時間：2023-01-08 06:47:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇十二五規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
正應(yīng)了那句話：“國有國法，家有家規(guī)”――隨著國家“十二五規(guī)劃”的出臺，我家新近也制定了一份“家庭十二五規(guī)劃”，對全家人未來五年的生活做了全面而科學(xué)的規(guī)劃！
確切點說，這是“家庭兩代十二五規(guī)劃”。因為在這份規(guī)劃中，規(guī)劃的起草者――老父親，對我們兩代人的生活、事業(yè)和家庭進行了全面的“安排和部署”，為家人勾勒出了一幅美好的生活藍圖。
“家庭十二五規(guī)劃”共分兩大部分：指導(dǎo)思想和具體任務(wù)。
“指導(dǎo)思想”部分寫的是：“以國家十二五規(guī)劃為藍本，結(jié)合家庭實際，本著個人求進步、家庭求和睦、事業(yè)求發(fā)展的原則，通過實施四大家庭工程，實現(xiàn)家庭的全面振興和家人的全面發(fā)展。”
“具體任務(wù)”部分主要寫的是實施四項工程:
實施暮年工程。這部分內(nèi)容主要寫的是父母未來五年內(nèi)的晚年生活規(guī)劃。具體內(nèi)容包括：出游――二老每年夏秋兩季分別出游一次，爭取五年內(nèi)走遍全國大中城市，并寫出50篇以上游記；充電――參加老年大學(xué)，每年爭取報兩門新課程；著述――利用五年時間，分別寫出一部自傳體回憶錄、一部《遼南剪紙技藝》和《遼南秧歌漫談》三部書稿；記錄――每年制作一張反映晚年生活的DVD光盤，留給子孫；學(xué)習(xí)――每月讀3~5本好書，并寫出讀書筆記；活動――每年參加兩次老年門球比賽、書法比賽；愛心――每年資助一名農(nóng)村貧困學(xué)生；保健――每年訂閱兩份養(yǎng)生報刊，每月到醫(yī)院體檢一次；親情――定期和在外工作、學(xué)習(xí)的晚輩們聯(lián)系，每季度搞一次“全家福”家庭宴會；獎勵――從退休金中拿出部分錢來設(shè)立“家庭獎學(xué)金”和“耕耘獎”，每年對學(xué)習(xí)優(yōu)秀、工作成績突出的晚輩給予一定的獎勵。
實施壯年工程。這部分內(nèi)容主要寫的是父母對我們幾個子女未來五年內(nèi)的期望。我大哥現(xiàn)在是副科級干部，所以，“十二五”期間，他的“規(guī)劃”是要走上正科的領(lǐng)導(dǎo)崗位；我姐姐現(xiàn)在報社當(dāng)編輯，雖說只當(dāng)了兩年的編輯，但“十二五”期間，她要榮獲“全省十佳編輯”的稱號；我女兒后年要參加高考，所以，“十二五”期間，父親對我的要求是：順利輔導(dǎo)女兒考入名牌大學(xué)，至少是本科大學(xué)；我妹妹開了家服裝店，所以， “十二五”期間，家人對她的“規(guī)劃”是把現(xiàn)有的服裝店做大做強，發(fā)展成為全縣知名的服裝超市！
實施提檔工程。這部分內(nèi)容主要是寫“十二五”期間，全家人的生活質(zhì)量實現(xiàn)一個飛躍，提檔升級。主要內(nèi)容包括：穿――實現(xiàn)名牌化；食――實現(xiàn)營養(yǎng)化；住――實現(xiàn)樓房化，以父母為首的五個小家庭全部住上漂亮的樓房，且人均居住面積超過40平方米。行――實現(xiàn)有車化，五個小家庭，家家開上私家車。家庭成員年工資收入超過3.5萬元；“低碳生活”成為家庭的主流生活方式和生活理念；五個小家庭全部實現(xiàn)生活現(xiàn)代化：家家吃上安全水、用上新能源、使上節(jié)能電、安上寬帶網(wǎng)，實現(xiàn)家庭生活質(zhì)量的全面提升。
實施和睦工程。這部分內(nèi)容主要是寫“十二五”期間，家人在社會交往上更加廣泛、更加和睦，促進和諧社會的進程。主要內(nèi)容包括：家庭成員要與單位同事、小區(qū)鄰居搞好團結(jié)，和睦相處；家庭成員要與親友間保持密切的聯(lián)系，進一步加深友誼和友情；家庭成員之間不能因為財產(chǎn)、家事、養(yǎng)老等細節(jié)問題發(fā)生不和睦……
這份“家庭十二五”規(guī)劃盡管有著不盡完善之處，但卻給了家人以激情、信心和力量。看著規(guī)劃，憧憬著美好的未來，全家人都從心里往外感到：回首昨天，心生欣慰；展望未來，豪情滿懷！大家、小家都在突飛猛進、日新月異，作為炎黃子孫，真的很自豪、很驕傲！一份“家庭規(guī)劃”，從一個側(cè)面勾勒出了祖國美好而輝煌的明天！
“十一五”期間，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展要求貫穿于“十一五”規(guī)劃編制和實施的全過程。經(jīng)過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的活動，我們對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識和領(lǐng)會更加深刻。在“十二五”規(guī)劃編制過程中，我們要做到“五個更加注重”：
第一，更加注重人與自然和諧。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，按照人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，根據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，合理開發(fā)利用水資源，促進調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展布局，妥善處理與防洪減災(zāi)、水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。
第二，更加注重資源節(jié)約和保護。走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路，繼續(xù)把水資源的有效保護和節(jié)約利用放在突出位置，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，提高水資源利用效率和效益。
第三，更加注重以改革促發(fā)展。改革和創(chuàng)新水利發(fā)展與管理機制，切實轉(zhuǎn)變政府職能，加強社會管理和公共服務(wù)，改革體制機制，克服水利發(fā)展中的體制，健全法制，依法治水，提高科學(xué)化、民主化程度，全面增強水利服務(wù)于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。
第四，更加注重全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌考慮不同流域、區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的特點和需求;統(tǒng)籌兼顧上下游、干支流、左右岸，水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和防洪排澇等關(guān)系。
第五，更加注重量力而行、突出重點。根據(jù)公共財政狀況和投資政策，合理確定水利建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，優(yōu)化配置水利建設(shè)資金。堅持民生為先，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)先解決涉及群眾切身利益的水利保障問題。
二、充分認(rèn)識編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重要意義
“十二五”規(guī)劃是黨的十七大召開后編制的第一個五年規(guī)劃，是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、全球金融危機不斷深化以及我省經(jīng)濟社會發(fā)展步入新階段背景下編制的規(guī)劃。與以往五年規(guī)劃比較，“十二五”規(guī)劃編制面臨更多的不確定性，也面臨更多的挑戰(zhàn)與困難。國家出臺了“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生”等一系列重大舉措，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策，提出要“大規(guī)模增加政府投資、大范圍實施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、大力推進自主創(chuàng)新、大幅度提高社會保障水平”的總體要求，<省委十二屆五次全會<在積極應(yīng)對國際金融危機沖擊、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期提出，“繼續(xù)解放思想、深化改革開放、再創(chuàng)體制優(yōu)勢、推動科學(xué)發(fā)展”，這是“十二五”規(guī)劃編制的所面臨的大環(huán)境。要把握這些發(fā)展基礎(chǔ)、動力等的變化，研究提出新的發(fā)展方向、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)。
編制水利發(fā)展規(guī)劃，研究解決事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重大水利問題，是水利部門的一項重要職責(zé)。“十二五”時期，是全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要轉(zhuǎn)折階段，是率先全面建成小康社會、向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期。編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對于明確“十二五”水利發(fā)展的思路、目標(biāo)、任務(wù)和重點，加快水利的改革與發(fā)展，發(fā)揮水利對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐和保障作用具有十分重要的意義。
水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，是我省水利各項事業(yè)發(fā)展和自身能力建設(shè)的基礎(chǔ)規(guī)劃依據(jù)，是我們爭取省委、省政府對水利發(fā)展思路、目標(biāo)、措施和各種保障條件進行肯定的最好載體，我們要充分認(rèn)識到編制“十二五”規(guī)劃的重要意義，切實做好這項工作。
三、立足當(dāng)前、著眼長遠，精心謀劃好水利可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃藍圖
解決好當(dāng)前和今后一段時期的主要水問題，需要在水利發(fā)展現(xiàn)狀評價的基礎(chǔ)上，圍繞涉及規(guī)劃思路和事關(guān)全局的重大水利問題，按照科學(xué)的發(fā)展觀要求，編制好水利發(fā)展規(guī)劃。要下大力氣做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息收集、課題研究、項目論證等規(guī)劃編制的前期工作，科學(xué)確定水利發(fā)展目標(biāo)、總體布局、建設(shè)重點、改革措施和政策保障。
第一，要科學(xué)分析和正確把握形勢。做好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，必須要開展深入細致的調(diào)查研究。要圍繞我省“十二五”期間的發(fā)展總體目標(biāo)準(zhǔn)確把握國家宏觀經(jīng)濟形勢和我省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體趨勢，深入分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、城市化進展情況、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略格局等，科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟社會發(fā)展對防洪減災(zāi)、水資源供給、水環(huán)境改善、民生水利以及水利管理等方面的需求，客觀分析和評價江河防洪形勢、水資源供求狀況、水環(huán)境變化趨勢以及廣大人民群眾對民生水利的新要求，找出水利發(fā)展中存在的主要問題和差距，準(zhǔn)確把握水利所處的發(fā)展階段和發(fā)展方向，確定水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的思路、目標(biāo)和任務(wù)。
第二，要重視對重大水利問題的研究。在規(guī)劃編制中，要加強對全局性、戰(zhàn)略性問題的前瞻研究，主要包括新時期水利發(fā)展方向及模式、水利發(fā)展目標(biāo)、水利發(fā)展布局與重大工程問題研究、強化水利的社會管理和公共服務(wù)能力、水利改革與創(chuàng)新等方面。重大水利課題研究要保證研究成果的質(zhì)量，提高成果的針對性和可操作性，使更多的研究成果能夠為規(guī)劃編制所采用。
第三，要認(rèn)真研究水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)。制定規(guī)劃思路和規(guī)劃目標(biāo)是規(guī)劃編制的重要前提。在開展調(diào)查研究和重大課題研究的基礎(chǔ)上，要從宏觀上、戰(zhàn)略上提出水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。總體目標(biāo)既要切合我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，又要在“十一五”的基礎(chǔ)上體現(xiàn)浙江水利特色，在規(guī)劃目標(biāo)上發(fā)展創(chuàng)新。在制訂水利工作各個領(lǐng)域的具體目標(biāo)時，既要充分考慮平穩(wěn)較快發(fā)展的要求，又要做到量力而行，有所為有所不為。
第四，要合理安排規(guī)劃布局和發(fā)展重點。搞好規(guī)劃布局和確定發(fā)展重點是規(guī)劃編制的核心內(nèi)容。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)、區(qū)域水利發(fā)展，特別要注重解決農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的突出水利問題。對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、社會各界關(guān)注、人民群眾要求迫切的突出問題，譬如沿海平原的洪澇災(zāi)害、杭嘉湖平原的圩區(qū)整治，要作為“十二五”期間要解決的問題，重點予以研究。
第五，要提出切實可行的規(guī)劃實施對策和保障措施。對策和措施是規(guī)劃編制和規(guī)劃實施的重要支撐內(nèi)容。對策措施既包括各類工程建設(shè)措施，也包括各項政策和管理措施。對策措施既要有針對性，又要有可操作性。要避免面面俱到、針對性不強、難以解決實際問題的弊端，從實際出發(fā)，把工作做深做實，力戒空話套話。一個好的發(fā)展規(guī)劃，要深化到有論證充分的項目、有切實可行的措施、有可以求績問效的問責(zé)目標(biāo)。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，高標(biāo)準(zhǔn)完成水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制任務(wù)
第一，要深入學(xué)習(xí)，提高規(guī)劃編制的水平。“十二五”規(guī)劃編制工作面臨許多新的背景，有許多新的思路和新的要求。做好水利“十二五”規(guī)劃編制工作，首先要加強學(xué)習(xí)，提高對國家宏觀經(jīng)濟形勢的認(rèn)識，提高對新的發(fā)展觀和發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識，提高對規(guī)劃編制重要性的認(rèn)識;要學(xué)習(xí)省委、省政府的戰(zhàn)略決策，深刻理解我省的發(fā)展方向、發(fā)展方式和發(fā)展布局。廳領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室、單位要加強對規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，加強對規(guī)劃編制人員的培訓(xùn)，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平，保證規(guī)劃編制工作的順利進行。
第二，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各有關(guān)單位要把水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作納入重要工作日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，落實工作責(zé)任和組織保障。這次會議上，成立廳水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)規(guī)劃編制工作。具體的規(guī)劃編制工作由規(guī)劃計劃處負(fù)責(zé)歸口管理，會同有關(guān)單位單位，組成規(guī)劃編制工作組，具體負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)規(guī)劃編制工作。有關(guān)專項規(guī)劃由廳有關(guān)處室、單位參與具體的組織指導(dǎo)工作。全省的水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，將在今后召開的全省水利規(guī)劃工作會議上進行部署。
第三，廣泛溝通，加強協(xié)調(diào)。水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制涉及不同地區(qū)、行業(yè)和部門，因此，必須加強信息溝通和相互協(xié)調(diào)配合。在規(guī)劃編制中，要及時了解水利部和省發(fā)改委的有關(guān)工作要求，了解相關(guān)行業(yè)部門的對水利的要求和建議，了解各地水利發(fā)展的重點和需求。要做好水利規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的總體銜接，與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的銜接，與已批準(zhǔn)的相關(guān)水利規(guī)劃相協(xié)調(diào)，特別要注重水利發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的引導(dǎo)、對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)、對資源環(huán)境的保障。水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃體系中各層次、各專項規(guī)劃也要相互銜接，做到“上(上位規(guī)劃)下(下位規(guī)劃)統(tǒng)一，左右(相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃)協(xié)調(diào)”。
第四，社會參與，集思廣益。要重視規(guī)劃編制過程中的社會參與和民主決策。要采取開放式的規(guī)劃編制辦法，把水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的編制作為對水利重大問題進行民主決策、科學(xué)決策的過程。廳里將組成由有關(guān)專家參加的規(guī)劃專家咨詢組，發(fā)揮專家在規(guī)劃編制、論證、咨詢、審查等方面的作用。
事實上，許多來自西方和美國的人們都認(rèn)為我們需要學(xué)習(xí)中國的計劃，利用它們來重振美國和歐洲的經(jīng)濟。在中國GDP增長率持續(xù)超過7%的時候，歐盟的增長率幾乎為零。由此可見，美國和歐洲確實需要這些幫助，無論這些幫助來自于哪里。
我在中國的“十二五”規(guī)劃中看到，中國的目標(biāo)都與西方經(jīng)濟學(xué)家和規(guī)劃者所倡導(dǎo)的減少貧富差距以及發(fā)展可再生能源不謀而合。看起來，似乎全世界都在沿著中國的規(guī)劃在思考。
非專家如何規(guī)劃
許多年前，我曾是一家美國科技類初創(chuàng)企業(yè)的CEO。當(dāng)時我們曾獲得一家創(chuàng)業(yè)投資公司的投資。
這家機構(gòu)從它最初投資的一家公司身上賺了許多錢，而該公司在其發(fā)展過程中依靠的是一系列嚴(yán)密的計劃和規(guī)劃。因此，這家投資機構(gòu)也要求我們做出類似的規(guī)劃。因此，我們也必須成為規(guī)劃方面的專家。
當(dāng)然，我們永遠不可能像投資機構(gòu)那樣優(yōu)秀，也不可能和中國政府的規(guī)劃者站在同一高度。但我們并沒有放松，我們的創(chuàng)業(yè)團隊開始開發(fā)新的構(gòu)思設(shè)計。最開始開發(fā)進行得非常順利。在我們成立了這家公司時，該技術(shù)卻發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。由于我們的技術(shù)需要依賴于桌面客戶端而花費了非常高昂的存儲費用，但突然間技術(shù)革命使桌面客戶端被時代狠狠地甩在身后，桌面客戶端不再是必需品了。
就短短幾周的時間里，我們的技術(shù)就完全過時、變得毫無用處，一切努力都是徒然。支持我們的投資機構(gòu)也損失了他們的所有投資，這家公司瞬間變得一文不值。
我們在做規(guī)劃時所作的一切努力都浪費了。盡管我們投入了大量精力去完成這一規(guī)劃，但沒有人發(fā)現(xiàn)或者預(yù)料到這一轉(zhuǎn)變。雖然我們的投資者很優(yōu)秀，他們所投資的其他初創(chuàng)企業(yè)甚至比我們規(guī)劃的還好，但同樣的事情也將降臨到了他們身上。
事實上，對于我們的創(chuàng)司而言，唯一成功的規(guī)劃是他們的第一個規(guī)劃，一個使被司取得巨大成功的規(guī)劃。誠然，這個規(guī)劃使被司獲得了成功，但除此之外的所有規(guī)劃都失敗了。
而最奇怪的是，當(dāng)我開始關(guān)注其他的創(chuàng)司時發(fā)現(xiàn)。絕大多數(shù)規(guī)劃也失敗了。如果不是那些公司工作得不夠努力，那么只能說投資我們的那家創(chuàng)投機構(gòu)是個特例。
什么是確定的？
在美國作家納西姆?塔雷柏（NasimTaleb）的作品《黑天鵝》中，他用黑天鵝來隱喻那些意外性事件：它們極為罕見，在通常的預(yù)期之外，一旦發(fā)生，就會產(chǎn)生極端的影響。
1914年，奧地利弗朗茨?斐迪南大公被暗殺，導(dǎo)致了第一次世界大戰(zhàn)。日本偷襲珍珠港導(dǎo)致美國出乎意料地加入了第二次世界大戰(zhàn)，從而保證了同盟國的勝利。1989年柏林墻倒塌，導(dǎo)致了蘇聯(lián)的解體和冷戰(zhàn)的結(jié)束，這些事件都是完全出乎意料的，并對全世界產(chǎn)生了沒人可以預(yù)料到的巨大轉(zhuǎn)變。
黑天鵝效應(yīng)的定義是不可預(yù)料。美國前國防部長迪克?切尼（Dick Cheney）稱這種現(xiàn)象為“未知的未知”。一旦黑天鵝效應(yīng)事件發(fā)生，整個世界都會發(fā)生巨變。但是，雖然你不能預(yù)知單獨的黑天鵝個體，但你可以預(yù)知黑天鵝一直存在。你不知道它們什么時候會出現(xiàn)，但你知道未來某個時間它一定會出現(xiàn)。可能是明天，或者是下個星期，也可能是下個月或者明年。那么這些和中國的十二五規(guī)劃有什么關(guān)系？我們先舉一個例子，多年來，美國依靠大量進口原油和天然氣來滿足國內(nèi)需要。美國規(guī)劃者制定了投資可替代能源如太陽能和風(fēng)能。但遺憾的是，這些計劃都以失敗告終。但是，美國的私有企業(yè)突然發(fā)明了一種新的能源提取方式――Fracking，這項技術(shù)明顯降低了提煉油和天然氣的成本。如果兩年前我們說美國的能源可以不依靠進口，每個人都認(rèn)為你是個瘋子。但現(xiàn)在看來，美國在最近三年內(nèi)都可以不依賴進口。美國制造成本的明顯減少，降低了大部分產(chǎn)品的成本，同時也使美國產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)變得更具競爭力。由此可見，黑天鵝效應(yīng)可以改變企業(yè)、國家、市場、社會，也可以改變國際力量關(guān)系。Fracking引發(fā)的結(jié)果之一，就是中東國家突然間失去了控制力量和制衡能力。
那么，中國的十二五規(guī)劃如何？如果中國也開始了Fracking會怎樣？如果沒有又會發(fā)生什么？如果很快有比Fracking更好的發(fā)明呢？如果某些人發(fā)現(xiàn)了一種廉價且安全的存儲氫氣的方法，人類不再需要為汽車加油，那么，誰還需要昂貴的太陽能或者風(fēng)能？那些關(guān)于改善環(huán)境的規(guī)劃又將如何？
近五年來，美國國會甚至都沒有通過國家預(yù)算。這意味這它沒有五年規(guī)劃。這對美國有效嗎？你可以自己判斷。但是清楚的是美國到現(xiàn)在還沒有垮塌，因此這或許對于評估規(guī)劃的價值而言是一個良好的開始。當(dāng)然，我的小公司不是一個國家，黑天鵝效應(yīng)對于企業(yè)與國家的影響力也并不相同。
但對于沙特阿拉伯的原油大佬Aramco公司來說，隨著美國能源狀況的轉(zhuǎn)變，它將損失很大一筆收入。同時，F(xiàn)racking還將對許多其他非美國的石油公司和原油出口國產(chǎn)生巨大影響，因為他們將失去一大批美國消費者。
其實，無論你是一個國家、一個企業(yè)（大或小），還是個人，黑天鵝效應(yīng)都會對你產(chǎn)生影響。因此，我前面所談到的有關(guān)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)時所涉及規(guī)劃的例子，可以被當(dāng)做是這些大國的榜樣，例如美國，甚至中國。
規(guī)劃是用來被打破的
在軍隊里有這樣一句話，計劃在被確定之后就會立即失效。而另一句軍事上的名言是，計劃從來沒能在第一場戰(zhàn)爭中存活。自然往往與中央計劃不同，因為它是那么的不自然。往往最好的結(jié)局來自于無計劃的、隨機的行為，例如自然進化。在這種情況下，為什么中國的五年計劃還能如此成功？
可能因為即使沒有這些計劃，中國仍然會以非常快的速度發(fā)展。也就是說，如果中國采取一種純粹的市場經(jīng)濟模式，它還是會發(fā)展得非常迅速，或許還可能發(fā)展得更加快速。那家支持我的創(chuàng)投機構(gòu)曾經(jīng)認(rèn)為，他們的規(guī)劃是使被司成功的原因，但當(dāng)他們將同樣的規(guī)劃方式用于許多其他企業(yè)上時，反而失敗了。因此，他們成功的原因可能是一些他們沒有真正意識到的因素，或許僅僅是因為運氣好。同樣地，或許中國今天取得如此輝煌成就的原因也是那些它所沒有注意到的要素，又或者快速增長僅僅是跟隨著規(guī)劃起來的。
無論如何，我并不認(rèn)為問題的關(guān)鍵在于有沒有計劃。在我看來，規(guī)劃可能有利，也可能成為一個阻礙，這取決于你如何去看待這個規(guī)劃。
觀察規(guī)劃最好的辦法是描繪出你想達到的最低目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)。但你所要做的，是以一種有利的方式去打破這個規(guī)劃目標(biāo)。因為如果你只是實現(xiàn)了規(guī)劃，那么你只是實現(xiàn)了最低目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，事實上你是失敗了。
發(fā)生在美國的Fracking和能源目標(biāo)上的事件正說明了這一點。規(guī)劃的最低目標(biāo)令人失望，但是Fracking重重地沖擊了該目標(biāo)。對于一個國家而言，規(guī)劃可以是加速器，也可以是束身衣。如果規(guī)劃被看做是一個最低要求，那么它就是一個加速器，如果你把它當(dāng)做是目標(biāo)，那它就是一件束身衣。我并不是說中國不應(yīng)該準(zhǔn)備五年規(guī)劃，我想說的是它需要去評估這些需要實施的目標(biāo)。中國應(yīng)當(dāng)把這些目標(biāo)看作是一些他們要打敗的目標(biāo)，還是把目標(biāo)看做是如果能實現(xiàn)就會非常興奮的目標(biāo)？
在自治區(qū)人大十一屆四次會議審議這個規(guī)劃時，代表們普遍認(rèn)為，規(guī)劃緊密結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀要求和自治區(qū)實際，做到了綜合性與專業(yè)性相結(jié)合，前瞻性與現(xiàn)實性相結(jié)合，繼承性與創(chuàng)新性相結(jié)合，突出了發(fā)展的定位、目標(biāo)、思路、重點、方式，是一個科學(xué)合理、實事求是、催人奮進的好規(guī)劃。毫無疑問，規(guī)劃不止于描繪未來,更在于落于實處，引領(lǐng)我區(qū)切實走出一條科學(xué)發(fā)展、富民強區(qū)之路。如何落實規(guī)劃，以下環(huán)節(jié)非常重要：
第一是規(guī)劃體系需要完善。規(guī)劃體系之間要相互支撐，這是落實規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作。要以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，形成較為完整的規(guī)劃體系。要以規(guī)劃為基礎(chǔ)，做好各部門、各地區(qū)的規(guī)劃。要調(diào)動各部門力量做工作，抓緊將自治區(qū)的規(guī)劃納入國家的規(guī)劃，使二者銜接起來。
第二是考核作用需要發(fā)揮。規(guī)劃實施的主體是各地區(qū)、各部門的人，人是決定規(guī)劃落實的根本因素。要充分調(diào)動人的積極因素，主要在于考核評價導(dǎo)向機制。第一個層面，要加強對各部門、各地區(qū)對照規(guī)劃、履行職責(zé)的考核評價。第二個層面，要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價。這就需要進一步完善績效考核評價指標(biāo)體系，使之真正體現(xiàn)落實規(guī)劃、推動發(fā)展的要求。按照主體功能區(qū)的要求，實行分類管理的考核政策也是非常必要的。
第三是發(fā)展政策需要落實。政策和策略是黨的生命。內(nèi)蒙古下一步的發(fā)展，關(guān)鍵在于與之相匹配的政策環(huán)境。最近，國務(wù)院支持內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展的意見即將出臺，這是促進規(guī)劃落實最為有利的因素。各部門一定要加強與上級部門的銜接，使這一政策進一步細化到可操作的程度。另一方面，規(guī)劃本身不能夠在政策創(chuàng)新方面更多體現(xiàn)，需要抓緊完善自治區(qū)本身促進科學(xué)發(fā)展的各方面政策，形成與規(guī)劃配套的政策保障體系。
第四是創(chuàng)新因素需要強調(diào)。規(guī)劃提出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，提高科技創(chuàng)新能力,深化改革開放。體現(xiàn)這樣一個指導(dǎo)思想，創(chuàng)新是關(guān)鍵因素，尤其是發(fā)展思路創(chuàng)新，發(fā)展方式創(chuàng)新，發(fā)展途徑創(chuàng)新，管理體制創(chuàng)新，政策體系創(chuàng)新，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。沒有這些方面的創(chuàng)新，規(guī)劃就難以實現(xiàn)，需要各級黨委政府把建設(shè)創(chuàng)新環(huán)境提上重要議程。
第五是調(diào)查研究需要加強。調(diào)查研究是科學(xué)決策的前提。我區(qū)“十二五”轉(zhuǎn)型發(fā)展，面臨諸多的矛盾和困難，需要各部門、各地區(qū)切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在全面推進各項工作的同時，針對制約發(fā)展的重大關(guān)鍵問題，沉下身心、扎扎實實地調(diào)查研究、科學(xué)決策、逐一解決。
（作者系內(nèi)蒙古政府研究室副主任）
“十一五”期間，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展要求貫穿于“十一五”規(guī)劃編制和實施的全過程。經(jīng)過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的活動，我們對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識和領(lǐng)會更加深刻。在“十二五”規(guī)劃編制過程中，我們要做到“五個更加注重”：
第一，更加注重人與自然和諧。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，按照人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，根據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，合理開發(fā)利用水資源，促進調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展布局，妥善處理與防洪減災(zāi)、水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。
第二，更加注重資源節(jié)約和保護。走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路，繼續(xù)把水資源的有效保護和節(jié)約利用放在突出位置，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，提高水資源利用效率和效益。
第三，更加注重以改革促發(fā)展。改革和創(chuàng)新水利發(fā)展與管理機制，切實轉(zhuǎn)變政府職能，加強社會管理和公共服務(wù)，改革體制機制，克服水利發(fā)展中的體制，健全法制，依法治水，提高科學(xué)化、民主化程度，全面增強水利服務(wù)于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。
第四，更加注重全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌考慮不同流域、區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的特點和需求;統(tǒng)籌兼顧上下游、干支流、左右岸，水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和防洪排澇等關(guān)系。
第五，更加注重量力而行、突出重點。根據(jù)公共財政狀況和投資政策，合理確定水利建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，優(yōu)化配置水利建設(shè)資金。堅持民生為先，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)先解決涉及群眾切身利益的水利保障問題。
二、充分認(rèn)識編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重要意義
“十二五”規(guī)劃是黨的十七大召開后編制的第一個五年規(guī)劃，是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、全球金融危機不斷深化以及我省經(jīng)濟社會發(fā)展步入新階段背景下編制的規(guī)劃。與以往五年規(guī)劃比較，“十二五”規(guī)劃編制面臨更多的不確定性，也面臨更多的挑戰(zhàn)與困難。國家出臺了“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生”等一系列重大舉措，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策，提出要“大規(guī)模增加政府投資、大范圍實施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、大力推進自主創(chuàng)新、大幅度提高社會保障水平”的總體要求，<省委十二屆五次全會<在積極應(yīng)對國際金融危機沖擊、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期提出，“繼續(xù)解放思想、深化改革開放、再創(chuàng)體制優(yōu)勢、推動科學(xué)發(fā)展”，這是“十二五”規(guī)劃編制的所面臨的大環(huán)境。要把握這些發(fā)展基礎(chǔ)、動力等的變化，研究提出新的發(fā)展方向、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)。
編制水利發(fā)展規(guī)劃，研究解決事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重大水利問題，是水利部門的一項重要職責(zé)。“十二五”時期，是全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要轉(zhuǎn)折階段，是率先全面建成小康社會、向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期。編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對于明確“十二五”水利發(fā)展的思路、目標(biāo)、任務(wù)和重點，加快水利的改革與發(fā)展，發(fā)揮水利對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐和保障作用具有十分重要的意義。
水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，是我省水利各項事業(yè)發(fā)展和自身能力建設(shè)的基礎(chǔ)規(guī)劃依據(jù)，是我們爭取省委、省政府對水利發(fā)展思路、目標(biāo)、措施和各種保障條件進行肯定的最好載體，我們要充分認(rèn)識到編制“十二五”規(guī)劃的重要意義，切實做好這項工作。
三、立足當(dāng)前、著眼長遠，精心謀劃好水利可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃藍圖
解決好當(dāng)前和今后一段時期的主要水問題，需要在水利發(fā)展現(xiàn)狀評價的基礎(chǔ)上，圍繞涉及規(guī)劃思路和事關(guān)全局的重大水利問題，按照科學(xué)的發(fā)展觀要求，編制好水利發(fā)展規(guī)劃。要下大力氣做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息收集、課題研究、項目論證等規(guī)劃編制的前期工作，科學(xué)確定水利發(fā)展目標(biāo)、總體布局、建設(shè)重點、改革措施和政策保障。
第一，要科學(xué)分析和正確把握形勢。做好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，必須要開展深入細致的調(diào)查研究。要圍繞我省“十二五”期間的發(fā)展總體目標(biāo)準(zhǔn)確把握國家宏觀經(jīng)濟形勢和我省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體趨勢，深入分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、城市化進展情況、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略格局等，科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟社會發(fā)展對防洪減災(zāi)、水資源供給、水環(huán)境改善、民生水利以及水利管理等方面的需求，客觀分析和評價江河防洪形勢、水資源供求狀況、水環(huán)境變化趨勢以及廣大人民群眾對民生水利的新要求，找出水利發(fā)展中存在的主要問題和差距，準(zhǔn)確把握水利所處的發(fā)展階段和發(fā)展方向，確定水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的思路、目標(biāo)和任務(wù)。
第二，要重視對重大水利問題的研究。在規(guī)劃編制中，要加強對全局性、戰(zhàn)略性問題的前瞻研究，主要包括新時期水利發(fā)展方向及模式、水利發(fā)展目標(biāo)、水利發(fā)展布局與重大工程問題研究、強化水利的社會管理和公共服務(wù)能力、水利改革與創(chuàng)新等方面。重大水利課題研究要保證研究成果的質(zhì)量，提高成果的針對性和可操作性，使更多的研究成果能夠為規(guī)劃編制所采用。
第三，要認(rèn)真研究水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)。制定規(guī)劃思路和規(guī)劃目標(biāo)是規(guī)劃編制的重要前提。在開展調(diào)查研究和重大課題研究的基礎(chǔ)上，要從宏觀上、戰(zhàn)略上提出水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。總體目標(biāo)既要切合我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，又要在“十一五”的基礎(chǔ)上體現(xiàn)浙江水利特色，在規(guī)劃目標(biāo)上發(fā)展創(chuàng)新。在制訂水利工作各個領(lǐng)域的具體目標(biāo)時，既要充分考慮平穩(wěn)較快發(fā)展的要求，又要做到量力而行，有所為有所不為。
第四，要合理安排規(guī)劃布局和發(fā)展重點。搞好規(guī)劃布局和確定發(fā)展重點是規(guī)劃編制的核心內(nèi)容。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)、區(qū)域水利發(fā)展，特別要注重解決農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的突出水利問題。對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、社會各界關(guān)注、人民群眾要求迫切的突出問題，譬如沿海平原的洪澇災(zāi)害、杭嘉湖平原的圩區(qū)整治，要作為“十二五”期間要解決的問題，重點予以研究。
第五，要提出切實可行的規(guī)劃實施對策和保障措施。對策和措施是規(guī)劃編制和規(guī)劃實施的重要支撐內(nèi)容。對策措施既包括各類工程建設(shè)措施，也包括各項政策和管理措施。對策措施既要有針對性，又要有可操作性。要避免面面俱到、針對性不強、難以解決實際問題的弊端，從實際出發(fā)，把工作做深做實，力戒空話套話。一個好的發(fā)展規(guī)劃，要深化到有論證充分的項目
、有切實可行的措施、有可以求績問效的問責(zé)目標(biāo)。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，高標(biāo)準(zhǔn)完成水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制任務(wù)
第一，要深入學(xué)習(xí)，提高規(guī)劃編制的水平。“十二五”規(guī)劃編制工作面臨許多新的背景，有許多新的思路和新的要求。做好水利“十二五”規(guī)劃編制工作，首先要加強學(xué)習(xí)，提高對國家宏觀經(jīng)濟形勢的認(rèn)識，提高對新的發(fā)展觀和發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識，提高對規(guī)劃編制重要性的認(rèn)識;要學(xué)習(xí)省委、省政府的戰(zhàn)略決策，深刻理解我省的發(fā)展方向、發(fā)展方式和發(fā)展布局。廳領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室、單位要加強對規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，加強對規(guī)劃編制人員的培訓(xùn)，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平，保證規(guī)劃編制工作的順利進行。
第二，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各有關(guān)單位要把水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作納入重要工作日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，落實工作責(zé)任和組織保障。這次會議上，成立廳水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)規(guī)劃編制工作。具體的規(guī)劃編制工作由規(guī)劃計劃處負(fù)責(zé)歸口管理，會同有關(guān)單位單位，組成規(guī)劃編制工作組，具體負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)規(guī)劃編制工作。有關(guān)專項規(guī)劃由廳有關(guān)處室、單位參與具體的組織指導(dǎo)工作。全省的水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，將在今后召開的全省水利規(guī)劃工作會議上進行部署。
第三，廣泛溝通，加強協(xié)調(diào)。水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制涉及不同地區(qū)、行業(yè)和部門，因此，必須加強信息溝通和相互協(xié)調(diào)配合。在規(guī)劃編制中，要及時了解水利部和省發(fā)改委的有關(guān)工作要求，了解相關(guān)行業(yè)部門的對水利的要求和建議，了解各地水利發(fā)展的重點和需求。要做好水利規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的總體銜接，與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的銜接，與已批準(zhǔn)的相關(guān)水利規(guī)劃相協(xié)調(diào)，特別要注重水利發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的引導(dǎo)、對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)、對資源環(huán)境的保障。水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃體系中各層次、各專項規(guī)劃也要相互銜接，做到“上(上位規(guī)劃)下(下位規(guī)劃)統(tǒng)一，左右(相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃)協(xié)調(diào)”。
第四，社會參與，集思廣益。要重視規(guī)劃編制過程中的社會參與和民主決策。要采取開放式的規(guī)劃編制辦法，把水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的編制作為對水利重大問題進行民主決策、科學(xué)決策的過程。廳里將組成由有關(guān)專家參加的規(guī)劃專家咨詢組，發(fā)揮專家在規(guī)劃編制、論證、咨詢、審查等方面的作用。
《廣東省實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略“十二五”規(guī)劃》
建立健全重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品以及社會事業(yè)的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)（聯(lián)盟）標(biāo)準(zhǔn)體系。
爭取落戶廣東的國際和國家級TC/SC/WG達230個以上，建設(shè)省級TC/SC200個以上，企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000項以上。累計創(chuàng)建國家級和省級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)650個以上。每年采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品達1300種以上，87.5%以上主要工業(yè)產(chǎn)品采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進標(biāo)準(zhǔn)。1350家規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)建成為“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”。
建立重點產(chǎn)業(yè)風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)機制，政府部門、專業(yè)研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)形成聯(lián)合應(yīng)對體系。指導(dǎo)500家重點企業(yè)建立技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對和防控體系。
累計建設(shè)60個服務(wù)全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的國家質(zhì)檢中心。建設(shè)150個服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、質(zhì)量檢測、技術(shù)研發(fā)的省級公共檢測服務(wù)平臺。加快建設(shè)一批以省級技術(shù)機構(gòu)為依托的重點檢驗檢測基地。重點建設(shè)集國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)采集、加工、研制和服務(wù)等功能于一體的標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺――廣東省標(biāo)準(zhǔn)館，力爭標(biāo)準(zhǔn)館藏量達240萬件。
《廣東省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
《廣東省林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》
《廣東省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》
《廣東省環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》
《廣東省教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃》
《廣東省實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略“十二五”規(guī)劃》
《廣東省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》
《廣東省“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）》
農(nóng)業(yè)發(fā)展
《廣東省林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》
到2015年，森林面積達到15700萬畝，森林蓄積量達到5.51億立方米，森林覆蓋率達到58%，森林資源綜合效益總值達17600億元，建設(shè)7000萬畝以上生態(tài)公益林和5640萬畝商品林基地。
《廣東省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
建立滿足我省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)及質(zhì)量安全監(jiān)管需要、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)450項以上；新建國家級、省級和市縣級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)250個；創(chuàng)建以增強農(nóng)業(yè)綜合實力，發(fā)展縣域經(jīng)濟為主的農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣10個；培育100個實行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達標(biāo)率達到95%以上；培訓(xùn)5000名以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才；新增廣東省名牌農(nóng)產(chǎn)品100個；加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志保護力度，爭取每個縣市至少有一個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。
安全生產(chǎn)
《廣東省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》
到2015年，企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力得到明顯提升，各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況全面改善，安全生產(chǎn)管理體系更加完善；事故總量、死亡人數(shù)持續(xù)下降，較大以上事故得到有效遏制，工礦商貿(mào)就業(yè)人員的傷殘率及職業(yè)病發(fā)病率得到有效控制。
環(huán) 境
《廣東省環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》
城市集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率保持在95%以上，75%以上的國控、省控斷面水質(zhì)按功能達標(biāo)，近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率保持在90%以上，跨市斷面水質(zhì)達標(biāo)率達到88%以上；城市空氣質(zhì)量達二級的天數(shù)占全年比例保持在95%以上（按現(xiàn)行評價指標(biāo)體系）；森林覆蓋率達58%，森林蓄積量達5.51億立方米，自然保護區(qū)陸域面積占全省陸域面積7%以上，城市人均公園綠地面積達13平方米以上；城鎮(zhèn)生活污水處理率達80%以上（其中珠江三角洲地區(qū)達90%以上，其他地區(qū)達65%以上）；固體廢物資源化利用水平大幅提高，工業(yè)固體廢物綜合利用率達85%以上；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達85%以上（其中珠江三角洲地區(qū)達90%以上，其他地區(qū)達75%以上）；放射性廢源（廢物）和重點監(jiān)管單位危險廢物全部得到安全處置；工業(yè)廢水排放達標(biāo)率達90%以上，重點工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率達65%以上；縣級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件達標(biāo)率達85%以上（其中珠江三角洲地區(qū)達100%、其他地區(qū)達80%以上）；縣級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件達標(biāo)率達70%以上（其中珠江三角洲地區(qū)達90%以上，其他地區(qū)達60%以上）。
《廣東省“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）》
產(chǎn)值年均增長20%以上，到2015年，年總產(chǎn)值達6000億元，其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到1800億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到4200億元（環(huán)保設(shè)備及服務(wù)業(yè)產(chǎn)值1500億元，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2700億元）。著力培育若干家產(chǎn)業(yè)競爭力強的節(jié)能環(huán)保龍頭骨干企業(yè)，到2015年，力爭年產(chǎn)值超50億元的企業(yè)達10家，超10億元的企業(yè)50家以上。
《廣東省教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃》
到2015年，全省在園幼兒達到290萬人，學(xué)前教育毛入園率達到90%，其中珠江三角洲發(fā)達地區(qū)達到95%；九年義務(wù)教育鞏固率達到93%；各縣（市、區(qū)）全面普及高中階段教育，全省高中階段毛入學(xué)率達到90%以上；各級各類職業(yè)教育在校生達到300萬人以上；各級各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達到286萬人，高等教育毛入學(xué)率達到36%；全省新增勞動力平均受教育年限達到14年。
煤炭“十二五”規(guī)劃或本月內(nèi)正式
國家能源局煤炭司權(quán)威人士日前透露，煤炭“十二五”規(guī)劃或?qū)⒃诒驹聝?nèi)正式。據(jù)該人士介紹，“十二五”期間，我國煤炭消費占一次能源消費的比重將有所下降，但其能源主體地位不會發(fā)生改變，為了保障能源供給，“十二五”末煤炭供應(yīng)需達到42億噸，其中國內(nèi)煤炭供應(yīng)40.5億噸，凈進口1.5億噸。
按照國家能源總量控制的要求，以最低需求量作為煤炭需求控制要求，2015年全國煤炭導(dǎo)向性需求量對應(yīng)的原煤數(shù)量為39億噸；如果考慮到經(jīng)濟增長可能超出預(yù)期，以高方案的需求量作為控制要求，對應(yīng)的原煤供應(yīng)數(shù)量為42億噸，其中國內(nèi)煤炭供應(yīng)為40.5億噸，凈進口煤炭1.5億噸。
“十二五”期間我國還將繼續(xù)推進煤炭產(chǎn)業(yè)兼并重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進煤電運一體化經(jīng)營；建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平，新建煤礦以大型現(xiàn)代化煤礦為主，優(yōu)先建設(shè)露天煤礦、特大型礦井和煤電一體化項目，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，推行上大壓小、產(chǎn)能置換。
九部門聯(lián)合印發(fā)《全國基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃》
《全國基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃》出臺。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，我國基礎(chǔ)測繪工作將大力加快現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)，完善豐富基礎(chǔ)地理信息資源，提高基礎(chǔ)測繪水平，全面構(gòu)建數(shù)字中國、實景中國、智能中國地理空間框架，為建設(shè)功能齊全、應(yīng)用廣泛的測繪公共服務(wù)平臺提供強力支撐，努力實現(xiàn)測繪信息化和建設(shè)測繪強國目標(biāo)。
《規(guī)劃》明確了基礎(chǔ)測繪“十二五”期間的主要任務(wù)包括：大力開展地理國情監(jiān)測工作；加速推進測繪基準(zhǔn)體系現(xiàn)代化；豐富和完善基礎(chǔ)地理信息資源；加強基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)利用；著力轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)測繪公共服務(wù)方式；大力加強基礎(chǔ)測繪設(shè)施和裝備建設(shè)；加快測繪科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
文/吳晶晶
有色金屬工業(yè)“十二五”規(guī)劃
工信部近日的《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，“十二五”期間，有色金屬產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值年均增長10%的發(fā)展目標(biāo)，銅、鋁、鉛、鋅、錫等10種有色金屬2015年產(chǎn)量控制在4600萬噸，比2010年增長約47.39%。
《規(guī)劃》強調(diào)進一步開展工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展礦產(chǎn)資源和精深加工新材料項目，積極推進企業(yè)重組，按期淘汰落后冶煉生產(chǎn)能力，萬元工業(yè)增加值能源消耗、單位產(chǎn)品能耗進一步降低。
一、主要任務(wù)實施中的做法及進展情況
近三年來，縣食品藥品監(jiān)督管理局以“保穩(wěn)定、保安全、上水平”為中心，以食品安全綜合監(jiān)督為重點，以規(guī)范藥品市場秩序為目標(biāo)，以確保公眾飲食用藥安全為中心任務(wù)，充分發(fā)揮監(jiān)管職能，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊食品藥品違紀(jì)違法行為。全縣食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定，人民群眾飲食用藥安全感增強，食品藥品經(jīng)濟健康發(fā)展，食品藥品監(jiān)管事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。按照“全省食品餐飲消費安全先進縣”創(chuàng)建工作目標(biāo)，采取“餐飲業(yè)量化分級管理制、農(nóng)村集體聚餐備案制、生豬定點屠宰制、食品安全聯(lián)合檢測制”措施，縣通過考核驗收，成為首批國家餐飲服務(wù)食品安全示范縣之一。
【食品安全綜合監(jiān)管】三年間，以強化農(nóng)業(yè)“三品”和農(nóng)業(yè)投入品的企業(yè)認(rèn)證，狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)為主要，在全縣建成并通過認(rèn)證的有機食品基地2家、綠色食品基地1家、無公害食品基地7家。共出動執(zhí)法人員4552人次，執(zhí)法車輛903臺次，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營戶7435戶次，對食品生產(chǎn)加工企業(yè)57家，小作坊116家，食品流通企業(yè)1106家，餐飲單位744家，食品添加劑銷售單位2家進行食品安全監(jiān)管檢查。同時，加大對餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)測工作。共采集12個餐飲單位食品樣品48個批次送檢。2012年5月至10月，對94家單位進行消毒效果監(jiān)測，共抽樣監(jiān)測餐具樣品509份，合格361份，合格率為71%。對抽檢不合格的單位，進行整改。2012年5月至12月,認(rèn)真執(zhí)行《食品安全法》、《行政許可法》和《餐飲服務(wù)許可管理辦法》，共發(fā)放行政許可證件337份，其中發(fā)放餐飲服務(wù)許可證297份，發(fā)放保健食品經(jīng)營許可證40份。2013上半年發(fā)放《餐飲服務(wù)許可證》170份，城區(qū)發(fā)放從業(yè)人員健康證明618份。共對90家餐飲服務(wù)單位餐具消毒開展了現(xiàn)場抽樣監(jiān)測,監(jiān)測餐具414份，合格301份，合格率72.7%。
【食品安全專項檢查】2011-2013年，開展學(xué)校食品安全專項整治、保健食品、化妝品專項整治、嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動、“瘦肉精”等違禁藥品專項整治、小餐飲專項整治等。2011年5月16日，嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動中，出動執(zhí)法人員567人次，檢查相關(guān)單位1085戶，整治重點區(qū)域12個，重點單位25個，重點品種130個，查處違法案件4起，沒收假劣食品180多公斤，貨值0.62萬元。10月，全縣中小學(xué)校和托幼機構(gòu)學(xué)校食堂食品安全和飲用水安全專項監(jiān)督檢查中，出動執(zhí)法人員150余人次，車輛50余車次，現(xiàn)場監(jiān)督檢查高中4所、初中22所、小學(xué)13所、托幼機構(gòu)4所，A級食堂2家、B級食堂5家、C級食堂36家，現(xiàn)場制作各類監(jiān)督文書80余份。在“地溝油”專項檢查中，出動144人次，檢查餐飲單位324戶，對8戶未嚴(yán)格建立進貨查驗索票索證的經(jīng)營戶責(zé)令整改。2012年至2013年上半年，專項整治總體情況良好，小餐飲整治工作的開展使全縣城區(qū)小吃店食品安全整體面貌有了較大的改觀。
【創(chuàng)建國家餐飲服務(wù)食品安全示范縣】根據(jù)省食品藥品監(jiān)督管理局提出的創(chuàng)建工作目標(biāo)，結(jié)合全縣實際，開展餐飲業(yè)量化分級管理、農(nóng)村聚餐備案制、生豬定點屠宰和食品安全聯(lián)合檢測為主的創(chuàng)建活動，分別制定《餐飲業(yè)量化分級管理實施方案》、《縣學(xué)校食堂食品衛(wèi)生量化分級管理實施方案》和《縣農(nóng)村集體聚餐備案申報表》。2012年，重點開展創(chuàng)建餐飲示范一條街和示范店活動，推行餐飲食品安全量化分級管理。確定城區(qū)粉陽路一帶、五山堰河村、南河旅游風(fēng)景區(qū)等餐飲食品安全示范一條街和示范店，在示范一條街從事餐飲服務(wù)的單位共65家，已有3家達到了A級標(biāo)準(zhǔn)，16家達到了B級標(biāo)準(zhǔn)。以量化分級管理為主要監(jiān)管手段，實行分級管理，全縣量化分級管理率已達100%，其中A級單位5家，B級單位370家，C級單位209家。國家食品藥品監(jiān)督管理總局2013年4月18日下文公布首批國家餐飲服務(wù)食品安全示范縣（市、區(qū)），縣名列其中(國食藥監(jiān)[2013]6號)。
【省級藥品安全示范縣創(chuàng)建工作有序開展】2013年，省級藥品安全示范縣創(chuàng)建工作是食品藥品監(jiān)督管理局的一項重點工作，開年伊始，就制定出臺了省級藥品安全示范縣創(chuàng)建工作方案，對創(chuàng)建任務(wù)進行了分解，創(chuàng)建責(zé)任落實到了個人。5月份，局班子成員分組組成督辦專班對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)管站建設(shè)進行了現(xiàn)場督辦，目前，針對前一段時間督辦工作中發(fā)現(xiàn)的不足正在制定解決措施，現(xiàn)已制作了宣傳標(biāo)語及宣傳手冊5000冊，舉報公示牌500塊，各種軟件、硬件資料正在有序籌備中。
【藥品醫(yī)療器械稽查】充分發(fā)揮藥械監(jiān)管職能，廣泛普及安全用藥知識，保證全縣人民群眾用藥安全有效。三年間，對全縣藥品生產(chǎn)企業(yè)1家，藥品經(jīng)營企業(yè)91家（其中藥品批發(fā)企業(yè)4家，藥品零售企業(yè)87家），鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機構(gòu)17家，村級醫(yī)療機構(gòu)217家進行日常監(jiān)督檢查監(jiān)管覆蓋率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機構(gòu)17家，覆蓋率100%，村衛(wèi)生室217家，監(jiān)管覆蓋率94%。出動執(zhí)法人員1800余人次。辦理一般程序案件61件，萬元以上案件14件，涉案貨值金額45萬元；簡易程序案件25件，結(jié)案率100%。接受群眾舉報投訴12起，回復(fù)率100%。監(jiān)測藥械電視廣告54次，監(jiān)測藥械96品規(guī)，發(fā)現(xiàn)違法廣告數(shù)量18品規(guī)，移送工商行政機關(guān)18件，移送率100%。GSP跟蹤監(jiān)管藥品零售企業(yè)103家。
【藥品安全專項檢查】近三年，開展查處“十珍排毒強腎膠囊”等假藥的專項檢查、對珍珠通絡(luò)丸等三個嚴(yán)重違法廣告藥品采取行政強制措施的專項檢查、特殊藥品專項檢查、鉻超標(biāo)膠囊專項排查、中藥材專業(yè)市場專項整治等。2011年8月開展的高溫季節(jié)藥品儲存專項監(jiān)督檢查中，對9家存在未按規(guī)定儲存藥品的情況下發(fā)立即整改通知書。9月份的集中整治“兩非”專項行動中檢查藥品批發(fā)企業(yè)4家，醫(yī)療機構(gòu)14家，暗訪藥品零售藥店8家，立案查處1家藥店違法銷售終止妊娠藥品及1家藥品批發(fā)企業(yè)違規(guī)將終止妊娠藥品銷售給不具備資格企業(yè)。2012年終止妊娠藥品專項檢查中，共立案查處3起違法銷售行為。“雷霆行動”中，立案查處2起無證經(jīng)營案件。藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域集中整治活動中，查處3起關(guān)于票據(jù)的違法案件。隱形眼鏡經(jīng)營企業(yè)專項檢查中，立案查處4家違規(guī)銷售隱形眼鏡的經(jīng)營企業(yè)。2013年上半年開展“打四非”專項檢查，截止目前，出動執(zhí)法人員80余人次，檢查藥品經(jīng)營單位14家，查處涉嫌冒用保健食品批準(zhǔn)文號案件1起，涉嫌保健食品文號過期繼續(xù)生產(chǎn)保健食品的案件1起，非藥品非法宣傳功能主治等治療功能的案件1起。先行登記保存保健食品貨值金額5000余元，此項活動目前還正在緊密開展之中。
【藥品抽驗】三年間，針對藥品監(jiān)督抽驗工作，共出動執(zhí)法人員710余人次，監(jiān)督檢查12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地域覆蓋率為100%，抽樣涉藥單位共39家，抽樣涉藥單位覆蓋率43.3%，日常監(jiān)管抽樣175批次，對抽樣不合格藥品的立案率100%，查處率為100%，結(jié)案率為91%；針對國家基本藥物專項抽驗工作，出動執(zhí)法人員400余人次，共抽樣98批次。
【不良反應(yīng)監(jiān)測】堅持加強對內(nèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)測能力，堅持強化工作考核獎勵，確保工作落實，堅持加大對外宣傳力度，獲取外力支持，扎實推進不良反應(yīng)監(jiān)測報告工作。三年間收集藥品醫(yī)療器械不良反應(yīng)755例。
【食品藥品教育宣傳】各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1-2個固定的食品藥品安全宣傳陣地，每年至少開展一次食品藥品信息員集中輪訓(xùn)。結(jié)合藥品安全宣傳月、3.15消費者權(quán)益日活動等平臺，向廣大市民宣傳安全用藥常識以及《藥品管理法》、《藥品流通監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)知識。三年間，共發(fā)放宣傳資料5000余份，現(xiàn)場解答群眾咨詢450余人次。縣食安辦在全縣主要公路、街道兩旁豎立食品安全公益廣告牌24塊、刷寫大型墻體標(biāo)語14處；所有食品企業(yè)門口均懸掛《食品藥品監(jiān)督舉報公示牌》。利用網(wǎng)絡(luò)新媒體定期向廣大群眾時令消費警示10期，連續(xù)在縣電視臺三套節(jié)目中滾動播出警示內(nèi)容，引導(dǎo)全縣人民群眾自覺在規(guī)范餐飲點就餐。扎實開展食品安全進學(xué)校、進農(nóng)村、進工地、進社區(qū)、進企業(yè)的“五進”活動。制定印發(fā)《縣食品安全投訴舉報獎勵辦法》，推進誠信建設(shè)，在全社會形成“遵法受褒獎，違法受懲處，誠信得實惠，失信受譴責(zé)”的良好氛圍。
二、存在的主要問題、存在原因及調(diào)整意見
一是食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)沒有履行職能，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立協(xié)管站，沒有專兼職協(xié)管人員。“縣、鄉(xiāng)、村”三級聯(lián)動效能不夠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級監(jiān)管無隊伍及經(jīng)費支撐，僅靠協(xié)管員及信息員難達到實質(zhì)性效果。比如農(nóng)村集體聚餐備案，無專門部門落實。建議機構(gòu)設(shè)置延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。
二是地方財政投入不足。縣財政目前只解決了執(zhí)法大隊的基本工資和部分津補貼，工作經(jīng)費和抽驗經(jīng)費沒有列入財政預(yù)算。經(jīng)費困難嚴(yán)重影響了工作開展。建議食品藥品監(jiān)管經(jīng)費納入硬性規(guī)定，明確數(shù)額，方便基層政府操作解決。
（一）經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)增長
1．全鄉(xiāng)社會固定資產(chǎn)投資完成額2012年為5000萬元，2013年5000萬元，較十一五期間穩(wěn)步增長。2013年完成技改投入2000萬元，累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3500萬元，增長10%，利潤總額180萬元，增長8.3%，工業(yè)稅金87.5萬元，增長6.7%。在經(jīng)濟增長的同時，政府定期對各企業(yè)進行安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患當(dāng)場下達整改通知，把安全事故控制在萌芽狀態(tài)。
2．財政稅收。財政收入2011年為900萬元，2012年為1000萬元，稅收2011年增加到130萬元，2012年為180萬元，實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。
3.招商引資。2011年完成800萬元，2012年新增和續(xù)投總計為1500萬元，2013年新增1200萬元，每年的招商引資額出現(xiàn)了實實在在的增長。
4．農(nóng)民人均純收。農(nóng)民人均純收入，2010年為5994元，2011年為7754元，2012年為9305元，2013年預(yù)計可達10050元。平均增長速度為11%。
（二）項目建設(shè)深入推進，投資力度不斷增強。
為實現(xiàn)《縣十二五綱領(lǐng)》中的重點項目目標(biāo)，我鄉(xiāng)采取了一系列措施，做了大量工作，使得重點項目得以深入推進。
1.2011年全鄉(xiāng)完成危房改造43戶，2012年完成53戶，2013年完成45戶，累計投入資金87萬余元。
2.東風(fēng)街小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，已做好了詳細的規(guī)劃設(shè)計，其下水道建設(shè)也做好了詳細設(shè)計圖和預(yù)算，但由于受資金的限制，暫沒有開工建設(shè)。
3.新建了一座垃圾處理場。在距鎮(zhèn)區(qū)5公里的勝利村與蓮塘村之間的虎形山自然洼地，新建一座總占地面積110畝，日處理垃圾5噸，服務(wù)年限30年，計劃總投資200萬元的垃圾處理場。該地段無農(nóng)田，并距離居民生活區(qū)最近的有3公里、距涓水河10公里，周圍水系單一，垃圾進行分類科學(xué)處理后對居民的生活用水影響很小，選址科學(xué)、合理。并與當(dāng)定農(nóng)戶簽訂了使用期為30年的租賃合同。目前我鄉(xiāng)已投資100萬余元，新建了一條途經(jīng)垃圾場的道路、二個垃圾焚燒池，已全部竣工并投入使用，投入使用后，周邊環(huán)境很好，無群眾阻工、上訪等現(xiàn)象。后期，還將對垃圾場進行搭棚建設(shè)，硬化場地，并配套建設(shè)消毒池和過濾池等設(shè)施。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展，社會事業(yè)逢勃向上
1．農(nóng)村新型合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參合情況。2011年、2012年、2013年農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率均為100%，補償金額2010年的300余萬元，2012到了890萬元。2013年全鄉(xiāng)新農(nóng)保參保率達95%、60歲以上群眾領(lǐng)取率達100%。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善。“十二五”以來，全鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實中央各項支農(nóng)惠農(nóng)方針政策，著力加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，加強農(nóng)產(chǎn)品市場、質(zhì)量安全、等農(nóng)業(yè)支撐體系建設(shè)，進一步加大支農(nóng)惠農(nóng)政策落實的檢查監(jiān)督力度，在太陽村、大荷村、碧泉村進行了土地整治，累計投入資金1100多萬元，對2000多畝水田進了整理，平整土地、修建道路、整修渠道等，進一步增強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。到2012年，全鄉(xiāng)農(nóng)村人均有效灌溉面積提高到0.6畝，糧食總產(chǎn)量達到2.9萬噸。
3.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得成效。進一步加大了調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的力度，強化政策引導(dǎo)和資金扶持，充分發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢，面向市場需求，大力發(fā)展特色種植業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)，2013年冬種油菜8215畝，扶持發(fā)展300頭以上生豬養(yǎng)殖戶7戶，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造了條件。
4.以交通和水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強。兩年多來規(guī)劃建設(shè)了太陽、勝利、泉佳等村道路11條30公里，已完成目標(biāo)50公里的60%。全鄉(xiāng)水利建設(shè)資金累計達到550多萬元，整治渠道18公里、塘堰181口、新增人工井38口，在2013年的特大旱災(zāi)面前，我鄉(xiāng)仍然能堅持農(nóng)業(yè)灌溉，做到大旱之年無大災(zāi)。“十二五”以來，全鄉(xiāng)圍繞推進城鎮(zhèn)化和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，進一步加強了城鄉(xiāng)道路、供水、供電、通信及電視、農(nóng)村能源和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，取得明顯成效。目前，建設(shè)垃圾池110個，農(nóng)電網(wǎng)改造28個組。
5.生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)進一步加強。2013年，我鄉(xiāng)完成長防林（人工植苗）250畝,退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)油茶低改100畝，“三邊”綠化金湖村村道2.5公里，鄉(xiāng)道碧泉村至蒼場村綠化3.5公里，全鄉(xiāng)庭院綠化300戶。全部通過縣局驗收合格，超額完成了上級的任務(wù)；扎實做好了森林防火工作,全年未發(fā)生山林火災(zāi)。加大了環(huán)境保護和污染治理力度，進一步加強了農(nóng)村污染的綜合治理，全鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況全面得到改善。
6.積極實施科教興鄉(xiāng)和人才強鄉(xiāng)戰(zhàn)略。“十二五”以來，我鄉(xiāng)進一步加大了教育事業(yè)發(fā)展力度，鞏固和提高“兩基”教育，進一步加強基礎(chǔ)教育，重點實施了農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校改造工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)等工程，鞏固“普九”成果，全鄉(xiāng)小學(xué)適齡兒童的入學(xué)率、鞏固率達到100%，初中入學(xué)率、鞏固率達分別達到95%和97%；各學(xué)校校舍教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施完善，教學(xué)質(zhì)量達標(biāo)。
7.人口與計劃生育工作得到加強。“十二五”以來，緊緊圍繞“控量提質(zhì)”和統(tǒng)籌解決人口問題的核心任務(wù)，進一步完善人口和計劃生育工作機制，加強人口增長調(diào)控和目標(biāo)管理，嚴(yán)格控制人口增長，低生育水平穩(wěn)中有降，出生人口素質(zhì)不斷提高。2013年度全鄉(xiāng)總?cè)丝?9647人，其中已婚育齡婦女6340人，全鄉(xiāng)共出生393人，其中計劃內(nèi)344人，符合政策生育率87.5%，多孩率2.5%，綜合人口出生性別比為119，共落實各項節(jié)育手術(shù)466例，其中上環(huán)290例，有男戶結(jié)扎61例，純女戶結(jié)扎15例，人流81例，引產(chǎn)19例，避孕節(jié)育措施率93%。全年征收社會撫養(yǎng)費1072038元。
8.保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，著力解決民生問題。進一步加大安全執(zhí)法檢查力度,完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全設(shè)施建設(shè)，積極開展安全生產(chǎn)專項整治，
三、“十二五”規(guī)劃實施中存在和面臨的主要問題
盡管兩年多來我鄉(xiāng)“十二五”規(guī)劃實施雖然取得了一些成績，但是，受宏觀環(huán)境變化的影響和我鄉(xiāng)客觀發(fā)展條件制約，在規(guī)劃實施中也存在一些比較突出的困難和問題。
（一）結(jié)構(gòu)性矛盾突出。“十二五”以來，我鄉(xiāng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到逐步調(diào)整，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，是影響我鄉(xiāng)“十二五”發(fā)展的重要因素之一。從總體上看，我鄉(xiāng)目前經(jīng)濟發(fā)展總體落后，經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，增長方式仍然以粗放的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢；服務(wù)業(yè)發(fā)展總體滯后，市場化程度不高，消費拉動能力不足。
（二）“三農(nóng)”問題仍然較為突出。“十二五”以來，我鄉(xiāng)進一步加大了新農(nóng)村建設(shè)的力度，取得了明顯成效，但由于我鄉(xiāng)農(nóng)村人口多，自然條件差，發(fā)展水平低，“三農(nóng)”問題仍然較為突出。一是農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有待進一步改善。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍較為薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力差，農(nóng)田水利化程度低，靠天吃飯狀況突出，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式比較粗放，農(nóng)產(chǎn)品商品率較低。三是主要受農(nóng)民素質(zhì)低、體制制約、產(chǎn)業(yè)支撐力弱等因素影響，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大；部分貧困群眾商品經(jīng)濟意識、自我脫貧意識不強，“等靠要”思想突出；農(nóng)業(yè)科技接受應(yīng)用能力差，科技覆蓋率低，耕作管理粗放。
（三）城鎮(zhèn)化進展較為緩慢。一是我鄉(xiāng)城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套差，綜合承載能力低。二是城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力弱，無產(chǎn)業(yè)支撐，且由于受地理位置和群眾經(jīng)濟水平的限制，商貿(mào)流通也很不發(fā)達。
四、進一步做好“十二五”規(guī)劃實施的措施和建議
在今后的“十二五”規(guī)劃實施期間，我們將進一步搶抓國家實施積極財政政策擴大內(nèi)需等機遇，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，繼續(xù)把加快發(fā)展作為我鄉(xiāng)實施好“十二五”規(guī)劃的首要任務(wù)，認(rèn)真解決存在的突出矛盾和問題，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新體制機制，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，努力保持經(jīng)濟社會較快發(fā)展的良好勢頭，不斷擴大經(jīng)濟規(guī)模，確保“十二五”規(guī)劃提出的各項目標(biāo)圓滿完成。
（一）進一步加大我鄉(xiāng)投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，著力擴大消費需求，保持全鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。一是突出抓好一批改善生產(chǎn)生活條件的重大民生工程，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級的關(guān)鍵項目建設(shè)。二是加大招商引資力度，加強對外經(jīng)濟合作，繼續(xù)改善投資環(huán)境，進一步擴大對內(nèi)對外開放，加強政府的政策和資金引導(dǎo)，推進基礎(chǔ)設(shè)施、社會公用事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的投資，擴大社會投資規(guī)模。
《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》正式
近日，《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下稱《綱要》）正式，對“十二五”時期文化改革發(fā)展作出了全面部署，互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合與新媒體等迎政策利好：
提出文化產(chǎn)業(yè)逐步成長為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。在兩化融合的背景下，科技與文化的相互促進作用越發(fā)明顯。互聯(lián)網(wǎng)、新興媒體、三網(wǎng)融合、數(shù)字出版等已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)的主流，并在推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)革新中發(fā)揮著重要作用。
明確2015年將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。《綱要》提出了“十二五”期間我國文化改革發(fā)展的10項主要目標(biāo)，包括文化體制改革重點任務(wù)要基本完成，覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系要基本建立，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)明確要完成的具體要求等。
明確提出了五個方面的政策措施，包括政府投入保障政策、文化經(jīng)濟政策、文化貿(mào)易促進政策、版權(quán)保護政策、法制保障政策等，在政策扶持上，“十二五”期間，國家將綜合運用行政、財政、金融、稅收、土地等多種手段和政策措施，以重點工程為抓手，著力推進文化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
尤其是，明確將拓寬投資渠道，引導(dǎo)社會資金投入。國家發(fā)改委副主任朱之鑫稱，除了重點培育一批核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業(yè)之外，在國家許可范圍內(nèi)，我國將引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。新聞出版總署副署長鄔書林還表示，將推動一批有潛力、有創(chuàng)新點的重要國有、民營企業(yè)上市。
將加大已有支持對外文化貿(mào)易各項優(yōu)惠政策的落實力度，進一步完善有關(guān)財稅政策，支持文化企業(yè)走出去。支持拓展國際市場，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)和中介機構(gòu)，形成一批有實力的文化跨國企業(yè)和著名品牌。
要加強互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)，鼓勵支持國有資本進入新興媒體，做強重點新聞網(wǎng)站；推動下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展與三網(wǎng)融合相關(guān)的新技術(shù)新業(yè)務(wù)。
三網(wǎng)融合則成文化傳播的主渠道。“十二五”期間將積極推進下一代廣播電視網(wǎng)、新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)、寬帶光纖接入網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進三網(wǎng)融合，創(chuàng)新業(yè)務(wù)形態(tài)，發(fā)揮各類信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的文化傳播作用，實現(xiàn)互聯(lián)互通、有序運行。
要發(fā)揮文化和科技相互促進的作用，深入實施科技帶動戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力；實施文化數(shù)字化建設(shè)工程，改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)；實施一批重大項目，推進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)。
2012年2月14日，國家工業(yè)和信息化部正式了《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，目標(biāo)計劃到2015年，我國要在核心技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研究與制定、產(chǎn)業(yè)鏈條建立與完善、重大應(yīng)用示范與推廣等方面取得顯著成效，初步完成物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。
“十二五”是中國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的黃金期，也是產(chǎn)業(yè)模式從“政府驅(qū)動”向“市場驅(qū)動”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵五年。可以想象：未來五年間，政策將推動物聯(lián)網(wǎng)市場高度繁榮，科幻電影中眾多智能場景將逐步照進現(xiàn)實，科技逐日創(chuàng)新，市場創(chuàng)造財富傳奇……這場盛宴中，哪些行業(yè)將成為真正受益者？
內(nèi)容詳實凸顯高度重視
2005年，國際電信聯(lián)盟（ITU）的《ITU互聯(lián)網(wǎng)報告2005：物聯(lián)網(wǎng)》提出：物聯(lián)網(wǎng)是指通過信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議將任何物品與互聯(lián)網(wǎng)進行連接以及信息交換和通信，從而實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。通俗而言，物聯(lián)網(wǎng)即是把物品與物品通過網(wǎng)絡(luò)連接起來，使人可以通過網(wǎng)絡(luò)識別方法控制各類物品，是繼計算機、互聯(lián)網(wǎng)之后世界信息產(chǎn)業(yè)的第三次浪潮。
遵循以上核心理念，我國在物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中制定了系統(tǒng)全面的發(fā)展戰(zhàn)略，包括“在核心技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研究與制定、產(chǎn)業(yè)鏈條建立與完善、重大應(yīng)用示范與推廣”等方面取得顯著成效，初步形成創(chuàng)新驅(qū)動、應(yīng)用牽引、協(xié)同發(fā)展及安全可控的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展格局”。
《規(guī)劃》明確指出：力爭在“十二五”末初步完成產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，形成較為完善的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，培育和發(fā)展10個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、100家以上骨干企業(yè)、一批“專、精、特、新”的中小企業(yè)，建設(shè)一批覆蓋面廣、支撐力強的公共服務(wù)平臺，初步形成門類齊全、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。
無疑，此次規(guī)劃是中國首次出臺如此詳細的物聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃，自上而下地充分體現(xiàn)了政府對物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的高度重視。工信部預(yù)測數(shù)據(jù)顯示：2015年我國的物聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模將超過5千億元，而在2020年將達到萬億元級，未來5年的復(fù)合年均增長率將超過30%。
當(dāng)前，中國物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)和高端產(chǎn)品與國外相比差距較大，主要體現(xiàn)在：高端綜合集成服務(wù)能力不強，缺乏骨干龍頭企業(yè)，應(yīng)用水平較低，且規(guī)模化應(yīng)用少，在信息安全方面存在隱患。這些問題得到了相關(guān)部門的高度重視，根據(jù)此次規(guī)劃：“十二五”期間，中國將以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，更加注重經(jīng)濟質(zhì)量和人民生活水平的提高，亟須采用包括物聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的新一代信息技術(shù)改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益，提高社會管理、公共服務(wù)和家居生活智能化水平。
四大行業(yè)分享物聯(lián)盛宴
深入剖析此次《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》可以發(fā)現(xiàn)，在物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)眾多分支中，智能卡技術(shù)、二維碼識別、RFID芯片和傳感器等諸多細分行業(yè)，將最大程度地分享市場帶來的增長收益。
首先是智能卡技術(shù)，該技術(shù)已成為物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)核心。智能卡是一個帶有微處理器和存儲器等微型集成電路芯片、具有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的卡片。智能卡作為IT行業(yè)的一個小分支，原本市場份額很有限，但隨著通訊、金融和政府安全等項目的實施，智能卡獨特的技術(shù)特性及不可替代的地位已開始顯現(xiàn)。
二維碼識別則是物聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用特定的幾何圖形按一定規(guī)律在平面上分布的黑白相間的矩形方陣記錄數(shù)據(jù)符號信息。二維碼能多次讀寫且存儲容量更大，在產(chǎn)品溯源、物流、防偽、防串貨、會員管理、精準(zhǔn)營銷、召回等環(huán)節(jié)均能扮演關(guān)鍵角色。此外，二維碼可通過網(wǎng)絡(luò)傳輸和下載，其應(yīng)用具有高度靈活和便捷性。隨著智能手機普及，二維碼的應(yīng)用已更加便利快捷，目前二維碼和智能手機相結(jié)合的應(yīng)用包括電子票、電子折扣券、手機廣告、手機上網(wǎng)及下載、二維碼名片等。
RFID技術(shù)（Radio Frequency IDentification，簡稱“RFID”，無線射頻識別技術(shù)）是物聯(lián)網(wǎng)的靈魂，主要包括標(biāo)簽和終端設(shè)備兩部分。終端設(shè)備通過無線訊號讀寫標(biāo)簽中的信息，實現(xiàn)高速無接觸式的物體標(biāo)記和識別。由于RFID標(biāo)簽無需電源，且成本低廉、方便易用，因此已成為物聯(lián)網(wǎng)中最有發(fā)展前途的信息技術(shù)之一，但由于成本的原因，目前還未得到大規(guī)模的應(yīng)用推廣。
傳感器則是物聯(lián)網(wǎng)信息采集的基礎(chǔ)。目前，我國傳感器行業(yè)發(fā)展落后，國內(nèi)傳感器需求，尤其是高端需求嚴(yán)重依賴進口，國產(chǎn)化缺口巨大，目前傳感器進口占比80%，傳感器芯片進口占比達90%。
全力突破“應(yīng)用”瓶頸
盡管國家已將物聯(lián)網(wǎng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，并出臺了相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃和行動計劃，且許多行業(yè)部門將物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用作為推動本行業(yè)發(fā)展的重點工作加以支持，但“應(yīng)用層面突破乏力”仍是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)商業(yè)化的瓶頸。
目前，物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用推廣還處于探索階段，清晰的規(guī)劃和大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用依然缺位。一位曾參與《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》制定的中國科學(xué)院院士表示，傳感器、安保以及云計算等領(lǐng)域近年來發(fā)出的聲音不少，但真正產(chǎn)生經(jīng)濟效果的卻并不多，如果真用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的標(biāo)準(zhǔn)去衡量物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，那么其距離真正的應(yīng)用還有一定的距離。
而作為一個新興領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的同時，帶動了諸如微電子技術(shù)、傳感元器件、自動控制、人工智能等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，并不斷催生市場利潤。
專家估算，目前中國約有1億臺個人電腦，而物聯(lián)網(wǎng)終端的需求量則遠大于此，諸如10億數(shù)量級的信息設(shè)備、30億數(shù)量級的智能電子設(shè)備、5000億數(shù)量級的微處理器和萬億數(shù)量級以上的傳感器需求，僅從終端潛在需求的角度，即可比較得出物聯(lián)網(wǎng)市場空間遠遠大于互聯(lián)網(wǎng)。
此外《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》還指出將面向經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，以重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的先導(dǎo)應(yīng)用為引領(lǐng)，注重自主技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，開展應(yīng)用模式的創(chuàng)新。
其中重點支持物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、流通業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用示范，開展面向基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障領(lǐng)域的應(yīng)用示范，重點支持交通、電力、環(huán)保等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程并開展面向社會管理和民生服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用示范。還將重點支持公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、智能家居等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。通過發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，提升人民生活質(zhì)量和社會公共管理水平，推動面向民生服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新。
從這些內(nèi)容中不難看出，未來我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵是尋找規(guī)模化應(yīng)用突破口。目前，很多城市已陸續(xù)制定了智慧城市建設(shè)的規(guī)劃方案，城市應(yīng)用將是未來三至五年物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和突破口。
政策之春澤被上下
自物聯(lián)網(wǎng)概念提出以來，最初發(fā)展模式是地方政府驅(qū)動，無錫、江蘇、杭州、成都、重慶、上海等各個地方政府已相繼出臺了促進物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的地方規(guī)劃和政策。
然而，縱觀各地的物聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃，由于缺少頂層設(shè)計和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和應(yīng)用上多有布局重復(fù)的弊病，且各地對物聯(lián)網(wǎng)概念理解不一致，政策扶持對象也各有差異。尤其涉及重大指導(dǎo)意義的物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)方面，各地方政府很難達成一致，造成本就薄弱的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)資源趨于分散。與此同時，各地方政府此起彼伏的優(yōu)惠政策，也使得物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)背上了“過熱”、“虛假繁榮”等惡名。
而本次出臺的《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》在一定程度上明確了物聯(lián)網(wǎng)的基本概念和產(chǎn)業(yè)范疇，使各地方政府與中央指導(dǎo)思想達成一致，還明確了包括“建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、營造政策法規(guī)環(huán)境、加大財稅支持力度、注重國際技術(shù)合作、加強人才隊伍建設(shè)”等在內(nèi)的五大保障措施。無疑，未來物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將迎來政府驅(qū)動的優(yōu)惠政策之春。
根據(jù)規(guī)劃精神，中央和地方政府的政策將圍繞幾個重點展開。首先是重點技術(shù)領(lǐng)域，諸如傳感器、信息處理技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)，尤其是與制造業(yè)有關(guān)的傳感器制造業(yè)領(lǐng)域，是物聯(lián)網(wǎng)十二五規(guī)劃發(fā)展的重點。
其次是重點應(yīng)用領(lǐng)域。在關(guān)乎經(jīng)濟安全運行的基礎(chǔ)行業(yè)，如環(huán)境、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等已成為了發(fā)展的重點，而在民生密切關(guān)聯(lián)的醫(yī)療、食品及社會管理領(lǐng)域，也已成為焦點。
此外，在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域規(guī)劃領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)“十二五”規(guī)劃思路是以“市場驅(qū)動”模式，以靠近關(guān)聯(lián)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)為原則，如以推進物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)進步及物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向，以特色農(nóng)業(yè)、汽車生產(chǎn)、電力設(shè)施、石油化工、光學(xué)制造、家居照明、海洋港口等特色產(chǎn)業(yè)基地，打造物聯(lián)網(wǎng)聚集區(qū)。
物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開人才建設(shè)。與產(chǎn)業(yè)基本面政策之春遙相呼應(yīng)的是政府對于物聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)的“給力”政策。2010年8月，教育部即公布了通過審批的140個高等學(xué)校戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)本科新專業(yè)，在新增本科專業(yè)名單中，“物聯(lián)網(wǎng)”成為最大熱門，各高校紛紛申報物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)專業(yè)，目前共有37所高校獲批，新設(shè)專業(yè)在2011年已開始招生。
而物聯(lián)網(wǎng)作為一門專業(yè)課程正式進入高校培訓(xùn)人才的教學(xué)課程，不僅是國家和政府大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的巨大體現(xiàn)，也是國家在人才培養(yǎng)模式上及時做出反映的重大舉措。目前，國內(nèi)開設(shè)的物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)包含傳感器原理、無線通信原理、無線傳感器網(wǎng)絡(luò)、近距無線傳輸技術(shù)、二維條碼技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)組網(wǎng)技術(shù)等教學(xué)課程，為物聯(lián)網(wǎng)這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，培養(yǎng)大量精通物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的人才生力軍。
商業(yè)模式日漸清晰
隨著物聯(lián)網(wǎng)市場商業(yè)盈利模式的日漸清晰，以及物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和產(chǎn)品制造業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)運營產(chǎn)業(yè)、基于物聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一個巨大的產(chǎn)業(yè)鏈正在形成。據(jù)美國獨立市場研究機構(gòu)Forrester預(yù)測，物聯(lián)網(wǎng)所帶來的產(chǎn)業(yè)價值要比互聯(lián)網(wǎng)大30倍，有望形成下一個上萬億元規(guī)模的高科技市場。
展望未來，從物聯(lián)網(wǎng)進入政府工作報告，直至“十二五”規(guī)劃正式出臺，政府一直在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中給予大力支持。但專家同時指出，當(dāng)前我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展還面臨著諸多挑戰(zhàn)。
首先，要克服技術(shù)問題，及市場規(guī)模化應(yīng)用瓶頸；其次，需要培育一些能夠整合物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)上下游環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)；再次，需解決需求與技術(shù)不匹配的矛盾，形成市場導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)整合；最后是綠色發(fā)展，將物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于節(jié)能減排、自然和諧、環(huán)境友好等領(lǐng)域，以創(chuàng)造更美好的城市發(fā)展前景。
當(dāng)前，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已于智能家居、智能交通、工業(yè)監(jiān)控、食品安全等多個行業(yè)嶄露頭角，并廣泛出現(xiàn)在政務(wù)、公共安全、健康護理和國防等各大領(lǐng)域，商業(yè)模式亦日漸清晰。在廣闊的市場前景面前，世界各國都對其寄予厚望，視之為“占領(lǐng)全球競爭制高點和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的重要手段。
這是一個面向杭州200余萬戶家庭和110萬名兒童五年間的家庭教育方案套餐，《規(guī)劃》中的信息，也許正和你的家庭息息相關(guān)。
《規(guī)劃》前，快報請杭州市家庭教育工作“十二五”規(guī)劃編寫組專家沙江、沈明革等老師做了解讀。
快樂家庭讓孩子人格健全
良好的家庭教育環(huán)境不是指家庭的物質(zhì)條件，也不是指家長本身的學(xué)歷、職業(yè)背景，而是指孩子能夠在和諧快樂的家庭里健康成長，繼而促使孩子成長為一個人格健全的人。
英國教育家洛克曾說：“家庭教育，給孩子深入骨髓的影響，是任何學(xué)校教育和社會教育永遠代替不了的”。
《規(guī)劃》強調(diào)要重視家庭文化建設(shè)、和諧家庭關(guān)系的建立，為孩子創(chuàng)造一個有利于健康成長的家庭氛圍。
比如，在準(zhǔn)家長學(xué)校教學(xué)內(nèi)容中新增了“關(guān)注夫妻感情、婚姻質(zhì)量和掌握家庭經(jīng)營技巧”等內(nèi)容；在0-3歲家長學(xué)校教學(xué)內(nèi)容中新增了“有利于嬰幼兒健康成長的家庭環(huán)境”的課程；在小學(xué)家長學(xué)校教學(xué)內(nèi)容中新增了“創(chuàng)造條件，營造良好的成長環(huán)境”的課程等。
沈明革說：“很多新婚夫婦在準(zhǔn)備要寶寶的過程中，考慮更多的，可能是物質(zhì)經(jīng)濟條件是不是做好了準(zhǔn)備。其實作為一對準(zhǔn)父母，更多的是心理建設(shè)。能不能對一個孩子負(fù)責(zé)，不是給他多少錢，而是給他多少愛和鼓勵。”
孩子的錯家長也有責(zé)任
杭州市家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)人士說，凡是前來咨詢問題的家長，問到最后，總會有點無奈。
“很多家長問到最后，就會反省，其實，孩子的錯，自己也有責(zé)任。尤其是在品德教育上，父母就是孩子眼前最直接的榜樣。”
“我對孩子的教育原則只有10個字，不打、不罵、不威脅，不利誘。”沙江說。
以小孩子說謊為例，沙江分析說，不外乎有三種原因，第一，有壓力，第二，害怕被懲罰，第三，淘氣。
“如果不確定發(fā)生了什么，就指責(zé)孩子，這樣會影響他日后的安全感。”
此外，在家庭教育中，也不要“威脅利誘”，“再不好好吃飯，大灰狼來了。”“如果在幼兒園聽老師話，媽媽請你吃肯德基。”
沙江說，“不管多么小的孩子，都要把他當(dāng)成人，去細細呵護。不要輕易許諾，許諾就要言出必行。”
今年杭州將成立家庭教育指導(dǎo)中心
