部門的幫助，在此感謝集團公司相應(yīng)部門，特別是經(jīng)營預(yù)算部，這也表明我們的管理工作還有一定的差距。
七、今后工作設(shè)想
1、針對今年在手工程及結(jié)轉(zhuǎn)到明年的工作量情況，***公司明年準備繼續(xù)擴大經(jīng)營市場開發(fā)的力度，并做好投標工作；
2、做好承攬合同及相應(yīng)專業(yè)分包、勞務(wù)分包及采購合同的簽訂工作；同時做好項目合同后評價工作。
關(guān)鍵詞：輸變電工程；電力施工；工程分包；管理
1 勞務(wù)分包的相關(guān)概念
（1）勞務(wù)分包的定義
勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動。與施工承包商簽訂勞務(wù)分包合同的稱為勞務(wù)分包商。勞務(wù)作業(yè)是指砌筑、抹灰、鋼筋、混凝土、木工、腳手架、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金、石制作、油漆、架線等類別的施工作業(yè)。
（2）現(xiàn)行勞務(wù)承包方式
現(xiàn)行勞務(wù)承包主要有三中方式：大包：將一個項目或一個單位工程的結(jié)構(gòu)施工、裝修施工及安裝工程施工承包給一個承包人或兩個承包人，或者將結(jié)構(gòu)施工、裝修施工及安裝工程分別承包給一個承包人；小包：即將一個項目或一個單位工程，按分項（工種）或按樓層（段）分包給一個或幾個承包人。目前市場上已形成的勞務(wù)小包的工種或項目有：模板作業(yè)分包、鋼筋作業(yè)分包、混凝土作業(yè)分包（包土方）、裝修作業(yè)分包（瓦工、抹灰、貼磚等）、電氣安裝作業(yè)分包，給排水消防安裝作業(yè)分包等。直接雇傭工人：即公司直接雇傭作業(yè)工人，由總承包公司管理人員直接管理工人作業(yè)。
（3）勞務(wù)分包現(xiàn)狀
我國建筑業(yè)有組織的勞務(wù)分包目前尚處于發(fā)展階段，政府應(yīng)建立工傷事故處理、勞務(wù)費保證支付的長效機制，積極引導(dǎo)、扶持組建勞務(wù)分包公司，變目前的松散狀態(tài)為有組織狀態(tài)，將對提高我國建筑業(yè)管理水平具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
2 電力工程企業(yè)勞務(wù)分包管理
（1）重視勞務(wù)分包合同的簽訂
總承包企業(yè)與勞務(wù)企業(yè)是合同關(guān)系，雙方的責、權(quán)、利必須靠公平、詳盡的合同來約束。勞務(wù)公司主要是提供足夠的、技術(shù)水平達到要求的、人員相對穩(wěn)定的勞動力，對現(xiàn)場作業(yè)的質(zhì)量、工人的安全教育、工人的調(diào)配、工人的管理負責。同時，勞務(wù)公司負責工人的安全及技術(shù)培訓(xùn)。而總承包單位對現(xiàn)場的組織、技術(shù)方案的制定、工程進度的管理，材料供應(yīng)及質(zhì)量、設(shè)備投放，安全、文明施工設(shè)施的落實及管理等負全責。勞務(wù)分包合同是明確企業(yè)與勞務(wù)分包單位雙方責任、權(quán)利、義務(wù)的關(guān)鍵。
（2）勞務(wù)分包作業(yè)過程管理
電力施工企業(yè)在組織施工的過程中，要對勞務(wù)分包單位的施工安全、質(zhì)量行為等負指導(dǎo)和管理責任，不能以包代管。企業(yè)需對勞務(wù)分包單位的施工班組負責人、技術(shù)員、安全員等關(guān)鍵崗位人員進行審核認可。施工方案等技術(shù)文件由企業(yè)負責編制，并嚴格執(zhí)行施工方案編制、審核、批準和交底的程序。要進行技術(shù)交底，并履行簽字手續(xù)。對于重要或危險性較大的施工作業(yè)，勞務(wù)分包單位要在企業(yè)的直接指揮和管理下進行施工作業(yè)。對勞務(wù)分包單位自備的施工機械、工器具和安全用具進行管理。對勞務(wù)分包單位人員進行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，確保每位從業(yè)人員均有保障作業(yè)安全和工程質(zhì)量的基本素質(zhì)和技能。對勞務(wù)分包隊伍應(yīng)按施工承包商的班組管理標準，嚴格要求，建立健全各種管理臺帳。對勞務(wù)報酬的支付必須嚴格按照合同約定進行，一般可采取按月預(yù)結(jié)算、驗收后結(jié)算的方式。企業(yè)必須組織項目相關(guān)職能人員共同參與，如項目領(lǐng)導(dǎo)、計劃經(jīng)營、財務(wù)、勞資、質(zhì)量技術(shù)、材料等，以保證結(jié)果的公正。電力施工企業(yè)應(yīng)盡可能與勞務(wù)分包商建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，避免人員頻繁變動。任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預(yù)。
（3） 勞務(wù)分包單位分包作業(yè)管理。
勞務(wù)分包單位認真履行勞務(wù)分包合同，組織勞務(wù)人員完成約定的工程內(nèi)容，嚴格執(zhí)行勞務(wù)人員工資的月支付季結(jié)算制度，禁止將勞務(wù)人員工資挪作他用；勞務(wù)作業(yè)項目現(xiàn)場實行勞務(wù)隊長負責制，負責承包項目的生產(chǎn)安排、質(zhì)量安全和文明施工等工作，接受勞務(wù)發(fā)包人的管理；負責建立勞務(wù)作業(yè)項目施工管理日志制度，記錄每日施工現(xiàn)場人員和工作內(nèi)容情況；負責勞務(wù)人員入場前的安全施工教育，保持正常的施工秩序-
（4） 勞務(wù)分包單位履約后的評價。
電力施工企業(yè)和勞務(wù)分包單位可建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。電力施工企業(yè)應(yīng)當建立企業(yè)自有的合格勞務(wù)分包人目錄。勞務(wù)分包人應(yīng)當自行完成所承包的勞務(wù)作業(yè)，不得將其分包的勞務(wù)作業(yè)再分包或轉(zhuǎn)包。勞務(wù)分包單位履行完合同后，企業(yè)必須組織人員對勞務(wù)分包單位在履約過程中的表現(xiàn)進行客觀的評價，主要從質(zhì)量、安全、工期、文明施工、信譽和綜合管理能力等方面進行評價。評價結(jié)果作為勞務(wù)分包單位評級的依據(jù)，企業(yè)以此對勞務(wù)分包單位授予不同的等級，作為下個周期辦理《勞務(wù)分包許可證》和選擇下個工程項目勞務(wù)分包單位的重要參考。
3 工程分包管理中存在的一些主要問題
（1） 分包量過大。有些項目部工程分包部分超過了總包合同工作量的20%， 有些項目點上甚至是全部肢解分包， 使之成了一個管理性的項目， 嚴重違反了《分包與勞務(wù)分包管理規(guī)定》之規(guī)定， 對企業(yè)的長遠發(fā)展帶來了嚴重的負面影響。
（2） 分包隊伍選擇不規(guī)范。如受人為因素的影響， 違心地使用有“關(guān)系”的隊伍， 使用一些無資質(zhì)、低資質(zhì)、低素質(zhì)的隊伍，一旦出了問題， 責任和損失全由企業(yè)承擔， 造成項目虧損。有的項目經(jīng)理對分包隊伍重包輕管， 以包代管， 安全質(zhì)量事故頻發(fā)，損害了企業(yè)的信譽和形象， 丟失了市場。
（3） 項目分包管理體系法律制度不完善
由于受計劃經(jīng)濟體制的長期影響， 項目分包管理的發(fā)展歷程還不長， 涉及項目
分包管理方面的法律法規(guī)比較落后， 缺乏系統(tǒng)性和可操作性、法律效力太低而且難以施行。
（4） 工程分包項目的審批、分包方的選擇及分包單價的確定不符合《分包與勞務(wù)分包管理規(guī)定》 的程序。比較普遍的是先進來干著， 再慢慢補辦項目審批、單價確定及合同簽訂等手續(xù)， 有的甚至活干完了等到要結(jié)算時合同協(xié)議書仍然沒有。另外， 復(fù)雜的人際關(guān)系也使得分包隊伍中關(guān)系戶居多， 往往其資質(zhì)等級， 施工能力及質(zhì)量進度都難以滿足工程需要， 嚴重影響了項目部的規(guī)范管理及總體效益目標的實現(xiàn)。
4 應(yīng)采取的監(jiān)管對策
（1） 嚴格做好限量分包的管理監(jiān)督。根據(jù)《工程與勞務(wù)分包管理規(guī)定》 ， 項目單位因自身施工力量不足或缺乏專項技術(shù)的施工力量， 為滿足工程施工需要， 按規(guī)定履行報批手續(xù)后， 允許對合同中的部分項目進行分包， 但不宜超過總包合同工作量的20%， 且必須按規(guī)定履行項目分包逐級審批手續(xù)。
（2） 加強對工程分包的規(guī)范性管理。首先要做到資質(zhì)審查嚴格遵循分包評審程序； 嚴查綜合實力 ； 必須簽訂和履行規(guī)范合法的經(jīng)濟合同； 必須保證重難點和高技術(shù)含量工程以自有隊伍為骨干； 必須杜絕整體分包和層層轉(zhuǎn)包。其次要加強動態(tài)管理， 抓好現(xiàn)場代表、技術(shù)監(jiān)督人員選派工作， 確保分包工程施工全過程工程安全、質(zhì)量和工期監(jiān)管有效； 抓好分包工程物資采供和驗工計價等管理工作， 堵塞效益流失渠道； 抓好外部勞務(wù)制度化管理， 適時進行政策傳統(tǒng)、形勢任務(wù)、安全質(zhì)量、遵紀守法和工藝技術(shù)教育。
（3）健全各項規(guī)章制度
分包工作因其復(fù)雜性， 若只設(shè)立了機構(gòu)而無健全的規(guī)章制度， 還談不上是管理。總承包企業(yè)對于企業(yè)自已的管理人員特別是基層項目部管理人員的管理權(quán)限要明確， 制定一套切實可行的分包企業(yè)管理的規(guī)章制度， 便于管理人員依章辦事， 做好分包管理是非常必要的。
（4） 嚴格實行分包招標管理制度， 加強對分包項目審批手續(xù)的管理監(jiān)督。一方面， 要將競爭機制引入到工程分包項目管理中， 通過競爭性招標選擇資質(zhì)較高、管理能力強、報價合理的施工企業(yè)為分包單位， 有利于項目部更好地進行成本控制管理，有效控制工程投資， 實現(xiàn)項目部的經(jīng)濟效益目標； 另一方面， 要審查分包工程項目的審批、分包方的選擇及分包單價的確定是否符合《分包與勞務(wù)分包管理規(guī)定》的程序， 重點審查分包單價的確定是否合理。
參考文獻：
摘要： 在目前我國的建筑行業(yè)勞務(wù)市場中，勞務(wù)分包企業(yè)和勞務(wù)分包的合同管理還不成熟，施工企業(yè)不重視合同管理，對勞務(wù)合同的法律意識不強。本文針對目前在勞務(wù)分包中出現(xiàn)較多的問題進行了分析，并提出了一些相應(yīng)的管理辦法，以減少建筑勞務(wù)市場中的糾紛。
關(guān)鍵詞： 建筑市場；勞務(wù)分包；農(nóng)民工；合同管理
0引言
為進一步規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域的勞動用工行為和工資支付行為，解決施工企業(yè)中存在的拖欠農(nóng)民工工資問題，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，各地方政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度，發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》（建市[2005]131號文件），都陸續(xù)出臺了許多保障農(nóng)民工權(quán)益的規(guī)章制度。但由于市場環(huán)境及部分市場主體單純追求自身利益最大化，誠信意識缺失、社會責任感不強，甚至出于轉(zhuǎn)嫁市場風險等原因，導(dǎo)致勞務(wù)分包合同的簽訂及履行過程中仍然存在背離法律法規(guī)的現(xiàn)象，加上“包工頭”仍是目前許多建筑施工中勞務(wù)分包的實質(zhì)主體，這些因素都直接造成了勞務(wù)糾紛頻發(fā)，甚至出現(xiàn)許多群體性事件，給社會安定及企業(yè)造成諸多不良影響。
1目前我國建筑施工領(lǐng)域勞務(wù)分包主要存在的問題
1.1 合同主體不符合法定要求，很多都是“包工頭”直接與施工企業(yè)簽訂勞務(wù)合同。一個工程項目，在開工領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當提供施工企業(yè)與具有勞務(wù)分包資質(zhì)企業(yè)單位之間的勞務(wù)合同，但實際情況往往是勞務(wù)公司只是一個應(yīng)付國家制度的擺設(shè)，僅是被掛靠的一個皮包公司，在現(xiàn)場實際施工的班組仍是由“包工頭”組織和管理的，且這些班組人員與勞務(wù)公司之間根本沒有正規(guī)有效的用工合同。“包工頭”直接與施工單位簽訂了合同，甚至是直接與項目部簽訂了合同，而且還存在“包工頭”簽了合同后再轉(zhuǎn)手分包給其他包工頭的現(xiàn)象，也就是再分包或轉(zhuǎn)包。在這種情況下，由于“包工頭”眾多，市場混亂，使得發(fā)包人處于強勢地位，發(fā)包人利用買方的這種強勢，往往直接與“包工頭”簽訂很不利于承包人的合同，甚至存在大量的未簽合同先干活兒的現(xiàn)象。而承包人也一樣具有強勢，工人們往往在“包工頭”的授意下停工鬧事，利用合同漏洞講各種條件抬高合同價格。這樣一旦發(fā)生糾紛往往難以得到法律的支持，進而引起群體性事件的發(fā)生。
1.2 同中的價格條款中沒有單價分析表。一個工程在實際施工中有很多道工序或工作內(nèi)容，例如在住宅工程中，泥（瓦）工一般是負責基礎(chǔ)土方的修整、基礎(chǔ)和主體的砌筑、混凝土結(jié)構(gòu)工程中的澆筑混凝土工作，而在很多分包合同中都是一個綜合單價，在我國很多地區(qū)一般都是按建筑物的建筑面積為計量單位約定一個價格，而沒有詳細的劃分挖土方是怎么計量和計價，砌筑中的普通磚是怎么計價，砌塊是怎么計價，澆筑混凝土?xí)r的泵送混凝土是怎么計價，利用垂直運輸工具和人工澆筑是怎么計價。同樣在木工、鋼筋工、抹灰工、油漆工的分包合同中也存在諸多這樣的現(xiàn)象。因為沒有詳細的單價分析表，在工程施工過程按已完工程量付款則無法計量工程進度款，如果這些工作內(nèi)容中的一項施工工藝變更，則也沒有相關(guān)依據(jù)調(diào)整合同價格。而且大多合同中的工作內(nèi)容和范圍同樣不夠明確，一些工作究竟應(yīng)該誰來做在合同中找不到明確的依據(jù)，承發(fā)雙方爭執(zhí)和糾紛就再所難免。
1.3 合同條款中關(guān)于進度、質(zhì)量、安全及現(xiàn)場管理制度的要求不夠細，或不夠明確。在合同中對進度的要求只是一個總的工期要求，在實際發(fā)包中，往往是一個分包隊伍只是承包某一分項工程，在施工中受其他工程的進度制約，同時也受到各種因素的影響會發(fā)生變化，最后工期達不到合同要求，而發(fā)包人卻最后按合同辦事，使得承包人受到損失。在安全要求上不明確勞保用品由誰提供，如安全帽、安全帶是由發(fā)包人統(tǒng)一提供還是由承包人自行配備不明確，還有就是現(xiàn)場的安全防護設(shè)施是由發(fā)包人安裝還是由承包人自己設(shè)置不明確。對工序質(zhì)量的檢查標準和規(guī)定不完善，平時在撥付進度款時沒有嚴格的檢查和驗收就付了進度款，有些工程直到在竣工驗收時才發(fā)現(xiàn)問題，這時承包人合同款已經(jīng)拿得差不多了，工人也都撤場了，再讓承包人來返工處理就會引起很多麻煩。現(xiàn)場的各項管理制度在簽訂合同時沒有提供，僅寫明承包人進場必須遵守現(xiàn)場及發(fā)包人制定的各項管理制度，這些制度里有很多處罰條款，這些條款在簽訂合同時承包人并不清楚，進場施工時往往會受到許多處罰，結(jié)算時被扣除這部分罰金就會很不高興，甚至引起糾紛。
1.4 工人工資支付和完工結(jié)算的條款不合理、不明確，進度款支付不及時，完工時尾款遲遲不付，導(dǎo)致工人不能按時領(lǐng)到工資而恐慌或鬧事。在合同中，發(fā)包人對承包人確保支付農(nóng)民工工資的保障缺少規(guī)定，對進度款的計量約定不明確；有的發(fā)包人在完工應(yīng)該進行結(jié)算時，以沒有和建設(shè)單位結(jié)算、或還沒有通過竣工驗收、沒有核算好工程量等各種理由拖延支付，而勞務(wù)承包方因為沒有應(yīng)急資金支
摘 要 文章對建筑施工企業(yè)稅收管理存在的問題及應(yīng)對措施進行了探討，希望對提高建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟效益有所幫助。
關(guān)鍵詞 建筑施工 企業(yè) 稅收管理 問題 措施
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，建筑施工企業(yè)取得了較大的發(fā)展，為國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展貢獻了自己的力量。但是，由于施工企業(yè)所從事的業(yè)務(wù)建設(shè)周期長、投資金額大，且存在總承包、分包、轉(zhuǎn)包和 BOT 等多種經(jīng)營模式，因而其納稅管理比較復(fù)雜，稅收管理相對問題較多，造成稅負較重，甚至出現(xiàn)重復(fù)納稅現(xiàn)象，企業(yè)利益受損，需要進一步的加強理順。在這種情況下，施工企業(yè)要實現(xiàn)效益最大化，必須認真進行稅收管理。為此，本文對建筑施工企業(yè)稅收管理存在的問題及應(yīng)對措施進行了探討，希望對提高建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟效益有所幫助。
一、建筑施工企業(yè)稅收管理存在的問題
（一）建筑施工企業(yè)營業(yè)稅方面
1．一般情況下，施工企業(yè)應(yīng)按營業(yè)稅中建筑安裝業(yè)稅目征收 3%的營業(yè)稅，但在實際工作中由于施工企業(yè)選擇的業(yè)務(wù)運營模式的不同，往往存在被動征收高稅率稅目的風險，主要有以下幾種情況：①對合營工程、聯(lián)營工程，若建筑工程承包公司不與建設(shè)單位簽訂建設(shè)安裝工程合同，只是負責工程的組織協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)，只能收取相應(yīng)的管理費。對工程承包公司的這類業(yè)務(wù)，稅務(wù)部門一般按服務(wù)業(yè)稅目適用 5%的稅率征收營業(yè)稅。②企業(yè)將閑置的用于工程作業(yè)的鏟車、推土車、吊車等工程作業(yè)車租借給建筑單位使用，按天數(shù)或包月收取租賃費用，稅務(wù)部門對出租車輛單位按租賃業(yè)稅目適用 5%的稅率征收營業(yè)稅。③按照《增值稅暫行條例實施細則》第五、六條的規(guī)定，銷售自產(chǎn)貨物并同時提供建筑業(yè)勞務(wù)的銷售行為，應(yīng)當分別就貨物的銷售額征收增值稅，提供建筑業(yè)勞務(wù)收入征收營業(yè)稅。若未分別核算，稅務(wù)部門則根據(jù)企業(yè)主業(yè)的性質(zhì)，一般會按較高的稅目征收增值稅。
2．施工企業(yè)的納稅管理必須遵循獨特的規(guī)定，尤其是營業(yè)稅計算時營業(yè)額的確定比較復(fù)雜，若不加以管理，則存在擴大應(yīng)稅營業(yè)額的風險，主要有以下三種情況：一是根據(jù)新《營業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額。在營業(yè)稅的計稅依據(jù)的扣除上，《營業(yè)稅暫行條例》第六條明確規(guī)定：“取得的憑證不符合法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院稅務(wù)主管部門有關(guān)規(guī)定的該項目金額不得扣除。”也就是說，工程總承包人應(yīng)當以分包人提供的發(fā)票作為營業(yè)額扣除的依據(jù)，不能提供發(fā)票或提供的發(fā)票不符合要求的，分包額應(yīng)當組成總承包人的營業(yè)稅計稅依據(jù)，并且總承包人應(yīng)為營業(yè)稅納稅義務(wù)人；總承包人全額繳納營業(yè)稅后，并不能抵銷分包人的應(yīng)納稅款，分包人仍應(yīng)按營業(yè)稅法規(guī)定，就其提供建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)所收取的全部價款和價外費用依據(jù)繳納營業(yè)稅。二是根據(jù)《營業(yè)稅暫行條例實施細則》第十六條的規(guī)定，建設(shè)方提供的設(shè)備價款不征收營業(yè)稅，這實際上是一條稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)合理加以利用。然而按照施工企業(yè)傳統(tǒng)的核算方法，一般將安裝工程作業(yè)所安裝的設(shè)備價值作為安裝工程產(chǎn)值，營業(yè)額包括設(shè)備價款。這樣，由于建設(shè)方提供的機器設(shè)備包含在施工合同的產(chǎn)值中，便擴大了計稅營業(yè)額。三是從事建筑、修繕、裝飾工程作業(yè)的納稅人，無論與對方如何結(jié)算，其計稅依據(jù)均應(yīng)包括工程所用原材料及其他物資和動力的價款。要注意有甲供材料條款的施工合同，其情況比較復(fù)雜。因甲方所供材料價格往往高于施工企業(yè)專業(yè)、批量自購的材料價格，這樣便無形中擴大了營業(yè)稅的計稅營業(yè)額；同時對實際價格高于合同單價的甲供材料，施工企業(yè)往往只向建設(shè)方進行材料價差的索賠，而忽視了由于甲供材價差所額外承擔的稅費，從而無形中增加了額外的稅負。
（二）建筑施工企業(yè)所得稅方面
1．工程成本未能配比列支，應(yīng)稅所得額提前確認，加重了納稅負擔。例如，對于跨年度的長期勞務(wù)，根據(jù)《企業(yè)會計準則第 14 號―――收入》的規(guī)定，在資產(chǎn)負債表日（一般是 12 月31 日），勞務(wù)的收入可以可靠估計的，應(yīng)按完工百分比法確認勞務(wù)收入和成本，以此辦法確認的會計利潤是符合實際的。稅法對長期勞務(wù)收入的確認，與會計準則和會計制度基本相符；但對相應(yīng)成本的確認，與會計準則和會計制度有所差異。稅法強調(diào)的是合法性、真實性原則，對未能及時取得正式發(fā)票的工程成本，不能予以結(jié)轉(zhuǎn)，因此，造成了稅法上的成本與收入不配比，致使企業(yè)提前反映利潤，從而提前繳納所得稅。顯然，這既增加了企業(yè)的稅負，又減少了企業(yè)的現(xiàn)金流。
2．收入確認方法不一，成本列支暫估入賬與稅法不一致。施工企業(yè)根據(jù)會計制度將長期勞務(wù)分期確認收入和成本，且往往存在暫估成本的做法，即按工程預(yù)計總成本與完工百分比的乘積記入當期“工程結(jié)算成本”科目。這樣做顯然不符合稅法規(guī)定。許多施工企業(yè)采取不同的收入確認方法，或分期確認、或視同完成合同法確認。但對于建設(shè)單位中途要求開具發(fā)票進行結(jié)算的，只能在開具發(fā)票時確認收入，工程成本也只能在未取得正式發(fā)票的情況下進行結(jié)轉(zhuǎn)。
3．成本票據(jù)難以規(guī)范，工程核算不夠健全，存在稅收管理問題。根據(jù)施工企業(yè)業(yè)務(wù)的特點，許多企業(yè)對工程項目的施工管理實行“項目經(jīng)理”管理模式。這種管理模式的特點是：企業(yè)與項目經(jīng)理（承包方）簽訂承包合同，以工程結(jié)算價款扣除一定的管理費、稅金、利潤等款項作為承包標的額；工程的施工管理、人員配備、材料、設(shè)備購置等一切工程支出概由承包方負責。然而，由于承包方對工程成本的確認不夠規(guī)范，工程票證、單據(jù)的取得較為隨意，虛假代開等不規(guī)范發(fā)票隨時流入企業(yè)，且工程的各項賬面成本支出也與預(yù)算書、實際發(fā)生數(shù)相差甚遠。
4．取得的發(fā)票不合法不合規(guī)。發(fā)票內(nèi)容填寫不完整、內(nèi)容涂改及字跡潦草，特別是開具的發(fā)票不填寫日期，常常造成納稅義務(wù)發(fā)生的時間難以確認，導(dǎo)致滯后納稅申報、占壓稅款等問題。此外，施工企業(yè)還普遍存在以下問題：①一部分原材料購入時無法取得發(fā)票。由于大部分原材料如沙、石、土等購入時大都無法取得發(fā)票，企業(yè)千方百計以其他方式來彌補，如采取虛列工資表或用其他發(fā)票替代。②低稅負發(fā)票取代高稅負發(fā)票。企業(yè)為降低稅負，往往以容易取得的低稅負發(fā)票替代較高稅負的發(fā)票，造成成本項目串混。③隨意使用不同版本（限額）的發(fā)票，在未界定發(fā)票使用范圍的情況下，有的企業(yè)開具幾百元乃至幾十元金額也使用萬元版甚至是百萬元版的發(fā)票，有些企業(yè)往往在這方面做文章，常常給企業(yè)納稅管理帶來不少難題。④假發(fā)票問題嚴重。從納稅管理角度看，假發(fā)票是屬非法憑證的一種，在征收企業(yè)所得稅時要予以剔除，補征企業(yè)所得稅并處罰款，還可能按發(fā)票管理規(guī)定給予處罰。
（三）施工企業(yè)其他涉稅管理問題
1．有些施工企業(yè)為減少營業(yè)稅額，往往盡量簽訂分包合同，這樣會增加印花稅稅額。
2．有的企業(yè)為降低勞務(wù)分包所占總分包的比例或勞務(wù)分包方無法提供有效票據(jù)，采取支付工資的方式支付勞務(wù)費，這樣會使代扣個人所得稅產(chǎn)生逃稅的風險，甚至?xí)粍趧颖Ｕ喜块T要求補繳勞動保險金等。
二、建筑施工企業(yè)加強稅收管理的措施
（一）將高納稅義務(wù)轉(zhuǎn)化為低納稅義務(wù)
當同一經(jīng)濟行為可以采用多種方案實施時，納稅人應(yīng)盡量避開高稅負的方案，將高納稅義務(wù)轉(zhuǎn)化為低納稅義務(wù)，以獲得節(jié)稅收益。《增值稅暫行條例實施細則》第五條規(guī)定，一項銷售行為如果既涉及貨物又涉及非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)，為混合銷售行為。除本細則第六條的規(guī)定外，從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或者零售的企業(yè)、企業(yè)性單位和個體工商戶的混合銷售行為，視為銷售貨物，應(yīng)當繳納增值稅；其他單位和個人的混合銷售行為，視為銷售非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)，不繳納增值稅。《增值稅暫行條例實施細則》第六條規(guī)定，納稅人的下列混合銷售行為，應(yīng)當分別核算貨物的銷售額和非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)的營業(yè)額，并根據(jù)其銷售貨物的銷售額計算繳納增值稅，非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)繳納營業(yè)稅；未分別核算的，由主管稅務(wù)機關(guān)核定其貨物的銷售額：①銷售自產(chǎn)貨物并同時提供建筑業(yè)勞務(wù)的行為；②財政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他情形。可見，對于生產(chǎn)建筑材料并提供建筑業(yè)勞務(wù)的單位，一定要將銷售額和應(yīng)稅勞務(wù)額分開核算，以減少應(yīng)納增值稅額。
（二）加強合同管理
與工程相關(guān)的各項業(yè)務(wù)應(yīng)與建設(shè)方簽訂建筑施工合同，避免單獨簽訂服務(wù)合同，如合營、聯(lián)營工程，對這些業(yè)務(wù)，施工企業(yè)應(yīng)明確地與建設(shè)方簽訂建設(shè)施工合同，將有關(guān)租賃業(yè)務(wù)的內(nèi)容包含到這些分包合同中，避免按“服務(wù)業(yè)”稅目征收營業(yè)稅；施工用的各種設(shè)備的租賃盡量簽訂機械分包、勞務(wù)分包或?qū)I(yè)分包合同，避免按“租賃業(yè)”稅目征收營業(yè)稅。
（三）盡量減少納稅營業(yè)額
（1）企業(yè)在從事安裝工程作業(yè)時，應(yīng)盡量不將設(shè)備價值作為安裝工程產(chǎn)值，可由建設(shè)單位提供機器設(shè)備，施工企業(yè)只負責安裝，取得的只是安裝費收入，使其營業(yè)額中不包括所安裝設(shè)備的價款，從而達到節(jié)稅的目的。（2）為避免材料價格及材料價差所帶來的超額稅負，應(yīng)盡量減少甲供材金額或在合同中約定超額稅負的索賠條款，減少不必要的納稅負擔。（3）根據(jù)《營業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，建筑業(yè)的總承包人將工程分包給他人的，以工程的全部承包額減去付給分包人的價款后的余額為營業(yè)額。需要注意的是，選擇訂立合同的分包企業(yè)，必須擁有施工資質(zhì)，否則，總承包人不能取得完稅證明，也就不能按余額納稅，反而增加了納稅支出。
（四）延期繳納稅款
企業(yè)現(xiàn)金流若出現(xiàn)短缺，可懇請主管稅務(wù)機關(guān)同意，暫時延緩納稅，這樣，就可以通過延期納稅把現(xiàn)金留在企業(yè)用于周轉(zhuǎn)和投資，提高資金使用效率，降低稅負的邊際稅率，獲得延期納稅收益。（1）在建筑安裝勞務(wù)收入的確認上，根據(jù)《企業(yè)所得稅暫行條例》的規(guī)定，對跨年度的長期勞務(wù)可以分期確定。既然是“可以”，就存在選擇的空間“，分期確認”與“勞務(wù)完工時確認”兩者均未脫離稅法。因此，企業(yè)期末對長期勞務(wù)合同收入的確定，可在會計制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)稅法相關(guān)規(guī)定，在工程勞務(wù)的收入不能可靠估計（尤其是合同的總收入和總成本不能可靠估計）的情況下，在稅務(wù)機關(guān)尚未確定具體預(yù)繳辦法時，宜在勞務(wù)合同完成時確認收入的實現(xiàn)。（2）會計上，對于施工企業(yè)為確認勞務(wù)收入而配比預(yù)估的工程成本的做法，稅法上認為不具有合法性，因此，對跨年度工程，在工程未完工結(jié)算前，為避免會計核算中出現(xiàn)預(yù)估成本，應(yīng)盡量在勞務(wù)合同完成時確認收入。（3）平時零星承接的施工項目，承建部門向建設(shè)單位預(yù)收或收取工程款時，應(yīng)盡量開具收款收據(jù)，最后決算時再換開建筑安裝業(yè)發(fā)票，以延緩納稅義務(wù)發(fā)生時間。
（五）規(guī)范成本核算
營業(yè)稅中分包額的扣除和所得稅中成本的認可都需要以有效的財務(wù)會計資料為依據(jù)，尤其是要有合法票據(jù)，因此施工企業(yè)特別要把握好發(fā)票的合法性問題，對取得的大額發(fā)票、外地發(fā)票和因污損、褶皺、揉搓等原因無法辨認的發(fā)票，尤其要認真審核，以免產(chǎn)生不必要的涉稅糾紛。企業(yè)在日常采購原材料時，材料的采購地要與發(fā)票的開具地一致，且要與購銷合同中的原材料品種、價款等項目相符，對于大額發(fā)票的價款支付要盡可能采取轉(zhuǎn)賬支付方式結(jié)算貨款，以便充分證明企業(yè)在取得發(fā)票上的真實、合法。
總之，建筑施工企業(yè)稅收管理工作是一項長期復(fù)雜的工作，需要領(lǐng)導(dǎo)重視，需要企業(yè)各個業(yè)務(wù)部分的配合和支持。財務(wù)管理人員應(yīng)當不斷學(xué)習(xí)新知識，在業(yè)務(wù)實踐中不斷總結(jié)提高。
參考文獻：
[1]巫荻.施工企業(yè)涉稅會計處理淺議.企業(yè)研究.2011.02.
【關(guān)鍵詞】 成本控制 勞務(wù)分包 材料用量 機械費用
建筑工程成本是指生產(chǎn)建筑產(chǎn)品過程中發(fā)生或?qū)嶋H發(fā)生的工、料、機投入。受到外部環(huán)境的影響，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟局勢從步入2012年開始就一直處于低迷狀態(tài)，進一步影響了國內(nèi)建筑市場，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐放緩，建筑市場逐漸趨于萎縮，建筑行業(yè)競爭日益激烈。在這種情況下，施工企業(yè)應(yīng)該怎樣應(yīng)對目前的建筑市場競爭壓力？下面以天津東疆保稅港區(qū)物流加工區(qū)二期標準倉庫、廠房項目（一標段）、啟航上東住宅項目為例，結(jié)合我們從事成本管理工作幾年來的實踐經(jīng)驗，談?wù)勴椖渴┕み^程中工料機對成本控制的重要性。
一、人工費的控制
對于目前大部分大型施工企業(yè)來說，企業(yè)工作的重點已由原來的結(jié)構(gòu)、裝修、安裝等全部項目都由企業(yè)自有人員施工轉(zhuǎn)型為現(xiàn)在的管理型模式。這種管理型模式一方面降低了施工企業(yè)自身的成本投入，使得企業(yè)有了更大的精力投資項目管理工作，提高企業(yè)的整體管理水平；另一方面，現(xiàn)代管理模式下，施工企業(yè)面對一些專業(yè)性很強、自身能力無法完成的項目，需要采取分包方式完成。一般勞務(wù)分包的方式有三種：
1、包工包料：將一個項目或一個單位工程的結(jié)構(gòu)施工、裝修施工及安裝工程施工的勞務(wù)作業(yè)分包給一個承包人或兩個承包人，或?qū)⑵渲幸恍I(yè)性項目單獨分包給一個承包人，即“包工包料”的方式，經(jīng)過仔細分析項目成本、了解主要材料市場后確定最終分包單價，往往有單價包干和總價包干兩種形式。
為嚴格控制該部分成本，總承包單位必須做到以下幾點：
首先，施工企業(yè)應(yīng)建立健全合格分包商庫，再從合格分包商庫里選擇實力強、信譽好、工人素質(zhì)較高、管理水平較好的分包隊伍，以減少質(zhì)量成本的支出，確保工程的工期和質(zhì)量。其次，采用分包招標方式，對三四家經(jīng)過篩選的有合作意向的分包單位進行招標，明確招標范圍，以免工程的細小部分無人負責。通過對分包單位的報價、施工組織方案等進行詳盡的分析，選定兩家分包單位，再將事先確定的責任成本和成本單價與其做對比分析，最后確定其中一家為中標單位，與其簽訂勞務(wù)分包合同，并將小型機具、輔助材料等費用包含在分包單價中。分包合同一經(jīng)簽訂，甲乙雙方必須嚴格按照分包合同約定的條款執(zhí)行。另外，嚴格把好分包結(jié)算關(guān)，在工程竣工驗收合格后，方可由現(xiàn)場施工員按照實際完成的工程量，并參照合同約定工程量結(jié)算原則開具分部分項工程計量驗收單，經(jīng)該項目的現(xiàn)場主責領(lǐng)導(dǎo)審核工程量，現(xiàn)場質(zhì)量、安全等部門驗收合格后，再交經(jīng)營部門依據(jù)已簽訂的分包合同條款進行結(jié)算。最后，建立分包工程款支付會簽制度，每筆工程款支付前需經(jīng)各部門會簽付款意見，并且要求該工作由分包人自行去我項目經(jīng)理部各部門完成，一方面嚴格控制了工程款的支付進度，及時完成各項分包扣款，以免缺陷責任期內(nèi)額外的成本支出，另一方面可進一步約束分包單位嚴格按合同約定履約。
天津東疆保稅港區(qū)物流加工區(qū)二期標準倉庫、廠房項目（一標段），主要包括：13個倉庫工程、室外工程等幾個單位工程，每一個單位工程的專業(yè)內(nèi)容都相對獨立，施工現(xiàn)場又互不干擾，我們對這些主體項目采用了“包工包輔料”的方式分包，這樣，總承包單位的現(xiàn)場施工、技術(shù)指導(dǎo)、安全、質(zhì)量等方面的工作量相對少一些，就會將大部分的精力放在施工現(xiàn)場的總體協(xié)調(diào)、與業(yè)主、監(jiān)理單位的溝通上。啟航上東住宅項目中的通風工程、電梯工程、門窗工程、消防工程等專業(yè)性較強的項目，則采用的是固定價格的專業(yè)分包、包工包料方式。通過這種分包方式的應(yīng)用，對總包單位的成本控制較為有利，一旦分包合同簽訂就意味著分包總成本的確定，使得整個項目的該部分成本始終在可控范圍之內(nèi)。
2、包工不包料：也就是通常說的“包清工”，即將一個項目或一個單位工程，按分項或按樓層的勞務(wù)作業(yè)分包給一個或幾個分包人。采用此種方式進行勞務(wù)分包，總承包單位各方面的管理工作相對多一些，但是總承包單位可以進行更多的分包隊伍比較、選擇，從而得到更有利的價格與質(zhì)量。這種勞務(wù)分包方式對一些專業(yè)性不太強、技術(shù)含量較低、工序相對簡單、工作面零散的工程采用的較多。
天津東疆保稅港區(qū)物流加工區(qū)二期標準倉庫、廠房項目（一標段）的施工中，室外道路、室外綠化、室外給排水等分部分項工程，我們采用了包工不包料的勞務(wù)分包方式；啟航上東住宅項目中主體施工則采用包人工費加消耗性材料、小型機具的勞務(wù)分包形式，并按平米定價，這就要求現(xiàn)場管理人員有極強的責任心，在分包竣工結(jié)算時，由施工員組織項目部的相關(guān)管理人員，認真核對現(xiàn)場實際完成的工程量并要求分包單位授權(quán)委托人簽字確認，原則上必須控制在業(yè)主提供的工程量清單范圍之內(nèi)。
3、直接雇傭工人：即企業(yè)直接雇傭作業(yè)工人，由施工總承包企業(yè)的管理人員直接管理工人作業(yè)，企業(yè)與其簽訂固定期限的用工合同，合同期滿后根據(jù)其表現(xiàn)再確定是否繼續(xù)雇傭，一般以月固定工資結(jié)算的居多。這種勞務(wù)用工方式較靈活，便于企業(yè)管理、控制成本，企業(yè)可以在生產(chǎn)任務(wù)飽滿、急需用工時臨時雇傭，也可在生產(chǎn)高峰期后減員增效。但該方式存在一個弊端，因其靈活激動性和隨意性的特點，使得企業(yè)在急需用人時處于被動的地位。天津東疆保稅港區(qū)物流加工區(qū)二期標準倉庫、廠房項目（一標段）施工中，由于工期緊張，現(xiàn)場臨時雇傭的人員也較多，在施工高峰期已過、合同期滿后，根據(jù)其表現(xiàn)適當解聘一部分人員，以降低該項目的成本。
二、材料費用的控制
材料成本在建筑安裝工程造價中占有60-70%的比重，要控制好施工項目實際成本，首先必須抓住“材料成本”這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。材料成本控制主要受采購費用、單價和數(shù)量三因素的影響。具體落實到項目經(jīng)理部，就是如何在提高施工估料準確性、降低材料消耗、杜絕浪費、減少庫存積壓等方面狠下功夫，達到節(jié)約成本、提高經(jīng)濟效益的目的。
1、材料用量的控制
（1）依據(jù)定額消耗量控制。對于有消耗定額的材料，以消耗定額為依據(jù)，實行限額領(lǐng)料制度。在考慮材料合理損耗的情況下進行限料領(lǐng)料，分批領(lǐng)用，如果超出定額用料，首先查明原因，經(jīng)過一定的審批手續(xù)才能領(lǐng)料，這種控制方法主要適用于主材的領(lǐng)用。這不僅是保證工期與作業(yè)的連續(xù)性，而且是用好用活流動資金、降低庫存、強化材料成本管理的有效措施，在資金周轉(zhuǎn)困難的情況下尤為重要。定額領(lǐng)料制度執(zhí)行過程中，需要求施工管理人員認真審核并測算分包方申請領(lǐng)料數(shù)量，避免出現(xiàn)少量增補性領(lǐng)料，以免增加材料試驗檢測費用。凡是需甲供材料的項目，簽訂合同時必須注明現(xiàn)場領(lǐng)料員的姓名及聯(lián)系方式，領(lǐng)料時嚴格執(zhí)行“專人專領(lǐng)”的原則，并注明該料使用的部位、分包單位的名稱等等，以免最終結(jié)算扣除甲供材料時“超領(lǐng)但無人認賬”的情況發(fā)生。
（2）依據(jù)經(jīng)驗指標控制。對于沒有消耗定額的材料，則實行計劃管理和控制指標的辦法，根據(jù)以往項目的材料實際耗用情況，結(jié)合具體施工項目的內(nèi)容和要求，制定領(lǐng)用材料指標，以控制發(fā)料數(shù)量，這種方法主要適用于輔助材料或者用量較小材料的領(lǐng)用。本工程中，我們在簽訂合同時確定的分包單價均是包含了輔材、人工、機械、利潤、稅金等全部費用的綜合單價，也就不存在這項指標的控制。
（3）做好內(nèi)業(yè)資料以控制實際用量。認真做好材料的收發(fā)計量工作，做好臺帳，定期對已收發(fā)的材料用量和現(xiàn)場實際用量作對比，以免“帳物不符”。
2、材料價格的控制
材料價格主要由材料采購部門控制。材料價格同樣是控制材料成本的關(guān)鍵，在選購材料前，必須組織工程、物資、預(yù)算等人員到材料供應(yīng)地進行充分的調(diào)查，貨比三家，爭取找到供貨或提供服務(wù)的源頭，以最優(yōu)惠的價格取得供應(yīng)商；但并不是材料價格越低越好，在材料價格降低的同時還要把好材料的質(zhì)量關(guān)，合格優(yōu)質(zhì)的材料加上成熟的工藝和熟練的技能，才能確保承建工程質(zhì)量關(guān)。
3、做好材料用量的交底工作
一個項目在施工過程中，不但要做好技術(shù)質(zhì)量交底，更要做好材料用量交底，防止班組下料時長料短用、整料零用、優(yōu)料“劣”用，做到物盡其用，杜絕浪費，減少邊角料，把材料消耗降到最低限度。
4、及時、完整地辦理簽證及變更手續(xù)
工程設(shè)計變更和增加簽證在項目施工中會經(jīng)常發(fā)生。工程變更時，往往會造成材料積壓，這是由于備料在前、變更在后所致。項目經(jīng)理部在執(zhí)行變更通知書之前，應(yīng)有因變更造成材料積壓的處理意見，積壓材料原則上要由業(yè)主收購，否則，如果處理不當就會造成材料積壓，無端地增加材料成本。對業(yè)主口頭通知的變更，項目經(jīng)理部應(yīng)及時、主動辦理工程變更書，并由業(yè)主代表簽字確認，保證變更手續(xù)的完善。啟航上東住宅項目施工中，業(yè)主取消了鋼結(jié)構(gòu)會所，改為增加一棟住宅樓，該工程由于此項變更造成了鋼結(jié)構(gòu)材料的積壓、浪費。變更發(fā)生時，項目經(jīng)理部及時與業(yè)主就積壓材料通過會議記錄及文件形式進行了雙方確認，最終通過變更簽證的形式獲得相應(yīng)費用補償。
三、機械使用費用的控制
施工機械的費用主要由臺班數(shù)量和臺班價格兩方面決定，為了有效的控制施工機械費用，首先必須合理的安排施工生產(chǎn)，加強設(shè)備租憑計劃管理，減少無必要的設(shè)備閑置和浪費；其次是加強設(shè)備的調(diào)度工作，盡量避免停工窩工，提高現(xiàn)場設(shè)備利用率；加強現(xiàn)場設(shè)備的維修保養(yǎng)，避免因不正當使用造成機械設(shè)備的停置；做好機上人員和輔助人員的協(xié)作與配合，提高施工機械臺班的生產(chǎn)效率。另外，還要做好機械設(shè)備易損件的備用準備，以備急用。作為施工企業(yè)應(yīng)該努力控制機械費用，降低工程成本從而提高經(jīng)濟效益。
四、結(jié)束語
施工企業(yè)的成本控制始終貫穿于投標階段、項目準備階段、施工階段、收尾階段等項目全過程，但是施工階段是控制工程項目成本情況的主要階段，只有通過對施工過程中發(fā)生的人工費用、材料費用、機械設(shè)備費用等進行有效控制，才能爭取項目贏得利潤，避免虧本經(jīng)營。
參考文獻
[1] 關(guān)于工程項目成本控制的思考-安徽建筑-任碧宇
