時間：2022-08-08 03:53:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場監(jiān)督局，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
市場管理監(jiān)督管理局叫做市場監(jiān)督管理局，其監(jiān)管職責涵蓋了原工商行政管理、質量技術監(jiān)督、知識產權、物價、餐飲監(jiān)管、酒類產品監(jiān)管等部門職責。
市場監(jiān)督管理局的職責說明：
1、貫徹執(zhí)行國家、省、市有關工商行政管理、質量技術監(jiān)督、知識產權、食品安全監(jiān)管和價格監(jiān)督檢查等方面的法律、法規(guī)和政策，起草相關地方性法規(guī)和規(guī)章草案，經批準后組織實施制定和實施提高質量整體水平、標準化和計量事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
2、按規(guī)定組織指導查處違反工商行政管理、質量技術監(jiān)督、知識產權保護、食品安全監(jiān)管、價格監(jiān)督檢查法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
3、負責各類企業(yè)和從事經營活動的單位、個人以及外國企業(yè)常駐代表機構等市場主體的登記注冊和監(jiān)督管理，承擔依法查處取締無照經營行為的責任。
（來源：文章屋網 ）
今年10月14日是第47屆世界標準日，主題為標準是世界的通用語言。為深入貫徹落實國務院《深化標準化工作改革方案》(以下簡稱《方案》)，充分發(fā)揮標準化在國家戰(zhàn)略中的基礎性、戰(zhàn)略性作用，突出人才對標準化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐和保障作用,國標委將我國世界標準日的主題確定為標準聯(lián)通一帶一路 人才筑就標準未來。根據國標委《關于開展2016年世界標準日宣傳活動的通知》精神，經研究決定，今年世界標準日我區(qū)以深化標準化改革，引領大質量發(fā)展為宣傳主題，大力宣傳推動標準化改革的新思路、新舉措，宣傳標準化服務全區(qū)經濟社會發(fā)展取得的新進展、新成效，積極傳播標準化理念，不斷強化全社會標準化意識。現將有關事宜安排如下：
一、高度重視，深刻領會標準化改革對經濟社會發(fā)展的重大意義
今年3月13日，國務院印發(fā)了《方案》，這是我國標準化事業(yè)發(fā)展進程中具有里程碑意義的一件大事，《方案》確定了推進標準化工作改革各項措施，這些改革措施為今后一個時期我國標準化事業(yè)發(fā)展指明了方向，明確了目標和任務。8月30日，國務院辦公廳印發(fā)了《貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉行動計劃(2016-2016年)》(以下簡稱《行動計劃》)，提出了14項具體改革任務。為貫徹落實《方案》和《行動計劃》，我局組織起草了《xx質監(jiān)局關于改革和加強地方標準化工作的實施意見(代擬稿)》(以下簡稱《實施意見》)，近日正在廣泛征求意見。各地要充分認識《方案》和《行動計劃》的實施，對創(chuàng)新標準管理，強化標準實施和實施監(jiān)督、增強標準化服務能力、推動經濟提質增效升級等方面的重大意義，要把學習、宣傳貫徹《方案》和《行動計劃》作為一項重要工作抓好、抓實。
二、周密部署，做好宣貫，確保世界標準日宣傳活動順利實施
各單位要把《方案》和《行動計劃》系列文件的宣貫工作作為近期內一件大事去抓，著重學習該系列文件的要求，圍繞標準化工作改革的重大意義、總體思路和主要措施進行廣泛宣傳、深入解讀，引導各行業(yè)、企業(yè)，各地方以及社會各方理解好、落實好各項改革工作任務，不斷增強推進改革的責任感和緊迫感。各地、各部門要圍繞貫徹落實《方案》和《行動計劃》，以今年世界標準日為契機，結合國標委確定的世界標準日宣傳周(10月9日至23日)開展系列活動，大力宣傳推動標準化改革的新舉措，認真解讀《方案》各項重點內容，積極部署各項工作，結合我區(qū)已開展的企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度試點工作，大力宣傳、積極引導企業(yè)主動參與企業(yè)產品標準自我聲明試點。同時，做好已開展自我聲明企業(yè)標準試點單位的事中事后監(jiān)督檢查。
三、多方合作，協(xié)調聯(lián)動，多角度宣傳標準化改革工作
各單位要主動加強與宣傳、教育、廣電等部門等的聯(lián)系，爭取各相關部門對宣貫活動的支持，共同開展進廠區(qū)、進校園、進社區(qū)、進機關等宣貫活動，形成宣貫活動的系統(tǒng)效應，逐步推動建立全社會關注支持標準化工作的行動體系。各地要舉辦一次世界標準日宣貫專題活動，采取專家解讀、宣傳畫報、專題培訓、現場答疑等形式重點宣傳《方案》和《行動計劃》。通過發(fā)放世界標準日海報，發(fā)放標準化知識傳單，利用網絡、電臺、廣播、報紙等傳媒對群眾關心的標準與質量、標準免費查詢等多項關系社會民生的熱點問題結合典型案例，多角度宣傳報道，積極營造全社會共同推動標準化工作改革、各方面積極參與標準化工作的良好氛圍。
在宣傳日期間，xx質監(jiān)局將適時組織人員對各地宣傳工作開展情況進行檢查。各單位要及時匯總轄區(qū)內世界標準日的宣傳情況，并于10月25日將總結電子版及紙質版上報區(qū)局標準化處。
聯(lián)系人：
電話(傳真)：
2016年世界標準日宣傳活動方案【二】
一、活動宗旨
深入貫徹落實《深化標準化工作改革方案》和《貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉行動計劃(2016-2016)》，并以自覺踐行 三嚴三實教育為契機，進一步加快標準化理念的推廣，促進標準化意識的提高，立足于我國國情和上海經濟社會發(fā)展需要，堅持標準引領、法制先行，樹立中國質量新標桿，圍繞完善國家標準體系，推進強制性標準改革，提升標準和檢測的有效性、先進性和適用性，推動建立企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度管理創(chuàng)新，培育發(fā)展社會團體標準，不斷提升產品和服務質量，促進環(huán)境保護，服務經濟社會可持續(xù)發(fā)展，服務百姓生活，增強標準化工作者的榮譽感和責任感，增強全民標準化意識，進一步推動標準化工作在促進市場公平競爭，維護市場正常秩序中的社會影響，使標準化為推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻。
二、活動主題
1.世界標準日主題：標準是世界通用的語言
2.國家標準委活動主題：標準聯(lián)通一帶一路，人才筑就標準未來
3.上海世界標準日宣傳主題：創(chuàng)新驅動發(fā)展，標準推動進步。
三、活動安排
序號
項目名稱
負責單位
參與單位
時間
1.
2016長三角世界標準日標準化與美麗鄉(xiāng)村主題活動
上海市質量技術監(jiān)督局
江蘇省質量技術監(jiān)督局
浙江省質量技術監(jiān)督局
長三角二省一市質監(jiān)系統(tǒng)、有關企事業(yè)單位及組織
10月19日
2.
國際標準化上海協(xié)作平臺論壇暨2016年協(xié)作平臺慶祝世界標準日活動
上海市質量技術監(jiān)督局、在滬國際標準化組織秘書處單位
各有關單位
10月中下旬
3.
長三角開展鄉(xiāng)村旅游地方標準制定合作機制研討會
上海市質量技術監(jiān)督局
江蘇省質量技術監(jiān)督局
浙江省質量技術監(jiān)督局
長三角相關單位
10月下旬
4.
長三角標準化優(yōu)秀成果評選和表彰活動
上海市質量技術監(jiān)督局
江蘇省質量技術監(jiān)督局
浙江省質量技術監(jiān)督局
上海、江蘇、浙江標準化協(xié)會、有關企事業(yè)
9-10月
5.
國家重大工程海洋裝備－自升式鉆井平臺綜合標準化示范驗收會暨中國裝備走出去海工產品展示與研討
國家標準委工業(yè)一部
上海市質量技術監(jiān)督局
海洋裝備標準化示范單位
10月16日
6.
一批民生相關標準及宣貫活動
上海市質量技術監(jiān)督局
有關標準實施單位和新聞媒體
10月-11月
7.
企業(yè)標準自我聲明公開手機微信APP查詢上線暨區(qū)縣市場監(jiān)管局標準化工作管理干部系列培訓班啟動儀式
上海市質量技術監(jiān)督局
上海市質量和標準化研究院
上海市有關區(qū)縣市場監(jiān)管局
10月中下旬
8.
管理創(chuàng)新謀突破制度改革促轉型第2批社團標準登記暨慶祝世界標準日活動
上海市質量技術監(jiān)督局
上海市有關行業(yè)協(xié)會
10月中旬
9.
采用國際標準自我聲明網上受理試點開通儀式
上海市質量技術監(jiān)督局
各區(qū)市場監(jiān)管局、有關企事業(yè)單位
11月初
10.
電磁屏蔽材料標委會慶祝世界標準日活動
上海市計量測試技術研究院
電磁屏蔽材料標委會、電磁兼容標委會
10月中旬
11.
抓質量、保安全、促發(fā)展、強基礎的主題標準化活動
上海市特種設備監(jiān)督檢驗技術研究院
有關特種設備檢驗機構
10月中旬
12.
家具標準化及家具質量檢測知識宣傳活動
上海市質量監(jiān)督檢驗技術研究院
上海市質量監(jiān)督檢驗技術研究院、全國家具標準化技術委員會、國家家具質量監(jiān)督檢驗中心、上海家具行業(yè)協(xié)會
10月中旬
13.
《質量與標準化》雜志世界標準日標準化成果宣傳展示活動
上海市質量和標準化研究院
《質量與標準化》雜志
9月-10月
14.
全國生物樣本標準化技術委員會成立暨學術研討會
國家標準化管理委會，上海市質量技術監(jiān)督局
上海生物芯片有限公司
10月下旬
15.
新能源汽車及充電設施相關地方標準宣貫
上海市質量技術監(jiān)督局、上海機動車檢測中心
上海國際汽車城（集團）有限公司
上海市新能源汽車及應用標準化技術委員會
10月下旬
16.
筑基固本風控標準化體系建設研討會
上海市檢測中心
上海市檢測中心張江基地有關單位
10月下旬
17.
慶祝第46屆世界標準日暨標準化與創(chuàng)新發(fā)展學術研討會專題學術論文交流會
上海市標準化協(xié)會
各有關部門、行業(yè)、企業(yè)、標委會
10月15日
18.
車聯(lián)網產業(yè)發(fā)展白皮書暨慶祝世界標準日活動
上海市交通電子行業(yè)協(xié)會
各車聯(lián)網技術標準聯(lián)盟單位
10月上旬
19.
2016年中國國際工業(yè)博覽會科技論壇國際研討會
上海市標準化協(xié)會、上海市質量技術監(jiān)督局
國內外專家與企業(yè)代表、本市有關企事業(yè)單位
11月12日
20.
《兒童太陽鏡》社團標準暨慶祝世界標準日活動
上海市眼鏡行業(yè)協(xié)會、上海市質量技術監(jiān)督局
各有關眼鏡企業(yè)
9月下旬
21.
制作、發(fā)放上海市慶祝2015年世界標準日主題活動宣傳畫
上海市質量技術監(jiān)督局、市標準化聯(lián)席會議成員單位
各有關單位
10月14日
22.
標準服務百姓相關知識宣傳進社區(qū)活動
各區(qū)縣市場監(jiān)管局
有關區(qū)、縣單位及部門
10月
四、活動要求
1.各單位要充分認識宣傳標準化工作的重要性，結合本單位實際，開展針對性強的宣傳活動，既要加強宣傳工作的力度與廣度，又要注重宣傳效果。
2.各單位要動員企業(yè)與廣大民眾積極參與世界標準日的宣傳活動，把宣傳活動與提高企業(yè)和市民的標準化意識、推動企業(yè)和市民參與標準化活動結合起來，讓廣大民眾在宣傳活動中起到主角作用。
3.世界標準日宣傳畫與祝詞宣傳頁將于世界標準日前發(fā)放給各相關單位張貼進企業(yè)、進社區(qū)、進學校及其它相關單位。
有關活動具體安排、參與對象等事項將另行通知。
近日，山西省質量技術監(jiān)督局此次抽查了20個批次的MP4播放器，僅4個批次合格，抽查合格率為20%。艾諾V600、優(yōu)之星 UT156、YAHOO Y818、清華同方 PWC-V350、魅族 miniplayer 5款系列產品分別位于黑榜前5名。
根據質量技術監(jiān)督局的抽檢，清華同方PWC-V350“標志檢查不合格”、“信噪比不合格”; 魅族 miniplayer“支持的比特率”和“耳機輸出功率”不合格。
同時，山西質量技術監(jiān)督局公開表明，本次抽查的MP4播放器不合格的主要原因是一些生產企業(yè)片面追求利潤，偷工減料，使用低價、低質的元器件；還有一些廠家“將MP3進行簡單改裝后當做MP4賣”，而其產品實質是“視頻MP3”。
是是非非難有公斷
作為國家質檢部門，對市場上流通的商品進行質量監(jiān)督，本是無可厚非之事，但是此次山西省質量技術監(jiān)督局對MP4產品的抽查，卻沒有達到肅清市場的目的，被排上黑名單的企業(yè)無一“認罪”。
針對山西省質量技術監(jiān)督局的通報，魅族的工作人員透露，魅族從未說過自己生產過任何一款MP4產品，miniplayer的定位本來就是“可以播視頻的MP3”，在很多數碼產品網站也歸屬于“MP3播放器”的欄目中，“實在不知道這兩條罪狀從何而起”。
商品規(guī)格型號 標明的生產企業(yè)名稱 不合格項目
艾諾 V600 深圳市艾諾電子有限公司 信噪比
優(yōu)之星 UT156 北京共力永業(yè)數碼科技有限公司 信噪比
YAHOO Y818 深圳市藍亞數碼科技有限公司 耳機輸出功率、信噪比等
清華同方PWC-V350 深圳清華同方股份有限公司 標志檢查、信噪比
魅族 miniplayer 珠海市魅族電子科技有限公司 支持的比特率、耳機輸出功率等
而同樣被列入黑名單的清華同方也在喊冤，其消費電子事業(yè)部品牌推廣部的李先生告訴記者，清華同方相關產品此被上黑名單“完全是產品說明書印刷錯誤導致”，屬于清華同方自己工作上的失誤。他說，因為信噪比目前國家并沒有統(tǒng)一的標準，各個企業(yè)都是根據自己產品的最終測定值，然后印在說明書上作為企業(yè)公布給消費者的信息。李先生強調說，這次測試的PWC-V350信噪比不合格，并不是不符合標準，而只是與清華同方自己的產品說明書上印刷的數值不相符而已。
至于清華同方頭上的另一條“罪狀”――“產品標識不合格”的原始資料，李先生說清華同方尚未拿到，李先生猜測應該是產品條碼有差錯，“可能是商在裝盒子的時候出錯，導致條碼與產品本身條碼不匹配”。他表示，這種問題很難避免，原因是銷售體系會有一些小的波動，“MP3和MP4這種小產品，拿貨渠道很多，掌控很不容易，有時服務會跟不上”，但他表示清華同方會認真對待，以后避免發(fā)生此類問題。
雙方發(fā)生“口水戰(zhàn)”的焦點是，一方認為對方產品不合格，另一方認為對方的判定產品是否合格沒有依據。
記者電話聯(lián)系山西省質量技術監(jiān)督局，從黨委辦公室到監(jiān)督處不下五六個部門，均被推諉，最后推至負責此次抽檢的孫處長處，但記者連續(xù)打了兩天，一直到截稿時孫處長的電話都是無人接聽。不知道這是不是也說明，山西省質量技術監(jiān)督局自己也覺得自己理不硬，所以“拒絕”本報記者的采訪。
“混亂”呼喚標準出臺
“這是一場扯不清的官司，公說公有理，婆說婆有理，歸結到底是因為對MP4產品的界定沒有一個統(tǒng)一的、具有權威性的標準。” 華旗資訊的任先生得知此事后對記者發(fā)表如上感慨。
記者從信息產業(yè)部相關人員處了解到，MP4的標準目前歸屬在“便攜式多媒體播放器”的范疇，而任先生告訴記者，便攜式多媒體播放器包括音頻和視頻兩種，MP3和MP4是消費者端的俗稱，消費者將音頻的產品俗稱為MP3，視頻的產品俗稱為MP4，大家普遍認為，MP3的主要功能和目的是播放音樂，MP4的主要功能是播放視頻。但實際上這兩類產品的區(qū)別可能并沒有這么簡單。
而信息產業(yè)部相關人員也表示，將MP4標準歸屬為“便攜式多媒體播放器”的劃分也不太準確，該人員還透露，目前的這個標準只是規(guī)定了一些MP4產品的技術指標，而非對產品進行定義，就像“超薄手機”，多少厘米才算“超薄”，這是沒有標準的。
而就大范圍而言，MP4產品還可歸屬于電子類產品，而國家對電子、電氣類產品的有些指標是有一些強制性規(guī)定的，要求必須達到某一數值；但有些指標國家也并沒有規(guī)定，只是要求廠商標出其真實指標即可。此次檢測中“信噪比值”不合格的清華同方，之所以并不“伏法”，是因為檢測信噪比會受檢測人員、檢測環(huán)境及檢測儀器等外部因素的影響造成誤差。權威標準不出，各地檢測標準不一樣，廠商很難認同。
那么，國家會不會出臺專門針對MP4產品的相關標準，以杜絕此類事情的發(fā)生呢？據記者了解，相關工作已在進行中。由一些MP4領頭廠商牽頭組成的MP4標準制定工作組早已成立，相關標準草案也已形成半年之久，但為何遲遲沒有出臺，業(yè)內推測主要原因是各MP4廠商間由于自身利益存在很大分歧。同樣是MP4標準制定工作組成員的任先生告訴記者，標準草案中寫入了對MP4具體參數的界定，要求MP4屏幕的分辨率（包括視覺分辯率和物理分辨率）都要達到320×240，以區(qū)別于現在市面上絕大多數的“視頻MP3”產品，它們的分辨率是達不到這個要求的。另外標準還對屏幕點陣、每秒播放幀數、像素等參數進行了硬性規(guī)定，借此將“偽MP4”產品擋在門外。“目前該草案正在整理參數文本，準備發(fā)給廠商做第二次意見征集，如果不出意外，春節(jié)前草案可以遞交到信息產業(yè)部”。
評 論:我們需要什么樣的標準
IT市場之大、產品之多、技術之高深復雜，使“標準”琳瑯滿目、層出不窮，其實作為消費者，我們關心的并不是“標準”本身，而是“標準”能否使我們享受到高質量、合格的產品。從這個角度而言，國家相關部門對市場上流通的產品進行質量檢測，是令我們拍手稱快的。如果“標準”能起到肅清偽劣產品、凈化市場的作用，也是我們期待和歡迎的。
據說MP4標準之所以遲遲沒有定論，主要問題還是MP4廠商間為各自利益在某些參數的制定上爭執(zhí)不下，這是我們不愿意看到的。
【關鍵詞】量化分級；餐飲具集中消毒單位
【中圖分類號】R12 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004―7484（2013）10―0850―01
餐飲具集中消毒單位是指具有消毒服務的條件和能力，能夠為餐飲服務者提供餐飲具集中消毒服務的機構或單位。深圳市餐飲具集中消毒單位自2007年出現后，經過5年多來的發(fā)展、壯大、規(guī)范和市場的自由競爭，已逐漸成為被市場所認同、被消費者逐漸接受的一個從餐飲行業(yè)分離出來的新興行業(yè)。它極大地緩解了深圳市小型餐飲占地面積小，餐飲具清洗難于達到衛(wèi)生要求的窘迫。
2010年《餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范》（試行）出臺后，深圳市衛(wèi)生監(jiān)督局把在餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督中摸索出來的、已成熟的監(jiān)管模式-----量化分級管理，運用到餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督中，統(tǒng)一了全市餐飲具集中消毒單位的行業(yè)監(jiān)管標準，建立并完善了餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督的長效監(jiān)管機制，取得了明顯成效。
1 深圳市餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督量化分級評分標準的基本內容
量化分級管理是以數字為基礎，對關鍵的決策點及操作流程，實行標準化操作的管理模式。在餐飲具集中消毒單位推行衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度是將衛(wèi)生監(jiān)督管理模式向風險度和誠信度管理轉變的一種有益嘗試。
2011年，深圳市衛(wèi)生監(jiān)督局組織相關專家和監(jiān)督員根據《中華人民共和國食品安全法》、《消毒管理辦法》、《餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范（試行）》和《（食）飲具消毒衛(wèi)生標準》的有關要求，結合深圳市餐飲具集中消毒單位生產經營的實際情況，制訂了《深圳市餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督量化分級評分表》， 2012年底，在前期量化評審的基礎上，又對《深圳市餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督量化分級評分表》進行重新修訂和完善。
目前，深圳市餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督量化評分標準包含十一個方面的內容， 76個項目，共1000分。其中關鍵控制項目有14項。具體量化評分標準十一個方面的內容有：持證情況：主要檢查企業(yè)是否具有營業(yè)執(zhí)照以及營業(yè)執(zhí)照的經營范圍、選址要求（有3個評分項目，30分，占總分值的3%）、生產場所布局要求（有23個評分項目，270分，占總分值的27%）、衛(wèi)生設施及設備要求（有22個評分項目280分，占總分值的28%）、生產用水（有1個評分項目）、衛(wèi)生要求（有10個評分項目，190分，占總分值19%）、人員要求（有4個評分項目，90分，占總分值9%）、出廠檢驗（有4個評分項目，20分，占總分值2%）、衛(wèi)生制度（有3個評分項目，90分，占總分值9%）、包裝要求（有2個評分項目，30分，占總分值3%）、銷售記錄（有2個評分項目，20分，占總分值2%）。
關鍵控制項目主要包括：在選址方面餐飲具集中消毒單位不能建于居民樓內，其距離露天垃圾堆、糞坑、污水池、非水沖式廁所等污染源應達30米以上；在生產場所布局方面的要求是生產場所（包括清洗、消毒、包裝）總面積小于200m?，符合消毒工藝流程，按回收、去殘渣、浸泡、機洗、消毒、包裝、儲存設置回收粗洗間（區(qū)）、清洗消毒間（區(qū)）、包裝間、成品間、包材間、倉庫、檢驗室等設置功能間（區(qū)），其中包裝間和檢驗室必須獨立成間；在設備設施方面，要求餐飲具集中消毒單位應具備與生產規(guī)模相適應的清洗、消毒、包裝自動設備；企業(yè)使用的生產用水、消毒和清洗產品以及包裝材料都必須符合國家的相關規(guī)定；此外，每批次的產品都必須進行檢測。
2 深圳市餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理實施的基本要求
2.1 深圳市餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督量化分級評審的基本原則
堅持“全面覆蓋、公開透明、量化評價、動態(tài)監(jiān)管”的原則，以誠信經營和規(guī)范操作為重點，鼓勵餐飲服務單位加強自身管理。同時，努力提高衛(wèi)生監(jiān)管的效能和水平。
2.2 深圳市餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督量化分級評審的等級判定和評定方法
深圳市餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督量化的等級評定為動態(tài)等級評定，原則上每年評定一次。即由衛(wèi)生監(jiān)督員按照《餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督量化分級評分表》進行現場監(jiān)督檢查并評分（檢查項目和檢查內容可合理缺項），其標化分為初評等級評定分數，再經復審小組復審后，確定評審等級。動態(tài)等級分為A級（優(yōu)秀）、B級（良好）、C級（一般）三個等級。評定的標化分數為90分以上（含90分）的為A級；評定的標化分數在75 ―89分（含75分）的，為B級；評定的標化分數在60 ―74分（含60分），為C級；對于評定標化分數在60分以下的以及監(jiān)管時間不足一年的餐飲具集中消毒單位不評定動態(tài)等級。
2.3 深圳市餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督量化分級等級的公示制度
餐飲具集中消毒單位的量化評級結果及時向社會進行公示，并張貼統(tǒng)一標識，滿足廣大消費者的知情權和選擇權，增強行業(yè)自律意識，便于社會監(jiān)督。
3 深圳市餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理實施的情況
按照量化分級評分標準，2010年納入深圳市衛(wèi)生監(jiān)督局監(jiān)管的32家餐飲具集中消毒單位，近半數以上達不到“C級”。2011年，深圳市衛(wèi)生監(jiān)督機構通過加強日常監(jiān)督、專項抽檢、定期公告及加大處罰力度等多種舉措入手，使餐飲具集中消毒單位加大投入、改擴建生產廠房、更換自動化設備、改造軟硬件設施設備、合并及聯(lián)合等方式改善經營環(huán)境，提高衛(wèi)生水平，確保產品質量，從而使量化分級的結果大幅度提高。2012年深圳市衛(wèi)生監(jiān)督局監(jiān)管一年以上的29家餐飲具集中消毒單位在量化分級中均達到“C級”以上水平，其中A級4家；B級12家；C級13家。
4 思考
4.1 衛(wèi)生監(jiān)督量化分級評審標準應不斷完善
餐飲具集中消毒單位是一個發(fā)展時間不長的新興行業(yè)，衛(wèi)生監(jiān)督機構監(jiān)管中在不斷的學習和摸索；餐飲具集中消毒單位也在根據市場的變化調整生產的模式、改進生產工藝、提升企業(yè)的生產經營水平和提高競爭力。這就要求我們在監(jiān)管中不斷總結經驗，不斷完善量化分級評審標準，以適應監(jiān)管工作的需要。
4.2 要建立與衛(wèi)生監(jiān)督量化分級結果相對應的動態(tài)監(jiān)管制度
督量化分級管理制度是將衛(wèi)生監(jiān)督管理模式向風險度和誠信度管理的轉變，是符合市場經濟發(fā)展新形勢要求的衛(wèi)生監(jiān)督管理模式，
是在現有監(jiān)管體制下，合理分配監(jiān)管力量和資源，提高監(jiān)管效能的有效方法。深圳市衛(wèi)生監(jiān)督局對餐飲具集中消毒單位監(jiān)管的頻次參照其量化等級來確定。不同量化等級的最低監(jiān)督頻次有所區(qū)別，A、B級企業(yè)每年的監(jiān)督頻次不少于1次，C級以下的企業(yè)每年的監(jiān)督頻次不少于2次。
關鍵詞：建筑節(jié)能材料對策措施
1 前言
隨著世界各國工業(yè)的不斷發(fā)展，能源越來越成為制約經濟發(fā)展的重要因素，而建筑能耗約占能源消耗的1/3。近二十年來，我國工業(yè)和經濟的持續(xù)高速發(fā)展，能源消耗急劇增加并成為制約國民經濟發(fā)展的瓶頸，其中建筑能耗約占總能耗的40%以上。因此加強建筑節(jié)能工作，是我國貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,也是我國經濟工作中的戰(zhàn)略重點之一。
我國建筑節(jié)能工作開展十多年來，建設部門組織進行了大量的建筑節(jié)能政策、新技術研究和標準化研究。自1997年頒布《節(jié)約能源法》至今，已制定、修訂了包括《民用建筑節(jié)能條例》、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《建筑節(jié)能施工與驗收規(guī)范》等法律法規(guī)和標準，促進了我國建筑節(jié)能工作的快速發(fā)展，在節(jié)能政策、法規(guī)制度、技術標準等方面取得了許多成果。
但與發(fā)達國家相比，我國還存在很多不足，比如對建筑節(jié)能工作認識不足，監(jiān)管機制不健全，建筑節(jié)能材料生產企業(yè)規(guī)模小、技術創(chuàng)新能力不足。政府監(jiān)管作用得不到充分發(fā)揮，建筑節(jié)能工程施工組織與峻工驗收不規(guī)范，建筑節(jié)能專項檢測機構不健全以及建筑節(jié)能工程整體水平不高等局面。因此，迫切需要深入研究，查找原因，理順關系，加強建筑節(jié)能工作的管理與服務，科學合理地進行建筑節(jié)能監(jiān)管，采取切實可行的措施方法，提升建筑節(jié)能產品質量，規(guī)范完善建筑節(jié)能材料產品應用的監(jiān)管，不斷推進建筑節(jié)能工作的發(fā)展。
2存在的問題與分析
一、缺乏符合地方實際的建筑節(jié)能技術體系和施工規(guī)范。我國頒布的《建筑節(jié)能工程施工驗收規(guī)范》中提出各地因材料、氣候等不同，可以由施工單位根據具體條件自行采取施工措施。很多地區(qū)還沒有成熟的建筑節(jié)能保溫技術體系和施工規(guī)范，節(jié)能施工隨意性大，缺乏對實際施工質量的控制。
二、政府機構監(jiān)管職能重疊，監(jiān)管力度不夠。
一是在生產環(huán)節(jié)中質量技術監(jiān)督部門缺乏檢測技術與人員。
質量技術監(jiān)督局主要負責建筑節(jié)能材料產品質量標準備案，對產品質量實施監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。
質量技術監(jiān)督局對建筑節(jié)能材料的監(jiān)管手段主要是抽查和針對投訴進行的檢查。各級稽查機構對企業(yè)的巡查抽檢重點在涉及人身安全的食品、3C認證產品、生產許可產品等。市場監(jiān)督抽查主要由收到的投訴有針對性地進行。而建筑節(jié)能材料的效果體現不直觀，投訴具有滯后性，難以引起重視。據統(tǒng)計，建筑節(jié)能材料產品僅占不到1%的抽查比例。
在技術設施與手段上，質量技術監(jiān)督局缺少監(jiān)管建筑節(jié)能材料產品必要的條件，難以完成建筑節(jié)能領域監(jiān)管的規(guī)定動作。
因此，在整個生產環(huán)節(jié)中，建筑節(jié)能材料產品缺乏質量監(jiān)督管理的必要手段和措施，進入建筑節(jié)能工程現場的材料質量難以得到保障。
二是在流通環(huán)節(jié)中工商部門未將建筑節(jié)能材料產品作為監(jiān)管重點。
目前工商管理部門的主要管理對象為食品和農資，未將建筑節(jié)能材料產品作為監(jiān)管重點。工商部門對市場產品抽檢主要為涉及人身安全健康與涉農產品等，每年建材監(jiān)督抽查量占總的抽檢量的比例不足5%。
三是在使用環(huán)節(jié)中建設主管部門的監(jiān)管實施力度不夠。
建設主管部門負責對施工現場材料和施工進行監(jiān)督檢查，質檢站負責監(jiān)督管理建筑節(jié)能工程中各責任主體行為并參與竣工驗收。在調研中發(fā)現，建筑節(jié)能材料在施工現場的質量監(jiān)管及應用已作為了工作重點，但同時也是工作難點。建筑節(jié)能工作的開展與監(jiān)管由不同部門負責，從而導致監(jiān)管難的局面。
三、建設和施工單位未認真執(zhí)行造價、施工規(guī)范。由于節(jié)能意識不強，為追求利益最大化，部分建設單位不認真執(zhí)行造價標準，使節(jié)能材料產品價格嚴重偏離價值，產品出廠質量得不到保證，建筑節(jié)能工程隱患嚴重。
四、監(jiān)理單位和檢測單位未起到應有的監(jiān)督和評價作用。監(jiān)理在建設工程中作為第三方監(jiān)督單位，其監(jiān)理費用由建設單位承擔。在利益的驅動下，監(jiān)理方為迎合甲方需要，監(jiān)督上難以盡到第三方職責。對現場建筑節(jié)能材料產品見證取樣時為避免復檢，降低檢測費用，監(jiān)理方和施工方成為了同一利益體，對建筑節(jié)能材料產品的應用中沒有起到現場監(jiān)督的作用。
3建議與對策
一、理清政府部門管理職責，為建筑節(jié)能工作提供有力的組織保障。
一是質量技術監(jiān)督局把好生產質量關。質量技術監(jiān)督局負責發(fā)放生產許可證，保證材料質量的重任。質量技術監(jiān)督局應協(xié)同有關部門不斷完善修訂和完善建筑節(jié)能材料和產品的標準；督促生產企業(yè)及時制訂合理的企業(yè)標準，并按照規(guī)定程序備案、；嚴格按標準組織生產、檢驗；加強對建筑節(jié)能材料和產品生產企業(yè)的巡查力度，開展專項檢查并及時向社會公示；嚴厲打擊生產、使用不合格產品的違法行為，從源頭上把好質量關。
二是工商局把好市場流通關。工商局主要負責對建筑節(jié)能材料產品生產企業(yè)注冊，并對市場流通的材料產品實行監(jiān)督管理。工商部門應加強建筑節(jié)能材料和產品流通市場的監(jiān)管，建立切實可行的巡查和專項檢查制度，加大日常檢查、巡查力度并及時向社會曝光；及時查處無照經營、銷售“三無”節(jié)能材料和產品、冒用他人產品品牌資質、以次充好的銷售企業(yè)，切實抓好市場流通關。
三是建設主管部門把好施工應用關。建設主管部門對所轄范圍內節(jié)能工程項目采用的建筑節(jié)能材料產品應依照相關管理辦法和標準嚴格控制入場質量，加強節(jié)能工程施工過程監(jiān)管和竣工驗收。
二、建立部門聯(lián)動機制，為建筑節(jié)能工作提供可靠的制度保障。
建筑節(jié)能材料產品生產、流通、使用、驗收各個環(huán)節(jié)密切相關，每個環(huán)節(jié)獨立開展將會出現管理漏洞。因此建議質量技術監(jiān)督局、工商局、建設主管部門及墻改辦等機構建立聯(lián)動機制，定期進行信息通報，加強交流溝通，構建長效監(jiān)管機制，針對建筑節(jié)能材料生產、流通、使用環(huán)節(jié)存在的突出問題組織聯(lián)合檢查，及時發(fā)現和扭轉產品質量問題，為建筑節(jié)能提供可靠的制度保障。
三、建立產品和企業(yè)目錄，為建筑節(jié)能工作提供正確的方向引導。
建立我省建筑節(jié)能產品和企業(yè)庫，并根據當前技術政策和產品質量進行星級化分類，擇優(yōu)推廣適合我省省情的建筑節(jié)能新技術、新材料的應用，適當提高建筑節(jié)能材料產品進入市場的門檻。同時，針對推廣的新技、新材料制定相關地方標準規(guī)范和技術圖集。
四、制訂合理的財稅政策，為建筑節(jié)能工作提供有力的經費保障。
一是構建科學的評價體系，建立激勵與懲罰措施相結合的財稅政策體系，通過稅收杠桿推進建筑節(jié)能工作。二是適當提高節(jié)能預算定額，嚴格經費使用和管理，降低開發(fā)成本，拉動節(jié)能住宅的消費需求。三是建立發(fā)展基金，扶持先進的新型節(jié)能材料示范生產線和優(yōu)質品牌產品，帶動建筑節(jié)能全面可持續(xù)發(fā)展。四是加強和規(guī)范新型節(jié)能材料專項基金的征收、管理和使用監(jiān)督，嚴格執(zhí)行非稅收入管理制度，確保專項基金發(fā)揮調控和引導作用。
五、加大宣傳培訓力度，為建筑節(jié)能工作提供有力的技術支撐。
提高管理部門和生產應用企業(yè)的認識，加大宣傳力度，讓人民群眾關心和認識建筑節(jié)能，形成建筑節(jié)能工作領導重視、社會關注、人民群眾普遍關心并積極參與的良好社會環(huán)境，推動建筑節(jié)能工作的健康發(fā)展。
大力開展施工、質監(jiān)、監(jiān)理人員的建筑節(jié)能技術和責任意識培訓，形成建筑節(jié)能技術專業(yè)班子，為提高建筑節(jié)能工程質量提供有力的技術和人才支撐。
六、加強檢測、監(jiān)理單位的監(jiān)督，為建筑節(jié)能工作提供科學真實的驗證。
一是建立建筑節(jié)能材料檢測能力比對和抽查機制。對檢測機構已檢測結果進行抽查，并通過能力比對來檢驗檢測機構出具結果的真實性和檢測機構真實能力。對弄虛作假或者缺乏相應能力的檢測機構進行公示通報，乃至取消其檢測資格。二是改進檢測、監(jiān)理運營模式。建議節(jié)能材料項目檢測和節(jié)能工程監(jiān)理費用統(tǒng)一收繳，公開招標，專款專用。
七、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，為建筑節(jié)能工作建立完善的社會服務體系。
由主管部門落實人員編制、下?lián)軐ｍ椊涃M，充分發(fā)揮我省建筑節(jié)能等行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律和信息互通，注重對外交流合作，擴大宣傳新的產品和節(jié)能發(fā)展模式，及時傳達國家、湖南省對建筑節(jié)能領域的政策和措施，配合落實相關工作部署。通過行業(yè)協(xié)會，建立建筑節(jié)能服務體系、評價體系和信用體系，把協(xié)會建設成建筑節(jié)能產品、節(jié)能技術和節(jié)能發(fā)展模式的推廣交流平臺。
遵照縣政府的整體安排，按照《__縣創(chuàng)建國家食品安全示范縣工作實施方案》的通知要求，為進一步深化我局食品安全工作，切實保障人民群眾生體健康，積極參與創(chuàng)建食品安全示范縣活動，特制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“全程監(jiān)管，源頭治理”的工作思路，不斷加強食品安全專項整治和日常監(jiān)管。通過食品安全示范創(chuàng)建工作，逐步建立健全食品安全長效機制，規(guī)范食品生產經營和監(jiān)管行為，提高食品安全保障能力和工作水平，為構建和諧__、安全__提供保障。
二、工作原則
1、按照政府推動，部門聯(lián)動，分級管理，全程監(jiān)管、突出重點的原則，做好食品安全示范縣創(chuàng)建工作。
2、堅持長效原則，把食品安全作為一項長期任務來完成，初步建立食品安全監(jiān)管長效運作機制。
3、堅持以人為本，以全面提高人民群眾健康水平為目標的原則。
三、任務和措施
(一)嚴把食品市場主體準入關，完善監(jiān)管制度。
加強食品市場準入管理，完善和落實食品市場經營主體準入、食品市場巡查、食品經營主體信用分類監(jiān)管、食品分類管理、不合格食品退市等制度。堅決取締無證生產食品的違法行為。建立健全和落實各項監(jiān)管措施，加強食品生產者經濟戶口管理，引導和監(jiān)督食品生產者建立和落實進貨檢查驗收、索證索票、質量承諾、不合格食品回收等制度，建立食品安全監(jiān)測的數據直報點制度，逐步擴大對食品的日常監(jiān)測和強制檢測覆蓋面。強化企業(yè)食品安全第一責任人意識，積極指導和推進食品小作坊開展誠信經營，深入開展小作坊食品安全示范店活動。開展食品安全信用信息體系建設，引導企業(yè)真正成為食品安全第一責任人。實行食品安全“黑名單”制度，引導和約束企業(yè)誠信和規(guī)范經營。
（二）建立食品安全監(jiān)管體系，落實監(jiān)管責任
建立和完善監(jiān)管責任網。繼續(xù)組建我局食品安全領導小組，負責領導、協(xié)調食品安全工作。建立和完善食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制，形成一級抓一級，一級對一級負責的食品安全監(jiān)管責任體系。完善目標責任考核體系，定期評估食品安全狀況，加強督查落實，縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村三級食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達到100％。健全食品安全舉報和獎勵辦法，鼓勵群眾積極參與食品打假治劣活動，實行群防群治。全面架構重大食品安全事故和食品安全突發(fā)事件的應急處置機制，加強預案的宣傳教育、培訓和演練，提高應急處置能力。建立健全食品安全應急體系，建立重大食品安全事故的報告制度和運行機制。做到早發(fā)現、早處置，預防重大事故和突發(fā)事件的發(fā)生。
(三)集中開展季節(jié)性、節(jié)日食品市場專項執(zhí)法檢查，強化源頭監(jiān)管
春季以包裝食品為重點，抓好保質期限、添加劑使用、標注標識等問題；夏季以冷凍食品、飲料飲品等為重點，抓好冷藏條件、過期變質等問題；秋冬季節(jié)以散裝食品等為重點，抓好規(guī)范標注、摻雜使假等問題。要以端午、中秋、“十一”、元旦、春節(jié)為重點，加強對月餅、糕點、兒童食品、等節(jié)日食品質量的檢查，切實保障農民群眾食品安全。
開展“產品質量和食品安全專項整治行動”，強化食品源頭監(jiān)管，著力抓好以食品生產企業(yè)和小作坊的安全專項整治，探索建立新的監(jiān)管和市場準入機制。
(四)突出重點地區(qū)、重點市場和重點品種，扎實有效開展食品安全專項執(zhí)法檢查。
食品生產加工行為得到有效規(guī)范。無證生產工食品、非食品原料加工食品、使用禁用和超劑量使用食品添加劑的行為得到有效遏制。特別是食品小企業(yè)、小作坊得到全面整治。建立并完善食品企業(yè)和小作坊質量檔案，鼓勵食品生產加工企業(yè)積極開展iso等認證。
加強對重點地區(qū)的監(jiān)管。突出抓好城鄉(xiāng)結合部小作坊食品安全，開展專項監(jiān)督檢查。把食品生產企業(yè)、小作坊作為工作重點，規(guī)范食品生產加工行為；
加強對重點品種的檢查監(jiān)督。突出抓好油、醬油、食醋、飲料、糕點、豆制類、奶制類等與群眾日常消費必須的產品的檢查，嚴把準入關，切實保障上市商品的質量。特別要依法嚴厲打擊制售假冒偽劣食品，切實維護食品市場秩序和消費者的合法權益。
四、工作步驟
食品安全工作是一項長期系統(tǒng)工程和長期的工作任務，要采取集中時間、重點突破、分步實施的方式推進。
（一）強化保障階段
1、調整質量技術監(jiān)督局“創(chuàng)建食品安全示范縣工作領導小組”人員組成,組長由縣局黨組書記、局長李彥廣擔任，副組長由副局長劉生禮擔任，質量股、計量股、稽查隊負責人為成員,領導小組下設辦公室(設在質量股)，具體負責創(chuàng)建的指導、協(xié)調和督查工作。各有關股室應按要求做到層層有人抓，事事有人管，一級抓一級，一級對一級負責，穩(wěn)步推進創(chuàng)建工作。
2、制定方案。各股室應依據《__縣質量技術監(jiān)督局創(chuàng)建食品安全示范縣工作實施方案》，制定本股室工作方案。
3、宣傳鼓動。積極開展創(chuàng)建國家
食品安全示范縣宣傳活動，結合開展食品安全“三進”宣傳活動,采取廣播、電視、報紙、過街橫幅、印發(fā)資料等多種形式，深入宣傳創(chuàng)建活動的目的意義,使創(chuàng)建活動家喻戶曉,形成人人關心、支持、參與創(chuàng)建活動的良好氛圍。4、抓好教育培訓。圍繞國家食品安全示范縣的重點內容、標準開展教育培訓。
（二）組織實施階段
1、分解任務，明確職責。由局創(chuàng)建國家食品安全示范縣領導小組辦公室制定《__縣質量技術監(jiān)督局創(chuàng)建國家食品安全示范縣工作任務分解》，量化分解目標任務，落實各股責任。
2、精心組織，狠抓落實，.重點整治，扎實推進。針對具體實際，組織開展專項整治。重點開展“一區(qū)兩邊六小”(農村地區(qū)、城市周邊、校園周邊，小企業(yè)、小作坊、小市場、小餐館、小超市、小食品店)的專項整治。
3、加強督查,落實工作。局創(chuàng)建國家食品安全示范縣活動領導小組要加強對各股開展工作的監(jiān)督檢查，并就存在的問題提出整改措施。
（三）總結階段
1、組織綜合評價。局創(chuàng)建國家食品安全示范縣領導小組將《創(chuàng)建具體任務分解表》的要求,對各股創(chuàng)建活動開展進行綜合評價。
2、對創(chuàng)建國家食品安全示范縣工作進行階段總結。
3、召開階段總結會議。
食品生產監(jiān)管工作主要以許可準入和行政監(jiān)管為抓手，許可環(huán)節(jié)是整個食品生產監(jiān)管工作的基礎，做好食品生產許可準入工作，從來都是食品監(jiān)管工作的重中之重。2013年5月起，按照福建省質量技術監(jiān)督局食品生產許可審批權限分批下放的要求，泉州市質量技術監(jiān)督局負責承接全市二十四大類食品的食品生產許可審批工作，本文就實施過程中遇到的問題及采取的措施對策進行討論。
【關鍵詞】
食品監(jiān)管；生產許可；簡政放權；規(guī)范
一、背景
2013年4月17日，福建省質量技術監(jiān)督局《關于調整食品生產許可審批權限的通知》（閩質監(jiān)食〔2013〕172號，以下簡稱《通知》），將福建省部分食品生產許可證審批發(fā)證權限由福建省質量技術監(jiān)督局調整為市質量技術監(jiān)督局。按照福建省質量技術監(jiān)督局生產許可審批權限分批下放的要求，自2013年5月1日起，泉州市轄區(qū)內的糧食加工品、茶葉及相關制品等二十四大類食品企業(yè)的發(fā)換證工作都將由泉州市質量技術監(jiān)督局審批發(fā)放，下放企業(yè)數位居福建省各地市前列，涉及泉州市近70%約1200家的食品生產企業(yè)。
福建省質量技術監(jiān)督局《通知》下發(fā)以后，原來由福建省質監(jiān)局負責的發(fā)證環(huán)節(jié)、由福建省審查中心負責的的材料把關、證前抽查工作均由泉州市質監(jiān)局承擔，工作量明顯增加。泉州市質量技術監(jiān)督局領導高度重視，局黨組書記、局長葉華生同志十分關心該項工作，要求要盡最大努力承接好該項工作。為了做好承接工作，確保許可權限下放的銜接和順利開展，泉州市質量技術監(jiān)督局在做好食品許可承接工作上做了非常多有益且富有成效的探索。
二、采取的措施和對策
（一）內部培訓，準備充分
為確保許可工作的順利銜接，泉州市質監(jiān)局一方面派專人赴福建省質監(jiān)局統(tǒng)一培訓學習，另一方面加強與兄弟局之間的學習交流，盡快熟練掌握許可流程，并在科室內部開展頭腦風暴、組織食品科以及市級審查中心全體工作人員進行集中培訓，對食品生產許可申請的受理、審查、檢驗、許可、證書送達等環(huán)節(jié)進行了全程模擬，梳理可能出現的問題，事先制定預防措施，切實提高了工作業(yè)務水平。同時，泉州市質監(jiān)局還根據需要，通過政府采購程序，提前配齊了打印機等辦公設備，在人員、設備、軟件等方面妥善安排好各項準備工作。
（二）提早介入，及時宣貫
為了讓企業(yè)少走彎路，該局組織7個縣（市）局及3個直屬分局對各自轄區(qū)內的食品生產企業(yè)及食品相關產品企業(yè)相關負責人，圍繞許可調整范圍、辦理時限、辦理流程等重點環(huán)節(jié)對許可工作進行專題宣貫。通過提早介入宣貫的形式，讓轄區(qū)內相關企業(yè)提前知曉食品生產許可證審批權限下放后的相關新工作機制和辦理流程，及時方便服務企業(yè)。同時，還將每一批次的食品生產許可情況的通報等有關資料在系統(tǒng)QQ交流群、局網站上及時公開，方便基層監(jiān)管人員以及企業(yè)查閱。
（三）精簡流程，提高效率
在福建省質監(jiān)局為方便企業(yè)就近就地申請許可、對部分食品生產許可審批權限下放之前，泉州市質監(jiān)局堅持“關口要把嚴、標準不降低、服務要跟上、效率要提高”的工作原則，以提升服務質量、解決發(fā)展難題和改進監(jiān)管方式為切入點，探索“在服務中實施管理，在管理中實現服務”的常態(tài)化，把好事辦好，實事做實，扎實有序地推進食品生產許可審批權限下放工作。首先，對生產許可進行全方位梳理，逐條列出食品生產許可的各個流程、環(huán)節(jié)和時間受限；其次，進一步簡化許可流程，受理方式、流程節(jié)點、辦理期限、資料、審批權限等進行了全面的簡化優(yōu)化；再次，明確工作程序和工作規(guī)范，壓縮審批時限，全面提高服務效率。
（四）率先承諾，時限辦結
泉州市質監(jiān)局從貫徹泉州市行政審批制度改革精神和落實泉州市委市政府“馬上就辦、辦就辦好”要求的高度出發(fā)，通過組織對食品生產企業(yè)辦證流程的演示分析、整合改進及試運行，實施流程跟蹤、預警和監(jiān)控，盡可能實現流程最優(yōu)設計。另外，抽調專人負責處理審查材料報送、報表審核、證書發(fā)放制定工作，確保下放后食品生產許可申請的各環(huán)節(jié)緊密銜接措施。再則，通過與泉州市行政服務中心積極溝通，以全程環(huán)環(huán)緊扣、各環(huán)節(jié)全速辦理的運行狀態(tài)測算，最終設定了市級發(fā)證食品生產許可辦理承諾時限為27個工作日，并在泉州晚報等地方主流媒體、網站和行政服務中心告知企業(yè)，鄭重向社會作出承諾。依據這一承諾時限，從受理到發(fā)證核定時間比下放前壓縮了38%，較法定時限壓縮了61%，為企業(yè)節(jié)省了大量時間成本，極大方便了相關企業(yè)的申證、換證等工作。
（五）嚴格許可，規(guī)范落實
按照福建省質監(jiān)局生產許可審批權限分批下放的要求，泉州市質監(jiān)局在穩(wěn)步推進、規(guī)范有序承接省局許可權限下放工作的基礎上，繼續(xù)嚴格落實證前抽查制度，組織開展許可工作質量專項檢查，推動許可工作更加規(guī)范實施，加大食品生產許可退出力度，定期清理、注銷過期未換證的食品生產許可證，確保泉州市食品生產許可工作規(guī)范、有序運行。
三、小結
總之，下放食品生產許可審批權限，減少了審批環(huán)節(jié)，提高了審批效率，有利于達到以許可促進食品生產監(jiān)管工作的目標。而作為市級質監(jiān)部門而言，應該有效推進食品生產許可審批權限下放工作，不斷探索在新的機制下要有新的工作思路和方法，確保泉州市食品生產許可審批工作不松、不斷、不亂，力促全市食品產業(yè)健康發(fā)展。
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關鍵詞：對外貿易；合作模式；人才聯(lián)盟
在全球經濟變暖的經濟大環(huán)境下，中小企業(yè)為尋求更好的發(fā)展，選擇大力發(fā)展對外貿易經濟。但通過對以往的數據觀察可發(fā)現，受全球經濟形勢的影響，中小企業(yè)對外貿易的收入大幅度下降。以2015年的第三季度為例，對外貿易經濟收入有所下降，下降了大約60%，收入僅僅只有301億元。但是換個角度來看，全球經濟的大形勢可以促進對外貿易行業(yè)的發(fā)展、規(guī)范行業(yè)要求，并促進其產品結構的增加與轉型。我國中小企業(yè)對外貿易經濟現在存在很多困境與問題，比如合作模式短視化、監(jiān)督體系缺失、產品結構單一等問題，觀察國際經濟形勢，從全球的經濟環(huán)境分析來看，我國中小企業(yè)發(fā)展需要明確規(guī)定衡量的標準。需要考慮的問題還很多，比如各部門間的責任分配、如何增加中小企業(yè)的競爭優(yōu)勢以及如何拓寬產品銷售途徑。綜合來說，即使在短期的效果下國際經濟形勢可能會阻礙保險利益增長，但對外貿易經濟依舊可以為中小企業(yè)帶來更高的收益。為更好地尋求我國中小企業(yè)在當前經濟形勢下的發(fā)展，解決困境與問題，本文提出以下幾方面解決方法：構建戰(zhàn)略聯(lián)盟、加強專業(yè)貿易中介建設、構建監(jiān)督體系等。
一、我國中小企業(yè)對外貿易經濟發(fā)展的困境與問題
中小企業(yè)對外貿易經濟誕生的較晚，但發(fā)展很快。從20世紀90年代到21世紀初，經歷了短短十幾年的迅速發(fā)展。但相較國際市場中的其他企業(yè)，我國中小企業(yè)對外貿易在發(fā)展過程中依舊出現眾多問題，具體分析可知有以下幾方面問題：合作模式短視化、監(jiān)督體系缺失、產品過程單一化、銷售失常化等。這就導致中小企業(yè)對外貿易趨于規(guī)模與效率、質量與數量無法共同保證的趨勢。
（一）合作模式短視
我國中小企業(yè)對外貿易經濟合作模式短視化，還處于初級階段。貿易雙方僅以利益相關聯(lián)，管理松散，沒有合理的管理規(guī)章制度。具體表現為，國外的企業(yè)來提供客戶的信息與網點等，我國中小企業(yè)為駐外點支付手續(xù)費來處理與海外的客戶之間的業(yè)務。除此之外，若多家公司同時與其合作，中小企業(yè)并沒有什么競爭優(yōu)勢，只能通過少量的傭金來競爭。同時，中小企業(yè)對外貿易的合作模式不利于與客戶長期開展合作關系。結合以上分析，可發(fā)現中小企業(yè)對外貿易經濟當前想得到可持續(xù)發(fā)展還需進一步改善。
（二）銷售過程失常
對外貿易中，銷售過程中產生的失常化是目前在銷售過程中所產生的最常見也是最棘手的問題。顧客在購買過程中，因為銷售人員未提前對產品進行說明或者銷售人員選擇隱藏產品性質來推銷產品，導致顧客對產品產生誤解，誤以為選擇的是本土產品。這些行為具有很強的欺詐性和失實性，而這些都會導致中小企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展的過程中面臨很大的問題。
（三）產品結構相對單一
隨著現代市場經濟的發(fā)展，如何豐富企業(yè)的產品種類，進而滿足不同客戶對產品的要求，成為目前思考的重點。但是，通過對中小企業(yè)的走訪發(fā)現，當前中小企業(yè)對外貿易的產品結構單一、種類較少，在加工方面，大部分都是以低端的代加工為主。而這些單一的產品，在對外貿易中并不能很好滿足市場的需求。產品種類過少，面對不同的顧客時，就無法提供更多的選擇，無法實現產品的多樣化、個性化；對外貿易的產品與本地產品相比價格優(yōu)勢并不明顯，競爭力明顯不足。例如，由于屬于代加工，導致部分產品的利潤很低，甚至比原產地的產品利潤還要低，這就導致企業(yè)生產的外貿產品沒有任何的競爭力；同時，對外貿易采用的資金運轉方式還不成熟，無法滿足公司資金靈活運轉的需求，這樣就為公司的正常運轉帶來了一定麻煩。
（四）監(jiān)督體系缺失
當前負責監(jiān)督中小企業(yè)對外貿易的部門為監(jiān)督局與監(jiān)事會。但當前的監(jiān)督體系并不完善，存在一定的弊端，比如監(jiān)督局與監(jiān)事會的相互配合有時會出現問題。監(jiān)督系統(tǒng)的關系不對等，在兩者意見不統(tǒng)一時，監(jiān)督局的權利優(yōu)于監(jiān)事會，這樣就導致監(jiān)事會的約束力和申辯力無法得到充分的發(fā)揮。監(jiān)督體系缺失化就會極大的影響每一個中小企業(yè)，無法實現完善的監(jiān)督，因此需建立合理全面的監(jiān)督體系。
二、解決我國中小企業(yè)對外貿易發(fā)展的出路
根據上述的分析看出，我國中小企業(yè)對外貿易經濟現在存在很多困境與問題，比如合作模式短視化、監(jiān)督體系缺失、產品結構單一等問題，觀察國際經濟形勢，從全球的經濟環(huán)境分析來看，我國中小企業(yè)發(fā)展需要明確規(guī)定衡量的標準。需要考慮的問題還很多，比如，各部門間的責任分配、如何增加中小企業(yè)的競爭優(yōu)勢以及如何拓寬產品銷售途徑。綜合來說，為更好地尋求我國中小企業(yè)在當前經濟形勢下的發(fā)展，解決困境，本文提出以下幾種解決方法：構建戰(zhàn)略聯(lián)盟、加強專業(yè)貿易中介建設、構建監(jiān)督體系等。
（一）構建戰(zhàn)略聯(lián)盟
在當前大的經濟環(huán)境下，中小企業(yè)在實際的對外貿易過程中往往選擇構建戰(zhàn)略聯(lián)盟，從而促使雙方得到更好的發(fā)展。然而，目前中小企業(yè)的合作模式并不完善，屬于分銷協(xié)議的初級過程。中小企業(yè)相互合作以共同謀取利益為目的，但實則互相獨立。而在國際市場中，雙方互相關聯(lián)，資源共享，所面臨的風險也由雙方共同來承擔。雙方合作的產品，由雙方共同參與設計修改，面對客戶的需求，共同分析設計。為更好獲得利益，因此需要針對市場需求來設計產品。中小企業(yè)通過構建戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式可以在對外貿易中獲得更高的利益，這樣就可以避免因所追求的利益不同而產生的矛盾。
（二）加強專業(yè)貿易中介建設
我國現有的中小企業(yè)還屬于起步階段，實力不夠雄厚，所經營的產品種類少、結構單一。發(fā)展對外貿易，首先就應該擴大產品種類及產品結構，這樣才能提高產品的出口銷售量，從而增加對外貿易的經濟效益。其次，加強專業(yè)貿易中介的建設也可以進一步提高出口銷售量。專業(yè)的貿易中介可以規(guī)模化管理中小企業(yè)的對外貿易，從專業(yè)的角度指導企業(yè)人員培養(yǎng)以及管理工作等。通過專業(yè)的貿易中介指導，企業(yè)工作人員的積極性可以得到更好的調動，監(jiān)督好銷售人員的服務質量及素質。隨著銷售人員素質提高，越來越專業(yè)化，可以極大的避免銷售質量風險，減少糾紛，從而提高對外貿易的經濟效益，也進一步的捍衛(wèi)了企業(yè)的聲譽。加強專業(yè)貿易中介建設的重要性在國際上都得到認可，各國選擇專業(yè)化的貿易中介來介入對外貿易。通過專業(yè)的貿易中介，可以使得交易雙方獲得更高的利益，避免不必要的成本。
（三）構建監(jiān)督體系
當前負責監(jiān)督中小企業(yè)對外貿易的部門為監(jiān)督局與監(jiān)事會。但當前的監(jiān)督體系并不完善，存在一定的弊端，比如監(jiān)督局與監(jiān)事會的相互配合有時會出現問題。監(jiān)督系統(tǒng)的關系不對等，在兩者意見不統(tǒng)一時，監(jiān)督局的權利優(yōu)于監(jiān)事會，這樣就導致監(jiān)事會的約束力和申辯力無法得到充分的發(fā)揮。監(jiān)督體系不規(guī)范會極大地影響每一個中小企業(yè)，因此需建立合理全面的監(jiān)督體系。監(jiān)督體系的構建，首先應解決當前存在的弊端，將責任明確劃分，解決關系不對等的問題，使每一個部門都可以分配具體責任與權利。其次，對外貿易涉及國際經濟市場競爭，隨著經濟發(fā)展，產品種類與銷售也會隨之改變，這就要求監(jiān)督體系需要根據實際情況來進行適應與改變。
（四）加強商務英語人才培養(yǎng)
中小企業(yè)對外貿易的良好發(fā)展，需通過團隊合作的努力，才能得以更好的實現。擁有一支強有力的隊伍，才能經得起經濟大市場的考驗。因此，人才的培養(yǎng)就顯得格外重要，尤其是商務英語類的優(yōu)秀人才。為更好的培養(yǎng)所需人才，中小企業(yè)紛紛選擇與高校合作，構建校企合作機制，為從事對外貿易的中小企業(yè)與高校內的商務英語人才良好合作搭建平臺，從而加強商務英語人才的培養(yǎng)。當然，高校通過校企合作，還可以為學生帶來更好的教學體驗，將教學的內容更好地與實際生活相結合，并將學校學到的知識應用到實踐中。例如，國貿專業(yè)學生進入外貿企業(yè)實習，可及時了解報關流程、商務談判流程等，包括英文合同的確認等。這些過程都將其學到的知識應用到了實踐當中，為下一步的工作實踐奠定扎實的基礎。
（五）加強產品研發(fā)投入
要進一步豐富產品類型，提高自身產品在國際市場上的競爭力，最為關鍵的一點，就是要加強對產品的研發(fā)。通過加大研發(fā)投入，進而研發(fā)出更多類型的產品，以此滿足國際市場上更多客戶的需求。而加強對產品的研發(fā)，還可以節(jié)約成本，增加制造的利潤，以此提高產品的利潤，進而在國際市場上更加具備價格方面的競爭力，更好地占據競爭的制高點，為下一步的市場開拓奠定基礎。結語綜上所述，中小企業(yè)對外貿易行業(yè)發(fā)展與國民經濟息息相關。但當前中小企業(yè)對外貿易發(fā)展依舊存在著很多問題。為使中小企業(yè)在對外貿易中更具有國際競爭力，應主動采取措施，解決當前存在的問題，在當前的經濟發(fā)展困境中探尋出一條出路，從而提高國民經濟，使中小企業(yè)在國際競爭中取得更好的發(fā)展。
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關鍵詞：病死豬；無害化處理；建議；枝江市
中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）11-0088-02
枝江市是湖北省生豬調出大市，一直高度重視病死豬無害化處理工作。2011年11月到2012年10月，50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶共無害化處理病死生豬4 067頭，共268戶，補助資金32.536萬元；2012年11月至2013年10月，無害化處理病死生豬1 0024頭，共251戶，需資金80.192萬元，已向枝江市財政局申請撥付補貼資金。
1 枝江市病死生豬無害化處理工作的現狀
1.1 高度重視生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場（戶）無害化處理補助工作
一是制定了《枝江市生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）無害化處理補助工作實施方案》，具體指導全市的無害化處理工作；二是加大了對動物養(yǎng)殖和疫病防控技術以及無害化處理方法等的培訓力度，落實了質量安全責任，提高了風險防范意識。2013年印發(fā)宣傳資料1 800份，告知養(yǎng)殖戶隨意丟棄死亡動物不僅造成環(huán)境污染，還極易造成重大動物疫病和人畜共患病的傳播和擴散，尤其加大了自身養(yǎng)殖動物的患病風險。同時，在《枝江畜牧科技》上對無害化處理政策進行宣傳，提高全市生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）對無害化處理工作的認知度。
1.2 明確職責分工，搞好無害化申報登記及處理工作
枝江市動物衛(wèi)生監(jiān)督局對全市年出欄50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）進行了登記備案，共備案4 334戶，并組織執(zhí)法人員指導年出欄500頭以上的規(guī)模戶建立規(guī)范的養(yǎng)殖檔案，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定一名執(zhí)法人員對規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的病死生豬無害化處理情況實施監(jiān)管。出現病死豬后，養(yǎng)殖場（戶）必須立即上報到各動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，分所及時安排相應的執(zhí)法人員到場到戶現場指導監(jiān)督無害化處理并對病死豬進行現場拍照，填寫無害化處理情況登記表，與養(yǎng)殖戶雙方認可簽字，同時協(xié)助養(yǎng)殖戶到村委會出具無害化處理證明材料，各分所每月25日前將當月的無害化處理情況報所匯總，然后經過市畜牧獸醫(yī)局和財政市局共同審核簽章后上報。
1.3 加大了執(zhí)法力度，堅決打擊了非法屠宰加工、經營、收購販運病死豬行為
2013年，枝江市動物衛(wèi)生監(jiān)督局共單獨處理非法收購販運病死豬案件5起，協(xié)助公商辦案2件，協(xié)助公安部門辦案1件，嚴厲打擊了此類違法犯罪行為，確保全市病死生豬無害化處理工作有序開展。
1.4 規(guī)范了生豬無害化處理補助申報工作
通過一年多的執(zhí)行情況，不斷總結在執(zhí)行無害化處理工作中的經驗，認真查找問題，制定了《枝江市生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場（戶）無害化處理補助申報須知》，通過《枝江畜牧科技》宣傳到戶，對枝江市生豬無害化處理補助的申報條件、申報資料、申報程序進行了明確的要求，具體的規(guī)范了全市的生豬無害化處理補助工作。
1.5 加強了監(jiān)督，確保了無害化處理工作落實
2013年7月17日，枝江市財政局對全市無害化處理工作進行檢查，2013年5月、9月市監(jiān)督局組織專班對各鎮(zhèn)無害化處理工作進行自查，隨機檢查20個規(guī)模戶，了解無害化申報、勘驗及資料匯總情況，有效規(guī)范了病死豬無害化處理操作程序。
1.6 積極探索無害化處理新模式，建立了高溫生物降解無害化處理站
隨著全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖發(fā)展速度不斷加快，畜禽養(yǎng)殖總量的大幅增長，因病或其他原因死亡畜禽對公共衛(wèi)生安全的壓力越來越大。為解決這一問題，2013年7月，枝江市引進了目前國際先進的高溫與生物復合降解無害化處理技術，8～10月設備共運行32次，處理病害動物及產品3 800 kg，為枝江市無害化處理死亡畜禽、有效防控動物疫病發(fā)生、保障畜產品質量安全發(fā)揮了積極作用。
2 存在的問題
2.1 監(jiān)管難度大
枝江市共有198個行政村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責無害化處理的工作人僅有11名（均為兼職），人均要監(jiān)管15～20個村。養(yǎng)殖戶經常在深夜或者無人的地區(qū)丟棄病死動物，更加大了監(jiān)管難度。
2.2 無害化處理設施嚴重不足
無害化處理設施嚴重不足，深埋處理依然是目前枝江市主要的無害化處理方式。按照無害化要求，深埋要挖2 m的深坑并且噴灑消毒劑，選址、人員操作上都具有很大的難度。
2.3 養(yǎng)殖戶對病死動物進行無害化處理的自覺性和主動意識不強
養(yǎng)殖戶對病死動物進行無害化處理的自覺性和主動意識不強，深埋費時費力，養(yǎng)豬戶法律意識淡薄，貪圖方便，養(yǎng)成了隨意丟棄病死動物的陋習，給無害化處理工作帶來了極大影響。
2.4 利益驅動，不法商販不法經營時有發(fā)生
枝江市對病死動物無害化處理的監(jiān)管體系還有待進一步完善，監(jiān)管盲點較多，給一些不法商販造成可乘之機。由于部門之間缺乏配合，尤其是能繁母豬保險，病死母豬無害化處理幾乎在監(jiān)管視線之外，畜產品安全形勢尤其令人擔憂。
3 對策
3.1 加強指導，嚴格執(zhí)行政策
一是動物衛(wèi)生監(jiān)督局要強化檔案管理，全面收集整理補助所需檔案。更新規(guī)模戶檔案，確保年出欄50頭以上規(guī)模戶享受到國家惠農政策。二是督促養(yǎng)殖場認真全面做好相關記錄，對于未按規(guī)程處理病死豬和不能提供全面完整記錄的養(yǎng)殖場不能納入補助范圍進行統(tǒng)計申報。
3.2 加大政策宣傳和公開工作
一是將補助政策全面完整地傳達給全市所有的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場；二是按月將申報補助的養(yǎng)殖場（戶）、無害化處理數量、處理方式、補助標準和補助金額等情況在所在村張榜公示，并提供舉報電話，接受群眾監(jiān)督。
3.3 加大打擊亂扔病死豬的違法行為
一是組建專班，明察暗訪，嚴厲依法處罰不按規(guī)定處置病死豬的違法行為。二是公布舉報電話，讓社會參與，加大打擊力度，發(fā)現一起處罰一起。從根本上杜絕亂扔行為。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持“強化源頭、標本兼治、合力推進、重點打擊、全面規(guī)范”的原則，全面加強對食品等產品質量安全的有效監(jiān)管，切實解決人民群眾關心的質量安全問題，保障人民群眾身體健康和生命安全，提高我市產品質量安全水平和市場競爭力，為建設和諧作出積極貢獻。
二、工作目標
通過專項整治，有效解決一批突出的產品質量和食品安全問題，進一步建立健全監(jiān)管長效機制，使全民質量安全意識顯著增強，生產經營秩序逐步好轉，產品質量整體水平有所提高；遏制突發(fā)質量安全事故，減少一般質量安全事故，控制重特大食品質量安全事故；樹立產品形象，增強人民群眾消費信心，保障人民群眾身體健康和生命安全。具體目標是：
㈠源頭產品質量明顯提高。杜絕生產、銷售和使用禁用的農藥、獸藥及含有禁藥成分的飼料和添加劑等農業(yè)投入品，基本杜絕甲胺磷、對硫磺、甲基對硫磺、久效磷、磷胺等五種高毒農藥的生產、銷售和使用。農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑等農業(yè)投入品和農產品質量安全抽檢合格率達到85%以上。
㈡生產加工秩序進一步好轉。完成100批次的產品質量監(jiān)督檢查，重要工業(yè)產品和食品質量監(jiān)督檢查覆蓋面達到100%，建立完善覆蓋全市的生產源頭區(qū)域監(jiān)管責任制，推行重要產品和食品質量召回制度。
㈢流通監(jiān)管機制日益完善。到今年年底，全市大型集貿市場、超市建立進貨臺帳、索證索票制度。嚴格食品經營主體市場準入，對食品經營戶的經營資格進行全面清理，確保生產經營主體資格合法有效。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店建立食品進貨臺帳制度，記錄貨物來源，食品進貨索證索票率達100%，實名登記率達100%，退市和召回率達90%以上。
㈣食品衛(wèi)生監(jiān)督力度不斷加大。全面推進食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，食品衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率顯著提高。加強對學校食堂、農家樂和小型餐飲店的食品衛(wèi)生監(jiān)管，學校食堂建立原料進貨索證和驗票制度，嚴厲查處食品生產經營單位無證經營的違法行為，嚴厲查處使用病死的畜（禽）肉行為和使用有毒有害物質防腐、預制各種食品等違法行為。
㈤食品質量水平和監(jiān)管能力顯著提升。到今年年底，所有食品生產加工企業(yè)取得食品生產許可證，并加貼QS標志。食品生產許可證換證率、年審率達到100%，轄區(qū)內食品生產加工企業(yè)的建檔率、監(jiān)管率、執(zhí)行標準登記率、食品添加物質備案率、企業(yè)自檢率、標準覆蓋率達到100%；基本遏止濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為；消滅16類食品無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無生產許可證生產加工行為。嚴格小作坊產品監(jiān)管，實行小作坊產品限區(qū)銷售。
㈥牲畜定點屠宰扎實推進。到今年年底，生豬定點屠宰廠（場）肉品上市率達到95%以上，牛羊定點屠宰全面開展。嚴肅查處屠宰、銷售病死豬肉、注水豬肉或注入其它物質等違法行為，嚴防病死、注水或注入其它物質、未經檢驗（疫）或檢驗（疫）不合格豬牛羊肉進入市場。
㈦建立特殊藥品監(jiān)管網絡。到今年年底，建成特殊藥品監(jiān)控信息網絡，實現對品和一類銷售流向的實時監(jiān)控；基本解決掛靠經營承包、超方式和超范圍經營藥品問題。
三、整治重點
㈠重點區(qū)域。農村和城鄉(xiāng)結合部，食品生產比較集中的區(qū)域，農產品比較集中的區(qū)域，制假售假屢打不絕、反復發(fā)生的區(qū)域等。
㈡重點對象。蔬菜生產基地；規(guī)模畜（禽、水產品）養(yǎng)殖場（戶）；食品生產加工小企業(yè)、小作坊；蔬菜、食品批發(fā)市場；集貿市場（商場）、小食雜店；小餐館、小攤點以及農村學校食堂、建筑工地食堂等。
㈢重點產品。一是嬰幼兒配方乳粉、小麥粉、大米、醬油、醋、滅菌乳、巴氏殺菌乳、碳酸飲料、礦泉水、純凈水、方便面、餅干、冷凍飲品、白酒、葡萄酒、啤酒等16類食品。二是家用電器、兒童玩具、勞動保護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康和安全的產品。
㈣重點問題。一是初級農產品農藥、獸藥殘留超標，種植、養(yǎng)殖過程中非法使用農藥、獸藥、飼料添加劑，食品生產加工過程中使用非食品原料和回收食品生產加工食品、濫用添加劑的問題。二是無食品生產許可證、無工業(yè)產品生產許可證、無3C認證違法生產加工的問題。三是以假充真、以次充好、以不合格品冒充合格品的問題。四是已取得相應生產許可證、3C認證證書的企業(yè)不執(zhí)行證前考核制度的問題。
㈤重點突破口。群眾反響強烈的產品質量和食品質量安全問題。
四、工作任務
㈠農產品質量安全專項整治。深入開展對種植、養(yǎng)殖農業(yè)投入品、生產過程的治理，大力加強種植業(yè)產品農藥殘留量、畜產品“瘦肉精”、抗生素和水產品“氯霉素”、“孔雀石綠”等的質量安全監(jiān)測，嚴厲查處生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥、魚藥和飼料添加劑等違法行為；突出重點地區(qū)和重點市場，嚴肅查處生產銷售不合格農產品的行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業(yè)投入品的違法行為。（由市農業(yè)局牽頭，市工商局、市質量技術監(jiān)督局配合）
㈡生產加工環(huán)節(jié)質量安全專項整治。扎實開展以“六查六防”為主要內容的保質量保安全“兩保楚天行動”。即“查原材料質量，防不合格原材料入廠；查生產加工程序，防不按標準生產；查食品原料，防濫用添加劑和各種有毒有害物質；查各種質量認證標志，防無證無照生產；查生產企業(yè)質量管理制度和產品質量檢測能力，防企業(yè)無質量控制能力；查產品質量，防生產假冒偽劣和不合格產品出廠”。大力開展對食品小企業(yè)、小作坊的治理整頓，嚴肅打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的黑窩點，堅決取締無生產許可證生產加工嬰幼兒配方乳粉等16類食品的違法行為。嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業(yè)使用添加劑備案制度，加強對食品生產加工小企業(yè)、小作坊基本條件改造，幫扶具有一定生產條件的小企業(yè)取得食品生產許可證，整合做大一批具有區(qū)域性集中加工特點的食品加工小作坊，進一步完善區(qū)域監(jiān)管責任制。（由市質量技術監(jiān)督局牽頭，市衛(wèi)生局、市工商局、市公安局配合）
㈢流通領域質量安全專項整治。嚴格食品經營主體市場準入，確保生產經營食品主體資格合法有效，對食品經營戶的經營資格進行全面清理。推進實施食品進貨檢查驗收、購銷臺賬及索證索票制度，推進食品交易市場的開辦企業(yè)、食品經營柜臺出租企業(yè)、產品展銷會的舉辦企業(yè)的審查入場、銷售者的經營資格審查等項制度。加大食品質量監(jiān)測和散裝食品、裸裝食品快速檢測工作力度。加大流通環(huán)節(jié)食品質量安全監(jiān)管力度，突出農村食品市場和批發(fā)市場、集貿市場、小食雜店、小攤點，嚴厲查處無照經營以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品和食品中假包裝、假標示等違法行為。（由市工商局牽頭，市發(fā)改局、市衛(wèi)生局、市質量技術監(jiān)督局配合）
㈣餐飲消費環(huán)節(jié)質量安全專項整治。嚴格食品經營的衛(wèi)生許可準入，加大衛(wèi)生監(jiān)督檢測力度，加強食品衛(wèi)生源頭監(jiān)管；加強對農村、學校、建筑工地、農家樂餐飲和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管，嚴格推行餐飲業(yè)原料進貨索證和驗收制度，嚴厲查處采購、使用病死或死因不明的畜（禽）及其制品的行為，嚴厲查處使用劣質食用油、不合格調味品、非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。（由市衛(wèi)生局牽頭，市工商局、市市政公用局配合）
㈤生豬肉品質量安全專項整治。加強生豬定點屠宰管理，打擊私屠濫宰行為，推進建立畜產品質量可追溯體系；加強對豬肉市場和屠宰加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴肅查處屠宰、銷售病死豬肉、注水豬肉或注入其它物質等違法行為，嚴防病死、注水或注入其它物質、未經檢驗（疫）或檢驗（疫）不合格豬肉進入市場。（由市商業(yè)聯(lián)合會牽頭，市發(fā)改局、市農業(yè)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質量技術監(jiān)督局配合）
㈥藥品質量安全整治。加強注射劑品種生產工藝檢查，落實向高風險品種生產企業(yè)派駐監(jiān)督員制度；加強普通藥品監(jiān)管和特殊藥品監(jiān)控；嚴格藥品經營企業(yè)準入管理，加強《藥品經營質量管理規(guī)范》（GSP）認證后監(jiān)督檢查，禁止藥品零售企業(yè)以任何形式出租或轉讓柜臺，嚴厲打擊掛靠經營、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品等違法行為；大力整治虛假廣告，重點是以患者、公眾人物、專家的名義作療效證明和以新聞報道形式的違法藥品廣告，未經審批、篡改審批內容或夸大功效的違法藥品廣告，處方藥違反規(guī)定在大眾媒體的違法廣告，食品、保健食品宣傳治療作用或夸大功能的違法廣告。（由市食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，市工商局配合）
五、保障措施
一是加強組織領導。市政府成立全市產品質量和食品安全專項整治行動領導小組（組成人員名單附后），具體負責統(tǒng)籌協(xié)調產品質量和食品安全工作中的重大問題，統(tǒng)一部署有關重大行動，督促檢查產品質量和食品安全有關政策的貫徹落實和工作進展情況。領導小組下設辦公室，辦公室設在市質量技術監(jiān)督局，負責日常工作。各地對本行政區(qū)域內的產品質量和食品安全監(jiān)督管理負總責。要高度重視專項整治行動，加強領導，明確專人，大力支持，積極配合有關部門依法履行職責。市政府有關部門要密切配合、各司其職、各負其責，推動專項行動順利進行。
二是嚴格責任追究。要堅持“誰主管、誰負責”的原則，加強執(zhí)法責任和食品安全責任追究。對產品質量和食品安全事故頻發(fā)、制假問題長期不能解決、發(fā)生惡性食品安全事件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），要追究主要負責人的責任。對在行動中失職瀆職、搞地方保護的領導和有關責任人，對錢權交易、包庇縱容制假售假活動的公務人員，要堅決嚴肅查處，直到依法追究其刑事責任。對唯利是圖、屢教不改、制售假冒偽劣食品的企業(yè)及個體工商戶，要堅決從快打擊查處。對執(zhí)法監(jiān)管部門和人員不作為、亂作為、監(jiān)管不力，造成嚴重后果的，要依法追究其主要負責人及責任人員的責任。
三是及時信息。要建立健全產品質量和食品安全部門聯(lián)系會議制度、質量觀察信息制度。按照“確保有效性、增強應急性、提高可比性、強化權威性、擴展社會性、實現統(tǒng)一性”的要求，實現信息共享，加強食品等產品質量安全信息管理和綜合利用。建立完善應急預警機制，提高對突發(fā)事件的應對能力。
關鍵詞：虛假藥品廣告、類型、管理
人們以往對藥劑師對臨床的作用，藥物的作用和不良反應關注討論的較多，而對虛假藥品廣告產生的不良后果及由虛假藥品廣告誘導或誘惑病人群體的人數注意的較少。長期以來對于沒有多少醫(yī)療知識的普通老百姓來說，廣告成為他們了解藥品最直接的途徑。可現在卻是虛假藥品廣告已經成了醫(yī)療界的一顆毒瘤。不少藥品生產商靠著鋪天蓋地的廣告宣傳品牌，卻將藥品安全和療效、百姓的生命健康、社會責任和道德束之高閣。在藥事工作中我們經常碰到病人詢問某廣告藥品在藥房是否有。經我自己登記，一年不下五十次之多。在我去藥品食品監(jiān)督局辦事時，就碰到2起投訴虛假藥品廣告人員。假藥劣質藥品充斥市場，嚴重影響人民群眾的健康。國家食品藥品監(jiān)督管理局的監(jiān)測結果顯示：2006年1—8月全國250份報刊載的藥品廣告約8成違法。同時在250份地方紙質媒體上刊載的1904次醫(yī)療器械廣告中，違法的占84%。在監(jiān)測的40家電視臺中，播出的藥品電視廣告26237次，醫(yī)療器械電視廣告1283次，違法廣告分別占72%和/80%[1]。現就虛假廣告進行分析類型并就管理進行探討。
1 藥品廣告宣傳方式
1.1以知名的名人為藥品做廣告
這種廣告在廣播電視較為常見。名人做廣告首先人們容易記住廣告的內容。其利用名人在人們的心目中有一種信任感，易于誘導人們購買和使用。此前在電視廣告中的侯耀華就是典型的例子。
1.2以醫(yī)療界知名的專家做藥品廣告
病人為治病到處打聽什么醫(yī)院好、哪些醫(yī)院有專家。病人對專家語言的信任程度比較高。專家的語言一般人都尊為圣旨，老老實實、認認真真地照辦。
1.3以知名醫(yī)院信譽為靠山以假專家做廣告
廣告以知名醫(yī)院為依托，然后搬出知名醫(yī)院退休專家為由。其實他們所謂的專家根本就是假的專家。
1.4以形象生動的動漫為療效來解說，夸大其詞誘惑患者上當此廣告先列出形象狀態(tài)及不治療的嚴重后果，經藥物治療后馬上發(fā)生變化。病人的病因解除，病人康復。廣告詞：60歲的心臟變成30歲的心臟。
1.5以最近在某病取得先進技術科學家在此病取得的突破為誘餌此種廣告以在某領域，經過數年專家辛勤工作對某病有突破。病人在久治不愈而無信心下，抱著一絲希望，懷著試試的態(tài)度，祈求治好。
1.6以幾個病人疾病被治愈為誘導，以病人的現身說教，以前在未治療時是什么情況，病情使他多么他痛不欲生。經過藥品的治療后，現在可以跳了，可以睡了。
2 病種
從檢閱的虛假藥品廣告來分析，病種以性病、乙肝、脂肪肝、牛皮癬、高血壓、糖尿病、陽痿、白發(fā)脫發(fā)、陰道炎、宮頸炎、附件炎、前列腺炎為主。
3 管理
3.1藥品食品監(jiān)督局
2007年新疆藥品食品監(jiān)督局下發(fā)了《2007年1-3期違法藥品醫(yī)療器械保健食品廣告公告》。雖對部分藥品進行了查處，但力度不大。藥品食品監(jiān)督局是打擊虛假廣告的主力軍，消滅虛假廣告是其責任。可以在藥品食品監(jiān)督局核準申報廣告內容之后，由工商局核算廣告成本并備案。如出現違規(guī)，即以估算成本為基數確定懲罰額度，并對相關責任人進行行政或刑事處罰[2]。
3.2加強工商管理
食品藥品監(jiān)管部門負責藥品廣告的審批，是事前審批，工商行政管理部門負責違法藥品廣告的查處，是事后監(jiān)管。虛假違法藥品廣告鉆審批和查處兩個職能分離的空隙。在藥品廣告的監(jiān)測上，食品藥品監(jiān)督局則重于是否經過批準以及批準內容是否與內容一致，對監(jiān)測到的違法藥品廣告只能通報和移交，無權查處；而工商局則重于藥品廣告審批手續(xù)是否完備，對藥品廣告的內容的真實性很少審查。因此要建立聯(lián)合監(jiān)測小組，經常統(tǒng)一行動，只有這樣才能嚴厲打擊虛假藥品廣告，使之無藏身之處。
3.3建立公眾舉報制度
建立公眾舉報制度，對虛假藥品廣告的集體或個人給予一定的獎勵，發(fā)動群眾抵制虛假藥品廣告[3]。重獎之下必有勇夫，像王海這樣的打假英雄，必將越來越多，使藥品虛假廣告成為過街老鼠——人人喊打。
參 考 文 獻
長春市博星食品有限公司是一家集生豬養(yǎng)殖、屠宰、肉類加工、銷售于一體的綜合性民營企業(yè),擁有特種野豬養(yǎng)殖基地、肉食冷凍加工車間及肉類銷售機構。公司董事長兼總經理張閣是長春市勞動模范,吉林省新農村建設優(yōu)秀科技致富帶頭人,中國誠信經營優(yōu)秀企業(yè)家,在受邀出席第四屆世界杰出華商大會華商資本論壇暨投融資對接洽談會上,企業(yè)受到協(xié)會領導的高度重視,大會重點推薦了特種野豬養(yǎng)殖這一項目,許多投資商對此都很感興趣,紛紛表示要投資。
公司特種野豬養(yǎng)殖基地位于長吉公路(北線)58公里處,地理位置優(yōu)越,山泉滋潤,野生放養(yǎng),是東北地區(qū)乃至全國最大的特種野豬養(yǎng)殖基地。“博星”牌特種野豬肉已被全國綠色食品研究會、中國保護消費權益促進會評為“全國綠色健康放心食品”、“中國著名商標”、“營養(yǎng)健康有機食品”、“國家質量衛(wèi)生安全全面達標食品”等稱號。由吉林省技術監(jiān)督局食品檢驗中心出具了檢驗報告,經檢驗,28項全部為合格產品。公司被吉林省技術監(jiān)督局審核評定為“吉林省質量誠信企業(yè)”。
博星公司經過10多年的努力經營,特別是“博星”牌特種野豬肉的推廣,已經在長春市及周邊建成了穩(wěn)固的肉類銷售渠道,具有“品種多樣化,產品規(guī)格化,檔次差異化”的肉類食品配送能力。
經過3年的試驗研究,公司投資興建“特種野豬養(yǎng)殖示范基地”,運用野豬為父本,長白豬為母本進行二代雜交,采取公司+基地+農戶養(yǎng)殖生產模式,發(fā)展生態(tài)養(yǎng)豬。并聘請吉林大學著名教授王桂馥為飼養(yǎng)指導,大面積種植高營養(yǎng)苜蓿草,在野豬育肥階段采取圈養(yǎng)限飼和放養(yǎng)相結合的飼養(yǎng)方法,所培育的新型特種野豬經吉林省質量技術監(jiān)督局檢測,野豬瘦肉率高、脂肪含量低、膽固醇含量低、含有17種氨基酸和多種微量元素。亞油酸含量比一般豬肉高2.5倍。亞油酸是人體唯一不能合成的必要脂肪酸,對高血壓、高血脂、冠心病、腦血管疾病有獨特的療效。食用特種野豬皮,可以預防人體代謝紊亂,生殖機能障礙。最新研究表明,特種野豬肉里含有抗癌物質一硒,是一種理想的滋補保健佳品。
公司弘揚“誠信、務實、創(chuàng)新”的企業(yè)精神,始終秉承“一流質量、一流服務”的方針,以維護消費者健康為己任,提倡并引領綠色、營養(yǎng)、健康的新時代健康飲食理念。
公司以“仁者愛人”、“厚德載物”為企業(yè)文化核心,弘揚“仁愛和諧,開拓創(chuàng)新,重行務實,追求一流”的企業(yè)精神,融合現代化管理理念,使企業(yè)文化遍及各個崗位,滲入每個員工的思想行動之中,形成了高素質的團隊,培育了企業(yè)壯大和長壽基因，所以能生產高質量產品，樹立了企業(yè)和品牌的良好形象，使公司在市場競爭的大潮中遠航。
在經濟全球化的今天，公司面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。在振興東北老工業(yè)基地和全民創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境下，長春博星食品有限公司將積極應對挑戰(zhàn)，搶抓機遇，發(fā)展自己。公司將以高水平的產品質量為基礎，以強大的資本和技術實力為保障，以品牌和文化營銷為途徑，整合市場資源，實施名牌戰(zhàn)略，拓展經營領域，深化企業(yè)改革，加強內部管理，增強企業(yè)活力，努力實現“做百年博星，創(chuàng)一流品牌”的目標，用他們的雙手澆開人類健康的花朵，讓世界充滿幸福和歡樂！目前，博星食品已經過嚴格把關，在沃爾瑪等各大超市均有銷售，且成為老百姓首選的放心肉！
博星食品有限公司愿在誠信、互利、發(fā)展的基礎上真誠與國內外各界新老朋友通力合作、共同發(fā)展、共創(chuàng)輝煌！
