時間：2023-08-14 17:28:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環境經濟學問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
環境經濟學產生于20世紀60年代。它旨在從經濟學的角度分析人類在經濟發展中產生資源和環境問題的根本原因，并研究如何利用經濟手段解決自然資源和環境問題。與具有超過百年歷史的經濟學科相比，它還是一門年輕的學科。發達國家從20世紀60年代開始就在高校開設環境經濟學課程。到20世紀80年代，隨著環境管理環境中命令-控制型政策成本高、效率低、效果差的問題不斷顯現，以及環境經濟學理論和方法的完善，學術界和管理界逐漸認識到該學科對管理政策制定的重要作用，環境經濟學對環境政策制定的影響隨之迅速擴大，它逐漸成為環境與資源管理的研究者、決策者和學習者教育不可分割的一個部分。
我國環境經濟學的研究和教學起步較晚，但發展較快。盡管我國設置“環境經濟學系”的高校不多，但是幾乎所有設置環境科學系、經濟學系及相關專業的高校都開設了環境經濟學或者類似的課程。由于環境經濟學是一門新興的交叉學科，其教學對學生經濟學背景知識有著較高的要求。而環境科學專業的學生不同于經濟學或者環境與自然資源經濟學專業的學生，一般沒有受過經濟學的訓練。環境科學專業課程多、時間緊的特點也不允許他們做這樣的知識準備。在這種特殊的背景下如何有效地開展環境經濟學的教育和教學是一個必須研究的問題。本文對環境科學專業環境經濟學課程設置、教學目標、內容和方法等進行了探討，旨在為提高本課程的教學效果提供借鑒。
1 課程設置
目前國內外環境科學專業設置的相關課程有環境經濟學概論、環境經濟學基礎、環境經濟學導論、環境與自然資源經濟學、人口、資源與環境經濟學等。考慮到環境與資源是一個不可分割的整體，很多的環境問題是在自然資源利用中產生的，自然資源的有效配置可以減少環境問題的產生。而且在環境經濟政策的制定中，自然資源是一個不可或缺的因素。如果對環境科學專業的學生只重視環境經濟學的教育而忽略自然資源經濟學的教育，不利于學生在今后的工作中用整體的觀點分析和解決問題。同時，在整個專業的教學體系中，由于總課時的限制，往往很難同時開設環境經濟學和自然資源經濟學兩門課程。所以筆者認為，從完善學生知識結構的需要出發，設置環境與自然資源經濟學基礎課程為宜。
另外，大多數環境管理專業將環境經濟學設為選修課，一些學生因害怕該課程難學而放棄這門課的學習。根據筆者了解，現在很多環境科學/環境管理的研究者和管理者因為沒有經過環境經濟學的基本訓練而造成知識的欠缺，提出的一些政策或者政策建議有背經濟學常識而被責難。所以筆者認為應該將本課程設置為專業基礎課。
2 教學目標
如上文所分析環境經濟學是一門新興的邊緣性學科。它不僅與經濟學、環境學有直接的聯系，而且與地學、技術科學、管理科學以及法學等學科也都有一定程度的交叉。總之，其涉及知識面寬，內容廣。盡管環境科學專業的學生的自然科學的背景較好，但社會科學，特別是經濟學和公共管理學的知識比較欠缺。面對這樣的學生背景和有限的計劃學時，制定明確可行的教學目標至關重要。在有限的時間和學生知識背景的條件下，必須考慮學生將來實際工作的需要、課程的特殊性，以及該課程與其他課程之間的關系來制定教學目標。根據筆者本課程多年的教學經驗以及相關研究經歷，該課程的教學目標應該應該定位于基本理論、基本技能和經濟學思維三個方面。具體為：(1)掌握環境與自然資源經濟學最基本的理論知識和分析評價方法，達到“入門”的目的;(2)掌握運用經濟學的理論方法分析和解決資源與環境問題的基本能力，特別是掌握環境經濟手段的經濟學理論基礎;(3)培養學生從經濟的角度審視環境與資源問題的習慣;(4)為相關的課程(如：環境評價、環境規劃與管理)打下必備的基礎。
3 教學內容
環境經濟學包括了從微觀經濟學、制度經濟學的基本原理，到環境和環境問題、自然資源和自然資源問題、環境與自然資源管理政策、綠色GDP核算(涉及宏觀經濟學知識)，以及最新的生態系統服務價值評估和應用等多學科、多領域的知識和內容。國外高校這門課的課時為54學時(每周2次4課時)，并且要求學生有微觀經濟學基礎。即使對非經濟學專業開設這門課，課時也為54學時。而我國高校環境科學專業的教學體系中，本課程只安排了36課時。要在這么短的時間內完成教學任務，教學內容顯然不可能涵蓋環境經濟學的全部內容。因此，必須根據教學目標、課時的限制以及學生的背景來確定教學內容。我們認為本課程的教學內容應該包括以下5個模塊：
(1)導論。導論模塊主要介紹當前主要面臨的環境與資源問題(如污染、資源利用沖突、全球環境問題等)，分析環境與經濟之間的聯系;由此導入什么是環境與自然資源經濟學、為什么需要環境與自然資源經濟學等問題。
(2)基本經濟學概念和理論。這一模塊主要是針對沒有微觀經濟學背景的學生建立經濟學的基本概念，為下一步的學習打下理論基礎。涉及的概念和理論包括費用和效益、供給和需求、經濟效率、外部性、公共物品、產權等，以及環境質量經濟學。
(3)分析方法。這一模塊主要介紹環境與資源經濟學中兩種最基本的也是應用最廣的分析評價方法：環境資源價值評估方法和成本收益分析方法(Benefit-cost Analysis)。在環境資源價值評估方法部分，側重向學生灌輸這樣一個理念：與其他財產一樣，環境與資源是有價值的，必須將環境與資源的價值納入決策過程之中。收益成本分析是將環境資源價值評估得到的結果納入到決策過程的有用框架。
(4)環境經濟政策。這一模塊主要介紹國內外現行的和擬議的環境管理的經濟手段及其理論基礎、這些手段優劣和對資源環境影響的經濟學分析方法。從而引導學生今后在政策的制定和評價中的經濟學思考。
(5)自然資源利用和管理。這一模塊主要介紹自然資源(可再生資源、不可再生資源、水資源)在時間上最佳配置的理論。重點介紹漁業資源問題、管理政策以及這些政策制定和影響的經濟學分析方法。
以上的5個模塊，首先通過導論讓學生對環境與自然經濟學有一個總體的了解，然后從基本概念和理論入手，依次過渡到環境經濟的分析評價方法、環境管理的經濟手段與政策，自然資源利用及管理政策，從而將各章節的內容有機地聯系起來，形成一個系統框架，有助于引導學生認識環境與自然資源經濟學內在的邏輯規律。
4 教學方法和手段
在既定的教學目標和教學大綱下，采用何種方法進行教學將直接影響到教學效果與同學們的學習熱情。多媒體技術的進步為我們開發先進的教學手段提供了有利條件。改變傳統的黑板板書方式，建立以先進的多媒體手段為依托，課堂講授課后練習、課堂演講與討論、現場教學以及觀看錄像等多種形式相結合的教學方法體系，可以大大提高本學科的教學效果和效率。根據筆者的經驗，以下幾種教學手段特別重要。
(1)啟發式教學與案例教學。由于本課程具有文理滲透、交叉性質，初學者對一些經濟學知識及其在解釋環境科學問題上的運用理解較困難。因此，在講授過程要盡可能采用啟發式的教學方法，對基本概念、理論的敘述注重確切和深入淺出、對關鍵詞的講解力求準確透徹、對分析評價方法及有關環境管理經濟手段的介紹盡量理論結合實際，并通過提問、啟發、舉例使同學們理解掌握每個知識點。在啟發式教學時配以實際案例能夠提高教學效果。如針對目前我國嚴重的霧霾問題，配合華北地區經濟增長、人口增加、消費增加、重工業布局來分析霧霾產生的原因;啟發學生用經濟學的思維來分析問題，考慮經濟發展與環境保護之間的權衡，從而提出以成本更低的環境經濟手段來解決問題，而不是強制關閉企業這樣高成本的命令-控制性手段。
(2)多媒體課件。為了使課堂講授更加明了、生動，并節省教師在課堂上的板書時間，首先要完成與原版教材相對應的英文多媒體課件的設計與制作。在設計與制作多媒體課件中，充分利用字體、顏色和動畫等功能，并通過插入各種圖表、與相關網站鏈接，力求達到條理清晰、突出重點、加深印象、擴大信息量的效果。由于學生在課前課后很容易通過互聯網或email等方式獲得多媒體課件，故上課時不必將精力用于記課堂筆記，從而讓他們在有限的課堂教學時間里積極思維、積極參與課堂討論。
(3)雙語教學。英文教材、英文課件、中英文相結合的閱讀材料和講授，可以讓學生更加深入和透徹理解課程的基本內容。現有中文教材大都從英文教材翻譯或者編譯而來，無庸諱言，翻譯和編譯中存在很多晦澀和謬誤之處。因此筆者認為雙語教學效果要好于單語教學。而且學生在將來工作中要涉及到大量英文文獻，雙語教學可以讓學生熟悉本學科的專業詞匯，為學生將來工作和學習打下基礎。
(4)課堂討論和現場調查。環境與自然資源經濟學除了具有鮮明的交叉性，應用性也是其一大特點。為了進一步提高教學效果，在教學過程中可以結合授課內容，以問題為導向，定期組織學生有針對性地開展課堂討論，讓每一位同學都有上臺演講的機會，師生平等參與討論，大家各抒己見，取長補短。同時盡可能安排現場教學活動(包括觀看有關錄像)，或結合教學組的在研課題組織學生參與現場調查。實踐證明，這種生動活潑和多樣化的教學方式有利于同學們調動積極思維、發揮潛能、發展個性、展示才華，從而有利于培養學生獨立思考、自學和對環境問題的綜合分析能力及其綜合素質，同時收到好的教學效果。
5 結論
環境經濟學是一門由經濟學和環境科學等多學科相互交叉、有機結合形成的邊緣性學科，它試圖從經濟學的視角、運用經濟學的基本理論和分析方法來探討環境與資源問題，在資源與環境政策制定中起重要作用。無論從環境科學/環境管理專業辦學定位或人才培養目標來看，本課程都是一門不可或缺的重要課程，其定位應該是為完善環科科學/管理學生專業知識結構而開設的一門專業基礎課;本課程的教學目的在于使學生了解“環境與自然資源經濟學”這一新興交叉學科的總體輪廓和最主要的內容，掌握其基本的理論知識和分析評價方法及其應用，培養學生運用環境與自然資源經濟學的理論方法分析和解決環境與資源問題的能力;針對本學科和學生的特點，本課程主要教學內容可以包括5大模塊：導論、基本理論、分析方法、環境政策、資源管理;為了提高本課程的教學效果，要建立以先進的多媒體手段為依托，課堂講授課后練習、課堂演講與討論、現場教學以及案例研究等多種形式相結合的教學方法體系，要特別注重學生實踐能力的培養。
【關鍵詞】環境會計；環境會計信息披露；對策
恩格斯在《自然辯證法》中寫道：“我們不要過分陶醉于我們對自然的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。每一次勝利，在第一步確實都取得了我們預期的效果，但是，在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎意料的影響，常常把第一個結果又取消了。”這句話道出了人類與環境之間的關系，這既是對人類數千年文明史中人與自然環境之間關系的總結，又是對我們未來發展和進步的忠告。
一、環境會計的內涵
環境會計又稱綠色會計，是20世紀70年代提出的一個新的會計課題。國內外會計界對環境會計曾下過一些定義。
英國學者R.H.格瑞在其1990年出版的《綠色會計：Pearce之后的會計職業界》這一書中認為，環境會計是“一種關于人造和自然資本增減的會計，最為重要的是，在二者之間轉換的會計”。我國對環境會計的研究開始于李若山和葛家澍在《會計研究》1992年第5期上發表的《九十年代西方會計理論的一個新思潮——綠色會計理論》，該文通過介紹西方綠色會計的研究現狀，提出我們應該通過了解西方綠色會計理論的發展，結合我國的具體情況努力探索一條具有中國特色的綠色會計理論與方法的道路。”
結合以上對于環境會計的定義，筆者認為，環境會計是一門涉及多個學科的學問。它是環境學、環境經濟學與發展經濟學、會計學相結合的產物。通過確認、計量、報告，將環境事項確定為一項環境會計要素，并用貨幣確定其金額，最后編制環境會計報告，為信息使用者提供有用的會計信息。
二、建立環境會計的必要性
隨著全球對環境問題的重視，傳統的會計面臨著嚴峻的挑戰。企業作為進行生產經營活動的主體，在影響環境的同時，也要對其產生的影響負責。
根據經濟學中的“經濟人”假說，企業都是以自身利益最大化為目的的。企業披露的財務報告，主要都是對過去的財務狀況和經營業績的反映。而絕大多數與環境問題有關的事項并沒有得到反映。這種會計核算將導致企業無法正確地估計自己的生產成本，從而會使企業的開采更不節制，不注重提高資源的利用率。同時，由于環境經濟具有外部性，很多企業為了減降低自身的支出，寄希望于其他企業來為自己的環境影響買單，使得環境污染更加嚴重。企業通過這種方法，雖然在傳統的會計核算中減少了費用，增加了收入，但這只是虛增了利潤，企業終將為其對環境的污染付出應有的代價。
傳統的會計是以貨幣計量的。企業在進行生產過程中，會增加許多與環境有關的支出與收入。由于企業只能提供以貨幣為單位的財務信息，因而許多與環境相關的事項無法很好地得到反映。將與環境相關的事項進行貨幣化計量，不僅可以提高企業的環境意識，還可以增加社會公眾對企業的監督，來促進企業更好地履行環境保護的義務，做到綠色生產。
由上可得，建立環境會計將是促進社會可持續發展的必然要求，將有助于自然資源的合理利用和環境質量的提高，使人們從有關經濟指標中全面地了解我國企業的環境狀況，增強憂患意識，重視環境成本效益，促進企業挖掘內部潛力，維護社會資源環境。
三、我國環境會計發展面臨的問題
（一）環境會計理論不成熟
我國從上世紀90年代才開始接觸環境會計，在理論研究方面與國外發達國家存在一定的差距。我國目前對環境會計理論的研究只是剛剛起步，在環境會計的概念、基本假設、核算原則、核算方法、計量基礎等方面的研究還不成熟、不完善，有待進一步的繼續深入探索，大部分理論還是在借鑒國外的研究成果。
（二）無法很好地計量環境會計的要素
我國的會計核算一般都是以貨幣計量的，而對于環境會計的要素來說，完全采用貨幣計量并不是十分準確。例如，我們無法用貨幣來計量對一條河的污染，我們也無法用貨幣計量企業履行環保義務所帶來的隱形收益。因此，如果繼續使用貨幣來作為環境會計的計量手段，很明顯是不合適的。目前，我國對于環境會計的要素的計量并沒有明確的規定。雖然現在有很多企業都會披露社會責任報告，但是國家在這方面并沒有特別詳細的規定。很多公司往往低調地處理其社會責任報告，在降低其披露成本的同時，減少由于披露相關環境事項導致的負面影響。這對想要了解企業綜合信息的利益相關者而言，是十分不利的。
（三）環境會計體系不完善，缺乏健全的環境信息披露制度
到目前為止，我國環境會計仍未建立起完善的環境會計體系。缺乏科學的核算方法和切實可行的理論體系，使得企業在進行有關環境會計成本與收益的計量方面缺乏實際操作的具體方法。會計的目標是向決策者提供有用的信息，環境會計亦不例外，其最終目的是向企業管理者以及社會公眾提供有關企業環境活動方面的信息，這具體體現為環境會計報告的披露。而我國目前并沒有對環境會計所需披露的項目、形式等作出統一的規定，使得各企業更多的是根據有利于企業自身的方法選擇性的披露環境會計信息，這就造成了各企業間所披露的環境信息缺乏一定可比性與完整性的情況出現。
四、我國推動環境會計發展的對策
（一）推行自愿與強制相結合的披露制度
我國目前對于環境會計信息的披露的態度是鼓勵自愿披露的。然而，很多企業為了自身的利益，往往不愿自愿披露。為了解決這個問題，國家可以將自愿披露與強制披露相結合。首先，國家對于自愿披露其環境會計信息的企業要給予適當的獎勵，對于環境會計信息披露特別好的企業，國家應該重點獎勵，從而增加企業想要披露環境會計信息的欲望。其次，當企業慢慢開始接受環境信息披露，并有相關披露經驗時，國家可以建立相關的法律法規來要求企業更好地披露信息。這樣一來，企業也會慢慢適應環境信息披露的要求。
（二）政府應加強對環境會計信息披露的監管
目前，我國專門針對環境會計信息披露的法律法規很少，幾乎沒有。關于會計工作的法律有《會計法》，關于環境保護的法律有《環境保護法》，然而，這些都只是針對環境會計的一個面來說的，并沒有很好的綜合作用。為了更好地披露環境會計信息，政府應該制定相應的法律法規，對企業的披露行為進行更好地監督。政府在監督企業是否履行環境信息披露義務的同時，還應該關注企業環境信息披露義務的履行程度。政府既要關注企業披露的環境會計信息的“量”，也要關注“質”。
（三）對會計人員和企業內部有關人員進行環境會計的專題培訓
推行環境會計，對外披露環境會計信息和會計參與環境管理，要求會計人員和企業內部人員必須轉變觀念、更新知識，從而適應新的形勢需要。這也是環境會計真正走向現實的基礎性保證。
（四）增強環境會計的國際交流，促進環境會計理論的更好發展
環境會計的發展對于全世界來說都是很重要的。正所謂“人多力量大”，要促進環境會計的發展，光靠我國人民的力量是不夠的，要靠全世界人民的共同努力。環境會計的理論研究水平在國外要比國內要高許多。因此，為了促進我國環境會計的發展，我國要增強對外溝通的水平，多與國外學者溝通和合作。我國學者和政府部門人員應積極地參加國際性的與環境會計研究相關的會議，更好地了解環境會計理論的最新發展趨勢。
五、結束語
環境問題并不是一朝一夕形成的，進行環境保護、消除環境問題同樣不可能通過短暫的時間取得徹底的成功。這需要長遠的規劃以及各部門、各領域的積極參與。在我國實行環境會計，一定要結合我國的實際國情，決不能生搬硬套國外的做法。從淺入深、由簡到繁，要在實踐中加強環境會計在我國的實施，強化企業的資源意識，使環境會計得到更好的發展，在實現我國社會經濟的全面可持續發展的進程中發揮更大的作用。
參考文獻：
[1]Gray. Accounting for Environmental[M].UK，1993.
關鍵詞：水資源與水環境人才培養國際比較創新人才
一、引言
水是一項重要的環境生活資源，是人類社會賴以生存和發展的最基本條件之一。我國是個水資源短缺的國家，根據世界銀行的數據，我國人均水資源占有量只有2200立方米，這個數字僅相當于世界人均水資源占有量的四分之一。目前全國660座城市中有400多座缺水，110多座嚴重缺水，城市年缺水總量達60億立方米（翟浩輝，2003）。因此，水資源與環境領域的人才培養已成為關系到我國未來水資源與環境可持續發展的最關鍵的智力因素。國家需要水資源與環境領域的理論知識完備、知識結構全面、實際操作技能強的人才充實到水資源與環境宏觀水資源與環境經濟運行、公共管理、微觀技術與工程和綜合研究領域。
二、水資源與水環境的人才培養國內外現狀
（一）國外水資源與水環境人才培養現狀
1.水資源與水環境的成為全球共同關注的焦點
水資源是基礎自然資源，是生態環境建設的控制因素，是戰略性經濟資源，已經成為了綜合國力的有機組成部分。1977年在阿根廷的馬德普拉塔召開的第一次聯合國水資源大會以來，水資源已成為世界性的熱點問題。26個聯合國機構參與與水有關的事務。水問題國際會議頻頻召開：1992年巴西里約熱內盧聯合國環境和發展峰會；1997年在摩洛哥馬拉喀什第一次世界水論壇；1998年巴黎水與可持續發展國際會議；2000年海牙第二次世界水論壇等。聯合國環境署在2002年的《全球環境展望》上指出，“目前全球一半的河流水量大幅減少或被嚴重污染，世界上80個國家或占全球40%的人口嚴重缺水。如果這一趨勢得不到遏制，今后30年內全球55%以上的人口將面臨水荒”。在2002年南非召開的可持續發展世界高峰會議上，全體代表一致通過將水危機列為未來十年人類面臨的最嚴重挑戰之一。探討21世紀水資源的國家戰略及其相關科學問題，是世界各國政府的重要議題之一。世界水協會分別于2000年、2001年、2002年、2004年、2006年和2008年在法國巴黎、德國柏林、澳大利亞墨爾本、摩洛哥馬拉喀什、中國北京和奧地利維也納舉行舉辦了6屆世界水大會。
2.水資源與水環境學科發展遇到了新的需求
世界各國的水資源工作有了較大的進展。在全球范圍內開展了水資源評價活動。對水資源的評價方法進行了理論探討和實驗研究。由于競爭性用水問題的突出，導致了投資以及水資源地區間、部門間和多目標用水間的合理分配問題成為缺水地區矛盾焦點甚至引發沖突，各國紛紛關注流域和區域的規劃研究。20世紀80年代以來，水質與水環境惡化加劇，威脅到人群健康，水環境問題也成為研究熱點，各國制定了地表水和地下水的水質標準，建立了河流、湖泊與水庫的各類水質模型，在水資源學科中實行統一水量與水質的數學描述。1992年聯合國環境與發展首腦會議后，可持續發展觀念為水資源學科的發展注入了新的活力。
各國在可持續發展觀念啟發下，從發展模式的高度認識水資源開發利用和經濟發展的相互關系，認識水資源利用與保護的相互關系，經濟發展和生態環境保護的關系，管理在水資源開發、利用、保護中的作用，水資源管理中需水管理、供水管理、水質管理和水價管理的相互關系，以及水資源管理中的經濟機制、法律機制和行政機制的作用，特別重視水資源技術與水資源經濟管理的緊密結合。對上述關系的再認識和大討論，推動了各大學和研究機構兌水資源與水環境人才培養的改革。
3.世界各國對水資源與水環境人才培養模式做出的調整
國內外水資源與環境學科整合與人才培養的趨勢與已取得的成就。水資源相關學科交叉對適應未來發展的水資源與環境的綜合性人才培養具有非常重要的意義。也是目前國外水資源與環境學科發展的基本走向。新西蘭坎特布雷大學水資源博士研究生實行了多學科導師組的培養模式；意大利博科尼大學環境管理碩士課程增加了環境技術的課程；荷蘭聯合國教科文組織水利經濟研究所（UNESCO-IHE）范圍包括水資源安全（水文、水力學、地理技術、規劃、設計、管理、運行、環境評價等學科理論與技術綜合）、環境完整性（包括環境、生態、衛生等技術與法律、規制、機制與管理制度等的結合）、城市供水與污水治理（水文循環、環境治理技術、水處理技術、金融、投資、運行、維護、管理等學科結合）、水資源管理與治理（生態學、經濟學、政府管理、法律等）、水資源管理信息系統（水文模型、水利工程、環境科學、經濟學、政治學、社會學）。另外，新英格蘭大學水政策研究中心、喬治亞洲水資源規劃與政策中心、加拿大水政策中心、南澳大學水資源政策與法律比較研究中心、意大利博格尼能源環境政策研究中心也基本上是按照這一模式來構建的。
（二）國內水資源與水環境人才培養的現狀與存在問題
我國與水資源與環境教育相關的學科門類包括水利工程、環境科學與工程、資源環境經濟與管理類專業、環境與資源保護法學、地理學、旅游管理、土地管理、地理信息系統等。不同的高校在一些各學科都已不同程度的與水資源和水環境有著各種聯系。這些學科對水資源與水環境人才培養有著重要的作用。學科交叉已經成為各高校的學科建設的追求。目前存在問題有：
1.學科相對割裂
長期以來我國一直注重理工科的教學和研究，理工科與人文社會科學割裂較為嚴重。由于建國初期我國的科學技術不發達，技術對社會經濟的制約較大。但隨著我國進入建設社會主義市場經濟以來，人文社會科學的作用日顯突出。當今世界，科學技術的發展明顯地呈現出學科交叉融合和相互激蕩的趨勢，和上個世紀前期的學科不斷地細分相比是一個新的發展潮流（龔克，2004）。對于水資源與水環境領域的科學研究、技術創新、重要工程單單靠一個學科遠遠不能實現。但目前國內高校的人才培養和科研教學嚴重依賴于“二級學科”，這無疑顯得過窄和過分的隔離。這樣對人才培養、科研推動、工程項目全程科學管理形成了制度性制約。在新形勢下，面向國家和區域重大需求，應通過建立水資源與水環境為主題的科技創新和人才培養體系，進一步組織和凝練團隊、平臺、項目，創新人才培養模式，促進水資源相關學科交叉融合，形成深度融合的新型水資源學科群。
2.重技術輕管理
我國建國后最缺乏技術人才，為鼓勵發展而強調理工科的發展，因而形成了全社會普遍性的重理輕文觀念，一時也難以改變。從我國水資源與水環境人才培養來看，水利工程、環境工程等專業受社會的關注程度遠遠超過環境管理、資源管理和環境與資源保護法學。隨著市場經濟改革的進一步深化，技術研發和工程項目建設對經濟、管理、法律等人文學科知識的需求將越來越強烈。如南水北調工程，現在是建設期，在國家投資的前提下，技術顯得非常重要。但終歸要進入運行和維護期，經濟、管理、法律等學科知識將會產生重要作用。
從筆者掌握的資料來看，一些科學技術研發取得了重要成果，但技術高閣，投資大，見效不明顯。就水資源與水環境領域來看，區域的水文模型對解釋區域水文、水動力等起到了很大作用。但若僅僅停留在這一層面，技術就顯得有些浪費。目前歐盟、美國等國家，把流域水文模型應用于水市場交易。體現了科學研究、工程技術與宏觀經濟管理的交叉與融合。推動了科學技術的創新，培養了一批相關專業性人才。
3.學生從事的實際工作與學校的教育有脫節，人力資源培養成本增加
水資源與水環境人才培養與社會需求結合不緊密。目前絕大多數高校碩士、博士學培養采取跟著的導師做科學研究項目為主。導師研究的領域相對于學生將來實際工作有時候要超前很多。學生的學術面比較窄不適應工作，甚至有的找不到工作。而用人單位管理聘用的人才又不滿足工作要求。學生的培養應該向縱深兩個方向培養。避免全社會人力資本培養成本的增加。所以培養的平臺應進一步放大，逐步突破學科的束縛。
三、我國水資源與環境人才培養模式改革的方向
1.以水為主題的多學科交叉融合的水資源人才培養模式
水資源的復雜性決定了要想高度認識水資源，深入研究其規律，必須走多學科結合的路子。就水文與水資源專業來講，目前在世界其它國家設立水文水資源系或水文水資源專業的主要大學有：俄羅斯列寧格勒水文氣象大學，它設有水文專業，開展水文本科和研究生教育；美國Arizona大學設有水文水資源系，它開展水文水資源本科及研究生教育；法國巴黎第六大學，貝桑松大學及巴黎國家礦業高等學院均設有水文專業；加拿大魁北克大學水科學中心培養水科學方向研究生；愛爾蘭國立大學設有工程水文系，印度Roorkee大學和捷克布拉格農業大學也設有水文系。其中荷蘭Delft水文課程分成三個方向：水文學、地下水水文及水資源管理。與水資源管理迫切需要解決的實際問題緊密結合，除了開設水文技術的基礎課程外，還有經濟管理、法律、規劃等課程，一大部分師資力量是經濟、管理和法律專家。美國亞利桑那大學將動力仿真系統用作水資源教育工具，幫助大學生在學校教育階段認識水問題的管理辦法、政策背景，以期學生能做出研究和宣傳的貢獻。引導學生思考現實問題，理解沖突、制定更有效的規劃決策提供現實的資料。學生們組成小組，進行角色分工，分別代表不同的利益主體，利用軟件能夠完成25年的仿真。在仿真的基礎上來制定規劃，并要保證規劃公平、合理、容易執行，大學生進入社會的優勢比較明顯。充分學習水資源的科學規律，不能僅僅停留在某項單一的技術上，應該全面認識水資源，發揮各學科的優勢，從水資源的管理、開發利用和環境實踐去理解水資源，通過課程設計引導學生學習興趣，培養學生積極性和主動性，在經濟、管理、工程、技術等方面開設課程，滿足學生的學習的需要和人才的需求。
在新形勢下，高校要面向國家和區域重大需求，應通過建立水資源與水環境為主題的科技創新和人才培養體系，進一步組織和凝練大團隊，大平臺、大項目，促進水資源相關學科交叉融合，形成深度融合的新型水資源學科群，構建縱深的多元培養體系，提高水資源與水環境人才培養水平。
2.注重水資源問題的實踐課程，引導學生關注實踐提高創新能力
水資源科學發展已經多年，但隨著社會經濟的發展，面臨的問題也存在差別。僅僅局限于教科書的教學模式已經不能滿足水資源人才的培養，不少大學已進行課程的改革。
哥斯達黎加地球大學對應用生態學專業對生態系統的認識課程開設了分期的逐步提升學生認知和興趣的系列課程，課程選取校園內的濕地進行實踐教學，加強學生對濕地、水質管理和水資源保護的教育的理解。第一學年開設自然資源管理的生態原理，激發學生的興趣，促使學生對商品、經濟、管理、機制等概念產生興趣，積極學習或選修一些相關的課程；第二年開設關于地貌單元的實踐課，鼓勵學生到濕地周圍調查，使學生真正了解實際工作面臨的困難；第三年開設應用生態學，充分理解減少濕地負面影響的意義，理解濕地管理的重要性；第四年開設實踐課和專業教育課，鼓勵學生去開發濕地，去管理濕地。最后還作為導游組織參觀濕地，向公眾介紹，把濕地教育推向更高的境地。
坎特布雷大學的工程學院也從事了校園內的水資源研究，構建了水文模型。可以直接給本科生開設試驗和實習課。同時通過學科交叉與管理學科的導師共同指導博士研究生從事這一區域的研究，如污水處理市場化、雨污市場化管理等，實現多學科的交叉。
因此，引導學生關注實際水問題，提前深入認識水資源，切實感受社會對水資源人才的需求和迫切需要解決的水資源問題，激發學生的解決問題的決心和能力。利用國家和區域現有的工程項目，建設高水平的實踐基地，在實踐中擴展知識面，完善知識結構，在實踐中提高創新能力。
3.讓學生成為重大應用性科研成果的傳播者和實施者
教學與科研緊密結合，針對應用性科學研究，實施成本也比較高，讓學生能夠最早接觸科研成果，讓其成為成果的執行者和傳播者。有助于科研成果的轉化，也有助于提高學生就業率。特別是加大高層次人才的培養力度，爭取在重大科研創新平臺和重大工程項目平臺下培養大師。
4.提供探索創新環境和平臺，培養拔尖復合型創新人才
我們認為有必要進行科學總結并借鑒國外發達國家的先進經驗，創立各類水資源與水環境人才創新平臺。以水資源為主題培養多元復合型人才。并積極調查社會用人單位的需求，實行開放式培養；堅持“以人為本”，“以能力為導向、以實踐為背景、以創新為目標”的培養原則。在培養過程中，堅持將理論教學、實踐教學、科學研究、跨文化交流相結合，尤其要強化工程實踐、突出創新和加強國際化，培養一批拔尖復合型創新人才。
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關鍵詞：主體功能區劃；生態補償；鄱陽湖流域
近年來，隨著社會經濟的不斷深入發展，生態環境問題也日益受到關注，“經濟不生態”和“生態不經濟”的矛盾越來越突出。為解決這些突出問題，生態補償成為一種重要的途徑。流域是實施生態補償的重要區域之一，受到大家的廣泛關注，協調好上下游之間的生態與經濟之間的關系對保障流域的生態安全，確保全流域的社會經濟可持續發展具有至關重要的作用。與此同時，為解決生態與經濟的矛盾，實施區域可持續發展，我國十一五期間提出要從主體功能的角度對全國的國土進行重新規劃，不同的功能區發揮各自的經濟和生態功能。不同主體功能區主導功能不同、發展模式不同、發展機會不同，必須建立和完善生態補償制度，綜合運用法律、行政、經濟等各種手段，調動不同功能區預防和控制生態環境污染、治理和恢復生態系統的積極性，以保護生態系統的完整性和自然資源的可持續供應能力。[1]近年來，在流域生態補償方面的研究較為普遍。但從主體功能區劃的背景探討流域生態補償問題的研究并不多見。[2]即使有部分研究均是在理論上作了一些討論，很少有結合相關具體區域開展研究。因此，在主體功能區劃的背景下，以鄱陽湖流域這一典型區域探討生態補償機制的制定與實施具有重要意義。尤鑫、涂曉玲、陳美球、楊云仙、湯明等[3-7]在這一問題上曾經做過相關研究，本文試圖在這些學者的研究基礎上，結合當前的一些發展新形勢，提出一些新的觀點，以供大家討論。
1 研究區概況
鄱陽湖是我國最大的淡水湖，位于長江中下游南岸，地處江西北部，是江西境內5條河流（贛江、信江、修水、撫河、饒河）的交匯處，是一個季節性、吞吐性湖泊。鄱陽湖流域是長江中下游流域的重要組成部分，總面積162225 km2，占長江流域面積的9%，占江西省國土面積的93.9%。江西河流以鄱陽湖水系為主，大部份河流匯入鄱陽湖，形成完整的鄱陽湖水系。鄱陽湖水系河湖密布，水系發達，流域面積100km2以上河流426條，1000km2以上河流42條。
鄱陽湖流域是重要的濕地生態功能保護區，是目前少數未受到嚴重污染的淡水湖泊之一，具有保護生物多樣性等特殊功能。鄱陽湖流域的生態健康維系著流域內，特別是長江中下游的生態安全，是區域經濟、社會、生態可持續發展的重要保障。目前其發展的模式基本是在走“先污染后治理、先破壞后修復”的老路，生態補償的實施也大多停留在鄱陽湖核心湖區內部，全流域生態補償機制尚未建全。因此，建立健全的流域生態補償機制對于維護流域生態安全，協調區域經濟發展具有十分重要的作用。
2 主體功能區劃下流域生態補償的幾個基本概念
2.1 主體功能區與主體功能區劃
主體功能區指基于不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力等，將特定區域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。而主體功能區劃是指以自然環境要素、社會經濟發展水平、生態系統特征以及人類活動形式的空間分異為依據，劃分出具有某種特定主體功能的地域空間單元。劃分主體功能區主要應考慮自然生態狀況、水土資源承載能力、區位特征、環境容量、現有開發密度、經濟結構特征、人口集聚狀況、參與國際分工的程度等多種因素。[8]我國國土空間按開發方式分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域。
2.2 生態補償與流域生態補償
目前，國內外學者對“生態補償”的定義各不相同，國際上所說的“生態（環境）補償”（Ecological/Envir
onmental Compensation）主要是指：通過改善被破壞地區的生態系統狀況或建立新的具有相當的生態系統功能或質量的棲息地，來補償由于經濟開發或經濟建設而導致的現有的生態系統功能或質量下降或破壞，保持生態系統的穩定性。[9-]李文華等2006年從經濟學、環境經濟學、生態學等不同學科的角度對生態（效益）補償概念進行了梳理，并綜合大多數學者的意見，提出生態（效益）補償是用經濟的手段達到激勵人們對生態系統服務功能進行維護和保育，解決由于市場機制失靈造成的生態效益的外部性并保持社會發展的公平性，達到保護生態與環境效益的目標。[12]
流域是以河流為中心、整體性很強的自然地理綜合體， 流域內各自然要素的相互關聯極為密切， 其中， 水是流域中最敏感、最活躍的因素， 它具有重要的資源功能、環境功能和生態功能。[13]流域上下游在經濟與生態各方面均有著千絲萬縷的聯系。流域生態補償以保護流域生態環境、促進流域內人與自然和諧共處、上下游協調發展為目的的，依據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，運用政府和市場手段，調節流域內上下游之間以及與其他生態保護利益相關者之間利益關系的公共制度。[14]流域生態補償機制是促進全流域的社會經濟可持續發展和區域乃至國家生態安全的重要手段之一。
2.3 主體功能區劃的生態補償
主體功能區生態補償是在主體功能區劃背景下，以保護生態環境、協調區域經濟發展為目的，各主體功能區為發揮其自身功能，按照“誰保護，誰受益；誰破壞，誰賠償；誰受益，誰補償”為總體原則，通過經濟、政策和市場等手段，由環境受益區（通常是優化開發區、重點開發區）向發展受損區（通常是限制開發區和禁止開發區）提供生態補償，促進限制開發區和禁止開發區進行生態修復，并調動其生態保護積極性。這種新的生態補償方式是主體功能區劃工作的一個有益補充，也是生態補償機制主體功能區（劃）順利實現的重要保障。[15]
3 主體功能區劃下鄱陽湖流域生態補償的基本思路
3.1 鄱陽湖流域生態補償的主客體選擇
界定補償的主客體是實施生態補償的前提和基礎。在這里，可以結合主體功能區的區域劃分來界定，一般而言，優化開發區和重點開發區應該作為補償的主體，而限制開發區與禁止開發區應作為補償的客體。2013年3月，江西省人民政府在全國主體功能區劃綱要的基礎上出臺了《江西省主體功能區規劃》，具體將江西省劃分為四個功能區類型，即重點開發區域、限制開發區域（農產品主產區）、限制開發區域（重點生態功能區）和禁止開發區域。鄱陽湖流域面積與江西省行政區面積的高度一致，因此，在處理流域生態補償的過程中，我們可以近似地將流域補償主客體與主體功能區的劃分結合起來。根據這一規劃，我們可以將重點開發區域作為補嘗的主體，將限制開發區域（農產品主產區）、限制開發區域（重點生態功能區）和禁止開發區域作為補償的客體，具體相關補償措施見表1。
資料來源：江西省政府《江西省主體功能區規劃》（2013年3月）
以上是以行政區劃作為單元界定流域生態補償的主客體，實施起來較清晰明了。考慮流域的上下游特點，在識別補償的主客體中，為水資源保護作出犧牲和奉獻的企業、單位和個人都應該成為補償對象，主要包括：流域上游地區政府、企業、農民。在實際操作過程中可以由代表上游地區企業和個人利益的地方政府作為直接補償對象，上游地方政府接受補償以后，把上游地區的企業、農民作為間接補償對象。[17]另外，當確立生態補償的主客體過程中，因產權與益損很難分割或分割成本太高，主客體難以清晰界定或是職責不清的時候，上一級政府就應該主動承擔起協商機制的組織者，通過財政轉移支付、提供公共物品等方式對生態功能區實施補償，以避免出現“公地悲劇”。
3.2 鄱陽湖流域生態補償的補償標準的計算
補償標準的計算目前有很多學者提出不同看法，由于供給者的異質性，通常的對策是開發不同尺度上集成的經濟和環境模型。沈滿洪等從成本的角度提出了補償標準的計算方法；[18-19]王金南總結了確定生態補償標準的兩種方法即核算和協商，根據核算結果進行協商的方式比較行之有效；[20]中國水利水電科學研究院建立了生態保護投入補償模型，通過判斷實際水質是否達到跨界斷面的考核標準，計算上下游之間的補償量或賠償量；[21]張春玲等對涵養水源、防洪蓄洪、保持土壤和凈化水質方面的效益進行了評價，并對國民經濟效益和社會、生態效益作了綜合評估。[22]在實踐中，對于生態補償標準的確定，除了理論標準外，還應該根據實際需要，綜合考慮利益相關方的支付意愿和支付能力，確定行之有效的標準，需要開展大量的前期調研工作，在這里不作贅述。
3.3 鄱陽湖流域生態補償的主要方式
在解決了補償主客體“誰補誰”、補償標準“補多少”之后，還要解決“怎么補”的問題。當前，鄱陽湖流域的生態補償可以采用以下幾種方式：
3.3.1 政策補償
政府對流域源頭等重要的生態功能保護區實現配套的優惠財稅政策，同時向生態受益區收取生態補償費或生態補償稅，通過財政專項轉移支付的方式將這筆資金撥付給水源區，從而達到從政策的層面扶持源區發展的目的。
3.3.2 公共物品補償
在主體功能區劃過程中，限制和禁止開發區域因發展受限，地方政府的提供公共服務能力不足，這就要求上一級政府或是重點和優化開發區對其提供公共物品的補償，在教育、醫療、衛生、文化和基礎設施等公共領域給予這些地區予以扶持。就流域生態補償而言，流域下游地區或是上一級政府應該給上游地區予以公共物品補償。
3.3.3 市場補償
借鑒國際上碳權交易和發展權交易的做法，對流域上下游各地區供水服務成本進行核算，由生態受益區通過市場付費的方式購買水權，補償資金通過市場途徑流向上游及水源保護地區。從公平性的角度出發，通過區域之間的水權交易，實現上游及水源區域的既得利益和長遠利益，這是今后流域生態補償機制的主要方式選擇。
3.3.4 產業補償
下游地區可通過對口支援、異地開發或推動當地的綠色企業和民間資本進入上游地區和水源區，對這些地區實現產業補償，帶動當地經濟發展，同時又保護了當地環境，有利于促進整個流域的生態系統功能修復和環境保護。如在東江流域生態補償中，中山河源兩市聯建的中山（河源）產業轉移工業園，深圳六區還分別與河源各市縣建立結對幫扶關系。通過產業轉移園的建設，發展低污染、環保型、高效益的項目，變“輸血”為“造血”，從根本上解決流域中上游的區域經濟發展問題，形成較為長效穩定的機制。[23]
此外，智力補償、社會捐贈等方式也是流域生態補償的重要方式。
4 結語
在主體功能區劃的建設工作中，流域生態補償的實施既要明確基本思路，同時還要在政策制度上加以保障，建立新的生態補償績效考核和政績考核評價體系，通過政策、機制的配套，協動生態補償，才能使生態補償政策落到實處。當然，我們也應該看到，由于生態補償涉及范圍廣，利益相關方多、任務艱巨復雜，補償工作并不能一蹴而就，需要各級政府和相關部門長時間的共同努力，才能真正實現生態補償的意義和價值，實現生態與經濟的協調發展。
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關鍵詞：政策包；環境影響評價；生態補償；協議保護機制；企業社會責任
中圖分類號：F062.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）35-0014-06
隨著中國經濟的迅速發展，生態和環境問題已經成為阻礙經濟社會發展的瓶頸。因此，環境政策也成為專家學者爭相討論的焦點，并提出了具有代表性的環境政策概念[1，2]。但總體上而言，環境政策是指國家在環境保護方面的一切行動和做法，包括環境法規及其政策安排。近年來，我國對生態建設高度重視，并采取了一系列加強生態保護和建設的政策措施，有力地推進了我國生態狀況的改善。1992年聯合國環境與發展峰會后，環境問題成為各國研究的重點，同時我國也加緊了環境政策的研究與建設。目前，我國現行的環境政策主要包括環境影響評價（Evaluation of Environmental Effects/Environmental Impact Assessments，EIA）、企業社會責任 （Corporate Social Responsibility，CSR）、各項環境經濟政策以及各部門的規章制度等。為解決我國不斷涌現的環境問題，國家和部門陸續推出了系列配套的環境政策。
在市場經濟條件下，能夠產生經濟刺激或經濟動力的政策和措施被認為是最有效的管理環境的方法[3]。其中生態補償機制（Ecological compensation/ Payment for Ecological Services，EPS）被西方國家證明是一種比較完善的環境激勵政策。我國也在一些省份做生態補償的示范，以期找到適合于我國的生態補償方式，充分發揮它應有的作用。另外，最近由幾個非政府組織引進的環境政策-協議保護機制 （Conservation Concession Mechanism，CCM），從各地的示范項目結果來看，也是一項關系民生的環境政策。
下面就中國現行主要環境政策的內涵和沿革進行分析和研究，并把中國正在運行并取得一定成效的和今后將會大力推廣的主要環境政策統一稱為環境政策包 （Integrated Policy Package，IPP），這些政策在企業運行及項目運作時相互結合，互為補充。此項目在研究階段的環境政策主要包括四個工具：環境影響評價、協議保護機制、生態補償和企業社會責任。日常的企業行為中，這些政策將從各個方面約束企業對環境的影響程度。企業有投資和項目計劃時，首先要想到的是要做環境規劃。這是對項目區域資源和環境本底清查以及今后一系列動作行為的指南，項目無論大小環境規劃是必要的。環境規劃有了，最重要的還是對這個規劃進行評價，評價規劃的實施將對這個區域環境以及經濟帶來什么樣的影響，怎樣使這些影響減到最低，又采取哪些措施解決或是避免環境問題的出現？有了這許多的環境問題，當然就必須提出解決方案。生態補償以及企業發揮社會責任這都是行之有效的保護措施，也是一種經濟激勵措施，再有就是近幾年提出的協議保護機制，這是一種由NGO參與保護環境以及提高居民生活水平的解決環境問題的措施。這幾種環境政策可以相輔相成，面面俱到地照顧到各個階層的利益，促進和諧社會的發展。
一、環境政策包工具的內涵
（一）環境影響評價 （Environmental Impact Assessments，EIA）
環境影響評價（簡稱環評）是指對擬議中的人類的重要決策和開發建設活動，可能對環境產生的物理性、化學性或生物性的作用及其造成的環境變化和對人類健康和福利的可能影響，進行系統的分析和評估，并提出減少這些影響的對策措施。環境影響評價作為一項有效的管理工具有四種最為基本的功能：判斷功能、預測功能、選擇功能和導向功能。
2003年9月1日《中華人民共和國環境影響評價法》正式實施，表明中國已經建立和形成了一套具有中國特色的環境影響評價管理的法律和法規體系。環境影響評價已經成為支持中國經濟發展的重要手段，成為實施可持續發展的基本保證，是實現“以人為本”、促進人和自然協調發展的重要措施。此法所稱環境影響評價是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。
環評貫穿項目建設的整個過程，項目的決策鏈為戰略―政策―規劃―計劃―項目[4，5，6]，因此環評存在于項目整個決策鏈中，戰略環評則位于整個鏈條中的首位，可從源頭上保護環境。戰略環境影響評價（Strategy Environmental Impact Assessment SEA）簡稱戰略環評，是對政府部門和戰略性決策行為及其可供選擇方案的環境影響和效應進行系統和綜合性評價的過程，它先于工程項目的環境影響評價，為政府的政策、規劃、計劃的制定和實施及方案選擇提供科學的技術支持[7，8]。由此可見，戰略環評是對政府政策、規劃及計劃（PPP，Policy Plan & Program）的環境影響評價，所以戰略環評包括我國現在要求的規劃環評，還包括國外已經有的（我國未來也可能有的）政策環評和計劃環評等形式。其具體內涵是指對政策、規劃或計劃及其替代方案可能產生的環境影響進行規范的、系統的綜合評價，并把評價結果應用于負有公共責任的決策中[9]。它是針對項目環評的缺陷而提出的。
（二）生態補償（Payment for Ecological Services，PES）
生態補償是指，國家或社會主體之間約定對損害資源環境的行為向資源環境開發利用主體進行收費或向保護資源環境的主體提供利益補償性措施，并將所征收的費用或補償性措施的惠益通過約定的某種形式，轉移到因資源環境開發利用或保護資源環境而自身利益受到損害的主體的過程[10]。
目前，國際上與中國生態補償涵義接近的有生態/環境服務付費（payment for environmental/ecological services）、生態/環境服務市場（Market for environmental/ecological services）和生態/環境服務補償（Compensation for environment/ecology ），其實質是由于土地使用者往往不能因為提供各種生態環境服務（包括水流調節、生物多樣性保護和碳蓄積等）而得到補償[11]，因此對提供這些服務缺乏積極性，通過對提供生態/環境服務的土地使用者支付費用，可以激勵保護生態環境的行為[12]，該措施還可以為貧困的土地所有者提供額外的收入來源，以改善他們的生計。上述概念中使用最廣泛的是生態/環境服務付費（payment for environmental/ecological services，PES）[11]。
國際上所說的“生態（環境）補償（Ecological/environmental compensation）”主要是指：通過改善被破壞地區的生態系統狀況或建立新的具有相當的生態系統功能或質量的棲息地，來補償由于經濟開發或經濟建設而導致的現有的生態系統功能或質量下降或破壞，保持生態系統的穩定性[13，14，15]。這與我國生態學意義的生態補償比較接近，國內除了“生態補償”，還存在“生態環境補償”、“生態效益補償”、“生態效益價值補償”、“生態經濟補償”等不同表達方式。李文華院士等對生態系統服務功能付費和生態效益補償兩個相關概念在內涵上存在的交叉和細微差別進行了比較，指出針對我國的情況，采用生態效益補償概念更為貼切[11，16]。
（三）協議保護機制 （Conservation Concession Mechanism，CCM）
協議保護機制（也稱特許保護）是指在平衡資源保護和經濟發展，通過引入社會力量保護自然資源的一種創新機制[17]。協議保護機制由國家政府和專業的保護機構（非政府機構包括研究機構、公司、社區、或是其他相關團體）在協議的基礎上建立起制度化合約關系；合約授予保護機構以保護生態為目的來管理國有土地的權利。在協議保護機制中，國家相關部門和當地的資源使用者同意保護自然生態系統，保護者或其他的投資者會按照預先協商的比例付給國家相關部門或是當地的資源使用者一定的費用。組成要素包括清晰描述保護活動的預期結果；支付給放棄使用資源的利益相關者的周期性償付；使用保護協議履行衡量標準來監測和查證保護協議的實施[18]。
協議保護機制可加強大面積生態豐富地區的保護從而減少政府的財政和管理的負擔，雖然他在多方面短期內無法決定對土地的長期利用規劃，但是極具發展潛力，可保護自然資源至少不被破壞，或者將國家自然保護區周邊的地區保護下來。此機制20世紀70年代在美國得到共識，現已發展到秘魯、圭亞那、哥倫比亞、墨西哥、危地馬拉、哥斯達黎加、新西蘭、喀麥隆、印尼等國。
（四）企業社會責任 （corporate social responsibility，CSR）
企業社會責任指企業公民要承擔對社會的責任，突出地強調利益相關者、特別是勞動者和環境保護者。
聯合國《全球契約（Global Compact）》中直接鼓勵和促進了“企業生產守則運動”的推行，它要求加入的企業自覺遵守涉及人權、勞工、環保、反腐敗等領域的九項原則。世界銀行定義CSR為，企業與關鍵利益相關者的關系、價值觀、遵紀守法以及尊重人、社區和環境有關的政策和實踐的集合，是企業為改善利益相關者的生活質量而貢獻于可持續發展的一種承諾。2003年世界經濟論壇認為，作為企業公民的社會責任包括四個方面：（1） 是好的公司治理和道德標準，主要包括遵守法律、現存規則以及國際標準，防范腐敗賄賂，包括道德行為準則問題，以及商業原則問題。（2） 是對人的責任，主要包括員工安全計劃，就業機會均等、反對歧視、薪酬公平等。（3） 是對環境的責任，主要包括維護環境質量，使用清潔能源，共同應對氣候變化和保護生物多樣性等。（4） 是對社會發展的廣義貢獻，主要指對社會和經濟福利的貢獻。環境政策包4個工具的內涵 （圖1）。
二、環境政策包工具的沿革
（一）環境影響評價的沿革
自20世紀60年代開始，環境保護成為世界各國關注的重點領域，項目環境影響評價逐漸成為各國環境保護工作中的重要組成部分[16]。1964年，在加拿大召開的國際環境質量評價會議上，首次提出了“環境影響評價”的概念[19]。1969年，美國《國家環境政策法》提出戰略環評（SEA）制度，指出“在對人類環境質量具有重大影響的每一項建議或立法建議報告和其他重大聯邦行動中，均應由負責官員提供關于該行動可能產生的環境影響說明”[16，18]。70年代中期，歐美一些國家開始把環評應用擴展到規劃層次；80年代初期，又將環評提高到政策層次；到80年代末，戰略環評開始得到世界范圍的廣泛接受。加拿大在1990年以《內閣指令》的形式，要求政府各部門在戰略層次考慮環境因素，進行嚴格的環評，并成立了專門的環境評價局[16]；歐盟各國實施戰略環評[20]的方式雖有不同，但都從不同程度上確定了戰略環評的地位。
我國的環評大致可以分為四個階段[21]：第一階段為準備階段（1972―1979年）。1972 年聯合國斯德哥爾摩環境會議之后，我國開始對“環評”制度進行探討和研究。1973年8月在北京召開的第一次環境保護會議拉開了環境保護的序幕。
第二階段為發展階段（1979―1986年），1979 年9月頒布了《環境保護法（試行） 》，首次把“環評”和基本建設項目實行“三同時”作為強制性的法律制度確定下來。我國的環評事業至此也進入穩定的發展階段。1981 年5 月頒布的《基本建設項目環境保護管理辦法》對“環評”的范圍、內容、程序以及管理等做了具體規定，建設項目的環境影響評價開始有章可循。1982年第二次全國環境保護會議，成立了國務院環境保護委員會，環境保護被列為國家重點工作，成立國家環保局對環境問題統籌規劃和管理，促進了環境影響評價的更快發展。
第三階段為完善階段（1986―1990年），在國家環保局及各個部門的共同努力和關注下，環保事業日漸被提高到工作的每一個環節中，環境保護也日益的深入人心。國家各部門不斷的修改、完善和頒布環境保護以及環境影響評價的相關法規條文，于1989年頒布了《中華人民共和國環境保護法（1989）》，把評價的范圍從原來的基本建設項目擴大到所有對環境有影響的建設項目，并對環評內容、程序、法律責任等作了修改和補充。
第四階段為提高階段（1990年至今），加強了國際間的交流與合作，吸取國際先進經驗與教訓，提高環境影響報告書的質量和作用，評價范圍從工業項目的污染為主向生態評價發展，從項目環評提升到規劃環評，把對環境的影響評估擴大到流域和區域范圍。2003年9月1日開始實施的《中華人民共和國環境影響評價法》中確定了戰略環評的地位。該法明確要求對土地利用規劃，區域、流域、海域開發規劃和10類專項規劃進行環境影響評價，這是對我國環境影響評價制度的重大完善。
（二）生態補償（PES）的歷史沿革
早在20世紀20年代，愛爾蘭就采取分期付款的方式對私有林進行補助，這是早期生態補償模型。直到20世紀80年代，生態補償才在世界各國受到廣泛關注，尤其是中美和南美地區已經有相關的EPS實踐，主要體現在土地利用特別補助、環境調整稅、水文環境服務付費、流域保護行為付費等生態補償方式。
我國生態補償的研究始于20世紀80年代對生態學意義上生態補償的探討和經濟學意義上生態補償的摸索（1992年以前）。1982年中國林業經濟研究會就已開始探討森林生態效益的形成問題，此后對森林生態效益補償的研究只散見于各種期刊和書籍中。1987年張誠謙最早提出生態補償的概念，到1989年中央政府才正式提出森林生態效益補償政策 [22]。聯合國環境與發展大會后，我國進入主動的基于環境損失賠償的理論探討階段（1992―1998年），1992年原林業部邀請10個部位到13個省林區考察調研，提出建立生態補償機制；1998 年7 月1 日重新修改的森林法明確規定“國家建立森林生態效益補償基金”[23，24]。隨著生態保護的加強、生態工程的實施以及保護和發展矛盾的加劇，生態補償涵義拓展到對生態環境保護者進行補償，進入理論和實踐相結合的階段（1998年至今），并成為國內社會各界的熱點問題。
從1998年以后，我國生態補償研究進入了理論和實踐相結合的階段，研究領域也從完善森林和礦區的生態補償，擴展到區域生態補償、流域生態補償、自然保護區生態補償、生態工程（退耕還林（草）、退田還湖、退牧還草）生態補償等各個領域。2001年開始試行森林生態效益補償資金的管理和使用[22]。2005年12月頒布的《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和2006年頒布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》等關系到中國未來環境與發展方向的綱領性文件都明確提出，要盡快建立生態補償機制。2007年8月24日，國家環保總局了《關于開展生態補償試點工作的指導意見》，一些地方，如浙江省率先進行了試驗示范，積極探索實踐經驗。流域生態補償的研究也被提上日程，首先出現在北京對上游河北地區的補償，從2006年開始北京每年將落實2 000萬元幫助河北治理密云水庫和官廳水庫上游的水環境治理，開啟了流域補償的新篇章。①
（三）協議保護機制的歷史沿革
協議保護機制原產自南美，稱為“特許保護”，20世紀70年代在美國首先實施。2001年秘魯政府將特許保護寫入新出臺的森林法，亞馬遜保護協會（ACA）成為秘魯政府授予特許保護權的第一家非政府組織，世界上第一個真正的“特許保護協議”保護了340 000平方公頃國有熱帶雨林和流域。2000年，保護國際（CI）就開始在秘魯和圭亞那的地方上做前期準備，制定可持續發展方案，做社區聯絡與調研，設立社區自愿保護基金來發展社區自己設計的保護計劃，以替代長期以來原木砍伐作為收入的主要來源。2002年，秘魯和圭亞那政府分別與保護國際（美國）簽訂了130 000 平方公頃和200 000 平方公頃森林的保護協議。2005年，全球環境研究所（GEI）將特許保護的項目引入中國四川。為使其更適合于中國的環境市場和社區發展的研究，引入“協議保護機制”的概念[17]，而且全球環境研究所對協議保護機制的試驗、示范和推廣工作取得了積極效果。
（四）企業社會責任（CSR）的歷史沿革
20世紀50― 70年代，企業的目標是自身的生存和利潤最大化。對于企業社會責任的正式研究是由Howard R1Bowen 在1953 年出版的《商人的社會責任》一書引起的。這本書開創了現代CSR 研究的先河[25]。60 年代主要集中在CSR 的定義的研究上。70 年代關注CSR 更加具體的內涵[26]，但研究的中心已轉到其他概念上，如企業社會責任響應（corporate social responsiveness） 和企業社會績效（corporate social performance ，CSP） [25]。1976年，經濟合作與發展組織（OECD）制定了《跨國公司行為準則》，這是迄今為止唯一由政府簽署并承諾執行的多邊、綜合性跨國公司行為準則。2000 年該準則重新修訂，更加強調了簽署國政府在促進和執行準則方面的責任。20世紀80―90年代，企業運作開始關注環境問題，興起于歐美發達國家企業社會責任運動，則包括環保、勞工和人權等方面的內容。20世紀90 年代至今，社會責任運動在全世界興起。90 年代初期，許多知名品牌公司相繼建立了自己的生產守則。1999年1月，在瑞士達沃斯世界經濟論壇上，安南提出了要求企業家履行企業社會責任的“全球協議”，并于2000年7月在聯合國總部正式啟動。到2000年，全球共有246個生產守則，其中除118個是跨國公司自己制定的外，其余均是由商會、多邊組織或者國際機構制定的“社會約束”性生產守則，主要分布于美、英、澳、加、德等國。
20世紀90年代，企業社會責任理論進入我國學術界視野后[26]，多數研究者對此持肯定態度，整個社會也呼喚企業對企業職工、消費者、資源環境、政府、公共設施及慈善事業承擔更大的社會責任。2002年，我國社會對企業社會責任的認識雖處于萌芽狀態（仲大軍），但社會內部已經產生了大量的企業社會責任的要求，只是對于如何履行企業社會責任和企業社會責任是什么還不是很清楚。因此，這一時期的許多外部理論都對中國產生了影響。2004年是我國討論企業社會責任十分活躍的一年，企業社會責任的內容被探討的越來越深入。2006年3月10日，國家電網公司了《國家電網公司2005社會責任報告》，這是我國企業的第一份企業社會責任報告。企業社會責任運動中，我國企業雖積極從事慈善活動，但對環境保護、勞工保障及權益方面認識不足[27，28]。
三、綜合環境管理的政策選擇與取向
基于我國環境現狀及環境管理提出的環境政策工具包，既包含了我國成熟解決環境問題的方法――環境影響評價，又包括正處于探索階段即將成為我國治理環境問題具體措施的生態補償、協議保護機制和企業社會責任。正如第2節所論述的，這三個機制在國外均有成功的案例，也證明了是適合于經濟和社會發展的，必將在今后成為世界解決環境問題的主流形式。依據中國社會、經濟和環境狀況，建立適合于我國的環境政策體系是必要的，在這個政策體系中，環境影響評價、生態補償、協議保護機制和企業社會責任是必不可少的，他們將貫穿于項目的前、中、后運作的各個環節。缺少任一個機制，項目都是不完善的，都存在著引發環境問題的隱患。環境政策工具包的形成，將構建綜合調控系統[29，30]（如圖2所示），有效地提高環境政策的綜合效率。綜合運用政策工具可以使政府、企業和公民積極合作，無論是在規范企業及個人環境行為上，還是在監督環境政策及法律的執行情況上，都會取得較好的效果。在環境政策的監督調控系統中，政府、企業、公民將是主體，他們不僅執行國家規定的環境政策，還監督環境政策的執行情況，總結分析經驗教訓，制定或修改相關的環境政策，使其更好的解決環境問題。
（一）政府制定環境政策的取向
盡管我國的環境法律法規逐步完善，但是大都是政策行為，對于當下多元經濟社會的企業、公民和非政府組織共同參與的生態環境保護活動，并沒有過多的進行環境行為的立法規范。本文政策工具的選擇從三方面考慮：一是政府出于國家和社會責任方面考慮，制定法律法規約束企業及公民的環境行為，屬政府行為；二是企業可以在國家法律的基礎上制定適合于本公司的企業社會責任標準，即企業行為；三是政府建立第三方協議保護環境的政策或指導意見，指導第三方（即非政府組織）與企業、公民合作保護環境的行為。制定環境政策的同時，也不能忽略經濟的發展，在市場機制的作用下，環境經濟政策顯得尤為重要，它能激勵公眾保護環境的意識。
人類的任何活動無可避免的都會對環境產生一定的影響，生存的環境改變了，資源減少了，會影響到賴以生存的社區居民，經濟利益的獲取不能以剝奪當地人的生存條件來獲取，因此在項目執行的過程中，需要就項目產生的影響提出解決措施，制定相應的代替生計，以保證當地社區的生產和生活。另外，由于上游河流、濕地、森林的保護，下游居民獲得了清潔的水源，使得上游居民喪失了因開發而取得的利益權利，那么下游居民就應該補償上游因此而損失的利益。這是生態補償的兩個方面，不但能從國家內部體現出來，也能在國家與國家間體現出來，最顯著的即是跨界流域的補償問題，也是幾年來國際間討論最多的問題。雖然沒有較多的成功經驗加以驗證，但在個別的成功案例中證明，生態補償對于保護環境也是行之有效的。因此，我國的環境政策選擇中，生態補償也應作為關鍵政策提出，列入每一項工作的日程中，就像環境影響評價一樣。
項目在剛剛計劃時就應遵循四大步驟：第一步，環境規劃是必不可少的；第二步，環境影響評價，無論大小項目都應該在做了環評后才能開工；第三步，提出生態補償機制（或企業社會責任），實施方法等；第四步，在生態補償機制的基礎上，引入協議保護機制，在涉及到政府、企業和社區的項目中，引入非政府組織（NGO）參與管理和協調，以彌補政府、企業的精力不足和專業知識的不足。在經濟快速增長的今天，經濟的發展必然帶來了環境問題以及資源的匱乏。據統計，2007年，我國國內生產總值年均實際增長9.8%，大大高于同期世界經濟年平均增長3.0%的速度，這樣大的增長給環境帶來的壓力就更大了，另據2007年環境狀況公報顯示，地表水污染形勢依然嚴峻，七大水系總體為中度污染，近岸海域總體為輕度污染。①這不僅體現在國內生態環境變化上，也能在國外生態環境的變化上顯現，例如頻發的自然災害現象。因此，企業在投資過程中應該注重環境保護，以保護中開發、開發中保護為原則，達到資源與環境的可持續利用，造福后代。
（二）協議保護機制的選擇
協議保護機制（又稱特許保護）是一種保護費用由第三方付給政府和當地社區，用以支付由其所保護的森林或海洋產生的生態環境效益。這是一種直接補償方式[31]，在資金的使用、應對復雜的權屬關系和組織形式方面（如土地權屬模糊），優于綜合保護與發展項目（ICDP）等非直接補償方式。從傳統的經濟學上來說，自然資源及環境保護應由政府負責，但事實上，由于資源與環境的外部效益及融資機制以及國際經驗教訓，在我國采取協議保護機制來管理和保護國有土地、資源是可行的。這屬于一種經濟激勵措施，以提高當地社區居民的生活水平為主要措施，促使社區居民不對保護區內及周邊的森林、水資源和生態環境產生極大的破壞，間接的保護脆弱的生態系統。
協議保護機制能為各地資源所有者增加保護動力，可依照保護成效，每年或定期支付補償金來實現的。它不但可以保護不便于建立保護區的土地，例如私有土地或土著人的土地，還可以提供一個以保護為目的的真正的市場機制，保護當地的生物多樣性或特定的動植物，推動社會力量參與保護，擴大保護面積，激勵當地社區參與保護，提高保護的有效性，探索出新的生態補償方式[17]。因此，在實施協議保護機制中，應考慮建立起一套激勵的稅收和金融政策，制定相應的實施細則和指南，加強管理和控制，以鼓勵和倡導私有企業的社會責任感，樹立對環境友好的良好企業公民形象。
這是一種新型的保護環境的方式，在我國已經有2―3家NGO在做此機制的研究與示范。目前所知的兩家NGO為全球環境研究所和大自然保護協會，均在四川省設立相關項目，但是所應用的方法不同，也都相應的取得了一定的成效。這證明了這種機制在我國是可行的，并能達到了相應的目的。希望能把此機制作為一條款加進自然保護區法中，使將來的工作有法可依、成效顯著。
（三）企業社會責任的選擇
政府政策中不但要有法律法規的約束，還要有激勵政策，例如鼓勵企業承擔社會責任及環境責任。近年來，隨著國際企業社會責任運動的發展，我國也積極投入到企業社會責任運動中，無論在國際的壓力下，還是企業自身發展的需要，都要求我們把企業社會責任作為一項必不可少的環境政策。無論何時，企業在使用自然資源和社會資源時，都應該注意到其使用方式對環境產生的影響，積極采取應對措施解決或緩解其影響范圍。這也是我們把企業社會責任選入環境政策工具包中的主因。建立企業社會責任規范，可以有效地約束企業過分強調利潤目標、片面追求經濟效益，而忽視甚至漠視所應承擔的社會責任和環境責任，進而出現無視環保、浪費資源、污染環境的現象。同時，建立一系列的企業社會責任的監督機制、評價機制及獎懲機制等（如圖3所示），促進企業關注自身的發展產生的環境問題，從而形成一種可持續的環境管理機制。
環境政策工具對企業環境改善有不同的激勵程度，導致在開放經濟的影響下，處于不同環境管理體制的企業競爭的優勢不一。國際上，我國企業的環境競爭力明顯落后于發達國家[32]，因此，要以環境保護和改善為目標制定環境政策。而環境政策工具包里的4個工具完全符合這項要求，是最利于我國企業發展及參與國際競爭的環境政策。不僅要推動企業建立社會責任和環境責任的管理部門，還要鼓勵企業建立內部環境審計管理制度，加強企業對環境的關注度以及管理工作。
四、小結
為保證長遠利益，切實保護生態環境，必須整合企業社會責任、環境影響評價、生態補償機制、協議保護機制等已有的工具形成整體政策工具包，并把這些政策工具傳遞到國家政策層面上以及區域協議中，推動跨國企業的投資和金融部門的信貸，采用環境政策工具來規范其海內外的環境行為，促進其良性循環與發展。
1.跨國企業必須遵守國際環境保護公約和標準，并把我國的相關環境法律延伸到境外商業投資中，熟悉相關的國際協議和協定。同時，促使我國相關政府部門制定出政策工具包的概念以及相關規定，并積極與其他國家和組織開展雙邊會談，以保證可持續發展及和諧社會的建設。
2.通過影響立法來指導我國海內外商業活動，在企業經濟上繼續有利可圖的同時，確保項目建設注重環境保護和當地社區發展，維護區域生態平衡。同時，推動東道國也建立相應的法律法規，共同約束海外企業投資過程中的環境行為和社會活動。最終，升級為多邊的區域協議，指導國家所有的外國投資。
3.推動戰略的長期發展，結合我國民間社會團體，有效改善環境和促進社會發展。在企業“走出去”的同時，中國的民間團體也跟著“走出去”，為我國企業在海外投資中的環境行為提供技術指導，居間調節社區與企業、政府間的關系，不僅使中國企業在政策層面上得到當地政府的信任，也使其在民間社會層面上得到認可和支持。
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The environment policy tool choice under the restriction of the resources － environment in our country
TAO Wen-hui 1,KONG Ling-hong 2,ZHI Ying-biao 3,Emmy Komada 2
（1.Inner Mongolia Eerduosi vocation college,Eerduosi 017000,China;2.Global environment institute,Beijing 100062,China;
3.Life science college,Anhui university,Hefei 230039,China）
