時間：2023-08-29 16:42:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；探析
中圖分類號：F304.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
引言：“資金安排向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田聚焦，項(xiàng)目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦”這是回良玉副總理“兩個聚焦”的重要論斷，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)當(dāng)前和今后一段時間的工作重點(diǎn)和方向，是保障糧食安全的重要舉措，是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范作用的重要途徑。積極研究探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式、著力打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收具有重要意義。
1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是指土壤、排管、作物、耕作方式等多種因素組成的復(fù)合體系，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，通過人工改造，全面完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)土、肥、水、熱、氣、能等多種自然條件綜合平衡，裝備高水平、生產(chǎn)方式先進(jìn)、管理現(xiàn)代化的高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全，并具有持續(xù)保障能力，達(dá)到進(jìn)排水通暢、條田格式化、作業(yè)路網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)全過程機(jī)械化，新品種、新技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
2.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心力的戰(zhàn)略選擇
2.1建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是保障糧食安全的有效途徑
糧食安全問題關(guān)系到民眾福祉和社會穩(wěn)定。耕地數(shù)量和耕地質(zhì)量是決定糧食綜合生產(chǎn)能力的兩大關(guān)鍵因素。目前耕地數(shù)量與社會發(fā)展的矛盾越來越突出。一是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，耕地數(shù)量減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)；二是人口增加的趨勢在一定時期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)；三是社會發(fā)展對糧食需求不斷增加的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。在這種情況下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)抓住耕地質(zhì)量這一關(guān)鍵因素，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為穩(wěn)定提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力、保證國家糧食安全提供良好條件，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.2建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提升農(nóng)田質(zhì)量推動農(nóng)田升級換代的重大舉措
目前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況尚未根本改變，不少地方農(nóng)田質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，因此推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是對農(nóng)田質(zhì)量的一次重要提升和根本性保護(hù)，是在改造中低產(chǎn)田的基礎(chǔ)上，對農(nóng)田建設(shè)的一次升級換代。
2.3建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要
農(nóng)田質(zhì)量不僅是決定作物產(chǎn)量高低的主導(dǎo)因素，同時也決定著農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，將進(jìn)一步拉動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率和市場競爭力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，從而加快項(xiàng)目區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程。
3.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的思考
3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)形成實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的強(qiáng)大合力
各級、各部門特別是縣級政府要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入本部門的工作重點(diǎn)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，扎扎實(shí)實(shí)抓出成效，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視，上下聯(lián)動，合力推進(jìn)”的工作機(jī)制。同時高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金投向的集聚和創(chuàng)新，應(yīng)加大資金投入，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。一方面積極爭取中央財政資金，加大財政支持力度；另一方面整合支農(nóng)建設(shè)資金增加投入力度。對此，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合性、區(qū)域性和按照項(xiàng)目管理的優(yōu)勢，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金為引導(dǎo)，整合水利、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)涉農(nóng)建設(shè)資金，吸引信貸資金和民間資本，實(shí)行項(xiàng)目大集中、資金大整合，建立項(xiàng)目建設(shè)高效運(yùn)行機(jī)制。按照“多元投入、立體開發(fā)”的原則和“資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌資源，合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
3.2加大宣傳，提高認(rèn)識，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)順利實(shí)施
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為一種新生事物，實(shí)施過程中必然會遇到一定阻力，其中最大的阻力還是來自農(nóng)民的認(rèn)知程度。目前，農(nóng)村普遍實(shí)行，對土地略微的占用與調(diào)整，均涉及到農(nóng)民的自身利益，常常由此引發(fā)各類占地矛盾。而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要打破現(xiàn)有土地格局，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一治理，這也成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目推動難度較大的主要原因。對此，應(yīng)加大宣傳教育力度，一是通過電視、廣播、報紙等輿論媒體加以宣傳。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用和重要意義，宣傳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶來的長遠(yuǎn)利益和發(fā)展前景，營造良好的輿論氛圍和有利的工作條件。二是加大對示范點(diǎn)的宣傳力度。通過現(xiàn)場觀摩，輿論引導(dǎo)等推廣典型經(jīng)驗(yàn)和成效，以示范帶動作用加以宣傳引導(dǎo)，讓群眾看到，經(jīng)過土地治理，耕地面積可增加6%-10%的巨大潛力，為大家謀福利的長遠(yuǎn)利益，并通過土地治理提高自身畝產(chǎn)量所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，使其在對比中得到啟發(fā)，從而逐步轉(zhuǎn)變認(rèn)識觀念。讓農(nóng)民群眾接受、配合、并愿意加入到工程建設(shè)中來。
3.3嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高效率推進(jìn)，著力打造精品工程。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，嚴(yán)格按高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、科技等措施整體推進(jìn)，田水路林山綜合治理，真正達(dá)到治理效果。平坦地區(qū)實(shí)施“平整格田化”治理，達(dá)到渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、田成方、林成網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)園田化；坡耕地區(qū)實(shí)施“等高格田化”治理，達(dá)到旱能灌、洪能排、路相通、基本實(shí)現(xiàn)梯田化。排灌渠道根據(jù)需要設(shè)計建設(shè)，橋涵閘站渠配套齊全，達(dá)到旱能灌、澇能排、漬能降。田間道路建設(shè)達(dá)到順直通暢，滿足大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械通行要求。全面推進(jìn)“沃土工程”，加大秸桿還田、稻殼還田的力度，增施有機(jī)肥，加強(qiáng)地力建設(shè)，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。全面實(shí)現(xiàn)土地平整條田化，道路相通硬質(zhì)化，溝渠相連襯砌化，橋涵配套通達(dá)化，農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化，全面彰顯高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的高層次、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益。
3.4制定規(guī)劃、規(guī)范有序地推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金投向的整合聚集，集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是一項(xiàng)涉及利益調(diào)整的改革，必須有理論作支撐、有制度為約束、按規(guī)劃來實(shí)施。要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確各級各部門的職能和責(zé)任，有序組織實(shí)施。一是編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)，依據(jù)地方總體規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組織有關(guān)專家認(rèn)真編制“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃”，建設(shè)規(guī)劃要注重糧食主產(chǎn)區(qū)，突出萬畝以上規(guī)模糧田，突出地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確保規(guī)劃合理、設(shè)計科學(xué)，并以規(guī)劃為引領(lǐng)，認(rèn)真組織實(shí)施。二是對確定的項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計。對建設(shè)規(guī)劃確定的項(xiàng)目區(qū)按照綜合、超前、可行的原則進(jìn)行規(guī)劃布局和科學(xué)設(shè)計。綜合是強(qiáng)調(diào)水、土、田、林路綜合治理，田渠路橋林等各項(xiàng)工程合理布局，實(shí)現(xiàn)布局一體化；超前是設(shè)計的項(xiàng)目區(qū)20年、30年以后仍然先進(jìn)、適用，打造永固工程；可行是對每個單項(xiàng)工程認(rèn)真進(jìn)行實(shí)地勘察、詳細(xì)論證、廣納民意、切實(shí)做到科學(xué)規(guī)劃到位，提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
3.5創(chuàng)新機(jī)制、深度開發(fā)、放大項(xiàng)目建設(shè)效應(yīng)
一是創(chuàng)新實(shí)施主體，大力推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。探索和鼓勵其為項(xiàng)目實(shí)施主體，直接申報農(nóng)發(fā)項(xiàng)目，并通過承包、反租、倒包、合作入股及托管等方式，實(shí)施先流轉(zhuǎn)后開發(fā)，這樣既能解決調(diào)地難的問題，又可推進(jìn)規(guī)模開發(fā)，變低效利用或閑置狀態(tài)土地為高產(chǎn)高效土地，發(fā)揮土地最大效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時也為二、三產(chǎn)業(yè)提供勞動力資源。二是要實(shí)行深度開發(fā)，提高土地利用集約化水平。開發(fā)與利用并重，實(shí)行深度開發(fā)，只有逐步實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)模化生產(chǎn)，才能提高種糧的比較效益，才能增強(qiáng)發(fā)展糧食生產(chǎn)的內(nèi)在動力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在項(xiàng)目區(qū)完成“硬件”設(shè)施建設(shè)后，要繼續(xù)進(jìn)行深度開發(fā)，安排少量資金，培育和啟動農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用協(xié)會、專用糧食品種生產(chǎn)協(xié)會等“軟件”組織建設(shè)，在不改變現(xiàn)有土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一施肥和統(tǒng)一機(jī)收，提高糧食生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、集約化程度。
4.結(jié)語
開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，其重要意義不言而喻，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，逐步探索出適合本地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)思路，爭取建設(shè)一片，成效一片，從而進(jìn)一步保證國家糧食安全。
參考文獻(xiàn)：
[1]國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室.2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)秀調(diào)研報告和論文集.2010.
[2]張鋼軍等.關(guān)于推進(jìn)遼寧省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的思考.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2010年第3期：35-36.
關(guān)鍵詞：耕地治療；農(nóng)田建設(shè)；標(biāo)準(zhǔn)；綜合整治
耕地綜合治療的高標(biāo)準(zhǔn)主要就是指通過一定的配套設(shè)施，采取科學(xué)有效的農(nóng)田建設(shè)舉措，集中、連續(xù)的形成一套完整的耕地治療體系，旨在提高耕地的抗災(zāi)能力、改善農(nóng)田經(jīng)營方式，提高產(chǎn)能。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)田耕作歷史悠久、耕作經(jīng)驗(yàn)豐富，但是對于農(nóng)田建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)耕作研究尚且不夠完善。如何根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)制定詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展是研究的主要目的。[1]
一、高標(biāo)準(zhǔn)耕地治療的基本概念
所謂的高標(biāo)準(zhǔn)耕地綜合治療是指在傳統(tǒng)農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)上強(qiáng)化建設(shè)條件、建設(shè)要求等內(nèi)容，側(cè)重于不同區(qū)域的具體農(nóng)田改進(jìn)辦法。在綜合建設(shè)過程中，要考慮到耕地本身的區(qū)域性、適應(yīng)性，根據(jù)土地條件的優(yōu)良，完善基礎(chǔ)設(shè)施，綜合提高耕地質(zhì)量。制定出的具體實(shí)行辦法，要考慮到是否科學(xué)可行，要保證充分尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益，有針對性、有導(dǎo)向性的開展農(nóng)田建設(shè)、整治。
耕地的保護(hù)是從數(shù)量到質(zhì)量的雙重保護(hù)，農(nóng)村耕地的基本整治是要保證高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)，維護(hù)生態(tài)平衡，提高抗災(zāi)能力，運(yùn)用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，積極實(shí)現(xiàn)耕作方式的創(chuàng)新性改革。耕地綜合治療要保證高標(biāo)準(zhǔn)，對于農(nóng)田質(zhì)量要劃分等級，按耕地的優(yōu)、良分布，這是對于耕地區(qū)域性整治的質(zhì)量要求，說明基本的農(nóng)田建設(shè)要努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，落實(shí)好土地的灌溉、排水工程等，預(yù)防病蟲害和自然災(zāi)害等，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理和機(jī)械化生產(chǎn)，滿足規(guī)模生產(chǎn)的要求。[2]
二、耕地綜合治療標(biāo)準(zhǔn)下基本農(nóng)田建設(shè)的研究方法
指標(biāo)考察。研究區(qū)域內(nèi)土地的地形、地貌，結(jié)合氣候、水文和土壤的基本特征，對耕地的總體生產(chǎn)力水平進(jìn)行等級劃分、評定。首先從構(gòu)建評價體系著手，考察因素要從土地質(zhì)量、生態(tài)水平雙重方面進(jìn)行，提高質(zhì)量、穩(wěn)定數(shù)量，保證生態(tài)景觀良好。總體來說，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田，一方面要考慮到耕地的生產(chǎn)條件，另一方面要考慮到是否能長久可持續(xù)的發(fā)展，這是高標(biāo)準(zhǔn)要求下農(nóng)田基本建設(shè)的內(nèi)部因素和外部因素。
綜合判定。在農(nóng)田內(nèi)部指標(biāo)核查中，考慮到農(nóng)田基本自然特征的差異性，主要考察方面要從耕地的土壤濕度、土層深度、有機(jī)質(zhì)含量和整體土地質(zhì)地入手，測定PH值。這些因素對于基本的農(nóng)田建設(shè)有正面影響也有負(fù)面影響。根據(jù)研究指標(biāo)得出結(jié)論后，可有根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特點(diǎn)實(shí)施土地生產(chǎn)、保護(hù)機(jī)制。保證灌溉率、做好排水工作、完善道路的通達(dá)度，科學(xué)、合理地安排生產(chǎn)活動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的增長，進(jìn)一步為基本農(nóng)田建設(shè)提供保障。除此以外，主導(dǎo)農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的因素還包括當(dāng)?shù)氐娜司a(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化程度和人口規(guī)模等。指標(biāo)的綜合判定一定要遵循全面性和獨(dú)立性。[3]
三、基本農(nóng)田建設(shè)研究結(jié)果分析
耕地的自然生產(chǎn)水平主要是由自然質(zhì)量條件決定的，耕地自然質(zhì)量等級可以按照評價值進(jìn)行劃分，等級靠前的耕地質(zhì)量水平較高、自然條件優(yōu)越，耕作沒有太大的限制因素，應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)田建設(shè)的有限選擇區(qū)；水平較低一級的耕地該是自然條件一般，主要會受土層厚度、土壤肥力等因素影響，可能還會有輕微的土壤鹽漬化。這種等級的耕地一般灌溉設(shè)施較差，應(yīng)該是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田體系中重點(diǎn)建設(shè)的潛力地塊。這些可以通過增加土地平整度、改善基礎(chǔ)生產(chǎn)實(shí)施實(shí)現(xiàn)土地的改良和升級，進(jìn)一步提高農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量條件。最后，末端評價等級的耕地屬于總體水平較次，自然條件沒有什么優(yōu)越性，改造難度系數(shù)較大，同時各項(xiàng)整治工程實(shí)施較難，不適宜建設(shè)。[4]
土地的總體質(zhì)量評價應(yīng)當(dāng)綜合各要素分析，作出科學(xué)計算、判斷，同時還要結(jié)合農(nóng)田建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)和要求作出評價結(jié)果，將建設(shè)區(qū)域劃分為重點(diǎn)建設(shè)地塊和建設(shè)潛力性地塊。耕地區(qū)域建設(shè)要控制在風(fēng)險范圍內(nèi)就還要為一般建設(shè)區(qū)預(yù)留建設(shè)地塊，保證耕地綜合利用和保護(hù)。
建設(shè)農(nóng)田保護(hù)機(jī)制還要優(yōu)化耕地的基本自然條件，提升總體質(zhì)量，凸顯地塊優(yōu)勢。需要優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，結(jié)合土地特點(diǎn)，完善基本工程實(shí)施。對于穩(wěn)定性一般、自然質(zhì)量水平較高的土地要充分發(fā)揮其優(yōu)勢，處理好利用與保護(hù)之間的關(guān)系。耕地建設(shè)中，要提高土地產(chǎn)能就要可持續(xù)利用。例如，山區(qū)地塊，地形起伏較大，不利于主要農(nóng)作物的耕作，但考慮到生物多樣性的特點(diǎn)，地區(qū)自然條件還是屬于較優(yōu)越，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)保護(hù)機(jī)制；對于平原地區(qū)的耕地，地形平坦，灌溉便利，水文、土質(zhì)條件都十分適用于生產(chǎn)活動，因此可以充分利用這些優(yōu)勢，把耕地作為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)。[5]
結(jié)語：
當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)要求下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展、大進(jìn)步，在關(guān)于耕地綜合治療的高標(biāo)準(zhǔn)方面一定要做足調(diào)研、做好研究，在農(nóng)田建設(shè)方面積極創(chuàng)新，實(shí)施耕地保護(hù)政策，落實(shí)好耕地數(shù)量保護(hù)和質(zhì)量保護(hù)工作。在研究數(shù)據(jù)方面要選取不同區(qū)域、不同條件土地作為研究對象，根據(jù)總體評價科學(xué)評判等級，作出合理的分析、驗(yàn)證。對于土地的限制性因素要做好控制，對于其優(yōu)勢要充分利用，提高耕地總體生產(chǎn)力水平。重點(diǎn)研究土地的綜合情況，多元化推動土地建設(shè)工作，始終尊重民心民愿，以長久可持續(xù)發(fā)展為落腳點(diǎn)，使基本的農(nóng)田建設(shè)實(shí)現(xiàn)耕地綜合治療的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。
參考文獻(xiàn)：
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[2]錢鳳魁，王秋兵，李娜.基于耕地質(zhì)量與立地條件綜合評價的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2015，18：225-232.
[3]錢鳳魁，張琳琳，邊振興，牛朋，賈璐，王秋兵.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中的耕地質(zhì)量與立地條件評價研究[J].土壤通報，2015，05：1049-1055.
1、2012年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補(bǔ)助項(xiàng)目全面完工已通過市級驗(yàn)收組驗(yàn)收并取得市驗(yàn)收組一致好評。2012年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程項(xiàng)目完成情況：
1、2012年度土地治理項(xiàng)目財政資金總投資1800萬元，其中中央財政資金1200萬元，省財政配套資金480萬元，市財政配套資金60萬元，區(qū)財政配套資金60萬元。
2、2012年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目：
a鎮(zhèn)萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝，栽種防護(hù)林1.25萬株，推廣頻振式殺蟲燈400臺。
b鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.38萬畝，推廣頻振式殺蟲燈400臺。
3、2012年度支持少數(shù)民族鄉(xiāng)建設(shè)工程項(xiàng)目：改造中低產(chǎn)田0.16萬畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田800畝，新建水陂1座，電灌站2座。
4、2012年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補(bǔ)助項(xiàng)目：
a、市實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司《700萬株高產(chǎn)嫁接油茶容器育苗新建項(xiàng)目》，財政資金總投資150萬元，其中中央財政資金100萬元，省財政配套資金40萬元，市財政配套資金5萬元，區(qū)財政配套資金5萬元。
b、市蘑菇開發(fā)有限公司《1200萬袋茶樹菇標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地新建項(xiàng)目》，財政資金總投資75萬元，其中中央財政資金50萬元，省財政配套資金20萬元，市財政配套資金2.5萬元，區(qū)財政配套資金2.5萬元。
2、2012年度成功爭取到1高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目及支持少數(shù)民族鄉(xiāng)建設(shè)工程項(xiàng)目，項(xiàng)目計劃總投資1890萬元，其中中央財政資金1350萬元，省財政配套資金432萬元，市財政配套資金54萬元，區(qū)財政配套資金54萬元。2產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貸款貼息項(xiàng)目中央財政資金28萬元。
3、2012年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目及中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的可行性研究報告已經(jīng)過省級評審并獲得通過。
二、下步工作思路：
1、做好迎接國家、省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
2、認(rèn)真做好2012年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目的測量、設(shè)計工作,按時完成“十二五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃報告。
3、對2012年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目及中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目中的渠道襯砌及配套建筑物工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)、施工。
4、提前實(shí)施2012年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目的土方工程。
5、實(shí)施好中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目中的新建水陂、電灌站及倒虹吸等水利措施工程項(xiàng)目。
三、存在的困難和問題
關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；水資源；水文響應(yīng)單元；供水量；需水量
中圖分類號：S273文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-1683（2013）01-0029-05
農(nóng)用地是農(nóng)作物正常生長所需物質(zhì)的供應(yīng)者和調(diào)節(jié)者，土地質(zhì)量的高低，直接影響著農(nóng)作物的產(chǎn)量。由于自然地理位置不同，土地生產(chǎn)潛力有著較大差異[1]。因此，根據(jù)生產(chǎn)潛力的大小和資源稟賦特征，開展基于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的水資源供需分析及評價，可以科學(xué)利用水資源，以此改善農(nóng)用地質(zhì)量，提高農(nóng)用地利用效率，提高土地生產(chǎn)力 [2]。
河北省黃驊市處于黑龍港流域，是嚴(yán)重的缺水區(qū)，但地勢平坦，耕地廣布，屬于水土耦合矛盾的典型地區(qū)，中低產(chǎn)田改造任務(wù)艱巨，土地利用潛力巨大，是耕地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū) [3-5]。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該地區(qū)對水土資源的需求越來越大，但是水資源約束成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。雖然有相關(guān)的土地整理規(guī)劃，但缺乏可靠的水土資源依據(jù)，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得耕地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在布局上存在一定的盲目性，不僅效益不高，而且還會破壞地下水系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。
隨著地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域的拓展，能夠全面反映下墊面、氣候條件差異對流域降雨-徑流過程影響的分布式水文模型，已成為當(dāng)前明確區(qū)域水資源數(shù)量空間分布特征的重要研究方法 [6-10]。分布式水文模型的研究思路是按照水循環(huán)機(jī)制，在GIS及相關(guān)空間分析軟件的支持下，根據(jù)DEM數(shù)據(jù)，結(jié)合地形特點(diǎn)，將研究區(qū)劃分為若干個具有水力聯(lián)系的集水區(qū) [11-16]。通過分布式水文模型得出的集水區(qū)圖與土地利用類型圖、土壤類型圖進(jìn)行疊加后，提取水系特征，得到水文響應(yīng)單元[17-20]。最終，運(yùn)用基于水文單元的水資源供需平衡研究方法，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的水資源供需分析評價，為在水資源約束下的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃調(diào)整提供依據(jù)。
本文以黃驊市舊城鎮(zhèn)為例，運(yùn)用基于水文響應(yīng)單元的水資源模型對研究區(qū)水資源供需量進(jìn)行模擬計算，利用ARCGIS軟件平臺進(jìn)行空間分析，從而進(jìn)行水資源供需平衡的分析和評價，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和規(guī)劃提供依據(jù)。
1基于水文響應(yīng)單元的水資源模型計算方法
1.1水文響應(yīng)單元的劃分
水文響應(yīng)單元（Hydrologic Research Unit）是指一個子流域內(nèi)具有相同的土地利用類型和土壤類型的區(qū)域。本研究通過將集水區(qū)圖、土地利用類型圖和土壤類型圖進(jìn)行疊加，進(jìn)一步細(xì)分為下墊面相對均勻的水文單元。同時考慮研究區(qū)人工與自然水系交錯和地勢平坦的特點(diǎn)，通過自動與手工相結(jié)合的方法，進(jìn)行水系特征提取，對照當(dāng)?shù)厮档膶?shí)際情況加以修正。從而得到水文響應(yīng)單元。
（1）集水區(qū)劃分。利用ARCGIS的水文分析（Hydrology）工具對DEM數(shù)據(jù)進(jìn)行集水區(qū)劃分。要得到流域分區(qū)結(jié)果需要經(jīng)過無洼地DEM生成，水流方向計算，匯流累積量計算，提取河網(wǎng)和集水區(qū)劃分五個步驟。圖1為水資源現(xiàn)狀分析及空間分布模型流程框圖。
（2）土地利用類型劃分。以《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇與改進(jìn)。國家標(biāo)準(zhǔn)采用一級、二級兩個層次的分類體系，共分12個一級類、57個二級類。本次研究對于典型示范區(qū)采用建設(shè)用地區(qū)、農(nóng)用地區(qū)和其它土地區(qū)三類用地區(qū)。
關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)糧田；建設(shè)；丹陽市
中圖分類號 F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）13-0139-02
依據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2009―2020年）》（以下簡稱《綱要》），2020年全國糧食消費(fèi)量將達(dá)到5 725億kg，按照保持國內(nèi)糧食自給率95%測算，國內(nèi)糧食產(chǎn)量應(yīng)達(dá)到5 450億kg，比現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力增加近450億kg。考慮到影響糧食生產(chǎn)和有效供給生產(chǎn)及有效供給的不確定性因素較多，本著提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保供給、留有余地的原則，未來12年間需要新增500億kg生產(chǎn)能力，提高國家糧食安全的保障程度。
《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃（2009―2020年）》明確了新增500億kg糧食需要通過高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等途徑來實(shí)現(xiàn)。而項(xiàng)目建設(shè)的核心是提高基礎(chǔ)地力，改善耕地質(zhì)量，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力，保證糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步提高。規(guī)定資金投入的主要建設(shè)內(nèi)容是“農(nóng)田灌排、田間道路、土地平整理、農(nóng)田林網(wǎng)和地力建設(shè)等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。丹陽市高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目的資金投入主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地力建設(shè)。
1 項(xiàng)目實(shí)施情況
1.1 項(xiàng)目概況 丹陽市從2007年開始實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目，分別實(shí)施了2007年國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程丹陽市標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目、2008年國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程丹陽市標(biāo)準(zhǔn)糧田追加項(xiàng)目、2011―2014年新增500億kg糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程建設(shè)（高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)）項(xiàng)目，累計建設(shè)規(guī)模8 733hm2，建設(shè)總投資6 681萬元。
1.2 建設(shè)地點(diǎn) 2007年項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)為延陵鎮(zhèn)延陵村、趙巷村和寶林村，珥陵鎮(zhèn)護(hù)國村、中仙村、丈山村、新莊村和大施村，練湖管委會三分場、九分場和十分場；2008年為珥陵鎮(zhèn)丈山村、大施村，延陵鎮(zhèn)柳茹村、趙巷村、寶林村；2011年為珥陵鎮(zhèn)護(hù)國村、珥城村、中仙村，云陽鎮(zhèn)花園村、漢皇村；2012年為珥陵鎮(zhèn)積慶村、扶城村，司徒鎮(zhèn)培棠村、丁莊村、杏村村；2013年為云陽鎮(zhèn)雙合村、永福村、大錢村；2014年為訪仙鎮(zhèn)仁里村、陵口鎮(zhèn)留墅村、延陵鎮(zhèn)麥溪村。
1.3 建設(shè)規(guī)模 項(xiàng)目實(shí)施以來，丹陽市高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)累計實(shí)施規(guī)模8 733hm2，涉及珥陵、延陵、陵口鎮(zhèn)、司徒、云陽、訪仙、練湖管委會等7個鎮(zhèn)、街道，26個行政村。
1.4 建設(shè)投資 項(xiàng)目實(shí)施以來，丹陽市高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)累計投資6 681萬元，其中中央資金5 155萬元，地方投資1 526萬元，中央投資占比77.16%，具體見表1。
1.5 建設(shè)內(nèi)容 項(xiàng)目實(shí)施以來，按照實(shí)施方案批復(fù)，項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)內(nèi)容為：各類防滲渠244.569km、塊石擋墻0.723km、泵站16座、田間道路51.842km（其中砼路32.203km、砂石路19.639km）、方涵4座、農(nóng)橋1座、田間機(jī)行渠橋969座、各類渠系配套建筑物3 503座、渡槽5座，具體見表2。
2 實(shí)施效果
通過項(xiàng)目的實(shí)施，大大改善了原有的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，方便了農(nóng)民出行和農(nóng)機(jī)作業(yè)，提高了灌溉能力，增加了糧食產(chǎn)量。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)水站和農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)表明：渠道水利用系數(shù)由原來35%提高到65%左右，水稻每次灌溉時間減少1～2h、灌溉成本節(jié)約45～120元/hm2；水稻產(chǎn)量提高750～1 200kg/hm2、小麥產(chǎn)量提高450～600kg/hm2。
按照項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模8 733hm2，灌溉成本節(jié)約75元/hm2計算，項(xiàng)目區(qū)每年灌溉可節(jié)約成本65萬元；按照水稻產(chǎn)量提高975kg/hm2、小麥產(chǎn)量提高525kg/hm2，水稻單價3元/kg、小麥單價2.4元/kg計算，每年項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶增加收入3 654.9萬元，節(jié)本增收3 719.9萬元。
3 問題與建議
根據(jù)《省人民政府關(guān)于建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的意見》精神，為大幅提升農(nóng)田水利建設(shè)水平，推動全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，現(xiàn)就“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重大意義
經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，我市農(nóng)田灌排條件持續(xù)改善，抗御旱澇災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)，糧食連年增產(chǎn)增收。但從整體上看，全市農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在。“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是確保糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素，是保障農(nóng)村民生、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐。各級、各有關(guān)部門要統(tǒng)一認(rèn)識，從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，充分認(rèn)識建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重大意義，搶抓機(jī)遇，積極作為，為夯實(shí)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的水利基礎(chǔ)作出積極貢獻(xiàn)。
二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和上級關(guān)于加快推進(jìn)水利改革發(fā)展的文件精神，切實(shí)將農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為前提，對“山水田林路、干支斗農(nóng)毛”進(jìn)行集中、規(guī)模、徹底治理，建設(shè)田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技集成適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
（二）目標(biāo)任務(wù)。力爭到2020年，全市建成有灌溉設(shè)施、有水源依托的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬畝。
一是實(shí)現(xiàn)耕地灌區(qū)化。以區(qū)（市）為單位，把耕地有序地規(guī)劃到不同類型灌區(qū)中，以灌區(qū)模式規(guī)劃治理，同時根據(jù)不同水土資源條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，通過新建一批、恢復(fù)一批、整合一批、提升一批灌區(qū)，全面提高全市灌區(qū)灌排設(shè)施配套水平。
二是實(shí)現(xiàn)灌區(qū)節(jié)水化。圍繞節(jié)水增效，以灌區(qū)為單元，因地制宜推廣高效節(jié)水技術(shù)，建設(shè)高效型、生態(tài)型、節(jié)水型灌區(qū)。要充分利用除險加固后的水庫水源，實(shí)行多水源聯(lián)合調(diào)度，發(fā)展管道灌溉、噴灌、滴灌；井灌區(qū)要積極推行自動控制管道輸水灌溉模式，實(shí)現(xiàn)灌溉節(jié)水化、智能化。
三是實(shí)現(xiàn)節(jié)水長效化。通過規(guī)范建設(shè)程序、完善管理機(jī)構(gòu)、理順管理體制、落實(shí)管護(hù)責(zé)任、強(qiáng)化調(diào)度運(yùn)行等有效措施，確保節(jié)水工程良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮效益。
（三）總體要求。
一是統(tǒng)一規(guī)劃布局。按照注重實(shí)效原則，以水源為依托，以區(qū)（市）為單位，以萬畝灌區(qū)為單元，根據(jù)不同的水源、種植作物、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況，科學(xué)規(guī)劃布局，對農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè)、規(guī)模治理，做到區(qū)（市）一次性整體規(guī)劃，分步驟、分部門具體實(shí)施。
二是統(tǒng)一水源配置。所有涉及農(nóng)田水利的項(xiàng)目必須經(jīng)過專業(yè)的水資源論證，根據(jù)各區(qū)（市）水資源分布情況，對當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水、地表水和地下水等非常規(guī)水資源統(tǒng)籌考慮，依據(jù)灌溉定額對不同灌區(qū)供水需求進(jìn)行統(tǒng)一安排，保證每一處灌區(qū)都有可靠的水源保障。
三是統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各類農(nóng)田水利工程設(shè)施都要依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水模式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，著力打造精品工程。
四是統(tǒng)一稽查驗(yàn)收。各區(qū)（市）要按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)項(xiàng)目管理要求，對不同渠道投資的灌排工程進(jìn)行統(tǒng)一的稽查和驗(yàn)收，確保工程整體效益發(fā)揮。
五是統(tǒng)一管理體制。骨干工程由水管單位統(tǒng)一管理，田間小微型工程通過明晰產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一交由用水戶協(xié)會管理。
六是統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行。不同類型項(xiàng)目區(qū)建成后，依據(jù)工程體系狀況，由水管單位進(jìn)行一體化運(yùn)行調(diào)度，確保發(fā)揮灌區(qū)功能。
三、強(qiáng)化工作措施
（一）大幅增加投入。要大幅度增加財政投入，認(rèn)真落實(shí)土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，確保足額提取、定向使用。要積極拓寬投融資渠道，加強(qiáng)水利建設(shè)基金籌集使用管理，運(yùn)用市場化融資手段，鼓勵和吸引社會資金參與“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立起政府主導(dǎo)、多元投資的穩(wěn)定增長投入機(jī)制。要強(qiáng)化資金統(tǒng)籌使用管理，按照集中財力辦大事的原則，充分整合農(nóng)村涉及農(nóng)田水利資金，集中投入，整體推進(jìn)。要建立完善投入激勵機(jī)制，落實(shí)獎補(bǔ)政策，通過以獎代補(bǔ)、先干后補(bǔ)、多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)等方式，調(diào)動基層投資建設(shè)的積極性，同時采取有效措施，鼓勵農(nóng)民投工投勞，發(fā)揮基層群眾在“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的主體作用。
（二）推動改革創(chuàng)新。要按照公平與效率兼顧的原則，加快建立基本水價、綜合水價制度。要充實(shí)專業(yè)技術(shù)人才，抓好村級水利員的選配，積極發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會、水利合作社、供水聯(lián)合體等合作組織，確保2年內(nèi)基本建立職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。
智慧農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高級階段，是集新興的互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為一體，依托部署在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的各種傳感節(jié)點(diǎn)（環(huán)境溫濕度、土壤水分、二氧化碳、圖像等）和無線通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的智能感知、智能預(yù)警、智能決策、智能分析、專家在線指導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準(zhǔn)化種植、可視化管理、智能化決策。
西平：高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)越來越好
來到西平縣的麥田里，會發(fā)現(xiàn)田野里豎著一塊塊白底紅字的牌子，標(biāo)注著麥種名稱、管理方法；在糧田一角的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象科技示范園中，風(fēng)向、濕度、光照度等監(jiān)測儀各司其職；開闊地上的高清彩色大屏幕，及時更新的農(nóng)情信息一目了然；大田里行走的專家，間或停下用儀器監(jiān)測小麥生長情況。
據(jù)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員介紹，這套系統(tǒng)叫作小麥苗情數(shù)字化遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。簡言之，就是利用安裝在大田里的攝像頭，將大田實(shí)景實(shí)時傳送到平臺，并自行建立起數(shù)據(jù)庫。無論專家身在何處，只要登錄物聯(lián)網(wǎng)平臺，進(jìn)入系統(tǒng)，就能清晰地“看”到大田，“對癥下藥”了。
據(jù)了解，西平縣今后將加大投入該系統(tǒng)，盡早讓西平縣全縣高標(biāo)準(zhǔn)糧田都“上網(wǎng)”。另外，當(dāng)?shù)貙⒏乱慌篑R力農(nóng)機(jī)，將高標(biāo)準(zhǔn)糧田集中連片并打算購買無人機(jī)飛防病蟲害，再試購幾臺無人駕駛的收割機(jī)、播種機(jī)，西平縣的高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)將越來越好。
商水：千百里外監(jiān)測小麥
金黃的麥浪隨風(fēng)起伏，大型收割機(jī)轟鳴前行……想目睹這喜人的中原豐收景象，你不必置身田間地頭，只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)，或者點(diǎn)擊聯(lián)網(wǎng)的智能手機(jī)，就能在屏幕上看到千百里之外一幕幕實(shí)時畫面。
該系統(tǒng)不僅能對麥?zhǔn)涨闆r“直播”，農(nóng)田里的溫度、濕度、墑情等數(shù)據(jù)也能實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)測，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)的深度融合，正給廣袤農(nóng)田插上信息化的翅膀，助力中原農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的騰飛。
這是河南省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所正在建立的作物生長遠(yuǎn)程感知系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在農(nóng)田里設(shè)置各種感知終端，裝配攝像頭，可實(shí)現(xiàn)對農(nóng)田作物的遠(yuǎn)程實(shí)時監(jiān)控。2014年，河南省農(nóng)科院就在商水縣舒莊鄉(xiāng)的高標(biāo)準(zhǔn)糧田里設(shè)立了一處監(jiān)控點(diǎn)。
一個攝像頭就可以監(jiān)控農(nóng)田的情況，離得較近的農(nóng)田，拉近鏡頭，成熟的麥穗清晰可見。遠(yuǎn)在千里之外打工的舒莊鄉(xiāng)百姓，只要在電腦或手機(jī)上下載相關(guān)軟件，家鄉(xiāng)農(nóng)田里的麥?zhǔn)涨闆r可隨時查看。
鄧州：“智慧大棚”果兒甜
智能監(jiān)控種地，觸屏配方施肥，地下管網(wǎng)機(jī)電化……眼下，在鄧州湍河街道“智慧大棚”控制室里，一系列先進(jìn)科學(xué)技術(shù)正越來越多地運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，從“望天收”到種“智慧地”，鄧州農(nóng)民也越來越多地嘗到了科學(xué)技術(shù)帶來的甜頭。
年初以來，按照省委、省政府的部署和要求，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得了新進(jìn)展和新成效，為全面推進(jìn)吉林省新一輪振興發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)支撐。
調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，糧食生產(chǎn)再獲豐收。全年糧食作物播種面積7532.4萬畝，比2015年減少126.17萬畝，繼續(xù)位居全國第9位；糧食總產(chǎn)743.44億斤，同比增長1.92%，繼續(xù)位居全國第4位；單產(chǎn)986.99斤/畝，同比增長3.07%，繼續(xù)保持全國第1位，比全國平均高出260.04斤/畝。一是備春耕物資準(zhǔn)備充足，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械效率高、質(zhì)量好的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了一次播種拿全苗。二是調(diào)整了種植業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)減籽粒玉米面積，調(diào)增水稻面積、大豆面積、雜糧雜豆面積和經(jīng)濟(jì)飼料作物面積。三是推廣應(yīng)用綠色增產(chǎn)增效技術(shù)。完成測土配方施肥測土面積2600萬畝，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)全覆蓋，手機(jī)測土施肥實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋；開展生物防治玉米螟3530萬畝，實(shí)施農(nóng)田統(tǒng)一滅鼠1927萬畝；建立水稻、玉米控藥控水控肥試驗(yàn)區(qū)各6個，開展綠色植保和節(jié)肥節(jié)水技術(shù)措施集成試驗(yàn)示范；創(chuàng)建綠色高產(chǎn)高效縣11個，示范片214個，面積240萬畝，輻射帶動580萬畝。四是注重防災(zāi)減災(zāi)。增打抗旱井1847眼，玉米抗旱坐水種1660萬畝，人工增雨作業(yè)增加降水13.7億立方米；重點(diǎn)加強(qiáng)土蝗、玉米螟、玉米大斑病、水稻二化螟、水稻潛葉蠅、水稻稻瘟病等防治工作，遏制大面積病蟲害發(fā)生。
加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2016年以來，全省圍繞實(shí)施總體規(guī)劃，重點(diǎn)抓好組織推動、綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實(shí)。一是抓規(guī)劃落地。制訂2016年率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化施意見，督導(dǎo)14個縣制定本地《規(guī)劃》和5年任務(wù)清單，打造重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。二是抓督導(dǎo)落實(shí)。組織14個重點(diǎn)縣與省政府簽訂2016年率先工作責(zé)任狀，制定下發(fā)《率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化督查指導(dǎo)工作方案》《吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化14個縣（市、區(qū)）考核辦法》等政策文件，督促各地抓好落實(shí)。三是抓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。本著“渠道不變、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，將涉農(nóng)資金33億元，全部撥付到位，集中投向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。截至10月31日，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)98.61萬畝，占全年任務(wù)量的47.1%，年底前完成立項(xiàng)規(guī)定工作量。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田納入永久性基本農(nóng)田、縣級政府重點(diǎn)目標(biāo)責(zé)任和績效考核，建管責(zé)任一抓到底。加強(qiáng)田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)綜合配套設(shè)施建設(shè)，提高排灌、土壤培肥和農(nóng)機(jī)作業(yè)能力。
園藝特產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。突出棚膜經(jīng)濟(jì)、人參、食用菌、林蛙等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，狠抓政策措施落實(shí)，園藝特產(chǎn)業(yè)預(yù)計實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1600億元，同比增長10%以上，蔬菜總產(chǎn)量1250萬噸，與上年基本持平。一是優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。新增花生等油料作物52萬畝、瓜菜10萬畝；新棚室2.1萬畝、改造棚室3萬畝；全省棚膜蔬菜總產(chǎn)量460萬噸。二是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金3500萬元，重點(diǎn)扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和蔬菜生產(chǎn)大縣建設(shè)棚膜蔬菜園區(qū)，支持傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)圍繞省內(nèi)主要交通沿線推進(jìn)棚膜蔬菜集中連片開發(fā)；安排食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金490萬元，重點(diǎn)扶持琿春神怡菌業(yè)等4戶企業(yè)開展菌棒工廠化生產(chǎn)，全年食用菌產(chǎn)量120萬噸，同比增長9%；落實(shí)特產(chǎn)之鄉(xiāng)扶持資金100萬元，對榆樹泗河圓蔥、洮南黑水西瓜等5個特產(chǎn)之鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目給予資金扶持。新認(rèn)定九臺上河灣金紅蘋果、琿春板石富硒蘋
一、指導(dǎo)思想
為貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，按照堅(jiān)守18億畝耕地紅線的總體要求，以整體連片土地整治為抓手，以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量為目標(biāo)，以“節(jié)約集約、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌資金、整村推進(jìn)、集中建設(shè)”為原則，通過對田、水、路、林、村綜合整治，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村面貌改造提升，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目總規(guī)模15萬畝，總投資9000萬元，涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90余個行政村。主要布置在大廣高速、邯臨公路、定魏公路、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南北連接線兩側(cè)，共分四個區(qū)域：一是河南疃鎮(zhèn)、第四疃鎮(zhèn)；二是鎮(zhèn)、槐橋鄉(xiāng)；三是安寨鎮(zhèn)、白寨鄉(xiāng)、南里岳鄉(xiāng)、大河道鄉(xiāng)；四是侯村鎮(zhèn)、依莊鄉(xiāng)。項(xiàng)目建設(shè)主要工程為農(nóng)田水利、田間道路等。項(xiàng)目建設(shè)必須在2014年11月7日前竣工并通過驗(yàn)收。
三、工作安排及相關(guān)單位職責(zé)
根據(jù)省國土資源廳、市國土資源局要求，結(jié)合各相關(guān)部門工作職責(zé)，具體責(zé)任分工如下：
縣國土資源局作為項(xiàng)目承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期規(guī)劃設(shè)計、論證、工程質(zhì)量、項(xiàng)目資金的使用管理、竣工驗(yàn)收等工作。對項(xiàng)目實(shí)行“七公開”：一是項(xiàng)目立項(xiàng)前期工作公開。根據(jù)土地整治規(guī)劃、年度補(bǔ)充耕地計劃、年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)要求，擬定土地整治項(xiàng)目的項(xiàng)目區(qū)范圍，公開征求項(xiàng)目所在地群眾意見。二是項(xiàng)目資金來源與立項(xiàng)公開。征求同級財政部門意見，依據(jù)有關(guān)規(guī)定公示項(xiàng)目建設(shè)資金來源，項(xiàng)目立項(xiàng)經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后，國土資源局負(fù)責(zé)在公開欄公開項(xiàng)目預(yù)算情況、立項(xiàng)情況。三是項(xiàng)目招標(biāo)管理公開。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，由監(jiān)察局、檢察院、發(fā)改局、財政局、審計局等單位參與監(jiān)督。四是項(xiàng)目實(shí)施公開。公開項(xiàng)目名稱、批準(zhǔn)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)規(guī)模、主要工程、投資金額、建設(shè)工程等。五是質(zhì)量監(jiān)督公開。由項(xiàng)目監(jiān)理單位全程對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理，嚴(yán)格按照《土地整治工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程》，做好施工階段監(jiān)督檢驗(yàn)，并接受村民小組的監(jiān)督。六是資金使用公開。項(xiàng)目資金使用嚴(yán)格執(zhí)行《省農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，實(shí)行專賬管理，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用，并接受審計和財政部門監(jiān)督。七是竣工驗(yàn)收公開。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收嚴(yán)格執(zhí)行《土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》，由國土資源局、監(jiān)察局、檢察院、發(fā)改局、財政局、審計局組織，實(shí)行專家驗(yàn)收制。項(xiàng)目完工后，施工單位要開展自驗(yàn)，然后申請項(xiàng)目主管單位進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)通過后由國土資源局向上級提出申請，進(jìn)行最終驗(yàn)收。
發(fā)改局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促項(xiàng)目的實(shí)施，并參與招投標(biāo)工作。
財政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排項(xiàng)目工程建設(shè)資金，保證項(xiàng)目資金及時撥付到位，并對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，做好審計迎檢，參與項(xiàng)目招投標(biāo)工作。
監(jiān)察局全程負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施中的資金使用及紀(jì)律檢查工作，確保資金按規(guī)定合理使用。
檢察院負(fù)責(zé)項(xiàng)目投標(biāo)單位行賄犯罪檔案查詢，配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查招投標(biāo)全過程，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施過程中的不當(dāng)行為。
公安局負(fù)責(zé)打擊無理取鬧、阻撓施工等行為，為項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。
審計局負(fù)責(zé)對工程建設(shè)任務(wù)完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況、項(xiàng)目費(fèi)用支出情況、資金管理及使用情況等進(jìn)行竣工決算審計。
農(nóng)牧局負(fù)責(zé)整治后的耕地質(zhì)量監(jiān)測等工作，并對提高耕地質(zhì)量提供技術(shù)指導(dǎo)。
林業(yè)局負(fù)責(zé)對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)田防護(hù)林種植給予支持，并提供技術(shù)指導(dǎo)。
水利局負(fù)責(zé)對項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)給予支持，并提供技術(shù)指導(dǎo)。
供電公司負(fù)責(zé)對項(xiàng)目區(qū)農(nóng)電設(shè)施建設(shè)提供支持，簡化審批程序，并予以技術(shù)指導(dǎo)。
交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)道路建設(shè)給予支持，并提供技術(shù)指導(dǎo)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立土地整治工作辦公室，負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任，成員由主管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及項(xiàng)目區(qū)包村干部、村委會主任等人員組成，主要負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目區(qū)土地整理宣傳及施工單位入場等工作。同時，負(fù)責(zé)督促各行政村在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交接后，做好工程設(shè)施的管理與維護(hù)，并制定出詳細(xì)具體的管護(hù)制度。
四、主要措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由主管縣長為組長，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，發(fā)改、財政、監(jiān)察、檢察、公安、審計、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、供電、交通及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)、監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收等工作。同時，成立資金運(yùn)行監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管項(xiàng)目資金使用，做到專款專用、及時撥付，使資金效益最大化。
2019年是我縣機(jī)構(gòu)改革開啟之年，繁峙自然資源局將嚴(yán)格按照縣委、縣政府的總體部署，認(rèn)真研究自然資源管理改革內(nèi)容和縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需求，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、提前謀劃、細(xì)致梳理下一步重點(diǎn)工作，做到目標(biāo)清、舉措明、路徑準(zhǔn)。推動自然資源工作展現(xiàn)新氣象，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目:
（一）、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方面。現(xiàn)已完成增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易收益7億元任務(wù)。下一步將繼續(xù)用好增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)機(jī)制，做好如下的工作：一是按時完成2018年度第二至第五批次增減掛鉤項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收任務(wù)，積極推進(jìn)第六至第八批次增減掛鉤項(xiàng)目的申報和拆舊復(fù)墾實(shí)施進(jìn)度。二是科學(xué)制定合理的施工流程，倒排工期，技術(shù)指導(dǎo)，組織竣工驗(yàn)收。
（二）、土地開發(fā)方面。我局持續(xù)加大土地開發(fā)力度，力爭完成占補(bǔ)平衡任務(wù)5000畝。在2019年擬開發(fā)造地項(xiàng)目中，現(xiàn)已開工項(xiàng)目8個，預(yù)計新增耕地1939.624畝，其余項(xiàng)目正在進(jìn)行前期踏勘編制可行性報告，如果可行上報縣政府并抓緊進(jìn)度實(shí)施。在土地復(fù)墾項(xiàng)目方面，其中五臺山風(fēng)景區(qū)關(guān)閉鐵礦土地復(fù)墾項(xiàng)目力爭6月底前申請上級部門驗(yàn)收。下一步我局將采取如下措施，一是組織相關(guān)人員對全縣能實(shí)施造地的荒地、荒溝、灘涂進(jìn)行實(shí)地踏堪，通過山、水、林、田、路的綜合整治，增加有效耕地面積，確保耕地占補(bǔ)平衡質(zhì)量和數(shù)量。二是鼓勵社會資金參與土地開發(fā)造地，政府回購?fù)恋刂笜?biāo)的方式來加快土地開發(fā)進(jìn)度，努力促進(jìn)全縣土地開發(fā)工作保質(zhì)保量完成。
（三）、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面。快速推進(jìn)2018年度以前實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，做好縣級機(jī)構(gòu)改革對接工作。下一步一是加強(qiáng)督促農(nóng)田水利建設(shè)，加快工程施工進(jìn)度，保質(zhì)保量按時完工。二是積極作為，主動跟農(nóng)業(yè)部門對接，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在機(jī)構(gòu)改革過程中相互銜接，有序開展。
（四）、建設(shè)用地報批方面。2019年第一季度我局根據(jù)上級要求積極落實(shí)項(xiàng)目報批工作。下一步積極利用計劃指標(biāo)在占補(bǔ)平衡的前提下全面完成我縣2019年重點(diǎn)項(xiàng)目的土地上報審批工作，確保我縣重點(diǎn)項(xiàng)目順利落地。具體要做到：1、國有建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用上報:2、集體建設(shè)用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用上報;3、設(shè)施農(nóng)用地備案；4、加強(qiáng)計劃指標(biāo)統(tǒng)籌，力爭完成三個批次建設(shè)用地1500畝的上報審批工作，進(jìn)一步加快新增建設(shè)用地組卷報批進(jìn)度；5、主動與用地單位進(jìn)行對接，指導(dǎo)解決好用地問題。
（五）、建設(shè)用地供應(yīng)方面。截止目前我局已掛牌5宗工業(yè)用地，1宗商服用地，在4月底前預(yù)計完成6宗國有建設(shè)用地出讓工作。下一步的工作一是摸清底數(shù)，提前做好地塊出讓前期工作。二是改進(jìn)用地方式，積極調(diào)整用地思路，在盤活存量、置換挖潛上多下功夫。三是加大消化閑置土地力度，完成城鎮(zhèn)低效用地建庫任務(wù)，提高土地供地率。四是繼續(xù)提高供地服務(wù)水平，確保完成國土收益1.5億元任務(wù)。
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，以孟河鎮(zhèn)和西夏墅鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目為載體，以實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，實(shí)施整村搬遷，妥善安置農(nóng)村居民，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，建成大面積連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的目標(biāo)。
二、基本原則
按照“局部先行、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的要求，開展“萬頃良田工程”建設(shè)，確保耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不損害、國土法規(guī)不違背。
1．科學(xué)規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。萬頃良田建設(shè)工程方案要與土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等相銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地布局優(yōu)化。
2．政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。區(qū)政府成立“萬頃良田建設(shè)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。區(qū)政府投資組建*新希望農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司（以下簡稱“新希望公司”），作為項(xiàng)目投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營和收益的主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和資金調(diào)度等工作。
3．規(guī)范操作，穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村住宅置換安置房和土地承包經(jīng)營權(quán)置換社保的程序。加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民就業(yè)等問題的探索研究。
4．突出重點(diǎn)，連片整理。以建成大面積連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，確保建設(shè)工程實(shí)施后，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
5．依法維權(quán)，農(nóng)民自愿。項(xiàng)目涉及的鎮(zhèn)、村要切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)工作，在依法組織和充分尊重農(nóng)民意愿的前提下推動項(xiàng)目實(shí)施，調(diào)動農(nóng)民參與積極性，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。
三、總體目標(biāo)
“萬頃良田工程”項(xiàng)目區(qū)北至中長溝和郭河，南至S122省道，西至丹陽界，東至大西環(huán)線。工程分兩期建設(shè)，2010年底完成一期S122省道以北、浦河以西片區(qū)10000畝；2011～2012年全面完成項(xiàng)目建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25000畝，凈增耕地面積2100畝以上。
四、實(shí)施程序
1．項(xiàng)目申報。區(qū)國土分局委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制萬頃良田建設(shè)工程專項(xiàng)規(guī)劃方案。方案在工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛聽取群眾和專家的意見。方案經(jīng)*市人民政府審查通過后，由區(qū)國土分局負(fù)責(zé)對上申報工作。
2．項(xiàng)目實(shí)施。新希望公司根據(jù)省國土資源廳批準(zhǔn)的建設(shè)工程方案、年度實(shí)施計劃以及多元化的資金籌措計劃，進(jìn)行工程項(xiàng)目設(shè)計預(yù)算，具體實(shí)施工程項(xiàng)目區(qū)土地整理、城鎮(zhèn)集中安置區(qū)建設(shè)等工作。
3．檢查驗(yàn)收。區(qū)財政局、農(nóng)林局、國土分局會同有關(guān)部門對工程建設(shè)適時組織督查并通報。工程全部完工后，區(qū)國土分局負(fù)責(zé)對上申請驗(yàn)收。項(xiàng)目通過驗(yàn)收后形成的道路、灌排水電設(shè)施等由新希望公司統(tǒng)一移交給當(dāng)?shù)卣茏o(hù)。
五、相關(guān)政策
1．房屋拆遷補(bǔ)償。項(xiàng)目區(qū)房屋拆遷參照《*市征地房屋拆遷安置及地上附著物補(bǔ)償管理辦法》和《*區(qū)關(guān)于拆遷安置工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)前，土地按300元/畝進(jìn)行補(bǔ)助；一般附著物和特殊附著物按700元/畝進(jìn)行補(bǔ)償；墳?zāi)拱徇w按450元/座進(jìn)行補(bǔ)償。拆遷工作實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，補(bǔ)償款由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)包干使用。
2．安置房建設(shè)。安置房由火炬置業(yè)公司負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)，新希望公司按成本加固定利潤率并經(jīng)區(qū)政府核定的價格購買。區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)進(jìn)一步優(yōu)化安置房建設(shè)規(guī)劃，安置房容積率根據(jù)孟河鎮(zhèn)、西夏墅鎮(zhèn)安置需求進(jìn)行綜合平衡。安置區(qū)車位按照0.4個泊位/戶的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，小高層不設(shè)地下車庫，公建配套按照實(shí)際需求進(jìn)行規(guī)劃。孟河鎮(zhèn)、西夏墅鎮(zhèn)和新希望公司應(yīng)積極爭取*市關(guān)于萬頃良田建設(shè)的相關(guān)稅費(fèi)及信貸等優(yōu)惠政策，區(qū)級收費(fèi)按相關(guān)政策予以最大程度減免。
3．建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)使用。項(xiàng)目建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)的40%用于安置房建設(shè)，60%由區(qū)統(tǒng)一調(diào)控使用。安置房建設(shè)鼓勵使用鎮(zhèn)存量國有建設(shè)土地，40%掛鉤指標(biāo)內(nèi)節(jié)約的土地指標(biāo)區(qū)政府按10萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)獎勵給鎮(zhèn)。
4．農(nóng)民養(yǎng)老保障。項(xiàng)目區(qū)涉及的農(nóng)戶按規(guī)定參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。
5．土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。按照*區(qū)《推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》要求，鼓勵項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶自愿加入土地股份合作社，以鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為載體，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)政府每年公布的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作有序開展。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的村、組要認(rèn)真做好邊界確權(quán)和面積丈量工作，項(xiàng)目區(qū)平整后增加的土地面積劃入相應(yīng)的土地股份合作社，產(chǎn)生的收益由土地股份合作社負(fù)責(zé)分配。
六、保障措施
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)有關(guān)部門和所涉鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的“萬頃良田建設(shè)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組。
2．落實(shí)相關(guān)資金。項(xiàng)目采取新希望公司代建，區(qū)政府回購的經(jīng)營模式。區(qū)政府回購資金包括以下六方面：新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)60%部分；農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)資金返回部分；省、市配套資金；因萬頃良田建設(shè)新增耕地折抵用地指標(biāo)而免繳的各項(xiàng)土地規(guī)費(fèi)以及建設(shè)用地指標(biāo)拍賣收入；土地出讓金凈收益用于萬頃良田建設(shè)部分；經(jīng)批準(zhǔn)用于萬頃良田建設(shè)的其他資金。同時，新希望公司通過股本金、股東貸款、銀團(tuán)貸款等方式多元化籌措資金。
一、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范
規(guī)范化旱地改制面積200畝。其中：20__年大春：玉米種400公斤，肥料10000公斤，地蟲清600公斤，薄膜400公斤，大豆種500公斤，防治藥劑一批，覆膜栽培，投入資金74000元；20__年小春：小麥種1400公斤，肥料7000公斤，地蟲清600公斤，防治藥劑一批，機(jī)械化半精量播種，投入資金64000元。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)玉米項(xiàng)目
1、新建蓄水池3口，完善提灌設(shè)施，投資100000元。
2、新建溝渠903米，田間作業(yè)道797.5米，機(jī)耕道603米，投資445110元。
3、擬建溝渠525米，田間作業(yè)道1313米，土地整形3080平方米，投資313141元。
三、農(nóng)村能源建設(shè)
20__年市財政拔款總投資380萬元，在__鎮(zhèn)建設(shè)沼氣池1200口；市財政拔款3.5萬元建設(shè)沼氣綜合利用1處；縣財政拔款60萬元，建設(shè)大中型沼氣池（集中養(yǎng)殖場）9處，近20__立方米。
四、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
1、引進(jìn)業(yè)主。引進(jìn)業(yè)主唐基述等3人在響灘村1、3社承包土地110余畝種植無公害蔬菜，帶動該村1、2、3、4社500余畝無公害蔬菜的發(fā)展。
2、秋菜示范。在__鎮(zhèn)響灘村1、2、7、8社利用早玉米收獲后的稿稈作支架進(jìn)行秋菜豆示范，無償提供價值120__元的優(yōu)良四季豆種子。示范180余畝，總產(chǎn)103.5噸，總收入29.33萬元，示范區(qū)農(nóng)民人均增收360余元。
3、規(guī)劃溝渠。幫助業(yè)主規(guī)劃蔬菜種植區(qū)田間溝渠、道路及土地整治，并提出了具體實(shí)施方案報縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室。
4、發(fā)展煙葉。在響灘村新發(fā)展煙葉50畝。
五、農(nóng)田基本建設(shè)
（一）、全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)項(xiàng)目
1、建設(shè)規(guī)模
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田20__0畝（其中水田9490畝，旱地10510畝），其中：__鎮(zhèn)13060畝，元興鄉(xiāng)6940畝，項(xiàng)目安排在__鎮(zhèn)、元興鄉(xiāng)兩個項(xiàng)目區(qū)的17個村（__鎮(zhèn)的海棠村、踏水橋村、三江村、人和寨村、三合碑村、望鄉(xiāng)村、倒碑埡村、華實(shí)村、響灘子村、園山村和偏偏店村；元興鄉(xiāng)的雷勝村、石鴨村、跳蹬村、蒲溪村、里溝村和火花村。）集中連片實(shí)施，主要進(jìn)行農(nóng)田水利工程、田間道路、土地平整和地力建設(shè)。
2、建設(shè)內(nèi)容
農(nóng)田水利工程：新建灌渠7.79公里，整治排渠15.88公里，渠系建筑物300處，新建蓄水池17口，整治山坪塘24口。
地力建設(shè)：測土配方施肥3265畝，秸稈還田13060畝，優(yōu)質(zhì)良種高產(chǎn)栽培技術(shù)示范2030畝。
土地平整：田形調(diào)整700畝，坡耕地平整300畝。
田間道路建設(shè)：整治機(jī)耕道2.48公里，整治田間作業(yè)便道2.90公里。
（二）、農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目
耕地質(zhì)量監(jiān)測區(qū)域站建設(shè)：在永太鎮(zhèn)、杰興鎮(zhèn)、廣福鎮(zhèn)和__鎮(zhèn)建立4個耕地質(zhì)量監(jiān)測區(qū)域站，選8個地勢條件好地塊作為監(jiān)測小區(qū)，配置化驗(yàn)室儀器設(shè)備和信息采集與處理設(shè)備4臺/套。
項(xiàng)目總投資：項(xiàng)目建設(shè)總投資1076萬元，其中中央投資860萬元，地方財政配套216萬元。
田間工程建設(shè)：田間工程建設(shè)總投資920萬元，其中：農(nóng)田水利工程投資662.6萬元，田間道路建設(shè)工程投資78.4萬元，土地平整工程投資104萬元，地力建設(shè)工程投資75萬元。
農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)：耕地質(zhì)量監(jiān)測區(qū)域站建設(shè)投資72萬元，其中耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)投資48萬元，化驗(yàn)室儀器設(shè)備投資21萬元，信息采集與處理設(shè)備投資3萬元；
（三）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目示范工程
該項(xiàng)目分為水利措施、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)措施、林業(yè)措施和科技推廣四個方面，我局主要參與農(nóng)業(yè)措施和科技推廣實(shí)施，20__-20__年投資579萬元，其中：農(nóng)業(yè)措施387萬元，科技推廣192萬元。
1、20__年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目示范工程
建設(shè)地點(diǎn)：項(xiàng)目區(qū)涉及__鎮(zhèn)響灘村、偏偏店村、材源村、踏水橋村、馬家灣村、龍懷村、倒碑村共7個村。
建設(shè)內(nèi)容及投資：項(xiàng)目總投資294萬元（其中財政投資276萬元），其中農(nóng)業(yè)措施198萬元，科技推廣96萬元。
2、20__年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目示范工程
建設(shè)地點(diǎn)：該項(xiàng)目在元興鄉(xiāng)跳蹬村、蒲溪村、火花村、里溝村、石鴨村、西泉村、廟溝村和五合村共8個村實(shí)施
建設(shè)內(nèi)容及投資：項(xiàng)目總投資285萬元（其中財政投資274萬元），其中農(nóng)業(yè)措施189萬元，科技推廣96萬元。
（四）、__縣20__年農(nóng)技推廣與體系建設(shè)旱作節(jié)水項(xiàng)目
1、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模
項(xiàng)目建設(shè)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)6660畝,以__縣__鎮(zhèn)響灘子村為重點(diǎn)向偏偏店村、倒碑埡村、三江村和踏水橋村輻射，主要開展坡耕地綜合整治和土埂種植生物籬及等高種植農(nóng)作物技術(shù)集成兩大建設(shè)內(nèi)容。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：修建生產(chǎn)便民路500米，人工砌筑地埂3000米。
經(jīng)濟(jì)植物籬種植：種植花用苗216000株、黃花苗180000株。
緩坡地等高種植：推廣緩坡地等高種植模式4000畝。
項(xiàng)目總投資：項(xiàng)目總投資40萬元，全部為中央財政資金，其中：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)8萬元，經(jīng)濟(jì)植物籬種植30萬元，緩坡地等高種植2萬元。
六、20__年工作打算
1、盡量滿足__鎮(zhèn)新農(nóng)村示范點(diǎn)范圍內(nèi)的農(nóng)戶建設(shè)沼氣池；
2、爭取在集約化養(yǎng)殖場建設(shè)1處沼氣發(fā)電裝置項(xiàng)目。
3、糧菜間套示范。在__人和寨村—元興跳蹬村一線示范小麥/辣椒/青菜間套作1000畝，并引進(jìn)蔬菜加工
