時(shí)間：2022-07-30 10:25:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事故調(diào)查報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
調(diào)查報(bào)告書
一、事故發(fā)生單位概況
企業(yè)詳細(xì)名稱： ABC有限公司
地址：XX市XX區(qū)XX路X號
經(jīng)濟(jì)類型：XXXX 行業(yè)分類：參考GB/T4754-2002
隸屬關(guān)系： 直接主管部門：
組織機(jī)構(gòu)代碼：XXXXXXXX-X 法定代表人：XXX
從業(yè)人員總數(shù)：XXX人 企業(yè)規(guī)模：XX
聯(lián)系人：XXX 聯(lián)系電話：XXXXXXXX
二、事故概況
事故地點(diǎn)： ABC有限公司XXX廠房XX生產(chǎn)線XX機(jī)械
事故發(fā)生時(shí)間： 20XX 年 X 月 XX 日 XX 時(shí) XX 分
事故類別： XXXX
事故嚴(yán)重級別：一般事故
事故損失工作日總數(shù)：XXX天
事故原因：XXXXXXXXX
三、人員傷亡情況：死亡 人、重傷 X 人、輕傷 人
姓名 性別 年齡 文化
程度 用工
形式 工種 級別 本工種
工齡 安全教育
情況
XXX 男/女 XX 高中 合同 XXXXX XX XX年 XX
傷害部位 受傷性質(zhì) 損失工作日 傷 害 程 度 備 注
XX XX XX日 身體某部分受傷情況 籍貫
四、本次事故經(jīng)濟(jì)損失(萬元)：XX萬元
(1)直接經(jīng)濟(jì)損失(萬元)：XX萬元
①人員傷亡后所支出的費(fèi)用：包括醫(yī)療費(fèi)用(含護(hù)理費(fèi)用)、喪葬費(fèi)及撫恤費(fèi)、補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用、歇工工資等;
②善后處理費(fèi)用：包括處理事故的事務(wù)性費(fèi)用、現(xiàn)場搶救性費(fèi)用、清理現(xiàn)場費(fèi)用、事故罰款及賠償費(fèi)用;
③財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值：包括固定資產(chǎn)損失價(jià)值和流動資產(chǎn)損失價(jià)值。
(2)間接經(jīng)濟(jì)損失(萬元)：XX萬元
①停產(chǎn)、減產(chǎn)損失的價(jià)值：
②工作損失價(jià)值：
③源損失價(jià)值：
④治理環(huán)境污染的費(fèi)用：
⑤補(bǔ)充新員工的培訓(xùn)費(fèi)用：
⑥其他損失費(fèi)用：
五、事故詳細(xì)經(jīng)過
事故調(diào)查組必須查明事故發(fā)生的經(jīng)過，事故經(jīng)過應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(1) 事故發(fā)生前，事故發(fā)生單位生產(chǎn)作業(yè)狀況;
(2) 事故發(fā)生的具體時(shí)間、地點(diǎn);
(3) 事故現(xiàn)場狀況及事故現(xiàn)場保護(hù)情況;
一,基本情況
(一)工程概況
(二)項(xiàng)目投資主體,參加各方基本情況及工作關(guān)系
1.建設(shè)單位全稱及基本情況,投資基本情況
2.總承包單位全稱及基本(情況),承包工程(項(xiàng)目)基本情況
3.分包單位全稱及分包工程(項(xiàng)目)基本情況
4.監(jiān)理公司(全稱)及基本情況,監(jiān)理工程(項(xiàng)目)基本情況
5.建設(shè)工程(項(xiàng)目)政府專項(xiàng)監(jiān)管部主管部門及對工程(項(xiàng)目)審批監(jiān)管基本情況
6.項(xiàng)目投資主體與參建各方關(guān)系示意圖
二,事故經(jīng)過及施救情況
(一)事故經(jīng)過
(二)施救情況
(三)人員傷亡情況
序號
姓名
性別
年齡
文化程度
工作單位
家庭住址
工種
傷害程度
三,事故原因及性質(zhì)
(一)直接原因
1.
2.
3.
……
……
(二)間接原因
1.
2.
3.
……
(三)事故性質(zhì)
四,對有關(guān)責(zé)任人的處理意見
(一)主要責(zé)任單位全稱
違法事實(shí)及主要責(zé)任認(rèn)定的表述
1.責(zé)任人姓名違法事實(shí)表述,處罰或處理意見.
2.責(zé)任人姓名違法事實(shí)表述,處罰或處理意見.
……
……
(二)次要責(zé)任單位全稱
違法事實(shí)及次要責(zé)任表述
1.責(zé)任人姓名,違法事實(shí)表述,處罰或處理意見.
2.責(zé)任人姓名,違法事故表述,處罰或處理意見.
……
……
六,防范措施建議:
1.
2.
3.
……
七,調(diào)查組成員簽名
×××事故調(diào)查組成員名單
姓 名
工作單位
職 務(wù)
調(diào)查組
職 務(wù)
調(diào) 查 組
廣東省政府對粵贛高速公路河源和平路段1213重大道路交通事故調(diào)查處理報(bào)告作出批復(fù)，認(rèn)定該事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，同意對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故發(fā)生的直接原因是：一是駕駛?cè)死钇G棚交通安全法律意識淡薄，駕駛與準(zhǔn)駕車型不符且機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在安全隱患及超載的機(jī)動車上道路行駛，在夜間和行經(jīng)下坡路段時(shí)車速過快，又沒有充分注意路面情況，遇事時(shí)采取措施不當(dāng)，是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因;二是駕駛?cè)瞬芰⒔瘃{駛機(jī)動車不按規(guī)定車道行駛，在前方機(jī)動車遇事故等候通行時(shí)，沒有按順序排隊(duì)等候通行，而是從左側(cè)車道隨意變更車道，占道停車，影響后方車輛通行秩序，也是導(dǎo)致事故發(fā)生的原因之一;三是駕駛?cè)死罘羼{駛小型客車，未按規(guī)定裝載，超載1人，加重了事故的損害后果。
間接原因是：河南省漯河市萬通運(yùn)輸有限公司(簡稱萬通公司)、廣東開盛鋼鐵實(shí)業(yè)有限公司、福建省莆田盛豐物流有限公司等相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí);河南省漯河市有關(guān)部門對貨運(yùn)企業(yè)安全監(jiān)管不到位;揭陽、河源市有關(guān)部門治超不力，路面執(zhí)法管控不力;河源市有關(guān)部門事故信息報(bào)告不及時(shí)等。
根據(jù)調(diào)查事實(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)和黨紀(jì)、政紀(jì)的規(guī)定，司法機(jī)關(guān)已對萬通公司法定代表人沈明伍、閩B09610(閩A8895掛)半掛貨車駕駛?cè)瞬芰⒔鸩扇〈胧?將萬通公司安全負(fù)責(zé)人、變更前企業(yè)法定代表人陳小剛移交司法機(jī)關(guān)處理;給予河南省漯河市交通運(yùn)輸局副局長王玉成等11名政府及相關(guān)部門和單位工作人員黨紀(jì)、政紀(jì)處分;對河源市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長羅暉誡勉談話。
經(jīng)國務(wù)院安委辦審核，廣東省政府日前對《粵贛高速公路河源和平路段1213重大道路交通事故調(diào)查報(bào)告》作出批復(fù)，按照以上主要調(diào)查結(jié)論認(rèn)定這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，并同意對相關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位進(jìn)行處理。廣東省政府還同意事故調(diào)查組提出的事故防范和整改措施建議：一是落實(shí)貨運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;二是狠抓貨運(yùn)車輛超限超載治理;三是深入開展高速公路隱患排查治理;四是加強(qiáng)高速公路應(yīng)急處置;五要規(guī)范機(jī)動車駕駛陪駕服務(wù)市場。
IMO對人為因素調(diào)查的相關(guān)規(guī)定
1993年在IMO的海事安全委員會第62屆會議上通過了針對疲勞作為事故原因之一的事故的調(diào)查導(dǎo)則:MSC/Circ.621。該導(dǎo)則指出對海事調(diào)查人員的正式培訓(xùn)應(yīng)該包括針對疲勞識別的特殊培訓(xùn)，提出人為因素專家在特定事故調(diào)查中的重要性, 并列出了一系列能幫助調(diào)查人員收集與疲勞因素相關(guān)的事故信息的話題。
1999年的對A.849(20)的修正案IMO A.884(21)號決議是IMO目前關(guān)于海難中的人為因素調(diào)查的最重要的指導(dǎo)性文件，該導(dǎo)則提出了用于海事人為因素調(diào)查的系統(tǒng)方法和技術(shù)。其中指出了與海難事故有關(guān)的人為因素（或可能對人為因素產(chǎn)生影響的其他因素）共包括六個(gè)方面：個(gè)人因素，船上組織，工作和生活條件，船舶因素，岸上管理因素和對系統(tǒng)中人的外在影響因素及環(huán)境。
最新實(shí)施的于2010年生效的海安會強(qiáng)制性決議MSC.255(84)《海難調(diào)查規(guī)則》將海事安全調(diào)查的唯一目的定義為：“防止同類事故和事件的再次發(fā)生”，并規(guī)定海事安全調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括“對機(jī)械、人、組織等這些引起事故發(fā)生的因素的分析”。在作為指導(dǎo)性建議的第三部分16.5段中規(guī)則提到“海事安全調(diào)查不應(yīng)僅僅辨識事故的直接原因還應(yīng)包括整個(gè)責(zé)任鏈內(nèi)存在的深層次原因”。
國外典型事故調(diào)查報(bào)告中對人為因素的分析
美國NTSB（國家交通安全局）對“M/V COSCO BUSAN”碰撞金門大橋事故的調(diào)查報(bào)告：2007年11月7日，香港籍集裝箱貨輪“M/V COSCO BUSAN”從舊金山港離泊準(zhǔn)備開往韓國時(shí)，在大霧中碰撞了金門大橋的橋塔基座，造成船上53500加侖的燃油泄漏。這起污染事故給舊金山灣造成了嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難，約26公里的海岸線受到污染，約50個(gè)種類的共2500只水鳥死亡，并使一個(gè)養(yǎng)殖場臨時(shí)關(guān)閉。直接經(jīng)濟(jì)損失7000多萬美元。
這是一起涉及人為因素較多的重大事故。從美國NTSB的調(diào)查報(bào)告來看，美國的海事調(diào)查人員從以下幾個(gè)方面對事故當(dāng)事人和各相關(guān)方進(jìn)行了調(diào)查：當(dāng)事船員和引航員，船上組織管理的情況，船上生活設(shè)施，船上重要航行設(shè)備的工作狀況，公司安全管理，外部影響。
調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)以下主要的事故原因：引航員有長期的藥物使用史，藥物已經(jīng)影響到了他的感知能力，并造成了他在事故發(fā)生前的一連串錯(cuò)誤；在開航前引航員與船長之間沒有完成完整的信息交流、航行途中雙方也沒有維持有效的溝通；安全管理體系中強(qiáng)調(diào)，在開航前如遇大霧，應(yīng)推遲離泊時(shí)間或降低航速，但船長既沒有考慮延遲開航，也沒有采用降低航速。值班船員沒有閱讀過體系的第10部分―《能見度受限時(shí)的航行程序》。公司提供給船上的安全管理體系文件為英語版本，而由于船上船員都是中國人，船上的工作語言為中文。這也是船員沒有認(rèn)真閱讀體系文件的原因之一。
表1-NTSB對“M/V COSCO BUSAN”事故開展調(diào)查時(shí)所涉及的人為因素范圍
表2-NTSB對“M/V COSCO BUSAN”事故中人為失誤調(diào)查分析的深度
我國對人為因素進(jìn)行調(diào)查分析的現(xiàn)狀
中國海事局分別于2004年和2007年出版了《典型海上交通事故調(diào)查報(bào)告2003-2004》和《典型海上交通事故調(diào)查報(bào)告2004-2006》，這2本書中的30個(gè)調(diào)查報(bào)告除1個(gè)為丹麥海事調(diào)查部門制作外，其余均由我國海事調(diào)查人員完成。
以IMO A.884(21)號決議第2.3段有關(guān)人為因素的話題中所列的人為因素作為標(biāo)準(zhǔn)對這29個(gè)海事調(diào)查報(bào)告進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后，發(fā)現(xiàn)我國目前海事調(diào)查中對“違反避碰規(guī)則”、“貨物系固不良”等人為失誤的調(diào)查基本實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，對深層人為失誤的調(diào)查還存在很多問題：一是對人為失誤前提條件的調(diào)查還出現(xiàn)空白狀態(tài)，如：船員個(gè)人情緒、精神狀態(tài)，船員的身體狀況（藥物、酒精的影響，疲勞等），船員之間的溝通交流、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、娛樂放松的空間和機(jī)會等等。二是我國目前的海事調(diào)查報(bào)告中雖然對組織管理上的人為失誤有所涉及，但仍有較多管理上的人為因素沒有得到調(diào)查，如：船員工作的復(fù)雜程度，工作/休息時(shí)間安排是否合理，船員工作合同、船員工會和船東組織的影響等。三是調(diào)查報(bào)告中對發(fā)現(xiàn)的管理失誤表述上過于籠統(tǒng)，多用一些諸如：“公司安全管理不到位”、“安全管理混亂”等語句，至于公司管理具體在那個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了問題，未能給出明確的調(diào)查結(jié)論。很少有海事調(diào)查報(bào)告可以提供完整準(zhǔn)確的類似“駕駛員了望疏忽―--疲勞的影響―--不合理的工作/休息時(shí)間安排----船員配備不足（雖然滿足最低配員標(biāo)準(zhǔn)）”的事件鏈來表明整個(gè)事故發(fā)生的前因后果。
建議
1、立法
建議對《海上交通安全法》、《海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》和《內(nèi)河交通事故調(diào)查處理規(guī)定》等法律進(jìn)行修改，以達(dá)到下述目的：
改變對海事調(diào)查目的的定義。變“查明原因，判明責(zé)任”為單一的“查明事故發(fā)生的原因，防止同類事故的再次發(fā)生”。這也是已經(jīng)并入SOLAS公約第XI-1章，于2010年生效的海安會強(qiáng)制性決議MSC.255(84)《海難調(diào)查規(guī)則》對海事調(diào)查的明確定義。
提高對海事調(diào)查基礎(chǔ)上的安全建議的重視程度。首先要在法律、法規(guī)中明確海事調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括合理的安全管理建議，其次要建立海事管理機(jī)構(gòu)對各相關(guān)方履行安全建議的監(jiān)督機(jī)制，可以借鑒英國的閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，即定期公布各責(zé)任方對安全建議的履行情況，讓公眾參與到監(jiān)督活動中來。
擴(kuò)大海事調(diào)查的范圍，提高事故調(diào)查人員工作的獨(dú)立性。法律、法規(guī)中應(yīng)明確指出海事調(diào)查人員有對包括船長、船員和船舶檢驗(yàn)、船舶修造、引航、通航管理的部門工作人員的詢問權(quán)利和提取證據(jù)的權(quán)利。在必要的時(shí)候，海事調(diào)查人員可以在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上對現(xiàn)存不合理的法律條文提出改進(jìn)建議；海事調(diào)查工作人員在調(diào)查現(xiàn)場，提取證據(jù)以及后期的事故分析，撰寫調(diào)查報(bào)告的過程中應(yīng)不受任何單位和個(gè)人的干擾和引導(dǎo)。
及時(shí)公布事故調(diào)查報(bào)告。海事調(diào)查人員應(yīng)在事故調(diào)查工作結(jié)束后及時(shí)公布調(diào)查報(bào)告，以便公眾從中吸取事故教訓(xùn)，這也是MSC.255(84)《海難調(diào)查規(guī)則》的要求之一。考慮到某些事故隱患的迫切性，事故調(diào)查人員應(yīng)得到授權(quán)，將嚴(yán)重事故隱患以安全建議的形式提早公布出來。
2、工作機(jī)制改革
為有利于對事故中人為因素的深入調(diào)查分析，并考慮到《海難調(diào)查規(guī)則》的強(qiáng)制性要求，建議在海事局內(nèi)部區(qū)分對事故的安全調(diào)查和行政調(diào)查，由不同的工作部門開展上述兩種調(diào)查，確定安全調(diào)查的唯一目的是查明事故原因，防止類似事故再次發(fā)生。另外，為提升海事調(diào)查的獨(dú)立性和擴(kuò)大海事調(diào)查的范圍，建議安全調(diào)查部門在業(yè)務(wù)上直接由部海事局指導(dǎo)，或完全直屬于部海事局。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置便于事故調(diào)查人員對涉及地方政府部門乃至海事管理部門內(nèi)部工作的事故開展公正、客觀、全面的調(diào)查，深入分析事故背后的人為失誤。
3、人員培訓(xùn)
建議在部海事局建立一個(gè)常設(shè)的海事調(diào)查培訓(xùn)部門，有計(jì)劃地對一線海事調(diào)查人員輪流進(jìn)行定期培訓(xùn),或借鑒其他行業(yè)對人為因素的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，如民航、核工業(yè)等。另外，按照IMO決議A.849(20)和MSC.255(84)我國要建立海事調(diào)查國際合作機(jī)制，通過走出去、請進(jìn)來的方式，也可以促進(jìn)我國海事調(diào)查中人為因素調(diào)查分析水平早日與國際接軌。
4、技術(shù)支持
改善調(diào)查人員裝備：對于有些涉及當(dāng)事人心里和生理能力的人為因素，如酒精、等，海事調(diào)查人員需要隨身攜帶必要的初步檢測設(shè)備，以便在第一時(shí)間提取相關(guān)證據(jù)。
與醫(yī)療單位、科研單位等開展合作：事故中的人為因素涉及面非常廣闊，而且相互之間往往存在著復(fù)雜的關(guān)系。這就需要有的實(shí)驗(yàn)分析能力的支持，如藥物影響的醫(yī)學(xué)鑒定，疲勞原因的綜合分析等，開展合作能充分利用其專業(yè)的人員、設(shè)備及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，節(jié)省海事部門的資金投入；人為因素的調(diào)查和研究屬于新興科研領(lǐng)域，與科研單位開展合作不但能夠隨時(shí)跟蹤國際上的研究動態(tài)，而且還能夠開發(fā)我國自己的人為因素調(diào)查分析方法和工具。
5、開展示范性調(diào)查并對調(diào)查人員進(jìn)行引導(dǎo)和獎勵
（一）本程序適用于區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）調(diào)查處理工作。
（二）事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)遵循“四不放過”的原則，符合客觀公正、依法依規(guī)和提高效率的要求。
二、報(bào)告時(shí)間、程序及內(nèi)容
（一）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后要及時(shí)報(bào)區(qū)委、區(qū)政府，并逐級上報(bào)市相關(guān)部門，每級上報(bào)時(shí)間不得超過2小時(shí)。
（二）報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
三、接報(bào)和處置
區(qū)政府接到事故報(bào)告后，根據(jù)報(bào)告的傷亡人數(shù)和現(xiàn)場情況，立即通知相關(guān)人員第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場。
發(fā)生死亡1人（含）以下的事故，由分管副主任帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場，進(jìn)行事故前期調(diào)查，協(xié)調(diào)相關(guān)工作，并根據(jù)事故的具體情況及時(shí)通知安監(jiān)、監(jiān)察、公安、工會、檢察院及有關(guān)職能部門趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行勘查和救援，參與調(diào)查取證工作。事故現(xiàn)場情況由分管副主任隨時(shí)向區(qū)人民政府報(bào)告。特殊情況或事故可能造成一定社會影響的，必要時(shí)請區(qū)人民政府分管副區(qū)長趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行處置。
發(fā)生死亡1-2人的事故，由區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、區(qū)政府辦主任或分管副主任和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人到達(dá)事故現(xiàn)場。必要時(shí)，請區(qū)人民政府區(qū)長趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行處置。
發(fā)生死亡3人以上的事故，由區(qū)人民政府區(qū)長牽頭，率有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行前期處置，待市事故調(diào)查組成立后配合開展工作。
涉事街道辦事處、開發(fā)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)和行業(yè)主管部門接到事故報(bào)告后，除及時(shí)上報(bào)外，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場，組織參與事故救援和善后處理工作。必要時(shí)，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案。
四、調(diào)查組的組成
（一）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故，由區(qū)人民政府授權(quán)區(qū)安監(jiān)局組織事故調(diào)查組代表區(qū)人民政府進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組由區(qū)安監(jiān)局、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的區(qū)有關(guān)部門、區(qū)監(jiān)察局、公安分局以及區(qū)總工會派人組成，并邀請區(qū)人民檢察院派人參加。必要時(shí)，區(qū)人民政府直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
（二）一般事故的事故調(diào)查組組長由區(qū)政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。
（三）區(qū)安監(jiān)局根據(jù)區(qū)人民政府的委托和事故現(xiàn)場初步查看情況，及時(shí)成立事故調(diào)查組，并組織有關(guān)部門、涉事街道、社區(qū)和事故相關(guān)單位召開現(xiàn)場工作會，宣布事故調(diào)查組的成立和事故調(diào)查組組成部門，聽取事故相關(guān)單位有關(guān)事故情況、現(xiàn)場救援、現(xiàn)場保護(hù)等工作，宣布事故調(diào)查期間需要相關(guān)單位配合的事項(xiàng)和具體要求。
五、調(diào)查程序
（一）現(xiàn)場調(diào)查。調(diào)查組及時(shí)與事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人見面，初步了解事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、應(yīng)急處置及傷亡情況，督促事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人如實(shí)提供有關(guān)情況和資料、積極履行配合事故調(diào)查等法定義務(wù)，不得阻撓和拒絕事故調(diào)查，在事故調(diào)查期間不得擅離職守。
（二）現(xiàn)場勘查。一是仔細(xì)勘查事故現(xiàn)場，了解事故發(fā)生情況，認(rèn)真做好現(xiàn)場勘查記錄和拍攝事故現(xiàn)場概貌、局部和定位等情況、受害者位置、可能被清除或移動的痕跡等，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)繪制事故現(xiàn)場示意圖。二是對現(xiàn)場傷亡人員情況的調(diào)查，內(nèi)容包括：死傷人數(shù)、傷亡人員基本情況（性別、年齡、職業(yè)、職務(wù)、從事本職工作的年限、持證情況、個(gè)人防護(hù)措施狀況、事故發(fā)生前受害人、肇事者的健康狀況等）。
（三）詢問筆錄。根據(jù)現(xiàn)場了解和勘查的基本情況，確定和落實(shí)詢問調(diào)查的對象、問題和詢問順序，并做好詢問筆錄。詢問調(diào)查由調(diào)查組2名以上調(diào)查人員負(fù)責(zé)實(shí)施，內(nèi)容一般包括：事故發(fā)生時(shí)間、現(xiàn)場目擊狀況、現(xiàn)場人員情況、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行情況、異常變化情況以及其他與事故有關(guān)聯(lián)的情況。詢問結(jié)束時(shí)，其筆錄經(jīng)被詢問人逐頁核對并簽字確認(rèn)。
（四）收集證據(jù)。仔細(xì)收集現(xiàn)場物證，并做好詳細(xì)記錄，貼上標(biāo)簽；查閱、提取、復(fù)制與事故相關(guān)的證照、檔案資料、操作記錄等書面證據(jù)，收集、查封、扣押、登記保存與事故相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施、原材料、工具、裝置等物品。
同時(shí)，事故發(fā)生單位需提供以下資料交調(diào)查組：
1、事故經(jīng)過詳細(xì)報(bào)告；2、事故單位（法人）營業(yè)執(zhí)照；3、事故單位法人身份證；4、事故單位（法人）資質(zhì)證書；5、安全生產(chǎn)許可證；6、有關(guān)經(jīng)營承包合同、租賃合同、安全協(xié)議；7、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)管理人員培訓(xùn)上崗資質(zhì)證書；項(xiàng)目經(jīng)理資格證、安全員資格證；8、安全生產(chǎn)管理制度（組織體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制）；9、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全操作規(guī)程、安全技術(shù)交底；10、安全培訓(xùn)教育記錄、現(xiàn)場安全檢查記錄；11、施工組織設(shè)計(jì)報(bào)批材料、施工安全專項(xiàng)方案；12、傷亡人員的自然情況（身份證、特種作業(yè)操作證或其他上崗資質(zhì)證、搶救病歷或醫(yī)療診斷證明、法醫(yī)醫(yī)學(xué)鑒定、死亡證明書、火化證明、傷亡賠償協(xié)議）；13、事故調(diào)查組要求提供的與事故有關(guān)的其他材料。（注：上述資料均需加蓋單位公章，除第1項(xiàng)外，其他均為復(fù)印件。）
（五）根據(jù)事故調(diào)查的需要，委托有關(guān)專家或有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展事故原因技術(shù)分析和作業(yè)環(huán)境評估檢驗(yàn)。
（六）調(diào)查組召開事故調(diào)查分析會，分析事故發(fā)生的原因，認(rèn)定事故的性質(zhì)、責(zé)任和責(zé)任人員，提出處理建議，并對事故發(fā)生單位提出防范和整改措施的建議。
（七）調(diào)查組匯總調(diào)查資料，形成調(diào)查意見，由區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)出具事故調(diào)查報(bào)告，經(jīng)調(diào)查組討論確定后，報(bào)區(qū)人民政府審批，按規(guī)定報(bào)市安監(jiān)局備案。
六、事故處理及結(jié)案
（一）事故調(diào)查報(bào)告報(bào)經(jīng)區(qū)人民政府批復(fù)后，事故調(diào)查組成員單位應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)意見要求，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，下達(dá)和執(zhí)行處罰決定，出具結(jié)案文書，及時(shí)予以結(jié)案。
（二）事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照區(qū)人民政府對事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)意見，落實(shí)事故防范和整改措施，接受行政處罰，并對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。
（三）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門和涉事街道、開發(fā)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后30日內(nèi)，對事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律，制定本條例。
第二條生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理不適用本條例。
第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級：
（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。
本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
第四條事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。
事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。
第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處理工作。
事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合上級人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。
參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)互相配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率。
第六條工會依法參加事故調(diào)查處理，有權(quán)向有關(guān)部門提出處理意見。
第七條任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對事故的報(bào)告和依法調(diào)查處理。
第八條對事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門舉報(bào)，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。
第二章事故報(bào)告
第九條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)
督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。
情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。
第十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報(bào)事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院：
（一）特別重大事故、重大事故逐級上報(bào)至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；
（二）較大事故逐級上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；
（三）一般事故上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報(bào)事故情況，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級人民政府。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國務(wù)院。
必要時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級上報(bào)事故情況。
第十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報(bào)事故情況，每級上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。
第十二條報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生單位概況；
（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；
（三）事故的簡要經(jīng)過；
（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；
（五）已經(jīng)采取的措施；
（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
第十三條事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
第十四條事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
第十五條事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。
第十六條事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。
因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
第十七條事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查，采取強(qiáng)制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。
第十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。
第三章事故調(diào)查
第十九條特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
第二十條上級人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由下級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化，依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
第二十一條特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。
第二十二條事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。
根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。
事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。
第二十三條事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。
第二十四條事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。
第二十五條事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：
（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；
（二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；
（三）提出對事故責(zé)任者的處理建議；
（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；
（五）提交事故調(diào)查報(bào)告。
第二十六條事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。
事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況。
事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十七條事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí)，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。
第二十八條事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。
未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自有關(guān)事故的信息。
第二十九條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。
第三十條事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生單位概況；
（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；
（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；
（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；
（五）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議；
（六）事故防范和整改措施。
事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。
第三十一條事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。
第四章事故處理
第三十二條重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長，但延長的時(shí)間最長不超過30日。
有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。
事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。
負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會和職工的監(jiān)督。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十四條事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
第五章法律責(zé)任
第三十五條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不立即組織事故搶救的；
（二）遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；
（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。
第三十六條事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；
（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；
（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；
（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；
（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；
（六）事故發(fā)生后逃匿的。
第三十七條事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。
第三十八條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。
第三十九條有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不立即組織事故搶救的；
（二）遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；
（三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；
（四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。
第四十條事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；
（二）包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的。
第四十二條違反本條例規(guī)定，有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)部門故意拖延或者拒絕落實(shí)經(jīng)批復(fù)的對事故責(zé)任人的處理意見的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。
第四十三條本條例規(guī)定的罰款的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。
法律、行政法規(guī)對行政處罰的種類、幅度和決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第六章附則
第四十四條沒有造成人員傷亡，但是社會影響惡劣的事故，國務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府認(rèn)為需要調(diào)查處理的，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故的報(bào)告和調(diào)查處理，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
第一條為規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理工作，保證事故及時(shí)、準(zhǔn)確的報(bào)告和調(diào)查處理工作的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于浙江省安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理暫行規(guī)定的通知》、《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生傷亡等事故的報(bào)告和調(diào)查處理工作。
第三條事故報(bào)告和調(diào)查處理應(yīng)遵循下列原則：
（一）及時(shí)、準(zhǔn)確、有序、規(guī)范；
（二）實(shí)事求是、尊重科學(xué)、依法查處和屬地管理；
（三）查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，依法進(jìn)行處理。
第二章事故報(bào)告
第四條發(fā)生事故后，當(dāng)事人或者事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人；發(fā)生重傷、死亡事故或輕傷10人以上事故的單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)行業(yè)主管部門；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)告其他有關(guān)部門的，應(yīng)依照其規(guī)定報(bào)告。
第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，有關(guān)部門應(yīng)按以下規(guī)定報(bào)告：
（一）發(fā)生一次死亡3人以上，或重傷10人（含死亡、重傷）以上的較大事故或重特大事故，各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)行業(yè)主管部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾⑹邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和市級行業(yè)主管部門，并通報(bào)當(dāng)?shù)毓病⒈O(jiān)察等部門和工會組織，事故基本情況必須在事故發(fā)生后2個(gè)小時(shí)內(nèi)報(bào)送市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)在接到事故報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)報(bào)告市人民政府和省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并通報(bào)市公安、監(jiān)察等部門和市工會組織。市級有關(guān)行業(yè)主管部門接到事故報(bào)告的，應(yīng)立即報(bào)告市人民政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，事故基本情況必須在事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)報(bào)送市人民政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并通報(bào)公安、監(jiān)察等部門和工會組織，同時(shí)與相關(guān)部門及時(shí)溝通后，準(zhǔn)確、統(tǒng)一報(bào)告省級有關(guān)部門。
發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸、泄漏，或其它對社會造成重大影響的事故，按上述要求報(bào)告。
（二）發(fā)生一次死亡1－2人，或重傷3－9人，或輕傷10人以上，或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的事故，各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)行業(yè)主管部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾⑹邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和市級行業(yè)主管部門，并通報(bào)當(dāng)?shù)毓膊块T、監(jiān)察部門和工會組織。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在接到事故報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)分別報(bào)告市人民政府和省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。市級有關(guān)主管部門在接到事故報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告市人民政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并通報(bào)市公安、監(jiān)察部門和工會組織，同時(shí)與相關(guān)部門及時(shí)溝通，準(zhǔn)確、統(tǒng)一報(bào)告省級有關(guān)部門。
第六條道路交通、鐵路交通、水上交通、漁船水上交通與捕撈作業(yè)、消防等發(fā)生事故后，有關(guān)部門應(yīng)按以下規(guī)定報(bào)告：
（一）發(fā)生一次死亡3人以上，或重傷10人（含死亡、重傷）以上的較大事故或重特大事故，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患売嘘P(guān)部門，并同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門。當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門接到通報(bào)后，應(yīng)按規(guī)定時(shí)限報(bào)告市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)在接到事故報(bào)告2小時(shí)內(nèi)報(bào)告省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。市級有關(guān)主管部門在接到事故報(bào)告1小時(shí)內(nèi)分別報(bào)告市人民政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并經(jīng)市人民政府同意后，報(bào)省級有關(guān)部門。
發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)物品運(yùn)輸翻車、泄漏，鐵路列車顛覆等對社會造成重大影響的事故，按上述要求報(bào)告。
（二）發(fā)生一次死亡1－2人，或重傷3－9人，或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的事故，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患売嘘P(guān)部門，并同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門。當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門接到通報(bào)后，應(yīng)按規(guī)定時(shí)限報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。市級有關(guān)部門在接到事故報(bào)告后應(yīng)按有關(guān)規(guī)定分別報(bào)告市人民政府和省級有關(guān)部門。
第七條事故報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生的單位、時(shí)間、地點(diǎn)及事故現(xiàn)場情況；
（二）事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）；
（三）事故的直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；
（四）事故發(fā)生原因的初步判斷；
（五）事故發(fā)生后采取的措施以及事故控制情況；
（六）事故報(bào)告單位、報(bào)告人、報(bào)告時(shí)間及聯(lián)系方式。
第八條負(fù)責(zé)事故上報(bào)的有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)事態(tài)變化，及時(shí)做好跟蹤續(xù)報(bào)，直至事故調(diào)查處理結(jié)束。
在事故發(fā)生后的30日內(nèi)（道路交通、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），受傷人員死亡或者失蹤人員經(jīng)確認(rèn)為死亡的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
第九條生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告事故情況，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)或者拖延不報(bào)。
第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應(yīng)迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。本單位無力搶救時(shí)，應(yīng)立即就近請求救援。接到求援救助請求的單位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場救援。
任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、配合事故救援，并提供一切便利條件。
第三章事故調(diào)查
第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，按以下規(guī)定成立事故調(diào)查組并開展調(diào)查：
（一）造成一次死亡30人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬元以上的事故，市人民政府及有關(guān)部門和相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門配合國務(wù)院事故調(diào)查組開展調(diào)查。
（二）造成一次死亡10－29人，或重傷20人以上(含死亡、重傷)，以及直接經(jīng)濟(jì)損失在500萬元－1000萬元的事故，市人民政府及有關(guān)部門和相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門配合由省人民政府或其指定的部門牽頭組成的事故調(diào)查組開展調(diào)查。
（三）造成一次死亡3?9人，或重傷10－19人（含死亡、重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元－500萬元的事故，市人民政府及有關(guān)部門和相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門配合由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭組成的事故調(diào)查組開展調(diào)查。
（四）造成一次死亡1－2人，或重傷5－9人，或輕傷10人以上，或危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生爆炸、火災(zāi)、泄漏等造成重大社會影響的安全生產(chǎn)事故，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭，會同公安、監(jiān)察等有關(guān)部門和工會組織組成事故調(diào)查組，必要時(shí)可邀請檢察機(jī)關(guān)及有關(guān)專家參加，縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門配合事故調(diào)查組開展調(diào)查。
（五）造成一次死亡1人，或重傷3－4人的事故，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可委托事故發(fā)生地的縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭，會同有關(guān)部門組成事故調(diào)查組開展調(diào)查。
（六）造成一次重傷1－2人，或輕傷9人以下的事故，由事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人組織單位內(nèi)的生產(chǎn)、安全、工會等有關(guān)人員組成調(diào)查組開展調(diào)查，當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門可視情參與調(diào)查。
第十二條發(fā)生道路交通、鐵路交通、水上交通、漁船水上交通和捕撈、火災(zāi)等事故后，按以下規(guī)定成立事故調(diào)查組并開展調(diào)查：
（一）造成一次死亡30人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬元以上的事故，市人民政府及有關(guān)部門和相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門配合國務(wù)院事故調(diào)查組開展調(diào)查。
（二）造成一次死亡10人以上的事故，市人民政府及有關(guān)部門和相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門配合由省人民政府或其指定的部門牽頭組成的事故調(diào)查組開展調(diào)查。
（三）造成一次死亡5－9人的道路交通事故、水上交通事故；一次死亡3－9人，或重傷10－19人（含死亡、重傷）的火災(zāi)事故、漁船水上交通和捕撈作業(yè)事故，由市人民政府或其指定的部門牽頭，會同相關(guān)部門組成事故調(diào)查組開展調(diào)查，相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門配合調(diào)查。
（四）造成一次死亡9人以下的鐵路交通事故；一次死亡1－4人的道路交通事故；一次死亡1－2人，或重傷1－9人（含死亡、重傷）的火災(zāi)事故；一次死亡1－2人的水上交通和捕撈作業(yè)事故，根據(jù)監(jiān)管職責(zé)分別由鐵路、公安交警、公安消防、交通、農(nóng)業(yè)部門牽頭，按相關(guān)規(guī)定會同有關(guān)部門組成調(diào)查組開展調(diào)查。
第十三條上一級人民政府可以派員參加或者直接調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)由下一級人民政府組織調(diào)查處理的安全生產(chǎn)事故。
第十四條事故現(xiàn)場及相關(guān)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志、繪制簡圖，或照相攝像，并寫出書面記錄，保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。任何人不得破壞現(xiàn)場、毀滅證據(jù)。
第十五條調(diào)查組成員及有關(guān)專家應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并且與事故單位及有關(guān)人員沒有利害關(guān)系。
第十六條事故調(diào)查組負(fù)有以下職責(zé)：
（一）查清事故經(jīng)過、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況；
（二）查明事故原因、確定事故性質(zhì)；
（三）界定事故責(zé)任，提出對責(zé)任者的處理建議；
（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防止事故發(fā)生的措施建議；
（五）提交事故調(diào)查報(bào)告。
第十七條事故性質(zhì)分為：
（一）責(zé)任事故：系指因有關(guān)人員的過失而造成的事故；
（二）非責(zé)任事故：系指由于自然界的因素而造成不可抗拒的事故，或由于當(dāng)前科學(xué)技術(shù)條件的限制而發(fā)生的難予預(yù)料的事故；
（三）破壞事故：系指為達(dá)到一定目的而故意制造的事故。
第十八條在調(diào)查事故責(zé)任時(shí)，要按各級安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定，分清事故的直接責(zé)任者、主要責(zé)任者、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者：
（一）其行為與事故的發(fā)生有直接因果關(guān)系的人，為直接責(zé)任者；
（二）對事故的發(fā)生起決定性作用的人，為主要責(zé)任者；
（三）對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人，為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。
第十九條事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）事故單位的基本情況或工程項(xiàng)目情況；
（二）事故單位安全生產(chǎn)方面的制度規(guī)定以及安全生產(chǎn)措施的落實(shí)情況；
（三）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過和事故搶救情況；
（四）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況；
（五）事故發(fā)生的原因；
（六）事故的性質(zhì)；
（七）事故的責(zé)任劃分，以及對責(zé)任單位和責(zé)任者的處理建議；
（八）事故教訓(xùn)和應(yīng)當(dāng)采取的防范措施；
（九）事故調(diào)查組成員名單和簽名；
（十）其他需要載明的事項(xiàng)。
第二十條事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下工作，并對事故調(diào)查組負(fù)責(zé)。
事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)遵守事故調(diào)查紀(jì)律，保守事故調(diào)查秘密，不得擅自向社會有關(guān)事故調(diào)查處理情況的信息。
第二十一條事故調(diào)查組有權(quán)向事故單位、有關(guān)部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)人員了解情況并索取有關(guān)資料，任何單位和個(gè)人不得拒絕。
事故單位的主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守或者逃匿，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問、調(diào)查，并如實(shí)地提供有關(guān)情況和資料。
第二十二條事故調(diào)查工作中，需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)由調(diào)查組委托具有國家規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)的單位或者組織專家進(jìn)行鑒定。
第二十三條事故調(diào)查組對事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)科學(xué)分析，充分討論。事故調(diào)查組成員或其成員單位對事故分析和事故責(zé)任者的處理建議，應(yīng)當(dāng)取得一致意見；不能取得一致意見的，由調(diào)查組組長或牽頭部門提出結(jié)論性意見，對結(jié)論性意見仍有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級人民政府決定。
事故調(diào)查報(bào)告統(tǒng)一由牽頭部門報(bào)送有關(guān)單位。
第二十四條組織事故調(diào)查的部門或者有權(quán)作出事故處理決定的有關(guān)人民政府認(rèn)為事故調(diào)查報(bào)告存在問題的，可責(zé)成原事故調(diào)查組復(fù)查或者進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。
第二十五條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成事故調(diào)查工作并提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況不得超過90日。
第二十六條各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立事故調(diào)查專項(xiàng)費(fèi)用，用于支付事故調(diào)查等相關(guān)費(fèi)用。
第四章事故處理
第二十七條負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的部門或相關(guān)部門自接到事故報(bào)告之日起30日內(nèi)，根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告向同級人民政府或有關(guān)部門提出事故處理意見。
第二十八條各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，依法追究事故責(zé)任人的責(zé)任。
第二十九條事故處理決定由市、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)部門和單位按以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人及生產(chǎn)經(jīng)營單位其他責(zé)任人的責(zé)任追究，由有關(guān)部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位依法給予相應(yīng)的處理；
（二）對行政機(jī)關(guān)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究，按照干部管理權(quán)限，由行政監(jiān)察部門或其他行政主管部門按有關(guān)規(guī)定依法給予行政處分；
（三）事故責(zé)任人員涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第三十條事故處理決定應(yīng)當(dāng)自接到事故調(diào)查處理報(bào)告之日起的30日內(nèi)作出；特殊情況不得超過60日。
事故處理決定應(yīng)當(dāng)分別送有關(guān)人民政府，有關(guān)部門、工會組織和事故單位。
第三十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府收到事故調(diào)查報(bào)告后，按照下列規(guī)定辦理結(jié)案手續(xù)。
（一）造成一次死亡3－9人，或重傷10－19人（含死亡、重傷），以及直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元?500萬元的事故，由市人民政府作出處理決定，并批復(fù)結(jié)案，報(bào)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
（二）市本級企業(yè)和省、中央在紹企業(yè)造成一次死亡1?2人或重傷3?9人的事故，分別由市級有關(guān)部門和企業(yè)上級主管部門作出處理決定，并批復(fù)結(jié)案，報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
（三）造成一次死亡1－2人或重傷3－9人的事故，由縣（市、區(qū)）人民政府作出處理決定，并批復(fù)結(jié)案，報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
（四）造成一次重傷1－2人或輕傷9人以下的事故，由生產(chǎn)經(jīng)營單位自行結(jié)案，并報(bào)事故發(fā)生地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門可視情進(jìn)行復(fù)查。
第三十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)對事故處理決定的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將事故處理情況予以公布，接受輿論監(jiān)督。
第五章附則
第三十三條本規(guī)定所稱的“以上”和“以下”均含本數(shù)。
第三十四條本規(guī)定由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
近年來社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加劇，航運(yùn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，這就導(dǎo)致航線擁擠，水上交通事故頻發(fā)。與此同時(shí)，我國法治進(jìn)程的不斷加快和依法行政工作的不斷推進(jìn)，國家對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的管理和監(jiān)控不斷加強(qiáng)，行政相對人保護(hù)自己合法權(quán)益的意識日益強(qiáng)化，社會輿論監(jiān)督的力度也在逐漸加大，因此行政機(jī)關(guān)因執(zhí)法不當(dāng)而需要承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增大。根據(jù)《海上交通安全法》第九條規(guī)定，中華人民共和國港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是對沿海水域的交通安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的主管機(jī)關(guān)。海事管理機(jī)構(gòu)作為水上交通事故調(diào)處的主管機(jī)關(guān)，必須增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范意識，提高自身的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。
?藎水上交通事故調(diào)處及執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的涵義
水上交通事故調(diào)處是水上交通事故調(diào)查處理的簡稱，包括事故調(diào)查和處理兩個(gè)環(huán)節(jié)。水上交通事故調(diào)查是為查明水上交通事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、造成損害的程度、范圍，確定事故的性質(zhì)和判明事故當(dāng)事人的責(zé)任，而依法進(jìn)行的一系列活動。水上交通事故處理是指海事管理機(jī)構(gòu)在水上交通事故調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)安全管理的措施或建議、處罰違法人員、公布調(diào)查結(jié)果，以及對因水上交通事故引起的民事糾紛進(jìn)行調(diào)解的一系列活動。
“風(fēng)險(xiǎn)”一詞的基本含義是未來結(jié)果的不確定性或損失，即遭受損失、傷害、不利或毀滅的可能性。水上交通事故調(diào)處執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是指海事管理機(jī)構(gòu)及海事執(zhí)法人員在事故調(diào)處過程中未按照或未完全按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的要求履行職責(zé)，因此損害事故當(dāng)事人的利益或造成不良社會影響，或履行法定職責(zé)過程中存在一定缺陷，導(dǎo)致事故處理結(jié)果未達(dá)到應(yīng)然狀態(tài)而依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的可能性。
?藎水上交通事故調(diào)處各環(huán)節(jié)執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分析
1、搜集事故證據(jù)階段
對于水上交通事故調(diào)處來說，證據(jù)的搜集是關(guān)鍵。這個(gè)過程包括了現(xiàn)場勘查、物證搜集、當(dāng)事人詢問等方面，在這個(gè)過程中尤其要注意調(diào)查取證的合法性。一旦取證程序不合法、證據(jù)保存不規(guī)范，就會造成取得的證據(jù)缺乏客觀性、合法性和權(quán)威性，證據(jù)效力低下，易被相對人駁倒的后果。
海事調(diào)查官的航海業(yè)務(wù)知識和英語水平能否勝任海事調(diào)查將直接決定《水上交通事故報(bào)告書》的質(zhì)量。如果一個(gè)海事調(diào)查官連調(diào)查所需的航海專業(yè)知識都不懂，那更談不上調(diào)查取證了。另外，在涉及外國籍船舶的事故調(diào)查中，對海事調(diào)查官英語水平也提出更高的要求。這些都將決定形成的《水上交通事故報(bào)告書》能否為當(dāng)事各方所接受，是否具有權(quán)威性。
執(zhí)法手段的限制也會導(dǎo)致執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的存在。水上交通事故一般發(fā)生在海上，受客觀環(huán)境、取證手段、當(dāng)事人故意毀滅對自己不利的證據(jù)等條件的限制，取證難度較大。這會導(dǎo)致一些事故發(fā)生的重要證據(jù)無法搜集，《水上交通事故報(bào)告書》所依賴的證據(jù)效力不強(qiáng)。
2、分析事故原因階段
造成水上交通事故的原因有很多，有直接原因，也有間接原因；有人為原因，也有環(huán)境原因；有航運(yùn)公司管理的原因，也有船員自身的原因。事故原因的復(fù)雜性要求海事調(diào)查人員在分析事故的時(shí)候必須具備綜合的業(yè)務(wù)知識，對事故原因的分析要全面深刻，而這也不得不受海事調(diào)查官業(yè)務(wù)能力的制約。任何一個(gè)事故調(diào)處，如果對原因分析得不夠客觀全面，都可能導(dǎo)致事故原因分析錯(cuò)誤、《水上交通事故報(bào)告書》缺乏被當(dāng)事人接受的可能性等后果。
3、判明事故責(zé)任階段
在查明事故原因的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)當(dāng)事方對事故應(yīng)負(fù)的責(zé)任。若原因不明、責(zé)任不清就實(shí)施行政處罰，則有可能引起行政復(fù)議或訴訟。但在現(xiàn)實(shí)中，責(zé)任認(rèn)定的尺度難以把握。目前并沒有劃分主次責(zé)任和判定過失輕重的法律依據(jù)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而是憑各方過失數(shù)量的簡單加減和海事調(diào)查官的主觀判斷。對于同一事故，責(zé)任的判定結(jié)果具有明顯的不確定性，是對當(dāng)事人最大的不公平。《海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定《海上交通事故調(diào)查報(bào)告書》應(yīng)寫明“當(dāng)事人各方的責(zé)任及依據(jù)”，而沒有嚴(yán)格地區(qū)分判明“責(zé)任”是“行政責(zé)任”還是“民事責(zé)任”。所以在判明責(zé)任時(shí)，易出現(xiàn)“行政責(zé)任”與“民事責(zé)任”不分現(xiàn)象。
4、出具《水上交通事故調(diào)查報(bào)告書》階段
目前在實(shí)踐中，海事法院審理海事案件的時(shí)候十分重視海事管理機(jī)構(gòu)出具的《水上交通事故報(bào)告書》的證據(jù)作用，除非有有力證據(jù)可以證明事故報(bào)告書的內(nèi)容不正確，否則其將成為法院判決所依靠的主要證據(jù)。然而究其性質(zhì)而言，《水上交通事故報(bào)告書》到底是一種具體行政行為的產(chǎn)物還是僅僅是一種技術(shù)調(diào)查報(bào)告卻難有定論，而這恰恰決定了事故當(dāng)事方是否可以對其提出行政復(fù)議或行政訴訟的依據(jù)。如果事故報(bào)告書是具體行政行為的產(chǎn)物，那么事故當(dāng)事方就可以向上級海事管理機(jī)構(gòu)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議的結(jié)果不滿意的還可以提起行政訴訟。如將其定性為是一種技術(shù)調(diào)查報(bào)告，那么當(dāng)事方則不能對其提出行政復(fù)議或行政訴訟。因此，明確這一點(diǎn)，將對降低海事執(zhí)法人員責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意義重大。
?藎規(guī)范水上交通事故調(diào)處，防范執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)
要加強(qiáng)海事調(diào)查官隊(duì)伍的建設(shè)。提高海事調(diào)查官的業(yè)務(wù)素質(zhì)是加強(qiáng)水上交通事故調(diào)處工作，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的前提和保證。一是要加強(qiáng)對航海專業(yè)知識的掌握與更新，并通過有針對性的船上實(shí)踐，提高對現(xiàn)代化事故調(diào)處設(shè)備的運(yùn)用能力。二是要加強(qiáng)對專業(yè)英語的學(xué)習(xí)，提升英語溝通能力，提高涉外事故調(diào)查的效率和水平。
《水上交通事故報(bào)告書》的格式應(yīng)與國際接軌。《海上交通安全法》和《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》規(guī)定我國“水上交通事故報(bào)告書”的編寫應(yīng)包括7方面的內(nèi)容，但沒有包括“加強(qiáng)安全管理的建議或措施”，相反第6點(diǎn)包括了“對當(dāng)事各方的責(zé)任認(rèn)定及依據(jù)”，這不符合IMO對報(bào)告的編寫要求。責(zé)任認(rèn)定書應(yīng)從《水上交通事故報(bào)告書》分離出來，由其它執(zhí)法部門來編寫。另外，事故報(bào)告書也不應(yīng)該判明當(dāng)事各方的責(zé)任。《水上交通事故報(bào)告書》作為海事管理機(jī)構(gòu)對違反水上交通安全法律法規(guī)的當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰的依據(jù)無可厚非，但其不能成為民事責(zé)任和刑事責(zé)任的處罰依據(jù)。
建議完善水上交通事故調(diào)處機(jī)制及程序。一是在責(zé)任認(rèn)定原則中，確定行政強(qiáng)制規(guī)章的法律地位，以此作為責(zé)任認(rèn)定的首要原則，避免不同的海事調(diào)查官對同一水上交通事故得出不同的結(jié)論。二是完善海事調(diào)查處理程序，程序的制定要符合建立質(zhì)量體系的要求，要按照質(zhì)量管理的要求規(guī)范事故調(diào)處行為。三是事故調(diào)處要逐步淡出調(diào)解，轉(zhuǎn)向注重調(diào)查，通過事故調(diào)查做好事故預(yù)防，明確事故調(diào)查的根本目的在于從事故中吸取教訓(xùn)。
第一條在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大安全事故及安全防范措施上有失職、瀆職行為的行政責(zé)任追究，按照法定干部管理權(quán)限，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予行政處分。
第二條監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。
市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)做好重大安全事故行政責(zé)任追究工作。
第三條各級政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定，通過安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制等形式明確本級政府機(jī)關(guān)和下級政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)和安全事故防范工作的責(zé)任。
本規(guī)定所稱的政府機(jī)關(guān)，是指本市各級人民政府及其職能部門以及其他依法行使行政管理職能的組織。
第四條各級政府機(jī)關(guān)的正職負(fù)責(zé)人是主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
各級政府機(jī)關(guān)分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任人，對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)行政責(zé)任；各級政府機(jī)關(guān)分管其他工作的負(fù)責(zé)人對其分管工作涉及的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)行政責(zé)任。
有關(guān)行業(yè)或者企業(yè)的行政主管部門的負(fù)責(zé)人按照市、縣（區(qū)）人民政府對安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制和有關(guān)制度的規(guī)定對其主管的行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)行政責(zé)任。
第五條各級政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對下列重大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、法規(guī)的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分；構(gòu)成罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）重大火災(zāi)事故；
（二）重大交通安全事故；
（三）工礦企業(yè)重大安全事故；
（四）民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全事故；
（五）重大建筑質(zhì)量安全事故；
（六）商貿(mào)經(jīng)營服務(wù)和旅游場所重大安全事故；
（七）漁業(yè)生產(chǎn)重大安全事故；
（八）農(nóng)業(yè)機(jī)械重大安全事故；
（九）大活動重大安全事故；
（十）其他重大安全事故。
第六條重大安全事故的具體標(biāo)準(zhǔn)，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行下列職責(zé):
（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，建立健全地方性安全生產(chǎn)工作制度，重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)；
（二）實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，明確各級政府負(fù)責(zé)人和有關(guān)工作人員的責(zé)任，每年進(jìn)行一次考核，并作為考核有關(guān)政府負(fù)責(zé)人政績的重要內(nèi)容；
（三）制定本地區(qū)重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報(bào)上一級人民政府備案；
（四）建立重大安全事故隱患舉報(bào)、處理、監(jiān)控制度，督促和組織有關(guān)部門對各類重大安全事故的隱患進(jìn)行排查；發(fā)現(xiàn)重大安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令排除或者整改；
（五）組織有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，對本地區(qū)容易發(fā)生重大安全事故的單位、場所和設(shè)備、設(shè)施，進(jìn)行嚴(yán)格管理和重點(diǎn)檢查；
（六）重大安全事故發(fā)生后，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場組織搶救和善后處理工作，按照國家、省有關(guān)規(guī)定向上一級政府報(bào)告，并組織調(diào)查處理事故。
**開發(fā)區(qū)管委會、**太湖旅游度假區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府的要求，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，防范安全事故的發(fā)生。
第八條政府有關(guān)部門和單位在職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，防范安全事故的發(fā)生，并履行下列職責(zé)：
（一）宣傳、貫徹安全生產(chǎn)政策法規(guī)，研究、部署防范重大安全事故的工作，定期組織安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查；
（二）及時(shí)采取措施消除重大安全事故隱患；對超出其職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即向同級政府報(bào)告；情況緊急的，可以依法立即采取責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)或者停業(yè)等緊急措施，同時(shí)向同級政府報(bào)告；
（三）重大安全事故發(fā)生后，按照有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查組對事故進(jìn)行調(diào)查。
第九條依法對涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)實(shí)施行政許可的政府機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序進(jìn)行審查；對不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件的單位和個(gè)人，不得作出行政許可決定。
有關(guān)政府機(jī)關(guān)必須對已經(jīng)依法取得行政許可的單位和個(gè)人實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)其不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。
第十條任何單位和個(gè)人均有權(quán)向政府機(jī)關(guān)報(bào)告重大安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，有權(quán)向上級政府機(jī)關(guān)舉報(bào)下級政府機(jī)關(guān)不履行安全監(jiān)督管理職責(zé)、不按照規(guī)定履行職責(zé)的情況。
接到報(bào)告或者舉報(bào)的政府機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)立即組織對安全事故隱患進(jìn)行查處，或者對舉報(bào)的不履行、不按照規(guī)定履行安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查處理。
第十一條本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大安全事故，有關(guān)地方人民政府依法應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或者未按規(guī)定的職責(zé)和程序履行，有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，對政府負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按規(guī)定履行職責(zé)，對重大安全事故隱患檢查、督促整改、監(jiān)管不力的；
（二）組織群眾性重大活動時(shí)計(jì)劃不周密，安全事故防范措施不落實(shí)，對可能造成重大安全事故的重大活動沒有制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的；
（三）未按規(guī)定建立安全事故應(yīng)急救援體系或者發(fā)生重大安全事故后不到事故現(xiàn)場組織指揮搶救、不采取有效措施，導(dǎo)致事故擴(kuò)大，給國家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的；
（四）發(fā)生重大安全事故后，不按規(guī)定的程序和時(shí)間及時(shí)上報(bào)或者瞞報(bào)、謊報(bào)事故的；
（五）對重大安全事故的調(diào)查不積極配合、提供虛假情況，或者設(shè)置障礙、干擾事故調(diào)查的；
（六）阻擾、干涉對重大安全事故有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任的；
（七）事故調(diào)查組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處分的其他行為。
第十二條本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大安全事故，事故發(fā)生地有關(guān)政府機(jī)關(guān)有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，對政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的人員給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
（一）對發(fā)現(xiàn)的、上級批辦的或者下級報(bào)告的重大安全事故隱患不采取有效措施督促整改的；
（二）不依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序?qū)ι婕鞍踩a(chǎn)事項(xiàng)實(shí)施行政許可的；
（三）對發(fā)現(xiàn)或者舉報(bào)的未依法取得行政許可或者通過驗(yàn)收而擅自從事有關(guān)活動的單位和個(gè)人，不依法予以取締或者處理的；
（四）對依法取得行政許可的單位和個(gè)人不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原許可，或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為而不予查處的；
（五）對重大安全事故的調(diào)查不積極配合，提供虛假情況或者設(shè)置障礙、干擾事故調(diào)查的；
（六）阻擾、干涉對重大安全事故有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任的；
（七）事故調(diào)查組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處分的其他行為。
第十三條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)政府機(jī)關(guān)分管副職負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任：
（一）對分管的安全生產(chǎn)工作不能或者沒有及時(shí)提出有針對性的行之有效的意見和建議，且出現(xiàn)重大安全事故的；
（二）對分管工作中的安全事故隱患不反映、不整治，造成重大安全事故的；或者未及時(shí)組織安全事故隱患整改，而造成重大安全事故的；
（三）分管范圍內(nèi)企（事）業(yè)單位安全生產(chǎn)工作責(zé)任主體不落實(shí)，且出現(xiàn)重大安全事故的；
（四）安全事故發(fā)生后，不積極組織搶救或者搶救不力，而造成傷亡或者損失擴(kuò)大的；
（五）事故調(diào)查組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處分的其他行為。
第十四條各級政府機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人有下列情形之一的，也應(yīng)當(dāng)對其追究行政責(zé)任：
（一）對分管副職負(fù)責(zé)人的正確意見和建議，不予采納、不及時(shí)研究，安全事故隱患長期得不到解決和整治，造成重大安全事故的；
（二）妨礙分管副職負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門對安全事故進(jìn)行調(diào)查處理或者作出處理決定的；
（三）事故調(diào)查組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處分的其他行為。
第十五條有下列情形之一的，可以視情從輕處分或免于處分：
（一）日常管理中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)工作有關(guān)法律、法規(guī)，落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，非因個(gè)人主觀原因發(fā)生重大安全事故；
（二）重大安全事故發(fā)生后，立即趕到現(xiàn)場，迅速組織救援，降低事故損失，并按照省、市規(guī)定的程序和時(shí)限立即上報(bào)，不隱瞞、不謊報(bào)、不拖延報(bào)告，積極配合事故調(diào)查。
第十六條重大安全事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)由市級安全生產(chǎn)監(jiān)督主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門配合省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭的事故調(diào)查組，對事故原因進(jìn)行全面調(diào)查，認(rèn)定事故性質(zhì)，確定事故責(zé)任。
第十七條重大安全事故行政責(zé)任追究按照行政監(jiān)察法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定實(shí)施，其中：
（一）對市本級政府職能部門負(fù)責(zé)人及其工作人員、各縣（區(qū)）人民政府、**開發(fā)區(qū)管委會、**太湖旅游度假區(qū)管委會的行政負(fù)責(zé)人及其工作人員，根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告意見，按干部管理權(quán)限，由市監(jiān)察機(jī)關(guān)或其主管部門按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究；
（二）對各縣（區(qū)）有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)人及其工作人員，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處負(fù)責(zé)人及其他工作人員，根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告意見，按干部管理權(quán)限，由各縣（區(qū)）監(jiān)察機(jī)關(guān)或其主管部門按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究；
（三）上級監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要的，可以直接辦理下級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究案件。
第十八條根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，需要追究安全事故行政責(zé)任的，市，縣（區(qū)）監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到事故調(diào)查報(bào)告之日起30日內(nèi)作出安全事故行政責(zé)任追究處分決定；特殊情況不得超過60日。
第十九條政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及其他工作人員對重大安全事故行政責(zé)任追究處分決定不服的，可以依法提出申訴、復(fù)查、復(fù)審。
第二十條安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)督管理部門和綜合監(jiān)督管理部門不依法履行職責(zé)，對責(zé)任范圍內(nèi)或本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理失職，導(dǎo)致重大安全事故頻發(fā)的，根據(jù)情節(jié)輕重，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的人員給予相應(yīng)的行政處分。
安全事故調(diào)查人員、、，導(dǎo)致事故調(diào)查報(bào)告出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的，按照行政監(jiān)察法律、法規(guī)和干部管理權(quán)限的規(guī)定給以行政處分。
第二十一條本市發(fā)生特大安全事故的行政責(zé)任追究，按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）予以處理。
對特大、重大安全事故以外的其他安全事故的防范、發(fā)生負(fù)有責(zé)任的政府機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員，按照國家、省和本市的有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任。
編者按：近年來，風(fēng)險(xiǎn)問題劇增，社會廣泛關(guān)注。“7?23”溫州動車事故即為典型。圍繞該事件展開的各種話題，聚訟紛紜，需予以理性探討和澄清。為此，本刊特約請若干青年學(xué)者，從不同視角展開多維度探討，以期拓展風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)代化背景中的法治主題。
在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，數(shù)字化管理廣泛應(yīng)用。在日常認(rèn)識中，按照數(shù)學(xué)的規(guī)則實(shí)施數(shù)字化管理或量化管理才是科學(xué)的管理。數(shù)字化管理容易理解，易于執(zhí)行，便于考核，有時(shí)也能取得實(shí)效性。但方法取決于運(yùn)用，運(yùn)用得當(dāng)，則會事半功倍，運(yùn)用不當(dāng)，則可能功敗垂成。數(shù)字化管理不可簡單化處理，而需與其他諸多因素相協(xié)調(diào)，形成一套合乎人性、行之有效的安全法系統(tǒng)。
第一，數(shù)字化管理要尊重生命的尊嚴(yán)。《“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查報(bào)告》(以下簡稱為《調(diào)查報(bào)告》)沒有指明事故發(fā)生后鐵道部的責(zé)任，鐵道部對于事故的責(zé)任更多的是事前的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但在事故發(fā)生后，現(xiàn)場處理或許是先收到了類似務(wù)必24小時(shí)恢復(fù)通車的命令，然后才有救援安置的安排。“不管你信不信，我是信了。”這種猜測也并非純屬空穴來風(fēng)：一是鐵道部新聞發(fā)言人說預(yù)計(jì)7月24日15時(shí)恢復(fù)通車，這一預(yù)計(jì)的通車時(shí)間是如何計(jì)算、如何保障呢?二是鐵道部負(fù)債2萬億元，為了紓解自身的經(jīng)濟(jì)壓力，政企不分的鐵道部對于迅速恢復(fù)通車具有迫切需求。當(dāng)然，恢復(fù)交通本身也是一種公共利益。《鐵路法》第57條規(guī)定，“發(fā)生鐵路交通事故，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門關(guān)于事故調(diào)查處理的規(guī)定辦理，并及時(shí)恢復(fù)正常行車”。《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》(以下簡稱《鐵路事故條例》)第19條也規(guī)定，“事故造成中斷鐵路行車的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，盡快恢復(fù)鐵路正常行車”。但恢復(fù)通車的企業(yè)效益和旅客安全之間存在著沖突。“及時(shí)”、“盡快”的判斷標(biāo)準(zhǔn)至少取決于兩個(gè)因素：一是生命的價(jià)值不容忽視，營救人員、妥善安置遺體、遺物的現(xiàn)場處置需要時(shí)間。眾所周知，在鐵路部門停止橋下搜救后，又發(fā)現(xiàn)了一個(gè)生命的“奇跡”。遺體和遺物的處置不得等同于普通的物，而必須給予應(yīng)有的尊重、妥善的安排。二是安全的價(jià)值不可缺位，要查清安全隱患，至少在這一鐵路段查清楚以后再通車才有合理性。當(dāng)然，查清原因不等于提交了《調(diào)查報(bào)告》。按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第29條規(guī)定，一般應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。按照《鐵路事故條例》第27、28條規(guī)定，除技術(shù)鑒定或者評估所需時(shí)間外，特大事故的調(diào)查期限為60日。該期間設(shè)置是否妥當(dāng)姑且不論，從成立調(diào)查組到《調(diào)查報(bào)告》實(shí)際共計(jì)180天。周期如此之長，無論是鐵路部門還是貨運(yùn)、旅客等均無法承受。《調(diào)查報(bào)告》顯示，7月24日23時(shí)30分后，鐵道部組織有關(guān)技術(shù)專家對橋梁主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行了檢測，確認(rèn)具備安全行車的條件。7月25日9時(shí)31分恢復(fù)通車。應(yīng)當(dāng)說，除了橋梁狀況外，尚應(yīng)對鐵軌狀況、火車設(shè)備隱患等進(jìn)一步檢查。在作出初步的安全結(jié)論后，即可恢復(fù)通車，這是在通車安全與經(jīng)濟(jì)效益作出合理權(quán)衡后的選擇。
第二，數(shù)字化管理要尊重客觀的事實(shí)。當(dāng)時(shí)網(wǎng)上有一個(gè)傳言，35人死亡是要對省部級行政問責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)線。實(shí)際上，按照《鐵路事故條例》第9條第l項(xiàng)的規(guī)定，特別重大事故的標(biāo)準(zhǔn)是造成30人以上死亡、100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒)或者1億元以上的直接經(jīng)濟(jì)損失。在黨政干部的問責(zé)規(guī)定中，發(fā)生特大事故確實(shí)可以追究省部級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，但這應(yīng)當(dāng)取決于影響面和損害程度，而不僅僅是死亡的數(shù)量。但數(shù)字化的指標(biāo)在安全生產(chǎn)中頗為有效，它迫使有關(guān)主體采取措施，減少死亡降低損失。在煤炭生產(chǎn)等領(lǐng)域確實(shí)有“死亡指標(biāo)”(安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，2004年依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》確立)，國外也有采用。每年有一定的死亡指標(biāo)，層層分解，落實(shí)到每一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)，看起來雖然非常不合理，我們應(yīng)當(dāng)以“一個(gè)都不能少”的態(tài)度去對待每一個(gè)生命，但亦有其合理之處，因?yàn)榈V山生產(chǎn)必有礦難，有礦難必有死亡。但死亡指標(biāo)用于國內(nèi)后，結(jié)果卻產(chǎn)生了毀尸滅跡或者轉(zhuǎn)移尸體的欺上瞞下現(xiàn)象。這不能簡單地歸咎于社會風(fēng)氣，而是要正視事實(shí)本身，反思制度設(shè)計(jì)的合理性。罔顧客觀事實(shí)，而要追求刻板的數(shù)字，這本身就是錯(cuò)誤的做法。如果死亡不可避免，死亡指標(biāo)的意義就在于努力查找原因，盡量減少死亡；在死亡的事實(shí)發(fā)生后，尊重事實(shí)，而非動輒“一票否決”。在制度設(shè)計(jì)上，將超出死亡指標(biāo)的嚴(yán)厲制裁改為對沒有超出死亡指標(biāo)者適當(dāng)激勵，或許是可取之道。這種事后的責(zé)任追究制度變革會反饋到事先的安全生產(chǎn)管理中。
第三，數(shù)字化管理不能取代人的作用。機(jī)械化、電子化在高鐵、動車領(lǐng)域中有廣泛應(yīng)用，沒有科技的高度發(fā)展，就沒有鐵道事業(yè)的快速進(jìn)步。但這絕不能走到技術(shù)萬能主義的極端。應(yīng)當(dāng)說，即使在各種各樣的先進(jìn)技術(shù)能夠得到充分應(yīng)用，仍然還要有人控制，人的能力要在其中發(fā)生作用。《調(diào)查報(bào)告》指出了上海鐵路局及其下屬單位在安全和作業(yè)管理及故障處置上的存在問題，車務(wù)系統(tǒng)、電務(wù)系統(tǒng)和工務(wù)系統(tǒng)存在諸多違規(guī)操作，管理、應(yīng)急處置不力，最終釀成事故。之所以會出現(xiàn)這種狀況，原因正如《調(diào)查報(bào)告》多處指出的那樣，“職工安全教育培訓(xùn)不到位”。實(shí)踐中，人類過于依賴技術(shù)的發(fā)達(dá)，而弱化甚至忽視了自身基本技能的培訓(xùn)。技能的訓(xùn)練不僅要有日常操作規(guī)程的訓(xùn)練(《調(diào)查報(bào)告》多處指出違反了操作規(guī)程)，還應(yīng)有突發(fā)事件的應(yīng)對訓(xùn)練。但對于鐵路這種特殊運(yùn)營體制的機(jī)構(gòu)，如何進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)對和處置的演練，在《鐵路法》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》中并無專門規(guī)定，后者只是規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)“對人民政府及其有關(guān)部門負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)”(第25條)。事故的發(fā)生往往就在瞬間，缺乏應(yīng)變處置能力，就不能防止事故的發(fā)生、減輕事故的損失。技術(shù)技能和安全作業(yè)的培訓(xùn)是預(yù)防事故的重要手段之一，應(yīng)當(dāng)列入日常的考核標(biāo)準(zhǔn)之中。
第四，數(shù)字化管理的數(shù)值選取應(yīng)當(dāng)通盤考慮。對于事后的救濟(jì)措施等，《調(diào)查報(bào)告》毫無涉及。在這次特大事故中，死亡的賠償金由最初的17.2萬元，漲到50萬元，最后是91.5萬元。天津的老大媽就說得好，你這是買大白菜呢，討價(jià)還價(jià)。為何死亡的賠償標(biāo)準(zhǔn)會如此波動不定呢?《鐵路事故條例》第23條第1款規(guī)定：“事故造成鐵路旅客人身傷亡和自帶行李損失的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)對每名鐵路旅客人身傷亡的賠償責(zé)任限額為人民幣15萬元，對每名鐵路旅客自帶行李損失的賠償責(zé)任限額為人民幣2000元。”加上1992年修改的《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》規(guī)定，賠付給旅客最高2萬元的保險(xiǎn)金，共計(jì)17.2萬元。但《鐵路事故條例》與《侵權(quán)責(zé)任法》、《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》與《保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定之間均存在沖突。最終確定了91.5萬元的賠償額度。按照平等原則的要求，這一額度應(yīng)當(dāng)成為類似事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)，方為妥當(dāng)。在制度設(shè)計(jì)上，考慮鐵路的公用事業(yè)性質(zhì)，適當(dāng)提高《鐵路事故條例》的賠償標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為侵權(quán)賠償?shù)奶厥庖?guī)定上升為法律，或許才是長遠(yuǎn)之計(jì)。特大事故的善后工作紛紛擾擾，我們對此還缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)。在善后過程中，還傳聞有獎勵提前簽約者的激勵措施，這實(shí)際上是在挑戰(zhàn)人性的底線，讓生者以死者為生財(cái)之道，理應(yīng)予以譴責(zé)。我們應(yīng)當(dāng)對這種大規(guī)模侵權(quán)有個(gè)總體的方案，從善后組織與現(xiàn)場處置組織的分離設(shè)立、損害的調(diào)查和認(rèn)定、保險(xiǎn)和理賠的完善、賠償標(biāo)準(zhǔn)的完善等方面從長計(jì)議。
安全法的制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)綜合的視角和通盤的考察，數(shù)字化管理只是其中的一個(gè)子系統(tǒng)，應(yīng)與其他機(jī)制合理地協(xié)調(diào)并相互補(bǔ)充。雖然法學(xué)包含諸多價(jià)值判斷的成分，充滿著不確定性，但這種價(jià)值判斷卻是數(shù)字化管理合理化運(yùn)作的重要前提之一。
近年來,我國通用航空發(fā)展非常迅速，飛行總量年均增長達(dá)10%以上,其行業(yè)規(guī)模、應(yīng)用領(lǐng)域和飛行種類在日益擴(kuò)增，與之相隨，通用飛行活動的空域――低空空域,也成為一種炙手可熱的新型資源。
在有關(guān)部門醞釀、規(guī)范和扶持低空產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，一些民營資本已經(jīng)提前嗅到了先機(jī)，開始涉足通用航空領(lǐng)域。近期各類通航企業(yè)的注冊申請量有所增加即是一個(gè)明證。與此同時(shí)，一些通用航空企業(yè)也在加快腳步拓展經(jīng)營范圍，“圈”定各自的一片“天”，一場圍繞低空空域展開的圈空運(yùn)動或?qū)㈤_始。
或許，在不久的未來，“低空”二字對很多人而言將不再陌生，屆時(shí)，通用航空飛行也將可能成為一種稀松平常的生活方式。
隨著我國低空領(lǐng)域的日漸開放，通用飛行活動會逐漸增多。但當(dāng)違法違規(guī)的飛行不止一次地給人們的生命和財(cái)產(chǎn)造成重大損害的時(shí)候，法律缺位已是不爭的事實(shí)
2010年12月20日，拎著裝有20萬現(xiàn)金的紙袋子走在街上，“空中攝影師”文鋒滿腦子想的都是“人生得意須盡歡”――去巴厘島曬陽光浴，還是去雪鄉(xiāng)參加徒步穿越？
朋友們說他最近變了。之前的他是“拼命三郎”，沒有假期，沒有娛樂，而立之年就創(chuàng)辦了自己的廣告文化傳播有限公司，現(xiàn)在的他最關(guān)注的就是哪里最好玩、什么最好吃。
“變化的又豈止這些？”文鋒指了指臉上幾道明顯的疤痕，“這算九級傷殘了，還有這里――”，他又指了指腦袋，“創(chuàng)傷性精神抑郁癥”。這種癥狀的最直觀表現(xiàn)就是整宿失眠或者在深夜里驚醒。
看著桌子上的20萬元現(xiàn)金，文鋒一臉苦笑。“人家說大難不死，必有后福。我就盼著收了這些錢后平平安安就好。”
文鋒所說的“大難”是指一年前的一次空中拍攝。在這場飛行中，飛行員李慧墜機(jī)身亡，而他摔成重傷。
紙袋里的20萬元現(xiàn)金就是他剛剛從遼寧中飛公司領(lǐng)回來的事故賠償金。
現(xiàn)在的文鋒輕易不愿再提及那場飛行，因?yàn)橄胂刖秃笈隆Ｓ盟蓭煹脑拋砻枋鼍褪牵斑@是我見過和聽到過的最最難以置信的載人飛行，因?yàn)樗鼪]有雷達(dá)、導(dǎo)航、通信和指揮，更沒有氣象保障，甚至飛機(jī)所有人就連企業(yè)的注冊登記都沒有，卻簽訂了書面合同，且收取了飛行等費(fèi)用……”
但是，說到在冰柜中躺了5個(gè)多月才安葬的飛行員李慧，文鋒的眼角紅了，還是忍不住多說了幾句。
危險(xiǎn)的航拍
2009年6月，作為盤錦小有名氣的“空中攝影師”，文鋒接到了一單航拍生意。這次他聯(lián)系到了本市的遼寧中飛通用航空園區(qū)服務(wù)有限公司租用飛機(jī)。
中飛公司的法定代表人名叫趙文星，原本做房地產(chǎn)生意，有了資金積累之后，轉(zhuǎn)而投資通用航空產(chǎn)業(yè)，成立了盤錦中澳航空科技有限公司和遼寧中飛通用航空園區(qū)服務(wù)有限公司（以下簡稱遼寧中飛公司），并擔(dān)任這兩個(gè)公司的法定代表人。
在正式飛行航拍之前近一個(gè)月，即6月8日，文鋒就和遼寧中飛公司簽訂了《航拍協(xié)議書》，約定在7月3日正式飛行航拍，屆時(shí)中飛公司為他提供一架佳寶J-160小型飛機(jī)進(jìn)行拍攝，每小時(shí)費(fèi)用為6500元，并交納了12000元用于辦理空中飛行手續(xù)。
7月1日，文鋒接到遼寧中飛公司總經(jīng)理邵某的電話，通知他第二天中午，到距盤錦市不遠(yuǎn)的盤山縣陳家機(jī)場進(jìn)行試飛。
一切按部就班。7月2日，試飛開始了。
剛登上飛機(jī)，文鋒就感到一絲不安，因?yàn)轱w機(jī)設(shè)備的簡陋出乎他的意料。
機(jī)上不僅沒有GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和航行圖，對講機(jī)也時(shí)好時(shí)壞。為了便于航拍，中飛公司人員還在靠窗口的地方掏了一個(gè)洞。
但是，考慮到當(dāng)時(shí)簽了合同，文鋒還是壯起膽子試飛了。沒想到，還真平安著陸了。不過，正是在這種僥幸心理的推動下，他一步步邁上了一場危險(xiǎn)的航程。
7月3日一大早，文鋒就駕車趕到陳家機(jī)場。5點(diǎn)50分，飛機(jī)準(zhǔn)備起飛；5點(diǎn)53分，飛機(jī)往北起飛；5點(diǎn)55分，飛機(jī)到達(dá)三轉(zhuǎn)彎位置，突然改變預(yù)定航向做左轉(zhuǎn)彎向東飛行；此后便失去了聯(lián)系。指揮員在塔臺持續(xù)呼叫，直至6點(diǎn)30分，飛行員均無回應(yīng)。
對于失去聯(lián)系后的這段飛行經(jīng)歷，文鋒記得很清楚，飛機(jī)起飛時(shí)，機(jī)場能見度挺高，可飛行不到七八分鐘后，突然遇到濃霧，能見度變得很低，文鋒和飛行員李慧兩人以為是云層，但一直飛不出去，便決定返航。可就在掉頭左轉(zhuǎn)彎的瞬間，文鋒看到了一大片綠色，還沒弄清楚發(fā)生了什么事，自己就被甩出去了。
這片綠色就是遼寧省鞍山市臺安縣新華農(nóng)場的稻田。
墜機(jī)后的場景慘不忍睹：飛機(jī)摔成了兩截，機(jī)殼、機(jī)翼等殘骸四處散落，飛行員李慧仰躺在飛機(jī)旁的稻田里，眼睛耳朵鼻子直流血，看著文鋒，但已經(jīng)說不出話來。
幸好，當(dāng)時(shí)文鋒的頭腦還是清醒的。他用盡全身力氣呼喊“救命”，盡管聲音微弱，還是讓附近的夏家村村民李良春聽見了。之后，120救護(hù)車和盤錦市、鞍山市、盤山縣、臺安縣的安監(jiān)部門工作人員等都及時(shí)趕到了現(xiàn)場。
經(jīng)過搶救，他幸運(yùn)地活了下來，而身受重傷的飛行員李慧則為這場瘋狂的飛行付出了生命的代價(jià)。
事故原因?yàn)楹尾还_
事故發(fā)生后的一段時(shí)間里，中飛公司忙著安撫死者家屬，一直沒和文鋒談賠償?shù)氖虑椤Υ耍匿h非常理解，向中飛公司表示自己的賠償問題可以緩一緩。
然而，過了很長時(shí)間，他似乎被人們忘記了，其損失和醫(yī)療費(fèi)無人過問，而且事故的大部分原因還被歸咎到已經(jīng)死亡的飛行員李慧身上。
文鋒決定討個(gè)說法。
2010年1月25日，文鋒向東北民航局提出書面申請：詢問是否對此事故進(jìn)行調(diào)查；如進(jìn)行調(diào)查，是否已得出結(jié)論；如何進(jìn)行的調(diào)查；事故原因是什么；何時(shí)公開調(diào)查結(jié)果；如果事故原因已查清，能否對責(zé)任人作出相應(yīng)處理；如果認(rèn)為該事故不歸東北民航局管轄，依據(jù)是什么；并請告知應(yīng)由何部門管轄……這次事故在文鋒的心中有太多的問號。
幾天后，東北民航局告知文鋒，此次事故發(fā)生后，已經(jīng)成立調(diào)查組，調(diào)查正在進(jìn)行中，調(diào)查終結(jié)后會向國家民航局報(bào)告。不過，東北民航局表示，他們只負(fù)責(zé)調(diào)查，不負(fù)責(zé)具體事故的處理，即使調(diào)查結(jié)論得出后也不會作為訴訟證據(jù)出示。
直到2010年3月10日，文鋒仍然沒有等來他想知道的調(diào)查結(jié)果。于是他向沈陽市大東區(qū)法院提起行政訴訟，要求東北民航局履行職責(zé)，公布事故的調(diào)查報(bào)告。
文鋒為什么不直接向責(zé)任方中飛公司索賠，而是把東北民航局推上被告席呢？
對此，文鋒表示：“事故發(fā)生后，東北民航局應(yīng)對此事立即進(jìn)行調(diào)查處理，劃分責(zé)任，但迄今已經(jīng)9個(gè)多月的時(shí)間過去了，沒有任何處理結(jié)果，是他們不履行法定職責(zé)，對事故長時(shí)間不作處理，致使我不能向責(zé)任人追究責(zé)任，主張權(quán)利。他們的行為屬于行政不作為，不履行行政義務(wù)。我只能請求法院判令他們在事故調(diào)查終結(jié)后，書面告知處理結(jié)果。”
東北民航局對此的解釋是：“事故發(fā)生后，我單位立即成立調(diào)查組，開展對事故的調(diào)查，并相繼將調(diào)查情況上報(bào)給主管部門。我單位積極履行職責(zé)，不存在行政不作為。另外根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我們雖然沒有在六個(gè)月內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告，但我們已按規(guī)定向接受報(bào)告的部門提交了調(diào)查進(jìn)展報(bào)告，因此我們并沒有違法行為。”
關(guān)于文鋒索要調(diào)查報(bào)告一事，東北民航局稱：“按照《民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定》及國家信息公開條例的相關(guān)規(guī)定，文鋒無權(quán)向我單位索要與事故調(diào)查相關(guān)的調(diào)查信息，我們也無須向他提供涉及國家秘密的調(diào)查報(bào)告。”
2010年6月4日，沈陽市東北民航局作出了《關(guān)于籌建中的遼寧中飛通用航空有限公司非法飛行事故的調(diào)查報(bào)告》，上報(bào)至國家民航局和遼寧省安全生產(chǎn)管理局。
2010年9月24日，大東區(qū)法院判決駁回了原告文鋒的訴訟請求。
法院認(rèn)為，此次民航事故調(diào)查的相關(guān)材料，包括調(diào)查報(bào)告等屬于秘密級別，控制范圍僅限組織和參與事故調(diào)查的部門和人員。被告拒絕向原告提供事故調(diào)查報(bào)告及相關(guān)信息的做法并無不當(dāng)。
不過，在判決書中，記者看到了東北民航局給出的部分調(diào)查結(jié)論――東北民航局就試飛、航管、設(shè)備、氣象等方面成立了5個(gè)調(diào)查組，認(rèn)定遼寧中飛公司沒經(jīng)過審批，未取得任何合法證照，飛行員也沒有商業(yè)飛行執(zhí)照，才導(dǎo)致這樣一個(gè)“違規(guī)飛行，違紀(jì)飛行，非法飛行”。 換句話說，這就是場“黑飛”。
這個(gè)結(jié)論使得整個(gè)事件發(fā)生了質(zhì)的逆轉(zhuǎn)。
受害者陷入“三不管”
如果遼寧中飛公司是合法注冊審批的航空公司，如果此次航拍是按照《通用航空飛行管制條例》規(guī)定合法批準(zhǔn)的飛行活動，事故的處理和賠償將會順理成章參照《民用航空法》、《通用航空飛行管制條例》和空難賠償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
然而，這一系列規(guī)定卻無法適用于此次事故的飛機(jī)所有者――遼寧中飛公司。文鋒律師的調(diào)查結(jié)果也印證了這場“黑飛”：事發(fā)時(shí)，遼寧中飛公司正在申請注冊，而與中飛公司同屬趙文星名下的盤錦中澳航空科技有限公司，其經(jīng)營范圍是通用航空器整機(jī)銷售，零備件銷售，航空器售后服務(wù)以及通用航空技術(shù)咨詢服務(wù)。兩家公司均沒有航拍等業(yè)務(wù)資質(zhì)。
但是，時(shí)間不可能倒流。此次“黑飛”的代價(jià)就是讓兩名受害者陷入了“三不管”的地帶。
作為東北地區(qū)民航活動監(jiān)督管理的主管部門，東北民航局已給遼寧中飛公司下達(dá)了《關(guān)于停止受理遼寧中飛通用航空有限公司（籌）經(jīng)營許可申請的通知》作為行政處罰。但是，對于這場“黑飛”中兩名受害者的賠償問題卻沒有了回應(yīng)。
據(jù)文鋒律師在博客中透露，李慧的妻子和文鋒分別找到當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門，得到的回答是：“上面有明確指示，此案不歸我們管，由東北民航局負(fù)責(zé)調(diào)查處理。”
難題又被踢了回去。
無奈之下，文峰來到鞍山市臺安縣刑警大隊(duì)報(bào)案，請求追究趙文星的重大責(zé)任事故罪，但是公安部門未予立案。
那么，中飛公司的這種行為是否構(gòu)成犯罪呢？對此，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、刑法學(xué)博士鄭齊猛分析認(rèn)為：“這次飛行事故是否構(gòu)成犯罪，需要從兩方面分析，一是這次飛行事故是否具有嚴(yán)重的社會危害性；二是刑法中是否有相關(guān)的規(guī)定，兩者缺一不可。因?yàn)檫@次事故不存在不服從管理的情況，也不存在領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)令飛行員冒險(xiǎn)作業(yè)，所以不構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。因?yàn)槟壳拔覈⑽撮_放低空市場，不存在相應(yīng)的市場管理秩序之說，所以也不構(gòu)成非法經(jīng)營罪。因?yàn)檫|寧中飛公司是一個(gè)正在籌建中的公司，無論是該公司還是公司工作人員，都不屬于‘航空人員’，而重大飛行事故罪的犯罪主體必須是‘航空人員’，所以也不能構(gòu)成重大飛行事故罪。雖然，這次飛行顯然違反了我國目前的航空行政法規(guī)，正如東北民航局調(diào)查后認(rèn)定遼寧中飛公司屬于違規(guī)飛行、違紀(jì)飛行、非法飛行的‘三典型’事件，理應(yīng)受到行政處罰。但這些行政違法行為并不必然構(gòu)成犯罪。”
鄭齊猛進(jìn)一步解釋說：“進(jìn)行‘航拍’本身并不具有嚴(yán)重的社會危害性，關(guān)鍵是事故的原因，從我們目前所知悉的此次飛行事故的情況看，該事故更多的是天氣原因，不是純粹的人為事故。退一步講，這次飛行事故即使具有嚴(yán)重的社會危害性，也會因我國現(xiàn)行刑法無相關(guān)的規(guī)定而‘出罪’，因?yàn)槲覈谭ㄒ?guī)定的航空犯罪，并不包括這種低空領(lǐng)域違規(guī)飛行、違紀(jì)飛行、非法飛行行為。”
面對這種局面，文鋒顯得很無奈，他自嘲說：“別人是鉆法律的空子，我是掉進(jìn)了法律的空子里。”
死者已矣。賠償問題沿著和解的路子向前推進(jìn)。
經(jīng)過幾輪艱難的談判，遼寧中飛公司最終參照空難賠償標(biāo)準(zhǔn)和民事賠償標(biāo)準(zhǔn)與死者家屬協(xié)商達(dá)成賠償協(xié)議，支付賠償金近一百萬元。
而文鋒也于2010年年底拿到了20萬元的賠償金。
不過，尷尬的是，死者李慧和生還者文鋒終究沒能等來一個(gè)法律意義上的最后“說法”。
鏈接：通用航空飛行指南
申請
1、從事通用航空飛行活動的單位、個(gè)人使用機(jī)場飛行空域、航路、航線，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向飛行管制部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。飛行計(jì)劃申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：飛行單位；飛行任務(wù)性質(zhì)；機(jī)長（飛行員）姓名、代號（呼號）和空勤組人數(shù)；航空器型別和架數(shù)；通信聯(lián)絡(luò)方法和二次雷達(dá)應(yīng)答機(jī)代碼；起飛、降落機(jī)場和備降場；預(yù)計(jì)飛行開始、結(jié)束時(shí)間；飛行氣象條件；航線、飛行高度和飛行范圍；其他特殊保障需求。
2、在我國境內(nèi)進(jìn)行航空物探或者航空攝影活動的，必須在提出飛行計(jì)劃申請時(shí)，提交有效的任務(wù)批準(zhǔn)文件。
審批
1、飛行計(jì)劃申請應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1天15時(shí)前提出；飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1天21時(shí)前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。執(zhí)行緊急救護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、人工影響天氣或者其他緊急任務(wù)的，可以提出臨時(shí)飛行計(jì)劃申請。臨時(shí)飛行計(jì)劃申請最遲應(yīng)當(dāng)在擬飛行1小時(shí)前提出；飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬起飛時(shí)刻15分鐘前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。
2、在劃設(shè)的臨時(shí)飛行空域內(nèi)實(shí)施通用航空飛行活動的，可以在申請劃設(shè)臨時(shí)飛行空域時(shí)一并提出15天以內(nèi)的短期飛行計(jì)劃申請，不再逐日申請；但是每日飛行開始前和結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告飛行管制部門。
3、飛行管制部門對違反飛行管制規(guī)定的航空器，可以根據(jù)情況責(zé)令改正或者停止其飛行。
安保
1、從事通用航空飛行活動的單位、個(gè)人組織各類飛行活動，應(yīng)當(dāng)制定安全保障措施，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃組織實(shí)施，并按照要求報(bào)告飛行動態(tài)。
2、從事通用航空飛行活動的單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)飛行管制部門建立可靠的通信聯(lián)絡(luò)。在劃設(shè)的臨時(shí)飛行空域內(nèi)從事通用航空飛行活動時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持空地聯(lián)絡(luò)暢通。
3、飛行管制部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工或者協(xié)議，為通用航空飛行活動提供空中交通管制服務(wù)
處罰
1、未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自籌建通用航空企業(yè)、購租民用航空器、從事通用航空經(jīng)營活動的，由民航總局或民航地區(qū)管理局責(zé)令其停止違法活動，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。
2、未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自籌建通用航空企業(yè)或航空俱樂部、購租民用航空器從事通用航空經(jīng)營活動的，由民航總局或民航地區(qū)管理局責(zé)令其停止違法活動，并處以違法所得一萬元以上三萬元以下的罰款；沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。
第二條在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大安全事故及安全防范措施上有失職、瀆職行為的行政責(zé)任追究，適用本規(guī)定。
對違反本規(guī)定的責(zé)任者，按照干部管理權(quán)限，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門給予行政處分。
第三條市，縣（市）、區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法律、法規(guī)的規(guī)定，對政府機(jī)關(guān)和有關(guān)單位及其工作人員履行安全監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。
市，縣（市）、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)做好重大安全事故行政責(zé)任追究工作。
第四條各級政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定，通過安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制等形式明確本級政府機(jī)關(guān)和下級政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)和安全事故防范工作的責(zé)任。
本規(guī)定所稱的政府機(jī)關(guān)，是指本市各級人民政府及其職能部門以及其他依法行使行政管理職能的組織。
第五條各級政府機(jī)關(guān)的正職負(fù)責(zé)人是主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
各級政府機(jī)關(guān)分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任人，對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)行政責(zé)任；各級政府機(jī)關(guān)分管其他工作的負(fù)責(zé)人對其分管工作涉及的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)行政責(zé)任。
有關(guān)行業(yè)或者企業(yè)的行政主管部門的負(fù)責(zé)人按照市，縣（市）、區(qū)人民政府對安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制和有關(guān)制度的規(guī)定對其主管的行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)行政責(zé)任。
第六條各級政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對下列重大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分；構(gòu)成罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）重大火災(zāi)事故；
（二）重大交通安全事故；
（三）工礦生產(chǎn)重大安全事故；
（四）民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全事故；
（五）重大建筑質(zhì)量安全事故；
（六）商貿(mào)經(jīng)營服務(wù)和旅游場所重大安全事故；
（七）漁業(yè)生產(chǎn)重大安全事故；
（八）農(nóng)業(yè)機(jī)械重大安全事故；
（九）大活動重大安全事故；
（十）其他重大安全事故。
第七條重大安全事故的具體標(biāo)準(zhǔn)，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行下列職責(zé):
（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，建立健全地方性安全生產(chǎn)工作制度，重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)；
（二）實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，明確各級政府負(fù)責(zé)人和有關(guān)工作人員的責(zé)任，每年進(jìn)行一次考核，并作為考核有關(guān)政府負(fù)責(zé)人政績的重要內(nèi)容；
（三）制定本地區(qū)重大安全事故應(yīng)急救援處理預(yù)案，并報(bào)上一級人民政府備案；
（四）建立重大安全事故隱患舉報(bào)、處理、監(jiān)控制度，督促和組織有關(guān)部門對各類重大安全事故的隱患進(jìn)行排查；發(fā)現(xiàn)重大安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令排除或者整改；
（五）組織有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，對本地區(qū)容易發(fā)生重大安全事故的單位、場所和設(shè)備、設(shè)施，進(jìn)行嚴(yán)格管理和重點(diǎn)檢查；
（六）重大安全事故發(fā)生后，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場組織搶救和善后處理工作，按照國家、省有關(guān)規(guī)定向上一級政府報(bào)告，并組織調(diào)查處理事故。
寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、寧波大榭開發(fā)區(qū)管理委員會、寧波保稅區(qū)管理委員會、寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會、東錢湖旅游度假區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府的要求，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，防范安全事故的發(fā)生。
第九條政府有關(guān)部門和單位在職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，防范安全事故的發(fā)生，并履行下列職責(zé)：
（一）宣傳、貫徹安全生產(chǎn)政策法規(guī)，研究、部署防范重大安全事故的工作，定期組織安全監(jiān)督檢查；
（二）及時(shí)采取措施消除重大安全事故隱患；對超出其職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即向同級政府報(bào)告；情況緊急的，可以依法立即采取責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)或者停業(yè)等緊急措施，同時(shí)向同級政府報(bào)告；
（三）重大安全事故發(fā)生后，按照有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查組對事故進(jìn)行調(diào)查。
第十條依法對涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)實(shí)施行政許可的政府機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序進(jìn)行審查；對不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件的單位和個(gè)人，不得作出行政許可決定。
有關(guān)政府機(jī)關(guān)必須對已經(jīng)依法取得行政許可的單位和個(gè)人實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)其不具備安全生產(chǎn)條件的，必須依法撤銷原行政許可，并給予行政處罰。
對未依法取得行政許可，擅自從事有關(guān)安全生產(chǎn)活動的，負(fù)責(zé)行政許可的政府機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即予以查處，并依法給予行政處罰。
第十一條任何單位和個(gè)人均有權(quán)向政府機(jī)關(guān)報(bào)告重大安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，有權(quán)向上級政府機(jī)關(guān)舉報(bào)下級政府機(jī)關(guān)不履行安全監(jiān)督管理職責(zé)、不按照規(guī)定履行職責(zé)的情況。
接到報(bào)告或者舉報(bào)的政府機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)立即組織對安全事故隱患進(jìn)行查處，或者對舉報(bào)的不履行、不按照規(guī)定履行安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查處理。
第十二條本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大安全事故，有關(guān)地方人民政府依法應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或者未按規(guī)定的職責(zé)和程序履行，有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，對政府負(fù)責(zé)人給予記過、記大過、降級直至撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
（一）未按規(guī)定履行職責(zé)，對重大安全事故隱患檢查、督促、整改不力的；
（二）組織群眾性重大活動時(shí)計(jì)劃不周密，安全事故防范措施不落實(shí)，對可能造成重大安全事故的重大活動沒有制定安全事故應(yīng)急救援處理預(yù)案的；
（三）未按規(guī)定建立安全事故應(yīng)急救援體系或者發(fā)生重大安全事故后不到事故現(xiàn)場組織指揮救助、不采取有效措施，導(dǎo)致事故擴(kuò)大，給國家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的；
（四）發(fā)生重大安全事故后，不按規(guī)定的程序和時(shí)間及時(shí)上報(bào)或者瞞報(bào)、謊報(bào)事故的；
（五）對重大安全事故的調(diào)查不積極配合、提供虛假情況，或者設(shè)置障礙、干擾事故調(diào)查的；
（六）阻擾、干涉對重大安全事故有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任的。
第十三條本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大安全事故，事故發(fā)生地有關(guān)政府機(jī)關(guān)有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，對政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的人員給予記過、記大過、降級直至撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
（一）對發(fā)現(xiàn)的、上級批辦的或者下級報(bào)告的重大安全事故隱患不采取有效措施督促整改的；
（二）不依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序?qū)ι婕鞍踩a(chǎn)事項(xiàng)實(shí)施行政許可的；
（三）對發(fā)現(xiàn)或者舉報(bào)的未依法取得行政許可或者通過驗(yàn)收而擅自從事有關(guān)活動的單位和個(gè)人，不依法予以取締或者處理的；
（四）對依法取得行政許可的單位和個(gè)人不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原許可，或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為而不予查處的；
（五）對重大安全事故的調(diào)查不積極配合，提供虛假情況或者設(shè)置障礙、干擾事故調(diào)查的；
（六）阻擾、干涉對重大安全事故有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任的。
第十四條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)政府機(jī)關(guān)分管副職負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任：
（一）對分管的安全生產(chǎn)工作不能或者沒有及時(shí)提出有針對性的行之有效的意見和建議，且出現(xiàn)重大安全事故的；
（二）對分管工作中的安全事故隱患不反映、不整治，造成重大安全事故的；或者未及時(shí)組織安全事故隱患整改，而造成重大安全事故的；
（三）分管范圍內(nèi)企（事）業(yè)單位安全生產(chǎn)工作責(zé)任主體不落實(shí)，且出現(xiàn)重大安全事故的；
（四）安全事故發(fā)生后，不積極組織搶救或者搶救不力，而造成傷亡或者損失擴(kuò)大的。
第十五條各級政府機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人有下列情形之一的，也應(yīng)當(dāng)對其追究行政責(zé)任：
（一）對分管副職負(fù)責(zé)人的正確意見和建議，不予采納、不及時(shí)研究，安全事故隱患長期得不到解決和整治，造成重大安全事故的；
（二）妨礙分管副職負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門對安全事故進(jìn)行調(diào)查處理或者作出處理決定的。
第十六條有下列情形之一的，可以按照本規(guī)定從輕處分：
（一）日常管理中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)工作有關(guān)法律、法規(guī)，落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，非因個(gè)人主觀原因發(fā)生重大安全事故；
（二）特大、重大安全事故發(fā)生后，立即趕到現(xiàn)場，迅速組織救援，降低事故損失，并按照省、市規(guī)定的程序和時(shí)限立即上報(bào)，不隱瞞、不謊報(bào)、不拖延報(bào)告，積極配合事故調(diào)查。
第十七條重大安全事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)成立由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭，監(jiān)察機(jī)關(guān)、當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門參加的事故調(diào)查組，對事故原因進(jìn)行全面調(diào)查，認(rèn)定事故性質(zhì)，確定事故責(zé)任。對涉及行政責(zé)任追究的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)提出行政責(zé)任追究的建議。
事故調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)自案件立案之日起60日內(nèi)辦理完畢，并由調(diào)查組提出調(diào)查報(bào)告和處理意見；情況復(fù)雜而不能按時(shí)完成的，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人同意，可延長至90日；情況特別復(fù)雜需進(jìn)一步延長期限的，經(jīng)上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可延長至180日。
第十八條重大安全事故行政責(zé)任追究按照行政監(jiān)察法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定實(shí)施，其中：
（一）對市本級政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及其工作人員、各縣（市）、區(qū)人民政府、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、寧波大榭開發(fā)區(qū)管理委員會、寧波保稅區(qū)管理委員會、寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會、東錢湖旅游度假區(qū)管理委員會的行政負(fù)責(zé)人及其工作人員，由市監(jiān)察機(jī)關(guān)按事故調(diào)查組建議實(shí)施責(zé)任追究；
（二）對各縣（市）、區(qū)有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)人及其工作人員，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處負(fù)責(zé)人及其他工作人員，由各縣（市）、區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門按事故調(diào)查組建議實(shí)施責(zé)任追究；
（三）上級監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要的，可以直接辦理下級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究案件。
第十九條根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，需要追究安全事故行政責(zé)任的，市，縣（市）、區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到事故調(diào)查報(bào)告之日起60日內(nèi)作出安全事故行政責(zé)任追究處分決定；事故情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長，但最長不得超過90日。
第二十條政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及其他工作人員對重大安全事故行政責(zé)任追究處分決定不服的，可以依法提出申訴、復(fù)查、復(fù)核。
第二十一條安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)督管理部門和綜合監(jiān)督管理部門不依法履行職責(zé)，對責(zé)任范圍內(nèi)或本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理失職，導(dǎo)致重大安全事故頻發(fā)的，根據(jù)情節(jié)輕重，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的人員給予記過、記大過、降級直至撤職的行政處分。
安全事故調(diào)查人員、、，導(dǎo)致事故調(diào)查報(bào)告出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的，按照行政監(jiān)察法律、法規(guī)和干部管理權(quán)限的規(guī)定給以行政處分。
第二十二條本市發(fā)生特大安全事故的行政責(zé)任追究，按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）予以處理。
