時(shí)間：2023-08-15 17:24:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全生產(chǎn)攻堅(jiān)年總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
2021年上半年，鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作在鄉(xiāng)黨委政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下有序、高效開展。鄉(xiāng)應(yīng)急所牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以人為本、人民至上，深入開展安全生產(chǎn)工作，定期召開專題會(huì)議，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)安全生產(chǎn)有關(guān)文件和會(huì)議精神，層層壓實(shí)責(zé)任；扎實(shí)開展隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)隱患閉環(huán)管理；持續(xù)開展安全知識(shí)宣傳普及，提升群眾安全防范意識(shí)，具體工作開展情況如下：
一、上半年工作總結(jié)
1、認(rèn)真部署安排，壓實(shí)主體責(zé)任。一是定期召開每月安全生產(chǎn)會(huì)議。每月旬工作推進(jìn)會(huì)，由分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)當(dāng)月安全生產(chǎn)工作開展情況，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，細(xì)致部署安排下一階段安全工作，督促各村、各部門進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，做好屬地和行業(yè)監(jiān)管。二是緊盯重點(diǎn)時(shí)段和節(jié)點(diǎn)，及時(shí)召開專題安全生產(chǎn)會(huì)議。在春節(jié)、清明、五一、端午等重要假期前夕和復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)期，為避免假期的防范意識(shí)的松懈，專題部署安全檢查，督促各部門繃緊安全弦，守好安全崗；三是簽署安全責(zé)任書，明確主體責(zé)任。上半年同全鄉(xiāng)12個(gè)村簽署安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書和煙花爆竹打非治違責(zé)任書，嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，多方協(xié)同，形成治理合力。四是調(diào)整人員，健全組織機(jī)制。根據(jù)人動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)安全生產(chǎn)委員會(huì)和消防安全委員會(huì)成員，設(shè)立基層消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將安全生產(chǎn)和消防安全工作責(zé)任落實(shí)到人，確保應(yīng)急工作“件件有人抓，事事有人管”，形成各司其職、相互聯(lián)動(dòng)、綜合監(jiān)管的工作機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)覆蓋全鄉(xiāng)、責(zé)任到人、監(jiān)管到位的安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，避免人事調(diào)整導(dǎo)致的監(jiān)管職責(zé)缺失。
2、開展隱患排查，督促落實(shí)整改。一是開展每月安全生產(chǎn)大檢查。鄉(xiāng)應(yīng)急所每月至少開展一次針對(duì)全鄉(xiāng)、全行業(yè)的安全生產(chǎn)大檢查，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，聯(lián)合派出所、城管中隊(duì)，上半年共開展10次安全生產(chǎn)大檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患142個(gè)，下達(dá)整改通知書81份，全部督促相關(guān)企業(yè)和部門整改到位。二是開展重點(diǎn)專項(xiàng)檢查。上半年開展4次假期前安全生產(chǎn)檢查、1次復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)檢查、1次校園消防安全檢查、3次養(yǎng)老行業(yè)隱患排查、2次在建項(xiàng)目督查，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)建立行業(yè)監(jiān)管臺(tái)賬，督促各主體及時(shí)消除問(wèn)題隱患，維護(hù)我鄉(xiāng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全。三是開展安全生產(chǎn)三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)年專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)區(qū)安委辦文件精神，及時(shí)出臺(tái)《鄉(xiāng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”集中攻堅(jiān)年實(shí)施方案》，按照方案部署，建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開展集中專項(xiàng)攻堅(jiān)。上半年鄉(xiāng)應(yīng)急所開展多次煙花爆竹打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，取得階段性的成果。經(jīng)排查，村一家商店存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)非法煙花爆竹的現(xiàn)象，鄉(xiāng)應(yīng)急所按照程序依法沒(méi)收非法煙花爆竹30掛，進(jìn)行集中銷毀處理，并下達(dá)整改通知書，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行批評(píng)教育。四是集中開展打擊非法經(jīng)營(yíng)成品油行動(dòng)。按照區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)一部署安排，應(yīng)急所定期開展非法成品油排查，張貼宣傳海報(bào)、設(shè)立舉報(bào)箱，有力維護(hù)了我鄉(xiāng)成品油市場(chǎng)秩序。應(yīng)急所在強(qiáng)化督查同時(shí)，要求企業(yè)進(jìn)行自查自糾，確保實(shí)現(xiàn)源頭治理，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。
3、強(qiáng)化宣傳教育，提升防范意識(shí)。一是加強(qiáng)安全知識(shí)學(xué)習(xí)。組織全鄉(xiāng)企業(yè)學(xué)習(xí)刑法修正案（十一）關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律知識(shí)和關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，要求各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)安全責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)管。同時(shí)通過(guò)微信群和流動(dòng)電子屏推送相關(guān)內(nèi)容，營(yíng)造良好安全氛圍。二是開展防災(zāi)減災(zāi)周宣傳活動(dòng)。制定《鄉(xiāng)2021年全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動(dòng)方案》，于5月12日在街道設(shè)立咨詢臺(tái)，發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)手冊(cè)、張貼宣傳海報(bào)、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)橫幅，扎實(shí)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、弱勢(shì)群體防災(zāi)減災(zāi)宣傳，切實(shí)增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。三是開展“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)橫塘行”系列宣傳活動(dòng)。制定出臺(tái)《2021年鄉(xiāng)“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)橫塘行”活動(dòng)方案，圍繞“落實(shí)安全責(zé)任，推動(dòng)安全發(fā)展”的活動(dòng)主題，開展宣講、宣傳、演練系列活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)干部、企業(yè)和群眾參與“測(cè)測(cè)你的安全力”安全知識(shí)競(jìng)賽，多措并舉，創(chuàng)造濃厚的安全生產(chǎn)生態(tài)。
二、下半年工作計(jì)劃
下半年鄉(xiāng)應(yīng)急所將突出重點(diǎn)，集中開展重點(diǎn)行業(yè)集中攻堅(jiān)。一要加大服裝廠的監(jiān)管排查。針對(duì)全鄉(xiāng)4家小型服裝加工廠建立監(jiān)管臺(tái)賬，督促各企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)，完善消防通道設(shè)置和各項(xiàng)臺(tái)賬資料，加強(qiáng)日常的隱患自查自糾和系統(tǒng)上報(bào)，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。加大對(duì)服裝企業(yè)員工安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，一方面要求各企業(yè)負(fù)責(zé)人定期做好安全培訓(xùn)，另一方面聯(lián)合派出所、城管在企業(yè)開展應(yīng)急演練，教授滅火器材的使用和應(yīng)急逃生技巧，增強(qiáng)員工的應(yīng)急能力。二要加大煙花爆竹打非力度。對(duì)上半年排查到一家無(wú)證售賣煙花爆竹經(jīng)營(yíng)店，加大反面典型宣傳，形成“查處一家，震懾一片”的良好氛圍，下半年將緊盯重要時(shí)期，對(duì)全鄉(xiāng)商店進(jìn)行系統(tǒng)全面排查，依法取締無(wú)證售賣非法煙花爆竹。同時(shí)加大對(duì)全鄉(xiāng)25家煙花爆竹經(jīng)營(yíng)店開展摸底排查，檢查進(jìn)貨渠道、專柜經(jīng)營(yíng)、流向登記等工作落實(shí)情況。三要加大對(duì)在建項(xiàng)目的督導(dǎo)。將在建項(xiàng)目納入每月日常安全生產(chǎn)大檢查范圍，根據(jù)施工地點(diǎn)，落實(shí)村級(jí)屬地管理責(zé)任人，建立隱患排查臺(tái)賬，做到常提醒、常教育，繃緊施工人員安全弦。四要加大學(xué)習(xí)教育，定期組織企業(yè)開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、消防安全知識(shí)、典型案例學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)，提升企業(yè)應(yīng)急處置能力，保持安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴。五要加大委托執(zhí)法力度，對(duì)于落實(shí)整改不力，安全意識(shí)懈怠，問(wèn)題隱患周而復(fù)發(fā)的企業(yè)，委托上級(jí)應(yīng)急部門，開展委托執(zhí)法，加大處罰力度，督促企業(yè)整改，維護(hù)企業(yè)安全發(fā)展。
按照縣安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于縣年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案的通知》（安委發(fā)〔〕24號(hào)）和市水利局《關(guān)于開展年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的通知》（渝水科〔〕14號(hào)）要求，經(jīng)研究，我局決定6月開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。現(xiàn)將活動(dòng)具體要求明確如下：
一、活動(dòng)主題
此次活動(dòng)的主題為“安全責(zé)任，重在落實(shí)”。即：以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以“三深化”、“三推進(jìn)”為主要抓手，嚴(yán)厲打擊水利非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，健全規(guī)章制度，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提高技術(shù)裝備水平，全面加強(qiáng)安全監(jiān)管和安全管理，堅(jiān)決防范重特大事故的發(fā)生。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立縣水務(wù)局水利“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，局黨委書記同志和分管安全生產(chǎn)工作的副局長(zhǎng)同志任副組長(zhǎng)，局各科室負(fù)責(zé)人、各水利水保站站長(zhǎng)、水利水電實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司有關(guān)責(zé)任人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安監(jiān)科，具體負(fù)責(zé)水利“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的組織實(shí)施。
三、活動(dòng)時(shí)間安排
5月31日至6月30日在全縣水利相關(guān)各部門、各企業(yè)同時(shí)展開。具體活動(dòng)安排如下：
第一周（5月31日至6月5日）為隱患排查治理周。
第二周（6月6日至12日）為安全法律法規(guī)宣傳、隱患督查整改周，其中6月12日為安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡?/p>
第三周（6月13日至19日）為安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練周。
第四周（6月20日至30日）為總結(jié)提高階段周。
四、活動(dòng)內(nèi)容
（一）開展安全宣傳和培訓(xùn)教育
要廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育，普及水利安全生產(chǎn)知識(shí)。重點(diǎn)宣傳水利部《關(guān)于開展水利行業(yè)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（水明發(fā)〔〕17號(hào)）、重慶市政府《關(guān)于全市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)攻堅(jiān)年工作的實(shí)施意見》（渝府發(fā)〔〕2號(hào)）、全市安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議、全市水利安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議精神等相關(guān)內(nèi)容；宣傳打好落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、防控重特大事故、政府監(jiān)管能力提升、高危行業(yè)企業(yè)安全保障能力建設(shè)等“四大攻堅(jiān)仗”的措施和成效；開展以安全規(guī)程、安全技術(shù)、技術(shù)設(shè)備、安全防護(hù)用品的常識(shí)為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)和執(zhí)法集中培訓(xùn)。
（二）安全隱患排查治理和安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)
要按照《關(guān)于開展安全生產(chǎn)（防汛）工作督查的通知》（渝水科〔〕13號(hào)）要求，于5月31日至6月5日全面開展水利安全隱患排查整治工作。要以防汛安全、在建水利工程、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動(dòng)、打好“四大攻堅(jiān)仗”、“四大行動(dòng)”、“打非治違”為重點(diǎn)，認(rèn)真檢查各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全規(guī)章制度和安全防范措施的落實(shí)情況。特別是對(duì)個(gè)別涉及安全度汛的隱患水利工程，在整改措施、資金、期限、責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)決把保證下游群眾和施工人員安全擺在第一位。
1．企事業(yè)自查自糾
局屬各企事業(yè)單位要對(duì)照縣局要求，結(jié)合自身實(shí)際，開展全方位地自查自糾，確保將問(wèn)題和隱患找準(zhǔn)查實(shí)。
2．分片復(fù)查
各單位要組織檢查組，于6月6日至12日開展水利安全隱患復(fù)查和大整治大執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)本單位工作開展情況，存在的問(wèn)題和應(yīng)急措施制定情況進(jìn)行檢查，督促隱患治理，確保一般隱患整改率達(dá)到100%，重大安全隱患的整改做到“五落實(shí)”。
3．縣局督查
活動(dòng)期間，縣水務(wù)局將對(duì)整個(gè)活動(dòng)開展情況進(jìn)行督查，特別是對(duì)隱患整改不力的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，同時(shí)抽查開展企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任工作情況，并對(duì)各單位安全生產(chǎn)月活動(dòng)的開展情況進(jìn)行初步檢查，各單位應(yīng)做好準(zhǔn)備工作，接受縣局督查組檢查。
（三）開展安全生產(chǎn)應(yīng)急逃生演練活動(dòng)
6月14日至20日為應(yīng)急預(yù)案演練周，各有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，在高危行業(yè)和領(lǐng)域以及公眾聚集場(chǎng)所，組織開展應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件應(yīng)急處置和逃生自救疏散演練。通過(guò)演練活動(dòng)，查找問(wèn)題、完善預(yù)案，提高處置突發(fā)事件能力和應(yīng)急管理水平。
（四）開展公益廣告、警句和安監(jiān)人文精神征集活動(dòng)
各單位要組織開展安全生產(chǎn)公益廣告、警句和安監(jiān)人文精神征集評(píng)選活動(dòng)，6月15日前報(bào)局安監(jiān)科，評(píng)選出的優(yōu)秀稿件將報(bào)送市水利局參評(píng)。
五、活動(dòng)要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認(rèn)識(shí)開展水利“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的重要性，按照統(tǒng)一部署，結(jié)合本單位實(shí)際，制訂切實(shí)可行的活動(dòng)方案，明確責(zé)任，周密部署，精心組織，狠抓落實(shí)。
（二）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督。各單位要以水利施工、水庫(kù)運(yùn)行、農(nóng)村水電、水文測(cè)報(bào)、車船交通、供水、電力生產(chǎn)、防火防爆、水庫(kù)旅游以及辦公場(chǎng)所等為重點(diǎn)，加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)，加大安全投入和安全隱患排查治理力度，要將已成水庫(kù)安全度汛和在建水利工程施工安全作為重中之重。要把這次“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)與防汛工作和正在開展的安全生產(chǎn)大檢查、安全隱患排查治理、安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法工作緊密結(jié)合，務(wù)求實(shí)效。
為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全生產(chǎn)行政責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，確保完成2009年度全市安全生產(chǎn)工作任務(wù)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》以及《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》和《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任暫行辦法》的規(guī)定要求，全市各有關(guān)部門必須履行以下安全生產(chǎn)工作職責(zé)和完成以下工作目標(biāo)任務(wù)，并簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，具體內(nèi)容為：
一、工作職責(zé)
各部門要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》以及《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》和《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任暫行辦法》的規(guī)定要求，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，采取行政措施，促進(jìn)本部門(行業(yè))的安全生產(chǎn)工作，并對(duì)所轄范圍內(nèi)的所有單位（包括企業(yè)）和涉及安全的行政審批事項(xiàng)負(fù)責(zé)。
具體要求：
1．貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，對(duì)國(guó)家、自治區(qū)和市委、市政府的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作部署高度重視，貫徹迅速，及時(shí)落實(shí)到基層和企業(yè)。
2．將安全生產(chǎn)工作列入本部門的重要工作日程。每季度召開一次由部門主要領(lǐng)導(dǎo)主持或委托分管領(lǐng)導(dǎo)主持的安全生產(chǎn)工作會(huì)議，研究防范重特大安全事故工作，解決本部門內(nèi)安全生產(chǎn)工作中遇到的重大問(wèn)題。每次會(huì)議要有記錄。會(huì)議確定的事項(xiàng)要督促有關(guān)部門（企事業(yè)單位）按時(shí)完成。
3．根據(jù)本部門（行業(yè)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施“十一五”安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，解決本部門（行業(yè)）安全生產(chǎn)工作中存在的主要問(wèn)題。建立健全安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、水利、通信部門要積極推進(jìn)消防站、消防水源、消防車通道、消防通信等公共消防設(shè)施建設(shè)、管理和維護(hù)，落實(shí)各項(xiàng)消防經(jīng)費(fèi)。工商、文化、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等具有行政審批職能的部門頒發(fā)有關(guān)證照時(shí)要依法審查消防安全手續(xù)；民政、農(nóng)業(yè)、綜治部門要將農(nóng)村和社區(qū)消防工作納入社會(huì)治安綜合治理防控體系，對(duì)社區(qū)和農(nóng)村消防建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。教育部門要將消防安全教育納入學(xué)校教育內(nèi)容。
4．建立健全部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促本部門（行業(yè)）所管理的企業(yè)制訂和完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。根據(jù)本責(zé)任書確定安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，制定本單位的具體指標(biāo)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則及“橫向到邊、縱向到底”的要求，層層簽訂責(zé)任狀，并分解落實(shí)到基層和企業(yè)，同時(shí)制訂配套的考核獎(jiǎng)懲辦法以確保落實(shí)。定期組織安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況檢查，實(shí)施獎(jiǎng)懲考核，把安全生產(chǎn)實(shí)績(jī)作為部門工作與干部考核內(nèi)容。
5．加強(qiáng)本部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。做到機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)；督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配足安全生產(chǎn)管理人員，依法應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備專（兼）職安全管理人員的企業(yè)達(dá)到100%。
6．組織開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作。部門（行業(yè)）所管理的企事業(yè)單位法定代表人、主要經(jīng)營(yíng)者及分管安全領(lǐng)導(dǎo)參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)率達(dá)到80%以上；中層以上安全管理干部安全生產(chǎn)培訓(xùn)率達(dá)到90%以上；安全員和特殊工種培訓(xùn)率達(dá)到100%。深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。按照上級(jí)的部署，在本部門認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，各項(xiàng)活動(dòng)的組織工作有序進(jìn)行，布置的工作任務(wù)能按規(guī)定完成，干部職工的安全生產(chǎn)意識(shí)得到提高。要積極組織人員參加消防安全培訓(xùn)班，提高全民消防安全意識(shí)。
7．組織開展安全生產(chǎn)大檢查，全年至少組織開展4次安全生產(chǎn)大檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查，對(duì)存在事故隱患易于發(fā)生事故的場(chǎng)所進(jìn)行嚴(yán)格檢查和隱患排查，督促存在重大事故隱患的單位落實(shí)應(yīng)急預(yù)防措施、制定整改方案、落實(shí)整改責(zé)任，并落實(shí)資金、限期整改到位。
8．深入開展非煤礦山、道路交通運(yùn)輸、水上交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材、消防安全、建筑施工等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。負(fù)有專項(xiàng)整治任務(wù)的交警、交通、海事、安監(jiān)、公安、經(jīng)委、消防、建委等部門要做到有組織、有方案、有計(jì)劃、有目標(biāo)、有經(jīng)費(fèi)保證，完成各階段整治任務(wù)要有總結(jié)（每季度、半年、全年總結(jié)）。經(jīng)過(guò)專項(xiàng)整治，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所重大隱患得到治理；本轄區(qū)、本部門合法企業(yè)基本達(dá)到安全生產(chǎn)條件；堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。對(duì)容易發(fā)生事故的單位、設(shè)施、場(chǎng)所（包括學(xué)校、體育場(chǎng)館、文化、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)、集市、工業(yè)企業(yè)等）加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)防各類重特大事故的發(fā)生。
9．列入市級(jí)及本部門（行業(yè)）分級(jí)管理的各類重大事故隱患按期限完成整改。被列為自治區(qū)級(jí)和市級(jí)本年度計(jì)劃整改的重大事故隱患100%完成；道路交通事故多發(fā)點(diǎn)段的隱患整治本年度達(dá)到90%以上。對(duì)重大事故隱患要有計(jì)劃地進(jìn)行治理，視情況采取關(guān)、停等措施。
10．加強(qiáng)安全生產(chǎn)“隱患治理攻堅(jiān)年”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)包括規(guī)模以下的小企業(yè)，認(rèn)真、全面、徹底排查治理安全事故隱患，企業(yè)單位隱患自糾率達(dá)100%。
11．督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位健全、完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理制度，定期檢測(cè)檢驗(yàn)安全設(shè)施、特種設(shè)備和檢大危險(xiǎn)源的安全狀態(tài)，依法進(jìn)行安全評(píng)估，制定應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。
12．嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，安排專項(xiàng)資金用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法提取和使用安全費(fèi)用，保證安全生產(chǎn)投入；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程 “三同時(shí)”規(guī)定，安全設(shè)施經(jīng)費(fèi)依法納入項(xiàng)目概算；組織推行高危企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可制度和安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度；督促企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。
13．各交通管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化道路行車安全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)、交通安全文明村、交通安全文明社區(qū)、交通安全文明單位學(xué)校和農(nóng)機(jī)安全村工作。加強(qiáng)渡口渡船和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理，落實(shí)工作責(zé)任。
14．加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，進(jìn)一步完善本部門各類重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練。督促企業(yè)依法建立應(yīng)急救援組織，落實(shí)應(yīng)急救援人員，配置應(yīng)急救援器材和裝備，并落實(shí)救援預(yù)案涉及的救援責(zé)任單位和責(zé)任人，保證應(yīng)急救援啟動(dòng)所必需的人力、物力和經(jīng)費(fèi)。
15．發(fā)生安全事故時(shí)，按國(guó)家和自治區(qū)事故管理的有關(guān)規(guī)定及時(shí)如實(shí)報(bào)告事故情況，并迅速組織事故搶救。屬于本級(jí)權(quán)限處理的事故，按照“四不放過(guò)”的原則依法查處，事故按時(shí)限結(jié)案率達(dá)到100%。
16．應(yīng)當(dāng)履行的其他安全生產(chǎn)工作職責(zé)。
二、控制目標(biāo)
（一）總目標(biāo)。有效預(yù)防傷亡事故，減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故，各類事故死亡人數(shù)控制在年度總控制指標(biāo)以內(nèi)，不發(fā)生一次死亡3人以上事故；一次死亡1-2人的一般事故起數(shù)和人數(shù)均比上年有效減少。
（二）具體目標(biāo)。2008年全市各類死亡人數(shù)控制指標(biāo)總數(shù)為93人，其中各部門和各行業(yè)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)為：道路交通71人，工礦商貿(mào)企業(yè)9人，鐵路路外4人，水上交通2人，建筑企業(yè)2人，火災(zāi)1人，農(nóng)機(jī)1人；其他(漁業(yè))3人。沒(méi)有控制指標(biāo)的部門（行業(yè)），年內(nèi)無(wú)發(fā)生一次死亡1人以上或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的責(zé)任事故。
三、工作報(bào)告
各責(zé)任單位要將本部門、本單位的安全生產(chǎn)工作情況，按以下要求和時(shí)限一式二份分別向市政府、市安全生產(chǎn)委員會(huì)提交履職報(bào)告。
（一）各責(zé)任單位要將履行上述工作職責(zé)的情況每半年填寫一份《安全生產(chǎn)履職報(bào)告書》，分別于當(dāng)年7月5日和翌年1月5日前，由行政主要負(fù)責(zé)人簽署后報(bào)送市人民政府和安全生產(chǎn)委員會(huì)。
（二）根據(jù)要求將上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)會(huì)議貫徹落實(shí)情況、安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患整改情況，按時(shí)上報(bào)市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。
四、履職考核
（一）各責(zé)任單位履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)的情況，作為本部門、本單位安全生產(chǎn)工作實(shí)績(jī)的考核內(nèi)容。
（二）考核實(shí)行“季度自查、半年檢查，年終考核”的方式進(jìn)行。
五、考核時(shí)間
考核期限：2009年1月1日至2009年12月31日。
北海市人民政府
簽字人：
簽章時(shí)間：2009年 月 日
責(zé)任單位：
簽字人：
簽章時(shí)間：2009年 月 日
北海市安全生產(chǎn)工作履職報(bào)告書
報(bào) 告
單 位
（簽章）
年 月 日行政主要
負(fù)責(zé)人
（簽名）
年 月 日
一、基本情況
（一）召開防范重特大安全事故會(huì)議情況
1．負(fù)有行業(yè)管理職責(zé)的部門正職領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開防范重特大安全事故會(huì)議 次，委托副職領(lǐng)導(dǎo)召開 次。
2．召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議，正職領(lǐng)導(dǎo)主持召開 次，委托分管領(lǐng)導(dǎo)召開 次。
（二）安全生產(chǎn)責(zé)任書簽約情況
1．本單位（部門、行業(yè)）所管理企事業(yè)單位從業(yè)總?cè)藬?shù)
人。
2．本行業(yè)管理部門、本單位與下屬有關(guān)部門簽約數(shù)
，簽約率
%。與下屬企業(yè)簽約數(shù) ，簽約率
%。
（三）安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)安全機(jī)構(gòu)建設(shè)情況
1．本單位安全監(jiān)管人員編制
人，實(shí)際到位
人。
2．依法應(yīng)配置安全管理機(jī)構(gòu)的企業(yè) 個(gè)，己配置 個(gè)，配置率占 %。
（四）安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育情況
1．本部門、本行業(yè)所管理的企業(yè)數(shù)
個(gè)；其中，高危企業(yè)數(shù)
個(gè)。
2．培訓(xùn)企業(yè)法人代表、主要經(jīng)營(yíng)者
人；占應(yīng)培訓(xùn)人數(shù)的
%。
3．參加市級(jí)培訓(xùn)安全管理人員 人；占應(yīng)培訓(xùn)人數(shù) %。
4．培訓(xùn)特種作業(yè)人員 人；培訓(xùn)外來(lái)工、農(nóng)民工 人。
（五）安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查情況
1．本部門、本單位范圍內(nèi)組織安全生產(chǎn)大檢查
次，出動(dòng)檢查人員
人次。
2．組織事故隱患排查 次，己排查出事故隱患 處， 已完成整改
處。
（六）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治情況
1．發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患
處，其中，列入本級(jí)重大事故隱患
處，己完成整改
處。
2．本部門、本單位列入自治區(qū)級(jí)重大事故隱患
處，己完成整治
處；列入市級(jí)重大隱患
處；己完成整改
處，整改率
%。
3．道路交通事故多發(fā)點(diǎn)的隱患 處，己完成整改 處。其中列入市級(jí)重大隱患
處，已完成整改 處，整改率 %。
4．達(dá)到安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè) 個(gè)，未達(dá)條件責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)
個(gè)；無(wú)證照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)點(diǎn) 個(gè)，己取締 個(gè)。
（七）危險(xiǎn)源普查情況
1．本年度組織開展重大危險(xiǎn)源排查 次，本部門（行業(yè)）重大危險(xiǎn)源 處；己落實(shí)監(jiān)控措施的
處。其種設(shè)備 處，已落實(shí)監(jiān)控設(shè)施 處。
2．己登記建檔的有危險(xiǎn)源企業(yè) 個(gè)，共 處。其中有特種設(shè)備的企業(yè) 個(gè)，共 處。
3．本部門、本行業(yè)所管轄有
家企業(yè)，組織開展“隱患治理攻堅(jiān)年”活動(dòng)企業(yè)
家；排查出事故隱患 處，已整改 處，整改率 %。
（八）安全投入情況
1．本年度投入安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 元；投入項(xiàng)目 個(gè)；實(shí)際完成投資 元。
2．本部門、本行業(yè)提取安全費(fèi)用并建立專戶的企業(yè) 個(gè)，占應(yīng)設(shè)置賬戶并提取安全費(fèi)用企業(yè)的 %。
（九）綜合監(jiān)督管理情況
1．本部門、本行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目 個(gè)，己報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)管理部門審查設(shè)計(jì)項(xiàng)目 個(gè)，己報(bào)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目 個(gè)。
2．本部門、本行業(yè)高危建設(shè)項(xiàng)目 個(gè)，己報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)審查 個(gè)；己報(bào)峻工驗(yàn)收項(xiàng)目
個(gè)。其中，列出安全設(shè)施經(jīng)費(fèi)專篇的項(xiàng)目 個(gè)。
3．本部門、本行業(yè)安全預(yù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目 個(gè)；占應(yīng)預(yù)評(píng)項(xiàng)目 %。
4．完成專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目 個(gè)；占應(yīng)評(píng)價(jià)的 %。
5．本部門、本行業(yè)應(yīng)申請(qǐng)安全許可證企業(yè) 個(gè)；實(shí)際己申請(qǐng) 個(gè)，己辦理安全生產(chǎn)許可證 個(gè)。
6．本部門、本行業(yè)應(yīng)交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金的企業(yè) 個(gè)，己交納的 個(gè)，占應(yīng)交納企業(yè)的
%。
7．本部門、本行業(yè)己開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè) 個(gè)。
（十）應(yīng)急救援工作情況
1．本行業(yè)管理部門制定的特大事故應(yīng)急救援預(yù)案 個(gè)；己組織演練預(yù)案 個(gè)；己向市安委會(huì)備案的 個(gè)。
2．依法應(yīng)建立應(yīng)急救援組織的企業(yè) 個(gè)，己建立的 個(gè)，配備應(yīng)急救援人員 人，裝備完善的應(yīng)急救援組織 個(gè)。
（十一）傷亡事故發(fā)生情況
1．各類傷亡事故 起，死亡 人，受傷 人，結(jié)案率 %。一次死亡1至2人的一般事故 起，死亡 人，受傷 人，結(jié)案率 %；一次死亡3至9人的事故 起，死亡 人，受傷 人。一次直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以上責(zé)任事故
起。
2．工礦企業(yè)事故 起，死亡 人，重傷 人，結(jié)案率 %，與控制指標(biāo)相比，事故起數(shù)減少（增加） 起，死亡人數(shù)減少（增加） 人。其中一次死亡3至9人的較大傷亡事故 起，死亡 人，傷 人，結(jié)案率 %（按事故調(diào)查處理權(quán)限算）。
3．道路交通事故 起，死亡 人，受傷 人，結(jié)案率 %，其中一次死亡1至2人的一般事故 起，死亡
人，結(jié)案率 %；一次死亡3至9人的較大事故 起，死亡 人，結(jié)案率 % 。與控制指標(biāo)比，事故起數(shù)減少（增加） 人，死亡人數(shù)減少（增加） 人，萬(wàn)臺(tái)車死亡率
；運(yùn)輸行業(yè)行車責(zé)任事故百萬(wàn)車公里死亡率
；公交行業(yè)百萬(wàn)車公里行車責(zé)任死亡事故率
。
4．非煤礦山事故 起，死亡 人，重傷 人。
5．瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)事故 起，死亡 人，受傷
人；屬于非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或運(yùn)輸?shù)氖鹿?起，死亡 人，受傷 人。
二、工作職責(zé)履行情況
主要內(nèi)容為（可另附頁(yè)）：
1．本部門（行業(yè)）貫徹落實(shí)自治區(qū)、市委、市政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的指示精神和部署安排的情況。
2．安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)宣傳教育、安全檢查和事故隱患排查及整改情況。
3．傷亡事故發(fā)生數(shù)及與同期對(duì)比情況，對(duì)重特大事故責(zé)任人的處理情況及對(duì)防范事故重復(fù)發(fā)生所采取的措施。
一、工作目標(biāo)
以預(yù)防和減少道路交通事故為核心，通過(guò)開展多種形式交通安全宣傳教育活動(dòng)，普及交通安全知識(shí)，增強(qiáng)公民交通安全意識(shí)和相關(guān)單位的安全責(zé)任意識(shí)，減少道路交通傷亡，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供良好的交通安全保障。
二、工作措施
（一）扎實(shí)開展宣傳活動(dòng)。
各地要組織召開專門會(huì)議，對(duì)開展“道路交通安全綜合整治攻堅(jiān)年”活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署。在重要節(jié)點(diǎn)、集中開展治理貨車“超限超載”整治等重大行動(dòng)實(shí)施前，要以新聞、公告等多種形式，廣泛宣傳擬實(shí)施活動(dòng)的內(nèi)容、措施及目的意義，以贏得社會(huì)各界對(duì)開展攻堅(jiān)活動(dòng)的理解和支持。
各級(jí)公安交管部門要在辦公場(chǎng)所、車管所辦證大廳、交通事故和違法行為處理窗口、服務(wù)執(zhí)勤點(diǎn)、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)站、物流集散地等場(chǎng)所懸掛2條以上宣傳標(biāo)語(yǔ)，擺放和張貼2套以上宣傳展板或招貼畫；每天滾動(dòng)播放交通安全警示教育片和公益廣告片。要大力開展“122”交通安全宣傳日等主題宣傳活動(dòng)，組織開展“交通安全文明示范單位（企業(yè)、學(xué)校、村）”創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展交通安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)。建立道路交通安全信息平臺(tái)，面向社會(huì)各界全市道路交通安全信息、惡劣天氣條件下交通安全提示、警示信息、典型事故案例，引導(dǎo)安全文明出行。大力倡導(dǎo)“六大文明交通行為”（機(jī)動(dòng)車禮讓斑馬線、機(jī)動(dòng)車按序排隊(duì)通行、機(jī)動(dòng)車有序停放、文明使用車燈、行人與非機(jī)動(dòng)車各行其道、行人與非機(jī)動(dòng)車過(guò)街遵守信號(hào)），自覺(jué)摒棄“六大交通陋習(xí)”（機(jī)動(dòng)車隨意變更車道、占用應(yīng)急車道、開車使用手機(jī)、不系安全帶、駕乘摩托車不戴頭盔、行人過(guò)街跨越隔離設(shè)施），堅(jiān)決抵制“六大危險(xiǎn)駕駛行為”（酒后駕駛、超速行駛、疲勞駕駛、闖紅燈、超載、強(qiáng)行超車）。
市縣兩級(jí)文明辦要把道路交通安全宣傳教育實(shí)施情況納入年度考核內(nèi)容，會(huì)同工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、教育等部門，開展文明交通志愿者活動(dòng)，組織志愿者開展交通勸導(dǎo)、發(fā)放傳單、進(jìn)社區(qū)宣講等形式多樣的交通安全宣傳教育活動(dòng)，并規(guī)范活動(dòng)內(nèi)容、形式和志愿者標(biāo)識(shí)。
各級(jí)交通運(yùn)輸部門要督促有關(guān)單位在客運(yùn)站（場(chǎng)）、高速公路出入口、服務(wù)區(qū)張貼交通安全宣傳掛圖和標(biāo)語(yǔ)橫幅、設(shè)置宣傳欄、播放交通安全宣傳視頻。督促客運(yùn)企業(yè)運(yùn)用公交、出租車、長(zhǎng)途客運(yùn)車輛等的led顯示屏、車載電視等媒介載體，滾動(dòng)播放交通安全宣傳提示語(yǔ)和交通安全宣傳視頻。對(duì)在高速公路上行駛的“雙超”違法、違規(guī)車輛信息使用電子顯示屏滾動(dòng)播出，提醒駕駛?cè)嗽诰徒隹隈偝龈咚俟贰Ｒ笇?dǎo)、督促運(yùn)輸企業(yè)組織制定宣傳教育具體辦法，督促客貨運(yùn)輸企業(yè)每季度至少開展1次交通安全宣傳教育活動(dòng)，確保企業(yè)人員受教育率達(dá)100%。
各級(jí)教育行政部門要將道路交通安全知識(shí)納入學(xué)生德育和社會(huì)實(shí)踐教育內(nèi)容，采取場(chǎng)景教育、互動(dòng)體驗(yàn)等方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行交通安全宣傳教育。要組織中小學(xué)校每學(xué)年開展1次交通安全“宣傳教育周”活動(dòng)，每個(gè)學(xué)期為學(xué)生安排2個(gè)課時(shí)以上交通安全課，并在安全教育日、開學(xué)日、放假前等時(shí)間節(jié)點(diǎn)有針對(duì)性地開展交通安全教育。指導(dǎo)中小學(xué)校、
幼兒園會(huì)同當(dāng)?shù)毓步还懿块T，每學(xué)期舉辦1次“小手拉大手”主題交通安全體驗(yàn)活動(dòng)，將交通安全教育輻射到家庭。
各級(jí)司法行政部門要把交通安全法律法規(guī)宣傳教育納入普法宣傳內(nèi)容。結(jié)合“六五”普法、“124”全國(guó)法制宣傳日等活動(dòng)，深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、運(yùn)輸企業(yè)和農(nóng)村，協(xié)助有關(guān)部門開展道路交通安全宣講活動(dòng)。督促并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村委等基層組織設(shè)立交通安全宣傳欄或交通安全宣傳櫥窗，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和基層普法工作人員，設(shè)立交通安全宣傳教育和咨詢點(diǎn)，定期開展交通法律法規(guī)宣傳，為群眾提供交通法律法規(guī)咨詢和援助。
各級(jí)安全監(jiān)管部門要將道路交通安全宣傳教育工作列入安全社區(qū)建設(shè)和全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)內(nèi)容，督促有關(guān)部門開展交通安全法律法規(guī)宣傳。
各級(jí)相關(guān)部門要加大對(duì)城市廣場(chǎng)、公園、社區(qū)等人員密集場(chǎng)所的宣傳載體建設(shè)力度，確保在宣傳欄、公益廣告牌、櫥窗板報(bào)、電子屏幕等載體平臺(tái)上每月至少宣傳1次交通安全公益內(nèi)容。
各單位和企業(yè)要將交通安全宣傳教育納入本單位文化建設(shè)內(nèi)容，積極開展“文明交通示范單位（企業(yè)）”建設(shè)，積極弘揚(yáng)倡導(dǎo)“文明用車、安全行車、遵紀(jì)守法、文明禮讓”的現(xiàn)代交通理念和安全文化建設(shè)。每季度在本單位至少開展1次以上交通安全宣傳教育，利用交通安全宣傳掛圖、交通安全讀本、交通安全宣傳教育軟件（課件）和專題（短）片等多種形式，增強(qiáng)文明交通理念的社會(huì)認(rèn)知和文化傳播，提高職工交通安全意識(shí)。
（二）充分發(fā)揮媒介優(yōu)勢(shì)。
各級(jí)通信主管部門要督促移動(dòng)、聯(lián)通、電信等運(yùn)營(yíng)商履行交通安全公益宣傳職責(zé)，每2個(gè)月免費(fèi)向本地[:請(qǐng)記住我站域名/]網(wǎng)內(nèi)用戶至少發(fā)送1條安全警示、溫馨提示等交通安全宣傳短信。
各級(jí)宣傳部門要將道路交通安全宣傳納入年度宣傳方案，協(xié)調(diào)媒體加強(qiáng)與職能部門的溝通聯(lián)系，全年至少牽頭召開兩次道路交通安全宣傳教育主題新聞媒體通報(bào)會(huì)，組織媒體記者深入一線報(bào)道。
各級(jí)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體要充分發(fā)揮新聞媒體傳播優(yōu)勢(shì)，針對(duì)影響道路交通安全的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問(wèn)題策劃宣傳報(bào)道。在主要版面、時(shí)段通過(guò)新聞報(bào)道、專題節(jié)目、公益廣告等方式開展交通安全公益宣傳，確保至少每季度有交通安全宣傳專欄，每月有公益安全宣傳，交通廣播電臺(tái)每天白天至少滾動(dòng)播出1次交通安全公益廣告和安全提示。手機(jī)報(bào)每半月至少播發(fā)一條交通安全知識(shí)。
各級(jí)道路交通安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織收集道路交通聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)等重點(diǎn)活動(dòng)的相關(guān)資料，在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立本地區(qū)道路交通安全宣傳教育資料庫(kù)，及時(shí)更新文字、圖片、影像等道路交通安全專題宣傳教育資料及安全常識(shí)，供有關(guān)單位、新聞媒體以及社會(huì)各界下載使用。
各級(jí)公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)、安全監(jiān)管等部門要結(jié)合承擔(dān)的重點(diǎn)工作任務(wù)，制定宣傳報(bào)道計(jì)劃，與各級(jí)廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)建立宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)“道路交通安全綜合整治攻堅(jiān)年”活動(dòng)專欄，進(jìn)一步加強(qiáng)官方微博、微信、qq群等“自媒體”建設(shè)，重點(diǎn)宣傳道路交通安全法律法規(guī)和交通安全知識(shí)，宣傳各行業(yè)、各單位加強(qiáng)交通安全工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，宣傳典型事故案例，在全省形成聲勢(shì)浩大的安全生產(chǎn)立體宣傳場(chǎng)景。
（三）狠抓重點(diǎn)人群教育。
交通運(yùn)輸部門要監(jiān)督機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)定將道路交通安全法規(guī)和職業(yè)道德、文明行車、高速公路行車規(guī)則等知識(shí)列入教育培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)未按照全國(guó)統(tǒng)一的教學(xué)大綱組織培訓(xùn)的違規(guī)駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行處罰。要與管轄范圍內(nèi)的貨運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)駕駛?cè)撕炗啺踩a(chǎn)責(zé)任書，加強(qiáng)宣傳教育，從源頭上拒絕超載超限。要將道路運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)俗袷氐缆方煌ǚ煞ㄒ?guī)情況納入企業(yè)評(píng)審、駕駛?cè)嗽u(píng)優(yōu)、評(píng)先考核內(nèi)容，會(huì)同文明辦、公安交管等部門，開展文明企業(yè)、文明駕駛?cè)嗽u(píng)選活動(dòng)。
公安部門要強(qiáng)化客貨運(yùn)駕駛?cè)恕⒅行W(xué)生等重點(diǎn)人群宣傳教育。要把職業(yè)道德教育、高速公路行車規(guī)則等納入駕駛?cè)丝颇恳豢荚噧?nèi)容。要按照“點(diǎn)面結(jié)合、信息共享、溝通宣傳、防范在先”的原則，對(duì)重點(diǎn)車輛（客運(yùn)車輛、大型貨車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛）、重點(diǎn)駕駛?cè)送菩小皯艏钡怯洝⒙?lián)系和服務(wù)，建立健全客運(yùn)安全“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”宣傳幫教新機(jī)制。要建立曝光臺(tái)，對(duì)酒后駕駛、無(wú)證駕駛、超速50%、客運(yùn)車輛超員20%或違反規(guī)定客貨混載、交通違法記滿12分的駕駛?cè)耍约鞍l(fā)生一次性死亡3人以上的較大以上道路交通事故和交通違法行為突出的單位和個(gè)人，由查處地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)孛襟w曝光一次；對(duì)駕駛?cè)水惖氐膰?yán)重交通違法行為，由查處地公安機(jī)關(guān)將違法信息傳遞至駕駛?cè)怂鶎俚毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行新聞曝光；市公安局將醉酒駕駛、無(wú)證駕駛、超速50%、客運(yùn)車輛超員20%，發(fā)生一次死亡5人以上的道路交通事故和交通違法行為突出的單位和個(gè)人在當(dāng)?shù)孛襟w曝光，并同時(shí)上報(bào)省道路交通安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在省級(jí)媒體曝光；對(duì)連續(xù)兩次被曝光的單位，發(fā)出整改通知書，督促限期整改。
公安
派出所要積極配合交警大（中）隊(duì)和交通、農(nóng)機(jī)等部門做好轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、辦事處、村委會(huì)、中小學(xué)校開展機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私逃顒?dòng)；派出所組織民警和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“交管辦”人員每逢集市、街天、節(jié)慶、假日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)上路糾正和查處低速載貨汽車、拖拉機(jī)、摩托車駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法行為，要對(duì)違法駕駛?cè)诉M(jìn)行交通安全宣傳和警示教育，并建立臺(tái)帳。
農(nóng)機(jī)部門要定期對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)碎_展道路交通安全宣傳，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾遵守道路交通安全法律法規(guī)，文明規(guī)范使用農(nóng)業(yè)機(jī)械車輛。
道路運(yùn)輸企業(yè)、車輛較多的單位、駕駛?cè)藚f(xié)會(huì)（交通安全聯(lián)組）及居（村）委會(huì)，每季度組織召開一次駕駛?cè)税踩逃嘤?xùn)會(huì)，建立駕駛?cè)恕鞍踩?lián)組”學(xué)習(xí)機(jī)制，駕駛?cè)吮仨毝ㄆ诮邮堋鞍踩?lián)組”再教育培訓(xùn)，提高駕駛?cè)藢?duì)交通違法行為和不良駕駛習(xí)慣危害性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)遵守交通安全法律法規(guī)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
三、工作要求
（一）細(xì)化方案，強(qiáng)化責(zé)任。
道路交通安全工作是當(dāng)前我市安全生產(chǎn)工作最重要的內(nèi)容之一，是各級(jí)政府治理能力和管理水平的重要體現(xiàn)。各級(jí)政府及公安（交警）、宣傳、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管、農(nóng)機(jī)、教育、司法、文明辦等職能部門，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐缆方煌ò踩蝿?shì)，牽頭制定本地區(qū)（行業(yè)、領(lǐng)域）道路交通安全宣傳教育計(jì)劃和實(shí)施方案，將宣傳任務(wù)細(xì)化到人頭，緊緊依靠重點(diǎn)平臺(tái)，抓住重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)群體，有針對(duì)性地開展交通安全宣傳教育，切實(shí)把交通安全宣傳覆蓋到每一位交通參與者。要盡可能調(diào)動(dòng)宣傳資源，堅(jiān)持正面宣傳與警示教育相結(jié)合，大力組織開展群眾喜聞樂(lè)見、形式多樣、寓教于樂(lè)的交通安全宣傳教育活動(dòng)，鼓勵(lì)、推動(dòng)交通安全文化、文藝、影視作品創(chuàng)作和傳播，組織開展交通安全卡通形象設(shè)計(jì)、標(biāo)語(yǔ)短信征集等群眾性活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳教育的說(shuō)服力和感染力，確保安全宣傳的質(zhì)量和效果。
（二）嚴(yán)格督查，強(qiáng)化考核。
各地、各有關(guān)部門要明確工作責(zé)任，制定考核制度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)對(duì)道路交通安全綜合整治年行動(dòng)宣傳工作的督查，促進(jìn)交通安全宣傳工作順利開展。宣傳部門要制定道路交通安全宣傳考評(píng)辦法，并定期對(duì)媒體落實(shí)情況進(jìn)行督查，督促各類媒體制定細(xì)化道路交通安全公益宣傳（免費(fèi)宣傳）計(jì)劃，刊播交通安全公益廣告及專題片。市安全監(jiān)管局要把各地、各有關(guān)部門對(duì)此次活動(dòng)的宣傳情況及工作實(shí)績(jī)列為2014年安全管理工作考核的重要內(nèi)容。
（三）收集信息，及時(shí)上報(bào)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，提升企業(yè)安全管理為目標(biāo)，建立健全“規(guī)范一批、約束一批、提檔一批、淘汰一批”的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在全區(qū)交通行業(yè)深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，提升企業(yè)本質(zhì)安全度，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。
（二）目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持全面覆蓋、分類指導(dǎo)的原則，全面推進(jìn)交通領(lǐng)域企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)工作。建立健全常態(tài)化的推進(jìn)工作機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)自主開展本質(zhì)安全體系建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)其建立自主管理、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)管理體系，全面提升交通領(lǐng)域企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理水平，杜絕較大以上事故，有效減少一般事故發(fā)生，保障全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，建立輿論引導(dǎo)機(jī)制
1.加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)能力。針對(duì)交通領(lǐng)域的企業(yè)從業(yè)人員嚴(yán)格落實(shí)班前安全培訓(xùn)制度，有針對(duì)性講述崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、救援知識(shí)和注意事項(xiàng)，使班前安全培訓(xùn)成為安全生產(chǎn)第一道防線。大力推廣“手指口述”等安全確認(rèn)法，幫助員工通過(guò)心想、眼看、手指、口述，確保按規(guī)程作業(yè)。嚴(yán)格安全考核考評(píng)和問(wèn)責(zé)倒逼，提升安全培訓(xùn)效果。
2.廣泛宣傳，提高安全防護(hù)意識(shí)。充分發(fā)揮報(bào)紙、電視等主流新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等新媒體積極作用，以“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)為載體，大力強(qiáng)化對(duì)交通建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員安全防護(hù)的宣傳力度，通過(guò)命名表彰、會(huì)議推動(dòng)、媒體宣傳、典型引路等行之有效的措施，增強(qiáng)企業(yè)安全體系創(chuàng)建的榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感，引導(dǎo)推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域更多的企業(yè)積極開展安全體系建設(shè)。
（二）多措并舉，全面提升安全體系建設(shè)
3.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各站所、股室要督促行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)照本行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分風(fēng)險(xiǎn)排查區(qū)域，對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、運(yùn)輸工具、運(yùn)輸場(chǎng)站、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位、全過(guò)程辨識(shí)，梳理匯總各類安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)排查出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估分級(jí)，確定風(fēng)險(xiǎn)類別，按照危險(xiǎn)程度及可能造成后果的嚴(yán)重性，將風(fēng)險(xiǎn)分為紅、橙、黃、藍(lán)級(jí)（紅色為安全風(fēng)險(xiǎn)最高級(jí)）。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面研究防范安全風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)措施辦法。設(shè)置專人監(jiān)管行管企業(yè)，制定制度，編制預(yù)案，開展演練，采購(gòu)應(yīng)急物資等。逐步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理。
4.強(qiáng)化隱患排查治理體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化和監(jiān)察監(jiān)管能力建設(shè)。各站所、局屬監(jiān)管部門及交通運(yùn)輸企業(yè)逐層落實(shí)隱患排查治理責(zé)任，行管部門每月至少巡查一次各監(jiān)管企業(yè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題限期整改、驗(yàn)收，推動(dòng)隱患排查治理體系完備化。各層級(jí)監(jiān)管部門要建立微信群，對(duì)所監(jiān)管的企業(yè)及時(shí)應(yīng)急信息，企業(yè)及時(shí)通過(guò)微信群上報(bào)信息，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作信息化。
5.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)置抗損毀和快速恢復(fù)保障能力建設(shè)。對(duì)全區(qū)在建在用公路橋梁防撞護(hù)欄設(shè)置情況的摸底排查，全區(qū)部分農(nóng)村公路橋梁存在的護(hù)欄缺失、墩柱空洞、鋼筋銹蝕情況，要制定危橋改造計(jì)劃，于今年年底前全部維修加固完畢。
6.強(qiáng)化公路抵御暴雨（雪）、雷電、大風(fēng)、大霧等災(zāi)害性天氣及冰凍等氣象災(zāi)害能力建設(shè)。同區(qū)氣象局、應(yīng)急管理局等部門建立氣象災(zāi)害預(yù)警聯(lián)絡(luò)體系，及時(shí)接收各級(jí)預(yù)警信息，同時(shí)利用微信等新媒體向社會(huì)、企業(yè)和道路養(yǎng)護(hù)部門預(yù)警信息，提高民眾抵御災(zāi)害的意識(shí)，公路養(yǎng)護(hù)部門加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)職責(zé)分工和前期準(zhǔn)備工作，以確保在發(fā)生災(zāi)害時(shí)能夠及時(shí)做好清除積雪、恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施等工作。
三、保障措施
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為全面貫徹落實(shí)好交通領(lǐng)域企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)工作，推動(dòng)我區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)范、有序開展，各站所、股室和企業(yè)要把安全標(biāo)準(zhǔn)化工作作為安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上議事日程，建立安全監(jiān)管部門牽頭，督促企業(yè)成立本質(zhì)安全體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定建設(shè)方案，分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，優(yōu)化資源配置，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)，確保本質(zhì)安全體系建設(shè)取得實(shí)效。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管,分步實(shí)施。各站所、股室、企業(yè)要牢固樹立“一盤棋”理念和全局意識(shí)，緊緊扭住企業(yè)主體這個(gè)“牛鼻子”，持續(xù)拓展和深化“企業(yè)主體責(zé)任攻堅(jiān)年活動(dòng)”，把企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)納入安全生產(chǎn)工作重要內(nèi)容。要建立健全工作機(jī)制，將企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)納入安全生產(chǎn)責(zé)任考核，適時(shí)開展督導(dǎo)檢查，對(duì)工作措施得力，成效明顯的通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)本質(zhì)安全水平較高的企業(yè)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)的積極性；對(duì)工作懈怠、被動(dòng)應(yīng)付的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)取得實(shí)效。
（三）突出重點(diǎn),強(qiáng)力推進(jìn)。各站所、股室要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)活動(dòng)的指導(dǎo)，先行培育一批安全管理特色鮮明、安全文化氛圍濃厚、主體責(zé)任落實(shí)較好、本質(zhì)安全水平較高的企業(yè)，總結(jié)提煉具有可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。
【摘要】筆者針對(duì)我國(guó)煤炭企業(yè)存在的安全生產(chǎn)問(wèn)題，進(jìn)行社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)理論和方法的研究，闡明了煤炭企業(yè)構(gòu)建安全生產(chǎn)社會(huì)責(zé)任綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要意義，并結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，構(gòu)建了我國(guó)煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。旨在借此創(chuàng)建一套基于安全生產(chǎn)的煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步改善我國(guó)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題。
一、構(gòu)建煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要意義
（一）有利于煤炭企業(yè)改善安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)煤炭的需求量日益增加。煤炭企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，不斷地?cái)U(kuò)大產(chǎn)量，與此同時(shí)卻忽視了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，特別是安全生產(chǎn)方面的社會(huì)責(zé)任，導(dǎo)致礦難不斷。2002～2006年五年間國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、原煤產(chǎn)量及百萬(wàn)噸死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如表1。
盡管在過(guò)去的5年間，我國(guó)煤炭企業(yè)的百萬(wàn)噸死亡率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但是我國(guó)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，并受到黨和政府的高度重視。2007年1月23日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，會(huì)議要求2007年要作為安全生產(chǎn)的“落實(shí)年”和“攻堅(jiān)年”，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，狠抓安全發(fā)展理念、各項(xiàng)政策措施以及安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，深入開展安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題攻堅(jiān)。
從我國(guó)煤炭企業(yè)目前的情況看，敦促甚至是強(qiáng)制煤炭企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，規(guī)范社會(huì)責(zé)任信息的披露，構(gòu)建煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)是十分迫切的。
（二）有利于提高煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益
在我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)尚不是很強(qiáng)的情況下，很多企業(yè)仍然奉行著“無(wú)利不起早”的經(jīng)營(yíng)理念，在企業(yè)里推行社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)，披露社會(huì)責(zé)任信息，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益上的好處嗎？答案是肯定的。
顏剩勇、劉慶華（2005）對(duì)近年來(lái)西方學(xué)者對(duì)這一問(wèn)題所做的實(shí)證研究進(jìn)行了總結(jié)：“對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任與財(cái)務(wù)績(jī)效的關(guān)系，在國(guó)外許多年來(lái)許多學(xué)者進(jìn)行過(guò)研究，半數(shù)以上的實(shí)證結(jié)果證實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)績(jī)效之間在一定程度上存在正相關(guān)關(guān)系，特別是那些以會(huì)計(jì)指標(biāo)衡量企業(yè)績(jī)效方法的實(shí)證文獻(xiàn)，如布拉格頓和馬爾林……。”
（三）有利于煤炭企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)
由于煤炭企業(yè)片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境保護(hù)，造成了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，使全社會(huì)付出了高昂的成本。例如：（段玉虎等2005）“雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺(tái)河等城市，由于煤巖的大量開采，形成大面積采空區(qū)，導(dǎo)致地面塌陷。目前，四大煤城礦區(qū)總塌陷面積已達(dá)500多km2，且多集中于市區(qū)，由于塌陷造成居民搬遷、房屋改建、市政維修、鐵路改線及耕地賠償?shù)荣M(fèi)用達(dá)8億多元。在塌陷最嚴(yán)重的雞西市，塌陷面積156.3km2，其中塌陷深度2m以上的超過(guò)20km2，因塌陷影響的建筑面積1.13萬(wàn)m2，住戶2169戶，人口11.56萬(wàn)人，農(nóng)田面積0.71km2，破壞公路550km，破壞鐵路19.54km，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。”
通過(guò)構(gòu)建煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)其包括環(huán)境責(zé)任在內(nèi)的社會(huì)責(zé)任履行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，有利于促進(jìn)煤炭企業(yè)提高環(huán)境意識(shí)，履行環(huán)境義務(wù)。
二、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的涵義與分類
（一）企業(yè)社會(huì)責(zé)任的涵義
屈曉華（2003）認(rèn)為“企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)通過(guò)企業(yè)制度和企業(yè)行為所體現(xiàn)的對(duì)員工、商務(wù)伙伴、客戶（消費(fèi)者）、社區(qū)、國(guó)家履行的各種積極義務(wù)和責(zé)任，是企業(yè)對(duì)市場(chǎng)和相關(guān)利益群體的一種良性反應(yīng)，也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的綜合指標(biāo)。它既有法律、行政等方面的強(qiáng)制義務(wù)，也有道德方面的自愿行為，包括：（1）企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。（2）企業(yè)的法律責(zé)任。（3）企業(yè)的生態(tài)責(zé)任。（4）企業(yè)的倫理責(zé)任。（5）企業(yè)的文化責(zé)任。”
金立印（2006）認(rèn)為：“企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)員工、對(duì)消費(fèi)者以及對(duì)社區(qū)和自然環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，主要包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、保護(hù)環(huán)境、支持慈善事業(yè)、捐助社會(huì)公益、保護(hù)弱勢(shì)群體等活動(dòng)。它超越了以往企業(yè)只對(duì)股東負(fù)責(zé)的范疇，強(qiáng)調(diào)對(duì)包括股東、員工、消費(fèi)者、社區(qū)、客戶、政府等在內(nèi)的各種利益相關(guān)者的社會(huì)責(zé)任。”
（二）企業(yè)社會(huì)責(zé)任的分類
1.國(guó)外學(xué)者對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的分類
金立印（2006），在參照Maignan（2001）、Laffertyet al.（1999）以及Sen et al.（2001）等西方學(xué)者對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)有分類的基礎(chǔ)上，比較全面地歸納了企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的構(gòu)成體系。如表2所示，作為一個(gè)抽象概念的企業(yè)社會(huì)責(zé)任包含有經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任、法律方面的責(zé)任、倫理方面的責(zé)任和慈善方面的責(zé)任；同時(shí)作為一個(gè)具體的概念，企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)應(yīng)包含企業(yè)的社會(huì)捐助活動(dòng)、保護(hù)環(huán)境、贊助社區(qū)文化教育事業(yè)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面的內(nèi)容。
2.我國(guó)學(xué)者對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的分類
近年來(lái)我國(guó)很多學(xué)者都在這個(gè)問(wèn)題上進(jìn)行了有益的探討，現(xiàn)綜述如下：
（1）劉秀琴認(rèn)為：“具體而言，應(yīng)披露以下幾方面的信息：①人力資源方面的貢獻(xiàn)；②職工福利情況；③對(duì)所在地區(qū)的貢獻(xiàn)；④改善自然環(huán)境的貢獻(xiàn)；⑤企業(yè)收益方面的貢獻(xiàn)；⑥產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)情況；⑦對(duì)政府履行的義務(wù)。”
（2）陽(yáng)秋林認(rèn)為：“企業(yè)應(yīng)履行社會(huì)責(zé)任并披露其信息的內(nèi)容還應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：①改善生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)；②對(duì)社會(huì)福利的貢獻(xiàn)；③人力資源方面的貢獻(xiàn)；④提品和維修服務(wù)的貢獻(xiàn)；⑤誠(chéng)實(shí)信用的商業(yè)道德；⑥企業(yè)收益方面的貢獻(xiàn)。”
（3）楊忠英認(rèn)為：“我國(guó)企業(yè)應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任至少應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：①企業(yè)收益方面的貢獻(xiàn)；②人力資源方面的貢獻(xiàn)；③生態(tài)環(huán)境方面的貢獻(xiàn)；④社會(huì)福利方面的貢獻(xiàn)；⑤產(chǎn)品和服務(wù)方面的貢獻(xiàn)。”
（4）張文賢認(rèn)為：“企業(yè)社會(huì)責(zé)任指標(biāo)體系應(yīng)該包括四大方面：財(cái)務(wù)指標(biāo)、市場(chǎng)指標(biāo)、文化指標(biāo)和公益指標(biāo)。……總而言之，整個(gè)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任包含的面相當(dāng)寬泛，要形成一個(gè)完整的企業(yè)社會(huì)責(zé)任指標(biāo)體系，還有待于進(jìn)一步探討和研究。”
以上的介紹雖然還不全面，但是比較具有代表性，目前我國(guó)學(xué)者對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)可以說(shuō)是大同小異，差異不大，他們建議的社會(huì)責(zé)任信息披露內(nèi)容應(yīng)該說(shuō)本質(zhì)上是相同的，相對(duì)而言，筆者比較傾向于劉秀琴的看法。
三、我國(guó)煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任分類的特殊性
（一）我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露的漸進(jìn)性
我國(guó)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任信息披露要不要結(jié)合現(xiàn)階段的具體情況而具有特殊性？我國(guó)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)剛剛覺(jué)醒，僅僅只是部分企業(yè)初步具備了社會(huì)責(zé)任意識(shí)，更有一些企業(yè)還停留在“唯利是圖”的原始、甚至是野蠻經(jīng)營(yíng)的初級(jí)階段。在這樣的情況下，要求所有的企業(yè)都像西方較為成熟的企業(yè)那樣，全面系統(tǒng)地披露社會(huì)責(zé)任信息是不切實(shí)際的。鑒于此，對(duì)于我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露的要求應(yīng)當(dāng)適度降低標(biāo)準(zhǔn)，從最基礎(chǔ)、最一般的內(nèi)容開始，逐漸隨著我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的進(jìn)一步覺(jué)醒和企業(yè)社會(huì)責(zé)任行為的逐步深入與全面，而增加其社會(huì)責(zé)任信息披露的內(nèi)容。
（二）煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露的行業(yè)特點(diǎn)
不同行業(yè)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露要不要具有其行業(yè)的特點(diǎn)？即：社會(huì)責(zé)任信息披露的內(nèi)容要不要因行業(yè)而異？事實(shí)上，在西方國(guó)家，社會(huì)責(zé)任信息披露的內(nèi)容也并不完全統(tǒng)一，其內(nèi)容也略有差異，但卻并不存在因行業(yè)不同而異的問(wèn)題。以煤炭企業(yè)為例，在西方國(guó)家就不存在因?yàn)槠浒踩a(chǎn)具有突出重要地位，而單獨(dú)披露這方面信息的問(wèn)題。這是因?yàn)樵谶@些國(guó)家里，煤炭企業(yè)和其他企業(yè)一樣，已經(jīng)成為最為安全的生產(chǎn)行業(yè)。以美國(guó)為例，煤礦千人事故死亡率已低于金屬、制造、建筑、農(nóng)業(yè)等20個(gè)行業(yè)，成為相當(dāng)安全的一個(gè)部門。然而，我國(guó)的情況則截然不同，煤炭企業(yè)是最為危險(xiǎn)的一個(gè)行業(yè)，重、特大礦難持續(xù)不斷。這就要求我國(guó)煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出披露其安全生產(chǎn)投入與保障方面的社會(huì)責(zé)任信息。
四、煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建
本項(xiàng)目研究的基本思路就是首先通過(guò)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的分類，篩選出適合我國(guó)煤炭企業(yè)具體情況的分類方法，在此基礎(chǔ)上再對(duì)各類社會(huì)責(zé)任進(jìn)一步劃分為若干不同的項(xiàng)，即：指標(biāo)，這樣該方案才具有現(xiàn)實(shí)的可操作性，才能更具體、全面、完整地反應(yīng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行情況和結(jié)果，并對(duì)煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
綜合考慮我國(guó)的具體情況和煤炭企業(yè)現(xiàn)階段的生產(chǎn)特點(diǎn)，其社會(huì)責(zé)任綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下幾方面的內(nèi)容：
第一，法律責(zé)任。（李冬生，陽(yáng)秋林2006）“公司社會(huì)責(zé)任有廣義和狹義之分，廣義的社會(huì)責(zé)任包括法定責(zé)任和道德責(zé)任。”遵紀(jì)守法、照章納稅，是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的前提和基礎(chǔ)，很難想象一個(gè)不遵紀(jì)守法、還存在偷漏稅行為的公司，會(huì)很好地履行社會(huì)責(zé)任。遵紀(jì)守法和照章納稅是一個(gè)企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“底線”。煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)披露其遵紀(jì)守法情況，主要披露內(nèi)容應(yīng)該是本年度是否存在因違法、違紀(jì)而被相關(guān)政府部門處罰的情況發(fā)生，如果沒(méi)有，即可視為企業(yè)是遵紀(jì)守法的。
第二，安全生產(chǎn)責(zé)任。安全生產(chǎn)投入，是保證煤炭企業(yè)工人生命的根本，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局有關(guān)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)投入方面的相關(guān)要求，據(jù)實(shí)披露有關(guān)安全生產(chǎn)投入方面的社會(huì)責(zé)任信息，具體指標(biāo)初步設(shè)計(jì)為：
一是安全生產(chǎn)設(shè)備投入率。該指標(biāo)用來(lái)反映為了保證安全生產(chǎn)所必須安裝和使用的各種設(shè)備、設(shè)施的投入狀況。
二是安全生產(chǎn)設(shè)備完好率。該指標(biāo)用以反映企業(yè)是否切實(shí)在使用這些設(shè)備以及企業(yè)投入的各種安全生產(chǎn)設(shè)備能否真正實(shí)際發(fā)揮其功能和作用。
三是年度礦難與死亡人數(shù)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地披露本年度發(fā)生的礦難和死亡人數(shù)的有關(guān)情況，不得在社會(huì)責(zé)任信息披露中隱瞞這些問(wèn)題，當(dāng)然，如果未發(fā)生則可以不披露。
第三，環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)責(zé)任。無(wú)論是露天開采的企業(yè)，還是巷道開采的企業(yè)，都存在對(duì)環(huán)境的破壞。因而都有對(duì)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)的義務(wù)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在年度社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)報(bào)告中披露該義務(wù)的履行情況。
第四，企業(yè)收益責(zé)任。企業(yè)收益目標(biāo)不僅是一個(gè)財(cái)務(wù)目標(biāo)，而且是一個(gè)社會(huì)目標(biāo)，因而也必須予以反映。
這次全區(qū)石膏礦山安全生產(chǎn)座談會(huì)議是區(qū)委、區(qū)政府研究決定召開的，主要任務(wù)是認(rèn)真分析全區(qū)石膏礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)，進(jìn)一步查找石膏礦山安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題和不足，明確整改方向和工作措施，推動(dòng)全區(qū)石膏礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。剛才，區(qū)建材局王希磁局長(zhǎng)通報(bào)了當(dāng)前全區(qū)石膏礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況及座談中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，并對(duì)下步整改措施提出了具體意見，希望大家結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真分析總結(jié)，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見：
一、關(guān)于今年以來(lái)安全生產(chǎn)工作的基本情況
今年以來(lái)，全區(qū)各級(jí)各部門高度重視安全生產(chǎn)工作，始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)2月2日全區(qū)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，明確責(zé)任，完善制度，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)工作措施，不斷推進(jìn)“安全生產(chǎn)落實(shí)年”活動(dòng)深入開展，全區(qū)安全生產(chǎn)工作繼續(xù)保持了平穩(wěn)的良好勢(shì)頭。
總結(jié)起來(lái)，主要做了以下幾個(gè)方面的工作。一是全面落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制。及時(shí)召開了全區(qū)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，并與鎮(zhèn)（街道）、部門和各安委會(huì)成員單位簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，印發(fā)了區(qū)政府《關(guān)于**7年安全生產(chǎn)工作的意見》，明確了全年安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)和任務(wù)。二是安全監(jiān)督檢查工作持續(xù)不斷。從元月份起就及早著手，對(duì)煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐簿奂瘓?chǎng)所消防、建筑施工企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)各類重大事故隱患、違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動(dòng)安全紀(jì)律的行為進(jìn)行了檢查、整治。三是體制、制度建設(shè)不斷推進(jìn)。區(qū)政府根據(jù)人員變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整了區(qū)安委會(huì)成員。各鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷加強(qiáng)，同時(shí)，鎮(zhèn)（街）安全制度、檔案管理、安全臺(tái)帳建設(shè)工作取得了新的成效，有的鎮(zhèn)（街）已經(jīng)走上規(guī)范化軌道。雖然我們做了大量的工作,但全區(qū)的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然不可掉以輕心。截至目前，全區(qū)道路交通發(fā)生事故265起，死亡3人；采石場(chǎng)發(fā)生事故1起，死亡1人；石膏礦發(fā)生事故1起，死亡1人。年初就發(fā)生了這么多事故，同志們務(wù)必要高度重視，切不可麻痹大意，要警鐘長(zhǎng)鳴，長(zhǎng)抓不懈。
二、關(guān)于石膏礦山安全監(jiān)管工作
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好石膏礦山安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感。由于特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，石膏礦山企業(yè)一直是我區(qū)安全生產(chǎn)工作的重中之重，全區(qū)現(xiàn)有石膏礦山生產(chǎn)企業(yè)13家，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)240萬(wàn)噸，是全省的石膏主產(chǎn)區(qū)。早在**3年，省政府和省安監(jiān)局就把我區(qū)的石膏礦山納入全省安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管范圍。對(duì)此，區(qū)委、區(qū)政府始終高度重視，近年來(lái)，逐步探索實(shí)踐了管理程序規(guī)范化、工作要求標(biāo)準(zhǔn)化、隱患治理科學(xué)化、技術(shù)服務(wù)系列化的“四化”工作思路，相繼出臺(tái)了一系列政策措施和意見規(guī)定，并從體制、機(jī)制、投入等方面不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)；各鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任；各石膏礦山企業(yè)堅(jiān)持依法辦礦，認(rèn)真履行職責(zé)。從總體上看，我區(qū)石膏礦山安全生產(chǎn)責(zé)任體系已初步建立和形成，安全監(jiān)督體制機(jī)制不斷創(chuàng)新和完善，安全生產(chǎn)狀況基本穩(wěn)定并日趨好轉(zhuǎn)。但是，與區(qū)委、區(qū)政府的要求和安全發(fā)展目標(biāo)相比，仍然存在著較大差距，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。部分企業(yè)管理干部，尤其是個(gè)別主要負(fù)責(zé)人，沒(méi)有完全摒棄單純追求效益的思想和做法，沒(méi)有真正樹立“安全第一”、“安全是最大效益”的安全發(fā)展理念，常常是說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)不要，口頭上講安全第一，到具體工作時(shí)就不能把安全工作擺在首位，不能正確處理生產(chǎn)和安全的關(guān)系；個(gè)別膏礦沒(méi)有形成完善的安全責(zé)任考核體系，不能主動(dòng)查找和消除隱患，被動(dòng)應(yīng)付上級(jí)檢查，得過(guò)且過(guò)，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)不研究、不落實(shí)，滿足于粗放式經(jīng)營(yíng)，習(xí)慣于低層次管理。部分石膏礦以工區(qū)為單位進(jìn)行生產(chǎn)包干，安全生產(chǎn)上以包代管的問(wèn)題比較突出，特別在放炮員、絞車司機(jī)、安全員等特種作業(yè)人員的管理方面，權(quán)力下放工區(qū)，對(duì)其管理過(guò)于松散，流于形式，把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管不力。二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱。我區(qū)膏礦均建于上世紀(jì)70-80年代，大部分為鎮(zhèn)辦企業(yè)，建礦之初沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，設(shè)計(jì)、圖紙不完善，礦山生產(chǎn)存在不同程度的盲目性、隨意性，如井筒安全設(shè)施設(shè)計(jì)不完善，大面積采空區(qū)治理措施不到位，保安礦柱設(shè)計(jì)不規(guī)范等問(wèn)題，給安全生產(chǎn)規(guī)范化管理帶來(lái)較大困難。一些膏礦安全投入不足，生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝落后，安全設(shè)施裝備差，采掘機(jī)械化程度低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱。三是大面積采空區(qū)等重特大隱患難以在短期內(nèi)消除。經(jīng)過(guò)二十多年的開采，我區(qū)石膏礦山產(chǎn)生了大面積采空區(qū)，經(jīng)過(guò)自然冒落和人工放頂，目前仍有近50萬(wàn)平方米的采空區(qū)尚未處理，這些采空區(qū)雖然目前大部分尚未出現(xiàn)壓力顯現(xiàn)，但其來(lái)壓時(shí)間、來(lái)壓周期有待觀察，必須進(jìn)行全天候監(jiān)測(cè)，采空區(qū)一直是安全生產(chǎn)的重特大隱患。四是管理技術(shù)人才缺乏。管理技術(shù)人才包括安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員及技術(shù)工人。部分膏礦管理人員安全理念陳舊，管理水平落后，一線職工多是流動(dòng)性較大的農(nóng)民工，缺乏與工作要求相適應(yīng)的安全技能，甚至缺少必要的自我防范能力，難以完全適應(yīng)膏礦安全發(fā)展的需要。五是“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分膏礦安全管理不能做到精細(xì)化，特別是對(duì)井下提升系統(tǒng)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、供電設(shè)施管理等方面不到位，對(duì)一些日常安全管理問(wèn)題，不認(rèn)真排查、整改，往往習(xí)慣成自然。對(duì)此，我們務(wù)必要保持清醒頭腦，正確分析石膏礦山安全生產(chǎn)中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，從思想認(rèn)識(shí)上做到居安思危，警鐘長(zhǎng)鳴；從措施上做到統(tǒng)籌兼顧，對(duì)癥下藥。
（二）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，認(rèn)真做好石膏礦山安全生產(chǎn)工作。**7年是我區(qū)安全生產(chǎn)的落實(shí)年、攻堅(jiān)年和創(chuàng)新發(fā)展年，也是石膏礦山安全生產(chǎn)上臺(tái)階、上水平的重要一年。這就要求我們必須把安全發(fā)展的理念貫穿到石膏礦山的各項(xiàng)工作中，用安全發(fā)展理念來(lái)統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、把握規(guī)律、指導(dǎo)實(shí)踐。全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，抓基層，打基礎(chǔ)，標(biāo)本兼治，重點(diǎn)治本，全面規(guī)范安全生產(chǎn)行為，有效推動(dòng)我區(qū)石膏礦山安全生產(chǎn)工作上臺(tái)階、上水平。
一是要切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，石膏礦山法定代表人要切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，要把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)員工，建立并完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。要嚴(yán)格落實(shí)礦長(zhǎng)帶班下井制度，認(rèn)真填寫下井記錄；要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配足配強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員，積極推廣特種作業(yè)人員由礦部集中統(tǒng)一管理的做法，逐步實(shí)行安全技術(shù)管理總工程師負(fù)責(zé)制；要制訂并落實(shí)以責(zé)任制和操作規(guī)程為主要內(nèi)容的各項(xiàng)規(guī)章制度，并采取積極有效的獎(jiǎng)懲措施。通過(guò)石膏礦山安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，特別是管理責(zé)任和投入責(zé)任的落實(shí)，確保勞動(dòng)者安全知識(shí)、安全技能和自我防范能力符合法律法規(guī)要求，生產(chǎn)環(huán)境符合安全生產(chǎn)條件和標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員的行為依法規(guī)范有序，從而全面提升石膏礦山安全生產(chǎn)水平。
二是要全面推進(jìn)石膏礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。今年要把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為石膏礦山安全生產(chǎn)工作的總抓手，在去年3家膏礦達(dá)到三級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，**7年底，其他10家膏礦要全部達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，**8年，全區(qū)石膏礦山企業(yè)要全部達(dá)到二級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
三是要加大安全生產(chǎn)檢查和執(zhí)法力度。堅(jiān)持依法治安，全面開展石膏礦山安全生產(chǎn)的綜合檢查和執(zhí)法監(jiān)察。按照“專家查隱患，政府搞督查，部門抓監(jiān)管，企業(yè)抓落實(shí)”的安全檢查方式，進(jìn)一步明確職責(zé)，建立安全生產(chǎn)檢查責(zé)任制，有針對(duì)性地制定檢查方案，認(rèn)真抓好組織實(shí)施，切實(shí)增強(qiáng)檢查的實(shí)效性。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，明確整改時(shí)限和要求，落實(shí)整改責(zé)任，認(rèn)真進(jìn)行整改。今年要突出重特大隱患治理和違章違規(guī)行為的查處，在石膏礦山企業(yè)深入開展查隱患、反“三違”活動(dòng)。對(duì)經(jīng)評(píng)估確定為重大事故隱患不治理或雖經(jīng)治理達(dá)不到要求的，堅(jiān)決采取停產(chǎn)停業(yè)整頓措施。要加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和處罰力度，對(duì)違反安全法律法規(guī)應(yīng)予處罰的，要堅(jiān)決予以處罰，決不姑息。
四是要繼續(xù)開展重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)整治。要適時(shí)開展頂板專項(xiàng)整治、井下安全設(shè)施專項(xiàng)整頓、爆破物品專項(xiàng)整治和工作面用電專項(xiàng)整治。頂板管理專項(xiàng)整治的重點(diǎn)是巷道成形、頂板留設(shè)、二合頂處理和安全員到位履職情況；井下安全設(shè)施專項(xiàng)整治的重點(diǎn)是特種作業(yè)人員持證上崗、小絞車運(yùn)行和“一坡三檔”情況；爆破物品專項(xiàng)整治的重點(diǎn)是庫(kù)房建設(shè)、放炮器使用、火工品存放數(shù)量以及消防器材配備情況；工作頭面用電專項(xiàng)整治的重點(diǎn)是干式變壓器、臨時(shí)用電線懸掛和相關(guān)原器件合格率。
五是要積極實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略。要加快采空區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)和膏礦積水問(wèn)題項(xiàng)目的科研攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)用科研成果指導(dǎo)石膏礦山安全生產(chǎn)。總結(jié)采空區(qū)巖音預(yù)報(bào)工作，改進(jìn)巖音自動(dòng)報(bào)警裝置，盡快達(dá)到實(shí)用化、可控化。圍繞安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，推動(dòng)安全設(shè)施設(shè)備的更新?lián)Q代，提升石膏礦山安全保障能力。在去年石膏礦安裝視頻監(jiān)控設(shè)備的基礎(chǔ)上，安裝終端設(shè)備，實(shí)施全礦區(qū)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，全面實(shí)現(xiàn)石膏礦山遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)監(jiān)控。要大力開展采礦機(jī)械化推廣工作，積極探索采用機(jī)車運(yùn)輸、機(jī)械化裝巖，努力提高礦山生產(chǎn)的機(jī)械化水平。
六是要著力推進(jìn)重特大事故隱患的綜合治理。認(rèn)真落實(shí)好《**區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》，繼續(xù)實(shí)行重大事故隱患掛牌治理措施。大面積采空區(qū)和上層積水問(wèn)題仍然是安全工作的重中之重。對(duì)于大面積采空區(qū)，要在原來(lái)調(diào)查摸底、分類分級(jí)的基礎(chǔ)上，重新核查，分片進(jìn)行會(huì)診論證，做到“一礦一策，一片一策”，分別制定切實(shí)可行的處理方案，并進(jìn)一步落實(shí)綜合治理責(zé)任。對(duì)甘溝膏礦來(lái)壓采空區(qū)，要盡快組織實(shí)施人工放頂。對(duì)于上層積水問(wèn)題，特別是吳林礦、底閣五礦西井和利華礦、峨山二礦、底閣五礦東井等水患，由區(qū)建材局牽頭作進(jìn)一步研究論證，分別實(shí)施放水和聯(lián)合抽排水方案，力爭(zhēng)盡快消除事故隱患。
七是要認(rèn)真搞好職工培訓(xùn)教育工作。企業(yè)“三級(jí)”教育培訓(xùn)制度落實(shí)不力，職工安全意識(shí)淡薄已成為引發(fā)石膏礦山安全事故的重要原因。今年要按照實(shí)用化、實(shí)效化的要求，在職工教育培訓(xùn)上取得新突破，不斷解決安全專業(yè)人才和技術(shù)工人缺乏的問(wèn)題，全面提高石膏礦山安全意識(shí)和自我防范能力。在去年組建石膏礦山安全培訓(xùn)中心的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，不斷提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，走出一條崗位技術(shù)技能與全員安全教育相結(jié)合的教育培訓(xùn)之路。逐步把礦區(qū)安培中心建成有一定教學(xué)質(zhì)量的技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和深受職工歡迎的職工培訓(xùn)學(xué)校。要按照“安全抓全員，全員抓安全”的要求，盡快推行石膏礦山全員持證下井制度，未經(jīng)培訓(xùn)，不得下井作業(yè)。建立培訓(xùn)信息檔案，對(duì)所有從業(yè)人員的安全信息入庫(kù)管理，實(shí)現(xiàn)人、證、崗的完全統(tǒng)一。從今年4月開始，市安監(jiān)局把石膏礦山企業(yè)的工區(qū)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)列入培訓(xùn)重點(diǎn)，各石膏礦山企業(yè)要按照要求及時(shí)參加培訓(xùn)，并經(jīng)考核后持證上崗。
八是要履行好石膏礦山安全監(jiān)管職責(zé)。按照“誰(shuí)辦礦、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制，有關(guān)鎮(zhèn)（街道）和部門要把石膏礦山安全生產(chǎn)工作作為本鎮(zhèn)（街道）和部門安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓石膏礦安全生產(chǎn)工作，定期聽取石膏礦安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)，并有效解決工作中存在的突出問(wèn)題，切實(shí)做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。區(qū)安監(jiān)、建材部門要針對(duì)石膏礦區(qū)安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，著力抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的安全生產(chǎn)隱患治理，研究制定具體可行的工作措施和意見，及時(shí)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)企業(yè)解決重大安全問(wèn)題，跟蹤搞好督查落實(shí)。公安、國(guó)土、勞動(dòng)和社會(huì)保障、供電等與石膏礦山安全生產(chǎn)工作密切相關(guān)的部門，要在切實(shí)履行好法律法規(guī)所賦予職責(zé)的基礎(chǔ)上，相互協(xié)調(diào)，相互配合，切實(shí)解決石膏礦安全監(jiān)管中的問(wèn)題。各石膏礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，正確處理好安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，確保把安全生產(chǎn)管理制度、管理措施和管理理念貫徹到各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、貫徹到每位職工。要嚴(yán)格行政責(zé)任追究，嚴(yán)肅事故處理。對(duì)石膏礦山安全生產(chǎn)中發(fā)生的各類事故，都要按照“四不放過(guò)”的原則，及時(shí)查明原因，分清責(zé)任，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的法律責(zé)任和行政責(zé)任。同時(shí)，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。要及時(shí)公布處理結(jié)果，運(yùn)用典型事故案例，加強(qiáng)警示教育。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制
一、上半年工作情況
（一）開展“青春促和諧，真情送溫暖”活動(dòng)
今年春節(jié)我們組織團(tuán)委委員慰問(wèn)了春節(jié)期間仍要堅(jiān)守在工作崗位上的外地團(tuán)員青年。先后慰問(wèn)了曙光一次變李萬(wàn)源、客戶服務(wù)中心武倩雨等團(tuán)員青年，詳細(xì)了解了他們的家庭情況。此次慰問(wèn)活動(dòng)將公司團(tuán)組織的溫暖和喜慶吉祥的節(jié)日氣氛送到了工作一線，送到了團(tuán)員青年的身旁，使團(tuán)員青年感受到了團(tuán)組織的關(guān)懷和家的溫暖。
（二）開展了“青春在崗位上閃光”的春檢現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)觀摩活動(dòng)
我們組織了基層團(tuán)干部和近年入局的新青工40人參加“學(xué)習(xí)促提高，教育促深化”為主題活動(dòng)，讓青年職工知曉電網(wǎng)運(yùn)行的狀況，電力生產(chǎn)的過(guò)程，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的要求，體驗(yàn)春檢中安全工作的重要性，了解一次變無(wú)人值守的進(jìn)程，促進(jìn)“我要安全”和“我會(huì)安全”的理念在青工心里扎根。引導(dǎo)青年主動(dòng)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，提高自身安全意識(shí)，立足崗位做安全生產(chǎn)有心人，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)知識(shí),激發(fā)大家崗位成才的熱情，營(yíng)造互幫互學(xué)的學(xué)習(xí)氛圍，把青工融入春檢的安全生產(chǎn)工作之中，促進(jìn)了青工技能振興計(jì)劃的有效開展。
（三）開展了“弘揚(yáng)雷鋒精神”主題教育實(shí)踐活動(dòng)
為了弘揚(yáng)雷鋒精神，3月5日，盤山縣農(nóng)電局團(tuán)委一行5人來(lái)到盤山縣福利院，慰問(wèn)生活在哪里的67位孤寡老人，為他們送去了豆油、面粉、水果以及一些日常生活用品，還為他們打掃衛(wèi)生、整理床鋪，為老人理發(fā)、按摩、剪指甲，陪他們聊天、嘮家常，關(guān)心關(guān)愛(ài)每一位老人家。公司團(tuán)委在兩會(huì)召開之際，組織青年志愿者開展了“做科學(xué)發(fā)展先鋒，展電力志愿風(fēng)采”助學(xué)活動(dòng)。為田家鎮(zhèn)上房村上房小學(xué)，送去會(huì)議圓桌、大辦公桌、小辦公桌椅近30套，并看望了那里剛剛開學(xué)的孩子們。
（四）組織團(tuán)干部進(jìn)行安全警示教育培訓(xùn)
為更好地開展2009年春檢工作，深化安全教育，我們先后組織團(tuán)干部到省公司警示教育基地進(jìn)行安全警示教育培訓(xùn)。使公司的團(tuán)干部安全生產(chǎn)意識(shí)深入每名個(gè)人的心中，起到了深刻的安全警示教育作用。為構(gòu)建和諧企業(yè)，開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（五）開展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)
今年4月25日是國(guó)家電網(wǎng)公司“青春光明行”統(tǒng)一活動(dòng)日，公司團(tuán)委冒雨開展了青春光明行――青年志愿者與你同行系列活動(dòng)，近50名供農(nóng)電青年志愿者參加此次活動(dòng)。為將此項(xiàng)活動(dòng)辦成展現(xiàn)企業(yè)良好形象、弘揚(yáng)電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念、學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)，大力宣傳“三節(jié)約”的實(shí)際步驟，提升青年志愿者參加活動(dòng)的積極性，公司團(tuán)委事先進(jìn)行周密策劃，將21個(gè)基層團(tuán)組織按工種和地域劃分成4支青年志愿者服務(wù)隊(duì)，分別在大洼、田莊臺(tái)、雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)開展活動(dòng)。通過(guò)此次活動(dòng)，大家感慨頗深，紛紛表示：“要加倍珍惜所擁有的工作崗位，在工作和生活中用實(shí)際行動(dòng)踐行科學(xué)發(fā)展觀，提升‘三節(jié)約’活動(dòng)的務(wù)實(shí)性，詮釋‘奉獻(xiàn)，友愛(ài)，互助，進(jìn)步’的志愿者精神。
（六）圍繞公司的安全生產(chǎn)中心工作，以“慶祝90周年”為契機(jī)，開展了一系列豐富多彩的團(tuán)的活動(dòng)
1、4月28日上午，盤錦市紀(jì)念“五四”運(yùn)動(dòng)90周年暨青年表彰大會(huì)在人民劇場(chǎng)隆重舉行，我公司獲獎(jiǎng)碩果累累。興隆臺(tái)供電分公司王宇被授予盤錦市團(tuán)組織的最高獎(jiǎng)項(xiàng)――盤錦五四獎(jiǎng)?wù)拢槐P山縣農(nóng)電局團(tuán)委獲得“盤錦市五四團(tuán)支部”稱號(hào)；興隆臺(tái)供電分公司團(tuán)總支書記趙麗紅獲得“盤錦市優(yōu)秀團(tuán)干部”稱號(hào)；雙臺(tái)子供電分公司團(tuán)支部書記孫志瓊獲得“盤錦市優(yōu)秀團(tuán)員”稱號(hào)。電力公司團(tuán)委榮獲“全國(guó)五四紅旗團(tuán)委”的殊榮，這是團(tuán)中央的最高榮譽(yù)，同時(shí)獲得了“遼寧省先進(jìn)團(tuán)委”，能獲得兩級(jí)共青團(tuán)的最高榮譽(yù)是公司團(tuán)委成立以來(lái)的首例。
2、舉辦“我與企業(yè)同命運(yùn)共發(fā)展”演講比賽，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大團(tuán)員青年在“趕超年”、“攻堅(jiān)年”和“提升年”工作中的主動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)青年員工主人翁意識(shí)，引領(lǐng)青年員工當(dāng)好企業(yè)的主人，盤錦供電公司日前在青工中開展了“我與企業(yè)同命運(yùn)共發(fā)展”主題演講比賽，18名參賽者經(jīng)過(guò)初賽和決賽兩個(gè)環(huán)節(jié)的激烈角逐，5名選手脫穎而出，送電工區(qū)李楠演講的《鐵塔―我心中的豐碑》獲得一等獎(jiǎng)。
3、6月14日上午，公司在石油大街開展了以“關(guān)愛(ài)生命，安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)。公司副總工程師于泳帶隊(duì)，安監(jiān)部、市場(chǎng)營(yíng)銷部、宣傳部、工會(huì)、團(tuán)委、客服中心、車管處等20余人參加了宣傳活動(dòng)。發(fā)放宣傳材料1000多份，接受市民現(xiàn)場(chǎng)咨詢20多次，有力地宣傳了安全用電小常識(shí)、用電政策、電力設(shè)施保護(hù)實(shí)施細(xì)則等知識(shí)，提高了市民的安全用電意識(shí)。
二、下半年工作計(jì)劃
（一）開展2009年度團(tuán)干部培訓(xùn)班
（二）未婚青年聯(lián)誼會(huì)
（三）青工臺(tái)球比賽
（四）“降本增效，青年?duì)幭取敝黝}實(shí)踐活動(dòng)
1、組織一次學(xué)習(xí)。通過(guò)主題團(tuán)日活動(dòng)、形勢(shì)報(bào)告會(huì)、團(tuán)干部培訓(xùn)等多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家電網(wǎng)公司《關(guān)于開展“節(jié)約一分錢，節(jié)約一張紙，節(jié)約一寸導(dǎo)線”活動(dòng)的意見》，宣傳國(guó)家電網(wǎng)公司和省公司兩級(jí)職代會(huì)暨2009年工作會(huì)議精神，廣泛開展形勢(shì)任務(wù)教育，引導(dǎo)團(tuán)員青年深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一系列科學(xué)論斷，認(rèn)清公司發(fā)展面臨的嚴(yán)峻困難和挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識(shí)開展“三節(jié)約”活動(dòng)的重要意義和必要性，增強(qiáng)投身主題實(shí)踐活動(dòng)的自覺(jué)性和積極性，樹立“過(guò)緊日子”思想。
2、查找一個(gè)問(wèn)題。立足企業(yè)實(shí)際和工作崗位，組織、發(fā)動(dòng)團(tuán)員青年認(rèn)真查找當(dāng)前電網(wǎng)規(guī)劃、工程建設(shè)、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)中影響成本效益的重點(diǎn)和難點(diǎn)，進(jìn)一步提高共青團(tuán)組織和青年員工對(duì)公司發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
2、提出一項(xiàng)建議。針對(duì)查找到的公司運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)中影響成本效益和科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題，動(dòng)員廣大團(tuán)員青年集思廣益，按照“立足實(shí)際、注重成效”的要求，通過(guò)“五小”、“合理化建議”等活動(dòng)載體，提出解決問(wèn)題建議，激發(fā)廣大團(tuán)員青年的工作熱情和聰明才智。
4、攻破一個(gè)課題。選取查找到的問(wèn)題中，青年力所能及、團(tuán)組織便于組織實(shí)施，作為年度工作課題，按照“主題鮮明，重點(diǎn)突破”的原則，發(fā)揮現(xiàn)有團(tuán)青工作載體作用，通過(guò)青年創(chuàng)新創(chuàng)效、“QC小組”等活動(dòng)，廣泛開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)，努力將增收節(jié)支、降本增效工作落到實(shí)處，取得明顯成效。
5、開展一次行動(dòng)。充分發(fā)揮青年“號(hào)、手、崗、隊(duì)”等“青字號(hào)”品牌活動(dòng)的輻射作用，利用青年員工分布廣泛的優(yōu)勢(shì)，做好開展“節(jié)約一張紙、節(jié)約一分錢、節(jié)約一寸導(dǎo)線”活動(dòng)的宣傳工作，廣泛開展增收節(jié)支、降本增效立功競(jìng)賽，激勵(lì)廣大團(tuán)員青年從點(diǎn)滴做起、從自身做起，帶動(dòng)、影響周邊人。
6、強(qiáng)化一門本領(lǐng)。在所有新員工和轉(zhuǎn)崗青年員工中深化“導(dǎo)師帶徒”、“拜師學(xué)藝”活動(dòng)，擴(kuò)大參與人員和專業(yè)覆蓋面，加強(qiáng)青年對(duì)先進(jìn)技術(shù)、知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，鼓勵(lì)團(tuán)員青年立足本職崗位練就過(guò)硬本領(lǐng)，不斷提高工作能力和水平。
7、樹立一類典型。要適時(shí)召開活動(dòng)推進(jìn)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，大力選樹和宣傳在活動(dòng)中涌現(xiàn)出的青年先進(jìn)典型和事跡，積極推廣活動(dòng)取得的優(yōu)秀成果，及時(shí)總結(jié)和展示活動(dòng)中的特色工作和典型經(jīng)驗(yàn)，查找差距和不足，進(jìn)一步豐富活動(dòng)內(nèi)涵和外延。
8、培養(yǎng)一種習(xí)慣。通過(guò)扎實(shí)、有效推進(jìn)主題實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)團(tuán)員青年勤儉節(jié)約、求知學(xué)技的主動(dòng)性和積極性，不斷強(qiáng)化成本、效益和節(jié)約意識(shí)，讓企業(yè)主人翁責(zé)任感扎根青年。
（五）青年文明號(hào)自查復(fù)核
今天把大家請(qǐng)來(lái)，召開這次會(huì)議，主要議題是總結(jié)今年以來(lái)全市交通高速公路重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成績(jī)，分析查找制約加快發(fā)展的問(wèn)題，大干60天，決勝四季度，圓滿完成全年高速公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。剛才，衛(wèi)華同志通報(bào)了今年以來(lái)全市交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況，對(duì)下一步工作提出了比較明確的意見和要求；西平、泌陽(yáng)、確山三個(gè)縣，市國(guó)土局，化新公司、漯駐公司都作了表態(tài)發(fā)言，希望同志們認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。
一、總結(jié)成績(jī)，查找差距，切實(shí)增強(qiáng)做好交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感
今年是我市交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的攻堅(jiān)年、改革年和穩(wěn)定年，面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜和嚴(yán)峻。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的新形勢(shì)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，全力以赴保增長(zhǎng)的一系列決策部署，加壓負(fù)重，扎實(shí)工作，決戰(zhàn)二季度，大干三季度，前三季度全市交通建設(shè)完成投資10.6億元，取得了較好的成效。尤其是農(nóng)村公路完成投資4.08億元，占年度投資計(jì)劃的59%，干線公路完成投資0.51億元，完成了年度目標(biāo)的84%。其中：焦桐高速泌陽(yáng)段項(xiàng)目，截止10月底，累計(jì)完成投資12.5億元，占總投資的67.3%。其中：今年1至10月份累計(jì)完成投資4.34億元，占年度計(jì)劃投資的72.3%，現(xiàn)正在進(jìn)行路面工程施工。化新高速項(xiàng)目。5月20日，該項(xiàng)目在全省第一個(gè)舉行了點(diǎn)式開工儀式，止10月底，已完成投資1.78億元，占總投資的17.6%，占年度計(jì)劃的59.3%。京港澳高速漯駐段項(xiàng)目。該項(xiàng)目勘察定界、地上附屬物清點(diǎn)已于9月份完成，目前已進(jìn)入補(bǔ)償金的兌付階段；施工、監(jiān)理招投標(biāo)工作也正在有條不紊地進(jìn)行之中。現(xiàn)已完成征地、地上附屬物補(bǔ)償、設(shè)計(jì)勘察共計(jì)1億元，占年度投資計(jì)劃的20%。京港澳高速駐信段項(xiàng)目建設(shè)。該項(xiàng)目勘察定界、地上附屬物清點(diǎn)工作已經(jīng)開始，近期結(jié)束；施工、監(jiān)理招投標(biāo)工作也正在進(jìn)行。現(xiàn)已完成1.2億元，占年度投資計(jì)劃的18.5%。由于以上工作進(jìn)展順利，我市的高速公路建設(shè)工作得到了省交通運(yùn)輸廳和市政府的充分肯定。
在看到階段性成果的同時(shí)，對(duì)照市委、市政府對(duì)交通工作的新要求和當(dāng)前面臨的形勢(shì)，我們還必須看到差距和工作中存在的問(wèn)題。
一是認(rèn)識(shí)不到位。一方面，一些縣區(qū)沒(méi)有把高速公路建設(shè)作為本縣區(qū)投資拉動(dòng)項(xiàng)目認(rèn)真對(duì)待，在服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展和環(huán)境保障上重視不夠，措施不力，服務(wù)不到位；另一方面，一些高速公路項(xiàng)目公司沒(méi)有把省、市下達(dá)的年度投資計(jì)劃放到公司對(duì)項(xiàng)目的投資任務(wù)之中通盤考慮，而是過(guò)分強(qiáng)調(diào)客觀原因，一定程度上影響了項(xiàng)目的投資進(jìn)度。二是任務(wù)差距較大。從完成全年任務(wù)看，全市交通投資完成的比例偏低，尤其是高速公路新開工項(xiàng)目沒(méi)有完成年度投資計(jì)劃節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。止10月底，全市高速公路建設(shè)項(xiàng)目?jī)H完成5.93億元，占年度投資計(jì)劃的66%，差距還比較大，形勢(shì)不容樂(lè)觀，如果這種情況不迅速得到扭轉(zhuǎn)，那么對(duì)我們完成年度目標(biāo)將造成極大的影響。這也是今天召開這次會(huì)議的目的，就是要大干60天、決勝四季度。三是環(huán)境不夠?qū)捤伞Ｒ恍┛h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在環(huán)境保障上缺乏大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，特別是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一些群眾不是站在服務(wù)全市高速公路重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)環(huán)境保障工作，而是把高速公路項(xiàng)目當(dāng)成“唐僧肉”故意刁難。這類問(wèn)題在個(gè)別縣區(qū)、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)比較突出，必須高速重視，認(rèn)真解決。
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
今年是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化的一年，作好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，對(duì)于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保持投資拉動(dòng)、進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)具有十分重要的意義。各項(xiàng)目公司及各縣區(qū)高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部要把加快項(xiàng)目建設(shè)放在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任，查找落后原因，采取得力措施，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)完成全年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
(一)合理組織，焦桐高速泌陽(yáng)段工程要加快進(jìn)度。項(xiàng)目公司要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)以往良好的作風(fēng)和干勁，加強(qiáng)管理，合理組織安排，利用秋季大好的施工季節(jié)，迅速掀起新一輪建設(shè)。市高指辦會(huì)同泌陽(yáng)縣高指辦積極協(xié)調(diào)高速沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾，按照駐馬店市高速公路協(xié)調(diào)工作程序，盡快解決焦桐高速泌陽(yáng)段建設(shè)中出現(xiàn)的各種環(huán)境問(wèn)題，確保焦桐高速投資進(jìn)度擺脫不利局勢(shì)，迎頭趕上，按期完成年全度6億元的投資任務(wù)。(二)加強(qiáng)組織，確保化新高速盡快形成施工。項(xiàng)目公司要進(jìn)一步明確施工節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，科學(xué)組織，合理安排各施工標(biāo)段的施工任務(wù)。新蔡縣要協(xié)調(diào)好土源，根據(jù)新蔡縣的地理狀況和群眾的要求，可以采取取土與挖塘相結(jié)合、深取土、節(jié)約土地的辦法，有關(guān)部門要盡快辦理相關(guān)手續(xù)，使其快速形成施工和實(shí)質(zhì)性工程量，全力加快工程進(jìn)度，確保完成或超額完成3億元的投資目標(biāo)任務(wù)。要合理編排施工計(jì)劃，組織好施工隊(duì)伍和施工機(jī)械，為大規(guī)模施工奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新蔡縣高指辦和沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要協(xié)同配合，努力工作，加快剩余小部分征地款和地上附屬物的兌付以及部分房屋的拆遷工作。要全力做好環(huán)境協(xié)調(diào)，解決好施工初期比較容易出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，做好各種預(yù)案，妥善處理各種突發(fā)事件，集中人力、集中精力，全力保環(huán)境、保施工，真正做到路上問(wèn)題、路下解決。(三)全力以赴，確保京港澳高速漯駐段、駐信段改擴(kuò)建項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)質(zhì)性開工。能否順利實(shí)現(xiàn)全年高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，關(guān)鍵在擬開工項(xiàng)目。漯駐和駐信項(xiàng)目公司要緊緊圍繞開工的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究和分析，制定解決措施，明確解決時(shí)限，加快推進(jìn)工可、初步設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、土地預(yù)審等項(xiàng)目的前期工作，抓緊組織完成施工招標(biāo)，按照相關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)，確保建設(shè)資金足額到位，確保項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性開工，為完成年度投資計(jì)劃打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。沿途西平、遂平、上蔡、驛城區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、確山等縣區(qū)高指辦和縣、鄉(xiāng)政府，要和項(xiàng)目公司一道及時(shí)將征地、拆遷、地上附屬補(bǔ)償金全額發(fā)放到群眾手中，不得以任何理由、任何方式挪作它用，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。市、縣國(guó)土部門要加快進(jìn)度，夜以繼日，確保綜合區(qū)片地價(jià)在本周報(bào)到市政府審批，土地報(bào)件力爭(zhēng)11月15日前上報(bào)到國(guó)土資源廳，必要時(shí)可以采取集中辦公的方法，把各縣區(qū)人員集中到市里來(lái)，全力辦理土地“一書四方案”，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)食宿。林業(yè)部門要簡(jiǎn)化工作程序，加快審批進(jìn)度，快速辦理沿途林木的砍伐手續(xù)，能一個(gè)縣辦一個(gè)證的就一縣一證，不能一縣一證的就以鄉(xiāng)、村為單位辦，力爭(zhēng)11月15日前辦理完畢，11月底全線完成清表任務(wù)。公安部門要加大防控力度，及時(shí)打擊搶裝搶卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣和帶有黑惡勢(shì)力的行為，努力為高速公路建設(shè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。市優(yōu)化辦要把高速公路建設(shè)環(huán)境作為對(duì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作評(píng)議的一個(gè)重點(diǎn)，對(duì)因工作不力造成惡意阻工的，要嚴(yán)肅查處。市高指辦要實(shí)行重點(diǎn)工程項(xiàng)目周例會(huì)制度，及時(shí)研究解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。中原高速公司積極開展工作，做好北開口各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。
三、大干60天，決勝四季度，確保全年高速公路重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成
(一)要進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理的重要組織保障，要在各縣區(qū)高指及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)項(xiàng)目制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問(wèn)題。各縣區(qū)高指辦、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保落到實(shí)處。在項(xiàng)目建設(shè)上，要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制和合同管理制，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管和控制，加強(qiáng)廉政監(jiān)督，確保建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。(二)狠抓項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量，確保安全零事故。高速公路項(xiàng)目建設(shè)與人民群眾利益息息相關(guān)，各項(xiàng)目公司要牢固樹立“質(zhì)量高于一切，安全重于泰山”的理念，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決杜絕重大安全質(zhì)量事故的發(fā)生。一是要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)工作要落實(shí)巡查制度，對(duì)巡查出的安全隱患，項(xiàng)目公司有關(guān)負(fù)責(zé)人要親自帶隊(duì)、親自檢查、親自督促整改落實(shí)；要督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，做到專款專用。二是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳。要定期對(duì)施工單位人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，提高施工人員安全生產(chǎn)意識(shí)和能力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“零事故”的目標(biāo)。三是各新開工項(xiàng)目要扎實(shí)深入開展質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作。要制定完善的創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)及措施，嚴(yán)格實(shí)施首件工程認(rèn)可制和樣板工程制，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量，確保工程現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范、施工文明，實(shí)體質(zhì)量和外觀質(zhì)量全優(yōu)，象焦桐高速泌陽(yáng)段那樣努力打造優(yōu)質(zhì)精品工程。(三)保證環(huán)境，認(rèn)真組織好“零阻工”縣區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。針對(duì)今年我市在建和新開工的高速公路項(xiàng)目時(shí)間緊、建設(shè)及環(huán)境協(xié)調(diào)任務(wù)重、征地拆遷工作量大等特點(diǎn)，為確保高速公路項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，市交通局、市監(jiān)察局、市優(yōu)化辦要在全市組織開展?fàn)巹?chuàng)高速公路建設(shè)環(huán)境“零阻工”縣區(qū)活動(dòng)。項(xiàng)目沿線縣鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門，針對(duì)工程建設(shè)中出現(xiàn)的阻工問(wèn)題，要做到預(yù)防到位、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處置得力，阻工問(wèn)題要在24小時(shí)內(nèi)得到妥善解決，且不出現(xiàn)反彈，為工程施工營(yíng)造寬松和諧的建設(shè)環(huán)境。關(guān)于“零阻工”縣區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)，我們前期已經(jīng)舉行了專題會(huì)議，進(jìn)行了布置安排，各縣區(qū)要按照文件要求，認(rèn)真組織好“零阻工”縣區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，提供良好建設(shè)環(huán)境，為今年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)按期完成做好保障。對(duì)于那些推諉扯皮、效率低下、議而不決等不作為問(wèn)題以及、吃拿卡要等亂作為問(wèn)題，市監(jiān)察局、市優(yōu)化辦要按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
十二五時(shí)期，縣將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加速崛起、全面轉(zhuǎn)型、興富民為主線，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙驅(qū)動(dòng)”為主戰(zhàn)略，以外向突破為總抓手，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，實(shí)施“兩新”帶動(dòng)（大力發(fā)展新型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和大力培育新興產(chǎn)業(yè)）、“大”建設(shè)、沿湖開發(fā)三大戰(zhàn)略。2011年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)安排是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)25%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)19%；財(cái)政收入增長(zhǎng)25%以上。
重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一、大力實(shí)施“對(duì)外開放推進(jìn)年”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。繼續(xù)實(shí)施“年增百戶工業(yè)企業(yè)”行動(dòng)。把招商著力點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地上，主攻大項(xiàng)目，培育大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由引進(jìn)項(xiàng)目向引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化商會(huì)招商，注重把引資與引技、引智有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提升發(fā)展水平。堅(jiān)持靠大聯(lián)強(qiáng)，力爭(zhēng)在引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司、全國(guó)知名民營(yíng)企業(yè)和總部企業(yè)上有大的突破。加大與央企對(duì)接力度，促進(jìn)已簽約項(xiàng)目盡快落地開工。依托臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，加大對(duì)臺(tái)招商力度，力爭(zhēng)新落戶企業(yè)15家。加速推進(jìn)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)二期擴(kuò)區(qū)，完成征地任務(wù)，啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房30萬(wàn)平米以上，力爭(zhēng)新引進(jìn)超億元項(xiàng)目10個(gè)，協(xié)議引資25億元以上。
二、全力開展“城市建設(shè)攻堅(jiān)年”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)廬城建設(shè)新突破。按照合肥副中心的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)調(diào)整規(guī)劃建設(shè)思路，加快推進(jìn)廬城與冶一體化和沿合銅公路聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造中等城市，共同構(gòu)建大廬城發(fā)展新格局。全面完成13個(gè)片區(qū)拆遷掃尾，啟動(dòng)7個(gè)片區(qū)舊城改造，加快推進(jìn)十大市場(chǎng)工程，如期建成中心新校區(qū)、縣醫(yī)院城東分院一期、水體公園等城東新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施“全國(guó)園林城市”、“全國(guó)衛(wèi)生城市”、“省級(jí)文明縣城”、“安徽歷史文化名城”四城同創(chuàng)。全年實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投資30億元，全縣城鎮(zhèn)化率提高2-3個(gè)百分點(diǎn)。
三、扎實(shí)推進(jìn)“兩新”帶動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新突破。縣資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征明顯，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)比重較大。在發(fā)展采掘業(yè)的同時(shí)，將更加注重提升產(chǎn)業(yè)層次，出臺(tái)扶持政策，加快推進(jìn)新型礦業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)“兩新”帶動(dòng)戰(zhàn)略。加快廬南重化工基地建設(shè)。實(shí)現(xiàn)羅河鐵礦、大包莊硫鐵礦、新中遠(yuǎn)二期如期投產(chǎn)，全面推進(jìn)馬鞭山鐵礦、龍橋二期、沙溪銅礦等重點(diǎn)礦山建設(shè)，開工建設(shè)特鋼項(xiàng)目、泥河鐵礦等一批重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年完成投入20億元以上，稅收3億元以上。加快省級(jí)龍橋工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)天乾重工、銅材深加工、尾礦綜合利用等一批重大項(xiàng)目。促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，深層次推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，培育高新技術(shù)企業(yè)；加快推進(jìn)龍磁、大地熊上市；加強(qiáng)與江汽對(duì)接，做大同大汽配產(chǎn)業(yè)集群。改造提升活塞、風(fēng)機(jī)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)華迪循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、龍橋尾砂制磚等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)；積極創(chuàng)建磁性材料、礦業(yè)等博士后流動(dòng)工作站，爭(zhēng)取建立合肥高校及科研院所的科技孵化器。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值120億元，年產(chǎn)值超億元企業(yè)15家。
四、快速啟動(dòng)沿湖開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展新突破。加快南岸濱湖大道建設(shè)，盡快完成濱湖大道沿線空間布局規(guī)劃和局部控制性規(guī)劃。同步推進(jìn)濱湖開發(fā)，特別是在重點(diǎn)旅游項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)突破，選擇白山齊咀、同大勝利圩等條件較好地段，力爭(zhēng)1-2個(gè)項(xiàng)目率先引爆。加快湯池旅游開發(fā)，開工建設(shè)國(guó)軒影視城，建成開業(yè)國(guó)軒溫泉宮，加快金孔雀五星級(jí)酒店等項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)實(shí)施青山湖旅游開發(fā)項(xiàng)目，落實(shí)冶父山旅游開發(fā)項(xiàng)目投資主體，全面推介廬南生態(tài)旅游、廬北光農(nóng)業(yè)、泉水口溫泉、石山溫泉等項(xiàng)目。
五、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新突破。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化扶持資金的引導(dǎo)作用，加快糧食、蔬菜、苗木花卉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)廬西南15萬(wàn)畝竹林基地；加快湯池、柯坦、萬(wàn)山等鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增可采茶園面積3500畝；加大等鎮(zhèn)苗木花卉種植，新增面積5000畝；發(fā)展同大、郭河等鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)和高科技農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大蔬菜基地規(guī)模，達(dá)到2萬(wàn)畝。培大育強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，新增省市級(jí)龍頭企業(yè)10個(gè)、國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2個(gè)。加快推進(jìn)郭河示范區(qū)建設(shè)，全面完成一期規(guī)劃目標(biāo)，加快二期規(guī)劃建設(shè)，積極申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)。加大投入力度，狠抓農(nóng)田水利基本建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)黃泥河流域治理、兆河整治工程。加快土地流轉(zhuǎn)，完成村莊體系規(guī)劃，推進(jìn)土地整治整村推進(jìn)，加快新農(nóng)村建設(shè)。
六、注重提升民生工程，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾新突破。本著量力而行，盡力而為的原則，堅(jiān)決完成省定33項(xiàng)民生工程任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施雞蛋助學(xué)育才、特殊大病救助等縣定民生工程，特別抓好新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，將民生工作重點(diǎn)放在關(guān)注弱勢(shì)群體救助上，多層面拓展社會(huì)救助渠道，形成修復(fù)與平衡弱勢(shì)群體的社會(huì)救助系統(tǒng)。
七、全面加快社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)和諧新突破。完成文化體制改革，推進(jìn)周瑜文化城、紅豆杉基地、城東大劇院、圖書館、文化館、廣電中心、文體中心等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，全力打造周瑜故里。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪和矛盾糾紛排查調(diào)處化解機(jī)制，總結(jié)并適時(shí)推廣“和諧鄉(xiāng)村”龍橋試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)力保安，注重源頭治理，狠抓重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和重大安全隱患整治，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)初步良性循環(huán)。堅(jiān)持“鐵腕治污”，繼續(xù)開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”和“廬南環(huán)保行”專項(xiàng)行動(dòng)，加快老城區(qū)三級(jí)污水支管網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)5年內(nèi)老城區(qū)全貫通。加大礦山整治和生態(tài)修復(fù)工作力度，關(guān)停礦山41家，實(shí)施修復(fù)5處。扎實(shí)開展違法違規(guī)用地和閑置土地清理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保障。
八、著力提升服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化新突破。繼續(xù)開展“百名干部萬(wàn)人評(píng)”和“兩問(wèn)、兩整治”活動(dòng)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。繼續(xù)推行并聯(lián)審批，創(chuàng)新服務(wù)方式，建設(shè)全省一流、全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化中心。積極探索服務(wù)型政府運(yùn)行模式，狠抓工作落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制，提升行政效能。
一、關(guān)注民生，努力提高城市管理質(zhì)量
城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的民生工程。上半年，**區(qū)城市管理工作突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，以新思路、新舉措、新設(shè)施進(jìn)一步提升城市品質(zhì)，確保讓廣大市民得到持續(xù)長(zhǎng)久的民生實(shí)惠。
（一）扎實(shí)推進(jìn)市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2、以改善民生為重點(diǎn)，大力實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上半年，完成汽車北站公廁、火車新北站公廁、**公園公廁、永豐橋下、河西村梅堰公廁、孔浦夏家、紅梅小區(qū)后門公廁等7座公廁的升級(jí)改造，其中**公園公廁為“百萬(wàn)元”級(jí)的生態(tài)公廁。完成東草馬路排水管道、孔浦路排水管道改造工程。完成槐樹路部分噴泉設(shè)施整修工程。謝家垃圾中轉(zhuǎn)站工程已進(jìn)入招投標(biāo)前期工作。環(huán)衛(wèi)車隊(duì)項(xiàng)目完成實(shí)體驗(yàn)收、墻體粉刷貼面、污水凈化池、圍墻和雨污水管道鋪設(shè)施工、油罐加工制作與鋪設(shè)安裝等工作。配合相關(guān)部門做好三江六岸燈光升級(jí)工程前期協(xié)調(diào)工作。完成雙東坊小區(qū)、槐樹小區(qū)排水管網(wǎng)改造工程和槐樹路空間安全工程立項(xiàng)工作。積極配合市興光燃?xì)夤就晟?8年的老小區(qū)改造工程，提高居民用戶的開戶率。
（二）不斷提高市容環(huán)境整體管理水平。
1、完善市政公用行業(yè)日巡查考核機(jī)制。一是全面落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。今年上半年全面推進(jìn)責(zé)任區(qū)制度落實(shí)，責(zé)任書簽訂，指導(dǎo)各街道簽訂責(zé)任書1000余份，使全區(qū)主要道路責(zé)任書簽訂率達(dá)到100%，次要道路簽訂率達(dá)到85%以上，達(dá)到市年度目標(biāo)管理考核要求。二是推進(jìn)保潔路段延伸工作。繼續(xù)鞏固18小時(shí)道路保潔成果，加強(qiáng)重點(diǎn)路段保潔力量，確保養(yǎng)護(hù)作業(yè)水平提高。三是推廣“三位一體”保潔方式。繼續(xù)深入推進(jìn)以“人掃、機(jī)掃、清洗”為一體的創(chuàng)新的三位一體清掃模式通過(guò)科學(xué)管理，提升轄區(qū)各道路的整體面貌。
上半年，新增北外環(huán)西段、機(jī)場(chǎng)—北外環(huán)立交橋、洪塘經(jīng)濟(jì)適用房規(guī)劃一路、洪塘經(jīng)濟(jì)適用房規(guī)劃三路、洪塘中路延伸段二期道路共5條保潔道路，共清掃道路65條計(jì)201萬(wàn)平方米，新增保潔面積3.7萬(wàn)平方米。
（三）努力提升綠化增色增香效果樹路等路段的沿街花壇及翠柏路、范江岸路行道樹樹穴、解放橋槐樹路匝道綠化進(jìn)行升級(jí)改造，對(duì)甬江橋揚(yáng)善路口閑置地進(jìn)行復(fù)綠種植，使迎檢線路面貌煥然一新。四是對(duì)公園綠地、城區(qū)主干道隔離帶及行道樹進(jìn)行缺株補(bǔ)種，共補(bǔ)種行道樹90余株、苗木1000余株、麥冬3000余平方米，并做好外灘大橋、城莊路、驚駕路**段等重大項(xiàng)目綠化移植工作。
2、完善綠地養(yǎng)護(hù)管理制度，不斷提高綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。一是加強(qiáng)綠地考核管理。成立綠化考核領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各公園綠地綠化專職責(zé)任人，采取專項(xiàng)考核、集體考核（明查）和暗查等形式對(duì)各養(yǎng)護(hù)班組進(jìn)行考核檢查，有針對(duì)性地解決養(yǎng)護(hù)中存在的問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)考核情況并分析原因。二是實(shí)施專項(xiàng)考核。開展定期的綠地病蟲害考核、大樹養(yǎng)護(hù)考核、設(shè)施完好安全考核，從而有重點(diǎn)有針對(duì)性地解決各專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)中存在的問(wèn)題，努力提高綠地養(yǎng)護(hù)水平。上半年，槐樹綠地被評(píng)為寧波市公園行業(yè)文明優(yōu)質(zhì)十大服務(wù)窗口之一。
3、積極開展群眾性綠化活動(dòng)。一是舉辦**區(qū)綠化成就畫報(bào)展覽、市民綠化知識(shí)有獎(jiǎng)竟答、綠化知識(shí)法規(guī)現(xiàn)場(chǎng)咨詢等一系列宣傳活動(dòng)；舉辦綠化養(yǎng)護(hù)修剪技術(shù)培訓(xùn)交流會(huì)，重點(diǎn)講解綠化養(yǎng)護(hù)知識(shí)和修剪技術(shù)，提高我區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)水平。二是積極開展群眾種綠、護(hù)綠活動(dòng)。09年上半年，全區(qū)推出8塊共計(jì)32萬(wàn)平方米認(rèn)養(yǎng)認(rèn)管綠地，得到社會(huì)各界的踴躍支持；積極開展春節(jié)及秋季義務(wù)植樹活動(dòng)，共栽植桂花、櫻花250余株。三是做好古樹名木保護(hù)管理工作。配合市園林局對(duì)我區(qū)古樹名木進(jìn)行全面檢查，督促各責(zé)任單位切實(shí)做好古樹名木養(yǎng)護(hù)工作。
二、服務(wù)民情，切實(shí)加大重點(diǎn)工作執(zhí)法力度
（一）加大執(zhí)法力度，提升長(zhǎng)效管理水平。
2、嚴(yán)查渣土違法清運(yùn)。上半年，積極貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府工作要求，進(jìn)一步強(qiáng)化渣土清運(yùn)執(zhí)法管理，嚴(yán)厲打擊渣土偷倒等違法行為，切實(shí)解決渣土清運(yùn)污染城市環(huán)境、危害交通安全、影響城市形象、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。一是開辟海洋消納新途徑。經(jīng)過(guò)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，至目前我區(qū)已設(shè)立渣土海上消納中轉(zhuǎn)場(chǎng)站3座，以企業(yè)租賃港區(qū)碼頭，雇船運(yùn)到海洋部門劃定區(qū)域傾倒，企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)，城管部門與屬地街道管理規(guī)范企業(yè)運(yùn)作基本操作模式，緩解我區(qū)渣土消納難的問(wèn)題。二是不斷完善“管理、執(zhí)法、養(yǎng)護(hù)”三位一體的渣土管理機(jī)制，成立渣土管理領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)渣土管理辦公室，把渣土管理工作納入正常化管理渠道，各中隊(duì)提前介入，通過(guò)送法上門、召開座談會(huì)等形式，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、施工、清運(yùn)單位的宣傳教育和協(xié)調(diào)溝通，深化服務(wù)型執(zhí)法工作，提高工作效果。三是實(shí)現(xiàn)渣土單一執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。成立了由城管、公安、交警、交通等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，每天開展以設(shè)卡點(diǎn)伏擊和機(jī)動(dòng)巡查相結(jié)合的聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊夜間偷倒渣土等違法行為。上半年，共檢查清運(yùn)車輛2356輛次，共查處違章車輛滴漏灑、亂倒、偷倒及無(wú)證運(yùn)輸渣土行為148起。
3、進(jìn)一步加大“兩違”整治力度。一是重點(diǎn)配合甬江街道做好灣頭地塊區(qū)內(nèi)新發(fā)違法建筑整治工作；二是做好對(duì)繁景、萊茵堡、國(guó)際村等別墅小區(qū)內(nèi)違法建筑的調(diào)查取證工作；三是繼續(xù)做好老小區(qū)內(nèi)的違法建筑執(zhí)法；四是配合甬江街道，對(duì)5家企業(yè)的違法建筑案件進(jìn)行立案查處，并做出了行政處罰決定。
4、探索建立便民疏導(dǎo)點(diǎn)。按照“標(biāo)本兼治、堵疏相結(jié)合、屬地管理、公眾參與”的原則，開展了便民疏導(dǎo)點(diǎn)選址工作，重點(diǎn)調(diào)查了流動(dòng)攤點(diǎn)的數(shù)量、分布、門類、人員身份等情況，并根據(jù)我區(qū)實(shí)際，確定了中心城區(qū)嚴(yán)格控制，城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷因地制宜，合理設(shè)置的工作指導(dǎo)思想。目前，確定了第一批5個(gè)便民疏導(dǎo)點(diǎn)的位置，其中廣廈怡庭菜場(chǎng)周邊及洪塘文體路南段等地段為原街道已設(shè)置的以百貨、水果攤點(diǎn)為主的便民疏導(dǎo)點(diǎn)，當(dāng)?shù)亟值酪褜?shí)施規(guī)范管理，下步將新設(shè)3個(gè)疏導(dǎo)點(diǎn)，部位主要分布在城郊結(jié)合部及城市拆遷閑置地塊等不影響市容交通環(huán)境部位。
5、積極推進(jìn)示范路段創(chuàng)建工程。開展槐樹路“城市管理文明示范區(qū)”創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)通過(guò)精細(xì)管理、文明引導(dǎo)、嚴(yán)格執(zhí)法，努力做到“街容衛(wèi)生整潔、市政設(shè)施完好、道路綠化美觀、各類設(shè)置有序、店面經(jīng)營(yíng)文明”，切實(shí)發(fā)揮文明路段的示范引導(dǎo)作用，以點(diǎn)帶面，以精品效應(yīng)推動(dòng)市容秩序整治工作。
（二）完善執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步提升執(zhí)法效能。
一是調(diào)整執(zhí)法中隊(duì)管理體制。上半年，對(duì)涉農(nóng)街道、慈城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)城管執(zhí)法體制和工作職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，由當(dāng)?shù)胤止茴I(lǐng)導(dǎo)兼任副大隊(duì)長(zhǎng)，按照?qǐng)?zhí)法主體不變、履行職責(zé)不變的原則，進(jìn)一步明確職責(zé)，依法開展城市管理行政處罰工作，切實(shí)解決城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中出現(xiàn)的城管工作難點(diǎn)問(wèn)題。二是加大考核力度。加強(qiáng)嚴(yán)管路段和中隊(duì)建設(shè)考核工作，嚴(yán)格落實(shí)“五定”崗位責(zé)任制，深化網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化面控、路巡、點(diǎn)管，確保核心區(qū)域市容環(huán)境整潔有序。同時(shí)，努力提升數(shù)字城管指揮巡查機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)數(shù)字城管工作運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化通過(guò)數(shù)字化城管平臺(tái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處置問(wèn)題的執(zhí)行力。三是建立完善城市管理協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化
規(guī)劃、公安、交警、法院、環(huán)保等部門的聯(lián)系，堅(jiān)持執(zhí)法工作例會(huì)制度，增強(qiáng)工作合力，齊抓共管，著力破解城市管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，形成常態(tài)長(zhǎng)效執(zhí)法管理機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮城管公安聯(lián)絡(luò)室、城管法院聯(lián)絡(luò)室職能，為城管執(zhí)法提供有力的后續(xù)保障。
三、體察民意，加快城市管理職能延伸
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府提出的2009年**區(qū)城鄉(xiāng)一體綜合配套改革工作任務(wù)分解內(nèi)容，城市管理部門積極做好城市管理職能延伸工作，不斷拓展城市管理服務(wù)范圍。
（一）加快推進(jìn)城市管理職能向中心村延伸。一是認(rèn)真開展調(diào)研。3-4月，分別到涉農(nóng)街道、慈城鎮(zhèn)下屬中心村調(diào)研，聽取街道（鎮(zhèn)）、中心村干部的意見和建議。二是制訂相關(guān)管理辦法。4月，制訂中心村管理辦法；5月，征求街道、鎮(zhèn)和區(qū)直相關(guān)部門意見。三是對(duì)12個(gè)區(qū)級(jí)典型示范村和開展舊村改造、新村建設(shè)的村，就道路、河道、綠化、垃圾、公廁等管理方面作出具體指導(dǎo)。
（二）啟動(dòng)公交始發(fā)場(chǎng)站建設(shè)，優(yōu)化公共交通線路。截止4月底，洪塘公交始發(fā)站已竣工，即將投入使用；莊橋始發(fā)站已完成建設(shè)施工招標(biāo)。并在3-4月期間，與市公交公司銜接，對(duì)浦豐、民豐、八字等3個(gè)村調(diào)整和優(yōu)化了公交線路。
（三）積極開展城鄉(xiāng)排污管網(wǎng)與污水處理設(shè)施調(diào)研。一是開展全區(qū)污水管網(wǎng)調(diào)研。2月，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、局綜合科牽頭、局屬市政綠化養(yǎng)護(hù)中心配合的7人工作小組，明確并落實(shí)各部門、每人的工作分工和職責(zé)。3月，調(diào)研小組先后到市規(guī)劃局、市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、市排水公司、市排水處、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)建設(shè)局以及中馬、白沙、文教、孔浦、甬江、莊橋、洪塘街道和慈城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)管委會(huì)調(diào)查了解各區(qū)塊排污管網(wǎng)與設(shè)施的基本情況。4月，根據(jù)前期調(diào)研后掌握的第一手資料，全面分析我區(qū)城鄉(xiāng)排污管網(wǎng)的現(xiàn)狀，問(wèn)題及下步工作對(duì)策。目前已草擬了調(diào)研報(bào)告。4月底召開專題座談會(huì)，對(duì)調(diào)研報(bào)告（草稿）進(jìn)行論證修改完善。二是爭(zhēng)取5個(gè)村納入排污大管網(wǎng)。根據(jù)全區(qū)污水管網(wǎng)規(guī)劃布局和現(xiàn)有主管網(wǎng)建設(shè)狀況，前段時(shí)間，對(duì)有條件的5個(gè)村進(jìn)行實(shí)地測(cè)算。目前，一方面與所屬涉農(nóng)街道對(duì)接，另一方面正在擬定補(bǔ)助政策，提交區(qū)政府討論確定。
四、提升形象，不斷加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)
（一）抓學(xué)習(xí)，培養(yǎng)高素質(zhì)隊(duì)伍。一是扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。根據(jù)區(qū)委的統(tǒng)一部署，局黨委以“轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新加快建設(shè)新**”和“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，開創(chuàng)和諧城管新局面”為實(shí)踐載體，認(rèn)真制定實(shí)施方案，深入調(diào)研，廣泛征求意見，查擺分析問(wèn)題，召開民主懇談會(huì)、民主生活會(huì)、民主討論會(huì)、民主評(píng)議會(huì)，廣泛進(jìn)行談心活動(dòng)，開展批評(píng)與自我批評(píng)，組織局機(jī)關(guān)、下屬單位、執(zhí)法中隊(duì)的黨員干部積極投入各個(gè)階段和環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，取得了較好的成效。通過(guò)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，城管系統(tǒng)全體干部職工充分認(rèn)識(shí)到，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就是要把切實(shí)為人民群眾謀利益和讓人民群眾得實(shí)惠放在首要位置，要把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成效體現(xiàn)在促進(jìn)各項(xiàng)具體工作上，在日常工作中要主動(dòng)做到問(wèn)需于民、問(wèn)情于民、問(wèn)計(jì)于民，時(shí)刻以“城管為民，情系百姓”的目標(biāo)衡量工作，注重與人民群眾溝通，提供全面周到的服務(wù)。二是加強(qiáng)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立了以中隊(duì)為基礎(chǔ)，以大隊(duì)為核心的全方位、多形式的培訓(xùn)機(jī)制，各中隊(duì)每月堅(jiān)持自行組織2次以上法律、法規(guī)學(xué)習(xí)和執(zhí)法業(yè)務(wù)交流。上半年，組織開展了《浙江省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》培訓(xùn)。
（二）抓宣傳，深化公共服務(wù)內(nèi)涵。加強(qiáng)宣傳使廣大市民了解城市管理相關(guān)法律法規(guī)，讓市民充分認(rèn)識(shí)到城管工作的重要性。一是繼續(xù)深化徐輝保潔班。突出“徐式掃地法”主動(dòng)上門服務(wù)、主動(dòng)溝通，“用腦”鉆研、“用心”工作、“用情”服務(wù)廣大市民的精神。二是成立bo綠服務(wù)隊(duì)。服務(wù)隊(duì)以社區(qū)、家庭為主要服務(wù)對(duì)象，通過(guò)花草課堂、花草診所、花藝沙龍、園藝工坊等活動(dòng)形式定期向社區(qū)居民免費(fèi)傳授家庭綠色植物養(yǎng)護(hù)知識(shí)、交流插花花藝、診斷花卉病害、提供社區(qū)綠化服務(wù)等與居民生活息息相關(guān)的綠化知識(shí)和技術(shù)技巧，進(jìn)一步提高社區(qū)居民愛(ài)綠、植綠、養(yǎng)綠、護(hù)綠意識(shí)。
（五）抓監(jiān)管，努力提高安全生產(chǎn)管理水平。上半年，安全生產(chǎn)年創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，深化安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，實(shí)施安全生產(chǎn)領(lǐng)域“三項(xiàng)行動(dòng)”和第八個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳和咨詢活動(dòng)，舉辦安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)研討班，指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)和市政綠化養(yǎng)護(hù)中心開展崗位培訓(xùn)和防火演練，下一步我們還將組織安全生產(chǎn)大檢查。
（六）抓基礎(chǔ)，加大城區(qū)防汛防臺(tái)力度。上半年投入55萬(wàn)元資金新增15臺(tái)強(qiáng)排泵，并在局?jǐn)?shù)字城管建設(shè)中專門設(shè)置用于監(jiān)測(cè)江面潮位的數(shù)字化監(jiān)控裝置，進(jìn)一步完善了城區(qū)防汛防臺(tái)技術(shù)手段。與城區(qū)四個(gè)街道和沿江二十九家企事業(yè)單位簽訂了09年城
區(qū)防汛防臺(tái)責(zé)任書；修訂工作預(yù)案，完善組織機(jī)構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò)，從組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備建設(shè)等各個(gè)方面作了應(yīng)對(duì)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、超位、特大暴雨的充分準(zhǔn)備，努力確保城區(qū)安全度汛。
存在的主要問(wèn)題
一、解決有關(guān)民生訴求方面的問(wèn)題還有不到位的現(xiàn)象。如基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，周邊環(huán)境還不夠整潔有序，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村周邊臟亂差現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在；服務(wù)群眾的水平還有待進(jìn)一步提高；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、在建立長(zhǎng)效機(jī)制方面還需要下大功夫。如渣土管理、環(huán)境綜合整治、菜場(chǎng)周邊占道經(jīng)營(yíng)等等一些瓶頸問(wèn)題還沒(méi)有完全破解，使有些工作經(jīng)常處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。
下半年主要工作打算
一、增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念
要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把區(qū)委、區(qū)政府的重大決策部署轉(zhuǎn)化為城市管理的具體行動(dòng)，最大限度地發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力，不斷提高公共服務(wù)水平和服務(wù)效率。
二、完善基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)注民生問(wèn)題
一是完成環(huán)衛(wèi)車隊(duì)項(xiàng)目并投入使用；二是完成謝家垃圾中轉(zhuǎn)站前期工作并開工建設(shè)；三是完成雙東坊、槐樹小區(qū)排污管網(wǎng)工程；四是完成槐樹路空間安全整治工程；五是完成洋市河、大通河、地洋槽河等內(nèi)河本年度目標(biāo)整治任務(wù)；六是配合做好“三江六岸”燈光升級(jí)改造工作。
三、加強(qiáng)能力建設(shè)，提高管理水平
（一）突出品質(zhì)意識(shí)，提升市政設(shè)施完好率。堅(jiān)持“立足大局，突出重點(diǎn)，兼顧一般，確保社會(huì)效益優(yōu)先”的原則，以“路平、溝通、橋梁完好”為目標(biāo)，確保市政道路綜合完好率穩(wěn)步提升。
（二）突出責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化市容環(huán)境衛(wèi)生管理。加強(qiáng)18小時(shí)保潔力度，努力提高機(jī)掃、人掃、水洗“三位一體”工作效率；強(qiáng)化垃圾糞便的收集清運(yùn)工作，做到日產(chǎn)日清；進(jìn)一步完善餐廚垃圾的收集和內(nèi)河保潔工作。努力做好“三路”創(chuàng)建工作。
（三）突出精品意識(shí)，加強(qiáng)園林綠化管理水平。抓好第二輪城區(qū)綠地和道路綠化改造提升工程，做好蘭江綠地、大閘路、清湖路綠化改造項(xiàng)目；在08年張桂河3000平方水體綠化試點(diǎn)基礎(chǔ)上，09年有計(jì)劃逐步推廣；結(jié)合內(nèi)河整治，同步實(shí)施河道綠化和水體綠化；重點(diǎn)抓好慈城毛岙村及洪塘邵家渡村新農(nóng)村建設(shè)示范村綠化整改提升，以點(diǎn)帶面，提高農(nóng)村整體綠化檔次和水平；完成09年度園林式居住區(qū)（單位）申報(bào)工作。
（四）突出安全意識(shí)，抓好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。一是加強(qiáng)城區(qū)防汛防臺(tái)工作。認(rèn)真按照工作預(yù)案，加強(qiáng)與市、區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系和溝通，加大臺(tái)風(fēng)季節(jié)訊息跟蹤和潮位監(jiān)測(cè)，充分利用數(shù)字城管監(jiān)控探頭，把各項(xiàng)防汛防臺(tái)措施落到實(shí)處。二是全力做好局系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作。以“安全生產(chǎn)年”創(chuàng)建為主要載體，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”，“安全生產(chǎn)隱患排查治理”和“安全生產(chǎn)”三項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，提高基層管理人員和一線作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，預(yù)防各類事故，進(jìn)一步推動(dòng)局系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步發(fā)展。
四、規(guī)范執(zhí)法，提升城管執(zhí)法水平
（一）突出重點(diǎn)難點(diǎn)，大力開展專項(xiàng)整治。繼續(xù)抓住“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問(wèn)題，深入開展專項(xiàng)執(zhí)法整治活動(dòng)。重點(diǎn)抓好違法建筑、渣土聯(lián)合執(zhí)法、市容環(huán)境秩序、夏季夜間市容環(huán)境及人行道專項(xiàng)整治等五項(xiàng)專項(xiàng)整治工作。
一、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式要著眼于唯物論
毛超鋒同志的文章,，合領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)從認(rèn)識(shí)論、方法論、實(shí)踐論的角度，論述了轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式的著力點(diǎn)。該文對(duì)__縣來(lái)講，具有指導(dǎo)性、針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性。轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，首先是思維方式的轉(zhuǎn)變，而轉(zhuǎn)變思維方式，必須以唯物論來(lái)統(tǒng)領(lǐng)。具體到我縣，就是要用普遍聯(lián)系、發(fā)展變化和對(duì)立統(tǒng)一的觀點(diǎn)來(lái)觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。當(dāng)前，要樹立三個(gè)觀念。
(一)跳出__看__
__與周口一樣，也屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。怎么來(lái)看待__的發(fā)展?要用兩分法。一方面,不能盲目樂(lè)觀。近年來(lái)，特別是09年以來(lái)，__縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較大的變化。從今年上半年各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，運(yùn)行良好，__已經(jīng)邁上了發(fā)展的快車道，站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。成績(jī)值得自豪，但不值得驕傲。因?yàn)閺恼w上看，我們?cè)谌 ⑷械陌l(fā)展中，仍然處于中等偏上的位次，距全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的目標(biāo)差距還比較大。對(duì)于我們來(lái)講，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。如果我們沉醉于已經(jīng)取得的成績(jī)當(dāng)中，那么就會(huì)在新一輪發(fā)展中悄然落后。另一方面,也不要妄自菲薄。盡管__的發(fā)展從目前看跟先進(jìn)地區(qū)相比差距很大，但我們具有獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擁有極具潛力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。最為難得的是，我們有好的思路、好的干部、好的士氣。這些后發(fā)優(yōu)勢(shì)，必將助推__崛起。因此，我們完全有信心、有能力在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)“加快__崛起、爭(zhēng)進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的目標(biāo)。總之，要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，就要客觀的、辯證的分析__發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，既不能盲目樂(lè)觀，又不能悲觀失望，一定要認(rèn)識(shí)優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在趕超當(dāng)中實(shí)現(xiàn)__崛起。
(二)居危思危求突圍
__處于落后地位，__屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，__在上一輪發(fā)展中被邊緣化，原因是多方面的，但主要是主觀方面的原因。怎樣實(shí)現(xiàn)在困境中突出重圍?要剖析六個(gè)問(wèn)題，弘揚(yáng)六種過(guò)硬作風(fēng)。
一要剖析六個(gè)問(wèn)題:一是思想不解放。前怕狼后怕虎，既想好又想巧；怕?lián)?zé)任、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕落閑話。二是工作不到位。滿足于一般性的號(hào)召和一般化的工作水平，缺乏積極性、主動(dòng)性。三是辦法不夠多。存在著思想保守、畏難情緒、消極厭戰(zhàn)等問(wèn)題，不能有效地破解發(fā)展中的難題和瓶頸。四是效率不夠高。辦事拖拖拉拉、慢慢吞吞，缺乏一種廢寢忘食、夙興夜寐的精神和干勁。五是作風(fēng)不夠硬。庸、懶、散、軟“四大頑癥”表現(xiàn)突出。六是機(jī)制不夠活。工作方法落后，不能有效進(jìn)行科學(xué)決策和推動(dòng)工作落實(shí)。
二要弘揚(yáng)六種過(guò)硬作風(fēng)。一是弘揚(yáng)開拓創(chuàng)新之風(fēng)。就是要做到先干不爭(zhēng)論，先試不議論，先做不評(píng)論，凡事只要有利于__崛起，有利于福民強(qiáng)縣，都要大膽地試，大膽地闖，大膽的干，絕不能畏縮不前。二是弘揚(yáng)奮發(fā)有為之風(fēng)。就是要堅(jiān)持“以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風(fēng)氣、以治軟立規(guī)矩”的標(biāo)準(zhǔn)，與“庸、懶、散、軟”四大頑癥做堅(jiān)決斗爭(zhēng)。三是弘揚(yáng)哀兵必勝之風(fēng)。就是要克服小富即安、小進(jìn)則滿、坐井觀天的狹隘思想，居安思危，居危突圍，時(shí)刻保持強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)，時(shí)刻保持破釜沉舟、共克時(shí)艱的信心和勇氣，知不足而后勇，化壓力為動(dòng)力，永不退縮，永不氣餒，永不言敗。四是弘揚(yáng)迎難而上之風(fēng)。就是要越是矛盾多、問(wèn)題多，越是困難大、風(fēng)險(xiǎn)大，越要有“天將降大任于斯人也”的勇氣，越要有敢于碰硬、敢打必勝的信心，越要有不達(dá)目的、決不收兵的韌勁。五是弘揚(yáng)臥薪嘗膽之風(fēng)。就是要在差距中清醒、在差距中自強(qiáng),，消沉、不急躁、不飄浮，臥薪嘗膽，艱苦奮斗，埋頭苦干，不事張揚(yáng)。六是弘揚(yáng)廉潔從政之風(fēng)。就是要常思貪欲之害、常棄非份之想、常懷律己之心、常修從政之德，堂堂正正做人，清清白白為官，做到一身正氣、一塵不染。
(三)彎道超車促崛起
一要突出重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)__崛起是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的系統(tǒng)工程。縣黨代會(huì)對(duì)“十二五”時(shí)期__發(fā)展作出了全面的部署。面對(duì)繁重的任務(wù),我們必須突出重點(diǎn)，求得突破。具體到今年來(lái)講，就是圍繞市委、市政府提出的“六加一攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全面落實(shí)好“六大行動(dòng)計(jì)劃”，即“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提升年”行動(dòng)計(jì)劃、“全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)年”行動(dòng)計(jì)劃、“招商引資創(chuàng)新年”行動(dòng)計(jì)劃、“發(fā)展環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”行動(dòng)計(jì)劃、“企事業(yè)單位改革攻堅(jiān)年”行動(dòng)計(jì)劃、民生建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。
二是求實(shí)求效。要按照“三具兩基一抓手”工作法，把各項(xiàng)工作目標(biāo)變成可操作的具體措施和實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，一項(xiàng)一項(xiàng)分解，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)。
三是爭(zhēng)創(chuàng)一流。各項(xiàng)工作要?jiǎng)?chuàng)一流，各個(gè)方面要?jiǎng)?chuàng)一流，特別是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有爭(zhēng)創(chuàng)一流的胸襟和氣魄，以飽滿的工作熱情、良好的精神狀態(tài)和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，投入到爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的具體行動(dòng)中去。
二、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式要著眼于辯證法
唯物辯證法是世界觀、方法論的具體表現(xiàn)。要掌握辯證法并用于轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式的具體實(shí)踐中，關(guān)鍵是要充分認(rèn)識(shí)和正確把握三大規(guī)律。
一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，既要用好政府這只“有形的手”，更要用好市場(chǎng)這只無(wú)形的手”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，讓企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。要正確處理政府與企業(yè)、與市場(chǎng)的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好地為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造寬嚴(yán)有序的發(fā)展環(huán)境；要以“動(dòng)產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)機(jī)制”為首要任務(wù)，以“職工滿意、陽(yáng)光運(yùn)作、因地制宜，各得其所”為基本原則，加快改革改制步伐，徹底轉(zhuǎn)變現(xiàn)有企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理體制；要牢固樹立“希望在民間、活力在民營(yíng)、發(fā)展靠民力、穩(wěn)定靠民富”的理念,，好地落實(shí)“放手、放心、放膽”的方針，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大總量、提升效益，真正由今天的“生力軍”，變成明天的“主力軍”。
二是群眾滿意規(guī)律。要堅(jiān)持把“群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為決策部署、開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把群眾的呼聲作為第一信號(hào)、把群眾的疾苦作為第一考量、把群眾的需要作為第一責(zé)任，切實(shí)做到“民生不能忘、民意不能違、民怨不能積”；要不斷完善民主決策和監(jiān)督機(jī)制，更加注重問(wèn)需于民、問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大群眾的根本利益。
三是具體問(wèn)題具體分析規(guī)律。要堅(jiān)持科學(xué)求實(shí)的態(tài)度，因地制宜，具體問(wèn)題具體分析，不搞一刀切、大呼隆，不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)
，不唯書，不唯上，只唯實(shí)。事情本身需要怎么做就怎么做，力戒本本主義、主觀主義、形式主義。
三、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式要著眼于關(guān)鍵點(diǎn)
未來(lái)五年既是__崛起的黃金時(shí)期，也是我們負(fù)重奮進(jìn)的爬坡時(shí)期。實(shí)現(xiàn)__崛起的關(guān)鍵是加快領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，而加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵就是要抓住未來(lái)五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，即“把握一個(gè)大局,實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo),牢記一項(xiàng)使命,落實(shí)四大任務(wù),加強(qiáng)五大建設(shè),強(qiáng)化一個(gè)保障。”把握一個(gè)大局,就是福民強(qiáng)縣；實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo),就是加快__崛起、爭(zhēng)進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣；牢記一項(xiàng)使命，就是奮戰(zhàn)“十二五”、再造新__；落實(shí)四大任務(wù),就是“十二五“時(shí)期，努力打造工業(yè)強(qiáng)縣、文化強(qiáng)縣、旅游大縣、:生態(tài)大縣；加強(qiáng)五大建設(shè),就是全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)；強(qiáng)化一個(gè)保障，就是加強(qiáng)黨的建設(shè)。具體到今年的工作，就是要全面落實(shí)“六大行動(dòng)計(jì)劃”。
四、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式要著眼于突破口
當(dāng)前，各鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式從哪些方面著力?
一是福民強(qiáng)縣。就是要圍繞縣委、縣政府制定的“福民強(qiáng)縣”六大考評(píng)體系，認(rèn)真研究促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、效能提升、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、公眾安全感、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、安全生產(chǎn)及穩(wěn)定等六項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)。7月下旬，縣委、縣政府將召開上半年福民強(qiáng)縣考評(píng)大會(huì)，總結(jié)上半年工作，安排部署下半年特別是第三季度工作。希望各鎮(zhèn)和華陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要認(rèn)真總結(jié)，周密安排，認(rèn)真部署。
二是招商引資。從今年上半年我縣招商引資的情況來(lái)看，總體態(tài)勢(shì)不錯(cuò)，但缺乏重大項(xiàng)目支撐；從各鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資的情況來(lái)看，發(fā)展很不平衡，個(gè)別鎮(zhèn)相對(duì)滯后。要牢固樹立“大招商、招大商”的理念，采取大員招商、全民招商、駐地招商、以商招商、科學(xué)招商等行之有效的方法，推動(dòng)招商引資工作順利開展。要特別注重科學(xué)招商，即以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)招商引資工作，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)招商，絕不能為了招商而招商，絕不能以犧牲環(huán)境、土地為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，使科學(xué)發(fā)展觀真正運(yùn)用到招商引資實(shí)踐中。
三是項(xiàng)目建設(shè)。全力服務(wù)“堀起工程”。要樹立全縣一盤棋的思想，心往一處想，勁往一處使，確保“崛起工程”順利實(shí)施。全力實(shí)施“書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)工程”。落實(shí)比較好的鎮(zhèn)，要加快進(jìn)度，抓緊推進(jìn)；沒(méi)有落實(shí)的，要抓緊采取措施，三季度必須落實(shí)到位。積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工程。全民創(chuàng)業(yè)，是強(qiáng)縣之基、富民之本。全民創(chuàng)業(yè)不能只喊在嘴上，一定要落實(shí)到行動(dòng)上。第三季度各鎮(zhèn)也要樹立自已的創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵、創(chuàng)業(yè)典型、創(chuàng)業(yè)示范，以身邊的模范來(lái)影響身邊的群眾，從而掀起全民創(chuàng)業(yè)。
