時間：2023-02-02 01:53:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇十二五計劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
“十二五”期間工作的總體思路是：按照區(qū)委、區(qū)政府以創(chuàng)造整潔優(yōu)美的人居環(huán)境為宗旨，以“學(xué)習(xí)主城區(qū)、對接主城區(qū)、追趕主城區(qū)”為契機，以創(chuàng)建國家森林城市為動力，以提升環(huán)境、扮靚、促進和諧為目標，著力打造市容環(huán)境整潔、園林景觀優(yōu)美、市場經(jīng)營有序的城市風(fēng)貌，逐步實現(xiàn)城市生態(tài)化、環(huán)境優(yōu)美化、人居舒適化、市場便民化，努力構(gòu)建“山水，魅力新區(qū)”的生態(tài)城，將一個清新、靚麗的新展現(xiàn)在全區(qū)人民面前，促進全區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、工作重點
（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在十二五期間，計劃投資9040萬元，建設(shè)公廁30個、保潔員倒班房40個、3座環(huán)衛(wèi)公寓、3座垃圾壓縮站，逐步達到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、公眾參與、社會監(jiān)督的規(guī)范化管理模式，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化。
1、垃圾壓縮站建設(shè)。計劃投資4790萬元，建設(shè)3座垃圾壓縮站。
2、環(huán)衛(wèi)倒班房建設(shè)。計劃投資200萬元，建設(shè)40座環(huán)衛(wèi)倒班房。
3、公廁建設(shè)。十二五”期間，計劃投資1050萬元，建成30座公廁，進一步方便市民生產(chǎn)生活。
4、環(huán)衛(wèi)站建設(shè)。計劃投資1500萬元，在常寧新區(qū)附近建成一座占地30畝的環(huán)衛(wèi)站，建設(shè)內(nèi)容包括環(huán)衛(wèi)站辦公樓、修理間、車庫及停車場，改善職工工作環(huán)境，同時解決車輛停放問題。
5、保潔員公寓建設(shè)。計劃投資1500萬元，建設(shè)3座保潔員公寓，給環(huán)衛(wèi)工人提供住宿、食堂、停車、辦公等惠民設(shè)施，改善環(huán)衛(wèi)工人的工作、生活環(huán)境。
（二）園林綠化建設(shè)。計劃投資5億元，完成清涼山公園、20個綠地廣場、道路綠化建設(shè)和城市綠化提標工程，全面提升城市綠化檔次，美化優(yōu)化區(qū)域環(huán)境。
1、清理山公園建設(shè)。計劃投資3億元，規(guī)劃用地涉及、兩個區(qū)，占地1012畝，其中占地約805畝。由于市上項目調(diào)整，由市建工集團進行建設(shè)，我區(qū)進行配合。目前已完成了勘察及基本情況摸底等基礎(chǔ)工作，計劃年底建成投入使用。
2、綠地廣場建設(shè)。計劃總投資4378萬元，在城區(qū)內(nèi)建設(shè)20個綠地廣場，新增綠地面積92238㎡，優(yōu)化美化城市人居環(huán)境。
3、新建道路綠化。按照區(qū)域“十二五”道路建設(shè)規(guī)劃及道路建設(shè)進度，及時與相關(guān)部門溝通、對接，確保“城市道路建好一條、綠化跟進一條”。
4、城市綠化提標工程。計劃投資1億元，全面提升城區(qū)主干道綠化標準。每年投資2000萬元，通過增加園林小品、美化園林景觀、配置各類花卉，增設(shè)休憩座椅等形式，美化、靚化城區(qū)主干道。特別是重點打造韋郭路等4條道路，豐富植物種類，增加視覺沖擊力和注重季節(jié)特征，打造“綠化優(yōu)美、景觀精致、三季有花、四季常綠”的鮮花大道，全面提升城市道路綠化品味。
5、西部大道景觀休閑帶建設(shè)。計劃投資5000萬元，在西部大道兩側(cè)建設(shè)15-20米寬的街邊景觀休閑帶，通過建設(shè)園林小品、綠化景觀、地面鋪裝等設(shè)施，完善果皮箱、道路標識牌等市政設(shè)施，增加城市綠地面積，提升城市品位，拓展居民的休閑空間。
（三）市場建設(shè)。計劃總投資2710萬元，完成4個市場的新建、3個市場的改建工作，使市場管理適應(yīng)城市化快速發(fā)展進程。
推動《綱要》順利實施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時，政府要正確履行職責(zé)，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會資源，保障《綱要》目標任務(wù)的完成。
（一）明確政府職責(zé)和市場功能。充分體現(xiàn)政府與市場在《綱要》實施中的不同功能，對政府履行職責(zé)的目標和任務(wù)進行分解；對依靠市場主體實現(xiàn)的目標和任務(wù)，不作分解。
（二）合理確定責(zé)任分工。依據(jù)各部門的職責(zé)分工，將《綱要》主要目標和任務(wù)分解落實到縣級有關(guān)部門和單位，部分指標和任務(wù)分解落實到各鎮(zhèn)政府。
（三）突出主要目標和重點任務(wù)。在全面落實好經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域任務(wù)的同時，重點分解《綱要》提出的約束性指標、戰(zhàn)略任務(wù)和重點工程。
（四）認真貫徹落實省政府53號文件精神。預(yù)期性指標的落實以市上最終確定的指標為準，努力實現(xiàn)跨越式、超常規(guī)發(fā)展，力爭早日建成大城市副中心及區(qū)域性中心城市。
二、主要目標和重大任務(wù)分工安排
（一）約束性指標。
《綱要》確定的約束性指標，具有法律效力，各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)政府必須確保完成。
1.約束性指標的責(zé)任部門。
單位生產(chǎn)總值能源消耗小于1.2噸標煤。
化學(xué)需氧量排放強度小于4.5千克/萬元（GDP），工業(yè)固體廢物處置利用率達80%以上。
單位GDP水耗小于150立方米/萬元。
耕地保有量保持57.25萬畝。
城鎮(zhèn)污水集中處理率達到80%，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到100%。
森林覆蓋率達到30%。
全縣總?cè)丝诳刂圃?2萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.5‰以下。
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到95%，醫(yī)療保險參保率達到95%。
高職中入學(xué)率達到85%。
2.約束性指標的各鎮(zhèn)分解。
耕地保有量、單位生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少、總?cè)丝诳刂频燃s束性指標，由縣國土資源局、發(fā)改局、市環(huán)保局分局、縣住建局、人口計生局等部門提出分解到各鎮(zhèn)的方案，報縣政府審核后下發(fā)，各鎮(zhèn)要確保完成。
分解指標時，要統(tǒng)籌考慮各鎮(zhèn)在發(fā)展階段、資源稟賦、環(huán)境容量、實現(xiàn)目標潛力等方面的差異，有區(qū)別地設(shè)定各鎮(zhèn)考核評價的目標值，使考核評價結(jié)果合理反映各鎮(zhèn)客觀實際和努力程度。
年度約束性指標計劃以市上最終下達我縣的考核指標為準進行分解。
3.建立完善約束性指標考核制度。
將約束性指標納入各部門、各鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核，并將單位生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少、總?cè)丝诳刂浦笜说燃s束性指標，納入對各鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的業(yè)績考核。
（二）重大任務(wù)和工程。
1.超前實施重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，增強城鎮(zhèn)承載能力。
綜合交通體系工程。全力支持西寶鐵路客運專線、西寶高速、大鳳高速和西寶北線改造，啟動建設(shè)岐蔡東線，打通西線，構(gòu)建“三縱七橫”的路網(wǎng)骨架，形成以國省干線公路為主干、縣道為支架、鄉(xiāng)村公路為網(wǎng)絡(luò)的公路運輸體系。
生態(tài)治理工程。大力開展節(jié)能降耗，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化配置土地資源。嚴格保護秦嶺和千山地區(qū)的自然植被，提高環(huán)境的承載能力，加強渭河流域及其支流、水庫水域及其臨岸500M范圍內(nèi)渭河生態(tài)帶生態(tài)環(huán)境保護。加快林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，實施天保工程、退耕還林工程和三北防護林工程，加大農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)步伐。“十二五”末全縣林木綠化率達到32%，森林覆蓋率達到30%以上。
水利建設(shè)工程。完善田間灌溉、小型農(nóng)田水利和灌區(qū)末級渠系等水利設(shè)施建設(shè)，實施建材工業(yè)園“引水濟園”和渭河河堤加固等工程，建設(shè)工業(yè)園供水管網(wǎng)系統(tǒng)、排污系統(tǒng)和排洪系統(tǒng)。實施石頭河、孔頭溝、七星河等中小河流綜合治理項目，提高防洪保安能力。加快水利信息化建設(shè)，加強監(jiān)控管理和監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)全縣水資源自動化、信息化管理。到“十二五”末，全縣河道治理23.9km，水庫除險加固8座，解決農(nóng)村飲水安全35.46萬人。
智能電網(wǎng)建設(shè)工程。新建建材工業(yè)園、蔡家坡等6座變電站，滿足工業(yè)發(fā)展對電力的需求。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級步伐，完成中低壓配網(wǎng)改造規(guī)劃，滿足農(nóng)村居民不斷增加的生活用電需求。加大投資力度，改造供電設(shè)施自動化調(diào)度，進行規(guī)范化使用和管理，實現(xiàn)自動聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享。
信息基礎(chǔ)設(shè)施工程。繼續(xù)推動基礎(chǔ)通信網(wǎng)建設(shè)，實施交換機擴容、通訊基站和通信線路建設(shè)等工程項目，全面改善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量。積極發(fā)展第三代移動通信，推進數(shù)字化區(qū)域建設(shè)，建成有線、地面和衛(wèi)星三位一體的廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)。積極推動農(nóng)村信息化建設(shè)，力爭網(wǎng)絡(luò)信息資源鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、村村通。積極推廣電子商務(wù)、電子政務(wù)，著力加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)。
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加大城鎮(zhèn)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高城市污水、生活垃圾無害化處理比率。以商品住房建設(shè)為基礎(chǔ)，廉租住房、經(jīng)濟適用住房和公租房建設(shè)為重點，加快城市住房建設(shè)步伐。突出人文特色，以周文化風(fēng)格和現(xiàn)代城市元素規(guī)劃縣城建設(shè)，實施縣城提升改造工程，重點抓好周文化一條街二期工程，做好周原廣場、醫(yī)苑路東側(cè)等區(qū)域改造，不斷提升城市品位。做好渭北東路等城區(qū)道路建設(shè)，配合抓好西安到道路改造等項目，加快建設(shè)千畝人工湖等工程，建設(shè)宜居的蔡家坡新城區(qū)。持續(xù)開展千村百鎮(zhèn)整治活動，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地問題，加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，不斷增強小城鎮(zhèn)載體功能，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚居，推動城鎮(zhèn)化進程。
2.大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。加快推進糧食為基礎(chǔ)、畜牧為主導(dǎo)、果菜為特色的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展格局向基本形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。重點建設(shè)3個千頭奶牛場、2個千頭肉牛育肥場和10個萬頭生豬養(yǎng)殖村。建設(shè)標準化示范果園、萬畝花椒園、千畝核桃基地、1萬畝設(shè)施蔬菜基地、2萬畝大棚西瓜基地、3萬畝優(yōu)質(zhì)線辣椒基地，3000畝無公害紫皮大蒜基地和1千畝“透心紅”紅蘿卜基地。到2015年，建成10萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)帶，果品總量達到27萬噸，蔬菜面積達13萬畝。
農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程。與科研院校和單位深入合作，加強10大科技園區(qū)建設(shè)，推進良種引進、繁育和推廣體系建設(shè)，實施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”。推廣“龍頭企業(yè)+服務(wù)組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加強生產(chǎn)、服務(wù)、營銷等環(huán)節(jié)的聯(lián)合與合作，使各環(huán)節(jié)參與主體形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟聯(lián)合體，提高農(nóng)民組織化程度，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的系列化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，逐步形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的特色農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營模式和企業(yè)集群。到2015年，主要農(nóng)作物耕、播、收綜合機械化水平達到80%以上，規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織150個，農(nóng)民組織化程度達到70%。
農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)工程。深入實施晉星創(chuàng)建和爭先進位、項目到村、農(nóng)民增收舉措到戶、百企百村扶助行動、生態(tài)家園建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)等工程，深入推進板塊扶貧開發(fā)，強化社會扶貧，持續(xù)改善農(nóng)村居民生活條件和居住環(huán)境，促進農(nóng)民增收。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范工程。積極實施蔡家坡城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點項目，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快實現(xiàn)岐蔡一體化。合理布局區(qū)域發(fā)展。在縣城，著力建立獨具特色的周文化大景區(qū)，壯大民俗旅游；充分發(fā)揮優(yōu)勢資源，建設(shè)食品工業(yè)園，大力發(fā)展食品加工業(yè)；加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市載體功能，打造宜居城市。大力實施突破蔡家坡戰(zhàn)略，壯大以汽車為主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟，把蔡家坡打造成以裝備制造業(yè)為主的汽車之都和經(jīng)濟中心，在更高層次上推動蔡家坡率先突破發(fā)展，打造關(guān)中--天水經(jīng)濟區(qū)內(nèi)重要的經(jīng)濟增長極。沿岐蔡線大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、機械加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，集中布局基礎(chǔ)設(shè)施項目和生產(chǎn)競爭性項目，打造雍川制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成銜接岐蔡兩大功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加速岐蔡一體化和撤縣設(shè)區(qū)進程。
拓寬農(nóng)民增收渠道。鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，保障外出農(nóng)民合法權(quán)益，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。加快實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程，建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。穩(wěn)妥推進農(nóng)民進城，五年累計進城落戶達到6萬人以上。
3.不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
積極推進新型工業(yè)化。以汽車及零部件制造、專用設(shè)備制造、新型建材、有機食品為產(chǎn)業(yè)重點，以工業(yè)園區(qū)為產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，增強工業(yè)對全縣經(jīng)濟帶動和支撐能力。力爭“十二五”期間，培育銷售收入億元以上企業(yè)10戶，工業(yè)增加值年均增長37%以上，到2015年達到250億元。
培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以文化旅游業(yè)為引領(lǐng)，實施“打造鳳鳴文化旅游名鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，構(gòu)建旅游新格局，增強旅游綜合實力。加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，積極培育現(xiàn)代物流業(yè)，突出發(fā)展特色餐飲娛樂業(yè)，力爭“十二五”末，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到91億元，年均增速30%。
加大科技創(chuàng)新力度。深入實施五大工程，加大科技投入，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。加強院地科技合作，為企業(yè)搭建科技創(chuàng)新的服務(wù)平臺。大力開展科技下鄉(xiāng)活動，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的科技服務(wù)體系。加強人才引進工作，實施人才強縣戰(zhàn)略。
加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。構(gòu)建“一區(qū)兩園”格局，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提高園區(qū)承載力。蔡家坡地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)整合，做大做強汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提升電子模具產(chǎn)業(yè)，改造升級紡織、醫(yī)藥化工、造紙印刷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，快速提升區(qū)域經(jīng)濟實力。建材工業(yè)園大力發(fā)展建材和新材料產(chǎn)業(yè)，打造縣域循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)，依托海螺水泥等龍頭企業(yè)，布局水泥、新型建材、新材料生產(chǎn)項目，推進建材工業(yè)等產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移。鳳鳴食品工業(yè)園發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，布局糧油、蔬菜、果品、畜產(chǎn)品等深加工項目，促進食品工業(yè)向鳳鳴食品工業(yè)園轉(zhuǎn)移。
4.高度重視保障和改善民生，大力發(fā)展各項社會事業(yè)。
健全社會保障體系。全面推進養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)，不斷提高保障水平。到2015年，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險覆蓋率分別達到95%、95%、95%、80%、80%。完善救助對象參合參保、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時醫(yī)療救助、慈善醫(yī)療援助“五位一體”的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、志愿者聯(lián)動的救助網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的社會福利服務(wù)體系。力爭到2015年，初步建立殘疾人服務(wù)體系和保障體系。
擴大就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)援助制度，實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，建立創(chuàng)業(yè)平臺，推薦創(chuàng)業(yè)項目。以“兩后生”和農(nóng)民工為重點，積極開展“雨露計劃”、“陽光工程”等勞動技能培訓(xùn)，提高勞動者技能素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。建立汽車工業(yè)園創(chuàng)業(yè)基地和進城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，促進全民創(chuàng)業(yè)。
全力提高教育水平。強化基礎(chǔ)教育地位，發(fā)展現(xiàn)代教育和優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育，大力普及學(xué)前幼兒教育，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，重視支持特殊教育。到“十二五”末，高職中入學(xué)率達到85%以上，居民受教育年限達到12年以上。
增強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。建立健全城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障體系，持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動。
繁榮發(fā)展文化廣電體育事業(yè)。深化文化體制改革，完善縣、鎮(zhèn)、村三級文化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，實施縣級“兩館一院”和鎮(zhèn)村文化服務(wù)點建設(shè)，加強全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承和開發(fā)利用。抓好“五個一”文藝精品工程，利用“四鄉(xiāng)一地”文化品牌，做大做強文化產(chǎn)業(yè)。實施廣播電視“村村通”工程，到2015年，廣播電視信號覆蓋率達到95％以上。加強體育場館、青少年活動場所、校園體育設(shè)施建設(shè)，完成全縣80%的村級農(nóng)民體育健身工程。提高社會文明程度，創(chuàng)建國家文明縣城。
加強人口和計劃生育及婦兒工作。抓好縣鎮(zhèn)村三級人口計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，力爭實現(xiàn)“181”項目建設(shè)目標，大力實施計生“三項工程”，不斷提高服務(wù)水平。做好婦女兒童工作，大力開展“四大主體活動”，積極實施“三大工程”，促進社會和諧。
5.創(chuàng)新社會管理，建設(shè)和諧。
加強民主法治建設(shè)。
加強公共安全體系建設(shè)。建立矛盾隱患排查調(diào)處、突出應(yīng)急事件和重大項目風(fēng)險評估機制，健全網(wǎng)絡(luò)化巡防體系，深化平安創(chuàng)建和社會治安綜合治理，強化安全生產(chǎn)工作，加強工作。
強化農(nóng)村組織管理，開展基層民主建設(shè)，建設(shè)多樣化農(nóng)村新型社區(qū)。
（三）重大改革及擴大對外開放任務(wù)。
1.全面深化各項改革。
加快非公經(jīng)濟發(fā)展。以汽車及零部件加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞大企業(yè)的需求開發(fā)配套產(chǎn)品，提供物流配送等配套服務(wù)，走集群發(fā)展、合作經(jīng)營之路，做粗拉長產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展個體私營企業(yè)群體，建立與非公有制企業(yè)發(fā)展相配套的公共服務(wù)平臺和社會中介服務(wù)體系，形成一批規(guī)模大、有特色、有實力、有影響的企業(yè)群，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
積極推進投融資改革。培育村鎮(zhèn)銀行等新型金融組織，開展農(nóng)戶承包地、宅基地、房產(chǎn)抵押貸款等試點。加強銀企、政企合作，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和專業(yè)投資信托基金，拓寬融資渠道，形成經(jīng)濟與金融互動發(fā)展新格局。
深化重點領(lǐng)域改革。深化行政機制改革，鞏固和深化縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革成果；深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；推進土地管理制度改革，加快推進土地流轉(zhuǎn)；推進社會保障制度改革，擴大農(nóng)村各項保險覆蓋面，推動城鄉(xiāng)各類社會保障制度有序接軌；推進財政管理體制改革，打造服務(wù)型政府；推進流通體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)生產(chǎn)與流通有機結(jié)合的新型流通機制。深化戶籍制度改革，完善配套機制，保障進城農(nóng)民收入增加、生活幸福。
2.加大招商引資金力度，擴大對內(nèi)對外開放。
進一步加大對外開放力度，全面提升對內(nèi)對外開放水平和質(zhì)量，實施“請進來、走出去”戰(zhàn)略，建立長效穩(wěn)定的招商機制和渠道，建立承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機制，切實提高提高招商引資水平和實效。支持鼓勵企業(yè)探索開展跨地區(qū)投資和經(jīng)營，擴大影響。加強區(qū)域合作，突現(xiàn)互利共贏，發(fā)展開放型經(jīng)濟。
（四）專項規(guī)劃任務(wù)。
按照縣“十二五”規(guī)劃綱要確定的戰(zhàn)略重點，各專項規(guī)劃的牽頭部門要認真抓好各專項規(guī)劃的任務(wù)分解和責(zé)任落實，并積極組織實施。在分解任務(wù)時對各自的預(yù)期性指標分解下達，提出相應(yīng)的工作措施，確保《綱要》任務(wù)的圓滿完成。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化落實責(zé)任。各鎮(zhèn)、各部門要認真履行職責(zé)，充分發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性，抓緊制定實施方案，確保任務(wù)到位，責(zé)任到位、措施到位。各牽頭部門每年3月底前，要將上年度所負責(zé)的目標任務(wù)進展情況報送縣政府，并抄送縣發(fā)改局。
我街辦位于區(qū)以南，距城區(qū)8公里，東有太乙街辦，南連五臺街辦，西鄰黃良街辦，北與韋曲街辦和杜曲街辦交界，其中有5個村5600多畝土地在新區(qū)規(guī)劃區(qū)域。總面積43.21平方公里，耕地面積33203畝，下轄28個行政村，一個社區(qū)，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?9092人。自然條件優(yōu)越，滈河穿境而過，歷史文化底蘊豐富，境內(nèi)有原西北行宮一處(宮)，著名作家柳青曾在這里創(chuàng)業(yè)(原皇甫鄉(xiāng))，公館一座，通訊學(xué)院(原皇甫軍校第七分校)，郭氏民宅，十三省總城隍廟，聞太師洞等歷史古跡，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。
二、區(qū)域總體規(guī)劃布局：
1、沿神禾塬、大道、滈河、環(huán)山路，依托原始生態(tài)、歷史古跡資源優(yōu)勢，加快發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)。逐步將宮、俗館、將軍公館、城隍廟、柳青墓、青龍嶺、聞太師洞等歷史人文景觀通過包裝推介，進行綜合開發(fā)利用，大力發(fā)展人文休閑旅游觀光區(qū);有效利用滈河沿線的自然資源著力發(fā)展休閑、垂釣觀光區(qū);沿大道、環(huán)山路，加快發(fā)展農(nóng)家樂。
2、有效利用農(nóng)業(yè)土地資源，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。
利用河下土地開闊的優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)總體規(guī)劃要求，積極推進萬畝蔬菜博覽園建設(shè)項目，著力打造都市觀光農(nóng)業(yè)，利用塬上土地肥沃優(yōu)勢，并逐步將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整的范圍擴大到塬上，以適應(yīng)開發(fā)后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有效鏈接。
3、以新區(qū)發(fā)展為契機，推進城市化進程。
新區(qū)的建設(shè)，已將我街道北部納入整體城區(qū)發(fā)展框架之中。在北部逐步實施城市化的同時，我們將不斷推進小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，不斷完善中心街區(qū)的各項功能，在管理、服務(wù)、經(jīng)營等方面不斷加強，形成以中心街區(qū)為主的小城鎮(zhèn)規(guī)模。
圍繞上述布局，今后五年我們將重點抓好以下工作：
一、立足于促進農(nóng)民增收，繼續(xù)實施以“設(shè)施農(nóng)業(yè)”為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)化進程。
1、以土地流轉(zhuǎn)為手段，以標準化建設(shè)為要求，以市場效應(yīng)為帶動，扎實推動萬畝農(nóng)業(yè)科技示范博覽園工程進程。以曙光村設(shè)施農(nóng)業(yè)為中心，以村、勝利村、西村、柳家寨為輻射面建設(shè)萬畝農(nóng)業(yè)科技示范博覽園;以三江兆為中心，建設(shè)萬畝小雜果林生態(tài)區(qū);依托本地圣康禽業(yè)、聯(lián)豐鴨業(yè)等龍頭企業(yè)，新建10萬只標準化蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)5個、10000只標準化肉雞養(yǎng)殖園20個，百萬肉鴨養(yǎng)殖園2個，新建標準化生豬養(yǎng)殖小區(qū)10個，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟收入的翻番。
2、夯實品牌戰(zhàn)略基礎(chǔ)。積極鼓勵集中連片面積在300-500畝規(guī)模以上的園區(qū)式經(jīng)營方式，倡導(dǎo)農(nóng)戶以專業(yè)合作社、股份制經(jīng)營等形式來組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展實體，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售的“三統(tǒng)一”的經(jīng)營管理模式，來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟;品牌建設(shè)上，圍繞郎豐等三大公司和德發(fā)長無公害韭菜示范基地兩大品牌各建設(shè)一個規(guī)模為1000畝的標準化示范園，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推廣農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)，逐步開展無公害、綠色、有機產(chǎn)品認證。并鼓勵、支持各類企業(yè)、合作組織開展農(nóng)產(chǎn)品商標注冊，全面提升我街道農(nóng)業(yè)的知名度和美譽度。
3、搞好基礎(chǔ)設(shè)施及人才隊伍建設(shè)。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，重點抓好以河下5村為中心的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)和塬上西干渠沿線配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用馬場水庫蓄水機遇，解決塬上人畜吃水及灌溉供應(yīng)。著力加強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站建設(shè)，大力培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟人隊伍，重點推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、無公害蔬菜加工、種植、養(yǎng)殖等技術(shù)人才隊伍建設(shè)。
二、圍繞人文自然資源，發(fā)展生態(tài)休閑旅游。
結(jié)合我街辦人文自然資源和萬畝農(nóng)業(yè)博覽園的建設(shè)，依托“兩縱兩橫”的公路網(wǎng)框架、滈河沿線的生態(tài)資源和人文歷史資源，創(chuàng)新休閑旅游運作模式。繼續(xù)做好城隍廟、俗館、青龍嶺、公館、聞太師洞等歷史古跡的挖掘開發(fā)，建成一個集田間體驗、民俗娛樂、休閑度假與佛教理念的文化游覽基地。
三、結(jié)合建設(shè)新農(nóng)村，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
緊抓建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會這一要務(wù)，嚴格按照新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針和區(qū)委區(qū)政府的要求，全面推動新農(nóng)村建設(shè)各項工作的展開。到年，新農(nóng)村建設(shè)達到全覆蓋，并通過完成新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與評審。
1、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到年我街道農(nóng)村道路建設(shè)全方位覆蓋，完成村村道路硬化任務(wù)。抓好農(nóng)村信息化建設(shè)，做好農(nóng)村寬帶網(wǎng)全覆蓋，全面啟動村村通數(shù)字電視工程、農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育站點、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站點。全面推進人畜飲水工程，重點解決好水質(zhì)不達標的問題。
2、完善農(nóng)村衛(wèi)生長效管理機制。健全村級衛(wèi)生保潔工作機制，在全街道形成主要路段專人專職保潔、各村屬地管理維護的新格局。同時，繼續(xù)加大宣傳、發(fā)動力度，調(diào)動廣大群眾的積極性，共同建設(shè)干凈整潔的居住環(huán)境，爭取實現(xiàn)我街道環(huán)境衛(wèi)生根本性改觀，做到具有視覺沖擊力和震撼力的效果。
3、加強村級民主政治建設(shè)。大力推行“四議兩公開”工作法，繼續(xù)完善和落實“農(nóng)村兩委主干雙述職雙匯報”、“新農(nóng)村建設(shè)百分考核制”、“農(nóng)村村務(wù)財務(wù)管理制度”、“村務(wù)公開制度”、“四議兩公開”等制度;充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會職能，嚴格執(zhí)行村民代表和村民會議議事規(guī)則，農(nóng)村財務(wù)管理實現(xiàn)規(guī)范化、公開化;注重村干部素質(zhì)工程教育，加強科學(xué)發(fā)展觀教育，充分利用農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化站的教育作用，努力提高村干部依法辦事的能力和為民服務(wù)的水平。
四、辦好民心工程，促進社會事業(yè)健康發(fā)展
1、辦好民心工程。認真貫徹落實中央和省市區(qū)各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，通過深入基層調(diào)查走訪、問需于民，真正把黨的好政策落到最需要解決的群眾身上，把農(nóng)村合作醫(yī)療、小額保險、低保五保、糧食直補、家電補貼、科技下鄉(xiāng)、助殘撫恤、農(nóng)機補貼、傳染病防治等各項惠農(nóng)資金、信息服務(wù)貫穿到改善民生的工作實際中。
2、促進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是抓好計生工作，確保人口出生率在國家控制的范圍內(nèi);二是抓好國防教育，為國防事業(yè)提供合格的兵源，同時繼續(xù)做好民兵訓(xùn)練和民兵預(yù)備役隊伍建設(shè);三是做好文教衛(wèi)生工作，讓適齡兒童100%完成九年制教育，完善醫(yī)療條件，杜絕疫情傳染病的發(fā)生;四是抓好工、青、婦等群團組織建設(shè)，維護職工和婦女兒童的合法權(quán)益;五是加大“五六”普法力度，提高市民遵法、守法意識。
五、加大招商引資力度，優(yōu)化招商引資投資環(huán)境。
十二五時期，縣將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加速崛起、全面轉(zhuǎn)型、興富民為主線，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙驅(qū)動”為主戰(zhàn)略，以外向突破為總抓手，以富民強縣為目標，實施“兩新”帶動（大力發(fā)展新型礦業(yè)經(jīng)濟和大力培育新興產(chǎn)業(yè)）、“大”建設(shè)、沿湖開發(fā)三大戰(zhàn)略。2011年，全縣經(jīng)濟社會主要指標安排是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%；固定資產(chǎn)投資增長30%；社會消費品零售總額增長19%；財政收入增長25%以上。
重點做好以下幾方面工作：
一、大力實施“對外開放推進年”活動，實現(xiàn)招商引資新突破。繼續(xù)實施“年增百戶工業(yè)企業(yè)”行動。把招商著力點放在產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地上，主攻大項目，培育大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由引進項目向引進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。強化商會招商，注重把引資與引技、引智有機結(jié)合起來，提升發(fā)展水平。堅持靠大聯(lián)強，力爭在引進世界500強、國內(nèi)500強、行業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司、全國知名民營企業(yè)和總部企業(yè)上有大的突破。加大與央企對接力度，促進已簽約項目盡快落地開工。依托臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，加大對臺招商力度，力爭新落戶企業(yè)15家。加速推進縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)二期擴區(qū)，完成征地任務(wù)，啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)標準化廠房30萬平米以上，力爭新引進超億元項目10個，協(xié)議引資25億元以上。
二、全力開展“城市建設(shè)攻堅年”活動，實現(xiàn)廬城建設(shè)新突破。按照合肥副中心的標準來調(diào)整規(guī)劃建設(shè)思路，加快推進廬城與冶一體化和沿合銅公路聯(lián)動發(fā)展，打造中等城市，共同構(gòu)建大廬城發(fā)展新格局。全面完成13個片區(qū)拆遷掃尾，啟動7個片區(qū)舊城改造，加快推進十大市場工程，如期建成中心新校區(qū)、縣醫(yī)院城東分院一期、水體公園等城東新區(qū)重點項目，實施“全國園林城市”、“全國衛(wèi)生城市”、“省級文明縣城”、“安徽歷史文化名城”四城同創(chuàng)。全年實現(xiàn)城市建設(shè)投資30億元，全縣城鎮(zhèn)化率提高2-3個百分點。
三、扎實推進“兩新”帶動戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新突破。縣資源型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征明顯，礦業(yè)經(jīng)濟比重較大。在發(fā)展采掘業(yè)的同時，將更加注重提升產(chǎn)業(yè)層次，出臺扶持政策，加快推進新型礦業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)“兩新”帶動戰(zhàn)略。加快廬南重化工基地建設(shè)。實現(xiàn)羅河鐵礦、大包莊硫鐵礦、新中遠二期如期投產(chǎn)，全面推進馬鞭山鐵礦、龍橋二期、沙溪銅礦等重點礦山建設(shè)，開工建設(shè)特鋼項目、泥河鐵礦等一批重大項目，力爭全年完成投入20億元以上，稅收3億元以上。加快省級龍橋工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力推進天乾重工、銅材深加工、尾礦綜合利用等一批重大項目。促進新興產(chǎn)業(yè)快速成長，深層次推進產(chǎn)學(xué)研合作，培育高新技術(shù)企業(yè)；加快推進龍磁、大地熊上市；加強與江汽對接，做大同大汽配產(chǎn)業(yè)集群。改造提升活塞、風(fēng)機等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進華迪循環(huán)經(jīng)濟園、龍橋尾砂制磚等循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)；積極創(chuàng)建磁性材料、礦業(yè)等博士后流動工作站，爭取建立合肥高校及科研院所的科技孵化器。全年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值120億元，年產(chǎn)值超億元企業(yè)15家。
四、快速啟動沿湖開發(fā)戰(zhàn)略，實現(xiàn)旅游發(fā)展新突破。加快南岸濱湖大道建設(shè)，盡快完成濱湖大道沿線空間布局規(guī)劃和局部控制性規(guī)劃。同步推進濱湖開發(fā)，特別是在重點旅游項目上實現(xiàn)突破，選擇白山齊咀、同大勝利圩等條件較好地段，力爭1-2個項目率先引爆。加快湯池旅游開發(fā)，開工建設(shè)國軒影視城，建成開業(yè)國軒溫泉宮，加快金孔雀五星級酒店等項目建設(shè)。力爭實施青山湖旅游開發(fā)項目，落實冶父山旅游開發(fā)項目投資主體，全面推介廬南生態(tài)旅游、廬北光農(nóng)業(yè)、泉水口溫泉、石山溫泉等項目。
五、著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟新突破。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化扶持資金的引導(dǎo)作用，加快糧食、蔬菜、苗木花卉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)廬西南15萬畝竹林基地；加快湯池、柯坦、萬山等鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增可采茶園面積3500畝；加大等鎮(zhèn)苗木花卉種植，新增面積5000畝；發(fā)展同大、郭河等鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)和高科技農(nóng)業(yè)，擴大蔬菜基地規(guī)模，達到2萬畝。培大育強農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，新增省市級龍頭企業(yè)10個、國家級龍頭企業(yè)2個。加快推進郭河示范區(qū)建設(shè)，全面完成一期規(guī)劃目標，加快二期規(guī)劃建設(shè)，積極申報省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)。加大投入力度，狠抓農(nóng)田水利基本建設(shè)，適時啟動黃泥河流域治理、兆河整治工程。加快土地流轉(zhuǎn)，完成村莊體系規(guī)劃，推進土地整治整村推進，加快新農(nóng)村建設(shè)。
六、注重提升民生工程，實現(xiàn)服務(wù)群眾新突破。本著量力而行，盡力而為的原則，堅決完成省定33項民生工程任務(wù)，繼續(xù)實施雞蛋助學(xué)育才、特殊大病救助等縣定民生工程，特別抓好新型農(nóng)民養(yǎng)老保險試點，將民生工作重點放在關(guān)注弱勢群體救助上，多層面拓展社會救助渠道，形成修復(fù)與平衡弱勢群體的社會救助系統(tǒng)。
七、全面加快社會建設(shè)，實現(xiàn)和諧新突破。完成文化體制改革，推進周瑜文化城、紅豆杉基地、城東大劇院、圖書館、文化館、廣電中心、文體中心等重點項目開工建設(shè)，全力打造周瑜故里。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪和矛盾糾紛排查調(diào)處化解機制，總結(jié)并適時推廣“和諧鄉(xiāng)村”龍橋試點經(jīng)驗。強力保安，注重源頭治理，狠抓重點行業(yè)、領(lǐng)域和重大安全隱患整治，實現(xiàn)安全生產(chǎn)初步良性循環(huán)。堅持“鐵腕治污”，繼續(xù)開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”和“廬南環(huán)保行”專項行動，加快老城區(qū)三級污水支管網(wǎng)建設(shè)，力爭5年內(nèi)老城區(qū)全貫通。加大礦山整治和生態(tài)修復(fù)工作力度，關(guān)停礦山41家，實施修復(fù)5處。扎實開展違法違規(guī)用地和閑置土地清理，為經(jīng)濟發(fā)展提供用地保障。
八、著力提升服務(wù)效能，實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化新突破。繼續(xù)開展“百名干部萬人評”和“兩問、兩整治”活動，強化結(jié)果運用。繼續(xù)推行并聯(lián)審批，創(chuàng)新服務(wù)方式，建設(shè)全省一流、全國服務(wù)標準化中心。積極探索服務(wù)型政府運行模式，狠抓工作落實，嚴格落實限時辦結(jié)制，提升行政效能。
按照州委、州人民政府的工作部署，州“十二五”規(guī)劃辦組織相關(guān)部門積極開展“十二五”規(guī)劃的前期重大課題研究、重點專項規(guī)劃編制、州“十二五”規(guī)劃基本思路起草和各縣（市）“十二五”規(guī)劃編制工作。為了進一步推進我州“十二五”規(guī)劃編制的各項工作，經(jīng)請示州政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，州“十二五”規(guī)劃辦先后組織召開了前期重大課題研究和重點專項規(guī)劃編制工作專題會議及“十二五”規(guī)劃編制工作培訓(xùn)會。到目前為止，我州“十二五”規(guī)劃編制的各項工作有序推進，現(xiàn)將工作進展情況通報如下：
一、前期重大課題研究進展情況
前期重大課題研究是向州委、州政府提交具有前瞻性、科學(xué)性和實用性的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展基本思路的重要前提。《州“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制工作方案》中確定了我州6個前期重大課題研究，其中，州“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略研究、州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整研究由州政府研究室負責(zé)牽頭研究；州“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和發(fā)展目標研究、州“十二五”期間優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究由州發(fā)改委負責(zé)牽頭研究；州“十二五”期間推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究由州委政策研究室負責(zé)牽頭研究；州“十二五”期間新型工業(yè)化發(fā)展研究由州經(jīng)委負責(zé)牽頭研究。截止目前，6個前期重大課題研究已經(jīng)形成征求意見稿，正在進行廣泛征求意見階段，預(yù)計在4月中下旬能夠形成最終研究成果。
二、州“十二五”規(guī)劃基本思路起草情況
州“十二五”規(guī)劃基本思路由州“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)起草。為了能夠提出富有前瞻性、戰(zhàn)略性和實用性的發(fā)展思路，“十二五”規(guī)劃辦在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家和省“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃部署和要求的基礎(chǔ)上，廣泛收集了各縣（市）、州“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位需要納入州“十二五”規(guī)劃基本思路的內(nèi)容，并進行歸納提煉，使基本思路既立足于我州的實際，同時又符合國家和省的戰(zhàn)略取向和目標要求。目前，基本思路已形成初稿，正在進行修改完善，將在近期內(nèi)提請綱要起草領(lǐng)導(dǎo)小組討論修改形成征求意見稿后，在全州范圍內(nèi)廣泛征求各方意見。預(yù)計4月下旬按照各方反饋意見對征求意見稿進行認真修改完善，力爭形成送審稿。
三、重點專項規(guī)劃推進情況
根據(jù)省人民政府的規(guī)劃部署和我州“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和重點，我州確定編制24個重點專項規(guī)劃。各重點專項規(guī)劃負責(zé)單位都高度重視規(guī)劃編制工作，目前專項規(guī)劃編制工作順利進展，具體情況如下：
（一）12個部門已經(jīng)編制形成初稿
州體育局負責(zé)編制的《州體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州廣播電視局負責(zé)編制的《州廣播電視事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州安監(jiān)局負責(zé)編制的《州安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》、州文化局負責(zé)編制的《州文化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州人口和計劃生育委員會負責(zé)編制的《州人口發(fā)展與計劃生育“十二五”規(guī)劃》、州移民局負責(zé)編制的《州移民開發(fā)“十二五”規(guī)劃》、州水利局負責(zé)編制的《州水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州農(nóng)業(yè)局負責(zé)編制的《州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州旅游局負責(zé)編制的《州文化旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州發(fā)改委負責(zé)編制的《州能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、云南電網(wǎng)公司供電局負責(zé)編制的《州電網(wǎng)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和州勞動保障局負責(zé)編制的《州就業(yè)和社會保障及人力資源開發(fā)“十二五”規(guī)劃》共12個重點專項規(guī)劃目前已經(jīng)完成規(guī)劃初稿，正進行征求意見和修改完善之中。
（二）12個部門已完成前期研究并著手進行編制
州衛(wèi)生局負責(zé)編制的《州衛(wèi)生改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州地震局負責(zé)編制的《州防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》、州建設(shè)局負責(zé)編制的《州城鎮(zhèn)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、人民銀行州中心支行負責(zé)編制的《州金融業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州交通局負責(zé)編制的《州“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃》、州教育局負責(zé)編制的《州“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃》、州商務(wù)局負責(zé)編制的《州商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州扶貧辦負責(zé)編制的《州扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃》、州林業(yè)局負責(zé)編制的《州林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、州環(huán)保局負責(zé)編制的《州環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》、州經(jīng)委負責(zé)編制的《州工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和州科技局負責(zé)編制的《州科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》目前完成了前期研究并著手啟動編制工作。
四、各縣（市）“十二五”規(guī)劃編制情況
按照工作部署，各縣（市）“十二五”規(guī)劃編制要重視對上和周邊規(guī)劃的銜接，確保與全州同步完成規(guī)劃編制各項工作。截止目前，各縣（市）推進工作情況如下：
（一）市
市“十二五”規(guī)劃編制工作于12月開始啟動，1月18日召開了規(guī)劃編制工作動員會議，3月23日召開了規(guī)劃編制工作培訓(xùn)會。規(guī)劃綱要委托省政府研究室編制，目前已基本完成前期調(diào)研工作，計劃4月15日前拿出規(guī)劃綱要初稿。對“十一五”的評估和28個重點專項規(guī)劃編制 工作也已全面推進，預(yù)計可以和綱要同步推進。
（二）縣
縣在全州動員部署會召開后，于1月5日召開了專題培訓(xùn)和部署會議。共安排6個前期重大課題和23個重點專項規(guī)劃。規(guī)劃辦從縣級部門抽調(diào)骨干組成了“十二五”規(guī)劃基本思路和綱要起草班子。目前，前期課題研究和專項規(guī)劃編制工作在全力推進中，“十二五”規(guī)劃的基本思路已經(jīng)形成初稿，在進行修改完善之中，規(guī)劃綱要的起草工作已經(jīng)開始展開。
（三）縣
縣“十二五”規(guī)劃編制確定了6個重點研究課題和26個專項規(guī)劃，目前重點研究課題已經(jīng)形成初稿，待修改完善后可形成研究成果，26個重點專項規(guī)劃中，有2個已經(jīng)完成，6個形成了初稿，其余18個完成了規(guī)劃提綱。“十二五”規(guī)劃綱要委托省經(jīng)濟研究院編制，正在抓緊推進中，近期內(nèi)可形成綱要初稿。
（四）縣
縣“十二五”規(guī)劃工作于12月上旬啟動，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和編制工作小組，抽調(diào)了專門工作人員開展規(guī)劃編制工作。目前，6個重點研究課題中的4個已經(jīng)形成了初稿，正在進行征求意見和修改完善，另外2個課題完成了廣泛調(diào)研工作，形成了初步提綱和框架。確定的22個重點專項規(guī)劃中，有17個專項規(guī)劃在開展前期調(diào)研和研究的基礎(chǔ)之上，形成了各專項規(guī)劃提綱框架，部分已經(jīng)形成初稿，有5個規(guī)劃正在開展前期研究工作。前期研究和基本思路起草工作在抓緊推進中。
（五）縣
縣工作已經(jīng)全面推進，“十二五”規(guī)劃綱要已經(jīng)委托省政研室編制，現(xiàn)已經(jīng)完成初稿，前期課題研究基本完成，重點專項規(guī)劃正在全力推進，部分專項規(guī)劃完成初稿。
（六）縣
縣“十二五”規(guī)劃綱要委托省經(jīng)濟研究院負責(zé)編制，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上初步完成了規(guī)劃基本思路和綱要初稿，在進一步修改完善之中，全縣確定的18個重點研究課題已經(jīng)完成，初步形成了研究成果，19個專項規(guī)劃已經(jīng)全部完成初稿，并且開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃綱要的編制工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃綱要初稿已經(jīng)形成，預(yù)計4月中旬可全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃綱要初稿。
（七）縣
縣“十二五”規(guī)劃于11月底全面啟動，目前已經(jīng)完成了前期重大課題研究工作，各部門負責(zé)編制的專項規(guī)劃相關(guān)工作已經(jīng)啟動，“十二五”規(guī)劃的基本思路已經(jīng)形成初稿，正在進行征求意見和修改完善階段，規(guī)劃綱要委托省經(jīng)濟研究院編制，現(xiàn)在正進行基礎(chǔ)調(diào)研等工作，預(yù)計規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃在6月底可基本完成。
（八）縣
縣于9月制定了《元謀縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作實施方案》，并開始啟動規(guī)劃相關(guān)工作。目前，全縣確定的30個重大課題研究已經(jīng)完成，20個重點專項規(guī)劃已經(jīng)全面啟動，交通、能源、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、廣播電視、綠色產(chǎn)業(yè)畜牧業(yè)的專項規(guī)劃已經(jīng)形成初稿，其余15個專項規(guī)劃正抓緊推進，規(guī)劃綱要已經(jīng)形成初稿，正在進行征求意見和修改完善。
（九）縣
縣“十二五”規(guī)劃編制工作于1月開始研究，5月全面啟動了規(guī)劃各項工作。目前，在開展前期研究的基礎(chǔ)之上已經(jīng)形成了《縣“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（初稿）》，正進行征求意見和修改完善之中，28個重點專項規(guī)劃中除空間規(guī)劃、參與滇中城市經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃正在籌備啟動外，其余專項規(guī)劃2月底已完成初稿，并抓緊修改完善之中。
“十二五”規(guī)劃中期評估即將開始，如何保障和提高評估質(zhì)量是我們現(xiàn)在就必須思考的一個問題。
“十二五”規(guī)劃中期評估即將開始，如何保障和提高評估質(zhì)量是我們現(xiàn)在就必須思考的一個問題。長期以來，中國的五年計劃或規(guī)劃是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的“指南針”，為中國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)由經(jīng)濟落后國家向經(jīng)濟大國的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。中央制定的“十二五”規(guī)劃是中國經(jīng)濟社會發(fā)展史上的一個轉(zhuǎn)折點，其相關(guān)精神能否在各地得到切實有效地貫徹執(zhí)行，直接關(guān)系到中國未來能否安全度過“中等收入陷阱”和能否實現(xiàn)由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國的跨越。有鑒于此，加強對各地“十二五”規(guī)劃實施進程的評估，促使“十二五”規(guī)劃目標能夠更為順利地實現(xiàn)，就成為一項不可或缺的重要工作。然而，自“十五”計劃時期以來，相關(guān)評估工作都是由各地政府自己組織力量來進行，最明顯的不足之處在于，這種評估并不具有權(quán)威性的公信力。當(dāng)前各地的中期評估報告一般由兩類機構(gòu)獨立或共同來完成：一是政府系統(tǒng)內(nèi)部的研究部門，二是以課題研究的方式委托給第三方研究機構(gòu)。由于各地政府既是五年計劃或規(guī)劃《綱要》的制定者，又是《規(guī)劃》實施的組織者，對《綱要》實施效果的中期評估實質(zhì)上也是對地方政府政績的一種評估。如果由政府系統(tǒng)內(nèi)部專家完成此項工作，其客觀公正性很顯然難以得到保證。與此同時，由政府委托的第三方作出的評估工作，形式上看起來相對獨立，但同樣也難以保證其充分公信力，原因在于：作為評估課題承擔(dān)者，第三方的結(jié)論必須得到委托者即地方政府的首肯，否則課題就難以結(jié)題。眾所周知，建立在客觀公正基礎(chǔ)上的公信力是任何評估工作的生命力。換句話說，沒有公信力的評估工作是沒有價值的。五年計劃或規(guī)劃在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中所扮演作用毫無疑問非常重要的，中國經(jīng)濟社會的發(fā)展方向、重大政策導(dǎo)向、社會資源的重點配置方向在很大程度上都要根據(jù)《規(guī)劃》精神來確定。正因為如此，對五年計劃或規(guī)劃評估工作的公信力應(yīng)該具有更高的要求。為了提高中國“十二五”規(guī)劃評估工作的公信力，就必須打破當(dāng)前這種由政府自己組織力量進行評估的方式，引入社會獨立研究機構(gòu)來進行評估。這種獨立研究機構(gòu)開展評估工作的費用可以來自自籌、外界捐贈或者中央資助，但必須保證與地方政府沒有任何利益上的關(guān)聯(lián)，這樣才能保證其研究結(jié)果的客觀性與公正性，從而可為中央、地方和社會各界提供一個不可替代的、極具公信力的評估結(jié)果。 （本刊編輯部摘編）
“加強對各地“十二五”規(guī)劃實施進程的評估，促使“十二五”規(guī)劃目標能夠更為順利地實現(xiàn)，就成為一項不可或缺的重要工作。”
國家“十二五”規(guī)劃《綱要》提出要“積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。發(fā)揮東部地區(qū)對全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用。”本文以東部7省區(qū)規(guī)劃《綱要》提出的“十二五”地區(qū)發(fā)展目標為基礎(chǔ)，進一步對東部省區(qū)“十二五”期間的發(fā)展趨向和目標進行對比分析。
相似指標比較：江蘇“居民收入7年倍增計劃”最引人注目
比較東部省區(qū)的“十二五”規(guī)劃《綱要》文本，同全國“十二五”規(guī)劃《綱要》一樣，各省區(qū)均將民生保障放在了首位，減少了經(jīng)濟指標的分量。從指標總量來看，廣東、江蘇、浙江都縮減了經(jīng)濟類指標，在指標體系中僅提及地區(qū)生產(chǎn)總值以及人均生產(chǎn)總值兩個經(jīng)濟指標，其余的都是關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整類指標。河北、福建、海南的經(jīng)濟指標相較于“十一五”也明顯減少。在指標體系中，民生保障所占分量最重，廣東、浙江、江蘇、福建、海南關(guān)于民生的指標均超出了30%。其中，廣東和江蘇都達到了40%。
從具體的指標值來看，秉承中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的基本精神，浙江、廣東、山東、河北都下調(diào)了“十二五”期間的GDP增速，其中，廣東、浙江年均8%的增速為全國最低，與廣東“十一五”期間12%、浙江11.8%的實際年均增速落差巨大。與之相反，海南省“十二五”規(guī)劃中GDP增速大幅上調(diào)到13%，為全國最高，江蘇10%保持不變。
相比于GDP增速的下調(diào)，各省區(qū)更加注重城鄉(xiāng)居民收入增速，7個省區(qū)都提出要保證居民收入與GDP同步增長。其中，浙江、福建、山東提出的收入增長目標超過了GDP增速，浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速要達到8.5%、農(nóng)民人均純收入達到9%，分別高出GDP0.5、1個百分點。福建提出居民收入增幅達到11%，山東提出增幅達到10%，均高出GDP增幅1個百分點。為了保證居民收入的“兩個同步”增長，山東將在“十二五”時期實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)500萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力600萬人，同時完善收入分配制度，尤其要提高最低工資標準。江蘇的規(guī)劃《綱要》則首次提出了“居民收入7年倍增計劃”，“7年倍增”，意味著“十二五”期間，居民收入年均增長率要達到10.6%以上，居民收入增長要快于經(jīng)濟增長。而且，“倍增計劃”明確提出了要做到“兩個同步”，即居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬與勞動生產(chǎn)率增長同步，使“倍增計劃”更具有操作性和可行性。
在“十二五”規(guī)劃中，各省區(qū)都把加速發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點。其中江蘇提出，要推動服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力提升，形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，樹立“江蘇服務(wù)”的形象。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重每年均提高1個百分點以上。到2015年生產(chǎn)服務(wù)業(yè)占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重超過40%。廣東規(guī)劃《綱要》提出要推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)載體建設(shè)和服務(wù)業(yè)綜合改革試點。到2015年，建成10個產(chǎn)值超千億元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，形成100個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達60%。福建服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點則是加快生產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進生產(chǎn)業(yè)向研發(fā)創(chuàng)新和物流銷售兩端延伸，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。力爭服務(wù)業(yè)增加值年均增速達14%以上，到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達42%，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重達40%以上。
相異指標比較：山東“十二五”海洋經(jīng)濟占比年均增長1%增幅最大
從各省區(qū)的相異指標看，東部由于地區(qū)發(fā)展程度的不同，各省區(qū)的規(guī)劃《綱要》呈現(xiàn)出明顯差異。廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達省份更注重強化自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的重要性，其中廣東和江蘇都將“創(chuàng)新驅(qū)動”放在了規(guī)劃《綱要》的第二篇。江蘇規(guī)劃《綱要》相比“十一五”新增加的“消費對經(jīng)濟增長的貢獻率”、“人力資本占GDP的比重”、“人才貢獻率”、“科技進步貢獻率”等指標都值得關(guān)注。它們體現(xiàn)了江蘇突出科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、強化人才優(yōu)勢的戰(zhàn)略。此外，規(guī)劃《綱要》提出，到2015年，江蘇高新區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值占全省的比重提高到20%。而廣東指標框架中增加了“高技術(shù)制造業(yè)占工業(yè)增加值比重”，根據(jù)規(guī)劃《綱要》到2015年，這一數(shù)字要達到26%，比2010年增加5.4個百分點。廣東明確提出，到2015年，要率先建成全國自主創(chuàng)新示范省，初步建成亞太地區(qū)重要的區(qū)域創(chuàng)新中心。
此外，山東、河北、福建、海南將區(qū)域戰(zhàn)略放在了重要位置。其中，山東在“十二五”期間重點提出要實施“藍黃”兩大國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，即加快打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和加快建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。預(yù)計到2015年，黃三角地區(qū)基本形成高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新模式。同時要將藍色經(jīng)濟區(qū)建成高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，到2015年，全省海洋經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到23%。這一指標意味著到“十二五”末，山東海洋經(jīng)濟的生產(chǎn)總值將達到1.38萬億，僅次于廣東1.5萬億的目標。但是從“十二五”期間的增長幅度來看，山東規(guī)劃《綱要》提出海洋經(jīng)濟占GDP的比重年均要增長1個百分點，這個速度超過了廣東、浙江的增速，位居全國第一位。而海南規(guī)劃《綱要》則提出按照把海南建設(shè)成為旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)和世界一流的海島休閑度假旅游目的地的戰(zhàn)略定位，“十二五”期間基本完成旅游要素國際化改造任務(wù)，建成海南國際旅游島，提高旅游產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，促進旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。到2015年，旅游業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達到9%以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)的比重達到45%以上。
一、“十二五”規(guī)劃是事關(guān)Xx下一個五年發(fā)展的重要事情。“十二五”規(guī)劃對Xx未來發(fā)展意義重大，同時也是Xx全市人民高度關(guān)注的事情，省委省政府對于做好“十二五”規(guī)劃給予了高度的重視。規(guī)劃工作也是考驗本屆政府工作能力的事情，對于處于兩個五年計劃交替、承前啟后的政府班子非常重要。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，所以經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖首先要謀劃好，謀劃好才能有的放矢，希望全市上下，對“十二五”規(guī)劃給予高度重視。
二、規(guī)劃編制工作是一個系統(tǒng)工程，非常復(fù)雜，在編制過程中要注意以下六個方面的問題。搞規(guī)劃像畫國畫一樣，結(jié)構(gòu)、整體畫面布局要合理。規(guī)劃編制工作既要謀劃未來，體現(xiàn)超前性，又要腳踏實地，具有可操作性。要體現(xiàn)這個特性，就要集思廣益，既考慮本市實際，又要結(jié)合世界、全國、全省經(jīng)濟社會發(fā)展的態(tài)勢等進行認真研究。前期市“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做了大量卓有成效的工作，目前為止，大家對于規(guī)劃編制情況給予了充分的肯定。我主要從規(guī)劃編制的思想、定位、編制過程中應(yīng)注意的問題、協(xié)調(diào)好哪些方面、目的等幾個方面的內(nèi)容來發(fā)表意見。我把它歸納成“一、二、三、四、五、六”。
（一）所謂“一”即規(guī)劃的主線要貫穿加快發(fā)展。通過“十二五”規(guī)劃的制定，集中精力加快發(fā)展，發(fā)展是解決一切問題的金鑰匙。發(fā)展要建立在又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)率先發(fā)展，通過經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變來實現(xiàn)Xx在下一個五年中的率先發(fā)展，要把目前主要靠投資拉動的“一輪驅(qū)動”逐步轉(zhuǎn)變成靠投資、創(chuàng)新“兩輪驅(qū)動”的發(fā)展，要在發(fā)展中加快增長方式的轉(zhuǎn)變，通過增長方式的轉(zhuǎn)變來創(chuàng)新發(fā)展。絲毫不能把發(fā)展放慢，也不能為了發(fā)展而不重視發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。這個主線一定要體現(xiàn)清楚。
——緊扣《Xx——Xx經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施的機遇。《關(guān)天規(guī)劃》把一個區(qū)域性的戰(zhàn)略上升成為國家戰(zhàn)略，把Xx的定位也提到了新的高度。對Xx來講，是本屆政府遇到的一個千載難逢的機遇。這個機遇的成效顯現(xiàn)需要一定的時間，所以我們一定要按照《關(guān)天規(guī)劃》把Xx建成關(guān)天經(jīng)濟區(qū)副中心城市的要求、對Xx產(chǎn)業(yè)定位的要求等做好“十二五”規(guī)劃。我們首先要吃透《關(guān)天規(guī)劃》的內(nèi)容、要求，并對未來要出臺的政策進行預(yù)測，把《關(guān)天規(guī)劃》中的精神反映到我市“十二五”規(guī)劃當(dāng)中。
——緊扣“新一輪十年西部大開發(fā)規(guī)劃”的實施。國家將要出臺一系列新的西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，把政策吃透，找到切入點，“十二五”規(guī)劃一定要能夠把新一輪西部大開發(fā)的機遇反映出來。
以上兩點都是大背景，如果背離這兩個大背景，“十二五”規(guī)劃將來可能就有大問題，出現(xiàn)大偏差。
——充分體現(xiàn)的優(yōu)勢。要把Xx現(xiàn)有的優(yōu)勢通過“十二五”謀劃進一步的做大做強做優(yōu)。比如說我們現(xiàn)在的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：鈦產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)包括專用汽車等等。
——體現(xiàn)特色、特點。Xx經(jīng)過歷屆市委市政府、廣大干部群眾的共同努力，已經(jīng)形成了固有的發(fā)展模式，也有固有的缺點、或者不足，或者特點，“十二五”規(guī)劃一定要緊密結(jié)合這些特點，比如說“市強縣弱”的問題、非公經(jīng)濟發(fā)展薄弱的問題、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展跟不上的問題，利用“十二五”規(guī)劃的謀劃，盡快把短板補起來。
——體現(xiàn)大膽創(chuàng)新。規(guī)劃是一個開創(chuàng)性的工作，在白紙上畫圖要解放思想。從制度、體制、機制、管理、科技方面都要體現(xiàn)大膽創(chuàng)新，甚至要拋開前人提出的一些所謂的模式。在工作布局上還要加大創(chuàng)新力度。Xx作為關(guān)天區(qū)副中心城市，跟中心城市有什么必然的聯(lián)系，如何借助中心城市來促進Xx的發(fā)展，城市建設(shè)下一步創(chuàng)新點到底在哪里？比如基于以后西安到Xx交通非常便捷這一形式，如何搞Xx的城市建設(shè)，如何作為一個旅游目的地來重新謀劃？Xx已經(jīng)成為“綠色森林城市”，如何更加吸引人的眼球？結(jié)合我們文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些創(chuàng)新都值得研究。
——一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)一致發(fā)展的問題。我市第三產(chǎn)業(yè)是一個短板，比全省平均水平還低，比全國更低，如何使我們?nèi)萎a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在這個規(guī)劃當(dāng)中要有所表述。如果一個地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)嚴重的失調(diào)，經(jīng)濟社會發(fā)展就沒有后勁，這是一般的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。所以在謀劃下一個五年計劃時，在三產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面一定要注意協(xié)調(diào)發(fā)展。
——規(guī)劃實施的一些重大項目在實施時間的節(jié)點上要協(xié)調(diào)。把重大項目實施的時間點要把握好。比如說我們提出的城市建設(shè)東擴南移北上的問題，到底北上是啥時候上？我們目前的任務(wù)是加大東擴南移的力度，北上問題我們要在基礎(chǔ)設(shè)施，在前期準備工作上好好的謀劃，加大工作力度，現(xiàn)在大規(guī)模的去謀劃北上的時機是否成熟？這值得商榷。這些重大問題、重大項目在“十二五”謀劃的過程中，時間節(jié)點一定要把握好，協(xié)調(diào)好。
——當(dāng)前和長遠的協(xié)調(diào)。規(guī)劃的編制要遵循“立足當(dāng)前、著眼長遠、全面規(guī)劃、分期實施、滾動發(fā)展”的思想。
——經(jīng)濟與社會事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。經(jīng)濟發(fā)展的最終目的要促進社會事業(yè)方方面面得到全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，最終還是老百姓要富裕，讓老百姓過的安逸、幸福。
——規(guī)劃的可行性。規(guī)劃不在于字數(shù)多，不在于指導(dǎo)思想宏大，不在于基本原則高深，最終還是要能行得通。特別是一些重大項目一定要可行。我們做工作，不是“規(guī)劃規(guī)劃，紙上一劃，墻上一掛”，而是要去實施。
——可操作性。規(guī)劃盡管是個藍圖，要把這個藍圖變成施工圖，要具有可操作性。
——可借。“十二五”規(guī)劃要做到能夠最大限度的爭取省上甚至國家的資金、政策、項目等方面的支持力度，這就靠大家的謀劃，一旦中省在項目需求、政策傾斜方面有所變動，我們應(yīng)該超前做出反應(yīng)。在這方面要有超前性、戰(zhàn)略性，更要腳踏實地謀劃一批項目。這就要求我們緊密結(jié)合國家發(fā)展的一些戰(zhàn)略需求，項目一旦拿出，馬上就能對接上，比如說節(jié)能環(huán)保的問題、節(jié)能減排的問題等等，符合國家戰(zhàn)略需求的大項目，既能反映Xx的實際，促進Xx的發(fā)展，又要從現(xiàn)實出發(fā)，從戰(zhàn)略出發(fā)，有前瞻性的儲備一批項目，這就是可借。
——可拓展性。“十二五”規(guī)劃對于戰(zhàn)略性的東西，宜粗不宜細，要留有余地。對于一些戰(zhàn)略性的項目一定要有可拓展性，不要把它一次弄死，留有足夠的發(fā)展空間，給我們的規(guī)劃調(diào)整、修改留有余地。
——可惠民性。或者說要有振奮人心的作用，要有鼓舞性。一旦人大通過規(guī)劃、公布后，就要能鼓舞士氣，要鼓舞全市人民、鼓舞廣大干部群眾，把藍圖變成施工圖，最后變成我們的現(xiàn)實。
——與國家和省上規(guī)劃的銜接。Xx的規(guī)劃在實施的過程中要仰仗于中省的大力支持。基于這一點，在編制過程中、編制后要時刻注意與中省相關(guān)規(guī)劃的銜接，盡量使我們的項目擠進中省的大盤子，或者給我們后面能夠擠進去創(chuàng)造條件。
——規(guī)劃與年度計劃相銜接。規(guī)劃一旦公布以后，要充分的體現(xiàn)在年度計劃里邊，一定要與年度計劃相銜接。
——專項規(guī)劃與總體規(guī)劃相銜接。要把各個專項規(guī)劃置身于總體規(guī)劃之中，既要體現(xiàn)部門、專項規(guī)劃的特性，還要符合Xx總體規(guī)劃的大局，不能是兩張皮，一定要做好銜接。
——與“十一五”的工作銜接。要把“十一五”期間好的做法，好的經(jīng)驗，做的非常好的、已經(jīng)進入中后期的重點工作繼續(xù)完成，繼續(xù)發(fā)揚光大，做好銜接，“十二五”不能簡單的另起爐灶，撇開“十一五”一些非常重要的工作另搞一套。
——與各個部門的銜接。“十二五”規(guī)劃是個系統(tǒng)工程，要注意和各個部門做好銜接，規(guī)劃最終的實施靠大家，任務(wù)會分解到各個部門，要做好銜接，多聽大家的意見，各個部門也要支持規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)辦公室的工作，大家共同來把“十二五”規(guī)劃做好。
“十二五”期間，電子商務(wù)將被列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,作為新一代信息技術(shù)的分支成為下一階段信息化建設(shè)的重心。與此同時，電子商務(wù)各相關(guān)方面都在加速推進，第三方支付管理細則已經(jīng)頒布，更多電子商務(wù)網(wǎng)站啟動上市計劃。
“十二五”規(guī)劃初稿完成
12月16日早間，由國家工信部牽頭、發(fā)改委等9部委聯(lián)合制定的《電子商務(wù)“十二五”規(guī)劃》(初稿)已經(jīng)草擬完畢，明年二月有望正式成稿。
根據(jù)《規(guī)劃》初稿，國家有關(guān)部門預(yù)計到2015年，我國電子商務(wù)交易額將翻兩番，并在GDP中貢獻率大幅提高。此外，“十二五”期間，電子商務(wù)將被列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。
受此消息影響，A股相關(guān)概念股票紛紛走高，其中生意寶盤中一度漲停，截止16日下午收盤收報于30.36元，漲幅10%。雖然，該政策利好兌現(xiàn)時間是明年二月，但是相關(guān)概念股仍表現(xiàn)搶眼，國內(nèi)電子商務(wù)龍頭股三五互聯(lián)、生意寶漲停，樂視網(wǎng)、久其軟件、網(wǎng)宿科技、中青寶等漲幅超過5%，二六三等網(wǎng)絡(luò)股盤中也一度大漲至7%以上。
電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域拓寬
據(jù)參與規(guī)劃的知情專家透露，“十一五”期間，面對國際“金融危機”巨大沖擊，以網(wǎng)盛生意寶、阿里巴巴、中國制造網(wǎng)等為代表的國內(nèi)電子商務(wù)逆勢上揚，不僅逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的新亮點，而且?guī)恿艘淮笈鷤鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此在“十二五”規(guī)劃中，對于電子商務(wù)的發(fā)展目標國家將有更高的預(yù)期。而與“十一五”不同的是，“十二五”期間，電子商務(wù)將被列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，作為新一代信息技術(shù)的分支將是下一階段信息化建設(shè)的重心。此外，電子商務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域也將進一步拓寬。
“十二五”期間，電子商務(wù)發(fā)展的主要任務(wù)是：推動電子商務(wù)應(yīng)用的普及和深化，包括推動大型工業(yè)、商貿(mào)物流、旅游服務(wù)等傳統(tǒng)企業(yè)深化電子商務(wù)應(yīng)用，提高網(wǎng)絡(luò)采購和網(wǎng)絡(luò)銷售發(fā)展水平；促進移動電子商務(wù)等創(chuàng)新型電子商務(wù)發(fā)展等。此外，鑒于目前電子商務(wù)的統(tǒng)計口徑尚不規(guī)范，建立嚴謹?shù)碾娮由虅?wù)統(tǒng)計體系也成為“十二五”規(guī)劃的主要任務(wù)之一。
據(jù)悉，此規(guī)劃初稿目前有兩點值得關(guān)注。首先，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術(shù)也將被應(yīng)用到電子商務(wù)之中。據(jù)知情人士透露，對于云計算這樣的新興技術(shù)，目前缺少的正是落實的“抓手”，而電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整合及物流配套，正是這些新興技術(shù)的“用武之地”。
其次，在支撐體系建設(shè)部分，電子認證、電子支付、現(xiàn)代物流、標準體系、信用體系等都將被納入其中。特別是“電子支付”，隨著央行《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》以及《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法實施細則》的出臺，第三方支付牌照的也被提上日程。對此，知情人士表示，“十二五”期間，我國將會促進電子支付的規(guī)范交易，既會扶持電子商務(wù)龍頭企業(yè)，又會鼓勵草根的模式創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。
投資建議
關(guān)鍵詞：“十二五”；完成情況；因素
1 勝利油田“十二五”前四年完成情況與規(guī)劃指標對比
“十二五”規(guī)劃主要指標共包括類18項指標，從前四年的總體運行情況看，油田產(chǎn)量、成本、收入、投資、利潤、EVA、企業(yè)增加值等主要指標均超規(guī)劃運行，實現(xiàn)了效益發(fā)展。
在“十二五”前四年18項規(guī)劃指標中，油田原油產(chǎn)量、天然氣產(chǎn)量2項指標踏規(guī)劃運行，6項指標超規(guī)劃運行，占總指標的33%；10項指標沒有完成規(guī)劃，占總指標的56%。規(guī)劃與實際完成情況出入大，主要是因為油價自2014年7月來下跌幅度較大，油田投資減少。
2 勝利油田2014年完成情況與“十一五”末對比
總體來看，不考慮變動因素，與“十一五”末相比，截至2014年，僅有3項指標絕對好于“十一五”末，反映出“十二五”經(jīng)營形勢十分嚴峻。
3 收入、企業(yè)增加值、原油產(chǎn)量3項指標絕對好于“十一五”末
從收入指標看，油田2014年實現(xiàn)總收入1148.26億元，比2010增長了16%；從企業(yè)增加值指標看，2014年實現(xiàn)企業(yè)增加值925億元，比2010增長了17%。從產(chǎn)量指標看，油田2014年完成原油產(chǎn)量2787.14萬噸，比2010年增長了53.14萬噸。以上反映油田經(jīng)營成果的實物量和價值量均得以增長，油田實現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營能力的一定增長目標。
4 總投資、勘探投資、開發(fā)投資、百萬噸產(chǎn)能投資、完全成本、發(fā)現(xiàn)成本均較“十一五”末出現(xiàn)較大幅度增長
從投資類指標看，油田2014年實現(xiàn)總投資256.35億元，比2010增長了15%；完成勘探投資36.12億元，比2010年增長了1%；完成開發(fā)投資194.45億元，比2010年增長了17%；百萬噸產(chǎn)能投資由2010年的32億元增長到2014年的69.9億元，增長了2倍多。從成本類指標看，油田完全成本由2010年的1637元/噸增長到2014年2159元/噸，增長了32%；發(fā)現(xiàn)成本由2010年的10.2元/噸增長到2014年的38元/噸，增長了2.7倍。分析投資和成本變動情況可以看出，“十二五”前四年與“十一五”經(jīng)營形勢相比，在產(chǎn)量略有增長的前提下，勘探開發(fā)投資大幅度有所增長，成本明顯上升。
5 新增油氣可采儲量和油氣儲采平衡系數(shù)較“十一五”末均有不同程度下降
從可采儲量類指標看，不考慮投資大幅增長因素，油田新增石油可采儲量由2010年的2934萬噸下降到2014年2081元/噸，降低了29%，新增天然氣可采儲量由2010年的1.2億方下降到2014年0，已經(jīng)沒有新發(fā)現(xiàn)。
從儲采平衡系數(shù)類指標看，油田原油儲采平衡系數(shù)由2010年的1.05下降到2014年的0.92，降低了22.4%，天然氣儲采平衡系數(shù)由2010年的1.2下降到2014年的0。
分析可采儲量和儲采平衡系數(shù)變動情況可以看出，“十二五”前四年與“十一五”資源形勢相比，油田可動用資源量大幅減少，新的發(fā)現(xiàn)越來越難。
6 影響勝利油田“十二五”規(guī)劃執(zhí)行的有利及制約因素
6.1有利因素
一是得益于穩(wěn)定的高油價。“十二五”前四年，勝利實現(xiàn)油價增幅36.7%。同期，勝利油田原油產(chǎn)量下降了0.15%，而總收入增長了46.8%，利潤下降了9%，這主要是由于油價的上漲不足以彌補成本的上漲，如果沒有油價的上漲油田的經(jīng)營狀況會進一步惡化。
二是得益于投資的穩(wěn)定增長。油氣儲產(chǎn)量的穩(wěn)定增長主要取決于穩(wěn)定的投資保障，與2010年相比，油田總投資增長了15%。
三是得益于新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用。“十二五”期間，油田充分發(fā)揮科技“推進器”作用，提高科技增油增效能力，年新增原油產(chǎn)量300萬噸以上。
四是得益于油田管理水平的不斷提高。在油公司領(lǐng)域推廣“油公司”體制改革，史127四化建設(shè)示范區(qū)的建成，用工人數(shù)由原來的1.25人/口井，壓減到0.62人/口井，用工比例減少了50%，勞動生產(chǎn)率提高了2倍。
五是得益于油地雙方合作共贏的深入實施。“十二五”以來，油田樹立了“融入地方、借勢發(fā)展、合作共贏”的理念，2013年油地共同簽署了《油地共建協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，為油田發(fā)展提供了和諧的外部環(huán)境。
6.2 制約因素
一是油田儲量品位不斷下降，油田實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)的難度越來越大。“十二五”前四年，油氣儲量增長規(guī)劃均未完成。勘探上，東部老區(qū)隱蔽油藏比例持續(xù)上升，已由“十一五”的73%上升到2014年的83%；開發(fā)上，由于油田處于開發(fā)的中后期階段，開發(fā)難度日益加大這為油田實現(xiàn)儲產(chǎn)量穩(wěn)定增長帶來巨大制約。
二是成本大幅度上升，為油田實現(xiàn)效益增長帶來巨大挑戰(zhàn)。迫于完成原油產(chǎn)量任務(wù)，油田持續(xù)加大了難動用儲量、“三采”、海上油田和非常規(guī)油氣資源開發(fā)力度與“十一五”相比，產(chǎn)量構(gòu)成中，2014年，斷塊比例增加了30%，特超稠油比例增加了9%，低滲比例增加了61%。
三是工作量的激增，為實現(xiàn)降耗目標帶來巨大壓力。集團公司下達給油田的耗能指標從“十一五”期間的平均95千克標煤/噸增長到“十二五”前四年的平均108.8千克標煤/噸，增幅15%。但油田除2011年勉強完成耗能指標外，2012年、2013年、2014年均未完成降耗任務(wù)。
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1993（02）.
一、市、縣教育行政部門、中小學(xué)校需解決的問題
問題一：如何保障每個教師參加不少于360學(xué)時的培訓(xùn)？
每個教師五年一周期內(nèi)必須參加不少于360學(xué)時的培訓(xùn)。這是國家從“十二五”開始，對中小學(xué)教師培訓(xùn)新的統(tǒng)一要求。為保障每個教師參加不少于360學(xué)時的培訓(xùn)，應(yīng)做好以下幾個方面的工作。
⒈制定好市、縣培訓(xùn)規(guī)劃和學(xué)校送培計劃
市、縣培訓(xùn)規(guī)劃要針對區(qū)域內(nèi)教師的數(shù)量和特點，重點解決兩個問題。一是各類教師參加國家、省、市、縣、校五級培訓(xùn)的規(guī)劃，可形成如下表格：
縣（市、區(qū)）各類教師“十二五”培訓(xùn)規(guī)劃表
注：“國培”“省培”人數(shù)可參照2010年至2012年的送培數(shù)作5年規(guī)劃
二是要根據(jù)本區(qū)域教師隊伍的建設(shè)需要和財力、培訓(xùn)基礎(chǔ)條件狀況等因素，確定本級培訓(xùn)的方式和規(guī)模。可形成如下表格：
縣（市、區(qū)）本級“十二五”教師培訓(xùn)方式規(guī)劃表
學(xué)校送培計劃就是各中小學(xué)校要根據(jù)市、縣培訓(xùn)規(guī)劃和學(xué)校教師隊建設(shè)規(guī)劃，針對每個教師的特點，制定好選送每個教師參加的培訓(xùn)層級和方式。可形成如下表格：
學(xué)校教師“十二五”培訓(xùn)送培計劃表
⒉宣傳激勵每個教師參加培訓(xùn)
為激勵每個教師參加培訓(xùn)，各地已制定了一些很好的激勵政策，如將教師參培情況作為教師職務(wù)評聘、年度考核、績效工資發(fā)放的條件等。對于“十二五”教師培訓(xùn)，還有一個政策必須向教師宣傳：每個教師“十二五”的參培情況將作為今后教師五年一周期教師資格認證的必要條件。因為國家已在一些省份開展教師資格周期認證的試點，教師獲得資格再認證的條件包括三個：一是師德規(guī)范；二是工作績效合格；三是參加培訓(xùn)達到要求。
⒊做好學(xué)分登記管理工作
為做好教師培訓(xùn)的精細化管理，掌握教師參培情況，及時調(diào)控培訓(xùn)工作，并促進教師積極參加培訓(xùn)，湖南省教育廳制定了《湖南省中小學(xué)教師培訓(xùn)學(xué)分登記管理辦法》。各地制定了實施辦法，并按要求開始了教師2011年度參培學(xué)分的登記管理工作。通過工作實踐，各地提出了一些意見，如所有教師都要完成360學(xué)分很難；校本研訓(xùn)學(xué)分太少（最多不超過120分）；工作量太大，能否將登記錄入工作交由學(xué)校完成？我們認為，通過學(xué)分登記管理工作實踐，讓大家認識到要讓所有教師都完成360學(xué)分很難這本身就是一件好事，有利于我們一起努力加強教師培訓(xùn)工作。關(guān)于校本研訓(xùn)學(xué)分太少的問題，由于校本研訓(xùn)作為一種新的培訓(xùn)方式，才正式納入教師培訓(xùn)體系，各地各校開展校本研訓(xùn)的情況差異也很大，為保證培訓(xùn)質(zhì)量，我們認為現(xiàn)有規(guī)定是合理的，這也是教育部和相關(guān)省份都作相同規(guī)定的原因。但有些研訓(xùn)項目，如校級以上有組織的研訓(xùn)項目，可報請縣級教師培訓(xùn)管理部門批準作為集中培訓(xùn)項目計入學(xué)分。關(guān)于登記錄入工作量大問題，我們認為工作不宜下放到學(xué)校，各地應(yīng)高度重視，安排專人負責(zé)，做好此項工作，衡陽市、衡東縣等市、縣的工作完成就是成功的經(jīng)驗。另外，教師參培五年必須完成360學(xué)分是整體要求，每年必須完成不少于30學(xué)分的培訓(xùn)是過程要求。各地要正確處理好這個整體與過程的關(guān)系：360學(xué)分沒必要平均分配到每一年；教師參培達到整體要求后，30學(xué)分的過程要求可以取消；各地實施辦法中的一些條款也應(yīng)在實踐中予以調(diào)整。
問題二：如何避免教師參加重復(fù)培訓(xùn)？
現(xiàn)在，中小學(xué)教師培訓(xùn)層級多（國家、省、市、縣、校），方式多（置換脫產(chǎn)培訓(xùn)、短期集中培訓(xùn)、名校研修、海外研修、遠程培訓(xùn)、校本研訓(xùn)），培訓(xùn)單位多。各層級、各單位、各種方式的培訓(xùn)每年都在進行。由于對教師參培情況不明，再加上工學(xué)矛盾等原因，教師參加重復(fù)培訓(xùn)的情況已有發(fā)生。各市州在分配送培指標到縣市區(qū)時要依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕處煍?shù)量和結(jié)構(gòu)；各縣市區(qū)分配指標到學(xué)校時要依據(jù)學(xué)校的教師數(shù)量和結(jié)構(gòu)；各學(xué)校在選送教師參培時要了解培訓(xùn)項目的內(nèi)容和目標，根據(jù)教師的已參培情況確定送培教師，杜絕重復(fù)培訓(xùn)。
問題三：如何開展好校本研訓(xùn)？
關(guān)鍵詞：臺州；五年規(guī)劃；落實
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）01-0-01
“十二五”的開局之年已過。盡管臺州市為實施《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(下稱《綱要》)作出了很大努力，但仍存在規(guī)劃剛性不足、執(zhí)行隨意等現(xiàn)象。本文就如何確保臺州“十二五”規(guī)劃執(zhí)行到位，提出若干相關(guān)思考。
一、以規(guī)劃落實《綱要》
《綱要》是各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，有些具體任務(wù)，要通過區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃加以落實。因此，要把科學(xué)編制區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃作為推進有效落實《綱要》的重要抓手。要圍繞《綱要》確定的重點領(lǐng)域和重點區(qū)域，加強空間拓展、產(chǎn)業(yè)集聚、重大項目等規(guī)劃的編制，特別是加強臺州城市群、臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臺州工業(yè)經(jīng)濟、臺州綜合交通、臺州服務(wù)業(yè)發(fā)展等重點專項規(guī)劃，為《綱要》實施搭建完備的規(guī)劃平臺。市級有關(guān)部門要按照“專、深、精、實”的要求做深做實專項規(guī)劃，細化落實《綱要》提出的主要任務(wù)。重點專項規(guī)劃圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成落實本規(guī)劃的重要支撐和抓手。各縣(市、區(qū))規(guī)劃切實貫徹市級戰(zhàn)略意圖，做好與《綱要》提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標和重點任務(wù)的協(xié)調(diào)。
二、以指標落實《綱要》
《綱要》共有26項指標，其中約束性指標為13項。約束性指標是體現(xiàn)政府公共職責(zé)和工作要求的指標，必須通過合理配置公共資源和有效運用行政手段確保其實現(xiàn)。[1]制定規(guī)劃《綱要》分解落實方案和年度實施計劃，將規(guī)劃確定的約束性指標和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，納入各縣(區(qū)、市)和市級有關(guān)部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系。市委、市政府要進一步調(diào)整完善目標責(zé)任制考核辦法，加強對服務(wù)業(yè)、投資、工業(yè)發(fā)展等指標的考核，著力發(fā)揮考核工作指揮棒的作用，以確保“十二五”規(guī)劃貫徹執(zhí)行到位。在歷年的《政府工作報告》目標任務(wù)責(zé)任分解方案中，要對“十二五”目標任務(wù)進行了重點細化，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任單位。制定相關(guān)考核政策，把年度工作目標、考核指標與“十二五”規(guī)劃有機銜接，并加強督促檢查力度。
三、以項目落實《綱要》
以規(guī)劃帶項目，通過重大項目建設(shè)帶動規(guī)劃具體落實實施。圍繞市委、市政府關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟、構(gòu)建臺州城市群、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民生優(yōu)先等重大決策部署，統(tǒng)籌推進千億產(chǎn)業(yè)升級、千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、千億社會民生等“三大千億工程”。加快發(fā)展平臺、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、海洋經(jīng)濟、立體交通、民生改善、區(qū)域協(xié)調(diào)等“十大領(lǐng)域建設(shè)”，重點抓好三門核電、仙居抽水蓄能電站、沿海快速通道（74、75、76省道改擴建和椒江二橋）、濱海汽車基地等“十大重點項目”，力爭“十二五”期間完成重大項目投資4000多億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成8000億元。對于這些項目，要全力抓開工、勤力抓在建、大力抓前期、嚴格抓督查，加強土地、資金和環(huán)境等要素保障。
四、以督查落實《綱要》
為保障規(guī)劃的嚴肅性和強制性， 必須建立健全《綱要》實施的監(jiān)督機制。發(fā)改委及相關(guān)部門對全市規(guī)劃執(zhí)行情況每年在人大、政協(xié)兩會以及通過電視講話、網(wǎng)絡(luò)等形式，告知人民群眾，接受人民代表、政協(xié)委員和社會各界的監(jiān)督。構(gòu)建規(guī)劃執(zhí)行的激勵約束機制，每年評選表彰落實“十二五”規(guī)劃的先進單位；對執(zhí)行不力、落實不好的單位實施問責(zé)，營造執(zhí)行“十二五”規(guī)劃的良性體制機構(gòu)[2]。健全規(guī)劃監(jiān)測評估制度，加強規(guī)劃實施的跟蹤監(jiān)測，全面推進規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估和后評估工作。建立健全重要目標任務(wù)實施跟蹤反饋機制，加強規(guī)劃實施的動態(tài)管理，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行中遇到的困難、矛盾和問題，并進行有效的調(diào)整，把《綱要》確定的主要目標任務(wù)落到實處。
五、加強組織協(xié)調(diào)保障《綱要》實施
《綱要》是一個有機整體，其執(zhí)行是在一個完整的系統(tǒng)中進行，必須進行多維度的溝通和協(xié)調(diào)。建立完善跨區(qū)域規(guī)劃的執(zhí)行模式，臺州市級政府作為《綱要》最高執(zhí)行協(xié)調(diào)機構(gòu)，在規(guī)劃執(zhí)行過程中，就產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨區(qū)發(fā)展等問題，完善《綱要》執(zhí)行組織、健全區(qū)域利益分配，推進規(guī)劃執(zhí)行服務(wù)平臺建設(shè)。市級各部門間要共享規(guī)劃實施方面的有關(guān)信息，協(xié)調(diào)工作關(guān)系，界定業(yè)務(wù)范圍，形成合力。垂直部門之間，上級部門根據(jù)規(guī)劃目標向下級布置任務(wù)，下級部門根據(jù)收集到的實施信息向上級說明任務(wù)實施條件。加強定期溝通與協(xié)調(diào)，定期針對規(guī)劃執(zhí)行情況進行交流，使規(guī)劃執(zhí)行的各個組成部分達到知彼知己，不斷地提高自我執(zhí)行規(guī)劃的創(chuàng)造性，在比較中推進執(zhí)行，在借鑒中提高執(zhí)行力。[3]
六、以宣傳推進《綱要》實施
《綱要》只有被社會各階層所感知和認可，才能得到全面有力的執(zhí)行。因此，要加大對《綱要》的宣傳力度，通過臺州本地電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體廣泛宣傳，使社會不同層面、不同組織都加深對規(guī)劃及其執(zhí)行環(huán)境的認識和理解，引導(dǎo)社會各界參與“十二五”建設(shè)。加強對《綱要》主要執(zhí)行者開展有關(guān)《綱要》規(guī)劃意圖、規(guī)劃目標的宣傳、培訓(xùn)，培育他們貫徹執(zhí)行規(guī)劃目標、計劃、制度的自覺意識和行為，以提高其對《綱要》的執(zhí)行能力。完善規(guī)劃執(zhí)行程序，增強規(guī)劃執(zhí)行過程的透明度和公開性，保障全體市民參與規(guī)劃實施的權(quán)利。因形勢變化需要對規(guī)劃調(diào)整變更的，要科學(xué)論證，據(jù)實修正，并將變更結(jié)果公告于眾，便于執(zhí)行和監(jiān)督[4]。
參考文獻：
[1]劉亭.總結(jié)經(jīng)驗深入實施開啟“十二五”發(fā)展新篇章.浙江：發(fā)展規(guī)劃研究,2011.
