時間：2023-08-30 16:47:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農(nóng)田建設(shè)問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
特別是自2009年全國實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)以來，中央財政更是對河南小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)工作給予了大力支持。截至2012年底，中央財政已累計下達我省小型農(nóng)田水利建設(shè)資金23.18億元，全省有84個縣（其中第一、四批重復(fù)4個縣）被納入國家級小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)范圍，占全省158個縣（市、區(qū)）的53.2%，95個產(chǎn)糧大縣中已有77個縣被納入國家級小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)范圍，占81%。四年來，通過實施小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)，極大地改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，提高了土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對河南省穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
一、創(chuàng)新機制，強化管理，提高科學(xué)化精細化管理水平
自2009年中央實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)以來，河南省各級財政在不斷加大投入的基礎(chǔ)上，通過完善制度、創(chuàng)新機制、強化監(jiān)督、規(guī)范管理，使小農(nóng)水重點縣建設(shè)資金步入科學(xué)化規(guī)范化精細化管理軌道，取得良好成效。
（一）創(chuàng)新資金投入機制，有效提供財力保障。為支持小農(nóng)水重點縣建設(shè)，河南省各級財政努力拓寬投入渠道，推動形成農(nóng)田水利多元化投入新格局。特別是在今年財政收支矛盾十分突出的形勢下， 認真貫徹省政府重大決策部署，及時印發(fā)了《河南省財政廳關(guān)于支持建設(shè)高標準糧田的實施意見》，積極履行職責，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，認真落實“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”政策，嚴格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，拓寬水利建設(shè)資金籌措渠道，較大幅度地增加了水利建設(shè)投入，為我省水利建設(shè)和全年糧食豐收提供了強有力的財力支撐。2012年，省財政籌措統(tǒng)籌相關(guān)專項資金122.2億元用于支持高標準糧田建設(shè)，其中僅小農(nóng)水重點縣和專項縣財政投入就達21億元，是2010年投入的3倍。
（二）創(chuàng)新資金分配機制，提高財政資金政策扶持效應(yīng)。為克服項目“一對一”單向式審批的弊端，增強財政專項資金分配的科學(xué)性和透明度，河南省出臺了《河南省財政支持小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目競爭立項暫行辦法》，項目選擇采取競爭立項方式。同時，為確保項目縣遴選公開、公正、公平，我們聘請省內(nèi)外水利技術(shù)工程及財務(wù)管理專家成立評審小組，并邀請紀檢、監(jiān)察人員組成監(jiān)督小組對競爭立項工作進行全程參與，根據(jù)專家封閉評審得分和現(xiàn)場陳述得分對入圍重點縣進行綜合計分，按得分高低依次確定重點縣名單，并公開公示，主動接受社會監(jiān)督。在財政資金分配環(huán)節(jié)引入競爭性機制，促進了財政性資金在不同地區(qū)之間的合理決策機制，形成了科學(xué)高效的財政資金分配機制，有效提高了財政資金的配置效率和使用效益。
（三）創(chuàng)新激勵約束機制，充分利用績效考評結(jié)果。為激勵先進，鞭策后進，我們建立了績效考評機制，并根據(jù)績效考評結(jié)果獎優(yōu)罰劣。通過建立績效考評機制，優(yōu)勝劣汰，增強了重點縣的競爭進取意識，改變了過去“只跑項目，不抓管理，只要資金，不顧成效”的做法，實現(xiàn)了由一般監(jiān)管向績效考評轉(zhuǎn)變，形成了有效的激勵和約束機制。
（四）強化監(jiān)督管理機制，確保資金使用安全。通過競爭立項把關(guān)、嚴格日常監(jiān)督、注重績效考評等方式，積極推進事前、事中、事后的全過程動態(tài)監(jiān)督，把“小農(nóng)水”專項資金檢查常態(tài)化，為重點縣建設(shè)保駕護航。為強化資金管理，提高資金使用效益，我們采取了項目法人制、招投標制、合同管理制、項目公示制、監(jiān)理制及縣級財政報賬制等六制管理，提高了農(nóng)田水利建設(shè)資金科學(xué)化精細化管理水平。
小農(nóng)水重點縣建設(shè)實施四年來，共新增灌溉面積345.3萬畝，恢復(fù)灌溉面積150.4萬畝，改善灌溉面積351.25萬畝，新增節(jié)水灌溉面積198.8萬畝，新增、改善除澇面積347.7萬畝，新增節(jié)水能力2.8億方，新增糧食生產(chǎn)能力100萬噸。重點縣項目區(qū)初步實現(xiàn)了“旱能澆、澇能排”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力逐步增強。
二、財政支持小型農(nóng)田水利建設(shè)政策建議
四年來，通過實施小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)，極大地改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，提高了土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對河南省穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是，由于河南縣區(qū)多、中低產(chǎn)田面積大，比較而言，我省在發(fā)展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)中仍存在投資力度不大、覆蓋范圍偏小、投資標準偏低等制約因素。為加快小型農(nóng)田水利建設(shè)步伐，推進河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提出如下政策建議：
（一）進一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度。糧食安全事關(guān)社會穩(wěn)定和國計民生大局，確保糧食安全是一項重大的政治任務(wù)和社會責任。河南省是全國第一農(nóng)業(yè)大省和糧食大省，為國家糧食安全做出了巨大貢獻。相比而言，國家對河南省的資金投入總量明顯不足，與我省農(nóng)業(yè)在全國農(nóng)業(yè)格局中的地位不相吻合，與我省占全國糧食產(chǎn)量的份額不相適應(yīng)。2012年，河南省糧食總產(chǎn)達到1127.7億斤，占全國糧食總產(chǎn)11791.4億斤的9.6%。但是，中央財政對河南省的水利投入明顯不足，以小農(nóng)水重點縣建設(shè)為例，河南有88個縣被納入全國重點縣范圍，僅占全國小農(nóng)水重點縣1650個的 5.3%，與河南省糧食總產(chǎn)占全國的比重差4.3個百分點。2009年8月國家正式批準《河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，河南省將在現(xiàn)有1.08億畝耕地中，規(guī)劃7500萬畝作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)，確保到2020年，糧食產(chǎn)量由2008年的1000億斤提高到1300億斤。國務(wù)院在《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》中提出：要“加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、高標準基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理和復(fù)墾開發(fā)項目中央補助力度。” 同時，在財政部和河南省人民政府共同簽署的“共同推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)備忘錄”中也提出：財政部將會同有關(guān)部門，進一步加大對河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持力度。不斷加大對河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的支持力度，加快中低產(chǎn)田改造，推進高標準農(nóng)田建設(shè)。因此，為了保證河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃的順利實施，打造國家永久、穩(wěn)固的大糧倉，建議中央在確定小型農(nóng)田水利重點縣和分配水利建設(shè)資金時，以農(nóng)作物播種面積和糧食總產(chǎn)量作為資金分配的主要因素，加大對河南省農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，以促進河南加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
（二）適當延長小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)年限。目前，我省耕地面積為10816萬畝（其中：中低產(chǎn)田面積6497.2萬畝），其中95個產(chǎn)糧大縣耕地面積9270.5萬畝（其中：中低產(chǎn)田面積5525.5萬畝），每縣平均耕地面積98萬畝，其中中低產(chǎn)田面積58萬畝。根據(jù)國家小農(nóng)水重點縣目前的投資標準和建設(shè)期限，每個重點縣每年可完成2―3萬畝建設(shè)任務(wù)，連續(xù)實施三年能夠完成的建設(shè)任務(wù)尚不足10萬畝，與每縣平均58萬畝左右的中低產(chǎn)田改造任務(wù)相比差距很大，要初步實現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”的目標，目前的投資標準和投資年限明顯偏低，重點縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件難以從根本上實現(xiàn)明顯改善。為此，建議中央能夠適當延長糧食主產(chǎn)區(qū)小農(nóng)水重點縣的建設(shè)年限，從3年延長到5年，這樣再加上整合其他涉農(nóng)資金和農(nóng)民籌資投勞，則基本上能夠?qū)崿F(xiàn)小農(nóng)水重點縣建設(shè)的目標。
（三）充分調(diào)動地方政府和農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。糧食主產(chǎn)區(qū)肩負著保障國家糧食安全的重任，從成本收益角度看，發(fā)展糧食生產(chǎn)很難增加財政收入，形成產(chǎn)量越高、財政越窮、經(jīng)濟社會發(fā)展水平越低的困難局面。以河南省為例，2011年，全省95個產(chǎn)糧大縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值2.5萬元，比其他縣低1.6萬元，僅相當于后者的61%；產(chǎn)糧大縣人均地方一般預(yù)算收入806元，比其他縣低1316元，僅相當于后者的38%；人均地方一般預(yù)算支出2717元，比其他縣低1299元，僅相當于后者的67.7%。糧食產(chǎn)量越多，人均支出水平越低。95個產(chǎn)糧大縣中，7個糧食產(chǎn)量在100萬噸（20億斤）以上的縣人均支出2351元，比非產(chǎn)糧大縣低1665元；25個糧食產(chǎn)量在60―100萬噸以上的縣人均支出2536元，比非產(chǎn)糧大縣低1480元；其余63個產(chǎn)糧大縣人均支出2891元，比非產(chǎn)糧大縣低1125元。糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府沒有財力進一步加強糧食生產(chǎn)，無力發(fā)展農(nóng)村公共社會事業(yè)和公共服務(wù)，發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性受到嚴重影響。同時，在自然災(zāi)害頻繁、農(nóng)資價格不斷上漲的情況下，糧食生產(chǎn)成本不斷增加，種糧效益遠遠低于打工收入，低于經(jīng)濟作物收入，不少農(nóng)民種糧積極性不高的問題在糧食主產(chǎn)區(qū)也十分突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力最大的障礙。地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)，在一定程度上制約了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。同時，糧食主產(chǎn)區(qū)為支持糧食生產(chǎn)，還要增加農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，地方財政需要承擔減收、增支雙重壓力。為充分調(diào)動地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)和農(nóng)民種糧的積極性，使糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民安心致力于糧食生產(chǎn)，建議中央財政進一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)投入，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財力轉(zhuǎn)移支付或者設(shè)立糧食生產(chǎn)專項轉(zhuǎn)移支付資金，并明確要求用于支持農(nóng)田水利建設(shè)。加大土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金的中央財政統(tǒng)籌比例向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。進一步完善糧食生產(chǎn)利益補償機制，加大惠農(nóng)補貼力度，全面提升區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展水平。
（四）傾斜糧食主產(chǎn)區(qū)，建立科學(xué)的績效考評體系。長期以來，糧食主產(chǎn)區(qū)為國家糧食安全和支持城市及工業(yè)化地區(qū)的發(fā)展做出了巨大貢獻和犧牲，形成了糧食生產(chǎn)越多，對國家貢獻越大，農(nóng)民增收越難，地方財政越窮，社會包袱越重的局面。以小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目為例，雖然中央在相關(guān)文件中并未規(guī)定省級財政安排相應(yīng)資金的比例，但在中央出臺的《小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金績效考評暫行辦法》中對“省級投入”指標的分值設(shè)定很高，中央財政在分配農(nóng)田水利建設(shè)資金時，績效考評結(jié)果又是一個重要因素，在政策上沒有對糧食主產(chǎn)區(qū)給予傾斜。從近幾年中央小農(nóng)水重點縣績效考評結(jié)果來看，獲得優(yōu)秀名次的，要么是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，要么是非糧食主產(chǎn)區(qū)?？荚u結(jié)果主要反映出了地方投入占中央財政投入的比重，各地的項目資金管理水平和建設(shè)成效難以真實體現(xiàn)。因此，我們建議中央在制定績效考評辦法中充分考慮糧食主產(chǎn)區(qū)確保糧食生產(chǎn)政治責任大于經(jīng)濟效益的因素，對糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)制定不同的考評因素，分別進行考評，以體現(xiàn)中央對糧食主產(chǎn)區(qū)的傾斜政策。
（五）加大扶持力度，加快小農(nóng)水重點縣土地流轉(zhuǎn)步伐。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模小、成本高、效益低、抗風險能力差、市場競爭力弱的問題日益凸顯。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，全國從事農(nóng)作物種植業(yè)的農(nóng)戶平均土地經(jīng)營規(guī)模不足10畝，河南更是不足7畝。一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式，不僅增大了農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的推廣和管理成本，制約了農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，同時也在一定程度上嚴重阻礙了大規(guī)模開展農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，是應(yīng)對當前農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式面臨新挑戰(zhàn)的有效舉措，是保障我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要手段。為此，建議中央財政出臺相關(guān)配套政策，設(shè)立專項引導(dǎo)資金，加大財政獎補力度，對糧食主產(chǎn)區(qū)的土地流轉(zhuǎn)進行資金支持。引導(dǎo)和鼓勵種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及符合條件的龍頭企業(yè)增加土地經(jīng)營規(guī)模，給予其一定的獎勵資金用于基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)或在同等條件下優(yōu)先扶持所申報的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施類項目，以加快糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)的步伐，為大力開展農(nóng)田水利建設(shè)創(chuàng)造條件。
（六）加大對糧食主產(chǎn)區(qū)中非糧食主產(chǎn)縣小型農(nóng)田水利專項資金的投入力度。河南省共有158個縣（市、區(qū)），2011年全省糧食產(chǎn)量達1108億斤，其中：95個產(chǎn)糧大縣1062億斤，另外63個非主產(chǎn)縣播種面積1545.4萬畝，縣均耕地面積近25萬畝，糧食總產(chǎn)46億斤，縣均生產(chǎn)糧食7302萬公斤。按照國家政策規(guī)定，小農(nóng)水專項資金要突出支持糧食主產(chǎn)區(qū)，再加上河南縣區(qū)本身較多，這些非糧食主產(chǎn)縣基本排除在小農(nóng)水重點縣申報條件之外，即便如此，河南95個產(chǎn)糧大縣尚有18個未納入重點縣建設(shè)范圍。這些非糧食主產(chǎn)縣也肩負著糧食生產(chǎn)的重任，相對于糧食主產(chǎn)縣，這些縣自然條件更為惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其落后，大部分農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，功能老化，配套不全，保障功能下降，不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不能滿足農(nóng)民持續(xù)增收需要。為此，建議中央在適當增加河南小農(nóng)水重點縣建設(shè)的同時，加大對河南專項縣建設(shè)的投入力度，對這些耕地面積達到10萬畝以上的縣（市、區(qū)），通過小型農(nóng)田水利專項縣項目來解決他們的農(nóng)田水利建設(shè)問題。同時對專項縣建設(shè)也可以采取競爭立項的方式，項目縣一定三至五年，但投資規(guī)模可以適當偏小，這樣可以通過適當?shù)募型度雭沓醪交謴?fù)這些地區(qū)的小型水利設(shè)施的功能。
一、大連都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的現(xiàn)實選擇
發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)是世界發(fā)達國家和許多發(fā)展中國家推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要路徑，有以美國和澳大利亞為代表的大生產(chǎn)模式、以日本和韓國為代表的精工細作模式及以法國為代表的中等規(guī)模農(nóng)場模式，這些發(fā)展模式值得研究借鑒。（一）外國模式1.美國、澳大利亞模式。美澳特點在于地多人少，資本密集投入，生產(chǎn)機械化集約化水平高，缺點在農(nóng)藥、化肥等資源大規(guī)模投入，土壤、食品安全等問題不容忽視，適合大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。2.日本、韓國模式。日韓特點在于地少人多，生產(chǎn)單體投入水平高，機械化水平也很高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度很高，國家給予農(nóng)業(yè)特殊市場地位，缺點在于具有很強的封閉性，農(nóng)業(yè)保護不利于競爭，生產(chǎn)效率提高不快，適合小規(guī)模、特色化產(chǎn)品。3.法國模式。法國特點是地少人多，政府采取多種投入政策，發(fā)展中等規(guī)模的農(nóng)場，政府采取發(fā)放“離農(nóng)終身補貼”、鼓勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等政策，推動土地集中，然后國家大幅投入，提高農(nóng)業(yè)機械化、集約化和市場化水平。該種模式適合財力雄厚的國家。（二）大連都市型農(nóng)業(yè)模式選擇大連屬于計劃單列市，政府財力較好但不充裕，人多地少，農(nóng)業(yè)資源不算豐富但開放程度較高，不能完全照搬美國、日本和法國等發(fā)展模式，只能遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，結(jié)合大連客觀實際，確定都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。一是按照大連市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃的總體要求，加快和強力推進大連農(nóng)村綜合改革，激發(fā)和釋放農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力；二是立足大連農(nóng)業(yè)資源稟賦，充分發(fā)揮地域和物流比較優(yōu)勢，按照都市型農(nóng)業(yè)規(guī)劃擺布好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通布局，走大連特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、產(chǎn)業(yè)化；三是大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的組織化、合作化，在此基礎(chǔ)上積極倡導(dǎo)生產(chǎn)的機械化、標準化，同時推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)產(chǎn)品商品率；四是繼續(xù)加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財政投入力度，積極推進科技培訓(xùn)和推廣應(yīng)用，加速農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，夯實都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
二、政府促進都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議
加快大連都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其發(fā)展一靠市場二靠政府。市場是實現(xiàn)都市型農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，而政府是促進都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障。政府不僅要直接解決當前制約都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的難點問題，同時更要重視宏觀布局，根本解決阻礙都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。在大連都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展相對較晚、市場發(fā)育明顯不足的現(xiàn)實條件下，亟待政府統(tǒng)一布局，長遠謀劃，找準著力點，破解“瓶頸”，保障都市型農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。
（一）政府應(yīng)加快推進農(nóng)村綜合改革1.解決好農(nóng)村土地問題。一是加快推進農(nóng)民承包土地確權(quán)和農(nóng)民宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地確權(quán)及農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源登記和評估等工作，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件；二是建立農(nóng)村公開市場。加快農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)評估機構(gòu)、糾紛仲裁機構(gòu)等服務(wù)平臺建設(shè)。2.解決好農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系建設(shè)問題。一是促進和鼓勵土地承包權(quán)在公開市場向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化進程。二是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。3.解決好農(nóng)業(yè)安全和資金配置問題。一是保護現(xiàn)有耕地數(shù)量和質(zhì)量，正確看待糧食生產(chǎn)和安全問題，加大高標準農(nóng)田建設(shè)，確保區(qū)域糧食增產(chǎn)增收；二是創(chuàng)新農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款和農(nóng)民互保制度，建立農(nóng)民資金合作投入、土地和產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)機制及利益風險共擔機制。
（二）政府應(yīng)加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)1.建立骨干批發(fā)市場。著眼于大連農(nóng)產(chǎn)品特點和借助高度發(fā)達的海陸空運輸條件，建立一批國家級、地區(qū)級海產(chǎn)品、水果、花卉、蔬菜等面向東北亞及全國的骨干批發(fā)市場，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，為建設(shè)都市型農(nóng)業(yè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。2.藏糧于地、藏菜于田。流通與生產(chǎn)是上下游之間的關(guān)系，要想搞好流通，生產(chǎn)環(huán)節(jié)密不可分。政府應(yīng)當有一體化思維，藏糧于地、藏菜于田，并與生產(chǎn)流域的合作組織化建設(shè)結(jié)合起來，深入研究市場供需規(guī)律，通過生產(chǎn)的合作化來合理控制產(chǎn)量和價格，保持農(nóng)產(chǎn)品供給的基本穩(wěn)定。同時，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營水平，促進農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、流通的專業(yè)化分工，形成高商品率和大市場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通格局。
（三）政府應(yīng)加強基礎(chǔ)設(shè)施保障體系建設(shè)一是繼續(xù)加大新農(nóng)村、新社區(qū)、新農(nóng)莊建設(shè)力度，全面提高農(nóng)村地區(qū)自來水、電力、干支公路、綠化、廢物處理水平，加快完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，助推都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展；二是繼續(xù)加大標準化農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)加快河道、水庫綜合治理工作，重點推進各類田間水利工程，農(nóng)田道路，電力配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本物質(zhì)保障能力；三是加強對現(xiàn)有的自然生態(tài)保護力度。加大對保護林、水源涵養(yǎng)林、田間防護林等方面投入力度，實施大規(guī)模造林綠化工程，構(gòu)建比較完備林業(yè)生態(tài)體系，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)能力。
（四）政府應(yīng)加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)一是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化基地建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追蹤體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系；二是加大新品種、新技術(shù)引進和推廣力度，注重市場化方式科技培訓(xùn)和推廣；三是構(gòu)建動植物疫病防控體系；四是加強農(nóng)民培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)之外的服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域培訓(xùn)，做好農(nóng)民就業(yè)工作。
（五）政府應(yīng)加快建立更為合理的財政支農(nóng)機制1.清理規(guī)范各類財政支農(nóng)補貼。一是按照中央、省政府的要求，清理并規(guī)范過多、過濫的各類財政支農(nóng)補貼。據(jù)統(tǒng)計，目前大連各類直接支農(nóng)補貼資金有16項，2012年財政支農(nóng)資金達18.2億元，有些補貼如糧食綜合補貼、最低生活保障等是必須的，但有一些很難說是有效。政府應(yīng)對其統(tǒng)一清理、規(guī)范，建立合理的財政支農(nóng)機制，確保財政資金的使用效益。同時積極推行公開公示和“一卡通”，規(guī)范各類支農(nóng)補貼的發(fā)放和使用；二是逐步降低以獎代補規(guī)模。當前以獎代補資金多且亂，涉及面廣，一些代補資金如水利、道路等原本屬于政府公共支出范疇，是政府的應(yīng)盡職責，事后再給予獎勵屬于政府缺位，并造成財政資金浪費。同時以獎代補資金過程管理難以規(guī)范，且事后無法監(jiān)管。此外，以獎代補資金的引領(lǐng)效果很難評估。對此政府財政應(yīng)會同農(nóng)業(yè)主管部門和各基層政府加強以獎代補資金管理，適時對其清理和整頓，在此基礎(chǔ)上建立更為合理的財政支農(nóng)補貼機制。2.增強財政提供農(nóng)村公共服務(wù)能力。大連各級政府應(yīng)按照中央城鄉(xiāng)一體化要求，可采取直接投入、購買服務(wù)等方式，加大對農(nóng)村基本公共服務(wù)如基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、文體教育等投入力度，改善農(nóng)村地區(qū)人文環(huán)境，助推都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。3.合理解決市縣兩級支農(nóng)資金配套問題。上級政府應(yīng)合理劃分各級政府間的支出責任，凡屬于市政府支農(nóng)領(lǐng)域事務(wù)的由市本級財政負責，屬于縣鄉(xiāng)政府負責的歸于縣鄉(xiāng)財政負責，同時上級政府應(yīng)加大對縣鄉(xiāng)財政支農(nóng)的轉(zhuǎn)移支付力度，明確各項資金數(shù)額，由縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌調(diào)配用于農(nóng)業(yè)發(fā)展。
作者：蓋克單位：大連理工大學(xué)
