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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃分

時間:2023-08-28 16:57:14

開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃分,希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進步。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃分

第1篇

關(guān)鍵詞:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;水資源;水文響應(yīng)單元;供水量;需水量

中圖分類號:S273文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1672-1683(2013)01-0029-05

農(nóng)用地是農(nóng)作物正常生長所需物質(zhì)的供應(yīng)者和調(diào)節(jié)者,土地質(zhì)量的高低,直接影響著農(nóng)作物的產(chǎn)量。由于自然地理位置不同,土地生產(chǎn)潛力有著較大差異[1]。因此,根據(jù)生產(chǎn)潛力的大小和資源稟賦特征,開展基于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的水資源供需分析及評價,可以科學(xué)利用水資源,以此改善農(nóng)用地質(zhì)量,提高農(nóng)用地利用效率,提高土地生產(chǎn)力 [2]。

河北省黃驊市處于黑龍港流域,是嚴(yán)重的缺水區(qū),但地勢平坦,耕地廣布,屬于水土耦合矛盾的典型地區(qū),中低產(chǎn)田改造任務(wù)艱巨,土地利用潛力巨大,是耕地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點地區(qū) [3-5]。隨著經(jīng)濟發(fā)展,該地區(qū)對水土資源的需求越來越大,但是水資源約束成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸因素。雖然有相關(guān)的土地整理規(guī)劃,但缺乏可靠的水土資源依據(jù),沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),使得耕地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在布局上存在一定的盲目性,不僅效益不高,而且還會破壞地下水系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

隨著地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域的拓展,能夠全面反映下墊面、氣候條件差異對流域降雨-徑流過程影響的分布式水文模型,已成為當(dāng)前明確區(qū)域水資源數(shù)量空間分布特征的重要研究方法 [6-10]。分布式水文模型的研究思路是按照水循環(huán)機制,在GIS及相關(guān)空間分析軟件的支持下,根據(jù)DEM數(shù)據(jù),結(jié)合地形特點,將研究區(qū)劃分為若干個具有水力聯(lián)系的集水區(qū) [11-16]。通過分布式水文模型得出的集水區(qū)圖與土地利用類型圖、土壤類型圖進行疊加后,提取水系特征,得到水文響應(yīng)單元[17-20]。最終,運用基于水文單元的水資源供需平衡研究方法,進行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的水資源供需分析評價,為在水資源約束下的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃調(diào)整提供依據(jù)。

本文以黃驊市舊城鎮(zhèn)為例,運用基于水文響應(yīng)單元的水資源模型對研究區(qū)水資源供需量進行模擬計算,利用ARCGIS軟件平臺進行空間分析,從而進行水資源供需平衡的分析和評價,為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和規(guī)劃提供依據(jù)。

1基于水文響應(yīng)單元的水資源模型計算方法

1.1水文響應(yīng)單元的劃分

水文響應(yīng)單元(Hydrologic Research Unit)是指一個子流域內(nèi)具有相同的土地利用類型和土壤類型的區(qū)域。本研究通過將集水區(qū)圖、土地利用類型圖和土壤類型圖進行疊加,進一步細分為下墊面相對均勻的水文單元。同時考慮研究區(qū)人工與自然水系交錯和地勢平坦的特點,通過自動與手工相結(jié)合的方法,進行水系特征提取,對照當(dāng)?shù)厮档膶嶋H情況加以修正。從而得到水文響應(yīng)單元。

(1)集水區(qū)劃分。利用ARCGIS的水文分析(Hydrology)工具對DEM數(shù)據(jù)進行集水區(qū)劃分。要得到流域分區(qū)結(jié)果需要經(jīng)過無洼地DEM生成,水流方向計算,匯流累積量計算,提取河網(wǎng)和集水區(qū)劃分五個步驟。圖1為水資源現(xiàn)狀分析及空間分布模型流程框圖。

(2)土地利用類型劃分。以《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),并根據(jù)實際情況進行選擇與改進。國家標(biāo)準(zhǔn)采用一級、二級兩個層次的分類體系,共分12個一級類、57個二級類。本次研究對于典型示范區(qū)采用建設(shè)用地區(qū)、農(nóng)用地區(qū)和其它土地區(qū)三類用地區(qū)。

第2篇

永修縣完成了2010-2012年度一般小農(nóng)水重點建設(shè)任務(wù)后,自2013年開始被納入第五批全國小型農(nóng)田水利(高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田)建設(shè)重點縣,建設(shè)周期為2013年至2015年共3個年度。永修縣2015年小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目批復(fù)總投資3213.16萬元,其中中央財政補助資金1400萬元、省級財政補助資金900萬元、縣財政配套資金500萬元、農(nóng)民自籌313.16萬元。項目區(qū)涉及三角鄉(xiāng)和馬口鎮(zhèn)的9個行政村、28個自然村。工程實施范圍為三角中型灌區(qū)、青湖和長溪小型灌區(qū)馬口灌溉片,設(shè)計灌溉面積4340hm2,改造總灌溉面積1020hm2,其中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積560hm2。

2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的概念和現(xiàn)狀

2.1高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的概念。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程是以發(fā)展灌溉排水,調(diào)節(jié)地區(qū)水情,改善農(nóng)田水分狀況,防止干旱、澇、鹽、堿災(zāi)害,以促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的綜合性科學(xué)技術(shù),即能實現(xiàn)“旱能灌、澇能排,利于機械化作業(yè)、高效、節(jié)水、生態(tài)友好的”農(nóng)田水利工程。2.2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)現(xiàn)狀。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程盡管國家很早就重視,但是目前的建設(shè)現(xiàn)狀依然不容樂觀存在很多問題,主要有建設(shè)水平不高、工程不配套、建設(shè)難度大等,在施工過程中施工質(zhì)量不高,沒有完善的管理制度、建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)、建設(shè)后期的管理和維護工作不明確,這種現(xiàn)狀不僅阻礙著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的發(fā)展,對于我國農(nóng)業(yè)整體的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟水平都有嚴(yán)重的影響。

3高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利的建設(shè)中具體的問題

3.1施工監(jiān)督不到位。農(nóng)田水利工程施工中,施工管理工作制度不健全,現(xiàn)場的建設(shè)管理工作沒有落實到位,建設(shè)單位了提高完工,不按照國家相關(guān)法規(guī)制度進行施工。比如在施工的過程中,建設(shè)單位為了加快施工進度,節(jié)省建設(shè)開支,私自使用劣質(zhì)建筑材料,減少監(jiān)管次數(shù),不嚴(yán)格按照設(shè)計體制進行施工,施工現(xiàn)場責(zé)任劃分不明確等等,這問題嚴(yán)重阻礙了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)。3.2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)人員素質(zhì)不高。在農(nóng)業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)中,施工單位的人員技術(shù)水平薄弱,沒有過硬的施工科技手段。在整個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)中,從管理人員的到施工現(xiàn)場人員都是缺乏科技知識,對創(chuàng)新意識薄弱。大都施工人員是農(nóng)村的過剩勞動力,技術(shù)水平和思維能力與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)要求不符,施工質(zhì)量和要求有差距[1]。3.3資金投入不合理,工程配套設(shè)施陳舊。在國家政府和基層單位,對農(nóng)田水利工程投放的資金,不能完全流放到基層單位,在施工使用的設(shè)備老化,科學(xué)技術(shù)設(shè)備跟不上。比如,在建設(shè)過程中對于混凝土的配置,完全是采用目測或者經(jīng)驗,沒有形成固定的配比,在攪拌時候使用鐵鍬等手工工具,和建筑物建設(shè)相比,農(nóng)田水利工程建設(shè)中,施工的配套設(shè)施落后。3.4建設(shè)規(guī)劃和施工方案不科學(xué),缺乏理論指導(dǎo)。高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利工程建設(shè)的設(shè)計方案和規(guī)劃,對后期的使用有很大影響。在目前的建設(shè)手工中,沒有統(tǒng)一設(shè)計規(guī)劃,甚至出現(xiàn)了一個地區(qū)農(nóng)田水利工程多種多樣,對于后期的統(tǒng)一管理和維護不便,在施工中對于農(nóng)田灌溉方式設(shè)計不合理,排澇渠道不科學(xué)。在沒有科學(xué)理論技術(shù)設(shè)計規(guī)劃和合理的施工情況下,農(nóng)田水利工程的建設(shè)就不能達到高標(biāo)準(zhǔn)的要求。

4高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)對策

4.1建立監(jiān)督管理機制。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)中,加強施工監(jiān)管管理機制可以保證工程的質(zhì)量。為了更好的提高建設(shè)施工的順利進行,保證各環(huán)節(jié)的施工,首先就應(yīng)該建立一個良好的管理機制。從施工的一開始到最后竣工,明確高標(biāo)準(zhǔn)水利工程的建設(shè)目標(biāo),制定一個合理的管理計劃,規(guī)范監(jiān)管的內(nèi)容和施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),對施工過程中使用的建設(shè)材料、中間產(chǎn)品和工程質(zhì)量進行管理。在施工前期就著手監(jiān)管,準(zhǔn)備材料到施工現(xiàn)場到最后完工,全過程都進行實時監(jiān)管,出現(xiàn)的問題及時進行解決,完工的驗收進行復(fù)核,保證施工質(zhì)量[2]。另外,加強對于工程質(zhì)量的評定,通過每一階段的質(zhì)量評定,來加強對于施工質(zhì)量的管理監(jiān)督,這需要制定有完善的工程質(zhì)量評定范圍以及標(biāo)準(zhǔn)。4.2加強農(nóng)田水利建設(shè)人員綜合素質(zhì)。建設(shè)人員的綜合素質(zhì)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的保證,建設(shè)單位應(yīng)該加強施工過程中人才團隊的建設(shè),從管理者到施工中的每一個員工,都要進行科學(xué)知識的學(xué)習(xí),提高施工過程中的業(yè)務(wù)技能和科技技術(shù)。提高建設(shè)人員的綜合素質(zhì),可以從兩方面進行,一是建設(shè)單位進行人才引進,通過吸納高素質(zhì)、高技能、高人才的建設(shè)工人,提高建設(shè)人員的人才隊伍;另一方面是通過組織培訓(xùn)學(xué)習(xí),無論是管理者還是基層的施工人員,都要掌握施工的工藝流程和施工技術(shù),進行崗位技能證書認(rèn)證,通過證書的認(rèn)證,加強建設(shè)施工人員的綜合技能,這也是高標(biāo)準(zhǔn)水利工程建設(shè)質(zhì)量的要求。4.3加大資金投入改革工程配套設(shè)施。這需要政府和建設(shè)單位的共同努力。政府在政策有指導(dǎo),建設(shè)單位引進科技設(shè)備上有資金支持。比如,政府可以出臺一些水利工程建設(shè)設(shè)備優(yōu)惠政策,像“以舊換新”類似的補貼活動,刺激水利建設(shè)工程設(shè)備市場的活力,鼓勵建設(shè)單位引進科技建筑設(shè)備,另一方面,建設(shè)單位不能只顧利益,要以工程質(zhì)量和今后的效益為主,改革思想,解放勞動力,通過先進技術(shù)引進、機械化作業(yè)設(shè)備更新等。4.4重視高標(biāo)準(zhǔn)水利工程建設(shè)的設(shè)計,加強科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)。在高標(biāo)準(zhǔn)水利工程的建設(shè)前期,建設(shè)單位要進行前期的調(diào)研工作,收集相關(guān)的資料。通過和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局進行農(nóng)田資料收集,收集的內(nèi)容包括建設(shè)覆蓋的農(nóng)田面積、交通條件、農(nóng)田地質(zhì)條件以及附近可利用水源點等資料,然后根據(jù)實際情況邀請專業(yè)的設(shè)計人員進行工程圖紙的設(shè)計和施工方案的制定。其次是施工的人力資源安排,有多少施工人員進行怎樣的施工項目負責(zé)。依據(jù)地勢條件和環(huán)境條件,進行合理的施工,比如,水利工程中的排水渠道,要遵循從高到底的流水原則,進行渠道設(shè)計;灌溉設(shè)備上,利用以點劃圓方式,合理安排兩點之間的間距,盡量采用節(jié)水的設(shè)備;進行科學(xué)的底線管道、線路設(shè)計,使其合理科學(xué),在后期檢修時候快捷方便[3]。

5高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程管理中需要的幾點

5.1組建專業(yè)的管理隊伍。在高標(biāo)準(zhǔn)水利工程建設(shè)中,已經(jīng)提到建設(shè)過程需要有高素質(zhì)的管理人員。在竣工后也要進行專業(yè)的管理隊伍建設(shè),比如在使用的過程中,出現(xiàn)的一切問題,需要有專門的的管理人員進行疏導(dǎo),宣傳科學(xué)意識,保護農(nóng)田水利設(shè)施。這就需要組織一個農(nóng)田水利專業(yè)知識深厚,有科學(xué)力量、高效率的管理服務(wù)隊伍,這樣的管理隊伍可以是聘請的,也可以是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植者。5.2后期的管理維護工作。建設(shè)的過程管理已經(jīng)提高,對施工中的每一項工程進行責(zé)任到人,分工明確。同樣在后期的使用過程中能夠,也要進行責(zé)任承擔(dān)制度。比如“誰管理、誰使用、誰受益”原則,讓高標(biāo)準(zhǔn)水利工程在農(nóng)村的使用中,找到專門的責(zé)任人,這樣不僅理由高標(biāo)準(zhǔn)水利工程的長期使用效果,對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)也有很大好的影響作用。在日常的維護工作中,需要有專業(yè)的服務(wù)人員,比如一些水利設(shè)施損壞,使用者無法進行在自我維修時候,要有專門的人員進行維修。

6結(jié)語

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)是一個嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)過程,需要建設(shè)單位和施工人員一起努力,共同建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)田水利工程。同時在高標(biāo)準(zhǔn)水利工程的建設(shè)前期、中期、后期以及日后的使用和維護中,也要加強管理工作,使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程真正的達到高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,促進水利工程惠民的作用,推動高標(biāo)準(zhǔn)水利工程的發(fā)展。

參考文獻:

[1]劉群昌,白美健,江培福,等.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)探討[J].水利與建筑工程學(xué)報,2013,11(01):22-25.

[2]劉英豪.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀研究[J].水能經(jīng)濟,2016(02):87.

第3篇

一、基本情況

(一)計劃播種面積及任務(wù)分解落實情況

1.糧食:2020年計劃播種面積370萬畝,比上年增加15.45萬畝,增加4.36%。計劃播種面積任務(wù)已分解落實到縣市區(qū)。

水稻:288.76萬畝,比上年增加17.74萬畝,高檔優(yōu)質(zhì)稻面積50萬畝,比上年增加6.01萬畝。早稻102.7萬畝,比上年增加20.53萬畝;一季稻76.42萬畝,比上年減少25.56萬畝;雙季晚稻109.65萬畝,比上年增加22.77萬畝。

旱糧:玉米、大豆等特色旱雜糧種植面積81.23萬畝,比上年減少2.29萬畝,其中玉米53萬畝,比上年減少0.31萬畝,豆類12萬畝,比上年增加0.47萬畝。

2.蔬菜:通過一手穩(wěn)產(chǎn),一手抓保供,全市一季度蔬菜生產(chǎn)總量預(yù)計為26.7萬噸,產(chǎn)值達3.7億元。目前疫情期間蔬菜供應(yīng)基本充足。現(xiàn)有在園蔬菜面積2.011萬畝,比上年增加0.11萬畝,全市春季蔬菜計劃播種15.3萬畝,比去年增加2萬畝,主要品種有早春葉菜類0.6萬畝,早春瓜類10.4萬畝,如苦瓜1.2萬畝,黃瓜3萬畝、絲瓜4萬畝,南瓜2.2萬畝,辣椒4.3萬畝。一是搶播葉類速生蔬菜,保市場平穩(wěn)供應(yīng)。選擇中心城區(qū)周邊具有50畝以上設(shè)施大棚規(guī)模的重點蔬菜生產(chǎn)基地,分期分批發(fā)展1000畝快速葉類蔬菜(如上海青、小白菜、莧菜、空心菜、蘿卜菜、生菜、油菜苔)等品種,確保短期內(nèi)中心城區(qū)葉菜類的應(yīng)急生產(chǎn)儲備,確保“菜籃子”市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定,當(dāng)前已組織全市重點蔬菜基地搶播種葉類蔬菜600畝,同時將主動抓好辣椒、黃瓜、西紅柿、南瓜、絲瓜、豆角、甜糯玉米等瓜類作物的育苗管理,搶栽春提早辣椒,進一步加強在田蔬菜田間管理,加固、防止大棚倒塌。二是抓好早春瓜果類蔬菜的育苗工作。加大黃瓜、西紅柿、絲瓜、苦瓜、南瓜茄子、甜糯玉米營養(yǎng)缽育苗力度,加強苗床管理,培育壯苗。三是落實關(guān)鍵技術(shù),加強技術(shù)指導(dǎo)。加大中央1號文件的宣講力度,強化政策引導(dǎo),穩(wěn)定播種面積。積極推廣春提早蔬菜設(shè)施大棚高產(chǎn)高效栽培技術(shù),綠色精細高效栽培技術(shù)、蔬菜防災(zāi)抗災(zāi)等關(guān)鍵技術(shù),積極對接省級蔬菜體系專家團隊,加強在田蔬菜田間管理,組織市縣農(nóng)技人員及時指導(dǎo)蔬菜生產(chǎn),及時幫助企業(yè)解決蔬菜種植技術(shù)和防疫物資上的困難問題。

3.油菜:全市油菜種植面積60萬畝,比上年增加1.06萬畝。當(dāng)前正處在抽苔期,田間長勢較好,預(yù)計產(chǎn)量比去年略有增加。采取的主要田間培管措施有,一是病蟲害防治。苗期注意防治蚜蟲和菜青蟲,春后注意清溝排水,油菜初花一周內(nèi)每畝用100克菌核凈或多菌靈200克噴霧,一周后再噴一次,防治菌核病;二追肥。三葉一心和現(xiàn)蕾時各施一次尿素,每畝施尿素7.5公斤。 三是2月下旬至3月上旬,苔高15~30厘米時,每畝用30克裝硼肥2包兌水30公斤(硼肥用熱水溶解),選晴天下午葉面噴施,以促進開花結(jié)莢,提高粒重與出油率。

4.水果:全市現(xiàn)有果園64.4萬畝,其中柑橘36.6萬畝,梨10.5萬畝,桃8.4萬畝,葡萄8.7萬畝。今年計劃新增種植(改擴種)柑橘面積2.6萬畝,梨0.6萬畝,桃0.5萬畝。

5.茶葉:全市現(xiàn)有茶園14.41萬畝,今年計劃新增種植茶園1.7萬畝,改造低產(chǎn)茶園1.3萬畝。

(二)種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資供應(yīng)情況

1.種子供應(yīng)情況。據(jù)調(diào)查反應(yīng),我市去年主要農(nóng)作物種子需種量:水稻(早、中、晚)種子160萬斤左右,玉米種子110萬公斤左右。今年通過調(diào)查各縣市區(qū)種子批發(fā)商和零售商初步統(tǒng)計,目前到貨率(或儲備率)已達到去年需求量的90%以上,完全能夠滿足現(xiàn)在市場上的需求。種子的價格也與去年基本持平,水稻種子價格區(qū)間在25-50元/斤,玉米種子價格區(qū)間在10-20元/斤。今年制種企業(yè)為加快資金流轉(zhuǎn),要求縣市區(qū)的批發(fā)商、商年前打款進種,因此,我市大部分種子在年前(疫情爆發(fā)前)均已到貨,儲備充足,價格基本穩(wěn)定。采取的主要保供保質(zhì)穩(wěn)價措施有,一是加大農(nóng)資打假力度;二是加強組織調(diào)運。

2.肥料供應(yīng)情況。全市肥料存貨達20萬噸左右,據(jù)部分肥料經(jīng)銷商介紹,年前都購進了往年需求量的50-60%左右肥料,有些準(zhǔn)備年后補貨。但受疫情影響有些物流公司未上班,加之湖北作為全國肥料的產(chǎn)銷大省,今年受疫情的影響,肥料供給不確定因素增加,因此我市目前在肥料供給方面暫時會受到一定的影響,總體來說應(yīng)該對全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體影響不大。采取的主要保供保質(zhì)穩(wěn)價措施有,一是調(diào)劑使用有機肥;二是推廣節(jié)肥栽培技術(shù)。

3.農(nóng)藥供應(yīng)情況。全市農(nóng)藥總需求量為1260噸左右,現(xiàn)已部分入庫,因時節(jié)未到,大批量的還處在冬貯待運中。目前主要防治油菜病菌核病的咪鮮胺農(nóng)藥已到位19.9噸,基本能滿足生產(chǎn)需要。

(三)土地翻耕等情況

由于疫情的影響,所有的種糧大戶和30%的散戶已經(jīng)準(zhǔn)備好秧田,大田翻耕已占冬閑田總面積的30%左右,比去年同期略低3%左右。

二、主要問題

(一)農(nóng)戶生產(chǎn)、資金需求及遇到困難和問題情況

當(dāng)前我市種糧大戶、蔬菜當(dāng)前需要購買農(nóng)機、種子、化肥等大量農(nóng)資存在資金困難和大量口罩等防疫急需物資。

二是種糧大戶、蔬菜生產(chǎn)企業(yè)聘用的農(nóng)民工都沒買保險,基本權(quán)益無法保障,存在很大的安全隱患,不利于生產(chǎn)主體的后續(xù)發(fā)展。

(二)已協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門解決的問題情況

當(dāng)前已經(jīng)幫助蔬菜生產(chǎn)基地解決了1萬口罩、2噸消毒液。

(三)暫時沒有解決請求幫助解決的主要問題情況

由于疫情的不可預(yù)見性,口罩及消毒液是重要的防疫急需物質(zhì),用量大,現(xiàn)在基本上買不到,建議政府為生產(chǎn)基地協(xié)調(diào)解決這些防疫物資。

三、項目進展

(一)2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目

1、進度情況:我市2019年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)13.5萬畝(同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉0.94萬畝),其中冷水江市0.5萬畝,新化縣4.1萬畝,雙峰縣4.3萬畝,漣源市4.6萬畝。截至2月28日,全市總體施工進度為54%,其中冷水江市70.0%,新化縣70.0%,雙峰縣68.0%,漣源市25.0%。

2、復(fù)工情況:截至2月28日,全市2019年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目均已陸續(xù)復(fù)工,其中雙峰縣復(fù)工率最高,工程施工劃分為23個標(biāo)段,已復(fù)工23個標(biāo)段,復(fù)工率100%;漣源劃分為16個標(biāo)段,已復(fù)工13個,復(fù)工率81%;冷水江市劃分為4個標(biāo)段,已復(fù)工2個,復(fù)工率50%;新化縣劃分為32標(biāo)段,已復(fù)工10個,復(fù)工率31%。

(二)2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目

1、任務(wù)情況:省廳下達我市2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)15.8萬畝(同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉0.55萬畝),其中婁星區(qū)1.1萬畝,雙峰縣4.5萬畝(包括高效節(jié)水0.15萬畝),漣源市4.82萬畝(包括高效節(jié)水0.1萬畝),冷水江市0.54萬畝,新化縣4.84萬畝(包括高效節(jié)水0.3萬畝)。湖南省財政廳湘財預(yù)〔2019〕281號已預(yù)撥中央農(nóng)田建設(shè)補助資金1.6342億元,下達任務(wù)和預(yù)撥資金均已落實到縣市區(qū)。

2、進展情況:雙峰縣正在進行勘察設(shè)計費財政預(yù)算評審,冷水江市正在會商確定勘察設(shè)計單位,婁星區(qū)已初步確定項目選址、正報區(qū)委政府審定,新化縣、漣源市正在進行招標(biāo)機構(gòu)比選。

四、其他情況

(一)典型做法。我市在做好疫情防控的同時打好全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一仗,不誤農(nóng)時抓好春耕備耕工作。

1、爭取領(lǐng)導(dǎo)高度重視。2月5日,市委副書記、市長楊懿文率領(lǐng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)糧食局、市市場監(jiān)管局、市政府研究室主要負責(zé)人到經(jīng)開區(qū)湖南省九耳金地農(nóng)業(yè)科技有限公司蔬菜基地調(diào)研“菜籃子工程”市長負責(zé)制生產(chǎn)保供情況。2月14日,市委書記、市人大主任劉非深入橋頭河蔬菜基地、平康種植專業(yè)合作社調(diào)研蔬菜保供、春耕備耕、疫情防控等情況。 2月12日,全省春耕生產(chǎn)工作視頻會議后,副市長梁立堅主持召開了全市落實春耕生產(chǎn)工作視頻會議精神,部署安排全市春耕生產(chǎn)、動物防疫、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作相關(guān)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組多次召開會議,專題部署疫情防控和生產(chǎn)保供工作,先后下發(fā)了《關(guān)于建立春耕備耕生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)對口工作聯(lián)系制度》、《關(guān)于進一步落實春耕備耕農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)的緊急通知》,幫助生產(chǎn)企業(yè)排憂解難,做到防疫與生產(chǎn)兩不誤。

2、科學(xué)組織,全程指導(dǎo)。在疫情防控特殊期,市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門相互配合,認(rèn)真組織春耕備耕調(diào)查,加強備耕協(xié)調(diào),農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門已及時啟動農(nóng)資打假專項行動,確保種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥等農(nóng)資質(zhì)量安全。針對當(dāng)前部分農(nóng)民與種糧大戶人心不定、備耕滯后的狀況,采用發(fā)短信、微信的方式宣講中央1號文件精神,為農(nóng)民釋政策、鼓民心、振士氣,充分調(diào)動種糧備耕積極性。雙峰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專題下發(fā)了《雙峰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于扎實做好疫情防控下春耕生產(chǎn)工作的意見》紅頭文,并組建了8個技術(shù)分隊下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)春耕生產(chǎn)。

3、深入一線,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)。各級農(nóng)業(yè)部門都已委派技術(shù)分隊指導(dǎo)農(nóng)業(yè)主體一邊進行疫情防控,一邊組織復(fù)工復(fù)產(chǎn),全力保春耕、保農(nóng)產(chǎn)品供給。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了由局黨組書記、局長袁若寧同志任組長、黃建明、唐政偉、趙彩宏副局長任副組長,相關(guān)科室負責(zé)人為成員的春耕備耕生產(chǎn)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,指導(dǎo)調(diào)度各縣市春耕備耕生產(chǎn),并對44家企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進行對口聯(lián)系,及時幫助企業(yè)解決防疫與生產(chǎn)中出現(xiàn)的相關(guān)問題。至目前為止,我市養(yǎng)殖主體、蔬菜種植主體復(fù)工生產(chǎn)率達100%,250家市級以上龍頭企業(yè)已全部復(fù)工復(fù)產(chǎn),人員到崗率為87.88%。

(二)工作打算

下階段我市將在抓好疫病防控的同時抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,進一步加大宣傳和督查力度,加強技術(shù)指導(dǎo),抓細抓實各項工作,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

第4篇

       截至目前,全市共完成植樹429.24萬株,是年初任務(wù)400萬株的107.3%;“綠色家園”已完成46個村,完成率為76.7%;退耕還林荒地造林1.5萬畝,完成率103%;林業(yè)血防工程抑螺防病林造林1.1萬畝,完成率108%,實現(xiàn)了我市今春植樹造林工作的開門紅。其中?r河紅旗渠、陳場千中渠的溝渠造林;鄭場漢豐河、胡場鳳凰河新農(nóng)村綠色家園建設(shè);三伏潭萬畝無公害蔬菜基地、通海口星紅村農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè);楊林尾興林抑螺工程建設(shè)等一批造林綠化新亮點給全市造林綠化帶了一個好頭,我們的主要做法有以下幾點:

一、領(lǐng)導(dǎo)重視 高位推動您現(xiàn)在閱覽的是第一gzzongjie.com/謝謝您的支持和鼓勵!!!

今年市委市政府各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視植樹造林工作,把該項工作作為今春的重要工作來抓。正月初七上班第一天,陳吉學(xué)市長一行就下鄉(xiāng)檢查林業(yè)工作并參加了三伏潭的義務(wù)植樹。2月24日,市委書記周霽冒雨深入陳場、九合垸植樹造林現(xiàn)場檢查指導(dǎo)工作,要求各地要搶抓時節(jié)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量,扎實抓好今年的植樹造林工作,之后又兩次專題下鄉(xiāng)督辦造林工作;陳吉學(xué)市長多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研植樹造林工作,在得知林權(quán)制度改革有效促進了造林工作后,詳細了解造林與林權(quán)轉(zhuǎn)讓的關(guān)系,并要求當(dāng)?shù)劓?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要不斷總結(jié)經(jīng)驗,用創(chuàng)新的思路、公開的方式,健全林權(quán)制度改革,鞏固植樹造林成果;分管領(lǐng)導(dǎo)副市長李貴華、市政協(xié)副主席劉裕光多次深入一線,三次召開現(xiàn)場會,有效推動了植樹造林工作,營造出了良好的植樹造林氛圍。

二、專班督辦 有效促動

       市林業(yè)局根據(jù)實際,將全市劃分為四個區(qū)域,組建四個督辦專班,由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊,定人定責(zé),每個專班督辦相應(yīng)區(qū)域的工作,綜合協(xié)調(diào)苗木供需關(guān)系,嚴(yán)格把好“四關(guān)”,即整地關(guān)、苗木關(guān)、浸泡關(guān)、栽植關(guān),不僅僅督辦造林進度,更注重造林質(zhì)量。對于在督辦中發(fā)現(xiàn)的先進,總結(jié)經(jīng)驗,制發(fā)簡報,全市推廣;對于后進,予以批評,限期整改;對于不合乎標(biāo)準(zhǔn)的,堅決要求返工;副局長丁振志帶隊的督辦組在植樹造林的黃金時期,犧牲周末休息時間,隨身攜帶圖紙、卷尺等勘測工具,因地制宜,合理規(guī)劃,統(tǒng)一要求,現(xiàn)場核定苗木需求情況,提高了工作效率,得到了當(dāng)?shù)馗扇旱暮迷u。該督辦組所督辦的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年的造林綠化工作都成了今年造林綠化的先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、現(xiàn)場示范,上下聯(lián)動

2009年2月15日,正月初九,我們就組織了全市植樹造林造林第一個現(xiàn)場會。副市長李貴華、市政協(xié)副主席劉裕光出席會議,相關(guān)市直負責(zé)人及各鎮(zhèn)辦場園主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。會上李貴華副市長對今春的植樹造林工作進行了全面部署安排,與會人員先后參觀了三伏潭通北地區(qū)萬畝無公害蔬菜基地林網(wǎng)綠化現(xiàn)場、?r河鎮(zhèn)余腦村林業(yè)管理現(xiàn)場、?r河鎮(zhèn)紅旗渠造林綠化現(xiàn)場。為辦好此次現(xiàn)場會,三伏潭、?r河鎮(zhèn)盡早謀劃、精心組織,在年前就動員黨政領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)干部和當(dāng)?shù)厝罕娨坏溃铚稀⑶迤隆⒄亍⒄{(diào)苗、浸泡,正月初四就開始組織植樹,為全市春季植樹造林開了一個好頭。

      2月28日,我們又在陳場組織了第二次現(xiàn)場會,千中渠流經(jīng)該鎮(zhèn)18個村,全長15.5公里,陳場鎮(zhèn)黨委政府高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)施工,共計投入18萬個標(biāo)工,歷經(jīng)20余天完成全部疏渠、修坡、平臺、植樹等工作。一排排意楊就像一排排哨兵,整齊劃一,生機盎然,讓在場的會議代表贊嘆不止。市領(lǐng)導(dǎo)對陳場的植樹造林成績給予高度評價,并要求以陳場為模板,在全市進行“比、學(xué)、趕、超”陳場模式,掀起了植樹造林新一輪。

3月13日,在郭河鎮(zhèn)召開全市第三次現(xiàn)場會,會議通報了前一段時間造林綠化的工作情況,并將各個鎮(zhèn)辦場園的造林進度及完成百分比制成表格予以發(fā)放,好壞優(yōu)劣一目了然,讓壓力轉(zhuǎn)化為動力,爭取植樹造林的全面勝利。您現(xiàn)在閱覽的是第一gzzongjie.com/謝謝您的支持和鼓勵!!!

三次現(xiàn)場會的召開,由全面部署,到典型示范,再到經(jīng)驗總結(jié),實現(xiàn)了上下聯(lián)動,有力推動了植樹造林工作的蓬勃開展。

四、工程造林 項目帶動

     林業(yè)重點工程是生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分,也是植樹造林重要載體。今年我市林業(yè)重點工程主要有荒山荒地造林工程、血防興林抑螺工程、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程、綠色通道建設(shè)工程、新農(nóng)村建設(shè)綠色家園建設(shè)工程等五大工程。其中只有前兩項工程是列入國家項目支持,我們把國家支持項目與我市重點工程造林有機給合,用工程造林樹立典型,項目帶動,突出重點,取得了良好的效果。

共2頁,當(dāng)前第1頁1

       1、突出“四旁”植樹。充分發(fā)掘荒坡廢地的造林潛力,高標(biāo)準(zhǔn)地完成退耕還林荒地造林項目。在全市“路旁、溝旁、宅旁、田旁”等區(qū)域及沙化土地、低產(chǎn)農(nóng)地區(qū)域,大力營造速生豐產(chǎn)林,如?r河紅旗渠、陳場千中渠等溝渠造林起到了很好的示范作用,全市已超額完成省下達的荒地造林1.4萬畝的任務(wù)。

      2、突出“疫區(qū)”造林。楊林尾、西流河等鎮(zhèn)充分發(fā)揮林木抑制釘螺生長繁殖,控制血吸蟲病蔓延的功能,嚴(yán)格按照造林標(biāo)準(zhǔn)造林,做好樹種選擇和配置,建立起以林為主的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),在疫區(qū)大力開展植樹造林,取得了一定成效,僅楊林尾鎮(zhèn)今年灘地造林就達到3000多畝。

       3、突出“農(nóng)田林網(wǎng)”造林。我們把農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)與高產(chǎn)良田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)等工程項目緊密結(jié)合,按照“鞏固、完善、提高”的原則,搞好農(nóng)田林網(wǎng)的補植和完善,大力營造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)片塊,進一步提高林網(wǎng)建設(shè)的整體水平。楊林尾、通海口、干河等鎮(zhèn)狠抓農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè),其中通海口星紅村九縱三橫總植樹1.8萬株,完成高標(biāo)準(zhǔn)林網(wǎng)控制面積6000畝。您現(xiàn)在閱覽的是第一gzzongjie.com/謝謝您的支持和鼓勵!!!

       4、突出“綠色通道”植樹。綠色通道是平原湖區(qū)林業(yè)發(fā)展的“骨架”,是一項形象工程。今年我們把通村工程綠化作為一個重點,通村公路兩旁植樹率達到了100%,其中30%大路植上了風(fēng)景綠化樹。

       5、突出“綠色家園建設(shè)”植樹。綠色家園建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中林業(yè)工作的最佳切入點,“綠色家園”建設(shè)既突出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,又著眼于農(nóng)村環(huán)境改善,促進精神文明建設(shè)。今年省分配我局建設(shè)指標(biāo)只有2個村,鄭場的朱垸村和毛咀的秦陽村,但我們結(jié)合仙桃的實際,從項目中擠出部分資金支持生態(tài)家園建設(shè)。針對村莊實際,開展三個方面的建設(shè)內(nèi)容。一是結(jié)合水利建設(shè)、公路建設(shè),建設(shè)生態(tài)防護林;二是以美化人居環(huán)境,提高生活層次為目的,建設(shè)適宜農(nóng)民休閑居住的生態(tài)景觀林;三是以增加農(nóng)民收入,壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)為目的,發(fā)展高效經(jīng)濟林。至今為止,市林業(yè)局已劃撥綠化苗木近3萬株,投資近40萬元支持新農(nóng)村綠色家園建設(shè)。

      鄭場鎮(zhèn)的漢豐河橫跨普慶、徐鴛等5個行政村,全長4.2公里,去冬今春疏挖、清洗后,全部栽上了樟樹、廣玉蘭等綠化樹種。村民們說:“再過幾個月,我們的村莊就會變成一片綠色家園。”;胡場鎮(zhèn)周家嘴村鳳凰河疏挖長度多達2公里。改造后的鳳凰河,坡下栽上了池杉,平臺上栽下了樟樹。站在橋頭眺望,一片新的風(fēng)景線盡收眼底。老百姓高興地說:“鳳凰河就是我們的仙下河”。今年全市由我局支持建設(shè)的綠色家園的點、片達到了38個。

     五、制度創(chuàng)新 活力涌動

       我市根據(jù)林地面積小,農(nóng)業(yè)人口多的實際,創(chuàng)新思路,勇于探索,按照“穩(wěn)定林地所有權(quán),放活林地經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)”的思路,采取租賃、承包、拍賣、合股等多種方式,對林地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)進行合理流轉(zhuǎn),大力發(fā)展非公有制林業(yè),用制度創(chuàng)新激發(fā)社會造林積極性,成績喜人。“未栽先賣、邊栽邊賣、栽后必賣”已經(jīng)成為今春造林綠化的主要方式。

      沙湖鎮(zhèn)、陳場鎮(zhèn)、郭河鎮(zhèn)、毛嘴鎮(zhèn)等結(jié)合實際情況,對全鎮(zhèn)所有溝渠以疏挖管護溝渠換取林地經(jīng)營權(quán)。采取每一個植樹點賣4-10元錢的辦法賣斷這片林權(quán),換取溝渠疏挖的資金,一舉多得,取了很好的效果,得到市主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評價和肯定。沙湖保豐灌渠、陳場千中渠、彭場千秋溝等地通過林地拍賣等方式,彌補了渠道疏挖資金的缺口;在我市其他地方,也在進行積極探索,林權(quán)制度改革必將釋放出巨大的體制能量,為我市植樹造林增添新的活力。

       今年我市已超額完成植樹造林任務(wù),并創(chuàng)造出了一些可以推廣的模式,總結(jié)出了一些可借鑒的經(jīng)驗,取得一定成績,但也還存在一些問題。您現(xiàn)在閱覽的是第一gzzongjie.com/謝謝您的支持和鼓勵!!!

     一是各地造林進度不平衡,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)植樹造林進展遲緩,至今還沒有完成下達任務(wù)。

       二是少數(shù)地方造林質(zhì)量不高,有的地方苗木規(guī)格偏小,有的地方可以植樹3-4排的,僅植樹1-2排。

       三是基層林管站工作經(jīng)費困難,缺少應(yīng)有保障。現(xiàn)在林管站工作人員既沒有財政全額撥款,也沒有列入以錢養(yǎng)事范疇,僅有部分人員工資實行差額撥款,無專項工作經(jīng)費、無現(xiàn)代化辦公設(shè)備、無固定的辦公場所,難以提高工作效率、難以調(diào)動工作積極性。

       四是秸稈隨意焚燒,危害周邊林木,查處難度大。在路邊溝邊堆放的秸稈、修枝整形后的殘枝敗葉,農(nóng)民隨意焚燒,對附近的苗木及成樹造成極大的危害,很多樹木被燒死燒傷,破壞了來之不易的造林成果。因無相應(yīng)立法,此類案件很難找到直接責(zé)任人,查處難度大。

第5篇

關(guān)鍵詞:唐河縣;小型農(nóng)田;水利工程

中圖分類號:[TV93]文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:

目前,2010年和2011財政支持小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)任務(wù)已全部完成,共新修渠道襯砌 171㎞,建筑物2482座,疏浚排水溝127㎞,維修加固堰塘32座,投資3457.51萬元,其中中央1600萬元,省1200萬元,縣級配套280萬元,群眾投勞折資377.51萬元,新增節(jié)水灌溉面積3.7萬畝,新增有效灌溉面積0.6萬畝,經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益顯著,實現(xiàn)了項目建設(shè)目標(biāo)。唐河縣小農(nóng)水重點縣項目連片規(guī)模大,建設(shè)水平高,內(nèi)在質(zhì)量硬,外觀形象好,經(jīng)省市績效考評,在全省名列前茅,受到省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的表揚。我們的主要做法:

一、建立健全組織,切實加強領(lǐng)導(dǎo)

縣成立了以縣委書記為政委、縣政府縣長為指揮長,縣委、縣政府“兩辦”、縣水利、財政、發(fā)改、審計、監(jiān)察等部門和各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為成員的唐河縣農(nóng)田水利工程建設(shè)指揮部,指揮部辦公室設(shè)在縣水利局。為加強項目管理成立了唐河縣農(nóng)田水利工程建設(shè)管理局,縣水利局長兼任管理局長,具體負責(zé)項目日常工作。縣委書記和學(xué)民、縣長劉明杰親自過問并具體安排項目工作。副縣長趙陽多次主持召開指揮部協(xié)調(diào)會議、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作會議和現(xiàn)場會,深入工地檢查指導(dǎo),及時解決施工中遇到的問題和困難。各有關(guān)部門各司其職,各負其責(zé),密切配合,確保項目順利開展。

二、嚴(yán)格項目管理,鑄造精品工程

一是嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《河南省財政支持小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理細則》的要求,統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一外觀標(biāo)示,確保高標(biāo)準(zhǔn),高質(zhì)量建設(shè)項目工程。

二是科學(xué)規(guī)劃設(shè)計。在縣政府批準(zhǔn)的《唐河縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》基礎(chǔ)上,由技術(shù)水平較高的河南省江淮水利勘測設(shè)計有限公司進行科學(xué)規(guī)劃,精心設(shè)計,設(shè)計人員按照工程技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真勘測,論證技術(shù)方案,根據(jù)工程實際,因地制宜,合理布局,以使最少的投資發(fā)揮最大的效益。

三是精心工程施工。經(jīng)招投標(biāo),我縣的小型農(nóng)田水利重點縣年度建設(shè)項目工程全部由具有水利水電施工總承包三級資質(zhì)及三級以上資質(zhì)、實力較強中標(biāo)公司承擔(dān)建設(shè)任務(wù),落實三檢制度,嚴(yán)格施工程序,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)精品工程。

四是嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督。所有工程統(tǒng)一由有資質(zhì)的監(jiān)理公司時行監(jiān)理。監(jiān)理人員吃住在工地,跟班旁站。每個效益村選派2—3名農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員,全程跟蹤,現(xiàn)場監(jiān)督。實行多部門監(jiān)督,財政、審計等部門統(tǒng)力協(xié)作,發(fā)揮優(yōu)勢,齊抓共管。縣水利局抽調(diào)技術(shù)骨干,巡回檢查,指導(dǎo)工程施工。縣財政局、水利局定期不定期組織督查組進行工程督促檢查,保證了施工質(zhì)量。質(zhì)量監(jiān)督的全方位、多層次,開創(chuàng)了工程建設(shè)新局面,確保工程建設(shè)高質(zhì)量。

五是嚴(yán)格工程驗收。由縣財政、水利等部門組成聯(lián)合驗收小組,細化工程驗收程序,一項一項檢查,登記造冊,不合格的工程堅決不予驗收,杜絕了“半拉子”工程、“花架子”工程、“豆腐渣”工程發(fā)生。

三、創(chuàng)新管護機制,發(fā)揮長期效益

出臺小農(nóng)水工程建后管護新舉措,逐步建立小農(nóng)水工程管理新機制,推行社會化管理和專業(yè)管理相結(jié)合的管理新模式,理順體制,大膽改革,形成灌區(qū)骨干工程由灌區(qū)管理單位管理,斗農(nóng)渠等小農(nóng)水工程由用水專業(yè)合作社管理的管護新機制。

1、因地制宜實行競爭上崗、承包經(jīng)營

工程完工后的灌區(qū)管理單位借改革東風(fēng),實行競爭上崗、承包經(jīng)營。按照不同渠道與建筑物的情況,劃分管理渠段和管理區(qū),由管理所制定水費收繳基數(shù)和工程維護費基數(shù),因此,管理服務(wù)水平、質(zhì)量大幅上升,群眾比較滿意。通過建立工程管護制度、用水管理制度、水費征收辦法、財務(wù)管理制度、勞動人事制度、水務(wù)公示制度等相關(guān)規(guī)章制度,促進了經(jīng)營建設(shè)、節(jié)約了用水成本、擴大了灌溉面積,充分發(fā)揮了灌區(qū)“最后一公里”的社會、經(jīng)濟、生態(tài)“三大”效益。

2、理順管理體制,創(chuàng)新管護機制

灌區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級管理和群管組織相結(jié)合的管理新模式。成立了唐河縣潤唐農(nóng)作物灌溉用水專業(yè)合作社,把建立農(nóng)民用水合作社作為推進農(nóng)村小型水利工作體制改革、解決農(nóng)村水利建設(shè)管理中的矛盾和問題的突破口,理順?biāo)芾眢w制,進行大膽改革,形成干支渠由灌區(qū)水管單位管理和維護,斗渠及斗渠以下的田間工程由農(nóng)民用水者協(xié)會管理和維護的管護新模式,大大調(diào)動了群眾管水用水的積極性,斗農(nóng)渠及其建筑物得到及時、有效管理和維護,促進了灌區(qū)管理水平的提高,使灌區(qū)工程建一處、成一處、發(fā)揮效益一處,也為進一步探索小型農(nóng)田水利工程管理模式提供了新的借鑒。

四、嚴(yán)格縣級報帳,強化資金管理

唐河縣小型農(nóng)田水利重點縣項目工程是中央強化小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措,也是在土地資源有限的情況下保證糧食生產(chǎn)安全及增收的有效途徑,對實現(xiàn)糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)民增產(chǎn)增收,確保糧食供給,社會穩(wěn)定有著重要意義。因此,我們嚴(yán)格資金管理,嚴(yán)格實行縣級報帳制,在縣財政局農(nóng)財科設(shè)立專帳,專人管理,專款專用,保證了資金安全使用,確保了資金效益的發(fā)揮。

五、深入宣傳發(fā)動,農(nóng)戶全程參與

第6篇

經(jīng)濟日報北京2006年11月20日訊,記者從財政部和國土資源部了解到,從2007年1月1日起,新增建設(shè)用地土地有償使用費標(biāo)準(zhǔn)將提高一倍,同時繼續(xù)實行中央與地方30∶70分成體制,相關(guān)收入專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地整理、耕地開發(fā)。

為進一步保護耕地,促進節(jié)約集約用地,加強土地調(diào)控管理,控制固定資產(chǎn)投資過快增長,財政部、國土資源部和中國人民銀行近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策等問題的通知》,規(guī)定從2007年1月1日起,新增建設(shè)用地土地有償使用費征收等別劃分不變,各等別征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍。針對一些地方不依法辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù)和直接向用地單位征收新增建設(shè)用地土地有償使用費的情況,《通知》規(guī)定,對于因違法批地、占用而實際發(fā)生的新增建設(shè)用地,一律按實際新增建設(shè)用地面積征收土地有償使用費。

《通知》進一步明確了新增建設(shè)用地為農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地;新增建設(shè)用地土地有償使用費的征收范圍包括:土地利用總體規(guī)劃確定的城市(含建制鎮(zhèn))建設(shè)用地范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地(含村莊和集鎮(zhèn)新增建設(shè)用地);在土地利用總體規(guī)劃確定的城市(含建制鎮(zhèn))、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外單獨選址、依法以出讓等有償使用方式取得的新增建設(shè)用地;在水利水電工程建設(shè)中,移民遷建用地占用城市(含建制鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的經(jīng)批準(zhǔn)超出原建設(shè)用地面積的新增建設(shè)用地;新增建設(shè)用地土地有償使用費的繳納主體是市、縣人民政府,而不是用地單位。

《通知》規(guī)定,地方新增建設(shè)用地土地有償使用費全額繳入省級國庫。新增建設(shè)用地土地有償使用費提高標(biāo)準(zhǔn)后,仍實行中央與地方30:70分成體制。但為避免部分地方不能足額征收新增建設(shè)用地土地有償使用費的問題,《通知》規(guī)定,從2007年1月1日起,地方分成的70%部分,一律全額繳入省級(含省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)國庫。

《通知》還規(guī)定,將主要參照基本農(nóng)田面積和土地開發(fā)整理重點任務(wù)分配新增建設(shè)用地土地有償使用費。新增建設(shè)用地土地有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)提高后,其收入仍然全部用于土地。其中中央分成部分由財政部會同國土資源部主要參照各地基本農(nóng)田面積和國家確定的土地開發(fā)整理重點任務(wù)分配給各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市),并向中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜,專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地整理、耕地開發(fā)等開支。

通知要求各地加強新增建設(shè)用地土地有償使用費征收管理,認(rèn)真做好新增建設(shè)用地土地有償使用費清欠工作。財政、國土資源管理部門強化新增建設(shè)用地土地有償使用費收支管理監(jiān)督檢查,對未依法辦理農(nóng)用地審批、未利用地轉(zhuǎn)用審批、“以租代征”和未批先用等違法批地、用地行為的,不按規(guī)定及時足額解繳以及擅自減免、緩繳、截留、擠占、挪用新增建設(shè)用地土地有償使用費的,要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行處理,按日加收滯納金,并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(2006年11月21日《經(jīng)濟日報》)

第7篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)村 水利 發(fā)展方向 措施

農(nóng)村水利是指在農(nóng)村開展的水利建設(shè)、管理及其他有關(guān)水問題方面的工作,包括農(nóng)村水工程、水資源和水環(huán)境。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)發(fā)展由過去只注重糧食產(chǎn)量向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉(zhuǎn)變,由過去純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉(zhuǎn)變.農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多樣化、農(nóng)村集鎮(zhèn)的城市化及農(nóng)民住宅的小區(qū)化,使農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和保障能力與農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)。

1、農(nóng)村水利面臨的形勢和問題

當(dāng)前農(nóng)村水利工程的防洪除澇能力不高,農(nóng)村灌溉渠系水利用系數(shù)較低,不少城鎮(zhèn)在排澇動力的配備上還是接照農(nóng)業(yè)的排澇標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計建設(shè),農(nóng)村居民飲用水問題沒有得到根本解決,生活和生產(chǎn)污染嚴(yán)重,農(nóng)村水利科技含量仍然較低,農(nóng)田水利工程經(jīng)營機制沒有達到良性運行目標(biāo),等等。這一切都對農(nóng)村水利工作提出了新的要求。

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整.原來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要追求糧食產(chǎn)量,以種植水稻、小麥、油菜為主,所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的生長需要。但是,隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,蔬菜、瓜果、苗木、花卉對灌溉、降漬和抗旱的標(biāo)準(zhǔn)與原有的設(shè)施不一致,其標(biāo)準(zhǔn)更高;而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是市場化行為,一家一戶生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)整,給農(nóng)村水利的配套建設(shè)帶來了困難。

二是對水質(zhì)要求更加嚴(yán)格。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快,對水源水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求更加嚴(yán)格。一旦水源污染、水質(zhì)破壞,會影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,也會影響到農(nóng)民的利益。目前因水質(zhì)不能保證所引發(fā)的矛盾相對增加,也影響到水資源費和水利工程水費的收繳。

三是宏觀環(huán)境發(fā)生了變化.目前農(nóng)田水利基本建設(shè)由政府組織向村民自主轉(zhuǎn)變,由指令性計劃向指導(dǎo)性意見轉(zhuǎn)變,由盡可能以資代勞向盡可能出工轉(zhuǎn)變,由政府組織號召向“一事一議”轉(zhuǎn)變,農(nóng)村水利建設(shè)的政策環(huán)境與投資環(huán)境都發(fā)生了根本性變化。

四是應(yīng)正確理解水利產(chǎn)業(yè)政策.農(nóng)村水利建設(shè)項目根據(jù)其功能和作用劃分為兩類:一類是以社會效益為主、公益性較強的項目,指防洪除澇工程、農(nóng)田灌排骨干工程、水土保持工程、水資源工程等;另一類是以經(jīng)濟效益為主、兼有一定社會效益的項目,指供水、水面養(yǎng)殖、水利綜合經(jīng)營等.如果按照這一劃分,農(nóng)村水利建設(shè)中的許多工程都是公益性較強的工程,都需要政府在財政上給予支持。但是,正因為有了這一工程性質(zhì)劃分的誤區(qū),導(dǎo)致了農(nóng)村水利投入主體不明的缺陷。對農(nóng)民來說,有了這一劃分,都把防洪除澇工程、農(nóng)田灌排工程、水土保持工程和水資源、水環(huán)境的治理作為政府投入的主體.但實際上并不盡然,因為對于流域性的防洪工程是公益性的,但對圩區(qū)治理中涉及到的防洪除澇工程,其受益者和受益范圍都非常明顯,僅靠政府的投入是不夠的。農(nóng)田灌排工程應(yīng)該是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的工程建設(shè),其受益范圍和受益者也非常明顯,不應(yīng)該把政府作為投入的主體,相反農(nóng)民應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的主體。

2、農(nóng)村水利工作的發(fā)展方向

一要積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù).實施節(jié)水灌溉是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障.加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失,有利于解決農(nóng)業(yè)面污染,有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,是一項革命性措施,必須擺在農(nóng)村水利建設(shè)的突出位置。要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度,扶持節(jié)水灌溉典型,完善防滲渠系配套,合理發(fā)展噴、滴灌工程,重點發(fā)展淺濕灌溉技術(shù),有條件的地方對主干渠道逐步實現(xiàn)襯砌化。

二要努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入,對農(nóng)田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求,要加強對灌、排、降技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究。今后農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,切實提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn),更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。同時,要加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究,以利于農(nóng)田水利配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。

三要加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度。近年來,水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問題日益嚴(yán)重,給水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來了負面影響,死魚、死蝦、死蟹等現(xiàn)象時有發(fā)生;同時,水土流失影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境.加強農(nóng)村水環(huán)境治理,保護農(nóng)村水資源,改善農(nóng)村居民生活條件,創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境,越來越顯得重要。

四要加快小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化進程的推進,迫切需要解決農(nóng)村小城鎮(zhèn)防洪排澇問題,特別是從抗御突發(fā)性臺風(fēng)暴雨受到的災(zāi)害影響來看,農(nóng)村城鎮(zhèn)的水利設(shè)施難以適應(yīng)短歷時暴雨的排澇要求。

五要提高農(nóng)村供水能力。目前,農(nóng)村居民飲用水和農(nóng)村工業(yè)用水主要是利用地下水,出現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的隱患,故必須提高農(nóng)村特別是小城鎮(zhèn)的自來水供水能力,加快管網(wǎng)敷設(shè),解決農(nóng)村居民生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水,順利推進地下水深井的封填工作。同時,在生產(chǎn)力布局上應(yīng)綜合考慮,加強村鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃工作,修建集鎮(zhèn)截污處理廠,解決污染源,提高污水處理能力,形成良好的環(huán)境風(fēng)貌。

3、加強農(nóng)村水利的主要措施

第8篇

關(guān)鍵詞 大六盤生態(tài)經(jīng)濟圈;成效;退耕還林;問題;對策;寧夏固原;原州區(qū)

中圖分類號 F127.42 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2011)12-0390-01

固原市原州區(qū)地處寧夏南部山區(qū),是大六盤生態(tài)經(jīng)濟圈項目外緣區(qū),項目涉及原州區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個國營林場。境內(nèi)地貌類型豐富,該區(qū)總面積的70.5%為土石質(zhì)山地,平均氣溫為5~8 ℃,無霜期為126 d,年平均降水量350~500 mm,主要集中在7—9月,超過全年降水量的60%[1]。該區(qū)總土地面積為1 333.5 km2,有耕地面積4.5萬hm2,其中水澆地面積為0.4萬hm2。總?cè)丝?98 392人,總戶數(shù)46 446戶,其中農(nóng)業(yè)人口189 713人,占95.6%,回族人口91 566人,占總?cè)丝诘?6.2%,人口密度為148人/km2。現(xiàn)將固原市原州區(qū)大六盤生態(tài)經(jīng)濟圈建設(shè)取得的成效及存在的問題論述如下。

1 工程區(qū)內(nèi)退耕還林完成情況

大六生態(tài)經(jīng)濟圈林業(yè)生態(tài)工程是依托國家退耕還林工程實施的項目。固原市原州區(qū)受六盤山垂直山體的影響,植被變化呈多樣性,由南至北為灌叢草原類型過渡,以草原和草甸植被為主體,在林草和樹種設(shè)計上,主要采用4種模式,即水土保持型、針闊混交型、生態(tài)經(jīng)濟型和林草間作型,以營造針闊水源涵養(yǎng)林為主,樹種主要以山杏、山桃、沙棘、落葉松為主。截至2010年底,原州區(qū)大六盤生態(tài)經(jīng)濟圈建設(shè)工程區(qū)內(nèi)共完成退耕還林工程35 224.8 hm2,涉及19 534戶農(nóng)戶,99 857人。其中退耕地造林15 128.0 hm2,荒山荒地造林16 963.5 hm2(表1)。原州區(qū)按地域特點將該區(qū)劃分為土石質(zhì)山區(qū),海拔一般在1 700~2 500 m,地勢高,氣候陰濕,植被覆蓋較好,是原州區(qū)的主要水源涵養(yǎng)林區(qū)。該區(qū)16 963.5 hm2的還二荒山全部為25°以上坡地;退耕地面積共計15 128.0 hm2,其中25°以上坡地7 866.67 hm2,占52%; 15~25°坡地5 600.00 hm2,占37%;小于15°的坡地1 666.67 hm2,占11%。

2 取得的成效

2.1 明顯改善了生態(tài)環(huán)境

自項目實施以來,林草面積新增近2萬hm2,水土流失治理面積為5 km2,林木覆蓋率達12.7%,較1999年提高了4個百分點,明顯改善了局部的生態(tài)環(huán)境。在實施退耕還林工程的同時,利用水保、扶貧等各類資金,加大坡改梯力度,完成機修高標(biāo)準(zhǔn)旱作山田1.33萬hm2,完成基本農(nóng)田和生態(tài)工程建設(shè)綜合治理小流域20條,治理面積133 km2。

2.2 增加了農(nóng)民收入

工程實施前,由于自然環(huán)境惡劣,自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,人口與土地等方面矛盾突出。農(nóng)民為了解決吃飯問題,大面積進行開荒種地等,人為加劇了對環(huán)境的破壞,導(dǎo)致了“越窮越墾,越墾越荒,越荒越窮”的惡性循環(huán)中。工程實施后,僅糧食兌現(xiàn)和種養(yǎng)殖業(yè),農(nóng)民人均年收入可增加350元左右,占全年人均總收入的21%。7年間工程區(qū)累計發(fā)放退耕糧食補助133 139.76 t,發(fā)放現(xiàn)金補助2 060萬元,退耕農(nóng)民戶均從退耕中獲得直接經(jīng)濟收入年均1 859.3元。

2.3 有效地實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

項目區(qū)實施后,為農(nóng)村廣大剩余勞動力提供了就業(yè)機會,增加了其致富的渠道和途徑。項目區(qū)僅2010年勞務(wù)輸出達4.35萬人次,創(chuàng)收1.5億元,占農(nóng)民人均收入的45%。另外,7年來通過工程的實施,對生態(tài)脆弱區(qū)4 280多人實施了異地搬遷安置,完成生態(tài)移民搬遷6.2萬人,有效地減輕了生態(tài)壓力。

2.4 推廣生態(tài)項目

為了減輕生態(tài)環(huán)境壓力,實施以建“三位一體”沼氣、推廣太陽能灶等為主的生態(tài)項目,普及“三位一體”沼氣池700座,配置太陽能灶18 000座,建節(jié)柴灶310座。后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)共實施林草間作面積1.05萬hm2,實施林藥間作面積200hm2,養(yǎng)畜20萬個羊單位,新建以種植反季節(jié)蔬菜、名優(yōu)果品為主的大棚2 000棟,開展實用技術(shù)培訓(xùn)人數(shù)3萬人。

3 存在的問題

工程區(qū)由于受自然條件及地域特征的限制和影響,加之該區(qū)人口的過快增長,風(fēng)沙、干旱等自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生,存在水資源短缺、水土流失嚴(yán)重等一系列問題,導(dǎo)致該區(qū)社會經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱。一是由于“一地多證”(林權(quán)證、草原承包證等)、林中地、林中村矛盾等問題的存在,國營林場區(qū)域內(nèi)的荒山整地造林工程部分受群眾阻力影響難以開展;二是由于物價的上漲、勞務(wù)輸出等原因,造成勞動力減少以及勞動力工價逐年上漲等原因,造林經(jīng)費不能達到高標(biāo)準(zhǔn)整地造林費用標(biāo)準(zhǔn),造成工程建設(shè)中采購苗木品種單一、規(guī)格低,整地、造林質(zhì)量不高。三是林區(qū)道路密度小,給護林防火帶來不便;四是撫育管護資金缺乏,管護人員少,沒有病蟲鼠害防治經(jīng)費,林區(qū)內(nèi)病蟲鼠兔害(特別是甘肅盼鼠及野兔危害)嚴(yán)重且常有偷牧、采挖等現(xiàn)象發(fā)生,從而降低了林木保存率;五是由于該區(qū)氣候干旱,降水量偏低且分布不均,自然災(zāi)害頻繁等,使得造林成活率不高,需要1年造3年補,加大了造林投入;六是科技投入較少,運用不夠廣泛。

4 對策

一是建議地方政府采取措施對水土流失嚴(yán)重、生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)和國有林地“一地多證”問題通過移民搬遷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基本農(nóng)田改造等進行政策性解決,確保造林工程順利實施。二是增加營造林和補植補造、林區(qū)道路建設(shè)、科技支撐、病蟲害防治、撫育管護資金,實行市場化運作,確保大六盤生態(tài)經(jīng)濟圈項目的順利實施[1-2]。三是在大六盤實施區(qū)內(nèi)有條件的地方適當(dāng)增加種苗繁育基地、經(jīng)濟藥材的種植,從而降低造林成本,增加農(nóng)民收入。四是確保大六盤生態(tài)經(jīng)濟圈建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落實。結(jié)合扶貧項目,加大扶貧濟困力度,有針對性地進行生態(tài)移民、基本農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè),最大限度地提高糧食產(chǎn)量,增加農(nóng)民收入;合理對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,鼓勵退耕群眾積極開展養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和勞務(wù)輸出;按市場需求擴大經(jīng)濟效益高的作物的種植面積,如玉米、馬鈴薯、蔬菜等,以彌補土地產(chǎn)出量的不足。五是實施農(nóng)戶基本糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、補植補造及優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等退耕還林后續(xù)工程[3-4]。為了減輕生態(tài)環(huán)境壓力,實施以建“三位一體”沼氣、推廣太陽灶等為主的生態(tài)項目。

5 參考文獻

[1] 固原地方志辦公室.固原年鑒[M].北京:中國文史出版社,2007.

[2] 李育材.退耕還林工程[M].北京:藍天出版社,2009.

第9篇

近年來,我縣認(rèn)真貫徹落實有關(guān)耕地及基本農(nóng)田保護的一系列方針、政策,不斷完善有關(guān)制度和措施,落實耕地保護責(zé)任,切實加強了對耕地尤其是基本農(nóng)田的保護,確保了全縣基本農(nóng)田總量不減少,用途不改變,質(zhì)量不下降,促進了全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康發(fā)展。2016年末,我縣已劃入基本農(nóng)田面積32.8561萬畝,高于市政府下達的32.85萬畝保護任務(wù)。同時,我縣的永久基本農(nóng)田劃定方案已經(jīng)通過省國土資源廳組織的專家驗收評審,按照上級要求,切實完成了“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊、入圖庫”等五大任務(wù),做到了劃入面積不減少,劃定質(zhì)量有提高。在今年省政府組織的耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核中,我縣代表接受的省政府考核,排全市第二名。我縣的主要做法是:

(一)落實責(zé)任、嚴(yán)格考核,耕地保護措施有力。一是高度重視,常抓不懈。縣委、縣政府把耕地保護列入重要議事日程,重要工作親自部署、親自過問,重要典型案件親自督辦。二是嚴(yán)格考核,實施獎懲。將耕地保護目標(biāo)列入縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重點工作考核內(nèi)容,并把土地開發(fā)、土地增減掛工作作為縣重點工作實行單獨考核,并給予工作經(jīng)費補助,對完成任務(wù)先進單位給予表彰獎勵。三是落實責(zé)任,強化保護。2014年以來,我縣對耕地保護工作履職不到的7名副科以上干部、3名一般干部、1名村干部實行了問責(zé),對8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進行了警示約談。同時,我縣將耕地保護特別是基本農(nóng)田保護成效與干部選拔任用和責(zé)任追究相掛鉤,把土地管理和耕地保護履職情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)離任工作交接責(zé)任事項之一;把土地管理和耕地保護履職情況作為從村(居)委干部中選拔錄用公務(wù)員、事業(yè)單位人員的考核條件之一。四是簽訂耕地保護責(zé)任狀。每年初,我縣都要層層簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任書,明確耕地保護的任務(wù)和責(zé)任主體,做到責(zé)任到人,任務(wù)到戶。永久基本農(nóng)田劃定后,我縣將32.85萬畝基本農(nóng)田落實到了農(nóng)戶、地塊和圖斑,并層層落實保護責(zé)任。

(二)深入宣傳、強化教育,全民耕保意識明顯提高。一是開展全縣性的培訓(xùn)和考試。近年來,我縣適時將國土資源法律法規(guī)和耕地保護知識納入全縣性的培訓(xùn)和考試,通過集中宣傳,強化宣傳效果,擴大影響力。在全縣村干部崗前培訓(xùn)班中,將耕地保護業(yè)務(wù)培訓(xùn)列為重點課程,由縣國土局分管領(lǐng)導(dǎo)講授耕地保護政策和法律法規(guī);在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試中,將土地管理相關(guān)的法律法規(guī)和基本知識列入了考試內(nèi)容。二是設(shè)置標(biāo)語標(biāo)牌和保護界樁,嚴(yán)格落實上級要求,在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了永久基本農(nóng)田保護界樁19根,基本農(nóng)田保護標(biāo)志牌172塊。三是深入開展“兩違”專項整治。

(三)部門聯(lián)動、強化執(zhí)法,耕地違法案件得到有效遏制。一是強化動態(tài)巡查,實行土地巡查責(zé)任制。縣土地監(jiān)察大隊將工作人員劃分為3個中隊、2個片區(qū),把巡查范圍、職責(zé)、分片包干、責(zé)任到人,對巡查區(qū)域定時巡回檢查,每月累計動態(tài)巡查不少于2次/鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),并建立巡查臺帳。二是實行屬地管理,將執(zhí)法監(jiān)管重心下移。縣委、縣政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于違法用地和違法建設(shè)防控整治工作實行屬地管理的通知》,明確了各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府為本轄區(qū)內(nèi)土地執(zhí)法監(jiān)管的主體,對耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積,土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行,違法用地的制止、監(jiān)管負總責(zé)。我縣6個建制鎮(zhèn)各組建了15人規(guī)模的巡查隊伍,13個鄉(xiāng)組建了10人規(guī)模的巡查隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行開展本轄區(qū)違法用地巡查,并通過“縣鄉(xiāng)”聯(lián)動執(zhí)法,逐步加大執(zhí)法力度。在全縣每個村聘請了1名國土資源協(xié)管信息員,以村為單位劃分土地巡查監(jiān)管網(wǎng)格,形成縣、鄉(xiāng)、村三級土地監(jiān)管網(wǎng)。三是建立聯(lián)合執(zhí)法,案件移送工作制度。為做好新時期國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作,我縣從國土、規(guī)劃、公安等部門抽調(diào)70余人組建違法用地和違法建設(shè)防控綜合執(zhí)法大隊,選派正科級干部兼任“兩違”綜合執(zhí)法大隊長,抽調(diào)3名副科級干部任副大隊長,形成了綜合執(zhí)法強勁合力。國土局、城建局將執(zhí)法權(quán)授權(quán)給綜合執(zhí)法大隊,開展違法用地和違法建設(shè)專項整治。同時建立了公安、檢察、法院、紀(jì)檢、監(jiān)察案件查辦聯(lián)動機制,對破壞耕地等嚴(yán)重違法違紀(jì)案件,及時移送司法或紀(jì)檢監(jiān)察部門追究相應(yīng)責(zé)任,形成了案件查辦快速響應(yīng)機制。

(四)加大投入,切實做好耕地占補平衡和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。一是認(rèn)真落實耕地占補平衡制度。強化耕地數(shù)量和質(zhì)量的占補平衡,對各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的,嚴(yán)格控制用地規(guī)模,按項目逐一落實補充耕地方案,嚴(yán)格履行占用耕地“占一補一”,確保耕地總量動態(tài)平衡。二是積極探索耕作層剝離再利用。在征得有關(guān)專家同意后,我縣于全市率先開展了耕作層保護再利用試點,將九二基地已征收的耕地進行耕作層土壤剝離回填到周田鎮(zhèn)河墩村土地開發(fā)(災(zāi)毀園地)項目再利用,回填規(guī)模223畝,極大程度保護了土壤肥力,確保了復(fù)墾質(zhì)量。

目前耕地保護工作中主要存在的問題:一是耕地后備資源相對不足,可用于開發(fā)復(fù)墾為耕地(特別是水田)的土地已經(jīng)很少,今后的占補平衡難度較大。二是雖然我縣重拳打擊了“兩違”行為,違法違規(guī)占用耕地現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。三是近年來,隨著經(jīng)濟快速發(fā)展,年輕農(nóng)民大多外出務(wù)工,農(nóng)村現(xiàn)存的土地耕作者大多為老年人,加上土地產(chǎn)出效益較低,造成農(nóng)村大量耕地拋荒現(xiàn)象和部分農(nóng)民自行將耕地改林、改果、改漁等,導(dǎo)致耕地保護難度不斷加大。

下一步,我縣將進一步落實耕地保護責(zé)任,保護基本農(nóng)田是確保國家糧食安全。一是切實加強領(lǐng)導(dǎo),一級抓一級,層層落實責(zé)任制,確保轄區(qū)耕地面積不減少,質(zhì)量不下降。二是強化土地執(zhí)法監(jiān)察,堅決打擊違法占用耕地行為。繼續(xù)加大土地聯(lián)合執(zhí)法力度,完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系,嚴(yán)格執(zhí)行動態(tài)巡查制度和聯(lián)合辦案制度,對違反耕地保護政策、破壞耕地和違法占用耕地的行為,要及時制止,情節(jié)嚴(yán)重的,將通過司法途徑,從嚴(yán)予以查處。加大財政投入,加大土地開發(fā)力度。大力實施“旱改水”工程,著力提高補充耕地的質(zhì)量,積極推進耕地占補“數(shù)量和質(zhì)量”雙平衡;著力實施好今年的土地開發(fā)項目,要積極申報土地整理項目,向土地綜合整治和土地開發(fā)要耕地。認(rèn)真抓好耕作層土壤剝離再利用工作,耕作層是耕地的精華,建設(shè)用地確需占用耕地的,應(yīng)因地制宜開展耕作層土壤剝離在利用,按照“誰占用、誰剝離”的原則,制定和完善管理辦法,明確責(zé)任,做到“盡數(shù)剝離,充分利用”。

第10篇

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),是黨的十六屆五中全會、全國經(jīng)濟工作會議布署的重要工作,與土地、礦產(chǎn)資源管理有密切的關(guān)系。作為基層國土資源工作者,筆者建議國土資源管理部門從八個方面切實發(fā)揮好保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會的職能,支持、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

建議一:加快完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃及專項規(guī)劃,協(xié)助有關(guān)部門做好村級和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。編制村莊規(guī)劃的總體思路是“撤并自然村、整治空心村、建設(shè)中心村、改造城中村”。在節(jié)約集約用地的前提下,要通過優(yōu)化鎮(zhèn)村布局,合理安排農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,引導(dǎo)居民適當(dāng)集中。土地利用規(guī)劃要切實保護耕地特別是基本農(nóng)田,保障農(nóng)民生活用地,明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地,確保農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)有章可循。同時,應(yīng)堅持政府調(diào)控與市場配置資源相結(jié)合,規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),挖掘存量建設(shè)用地潛力,節(jié)約資源,保障發(fā)展。

建議二:積極為農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)提供土地支持。基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)主要包括農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、農(nóng)村沼氣池建設(shè)、農(nóng)村污水垃圾治理工程等,是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,同時又需要占用一定的土地。國土資源管理部門應(yīng)本著節(jié)約和合理利用土地的原則,在提供土地支持的同時,把好節(jié)地關(guān),做到最大程度地節(jié)約土地。

建議三:繼續(xù)加大土地開發(fā)整理力度,特別是增加對提高耕地質(zhì)量的資金投入。農(nóng)村土地整理是一項反哺農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)村、反哺農(nóng)民的“民心工程”,對改變農(nóng)村的整體面貌也有很大作用。這就要求國土資源管理部門繼續(xù)推進以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理復(fù)墾,促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。進一步規(guī)范土地開發(fā)整理項目管理,將土地整理專項資金向基本農(nóng)田整理傾斜,相關(guān)配套資金主要投入到基本農(nóng)田和糧食主產(chǎn)區(qū)。在充分聽取群眾對規(guī)劃設(shè)計等方面的意見的基礎(chǔ)上,抓規(guī)范化管理,在資金、前期工作、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、工程審計等方面嚴(yán)格把關(guān),使土地整理更有利于新農(nóng)村建設(shè)。

建議四:落實最嚴(yán)格的耕地保護特別是基本農(nóng)田保護措施,提高糧食綜合生產(chǎn)能力。國土資源管理部門要在新農(nóng)村建設(shè)中繼續(xù)落實最嚴(yán)格的耕地保護制度,包括搞好基本農(nóng)田保護示范區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),建立完善基本農(nóng)田監(jiān)管體系等。要層層簽訂《基本農(nóng)田保護責(zé)任書》,實行行政首長負責(zé)制。嚴(yán)把規(guī)劃關(guān),嚴(yán)格土地用途管制,對建設(shè)項目用地進行規(guī)劃審查,對不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地,一律不予報批。不允許擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地,嚴(yán)禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。

建議五:加強執(zhí)法監(jiān)察,切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。國土資源管理部門應(yīng)積極推行土地巡察制度。執(zhí)法監(jiān)察隊和基層國土資源所每周應(yīng)對所管轄的區(qū)域至少巡查一次,對農(nóng)村土地違法案件易發(fā)地段實行重點巡查,以及時掌握土地利用現(xiàn)狀,把土地違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。要重點嚴(yán)肅查處利用審批宅基地亂收費、亂罰款等侵害農(nóng)民利益、加重農(nóng)民負擔(dān)的問題。同時,在堅持征地補償直接支付的基礎(chǔ)上,確保征地補償及時、直接發(fā)放到被征地農(nóng)民手中。研究制定規(guī)劃區(qū)內(nèi)的區(qū)片綜合地價,積極探索建立被征地農(nóng)民基本生活保障辦法。對征地補償安置費用不到位,安置責(zé)任和措施不落實,引起群眾上訪且問題長期得不到解決的,暫停建設(shè)用地審查報批。

建議六:加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所建設(shè)是提高農(nóng)村土地管理效率的基礎(chǔ)。面對新農(nóng)村建設(shè)對土地管理的新要求,國土資源部門應(yīng)切實轉(zhuǎn)變職能,按照統(tǒng)一模式、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一工作職責(zé)的要求,切實推進基層國土資源所的硬件建設(shè)。上級國土資源管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的建設(shè)要下達建設(shè)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn),逐步完善規(guī)章制度,改善基層所的工作環(huán)境。

建議七:堅持依法行政,嚴(yán)格執(zhí)行國土資源法律法規(guī)。2006年是《中華人民共和國土地管理法》頒布20周年,國土資源管理部門應(yīng)以此為契機,配合新農(nóng)村建設(shè)強化依法行政工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所要及時向村民公示建房用地申請審批條件,對違反法律法規(guī)以及土地利用總體規(guī)劃的,堅決不予報批。簡化建房用地申請材料和審批環(huán)節(jié),鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所可以聯(lián)合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他職能部門集體會審用地申請事項。在力所能及的情況下,采取上門服務(wù),堅持急事急辦、特事特辦的原則,為農(nóng)民節(jié)省時間,讓他們把更多的精力投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。

建議八:規(guī)范農(nóng)村國土資源收費項目,嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)。收費直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,是農(nóng)民敏感的問題。這就要求基層國土資源管理部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級主管部門文件精神以及物價部門核準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn),切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。已經(jīng)取消的收費項目,如土地開發(fā)資金、定點放樣費、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費等,堅決不得再向農(nóng)民收取,更不得隨意設(shè)立收費項目。

第11篇

關(guān)鍵詞:新洲鄉(xiāng);土地整理;分析

土地資源是極其寶貴極其有限的自然資源,是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。耕地是土地資源的精華,是人類獲取基本農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)條件之一,也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個社會發(fā)展的根本保證。通過對農(nóng)村土地進行田、水、路、林、村綜合整理的土地整理工作,是提高土地利用率,改善生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境的重要手段,是保證糧食生產(chǎn)安全,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障經(jīng)濟社會發(fā)展對用地的需求,促進可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

1 項目區(qū)基本情況

安慶市迎江區(qū)新洲鄉(xiāng)土地整理項目是2007年國家投資土地開發(fā)整理項目,經(jīng)財建〔2007〕1008號文批復(fù)預(yù)算總投資2239.8萬元,建設(shè)規(guī)模1275.44公頃,新增耕地面積65.34公頃,建設(shè)工期二年。項目實施過程中,根據(jù)地方鎮(zhèn)村及群眾要求和項目區(qū)實際情況,為方便群眾生產(chǎn)生活,工程建設(shè)內(nèi)容有局部調(diào)整,并按照規(guī)定報安慶市國土資源局批準(zhǔn),項目區(qū)部分工程內(nèi)容、布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行了優(yōu)化變更。

該項目于2008年1月開工,通過參建各方的共同努力,經(jīng)5個標(biāo)段工程施工,于2013年6月竣工。目前,經(jīng)權(quán)屬調(diào)整后土地已交還群眾耕種。總體上,項目建設(shè)任務(wù)完成情況較好,工程質(zhì)量達到項目規(guī)劃設(shè)計要求,項目區(qū)效益較為顯著,整體效果良好,起到了很好的示范作用。

項目區(qū)新增耕地面積43.62hm2,完成土方量13.59萬立方米,新建改建各類建筑物1704座,新建10KV輸電線路2.68km,疏浚河溝10條15499m,襯砌各級渠道35條17.824km,建設(shè)混凝土路面田間道4640m,砂石路面田間路28390m,泥結(jié)石路面生產(chǎn)路16799m,建設(shè)農(nóng)田防護林8051棵。

2 土地整理效益分析

2.1 社會效益

2.1.1 增加有效耕地面積。通過該項目的實施,增加有效耕地面積43.62hm2,這對緩解項目區(qū)人多地少的矛盾,實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實意義。

2.1.2 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。該項目區(qū)內(nèi)的原有耕地以旱地為主,土地質(zhì)量差,產(chǎn)出率低。經(jīng)過田、水、路、林的合理規(guī)劃建設(shè),形成較為完善的田間道路系統(tǒng)和農(nóng)田灌排系統(tǒng),使項目實施后的耕地全部變?yōu)楦邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;再經(jīng)過輪作倒茬,增施有機肥料,合理使用化肥,可使土壤有機質(zhì)含量顯著增加,并使土壤形成土體疏松,耕作性好,保水保肥能力較強的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

2.1.3 增加就業(yè)機會。在項目實施的過程中和項目實施后,可吸收轉(zhuǎn)移大量的剩余勞動力,增加農(nóng)業(yè)自我消化剩余勞動力的能力。據(jù)初步測算,每增加1hm2耕地就可為3個農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)機會。

2.1.4 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。項目實施后,大面積的荒地和水域得到了開發(fā)利用,增強了農(nóng)業(yè)后勁,增加農(nóng)民收入。

2.2 生態(tài)效益

2.2.1 提高土壤肥力。通過項目的實施,水利設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃,合理配套,提高灌溉質(zhì)量,增加土壤含水量,逐步改善土體結(jié)構(gòu),改良土壤。

2.2.2 改善田間小氣候。該項目實施后可極大地改善項目區(qū)的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。通過對項目區(qū)土地的整理,可大力營造農(nóng)田防護林,同時,在項目區(qū)采取生物種植措施,從而使項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到極大改善。全項目區(qū)共植樹5萬余株,形成良好的農(nóng)田防護林網(wǎng)體系,有利于改善生態(tài)環(huán)境、保持水土、調(diào)節(jié)田間氣候,凈化空氣、美化環(huán)境。

2.2.3 降低土壤污染。及時排除地面積水,帶走農(nóng)藥、化肥殘留物,減少了土壤污染,有利于發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)。

2.3 經(jīng)濟效益

經(jīng)濟效益評價是該項目規(guī)劃設(shè)計的重要內(nèi)容之一,其目的是根據(jù)本項目所在地國民經(jīng)濟與社會發(fā)展水平,結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品需求預(yù)測記錄和工程技術(shù)初步研究結(jié)果,計算項目經(jīng)濟費用和效益,通過多方比較論證,對擬建項目的經(jīng)濟合理性做出評價,為項目的決策提供科學(xué)依據(jù)。

2.3.1 種植業(yè)經(jīng)濟效益。項目實施后,項目區(qū)內(nèi)耕地將全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。以一年種植一季小麥和一季棉花測算,種植冬小麥,每公頃平均產(chǎn)量比原種植高3000kg,每公頃平均增加收入為2250元;夏季棉花,每公頃平均籽棉增產(chǎn)量1200kg,每公頃平均增加收入7000元。年每公頃平均年增加純收入可達9250元。項目區(qū)65.34hm2的耕地,預(yù)計每年將增加經(jīng)濟收入60.4萬元。

2.3.2 農(nóng)田防護林的經(jīng)濟效益。在該項目區(qū)內(nèi)設(shè)計農(nóng)田防護林有利于調(diào)節(jié)氣候、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、減少自然災(zāi)害,所帶來的經(jīng)濟效益是難以計算的。因此在土地整理經(jīng)濟效益的分析計算中,農(nóng)田防護林的經(jīng)濟效益未包括在內(nèi)。

3 存在的主要問題

該項目自實施起,在制度建設(shè)、資金管理及工程招投標(biāo)等方面作了一些工作,取得了一些成績,但工程總體進展緩慢,幾度陷于施工停頓狀態(tài),沒有按期完成農(nóng)田水利和土地平整工程,嚴(yán)重影響項目區(qū)群眾生產(chǎn)生活,問題主要表現(xiàn)在:

3.1 認(rèn)識上不到位

長期以來,各級政府將經(jīng)濟發(fā)展和GDP的增長率作為衡量和考核工作成績的主要指標(biāo),沒有把土地整理工作作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、提高耕地質(zhì)量、促進地方農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大計來考慮。片面強調(diào)補充耕地數(shù)量和資金,對出現(xiàn)的問題宣傳不夠、重視不夠、措施不夠,簡單的認(rèn)為群眾上訪就是為了錢,一味地花錢買安。沒有把土地復(fù)墾整理工作與實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合起來。在項目實施中,形成領(lǐng)導(dǎo)和管理上的脫節(jié),地方基礎(chǔ)性工作沒有做實做好。

3.2 工程設(shè)計不到位

土地整理工程設(shè)計是對土地整理工程進行全面布局和系統(tǒng)設(shè)計,是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是確定與控制工程造價的重點階段,也是工程實施的依據(jù)。內(nèi)容包括土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和其他工程設(shè)計等四個方面。反映在該項目中的問題主要,一是實地踏勘不細致。設(shè)計單位在沒有完全了解項目區(qū)的詳細情況下匆匆完成實地踏勘;二是在設(shè)計中注重設(shè)計理論,對項目區(qū)土地整理工程不夠熟悉,主要體現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計強調(diào)土地的集約規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)機械化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,可在實地卻表現(xiàn)出農(nóng)民是以戶為單位經(jīng)營,并且整理后的土地“田成方、路成框、渠成網(wǎng)、林成行”,這樣會引起原來的地塊和四至發(fā)生變動,不可避免地要打破一些權(quán)屬界限。三是群眾意見征求不細。使群眾對項目的重視不夠、理解不夠、參與不夠、支持不夠,以致于為一己私利阻撓施工,直接影響工程質(zhì)量和施工進度,給項目管理增加了很大的難度。

3.3 工程招標(biāo)和監(jiān)理工作不到位

項目區(qū)內(nèi)的主體工程雖按要求全部進行公開招標(biāo),因采取低價中標(biāo)原則(未設(shè)定合理底價),各施工單位為了中標(biāo)贏得工程,不切實際的低價投標(biāo),加上物價上漲,造成實際投入大于收益的虧損局面,引發(fā)了施工單位自行停工的現(xiàn)象。由于招標(biāo)清單中工程量采用的是估算工程量,實際發(fā)生的工程量必須是經(jīng)監(jiān)理審核的實際完成工程量,不可能與招標(biāo)的合同工程量吻合。

監(jiān)理單位對農(nóng)田水利工程監(jiān)理經(jīng)驗有限,對本工程招投標(biāo)文件及施工合同理解不夠,缺乏駕馭工程全局的能力,現(xiàn)場監(jiān)理力量不足。正因為此,一是一些工程質(zhì)量上出現(xiàn)的問題沒有及時得到控制,使群眾易產(chǎn)生誤解,甚至發(fā)生過激行為;二是工程計量措施不規(guī)范,技術(shù)資料不完善,只能按工程表面進度撥款,存在超前計量支付資金現(xiàn)象;三是對施工單位的設(shè)計變更不及時,一味強調(diào)理論規(guī)范要求,難以實際操作,影響施工進度。

3.4 施工質(zhì)量不到位

根據(jù)實地調(diào)查和相關(guān)負責(zé)部門同志的反映,了解到施工單位在施工過程中為了追求自身利益最大化,鉆規(guī)劃設(shè)計的漏洞,對工程量預(yù)算較多的情況只字不提,但是對施工過程中出現(xiàn)的一點小問題,就要求增加投資或者減少工程量。比如,在土地平整過程中,平整土方量和田坎量無法準(zhǔn)確計算,而且監(jiān)理和審查部門也很難審查監(jiān)督,施工單位靈活性很大,所以一般設(shè)計的工程量要大于實際的工程量。在項目的沒計過程中,對工程量的計算略微有些富余。而且這種情況在5個標(biāo)段中普遍存在,所以施工單位可以獲得不少利益。局部砂石田間道質(zhì)量不高,生產(chǎn)路有損毀;渠頂兩側(cè)培土不到位,存在渠頂外露現(xiàn)象,局部渠段有損毀和淤積;防護林缺失較多,存活率較低。

3.5 檔案資料管理不到位

部分資料不齊全,缺立項申請報告、項目踏勘報告;監(jiān)理采用競爭性談判方式確定中標(biāo)單位,但只與一家單位談判,不合規(guī);竣工財務(wù)決算報告、監(jiān)理總結(jié)報告、土地權(quán)屬調(diào)整報告缺簽章;土地開發(fā)整理后土地利用現(xiàn)狀圖(萬分之一標(biāo)準(zhǔn)分幅)須標(biāo)注項目區(qū)主要拐點坐標(biāo)。

3.6 工程后續(xù)管理不到位

按照現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開展的土地整理工作,平整后項目區(qū)的土地應(yīng)該是“田成方、路成框、渠相通、樹成行、進得去、出得來”。由于集體經(jīng)濟組織之間、個人之間耕地優(yōu)劣不均等因素的影響,使整理后的土地不能及時分到農(nóng)戶耕種,部分分到戶的土地利用率和產(chǎn)出率不高,甚至形成新的拋荒現(xiàn)象。

4 補救措施

“食為政先、農(nóng)為邦本”。土地整理不僅可以增加耕地,補充建設(shè)用地,保持耕地占補平衡,還可以改善生產(chǎn)條件、城鄉(xiāng)建設(shè)布局和生態(tài)環(huán)境,促進可持續(xù)發(fā)展,對確保18億畝耕地紅線,具有不可替代的重要作用,也是今后補充耕地的主要途徑。我認(rèn)為抓好抓實這項工作,應(yīng)著重抓以下幾方面:

4.1 強化宣傳,齊抓共管

《土地管理法》第四十一條明確規(guī)定:“國家鼓勵土地整理。縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,按照土地利用總體規(guī)劃,對田、水、路、林、村綜合治理,提高耕地質(zhì)量,增加有效耕地面積,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境”。土地整理不僅是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的主要工作,也是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略性措施。為此,一是要加強對全社會的宣傳,形成全社會的共識,象保護耕地那樣支持土地整理工作;二是要加大對領(lǐng)導(dǎo)的宣傳,特別是縣、鄉(xiāng)一級領(lǐng)導(dǎo)的宣傳,增強領(lǐng)導(dǎo)干部對土地整理的時代感、緊迫感和責(zé)任感的認(rèn)識。

土地整理項目涉及財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等多個部門,政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動是搞好土地整理的關(guān)鍵。外地的經(jīng)驗證明,凡是土地整理搞得好的地方,都是政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動搞得好的地方。

4.2 精心組織,科學(xué)規(guī)劃

土地整理是一項綜合性的系統(tǒng)工程,從編制規(guī)劃、制定政策、籌集資金到組織實施都應(yīng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有條不紊地進行,須做好 “四要”:一要建立機構(gòu),持之以恒,常抓不懈;二要搞好協(xié)調(diào)。集中人力、物力、財力、利用行政、經(jīng)濟、法科技等手段積極參與,形成土地整理合力;三要科學(xué)規(guī)劃。對田、水、路、林、村全面規(guī)劃,合理布局,逐步做到三個集中,即農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中,農(nóng)田向規(guī)模化經(jīng)營集中;四要突出重點,統(tǒng)籌安排。切實改善耕地的耕作層、移土回填,使瘦田變良田,低產(chǎn)變高產(chǎn)。

4.3 夯實基礎(chǔ),加強監(jiān)管

為規(guī)范土地整理工程設(shè)計工作,提高工程設(shè)計的科學(xué)性、實用性和可操作性,保障項目的施工質(zhì)量,在工作中要注意以下幾個方面:

(1)重視基礎(chǔ)資料的收集。確定土地權(quán)屬,明晰土地的所有權(quán)和使用權(quán),依照規(guī)劃認(rèn)真做好項目規(guī)劃設(shè)計、立項、申報和實施的方案。

(2)認(rèn)真開展實地踏勘工作。只有對項目區(qū)整體了解后,才能夠合理設(shè)計,合理劃分標(biāo)段。加強與村民的溝通,廣泛征求意見,提高群眾的參與意識,并盡可能地讓村民參與項目建設(shè),在項目實施階段就能夠收益。

(3)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)因地制宜。應(yīng)充分考慮項目區(qū)本身的地貌特征,因地制宜,切不可拋開項目區(qū)實際憑空規(guī)劃,導(dǎo)致規(guī)劃方案華而不實,無法進行施工,如南北方水系和地域差異等。設(shè)計人員不僅要有深厚的理論知識,豐富的實踐經(jīng)驗,還要對項目內(nèi)實際情況的詳盡了解,堅持土地整理與保護、改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合,在充分論證的基礎(chǔ)上,科學(xué)編制設(shè)計方案。對設(shè)計變更更要實事求是,不能用純理論指導(dǎo)農(nóng)村土地整理的實際工作。

(4)嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制。土地開發(fā)整理項目一般全部使用國家專項資金,其工程必須采用公開招標(biāo),中標(biāo)的原則是有效低價(需設(shè)定合理底價),不能一味追求低價。使中標(biāo)單位既能按時、按質(zhì)、按量完工,又能節(jié)約資金。不得以搶進度、降低費用、專業(yè)技術(shù)要求高等理由,把公開招標(biāo)的項目改為邀標(biāo)。

(5)加強工程監(jiān)理監(jiān)管工作。通過公開招標(biāo)選擇工程建設(shè)監(jiān)理單位時,應(yīng)對其資質(zhì)、技術(shù)力量,特別對農(nóng)田水利工程監(jiān)理的能力、報價等進行綜合考慮,擇優(yōu)錄用。對施工單位的變更設(shè)計、資金撥付要及時拿出建設(shè)性意見,便于業(yè)主和設(shè)計單位及時變更,及時追加變更資金,以爭取時間,全力抓好工程施工。

(6)要高度重視土地權(quán)屬調(diào)整等后續(xù)管理工作。土地整理項目是一項利國、利民、惠民的“民心工程”,要始終把群眾的利益放在首位,盡可能不影響農(nóng)耕生產(chǎn)。田塊平整后,應(yīng)按土地權(quán)屬調(diào)整方案,及時落實到村、到組、到戶,及時辦理土地變更登記和發(fā)證手續(xù),確保土地整理項目長期發(fā)揮效益。

4.4 建章立制,重在長效

根據(jù)項目管理規(guī)范化的要求,土地復(fù)墾整理項目要嚴(yán)格執(zhí)行“法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、公告制和合同制”(簡稱五制),用制度規(guī)范事、以制度約束人。嚴(yán)把規(guī)劃立項、方案設(shè)計、工程實施、資金運作、工程質(zhì)量和廉政建設(shè)等6道關(guān),防止工程上去了,干部倒下了的情況發(fā)生。做到既要扎實有序開展工作,又要保護我們的干部不出問題。

5 結(jié)束語

第12篇

一、目標(biāo)完成情況

1、農(nóng)作物播面完成情況

主要內(nèi)容:糧食作物完成75400畝。其中青稞30140畝、小麥16460畝、豆類3500畝、馬鈴薯25300畝;完成經(jīng)濟作物53800畝,其中:油菜26000畝、蔬菜15000畝、藥材7100畝、食用菌700畝、水果5000畝。

2、農(nóng)用物資籌備情況

組織調(diào)運各類農(nóng)用物資439噸、108件。其中:各類農(nóng)作物種子3噸(主要包括蔬菜、油菜、藜麥),肥料436噸(復(fù)合肥254噸、尿素98噸、有機肥84噸、)。農(nóng)藥24.d-丁酯除草劑20件、乙草胺除草劑60件、三唑酮拌種劑18件、油菜專用除草劑10件。

3、開展化肥減量增效工作情況

認(rèn)真貫徹落實《2020年川省化肥減量增效》文件精神,全縣使用化肥情況如下:尿素84.3噸、三元復(fù)合肥102.1噸、有機肥1072.025噸。今年尿素使用量較去年79.2噸,增5.1噸,增6.04%。三元復(fù)合肥使用量較去年122噸減19.9噸,減16.3。有機肥使用量較去年137噸增935,02噸(其中全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)使用1069噸)增87.22%。

4、農(nóng)業(yè)面源污染防治開展情況

今年,農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與春耕生產(chǎn)、秋收工作相結(jié)合深入到田間地頭宣傳農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理,動員廣大群眾在秋收后將廢舊地膜撿拾收集,堅持誰使用誰回收原則,農(nóng)膜殘膜回收處置達到80%。

5、開展秸稈綜合利用情況

因地制宜,根據(jù)我縣秸稈綜合利用和嚴(yán)禁秸稈露天焚燒情況,通過宣傳使廣大農(nóng)牧民群眾認(rèn)識到自己是農(nóng)業(yè)面源污染防治的受益者,也是行為主體,他們的支持配合和積極參與至關(guān)重要,從而全面提升廣大農(nóng)牧民的健康衛(wèi)生文明意識,全面改善農(nóng)村生活環(huán)境。使秸稈綜合利用達到90%,

6、建立農(nóng)作物秸稈資源臺賬

為全面掌握重要農(nóng)業(yè)資源底數(shù)是推進資源節(jié)約,促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)性工作,建好農(nóng)作物秸稈資源臺賬,全面摸清我縣秸稈資源家底,在全縣抽選7個鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個村隨機抽取了至少20戶農(nóng)戶,合作社1個,共計填報123戶農(nóng)戶表格。調(diào)查了農(nóng)作物秸稈的肥料化、飼料化、基料化。完成了2019年農(nóng)作物秸稈資源臺賬數(shù)據(jù)匯集、整理和錄入,建立檔案的工作。

7、開展耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點建設(shè)工作

為切實加強和推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境長期定位監(jiān)測工作,充分發(fā)揮監(jiān)測結(jié)果對耕地質(zhì)量建設(shè)與保護的基礎(chǔ)支撐作用。在協(xié)德鄉(xiāng)下二村志瑪家租賃土地2畝,建立耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點工作。嚴(yán)格按照《耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點》的工作要求,在監(jiān)測點內(nèi)進行規(guī)劃、小區(qū)設(shè)置和種植。

8、做好耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分

(1)構(gòu)建縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。

(2)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。

(3)建立縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別分類清單。

(4)制作縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分圖件。

(5)編制縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)報告。

9、做好種植業(yè)調(diào)查監(jiān)測,種植業(yè)模式縣級統(tǒng)計。

(1)種植業(yè)縣級基本情況表

(2)平地主要種植模式及減排措施調(diào)查表

(3)坡地主要種植模式及減排措施調(diào)查表

二、2021年工作安排

1、抓好農(nóng)業(yè)面源污染工作

2、開展農(nóng)作物秸稈資源臺賬調(diào)查工作

3、抓好縣農(nóng)業(yè)污染源治理與耕地質(zhì)量保護項目。

4、做好耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點建設(shè)工作。

5、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果使用。

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