時(shí)間：2022-05-12 09:00:55
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政審批制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一條為進(jìn)一步優(yōu)化我縣投資環(huán)境，提高行政審批效率，根據(jù)《**縣建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點(diǎn)方案》，制定本辦法。
第二條本辦法適用于縣計(jì)經(jīng)委權(quán)限內(nèi)的政府投資項(xiàng)目審批和企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。由縣計(jì)經(jīng)委核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，凡屬于試點(diǎn)范圍的，適用本辦法規(guī)定的核準(zhǔn)程序。企業(yè)投資的實(shí)行備案的項(xiàng)目不適用本辦法。（具體范圍見(jiàn)附件一）
交通（包括公路、鐵路、管道等）、水利、電力（含電源和電網(wǎng)）、礦山類項(xiàng)目和外債項(xiàng)目暫不納入改革試點(diǎn)范圍。上述項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)仍按《**縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》和《**縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)**市人民政府關(guān)于印發(fā)**市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案暫行辦法的通知的通知》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條立項(xiàng)環(huán)節(jié)的行政許可審批事項(xiàng)包括：
（一）并聯(lián)審批事項(xiàng)：政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、企業(yè)投資的重大類和限制類項(xiàng)目核準(zhǔn)，并聯(lián)項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批。
（二）單獨(dú)實(shí)施的審批事項(xiàng)：政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書審批，總投資概算審批。
并聯(lián)審批的事項(xiàng)按照本辦法規(guī)定辦理；單獨(dú)實(shí)施的審批事項(xiàng)仍按現(xiàn)行程序和規(guī)定辦理。
政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告合并審批，按有關(guān)規(guī)定辦理。
第四條立項(xiàng)環(huán)節(jié)的并聯(lián)審批實(shí)行主協(xié)辦制度。縣計(jì)經(jīng)委為主辦部門，縣國(guó)土房管局、縣環(huán)保局為協(xié)辦部門，共同承擔(dān)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作。
縣計(jì)經(jīng)委負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書審批、可行性研究報(bào)告審批和總投資概算審批和企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。通過(guò)審查政府投資項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性，分析投資風(fēng)險(xiǎn)，作出項(xiàng)目是否實(shí)施的決定，確認(rèn)政府投資額度；通過(guò)審查企業(yè)投資項(xiàng)目是否符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及布局規(guī)定，是否合理有效利用資源，是否對(duì)生態(tài)環(huán)境及公眾利益造成損害等，核準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施的外部條件。項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)決定須在規(guī)劃部門出具項(xiàng)目選址意見(jiàn)、國(guó)土房管部門進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審、環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等行政許可的基礎(chǔ)上作出。
縣國(guó)土房管局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審（已在規(guī)劃選址階段取得用地預(yù)審手續(xù)和已以招拍掛方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目除外），通過(guò)審查項(xiàng)目建設(shè)是否符合土地利用總體規(guī)劃、供地政策、用地標(biāo)準(zhǔn)的要求等，提出建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審意見(jiàn)，作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的前置條件。
縣環(huán)保局負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，通過(guò)審查建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的評(píng)估意見(jiàn)及保護(hù)措施是否可行，明確是否同意環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件結(jié)論的意見(jiàn)，提出對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境保護(hù)要求，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見(jiàn)作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的前置條件。
第五條并聯(lián)審批的基本原則為“統(tǒng)一受理、分頭審批、限時(shí)完成、集中回復(fù)、共同監(jiān)管”。
第六條縣計(jì)經(jīng)委在縣行政服務(wù)中心設(shè)立專門的“立項(xiàng)環(huán)節(jié)并聯(lián)審批窗口”。縣國(guó)土房管局和縣環(huán)保局應(yīng)選派熟悉項(xiàng)目審批工作的同志作為行政審批聯(lián)絡(luò)員，參與“立項(xiàng)環(huán)節(jié)并聯(lián)審批窗口”的工作，具體承擔(dān)本部門行政許可申請(qǐng)受理審查、文件資料移送、信息傳遞溝通等相關(guān)工作。
第七條主辦部門和協(xié)辦部門都應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)回復(fù)意見(jiàn)。其中，主辦部門實(shí)施的審批項(xiàng)目應(yīng)在自統(tǒng)一受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)，協(xié)辦部門實(shí)施的審批項(xiàng)目應(yīng)在自統(tǒng)一受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。
第八條立項(xiàng)環(huán)節(jié)所有行政審批項(xiàng)目的名稱及其依據(jù)、條件、程序、期限、需提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文本等，在縣計(jì)經(jīng)委辦公場(chǎng)所及相應(yīng)的媒體公示。
第二章申請(qǐng)受理
第九條項(xiàng)目申請(qǐng)單位在向縣計(jì)經(jīng)委申請(qǐng)可行性研究報(bào)告審批或企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)之前，應(yīng)先取得規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見(jiàn)書。
第十條項(xiàng)目申請(qǐng)單位將以下申請(qǐng)資料一并送縣計(jì)經(jīng)委：
（一）政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及其審批請(qǐng)示或企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告（可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告須由合格的咨詢機(jī)構(gòu)編制）一式五份，并附相應(yīng)的附件資料；
（二）用地預(yù)審需提交的申請(qǐng)材料；
（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查需提交的申請(qǐng)材料。
項(xiàng)目申請(qǐng)單位提交申請(qǐng)應(yīng)為書面形式（需提交的材料目錄詳見(jiàn)附件二）。
第十一條項(xiàng)目的受理按以下程序進(jìn)行：
（一）申請(qǐng)人按公示的主、協(xié)辦部門所需申請(qǐng)材料到縣行政服務(wù)中心“立項(xiàng)環(huán)節(jié)并聯(lián)審批窗口”提出申請(qǐng)；
（二）“立項(xiàng)環(huán)節(jié)并聯(lián)審批窗口”應(yīng)當(dāng)場(chǎng)對(duì)主、協(xié)辦部門所需申請(qǐng)材料是否齊全和符合法定形式進(jìn)行審查，作出“同意”、“不同意”的決定。同意受理的出具《受理通知書》，不同意受理的應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的內(nèi)容，并出具《材料補(bǔ)正通知書》。
若申請(qǐng)人提交材料不屬立項(xiàng)環(huán)節(jié)并聯(lián)審批項(xiàng)目，則按《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定處理。
第十二條對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目，如項(xiàng)目申請(qǐng)單位把握不準(zhǔn)核準(zhǔn)條件，可先將項(xiàng)目初步設(shè)想（其深度相當(dāng)于項(xiàng)目建議書）提交縣計(jì)經(jīng)委預(yù)審。縣計(jì)經(jīng)委在3個(gè)工作日內(nèi)出具“基本符合核準(zhǔn)申請(qǐng)條件”或“不可能被核準(zhǔn)”的預(yù)審意見(jiàn)，供項(xiàng)目申請(qǐng)單位投資決策參考。預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)之后，項(xiàng)目申請(qǐng)單位按核準(zhǔn)規(guī)定提交正式的項(xiàng)目申請(qǐng)資料，進(jìn)入立項(xiàng)環(huán)節(jié)并聯(lián)審批程序。
本階段預(yù)審為縣計(jì)經(jīng)委提供的服務(wù)性措施，是否預(yù)審由申請(qǐng)人自行選擇。預(yù)審所需時(shí)間不計(jì)算在項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)限之內(nèi)，項(xiàng)目最終能否核準(zhǔn)與預(yù)審意見(jiàn)也可能不完全一致。
第十三條項(xiàng)目申請(qǐng)單位可在申請(qǐng)并聯(lián)審批之前就該項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的形式等向縣環(huán)保局提出咨詢請(qǐng)求。縣環(huán)保局接受請(qǐng)求后應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)出具書面咨詢意見(jiàn)或建議，供項(xiàng)目申請(qǐng)單位參考。
本階段咨詢?yōu)榄h(huán)保部門提供的服務(wù)性措施，由申請(qǐng)人自行選擇。咨詢時(shí)間不計(jì)算在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批工作時(shí)限之內(nèi)。
第十四條“立項(xiàng)環(huán)節(jié)并聯(lián)審批窗口”最遲應(yīng)在出具“立項(xiàng)環(huán)節(jié)行政審批受理通知書”的當(dāng)日將已決定受理的申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)送相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理行政審批許可的具體機(jī)構(gòu)。
第三章審查程序
第十五條統(tǒng)一受理項(xiàng)目申請(qǐng)材料之后，縣計(jì)經(jīng)委、縣國(guó)土房管局、縣環(huán)保局按照職能分工和法定審查程序進(jìn)行審查。
第十六條國(guó)土房管和環(huán)保部門應(yīng)在自統(tǒng)一受理之日起的10個(gè)工作日內(nèi)，分別出具項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn)、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見(jiàn)，以書面形式正式向縣計(jì)經(jīng)委回復(fù)。回復(fù)意見(jiàn)分為“同意”、“不同意”、“需轉(zhuǎn)報(bào)相應(yīng)的上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”三類。回復(fù)“同意”和“不同意”的，還應(yīng)附送相應(yīng)的審批意見(jiàn)一式三份；明確表示不同意的，在項(xiàng)目批準(zhǔn)文件中須說(shuō)明不同意的理由。回復(fù)“需轉(zhuǎn)報(bào)相應(yīng)的上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”的，縣國(guó)土房管局、縣環(huán)保局應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將項(xiàng)目申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)報(bào)相應(yīng)的上級(jí)機(jī)關(guān)。
因情況特殊，國(guó)土房管和環(huán)保部門在10個(gè)工作日內(nèi)難以回復(fù)的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，最多可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日，但應(yīng)在10個(gè)工作日屆滿之前將延長(zhǎng)期限的情況以書面形式告知縣計(jì)經(jīng)委。縣計(jì)經(jīng)委主辦審批事項(xiàng)的時(shí)限亦可相應(yīng)延長(zhǎng)。
在國(guó)土房管和環(huán)保部門回復(fù)意見(jiàn)之前，縣計(jì)經(jīng)委已決定不批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)立即通知國(guó)土房管和環(huán)保部門終止審批。
第十七條在協(xié)辦部門審查項(xiàng)目申請(qǐng)材料的同時(shí)，縣計(jì)經(jīng)委對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審查，依據(jù)或參考縣國(guó)土房管局和縣環(huán)保局回復(fù)意見(jiàn)，在自統(tǒng)一受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的決定。需報(bào)縣政府審批的項(xiàng)目則不受此時(shí)限限制，但應(yīng)及時(shí)告知項(xiàng)目申請(qǐng)單位。
第十八條并聯(lián)審批項(xiàng)目辦理完畢之后，由縣計(jì)經(jīng)委在自作出審批或核準(zhǔn)決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或項(xiàng)目核準(zhǔn)文件、項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn)、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見(jiàn)書統(tǒng)一送達(dá)項(xiàng)目申請(qǐng)單位。項(xiàng)目申請(qǐng)單位憑縣計(jì)經(jīng)委出具的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或項(xiàng)目核準(zhǔn)文件即可辦理建設(shè)領(lǐng)域后續(xù)相關(guān)行政審批手續(xù)。
第十九條對(duì)需要進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估的項(xiàng)目，縣計(jì)經(jīng)委應(yīng)在正式受理項(xiàng)目申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)，委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。縣計(jì)經(jīng)委應(yīng)及時(shí)將咨詢?cè)u(píng)估所需時(shí)間告知項(xiàng)目申請(qǐng)單位。咨詢?cè)u(píng)估所需時(shí)間不計(jì)算在行政審批的時(shí)間之內(nèi)。
對(duì)于依法需要舉行環(huán)境影響評(píng)價(jià)聽(tīng)證的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門應(yīng)在領(lǐng)取審批材料后2個(gè)工作日內(nèi)征得縣計(jì)經(jīng)委同意才予以舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證由環(huán)保部門獨(dú)立組織，聽(tīng)證所需時(shí)間不計(jì)算在行政審批的時(shí)間之內(nèi)。
第二十條出現(xiàn)下列情形之一，縣計(jì)經(jīng)委可決定中止項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)，并及時(shí)告知項(xiàng)目申請(qǐng)單位：
（一）國(guó)土房管部門或環(huán)保部門在規(guī)定的審批期限內(nèi)未回復(fù)審批意見(jiàn)，也未告知需延長(zhǎng)審批時(shí)限的；
（二）國(guó)土房管部門或環(huán)保部門回復(fù)審批事項(xiàng)“需轉(zhuǎn)報(bào)相應(yīng)的上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”的；
（三）環(huán)保部門需組織建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聽(tīng)證的。
屬于前款第一項(xiàng)的情況，縣計(jì)經(jīng)委決定中止審批或核準(zhǔn)的，應(yīng)立即催告相關(guān)的協(xié)辦部門回復(fù)審批意見(jiàn)，經(jīng)書面催告后超過(guò)5個(gè)工作日仍未回復(fù)的，視為協(xié)辦部門同意協(xié)辦審批事項(xiàng)，縣計(jì)經(jīng)委可據(jù)此作出審批或核準(zhǔn)決定。屬于前款第二項(xiàng)的情況，縣計(jì)經(jīng)委應(yīng)立即中止審批或核準(zhǔn)，應(yīng)在上級(jí)機(jī)關(guān)完成審批后再?zèng)Q定是否批準(zhǔn)或核準(zhǔn)。屬于前款第三項(xiàng)的情況，縣計(jì)經(jīng)委應(yīng)在環(huán)保部門根據(jù)聽(tīng)證情況出具意見(jiàn)后再作出審批或核準(zhǔn)決定。
第四章審批銜接
第二十一條實(shí)行并聯(lián)審批之后，由縣計(jì)經(jīng)委一個(gè)窗口受理相應(yīng)的并聯(lián)審批項(xiàng)目。縣計(jì)經(jīng)委不得要求項(xiàng)目單位自行到縣國(guó)土房管局、縣環(huán)保局辦理試點(diǎn)范圍內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批手續(xù)；縣國(guó)土房管局和縣環(huán)保局也不得要求項(xiàng)目單位到本部門辦理應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)環(huán)節(jié)并聯(lián)實(shí)施的行政許可項(xiàng)目。違者將受到相應(yīng)的行政處分。
第二十二條在立項(xiàng)環(huán)節(jié)并聯(lián)審批項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，縣計(jì)經(jīng)委與縣國(guó)土房管局、縣環(huán)保局應(yīng)各司其職，協(xié)調(diào)配合，高效服務(wù)，不得出現(xiàn)責(zé)任推諉。
縣計(jì)經(jīng)委、縣國(guó)土房管局、縣環(huán)保局派駐“立項(xiàng)環(huán)節(jié)并聯(lián)審批窗口”的聯(lián)絡(luò)員應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，按要求傳遞、移送文件資料，不得出現(xiàn)延誤，否則將承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任。
第二十三條立項(xiàng)環(huán)節(jié)并聯(lián)審批應(yīng)與規(guī)劃、用地、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)審批有機(jī)銜接，縣計(jì)經(jīng)委應(yīng)保持與縣建委、縣國(guó)土房管局等部門暢通的信息渠道，共同協(xié)調(diào)解決建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問(wèn)題。
第五章附則
第二十四條屬國(guó)家和市審批、核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目，仍按現(xiàn)行規(guī)定辦理相關(guān)行政許可審批手續(xù)。
本辦法不適用于申請(qǐng)縣及縣以上財(cái)政性補(bǔ)助資金的審批。財(cái)政性資金申請(qǐng)審批，仍按現(xiàn)行規(guī)定辦理。
第二十五條本辦法施行后，凡與本辦法不相符的規(guī)定，以本辦法為準(zhǔn)。
第二十六條本辦法自2006年5月1日起施行。
附件一：
納入改革試點(diǎn)的項(xiàng)目范圍
一、縣計(jì)經(jīng)委審批的政府投資項(xiàng)目：使用縣級(jí)財(cái)政性資金，以及用財(cái)政性資金作為還款來(lái)源或還款擔(dān)保的借貸性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目。但是，交通（包括公路、鐵路、管道等）、水利、電力（含電源和電網(wǎng)）、礦山類項(xiàng)目，外債項(xiàng)目，以及需要上報(bào)上級(jí)審批項(xiàng)目建議書的項(xiàng)目除外。
二、縣計(jì)經(jīng)委核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目（根據(jù)2004年版核準(zhǔn)目錄整理，國(guó)務(wù)院及市、區(qū)縣〔自治縣、市〕政府投資主管部門的核準(zhǔn)權(quán)限，請(qǐng)參閱《**縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)**市人民政府關(guān)于印發(fā)**市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案暫行辦法的通知的通知》（足府發(fā)〔2005〕68號(hào)）附件材料）：
（一）農(nóng)業(yè)：除涉及開(kāi)荒的項(xiàng)目。
水庫(kù)：除大型、中型水庫(kù)和跨區(qū)縣的小一型水庫(kù)。
其它水事工程：除一至四級(jí)堤防工程項(xiàng)目。
（二）原材料
化肥：10萬(wàn)噸以下的鉀礦肥項(xiàng)目，10萬(wàn)噸以下的新建磷礦肥項(xiàng)目。
（三）城建
城市供排水：日供水5萬(wàn)噸以下城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目、日處理能力5萬(wàn)噸以下城鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目。
垃圾處理：城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理場(chǎng)項(xiàng)目，日處理能力500噸以下的城鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目。
（四）社會(huì)事業(yè)
教育、衛(wèi)生、文化、廣播電影電視：市、縣級(jí)部門（單位）所屬投資項(xiàng)目，以及其他單位所屬的總投資1億元以下的非園區(qū)性建設(shè)項(xiàng)目。
旅游：市級(jí)以上（含市級(jí)）風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，以及世界自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域總投資1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目。
體育：市、縣級(jí)部門（單位）所屬投資項(xiàng)目，以及其他單位所屬的總投資1億元以下的建設(shè)項(xiàng)目。
一是過(guò)于追求“數(shù)字效應(yīng)”，無(wú)法保障行政審批制度改革的質(zhì)量。一直以來(lái)，行政審批制度改革工作都是在數(shù)量上做努力，即通過(guò)一次次地削減項(xiàng)目而實(shí)現(xiàn)審批的精簡(jiǎn)化。各部門在原有審批數(shù)量的基礎(chǔ)上減少一定比例，然后由政府對(duì)各部門自行裁減的項(xiàng)目進(jìn)行審核后公布。這種以削減審批事項(xiàng)的多少為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量改革的成績(jī)，把削減審批事項(xiàng)的數(shù)量指標(biāo)當(dāng)作改革最終目標(biāo)的做法，客觀上造成了行政審批制度改革工作的簡(jiǎn)單化和形式化。另外，還存在將多項(xiàng)審批項(xiàng)目合并對(duì)外公布、垂管機(jī)構(gòu)不公布的現(xiàn)象，這種只看減了多少，不問(wèn)為什么而減的做法影響了改革的質(zhì)量，一定程度上也違背了審批制度改革的初衷。
二是缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。法律、行政法規(guī)規(guī)定的前置性行政許可，本質(zhì)上屬于最終行政許可行為的前置環(huán)節(jié)，但是對(duì)這些前置環(huán)節(jié)是否單列為一項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，尚未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。比如，有的地方將行政許可的某一個(gè)環(huán)節(jié)作為單獨(dú)一項(xiàng)許可項(xiàng)目對(duì)待，這種做法主要是側(cè)重實(shí)務(wù)操作的方便，但也導(dǎo)致許可項(xiàng)目增加；有的地方則將審批的先決條件作為一個(gè)環(huán)節(jié)處理，不單獨(dú)作為一項(xiàng)許可項(xiàng)目公布。此外，對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)的許可項(xiàng)目，下級(jí)部門的初審、審核是否作為一項(xiàng)獨(dú)立的行政許可，也存在分歧意見(jiàn)。有些部門將自己審核后上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審批的許可項(xiàng)目都作為本級(jí)機(jī)關(guān)的行政許可項(xiàng)目，而有的就借口自己沒(méi)有審批權(quán)而不做公布。
三是行政審批過(guò)程中的技術(shù)難題成為瓶頸。首先，有些審批項(xiàng)目涉及很強(qiáng)的技術(shù)性問(wèn)題，僅依靠行政審批制度改革辦公室工作人員的能力，許多與審批有關(guān)的技術(shù)性問(wèn)題難以得到解決。如有些審批事項(xiàng)在法律上、內(nèi)容上、程序上的技術(shù)性很強(qiáng)，需要行政審批制度改革辦公室人員聯(lián)合相關(guān)職能部門工作人員、專家等綜合研究，才有可能拿出切實(shí)可行的方案。其次，由于目前中介機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，行政機(jī)關(guān)又無(wú)法擺脫對(duì)技術(shù)性、公正性、標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)化管理等事項(xiàng)的審批，致使政府對(duì)技術(shù)性較強(qiáng)的審批事項(xiàng)改革遭遇進(jìn)退兩難的困境。
四是行政審批制度改革受制于部門核心利益。各地行政審批制度改革多由政府的法制部門或其他機(jī)構(gòu)組成行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)人員具體負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)存的項(xiàng)目進(jìn)行審查，組織專家論證，最后向社會(huì)公布。在這一過(guò)程中，廣大企業(yè)和社會(huì)公眾作為行政審批制度改革的受益對(duì)象，卻因參與程度有限，其積極性難以有效調(diào)動(dòng)起來(lái)，再加上涉及到核心利益的沖突，改革動(dòng)力一定程度上受到影響。在以政府名義公布清理結(jié)果時(shí)，最為突出的是地方政府與垂管部門之間的關(guān)系問(wèn)題，當(dāng)對(duì)審改方案意見(jiàn)不一時(shí)，就存在部門抵制、拒絕執(zhí)行政府改革方案的可能。這也是各地對(duì)垂管部門應(yīng)保留的許可項(xiàng)目是否納入清理范圍做法不一的原因。
二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因
一是整體與局部的關(guān)系問(wèn)題。政府通過(guò)推進(jìn)審批制度改革進(jìn)一步削減審批項(xiàng)目，減少政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的；而部門則往往從維護(hù)本部門的既得利益出發(fā)，竭力保留已經(jīng)立法確認(rèn)的本部門的行政審批事項(xiàng)，防止部門職能弱化。因此，矛盾雙方“博弈”的結(jié)果就是找到一個(gè)平衡點(diǎn)，即完成政府提出的精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目百分之幾十的目標(biāo)，審改工作即告一段落。一些部門就采用項(xiàng)目分解后再精簡(jiǎn)，項(xiàng)目打包后再保留，項(xiàng)目改名變成備案搞體外運(yùn)作，甚至將項(xiàng)目審批權(quán)下授基層以“曲線救國(guó)”。最終辦件多、收費(fèi)高有“含金量”的審批許可項(xiàng)目被保留下來(lái)，而那些發(fā)生頻率低的無(wú)關(guān)緊要的項(xiàng)目被削減，技術(shù)上的處理使得每輪審改總體審批項(xiàng)目數(shù)量平均都減少了三分之一，但到頭來(lái)企業(yè)和市民卻沒(méi)有多大受益，感覺(jué)政府的管制和規(guī)矩還是一樣存在。
二是體制機(jī)制上存在許多不足。一是審改機(jī)構(gòu)作為臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，對(duì)部門審批項(xiàng)目合法性審查缺少合法性和有效性法律法規(guī)支撐，過(guò)度依賴部門報(bào)送資料，業(yè)務(wù)上也難以做出獨(dú)立的意見(jiàn)。二是缺乏合法審核主體。考慮到部門既得利益本系統(tǒng)工作人員能審但不審，系統(tǒng)外是外行審內(nèi)行，很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，或是發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也不能單方面作出改變。三是監(jiān)管不到位。事前審批、事中事后的監(jiān)管沒(méi)跟上，還沒(méi)有建立起一套科學(xué)合理的抽查機(jī)制、責(zé)任追溯制度，部門的自由裁量權(quán)比較隨意，對(duì)審改清理或已取消項(xiàng)目等執(zhí)行情況缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致缺位失位或選擇性監(jiān)管，滋生了新一輪腐敗。
三是工作程序存在一些不規(guī)范的做法。審改過(guò)程中普遍采用部門自查自報(bào)，審改小組分組審查，審改辦集體會(huì)審后提交領(lǐng)導(dǎo)小組討論確定，再由政府發(fā)文公布的基本步驟。其中最為基礎(chǔ)的是部門自查自報(bào)環(huán)節(jié)，往往一開(kāi)始就確定了整個(gè)審改的發(fā)展方向。由于涉及部門利益，部門在自查自清環(huán)節(jié)，往往編織反對(duì)理由，掩飾真實(shí)情況，瞞報(bào)重要項(xiàng)目以及采用“化零為整”、“移花接木”、“改頭換面”的方法，如擬削減某一登記項(xiàng)目時(shí)，先將此項(xiàng)目拆分成設(shè)立登記、變更登記、注銷登記三個(gè)項(xiàng)目，然后一下子就削減三個(gè)項(xiàng)目；或是將原來(lái)數(shù)個(gè)許可項(xiàng)目，在自查自清時(shí)合并為一個(gè)項(xiàng)目，以控制保留的許可項(xiàng)目的數(shù)量。這種不規(guī)范的名稱合并、分解方法，自然也成為各地許可項(xiàng)目保留數(shù)目不平衡的因素之一。審改機(jī)構(gòu)雖然意識(shí)到自查環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，但由于專業(yè)不對(duì)口、信息不對(duì)稱、審查人員難以進(jìn)一步查證，只得采用部門的自查結(jié)果，審改工作一定程度上不得不依賴和受制于部門。
三、深化行政審批制度改革的對(duì)策和建議
一是充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門的職能作用。國(guó)務(wù)院已明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監(jiān)察部調(diào)整為中央編辦，國(guó)務(wù)院審改辦設(shè)在中央編辦。為此，各地編辦也要積極行動(dòng)，充分發(fā)揮作為政府機(jī)構(gòu)改革牽頭部門和職能管理部門的優(yōu)勢(shì)，深入研究探討改革中的問(wèn)題，加強(qiáng)職能管理。通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)構(gòu)編制資源，在部門內(nèi)部設(shè)立專門的行政審批機(jī)構(gòu)，歸并行政許可職能，可以有效地克服政府部門存在的重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務(wù)、重權(quán)力輕責(zé)任的現(xiàn)象；可以有效地克服審批職能分散、審批環(huán)節(jié)多、審批周期長(zhǎng)的弊端；可以有效地提高政府行政效能，有助于行政審批制度改革的深化。同時(shí)，與監(jiān)察、法制等部門建立部門配合長(zhǎng)效機(jī)制，遇到行政審批事項(xiàng)變動(dòng)時(shí)，相關(guān)部門及時(shí)溝通聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)管理。
二是加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的規(guī)范約束。要制定行政審批事項(xiàng)的具體操作規(guī)程，減少審批過(guò)程的隨意性和自由裁量權(quán)。提出完善審批方式、規(guī)范審批行為、加強(qiáng)責(zé)任追究的具體措施。各有關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)管職能，強(qiáng)化對(duì)行政審批的監(jiān)管合力，對(duì)取消審批后仍需監(jiān)管的事項(xiàng)，務(wù)必要建立健全后續(xù)的監(jiān)管制度，制定相關(guān)配套措施，加強(qiáng)事中和事后檢查，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能“真空”或“不力”的現(xiàn)象。要充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)行政審批事項(xiàng)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)審批行為。實(shí)行全程公開(kāi)，本著對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)高度統(tǒng)一的原則，把審批項(xiàng)目、審批流程、審批時(shí)限、審批責(zé)任人等向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受人民群眾的全程監(jiān)督，提高辦事效率和政府效能。
[關(guān)鍵詞]行政審批制度 廣告 信息產(chǎn)品 廣告行業(yè)
[中圖分類號(hào)]F713.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2013）08-0081-02
廣告是一種信息產(chǎn)品，廣告行業(yè)的發(fā)展有賴于一個(gè)健康、有效的行政監(jiān)管環(huán)境，而行政審批制度的健全、完善是廣告行業(yè)發(fā)揮其信息產(chǎn)品屬性作用，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。
一、廣告是一種信息產(chǎn)品
廣告活動(dòng)從廣義上講是一種信息傳播行為，在整個(gè)傳播行為中，有信息傳播者、信息受傳者、信息本身、信息傳播渠道（媒介）、信息傳播效果以及受傳者對(duì)信息的反饋等多個(gè)環(huán)節(jié)。廣告作為一種信息產(chǎn)品，按照出資方的要求，傳播者展開(kāi)廣告作品的制作，借助于媒介平臺(tái)到達(dá)受傳者，也就是目標(biāo)消費(fèi)者或者潛在消費(fèi)者，產(chǎn)生或強(qiáng)或弱的傳播效果，影響消費(fèi)者的消費(fèi)行為，在這個(gè)過(guò)程中還會(huì)形成一定的信息反饋，廣告信息受傳者對(duì)廣告內(nèi)容、廣告所承載的信息做出反應(yīng)。
廣告的本質(zhì)是一種信息產(chǎn)品，通過(guò)信息的傳播實(shí)現(xiàn)廣告信息的傳播，這種廣告信息的傳播實(shí)際上是源于一種個(gè)體在社會(huì)生活中對(duì)生存、生活信息的原始本能訴求，通過(guò)信息層面的交流，實(shí)現(xiàn)對(duì)自身衣、食、住、行等各方面的信息掌握，達(dá)成對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的合理有效率的計(jì)劃安排。同時(shí)，廣告作為一種信息的交流過(guò)程，可以在這個(gè)交流過(guò)程中實(shí)現(xiàn)信息從方向需求方的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息的交互使用，通過(guò)這種信息的流動(dòng)進(jìn)而引導(dǎo)目標(biāo)群體也就是信息受眾群全部（理想狀態(tài)）或部分的消費(fèi)行為。一般而言，一個(gè)社會(huì)發(fā)展的速度越快，發(fā)展水平越高，消費(fèi)者對(duì)廣告的需求也就越明顯，需求的層面也會(huì)越細(xì)化，對(duì)產(chǎn)品通過(guò)廣告信息傳達(dá)的信息量、信息細(xì)節(jié)，信息的交互程度等要求也會(huì)越來(lái)越高，越來(lái)越多的消費(fèi)行為依靠廣告來(lái)實(shí)施判斷，這種廣告信息的和信息的需求之間存在的是一種良性的互動(dòng)，而非簡(jiǎn)單的牟利驅(qū)動(dòng)。
將廣告回歸到信息產(chǎn)品的本質(zhì)，將廣告活動(dòng)視為是一種信息傳播活動(dòng)，徹底拋棄掉傳統(tǒng)的通過(guò)政治視角將廣告曲解成為某種主義的象征是必然的。也只有在意識(shí)形態(tài)層面正確地對(duì)待廣告，將其視為一種社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，信息交流的一種方式、途徑，而廣告是一種信息流動(dòng)形態(tài)，只有這種信息流動(dòng)形態(tài)正常了，健康了，廣告行業(yè)才會(huì)真正地發(fā)展起來(lái)，其他行業(yè)才能借助于廣告行業(yè)的發(fā)展，通過(guò)廣告的平臺(tái)，利用廣告的平臺(tái)更有效地推動(dòng)其自身行業(yè)的發(fā)展。
二、行政審批制度具有行業(yè)導(dǎo)向意義
社會(huì)本身是個(gè)系統(tǒng)工程，不同的機(jī)構(gòu)具備對(duì)這個(gè)系統(tǒng)工程進(jìn)行的調(diào)節(jié)、管理的作用。在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，政府職能部門依靠分配的權(quán)利去對(duì)社會(huì)的相關(guān)方面展開(kāi)規(guī)劃、協(xié)調(diào)各行業(yè)的發(fā)展，并制定相關(guān)政策法規(guī)，去規(guī)范發(fā)展過(guò)程中的行為。通過(guò)各種行政手段調(diào)整、引導(dǎo)針對(duì)于某個(gè)行業(yè)的發(fā)展方向是非常必要的。無(wú)論是從社會(huì)的發(fā)展還是從某個(gè)行業(yè)的發(fā)展來(lái)看，行政管理發(fā)揮政府的監(jiān)管、調(diào)控作用都是不容置疑的。
廣告行業(yè)的行政審批制度具有鮮明的導(dǎo)向意義。在這種行政審批制度下，控制了廣告行業(yè)入行的組織數(shù)量，規(guī)范了廣告的渠道，以及廣告信息的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于廣告行業(yè)的從業(yè)者資質(zhì)進(jìn)行控制，廣告行業(yè)對(duì)其他社會(huì)行業(yè)注入的信息量的監(jiān)控、把握也是通過(guò)行政審批制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)這種制度化的管理，達(dá)成對(duì)廣告行業(yè)健康發(fā)展引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步的同時(shí)，切實(shí)地發(fā)揮、合理地定位廣告行業(yè)的位置，發(fā)揮廣告行業(yè)角色作用，將廣告行業(yè)引導(dǎo)到一個(gè)健康發(fā)展的合理軌道上來(lái)。
廣告行業(yè)的行政審批制度，就是典型的對(duì)廣告行業(yè)通過(guò)資質(zhì)審核落實(shí)監(jiān)管的制度方式。通過(guò)各種制度把關(guān)，對(duì)入行資質(zhì)限制、過(guò)濾，實(shí)現(xiàn)對(duì)廣告行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和促進(jìn)。
行政審批制度有松緊之別。政府管制的放松和強(qiáng)化會(huì)對(duì)廣告行業(yè)的發(fā)展起到微觀調(diào)控的作用。政府在某些方面比如經(jīng)濟(jì)層面管制、社會(huì)層面管制趨于嚴(yán)格，在其他方面有所放松，會(huì)對(duì)廣告行業(yè)產(chǎn)生相關(guān)的發(fā)展導(dǎo)向。這種寬松與強(qiáng)化是相輔相成的，從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度以及國(guó)外相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)建立起松緊相宜針對(duì)于廣告行業(yè)的政府管制制度，放松與強(qiáng)化并舉，是十分必要的。考慮到具體問(wèn)題、具體區(qū)域、廣告行業(yè)的特殊性，進(jìn)而有針對(duì)性地展開(kāi)管制，是合理而且有效的。而對(duì)于廣告行業(yè)而言，行政審批制度會(huì)決定這個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、發(fā)展趨勢(shì)、行業(yè)發(fā)展方向。
應(yīng)提高政府通過(guò)行政審批制度進(jìn)行監(jiān)管的能力。在既定的法律框架，政府通過(guò)相應(yīng)的權(quán)利賦予，達(dá)成政府、市場(chǎng)與各權(quán)利主體間的互動(dòng)關(guān)系，制定行之有效的政策，促進(jìn)廣告行業(yè)的發(fā)展，這對(duì)于政府的行政管理能力是有很高的要求的。廣告行業(yè)中比較典型的案例就是涉及廣告經(jīng)營(yíng)許可證方面的問(wèn)題。廣告經(jīng)營(yíng)許可證和廣播電視播出機(jī)構(gòu)許可證二者都有相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管范圍，但在同一個(gè)問(wèn)題上，二者卻產(chǎn)生了不同的效果，造成了在實(shí)際操作中對(duì)廣告的監(jiān)管工作不易操作。前者規(guī)定了針對(duì)于廣告經(jīng)營(yíng)范圍，廣告平臺(tái)電視臺(tái)擁有的是設(shè)計(jì)、制定廣告的權(quán)限，在自有電視臺(tái)刊播廣告的權(quán)利；但在電視臺(tái)播出機(jī)構(gòu)許可證中，對(duì)相關(guān)對(duì)象規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍是縣級(jí)電視臺(tái)只能在公共頻道的部分時(shí)間段中插播自己制作的節(jié)目?jī)?nèi)容，而很少批準(zhǔn)縣級(jí)電視臺(tái)自己開(kāi)設(shè)頻道去播放自己制作的電視節(jié)目?jī)?nèi)容和廣告。如此情況下，縣級(jí)電視臺(tái)在此審批制度下，是不具備廣告經(jīng)營(yíng)許可的。但實(shí)際上，縣級(jí)電視臺(tái)為了謀求得自身的生存和發(fā)展，很多都開(kāi)設(shè)有自己的節(jié)目頻道，并將自己做的節(jié)目?jī)?nèi)容和廣告在頻道上播出，這種不正當(dāng)?shù)牟コ鲂袨椴坏环弦?guī)定，也直接傷害了廣告行業(yè)的發(fā)展。
三、廣告行業(yè)發(fā)展與行政審批制度的關(guān)系
廣告行業(yè)的發(fā)展與行政審批制度之間是密切相關(guān)的，完備合理的行政審批制度，對(duì)于廣告行業(yè)的發(fā)展起到推動(dòng)作用，同時(shí)也會(huì)對(duì)廣告活動(dòng)這種信息傳遞的行為給予積極正面的評(píng)價(jià)體系，會(huì)促進(jìn)廣告行業(yè)的健康發(fā)展，也會(huì)促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。
（一）行政審批制度的規(guī)范是廣告行業(yè)發(fā)展的保障
一個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展與制度設(shè)計(jì)對(duì)于該行業(yè)的正確認(rèn)知，對(duì)該行業(yè)的重要性、方向性判斷的準(zhǔn)確程度息息相關(guān)。我國(guó)廣告行業(yè)的行政審批制度的規(guī)范，是廣告行業(yè)健康發(fā)展的保障。合理有效的行政審批制度會(huì)促使行業(yè)展開(kāi)健康的循環(huán)，吸引優(yōu)秀人才的加入。行業(yè)外的資金投放，帶動(dòng)技術(shù)的革新，制度層面的保證，會(huì)對(duì)廣告行業(yè)在社會(huì)層面產(chǎn)生積極正面的啟示，帶來(lái)行業(yè)的繁榮和健康發(fā)展。
（二）行政審批制度對(duì)廣告行業(yè)起到引導(dǎo)、調(diào)控的作用
行政審批制度的合理會(huì)起到行業(yè)過(guò)濾器的作用，不合理、競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)會(huì)在這種制度下消亡，合理有效地規(guī)制了行業(yè)秩序，刺激行業(yè)從業(yè)人員本身產(chǎn)生行業(yè)認(rèn)同感，形成對(duì)行業(yè)的忠誠(chéng)。規(guī)范操作市場(chǎng)，促使那些不具備或者沒(méi)有經(jīng)營(yíng)條件的廣告經(jīng)營(yíng)組織在無(wú)合法經(jīng)營(yíng)許可的情況下，退出廣告市場(chǎng)，凈化廣告市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)于一些靠虛構(gòu)資質(zhì)或采取欺騙形式獲得廣告經(jīng)營(yíng)方面許可證的，依法取締，責(zé)令嚴(yán)懲，以儆效尤，實(shí)現(xiàn)對(duì)于廣告市場(chǎng)的正面引導(dǎo)。
通過(guò)行政審批制度扶植行業(yè)組織發(fā)展，當(dāng)前已經(jīng)在廣州、深圳開(kāi)始做了嘗試。通過(guò)行業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)廣告行業(yè)的自律，借助這樣的力量，通過(guò)行政審批制度實(shí)現(xiàn)對(duì)其成長(zhǎng)的幫助，使行業(yè)組織在制度環(huán)境中得以壯大，進(jìn)而促進(jìn)廣告行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也可以降低政府在監(jiān)管過(guò)程中的大量投入和管理成本。
廣告是一種信息產(chǎn)品，如同其他在市場(chǎng)中流通的信息產(chǎn)品一樣有其內(nèi)在信息需求。準(zhǔn)備地把握廣告的信息屬性，正視廣告行業(yè)發(fā)展的合理性，制定有效的行政審批政策，切實(shí)地通過(guò)法律制度去引導(dǎo)、調(diào)控行業(yè)發(fā)展，將廣告行業(yè)放在大的文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略層面上去看待，實(shí)現(xiàn)對(duì)廣告行業(yè)合理有效的監(jiān)管，對(duì)廣告行業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步都會(huì)有積極的作用。
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意欲再造體制競(jìng)爭(zhēng)力的廣東，日前拿出了行政審批制度改革施工圖。據(jù)11月23日印發(fā)的《廣東省“十二五”時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試方案》，廣東行政審批制度改革將分為四個(gè)階段，到2015年，力爭(zhēng)成為全國(guó)行政審批項(xiàng)目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過(guò)程最透明的先行區(qū)。
行政審批項(xiàng)目最少——省內(nèi)各級(jí)審批事項(xiàng)減40%以上
到2015年，省內(nèi)各級(jí)行政審批事項(xiàng)壓減40%以上，辦結(jié)時(shí)限總體縮短50%左右！這是《先行先試方案》透露的具體要求。根據(jù)方案，廣東省要全面清理和精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，并特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、年審、監(jiān)制、認(rèn)定、審定等管理措施，以及企業(yè)登記前置行政許可和非行政許可審批，一律取消；對(duì)以強(qiáng)制備案、事前備案等名義實(shí)施行政審批的，一律取消。
行政效率最高——2015年網(wǎng)上審批辦理率90%
根據(jù)《先行先試方案》，廣東省將創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式。一方面，要優(yōu)化政府部門行政審批權(quán)配置。科學(xué)合理配置政府部門行政審批權(quán)，整合歸并重復(fù)、相近的審批事項(xiàng)。另一方面，要全面再造行政審批流程。大力推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，對(duì)所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行程序優(yōu)化和流程再造，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)效能；對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，建立健全受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)、告知、救濟(jì)、監(jiān)督、投訴等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)責(zé)、時(shí)限等制度規(guī)范，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作；對(duì)企業(yè)登記、企業(yè)投資、建設(shè)工程等涉及多個(gè)部門的審批事項(xiàng)，全面推行并聯(lián)審批；制定操作性強(qiáng)、便于評(píng)估的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；推行行政審批服務(wù)事項(xiàng)“即來(lái)即辦”，對(duì)僅需形式審查的，政府部門應(yīng)逐步做到在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
行政成本最低——降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和企業(yè)運(yùn)作成本
該《方案》提出，對(duì)行政審批收費(fèi)項(xiàng)目，要進(jìn)一步減少，對(duì)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的收費(fèi)項(xiàng)目，要予以調(diào)整或取消；對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目要規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同財(cái)政部門審核并向社會(huì)公布。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，未按規(guī)定公示的，申請(qǐng)人有權(quán)拒絕繳費(fèi)。審批機(jī)關(guān)不得擅自將行政審批過(guò)程中的具體審查工作委托其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并據(jù)此直接或由受委托機(jī)構(gòu)向申請(qǐng)人收取審查費(fèi)用；對(duì)與審批相關(guān)，涉及收費(fèi)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒定等事宜，審批機(jī)關(guān)不得指定承擔(dān)機(jī)構(gòu)。禁止變相收費(fèi)、搭車收費(fèi)。爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)珠三角地區(qū)行政審批零收費(fèi)并逐步向全省推行，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和企業(yè)運(yùn)作成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
行政過(guò)程最透明——收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未公示可拒絕繳費(fèi)
《先行先試方案》要求，不得以政府“紅頭文件”等形式作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益以及增加公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織義務(wù)的決定。設(shè)定與社會(huì)公眾切身利益密切相關(guān)的行政審批事項(xiàng)，必須廣泛聽(tīng)取各方面尤其是審批對(duì)象的意見(jiàn)，嚴(yán)格按程序進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的，要依法進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證、論證、咨詢，完善行政審批決定公示制度。而對(duì)已公布取消、轉(zhuǎn)移、下放或委托管理的行政審批項(xiàng)目，《先行先試方案》要求，認(rèn)真做好落實(shí)和銜接工作，不得以任何名義實(shí)施變相審批和權(quán)力上收。
另悉，廣東省編委近日還印發(fā)了《政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能工作方案》。根據(jù)方案，對(duì)2012年省政府行政審批制度改革公布的第一、二批轉(zhuǎn)移職能，在2013年第一季度基本完成轉(zhuǎn)移工作，第三批轉(zhuǎn)移職能除需新成立行業(yè)組織后再實(shí)施轉(zhuǎn)移的外，其他的將在2013年上半年基本完成轉(zhuǎn)移工作。
【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府 行政審批制度改革 問(wèn)題 對(duì)策
黨的十七大提出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。行政審批制度改革是行政管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目前我國(guó)行政審批制度改革取得了重大成績(jī)，但在改革過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，要求我們不斷探索解決問(wèn)題的新思路、新措施，加大行政審批制度改革力度，建立完善的行政審批機(jī)制，促進(jìn)改革的順利進(jìn)行，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。
一、縣級(jí)行政審批改革中存在的問(wèn)題
（1）行政審批改革目標(biāo)的不明確。主要表現(xiàn)為改革過(guò)程中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和明確的目標(biāo)定位，審批的范圍、項(xiàng)目的增減等方面的標(biāo)準(zhǔn)不確定，行政審批制度改革后政府的職責(zé)、權(quán)限不清，機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意性、變動(dòng)性較大，影響了改革的成效。
（2）行政審批范圍上的局限性。行政審批改革僅限于項(xiàng)目的增減、方式或方法的調(diào)整，對(duì)于審批工作中的政府職能的內(nèi)容和方式缺乏明確、合理的定位，往往導(dǎo)致改革流于形式，行政審批過(guò)程中的質(zhì)、量失衡。甚至由于政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革的缺陷，使一些有關(guān)審批收費(fèi)項(xiàng)目的清理、窗口授權(quán)等問(wèn)題難以得到解決。
（3）行政審批人員的素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)差。行政審批人員自身素質(zhì)不高，對(duì)政策的理解上缺乏靈活性，辦事教條、僵化，審批過(guò)程中缺乏調(diào)查研究，甚至態(tài)度蠻橫、無(wú)理，往往是習(xí)慣于強(qiáng)制和管制，習(xí)慣于自上而下式的“命令式”的行政管理模式，缺乏以人為本、服務(wù)群眾的工作理念，服務(wù)意識(shí)差。
（4）行政審批工作缺乏規(guī)范性。目前，一些地方在行政審批事項(xiàng)的設(shè)定方面，除了法律和行政法規(guī)的規(guī)定以外，許多是由政府規(guī)章和部門規(guī)章規(guī)定的，規(guī)章一下還有不少規(guī)范性文件規(guī)定的審批事項(xiàng)也不少，從審批機(jī)關(guān)來(lái)看，各級(jí)人大、政府、各部門等，都在設(shè)定審批事項(xiàng)。造成了行政審批權(quán)限和行政審批行為的缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性，隨意性大，缺乏公開(kāi)、公正的監(jiān)督和監(jiān)管，部門權(quán)利、個(gè)人權(quán)利過(guò)大，存在情況。
總之，在行政審批制度改革中確實(shí)存在著一些問(wèn)題，只有認(rèn)真分析出現(xiàn)問(wèn)題的原因，查找工作的漏洞和失誤，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，才能使改革順利進(jìn)行。
二、縣級(jí)行政審批改革存在問(wèn)題的原因分析
目前，在縣級(jí)行政審批改革中存在問(wèn)題的原因是多方面的，通過(guò)對(duì)縣級(jí)行政審批改革進(jìn)行多方面、深層次的分析，才能認(rèn)識(shí)到行政審批制度的改革受政治、經(jīng)濟(jì)及文化等方方面面的影響和制約，是一項(xiàng)龐雜的工程。因此，為了深化并順利推進(jìn)縣級(jí)行政審批制度的改革，我們有必要對(duì)審批制度改革中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真思考，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的原因進(jìn)行深層次的剖析。
（1）部門利益的影響。“官本位”意識(shí)，“權(quán)力本位”思想和部門利益的驅(qū)動(dòng)是造成改革中出現(xiàn)問(wèn)題的重要原因。由于審批制度的改革，一些審批事項(xiàng)的取消會(huì)直接影響到某些部門的利益，這些部門只是取消了一些無(wú)足輕重的行政審批項(xiàng)目，想方設(shè)法保留哪些能給本部門帶來(lái)好處的收費(fèi)審批項(xiàng)目。表面看來(lái)削減了不少審批項(xiàng)目，而實(shí)際上是維護(hù)了這些審批部門的利益。
（2）權(quán)利過(guò)度集中且缺乏有效的監(jiān)管。行政審批機(jī)關(guān)在審批過(guò)程中有廣泛的自由裁量權(quán)，這些部門權(quán)力過(guò)大且缺乏監(jiān)管，誰(shuí)有關(guān)系、誰(shuí)給好處，就為誰(shuí)審批，誰(shuí)沒(méi)有關(guān)系、沒(méi)給好處，該批的事項(xiàng)不審批。審批標(biāo)準(zhǔn)不明確，操作不規(guī)范，操作性不強(qiáng)，審批人員往往根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣、感覺(jué)或是關(guān)系決定是否審批，導(dǎo)致審批缺乏規(guī)范性、科學(xué)性和合理性，審批人員暗箱操作，、、違法亂紀(jì)，給審批工作帶來(lái)嚴(yán)重影響，對(duì)國(guó)家利益和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p害。結(jié)果是“審”亂了市場(chǎng)，“批”出了腐敗。
（3）政府職能的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后。目前我國(guó)的政府職能模式發(fā)生了較大變化，政府的管理方式也正轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控。但是政府職能的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，制約了經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展，影響了民生建設(shè)，滋生了腐敗。
轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政審批制度改革的先決條件，而深化行政審批制度改革是加快轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。建設(shè)服務(wù)型政府，服務(wù)是政府最重要的功能。確立政府“以公眾為中心”的服務(wù)職能，規(guī)范審批行為、減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，更好地服務(wù)大眾、服務(wù)社會(huì)。而傳統(tǒng)政府職能中過(guò)多的干預(yù)、統(tǒng)治與管制，導(dǎo)致了一些行政審批人員把行政審批當(dāng)做自己手中的特權(quán)，服務(wù)意識(shí)差，不講職規(guī)，“吃、拿、卡、要”，，每一項(xiàng)目的審批都意味著權(quán)力的擴(kuò)張，同時(shí)也隱藏著腐敗滋生的可能。所有這些嚴(yán)重阻礙了我國(guó)行政審評(píng)制度的改革。
三、服務(wù)型政府理念下的縣級(jí)行政審批制度改革對(duì)策
縣級(jí)行政審批制度改革并不意味著要取消行政審批制度，而是要充分認(rèn)清縣級(jí)行政審批制度中存在的問(wèn)題和弊端，逐步深化和完善縣級(jí)行政審批制度的改革，以適應(yīng)社會(huì)需要，有力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)。
（1）依法嚴(yán)格設(shè)定行政審批的范圍。各縣區(qū)應(yīng)認(rèn)真制定或完善本轄區(qū)行政審批制度改革的相關(guān)實(shí)施方案，嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)及政策設(shè)立行政許可、行政審批或服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)定高效、順暢的審批程序，合理的辦結(jié)時(shí)限，嚴(yán)格的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證各審批部門嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，公開(kāi)、公正、公平地行使行政職權(quán)，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)好公眾的合法權(quán)益。首先通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，退出一些領(lǐng)域，取消或轉(zhuǎn)讓一些生產(chǎn)性或盈利性的項(xiàng)目，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)交還給企業(yè)。第二，就是要對(duì)一些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要項(xiàng)目，少數(shù)重要商品的服務(wù)和價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及需要嚴(yán)格控制的指令性計(jì)劃指標(biāo)項(xiàng)目可以適當(dāng)保留。第三，一般的管理項(xiàng)目可以適當(dāng)弱化或徹底放開(kāi)。第四，一些重要領(lǐng)域、涉及社會(huì)安定、人民群眾安全的行業(yè)或項(xiàng)目要從嚴(yán)、從緊審批。
（2）完善和強(qiáng)化審批監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。為保證行政審批部門廉潔、高效、規(guī)范、公正的行使審批權(quán)，建立和不斷完善行政審批監(jiān)督監(jiān)管制度和措施，對(duì)各部門的審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面、有序的監(jiān)督監(jiān)察。一是加強(qiáng)對(duì)行政審批的監(jiān)督監(jiān)察，成立縣級(jí)行政審批管理和監(jiān)督監(jiān)管部門，對(duì)全縣行政審批工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)與管理、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，同時(shí)逐步建立與健全行政審批職能上的操作機(jī)制、審批績(jī)效考核和監(jiān)督機(jī)制，以提高辦事效率和防范審批中，避免盲目審批。二是對(duì)審批部門的司法監(jiān)督，就是要擴(kuò)大行政案件的受理范圍，允許人民法院對(duì)審批行為進(jìn)行審查與監(jiān)督，增強(qiáng)法院的獨(dú)立性，加強(qiáng)法院對(duì)行政判決執(zhí)行力度，使審批標(biāo)準(zhǔn)、審批條件和審批依據(jù)都置于司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下，切實(shí)維護(hù)公眾的合法權(quán)益。
（3）樹(shù)立全心全意為公眾服務(wù)的審批理念。建設(shè)服務(wù)型政府，加快行政審批制度改革，就是要使行政審批堅(jiān)持以人為本，一切從公眾利益出發(fā)，滿足顧客需要，使顧客滿意，做到審批過(guò)程中制定嚴(yán)密的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)審批透明度，堅(jiān)持公開(kāi)、公正的原則，虛心接受群眾監(jiān)督。
（4）加快推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。十七屆五中全會(huì)提出了加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政體制，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的客觀需要。通過(guò)法律手段規(guī)范、限定政府權(quán)力，明確行政職責(zé)，設(shè)定行政許可、審批事項(xiàng)的范圍，努力建設(shè)法治政府，充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理上的積極作用，真正實(shí)現(xiàn)政府行為的法律化、科學(xué)化、規(guī)范化和理性化，建設(shè)完善法治的政府，積極推進(jìn)我國(guó)縣級(jí)行政審批制度改革。
（5）提高行政審批人員素質(zhì)。行政審批制度的改革，樹(shù)立正確的理念，完善規(guī)范的審批程序等固然重要，但這一切離不開(kāi)高素質(zhì)的審批隊(duì)伍。由于行政審批涉及社會(huì)各方面關(guān)系，專業(yè)性較強(qiáng)，行政審批人員在審批過(guò)程中，又有很大的自由裁量權(quán)，這就要求行政審批人員必須要有較高的職業(yè)道德素質(zhì)，精通的專業(yè)知識(shí)，還要了解相關(guān)法律法規(guī)，樹(shù)立以人為本、服務(wù)社會(huì)的理念，依法行政，提高工作效率。行政審批機(jī)關(guān)要建立健全工作人員的考核機(jī)制和教育培訓(xùn)機(jī)制，全面提升審批人員的專業(yè)理論水平，強(qiáng)化其為人民服務(wù)的意識(shí)，培養(yǎng)其創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮其工作積極性、創(chuàng)造性，努力建設(shè)一支廉潔、高效的行政審批隊(duì)伍，提升群眾的滿意度，為社會(huì)提供快捷、高效的服務(wù)，促進(jìn)縣級(jí)行政審批制度改革的順利進(jìn)行和政府職能的轉(zhuǎn)變。
總之，我國(guó)的縣級(jí)黨委和政府在推進(jìn)行政審批制度改革中做了大量的工作，取得了不小的成績(jī)，減少了審批事項(xiàng)，規(guī)范了審批程序，提高了工作人員依法行政的水平，提高了工作的效率和群眾的滿意度;對(duì)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)性政府，推進(jìn)依法行政，優(yōu)化縣域投資環(huán)境，預(yù)防和遏制腐敗，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極意義。
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[4]李向艷.服務(wù)性政府與行政審批制度改革[D].復(fù)旦大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.
我國(guó)新一輪行政審批制度改革成效明顯
兩年多來(lái)，新一輪行政審批制度改革不斷向縱深發(fā)展。2014年總理主持召開(kāi)的40次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，就有23次部署簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合工作，彰顯了中央政府推進(jìn)行政審批制度改革的堅(jiān)定決心。國(guó)務(wù)院部門共取消或下放審批事項(xiàng)537項(xiàng)，取消209項(xiàng)直接行使的非行政許可審批事項(xiàng)，中央層面核準(zhǔn)的投資建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量減少約76%，2014年分三批取消了149項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格，提前2年完成了削減行政審批事項(xiàng)1/3的預(yù)定目標(biāo)。中央層面累計(jì)取消、停征、減免420項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)920億元。推行先照后證、注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳、注冊(cè)登記便利化等措施，積極探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”改革。同時(shí)，加強(qiáng)取消下放事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管，創(chuàng)新完善監(jiān)管體系，努力為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。地方各級(jí)政府也積極做好“接、放、管”工作，如江蘇在簡(jiǎn)政放權(quán)方面建立5張清單，搭建1個(gè)平臺(tái)，推進(jìn)7項(xiàng)相關(guān)改革;安徽在全國(guó)率先運(yùn)行省市縣三級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單;浙江規(guī)范審批流程，做到權(quán)力清單“一張表”，百姓辦事“一張網(wǎng)”。
新一輪行政審批制度改革舉措的推行，進(jìn)一步提升了政府效能，降低了準(zhǔn)入門檻，激發(fā)了市場(chǎng)活力，也推動(dòng)了廉政建設(shè)，取得了一舉多得的明顯成效。特別是商事制度改革紅利的釋放，促進(jìn)了市場(chǎng)主體“井噴式”增長(zhǎng)，2014年，全國(guó)新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)45.9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到1322萬(wàn)人。企業(yè)普遍反映，現(xiàn)在辦事快了，時(shí)間短了，收費(fèi)少了，成本低了。
統(tǒng)籌推進(jìn)，打好行政審批制度改革“組合拳”
雖然簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能采取了一系列措施，取得了明顯成效，但是改革進(jìn)程中還存在一些難點(diǎn)和梗阻，改革成果與人民群眾期盼還有差距。主要表現(xiàn)在：
取消下放行政審批事項(xiàng)的“含金量”不夠高。有的領(lǐng)域存在放虛不放實(shí)、放小不放大、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量等問(wèn)題，市場(chǎng)主體和公眾對(duì)“松綁”的實(shí)際感受還不明顯。一些可以由市場(chǎng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)、市場(chǎng)主體自主決定的事項(xiàng)仍由政府審批，不利于激發(fā)活力，增強(qiáng)動(dòng)力。特別是束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、影響人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要“蓋章、繳費(fèi)、中介評(píng)估、認(rèn)證、提交材料和辦理時(shí)限長(zhǎng)”的事項(xiàng)取消下放不夠，企業(yè)和群眾感到還不夠“解渴”，“獲得感”不足。
行政審批制度改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位。不同部門共同負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目，在取消或下放審批權(quán)時(shí)缺乏溝通，沒(méi)有同步進(jìn)行;一些下放的專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的審批事項(xiàng)，地方政府承接能力不足，出現(xiàn)“中梗阻”問(wèn)題;各地方政府對(duì)行政審批的范圍界定、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成各地保留的行政審批事項(xiàng)差別較大。
部分審批項(xiàng)目流程繁瑣，評(píng)估多，收費(fèi)高。一些保留的審批事項(xiàng)實(shí)際操作不夠規(guī)范，存在審批時(shí)間長(zhǎng)、材料多、收費(fèi)多、蓋章多、中介多等突出問(wèn)題，各種名義的變相審批依然不少，一些與政府部門存在利益關(guān)聯(lián)的“紅頂中介”不僅壟斷收費(fèi)，加重了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，甚至成為腐敗滋生的土壤。
事中事后監(jiān)管機(jī)制有待完善。當(dāng)前行政審批過(guò)程中仍然存在“重審批、輕監(jiān)管”、“嚴(yán)準(zhǔn)入、松管理”的現(xiàn)象，改革后如果后續(xù)監(jiān)管跟不上，必然陷入“一放就亂、一亂就收，一管就死、一死就放”的怪圈。
幾年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市的行政審批制度改革，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)、高效、規(guī)范、完善”的工作思路和工作標(biāo)準(zhǔn)，求真務(wù)實(shí)，步步推進(jìn)。在提升審批中心功能，規(guī)范審批中心運(yùn)行，提高辦事效率，改善服務(wù)質(zhì)量等方面取得了顯著成效。
1、全面實(shí)行了集中審批。為了創(chuàng)建便民利商的服務(wù)平臺(tái)，按照市政府所有具有審批職責(zé)的部門和所有審批項(xiàng)目全部進(jìn)入“中心”的要求，我市市級(jí)具有行政審批職能54個(gè)單位，除公安局所屬交警支隊(duì)和市檢驗(yàn)檢疫局就地規(guī)范、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、納入中心管理外，其余的53個(gè)單位全部進(jìn)入中心設(shè)立了審批服務(wù)窗口，市政府集中審批的部門達(dá)到了100%。在審批中心全面推行了“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)、“一個(gè)窗口”收費(fèi)的運(yùn)行模式。為了保證集中到審批中心的部門窗口人員有效行使審批權(quán)，統(tǒng)一刻制了“行政審批專用章”，由市政府辦公室公布啟用，在審批工作中與部門行政公章具有同等的效力。
2、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。通過(guò)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)行政審批制度改革文件精神，狠抓項(xiàng)目精簡(jiǎn)和程序簡(jiǎn)化，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目大量減少、程序規(guī)范簡(jiǎn)便、辦事時(shí)限縮短等審批制度改革目標(biāo)。市級(jí)原有行政審批事項(xiàng)1273項(xiàng)，推行行政審批制度改革以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾次大規(guī)模清理和精簡(jiǎn)，精簡(jiǎn)幅度近70%，加上上劃和新法律設(shè)定事項(xiàng)，現(xiàn)共保留審批事項(xiàng)413項(xiàng)。辦事環(huán)節(jié)普遍減少，辦事時(shí)限平均縮短了60%以上，即辦件比例上升到40%左右，審批工作效率大幅度提高。幾年來(lái)，相繼出臺(tái)了《*市行政審批事項(xiàng)辦理暫行規(guī)定》和一些相關(guān)辦法，使各類行政審批行為逐步得到規(guī)范。把可有可無(wú)的程序和環(huán)節(jié)一律砍掉，將大量承諾件變?yōu)榧崔k件，辦事時(shí)限比原來(lái)普遍縮短40%左右，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)件數(shù)占50%以上，大大提高了辦事效率。
3、積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。主要建立了三項(xiàng)工作機(jī)制。一是“一審一核”制。按照“領(lǐng)導(dǎo)放權(quán)，徹底授權(quán)，窗口有權(quán)”的要求，把審批程序由“多審多核”簡(jiǎn)化為“一審一核”，并在具備條件的部門，推行了“一審核準(zhǔn)”制，即由窗口人員依法全權(quán)辦理，不需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，這樣責(zé)任具體明確，方便快捷。二是“綠色通道”制。對(duì)事關(guān)招商引資、重點(diǎn)企業(yè)的重大審批事項(xiàng)由審批中心管理辦公室或協(xié)助辦理，為客商市場(chǎng)準(zhǔn)入和重點(diǎn)企業(yè)提供快速的“綠色通道”。三是節(jié)假日預(yù)約制。企業(yè)或群眾如有急需節(jié)假日、雙休日辦理的事項(xiàng)，都可以提前預(yù)約或臨時(shí)提出，審批中心都會(huì)安排相關(guān)人員加班，幫助在最短的時(shí)間給予辦理。
4、強(qiáng)化公開(kāi)與監(jiān)督。采取全面公開(kāi)與多種形式監(jiān)督相結(jié)合，通過(guò)新聞媒體、明白紙、觸摸屏、中心網(wǎng)站等形式，對(duì)審批職責(zé)、項(xiàng)目名稱、審批依據(jù)、審批條件、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、辦理程序、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)構(gòu)、舉報(bào)電話等內(nèi)容實(shí)行了“十公開(kāi)”，便于群眾查詢和投訴。完善了監(jiān)督機(jī)制，制發(fā)了評(píng)議卡，設(shè)置了意見(jiàn)箱，并經(jīng)營(yíng)召開(kāi)群眾座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾吆蜕鐣?huì)各界代表為監(jiān)督員，明察暗訪，通報(bào)曝光，實(shí)施監(jiān)督。有效地防止了“暗箱操作”、違規(guī)操作、搭車收費(fèi)、“吃拿卡要”等現(xiàn)象。
五年來(lái)，市審批服務(wù)中心共辦理各類審批事項(xiàng)63.7萬(wàn)余件（含市交警支隊(duì)審批大廳），各類審批事項(xiàng)按期辦結(jié)率達(dá)到99%以上。共收到錦旗牌匾198面，表?yè)P(yáng)信、感謝信168封。窗口服務(wù)工作許多典型事例多次被省市新聞媒體報(bào)道。市審批服務(wù)中心年年被評(píng)為市級(jí)文明單位，去年又被市精神文明辦公室授予“文明示范窗口”稱號(hào)，所屬多個(gè)窗口被授予“文明示范窗口”、“行風(fēng)示范窗口”和“青年文明號(hào)”稱號(hào)。
二、存在的問(wèn)題
行政審批服務(wù)中心的成立，大大提高了行政效率，降低了辦事成本，增強(qiáng)了行政的公開(kāi)性和透明度，解決了投資者和群眾“路難找，門難進(jìn)，臉難看”的問(wèn)題。但是，行政服務(wù)中心的建立未能徹底解決“事難辦的”問(wèn)題。從目前的情況看，行政審批服務(wù)中心在發(fā)展過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，需要繼續(xù)探索解決。
1、“體外循環(huán)”問(wèn)題依然存在。由于部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)集中審批工作仍然認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，不愿把審批事項(xiàng)放到審批中心辦理，或?qū)κ姓袑徟囊蟠嬗兴尚嘎楸运枷耄斐晒ぷ鞅粍?dòng)，“體外循環(huán)”、授權(quán)不到位等問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決。
2、中心窗口人員素質(zhì)參差不齊。一些部門在選派人員時(shí)，并不是按照要求選派業(yè)務(wù)骨干到中心，而是抱著“應(yīng)差”的想法，把中心的窗口工作當(dāng)成“守?cái)傋印保瑢⒉环现行墓ぷ饕蟮娜藛T派駐到中心工作。一些人員工作態(tài)度消極，得過(guò)且過(guò)，對(duì)工作沒(méi)有積極性；一些工作人員業(yè)務(wù)不熟，無(wú)法直接辦理業(yè)務(wù)工作，致使服務(wù)質(zhì)量受到影響。
3、部門沒(méi)有專門的審批機(jī)構(gòu)。部門的審批職能分散在多個(gè)科室，沒(méi)有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，不便于整體進(jìn)入中心，影響了行政效率的提高。
4、中心的監(jiān)管功能“先天不足”。行政審批服務(wù)中心是各職能部門集中辦公的地方，審批權(quán)力仍屬于各部門，窗口工作人員人事關(guān)系、工資福利仍在本部門。即“一變四不變”：地點(diǎn)變，審批主體、審批權(quán)力、審批責(zé)任、審批人員隸屬關(guān)系不變。在這種體制下，行政審批制度改革每前進(jìn)一步，都會(huì)遭遇巨大的阻力。中心對(duì)行政許可事項(xiàng)和窗口人員的管理、對(duì)中心以外辦事的協(xié)調(diào)，都有很大的難度。
三、對(duì)策建議
1、設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。在各部門將分散在各科室的審批職能歸并到一個(gè)科室，建立行政審批科，成建制進(jìn)入中心，以加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的集中管理。
1、將改革行政審批制度作為理順政企關(guān)系的突破口
一是改革行政審批制度的重點(diǎn)在于減少審批事項(xiàng)、規(guī)范審批程序、下放審批權(quán)力、提高審批效率。對(duì)于“在行政審批中最需要改進(jìn)的”問(wèn)題，56.3%的企業(yè)認(rèn)為是“提高審批效率，落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制”。48.9%的企業(yè)認(rèn)為需要“減少審批層級(jí)，明確各級(jí)部門審批權(quán)限”；36.2%的企業(yè)認(rèn)為應(yīng)“增加關(guān)于審批標(biāo)準(zhǔn)和流程的透明度”；34.8%的企業(yè)認(rèn)為應(yīng)“減少審批事項(xiàng)，放松管制”。
二是重新梳理審批事項(xiàng)，對(duì)眾多非重點(diǎn)領(lǐng)域、非數(shù)額巨大項(xiàng)目尤其是涉及企業(yè)投資等常規(guī)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的審批，由核準(zhǔn)制改為備案制。對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目的審批應(yīng)逐步放開(kāi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)投資的事前引導(dǎo)、事中服務(wù)和事后追責(zé)，尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，不再出現(xiàn)企業(yè)因?yàn)閷徟鷨适顿Y機(jī)會(huì)以及投資前被限制、投資時(shí)被控制、投資出現(xiàn)問(wèn)題后無(wú)人負(fù)責(zé)的情況；對(duì)備案項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)真正意義上的“存檔備查”，而不是以不符合規(guī)劃目標(biāo)等借口干預(yù)企業(yè)戰(zhàn)略決策。
三是明確政府審批職權(quán)，不能讓審批替代法律，更不能超越法律。政府應(yīng)將審批與法律手段相結(jié)合規(guī)范企業(yè)行為，企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題交由法律解決，而不能因?yàn)榕缕髽I(yè)違規(guī)就利用行政手段一概禁止；將集中于中央政府的審批權(quán)限下放地方，明確地方政府的權(quán)力與責(zé)任，減少其權(quán)力“尋租”空間和“上有政策、下有對(duì)策”的操作空間，同時(shí)也能減輕中央政府的工作壓力。
2、消除政府歧視的重點(diǎn)是創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，建立面向所有類型企業(yè)的服務(wù)體系和公平的法律體系
一是淡化所有制差別。盡量淡化不同所有制經(jīng)濟(jì)在制度和政策上的差別，實(shí)行“國(guó)民待遇”和“一視同仁”；政府決策和政策執(zhí)行的重點(diǎn)應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)“非禁即入”，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)管理，廢除所有制限制；政策執(zhí)行和政府決策的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)以企業(yè)實(shí)力和行業(yè)發(fā)展前景為考量，在政府各類政策中，尤其是準(zhǔn)入政策，要堅(jiān)決避免出現(xiàn)因所有制不同而限制進(jìn)入的條款。
二是清理限制性政策。加快清理已有的各種限制性政策，打破行業(yè)不公和地區(qū)封鎖。
三是建立全范圍服務(wù)體系和公平的法律體系。政府出臺(tái)政策要充分考慮不同所有制企業(yè)和不同規(guī)模企業(yè)的訴求，服務(wù)體系要覆蓋所有類型企業(yè)。將法律作為企業(yè)抵制不公正待遇的重要手段，建立“平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”的法律體系。
3、轉(zhuǎn)變政府職能的重點(diǎn)是做實(shí)服務(wù)和強(qiáng)化監(jiān)管，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用
一是以“服務(wù)企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)”轉(zhuǎn)變政府宏觀管理方式。各級(jí)政府部門將工作重點(diǎn)從管理和控制企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭髽I(yè)，由企業(yè)“跑”變?yōu)檎稗k”；政府在辦事過(guò)程中要及時(shí)關(guān)注企業(yè)需求，靈活調(diào)整規(guī)則和程序，做到政府職能轉(zhuǎn)變與企業(yè)發(fā)展同步，增強(qiáng)政府的服務(wù)能力；建立政府和企業(yè)之間的固定溝通渠道，對(duì)企業(yè)反映的政府職能缺位、越位、不到位的情況和由于政府部門間職責(zé)不清致使問(wèn)題久拖不決的情況要及時(shí)處理并反饋，解決企業(yè)“投訴無(wú)門”的狀況。
二是政策的制定和調(diào)整要充分尊重并聽(tīng)取行業(yè)和企業(yè)意見(jiàn)。不能走形式，要明確規(guī)定政策的制定必須有行業(yè)和企業(yè)代表參與；政策出臺(tái)后，要有標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則等配套政策同步跟進(jìn)；中央政府各部門、中央政府與地方政府、各地方政府之間的政策要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制；要建立政策執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，對(duì)于出現(xiàn)的共性問(wèn)題，要及時(shí)調(diào)整或取消。
三是整合政府信息資源，建立涵蓋政府體系的公共信息服務(wù)平臺(tái)。及時(shí)各類指導(dǎo)性信息，包括政府各類政策和細(xì)則、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、境外投資政策和環(huán)境、國(guó)內(nèi)各地區(qū)招商引資政策、行業(yè)預(yù)警等信息，為企業(yè)決策提供參考。
四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度。政府監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)范，在國(guó)家法規(guī)和政策的統(tǒng)一框架下規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為；同時(shí)加大懲罰力度，增強(qiáng)法律的威懾力。關(guān)于“提高政府市場(chǎng)監(jiān)管能力的重點(diǎn)”問(wèn)題，63.3%的企業(yè)認(rèn)為是“轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，增強(qiáng)監(jiān)管獨(dú)立性”。不同所有制、不同規(guī)模企業(yè)選擇此項(xiàng)的比例均高于50%。
五是重視行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。明確定位協(xié)會(huì)為企業(yè)服務(wù)的職能，規(guī)范協(xié)會(huì)行為，引導(dǎo)其自律發(fā)展；重視協(xié)會(huì)代表企業(yè)反映的問(wèn)題，與協(xié)會(huì)在政策制定與執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面合作，借助協(xié)會(huì)的組織能力和協(xié)調(diào)能力提高政策的執(zhí)行力。
4、提升政府誠(chéng)信度的重點(diǎn)是還清舊賬、履行承諾
解決企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期的關(guān)鍵是保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；要集中力量摸清政府拖欠情況，包括被拖欠主體、拖欠事項(xiàng)和事由、拖欠金額、償還能力等，出臺(tái)專門政策解決此類問(wèn)題，以維護(hù)政府形象、保護(hù)企業(yè)利益。
5、避免政府過(guò)度干預(yù)企業(yè)的重點(diǎn)是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政資分開(kāi)、政企分開(kāi)，完善法律和政策環(huán)境
放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，還企業(yè)自主決策權(quán)；完善法律法規(guī)，加強(qiáng)司法程序的透明度，防止司法隨意性；同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)在面臨政府過(guò)度干預(yù)時(shí)，以法律、法規(guī)條款和科學(xué)的決策程序應(yīng)對(duì)，充分利用輿論的力量，而非一味被動(dòng)接受。
6、破除地方保護(hù)的重點(diǎn)在于改變地方政府績(jī)效觀
1.1 行政審批制度改革的背景與歷程
受到過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，行政審批在社會(huì)各行各業(yè)都進(jìn)行著廣泛的管理，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中卻凸顯出越來(lái)越多的問(wèn)題，甚至形成對(duì)社會(huì)生產(chǎn)一定程度阻礙，在此背景下，國(guó)家開(kāi)始就進(jìn)行改革，經(jīng)過(guò)多輪改革實(shí)施、研究談?wù)摚∠肆鷮徟?xiàng)目，并且頒布了行政審批法，時(shí)至今日行政審批制度的改革仍在繼續(xù)，并且各地已經(jīng)探索設(shè)立了推進(jìn)和實(shí)施改革的機(jī)關(guān)部門。
1.2 行政審批制度改革內(nèi)容概述
在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)實(shí)施的行政審批制度改革在內(nèi)容上也涉及很多方面，在此筆者主要介紹三項(xiàng)內(nèi)容：
第一，對(duì)行政審批項(xiàng)目的取消和調(diào)整，從第一批取消789項(xiàng)行政審批事項(xiàng)開(kāi)始，相繼進(jìn)行了六批次的取消和調(diào)整，對(duì)于一些市場(chǎng)主體能夠自主決定的，市場(chǎng)機(jī)制能夠調(diào)整的，相關(guān)組織能夠規(guī)范管理的事項(xiàng)，政府逐漸退出。對(duì)于取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，政府并不是一消了事，而是確定了政府的監(jiān)管職責(zé)。
第二，行政審批新設(shè)立的規(guī)范化，在社會(huì)的發(fā)展中總會(huì)有一些事項(xiàng)不再需要政府審批，因此改革中就取消了，但是也在不斷出現(xiàn)新的事項(xiàng)需要通過(guò)政府的行政審批進(jìn)行管理，也就必須要新設(shè)立一些行政審批，但是對(duì)于新設(shè)行政審批中嚴(yán)格執(zhí)行依法設(shè)立，同時(shí)對(duì)設(shè)立行政審批規(guī)定了法定程序。
第三，推進(jìn)行政審批服務(wù)體系的健全，作為政務(wù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，行政審批服務(wù)體系的健全被納入到政務(wù)中心建設(shè)中，并隨著政務(wù)服務(wù)向基層的發(fā)展，在基層政務(wù)服務(wù)大廳也都設(shè)立了行政審批窗口，建立了多級(jí)聯(lián)動(dòng)的行政審批服務(wù)體系。同時(shí)，在服務(wù)方式上也更加便民，推行了網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，并做出了服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾等做法，使得近年來(lái)行政審批服務(wù)水平有了顯著的提高。
2行政審批檔案管理工作的必要性與存在的問(wèn)題
2.1 行政審批檔案管理工作的必要性
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要政府在服務(wù)方面提供完善的保障，這也是我們進(jìn)行行政審批制度改革的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。政府在行政審批中不但要做好業(yè)務(wù)的辦理，更要做好檔案的管理工作，
2.2 行政審批檔案管理工作中存在的問(wèn)題
行政審批制度改革一直在持續(xù)，每一次的改革都涉及相關(guān)工作的調(diào)整，在檔案整理中存在著改革前的檔案沒(méi)有及時(shí)整理，在改革后整理的過(guò)程中出現(xiàn)了名稱混用、存檔資料類目存檔不全等問(wèn)題，對(duì)于改革后的行政審批檔案也存在名稱錯(cuò)誤、收集檔案類目過(guò)多或者不全、審批等級(jí)出現(xiàn)錯(cuò)誤等問(wèn)題，由于這些問(wèn)題存在，必須進(jìn)行反復(fù)修改，給檔案管理工作帶來(lái)了新的難度。此外，行政審批制度改革在一些地方是通過(guò)設(shè)立臨時(shí)性改革小組的方式進(jìn)行的，改革中一些文件資料與有關(guān)部門之間沒(méi)有形成良好的交接和傳遞，尤其是一些分段進(jìn)行的改革，前后參與的人員不同也會(huì)造成文件資料的丟失，這就導(dǎo)致改革中一些事項(xiàng)存在不明，造成后續(xù)改革中落實(shí)改革存在理解上的偏差，執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，給檔案管理工作帶來(lái)諸多的困擾。
3 行政審批制度改革背景下檔案管理工作的對(duì)策
在行政審批制度改革背景下，行政審批檔案管理工作也要做出相應(yīng)的調(diào)整，適應(yīng)改革的新要求和行政審批的新情況，做好檔案管理工作為行政審批提供服務(wù)保障，以下筆者結(jié)合自身工作的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)對(duì)如何做好行政審批檔案管理工作提出幾點(diǎn)意見(jiàn)。
3.1 認(rèn)清改革背景下行政審批業(yè)務(wù)與檔案管理之間的關(guān)系
行政審批檔案管理是對(duì)行政審批所形成的檔案進(jìn)行管理，同時(shí)也是行政審批整個(gè)制度中的一項(xiàng)內(nèi)容，因此一定要對(duì)改革背景下的行政審批業(yè)務(wù)以及檔案管理工作有清醒的認(rèn)識(shí)。改革不但是業(yè)務(wù)的改革，更是一種理念的轉(zhuǎn)變，我們從過(guò)去的行政理念中走出來(lái)，樹(shù)立服務(wù)的行政理念，及時(shí)的按照改革的要求開(kāi)展行政審批工作，這樣才能有效的開(kāi)展檔案管理工作。從科學(xué)的角度來(lái)講，行政審批業(yè)務(wù)與檔案管理之間存在著相輔相成的關(guān)系，只有重視并做好行政審批改革，才能在檔案管理方面提供充分的保障，而檔案管理工作的強(qiáng)化和完善又能夠?yàn)樾姓徟鷺I(yè)務(wù)的開(kāi)展提供更好的服務(wù)。
3.2 建立并完善行政審批檔案管理的規(guī)章制度
行政審批事項(xiàng)種類繁多，具體的審批也由不同的行政機(jī)關(guān)的不同部門負(fù)責(zé)，在改革的背景下，要想確保改革的順利推進(jìn)和落實(shí)，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批規(guī)范化管理就必須要建立起統(tǒng)一規(guī)范的制度，其中也必然包括檔案管理的內(nèi)容。檔案管理規(guī)章制度的建立要從改革開(kāi)始就確定下來(lái)，這樣能夠有效避免上文所述問(wèn)題中因?yàn)槿藛T變動(dòng)而造成政策解讀的偏差。筆者認(rèn)為檔案管理規(guī)章制度的建立需要由行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組在整體的規(guī)章制度中就進(jìn)行制定，明確檔案管理的責(zé)任人制度和檔案管理人員的崗位責(zé)任制；同時(shí)還要制定規(guī)范化的行政審批檔案管理辦法，包括檔案收集、整理的規(guī)范要求；檔案管理制度中還應(yīng)當(dāng)包括檔案的利用制度，因?yàn)樾姓徟鷻n案管理的功能之一就是提供查詢和利用服務(wù)，尤其是我們當(dāng)前進(jìn)行的信息化檔案管理更是具有利用的良好基礎(chǔ)和條件，因此有必要在查詢、利用方面進(jìn)行規(guī)范。
3.3 利用現(xiàn)代科學(xué)技?g發(fā)展現(xiàn)代信息化檔案管理
在行政審批領(lǐng)域不但有制度方面的改革在不斷深化，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)也逐漸得到了應(yīng)用，當(dāng)前以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為代表的技術(shù)正在促進(jìn)著行政審批檔案管理的信息化發(fā)展，不但大大提升了檔案管理的質(zhì)量水平，也擴(kuò)展了行政審批檔案的功能，通過(guò)檔案資源的共享為政務(wù)公開(kāi)提供了重要資源。現(xiàn)代信息技術(shù)還有很多功能可以開(kāi)發(fā)應(yīng)用在行政審批檔案管理中，我們還要進(jìn)一步的進(jìn)行技術(shù)的應(yīng)用，結(jié)合行政審批制度改革的內(nèi)容，將取消的行政審批事項(xiàng)、調(diào)整后的行政審批事項(xiàng)及具體辦理方法利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公示，為公眾提供網(wǎng)絡(luò)自主查詢等。
編制省級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄，鎖定改革目標(biāo)
記者在采訪中了解到，摸底核實(shí)是整個(gè)行政審批制度改革工作的起點(diǎn)。如果不能準(zhǔn)確確定項(xiàng)目底數(shù)，取消和下放行政審批事項(xiàng)就沒(méi)有基礎(chǔ)和前提，嚴(yán)格控制新增審批事項(xiàng)就會(huì)變成一句空話，規(guī)范審批行為更無(wú)從談起。
省政府行政審批制度改革辦公室（以下簡(jiǎn)稱省審改辦）自去年11月份成立以來(lái)，立即把摸底核實(shí)作為全年工作重中之重，下決心盡早編制省級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄并向社會(huì)公開(kāi)。今年2月至4月，省審改辦從省直有關(guān)部門單位、市編辦抽調(diào)10名熟悉法律法規(guī)和行政審批制度改革工作的人員，與審改辦同志一起，分成4個(gè)審核小組，對(duì)省級(jí)所有審批事項(xiàng)逐一“過(guò)篩子”，實(shí)行“三審三議”，經(jīng)過(guò)2個(gè)月的集中審核，編制形成了《省級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄》征求意見(jiàn)稿。
為保證目錄的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，審改辦向各市政府辦、省直有關(guān)部門、部分高校、科研院所、企業(yè)及省行政審批制度改革咨詢委員會(huì)委員廣泛征求了意見(jiàn)建議。省委副書記、省長(zhǎng)、省編委主任郭樹(shù)清親自審閱了目錄，并就目錄公開(kāi)工作提出了明確要求。省審改辦根據(jù)各方反饋意見(jiàn)，對(duì)目錄進(jìn)行了修改完善，目前已在山東機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)上向社會(huì)公開(kāi)，進(jìn)一步征求社會(huì)各界意見(jiàn)。
取消下放審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)政放權(quán)持續(xù)發(fā)力
圍繞實(shí)現(xiàn)本屆政府省級(jí)行政審批事項(xiàng)再削減二分之一左右的目標(biāo)，去年，省政府分三批取消下放230項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，改革工商和社會(huì)組織登記制度，全年新增市場(chǎng)主體69萬(wàn)戶，增長(zhǎng)22%；從去年8月到今年3月底，新增社會(huì)組織2266個(gè)，其中直接登記的1497個(gè)，占66%，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。今年5月份，結(jié)合目錄編制，又取消下放32項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，涉及社會(huì)民生領(lǐng)域、投資領(lǐng)域、公共安全領(lǐng)域和公民法人資質(zhì)資格，重在向社會(huì)和基層放權(quán)，方便群眾辦事。據(jù)省審改辦負(fù)責(zé)同志介紹，下一步，我省將繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)為重點(diǎn)，取消和下放社會(huì)關(guān)注度高、受益面廣、“含金量高”的審批事項(xiàng)，減少政府對(duì)資源的直接配置、對(duì)微觀事務(wù)的直接管理，最大程度地讓企業(yè)和群眾受益。
工商注冊(cè)制度便利化改革是取消下放審批事項(xiàng)的一個(gè)重要方面。上半年對(duì)工商登記前置審批事項(xiàng)進(jìn)行精簡(jiǎn)和規(guī)范，明確除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的工商登記前置審批事項(xiàng)外，其他無(wú)法定依據(jù)的，一律不得實(shí)施。6月份，對(duì)省內(nèi)自行設(shè)定的工商登記前置審批改為后置審批事項(xiàng)，提出修訂相關(guān)地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的建議。10月底前編制工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，向社會(huì)公布，提供便民服務(wù)，同時(shí)嚴(yán)格控制新設(shè)前置審批，除國(guó)家新設(shè)的工商登記前置審批事項(xiàng)外，省內(nèi)不再新設(shè)。
注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打牢工作基礎(chǔ)
不謀全局者，不足以謀一域。省審改辦自成立以來(lái)，始終注重從總體上加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的設(shè)計(jì)。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，5月份，草擬了《關(guān)于全省2014年度深化行政審批制度改革工作的意見(jiàn)》（魯政辦字〔2014〕71號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），以省政府辦公廳文件的形式印發(fā)，明確了今年全省行政審批制度改革的主要任務(wù)、具體措施、落實(shí)要求和責(zé)任單位，有任務(wù)部署、有責(zé)任分工、有試點(diǎn)探索、有考核評(píng)估，為全省各級(jí)各部門深入推進(jìn)行政審批制度改革工作提供了有力抓手。
同時(shí)，省審改辦利用省委省政府將行政審批制度改革納入2014年度全省科學(xué)發(fā)展綜合考核體系這一有利契機(jī)，發(fā)揮考核工作的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，針對(duì)當(dāng)前各地在行政審批制度改革工作中暴露出的一些不良傾向，科學(xué)設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)，合理分配權(quán)重分值，引導(dǎo)督促各級(jí)各部門樹(shù)立正確的改革導(dǎo)向，確保改革扎實(shí)有序協(xié)調(diào)推進(jìn)。
求木之長(zhǎng)者，必固其根本。在做好日常改革工作的前提下，省審改辦非常注重做好打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。聘請(qǐng)企業(yè)界、社會(huì)團(tuán)體、科研院所、高等學(xué)校和基層政府的專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)成員，成立省行政審批制度改革咨詢委員會(huì)，不斷促進(jìn)科學(xué)民主決策；組織舉辦全省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)中央編辦、國(guó)家行政學(xué)院專家授課，解讀改革目標(biāo)任務(wù)，介紹工作實(shí)務(wù)，交流經(jīng)驗(yàn)做法，有效提升了全省各級(jí)各部門推進(jìn)改革的能力素質(zhì)；建立和完善激勵(lì)機(jī)制和倒逼機(jī)制，公開(kāi)各級(jí)各部門行政審批事項(xiàng)目錄和改革進(jìn)展情況，調(diào)動(dòng)了各部門參與改革、推動(dòng)改革的積極性；此外，制定行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)編碼規(guī)范、建立行政審批事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)等其他基礎(chǔ)性工作也在有序推進(jìn)。
行政審批制度改革工作任重道遠(yuǎn)
“雖然上半年完成了一些工作，但距離社會(huì)、群眾的期盼和省委、省政府的要求還有不小的差距。畢竟接手的時(shí)間太短了，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，一些重要的工作，我們才剛剛開(kāi)始，有些還在探索之中。”省審改辦負(fù)責(zé)同志告訴記者，“下半年的工作任務(wù)仍然很重，按照《意見(jiàn)》安排，要編制完成省市縣三級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄，并向社會(huì)公開(kāi)；再取消下放1-2批行政審批事項(xiàng)，年內(nèi)將完成削減任務(wù)的30%；組織開(kāi)展非行政許可審批事項(xiàng)清理工作；開(kāi)展行政審批規(guī)范化管理試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并逐步推廣。”
一分部署，九分落實(shí)
[關(guān)鍵詞]行政審批；改革動(dòng)力；審批監(jiān)督；審批權(quán)力
中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）17-0375-01
我國(guó)行政審批制度改革歷經(jīng)十余年，它是我國(guó)政治體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的推動(dòng)力。中央政府不斷加大審改力度，，地方政府也在積極實(shí)踐，因地制宜不斷創(chuàng)新審批方式，在簡(jiǎn)政放權(quán)、組織建設(shè)、電子政務(wù)等方面取得一定成效。但改革也存在許多不足之處，改革不徹底，改革成果沒(méi)有鞏固。我國(guó)地方政府雖取消了許多不合時(shí)宜審批事項(xiàng)，但形成了“精簡(jiǎn)―膨脹―再精簡(jiǎn)―再膨脹”的惡性循環(huán)；雖建立了網(wǎng)上在線審批系統(tǒng)，但各職能部門未能達(dá)到有效融合，信息資源也未能實(shí)現(xiàn)共享；雖建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，但依然存在亂收費(fèi)、行政受賄、暗箱操作等違法違規(guī)行為；雖強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，下放審批權(quán)限，但還是存在等級(jí)森嚴(yán)的層級(jí)審批。經(jīng)過(guò)總結(jié)歸納，審改難的主要原因有如下幾個(gè)方面：
（一）政府行政審批職能部門利益的傾向化
行政審批制度改革需要進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組，牽涉到部門利益格局的調(diào)整，對(duì)既得利益者產(chǎn)生不利。現(xiàn)有科層組織結(jié)構(gòu)存在條塊分割、部門壁壘現(xiàn)象，各個(gè)部門信息溝通存在障礙，各個(gè)部門為本部門的利益而隨意設(shè)定審批項(xiàng)目，隨意擴(kuò)大自己的權(quán)力，利用手中行政審批權(quán)力亂收費(fèi)，最終導(dǎo)致行政審批權(quán)力泛濫。行政審批項(xiàng)目的取消意味這權(quán)力和利益的減少，行政審批制度改革的實(shí)質(zhì)是政府權(quán)力和職責(zé)的分配，政府行政審批職能部門因?yàn)槔娴尿?qū)動(dòng)而自然抵觸行政審批制度改革的進(jìn)行。所以需要采取強(qiáng)制性的行政手段規(guī)范政府行為，除國(guó)家法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定的外，不得以任何形式收取任何費(fèi)用。除法律對(duì)行政審批過(guò)程項(xiàng)目收費(fèi)之外，政府部門高層領(lǐng)導(dǎo)者有待加強(qiáng)部門間的溝通和聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，打破部門間的利益格局。
（二）政府部門內(nèi)部缺乏改革動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力
在現(xiàn)代社會(huì)中，企業(yè)要能夠長(zhǎng)期生存發(fā)展就要適應(yīng)優(yōu)勝劣汰的規(guī)則。企業(yè)管理多強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量和工作效率來(lái)保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，所以在企業(yè)管理中存在一些經(jīng)營(yíng)的理念“顧客就是上帝”“時(shí)間就是金錢”“效率就是生命”。企業(yè)作為營(yíng)利性組織擁有足夠的動(dòng)力進(jìn)行企業(yè)的整改，然而政府部門的公共性完全不同于企業(yè)的營(yíng)利性。在制度的框架內(nèi)，政府官員的行為是不以盈利為目的，且與個(gè)人利益沒(méi)有直接的利害關(guān)系，政府部門缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，尤其缺乏降低成本激勵(lì)機(jī)制。為此地方政府部門內(nèi)部有必要建立激勵(lì)機(jī)制，引入商業(yè)式的利潤(rùn)觀念，建立個(gè)人和部門利益直接掛鉤的財(cái)政預(yù)算制度，譬如建立成本節(jié)余分享制，還可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成部門間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，為群眾提供更高水平的服務(wù)。
（三）行政審批相關(guān)的法律法規(guī)并不健全
目前我國(guó)法律法規(guī)對(duì)行政審批工作的規(guī)定有不夠完善之處，很多規(guī)定很籠統(tǒng)，沒(méi)有細(xì)化，缺乏實(shí)際操作性，這也有一定的時(shí)代背景原因的，我國(guó)還處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善發(fā)展階段，相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)能緊跟時(shí)代的步伐加以修正，具體的法律法規(guī)也不可能對(duì)每一種類型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有明確具體的規(guī)定，而新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又層出不窮，很多行政審批工作遇到的問(wèn)題沒(méi)能找到明文的規(guī)定依據(jù)，這也導(dǎo)致了經(jīng)辦人員自由裁量權(quán)過(guò)大的情況。由于法律法規(guī)不完善，雖然地方政府設(shè)立行政服務(wù)中心的行政機(jī)構(gòu)，但其法律地位沒(méi)有明確規(guī)定，由此形成的權(quán)威性也頗受民眾的質(zhì)疑，行政服務(wù)中心工作也因此無(wú)法順利開(kāi)展。由此行政審批的相關(guān)法律法規(guī)要與時(shí)俱進(jìn)，改掉不合時(shí)宜的規(guī)則，不僅對(duì)新出現(xiàn)的審批事項(xiàng)給以明確的明文細(xì)則，而且對(duì)政府新增設(shè)的行政機(jī)構(gòu)給以明確的法律定位，增強(qiáng)其合法性。
（四）政府內(nèi)外缺乏有效的行政審批監(jiān)督機(jī)制
就部門內(nèi)部來(lái)說(shuō)，內(nèi)部監(jiān)督流于形式。在具體的行政審批監(jiān)督工作中，上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督內(nèi)容是查看下級(jí)的審查和核準(zhǔn)工作是否符合相關(guān)法律法規(guī)的程序規(guī)定，而忽略了審批環(huán)節(jié)的具體實(shí)行，這也為經(jīng)辦部門的工作人員擁有較大的自由裁量權(quán)提供了便利之處。就政府部門外部監(jiān)督而言，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制尚不健全。由于政府審批流程的封閉性，企業(yè)與政府部門信息不對(duì)稱，企業(yè)處于天然的弱勢(shì)地位，即使審批工作人員在審批過(guò)程出現(xiàn)違法違規(guī)行為，企業(yè)也難以獲得證據(jù)確鑿的投訴信息，反而遭到審批人員的刁難報(bào)復(fù)，企業(yè)負(fù)責(zé)審批事項(xiàng)人員也因此無(wú)辜視為辦事不力，面臨被解雇的危機(jī)局面。企業(yè)辦事人員工作難保的風(fēng)險(xiǎn)挫傷了他們對(duì)行政審批監(jiān)督的信心，自然行政審批人員的違規(guī)違法行為沒(méi)有得到有效的監(jiān)督和制止。由此政府應(yīng)當(dāng)重視審批監(jiān)督機(jī)制的完善，建立透明的電子監(jiān)督機(jī)制，公開(kāi)政府行政審批信息，讓公眾真正擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)在線監(jiān)控每個(gè)審批項(xiàng)目的受理、批準(zhǔn)、辦結(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反審批程序、暗箱操作等違法違規(guī)行為，并及時(shí)有效地制止。
（五） 行政審批權(quán)力配置方面存在嚴(yán)重失衡
各層級(jí)地方政府沒(méi)能做好集權(quán)與分權(quán)相關(guān)工作，雖然各地方政府通過(guò)委托形式將部分產(chǎn)業(yè)的審批權(quán)力下放到下一級(jí)政府中或者通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓審批權(quán)力，但基于部門利益的考慮，真正下放的審批權(quán)限是有限的，大部分審批項(xiàng)目仍然需要經(jīng)過(guò)省市區(qū)級(jí)審批，最終決定權(quán)仍然在省級(jí)。審批授權(quán)不充分還體現(xiàn)在政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)上。大部分職能部門進(jìn)駐服務(wù)中心，服務(wù)中心的工作人員由政府職能部門派去進(jìn)駐的經(jīng)辦員執(zhí)崗，經(jīng)辦員并沒(méi)有被授予充分的權(quán)力，只能接受投資人申請(qǐng)審批的相關(guān)材料，辦理一些簡(jiǎn)單事務(wù)，并不能直接進(jìn)行審批，仍然需要把相關(guān)申請(qǐng)材料交給原部門進(jìn)行審批。只有提高審批權(quán)力配置效率，把多層級(jí)審批精簡(jiǎn)成明晰的一級(jí)或兩級(jí)的審批，才能真正為企業(yè)和民眾帶來(lái)便利。同時(shí)也應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，授予行政服務(wù)中心明確的法律地位，增強(qiáng)其權(quán)威性。
行政審批執(zhí)行的過(guò)程中存在的問(wèn)題值得我們進(jìn)行全方位的深層分析，有些問(wèn)題是政府主觀存在的原因造成的，諸如公職人員的怠政懶政行為、各職能部門的利益爭(zhēng)奪、政府部門缺乏改革的意識(shí)和動(dòng)力，有些則是在政府職能范圍之外造成的，諸如科層制的等級(jí)結(jié)構(gòu)、行政審批的相關(guān)的法律法規(guī)完善程度還有公眾外部監(jiān)督意識(shí)水平。在改革中需要把這些影響因數(shù)全盤考慮，綜合系統(tǒng)應(yīng)對(duì)，才能夠使改革順利進(jìn)行。
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第一條為進(jìn)一步優(yōu)化我市投資環(huán)境，提高行政審批效率，根據(jù)《重慶市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點(diǎn)方案》、《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政審批事項(xiàng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《重慶市人民政府關(guān)于深化以建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的行政審批制度改革的決定》，制定本實(shí)施辦法。
第二條本辦法適用于市發(fā)展改革委權(quán)限內(nèi)的政府投資項(xiàng)目審批和企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，凡屬于試點(diǎn)范圍的，適用本辦法規(guī)定的核準(zhǔn)程序。企業(yè)投資的實(shí)行備案的項(xiàng)目不適用本辦法（具體范圍見(jiàn)附件1）。
交通（包括公路、鐵路、管道等）、水利、電力（含電源和電網(wǎng)）、礦山類項(xiàng)目和外債項(xiàng)目暫不納入改革試點(diǎn)范圍。上述項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)仍按《重慶市政府投資項(xiàng)目管理辦法》和《重慶市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條立項(xiàng)環(huán)節(jié)的行政許可審批事項(xiàng)包括：
（一）并聯(lián)審批事項(xiàng)：政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、企業(yè)投資的重大類和限制類項(xiàng)目核準(zhǔn)，并聯(lián)項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批和建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審批（限工礦企業(yè)和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用放射性同位素、放射裝置和危險(xiǎn)化學(xué)品單位的建設(shè)項(xiàng)目）。
（二）單獨(dú)實(shí)施的審批事項(xiàng)：政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書審批、總投資概算審批。
并聯(lián)審批的事項(xiàng)按照本辦法的規(guī)定辦理，單獨(dú)實(shí)施的審批事項(xiàng)仍按現(xiàn)行程序和規(guī)定辦理。
政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告合并審批，按有關(guān)規(guī)定辦理。
第四條立項(xiàng)環(huán)節(jié)的并聯(lián)審批實(shí)行主協(xié)辦制度。市發(fā)展改革委為主辦部門，市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局為協(xié)辦部門，共同承擔(dān)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作。
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書審批、可行性研究報(bào)告審批、總投資概算審批和企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。通過(guò)審查政府投資項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性，分析投資風(fēng)險(xiǎn)，作出項(xiàng)目是否實(shí)施的決定，確認(rèn)政府投資額度；通過(guò)審查企業(yè)投資項(xiàng)目是否符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及布局規(guī)定，是否合理有效利用資源，是否對(duì)生態(tài)環(huán)境、公眾利益及勞動(dòng)者健康造成損害等，核準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施的外部條件。項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)決定須在規(guī)劃部門出具項(xiàng)目選址意見(jiàn)、國(guó)土房管部門進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審、環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、市衛(wèi)生局進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審批等行政許可的基礎(chǔ)上作出。
市國(guó)土房管局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審（已在規(guī)劃選址階段取得用地預(yù)審手續(xù)和已以招拍掛方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目除外）。通過(guò)審查項(xiàng)目建設(shè)是否符合土地利用總體規(guī)劃；是否符合國(guó)家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定；是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定；占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行；征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況等，提出建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審意見(jiàn)，作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的前置條件。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批。通過(guò)審查建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的評(píng)估意見(jiàn)及保護(hù)措施是否可行，明確是否同意環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件結(jié)論的意見(jiàn)，提出對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境保護(hù)要求，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見(jiàn)作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的前置條件。
市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審批。通過(guò)審查建設(shè)項(xiàng)目是否存在職業(yè)病危害，提出預(yù)防要求，作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的前置條件。
第五條并聯(lián)審批的基本原則為“統(tǒng)一受理、分頭審批、限時(shí)完成、集中回復(fù)、共同監(jiān)管”。
第六條設(shè)立專門的“立項(xiàng)環(huán)節(jié)并聯(lián)審批窗口”。市發(fā)展改革委、市國(guó)土房管局、市環(huán)保局和市衛(wèi)生局應(yīng)選派熟悉項(xiàng)目審批工作的人員作為行政審批聯(lián)絡(luò)員參與“立項(xiàng)環(huán)節(jié)并聯(lián)審批窗口”的工作，具體承擔(dān)本部門行政許可申請(qǐng)受理審查、文件資料移送、信息傳遞溝通等相關(guān)工作。
第七條主辦部門和協(xié)辦部門都應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)回復(fù)意見(jiàn)。主辦部門實(shí)施的審批項(xiàng)目應(yīng)在自統(tǒng)一受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)，協(xié)辦部門實(shí)施的審批項(xiàng)目應(yīng)在自統(tǒng)一受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。
第八條立項(xiàng)環(huán)節(jié)所有行政審批項(xiàng)目的名稱及其依據(jù)、條件、程序、期限、需提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文本等，在市發(fā)展改革委辦公場(chǎng)所及相應(yīng)的網(wǎng)站公示。
第二章申請(qǐng)受理
第九條項(xiàng)目申請(qǐng)人在向市發(fā)展改革委申請(qǐng)可行性研究報(bào)告審批或企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)之前，應(yīng)先取得規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見(jiàn)書。
第十條項(xiàng)目申請(qǐng)人將以下申請(qǐng)資料一并送市發(fā)展改革委：
（一）政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及其審批請(qǐng)示或企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告（可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告須由合格的咨詢機(jī)構(gòu)編制）一式五份，并附相應(yīng)的附件資料；
（二）用地預(yù)審需提交的申請(qǐng)材料；
（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查需提交的申請(qǐng)材料；
（四）建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審批所需要提交的申請(qǐng)材料。
項(xiàng)目申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)應(yīng)為書面形式，可采取當(dāng)面送達(dá)或掛號(hào)郵寄送達(dá)的方式（需提交的材料目錄詳見(jiàn)附件2）。
第十一條自申請(qǐng)材料送達(dá)之日起，市發(fā)展改革委、市國(guó)土房管局、市環(huán)保局和市衛(wèi)生局在2個(gè)工作日內(nèi)分別完成對(duì)相關(guān)申請(qǐng)材料的審查，“立項(xiàng)環(huán)節(jié)并聯(lián)審批窗口”在4個(gè)工作日內(nèi)按下列規(guī)定辦理：
（一）申請(qǐng)材料齊全并符合法定形式，予以受理，統(tǒng)一出具“立項(xiàng)環(huán)節(jié)行政審批受理通知書”，并在通知書上標(biāo)注受理編號(hào)和受理日期；
（二）申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式，在“立項(xiàng)環(huán)節(jié)行政審批受理通知書”中一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，并說(shuō)明暫不予受理。待申請(qǐng)人補(bǔ)正材料全部合格之后，重新出具“立項(xiàng)環(huán)節(jié)行政審批受理通知書”，受理日期為“立項(xiàng)環(huán)節(jié)并聯(lián)審批窗口”收到合格的補(bǔ)正材料之日。
若申請(qǐng)人提交材料不屬立項(xiàng)環(huán)節(jié)并聯(lián)審批項(xiàng)目，則按《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定處理。
第十二條項(xiàng)目申請(qǐng)人也可選擇將項(xiàng)目申請(qǐng)材料遞交到項(xiàng)目所在地區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門，由其代為轉(zhuǎn)送，區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送到市發(fā)展改革委。
區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門可對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)提交的申請(qǐng)材料是否合格進(jìn)行初審，對(duì)不合格的應(yīng)一次性告知項(xiàng)目申請(qǐng)人予以補(bǔ)正。
經(jīng)區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)送項(xiàng)目申請(qǐng)材料的，市發(fā)展改革委仍需按本實(shí)施辦法第十一條規(guī)定向項(xiàng)目申請(qǐng)人出具統(tǒng)一的受理通知書。
此環(huán)節(jié)為發(fā)展改革部門的便民措施，項(xiàng)目申請(qǐng)人可自行選擇。區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)送文件的時(shí)間不計(jì)算在項(xiàng)目審批時(shí)間之內(nèi)。
第十三條對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目，如項(xiàng)目申請(qǐng)人把握不準(zhǔn)核準(zhǔn)條件，可先將項(xiàng)目初步設(shè)想（其深度相當(dāng)于項(xiàng)目建議書）提交市發(fā)展改革委預(yù)審。市發(fā)展改革委在10個(gè)工作日內(nèi)出具“基本符合核準(zhǔn)申請(qǐng)條件”或“不可能被核準(zhǔn)”的預(yù)審意見(jiàn)，供項(xiàng)目申請(qǐng)人投資決策參考。預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)之后，項(xiàng)目申請(qǐng)人按核準(zhǔn)規(guī)定提交正式的項(xiàng)目申請(qǐng)資料，進(jìn)入立項(xiàng)環(huán)節(jié)并聯(lián)審批程序。
本階段預(yù)審為市發(fā)展改革委提供的服務(wù)性措施，是否預(yù)審由申請(qǐng)人自行選擇。預(yù)審所需時(shí)間不計(jì)算在項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)限之內(nèi)，項(xiàng)目最終能否核準(zhǔn)與預(yù)審意見(jiàn)也可能不完全一致。
第十四條項(xiàng)目申請(qǐng)人可在申請(qǐng)并聯(lián)審批之前就該項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的形式等向市環(huán)保局、各區(qū)縣（自治縣）環(huán)保局提出咨詢請(qǐng)求。市環(huán)保局、各區(qū)縣（自治縣）環(huán)保局接受請(qǐng)求后應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)出具書面咨詢意見(jiàn)或建議，供項(xiàng)目申請(qǐng)人參考。
本階段咨詢?yōu)榄h(huán)保部門提供的服務(wù)性措施，由申請(qǐng)人自行選擇。咨詢時(shí)間不計(jì)算在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批工作時(shí)限之內(nèi)。
第十五條“立項(xiàng)環(huán)節(jié)并聯(lián)審批窗口”最遲應(yīng)在出具“立項(xiàng)環(huán)節(jié)行政審批受理通知書”的當(dāng)日將已決定受理的申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)送相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理行政審批許可的具體機(jī)構(gòu)。
市國(guó)土房管局、市環(huán)保局和市衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一受理的當(dāng)日（情況特殊的可在次個(gè)工作日內(nèi)）到主辦部門領(lǐng)取審批材料，逾期領(lǐng)取的，視為受理的當(dāng)日領(lǐng)取。
第三章審查程序
第十六條統(tǒng)一受理項(xiàng)目申請(qǐng)材料之后，市發(fā)展改革委、市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局按照職能分工和法定審查程序進(jìn)行審查。
第十七條市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局領(lǐng)取項(xiàng)目申請(qǐng)材料后，應(yīng)及時(shí)確定是否屬于本部門審批權(quán)限內(nèi)的事項(xiàng)。如屬下級(jí)對(duì)口部門的審批權(quán)限，市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局應(yīng)在自領(lǐng)取材料之日起2個(gè)工作日內(nèi)向相應(yīng)的部門移交項(xiàng)目申請(qǐng)材料，并督促對(duì)口部門在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審查。市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局應(yīng)及時(shí)將材料移交辦理情況告知“立項(xiàng)環(huán)節(jié)并聯(lián)審批窗口”。
第十八條國(guó)土房管、環(huán)保和衛(wèi)生部門應(yīng)在自統(tǒng)一受理之日起的10個(gè)工作日內(nèi)，分別出具項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn)、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見(jiàn)、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審批意見(jiàn)，以書面形式正式向市發(fā)展改革委回復(fù)。回復(fù)應(yīng)明確表示為“同意”、“不同意”、“需轉(zhuǎn)報(bào)相應(yīng)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”三類意見(jiàn)。回復(fù)“同意”和“不同意”的，還應(yīng)附送相應(yīng)的審批文件一式三份；明確表示不同意的，在項(xiàng)目批準(zhǔn)文件中須說(shuō)明不同意的理由，并告知申請(qǐng)人享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利；回復(fù)“需轉(zhuǎn)報(bào)相應(yīng)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”的，市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將項(xiàng)目申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)報(bào)相應(yīng)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)。
在國(guó)土房管、環(huán)保和衛(wèi)生部門回復(fù)意見(jiàn)之前，市發(fā)展改革委已決定不批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)立即通知國(guó)土房管、環(huán)保和衛(wèi)生部門終止審批。
第十九條在協(xié)辦部門審查項(xiàng)目申請(qǐng)材料的同時(shí)，市發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審查，依據(jù)或參考市國(guó)土房管局、市環(huán)保局和市衛(wèi)生局回復(fù)意見(jiàn)，在自統(tǒng)一受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告作出“同意”、“不同意”、“同意上報(bào)中央國(guó)家機(jī)關(guān)審批”的書面審批決定。因情況特殊，難以在上述規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審批的，經(jīng)市發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日。需報(bào)市政府審批的項(xiàng)目不受此時(shí)限限制，但應(yīng)及時(shí)告知項(xiàng)目申請(qǐng)人。
國(guó)土房管部門或環(huán)保部門、衛(wèi)生部門在規(guī)定的審批期限內(nèi)未回復(fù)審批意見(jiàn)，也未告知需延長(zhǎng)審批時(shí)限的，視為“同意”。
國(guó)土房管部門或環(huán)保部門、衛(wèi)生部門回復(fù)的意見(jiàn)未使用“同意”、“不同意”字樣的，視為“同意”。
第二十條下列項(xiàng)目市發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)組織協(xié)辦部門會(huì)審：
（一）重大、復(fù)雜的；
（二）申請(qǐng)人申請(qǐng)會(huì)審，市發(fā)展改革委認(rèn)為有必要的；
（三）協(xié)辦部門提出會(huì)審的。
申請(qǐng)人申請(qǐng)會(huì)審的，市發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)于會(huì)審2日前通知申請(qǐng)人參加會(huì)審。
第二十一條并聯(lián)審批項(xiàng)目辦理完畢之后，由市發(fā)展改革委在自作出審批或核準(zhǔn)決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或項(xiàng)目核準(zhǔn)文件、項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審文件、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批文件、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審批文件統(tǒng)一送達(dá)項(xiàng)目申請(qǐng)人。項(xiàng)目申請(qǐng)人憑市發(fā)展改革委出具的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或項(xiàng)目核準(zhǔn)文件即可辦理建設(shè)領(lǐng)域后續(xù)相關(guān)行政審批手續(xù)。
第二十二條對(duì)需要進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估的項(xiàng)目，市發(fā)展改革委應(yīng)在正式受理項(xiàng)目申請(qǐng)后4個(gè)工作日內(nèi)，委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。市發(fā)展改革委應(yīng)及時(shí)將咨詢?cè)u(píng)估所需時(shí)間告知項(xiàng)目申請(qǐng)人。咨詢?cè)u(píng)估所需時(shí)間不計(jì)算在行政審批的時(shí)間之內(nèi)。
對(duì)于依法需要舉行環(huán)境影響評(píng)價(jià)聽(tīng)證的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門應(yīng)在領(lǐng)取審批材料后4個(gè)工作日內(nèi)征得市發(fā)展改革委同意才予以舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證由環(huán)保部門獨(dú)立組織，聽(tīng)證所需時(shí)間不計(jì)算在行政審批的時(shí)間之內(nèi)。
第二十三條出現(xiàn)下列情形之一，市發(fā)展改革委可決定中止項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)，并及時(shí)告知項(xiàng)目申請(qǐng)人：
（一）國(guó)土房管部門、環(huán)保部門或衛(wèi)生部門回復(fù)審批事項(xiàng)“需轉(zhuǎn)報(bào)相應(yīng)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”的；
（二）環(huán)保部門回復(fù)需組織建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聽(tīng)證的。
屬于前款第一項(xiàng)的情況，市發(fā)展改革委應(yīng)立即中止審批或核準(zhǔn)，應(yīng)在中央國(guó)家機(jī)關(guān)完成審批后再?zèng)Q定是否批準(zhǔn)或核準(zhǔn)。屬于前款第二項(xiàng)的情況，市發(fā)展改革委應(yīng)在環(huán)保部門根據(jù)聽(tīng)證情況出具意見(jiàn)后再作出審批或核準(zhǔn)決定。
第四章審批銜接
第二十四條實(shí)行并聯(lián)審批之后，由市發(fā)展改革委一個(gè)窗口受理相應(yīng)的并聯(lián)審批項(xiàng)目。市發(fā)展改革委不得要求申請(qǐng)人自行到國(guó)土房管、環(huán)保或衛(wèi)生部門辦理試點(diǎn)范圍內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批手續(xù)、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審批；國(guó)土房管、環(huán)保和衛(wèi)生部門也不得要求項(xiàng)目單位到本部門辦理應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)環(huán)節(jié)并聯(lián)實(shí)施的行政許可項(xiàng)目。
第二十五條在立項(xiàng)環(huán)節(jié)并聯(lián)審批項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，市發(fā)展改革委與市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局應(yīng)各司其職，協(xié)調(diào)配合，高效服務(wù)。
市發(fā)展改革委、市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局派駐“立項(xiàng)環(huán)節(jié)并聯(lián)審批窗口”的聯(lián)絡(luò)員應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，按要求傳遞、移送文件資料，不得延誤。
第二十六條立項(xiàng)環(huán)節(jié)并聯(lián)審批應(yīng)與規(guī)劃、用地、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)審批有機(jī)銜接，市發(fā)展改革委應(yīng)保持與市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局、市衛(wèi)生局、市建委等部門暢通的信息渠道，共同協(xié)調(diào)解決建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問(wèn)題。
第五章附則
第二十七條屬國(guó)家和區(qū)縣（自治縣）審批、核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目，仍按現(xiàn)行規(guī)定辦理相關(guān)行政許可審批手續(xù)。
本辦法不適用于申請(qǐng)市及市以上財(cái)政性補(bǔ)助資金的審批。財(cái)政性資金申請(qǐng)審批，仍按現(xiàn)行規(guī)定辦理。
第二十八條本辦法施行后，凡與本辦法不相符的規(guī)定，以本辦法為準(zhǔn)。
本辦法與《重慶市人民政府關(guān)于創(chuàng)新行政管理培育六大區(qū)域性中心城市的決定》（渝府令200號(hào)）不相符的規(guī)定，以《重慶市人民政府關(guān)于創(chuàng)新行政管理培育六大區(qū)域性中心城市的決定》（渝府令200號(hào)）為準(zhǔn)。
第二十九條本實(shí)施辦法自之日起施行。
附件1：
納入改革試點(diǎn)的項(xiàng)目范圍
一、市發(fā)展改革委審批的政府投資項(xiàng)目：使用市級(jí)財(cái)政性資金，以及用財(cái)政性資金作為還款來(lái)源或還款擔(dān)保的借貸性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目。但是，交通（包括公路、鐵路、管道等）、水利、電力（含電源和電網(wǎng)）、礦山類項(xiàng)目，外債項(xiàng)目，以及需要上報(bào)國(guó)家審批項(xiàng)目建議書的項(xiàng)目除外。
二、市發(fā)展改革委核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目（根據(jù)2004年版核準(zhǔn)目錄整理，國(guó)務(wù)院及區(qū)縣（自治縣）政府投資主管部門的核準(zhǔn)權(quán)限，請(qǐng)參閱《重慶市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案暫行辦法》（渝府發(fā)〔2004〕109號(hào)）附件材料）：
（一）農(nóng)業(yè)：涉及開(kāi)荒的項(xiàng)目。
（二）能源
1.煤炭液化：年產(chǎn)50萬(wàn)噸以下的項(xiàng)目。
2.液化石油氣接收、存儲(chǔ)設(shè)施（不含油氣田、煉油廠的配套項(xiàng)目）。
（三）原材料
化肥：10萬(wàn)噸及以上、50萬(wàn)噸以下的鉀礦肥項(xiàng)目，10萬(wàn)噸及以上的新建磷礦肥項(xiàng)目。
水泥：除禁止類項(xiàng)目外的其他項(xiàng)目。
稀土：總投資1億元以下的稀土深加工項(xiàng)目。
（四）機(jī)械制造
汽車：按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。
（五）輕工煙草
紙漿：年產(chǎn)3.4萬(wàn)噸及以上、10萬(wàn)噸以下紙漿項(xiàng)目。
糖：日處理糖料1500噸及以上項(xiàng)目。
（六）城建
城市供排水：日供水5萬(wàn)噸及以上城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目、日處理能力5萬(wàn)噸及以上城鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目。
垃圾處理：城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理場(chǎng)項(xiàng)目，日處理能力500噸及以上的城鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目。
（七）社會(huì)事業(yè)
教育、衛(wèi)生、文化、廣播電影電視：市級(jí)部門（單位）所屬投資項(xiàng)目，以及其他單位所屬的總投資1億元及以上的非園區(qū)性建設(shè)項(xiàng)目。
旅游：市級(jí)以上（含市級(jí)）風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資1000萬(wàn)元及以上、5000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，以及世界自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域總投資1000萬(wàn)元及以上、3000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目。
體育：市級(jí)部門（單位）所屬投資項(xiàng)目，以及其他單位所屬的總投資1億元及以上的建設(shè)項(xiàng)目。
娛樂(lè)：除大型主題公園外的項(xiàng)目。
民政、社區(qū)、計(jì)劃生育、勞動(dòng)社會(huì)保障、新聞出版等其他社會(huì)事業(yè)：市級(jí)部門（單位）所屬投資項(xiàng)目，以及其他單位所屬的總投資1億元及以上的建設(shè)項(xiàng)目，但國(guó)家有專門規(guī)定的除外。
（八）屬于上述產(chǎn)業(yè)范圍的以下外商投資項(xiàng)目：《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）1億美元以下、3000萬(wàn)美元及以上鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目；《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）5000萬(wàn)美元及以下限制類項(xiàng)目。
說(shuō)明：市發(fā)展改革委與萬(wàn)州、黔江區(qū)、涪陵、江津、合川、永川的審批和核準(zhǔn)權(quán)限，以《重慶市人民政府關(guān)于創(chuàng)新行政管理培育六大區(qū)域性中心城市的決定》（渝府令200號(hào)）為準(zhǔn)。
附件2：
立項(xiàng)環(huán)節(jié)各審批項(xiàng)目需提交的審批要件
一、項(xiàng)目建議書審批（由市發(fā)展改革委實(shí)施）
需報(bào)送符合編制要求的項(xiàng)目建議書、審批請(qǐng)示及有特殊規(guī)定必備的附件材料。
二、可行性研究報(bào)告審批（由市發(fā)展改革委實(shí)施）
除提交由有資質(zhì)的單位編制的可行性研究報(bào)告及審批請(qǐng)示外，還需提交以下附件材料作為審批前置要件：
（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見(jiàn)書；
（二）建設(shè)用地預(yù)審報(bào)審材料（或國(guó)土房管部門已出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)或國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同）；
（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)審材料；
（四）建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審批；
（五）涉及國(guó)有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，須由有關(guān)部門出具確認(rèn)文件；
（六）涉及特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，需提供有權(quán)部門出具的批準(zhǔn)意見(jiàn)；
（七）涉及拆遷安置的，需附拆遷安置方案審查意見(jiàn)；
（八）屬聯(lián)合建設(shè)的，需出具項(xiàng)目聯(lián)合建設(shè)(或合資、合作)合同書；
（九）除市級(jí)和中央財(cái)政性資金外的建設(shè)資金已落實(shí)來(lái)源的有效證明文件，企業(yè)最新財(cái)務(wù)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表），對(duì)信貸資金需有商業(yè)銀行分行以上機(jī)構(gòu)出具的承貸意向書；
（十）其他特殊規(guī)定必備的材料（但主辦部門不得以此為由要求申請(qǐng)人辦理其他部門的許可、審批、備案手續(xù)）。
三、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)（由市發(fā)展改革委實(shí)施）
除提交由有資質(zhì)的單位編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告外，還需提交以下附件材料作為核準(zhǔn)前置要件：
（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見(jiàn)書；
（二）建設(shè)用地預(yù)審報(bào)審材料（或國(guó)土房管部門已出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)或國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同）；
（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)審材料；
（四）建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審批
（五）涉及國(guó)有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，須由有關(guān)部門出具確認(rèn)文件；
（六）涉及特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，需提供有權(quán)部門出具的批準(zhǔn)意見(jiàn)；
（七）其他特殊規(guī)定必備的材料（但主辦部門不得以此為由要求申請(qǐng)人辦理其他部門的許可、審批、備案手續(xù)）。
屬外商投資項(xiàng)目的，還需增加提交以下附件：
（一）中外投資各方的企業(yè)注冊(cè)證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證、最新企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、開(kāi)戶銀行出具的資金信用證明；
（二）合資協(xié)議書、增資、購(gòu)并項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議；
（三）涉及銀行貸款的，由有關(guān)銀行出具融資意向書。
四、建設(shè)用地預(yù)審（由市國(guó)土房管局實(shí)施）
（一）《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表》（原件1份）；
（二）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告（原件1份，內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況、補(bǔ)充耕地初步方案、征地補(bǔ)充費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況；
（三）屬政府投資項(xiàng)目的，需提供項(xiàng)目建議書批復(fù)文件和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（1份，項(xiàng)目建議書與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告合并審批的，只提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告文本）；
（四）區(qū)縣（自治縣）國(guó)土資源管理部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的初審意見(jiàn)（1份，項(xiàng)目跨區(qū)的，應(yīng)提供項(xiàng)目所涉及的各區(qū)縣（自治縣）國(guó)土資源管理部門的初審意見(jiàn)）；
（五）1：500現(xiàn)狀地形圖（2份）；
（六）1：10000鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（1份，彩圖，標(biāo)注建設(shè)項(xiàng)目用地范圍、建設(shè)項(xiàng)目名稱，負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人簽字，加蓋區(qū)縣<自治縣>國(guó)土資源管理部門公章）；
（七）屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需要修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)價(jià)報(bào)告和修改規(guī)劃聽(tīng)證會(huì)議紀(jì)要。
五、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查（由市環(huán)保局實(shí)施）
（一）《重慶市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批申請(qǐng)表》（原件2份）；
（二）環(huán)境影響登記表或由有資質(zhì)的單位編制的環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響報(bào)告書（原件2份，附電子文檔）；
（三）評(píng)估機(jī)構(gòu)關(guān)于環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表的技術(shù)評(píng)估報(bào)告（原件1份，建設(shè)項(xiàng)目填報(bào)環(huán)境影響登記表的，申請(qǐng)人不提供技術(shù)評(píng)估報(bào)告）。
六、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審查（由市衛(wèi)生局實(shí)施）
（一）《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)審核（備案）申請(qǐng)表》；
（二）有資質(zhì)單位編制的《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書》；
（三）專家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書的評(píng)審意見(jiàn)（含復(fù)核意見(jiàn)）；
（四）衛(wèi)生行政部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的批復(fù)意見(jiàn)。
七、項(xiàng)目總投資概算審批（由市發(fā)展改革委實(shí)施）
除報(bào)送由有資質(zhì)的單位編制的項(xiàng)目總投資概算報(bào)告及審批請(qǐng)示外，還需提交以下附件：
（一）具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位所完成的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)全套圖紙及設(shè)計(jì)說(shuō)明書；
