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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農田數字化，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：鹽城；耕地質量建設；現狀；對策
中圖分類號 S15 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）03-04-66-04
黨的十把生態文明建設放到了更加突出位置，提出“完善最嚴格的耕地保護制度” [1]，要“給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”[1]，彰顯了黨和政府對保護耕地的重視。人口增加和經濟發展導致我國耕地總體質量不容樂觀[2-3]乃至呈下降趨勢[4-5]。保護耕地刻不容緩，然而提及保護耕地，大多數人忽視對耕地質量的保護。相對于耕地數量的有形減少而言，耕地質量的下降是隱性的，難以察覺，但其影響絕不亞于耕地數量減少，耕地質量的變化正對糧食安全、生態環境和社會經濟發展構成嚴重威脅[6]。本文分析了鹽城市進行耕地質量建設的必要性、現狀、存在的問題及發展對策，以期對鹽城乃至我國耕地保護的可持續發展提供參考。
1 加強耕地質量建設的重要意義
耕地質量，是指由耕地地力、田間基礎設施、耕地環境等構成的滿足農作物安全和持續產出的能力[7]。耕地數量剛性減少，耕地質量提高速度落后于社會發展速度，糧食需求又不斷增加的背景下，提升耕地質量成為確保糧食安全的重要措施。鹽城市是農業大市，肩負著保障糧食安全和保證農產品有效供給的重任，加強耕地保護和質量建設，在發展現代農業、建設農業強市中的基礎地位不能動搖、至關重要。
1.1 保證糧食等農產品有效供給的需要 糧食增產豐收是農業生產的首要任務。加強農田基礎設施建設，改善生產條件，改良培肥土壤，提高抗災能力，是保障糧食安全、保證主要農產品有效供給的前提基礎。近年來，鹽城市各地大力實施標準糧田建設、測土配方施肥、商品有機肥應用和土壤有機質提升等重大項目，為鹽城市糧食總產“十連增”、農業持續豐產豐收作出了重要貢獻。在全國耕地數量下降不可逆轉的形勢下，要實現糧食產量連增，切實保證主要農產品有效供給，迫切需要進一步加強耕地質量建設，挖掘農業生產潛力。
1.2 夯實現代農業規模發展基礎的需要 鹽城市耕地類型多、人均耕地少、中低產田面積大，嚴重阻礙了標準化生產和規模化經營。現代農業的一個最顯著特點，就是標準化生產和適度規模化經營[8]。加強耕地質量建設，因地制宜消除土壤障礙因素，改善生產條件，從根本上提高耕地基礎地力，形成多元化、多層次、多形式農業經營服務體系，切實提高集約化種植水平，為推進農業標準化生產，實行適度規模經營創造前提條件，奠定堅實基礎。
1.3 促進農業增效和農民增收的需要 農業增效、農民增收很大程度上依賴于耕地質量的提高。實踐證明，只要耕作層深厚、土壤質地適中、營養條件均衡、肥料使用科學，農田基礎設施完好，就能保證耕地高產。因此，將良種、良法、良田有機結合起來，從提高單產上下功夫，能有效提高農作物產量、農產品品質，進而提升農產品市場競爭力，為實現農業增效、農民增收奠定牢固的物質、技術基礎。
1.4 實現農業可持續發展的需要 耕地質量對農業的可持續性有直接影響。農業可持續發展需要有可持續的農產品數量和質量作保證，而農產品的數量和質量又依賴于耕地的生產力和清潔度。加強耕地質量建設，不僅能提高耕地質量水平，提升耕地的抗災、抗逆能力，還能促進化肥等農業投入品的合理使用，有效減少環境污染，改善農村生態環境、農業生產環境，實現農業的可持續發展。
2 耕地質量建設的現狀分析
近年來，鹽城市各地認真貫徹落實中央和省、市關于耕地質量建設的決策部署，以提高農業綜合生產能力，建設資源節約型、環境友好型現代農業為目標，開拓進取，勇于創新，扎實工作，耕地質量建設與管理取得明顯成效。
2.1 耕地質量水平穩步提高 按照高標準農田建設標準要求，切實加強高標準農田建設項目管理，落實關鍵措施，高質量地完成了高標準農田建設的任務，鹽城市高標準農田比重由2006年的35%提高到2013年的44%。指導農民科學利用好人、畜、禽糞便，減少資源浪費，提高農家肥利用效果。加快有機廢棄物無害化和資源化利用，每年推廣商品有機肥5萬t以上。目前鹽城市耕地土壤肥力普遍提高，與第二次土壤普查相比，土壤有機質含量上升了6.77g/kg，增幅達49.35%；土壤全氮含量上升了0.26g/kg，增幅達26.45%。
2.2 測土配方施肥技術全面推廣 鹽城市測土配方施肥工作，2005年開始試點，2008年全面實施，2011年啟動整建制推進，2013年開始推進“全覆蓋”。截至2013年底，鹽城市先后實施了近4 500萬元的國家和省測土配方施肥項目，形成了多項技術成果，獲得省推廣一等獎1項、三等獎1項，市科技進步獎2項，近30篇，累計推廣測土配方施肥技術466.7多萬hm2次。通過采土測土和田間試驗，掌握了鹽城市耕地質量狀況、變化規律和作物需肥規律，建立了土壤養分豐缺指標和作物施肥指標體系，建成了縣域耕地資源管理信息系統和測土配方施肥專家系統，實現了測土配方施肥數字化。積極開展宣傳培訓和示范推廣，測土配方施肥技術迅速得到普及應用。建立了“統一測配、定向生產、連鎖供應、指導服務”的運行機制和“五個一”測土配方施肥技術服務模式（縣有一個耕地資源管理信息系統、鎮有一幅施肥分區圖、村有一張施肥推薦表、戶有一張施肥建議卡、經銷網點一次性供齊配方肥）。農民施肥方式由“經驗”施肥走向了“精準”施肥，有力地提高了肥料利用率，減少了農業面源污染。
2.3 耕地質量監管效能顯著提升 鹽城市完成了2個國家級、43個省級、86個市級和129個縣級耕地質量監測點標準化建設工作，建成了覆蓋全市、功能齊全、運作規范的耕地質量監測體系，對耕地質量開展動態監測。扎實開展耕地地力評價，各縣（市、區）完成了對耕地地力等級的科學劃分，定期耕地質量監測報告，為指導農民科學施肥、輔助政府宏觀決策提供了依據。
2.4 土肥新技術逐步推廣 根據不同土壤的主導障礙因素，按照灌溉改良型、鹽堿耕地型、障礙層次型、瘠薄培肥型中低產田類型，采取農藝、生物、工程相結合的措施進行改造，不斷提高中低產田肥力水平，實現中產變高產、低產變中產的目標，農業生產條件得到明顯改善[9-10]。先后實施“平衡施肥”、“補鉀工程”、“農作物秸稈綜合利用”、“有機質提升”等重大項目，推廣精確施肥、有機質提升、秸稈還田、化肥深施、少免耕技術等耕地利用綜合技術，截至2013年底，推廣商品有機肥40萬t，應用面積14.3萬hm2；保有秸稈還田機械近3 000臺，機械化秸稈還田19.33萬hm2；境內擁有有機肥企業11家，消納有機肥17.5萬t[11]。促進耕地用養平衡，遏制農田土壤退化、地力下降趨勢。
2.5 耕地質量管理工作取得突破 《江蘇省耕地質量管理條例》于2012年4月1日起正式施行，標志著江蘇省耕地質量建設和管理走上了法制化的軌道[12]。鹽城市及時召開了學習貫徹《條例》座談會，各地充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，采取多種形式，掀起宣傳貫徹熱潮，提高了《條例》的社會影響力。各級農業部門根據《條例》要求，調整完善了工作機構，健全了工作機制，強化了責任落實，努力做到管理有機構、工作有手段、行為有規范，為履職盡責奠定了堅實的基礎。此外，鹽城市成立了全市耕地質量評定委員會，開展了耕地質量評價、補充耕地質量驗收、毀損耕地質量鑒定等工作，耕地質量管理工作逐步走入規范化運作軌道。
3 耕地質量建設存在的問題
第二次土壤普查距今已有30a時間，由于生產方式變革、土地利用強度增加以及外源物質的大量投入，土壤理化性狀發生了巨大變化，土壤質量變化劇烈，原有的土壤信息已不能反映土壤質量現狀。
3.1 基礎設施老化，農田基本建設弱化 受建設時經濟和技術條件限制，許多田間工程建設標準低，配套設施簡陋，運行時間長，老化嚴重。盡管近些年來，各級逐步加大灌區改造工程和生態環境建設力度，部分骨干水利設施狀況有所改善，但田間工程的整治相對滯后，抗御旱澇災害能力脆弱。
3.2 耕層厚度變淺，耕地養分失衡 近年來，由于農業投入品過度施用及不合理耕種，土壤中有益微生物和小動物減少，耕層平均厚度由第二次土壤普查時的14.6cm下降到11.5cm，土壤容重由1.29g/cm3上升到1.32g/cm3，已影響到土壤水、肥、氣、熱條件和作物根系在土壤中的生長，從而影響作物產量。大量研究表明，大量的使用化肥造成了土壤板結，地力下降，農產品受到嚴重污染，質量逐步下降[13]；長期實行少免耕制度，土壤物理性狀普遍變差，耕層厚度日益變淺，土壤容重增加[14]。鹽城市耕地養分非均衡化現象日趨嚴重，與第二次土壤普查相比，30a來含鉀肥料使用少，全市土壤速效鉀平均含量下降4.74%，部分長期進行糧棉生產的地區，正由“富鉀”向“缺鉀”轉變；含磷肥料過量使用，全市土壤有效磷平均含量上升幅度達384.96%，但區域分布不平衡，部分糧棉主產區缺磷，城郊菜地則明顯過量；土壤pH有下降趨勢，平均由7.93下降到7.45，長此以往將嚴重影響農作物的正常生長。
3.3 “三廢”排放加劇，耕地污染加重 大量未經處理的工業“三廢”、生活污水、規模養殖場畜禽糞便等肆意向農田排放，以及化肥農藥的過量施用、重金屬累積等，已造成耕地的顯性和隱性污染。耕地被污染后，不但農作物產量降低，而且嚴重影響農產品質量，危害人類的身體健康。與2006年相比，43個省級監測點土壤樣品6個土壤重金屬指標中5個指標、六六六、DDT等含量都有不同程度的上升，土壤環境質量存在退化趨勢，但土壤總體清潔。
3.4 耕地占補重數量輕質量，以次補好[15] 各種建設用地占用的多為城郊的良田沃土，而補充的耕地則是沿海灘涂、荒地，土壤肥力低，后續培肥措施跟不上，地力明顯不如被占耕地。這些補充耕地即使采取積極有效的培肥措施，也需要幾年的耕種，糧食生產能力才能達到一定水平。
4 加強耕地質量建設的對策建議
耕地是農業最基礎的生產資料，也是農民最基本的生產保障，耕地質量關系國計民生，加強耕地質量建設是一項既緊迫又艱巨的任務。
4.1 深入開展測土配方施肥，著力提高科學施肥水平 在完善糧食作物施肥指標體系的基礎上，向經濟、果蔬、園藝作物拓展，擴大技術覆蓋面，力爭到“十二五”末，鹽城市測土配方施肥技術實現所有農戶、主要作物“全覆蓋”的目標。大力推廣數字化技術，做到配方單到廠、建議卡到戶、配方肥下地。一是深化農企合作。按照“雙方自愿、優勢互補、公平公開、擇優合作”的原則，選擇積極性高、信譽好、實力強的肥料企業參與配方肥生產與供應。鼓勵企業運用連鎖、超市、配送等現代物流手段，構建基層肥料直供網點，為農民提供質量優良、配方科學、價格合理的配方肥料。二是加強培訓示范。加強對基層農技人員和肥料經銷商的培訓，在關鍵農時季節，開展田間巡回指導和現場指導服務。突出抓好肥料經銷商技術培訓，努力將肥料經銷網點打造成幫助農民選肥配肥的助推器、測土配方施肥技術的傳播者、數字化測土配方施肥技術集成應用的展示窗、配方肥銷售推廣的主力軍。要按照有包片指導專家、有科技示范戶、有示范對比田、有醒目標示牌的“四有”要求，確保“示范片”到村。三是及時更新成果。積極開展周期性采土測土和針對性肥效試驗工作，及時更新縣域耕地資源管理信息系統和測土配方施肥專家咨詢系統數據，適時指導基層智能化配肥供肥網點根據最新的數據配肥供肥。要擴大觸摸屏查詢和智能化配肥機的配備，擴大測土配方施肥手機短信平臺的運用，方便農民快捷地查詢主推肥料施用配方、施用數量、施用時期和施用方法。
4.2 扎實推進高標準糧田建設，不斷提高耕地產出能力 實施標準糧田建設項目是提高農業綜合生產力的重大舉措，也是促進農業增產和農民增收的重要抓手。要以實施好高標準糧田建設項目為抓手，按照灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高的建設標準，大力推進高標準農田建設。一要加快項目實施進度。統籌考慮建設條件和施工季節，科學合理安排工期，加強田間灌渠、排水溝、排灌站及涵洞、閘門等配套小型農田基礎設施建設，實施土地平整、溝系疏浚、機耕道路、農田林網建設，做到早建設、早收益。二要加強項目建設管理。嚴格按照項目批復文件組織實施，不得擅自變更項目建設地點、建設內容、建設規模和拖延建設工期。嚴格實行項目建設法人負責制、招投標制、工程監理制、合同制，提高工程建設質量，確保建設成效。三要做好建設項目儲備。科學制定總體規劃，選定建設區域，明確建設內容，合理安排年度計劃，按照省農委印發的高標準農田建設項目編制大綱要求，提前編制下年度項目可行性研究報告，建立項目儲備庫，做好后續項目儲備和申報準備。
4.3 切實加強有機肥推廣應用，穩步提升耕地地力水平 千方百計引導農民增加對農田有機肥的投入，努力提高耕地地力。一方面，要規范推廣應用商品有機肥料。根據無公害與現代農業的發展要求，積極推廣應用商品有機肥料和有機無機復混肥料，消納規模畜禽養殖等產生的農業有機廢棄物，改善土壤生態環境。要優選項目實施區域，做到相對集中連片。加強對中標企業所供肥料質量的監督管理，確保農民用上放心肥。力爭每年全市商品有機肥推廣應用規模達10萬t以上。另一方面，要積極推廣多種形式的秸稈還田技術。積極推廣機械化秸稈還田、墑溝埋草、秸稈覆蓋、行間鋪草、生物腐熟等行之有效的秸稈還田技術，努力實現秸稈全量就地還田，杜絕田間焚燒秸稈現象。同時，在沿海鹽堿良地區，積極發展冬季綠肥種植。
4.4 全面強化耕地質量監測，掌握耕地質量變化動態 建立健全耕地質量監測預警機制，為耕地質量建設提供科學依據。一要建立完善耕地質量監測體系。積極爭取地方政府的重視和支持，著力推進市縣兩級配套監測點建設，建立長期定位綜合監測點和試驗示范區，改善監測設施裝備，推進裝備水平優化升級，逐步形成較為完備的全市耕地質量監測體系。二要扎實推進耕地地力評價。全面建成全市縣域耕地資源管理信息系統，建立基本農田質量管理數據庫。啟動全市區域地力評價，對耕地進行分等定級評價。同時，以補充耕地質量評定為切入點，積極推進補充耕地質量建設與管理，切實提高補充耕地質量。三是建立完善耕地質量信息與預警報告制度。充分發揮耕地質量管理數據中心功能，對耕地質量監測、耕地地力評價數據進行開發應用，規范耕地質量動態信息與預警報告，為耕地質量保護和建設提供宏觀決策依據。
4.5 切實加強組織協調，做好耕地質量管理工作 耕地質量建設與管理是一項系統工程，各級農業部門要加強統籌協調，創新體制機制，確保工作措施落實到位。一方面加強組織領導。積極爭取黨委、政府的重視和有關部門的支持，建立完善的領導工作機制，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，各相關部門分工協作，齊抓共管的工作格局。穩定和加強耕地質量建設與管理機構和技術隊伍，進一步明確職責分工，規范工作程序，細化工作措施，完善工作制度，保障工作條件，確保組織領導到位、宣傳培訓到位、資金保障到位和技術指導到位。一方面加強多方合作。耕地質量建設與管理工作涉及面廣，各級農業部門要進一步增強合作意識，加強溝通協作，形成共贏局面。通過信息溝通、工作交流、項目合作、聯合執法等，加大農業系統內外聯系，提高耕地質量建設與管理的社會影響力，推動耕地占補平衡、量質并舉目標的實現。與企業合作，全方位、多模式推廣應用配方肥，真正打通配方肥落地“最后一公里”的瓶頸，不失農時，供肥到點，應用到田。與科研院所協作，聯合攻關，推進技術創新與集成，為科學施肥水平的提高、退化與污染土壤的修復治理、耕地質量提高和農業生態環境改善提供有力的技術支撐。
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以關于保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”重要指示為遵循，全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中、五中全會和省委十一屆七次全會精神，按照市委七屆八次、九次全會部署，以創建國家級農業綠色發展先行區為引領，深入開展農業土壤質量提升三年行動，加快推進綠色生產體系、防控體系和監管體系建設，努力實現農藥化肥無殘留、無超標，著力打造農業土壤無污染生態高地，走出一條綠色、集約、高效、安全、持續的現代特色農業發展之路，為全市最終建設成為中國綠色有機谷?長森林食藥城提供力量。
二、主要目標
突出綠色高質量發展，堅持減量與增效并重、堅持生產與生態統籌、堅持重點突破與整體推進結合，開展“三提升一示范”，即：土壤質量提升、農產品質量提升和農業服務質量提升三項攻堅行動，培育百村綠色有機產業示范村。到2023年，配合全市建設成為國家級農業綠色發展先行區、我縣創建成為國家級農產品質量安全示范縣。
農業土壤質量目標：到2023年，全市農業土壤有機質含量達到52.1g/kg，達到耕地質量等級GB/T33469一2016第一級標準。全縣規模化種植基地土壤質量達到《綠色食品產地環境質量》（NY/T391-2013）以上標準；全縣高標準農田面積比重達到65%，秸稈綜合利用率保持在85%以上，農膜回收利用率達到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上。到2023年，全縣共建設成高標準農田14萬畝。
農產品質量目標：到2023年，全縣以人參、中藥材、食用菌、藍莓、山野菜為主導的特色農產品種植品種全部建立地方標準，糧經菜比例穩定在5:4:1，全縣特色經濟作物種植面積穩定在10萬畝以上，畜禽養殖規模化率達到65%，水產標準化健康養殖比重達到100%；標準化種植基地內生產的農特產品基本達到綠色食品以上標準，全部推行食用農產品電子合格證制度，全縣綠色、有機、地理標志農產品年均增長率達到10%以上。
農業社會化服務目標：到2023年，以鄉鎮為單位的農業綠色有機產業社會化服務體系基本建成，服務能力和水平達到鄉鎮轄區內綠色有機產業發展需要。形成集有機肥、生物菌肥、生物農藥、新品種、新技術研發推廣應用，農業托管服務、農機推廣、土地流轉、農業土壤質量監測和主要農產品產地質量監測為一體的農業綠色有機產業服務中心。服務于綠色有機產業發展的市場預測、金融保險、物流運輸等服務體系基本完備。
三、主要工作任務
（一）開展農業土壤質量提升三年行動。
1.建立農業土壤質量監測體系。按照市里統一部署，結合省耕地質量監測體系建設要求，建立省級耕地質量長期定位監測點。組織開展縣農業土壤質量監測工作，根據監測指標和點位設定，具體負責組織縣農業土壤質量監測工作，指導鎮、村具體工作任務的落實。2021年底前，全縣建設8個耕地質量監測點，每個監測點經費2萬元，所需資金16萬元由縣財政列支。形成全縣農業土壤質量監測數據第一期數據，每年10月底前完成年度監測任務，對耕地質量變化做出評價總結，形成全縣農業土壤質量監測報告，建立耕地質量監測檔案，數據匯總并上報。（責任單位：縣農業農村局、縣生態環境局、各鄉鎮人民政府）
2.推廣測土配方施肥技術。首先采取各種有效措施，提高技術的入戶、到田率，保障測土配方施肥技術的實施效果；其次結合本縣實際，拓展技術服務領域。在鞏固和深化大田作物測土配方施肥基礎上,探索藍莓、人參、平貝母、五味子等特色經濟作物測土配方施肥技術,通過測土配方施肥肥料效應試驗數據及采樣測試結果，科學設定測土配方監測點，建立測土配方數據庫。制定推廣“有機肥+生物菌肥+農家肥”配方技術，通過試驗對比和投入產出成本核算，每畝補貼50元，引導農民轉型施肥模式。（責任單位：縣農業農村局、各鄉鎮人民政府）
3.推廣有機肥、生物菌肥應用。長期單純使用化肥，會造成土壤肥力下降，耕地質量退化，作物產量和質量下降，破壞生態平衡，造成環境污染。因地制宜引進一批有機肥、生物菌肥和葉面肥料，通過試驗示范推廣形式大力推廣有機肥、生物菌肥和葉面肥應用。增施達到國家行業標準有機肥（國家農業部NY525-2012）、生物菌肥（NY/T798-2015）的，使用1噸以上（含1噸）的生產者享受300元/噸的補貼。同時結合測土配方施肥制定的配方肥配合使用，可以改善作物營養，提高土壤肥力，提高耕地質量，增加施肥成效，提高作物產量和質量，減少環境污染。配方肥、有機肥（微生物肥料）、葉面肥配合使用，每年推廣面積10萬畝，三年推廣30萬畝。（責任單位：縣農業農村局、縣工信局、各鄉鎮人民政府）
4.推廣生物農藥、生物防控等新型技術應用。牢固樹立“公共植保、綠色植保”的方針，大力推廣生物農藥和生物防控技術。結合我縣產業結構特點，因地制宜制定生物農藥、生物綠色防控技術、化學除草劑、化學除蟲劑使用操作規范，監督指導農民科學用藥，嚴禁使用違禁、高毒農藥，嚴管過量用藥。鼓勵生產者使用噴霧器更換高精量噴頭，提高農藥利用率。每個噴頭補貼15元。推廣使用赤眼蜂防治玉米螟和大豆食心蟲，每畝補貼分別為6元和15元。推廣使用玉米2:2空休閑輪作保護性耕作技術，每畝補貼150元。鼓勵玉米秸稈粉碎還田，每畝補貼100元，所需資金由縣財政資金列支。建立和完善農作物綠色防控的長效機制，保障農產品質量安全和生態環境，促進我縣農業綠色健康發展。（責任單位：縣農業農村局、縣工信局、各鄉鎮人民政府）
5.推進高標準農田建設。嚴格按照《全國高標準農田建設總體規劃》《高標準農田建設通則》的要求，大力開展田、水、路、林綜合治理。協調推進土地平整、灌排溝渠、田間道路、農田林網與生態環境保護等設施建設。統籌土壤改良和地力培肥，同步采取農藝和工程技術措施。確保建成的高標準農田達到“田成方、林成網、溝相通、路相連、旱能灌、澇能排”標準。遵循“突出重點、集中連片、整體推進、分期建設”的原則，明確農田建設區域布局，優先扶持糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，把“兩區”耕地全部建成高標準農田。2021建設高標準農田2.7萬畝，所需資金約3500萬元，由中央財政專項資金列支。到2023年，全縣高標準農田建設覆蓋14萬畝以上，達到國家級農業綠色發展先行區創建標準要求。（責任單位：縣農業農村局、各鄉鎮人民政府）
6.開展農藥包裝廢棄物專項整治。全縣各行政村原則上選配1名農用物資安全員，報縣政府備案。主糧作物按照40g/畝的農藥廢棄物標準收集，特色經濟作物按照4g/畝的農藥廢棄物標準收集，各鄉鎮人民政府和村級要嚴格把關各村作物種植面積，并要求各村生產者根據農藥使用具體情況收集農藥包裝廢棄物，農用物資安全員負責本行政村區域內農藥包裝廢棄物的回收、保管和登記并建立臺賬，回收時應對照各生產者種植面積回收相應數量的農藥包裝廢棄物，按照每村耕地種植品種測算出基本回收標準數量，農用物資安全員全年補貼1000至2500元，各鄉鎮黨委政府按工作量確定補貼額度，在各行政村轉移支付資金中列支。農用物資安全員由鄉鎮政府負責考核，不勝任工作的予以調換，不發補貼。各村回收的農藥包裝廢棄物、農膜等農業生產廢棄物統一歸集，明確回收范圍，科學設置回收點，各鄉鎮政府負責將本轄區內各村收集的農藥包裝廢棄物在規定時間內統一運到指定地點（地點選擇地遠離住戶，遠離河道區域），縣農業農村局負責將庫存的農藥包裝廢棄物送到有處理資質的單位。參照危險廢棄物處置的相關技術標準進行無害化集中處置，對農藥包裝廢棄物處置過程進行全程監管。縣農業農村局負責，每年所需資金23萬元由縣級財政資金列支。到2023年，農藥包裝廢棄物實現全部回收。（責任單位：縣農業農村局、縣生態環境局、各鄉鎮人民政府）
7.治理農村生態環境突出問題。全面落實農作物秸稈禁燒、限燒有關規定，深入推進秸稈五化，秸稈綜合利用率達到85%。推進畜禽糞污資源化利用，全縣規模養殖場糞污處理設施配套率和畜禽糞污綜合利用率分別達到100%、90%以上。重點推廣無抗畜禽養殖技術應用，通過研發推廣應用中藥制劑替代抗生素，實現源頭無抗、過程無抗、結果無抗。同時為發展綠色有機種植業提供有機肥原材料。（責任單位：縣農業農村局、縣畜牧獸醫總站、縣生態環境局、各鄉鎮人民政府）
（二）開展農產品質量三年提升行動。
8、建立特色經濟作物標準化種植體系。重點圍繞人參、中藥材、食用菌、特色漿果堅果、山野菜等優勢品種，制定地方和團體生產標準，在全縣范圍內推廣應用。本著科學規劃、合理布局，突出差異化發展，加快推進標準化示范基地建設，培育一批特色綠色標準化種植基地。開展品種優化、純化、擴繁和示范推廣，加快良種繁育基地建設，培育推廣一批具有特色、綠色有機品牌效應的優良種苗，提升種植集約化、標準化、規范化水平，每年需要資金10萬元，由省級農業發展專項資金列支。（責任單位：縣農業農村局、縣市場監督管理局、各鄉鎮人民政府）
9、合理優化種植業結構。堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰略，在穩定糧食安全生產的基礎上，繼續加大種植業結構調整補貼力度，合理實施輪作、防止土壤退化。大力推廣玉米2：2空、玉米留茬少免耕、玉米秸桿還田等技術，擴大經濟作物灰蘇子、紅小豆的栽培面積，結合測土配方施肥技術，大力推進藍莓、五味子、平貝母、蒲公英、農田改造栽參等特色產業健康發展，促進加工業、畜牧業的發展，增加農民收入，達到耕地用養結合的目的。全縣特色經濟作物種植面積穩定在10萬畝左右，糧經菜種植比例穩定在5:4:1。（責任單位：縣農業農村局、各鄉鎮人民政府）
10. 扎實開展農產品質量安全監測。全面落實“四個最嚴”，建立覆蓋全過程的農產品質量安全監管、監測、執法和信用體系，扎實推進農產品質量安全示范縣建設。按照《縣創建國家農產品質量安全縣考核辦法》（靖政辦函發[2020]13號）相關規定，嚴格落實《縣創建國家農產品質量安全示范縣實施方案》（靖政辦發[2020]9號）。到2023年，進一步提升縣農產品檢測機構工作能力，達到能夠為全縣提供農產品質量安全保障水平，每年所需經費30萬元；每個鄉鎮建設1個農產品質量安全監管站，全面開展農產品質量安全監管站建設工作。每個站建設費用10萬元，每年工作經費3萬元。以上所需資金134萬元由縣財政資金列支。（責任單位：縣農業農村局、縣市場監督管理局、縣畜牧管理總站、各鄉鎮人民政府政府）
11.鼓勵開展綠色食品、有機食品和地理標志認證。加大綠色食品、有機食品和地理標志認定力度，全面落實國家、省關于開展綠色食品、有機食品和地理標志認證的獎補政策，鼓勵專業大戶、合作社等新型經營主體和農業產業化龍頭企業開展認證工作，全縣每年新認證綠色食品、有機食品、地理標志農產品等年均增長率達到10%以上。到2023年，全市認證綠色食品、有機食品、地理標志農產品達到25個。每年開展認證工作費用5萬元，所需要資金由縣財政資金列支。（責任單位：縣農業農村局、縣市場監督管理局、各鄉鎮人民政府）
12.建設一批新品種、新技術試驗示范推廣基地。重點圍繞參、蛙、菌、藥、菜、牧、果、蜂、漁九大特色板塊，在“50個百畝綠色基地”的基礎上，沿襲“一谷一城”新品種、新技術試驗示范基地做法，打造一批農業綠色有機試驗示范推廣基地，通過示范引領，帶動周邊種植戶發展綠色有機產業。2021年全縣建設1個100畝以上新品種、新技術試驗示范基地，到2023年，全縣新品種、新技術試驗示范基地面積達到300畝。每年所需經費50萬元，由縣級財政資金解決。（責任單位：縣農業農村局、縣工信局、各鄉鎮人民政府）
（三）開展農業服務質量提升三年行動。
13.強化完善服務要素體系。農村新型經營主體聯合社建設大型保鮮加工和冷鏈倉儲設施項目情況。一是政策依據。2021年是“十四五”開局之年，中央農村工作會明確，要鞏固和拓展脫貧攻堅成果、牢牢把握糧食安全主動權、全面推進鄉村振興，立足當地特色資源，優化產業布局，順應產業發展規律，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益，加快農業農村現代化發展進程，推動鄉村產業發展壯大。依據中央農村工作會議精神，本項目采用新型生產經營模式，培育新型農業經營主體，可形成“大主體”帶動多個“小主體”發展產業、“小主體”帶動農戶增收的發展局面，不僅可以鞏固脫貧攻堅成效，同時有效銜接了鄉村振興的產業發展。二是建設主體。由省級農業產業化龍頭企業裕泰特產開發有限公司牽頭，前期聯合21戶農民合作示范社、15戶家庭示范農場，同時吸納100戶農民合作社組成農村新型經營主體聯合社。三是投資方式。項目固定資產投資3.8億元，其中：裕泰特產投資1.1億元，農民合作示范社、家庭示范農場、農民合作社融資0.5億元，銀行貸款2.2億元。項目建成后，裕泰特產負責運營并償還銀行貸款和農戶融資的0.5億元本金。同時，聯合體爭取到省農業農村廳關于冷鏈設施建設固投總額30%的1.14億元項目補貼，作為農戶的股份按比例分紅，設置保底紅利。四是建設內容。項目建設地點在國道504和國道222交匯處，占地面積10萬平方米，擬建設倉儲庫庫容31萬立方米，其中：貯藏窖9萬立方米，通風庫16萬立方米，節能型機械冷庫6萬立方米，具備加工、儲存、冷凍、冷藏、檢測、包裝、打包、集包農特產品和物流快遞配送上下行物品等功能，打造集加工保鮮、配送服務、冷鏈倉儲運輸等為一體的長物農特產品公共服務中心。五是運營思路。本項目采用以冷鏈倉儲物流為主體功能的運營模式，逐漸向綠色有機訂單農業、農特產品保鮮、加工、檢測、銷售等多元化融合發展，附帶糧倉功能，打造“綠色冷鏈、數字冷鏈、智能冷鏈”的物流體系，逐步建立長地區最大的綠色化、標準化、規模化、產業化倉儲物流集散配送聯合體，帶動農戶分紅、就業，輻射周邊縣區，做到農產品進城、消費品下鄉，促進城鄉融合發展，加速推進鄉村振興。一是訂單農業帶動農戶種植綠色有機農特產品，探索智能生產、平臺經濟和資源共享等新模式，檢測中心認證農戶生產的綠色有機農特產品后，通過冷鏈物流配送至東北、華北等地區，解決農特產品滯銷問題。二是通過保鮮延長農特產品生命周期，錯峰出售將提高農特產品的附加值。三是可以集中批量倉儲糧食、蔬菜，緩解“米袋子”和“菜籃子”壓力，穩定市場物價。四是整合縣內物流快遞資源，徹底消除在城區作業存在的安全隱患，發揮倉儲、加工、配送等一體化的資源優勢，節約成本、提高資源利用效率。五是農用物資等消費品集中采購配送到村，保證品質，降低農戶生產、生活成本。
為引導推動金融資本投入綠色有機農業，解決綠色有機農業“融資難”、“融資貴”問題，我縣將組建綠色有機農業融資擔保公司。根據吉政辦發［2019］8號和吉金局文［2020］208號文件和公司法要求，融資擔保公司注冊資本金不低于1億元，縣政府出資不低于34%、3400萬元，否則無一票否決權，注冊資本金今年年底繳齊，分兩次出資，年初縣政府出資2000萬元，吸引社會資本入股3000萬元，年末縣政府出資1400萬元，吸引社會資本入股3600萬元，通過發揮財政擔保和金融服務優勢，創新銀行貸款模式，重點解決企業融資、科研支持、農民貸款等方面的融資短板。搭建托管服務平臺，完善承包地“三權分置”制度，大力推進農業經營體制創新，引導新型經營主體適度規模經營，從土地托管和農業規模化服務入手，探索“村委會+土地股份合作社+公司+農戶”以及“墊資托管+信用保障+收入保底+約定分成經營管理”分配模式，建立一條連接農民、新型經營主體、金融企業的紐帶。
建立健全農業保險制度，針對作物品種與保險公司制定個性化保險擔保政策，凡是做綠色基地和有機認證的地塊，其上種植的任何作物全部納入保險品種，政府給予保費補貼。在做好成本保險的基礎上，探索推進收益保險的開展。（責任單位：縣農業農村局、縣財政局、縣商務局、縣工信局，各鄉鎮人民政府）
14.強化技術服務。堅持綠色生產理念，大力推廣質量控制技術，積極推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用，制定和完善國家標準、行業標準相適應配套的地方主要農產品生產操作規程，入戶率達到100%。鼓勵扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場，大力支持發展產業聯合體等新型經營組織，提高農業生產組織化程度。加強技術指導和服務體系建設，推進標準化生產。（責任單位：縣農業農村局、縣市場監督管理局、各鄉鎮人民政府）
15.強化科技支撐。通過“市綠色有機產業研究院”的建立，依托“政、院、企”合作服務平臺，引進一批有機肥、生物菌肥、生物防控等領域的專家團隊，根據市研發提供符合我市特色產業發展需要的有機肥、生物菌肥、生物農藥和綠色防控技術，加快推進科研技術成果轉化，在全縣范圍內推廣應用。結合職業農民培訓、致富帶頭人培訓和創新創業培訓等，科學制訂農業綠色有機產業培訓計劃。重點抓好農村安全員、農民合作社、種養大戶培訓工作，培育一批懂技術、會管理的綠色產業創業致富帶頭人，實現引領農業綠色有機高質量、高效益發展的新局面。（責任單位：縣農業農村局、縣工信局、各鄉鎮政府）
16.強化農業投入品監管。強化農藥、化肥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品市場準入管理，建立生產經營主體監管名錄制度，加強生產、經營管理。落實農業投入品生產經營誠信檔案及購銷臺賬制度，建立健全高毒農藥定點經營、實名購買制度。全面推進放心農資連鎖經營和配送，暢通經營主渠道。建設農業投入品監管信息平臺，縣域內農業投入品100%納入平臺管理。建立農業投入品質量常態化監測制度，定期對鎮域內主要生產基地、交易市場的投入品開展監督抽查。嚴格執行禁限用農獸藥、飼料和飼料添加劑有關規定。嚴厲打擊農業投入品生產環節非法添加行為，取締無證無照農業投入品生產企業。（責任單位：縣農業農村局、縣市場監督管理局、各鄉鎮政府）
（四）開展綠色有機產業示范村創建行動。
17.完善示范村標準體系。堅持重點突破與整體推進結合，打造一批綠色有機產業示范村。建立健全政策引導、科技推廣、技術服務、保險兜底、加工銷售等一整套落實保障機制，從2021年-2023年，每年按照20%、40%、40%的比例，建設一批綠色有機發展示范村，到2023年全縣所有行政村基本達到綠色有機示范村標準，綠色有機示范村內全部實現農藥化肥使用無超標、無殘留，土壤無污染。特色經濟作物種植面積達到總耕地面積40%以上。（責任單位：縣農業農村局、縣自然資源局、各鄉鎮人民政府）
18.創新示范村發展模式。圍繞“綠色產業、綠色生活、綠色村莊”的綠色體系建設，全力打造“五個一”綠色有機產業示范村。即：一村一社、一村一業、一村一品、一村一景、一村一網。一村一社：依托現有農民專業合作社或村集體經濟組織，培育打造一個綠色有機產業示范村合作社，合作社要具備與本村產業發展相適應的生產經營能力，具備初加工能力，形成良好的產加銷融合體系；一村一業：依托中藥材、食用菌、果蔬和鮮食玉米等特色品種，發展訂單農業，確定優勢品種形成規模，打造一批具有特色的綠色有機示范基地，每個示范村集中連片發展綠色有機種植面積達到100畝以上。示范村內耕地達到無殘留、無超標和無污染；一村一品：積極借鑒大北山“老農夫”品牌經營模式，通過村村聯合、村企合作等方式，每個綠色有機示范村要至少培育一個優勢產品品牌，示范村整體達到省級“一村一品”示范村標準；一村一景：綠色有機示范村全部達到宜居示范村標準。基本實現道路硬化、邊溝院墻整齊化、村屯主要區域亮化、村屯道路綠化美化、村屯環境潔凈化、農戶庭院整潔化；柴草垛定點堆放，畜禽圈養，有景觀點和休閑廣場，具備一定的鄉土風情特色。按照串珠成鏈，串線成面的發展思路，實施休閑農業星級村百村創建行動，聯動推進生態宜居、生態環境、生態經濟和生態文化建設，培育打造一批休閑旅游農業示范村，實現村美宜居、村游富民，遍地開花的新局面。一村一網：依托互聯網進村入戶工程，大力發展網紅經濟。通過發揮市綠色有機產業聯合會、市特色農產品電子商務協會等電商服務平臺優勢，采取一對一幫扶合作、第一書記代言、網紅主播代言等形式，形成網上銷售體系。（責任單位：縣農業農村局、縣文旅局、縣融媒體中心、縣工信局、各鄉鎮人民政府）
四、補貼程序
（一）申報
1.生產者使用新型肥料生產者向耕地所在地村委會申報數量并提供購買新型肥料登記證、企業營業執照復印件等,據實申報施用地塊。
2.建檔立卡貧困戶可以享受脫貧攻堅領導小組制定的“以獎代補”“因戶施策”補貼政策，也可以享受本方案的補貼政策，但不能重復享受。
（二）確認
村委會、包村干部、包村領導負責對生產者使用新型肥料的真實性進行審核確認。
（三）公示
村委會、包村干部負責逐戶、逐地塊登記，要對進行使用新型肥料分類統計。在本村公示無異議后由生產者和村委會、包村干部、包村領導共同簽字蓋章報鄉鎮政府審核驗收。
（四）審核驗收
各鄉鎮黨委政府和村委會負責對生產者申報使用新型肥料進行認真核實，要做到真實可靠，經得起檢驗。要組織鄉村干部細化驗收程序，嚴把審核驗收關，確保申報數據真實，無虛報冒領。
（五）資金發放
縣財政局及時將補貼資金撥付到各鄉鎮政府，由各鄉鎮政府組織力量迅速將資金發放到生產者手中。
五、保障措施
（一）建立組織領導機制。在全縣“一谷一城”建設組織領導框架下，成立縣農業土壤質量提升行動工作領導小組。組長由縣委、縣政府政府分管農業農村工作的領導擔任組長，領導小組辦公室設在縣農業農村局。各鄉鎮人民政府主要領導要高度重視、認真負責、強力推動，要按照縣級領導機制，成立本級領導小組，組織開展相關工作。
（二）強化政策保障。按照《方案》確定的建設任務，制定保障性補貼政策。重點針對有機肥推廣應用，生物農藥推廣、種植業結構調整，整村綠色有機試點建設，制定獎補政策，引導種植戶發展綠色有機產業，確保在降低農藥、化肥使用的同時，達到農作物產品綠色有機標準，實現增產增效。
（三）強化技術指導。成立農業綠色發展技術指導服務專家組，全程為轄區內發展綠色有機產業進行指導服務。每個綠色有機示范村，要配備一名專業技術人員，作為第一責任人，具體負責指導、監督綠色有機示范村建設。建立數字化信息檔案，客觀真實反映出綠色有機示范村建設進程，為下一步整縣推進綠色有機產業發展提供數據支撐。
南京美麗鄉村建設初見成效
南京美麗鄉村建設與全市城鄉統籌發展、新農村建設等相結合，為南京創建生態城市夯實了基礎。
村容村貌顯著改善。在保留村莊建筑風貌與傳統文化特色的基礎上，對規劃保留村、交通干線沿線、城鎮和重點園區、市級以上風景名勝區等窗口地帶和重要環境敏感區周邊村莊實施建筑物整體出新，保護性修繕具有傳統建筑風貌和歷史文化價值的古建筑，使整治后的村莊整體協調，村容村貌整體提升。
生態環境明顯優化。落實村莊生活污水治理設施長效管理機制，保障污水處理設施正常運行，實現了村莊污水合理排放。加強了農村自然濕地保護，實現了“水清、暢流、岸綠、景美”的村莊水環境。通過村莊工業污染源治理，建立了工業污染源穩定達標排放監督機制，有效改善了農村生態環境。
公共服務大力提升。以提升村級公共服務功能為目標，建設了一批滿足群眾基本性、便利性、公益性、保障性等需求的公共服務設施，提升了村級便民服務、科技服務、醫療服務、就業創業服務、平安服務等公共服務水平，群眾議事得到保障，基本形成了功能完善、覆蓋面廣、滿足居民需要的公共服務體系。統一布局，進行農村交通基礎設施建設，提高農村公路通行服務水平。推動城鄉區域供水工程，加快實施農村飲水安全工程建設，提高村民生活飲用水量和水質。
興業富民渠道得到有效拓展。首先，促進農業產業發展。在村莊環境整治中，注重促進農村發展，推動經濟轉型。借助風景名勝區、城郊接合部區位優勢，大力發展以農家樂為主的鄉村旅游。其次，促進農民增收。結合村莊特色，有效推動村企聯合建設農村，促進農村農業產業結構調整，促進農村持續增收，提高村級經濟能力和農民收入。最后，促進農民就業。形成一批形式多樣的休閑農業旅游村莊，引導當地農民開辦農家樂；利用土地流轉政策，建設現代農業園區等，讓農民到園區就業；村莊環境整治中，鼓勵村民個人通過投工投勞參加村莊建設，拓寬了農村富余勞動力就業渠道，提高農民收入。
鄉土特色充分彰顯。一是傳統建筑更有特色。江寧區橫溪街道前石塘、谷里街道世凹，高淳區椏溪鎮大山下等村徽派建筑風格，鄉土綠化圍合、道路鋪裝；江寧區橫溪街道后石塘等村蘇式建筑風格，利用起伏的臺地地形，形成憩水而居的空間風貌。二是鄉村文化充分體現。農民畫是六合區冶山鎮等地區的民間傳統文化特色，這一特色在整治中得到充分發揮。他們將農民畫畫在村內建筑墻面上，既豐富了農民文化，又宣傳了黨的政策等，取得了一定的社會效益。三是田園風光更加濃郁。整治緊扣生態特色，結合農業休閑旅游，突出自然、親山、近水，努力打造原生態的新農村。
南京美麗鄉村建設的指向目標
空間優化形態美。按照生活空間宜居適度的要求，全面完成新市鎮城市設計，完成美麗鄉村示范區建設規劃和鎮街土地綜合整治規劃或實施計劃，做到優化城鄉形態，塑造空間特色，彰顯風貌品位。
綠色發展生產美。按照生產空間集約高效的要求，堅持推進低碳、綠色、特色發展。農業“1115”規劃基本落實，高效設施農業、休閑旅游農業快速發展，全面達到農業現代化指標要求，集體經濟實力不斷壯大。
創業富民生活美。按照促進農民收入倍增的要求，不斷拓展農民增收渠道。勞動力就業層次不斷提升，創業農戶穩步增長，農民參加合作經濟組織比例不斷提高，城鄉統一的社會保障制度逐步建立，農村養老、醫療、低保等實現應保盡保。
村社宜居生態美。按照生態空間山清水秀的要求，加強農村生活環境整治建設。新社區基礎設施和公共服務設施配套完善，農村環境長效管護機制健全，生活垃圾和污水得到有效治理，主要水體、水質達標，村莊綠樹成陰、水清流暢、空氣優良。
鄉風文明和諧美。按照鄉風文明、管理民主的要求，倡導形成健康、文明、和諧的生活方式。農村文化建設、平安村和文明村創建廣泛開展，做到管理民主、鄰里和睦、團結互助、遵紀守法，農民素質進一步提高，農村治安狀況良好。
南京美麗鄉村建設的基本原則
堅持規劃引領，集聚集約。樹立“綠色、人文、智慧、集約”的規劃理念，充分考慮各地自然條件、資質稟賦、經濟發展水平、民俗文化差異，貼近實際，量力而行，突出特色，注重實效，差別化制定各類美麗鄉村創建目標，以高標準規劃為引領，以集聚要素、集約發展為導向，統籌推進新型城鎮化和美麗鄉村建設，促進區域功能科學定位，城鄉空間一體布局，基礎設施和公共服務均等覆蓋。
堅持生態為基，綠色發展。遵循自然發展規律，尊重山清水秀、鳥語花香的自然之美，樹立人與自然和諧相處的發展理念，實施最嚴格的能源節約、環境保護、土地管理、生態綠地保護和水資源管理制度，建立完善生態補償機制，切實保護農村生態環境。統籌推進融生態經濟、生態人居、生態環境、生態文化于一體的生態文明建設，為全市發展提供更多的生態產品。
堅持因地制宜，試點先行。立足農村資源稟賦和經濟社會發展實際，順應新型工業化、城鎮化和農業現代化發展要求，挖掘整合當地的生態資源與人文資源，因地制宜，分類指導，大力發展特色化的“一村一品、一村一景、一村一業”，充分彰顯南京地域農村的特色和韻味。堅持試點示范、改革創新，以試點鎮街為重點，加快創建美麗鄉村示范區和示范村，為面上推進探索新路，積累經驗。
堅持以人為本，民生為先。始終把落實好、維護好、發展好農民群眾的根本利益放在首位，充分尊重農民意愿，發揮農民的主體作用，切實維護農民合法權益。在美麗鄉村建設過程中，同步推進農民收入倍增，加快城鄉社會保障并軌；在改善農村生產生活條件的同時，努力增進農民福祉。
堅持政府主導，社會參與。建設美麗鄉村，責任在區，關鍵在鎮街，基礎在村組，主體是農民。必須堅持政府主導，明確責任分工，整合資源、聚焦重點、合力推進；廣泛動員社會力量投入，鼓勵和引導社會資本積極參與，共同建設美麗鄉村、幸福家園。
南京美麗鄉村建設的重點舉措
土地綜合整治工程。一是優化城鄉用地結構與布局，緩解土地供需矛盾，保障新型工業化和城鎮化建設；二是推動農田適度規模集中，提升耕地生產能力，夯實土地流轉與農業現代化建設基礎；三是有效顯化農村土地價值，壯大集體經濟組織實力，促進農民增收；四是堅守基本農田紅線，落實國土生態空間，加快生態文明建設；五是促進城鄉土地資源有序流動，提高土地配置效率；六是加快形成新型城鄉工農關系，促進城鄉一體化發展。
現代農業發展工程。深入實施農業“1115”工程，對納入規劃的高標準農田和標準化菜地實行永久保護。推動農業高效規模集約發展，主導產業形成一鎮一業、一村一品。發展都市型現代農業。大力發展設施農業、生態農業、生物農業、休閑農業、智能農業、加工農業。創新農業經營機制，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，因地制宜發展土地股份合作等多種形式的農業適度規模經營。
農民收入倍增工程。一是增加農民土地財產收益。加快推進征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障。探索建立農村宅基地、農民承包地有償轉讓和退出機制，允許農民在自愿的基礎上通過市場方式流轉或退出宅基地、承包地，獲得土地收益，增加財富積累。探索組建農民專業合作社參與土地綜合整治新模式，增加農用地流轉和開發收益。二是提升農民創業就業層次。推進農民創業基地建設，扶持農民初始創業。突出低收入農戶較集中的地區整體扶持開發，整鎮、整村推進低收入農戶增收。三是提高集體經濟股份分紅收入。強化村級標房招租管理，規范社區股份合作社社員分紅占比。
鄉村旅游發展工程。推動休閑農業提檔升級。加快形成以森林（濕地）公園、農業休閑園區、優良傳統文化、精品農莊、農家樂村、農家樂經營戶為支撐的鄉村農業旅游發展格局。發展鄉村休閑旅游業。重點建設江寧美麗鄉村之旅等精品鄉村旅游線路，創建一批省四星級鄉村旅游點。
農村交通路網建設工程。加快城鄉路網連通，推進郊區高速公路通道建設。開展全市2000多公里農村公路提檔升級，進一步提升農村公路安全條件、通暢水平、沿線環境，形成鎮村互通互聯、成網成環的現代城鄉交通體系。完善農村公交體系。建設城鄉客運一體化體系，實現鎮村公交全覆蓋。
農田水利建設工程。進一步調整優化農田水利建設規劃，加快推進農田水利連片治理，農田水利重點縣及灌區建設，農村河道河塘疏浚整治等。持續推進村莊河塘清淤等水環境治理，著力改善農村水環境和用水條件，建設水美鄉村。因地制宜打造生態清潔型小流域，推進水土保持生態文明建設。
農村生態環境保護工程。把生態文明示范區建設納入美麗鄉村建設的全過程，以尊重自然規律為前提，以人與自然、環境與經濟、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環境承載力為基礎，以建立節約環保的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式為著眼點，逐步實現農村地區生態文明理念顯著增強，綠色發展水平顯著提升，污染排放總量顯著下降，生態環境達到率先基本現代化標準，為推動農村生態安全和可持續發展提供重要保障。
新市鎮新社區建設工程。優化新市鎮新社區建設布局。科學確定新市鎮新社區的數量、規模、布局，有序推進農村人口適度集聚。完善鎮村生活設施配套。加強鎮街建成污水管網建設，提高農村新社區（保留村）生活污水處理設施覆蓋率。環衛清掃保潔采取市場化運作，提高垃圾集中收集率和無害化處理率。開展美麗鄉村示范村創建。按照“五美”要求，建立美麗鄉村示范村指標體系，以五大示范片區為重點，每年重點打造30個以上美麗鄉村示范村。強化公眾參與，美麗鄉村示范村群眾滿意度不得低于80%。
農村公共服務提升工程。強化農村衛生體系建設。推進城鄉基本公共衛生服務項目同標準，建立完善各級人口和家庭公共服務機構。推進城鄉教育均等化發展。加快農村教育信息化基礎設施建設，實施農村幼兒園綜合提升項目。引導優質教育資源向農村地區輻射。完善農村文化體育設施。加快公共文化服務體系示范區創建，推進社區（村）文化活動室示范點建設。實現廣播電視全面覆蓋，推進農村有線電視全面數字化整體轉換。對村鎮體育設施進行提檔升級，加快構建村鎮公共體育服務“四有”目標。
和諧農村建設工程。加快建立城鄉一體化社會保障體系。完善城鄉居民養老保險制度，開通城鄉居民養老保險與企保的銜接通道，著力解決原農保歷史遺留問題，城鄉居民養老保險覆蓋率穩定在99%以上。整合城鎮居民醫保和新型農村合作醫療制度，加快推進新型農村合作醫療的藥品、診療項目與城鎮居民基本醫療保險統一。加強文明和諧鄉風建設。加大居（村）務公開力度，完善民主議事機制，拓寬農民利益訴求表達渠道。全面推行“一委一居（村）一站一辦”的“扁平化”、“網格化”社會服務治理模式。深入開展和諧社區、平安社區創建活動，努力提升農民群眾的幸福感和滿意度。
南京美麗鄉村建設的政策支持
加大現有政策扶持力度。市級土地綜合整治、農業綜合開發、高標準農田建設和農田水利建設等涉農專項資金安排向美麗鄉村示范區傾斜。設立美麗鄉村建設以獎代補資金，對考核達標的市級美麗鄉村示范片區適當獎補。研究制定市級生態紅線區域專項生態轉移支付政策，進一步完善生態補償機制。各區加大美麗鄉村建設資金整合投入力度，同時，積極引導社會資金投入，形成推進美麗鄉村建設的合力。
探索建立集體建設用地流轉機制。建立城鄉統一的建設用地市場，制定集體建設用地使用權流轉最低價和指導價，完善有關市場管理與交易規則。健全集體建設用地使用權流轉的內部決策制度，完善土地流轉收益分配制度，各區政府從流轉中提取一定比例作為城鄉統籌配套建設資金，專項用于農業農村發展。
完善農民建房與宅基地審批政策。探索符合南京特點的農民集中居住模式，各區根據農村人口流動、農民搬遷和城鎮化進程的實際，結合新農村建設和農村土地綜合整治，全面貫徹落實宅基地有償退出制度，鼓勵農民向新市鎮、新社區集中，提高農村土地利用水平和農民居住條件，加強農民集中居住區公共資源配置和公共服務水平。
深化投融資體制改革。積極推行多渠道的投融資模式，搭建美麗鄉村建設的投融資平臺，引導和鼓勵社會資本、國企集團、集體經濟組織等參與投資運作，建立投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的機制，形成多方籌資、共建共享、互利雙贏的投融資格局。
關鍵詞：林業；生態；建設
1 突出抓好林業重點工程建設
一是在平原農區實施高標準農田林網綠化工程，提高農田防護功能和抵御自然災害的能力；二是突出抓好退耕還林工程，使坡耕地的水土流失得到遏制。落實和兌現補償政策，加大造林地管理、管護投入，建立健全管護隊伍，調整結構和開發特色產業，解決退耕農民的長遠生計問題；三是認真抓好天然林保護工程，重視集體林的管護，通過公益林建設、封山育林、飛播造林等措施，進一步保護、恢復和發展天然林資源。同時，開展多種經營，開發新產業，妥善安置富余職工，維護林區穩定。四是高度重視野生動物保護及自然保護區工程建設，鞏固提高現有自然保護區管理水平，切實保護好各地的野生動植物資源、濕地資源和生物多樣性。五是實施濕地保護工程，對濕地資源進行全面調查的基礎上，通過濕地保護、恢復等措施，有效保護濕地資源。六是實施村莊綠化和坡塬丘陵困難地區林業富民工程，積極發揮林業在社會主義新農村建設的重要作用，幫助農民致富增收。
2 加快建設高效林業產業，實現興林富民
在社會主義新農村建設中，林業具有重要作用，特別是林業特色產業發展潛力很大。一定要處理好興林與富民的關系，處理好生態與產業的關系，把發展林業和林農致富緊密結合起來，把生態建設和林業產業發展緊密結合起來，把生態效益和經濟效益緊密結合起來，在改善生態的同時，促進農民增收，促進農村經濟發展。一是要發揮資源優勢，大力發展森林旅游業。提高服務質量和經營水平，加大對現有森林旅游景觀的整合，形成森林旅游文化特色，不斷提高吸引力和競爭力，努力增加經濟收入，逐步發展壯大森林旅游業。二是實施種苗工程，發展林木種苗花卉產業。對已建成的現有苗圃，積極引導，通過機制創新和改革，使其成為面向市場、規范有序、集約經營、富有活力的林木種苗花卉產業基地，帶動種苗生產、銷售產業發展，建設具有比較優勢和特色的種苗花卉市場，培育新的林業經濟增長點。三是大力發展名、特、優、新經濟林產業，積極推廣優良品種，推進規模化、規范化經營管理及標準化生產，不斷提高產品質量和市場占有率，創名優綠色品牌產品，提高商品附加值。
3 建設和完善森林資源保護體系，強化森林資源管理
首先，要不斷完善和建立資源管理法規體系，通過立法、完善法規，做到以法治林。其次，加強林政資源管理機構建設，完善林政稽查隊伍和木材檢查站的規范執法，改善護林隊伍辦公條件。同時建立林地林權、森林資源、退耕還林檔案為主要內容的森林資源林政信息管理系統，加強資源監測，逐步實現森林資源林政管理的現代化、數字化，提高森林資源管理的決策水平。第三，要嚴格森林資源限額管理，嚴格“三總量”控制。第四，積極開展林政執法檢查和林區綜合治理工作，強化管理措施，堅決制止毀林開荒、亂砍濫伐、亂占林地的違法行為，確保森林資源安全。第五，提高森林火災預防、撲救能力，努力提高森林防火綜合能力，實現森林防火工作的科學化、法制化、規范化、標準化、專業化。
4 實施科技興林戰略
全面貫徹實施《國家林業科技“十一五”和中長期規劃》，建立適應社會主義市場經濟和林業發展實際的科技體制，促進技術創新和科技成果產業化，培育一支高素質的林業科技隊伍，切實做好林業建設與發展的科技支撐工作。加快培育和引進優質、速生、抗逆性強的林木新品種，優先解決生態建設、天然林保育、防沙塵、森林災害防治、商品林培育、木材高效綜合利用等領域的關鍵技術，更好地為林業建設服務。要重點抓好林木良種、困難地段造林技術、森林有害生物防治、退耕還林等先進技術的推廣應用，建成一批一定規模的林業科技示范基地和科技示范園，穩定基層林業技術推廣隊伍，加強基層推廣人員的技術培訓，建立健全林業科技推廣網絡，加強林業技術監督體系建設，制定和完善林業國家標準化行業標準，為林業工程建設提供技術和質量保障。
（一）進一步深化嚴格保護耕地措施
嚴守耕地保護紅線，繼續強化責任目標考核機制。結合我市“四個百萬畝”等生態文明建設實際，出臺更具地方特色的基本農田保護措施和制度。推進高標準基本農田建設。探索試行耕作層剝離辦法，保證土地復墾耕地質量。繼續采取“兩條腿”走路的策略，落實耕地占補平衡任務。一方面，對省以上重點項目，加大力度爭取納入省廳統一調配解決占補平衡指標，同時與蘇北兄弟城市加強聯系，爭取更多易地調劑指標。另一方面，要立足自身，解決后備資源稀缺地區耕地占補平衡問題。
（二）積極探索土地節約集約新路徑
節約集約利用土地資源，提高土地利用效率，是貫穿全年乃至今后一段時期的工作重點。要根據優化生產、生活和生態空間的新要求，按照“嚴控增量、盤活存量、提高質量”的原則，不斷研究和探索鼓勵盤活存量土地的激勵政策和新途徑，加快促進我市土地利用方式由外延擴張發展向內涵提升的方向轉變，建立長效機制不斷推進和提升土地集約利用水平。以“三優三保”行動計劃為突破口，積極優化盤活鎮村存量建設用地。加大對閑置土地和低效利用土地的清理處置力度。探索工業用地實行“先租后讓”供地新模式。提高增減掛鉤建新指標使用效益和效率，促使城鄉建設用地增減掛鉤工作進入良性循環并達到預期效果。按照城鄉統籌、節約集約的要求，做好建立城鄉統一建設用地市場相關的基層調研和政策研究。
（三）加大力度切實維護群眾合法權益
根據黨的十八屆三中全會對農村土地使用制度改革的新要求，結合我市城鄉一體化和“美麗鎮村”建設，探索保留村莊內農村宅基地管理和騰退流轉制度。規范履行征地程序，嚴肅查處非法征占農地，侵害群眾權益的各種行為，保護農民合法權益。貫徹執行省政府《征地補償和被征地農民社會保障辦法》（省政府93號令），結合蘇州實際盡快制定出臺實施意見。按照市政府文件精神推廣“一村二樓宇”政策，增加農村集體經濟組織資產實力，增加農民收入。加強涉土和信息公開工作。切實加強“寒山聞鐘”監督平臺工作，做好12336舉報熱線和各類輿情監測。與各級土地儲備機構一起，貫徹落實好中央四部委《關于加強土地儲備與融資管理的通知》，認真做好__年土地儲備計劃編報，科學編制__年住宅用地供應計劃，確保三類住房比例達到國家要求。科學編制防災預案，認真組織做好汛期地質災害防治，加強地質災害隱患點排查整治，切實提高地質災害監測和預警水平，保護人民群眾生命和財產安全。
（四）強化手段嚴格土地執法監察
確立國土資源執法監管工作“底線”意識，對違法用地做到“零容忍”，堅決遏制違法用地行為，做到執法必嚴，違法必究。貫徹落實好市政府辦公室近期出臺的《關于進一步加強交通運輸項目建設用地服務和監管的通知》（蘇府辦〔__〕1號），建立部門協調聯動機制，進一步確立基礎設施依法用地的意識，有效規范我市交通運輸等基礎設施項目建設用地行為。加強土地執法巡查，建立內部問責機制。要認真做好執法巡查工作，堅持預防為主，切實做到早發現、早制止、早報告、早查處，堅決把違法用地行為控制在萌芽狀態。繼續與各市（區）局（分局）簽訂《__年執法監察及案件查處責任書》，嚴格落實執法監察責任制。推動落實《關于加強我市土地執法監察工作的意見》（蘇國土〔__〕290號），進一步強化內部督查責任意識，對各地執法監察工作開展情況嚴格實行問責追究。明確相關部門責任，增強部門間協同配合，真正做到“土地大家用，秩序大家管”，充分發揮共同機制作用。要繼續開展“土地執法模范市（區）”和“土地執法模范鄉鎮”創建活動，營造良好社會氛圍，不斷提高基層政府依法管地用地自覺性。
（五）圍繞職能助推生態文明建設
全面研究分析本行政區域的國土開發利用現狀，在土地利用上要嚴格控制增量。統籌好耕地保護與城鄉建設，土地開發與生態保護大局，切實提高城鎮建設用地集約化程度，增強國土資源生態承載力。積極參與“四個百萬畝”建設，將落地上圖成果與土地利用總體規劃、基本農田保護規劃、土地整治規劃等各項規劃進一步有機融合，與相關部門一起建立長效保護機制。加大農村土地綜合整治力度，根據市縣兩級土地整治規劃，結合美麗村莊建設，順應大自然生態環境規律，科學論證項目選址規劃，加大涉農資金整合力度，嚴格規范各類土地綜合開發整治項目立項和建設工作。嚴格按照“限定范圍、控制規模、項目管理、定期考核”的要求，繼續推進工礦廢棄地復墾試點。做好山體宕口復綠整治后續管護，促進地質調查成果轉化應用。根據蘇州實際，探索礦產資源有償使用制度。繼續做好禁止地下水開采監測。合理開發利用地熱資源。
（六）加快提高信息化管理能力
全面完成全市域統一的“一張圖”綜合監管平臺和核心數據庫建設，并各市（縣）、區使用。加強國土資源秩序監管中信息化手段的應用，依托于“一張圖”核心 數據和綜合監管平臺，重點完成兩個應用系統建設。一個是建立全市統一的“三級土地執法巡查系統”，有針對性地提升巡查效果。另一個是開發“建設用地動態監管系統”，結合基層土地執法巡查工作，同步加強項目供地批后監管力度。加強統一領導，優化頂層設計，扭轉當前信息化建設條塊分割，系統“多、小、散”的局面，統籌推進信息化建設。在不動產統一登記的背景下，以蘇州被列為宗地統一編碼省級示范推廣城市為契機，全面提升地籍管理的信息化水平。
（七）強化基礎建設增添發展后勁
轉變地籍管理理念，調整以往“重技術輕管理”的思路，強化基礎地籍數據在國土資源管理中的基礎性地位。做好數字蘇州地理空間框架建設工作，加強市（縣）、區兩級協同，推動地方“數字城市”進入全面建設階段。全力推進地理國情普查工作，提高普查和監測工作的信息化水平和工作效率。以國土部公布第二次土地調查成果為契機，深入開展宣傳教育，增強地方各級黨委、政府及全社會“守土有責”的國土意識。提高依法行政管理水平，對可以取消、轉移、下放和委托的權力,制定公開具體監管辦法。密切關注土地登記工作新形勢，實現全市土地登記信息動態監管，在市區全面推行土地登記網上審批為主、書面審批為輔的工作格局。進一步加大辦公自動化推進力度，提升系統內各業務部門間信息共享和業務協同能力。優化檔案工作數字化管理，確保檔案信息安全，提升檔案服務質量。穩健做好財務管理工作，建立健全內部審計制度，落實干部經濟責任審計。提高土地勘查測繪工作質量，進一步提高土地交易服務質量。不斷提升各級國土窗口服務質量，爭創優質服務窗口，爭當優質服務標兵。
關鍵詞：水土保持；3S技術；應用；發展
中圖分類號：S157 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133041
隨著社會經濟的不斷發展，更新和擴大了水土保持工作的范圍和內容，從以前的簡單治理到如今的動態監測、綜合治理等系統式的工作，繁多的系統工作內容涉及的學科多、數據量大。因此，在水土保持工作的要求下，3S技術被廣泛應用，通過遙感技術調查土壤侵蝕情況、實時監測并預報水土流失的狀況。3S技術是我國水土保持管理工作的重要方式和手段，促進了我國水土保持事業的發展。
1 我國水土保持管理領域中3S技術的應用
1.1 動態監測水土流失
對水土流失的動態監測是水土保持管理工作內容之一，為水土保持提供了重要的參考材料，利于水土保持的行政管理和正確的決策。動態監測是水土流失的前提條件，水土保持數字化管理為動態監測提供支持。利用遙感進行調查水土流失情況以及主要影響土壤侵蝕因子狀況，具有成本低、利用范圍廣等優勢，對于觀察范圍較大地區的水土流失的情況以及發展的趨勢、特點比較實用。遙感技術和地理信息系統技術的集成對面積較大的水土流失動態監測意義重大。
1.2 水土保持規劃
水土保持規劃的層面和層次劃分較多，管理部門對不同層次的水土保持管理規劃的要求不同。但是，各級水土保持管理部門都要求掌握的地域信息盡可能完善，做好地域規劃的管理工作。與此同時，將地域的經濟特點和地理位置結合起來，以便科學性、合理性第規劃實際地域，要求掌握該地域的水土流失情況、土地利用情況、地形地貌特征以及社會經濟的特點。及時準確地掌握和了解水土的動態變化情況便于對水土保持做出評價和評估。在保證基礎資料詳實的情況下，管理部門可以隨時通過地理信息系統了解管轄區域內的任何一個地方的屬性。而為各級行政以及流域的項目提供分析功能的是地學體系，分析各層與相關因子間的關系，包括土地侵蝕的強度、土地使用類型以及生產效率和費率等。同時，對耕地人口密度與該地區的土壤侵蝕程度進行分析，確定影響其侵蝕差異化的主要因素。通過地理分析本底侵蝕數據庫，利于管理單位清楚了解不同區域的水土保持和流失狀態、形成因素以及發展趨勢等，針對不同區域的不同情況，對其進行綜合性、科學性地設計水土保持的防治方案、單項工程設計和項目投資概預算。將資料的統計、分析定量與帶有空間屬性的數據庫結合在一起，利用GIS精準的制圖效果，依據實際的要求制作出各種圖片和報表，以此來體現規劃的水土保持內容和后期效果的展示。
1.3 水土保持項目評估
目前，地理信息系統在規劃和評價水土保持工作中應用廣泛。在縣級管理中，由于對小流域規劃的技術材料要求詳細，地理信息系統的作用發揮明顯，且提供的數據及時有效，為小流域的規劃做出很大的貢獻。而定位系統的精度較高，對于觀測定位的有重要作用。對水土保持項目的評估也需要定位系統提供動態參數的支持，即地表形態位置變化。水土保持項目中，不同區域的變化參數都可以通過動態監測資料反映。根據水土保持工作的動態監測資料，可以直接體現出水土保持工程項目在建成后所取得的效果，實現對不同區域的植被生長情況進行管理，以此來降低土壤侵蝕、增加植被覆蓋率。同時對土壤的含水率、淤積泥沙率、水質變化等情況進行綜合地評估。將動態監測資料結合于相對的數學模型，通過GIS對工程項目獲得的經濟效益和社會效益進行綜合的評價。實現水土保持項目的生態建設意義。在對水土保持項目的管理過程中，3S技術的應用使項目的質量和效果顯著的提升。在建設項目初期使用3S技術成立了對應的信息系統，監理部門能夠直接按照電子地圖的信息，通過GPS定點現場進行檢查，對項目的質量和進度進行評價。
2 我國水土保持管理領域中3S技術的發展前景
2.1 遙感調查水土資源
隨著遙感技術分辨率的提高，已經成為3S技術的主要信息源，地理信息系統作為組織方式，利用定位系統對野外進行調查，如用定位系統匹配遙感系統的地物特征點，在野外用定位系統相機進行侵蝕區域的詳細采集，利用地理信息系統將圖斑中侵蝕類型進行分類判斷，運用計算機自動讀取，完成遙感調查土壤的侵蝕情況，將其運用于規劃水土保持工作或公告水土流失的情況。對于小流域，在使用衛星圖片的前提下，選取合適的范；利用低空無人駕駛飛機、定位攝像機、遙測遙控設備以及掃描儀對野外進行測量，通過地理信息系統做內業處理，結合圖形和圖像處理系統，實現實時監測小規模水土流失的動態情況，驗收評估水土保持措施的成果。
2.2 輔助規劃工作
在運用3S技術對小流域進行綜合治理的過程中，其底圖為遙感圖，地形控制點測量使用的是定位系統，從而生成三維地形圖，在地理信息系統中，研發出設計模塊和制圖模塊，便于設計小流域的規劃工作。通過網絡技術，將有關信息傳遞給相鄰的流域，完成綜合圖形信息以及匯總數據統計等工作，促使水土保持工作的進度更加快速。
2.3 驗收成果和執法監督
利用3S技術可以對水土保持的成果進行驗收。如有顯示退耕還林還草的分布情況、新建高標準基本農田面積對比情況，由于定位系統的使用，土地規劃的成果不會出現重復，便于一次性了解所有成果。3S技術可以監測正在開發或已經開發的項目，對地表的擾動情況，利于及時監測土壤的侵g程度和治理成果，對于亂砍亂伐、開荒毀林的情況進行監測并及時處理，保護水土資源。
3 結語
3S技術作為高新技術，在國民經濟建設的各個領域中，其應用均較為廣泛。RS、GPS、GIS3種技術具備的特點不同，因此，將其有效結合在一起，為我國的水土保持提供了應用基礎，并且成為我國水土保持的應用平臺，為實時監測水土保持狀況提供了技術支持。3S技術的應用不僅僅使我國的水土保持工作得到有效的管理，同時實現了對我國自然資源保護。
參考文獻
[1]盧寶鵬，花全景，趙標，等.淺談3S技術在水土保持中的應用[J].低碳世界，2015（12）.
[2]高延安.關于3S技術在小流域綜合治理中的應用[J].地球，
2013（4）.
【關鍵詞】：土地測量工作問題分析
中圖分類號：D912文獻標識碼： A
【正文】：
前言：
土地收購儲備可以改善土地資源，優化土地市場，最大程度地起到市場的宏觀調控作用，達到土地效益的最大化，增大政府對土地的控制力度，為加強對土地資源的管理，為城市建設服務與經濟發展打好基礎。土地測量為土地管理的關鍵工作，主要有地籍，地形測量，土地利用狀況調查，土地平整測量，后備土地資源調查等。土地勘工作有著碎部點數量多，精度準確，操作特征和經營區整體平衡有相當的要求的精確性。土地收購儲備測量負責測量任務的特征與土地收購儲備密切相關。土地收購儲備措施為一個技術全面的工作。參考自己的工作情況點集中多方面的技術，排除具體問題，尋求信息精準的結果與實用性。可以保證土地收購儲備項目規劃，示范項目的預算與實際測量等工作的正常開展。
一、土地測量工作的特點
1土地測量工作要滿足土地收購儲備綜合性要求
土地收購儲備為一個綜合性的工作，測繪數據為決策精準的最基本條件。由于測繪數據為最基礎、最初始的資料，是決策精確的最根本保證。它直接牽涉到工程項目概算的精準性，在科學決策和規范工程行為等方面有著非常重要的作用。
2土地測量工作要滿足不同參照性要求
由于土地測量工作為經過圖紙繪畫結束，測量結果最后反映到測量圖紙上。所以，土地測量也具備一定參照性需求，就是參照物不一樣，測量結果繪圖比例也將不一樣。比方說，土地測量工作的比例尺通常為1：2000，但對坡地、田地以及收購儲備的道路等需根據1：500的比例尺畫圖。如此一來，不同種類的土地由于其作用不一樣，其映射到圖紙上的比例完全不一樣。
3土地測量工作要滿足實際需求的要求
土地測量主要是為了把有用的測量數據用在實際操作中，因此實際測量的范圍務必要多于需要測量的區域，盡最大努力的符合有測量需要區域的應用。
二、土地測量中應用的手段
遇到的經緯儀測量結合不規則包裹的統治者解決困難，使用經緯儀幫助測量。
1.GPS技術在土地測量中的應用
GPS 測量的技術設計是做 GPS 測量定位的最基本的工作，其為參考我國現行的規范、規程，對于GPS 控制網的用處及相關要求，提出對 GPS 測量的網形、正確度和基準等的設計。GPS測量系統的功能，可以克服地形，季節通視困難等很多不利因素。定位精度高，數據安全，可靠，無站之間的視線。操作簡便，易于使用。對于要求較低的操作條件下，數據的輸入，處理，存儲容量，和計算機、其他測量儀器通信方便。更少的工人，定位速度快，綜合效益高。GPS技術應用到地籍詳細測量。地籍調查的詳細調查的目的是確定每一個點，線，位置，形狀和數量的土地邊界的所有權是不可分割的一部分。實施GPS測量業內外。GPS選點測量站點間不需要相當程度的視線，GPS圖形結構也特別靈活，更簡便的選擇點。
2數字化土地測量技術
近年來，由于電腦的普及，加上映射技術的不斷升級當前的映射方法，高效，快捷，美觀，實地收集的數據輸入到計算機中，然后使用專業的圖形編輯軟件，你只要用戶需要到繪圖機輸出彩色或黑白打印。
3綜合的土地測量方法
土地測量和土地規劃結合土地開發項目，如地形測繪農村居民點的情況下，只有測繪城郊村線，村里的土地開發三維測量內容的內部名稱不只是承擔地形調查有兩個元素，它必須符合土地規劃和設計要求。以土地開發收購儲備項目規劃和設計需要每個土堆地形高程塊標志著一個音符。完成土地開發收購儲備項目完成測量還應注意的邊界測量應準確，并參與了項目區的規劃和設計進行比較，檢查驗證和土地開發收購儲備項目的規劃是一致的
三、土地測量中的存在的問題
1土地性質的分類測量
在土地測量的工作中，把地域性土地性質分析清楚，結合當地的土地性質的具體情況，通過采取對農田、水渠、公路、森林、村落等不同形式的土地進行綜合考慮，分類測量。這些都決定了在土地測量工作中的效果，通過分類能夠有效的利用各種不同性質土地的優勢，發揮它們最大的價值，改善土地管理水平。
2土地測量中要避免土地糾紛
土地測量要搞清楚土地的歸屬。其中包括一些村落、學校、部隊駐扎地等土地所有權的歸屬，在測量的過程中不能打破土地主體歸屬權，明確土地主體權屬關系不變，這樣一來，對于土地測量中的糾紛就不存在了，對于事業單位土地新增的部分也要給予明確的登記，在土地測繪過程中對確實發生土地歸屬權變動的土地進行所有者的對應，保證在土地測量工作中的公平性問題。
3土地測量中的水系測量標準
水系的范圍十分廣闊，包括河塘、小溪、湖泊、田間的小溝渠等在內的很多地方。在水系的測量中我們要嚴格按照土地測量的規則來進行，數據上嚴格要求，保證測量結果的準確無誤，在測算地表面積的同時，一定要伸展到空間范圍進行溝渠深度的測量，這些詳細的數據在水系的測量中是必不可少的，從這一方面來說，我們應該給予水系測量足夠的重視，特別是對于水田的測量更要重視起來，保證水系測量在整個土地測量工作中的正常進行。
4 測量人員的素質
人是土地測量的主體，也是土地測量的實施者與操作者，因此，在土地測量中，人為因素對測量質量有著很重要的影響作用。一般的土地測量的設計、實施和數據的處理等均為由測量工作人員來完成的，所以，他們的素質、技術等都會對測量的質量有直接或是間接地影響。但是在平常的土地測量工作中，部分測量單位因為很多方面的原因，不太希望雇用經過相關培訓的技術人員，卻是讓那些沒有經過培訓的人員來測量，可能是為了節約成本，雇用經驗欠缺的測量人員，讓測量工作隱藏著很大的問題，測量質量無法獲得保證，所以，平常土地測量工作的測量質量和測量人員有著密不可分的聯系，在土地測量工作中，需要的是那些具有專業素質與技術經驗的測量人員。
【結語】：土地收購儲備作為一項有利于國家發展的措施，對于改善提高土地資源的利用，獲得最大經濟效益，確保在國家的經濟收益具備關鍵的推動作用。本文中我們先后對土地測量的具體方法和注意事項進行了分析，并從中得到了關于土地測量的一些具體的操作手段。從中我們可以看出，土地測量相對于其他精準的測量要求相對要低，但土地測量關系到整個土地收購儲備的過程，同時也涉及到廣大人民群眾的利益問題，因此，在土地的測量工作中應該本著實實在在測量的心態，實事求是，做到土地測量的精準，這樣才能保證土地測量項目的順利實施和進行，也為土地收購儲備工作做了一個很好的保障。在土地測量的過程中，要注意水系的測量、土地歸屬權的分析和土地性質的了解，這樣以后我們對土地測量工作的進行就有了一個明確的方向和原則，才能保證土地測量工作的順利進行。
【參考文獻】：[1]林偉琦.土方量的測算及其精度分析[J].南方金屬.2001(05)
[2]聶上海，殷立瓊.GPSRTK技術在數字化地形測量上的應用實驗[J].測繪通報，2005.
一、__農業的現狀
截止到20__年底，全區種植業占地面積 116.6萬畝，其中糧食占地75萬畝，播種面積140萬畝，棉花播種面積12萬畝，糧食總產達到12.5億斤。蔬菜占地23.84萬畝，播種面積49.6萬畝，總產28億斤。先后獲得農業部頒發的糧食生產先進縣、全國生態農業示范縣、全國無公害農產品生產示范基地縣等稱號。
二、__農業存在的主要問題
1、名牌產品少，產品特色不夠明顯。品種結構不夠優化，品牌效應較弱，缺乏能夠代表我區蔬菜的名牌產品，影響了知名度的提高和規模特色作用的發揮。
2、標準化生產水平不高。因宣傳、推廣、管理力度不足，基地環境建設和管理相對滯后，按標準化生產的意識不強，不能嚴格執行標準，標準化生產水平不高。
3、設施農業規模小，水平低。全區溫室、大棚面積9.38萬畝，占菜田總面積的39%，造成蔬菜生產整體效益水平較低，缺少一批能夠展示“京津鮮菜園”水平又能帶動蔬菜生產發展的高標準示范區。
4、產業化水平偏低，組織化程度不高。具有較強帶動作用的大型龍頭企業少，不能帶動更多的農民進入產業鏈；產、供、銷三方面監管和聯結機制還不夠強，組織化程度低，作用發揮的不充分。
三、發展現代農業的主要措施
天津市，由于特殊的地理位置，要著力發展沿海都市型的現代農業，充分發揮天津沿海開放城市，靠近東北亞地區依托天津特的地理優勢，面向國內外市場，加快發展生產優質、高效、生態、安全農業，尤其是出口創匯農業提升農業產業水平，融入世界農業之中；發揮大城市人才、科技、資金、市場的優勢，適應城市居民不同需求，不斷拓展農業空間、拓展農業功能，轉變農業增長方式，走集約、節約、生態和可持續發展的路子，滿足經濟社會的多種需要；發揮城市工業，服務業發展快速，經濟能力強的優勢，堅持城鄉統籌協調發展的方針。加快以城帶鄉，工業反哺農業的步伐，又快又好地發展現代農業。橫向上大力發展農業新興產業，形成全方位、多元化的農業產業；縱向上進一步調優農業結構，全面提升產業水平，形成真正的效益型農業，促進農業增效、農民增收。
__區，作為天津的農業大區，要把發展都市型、效益型農業作為重點，大力發展高效設施農業，發展綠色農業和旅游觀光農業，立足服務城市、富裕農民，改善農業生產條件，提升產業化水平，提高農民組織化程度，創新科技服務體制，把__建成京津之間的鮮菜園，發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。
（一）確保國家糧食安全。糧食安全任何時候都不能放松，必須長抓不懈。加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。把發展糧食生產放在現代農業建設的首位，穩定播種面積，優化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力。要明確和落實糧食發展目標，強化扶持政策，抓緊實施糧食戰略工程，加快實現糧食增產、農民增收、財力增強相協調，充分調動農民種糧、地方抓糧的積極性。
（二）推進農業結構戰略性調整。以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標，構建現代農業產業體系。搞好產業布局規劃，科學確定區域農業發展重點，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區聚集。推進蔬菜、花卉等園藝產品集約化、設施化生產，發展農業產業化經營，促進農產品加工業結構升級，扶持壯大龍頭企業，培育知名品牌。加強農業標準化和農產品質量安全工作，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場。支持發展綠色食品和有機食品，加大農產品注冊商標和地理標志保護力度。
（三）加快農業科技創新。農業發展的根本出路在科技進步。順應世界科技發展潮流，著眼于建設現代農業，大力推進農業科技自主創新，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，不斷促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加大農業科技投入，建立農業科技創新基金，支持農業基礎性、前沿性科學研究，力爭在關鍵領域和核心技術上實現重大突破。加強農業技術研發和集成，重點支持生物技術、良種培育、豐產栽培、農業節水、疫病防控、防災減災等領域科技創新，實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，盡快獲得一批具有重要應用價值的優良品種。適應農業規模化、精準化、設施化等要求，加快開發多功能、智能化、經濟
型農業裝備設施，重點在田間作業、設施栽培、健康養殖、精深加工、儲運保鮮等環節取得新進展。推進農業信息服務技術發展，重點開發信息采集、精準作業和管理信息、農村遠程數字化和可視化、氣象預測預報和災害預警等技術。深化科技體制改革，加快農業科技創新體系和現代農業產業技術體系建設，加強對公益性農業科研機構和農業院校的支持。依托重大農業科研項目、重點學科、科研基地，加強農業科技創新團隊建設，培育農業科技高層次人才特別是領軍人才。穩定和壯大農業科技人才隊伍，加強農業技術推廣普及，開展農民技術培訓。加快農業科技成果轉化，促進產學研、農科教結合，支持高等學校、科研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展多種形式技術合作。（四）加強農業基礎設施建設。以農田水利為重點的農業基礎設施是現代農業的重要物質條件。大規模實施土地整治，搞好規劃、統籌安排、連片推進，加快中低產田改造，鼓勵農民開展土壤改良，推廣測土配方施肥和保護性耕作，提高耕地質量，大幅度增加高產穩產農田比重。推廣節水灌溉，搞好旱作農業示范工程。支持農用工業發展，加快推進農業機械化。
*年是深入貫徹科學發展觀、扎實推進和諧社會建設的重要一年，也是創建國家環保模范城市的關鍵一年。按照“維護省城穩定、發展省會經濟、建設美麗泉城”的總體思路，我市切實加強土地宏觀調控，加快推進資源節約型和環境友好型社會建設，環境保護和資源節約利用工作取得新的成績。
（一）環境保護與生態建設工作扎實推進
以改善環境質量、保護群眾健康為出發點，緊緊圍繞污染減排這一中心任務，積極倡導循環經濟、生態文明、綠色GDP的可持續發展理念，促進經濟社會環境的協調發展，環保工作成效顯著。
1、污染物減排工作進展順利。一是全面落實污染物總量削減目標責任。在《*市“十一五”主要污染物總量削減目標責任書考核標準》的基礎上，制定了分年度總量減排計劃，明確了各年度目標任務、應采取的具體措施及各減排項目責任人。二是積極推進環境基礎設施建設。進一步加大資金投入，加快推進城鎮污水處理設施建設步伐。目前光大水務（*）有限公司一廠、二廠經初步改造，污水處理量從*年的27萬噸/日增加到37萬噸/日。章丘市污水處理廠二期工程、工商河中水站、東濼河中水站已開始試運行，高新區中心區污水處理廠基本完成。三是加大高耗能高污染行業清理力度。對轄區高耗能高污染行業所有新建項目和涉及鋼鐵、水泥、電力、焦炭、造紙、燒堿等6個行業的88家企業達標排放情況進行逐一清查、核實，檢查項目環評和“三同時”執行情況99個。對全市省級以上開發區、工業企業集中區內所有項目及國家、省重點監管的企業進行拉網檢查，并及時對違法項目進行處理。四是嚴格執行環境影響評價制度。以循環經濟理念為指導，繼續把清潔生產標準納入環境影響評價，健全環保準入制度，從源頭上防止新污染源產生。預計*年全市二氧化硫排放量控制在9.25萬噸，同比下降2.5%；化學需氧量排放量控制在5.53萬噸，同比下降4.2%，完成全年計劃目標。
2、環境質量得到明顯改善。建立了空氣質量月通報制度。針對全市揚塵污染防治的嚴峻形勢，深入細致清查源頭，加大整治和監督力度。對市內河道綜合整治、垃圾無害化處理、污水集中處理、飲用水源地保護、集中供熱等采取重點督辦或不定期調度等方式，協調解決一批關系民生的環境綜合整治問題，消除創模工作中存在的薄弱環節，全市環境質量有所好轉。全年空氣良好率可達到85.2%。地下水水質良好，地表飲用水源地水質與上年同期基本持平，大明湖、小清河、徒駭河水質較上年同期有所好轉。聲環境質量總體狀況良好。
3、生態保護建設取得新進展。利用生態系列創建平臺，積極開展以農村環境保護工作為重點的生態保護工作。濟陽、商河完成了生態示范區驗收準備工作，建成2個國家級和12個省級環境優美鄉鎮，組織2個村申報國家級文明生態村。開展了國家有機食品生產基地創建工作，組織申報了2個國家有機食品基地。開展了山東省生態旅游示范區創建工作，上報歷城區紅葉谷生態文化旅游區。對全市規模化畜禽養殖場污染防治情況進行檢查。認真開展土壤污染狀況調查工作。完成夏季秸稈禁燒執法監察工作。
4、環境安全工作初顯成效。一是認真開展環境安全隱患排查整改工作，對南水北調東線工程*段沿線化工、造紙、釀造等重點行業排污情況進行復核，部署加強汛期污染防治，嚴防突發環境事件的發生。二是加強輻射環境管理工作。嚴格放射性同位素與射線裝置輻射事故分級處理和報告制度，全面排查電磁輻射污染源并進行申報登記，每季度對19家市管涉源使用單位的169枚在用放射源和66枚閑置廢放射源進行安全大檢查。三是嚴格危險廢物管理工作。督促拓寬鉻渣處置利用途徑，鉻渣濕法還原項目和濟鋼第4條燒結處置線分別投入試運行。開展感光材料廢物申報登記，完成全市402家單位固體廢物申報登記工作。
（二）水資源管理和保護力度不斷加大
從加大水環境整治、加強水資源節約利用和綜合整治、健全水環境整治法制體系、完善水環境建設信息化管理系統等四個方面入手，采取得力措施，積極推動水資源管理和保護等各項工作的落實，全市水環境質量進一步改善。
1、水土保持工作進展順利。大力實施“生態水保”工程，加強地下水涵養。按照“南控”戰略規劃的要求，進一步加大南部山區水土保持工作力度，以大流域為骨干，小流域為單元，扎實推進泉域補給區水土保持綜合治理工作。*年重點進行了歷城老泉、長清龍泉官莊、市中區石匣、章丘九頂山、平陰錦水河等小流域綜合治理工程，全市共治理水土流失面積80平方公里。
2、水資源管理工作力度進一步加大。嚴格實行了取水許可制度，對全市取水單位全面實施取水許可、計劃用水；新上項目嚴格實施水資源、水保論證，不具條件的項目不得立項。加大泉域地下水的保護力度，對二環路內具備條件的單位實施了自備井封閉，可減少地下水開采8000萬立方米，折合每日減少地下水開采21.9萬立方米。不斷完善水環境建設的信息化管理，新建了18個自動遙測點、120多個人工觀測點，形成了覆蓋全市的地下水位監測網絡，提高了泉域地下水的即時監測和動態管理水平，逐步實現了數據采集信息化。按照省里的部署，初步完成了全市地表水功能區劃工作，為我市地表水開發、利用、保護提供了基礎性技術決策依據。啟動了地下水資源綜合評價工作，對全市地下水資源進行一次全面、深入、系統的調查評價，為水資源的優化配置提供技術支持。
3、節水型社會建設成效顯著。在城市節水工作中，通過節水宣傳進社區，促進了全民的節水意識。在工業節水工作中，積極提供節水技術、信息咨詢，推廣使用先進節水工藝和設施，完成了電力、化工、造紙、紡織四個行業用水定額編制，建立健全了節水控制指標體系，萬元GDP耗水量減少到64.56立方米，節水降耗指標達到全省領先水平。
（三）土地礦山管理進一步深化
1、土地開發整理取得新的成效。加強耕地保護，嚴格實施市、縣、鄉、村四級耕地保護目標責任制，層層簽訂耕地保護目標責任書，加強占補平衡、補劃備案、動態監管、目標考核等各項制度措施，開展了基本農田保護示范區建設，全市543萬畝耕地、482萬畝基本農田得到了嚴格保護。加大對基本農田的綜合整治力度，規劃建設了3.9萬畝基本農田保護示范區。繼續加大土地開發整理力度，今年共完成國家、省、市、縣四級土地開發整理項目62個，總規模60000畝，新增耕地31700畝，超額完成省里下達我市新增耕地計劃27000畝任務的17.4%。
2、土地調控力度不斷加強。圍繞全市經濟社會發展計劃目標和實施工業強市戰略，全力抓好用地保障和服務。在土地指標安排使用上，按照國家土地調控政策的要求和統籌謀劃、有保有壓的原則，優先保證重點工程和投資效益高、技術水平高的項目用地。在土地供應上，實行“五優先、三禁止、一嚴格”管理，把好產業政策、規劃計劃、節約集約、補償安置、占補平衡“五個關口”，確保建設項目依法科學合理用地。今年省里下達我市新增用地計劃指標2.1萬畝，扣除*年億元項目使用指標2330畝，實際可用指標18670畝，其中已上報國務院批準了6000畝，其余用地已集中報省政府審批。*年全市供應建設用地36250畝，其中劃撥供地10160畝，出讓供地26090畝，積極保障了重點工程、重點項目建設和經濟社會各項事業發展。
3、土地利用效益進一步顯化。加強市場運作，建立健全了土地收購儲備制度，地價管理、監控和定期更新制度，土地招拍掛出讓制度，規范了土地交易行為，積極引導各行各業依法用地、集約用地。改革工業用地供應方式，全面推行經營性用地和工業用地招拍掛出讓，充分發揮市場機制配置土地資源的作用，公平競爭，陽光操作，進一步提升了土地市場的活力和競爭力，土地市場秩序進一步規范。
4、破損山體治理取得了突出進展。加強礦業整頓，按照國務院統一部署，集中力量開展了整頓和規范礦產資源開發秩序工作，在剎風治亂、整合治散、探索治本三個方面取得了明顯成效，得到了國家和省的充分肯定。煤炭資源整合工作走在了全省前列。大力開展破損山體治理工作，對城區及主要交通沿線重點區域的58座破損山體，逐一制定了治理方案，已開工整治52座。堅持全面布防、重點監控，全面加強地質災害監測和防治，保障了全市汛期地質安全。
5、土地利用秩序進一步好轉。按照國家和省部署要求，加強執法監察，深入開展了第七次衛片土地執法檢查、查處土地違法違規案件專項行動和土地執法百日行動等重點工作，通過開展一系列的土地執法行動，嚴厲查處違法違規案件，全市違法違規用地數量明顯減少，科學用地、依法用地、合理用地的觀念日益深入。進一步加強了工作“一崗雙責”和“兩個聯動”，*年全市共受理國土資源事項294件，處結282件，處結率達到96%，有力地維護了群眾合法權益和社會和諧穩定。
（四）防震減災能力不斷提升
認真貫徹國家、省防震減災工作方針、政策，緊緊圍繞*年防震減災工作計劃，進一步完善防震減災三大體系，防震減災綜合能力不斷提高。
1、地震監測基礎工作不斷完善。啟動地震監測臺網建設，歷城地震臺選址、評估、設計方案編制等工作基本完成，濟陽地震臺已完成基建工作，長清地震臺確定了建設地址。加強地震監測臺站維護、管理工作，安裝了商河地震臺深井擺設備，改裝了杜廟井、明水井、郭店井等地震數據采集器，完成了珍珠泉井監測設備遷移，更換了魯09井數據傳輸模式，同時對臺網中心VPN設備進行了維護、保養,實現了與省地震局36個臺站的數據共享。加強對地震監測設施和觀測環境的保護，完成了地震監測設施和觀測環境的備案工作。定期開展震情會商，密切監視震情，按時收集、整理監測數據，分析研究地震趨勢，震情會商水平進一步提高。積極開展地震科學研究，完成《*市主要隱伏斷裂研究》、《地震波分形特征及其在地震模式識別和地震預測中的研究與應用》、《*市地震監測技術服務平臺研究與應用》等多項研究成果。
2、震災預防措施進一步強化。將地震安全性評價和抗震設防要求納入我市基本建設審批程序，對重要設施的地震安全性評價工作嚴格把關，同時加大執法監察力度，提高我市建設工程的防震抗震能力。繼續推進地震安全農居試點工程建設，組織各縣（市）區把農村民居防震保安工作與小城鎮建設、舊村改造、農村環境綜合整治有機結合起來，歷城區車川村作為省級試點已基本完成了地震安全農居建設；章丘市20個鄉（鎮）街道辦事處和60個村把農村民居防震保安工作納入到建設規劃中，確定了“十個示范村”和“百個建設村”為重點，對不符合抗震保安標準的農居進行了新建、修繕；平陰縣確定東阿鎮蘇橋等四村莊黃河灘區整體搬遷工程作為民居防震保安示范區。
3、地震應急反應能力不斷提高。按照省地震應急協作聯動區劃分，組織召開首次魯西地區地震應急協作聯動區會議，加快整合魯西各市地震應急資源，建立資源共享、優勢互補、統一指揮、分工協作的區域地震應急協作聯動工作機制。啟動實施地震應急避難場所建設，建設完成了泉城廣場和泉城公園、槐蔭廣場3處應急避難場所試點工程。認真做好應急基礎信息收集工作，形成了較為完整的縣（市）區防震減災工作信息和基礎數據。組織開展了全市地震系統應急模擬實戰演練，進一步提高隊伍的應急反應能力。
4、防震減災宣傳進一步加強。防震減災知識宣傳“五進”活動深入開展，選取*煉油廠作為示范企業、槐蔭區青年公園社區作為示范社區，進行重點宣傳。繼續推廣地震科普示范學校活動，我市又有9所學校被評為省級地震科普示范學校，15所學校被評為市級地震科普示范學校。利用三下鄉、科技宣傳周等重要節假日期間開展形式多樣的宣傳活動，面向全社會宣傳防震減災法律法規及地震科普知識，增強公眾防震減災意識。
（五）基礎測繪取得新進展
為滿足城市規劃、建設發展，建設“數字*”，提高城市經營管理水平的需要，積極開展建設*市連續運行衛星定位服務系統。該系統共建設基準點7個，數據中心子系統1個，數據通信子系統1套。為滿足規劃放驗線、竣工測量和其他城市建設的需要，進一步完善高程測量控制系統，在已有二、三等水準網點間布設四等水準線路，在西部新城、臘山新區、黨家片區布設四等水準線路300公里。為盡快實現中心城1：500地形圖全覆蓋和滿足東部地區規劃、建設的需要，填補*市東部地區1：500地形圖空白，在孫村、新火車東站地區，采用野外地形圖數據采集成圖法測繪1：500比例尺地形圖77平方公里。完成對孫村、濟鋼、漢峪測區系1：2000地形圖300平方公里修測工作。
二、*年環境保護和資源節約利用工作安排
*年是“十一五”規劃實施承上啟下的關鍵一年。黨的十七大明確提出了加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實節能減排工作責任制；開發和推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術，發展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源；加大節能環保投入，重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉人居環境。環境保護和資源節約利用工作面臨著新的機遇，步入了一個新的階段。同時，我們還應看到我市環境保護和資源節約工作還面臨許多制約因素：一是受地形地貌的影響，我市的環境容量較小。經濟發展與人口增加，給環境帶來的壓力加大。二是重化工業為主的工業結構短時間內不會改變，高消耗、高排放的問題仍較嚴重。三是我市污染物排放總量基數小，環境基礎設施有待進一步完善，減排任務十分艱巨。四是環境空氣質量處于較低水平。按照國家環保模范城市考核要求,良好以上天數屬于低水平達標。五是土地利用效率和集約化水平不高。
*年，我市環境保護和資源節約利用工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和省、市九次黨代會精神，以科學發展觀為統領，以承辦十一屆全運會為契機，緊緊圍繞“環境友好型、資源節約型社會”這一目標，認真落實環境保護、資源節約和土地保護三大國策，加大資金投入，突出重點領域，抓好污染防治、節能降耗和土地集約利用，推動我市環境保護和資源節約利用工作邁出新的步伐，促進我市經濟又好又快發展。
主要指標安排：
主要污染物總量控制目標：二氧化硫排放總量計劃控制在9.03萬噸之內，同比下降2.38%；COD排放總量計劃控制在5.33萬噸之內，同比下降3.62%。
環境質量目標：環境空氣質量，市區環境空氣質量良好以上天數的比例達到85%以上；聲環境質量，交通干線噪聲平均值低于70dB(A)；區域環境噪聲晝間平均值低于60dB(A)；水環境質量，地下水水質達到地下水環境質量三類標準；地表水其它水體分別達到或接近相應的環境功能標準，市區無劣五類水體；地表水飲用水源地臥虎山水庫、錦繡川水庫、狼貓山水庫、垛莊水庫、黃河飲用水源地水質達標率達到98%以上。
耕地和基本農田保護指標：耕地542.6萬畝、基本農田482.1萬畝。
水資源節約利用和保護指標：萬元生產總值水耗61噸，治理水土流失面積80平方公里。
三、*年環境保護和資源節約利用工作重點
（一）環境保護
1、完成主要污染物削減任務。為確保年度主要污染物削減目標的完成，要認真實施產業結構減排、工程治理減排、監督管理減排“三大減排體系”方案。一是不斷深化產業結構調整。通過調整現有產業結構，淘汰關停一批高污染、高耗能的企業、設備，改造提升落后工藝，實現結構減排。二是加快推進環保項目建設。全面實施面源治理，加快建設城市污水處理廠和污水處理（中水）站工程，進一步完善城市污水處理配套管網，提高污水收集接納能力；深入開展點源治理，加快推進一批重點排污企業污水治理、循環水改造、廢水處理及回用等工程項目的實施。積極推進華電章丘發電有限公司等火電廠（熱電廠）和*鋼鐵集團總公司等企業煙氣脫硫治理工程建設。三是加強減排監督管理力度。加強自動監控系統的建設，完善自動監測網絡，不斷提升以科技手段為支撐的環境監控能力。嚴格執行我省新頒布執行的主要污染物地方排放標準；從嚴查處超標超總量排污和各類偷排偷放等違法行為，確保污染防治設施的正常運行，各類污染源穩定達標排放率達98%以上。
2、持續推進創模工作深入開展。*年度，我市將繼續實施“六大工程”中污染治理“四大工程”。一是繼續實施以節水保泉、飲用水源地保護和水環境綜合治理為主要內容的“碧水工程”。建設南部山區重要生態功能區，提高水源涵養補給功能,加快東湖引黃水庫的建設，提高城市供水調節能力。加強水源保護區監督管理，強化飲用水源水質的污染監控，確保飲用水源水質達標率保持在98%以上。加大對污染源穩定達標排放的監管力度。全面做好南水北調沿線水質保證工作。加快城市污水處理廠、市區污水配套管網及新建小區配套污水處理設施建設，提高城市生活污水處理能力。積極開展以小清河為重點的小流域治理工程，實施市區河道和大明湖綜合整治工作。二是繼續實施以清潔能源行動、全面治理各類污染源、改善城市環境空氣質量為主要內容的“藍天保護工程”。推廣清潔燃燒技術和節能降耗技術，淘汰落后生產技術、工藝和設備，逐步提高清潔能源在能源結構中的比例。完成年度重點大氣污染源限期治理工作，做好年度煙控區和市內五區高污染燃料禁燃區創建與復查驗收工作。進一步加強機動車排氣污染防治監督管理，加大對車用油品的環境管理，從源頭控制尾氣污染。三是實施以控制擾民噪聲源和創建噪聲達標區、安靜居住小區為重點的“安靜工程”。依法強化對交通噪聲、社會生活噪聲和建筑施工噪聲的監督管理，區域環境噪聲保持在60分貝以下，交通干線噪聲平均值控制在70分貝以下；繼續開展環境噪聲達標區和安靜居住小區創建工作，對超標固定噪聲源實施限期治理。四是實施以固體廢物和生活垃圾資源化、減量化、無害化處理為重點的“固廢治理工程”。初步建立全市固體廢物信息交換協作體系，籌建廢物綜合利用中心和危險廢物交換中心。實現全市醫療廢物規范化管理，力爭全市一級以上醫院、門診部和部分小診所參加醫療廢物集中處置，全市醫療廢物集中處置率達到100%。將重點種類危險廢物納入日常環境管理，對重點企業產生的危險廢物進行全過程監督管理。逐步規范實驗室類危險廢物的分類收集。開展全市危險化學品專項整治工作，對危險化學品進行安全處置。
3、全面推進生態環境保護和建設。實施以綠化美化和生態建設為重點的“生態建設工程”。加強南部山區水源涵養生態功能保護區的保護；加快生態示范區建設，濟陽、商河縣全面開展生態示范區創建工作。做好章丘市國家級生態監察試點工作。組織環境優美鄉鎮達標單位做好驗收準備工作。協調做好農業生態環境保護工作，積極推行秸稈還田、秸稈氣化，提高秸稈綜合利用率；強化監督，嚴禁在主要交通干線和機場周圍焚燒秸稈。做好“兩區一園”創建工作，加強自然保護區、風景名勝區、森林公園、生態功能保護區的環境管理。
4、著力解決環境安全問題。組織完成全市污染源普查，建立健全各類重點污染源檔案和各級污染源信息數據庫，全面掌握我市環境安全隱患；將存在安全隱患的污染源納入日常管理，確保環境安全。尤其要加強危險廢物和放射源的環境監管，全面開展放射源及射線裝置單位的現場安全檢查，加強放射源使用單位的安全監管，防止發生放射源丟失、被盜事件。
（二）水資源保護
1、繼續抓好“生態水保”工程。以大流域為骨干，小流域為單元，按照每年完成治理水土流失面積80平方公里的要求，進一步加大小流域綜合治理，重點治理歷城西南峪、八里峪，章丘黒峪、圣水圈，長清浪山、劉峪，市中澇坡等8條小流域治理工程。同時，大力實施南部山區小水庫除險加固工程，重點抓好興隆水庫、漿水泉水庫的除險加固，進一步提高南部山區水源涵養能力。
2、進一步加強水資源管理。積極抓好全市水資源綜合規劃編制工作。根據全省水資源綜合規劃的要求，在前期我市地表水功能區劃、地下水資源調查評價、水資源管理系統建設的基礎上，編制*市水資源綜合規劃，為我市水資源合理開發、科學保護和優化配置提供技術支撐。進一步健全完善法制體系，加大執法力度，切實加強水源地保護，維護良好的水事秩序。
3、不斷完善水利基礎設施。一是積極推進“灌區提升”工程。積極爭取國家對我市大型灌區續建配套與節水改造項目的支持，抓好邢家渡灌區、胡家岸灌區續建配套與節水改造項目。抓好節水灌溉示范項目的實施工作，充分發揮示范項目示范和帶動效應，推動我市高標準節水灌溉工程建設，確保節水灌溉面積增加10萬畝。二是大力實施“水源保障”工程。大力推進東聯供水一期工程建設。積極抓好城市供水水源地工程維修改造和商河縣清源湖平原水庫建設。
（三）土地和礦山
1、強化土地調控管理。認真落實國家宏觀調控政策，進一步嚴格土地規劃計劃管理，強化對農用地轉用的控制和引導，嚴把用地審批的“五個關口”，優先保證重點建設項目以及加強經濟和社會發展薄弱環節建設項目用地。繼續深化征地制度改革，逐步完善征地統一補償、農民集中安置、土地集約利用、區域持續發展的補償安置綜合機制，切實維護好被征地農民的根本利益。高標準做好新一輪土地利用總體規劃修編，開展好縣、鄉級規劃修編準備工作。按照國務院要求，積極開展好第二次土地調查。改革調整住房用地供應規模與結構，加大對普通商品房、經濟適用房和廉租房用地的供應量。
2、加強耕地保護。嚴格落實耕地保護責任制和目標責任考核辦法，建立健全耕地保護和土地管理問責制。大力推進基本農田保護示范區建設，嚴格執行基本農田質量保護、用途管制、監督檢查和占用審批等制度，確保全市基本農田總量不減、質量不降、用途不變。嚴格落實耕地“占一補一”政策，確保全市耕地總量動態平衡。加大土地開發整理復墾工作力度，努力增加有效耕地面積、提高耕地質量。
3、深化土地市場建設。繼續深化土地市場制度建設，全面引導各行各業依法規范合理用地。完善工業用地招標拍賣掛牌出讓的具體操作辦法，嚴格實施國家核定的工業用地出讓最低價標準。圍繞重點片區綜合改造，加大城區土地前期熟化、收購儲備、策劃運作、市場配置的工作力度。推進節約集約用地，加大對閑置土地和低效利用土地的處置力度，切實盤活存量土地，促進土地資源有效利用，緩解土地資源供求矛盾。
4、建立礦政管理新機制。按照國家和省要求，全面完成礦業秩序整頓規范的各項任務。對礦業權按照風險程度實施分級分類管理，積極推進礦業權招拍掛出讓，逐步完善科學合理、競爭有序的礦業權市場。綜合運用經濟、法律和行政手段，繼續推進礦產資源整合工作，突出抓好重點礦種和重點礦區的整合，提高規模化、集約化開采利用水平。認真開展新一輪礦產資源總體規劃修編工作，*年底前完成市級礦產資源總體規劃和縣級礦產資源總體規劃。認真落實地質環境保護責任，積極推行礦山地質環境影響評價報告和治理保證金制度，建立礦山地質環境治理和生態補償的多元化機制。積極開展城區及主要交通沿線58座破損山體治理工作，確保*年年底前全部完成治理工程任務。加強地質災害防范和治理，建立健全群專結合的地質災害預警體系，落實好汛期巡查和災情報告制度，確保全市地質安全。
（四）地震
1、不斷完善地震監測工作體系。根據我市地震臺網建設總體規劃，加快地震臺（站）建設，年內要完成歷城綜合地震臺基建任務，完成濟陽地震臺監測用房裝修及設備安裝工作，啟動長清地震臺建設。建立起基于信息技術、現代網絡與通訊技術的地震災害預警平臺，提高對監測數據的處理速度和分析能力。加強前兆監測臺站管理，完成部分臺站和觀測點的數字化改造，實現前兆監測站點的監測技術的全面提升。健全震情跟蹤會商體系，落實短臨跟蹤措施，努力提高震情分析處理能力。不斷完善市、縣群測群防網絡體系，積極推進地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震科普宣傳網和鄉鎮（街道）防震減災助理員“三網一員”建設。加強地震科學研究，提供科學技術支撐。
2、進一步強化震災預防措施。加強行政審批工作，從源頭上對建設工程地震安全性評價和抗震設防把好關；進一步強化抗震設防管理工作，加大地震行政執法工作力度，重大項目檢查率達到100%，努力提高安全評價率。積極推進農村民居防震保安工作的開展，建立農村防震抗震技術服務體系，在每個縣市（區）及高新區建設1處示范點，帶動農村民居防震保安工作的開展。在城市規劃布局、城市建設中推廣活斷層探測與地震小區劃研究成果；加強縣（市）區地震小區劃工作。
3、認真落實各項地震應急措施。進一步完善地震應急預案體系，盡快完成全市地震應急預案的匯編；加強應急檢查，發現問題，督促整改；適時開展地震應急演練，提高應急反應能力。全面啟動地震應急避難場所和疏散通道建設，在泉城廣場、泉城公園、槐蔭廣場3處地震應急避難場所基礎上，選擇符合條件的廣場、綠地、公園、大型居住小區，在各縣（市）區及高新區都建設1處地震應急避難場所和疏散通道。加快地震應急救援隊及地震應急救援志愿者隊建設，實現平戰結合、整體聯動、社會參與、有效對接、合力應對危機的地震應急救援協作機制，每個縣市（區）及高新區都要建立一支地震應急救援隊及一支地震應急志愿者隊。積極做好十一屆全運會地震安全保障工作，完善地震安保方案，將全運會地震安保列入會議日程。
關鍵詞：植物工廠有機綠色溫室人工環境經濟效益栽培模式光照
一、農業植物工廠國內外發展概況
農業植物工廠最早起源于日本，也叫植物工場，它是日本80年代就已研發與運用的一個農業高新技術項目，當時在日本海洋博覽館展出了單株13000多個果的番茄王，就是運用植物工廠技術及各種高新技術集成的產物，這種超高產量巨型植株的栽培成功，預示著人類在發揮植物潛能上將有重大突破與發展，也為日后農業植物工廠的開發與推廣起到了極為重要的作用。日本大地震以后，農業種植工廠的發展，又一次掀起建設項目的科技。此外，美國、以色列、荷蘭等設施農業發達的國家也相繼早先開始了這些方面的研究開發與推廣應用。由于農業工廠的高科技與高投入，對于我國處于工業化程度相對較低，國民生產總值相對較低的國家，建設和推廣農業植物工廠具有多方面困難。然而，隨著改革開放后我國國民產值的不斷提高，以及近幾年我國農業科技的迅猛發展，設計和建設具有中國特色的農業植物工廠已成為可能，并且具備了推廣應用的基礎條件。近年來，我國農業自動化，智能化和數字化的快速發展，已為農業植物工廠的發展奠定了扎實的基礎，再加上人們對于綠色無公害以及有機食品，農產品需求的不斷提高，也為農業工廠的開發創造了良好的市場環境。因為在植物工廠內生產的農產品是毫無污染與殘留的，它是真正的免農藥與綠色無公害食品，有些則完全達到了有機食品的更高標準。這樣的農產品和食品，即使需要相應的高價位，也會有較高的市場需求空間，從而實現農業植物工廠的高經濟效益和良性循環。此外，農業物工廠還具有栽培特種營養蔬菜的能力，如生菜栽培在電子補光光源的人工環境下，與傳統大田生產的生菜相比，VC可提高4倍，VA可提高12倍，利用這種模式可生產出更加符合消費者要求的特殊保健蔬菜，植物工廠還可以廣泛栽培藥用植物和藥食兩用果蔬產品。在植物工廠內大多采用立體式多層次栽培，空間利用率是其它任何一種栽培模式無法比擬的，從而大大降低了單位栽培面積的運行成本。隨著工業技術的不斷發展與原材料成本的不斷降低，促使農業植物工廠的建設成為可能。目前，我國農業植物工廠的發展已經有了相當長足的發展和建設。《有機綠色果蔬雙100栽培》就是一種糸統化的超低能耗農業植物工廠，它集成了溫室栽培的立體化技術，人工環境控制技術和超低能耗建筑設施技術。利用它不但可以栽培綠色無公害果蔬，也可以實現中草藥的有機綠色栽培。并且，可使每畝栽培面積增加100%至500%，產量和經濟效益提高一倍至五倍。具有巨大經濟價值和應用前景。
二、農業工廠的類型與生產運用
農業工廠有養殖工廠和種植工廠之分，農業種植工廠從廣義來說又有溫室型的植物工廠與封閉型全天候的植物工廠，本文所述的植物工廠是指那種封閉型全天候的植物工廠，它的主要特點是，植物生長的任何環境條件都是人工精確化模擬創造的，不受外界因素的影響，植物生長于一個數字化，可調控的，可精確計算與設計的人工環境內，就象工廠一樣生產出外觀形態及品質一致，符合標準的農業產品。在可控的人工環境下，植物的收獲期是確定的，植物對各種環境的需求也是穩定的，人們的生產操作方法是標準的或是近乎無人值守的自動化生產方式。這種植物工廠能為農業生產確定茬數和生長周期，因此，能夠周而復始地，準確地向人類供應符合標準的農業產品，并能不受自然界病蟲害侵蝕與土壤污染，能提供清潔，無不良藥物殘留的高檔次農產食品。同時，還能按照植物遺傳基因的特點，最大化完成生物能量轉換，培養出超常規，超營養價值的農食產品。農業種植工廠，也能實現對任何種植品種的發育進程進行調節與產期調整，更為有利的是，在農業種植工廠內，能夠按照人工研究的農藝參數為植物生長，創造人工制造的最佳生長環境和生長模式，為農業專家系統的研究與應用創造一個最好的平臺。在農業種植工廠內植物的基因能比傳統模式下得到最大化，最優化的表達與發揮，而且可以通過人工環境的創造，有計劃有目的地表達一些能夠改善品質和提高營養成份的目標基因，培養出常規環境不能培育的特色和營養產品。
由于在植物工廠內采用了無機基質或有機基質作為栽培體，完全擺脫了對土壤的依賴，從而使植物在工廠可根據需要，實現不同的立體化大面積種植。并且，在人工環境下縮短了生長周期，增加了年栽培茬數或稱提高了復種指數。此外，在最佳人工環境下，單株植物的生物轉化量及產量，也可獲得顯著提高。因此，使植物工廠內單位面積的產量較傳統栽培產量可提高幾倍，幾十倍，甚至上百倍。
在農業植物工廠內，植物的生長大多采用24小時的全光照補光或脈沖式補光，植物的生物轉化率可得到最大的發揮，而且光照時間與光譜特性可以按人們栽培植物的需要進行調控；農業植物工廠是一種全封閉或相對封閉的栽培環境，可以做到對栽培基質，水，肥，空氣等實現無菌化處理，無病蟲害化生產，栽培的植物無需使用任何有毒殺菌治蟲的化學藥劑，栽培的產品是真正的綠色無公害食品，或優質有機食品。農業種植工廠內環境可控性強，特別是可以使栽培環境的二氧化碳濃度得到大幅度的提高，使生長著的植物光合效率提高至幾倍，生物量的形成，營養物質的積累可達到常規的幾倍。
三、有機綠色果蔬雙100栽培的系統組成與相關設備設施
《有機綠色果蔬雙100栽培》是農業工廠或植物工廠中的一種獨立的新型糸統。介于溫室型植物工廠與封閉型全天候農業工廠之間，它集成了溫室栽培的立體化技術，人工環境控制技術和超低能耗建筑設施技術等。利用它不但可以栽培綠色無公害果蔬，也可以實現中草藥的有機綠色栽培。并且，可使每畝栽培面積增加100%至500%，產量和經濟效益提高一倍至五倍以上。其核心技術，包含了超低能耗人工環境，有機雙100栽培糸統，自然風能光能的有效利用，尤其是植物生長所需的二氧化碳供給及根部全氧供給糸統，有效解決了有機生態型無土栽培條件下對植物根部的消毒殺菌和全氧供給難題。使有機綠色果蔬，有機綠色中草藥的栽培產量，品質和經濟效益獲得巨大突破。
1.自然能源的利用
農業工廠屬于電動力農業，它所涉及的每一種運行系統都離不開電能，如人工環境、工廠操作、人員管理等都需要用電，而電資源在目前仍然是耗能最大最匱乏的資源，如何實現電資源的最低消耗和有效利用，應當是農業工廠的重點課題。自然能源，包括太陽能，風能和地熱能源，都是農業工廠最可利用的綠色能源。
2.封閉式人工環境
理想的農業工廠，應當使植物能夠在全封閉的人工環境下，獲得植物生長和種植的最佳天然系統，它要求栽培環境不受任何外界氣候因素的影響，也不受外來病蟲害的侵蝕，具有充分的水份和肥料供應，具有最適宜的光照，溫度，濕度等生長條件。使植物獲得最快的生長速度，最大的產量和最好的生物品質。《有機綠色果蔬雙100栽培》正是基于這種目標而精心設計的超低成本現代農業種植模式。
3.人工光照糸統
農業植物工廠內的光照糸統，是保證植物生長的必配條件，正常的自然光照是不能完全滿足最佳光合需求的。所以人工補光系統成為農業種植工廠的重要系統之一，它是構成植物生物量的主要能源，沒有光照，植物光合作用就不能正常進行，一切代謝與活動所需的能量就不能充分供給。本項目采用了國際公認的最佳LED發光光源, 或者相對條件極為節能的新型電子照明糸統，以及與之相配套的電源糸統。
4.PLC控制糸統
PLC控制糸統，是農業工廠的中央控制器，利用這套糸統，可以將植物的各種生長要素和條件，控制在最佳狀態。并且使生產管理大大簡化，這就是農業工廠內的專家糸統。有機綠色果蔬雙100栽培，同樣采用了國內先進的農業專家服務體糸，最大限度地保證本項目的超低功耗，超高產量和綠色食品品質。
本項目受控的范圍，包括植物工廠內的溫度，濕度，空氣循環，消毒殺菌，光照，二氧化碳供給，全氧供給，以及施肥，澆水等。由于受投資條件限制和生產實際的需要，有些受控條件仍然采用了相對簡化的措施，在確保糸統高效率運行的前提下，盡量以減少初期投資為目的，這樣可使項目的實施與復制更加方便。
四、有機綠色果蔬雙100栽培常規圖示：
五、投資估算及效益分析
投資結構（以五畝最小單元農業種植工廠為例）
高效日光型溫室：每平米約80元. 每畝為：80元*660=52800元
5畝溫室：52800*5=264000元
通風與溫控糸統：14600*5=73000元
照明糸統：10560元*5=52800元
自然能利用：16000元*5=80000元
栽培糸統：25000元*5=125000元
計算機硬軟件及糸統： 16000元+（6500元*5）=48500元
備用款： 20300元*5=101500元
合計投資5畝時資金需求：
264000元+73000元+52800元+80000元+125000元+48500元
+101500= 744800元
效益側算：
以工廠化草莓栽培為例，選用2000年國內引入的加拿大美德萊特品種：每畝定植11000株，每株年產草莓約700克。
每畝年產量為：700克*11000=7700kg
采用有機綠色果蔬雙100栽培模式時，每畝有效面積增加5倍。
每畝實際年產量為： 7700kg*5=38500kg
以出廠價每公斤4.00元計算。每公斤人工費，水電費約1.00元
每畝每年實際效益為： 3.00元*38500=115500元。
5畝每年實際效益為：115500元*5=577500元
投資回收期約一年半左右。
另以藥食兩用保健蔬菜，高鈣養生菜為例：
在農業工廠內，高鈣養生菜可周年栽培，周年采收。現以最低產量，每畝每年產8000kg鮮品菜上市。采用有機綠色果蔬雙100栽培時，每畝栽培面積增加5倍。
每畝每年實際產量為：8000kg*5=40000kg
藥食兩用蔬菜，除了補充鈣質外，還有多種良好的補益強身功效，市場另售價每公斤10元左右。以出廠價每公斤4元計算。每畝實際效益為： 4.00元*40000kg=160000元，5畝工廠年效益約： 160000元*5=800000元
六、風險與防范
《有機綠色果蔬雙100栽培》，是一種在現代溫室栽培的基礎上發展和創新形成的全新模式。現代溫室的水培技術，基質栽培技術以及霧培技術，均已相當成熟，并根據各自的優勢和特點，在生產和應用過程中得到了相應的發展和提高。現有技術的有機生態型無土栽培，是有機綠色果蔬雙100栽培的基礎技術。無論是溫室體糸的基本建設，農業工廠內部的栽培和各種控制糸統，其基礎技術已經完全成熟，并且有利于得到相應的發展和創新提高。所以，從硬件設計和應用技術上講，本項目不存在風險之處，其核心是將現有技術的高能耗進行了創新，設計成超低能耗人工環境。核心技術的另一優勢，在于將有機基質的栽培方案，實現了單位面積增加1至5倍的栽培量。其結果為單位面積的產量和整體效益也增加了1至5倍。產品品質均達到綠色A級及AA級以上.
在栽培品種的選擇方面，需要根據市場需求和栽培植物的具體環境要求，確定內部栽培體和人工環境的調控。選擇市場需求大的新、特和保健類果蔬品種，以及部分中草藥品種,不僅有利于創造極高的經濟效益，也有利于化解和去除銷售風險，使糸統始終處于高效運行狀態之中。當規模化生產時，將收獲的高品質果蔬進行相應的深加工（上述草莓和高鈣養生菜，均為有利于實現農副產品深加工的優秀品種）。
產品的深加工和銷售通路的建設, 是高科技農業工廠的必備糸統. 糸統的建設應當根據種植規模的大小, 進行配套或逐步建成. 這樣, 不僅延長了產品的銷售期, 擴大了市場面, 同時增加了產業利潤, 全面減少項目的運營風險.當完成了產業鏈的配套體糸后，采用《有機綠色果蔬雙100栽培》時，必將產生和創造出巨大的經濟效益和實現建設現代農業工廠的根本目的。
參考文獻：
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[9] GB/T 15435 環境空氣 二氧化氮的測定 Saltzman法。
一、持之以恒建設項目，在培育主導產業上下工夫
圍繞區域資源優勢，既抓大項目，又抓成長性好的小項目，堅持走精深加工之路，加快培育要素集約、技術集成、項目集聚的立市產業。一是擴大招商引進項目。推進由招商向選商轉變、由政策主導向資源主導轉變，在招商方向上，注重引進投資規模大、加工程度深、拉動能力強、財稅貢獻高、安置就業多、符合環保要求的項目；在招商領域上，圍繞馬鈴薯主糧化，大豆、玉米精深加工，特色農產品加工，黃黏土開發等領域開展定位招商；在招商方式上，突出小組招商、集中推介招商、以商招商、存量資產招商和工業地產招商，圍繞全產業鏈上項目。二是加快進度建設項目。實行縣級干部全程包保、跟蹤推進制度，推行周通報、旬推進、月點評機制，加快工作節奏，提高包保粘合度，確保淼源大豆功能飲品生產等10個續建項目建成投產，港進馬鈴薯科技產業園等27個建成項目達產達效，做到建設一個投產一個，投產一個達效一個，形成經濟貢獻力。三是建設園區承載項目。推進工業示范基地晉升省級工業園區，采取政府投資與市場運作相結合，實施“四網三化兩廠一站”建設，不斷完善園區功能；實施園區土地整體修編和內部調規，增加用地儲備，探索“工業地產”與“工業物業”相結合、集團化引進項目新路子，把園區建成傳統產業提升、主導產業成長的經濟核心區。
二、分類施策提升企業，在保障工業運行上下工夫
堅持創新驅動和政策促動，推動產業結構由恒陽“一業獨大”向多業發展轉變、產品結構由中低端向中高端調整。一是抓大。實施重點企業成長工程，支持恒陽集團建設大型肉牛養殖基地、無公害牛肉供應基地，做大肉類、腸衣制品品牌，打造興市富民主導產業。對率先發展的21戶規模以上企業，加大政策扶持力度，推進技術創新、產品創新、營銷創新，延長產業鏈，打造經濟鏈，形成拉動經濟發展新動能。二是改老。采取聯營合作、股份經營、整體出售等方式，對科技含量較低的企業實施技術改造，對生產規模較小的企業實施產能提升，對停產半停產企業實施嫁接改造、騰籠換鳥，推進鵬程實業改造博城糖業、恒陽集團改造美廬乳業項目建設，盤活鴻源油脂、昌遠生物、艾百力啤酒、平陽包裝等企業，把資本存量轉化為經濟增量。三是扶小。全面梳理347戶中小微工業企業，對關停企業制定措施促進啟動生產，對季節性停產企業研究原料供應促進持續生產，對正常生產企業扶持發展，組建企業聯盟，壯大規模優勢，提高市場競爭力。
三、堅定不移深化改革，在破解制約問題上下工夫
把改革作為推動發展的核心動力，積極探索，大膽實踐，形成有利于創新發展的體制、機制、管理和服務，激發經濟活力和社會創造力。一是推進農業經營主體創新。堅持把發展合作社作為創新農業經營主體的重點，既抓規模擴張，又抓質量提升，支持農業企業領辦合作社、組建聯合社，支持農機合作社與種養合作社聯營發展，支持發展種養、種養加復合型合作社，全面加強合作社規范化建設。二是推進農業社會服務體系創新。進一步完善“5個中心、7個平臺”功能，推廣合作式服務、訂單式服務、托管式服務、對接式服務、集約式服務“五種”模式，緊密服務主體與生產經營主體關系，有針對、有成效地提供各類社會化服務。三是推進人才機制創新。落實省、齊齊哈爾市人才體制機制改革政策，圍繞創優人才引進、培養、選拔、服務、管理環境，制定優惠政策，加大資金投入，加強激勵培養，促進各類人才創新創業。四是推進土地制度改革。建立農村土地數據庫，完成整章建制、歸檔立卷、頒發權證等工作，依托農村產權交易中心，完善市鄉村土地流轉體系，擴大土地流轉規模，增加“四權”抵押貸款額度，發揮土地在現代農業建設中的重要功能。五是推進職業教育改革。加強內涵建設，深化現代學徒制改革試點，推進辦學模式、教學模式和人才培養模式改革。加大為農服務力度，拓展與隆平高科市企合作范圍，積極創建國家新型職業農民培訓示范縣和全國社區教育試驗區，2016年培訓6.4萬人。
四、優化農業生產方式，在提高發展質效上下工夫
以生產綠色有機食品為核心，實施糧經飼統籌、農牧漁結合、種養加一體化發展，打造產能擴大、產出高效、產品安全的現代農業。一是調結構，發展效益農業。實施“一壓、一穩、四增、一發展”規劃，壓玉米，穩大豆，增水稻、增馬鈴薯、增雜糧雜豆、增經濟作物，發展畜牧養殖。玉米向粘玉米、青貯飼料、硬質玉米上調整；大豆向豆漿豆、芽豆上調整；水稻加強灌區工程建設，推廣旱改水、旱直播等技術；馬鈴薯發展優質種薯、有機鮮食薯、專用加工薯；雜糧打造小包裝電商產品；經濟作物突出棚室香菇和果蔬生產；畜牧養殖實施“一牛一豬”規劃，發展肉牛、生豬生態飼養。二是樹典型，發展品牌農業。嚴格執行綠色有機生產規程，推廣“三減兩增”技術，建設國家綠色食品基地287萬畝，積極爭取綠色有機標識和地理標識認證。扶持北辰食用菌、禾壯合作社、和盛雜糧、同義白瓜、萬頭肉牛養殖場、港進原原種繁育中心等典型建設，帶動全市農業生產水平整體提升。三是強基礎，發展設施農業。推進水利化，加快尼爾基直供灌區、興旺灌區、訥謨爾河堤防工程建設，實施節水增糧工程，提高旱灌澇排能力；推進機械化，發展種植、養殖、農機、加工一體化農機合作社；推進科技化，建立市、鄉、村農業科技園；推進信息化，建立農業物聯網，對生產加工各環節實施全程可監控、可追溯；推進生態化，實施土地整理、標準農田、濕地保護等工程建設。四是聯企業，發展基地農業。組織薯豆肉酒米等加工企業發展基地種植，開展社企對接，完善春季訂單初次定價與秋季購銷二次議價機制，建立穩固的產銷關系。推進恒陽集團“企業+金融+合作社+農戶”模式，新建300頭以上肉牛養殖場和3000頭以上生豬養殖場。
五、大力發展第三產業，在促進全民創業上下工夫
采取綜合措施，推動大眾創業、萬眾創新，培育經濟新業態、增添發展新動力。一是壯大實體經濟。圍繞打造齊齊哈爾北部重要商貿中心、物流中心和農產品集散中心，開發建設城市商貿綜合體，提升商業層次和規模；發揮訥河象嶼農產、北大荒集裝箱場站等倉儲物流項目作用，搞活農產品流通；培育壯大農資、糧油、肉牛、果蔬等專業市場，健全萬村千鄉市場農家店，增強輻射和拉動能力。二是發展電子商務。積極爭創國家電子商務進農村示范縣，組織互聯網創客孵化園對接大電商、大企業，實施電子商務進鄉村、進社區工程，推進電商企業與加工企業、與合作社對接，推行“互聯網+農業+生態”生產經營模式。三是開發特色旅游。開發建設尼爾基斯湖旅游風景區，以濱水休閑、歷史文化、民族風情、鄉村美食為重點，突出健康、體驗、生態、風景、人文、休閑六大主題，打造大湖風光、冰雪運動、文化體驗、民族特色四個品牌，把訥河建成省內旅游節點城市。四是搞活地方金融。推進銀稅合作、銀保合作，創新金融產品。推進哈爾濱銀行設立村鎮銀行、農村信用社改制組建農商行、郵儲銀行開辦“助保金”業務、恒陽牛業和恒陽生化公司上市，拓展融資渠道。發展普惠金融，推廣應用新興支付方式，改善金融服務。開展信用戶、信用村、信用鄉鎮評定，加強農村信用體系建設，優化金融環境。
六、加大城鄉建設力度，在打造宜居環境上下工夫
圍繞城鄉一體、產城一體的發展思路，實施高標準規劃、高質量建設、高效能管理，打造美麗宜居城鄉環境。一是堅持規劃引領。樹立“城市即景區”規劃理念，修編城市總體規劃，南移訥謨爾河大壩，編制中心城區空間發展景觀、城市副中心建設、雨亭濕地公園改造等10大規劃，填補城市功能，提升城市品位。二是突出重點建設。加強市政建設，實施基礎設施、城區綠化、棚改泥改危改低改、“三供三治”等建設工程；加強農村公路建設，完成三莫公路訥河至莫旗段升級改造工程，啟動實施老111國道訥河至嫩江段二級公路建設。加強美麗鄉村建設，做到設施完善、整治干凈、常態管理、養成習慣、美化環境，全面改善農村風貌。三是實施規范管理。樹立大城管理念，強化“四級網絡”數字化應用，推進智慧城市建設，提升智能化管理水平。加快城鄉環衛市場化進程，實施環衛托管，強化環衛監管，不斷優化城鄉環境。
1、推進政府職能轉變。做好省、市取消和下放審批事項的銜接和落實工作，繼續清理規范行政審批事項，建立行政審批服務事項目錄，加強事中事后監管。大力推進部門行政審批職能向一個科室集中、承擔審批職能的科室向政務服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中，切實做到審批事項進駐落實到位、授權到位、電子監察到位。推行網上審批、并聯審批，積極開展延時服務、上門服務、預約服務。清理減少行政事業性收費、經營服務性收費項目，公開收費目錄，降低收費標準，規范收費行為。加快推進政府機構改革、事業單位分類改革，進一步優化機構設置、職能配置、工作流程，嚴格績效管理。
2、完善現代市場體系。改革工商注冊登記制度，放寬登記條件，實行注冊資本認繳登記制，推行工商注冊登記“先照后證”、“三證合一”等制度，改企業年檢制度為年度報告制度。盤活農村資源要素，做好農村土地承包經營權、農戶宅基地、農村集體建設用地、小型水利設施等確權登記頒證工作，建立農村綜合產權交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。從嚴清理涉及行政審批的中介服務事項，引導中介組織市場化、規范化發展，強化中介組織收費、服務等環節的監管。支持社會組織承擔更多社會服務和社會事務，加大政府向社會組織購買服務力度。完善市場監管體系，嚴禁和懲處各類非法違規的地方保護、行業壟斷和不正當競爭行為，清理行政執法權力，完善行政執法程序，加強對行政執法的監督。
3、深化財稅金融改革創新。加大財政資金整合使用力度，全面實行預算績效管理。全面落實國家支持技術創新、節能環保以及支持產業、企業發展的稅收政策，鼓勵和支持企業申報國家和省各類財政補助。壯大國有資本經營平臺，增強政府融資平臺的資本運營能力和抗風險能力。探索建設多層次金融服務體系，加快發展地方法人金融機構和新型金融組織，支持小額貸款公司、社區金融服務企業發展，引導民間金融規范發展，支持企業利用金融市場創新產品擴大融資，引導更多具備條件的企業在主板上市和“新三板”、“四板”掛牌，鼓勵引導社會資金發展基金投資、創業投資、風險投資等各類股權投資。引導規范擔保業務，支持各類擔保機構發揮擔保功能，加快發展金融中介服務機構和業務。完善銀政企合作機制，鼓勵金融機構開展業務創新和金融產品創新，著重加強對中小微企業的金融創新產品和服務的開發及應用。探索推廣多種抵押融資模式。
4、更大力度擴大對外開放。不斷創新招商引資方式，突出產業招商，強化專業招商，推進以商招商，擴大招商，形成政府推動、園區帶動、企業主導、中介服務的招商新格局。堅持經濟效益、社會效益、生態效益相統一，更加突出理性招商，著力推動引資、引技、引智相結合，加強項目篩選論證。完善園區發展規劃，進一步優化產業布局，明晰主導產業，突出產業特色，實施錯位發展。探索建立政府投資引導、社會資金廣泛參與、市場化運作的工業園區建設模式，進一步加快經濟開發區、建筑陶瓷工業園、金橋工業園、雙蓮工業園、巖屋廟工業園、半月工業園等園區基礎設施建設。強化土地集約節約利用，著力盤活存量資源；堅持集約化發展園區，提高園區產業集中度、投資強度和產出率。
二、全面推進依法治市，加快建設法治
5、切實推進依法執政。加強憲法和法律的實施，支持人大及其常委會依法行使職權，充分發揮人大依法監督作用；健全完善政府規范性文件備案審查制度，所有政府規范性文件必須納入備案審查范圍。進一步完善民主決策機制，全面落實“三重一大”決策制度；建立黨委重大決策過錯責任追究制，研究制定領導干部決策失誤問責追究辦法。加強黨內規章制度與法律法規的銜接，建立黨內規范性文件定期清理機制和執行情況、實施效果評估機制。嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，從嚴管黨治黨。各級黨員干部特別是領導干部要牢固樹立法治意識，加強法治修養，努力提高法治思維和依法辦事能力，帶動引領全社會尊法、學法、守法、用法。
6、深入推進依法行政。推進政府及部門機構、職能、權限、程序、責任法定化，依法制定和公開政府及部門權力清單、責任清單、負面清單；進一步下放管理權限，建立與事權相適應的保障制度。推進政府依法決策，完善政府法律顧問制度、重大決策聽證制度，完善合法性審查前置程序；重要政府規范性文件由政府法制機構主導起草，落實重大決策終身責任追究及責任倒查制度。深化行政執法體制改革，推進執法重心下移，推行綜合執法，實行行政裁量權基準制度和案例指導制度，全面推行行政執法責任制、執法公示制、執法評議制和執法過錯責任追究制。加強對行政權力的監督和制約，落實行政執法與刑事司法銜接制度，加強行政監察，保障審計機關依法獨立行使審計監督權，改革行政復議體制。健全政務公開制度，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。
7、著力保證公正司法。支持司法機關依法獨立公正行使職權，加快建立實施領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，落實行政首長出庭應訴制度。推進嚴格司法，加強司法規范化建設，推行執法辦案網上流程管理，加大數字化法庭、審訊場所建設力度；推進以審判為中心的訴訟制度改革，全面推進量刑規范化和民商事、行政案件裁判標準規范化；完善司法責任制，推行主審法官、合議庭、主辦檢察官、主辦偵查員辦案責任制，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。加強法律監督，嚴格落實檢察機關行使監督權的法律制度，完善羈押、監管活動和刑罰執行監督機制，落實人民監督員制度，暢通人民群眾監督司法的渠道。
8、加強法治社會建設。全面落實普法規劃，深化“法律六進”活動，因地制宜建設法治文化公共設施、示范點、教育基地；全面開展各領域、各層級法治創建活動，繼續開展法治文化“培根工程”。深化平安建設，切實加強區域、行業和基層法治建設，引導人民團體和社會組織服務法治社會建設，健全完善利益表達、協商溝通、救濟救助機制。發展行業性、專業性人民調解組織，促進調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接；依法規范秩序，建立涉法涉訴依法導入法律程序，堅持依法糾錯，落實依法終結制度。統籌推進市、鎮（辦事處）、村（社區）、網格四級法律服務平臺建設，建立一村（社區）一法律顧問制度；建立政府購買法律服務制度，完善司法救助、法律援助制度，加強和規范法律服務。
9、加強法治人才隊伍建設。把法治隊伍建設納入全市人才培養發展規劃，加大法治人才引進培育力度，加強法治專門隊伍正規化、專業化、職業化建設。加強人大、政府法制機構和法制隊伍建設。堅持律師隊伍思想政治素質、業務能力素質和職業道德素質三位一體建設。加強公證員、司法鑒定人、基層法律服務工作者、人民調解員隊伍和法律服務志愿者隊伍建設。
三、加快轉型升級步伐，促進發展方式轉變
10、推進工業轉型升級。加大對工業經濟轉型升級的引導和支持力度，把項目建設作為經濟轉型升級的重要載體和重要抓手，謀劃、引進和建設一批符合產業導向、帶動力強、經濟社會效益好的重大工業項目；鼓勵企業加大技術創新力度，促進工業向產業高端化和產品高附加值化發展；加速工業化與信息化融合，推進生產裝備與過程的信息化和自動化；強化技術、能耗、環保、安全等標準約束，引導高能耗企業加快實施節能減排技術改造，加快淘汰落后產能；推進質量品牌建設，繼續實行精品名牌獎勵制度。提升產業集群發展水平，分產業培育壯大龍頭企業，圍繞產業鏈開展招商，加快發展上、中、下游關聯產業和配套產業，推進生產要素集聚和專業化分工協作；進一步做大做強建材、化工、食品、輕紡等優勢支柱產業，加快培育發展機械電子、新材料、新能源、生物醫藥等新產業。積極引導生產要素資源向優勢企業集中，支持華強化工、葛洲壩水泥、三峽新材、史丹利化肥、六國化工、澳利龍等企業加快沖刺100億元、50億元大企業大集團。引導金融機構加大對中小微企業的支持力度，重點幫扶科技型、成長型、效益型的優質中小企業快速成長壯大。
11、推進農業轉型示范。深入推進農業產業結構調整，不斷壯大糧油、林果、畜牧、蔬菜、水產等優勢產業；大力推行農業標準化生產，加快培育無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志（認證產品）證明商標；積極拓展農業服務功能，加快發展休閑農業、觀光農業。加快推進現代農業示范區建設，建成一批先進適用農業科技成果的密集應用區。發展新型農業經營主體，加快發展家庭農場、農民專業合作社，重點培育一批專業大戶。深入推進農產品加工業“四個一批”工程，引進和壯大農業產業化重點龍頭企業，培育一批農產品精品名牌。加強農產品流通體系建設，積極發展農超對接、自供自銷、電子商務等新型營銷模式，建設一批產地批發市場，加快農產品儲藏、加工、運輸和冷鏈配送設施建設。加強農業生產能力建設，大力開展高標準農田、農田水利、農業機械化和防災減災體系建設；加強“農業110”等信息服務平臺建設，發展主體多元、形式多樣的社會化服務組織。建立多元化農業投入增長機制，積極爭取國家、省級惠農資金，加強涉農資金整合，發展多種形式的農村金融服務，鼓勵保險機構開展特色農產品保險，鼓勵引導工商資本、民間資本投入。
12、推進服務業提質轉型。加快發展現代服務業，不斷提升第三產業在生產總值中的比重。提升城市商貿服務業品質，加快發展各具特色的商業街區、專業市場，增強集聚和輻射能力。大力推進消費拓展和升級，加快發展健康、醫療、養老、家政等居民服務業，鼓勵發展廣告、演藝、娛樂、健身、培訓等文化服務業。突破性發展生產業，推動制造業與服務業融合發展，加快發展物流產業，推動電子商務發展和應用。發展壯大旅游業，引進培育有實力的大型旅游企業集團，加快旅游資源整合，重點推進一批旅游大景區、大項目建設，打造文化旅游品牌。穩步發展房地產業，促進城市建設步伐加快和品位提升。進一步放寬服務業領域市場準入，認真落實各項扶持現代服務業發展的優惠政策，縮小國家鼓勵類生產業用電、用水、用氣與工業差價。
13、推進科技創新。大力實施創新驅動戰略，推進以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，支持支柱產業和重點企業與高校、科研院所合建平臺、聯合攻關、合作轉化。支持現有優勢特色產業企業轉化應用高校、科研院所的先進技術成果，推動傳統產業提檔升級；支持科技型中小微企業、新業態、創新產業發展，打造一批具有核心技術、引領性強的企業和產品，不斷提高高新技術產業比重。推進創新平臺建設，積極爭創省級高新技術產業園區，重點支持企業新建省級以上企業技術中心、工程技術（研究）中心，大力培育高新技術企業，抓好各級科技計劃項目的組織、申報和實施。創新人才引進、培養開發、評價發現、選拔任用、流動、激勵保障等機制，加強專業技術人才和高技能人才隊伍建設，鼓勵和支持領軍人才帶團隊、帶項目、帶資金來創新創業，加強企業家隊伍建設。
14、推進綠色發展。認真落實最嚴格的耕地保護、水資源管理制度，建立健全生態文明建設考評機制。嚴格環境準入和環境管理，依法查處環境違法行為。抓好省級生態市、省級環保模范城創建工作，建立完善生態紅線管控制度，嚴格執行主體功能區規劃，嚴格控制影響生態功能的活動；加大對自然保護區、公益林、濕地等重要生態功能區域的保護和投入力度。加強投資項目審核管理，嚴格能評、環評、土地和安全生產等環節的審批，鼓勵發展低消耗、低污染的先進產能，大力推行清潔生產，加快發展循環經濟。強化節能減排目標管理，開展重點用能單位能源管理體系建設，狠抓主要污染物總量減排工作，加大新能源、可再生能源推廣應用力度，鼓勵使用先進技術和節能產品，推進礦產資源綜合利用、工業廢物回收利用、余熱余壓發電和生活垃圾資源化利用。推進大氣污染防治、水污染防治和飲用水源地保護，開展農村環境綜合整治，加強農作物秸稈綜合利用和禁燒監管，加強城鄉垃圾處理設施建設和運行管理。
四、工作要求
