時間：2023-08-25 17:10:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農田報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵字：土地整理、分析、概算、結論
中圖分類號：D651.1文獻標識碼： A
1 項目概要
烏林鎮位于洪湖市區東北部。烏林鎮國土面積104.4平方公里，耕地面積48616畝。鎮轄29個行政村。烏林鎮耕地面積48616畝，總人口52014人。2006年國內生產總值21525萬元，農村人均純收入3161元。
1.1 項目范圍
整個項目區涉及烏林鎮的吳王廟、莒頭村、青山、松林、牛埠頭和黃蓬山等6個村。
項目區總面積為1469.42公頃，動工面積1333.33公頃，不動工面積136.09公頃。該項目實施后新增耕地13.47公頃，新增耕地率為1.01%。
此項目的實施，將直接改善項目區內灌溉不力，交通不暢，土地產出低下的問題。
項目計劃建設工期為1年，從2013年12月到2014年11月底。
2項目規劃方案及建設內容
2.1項目主要工程內容
2.1.1 土地平整工程
項目區八寶片將部分旱地改為水田，需平整田塊共99.45公頃，平整土方為186731方。
2.1.2 灌溉與排水工程
1、溝渠
（1）清淤溝渠設計
項目區所屬平原湖區，現在支斗農溝淤積情況嚴重。項目片區清淤溝的平均清淤挖深約為0.4-2.0m。根據實地調查及測量情況，清淤溝渠16條，長度為18200米，清淤方量為13.68萬方。
（2）灌溉工程
項目區內在充分利用現有泵站的基礎上，結合項目區的地勢以及集中灌水的要求，本次規劃項目區共規劃泵站46座，水源為項目區內支溝渠。
項目區規劃的輸水工程主要為斗渠和農渠以及灌排渠，斗渠和農渠盡量按垂直的形式布置。
項目區規劃新建斗渠4024.5m，規劃修復斗渠11179.9m，新建農渠3277.2m，修復農渠7909.6m。
（5）排水工程
項目區規劃的排水溝為斗溝及農溝，并使之與區內排水干支溝相銜接。主要采取灌排相間、灌排相鄰兩種方式，單向灌溉，單向排水；當然，部分溝渠也可以根據項目實際情況起到灌溉和排水的雙重功能。
項目區規劃斗溝7286.13m，規劃農溝10920.68m。
規劃灌排渠道773.81m。
（6）水工建筑物
本次規劃的水工建筑物主要包括下田埠、分水口、大閘等。
1）項目區內規劃節制閘、分水閘。
2）下田埠是為方便大型農機下田時設計在溝渠之上的輔建筑物。
3）分水口主要是為方便農民將渠道中的水灌溉到農田之中。
具體工程量見表4-11、4-12。
表4-11 大閘、渡槽工程量統計表
4-12 涵管工程量統計
2.1.3 田間道路工程
1、田間道、生產路
根據項目區內外現有的道路交通情況，在充分利用現有主干道的基礎上，規劃的道路工程分為田間道和生產路兩級。田間道和生產路同農業生產過程直接相連系，其布局要有利于田間生產和勞動管理，既要考慮人畜作業的要求，又要為機械化創造條件，應與田、林、溝、渠結合布局。
項目區道路工程情況見表4-13：
表4-13田間道路工程分布表
2、農橋
項目區內農橋分為機耕橋和人行橋兩種。其中機耕橋主要布置在田間道跨原有大溝處，根據溝的寬度以及過水斷面，設計跨度分為三種：10米跨、8米跨、6米跨。項目區橋梁工程情況見表4-14.
表4-14橋梁工程量統計表
2.1.4 村莊整治工程
新農村建設主要是對項目區內新農村建設試點公共設施進行配套，工作內容包括建設排水工程網、完善水泥道路等方面的內容。新農村整治工程情況見表4-16。
表4－16村莊整治工程統計表
3投資概算
項目區估算總投資3000.02萬元。全部申請省級投資。
其中：1．工程施工費2470.26萬元，占總投資的82.34%。
2．設備購置費109萬元，占總投資3.64%。
3．其它費用333.24萬元，占總投資的11.11%。
4．不可預見費87.38萬元，占總投資的2.91%。
4效益評價
洪湖市烏林鎮2013年高標準基本農田土地整治項目完成后，將明顯提高其土地利用率、投入產出率，增加耕地面積，加大技術措施增產率，改善耕地質量，為農業穩產高產提供有力保障，為農業產業化經營、土地資產營運創造良好條件，具有十分顯著的社會效益。該項目實施后，將對項目區原有的農田防護林網起到更好的保護作用，生態環境將得到改善。項目完成后，可提高項目區的耕地面積、單產、總產、產值和利潤，增加地方財政和農民收入，顯示出明顯的經濟效益。通過本土地整理項目的實施，項目區內現有耕地的各類生產條件將得到較大幅度的提高。通過本土地整理項目的實施，項目區內現有耕地的各類生產條件將得到較大幅度的提高。項目實施后改良原有耕地931.81公頃，水稻單產將從400公斤/畝增加到450公斤/畝，每畝生產成本降低11元；油菜單產將從140公斤/畝增加到165公斤/畝，每畝生產成本降低15元。改良耕地每年可多獲利潤223.6萬元。土地整理項目總投資3000.02萬元，根據上面的計算，整理后每年凈收益249.42萬元,投入產出率為8.31%，靜態投資回收期為12.3年，約為13年。
綜上所述，可達到了社會效益、經濟效益與生態效益的統一，符合土地整理的目標。
5結論與建議
5.1可行性研究結論
經過對洪湖市烏林鎮2013年高標準基本農田土地整治項目區可行性的研究，結論如下：
1．項目區通過土地整理可新增耕地13.47公頃，對實現全縣耕地總量動態平衡具有十分重要的意義。
2．根據項目區內土地適宜性，合理配置土地資源，科學利用土地，可使項目區農民增收，取得顯著的經濟效益。
3．項目區通過運用高新農業技術和機械化作業，可提高項目區農業的產出率。
4．項目設計比較科學，可操作性強。項目區通過農業生物、科技、工程等措施的綜合運作，復墾整理土地的措施合理。同時，通過對田、水、路、林的綜合整治，可使項目區內的環境有較大改善。
5．本項目采用嚴密的管理措施，為項目按標準如期建成提供了強有力的組織保證體系。
結論：本項目符合土地整理要求，綜合效益非常明顯，完全可以進行投資實施。
5.2問題與建議
5.2.1問題
工程實施過程中，項目施工單位的技術力量與土地整理項目高標準相適應的問題，以及土地整理管理部門如何加強工程實施管理的問題。
5.2.2建議
1．該項目除在公開、公平、公正的原則下招標施工隊伍外，重點還要加強對項目的監督和管理。
2．嚴格項目資金使用管理
市土地整理中心設置專戶、管理整理專項資金，領導專班加強對各項資金使用情況的跟蹤和審計。
3．及時總結經驗
項目實施過程中，要不斷總結經驗，積極探索丘陵地區開展土地整理、改造中低產田的最佳方案。
參考文獻：
1．《中華人民共和國土地管理法》
2．《中華人民共和國土地管理法實施條例》
3．《基本農田保護條例》
一、進一步加強領導
各縣（市、區）農業部門要把當前冬作物田間管理、高標準農田建設及相關項目管理工作作為當前農業生產的中心工作來抓，切實加強對冬管、冬建等工作的領導。要建立工作責任制，主要領導親自抓，分管領導具體抓。要盡快組織農技人員對當地不同作物的苗情長勢認真調查研究，制訂相應措施，拿出切實可行的管理意見，充分發動群眾，早管細管，促進越冬作物壯苗越冬。要高度重視整合資金開展高標準農田建設及項目管理工作。
二、切實搞好越冬作物防寒防凍工作
（一）油菜
油菜要及時中耕鋤草，培土護蔸，這樣可提高土壤及作物根部溫度；要增施有機肥，在打凍前，每畝施用豬牛欄糞10—20擔，既可增加土溫，又能增加油菜的抗寒性。
（二）越冬作物
越冬作物（油菜、紅花草、冬種蔬菜等）都要及時清理“三溝”，做到溝溝相通，及時排出漬水。
（三）大棚蔬菜
加強大棚蔬菜管理，指導菜農做好增光、保溫、除濕害、防病蟲為主的大棚管理工作，特別要做好大風降溫前后要加固薄膜，做好防風保溫工作，冷凍天要用草簾覆蓋，下雪后，要及時清理膜上積雪，確保越冬蔬菜安全生產。
（四）柑橘
1、樹蔸培土。成年樹要培土20cm，幼樹培土30cm。
2、主干刷白。刷白劑配置用生石灰30公斤，硫磺粉2—3公斤，食鹽與面粉0.5公斤，少許植物油，加水100公斤調制而成。
3、熏煙防重霜凍。結合氣象預報，當得知氣溫至-3—-5℃以上，就要在桔園內放煙，以防重霜凍。每畝4—5堆，用可燃的枯枝葉、谷殼、鋸末點火放煙。
4、對幼齡桔樹覆蓋稻草或農膜保溫。
三、加強整合資金高標準農田建設工作
目前，全市整合資金高標準農田建設工作，市里已成立機構，下發了《市整合資金建設高標準農田指導意見》，舉行了隆重的開工儀式和工作檢查，今年要在及時報告工作，統一檢查驗收上下功夫，明年要在“五個統一”（統一規劃、統一標準、統一設計、統一資金、統一驗收）上取得實質性突破。
四、強化有關項目的管理工作
全市農業部門現代農業標準糧田工作，縣2010年項目要抓緊驗收，2011年項目要抓緊招標，及時開展工程建設。種糧大戶田間工程2010年項目要抓緊掃尾、驗收工作，2011年項目（樂平市）要抓緊招標及工程施工。各項目要加強工程監理，確保工程進度及工程質量。涉農其它部門的農田建設項目，要以市整合資金建設高標準農田領導小組辦公室的身份，參與項目管理。
五、加強技術培訓指導與工作督查
要利用冬閑開展多種形式的技術培訓，提高農民的科學種田水平，要組織農業技術人員深入農業生產第一線，開展技術服務，幫助農民解決冬季農業生產過程中顯現的突出問題。加強冷凍災害信息報送工作，做到有災及時上報。對整合資金建設高標準農田及相關項目要加強項目督查，以切實提高項目資金使用效率。
為深入貫徹落實xxxxxxx講話精神，落實xxxxxxxxx關于農田水利管理的批示要求，全面掌握全省農田水利灌溉現狀，切實發現農田水利運行管護中的問題，促進農田水利長效良性運行，保障國家糧食安全和水安全，根據《xxxxx關于開展全省農田水利灌排工程管理現狀調查的通知》的文件要求，由xxxxxxxxx成立調研組，于6月2日～3日赴XX縣開展農田水利灌排工程管理現狀調查。
本次采取現場調查和書面調查相結合的方式開展調查工作，通過查閱資料、問題訪談、現場考察及座談交流等多種形式了解了XX縣農田水利灌排工程管理存在的問題，聽取了基層同志的相關意見和建議。現將調查工作情況報告如下：
一、基本情況
（一）工程基礎設施基本情況
XX縣總耕地面積54.47萬畝（該數據來自于農業農村局確權劃界數據），總灌溉面積44.25萬畝（該數據來自2019年水利統計年鑒），設計灌溉面積36.48萬畝，總有效灌溉面積35.46萬畝，實際灌溉面積30.66萬畝，其中建成高標準農田面積14.80萬畝（包括2020年實施的4.31萬畝，已完成縣級自驗，暫未完成市級驗收），高效節水面積1.51萬畝，高標準農田與高效節水覆蓋率達30.0%。全縣實際灌溉面積占有效灌溉面積的87.4%。
XX縣現有200畝以上農田灌區278座，其中：重點中型灌區1座（走馬垅中型灌區），一般中型灌區4座（五渡港中型灌區、白蘭中型灌區、上逕中型灌區、逕口中型灌區），200畝以上小型灌區273座。
XX縣小（2）型以上水庫82座，其中中型水庫7座，小（1）型水庫10座，小（2）型水庫65座，總蓄水量14143萬m3；山塘4610座，總蓄水量4287萬m3，其中萬方以上山塘1022座；水陂922座；機電灌排站401座，裝機容量1465kw；機電井354眼，裝機容量346kw。灌溉渠道總長3389km，其中：砼襯砌的渠道長588.7km，石襯砌的渠道長12.2km，預制塊襯砌的渠道長589.2km，磚襯砌的渠道長19.4km，土渠2179.5km，渠道完好率65.2%。
（二）工程建設情況
近年來，XX縣積極向上級爭取資金，縣財政也積極配套相應資金，加大農田水利基礎設施建設力度。近年來共計投入財政資金2.40億元，2010～2017年縣財政配套資金近千萬元。覆蓋全縣16個鄉鎮近226個行政村，共改造農田灌溉面積24.0萬畝，完成山塘整治171座，水陂改造42座，提灌站更新改造7座，襯砌渠道1210km。2010～2012年及2013-2015年實施了兩批次小型農田水利重點縣建設；2016年實施了農田水利項目縣建設；2017年實施了農田水利項目縣和水利扶貧工程項目建設；2019-2020實施了走馬垅中型灌區節水配套改造項目，對灌區總干渠8.55km和左干渠19.18km進行了配套改造。但自2017年以后，因為政策原因，原水利資金被整合至高標準農田建設，小型農田水利工程建設基本停滯。
（三）工程管理運行情況
1、中型灌區
2006年，在XX縣水利工程管理體制改革實施方案中已明確XX縣五渡港、白蘭、走馬垅、上逕、中村五座中型水庫管理委員會（2021年事業單位機構改革變更為水庫工程管理站）負責本水庫及灌區的調度運行和日常管理維養工作，但管理體制改革未有效落實，水庫管理委員會僅負責本水庫的日常運行管理和維養，并未對灌區的骨干工程進行運行調度和維養。據統計，XX縣中型水庫的維養資金合計約200萬元/年。
灌區的骨干工程無專人管護，而農戶需要用水灌溉，因此灌區骨干工程管護主體責任自然而然落在受益主體即所在鄉鎮。但受人員、經費缺乏等制約，鄉鎮也僅對干渠規模以上的水閘安排專人放水及除銹等簡單維養工作，并未對骨干渠系進行系統性維養。
田間工程根據“誰受益，誰管理”的原則由所在村組負責運行和維養，但無具體責任人，管護效果差，只有在渠道難以輸水，田間缺水時才進行疏浚工作，渠系破損基本無人維修。
2、小型灌區
（1）小型水庫管護主體為鄉鎮或所在村委。據統計，近年來全縣小型水庫每年約有100萬的維養資金，用于水庫的日常維修養護工作，目前管護情況良好。
（2）山塘和灌區骨干工程管護主體一般為所在村委，若山塘出現水毀、設備老化、漏水，灌區骨干工程破損、漏水等需要維修加固的情況，管護主體無力負擔，村委便向鄉鎮匯報，鄉鎮向縣水利局打報告，努力爭取上級資金對其維修加固，但因縣財力有限，近年來小型農田水利工程建設基本停滯，多數情況均無法落實維修整治經費。管護主體為村委，但無明確專門責任人，農戶的“等、靠、要”思想嚴重，灌區骨干工程出現淤堵也時常無人清淤疏浚。
（3）攔水堰無明確管護主體，主要在使用過程中，由受益農戶進行管護，但如堰前清淤、岸坡固腳等費用較大的維護目前處于缺失狀態。
（4）提水灌溉泵站的運行管理及維養由所在村組負責，由村委通過攤派灌溉用電電費，負擔基本的養護經費，而一旦出現損壞、老化等需要大修的情況，則村委向鄉鎮或者縣水利局申請維修。
（5）田間工程管護主體為受益村組或新型經營主體，但無具體責任人，管護基本缺失，效果差。高標準農田建設項目按照每畝6.00元的標準下撥了維養資金，但維養資金未落實到管護主體，從實際情況來看，維養資金并未發揮應有效果。
二、存在的問題
（一）工程基礎設施問題
多數農田水利工程存在老化失修，供水功能萎縮，工程效益呈下降趨勢。
1、水源工程病險多。82座水庫有4座被列為三類壩，計劃2022年完成除險加固；1022座萬方以上山塘中已整治171座，需整治760座；922座水陂已整治42座，需整治710座；401座泵站已整治7座，需整治197座。未整治的山塘均不同程度地存在險情，如引水灌溉涵管破損老化、壩體滲漏嚴重、庫內淤積嚴重等，導致山塘蓄水能力差，蓄水量減少，嚴重影響到灌溉效益。
2、大部分骨干渠系工程未整治。全縣灌溉渠道總長3389km，其中：砼襯砌的渠道長588.7km，石襯砌的渠道長12.2km，預制塊襯砌的渠道長589.2km，磚襯砌的渠道長19.4km，土渠2179.5km。渠道襯砌率35.7%，渠道完好率為65.2%。骨干渠道不同程度地存在滲漏、淤積，放水不暢通等問題。限于資金，整體整治達標欠賬較大。
3、渠系建筑物損毀嚴重。全縣渠系建筑物自建好以來基本無專門的維修，經過多年運行均不同程度地存在損壞。受限于資金，僅在有上級項目資金建設時才會對項目區內的建筑物進行維修改造。大部分渠系建筑物損壞后，因無資金來源導致維修不及時，損壞程度逐年遞增。
（二）工程建設問題
1、部分已建工程不夠系統。高標準農田項目建設時，僅僅考慮田間工程建設，并未對項目區的水源工程及骨干渠系工程進行建設，大量存在水源蓄水不足，骨干渠系工程淤積或滲漏現象，無法有效將水引至項目區，導致高標準農田即使建好后無法充分發揮高標農田的效益。
2、部分已建工程不達標。存在部分高標準農田建設時未按照相關規范要求實施，導致來年無法進行機械耕種，或導致耕作土質變差，影響收成甚至是拋荒現象；存在規劃設計不夠合理，影響耕種灌溉效益和耕種效率。例如水陂或分水口等建筑物存在設置不合理、漏設情況，導致局部田地灌水慢，甚至是無法灌水的現象；存在人行橋、機耕橋設置不合理影響農戶耕種效率。
3、部分已建工程遭到破壞。存在因其他工程建設如高速公路、鐵路投資建設破壞現有灌排工程體系，實施期間缺乏有效監管，相關實施單位未對破壞的工程進行及時恢復或設置臨時解決措施。另外，農戶機械耕作時不愛護也時常導致已建工程破壞。
（三）工程管護問題
1、管護體制缺失
隨著農村家庭聯產承包經營制的實行和市場經濟體制的建立，農村集體逐步退出了小型農田水利工程管理的主置，特別是取消了“兩工”后，農田水利建設的農民投入部分急劇減少，管理上出現“無人問津”的現象，“等、靠、要”思想嚴重。后續沒有有效的運行管理體制替代原農村集體作為運行管理主體的體制。
2、管護主體缺位
有中型灌區和小微灌區，中型灌區雖設有專門的水庫管委會，但通過現場調查發現，仍存在工程管護責任落實不到位或管護主體責任不明等情況。除水庫落實了管護，山塘、泵站及機井等水源工程由村委代管外，其他工程均處于無人管理狀態。
3、維修養護經費缺口大。2017年之前，上級每年會下達小型農田水利工程維養資金，約120萬元/年。自2017年以來，因職能轉變等政策原因，小型農田水利工程維養資金被整合到高標準農田建設。據統計，近年來，XX縣用于小（1）、小（2）型水庫標準化的維養資金約100萬元/年，中型水庫的維養資金約200萬元/年，上級未下達小型農田水利工程維養資金，且縣級未配套相應的維修養護專項資金，維修養護經費缺口大。
（四）灌溉水源問題
本次調查到，XX縣大部分病險山塘蓄水量減少，水源水量不足；大部分鄉鎮不同程度存在灌溉用水與農飲水之間的矛盾、山塘養殖用水與灌溉用水之間的矛盾、上下游用水戶之間的用水矛盾，導致灌溉用水需求得不到滿足；部分地方在枯水季節灌溉水量得不到滿足，如鐵石口鎮的上塘、寨背村，西牛鎮的天龍村、源和村，油山鎮的新水塘村、坑口村、紅米塅村、長安村，大塘埠的大塘村、樟塘村等。
（五）耕地面積問題
根據調查，XX縣嘉定鎮侵占耕地的現象，據統計侵占耕地面積達500畝；各鄉鎮均存在不同程度的拋荒現象，其中嘉定鎮1700畝，虎山鄉1200畝。
三、問題分析
（一）工程基礎設施問題分析
1、水源工程病險多，灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程，均無資金加固整治。自2017年以后，因為政策原因，原水利資金被整合至高標準農田建設，小型農田水利工程建設基本停滯。而縣、鄉鎮財力有限，水源工程病險多，灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程，均無資金加固整治，導致部分灌區無法有效灌溉。
2、工程管護不到位，加速工程老化、損毀，縮短了工程使用年限。由于缺人、缺資金、管護體制等工程管護問題，農田水利工程的維修養護有限，老化失修，使小問題變成大問題，原來只需小維修即可，現在需要大整治才能發揮功效，導致供水功能萎縮，工程效益呈下降趨勢，部分灌區無法有效灌溉。
（二）工程建設問題分析
1、建設項目多頭審批，無統一管理的平臺。以往項目因無統一審批平臺，項目建設存在多頭立項、多頭審批、多頭建設情況，造成工程不能相互銜接、資金浪費。
2、已建工程不夠系統，高標準農田項目建設時，未考慮對已有的水源工程和骨干渠系工程進行建設，主要原因是《江西省統籌整合資金推進高標準農田建設項目管理辦法》中高標準農田專項資金用于建設內容不包含水源工程和骨干渠系工程。
3、部分農田水利工程項目建設因方案設計前期調查工作不到位，導致人行橋、機耕橋、水陂或分水口等渠系建筑物出現漏設、設置不合理的現象，還有因資金的限制，原征求群眾意見該設置的渠系建筑物在方案評審時被更改，甚至被取締，導致與實際生產需求存在偏差，最終無法有效灌溉。
4、其他工程建設導致已建的灌排工程被破壞，因為管護責任主體管護意識不強，缺乏有效監管。機械耕作導致已建工程破壞，主要因為農戶對灌排工程保護意識低，部分農戶機械耕作怎么方便怎么來，即使發現農戶破壞了相關工程，也無處罰措施，缺乏有效監管。
（三）工程管護問題分析
1、考核機制不合理。目前水利工作考核主要針對水利部門，未對地方政府、基層政府抓水利設施建設和管護的責任落實情況進行考核。灌區管護僅由水利部門監督，無法有效推動，管護難以落實。
2、管理體制改革落實不到位。工程管護責任落實不到位或管護主體責任不明，管護經費來源缺乏，未建立有效的維養制度。中型灌區雖進行了水管理體制改革，成立了灌區管委會，但管理體制改革未有效落實。小微灌區沒有建立統一的管護機構。
3、抗旱保障措施不完善。由于防汛壓力大，汛期強調水庫等要保持安全水位，甚至是低于安全水位，不讓蓄水，一旦到了干旱季節，抗旱保障措施不夠完善，用水高峰時部分水源工程蓄水量不夠，導致無法有效灌溉。
（四）灌溉水源問題分析
1、水量不足。主要原因是水源工程病險多，滲漏嚴重、庫內淤積嚴重，未對其進行加固整治，蓄水能力差；其次是骨干渠道與末級渠系存在不同程度的滲水、淤堵等問題。
2、灌溉用水與農飲水之間的矛盾，以前很多水源僅作為灌溉水源，隨著農飲工程的建設，共用水源需優先保證農飲水安全，導致枯水期灌溉用水水量不足；山塘的養殖與灌溉用水之間的矛盾，目前還存在許多山塘被承包養殖的情況，山塘養殖對水位有一定要求，干旱季節養殖戶不讓放水；上下游用水矛盾有兩個方面的原因，一是上游來水不足，如水源水量不足，渠系淤堵或滲漏導致上游來水不足；二是因為缺乏有效運行管理，上游水浪費嚴重，甚至會出現灌溉水入河的現象。
（五）耕地面積問題分析
因項目開發或百姓建住宅等人為原因導致耕地被侵占。
耕地拋荒的原因：1、耕種經濟收益低，農業收入在家庭收入占比逐漸減少，農村勞動力年齡結構老齡化嚴重，農戶耕種的意愿低；2、部分高標準農田建設施工單位未按照相關規范要求實施，耕作機械化程度低，或導致耕作土質變差，農戶不愿種植；3、土質和灌溉條件較差的地方，盡管實施了高標建設，部分農田也流轉不出去，無人愿耕種；4、鄰近山腳的田地莊稼易遭野豬等野生動物破壞，極大影響收成，無人愿耕種。5、部分鄉鎮存在礦產開發導致耕地土質變壞無法耕種的問題。如嘉定鎮的龍舌片，因早期稀土礦條件差，運行管理不到位，尾砂流入農田，導致耕地土質變壞，無法耕種，2020年雖采取整治措施，但效果甚微。
四、問題處理情況
（一）工程基礎設施問題處理情況
針對基層群眾反映的農田水利問題，如有具體問題時，相關的負責部門能提出措施及時解決。近年來關于農田水利方面人大代表建議和政協提案，相關部門都積極協調解決，但由于各種原因，無法全部得到有效落實解決。
（二）工程建設問題措施處理情況
針對建設項目多頭審批，無統一管理的平臺問題，相關部門建議頂層設置統一的項目審批機制，目前并未形成相關機制。
對農戶機械耕作導致已建工程破壞問題，鄉鎮和村組加強對農戶宣傳教育，如有損毀要求其對損毀工程進行恢復。
（三）工程管護問題處理情況
根據《水利部國家發展改革委民政部關于加強農民用水戶協會建設的意見》水農〔2005〕502 號文，XX縣按文件要求在各鄉鎮成立用水戶協會負責農田水利設施建設與管理。但近年來由于管理人員與資金的缺失，用水戶協會職能已名存實亡，無法發揮效益，現XX縣用水戶協會已全部注銷。工程管理問題目前無有效解決措施。
（四）灌溉水源問題處理情況
水源缺水問題：遇到干旱災情田間缺水時，積極發動水利、應急部門和鄉鎮根據需求給農戶配備臨時抽水機進行抽水灌溉。用水矛盾問題：一般由所在鄉鎮或村委協調解決。
（五）耕地面積問題處理情況
項目開發或百姓建住宅等人為原因導致耕地被侵占的情況在早些年較多，隨著縣政府要求對基本農田的嚴格保護和對農村宅基地的嚴格審批，近幾年耕地被侵占的情況控制較好。
針對農戶種植意愿低的問題，對種植農戶進行精準補貼，鼓勵村干部和種植大戶承包種植，加快土地流轉。
為保障國家糧食安全，推進新農村建設和統籌城鄉發展，《全國土地整治規劃》（2011～2015年）提出要加快農村土地整治復墾的步伐，明確提出全國耕地保有量要保持在18.18億畝，到2015年新建4億畝旱澇保收高標準基本農田的目標。《全國主體功能區劃規劃》（國發[2010]46號）中也提出，我國要在2020年基本形成“七區二十三帶”為主體的農業戰略格局，農產品供給安全得到有效保障，使得耕地保有量不低于120.33萬km2（18.05億畝），其中基本農田不低于104萬km2（15.6億畝）。近日，國土資源部關于印發《保發展保紅線工程2013年行動方案》的通知（國土資發〔2013〕40號），“保紅線工程” 的行動主題為“嚴守耕地保護紅線，促進城鄉統籌發展”，為堅守18億畝耕地紅線，該行動分解下達了2013年高標準基本農田建設任務，全面開展500個示范縣建設，確保建成1億畝高標準基本農田等任務。為此，在全國各地如海南省渡江流域、青海省湟水流域、貴州烏蒙山、、云南玉溪等地，正相繼開展“集中連片、設施配套、高產穩定、生態良好、抗災能力強”，與現代農業生產和經營方式相適應的高標準基本農田土地整理重大工程。為維護良好的自然生態環境，走人與自然和諧的發展道路，各地在實施土地整理的過程中也在同步開展環境影響評價工作。
目前，已有學者對土地開發整理行業的環境影響評價做了相應的研究，以土地開發整理的規劃環評居多[1-5]，且主要是偏向其評價指標體系的探討[3-5]，而針對其建設項目的研究仍稍顯欠缺[6， 7]。土地整理項目如高標準基本農田土地整治重大工程（下稱土地整治重大工程）雖然跨越區域較大、覆蓋面積較廣，但是它們是土地資源開發和土地利用有關規劃的具體實施，在實施過程中一般是按子項目分區實施的，因此，按照建設項目編制環境影響報告書可操作性較強，同時也是土地規劃項目規劃環評的細化和補充。鑒于土地整治項目環評的行業導則還處于醞釀期，該類環評文件的編制主要依據總綱和專項導則。本文在編制青海省湟水流域、貴州烏蒙山、、云南省等地高標準基本農田土地整理重大工程環境影響報告書實踐經驗的基礎上，對該類重大工程環境影響報告的編制提出幾點建議，供同行參考。
1 工程分析的要求
按照《環境影響評價技術導則-生態導則》（HJ 19-2011）的要求，土地整治重大工程的工程分析時段應包括勘察設計期、施工期和營運期。勘察設計期包括項目建議書階段、可行性研究階段和設計階段，項目建議書工作在進入環評階段前已完成，其主要成果在可行性研究階段會有體現；而可行性研究報告與環評是一個互動的階段，環評以可行性研究報告為基礎，評價過程中對發現初勘、選址選線、新增耕地的數量以及相關工程設計中存在的環境影響問題應提出調整或修改建議，可行性研究報告據此進行修改或調整，最終形成科學的可行性研究報告和環評報告。土地整理重大工程施工期跨度一般為3～5年，某些間接影響可能是永久性的，如渠道襯砌導致渠道生態環境發生質的改變，因此應重點關注該時段。而營運期，由灌溉引起的次生鹽漬化、生態退化等生態影響和農藥、化肥、農膜等殘留所帶來的污染影響是并存的，該階段也應是環評的重點。
雖然國家對高標準基本農田土地整治項目中新增耕地的比例沒有明文要求，但是“新增耕地率”已經成為各地土地整治重大工程的一大特色，也同時作為耕地“占補平衡”的重要來源。所以土地整治項目一般是對現有耕地進行“田、水、路、林”的改造和開發一定比例的新增耕地，相當于改擴建工程。按照生態導則對工程分析的對象的要求，土地整治重大工程的主體工程為土地平整、灌溉排水、修路和農田防護林等四大工程，部分項目還包括村莊整治。其中土地平整和灌溉排水工程應重點分析。對現有耕地的整治主要是襯砌渠道、疏浚溝道、修整道路、補種防護林以及改良土壤等，該部分耕地經過長期的人為干擾，格局和生態環境較穩定，其配套修整不會對其產生大的影響；而新增耕地主要是新建道路、溝渠、新種防護林，并將鹽堿地、其他草地、農村道路、田坎溝渠等通過植被鏟除、表土剝離、土壤改良等轉變為耕地。新增耕地及其附屬配套工程占地在生態類型上基本上由原來的草地生態系統、荒漠生態系統等轉換為農業生態系統，生態格局轉變較大，因此，新增耕地產生的影響應作為環評報告分析的重點。同時，作為改擴建工程，污染源的計算需做好三本帳，并提出“以新帶老”的措施。
在工程符合性方面，因高標準基本農田項目一般都是集中連片的，因此不可避免涉及到自然保護區、森林公園、風景名勝區、文物古跡、飲用水源保護區等環境敏感區，所以在初步論證時要以列表的形式明確給出其保護區與建設項目的方位和距離，分析工程新增占地與該保護區占地上的合法性；國家命令禁止開墾坡度大于25°的地塊，已有的坡度大于25°的耕地應逐步有計劃地實行退耕還林還草。這就要求在丘陵地區廣泛實施的“坡改梯”工程中把好耕地坡度這關，避免為追求土地數量這一目標而開發坡度大于25°的地塊；同時還應并分析重大工程與法律法規、產業政策、環境政策和各級規劃的符合性與協調性。
2 新增耕地的分析
早期，為片面強調數量而忽略開發整理質量，一些地方在土地整理中出現了毀林開荒、墾殖草場、圍湖造田等破壞生態環境的現象荒漠地”等打“擦邊球”現象發生。其次要分析其來源可行性，以避免營運期新增耕地因質量問題或者水源問題而出現撂荒現象的發生。要《全國主體功能區劃規劃》（國發（2010）46號）中要求把保護水面、濕地、林地和草地放到與保護耕地同等重要位置；農業開發要充分考慮對自然生態系統的影響，積極發揮農業的生態、景觀和間隔功能。嚴禁有損自然生態系統的開荒以及侵占 水面、濕地、林地、草地等農業開發活動；在確保省域內耕地和基本農田面積不減少的前提下，繼續在適宜的地區實行退耕還林、退牧還草、退田還湖。在農業用水嚴重超出區域水資源承載能力的地區實行退耕還水；保護天然草地、沼澤地、葦地、灘涂、凍土、冰川及永久積雪等自然空間。這些環境政策也都要求在土地整治項目中應注重新增耕地來源要明確、合法、合規。
3 水資源論證專題
鑒于水資源是決定土地開發整理面積大小的主要因素，土地開發整理首先要考慮水資源的供需平衡問題，特別是對于缺水的干旱地區[8]。在項目的可行性研究階段，首先就要摸清項目區的各種來水量和可供水量，根據農業、工業、生活遠景的需水要求以及生態需水量，進行水資源平衡分析論證，以水定地，確保水土資源供需平衡。《全國生態環境保護綱要》（國發（2000）38號）指出“在發生江河斷流、湖泊萎縮、地下水超采的流域和區域，應停止新上的加重水平衡失調的蓄水、引水和灌溉工程”，這一要求表明了在當前階段國家對生態環境用水的重視，從源頭上避免因新增灌溉用水等而加劇水平衡失調的問題。《全國主體功能區劃規劃》（國發[2010]46號）中將限制開發區域（重點生態功能區）劃分為25個國家重點生態功能區，其中包含4個水土保持型，分別為黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區、大別山水土保持生態功能區、桂黔滇喀斯特石漠化防治生態功能區和三峽庫區水土保持生態功能區。其發展方向為大力推行節水灌溉和雨水集蓄利用，發展旱作節水農業；限制陡坡墾殖和超載放牧；拓寬農民增收渠道，解決農民長遠生計，鞏固水土流失治理、退耕還林、退牧還草成果等。
以上環境政策要求在土地整治項目中應注重水資源供需平衡分析，采取節水灌溉等措施保證高標準基本農田的“集中連片、旱澇保收”，尤其是在水資源超載或者瀕臨超載的區域通過節水改造在新增耕地灌溉面積的同時不新增灌溉引水量。在實際項目中，為避免連續干旱年因水資源不足而發生耕地撂荒等，應采取有效應對措施，除渠道防滲、管灌、滴灌等節水灌溉、興建澇池等工程措施外，還需加強管理措施，如溝渠鋪膜防滲、消減新增耕地量等。對于消減新增耕地，應優先削減飲用水源保護區及其上游、沙化土地封禁保護區、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區等敏感生態保護目標[9]附近的耕地。
4 地下水影響分析
4.1 地下水影響評價等級
土地整治項目因在營運期農藥、化肥的殘留會通過土壤淋溶以及地表徑流入滲補給等作用影響地下水質；同時，田間的灌溉和排水會影響區域水資源的分布、可能引起地下水流場或地下水位的變化，并導致環境水文地質問題。其同時兼具I類和Ⅱ類建設項目的特征，屬于《環境影響評價技術導則-地下水環境》（HJ610-2011）中的Ⅲ類項目。按照《建設項目地下水環境影響評價技術導則執行有關問題的說明》環辦函[2013]479號文件要求，實際工作中應以建設項目I類和Ⅱ類場地特征確定的最高工作等級作為建設項目地下水環境影響評價工作等級，但可以分別按I類和Ⅱ類場地特征確定的工作等級開展相應的評價工作。
4.2 現狀調查
4.2.1 污染源調查
重點應調查和了解施用農藥、化肥、農膜的情況。同時參考《第一次全國污染源普查-農業污染源》（2009年）中關于農藥、化肥的流失系數手冊及農田地膜殘留系數手冊，給出項目區化肥、農藥進入地表水和地下水的折純量和農膜的田間殘留量，并估算出通過揮發等進入大氣環境中的化肥、農藥的量。對于污灌區，應重點調查和了解污灌區的土壤類型、污灌面積、污灌水源、水質（執行標準為《農田灌溉水質標準》（GB5084-2005））、污灌量、灌溉制度與方式及施用農藥、化肥情況。必要時可做補做滲水試驗，以便了解單位面積滲水量。對于移土培肥、改良土質或施用生活污泥的等地塊，要對農田和作物的選擇和影響進行類比分析，對受納的農業土壤土質、面積進行分析，最終給出污泥的農田施用是否可行的結論，是否會影響農田的土質達標情況（《土壤環境質量標準》GB15618-1995）。
4.2.2 地域水文地質問題調查
地域環境水文地質問題調查包括地下水污染調查和其他水文地質問題調查。其中其他水文地質問題調查應結合項目所在地的區域特征進行鹽漬化、沼澤化、海水入侵、天然劣質水質進而土壤污染調查，在調查其現狀基本特征的基礎上，分析產生的因素，項目建設對其的影響以及發展趨勢。
4.3 影響評價
4.3.1 評價方法
按《環境影響評價技術導則-地下水環境》（HJ610-2011）的要求，分別用標準指數法對水質進行評價，用預測水位與現狀調查水位的對比來對項目可能導致的水文地質問題進行評價，具體為地下水灌區中采用中心水位降和水位下降速率的方法評價地下水位的降落漏斗，和地表水灌區中通過地下水水位變化速率、變化幅度、水質及巖性等發展趨勢的分析來分析土壤鹽漬化、沼澤化、濕地退化、土壤荒漠化、地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等。
4.3.1 評價內容
應注意地域性的問題，因為這些問題與水文地質問題息息相關。如在河谷平原區河水側向補給和微地貌形態等會影響地下水的水質和水位埋深，要分析灌溉對鹽堿化、沼澤化的影響程度；對濱海平原區，因淡水和咸水之間可能產生水力聯系，要重點研究咸淡水界面埋深，淡水層的埋藏條件與水量，分析灌溉對海水上溯、倒灌的影響程度；對巖溶水地區，因地表水與地下水間相互轉化的速度較快，且伴隨著地域性的各種巖溶形態，如串珠狀洼地、干谷、漏斗、溶井、落水洞、塌陷等；因此，應了解項目區地下水徑流集中和強烈的地帶，以防止因為灌溉滲漏、蓄水、抽水等農業活動導致巖溶塌陷；對于黃土地區，應注意調查黃土臺塬（包括呈階梯狀的臺塬）、黃土丘陵（梁、峁、溝壑）、山前洪積扇（裙）和河谷階地的形態等，收集黃土層中溶蝕、濕陷、溝谷切割密度及深度等數據，觀察了解黃土地區水土流失及植被與地下水的關系等。研究合理開發黃土地區地下水的方案，并推測可能出現的環境地質問題并提出可行的應急方案。對于沙漠地區，如南疆三地州等地，年降水量少，蒸發強烈，鹽堿化嚴重，應分析項目區地下水資源的供 水能力，項目的節水程度，是否會加劇該區域地下水資源短缺的局面，并分析項目灌溉定額的合理性以及對鹽堿化的影響程度。在以上分析灌溉對地下水可能引起的環境地質問題的基礎上，應提出合理可行、可操作性強的的防治措施。
5 生態影響分析
5.1 生態影響評價等級
上述已經分析土地整治重大工程相當于改擴建工程，按照《環境影響評價技術導則-生態導則》（HJ 19-2011）的要求，在生態影響評價工作等級的劃分上，其占地范圍以新增占地面積計算。
5.2 現狀調查
環境現狀分析的主要內容有分析項目區的社會經濟發展水平、土地利用現狀、氣象水文特點、自然災害情況、農業生產基礎設施、水利交通條件等情況。分析規劃區域當前的環境問題以及各種環境的規模、范圍、程度、產生原因等， 明確生態建設與環境保護的重點。并對生態敏感區（ 點） 進行全面分析， 如特殊生境及特有物種、自然保護區、濕地、生態退化區、水土流失易發區、地質災害易發區、特有人文和自然景觀區以及其他生態敏感點等，確定對規劃反映敏感的地域及環境脆弱帶[1]。
因農業區人類活動較為頻繁，一般不存在大型動物及珍稀野生動物，為兩棲動物居多。現狀調查時，按導則要求調查評價范圍內的區生態背景和區域主要生態問題即可。與項目關系較密切的生態系統應詳細調查，如項目區的農業生態系統，若有天然林地、河流、濕地分布其中，也應做出相應調查，重點調查受保護的珍稀瀕危物種、關鍵種、土著種、建群種和特有種，天然的重要經濟物種等。如涉及國家級和省級保護物種、珍稀瀕危物種和地方特有物種時，應逐個或逐類說明其類型、分布、保護級別、保護狀況等；如涉及特殊生態敏感區和重要生態敏感區時，應逐個說明其類型、等級、分布、保護對象、功能區劃、保護要求等，還應通過長期生態監測和走訪等形式調查項目區涉及動物棲息地和遷徙路線以便后續分析修路、修渠等對其的切割作用和預留生物通道的合理性。在上述基礎上，附以規范的生態圖件和相應照片。而與項目關系不太密切的生態系統因做應相應簡化，給出區域大背景的生態現狀并輔以照片即可。對于水土流失、沙漠化、石漠化、鹽漬化、自然災害、生物入侵和污染危害等生態問題調查，應指出其類型、成因、空間分布、發生特點等[9]。
5.3 影響分析
施工期生態影響主要表現在渠道襯砌、道路修整、土地平整和防護林種植過程中會擾動表土上的植被，雖然施工期一般在休耕期，植被已經枯萎，但是施工會切斷植被的根系，破壞了原有土壤中的微生物群系、水分、養分，使得動工區域（除襯砌區域外）在施工期結束后仍以裸露地貌為主，植被恢復需要一定時間。除上述影響外，新增耕地的開發會減少野生動物的棲息地，一些已適應在田坎、鹽堿地、沙地等生長的植物生存環境變遷、植被退化；使原本在當地生活的一些生物因棲息環境改變而減少甚至死亡。營運期內，除新增耕地由天然半天然的生態系統轉變為農業生態系統所帶來影響外，項目區內渠道的襯砌、路面硬化、田坎的減少所產生的影響相對較大。天然渠道因水土濕潤，泥土路面水力連通性相對較好，阻隔作用相對較小，田坎因人為干擾相對較少等，這使得天然渠道、路面和田坎的物種較為豐富，對維持農田生態系統的生物多樣性具有重要作用。項目實施后，渠系襯砌減少了降水、灌溉水對淺層地下水的補給；在非灌溉期，表層土壤水分因渠系襯砌不能充分得到淺水的補給，在靠近渠道兩岸1～5m的范圍內將會以草本植物群落。
5.4 水土流失
對于侵蝕模數，新增耕地和現有土地的整治應分別計算，此外還應統計因項目實施而破壞的水土保持面積，制定切實可行的水土保持措施。這部分工作應在水土保持方案的基礎上進行。
5.5 生態風險評價
土地整治項目有區別于化工等污染項目，因此不適用于風險導則，但其生態風險仍然值得關注。土地整治的生態風險源主要來自農田平整、農田水利、道路建設及防護林建設大工程，其風險類型在建設期、恢復期與穩定期的表現各不相同[13]。可以從水、土與生物要素中選取了個指標構成土地整理生態風險評價的指標體系， 并用法得到綜合生態風險指數， 能有效識別出土地整理前后生態風險的變化。得出土地整理后項目區發生生態風險的可能性的增減情況， 項目區生態環境質量總體有所變化趨勢， 為以后的土地整理工作積累了寶貴的經驗。
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中國耕地質量現狀
“耕地質量”是一個比土壤肥力研究范圍更寬、內涵更綜合的概念，其核心是耕地的綜合生產能力。1999年，國土資源部利用新一輪國土資源大調查專項，在全國部署開展了耕地質量等級調查與評定工作，經過十年努力，首次全面查清了我國耕地質量等級及分布狀況。
（一）耕地質量總體平均中等偏下
依據全國耕地質量等級評定成果，全國耕地評定為15個等別，1等耕地質量最好，15等最差，平均質量等別為9.8等。將全國耕地按照1—4等、5—8等、9—12等、13—15等劃分為優、高、中、低等地，其面積分別占全國耕地評定總面積的2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。可見，我國現有耕地中，中低等地所占比重較大，耕地質量總體平均處于中等偏下。同時，相當數量的耕地利用不充分，基礎設施條件差。
（二）耕地質量區域差異顯著
從全國耕地質量等級調查與評定劃分的12個一級區來看，總體最優的前三位是長江中下游區、華南區、江南區，平均質量等別依次為6.37等、7.07等和8.18等；總體最差的后三位是黃土高原區、青藏高原區和內蒙古高原及長城沿線區，平均質量等別依次為11.84等、12.17等和13.39等。從耕地質量等級區域分布特點來看，氣候條件是決定耕地質量的支配性因素。
（三）高等級耕地與城市化發展重點區域重疊
依據全國耕地質量等級評定成果，圈定了全國51片優質耕地集中分布區域，約含10億畝耕地，其中6億畝可灌溉，平均質量等別為7.9等。通過分析發現，我國83個50萬人口以上的大中城市中，有73個分布在這51片優質耕地集中區，也即我國最強勁的經濟發展區域與最需要保護的集中連片優質耕地分布區域在空間上是重疊的。這些區域經濟建設占用的多為優質耕地，而補充的耕地則分布相對比較零散，這在一定程度上加重了耕地的細碎化，影響了這些區域耕地質量總體水平的穩步提升。
提升耕地質量的主要途徑
（一）大力推進農村土地整治，抓好耕地質量的建設性提升
依據《全國土地整治規劃（2011—2015年）》，大力開展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的農村土地整治，加快推進高標準基本農田建設。全面推進土地整治重大工程和示范省建設，著力開展500個高標準基本農田示范縣建設。確保“十二五”期間再建成4億畝高標準基本農田，質量平均提高1個等級，糧食綜合生產能力每畝約增加100公斤。
（二）統籌做好建設占用優質耕地耕作層土壤剝離利用，抓好耕地質量的再生性提升
耕作層土壤是糧食生產的物質基礎，具有不可再生性。建設項目確需占用耕地的，應因地制宜地開展耕作層土壤剝離利用。要堅持規劃先行，對適宜開展耕作層土壤剝離的區域和利用的區域提前做出規劃安排；堅持統籌實施，結合土地整治項目，建設占用耕地與剝離利用同步設計、實施和驗收；堅持因地制宜，合理剝離利用，保護生態，防止造成水土流失和安全隱患。今年，國土資源部將出臺相關政策，明確耕作層土壤剝離利用的基本原則、重點區域、責任主體、實施管理、激勵政策等，力爭“十二五”期末全面對建設占用耕地耕作層土壤“盡數剝離、充分利用”。
（三）持續加強耕地質量等級監測評價，抓好耕地質量的管控性提升
依托現有的全國耕地質量等級評定成果，逐步建立耕地質量等級定期更新和動態監管制度。依據《農用地質量分等規程》（GB/T28407—2012），今后每6年或10年開展一次系統性耕地質量等級調查評定工作；每年對耕地現狀變化和耕地質量建設等突變性因素引起的耕地質量等級變化情況，開展年度更新評價；對大量耕地質量等級漸變區域，開展年度抽樣監測評價，依據年度更新與監測評價結果，形成耕地質量等級與產能年度報告。
（四）強化耕地數量管控和優質耕地保護，抓好耕地質量的替代性提升
參照耕地質量等級評定成果，調整劃定基本農田，調整劃定后的基本農田平均質量等級不得低于原有質量等級，基本農田一經劃定，任何單位和個人未經批準不得改變或者占用；加強規劃管控，嚴格控制建設占用耕地特別是高等級耕地，切實落實土地利用總體規劃確定的建設用地管制邊界和管制區域，未經批準，不得擅自調整建設用地管制邊界；嚴格落實耕地占補平衡，全面實行“先補后占”政策，積極探索“以補定占”機制，實現耕地占補面積、產能雙平衡。
1、耕地紅線保護提出新要求。進一步加強非農建設用地審查，從嚴控制農用地轉為建設用地，嚴防亂占濫用耕地行為發生。將耕地保有量及基本農田保護繼續納入縣政府對鄉鎮考核，同時簽訂年度工作目標責任狀，明確責任，并在全縣范圍內扎實開展了基本農田保護檢查工作。制作了高標準的基本農田保護圖幅。目前，基本農田劃定工作和12萬畝高標準基本農田建設工作正在按照規劃要求與時限積極推進。同時加強設施農用地備案工作，符合條件占用耕地的項目，必須在鄉鎮行政區域內實現占補平衡，嚴格控制設施農業占用基本農田，有效控制以往只占不補的局面。
2、耕地占補平衡力爭有新突破。做好農村土地整治系統和耕地占補平衡項目庫動態監測監管系統的更新與完善。完成對全縣耕地后備資源的面積、類型、權屬和分布情況調查評價工作，數據庫成果已上報省廳評審驗收。
3、地質環境保護采取新舉措。做好峰山后窯黃砂礦礦山地質環境治理項目驗收后的維護工作。梅花鎮趙莊和柳山湖廢棄礦山兩個整治項目的可行性研究報告已上報省廳待批。梅花金剛石礦野外調查報告通過專家組驗收。堅持地下水監測常態化，完成2014年水情通報編制工作。加強采礦權管理和非煤礦山安全生產工作。加強地質遺跡保護工作，已啟動編制《__下草灣省級地質公園建設規劃方案》，開展申報省級地質公園前期可研工作。
1、土地出讓工作嚴格規范。出臺了《關于進一步加強土地出讓管理的通知》、《國有建設用地使用權出讓程序》等文件，土地出讓嚴格更加規范。編制了2015年度國有建設用地供應計劃。
2、節約集約用地“雙提升”工作取得新成效。今年以來，全縣已盤活存量土地1125畝。配合縣經濟開發區梳理了33宗。2014年度開發區土地集約利用評價成果通過專家驗收。
3、用地報批新規范。嚴格按照要求，強化用經濟手段配置用地指標，所有鄉鎮用地指標進行有償使用，進一步規范用地報批，嚴格落實征地風險評估，嚴格實行征地補償預存，嚴格執行省政府93號令。上半年共組織了東南片區區域供水、南互通至上塘墊湖路等7個批次用地報件，有力保障交通教育等民生項目及重大項目用地。
1．土地整治項目申報歷史之最。積極加大省投項目申報力度，上半年申報了__天崗湖淙潼等村土地整治項目、__縣青陽鎮劉洞等6個村土地整治項目、__縣曹廟鄉盛圩村等5個村土地整治項目、__縣太平鎮許臺等村高標準建設項目，4個項目建設總規模達5.766萬畝。目前初步設計報告及預算書均通過省級評審，申報項目個數及資金總量達歷史之最，將極大的改善當地生產基礎設施，有力推進我縣高標準基本農田建設工作。加大對上塘土地整治項目監管力度，嚴格按照項目管理要求，加大對監理單位、施工單位監管，及時研究會辦實施過程中遇到的施工問題、權屬糾紛問題、土地平整度問題。積極推進龍集、石集三個項目施工圖設計工作，積極解決項目推進中的難題。完成陳圩鄉萬頃良田建設工程土地整理項目已完成工程量的縣級審計工作，及時撥付已通過省級驗收的項目工程款，妥善解決青陽、陳圩泵站整改等問題。
2、規劃修改工作超前謀劃。經積極協調，搶抓機遇，在全省規劃成果完善工作開展前，完成18個鄉鎮土地利用總體規劃（2006-2020）一般性修改工作，并于4月28日獲得省國土資源廳批復，同時在重點項目清單中增加了溧河洼大橋、東南片區區域供水、南互通至上塘墊湖路、窯河大橋等9個重點交通、水利、民生項目，確保了省扶貧及縣重大項目能夠順利落地。同時積極開展了土地利用總體規劃調整完善前期工作。
3、增減掛鉤工作穩步推進。針對目前我縣掛鉤項目庫內結余指標狀況，有效控制實施總量，全年計劃實施2436畝。同時積極申報青陽、雙溝、界集等
鄉鎮農村土地適度規模整治試點，增減掛鉤總規模約2026畝，目前正在編制方案。 1、切實做好衛片執法檢查工作。加強組織領導，縣政府辦公室成立土地礦產衛片執法監督檢查工作領導小組，成員單位有監察、國土、公安、檢察院、法院等部門組成。提請縣政府制定下發了《關于印發__縣2014年度土地礦產衛片執法檢查工作實施方案的通知》，明確工作任務、檢查對象，落實檢查措施。
2、完善執法監管工作機制。提請縣政府出臺了《關于進一步完善土地管理長效監管機制的通知》和《關于完善國土資源執法監管共同責任機制的通知》，建立共同防控、查處和消除違法違規行為的綜合執法監管機制。
3、著力化解矛盾糾紛。堅持局領導每月10日大接訪制度，落實定期排查、開門大接訪、帶案下訪等措施，著力化解各類問題。
1、“一張圖”工程和不動產登記加快推進。我縣國土資源“一張圖”工程暨“四全”服務平臺項目工程硬件設備安裝完畢，正在進行軟件系統開發及基礎數據整合，該項工程的建設運行，將形成較為完善的國土資源信息化體系，基本建成結構完整、功能齊全、資源共享、上下聯動、安全穩定、覆蓋全局的國土資源管理信息平臺。學習外地不動產統一登記先進經驗，結合我縣實際情況，計劃制定可實施性方案。
2、做好服務土地登記發證工作。今年以來共辦理土地登記2997宗，其中初始登記131宗、小區分割登記2080宗、注銷登記9宗、土地使用權變更登記632宗、土地他項權利登記145宗。辦理建設用地審批131宗。土地估價報告備案139宗，涉及評估價格約38.9億元，抵押金額約27億元。辦理宅基地發證70宗，集體建設用地發證4宗。
3、測繪行政管理工作全面加強。穩步開展全縣地理國情普查工作。制定了《2015年__縣地圖市場監管重點工作方案》，開展全縣地圖市場大檢查工作。開展沉降觀測市場調研工作，并將調研材料上報市局。完成了全縣測繪單位資質換證和年度測繪成果匯交工作。完成了天崗湖高傳風力發電、協和風力發電項目測繪項目備案工作。對全縣具有接收GPS、北斗等衛星信號功能的衛星基準站建設情況進行了調查。完成了2014年省管測量標志保管員津貼的發放。
1、法治創建及平安創建和依法行政工作。及時調整了法治創建、平安創建、社會穩定風險評估等工作領導小組。制定了2015年度法治創建、綜治平安創建、掛鉤共建、安全保衛四個工作實施方案。制定了2015年度法制宣傳教育、政法宣傳、掛鉤共建年度實施計劃。制定了矛盾大排查活動、管理、涉土維穩、重大事項社會穩定風險評估等工作實施方案。
2、認真做好征地補償工作。嚴格執行征地補償制度，規范土地征收補償和報批工作。做好宿揚高速公路__段、寧宿徐高速__南互通至西南崗墊湖重點連接線等重點交通工程項目、石集鄉優質稻米產業區農機庫及曬場、道路等征地補償費進行測算工作。健全和完善了全縣征地補償臺賬和征地補償圖冊。
3、強化地質災害防治工作。印發了《__縣2015年度地質災害防治方案》，完成《__縣突發地質災害應急預案》修訂工作》。嚴格執行汛期零報告制度和值班制度，認真排查出突發性地質災害隱患點，并落實整改措施。
藥品流通行業加快兼并重組轉型升級
形成中藥材流通追溯體系，提升中藥材流通質量保證能力和現代化水平。
針對中藥材流通領域制假售假現象屢禁不止，中藥材流通組織化現代化水平比較低的現狀，商務部在中央財政支持下，從2012年開始，利用信息技術手段，把索證索票、購銷臺賬制度電子化，形成“來源可知、去向可追、質量可查、責任可究”的中藥材流通追溯體系，提升中藥材流通質量保證能力和現代化水平，保障人民群眾生命健康。
11月5日，在中央財政支持下，商務部又選取甘肅、云南、吉林、湖南、河南、江西、廣東7個省份繼續開展這項工作。今后爭取在“十二五”末實現覆蓋全國的目標。
發改委
改善空氣質量要解決有法不依問題
節能減排、減少煤炭消費，控制燃油汽車數量以減少石油消耗，減少降塵。
中國政府氣候變化談判代表團團長、國家發展和改革委員會副主任解振華11月5日表示，解決我國空氣污染問題需要轉變發展方式，節能減排、大幅度減少煤炭消費，控制燃油汽車數量以減少石油消耗，減少降塵。同時要嚴格執法，依法保護環境。
解振華說，為應對氣候變化，我國采取了節能和提高能源利用效率等措施，主要減少煤炭等化石燃料的消費，發展零碳排放的可再生能源，植樹造林，減少降塵。
他認為，改善大氣質量和完成應對氣候變化目標，關鍵的問題是要轉變發展方式、轉變消費方式，提高公眾和全社會保護環境和應對氣候變化的意識，依法加強環境管理。
財政部
300億元建高標準農田
中央財政支持農村土地整治，對于促進農村經濟發展發揮了重要作用。
財政部網站11月4日披露，中央財政下撥農村土地整治資金341.08億元。其中，中央財政通過分成的新增建設用地土地有償使用費，下撥高標準基本農田建設資金300億元，比2012年增加70億元，增幅達到30%；資金分配對糧食主產區給予了傾斜，共安排糧食主產區255億元，占資金總量的85%。
此外，中央財政還安排土地整治重大工程資金41.08億元，主要支持云南興地睦邊、新疆伊犁河谷等重大工程。2008年以來，中央財政共批復支持了14項土地整治重大工程，累計投入214億元，重點投向部分耕地資源潛力大的省份，推動補充耕地、保障糧食安全，促進屯邊和扶貧工作。
銀監會
產能過剩并購貸款期限延至7年
按照商業可持續原則開展并購貸款業務，合理確定并購貸款利率。
11月4日，銀監會主席尚福林在銀行業化解產能過剩暨踐行綠色信貸會議上表示：“銀監會支持按照商業可持續原則開展并購貸款業務，合理確定并購貸款利率，并購貸款期限可延長至7年。”此前，銀監會規定銀行并購貸款的最長期限是5年。
同時，銀監會鼓勵采取銀團貸款方式，合理分散信貸風險，加大對企業兼并重組的支持力度。鼓勵運用信托計劃、委托貸款等方式擴大兼并重組資金來源。
此外，銀監會還要求對落后的產能行業，銀行應積極主動參與關停處置等工作，堅決壓縮退出存量貸款，并科學制定債權保全措施，依法保護金融債權。同時，擴大不良貸款自主核銷權，及時核銷不良貸款；探索打包轉讓等市場化不良資產處置手段。
央行
將繼續引導穩定通脹預期
繼續實施穩健貨幣政策，不放松也不收緊銀根。
據中國人民銀行網站消息，央行近日2013年第三季度中國貨幣政策執行報告。報告指出，中國人民銀行將繼續實施穩健的貨幣政策，不放松也不收緊銀根，著力增強政策的針對性、協調性，適時適度進行預調微調。
我國最早的土地整治工作可以追溯到西周時期的井田制，但現代土地整治工作起步較晚。國內關于土地整治方面的法律法規、理論體系不夠成熟。目前，我國的土地整治管理工作仍然處于不斷探索和完善階段［6］。解放初期的土地整治主要是調整土地權屬、改善土壤肥力狀況、治理南方水土流失、配套農業基礎設施等。直到1998年國土資源部正式成立了土地整理中心，新一輪的土地整治工作才開始。為了協調人地關系、切實保護土地資源，國家先后制定了實現耕地總量動態平衡的總體目標和“占補平衡”的政策，通過實施土地用途管制制度來保證耕地資源的可持續利用。進入21世紀，有關土地開發整理的基礎理論和工程設計模式、方法不斷增多，內容也逐步趨于全面。國家先后制定了《土地開發整理規劃編制規程》《土地開發整理項目規劃設計規范》《土地開發整理項目驗收規程》《關于做好土地開發整理權屬管理工作的若干意見》《土地復墾條例》《土地開發整理項目預算定額標準》等行業標準和技術規范。此外，各地方結合自身情況又制訂了許多制度規范，為開展土地整治工作提供了有力支撐。前期的土地開發整理只重視土地的經濟效益和面積，而忽視了土地的生態效益和質量，后期的土地開發整理逐步重視土地的生態景觀功能和耕地質量，力求實現土地的經濟、社會、生態效益最大化，實現土地資源的可持續利用。2011年，總理提出要力爭在“十二五”期間再建成2667萬hm2旱澇保收的高標準基本農田。對此，國土資源部特頒布《高標準基本農田建設規范(試行)》，進一步規范各地開展高標準基本農田建設活動。2013年11月，國土資源部頒發了《土地整治項目驗收規程》《土地整治工程質量檢驗與評定規程》《土地整治工程施工監理規范》對土地整治的驗收、監理等內容作了進一步規范。我國的土地整治制度建設正在不斷趨于完善。我國臺灣地區把土地整理稱為土地重劃，其主要實施依據源于《農地重劃條例》，它對土地開發整理的方法和步驟都做了詳細的規定。
2貴州省概況
貴州省是喀斯特巖溶地貌典型發育地區，以丘陵山區地貌為主，全省山地面積占61.7%，丘陵面積占30.8%，宜耕平地面積僅占7.5%，是全國唯一一個沒有平原的省份。素有“地無三里平”的貴州由于近年來建設用地侵占耕地面積不斷加大，導致耕地資源奇缺。為此，貴州省近年來開展了大量土地整治項目以擴充耕地資源。通過土地整治為今后規模集約化的農業大生產搭建平臺［7］。至2012年底，貴州省石漠化治理面積逾100萬hm2，森林覆蓋率提升20多個百分點［8］。據貴州省國土資源公報以及土地整治專題資料，2001－2012年，全省建設用地占用耕地總面積6.79萬hm2，累計開展土地整治項目13000多個，通過土地整治增加耕地11.99萬hm2，總體完成了全省的耕地占補平衡任務。在開展整治項目過程中，貴州省結合貴州的實際情況，制定了一系列有關土地整治的管理制度和技術標準，為進一步推動貴州土地整治健康有序發展提供了法律法規保障和技術支撐，確保土地整治工作穩步有序開展。如《貴州省土地開發整理管理規定》《貴州省財政投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法》《貴州省土地開發整理工程建設標準》《貴州省土地開發整理項目預算定額》等。從項目選址到最后竣工驗收都有一系列規程制度管理。項目實施實行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同制、公告制。從2011年3月1日起，《貴州省土地整治條例》在全省正式施行，貴州省土地整治工作進入法制化、規范化軌道［9］。貴州省制訂的《貴州省土地整治規劃(2011－2015)年》指出貴州省2015年將建成40萬hm2高標準基本農田，對此，貴州省國土資源廳擬出臺相應規范指導省內高標準基本農田建設工作開展。
2.1實行項目法人制度和項目公告制度
土地整治項目承擔單位是項目法人，根據項目級別，一般情況下由鄉鎮人民政府或縣國土資源局承擔，其職責包括項目規劃設計、工程施工、質量監管、資金籌措和使用等全過程的組織和管理。項目施工之前由承擔單位項目公告，接受群眾和社會監督。項目公告內容:項目名稱、位置、建設規模、新增耕地面積、項目總投資、土地權屬情況及負責項目各階段的單位等。
2.2實施項目工程招投標制度以及合同管理制度
所有土地開發整理復墾項目，通過招投標方式確定工程施工單位和建設單位，規劃設計單位和單位一般采用競爭性談判確定。各級國土部門負責制定項目工程施工招投標方案，在報經上級監督部門批準后工程施工招標公告，在公證、紀檢、監察等監督單位的參與下，舉行公開招投標，從而確定項目工程施工單位。項目法人與中標施工單位簽定建設工程施工合同。項目承擔單位、實施單位、施工單位相互之間的責任、權利和義務根據上述規定的原則由雙方以合同方式約定。項目資金按照雙方簽訂的合同規定支付。
2.3實行工程建設監理制度
土地整理監理是指監理方受業主委托，根據土地整理的相關要求確保土地整理專業化的外部監督管理活動［10］。項目法人通過公開招投標確定每一個土地整治項目的工程建設監理單位。通過工程監理能有效地控制土地整理工程建設的工程質量、施工進度和工程投資，能高質量地進行工程建設合同管理及協調土地整理工程建設相關單位的工作關系。
2.4實行項目竣工驗收制度
國土資源廳專門編制《貴州省土地開發整理項目驗收辦法》(試行)，對竣工驗收的各項內容有詳細規定。全省土地開發整理項目實行分級驗收，驗收分技術評定和結果確認2個階段進行。項目竣工后，由項目承擔單位進行自檢。自檢合格后，報請有驗收權的國土資源部門進行驗收。市級項目和省級項目驗收前，縣級國土資源部門要經過初驗，要抽查60%以上的工程量。驗收內容主要包括項目規劃設計執行情況，項目計劃任務完成情況，工程建設質量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護措施，土地權屬管理、檔案資料管理。
2.5實行監督檢查制度和資質備案
國土資源部門是土地整治的監督管理部門，對項目施工進度、工程質量、資金使用、廉政建設等情況進行監督檢查，研究解決項目實施中出現的重大問題。任何單位和個人對項目建設工程的質量事故、質量缺陷有權檢舉、控告以及投訴。國土資源廳專門編制《貴州省財政投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法》對經費進行管理，省、地、縣各級國土資源部門會同同級財政部門負責本級財政性資金的項目安排及有關經費的使用。在項目實施過程中，國土部門和同級財政部門密切配合，對資金的管理使用進行全程跟蹤監督，加強審計。對于省級土地整治項目，國土資源廳和財政廳也要對項目進行監管。從2012年4月9日起，省國土資源廳對參與土地整治活動的各單位、公司實行備案登記管理。即所有從事土地整治方面工作的單位和規劃人員都要在國土資源廳備案登記。根據貴州省土地學會公布的信息，至2013年底，全省具備土地規劃甲級機構2家，乙級機構89家。根據2012年貴州省國土資源公報，全省具有測量資質單位384家。這為土地整治項目的開展提供了堅實的管理保障和技術保障。
3存在的問題
3.1項目立項隨意，公眾被動參與
土地整治項目選址過于隨意，缺乏科學性，政府主導色彩濃重。政府扭曲土地整理的目的，單純地追求項目規模大，把土地整治看成是地方投資項目或換取建設用地指標的手段，而忽視了該地區土地整理是否有必要性。缺乏對群眾的引導和宣傳，群眾參與的積極性較差［11］。項目選址、立項之前沒有經過公眾參與決定，更多地體現出一種政府強制性投資行為，未體現公眾意愿。雖然在規劃設計時村民簽署了各種意見書，但由于農村村民知識水平低，法律意識薄弱，難以體現真正的民眾意愿。村民只知道這個項目已經確定要開展，需要他們簽字、征求規劃意見，而沒有決定這個項目該不該開展的權利。
3.2資金管理漏洞多
不少土地整理項目變質，從整理土地變成修路。很大比例資金用于與土地整理關系不大的道路建設，資金未用到正題上。尤其是土地平整工程，在計算填挖方量時沒有統一的標準，超限誤差直接影響工程質量和資金使用精確度。在預算時部分費率的選取不符合《土地開發整理項目預算定額》的規定［12］。另外，把鄉鎮政府作為項目承擔單位，這不利于資金監管，不僅存在挪用拖欠的風險，還會造成上級部門監管困難等。
3.3許多管理制度流于形式
土地整治項目通常都是省市一級的投資項目，且涉及耕地占補平衡，影響地區發展。專家評審時受政府的干預強，往往要承受政府方面施加的壓力。尤其是在可研階段審核制度不到位，在評審可行性研究報告時，基本上是全部通過，這不符合實際。在評審規劃設計時，缺乏系統的評價標準，使得規劃設計不合理。例如貴州省貴定縣某土地開發項目所設計的蓄水池全部規劃在田間道生產道邊溝上，布局不合理;一田間道最大坡度超過20%，完全不符合道路設計。設計不合理造成整治資金和土地資源浪費。在項目施工過程中，絕大多數項目都要做變更設計，有的施工單位為避開高難度作業地段(如道路涉及大面積爆破作業)申請變更規劃設計，使得規劃缺乏法律效力。項目管理配套制度建設滯后和懲罰措施缺乏，項目管理制度執行效果不理想。
3.4缺乏后期管理維護制度
項目往往出現重建設輕管理的現象，溝渠堵塞未及時清理影響灌溉，田間道損毀不能及時補修。項目業主一般情況下是項目所在地的鄉鎮政府，政府在取得業主管理費用之后，往往不再重視項目區維護。目前沒有對后期管理責任進行全面系統的安排，也沒有建立相應的獎懲制度，責任模糊化直接影響整理區各工程設施的有效使用年限，導致不經濟現象產生。
3.5土地整治法律效力低
目前我國土地整治缺少一套完整的法律體系來發揮土地整治的法律效力。雖然各省各地區根據當地情況出臺了一些規范、條例，但其法律約束力不強，現實操作中缺乏強制力，對各項目負責單位沒有有效規范力度，效果甚微。尤其缺少生態工程方面的規范和制度，規劃設計中每涉及到生態工程就是種植行道樹、播撒綠肥等寥寥幾字。
4對策建議
4.1建立一套系統的土地整治管理制度
一是制定專門的土地整治法規。高效力的規章制度是高質量執行土地整治活動的前提。我國是法治國家，法制化的土地整治使得規劃、管理等行為更具有法律效力，是土地整治管理的主要依據。二是加強調查研究，及時發現問題并采取應對措施。尤其是要加強項目監理體制、資金審計制度，確保項目的質量以及資金利用的規范合理。建立項目后期管護制度，以保正整治工程的可持續利用和長期效益。
4.2建立項目糾察制度
由國土資源廳定期組織省外專家對省內各土地整治項目進行隨機抽查評價。對項目的可行性研究、規劃設計報告、投資預算、施工質量等進行核查，并建立評價考核體系，對考核不合格的項目，按情節輕重追究相關單位、人員責任，對高質量的整治項目予以表揚。定期組織從業人員進行學習、考核，提高行業人員素質。
4.3建立統一的土地整治項目數據庫
將歷年來開展的土地整治項目統一錄入專門的數據庫中，內容包括項目地址、規模、參與項目的各負責單位以及項目的各相關資料，如可行性研究報告、規劃設計、投資預算書、監理日志、竣工驗收資料等。為以后的數據查詢、責任追究、新項目選址意向等起到高效率管理作用。
4.4完善公眾參與制度
推動土地整治公眾參與的最大動力來自制度的保障和法律的規范，而非政府鼓勵或輿論呼吁［13］。首先政府要保障土地整治項目基本信息及時公開，保證公民的知情權、參與權，接受公民的監督。建立暢通的土地機制，使公民的意見、問題能得到及時的反映。加大宣傳力度，通過媒體、政府宣傳等途徑加深公民對土地整治活動重要性的認知。在全省范圍內成立土地整治公眾監督團體組織，對政府土地整治行為實行監督、提供建議。
5小結
一、目標任務執行情況
（一）高標準農田建設。占目標任務106%，為實現山區規模化生產奠定了基礎。
（二）新型農民實用技術培訓。農業社會化服務等新型農民3600人，占目標任務102.86%，開展實用技術培訓36.4萬人次，占目標任務104%，均提前超額完成了目標任務。
（三）農村沼氣建設項目。全年共完成1680口建設任務，占目標總任務數的105%，利用率達96.52％。玻璃拱蓋推廣率達到100%。進一步改善了農村環境，提升農民生活質量，為全縣新農村建設提供了強有力的環境改善支撐。
（四）農產品質量及產地環境監管。以產地環境、投入品監管、農產品產地準出、農產品質量安全監管追溯制度建設為手段，農產品例行檢測18次，開展專項檢測4次，抽檢蔬菜、食用菌、水果、大米等樣品2306份，占目標任務113%。“三品一標”農產品生產基地合格率99.9%，種植大戶、散戶合格率97.5%，平均合格率98.7%，比去年提高0.4個百分點。開展農產品產地土壤環境普查監測8次，抽取土壤樣品250份，占目標任務108%，重點開展了重金屬鉛、鉻、砷、汞、銅的檢測，全縣土壤安全綜合評定指標合格。
二、采取的主要措施
（一）突出抓好組織領導，強化責任落實。成立了農業民生工程領導小組，明確了工作職責，建立了“四有（有領導、有機構、有人管、有獎懲）”管理工作機制，通過發重點工作督辦通知書的形式將任務分解下達，逐一落實到人，同時嚴格考核，逗硬獎懲，真正形成了有人抓、有人管、有人干的良好工作格局。
（二）突出抓好宣傳發動，強化示范引領。一是充分利用電視、會議、標語等形式廣泛宣傳。二是通過重點抓好國債項目、黨員和干部帶頭和引領養殖大戶等示范帶動作用，帶動廣大農戶積極參與沼氣池建設。三是組織技術人員進村入戶，面對面地跟群眾講解項目建設的好處和國家的項目補助政策。四是組織后進村到先進村參觀學習，用事實促建設。通過多渠道、多層次的宣傳動員，在項目區形成領導重視、社會支持、群眾參與的良好氛圍。
（三）突出抓好項目監管，強化逗硬考核。項目建設嚴格實行招投標制、監理制、公示制，制定了目標、任務、資金、責任四到位的目標責任制，縣、鄉（鎮）、村層層簽訂責任書，同時，實行了月月專項督查制。
（四）突出抓好投入渠道，強化資金管理。堅持以農戶自籌為主，積極探索“向上要、財政補、農戶籌”的籌資途徑，拓寬項目投入渠道，加大項目整合力度。同時，對項目資金建立專帳，專人管理，抓好項目的跟蹤檢查、監督和審計，確保民生工程資金專款專用和及時足額到位，提高資金使用效率。
三、存在的主要問題
發展制約因素多。一是項目補助標準低，農戶自籌部分偏重，部分農戶觀望、等靠要思想嚴重。二是農村青壯年大量外出務工，勞動力缺乏，用工費用高。三是地形惡劣、交通落后造成材料運輸難、運價高等。四是農產品安全監管檢測經費不足，監管檢測不能實現全覆蓋。
四、來年工作打算
（一）進一步提高認識，加強領導。加強組織領導，全面落實目標責任制，把農業民生工程作為農業重中之重的工作來抓。納入目標考核。
（二）進一步爭取政策，加大投入。緊緊抓住“十二五”期間國家、省加大對民生工程投入的有利時機，積極向上爭取資金，加強與各鄉鎮、畜牧、林業、水產等部門協作，破解資金扶持難題，統籌安排資金，捆綁使用，加大投入，發揮最大的綜合效應。
1建設小型農田水利工程存在的問題有以下幾個方面
1.1現有的溝渠因為使用時間過長，引起了嚴重的淤積
而配套的設施因為設計標準低，投資少，維護工作不達標等原因，淤積、損毀、老化較為嚴重，已經不能滿足農田水利建設的需要了。
1.2輸水渠道襯砌率低，配套程度差，渠系水滲漏損失大
現在東昌府地區田地間絕大多數的灌溉輸水渠道是土渠，在農田灌溉過程中有很嚴重的滲漏現象，有限的水資源沒有得到有效利用，造成了極大的浪費。
1.3東昌府區骨干工程面貌逐步改善，但各類工程發展不平衡
小型農田水利工程的現狀不容樂觀，危險狀況突出。該區小于1m3/s的末級渠道基本上全部是土渠，同時渠系建筑物的匹配很差，對農民收入增加、糧食安全和農村生態環境的改善造成了嚴重的影響。
2東昌府區小型農田水利設施建設情況
聊城市東昌府區2011-2013年小型農田水利重點縣項目位于東昌府區堂邑鎮、張爐集鎮、侯營鎮和道口鋪辦事處，涉及99個行政村，控制耕地面積0.625萬hm2，項目主要建設內容以小型提水泵站工程、灌溉機井提水配套安裝工程、管道輸水灌溉工程、橋涵閘工程和排水溝治理工程為主，兼顧砂石路、素土路和林網建設。東昌府區三年小型農田水利重點縣項目共發展高效節水灌溉工程9.38萬畝，其中泵站提水管道輸水灌溉面積6.22萬畝，機井提水管道輸水灌溉面積3.16萬畝。項目區共建設引黃提水泵站33座，配套首部樞紐33套，恒壓變頻控制系統33套，新打配套機井156眼，配套現有機井243眼，安裝射頻卡灌溉控制系統399套；項目區內共鋪設輸水管道740.8km，清淤排水溝33km，修建拱橋40座，水閘13座，進地涵330座；同時在項目區內配套建設田間道路、防護林網工程。2011-2013年東昌府區小型農田水利第一輪工程三年建設目標已經完成。
3小型農田水利工程建設經驗教訓
3.1提高工程建設標準，完善工程建設管理體制。
東昌府區在三年的小型農田水利重點縣項目建設過程中，按照“系統化規劃、規模化推進、高標準建設、新技術支撐、文明式發展、用水戶參與”的建設思路，確保工程建一處，成一處，發揮效益一處。所有的小型農田水利工程均按照有關規程由具有相應資質的設計單位進行可研報告及實施方案的編制，編制的文本需通過省廳組織的專家評審組的認定，確保工程設計切實可行。經設計單位完成設計的工程項目，采用工程監理制和招標投標制，確保工程施工質量合格，確保長期使用。
3.2拓寬投資渠道，加大投資力度
（1）在穩定中央政府水利資金對東昌府地區小型農田水利工程建設的支持力度的同時，積極爭取中央政府更多資金的投入
（2）各級地方政府的財政投入的加大
（3）東昌府區區直各部門農田水利建設資金的整合農田水利建設投資主體較多，資金投入規模較大，國土、農業、水利、農綜辦、發改、財政等有關部門都有專門支農資金，以項目資金來源的對應部門為建設主體，按照水利規劃集中投入、規模發展，集中連片實施。形成合力，充分發揮資金效益，避免造成重復建設。3.3著力解決農田灌溉“最后一公里”的問題，推進末級渠系與骨干工程同步配套設施建設一是制定措施，有效地解決由末級渠系設施不配套引起的農田灌溉“最后一公里”等問題，促進節約用水，減少因輸水造成的損失，節省農民不合理的水費支出；二是完善配套設施，進一步完善和維護供水計量設施；三是創新機制，對于末級渠系和供水計量設施的建設采取“先建后補”、民辦公助”的獎勵機制，對于運行管理費用、農民用水協會啟動資金給予適當的財政補助。
4東昌府區小型農田水利實施后的成果
認真貫徹中央關于加強水利改革發展的戰略部署，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞提高防洪抗災能力、供水保障能力和農業綜合生產能力這一主線，按照科學規劃、統籌兼顧、突出重點、規模發展的原則，重點抓好農村飲水安全、灌區續建配套與節水改造、防洪保安和生態水保工程建設，為促進農業產業結構調整，增加農民收入，推進社會主義新農村建設奠定堅實基礎。
二、目標任務
通過實施農村飲水安全、灌區續建配套與節水改造、防洪保安和生態水保工程，今冬明春計劃完成項目3800項，干支渠道防滲20公里，渠道清淤30公里，護壩維修加固10公里，河道疏浚10.5公里，改建生產橋2座，病險水庫除險加固3座，新建單村供水工程25處，新打機井2眼，機井配套10處，鋪設管道20.22萬米，安裝調蓄設備18處，解決農村不安全飲水人口2.41萬人，治理水土流失面積20平方公里，恢復改善灌溉面積2.2萬畝，新增節水灌溉面積0.7萬畝，完成農建投資1.15億元，其中完成國家補助投資8600萬元，完成土石方650萬立方米。
三、建設重點
（一）農村飲水安全工程。要把解決農村飲水安全作為當前水利工作的第一要務，強力推進以聯村集中供水為重點的農村飲水安全工程建設，重點解決缺水嚴重地區的飲水安全問題。高標準12個鄉鎮單村供水站25座，新打機井2眼，機井配套10處，鋪設管道20.22萬米，安裝調蓄設備18處，解決25個村、2.41萬口人的飲水安全問題。
(二)灌區續建配套與節水改造工程。今冬明春恢復改善灌溉面積2.2萬畝。一是以四大萬畝灌區為依托，實施節水改造工程，保障農業灌溉用水，干渠防滲8公里，支渠防滲12公里，險段加固3.5公里，渠道清淤30公里；二是為改善農村生產生活條件，提高抗旱節水能力，與核桃園區建設相結合，大力推廣應用節水新技術，在西達鎮西達、龍虎鄉南郭口、河南店鎮嶺后等6村新建小型水源工程，受益面積2500畝。
（三）防洪保安工程。為進一步完善我縣河、庫防洪體系，提高工程防洪保安標準，一是對水庫除險加固；二是河道5公里，新建護壩4公里；三是完善工程，二橋以上河道疏浚0.5公里，新建護壩0.5公里。四是河道疏浚5公里，新建護壩5公里。
(四)生態水土保持工程。以銀河井流域、鳳凰山流域為重點，完成水土流失綜合治理20平方公里。主要工程措施為營造水保林720公頃、經濟林660公頃，建集雨水池30座、谷坊壩11道、作業路8公里，封山育林590公頃。
四、主要措施
(一)加強領導，落實責任。農田水利基本建設是今冬明春農村工作的中心任務之一，也是為來年農業農村經濟發展打基礎的一項重要的基礎性工作。各鄉鎮和有關部門要把農田水利基本建設列入重要議事日程，早規劃、早部署、早實施、早完工；要嚴格落實行政首長負責制，健全領導體系，加強監督檢查，順利推進工程實施，確保今冬明春農田水利基本建設任務全面完成。縣政府將進一步完善考核獎懲制度，把農田水利基本建設任務作為各鄉鎮和有關部門年終考核的一項重要指標，對完成任務較突出的，將根據考核結果，實行“以獎代補”，對未完成任務的，主要負責人及具體責任人一律不準評為優秀。
(二)多元籌資，加大投入。在合理運用專項資金、全面落實配套資金的基礎上，進一步探索小型農田水利“民辦公助”的新路子，積極推動“民主謀水利、民眾干水利、民營興水利”，多層次、多渠道、多元化籌集農田水利基本建設資金，大力引導、支持、鼓勵民營主體投資興辦水利工程，充分調動群眾修水利的積極性，提高農田水利基本建設的總體投入水平。〖HTK〗
【關鍵詞】農田水利；施工技術；施工難點；砌筑方法
1 農田水利工程施工中的困難及相應的解決方法
1.1 總體工程難點與對策
農田水利工程本身涵括的知識比較多，操作起來較為復雜，并且用到的操作人員及相應器械較多，施工不集中，因此，我們要大力加強水利工程的管理工作，科學有效的施工，確保工程的順利完成。施工人員之間要團結有序的開展工作。只有仔細完成每項任務，才能提升施工效率。施工單位要嚴格按照相關質量標準進行施工，確保在規定時間內高效完成施工，施工后按照相關驗收標準進行檢驗，確保農田水利工程的施工質量。
1.2 分項工程難點與對策
分項工程主要包括溝槽機械開挖、斗渠和農渠墊層施工、混凝土施工、道路下軟基施工等。在進行溝槽機械開挖時，對溝槽機械開挖的施工組織和協調要求較高，面對這樣的情況，可以采取通過現場施工員與機械操作員進行施工現場的勘察、制定可行的施工方案的方法來達到要求，并要對施工過程中的問題進行調整和解決。在進行斗渠和農渠墊層施工時，由設計圖紙可見，U 型槽的兩側是回填土，在施工時，邊墻外側砂墊層鋪筑沒有依托物，因此較難成型，斷面也達不到設計要求中的弧形斷面，在斗、農溝邊墻外側沙礫時墊層施工過程中，也存在著這樣的問題，對于這樣的情況，可以在施工時，在回填土和墊層的交界面建立一個模板，先進行回填土工作，然后當回填達到設計中要求的后，將模板撤掉，在槽外側和回填土之間能夠形成一個溝槽，再進行槽外側砂墊層施工就可以了，但是這樣一來，U 型槽的兩側墊層斷面也會增大一些。在進行混凝土的施工工作時，施工的重點和難點較多，例如出現蜂窩情況，那么可能是混凝土一次下料過于厚，振搗的不夠密實或是漏振，模版縫隙沒有堵嚴密，導致水泥漿的流失等原因。在進行道路下軟基的處理工程時，要對軟弱地基的漲縮性和易風化性等各種特點進行充分的了解，并要對周圍的環境和地質水文的變化予以重視。
2 農田水利工程施工技術具體分析
以一個農田水利工程為例，針對農田水利工程施工技術進行具體的分析。此工程是某縣 2010 年度農業綜合開發高標準農田建設示范工程的第19 標段，砂石道路，長度為5公里，路基礎的寬度為4米，路面的寬度為3.5米，原地面在壓實后填筑土方并進行壓實，壓實后的厚度為25cm，路面為碎石灰土，厚度15cm，碎石灰土路面的兩邊各培了寬度為25cm 的路肩。根據工程的實際情況，在工程的總體施工方案和技術上的選擇為：先進行基底處理工作，進行土方調配和機械配置，并進行填筑和碾壓、檢驗、平整等工序的施工工作，土方的調配堅持“移挖作填，就近取土，減少運距”的原則，采用合理的運輸方式，盡量做到平衡、經濟且合理。路基的施工嚴格的按照“四區段、八流程”的工序來進行，在填筑之前，根據不同的填料選擇不同的機械類型，并要在施工現場進行壓實的工藝試驗，確定實驗的參數是科學合理的，然后在全合同段開始組織施工，盡量做到一次成型。
在水利工程建設中也會涉及到路基工程的建設，在進行施工之前應該做好相應的準備工作，然后才能夠進行施工。下面我們具體敘述一下施工程序和應該注意的問題。首先路基的邊緣應該在原有的基礎上向外延伸30cm，這樣才能夠保證路基能夠壓實嚴密；為了保證對路基厚度的嚴格控制，應該按照厚度松鋪的方式，每層30cm進行分布；為了保證路基的平整性，我們首先應該使用推土機進行最初的整平，然后使用平地機進行再次找平，具體的施工方向應該是從路中間向兩邊推，來回反復三次，個別不平的地方應該使用人工來進行整平；使用壓路機進行碾壓，應該從慢到快碾壓四遍才能夠保證和相關標準符合，在檢查合格后在進行靜壓，路基經過上面的施工后，基本可以達到表面平整光潔、我們再進行監測壓實度，然后我們需要填寫路基監測報告，在監理公司審批合格后在進行第二層的路基填筑，具體的工序和上述相同，然后是進行施工總結報告。總之，我們應該保證水利工程建設中的路基工程質量，這樣才能夠使整個水利工程得以高質量的完成。
在進行水利工程中路基填筑的過程中，施工企業最經常選擇的方法是水平分層填筑。這種方法主要就是按照路基的橫斷面的寬度進行分層填筑，如果路基的原地不清楚，我們應該從最低處開始進行分層填筑，在填筑的時候應該保證每一層都經過嚴格壓實，使之滿足相關工程要求后，在進行下一層的填筑。我們使用的壓實設備是自行式壓路機，根據每層的松鋪程度來進行壓實，一般來說路基填筑的運輸距離是十分長的，如果運輸距離在100m之內，我們只需要使用推土機就可以了，如果運輸距離超過了100m，我們就需要使用挖掘機、轉載機、推土機之間相互配合，在壓實完成之后，查看路基表面沒有松散、不平整的現象。一旦發現不合格的部分，我們就需要立即解決，保證后面工序的正常進行。路基工程的好壞也會影響到水利工程的質量，我們必須加以重視。
3 農田水利工程砌筑方法分析
對于水利工程中的石體砌筑質量，我們必須進行嚴格控制。在進行砌筑之前，我們應該對需要使用的砂漿進行實驗，選擇最佳的配合比，保證強度能夠滿足相關規定的要求，同時編制試塊的相關試驗報告，在施工現場對試塊要隨機制取，在進行漿砌石體的砌筑之前，我們應該把砌體表面的清理干凈，在砌筑的時候應該保證砌體表面是濕潤的。如果在砌筑的時候中間出現了間隔，這就會導致砂漿的初凝超過了預定的時間，再進行施工的時候，應該在砂漿的強度滿足2.5Mpa的時候再繼續，同時清除掉原來砌體表面上形成的浮渣，應該盡量避免砌筑時產生震動，這會對下層的砌體產生影響。在勾縫的時候，應該對原有的砌縫進行平實，同時保證墻面的干凈，砌體的砌筑應該選擇鋪漿法，一般的厚度應該保持在20～50mm之間。在施工的時候，如果外界溫度發生了變化，就需要對施工方法進行相應的調整，砌體的位置和尺寸是可以存在一定范圍的偏差，但是不應該超過相應的標準。
4 結語
綜上所述，為了能夠保證農田水利工程建設的快速發展，我們應該重視農田水利的施工質量。科學的選擇施工技術是水利工程能夠保證質量的基礎因素，特別是對施工中的難點，需要引起相關施工部門的注意。
參考文獻：
