時間：2023-08-08 17:10:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市域社會治理的重要性，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、縣域經濟發展動力的制度分析結構
在縣域治理制度層次中，每一個層次的具體操作功能與地位均存在著相應的差異。基于制度經濟學的視角來看，以縱向層次劃分，縣域治理的制度可以分為制度的策劃與制度的實施環境。制度的實施環境是外在影響因素，而制度的策劃則是其內在影響條件。針對區域經濟發展與治理而言，較高層的制度體系為國家層次的宏觀法律規定，中等層次的制度層面則包括省級、縣級的規則標準，這些較為宏觀層面的制度層次在廣義上將其定義為制度環境。在縣域治理的范疇中，其中組織內部設置的規則、程序及其他治理措施則是屬于制度策劃的內容。外在的制度環境從宏觀上確定了縣域經濟活動治理的方向與范圍，其結構體系則決定了其實施結構，它為縣域治理的活動提供了規則制約基礎。制度環境是決定其縣域治理結構實施的可靠性與效率的關鍵。
二、縣域經濟發展的制度動力因素分析
人的實際工作動力，行為準備均與制度有著緊密的聯系，制度安排的不同同樣也會產生不同的激勵與約束效果，影響著人的行為活動。就縣域治理而言，縣域內部政府的管理措施的制定、企業的生產經營活動安排、個人的消費規劃等活動按照具體制度執行是決定該地區社會經濟發展的核心動力。整個社會市場內部人們的活動行為安排是否符合制度規則的標準，對制度是否存在價值認同感，是創造縣域內部良好制度規范的基礎。一個良好的制度導向是決定廣泛社會群體生產、生活具體價值的關鍵。若社會組成的廣泛民眾能夠對制度產生依賴，預見遵照及維護制度秩序的光明未來，便能與其相互配合，共同合作，將個人行為活動的作用擴大到社會層面，便能夠成為縣域內部經濟發展的有效動力。因此，制度是實現個人進步與社會經濟發展的重要媒介。另外，縣域內部制度的制定還必須與其實際情況做到和諧統一，與其具體的社會經濟發展需求達到整體一致。制度具有其相對的實效性，然而社會是處于不斷變化與發展的過程中，若相關的社會制度不能滿足其發展的需要，則必然會成為縣域經濟發展的阻礙。因此，必須深化對制度的創新與改革。基于新制度主義的角度來說，制度的創新與變革是適應社會發展的需要，是推動縣域經濟發展的強大動力。假定各縣域內部的資源量是一定的，其經濟發展的動力則主要是決定于其社會制度的更新及其區域內部整體結構系統的調整。然而制度的創新的動力主要來源于大部分具有主觀能動性的社會群體，社會群眾具有強大的創造性。將其與結構治理動力比較而言，制度創新的動力是一種較為高效的動力，是城市經濟發展的主要動力。因此，制度的改革與創新能夠刺激縣域內部的經濟活動，從而實現其經濟的發展，是其強大的動力。從我國制度創新的具體實踐而言，現已有部分地區在制度更新推動經濟發展方面取得了一定的成就。主要表現在其價值觀念的更新、規則章程的變革安排、整體操作機制的調整與創新等。制度的能夠為縣域內部經濟的發展創造有效的制度媒介，為社會市場上廣泛的競爭主體與人員活動提供相應的限制及激勵條例，能夠優化縣域資源的配置，進而提高其競爭能力，推動經濟的發展。然而，針對當前我國縣域經濟發展的狀況而言，目前的制度環境雖然出現了較大的改變，社會主義市場經濟制度已深入確立，然而傳統的計劃經濟理念依然對其制度的規劃產生著根深蒂固的影響。人們并沒有意識到新的制度環境下應該重點關注的問題，從而導致傳統的制度體系已經不能滿足社會發展的需要，阻礙了社會經濟的發展。制度的動力層次包括三個因素，其中價值觀念是其核心影響因素，它是影響整個制度體系制定與落實的關鍵。因此，為推動縣域經濟發展，必須轉變傳統計劃經濟的觀念體系，將當前經濟發展的體制及其他機制的革新與變化作為其制度改革的重要依據。跟隨市場經濟發展的步伐，重視發揮市場內部經濟主體的競爭積極性，促成系統內部的資源整合，對管理體制實施整治與更新，關注其服務作用，從而有效發揮制度創新的動力作用，推動縣域經濟的發展。
三、結束語
總之，制度的變化是影響制度安排的重點，在新的社會背景下，要實現縣域經濟的有效發展，必須根據社會發展的需求，對傳統的舊制度、舊體系進行革新，將制度結構與經濟環境的關系結合起來，遵循觀念的重要性及體系與機制轉換的推動作用，充分發揮制度創新的動力作用，為我國縣域經濟發展增添新的活力，提供強大的激勵與約束基礎。
作者：張曉硯 單位：黑龍江延壽縣委黨校
[關鍵詞]精準治理；特色小鎮；創建路徑 文章編號：2095-4085（2017）05-0068-02
精準治理，是目前國家針對小鎮建設所提出的一項新的治理模式，要求在明確治理目標的基礎上，借助群眾的力量對治理過程進行監督與評估，以充分體現小鎮特色，提高國內小鎮發展水平。
1精準治理視角下的特色小鎮構建原則
精準治理視角下特色小鎮的構建，應堅持多元化、網絡化、本土化以及精細化的原則：（1）統一化原則：傳統的小鎮建設，通常以政府為主導來完成，群眾無法參與其中，因此小鎮的構建結果，也往往達不到群眾的要求。精準治理視角下特色小鎮的構建，應本著統一化的原則來實現，應使群眾、政府以及相關技術人員，能夠組成一個整體，進一步提高小鎮的建設水平。（2）網絡化原則：在社會信息化水平不斷提高的今天，群參與小鎮建設的途徑不斷增加，在特色小鎮的建設過程中，應堅持網絡化原則，使群眾能夠通過網絡平臺，將自己的意見反饋給政府，確保小鎮建設結果，能夠與群眾要求更加符合，提高小鎮建設的科學性。（3）本土化原則：不同城市的不同小鎮均具有不同的特點，小鎮建設應在應用精準治理模式的前提下，堅持本土化原則，構建特色小鎮，使小鎮的特色得到充分體現，使其文化得到弘揚。（4）精細化原則：應在確定治理目標的基礎上，將各個目標詳細體現。例如：針對改善小鎮環境質量的治理目標，應細化為提高小鎮街道清潔度、優化小鎮給排水系統、治理小鎮河流污染等。堅持精細化原則對小鎮加以治理，構建特色小鎮，是確保治理效果能夠達到最好的關鍵。
2精準治理視角下的特色小鎮及其創建路徑
2.1招商引資
小鎮一般處于城鄉結合部以及新城新區位置，與城市相比，小鎮勞動力更加低廉，環境相對更好，但缺陷在于經濟發展水平較低。考慮上述問題，應將特色小鎮的創建目標，確定為“發揮小鎮優勢，吸引城市創業型以及小型企業，解決小鎮居民就業，提高小鎮經濟發展水平”。應通過對互聯網的應用，招商消息，以小鎮優勢――勞動力低廉，吸引小型以及創業型企業進入到小鎮中，滿足小鎮居民的就業需求，同時，提高小鎮的發展活力，增加GDP，提高小鎮經濟實力。
2.2本土化建設
小鎮在土地、資源以及人力方面具有較大的優勢，招商引資能夠為小鎮經濟發展水平的提升提供保證，但很難體現小鎮的特色。對此，小鎮應充分分析自身的資源以及氣候等方面的特點，使“特色小鎮”得以構建。例如，可以將在農業果樹栽培方面具有較強優勢的小鎮的治理以及創建目標，確定為“構建農業小鎮”。首先，政府應通過網絡收集人民意見，確保能夠了解小鎮每一個區域人民種植果樹的種類，確定果實成熟的季節以及大致產量。其次，政府應向小鎮居民宣傳構建農業小鎮的重要性以及優勢，吸引果農投資。最后，在投資者的監督下，由政府組織構建“農業產業園”，將各種類型的果樹，種植在產業園中，產業園對外開放，吸引城市人民來到產業園中體驗果實采摘等小鎮居民的生活。提高小鎮的經濟發展水平，為小鎮居民生活水平的提高開辟一條現代化的道路，同時使小鎮的特色得以體現。
2.3多元化發展
充分利用小鎮特色是提高小鎮經濟發展水平以及構建特色小鎮最為直接的途徑，但如長期依賴自身特色，必定會導致小鎮的發展呈現單一性過強的局面。農業的發展對氣候依賴過強，在氣候對農業發展不利的年份，小鎮的經濟必將遭到重大打擊。考慮上述問題，還應將小鎮的治理以及創建目標確定為“提高小鎮工業化水平，發展多元化經濟”。政府應通過網絡，統計當前小鎮居民的數量以及待就業居民數量，以此為基礎，在小鎮內部發展工業，使工業企業能夠有效消化小鎮內部剩余勞動力，在解決小鎮居民勞動力過剩問題的基礎上，為小鎮經濟發展以及價值體現提供保證。需注意的是，工業企業的引進對小鎮環境的影響較大，對此，鎮政府應提高對環境治理問題的重視度，在引進工業企業的同時，對其資質進行嚴格考察，同時，借助人民的力量，對企業進行監督，在發現企業廢水與廢氣排放不符合國家標準要求的同時，對其進行嚴厲處理。
3特色小鎮建設前景
在精準治理模式的要求下，目前我國特色小鎮的建設，已經初現成果，但受發展經驗不足等因素的影響，特色小鎮的創建，仍存在一定問題。在未來，應將相應問題的解決作為重點，進一步提高特色小鎮創建水平。
3.1人才問題及解決方法
大數據調查結果顯示，目前我國各高校專業人才進入社會后，就業區域一般以北上廣等大城市為主，人才不足的問題，在特色小鎮的構建過程中顯著存在。對此，政府應提出相應優惠政策，吸引人才加入到特色小鎮的構建中，在工資水平以及其他方面提出福利政策，為特色小鎮的構建提供人才支持，確保精準治理模式能夠更好實現。
3.2居民消費理念問題及解決方法
與城市相比，小鎮居民消費理念相對落后，消費力不高，貨幣流動量少，對小鎮經濟活躍程度的提升產生較大的不良影響。對此，鎮政府首先應通過降價策略吸引小鎮居民購買各類產品，增強小鎮內部消化能力，在逐漸改變居民消費理念的同時提升價格，逐漸提高小鎮居民消費水平。此外，小鎮外部消費力不足也會對特色小鎮的構建以及區域內經濟發展水平的提高造成阻礙，政府應加強宣傳及營銷，使核心城市居民加深對小鎮特色的了解，提高小鎮的吸引力，將外部消費者更多的吸引到小鎮中來，使小鎮的特色廣為人知，為特色小鎮的構建提供保證。
3.3文化問題及解決方法
居民文化水平低，本身對營銷以及各類產業了解程度低，工作類型以體力勞動為主，對于特色小鎮的構建以及精準治理效果會產生一定影響。政府應加強宣傳，提高居民對提升文化水平重要性的認識程度，同時聯合農業以及工業等領域的專業人員，每周組織居民進行培訓，針對有關專業知識進行講解。例如，以果樹種植為特色的小鎮，應邀請農業領域的專家為居民組織培訓大會，針對果樹的栽培技術、增產增收技術以及營銷方法等向居民進行宣傳，提高特色小鎮構建的科學性水平，促使小鎮“提高經濟效益、體現小鎮特色”等精準治理目標的有效實現。
一、政府應成為公眾參與的積極倡導者
廣大的公民是環境問題的直接承受者，出于對自身環境利益的追求，他們往往會有意識地發現環境問題，并加以影響，控制環境污染等不利影響。公眾的廣泛參與和社會團體的真正介入是實現可持續發展的重要條件之一。對于環境問題而言，僅僅有市場調節和政府干預是完全不夠的。在如今社會，政府單純地強制管理的作用是非常有限的。應該明白，加強公眾參與不僅僅是實現環境民主的要求，實際上，公眾的參與一定程度上彌補了市場失靈與政府失靈。
因此政府必須明白公眾參與環境的重要性與意義，從而成為個人和企業積極參與環境管理的或者響應政府號召的倡導者。目前，我國已經初步建立起公眾參與機制，《環境保護法》、《環境影響評價法》和國家環保總局出臺的《環境影響評價公眾參與暫行辦法》也對公眾參與的某些方面做了一些規定。但是我國的公眾參與機制遠未健全。企業仍然是大氣污染的重要源頭，解決這個問題單靠政府憑借法律、行政和經濟手段是不夠的，還必須充分調動企業自身進行環境管理的積極性和主動性。為了加強我國大氣污染防治工作中的公眾參與程度，貫徹公眾參與原則，更好地促進我國環境事業的發展，建立健全公眾參與機制，保障公民和企業的參與是必不可少的。除此之外，環保非政府組織的力量也是不容忽視的。在政策上，政府應該給予環保非政府組織良好的發展條件。第一要消除對非政府組織的壓抑，取消過多的限制條件。明確非政府組織的產生條件，簡化產生程序;第二要有針對性的完善相關法律政策，一方面是要為非政府組織的活動制定法律規范和行為標準，另一方面是要以法律形式確定其地位來保障非政府組織的健康發展;第三要采取多種措施來解決資金問題，加大政府資金投入，鼓勵非政府組織完善自身建設、樹立良好形象來吸引捐款投資等都是可以考慮的手段。
二、政府應成為環境治理區域合作的積極推進者
由于地方政府往往擁有實際權力去治理當地環境事務，因此受各個地區自身利益或政治因素影響，對于環境問題，區域間只著眼于本地事務，很少主動進行合作交流。這一定程度上導致了環境資源的分割和環境信息的缺乏。地方政府應該意識到環境資源和信息共享的重要意義，打破地域分割狀態，積極交流合作，分享環境保護或污染防治的經驗。這個區域不僅包括國內范圍，也包括國際區域。因此政府應該成為環境治理國內外合作的積極推進者。
作者：宋瑛璐 單位：吉林建筑大學
Abstract： This paper expounds the necessity of flood control in small and medium rivers， then according to the research and practice of project， sums up feasibility analysis framework of flood control in small and medium rivers， and then taks the right bank flood control project of Ju River （Yuan'an city） as an example to make an empirical study on the feasibility respectively from the location， social， economic and institutional aspects， and finally summarizes the practical significances of small and medium rivers' flood control for city development and the improvement of the quality of residents' life.
P鍵詞：中小河流；防洪治理；沮河；可行性
Key words： medium and small rivers；flood control；Ju river；feasibility
中圖分類號：TV8 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）12-0045-03
0 引言
隨著我國大江大河的治理工作取得顯著成果，中小河流的防洪治理工作也日益受到關注和重視[1]。對這一利國利民的舉措進行研究，既是主觀意愿，也是客觀需求。
本文從多個方面分析我國中小河流防洪治理的必要性，構建了可行性分析的理論框架，選取沮河（遠安城區段）右岸的防洪治理作為中小河流防洪治理項目的研究對象，進行可行性分析。
1 中小河流防洪治理的必要性
1.1 防洪安全的需要
我國目前大多數中小河流沿河區域基本上未設防，依靠天然河道進行泄洪，零星的幾小段防洪堤，也大多由于年代久遠以及城鎮的發展迅速，遭到破壞，現有防洪設施已經達不到防護的要求，工程質量較差，致使洪澇災害頻發。
1.2 社會穩定的需要
在我國地理環境分布中，中小河流沿岸地區多為居民生活密集區，同時也是當地及周邊區域的重要經濟帶。很多城鎮及主城城區都是依河而建，但由于沿河各地段均未設防，故時常受到洪水的威脅，致使沿岸出現重大生命及財產損失。與此同時，洪水還會造成沿線河岸的坍塌、良田遭受吞噬、道路損壞及其他設施的破壞[2]。在人口暴漲、可耕地銳減的今天，控制河道的穩定，加強河道沿岸防洪控制，防止可耕土地的減少是保持地區社會穩定和發展的需要。
1.3 經濟發展的需要
中小河流沿岸城鎮或城區作為區域經濟中心，戰略及地理位置比較重要，在區域經濟發展中占有舉足輕重的地位。其沿岸防洪治理工程的興建，將對本地區社會經濟的發展產生重大影響。為使區域經濟得到較快發展，提高其地方經濟實力，同時，為了實現國民經濟的發展目標，也需要一個有保障的生態環境和發展環境。因此，中小河流沿岸防洪治理工程的興建，會對本地區經濟建設持續、穩定、健康的發展起到不可替代的重要作用。
1.4 生態環境的需要
中小河流沿岸防洪治理工程的興建，可防止由于洪水發生而導致的對周邊生態環境的破壞，避免水土流失，也可防止洪水過后所引起的各種流行疾病，為當地居民提供一個穩定、干凈的生活、生產環境，促使地區環境更加趨于完善安定，從而提高整體的環境質量[3]。
2 可行性分析理論框架
通過近幾年國內中小河流防洪治理的實踐經驗可見，中小河流防洪治理必須具備四個方面的基本條件：區位、社會、經濟和制度[4]。其綜合發展效益涉及經濟、社會和環境三個層面，詳見圖1所示。
中小河流的防洪治理工作具有明顯的區位分布；而其首要選擇的地方往往是具有良好的經濟基礎、人口密布、產業集中的中心城鎮；如果說經濟實力和區位優勢是進行中小河流防洪治理的顯性影響因素，悠久的歷史積淀和人才優勢所造就的開明且開放的制度環境則可作為隱性影響因素，其既有對歷史文化的認知和保護，也具有對新生事物的包容性、接受力[5]。
實踐證明，在具備相應基礎條件的地區進行中小河流防洪治理工作，波及效應涉及政府和人民群眾自身利益。多項防洪治理工程的實施效果顯示，進行中小河流防洪治理工作不僅可以產生巨大的經濟效益，也伴隨著顯著的社會、環境效益：吸引投資，就業系數提高，地區優勢加強，城市環境得到改善等。
3 中小河流防洪治理的實證研究
3.1 項目簡介
3.1.1 沮河（遠安城區段）右岸防洪治理項目
沮河（遠安城區段）右岸防洪治理工程位于遠安鳴鳳鎮鳳山、汪家村和花林寺鎮桃李村，治理范圍為沮河鳴鳳河河口至三道河河口，全長6.5公里。
2012年之前，該段沿河基本上未設防，靠天然河道行洪，其防洪標準不足10年一遇，特別是二橋下至工業園區末端段地面高程均較低，現狀河道的安全泄量小于2000m3/s，對應的防洪能力局部不滿足5年一遇。而現有零星的幾小段防洪堤，也由于年代久遠以及城鎮發展迅速，現有防洪堤或被破壞，或被當地居民建房占壓等原因，已完全不能抵御20年一遇設計標準的洪水。2012年5月，為使防洪設施建設跟上城鎮發展速度，適應國民經濟發展需要，遠安縣決定實施沮河（遠安城區段）右岸防洪治理項目。
3.1.2 資金投資估算及籌措
沮河（遠安城區段）右岸防洪治理項目施工總工期12個月，概算總投資2916.45萬元（不含征地拆遷費用）。最終估算得到靜態總投資額為37，659，143.35元。其中：項目建安投資額24，929，270.85元，設備投資額39，900.00元，待攤投資額2，168，672.50元，其他投資10，521，300.00元（征地稅）。具體投資估算情況詳見表1所示。
沮河（遠安城區段）右岸防洪治理項目所需投資金額中，60%的資金由中央撥款，6%由省級配套所得，剩余34%由遠安縣自籌所得。
3.1.3 項目建設
沮河鳴鳳城區右岸防洪治理工程實施地點為沮河鳴鳳河河口至三道河河口，全長6.5公里，項目設計工程等級為四等，主要建筑物為4級，防洪標準20年一遇，其項目建設內容主要有：
①新建堤防1.853公里；
②岸坡護砌4.884公里；
③河道疏挖3.3公里；
④配套建設防洪閘2座、賈家寺溝人行橋1座。
3.2 基礎條件
3.2.1 區位條件
遠安縣自古是川鄂要沖，地理位置重要，東接荊門、西靠宜昌、南與當陽交界、北鄰保康與南漳，城關鳳鳴鎮是全縣政治、經濟和文化中心，宜昌市東北部中心城鎮，區位優勢十分突出。
3.2.2 人文氛圍
“嫘祖故里，楚文化發祥地”成就了h安“文化之都”的美譽。在文化資源和資本方面，遠安具有其他同等城市所不具有的優勢，花鼓戲膾炙人口，皮影戲引人入勝，這既是遠安響亮的城市名片，又體現了與其他城市的不同。同時，濃厚的文化氛圍也吸引了大量的人才駐留，整體提升了遠安居民的思想和素質，讓其認識到進行防洪治理工作對城市發展的重要性。
3.2.3 經濟基礎
①綜合經濟實力強勁。
遠安縣連續多年躋身湖北縣市經濟GDP（不含市中心城區）百強縣（市）前列，截至2015年，全年實現地區生產總值190.1億元，同比增長10.5%；規模以上工業增加值增長13.9%；全社會固定資產投資225.1億元，增長22%；社會消費品零售總額40.5億元，增長13.9%；地方公共財政預算收入14.7億元，增長25.1%；外貿出口總額1.34億美元，增長15.3%；城鎮居民人均可支配收入25817元，增長9.5%；農村居民人均可支配收入14715元，增長9.8%。
②區域特色經濟發達。
遠安縣沮河右岸防洪工程所在地區地理環境復雜，地理位置重要，礦藏豐富，其經濟發展迅速，尤其是近年來依托地理及資源優勢，目前已形成以磷礦資源為依托的磷化工業、以桑蠶為依托的紡織工業、以森林資源為依托的木制品加工業、以砂石和黏土為依托的建材工業和以水力資源為依托的小水電等六大支柱經濟產業，各支柱產業年產值合計已超過3億元。同時，全縣工業企業眾多，截至目前，該縣中央及宜昌市屬、縣屬、鄉及鄉以下和個體工業企業共計2200多家，工業企業年產值達11億元左右。
3.2.4 制度環境
大力進行中小河流的防洪治理工作已經成為國家和地方政府促進地方經濟發展、消除貧困的重要舉措。而在湖北省中小河流眾多，多數河岸未設防這一大環境下，各級政府部門所處的位置和發揮的作用非常重要。區域經濟發展的大部分資源掌握在政府手中，若只靠附近人民群眾自發進行河岸的防洪治理是很困難的。
當前，中央針對中小河流治理總體滯后，防洪能力低，洪澇災害嚴重等問題，已做出加快編制重點地區中小河流治理規劃，增加建設投入的決策。水利部于2008年8月下發了《關于做好重點地區中小河流治理規劃編制工作的通知》，并由水利部規劃計劃司及水利水電規劃設計總院編制了《重點地區中小河流近期治理建設規劃工作大綱》，9月水利部在長沙召開了全國重點地區中小河流治理規劃工作會議，要求各省積極推進中小河流治理，加快中小河流治理規劃編制工作，對規劃編制工作進行了全面部署。2009年，由湖北省水利水電科學研究院承擔編制完成了《湖北省重點地區中小河流近期治理建設規劃》，2009年7月通過水利部水規總院審查，明確遠安縣沮河鳴鳳城區右岸防洪治理工程項目為湖北省增補的重點治理項目之一。
4 綜合效益展望
4.1 經濟效益展望
4.1.1 防洪效益
該防洪治理項目建成后，可提高沮河（遠安城區段）右岸地區防洪標準，避免了因洪水所造成的人民的生命財產的損失，并且能夠有效地降低河流沿岸地區的水土流失情況，減少可耕土地的損失。
4.1.2 周邊生態環境效益
通過防洪治理項目的實施，該河流沿岸堤壩會重新修葺整頓，使該區域環境更加整潔干凈，同時河岸的整理也會使該部分河道更加通暢，使河流更加通暢，增加水面的美化景觀功能，為周邊居民提供清新、動感的水體環境。
4.1.3 滿足周邊居民要求的效益
當前，隨著社會的發展及人民生活水平的提高，越來越得到人們希望得到更加自然、休閑和舒適的空間和環境，人們品味的提升就要求創造更好的生活環境。沮河（遠安城區段）右岸防洪治理項目完工之后，會使該區域的生態環境質量大大提高，場地更加寬闊，衛生更加干凈，可為附近居民提供一個良好的生活、娛樂和休閑的場所，提高當地居民的生活質量。
4.2 社會、環境效益展望
4.2.1 社會效益展望
對沮河（遠安城區段）右岸進行防洪治理，既能夠提高該區域的防洪抗災能力，為河流沿岸集鎮、村莊居民的生命財產安全奠定基礎；同時還能改善周邊環境，增設景觀，吸引投資者的目光，帶動當地經濟的發展。該項目的建設對于完善湖北省中小河流防洪治理體系，減少特定區域洪澇災害等也將起到重要的作用。
4.2.2 環境效益展望
沮河（遠安城區段）右岸防洪治理項目的主要建設內容是通過在該區域沮河右岸修建防洪堤岸用以防止岸邊耕地、道路、村莊等遭洪水沖刷而破壞，同時也為了保護當地良好的生態環境。該工程完工后，會對該地區自然和社會環境等有所改善，使河流沿岸土地免受沖刷、防止繼續崩岸情況的發生，同時減少洪水對該區域內生態環境的破壞和人民生命財產的損失，穩定當地經濟發展，保障社會的安定。
5 結語
防洪設施建設跟不上城鎮發展速度，不適應國民經濟發展需要，將嚴重阻礙城市的經濟發展和人民的生活穩定，因此，堅決實施中小河流的防洪治理工作，興建沿河防洪堤，消除洪水威脅，是當前需要完成的重要工作。
參考文獻：
[1]渠性燕，夏春晨，王建剛，等.國內外中小河流治理模式的啟示意義[J].山西水利科技，2015（03）：121-123.
[2]李植俊，何發昌，鄧杰.淺談中小河流治理中存在的問題及治理對策[J].中國高新技術企業，2016（22）：122-123.
[3]戴躍華，林顯兵，李成.淺談中小河流治理中生態理念的應用[J].廣東水利水電，2016（05）：52-55.
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，充分認識“三農”工作重要性，堅持依法治農，堅持“標本兼治，打防結合、屬地管理”原則，深入開展農資打假專項治理行動，推動打擊假劣促生產，嚴查違禁保安全，監督抽查提質量，進一步規范我鎮農資市場秩序。
二、工作目標
通過農資打假專項治理行動，確保2021年全鎮不發生因假劣農資和禁限用農業投入品引發的重大農產品質量安全事件和農業生產損失；做到對全鎮農資生產經營企業現場檢查率達100%，投訴舉報案件查處和反饋率達100%，嚴厲查處高毒禁用農藥的銷售；進一步提高農資產品質量抽檢合格率，提升農民群眾對農資質量和服務的滿意度。
三、整治重點和任務
（一）抓重點產品
種子：重點查處經營假劣種子、未審先推、無證經營、包裝標簽不規范、未按要求備案、不適宜種植區域等行為。
農藥：重點查處無證經營、未建立進銷臺賬、銷售假農藥及劣質農藥、非法經營和使用國（省）明令禁用的農藥、農藥產品一證多用、套用或冒用登記證、銷售未經登記的農藥等違法違規行為。
肥料：重點查處登記產品中有效成分含量不足、一證多用、假冒偽造登記證以及肥料產品標稱具有農藥功能、在肥料產品中添加植物生長調節劑等違法違規行為。
農產品：嚴厲查處非法添加違禁物質、超劑量超范圍用藥、不執行安全間隔期或休藥期等行為。
（二）抓重點單位和區域
把農資經營市場，群眾投訴多，有多次違法行為記錄的經營戶，以及流動商販等作為重點整治單位。把糧食作物和經濟作物優勢種植區作為重點整治區域。
（三）抓重點季節
集中時間、人力、物力，切實抓好春季、秋冬季農資打假專項整治。1-4月，開展宣傳動員，組織開展農資打假專項治理春季行動；5-6月，組織農藥、肥料市場專項檢查；7-9月，組織開展“農資打假夏季百日行動”；10-12月，組織開展“農資打假專項治理秋冬季行動”。
（四）抓違法案件
高度重視案件線索排查、梳理工作，特別要加強對投訴和舉報案件的核查，對涉及面廣、群眾反映強烈的制售假劣農資要及時上報相關部門查辦，加大典型案件的曝光力度，震懾違法犯罪分子。
（五）抓規范化建設
要加強對農資生產經營主體的引導，督促建立健全產品質量保證、進銷貨臺帳、索證索票、優質服務承諾等制度，強化農資經營主體誠信自律意識，建立規劃范農資市場。
四、主要措施
（一）強化組織領導
為確保農資打假專項治理行動取得實效，我鎮成立由主要領導為第一責任人、分管領導為主要負責人的農資打假專項治理行動領導小組，農業服務中心、市場監管所等有關部門負責人為直接責任人，切實做到人員落實、經費到位、宣傳得力、行動高效。
（二）強化協作監管
農業服務中心要加強與市場監管所、派出所協作，充分發揮整體聯動優勢，增強打假合力，要對轄區農資經營主體開展全面清查，對禁限農業投入品進行整治及限用農業投入品清繳力度，持續加大日常執法巡查密度，保證農資監管工作不留死角，嚴處違法行為。
如今進行新農村建設的關鍵內容就是加強農村環境的建設，雖然我國大部分地區的新農村建設已經取得了不錯的進展，但是有些地區的政府部門一味的追求經濟的快速增長，而忽略了環境建設的重要性，導致農村的環境條件逐漸遭到破壞，這不僅會阻礙新農村的建設，而且還會在一定程度上影響人類的身體健康。因此，必須及時、有效地采取措施，以提高新農村建設中的環境質量。
1 農村在環境方面存在的問題及其成因
1.1 畜禽養殖引發的污染
畜禽養殖已由過去的農業區、牧區散養轉向大中城市及城鎮郊區的集約化養殖模式，已成為一個獨立的行業。而且現如今，農牧脫節、畜禽廢棄物得不到充分利用。這些都使得畜禽污染日益加重，對大氣造成嚴重的污染，也漸漸地影響到了人民的生活質量。
1.2 生活垃圾帶來的污染
近年來農村生活水平逐步提高，物質消費結構也發生了顯著變化，與之相隨，農村生活垃圾產生量不斷上升，垃圾構成成分呈現出向城市生活垃圾演變的趨勢。鄉鎮和農村聚居點每年產生的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放，生活污水大多直接排放或沉積在村邊溝渠和村莊地面，最終對飲用水源造成污染。因此農村生活垃圾的無害處理日益緊迫。
1.3 化學制品造成的污染
社會不斷進步，農村的工業化也在不斷進步。然而伴隨工業化的發展，農村生活的進步，許多問題也日益凸顯，其中化學制品造成的污染就直接威脅農村人民的生存與健康，不得不引起社會的重視。長期使用化肥，也造成了土壤板結、有機質減少、地力下降；長期使用的高度劇毒也致使鳥類、青蛙、蚯蚓等益蟲大量減少，生物鏈遭到破壞，形成惡性的循環。
1.4 鄉鎮企業產生的污染
鄉鎮企業經過二十年的迅猛發展，從異軍突起到支持工業的半壁江山，創造了歷史奇跡，但同時鄉鎮企業促進經濟增長的同時也帶來了嚴重的環境污染，給我國人民生命健康和社會經濟發展帶來了不良影響。鄉鎮企業往往從近期經濟效益考慮問題，那些因污染和難治理的企業在城鄉得到發展。使得人們生活的環境有害物質嚴重超標，明顯危害人體的健康，使得一些疾病的發病率猛然增高，例如結核病等。
2 農村環境保護體系的創建
2.1 污染物排放總量控制體系
相關部門依法實行排污許可證制度，監督企業嚴格按照總量控制的要求，做到增產不增污，積極推行清潔生產。具體工作有：以區域治理為重點，帶動污染源治理；防止城市中一些企業把被淘汰的排污量很大的設備或落后的工藝轉讓給農村，堅決制止污染轉嫁；采取切實有效的措施，遏制鄉鎮企業對環境的污染和破壞等。
2.2 環境監督和監管體系
環境監督是體系建立的重要手段，要充分發揮環境監督管理主體―充分發揮環境管理各部門的職能，加強監督力度。具體工作有：依法加強環境監督管理，嚴厲打擊環保違法行為；加強農村經濟發展和農業資源開發活動中的環境規劃與管理，并實行嚴格的環境影響評價制度；進一步加強環境管理的組織和思想建設，健全環境監督管理體制。
2.3 環境政策法規體系
任何制度的實施都是在健全法制的基礎之上，環保更是要真正做到立法、普法、執法“三位一體”。政策上要加大政府的宏觀調控能力，運用政府職能建立健全完善的環保體系，運用財政和經濟兩大政策進行調控。對高污染企業加大稅收地征收，對于新型高科技低污染工業給予經濟政策上的支持。在執法方面要加大執行環保法規的力度，加快治理環境污染的速度。
2.4 環境宣傳教育體系
部分村民不經常或是沒有參加過，這就突出了環境宣傳教育體系建立的重要性。其根本是立足于群眾對環保意識和法律意識的提高，提升更深層次的問題。做到“人人關心環境質量，人人參與環境保護”，將其社會化、規范化、體系化。具體工作有：關注各種新聞媒體的宣傳報道、倡導“既要金山銀山，又要綠水青山”的口號；提高人民群眾的環境保護意識和生態建設意識，更是要讓群眾了解到環境保護的重要性，它是涉及到每位村民的切身利益，而不是僅僅存在于書本之上，它關系到子孫后代的生活質量和保障，因此關注環境保護，就相當于為子孫后代謀福利；在讓群眾意識到環境保護的重要性的同時，再實施相關的獎勵政策，發揮輿論監督作用，大張旗鼓地表揚先進守法典范，批評違法違紀的反面典型，形成“環境保護光榮，環境破壞可恥”的社會風尚；也要在生產和消費觀方面倡導綠色消費，生產無公害、綠色食品和有機食品，引導形成低消耗、高產出、高效益的主導產業等。
3 農村環境保護體制的創新
3.1 環境科技發展機制
科技是可持續發展和實現環保的橋梁，也是創新的基礎，想要進行體制創新，科技是重要的手段。要切實加強對環境科技的領導，將其納入責任制中。加大科技在環境保護中的投入力度，政府聘請高科技人才，進行深入的科學研究，將改革環保科研作為工作重點。
3.2 環境與發展綜合策劃機制
環境保護的本身就是一種社會的進步和發展，在保護環境的過程之中創建促進經濟發展的措施。例如：防止和控制土地沙漠化，培育區域生態防護林體系工程，開展小流域水土流失綜合治理，使域內的生態環境建設日益完善；倡導大力發展生態農業，堅持不懈地開展植樹造林活動，提高林木覆蓋率，擴大綠色植被面積。
3.3 環保資金籌措機制
之前的環保將要告訴我們，環境的保護必須有一定的資金作為保障，這樣才能夠得以開展，逐步建立全方位、多元化的投入機制。例如：設立政府環境污染治理基金；依法全面、足額征收排污費；逐步開征有利于環境保護的污染費；落實各項環保信貸；爭取國際金融組織和國外政府環保貸款等等。
一、指導思想
以黨的“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導，以市長、區長環境保護目標責任書和河東市“藍天工程”實施方案為依據，以耐火材料、地板磚、內墻磚、水泥、石灰窯、石料開采加工等污染嚴重的企業為重點，全面治理大氣污染源，改善我區環境質量。
二、目標任務和時間要求
（一）防治工業污染
1.炒石膏粉廠、小生化廠、小板廠、小瓦盆窯、小淀粉、小造紙、小電鍍等土（小）企業，必須于2005年年底全部關停、拆除。今后發現一處拆除一處，嚴防死灰復燃。
2.全區34家耐火材料廠（名單見附表2），必須于2006年3月底前采用煤氣發生爐或梭式窯生產技術進行改造，實現達標排放。
3.城市規劃區內、新老206國道兩側、街道辦事處駐地周圍的燃煤企業（名單見附表3），必須實行煤改氣工程，地板磚行業的生產廢水和采用冷煤氣為燃料的企業，必須配套上馬廢水處理設施，不得直排造成對環境的二次污染。達標驗收時間為2006年6月底前。
4.2006年年底前關停取締所有交通干線兩側可視范圍內的石灰窯（名單見附表4），逐步關停取締不在重點區域的石灰窯。
5.即日起環保部門不再審批新上石料開采項目。原有分布于主要交通干線兩側的石子廠必須立即停產并拆除設備。不在重點區域的石子廠要在2006年6月底前關停拆除。正在建設的要停止建設并拆除設備。
6.大力推行新型回轉窯生產技術，逐步淘汰落后的機立窯生產線。今后不得新建、擴建機立窯設備和直徑小于2.5米的小型回轉窯，對現有年產量10萬噸以下水泥機立窯生產線逐步關停或轉產。
7.繼續鞏固小煉鐵、土煉焦兩小企業的關停成果，未完成拆除任務的街道辦事處年底前完成拆除任務，確保轄區內不發生反彈。
8.2006年10月底前完成對盛能電廠、華盛電廠脫硫裝置和大氣污染物在線自動監測裝置的安裝調試工作（名單見附表5），確保2005年年底前各項污染指標均達標排放。
9.其他未被列入關停治理改造的大氣污染企業，必須在2006年10月底前采用清潔能源進行治理改造。
10.嚴格建設項目審批管理。一切對大氣環境質量有影響的建設項目（包括新建、擴建、技改項目），必須經過環保部門進行環境影響評價，否則任何部門不得審批。對環境造成污染的項目，環保部門有一票否決權。禁止在城區建成區及規劃區內建設煉鋼、煉鐵、電石、水泥等粉塵污染嚴重的項目，進一步削減污染物排放總量。
從2006年起，對占城區污染負荷80%以上的排污單位發放排污許可證。
責任單位：區經貿局、環保分局、建設局、發展計劃局、監察局、工商分局、司法局、安監局、土地分局
（二）防治煤煙污染
1.發展和推行集中供熱，凡集中供熱管網所及范圍的生產和采暖單位，原有燃煤鍋爐一律拆除或封存。對要求加入集中供熱的用戶，供熱單位不得無故拖延或拒絕；對未納入熱網規劃區域的，要實行區域聯片工業采暖。
責任單位：區建設局、規劃分局、質量技術監督分局、環保分局
2.城市建成區內，嚴禁新上蒸發量10噸/時以下民用燃煤鍋爐；所有工業燃煤窯爐和蒸發量1噸/時及以下的燃煤鍋爐、茶水爐、飲食服務大灶等燃煤裝置，2006年5月1日前全部取締淘汰。改用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源的，要按隸屬關系,到有關主管部門登記備案。對新上直接燃煤的商業性的飲食或浴池等經營性鍋爐、煤爐、大灶，任何部門不得批準或接受備案。
對木材加工企業的小鍋爐煙塵污染，采取建立工業園區、實施集中供熱、推廣綠色能源等有效措施進行治理、整頓或關閉。2006年底前，所有木材加工企業燃煤鍋爐一律關停取締。
責任單位：區環保分局、質量技術監督分局、城市管理行政執法大隊、工商分局
3.各煤炭經營單位，不得向城區范圍內供應含硫量大于1%、灰分大于17%的高污染煤炭燃料。
責任單位：區環保分局、經貿局、工商分局
4.城市建成區內積極推廣使用燃氣、天然氣、液化石油氣、太陽能、電等清潔能源，2006年底前清潔能源使用率達到80%以上。
責任單位：區建設局、環保分局
（三）防治機動車污染
1.嚴格按照國家機動車產業政策，停止生產和銷售落后車型，加強出租車和公交車的管理，加快運營車輛更新。嚴格按照國家的政策和標準，做好機動車報廢工作。對超期服役、污染嚴重的機動車，實行強制淘汰。
2.推廣燃氣汽車技術，加快燃氣站建設，以公交車和出租車為重點，推廣使用液化石油氣、二甲醚等清潔能源。2005年底使用雙燃料的公交車、出租車要達到30%，2006年底達到50%，2007年底達到90%。
責任單位：區交通分局、公安分局、環保分局
3.加大機動車尾氣排放的監督管理力度，將機動車尾氣排放監測納入車輛年檢程序。辦理車輛年檢、轉入等手續時，應取得市環保部門核發的《機動車污染物排放許可證》，超標排放尾氣的車輛要安裝尾氣凈化裝置，尾氣超標的機動車輛一律不得通過年檢，不得上路。
加強對道路上行駛的機動車尾氣排放情況的監督檢查，每年路檢車輛不能低于當地現有車輛總數的5%。區環保部門要建立機動車排放污染物監督管理動態數據庫，定期向區政府報告全區機動車污染物排放情況。
限制摩托車發展，停止對二沖程摩托車掛牌。
責任單位：區公安分局、環保分局
4.車用汽油必須符合《機動車排放污染防治技術政策》、《車用汽油有害物質控制指標》等要求，銷售單位要按規定添加燃油清凈劑。
責任單位：區質量技術監督分局、環保分局
（四）防治揚塵、油煙污染
1.加強建筑施工現場和物料堆放場的管理。建成區內所有建筑施工現場，必須采取有效措施防止揚塵污染，施工方案中要有防治揚塵措施，施工現場要進行硬化處理，建筑施工垃圾要及時回收清運，物料堆放場四周要設置有效、整潔的防塵隔離圍擋。運輸散流物料的車輛，應采取密閉措施，防止運送過程中發生遺撒泄漏。
城區道路堅持灑水清掃，積極開展道路機掃，做到城市垃圾日產日清。
責任單位：區建設局、公路局
2.提高城市建成區綠化覆蓋率，防止地面揚塵污染。2006年基本實現城區地面綠化。城市綠化覆蓋率2005年達到30%，2006年達到35%，2007年達到40%以上。
責任單位：區建設局、林業局
3.防治飲食業油煙污染。現有飲食服務場所污染擾民或超過國家規定排放標準的，2006年6月底前必須安裝油煙凈化設施，實現達標排放，2006年7月1日起，不能達標排放的，責令停業整頓或關閉。新建飲食服務業油煙排放必須達到國家規定的飲食業油煙排放標準。
禁止在城區內露天烹調、燒烤食品。
責任單位：區城市管理行政執法大隊、環保分局
4.在人口密集的地區禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。
責任單位：區城市管理行政執法大隊
三、保障措施
（一）提高認識，加強領導。河東區是臨沂市區的重要組成部分，實施大氣污染防治是落實市政府“藍天工程”的重要舉措。各級各有關部門要高度重視，充分認識治理大氣污染的必要性、重要性和艱巨性，以對黨和人民高度負責的精神，切實抓緊抓好這項工作。區政府成立大氣污染專項治理工作領導小組，具體負責專項治理的組織、監督、協調工作。各街道辦事處也要成立相應機構，制定措施，分解任務，明確責任，及時解決工作中的熱點、難點問題。區大氣污染專項治理工作領導小組成員單位要積極協助街道辦事處開展工作。
（二）緊密配合，形成合力。環境保護工作是一項綜合性的社會系統工程，需要各部門通力合作。各責任單位要從大局出發，積極配合，分工負責，務求實效；要依法履行工作職責，做好管轄范圍內的督查落實工作。
（三）嚴格執法，嚴懲違法行為。環保部門是主要的環保執法監督部門，要不斷加大環保執法力度，建立集中突擊檢查與經常性檢查相結合的監督檢查機制。對逾期完不成治理任務的企業（單位）依法關停，對完成治理任務但不能實現穩定達標排放的企業，責令停產改造并予以處罰。對個別嚴重違法的污染企業，供電、技術監督、工商、公、檢、法等各有關部門要依照各自職責，配合環保部門，進行嚴厲查處。
（四）搞好宣傳，加強輿論監督。充分利用廣播、電視、報紙等傳播媒體，大力宣傳環境污染治理的重要性和環保法律法規及市、區有關污染防治的文件精神。區環保部門要定期向社會環境信息，公布環境污染治理進度及環境質量狀況，向社會公布舉報電話，充分調動全區廣大群眾參與環保工作的積極性，形成良好的公眾參與機制。對逾期完不成治理任務或雖完成治理任務但不能實現穩定達標排放的企業（單位），通過媒體對企業法人進行曝光，并依法追究其法律責任。
（五）制定優惠政策，保證資金投入。為提高企業治理污染的積極性，對治污取得明顯成效的企業在環保收費等方面依法給予減免。對企業和個體業主自行治理或關停拆除煙囪和小污染源并經驗收合格的予以通報表彰。按照“政府對轄區內環境質量負責”和“誰污染誰治理”的原則，各街道辦事處、各有關單位要把治理資金落到實處。限期治理企業的治理資金由企業自籌，各企業必須保證污染治理資金投入，企業的自由資金要優先用于污染治理，在未完成污染治理任務前不得擴大生產規模。各金融部門對治污項目要優先給予支持。
（六）嚴格考核，務求實效。區政府將把專項治理任務作為環保考核工作的重要內容，制定具體的考核獎懲辦法，嚴格考核。對在治理過程中成績突出的先進單位和先進個人進行表彰。對逾期完不成治理任務的單位，將按照有關的環保法規進行嚴肅處理，對有關街道辦事處責任人按考核獎懲辦法嚴格兌現獎懲。
附：1、河東區大氣污染專項治理職責分工表
2、耐火材料企業名單
3、城市規劃區和新老206國道兩側企業名單
剛才，建強同志宣讀了《關于成立312國道咸陽段沿線綜合整治領導小組的通知》，占文同志宣讀了《312國道咸陽段環境整治方案》，旬邑縣介紹了縣域公路環境綜合整治情況。希望大家下去以后，認真抓好落實。下面，我再強調三點意見。
一、充分認識312國道咸陽段環境整治工作的重要性
公路建設是發展地方經濟的基礎和重中之重，是實施西部大開發、拉動全市固定資產投資增長、實現小康咸陽的重點。312國道咸陽段是我省通往西北部各省份的重要交通通道，是貫穿我市南北縣區的生命線，是我市北部縣區煤炭、果品和農副產品等外運的主干道，是群眾生活和社會秩序的穩定線。312國道咸陽段公路環境狀況事關我省、我市的對外服務形象，是展示我省、我市對外形象和投資環境的窗口。從1994年7月開始，我市公路、交通部門累計投資9.5億元，先后將312國道咸陽段全線建成二級以上公路，并在交通部2000年312國道文明樣板路建設評比中，位列9省市之首，為陜西省贏得了殊譽，受到省政府的通令嘉獎。但是近年來，隨著交通運輸業和沿線果品業的蓬勃發展，沿線群眾亂搭亂建、擺攤設點、加水洗車等影響公路環境的現象嚴重，加之缺乏統一組織，聯合治理公路環境力度不到位，致使312國道部分路段出現了臟、亂、差現象，給咸陽經濟的發展帶來了一定程度的負面影響，給沿線縣市區促進發展增加了新的更大的壓力。形勢逼人，非改不可。因此，我們要站在科學發展觀、構建和諧社會、促進區域經濟發展的高度，充分認識312國道咸陽段環境整治工作的重要性。市、縣兩級政府和各有關部門要按照全市的統一部署，積極投入到312國道咸陽段環境整治工作中來，努力營造312國道咸陽段暢、潔、綠、美、安的交通運營環境。
二、進一步明確312國道公路環境綜合治理的重點、任務
公路環境治理是鞏固、完善、提高公路建設成果的重要環節。這次公路環境綜合整治的原則是“政府組織、交通牽頭，部門配合、縣區主抓、綜合治理”。主要任務是突擊解決312國道沿線兩邊臟、亂、差，道路路面不平整、違章亂建、侵占路產、占道經營及路容路貌問題。時間是從現在開始到明年2月底。為了按期完成任務，各縣市區、各部門要突出重點，劃線、分段、包點，全面推進，力爭使312國道環境整治取得突破性進展。
（一）交通、公路部門要充分發揮牽頭作用。市交通局、公路部門要切實負責好組織、協調、指導、督促好這次環境綜合治理工作。要組織交通、公路系統干部職工抓好路面整修，樹木修剪，綠化美化路容路貌；要督促咸永路業公司抓好咸永段綜合治理工作。公路局要以加強路面養護為重點，加快312國道路面整修進度，力爭9月底完成公路保暢建設任務;要組織人員及時處理路面病害，清理水溝，疏通涵洞，檢修各類構筑物，整修路肩，清掃路面，不斷提高通行質量。
（二）各部門要嚴格按照各自分工，積極配合。市城鄉建設規劃局要指導督促沿線各縣區市做好縣城和過境集鎮的規劃工作，重點抓好陳陽寨至北上召段整體規劃工作。市林業局要對312國道紅線以外綠色通道林木的撫育和管護，做到樹冠整齊，林下無雜草。市農業局要抓好沿線果園管理工作。公安、交警支隊要負責治理車輛沿街道亂停、亂放情況，合理規劃停車位。市工商局要清理沿路沿街門店占道經營問題。市國土局要依法查處公路控制區內未經審批私自占地修建建筑物、構筑物和其他設施。市環保局要查處公路沿線村鎮工業、企業亂排廢水、亂倒固體廢棄物的違法行為，查處公路沿線村鎮焚燒秸桿、污染環境的行為。秦、渭兩區要積極配合整治，抓好沿路拆遷改造工作。
（三）沿線各縣市區要高度重視，集中力量，認真落實各項整治任務。312國道環境整治的重點在沿路縣市區。因此各縣市區一定要成立機構，制定方案，落實措施和人員，加大整治，確保取得成效。各縣市區主要領導要親自動員部署，分管領導要深入現場督促檢查，落實任務。各縣市區政府要組織強有力的工作班子，組織交通、農業、林業、環保、城建等部門，齊心協力，齊抓共管，努力把312國道咸陽段建設成一道亮麗的風景線。
三、建立長效機制，鞏固提高公路環境整治成果
首先，切實加強對公路環境綜合整治工作的領導。公路環境綜合整治是建設和諧社會、落實科學發展觀的具體體現。市上已經成立了工作小組。各縣市區、各部門也要成立機構，落實人員。成立后的各級整治辦公室要切實擔負起統一領導、組織協調、管理服務、信息反饋、督促落實等職責，要及時研究和解決綜合整治過程中出現的問題，推進整治工作扎實有效地開展。
其次，全面落實各方責任。各有關部門、各有關縣市區的主要負責同志是這次環境整治的第一責任人，并將整治情況納入目標考核范圍。市整治領導小組辦公室要采取有效措施，堅強整治工作的全程監督。市委、市政府督查室和市交通部門要加強指導監督和考核，并定期通報治理情況。活動結束前將統一評比，對工作不力，整治效果不明顯的，將追究有關人員責任。對任務完成好的，將予以通報表彰。整治期間，咸陽日報社、電視臺要隨時跟蹤報道各縣市區、各部門整治進展情況，表彰先進，激勵后進，形成整治工作不斷深入強化的工作氛圍。
第三，加快建立公路環境綜合治理的長效機制。整治公路環境是一項階段性的工作，但要維護好、保持好整治成果則是一項長期而又非常艱巨的工作任務。各部門和沿線政府要積極探索搞好公路環境綜合治理的有效辦法，加快建立有利于公路環境綜合整治的長效機制。市交通部門要積極推行公路環境治理責任區制度，把312國道按各縣市區分段管理，與各縣市區簽訂責任書，落實管理職責。各縣市區將任務層層落實到沿線鄉鎮、村組及個人，力爭整治工作層層有壓力，保暢任務人人有責任，做到國道逐段有人負責管理。
1 我國林業生態工程建設現狀
近年來,我國先后啟動了六大林業生態重點工程,基本形成了我國林業生態工程建設的新格局,使生態環境得到有效改善。為使林業生態工程建設與環境治理工作做到因地制宣、有的放矢,將全國林業生態建設與治理區域劃分為黃河上中游區域、長江上游區域、三北區域、東北區域、北方區域、南方區域、東南沿海及熱帶類型區域、青藏高原區域等8大區域.并進一步劃分出40個類型區和154個亞區。貴州省六盤水市屬于大區域中的一個類型,我縣先后實施了石漠化治理工程,退耕還林工程、天保工程、珠江流域珠防等工程。
2 林業生態、經濟效益綜合評價
2.1 林業的生態效益的重要性。林業的生態效益是指林業的發展所帶來的生態方面的正面影響。森林兼具有經濟效益、社會效益與生態效益等三種效益。在這三種效益中,經濟效益往往最先受到關注,但我們可以看到,在目前的情況下,生態價值得到了越來越多的關注。而林業的生態效益和經濟效益有著密切的聯系,林業的生態效益可以創造經濟效益。生態效益實質上有巨大的經濟價值,林業的生態價值和經濟價值有時一致的。
2.2 林業的生態效益與經濟效益的關系。林業的經濟效益和生態效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關系。在忽視生態環境而過度追求經濟增長時期,盡管當期的經濟增長速度相當快,但后期的經濟發展卻受到了生態環境被嚴重破壞而增長環境惡化的巨大報復,使得經濟發展停滯不前或萎縮。
2.3在既重視經濟效益又注重生態效益的時期,不僅當期的經濟快速發展,而且后期的經濟增長也能保持著良好的增長勢頭。當然,我們應注意,對經濟效益和生態效益的注重,并非消極的注重,而是積極的注重。如果采取消極的注重,即單純注重生態環境而放棄必要的經濟增長,那么,終究會因沒有必要的經濟增長而導致經濟效益滑坡,缺乏強有力的經濟實力支撐會使得生態環境保護失去現實意義或物質基礎。
3 我國林業生態工程建設存在的問題
3.1保護生態環境意識淡薄。由于傳統思想的影響和長期以來人們對林業的認識存在嚴重偏差,造成了人們往往把林業只當作產業或一般的經濟來看待,忽視了林業的生態效益和社會效益,注重短期經濟效益,過度地采伐森林,使我國本來就很少的森林越采越少,加劇了生態環境的惡化。包括一些政府部門對林業生態工程的重要性和緊迫性認識不足,對工程建設的長期性、艱巨性缺乏思想準備,沒能將林業生態建設的深遠意義貫徹到群眾中去,從而導致建設工作進展慢,對建設成果保護不力等現象發生。有法不依,執法不嚴現象普遍存在。
3.2森林資源總量不足,資金投入欠缺。目前我國森林資源總量不足、分布不均的情況突出,人均占有森林面積和蓄積量遠遠低于世界人均水平,森林覆蓋率比世界平均水平也相差很多。這就導致部分地區森林覆蓋率過低,與生態改善的要求差距很大。同時,林業生態工程建設面比較廣,任務比較繁重,而國家投資總量嚴重不足,資金缺口較大,生態建設整體進度緩慢,生態治理的規模受限,導致局部治理、總體惡化的趨勢未能得到有效遏制。尤其是我們西部“老、少、邊、窮”地區配套資金很難落實,使得國家補助投資使用效果不佳。
3.3林業生態工程質量偏低,林業生態項目效益低下。一些地區短期內退耕面積過大、退耕速度過快,帶來不少問題。由于良種生產供應不足,導致劣質種苗被栽種,進而使得補植任務過大,既加大造林成本,又使造林質量不高。許多地區在造林上仍然是散亂作業的施工方式,“粗植濫造”問題嚴重,施工質量無法保證。在當前林業項目中還存在造林成活率低、保存率不高:樹種結構不合理,林地生產力得不到有效發揮;林分質量不高、抵御病蟲害能力差等問題。林業生態工程質量偏低,不能穩定地發揮預期的生態效益、經濟效益和社會效益。
3.4生態補償機制不健全,缺乏有效的監督激勵機制。林業生態經濟補償資金主要是對管護者的補助。不是對公益林所有者營林成本或經濟損失的補償,所有者沒有得到實質性補償,一定程度上影響了生態公益林所有者的積極性。目前林業生態補償資金來源渠道單一,生態公益林補償標準偏低,不夠管護費,更不用說補償林木所有者對重點公益林的營林投入和禁止商業性采伐所帶來的經濟損失。同時,林權所有者或經營者不能獨立支配補償資金。缺乏收入的支配權。
3.5科技服務體系不健全,治理成果技術含量低。科技服務體系不健全和技術含量低是當前我國生態工程建設的主要問題之一。從當前的情況看,科研成果的轉化率比較低。造成這一問題的主要原因是科技投入少,人才流失嚴重;設備落后,高新技術應用少,低水平重復研究多,重大的、突破性研究課題開展的較少。
4 實施林業工程建設的保障措施
4.1 依靠科技發展林業。林業工程既要發展經濟又要保證資源與環境的發展力,最有效的解決辦法就是依靠科技來發展經濟,改變傳統的以環境和自然資源為代價的粗放式經濟發展模式。因此,在林業發展上,實施科技興林,不斷提高林業建設的科技含量是林業可持續發展的關鍵。
4.2 建立林業科技創新體制。建立起以企業為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業科技創新體系,以促進林業生產力提高;有人提出了“數字林業”的概念,即利用現代信息科技手段,推動林業經營和管理的精確化、科學化,加快實現林業的現代化。
4.3 深化林業科技體制改革。堅持科研成果從實踐中來,到實踐中去,指導林業的發展,從根本上解決科研與生產建設脫節的問題。要鼓勵科技人員通過技術承包、技術轉讓、技術服務、聯合開發、創辦經濟實體等形式,加快科技成果的轉化。
4.4 加強基礎研究和應用技術研究。要抓好良種壯苗和樹種結構調整,充分利用先進的技術,提高良種苗培育水平;研究高新技術改造傳統的木材加工、制造、利用技術,盡快提升木材工業總體技術水平,增加木材和林產品的經濟價值,增強市場競爭力。
4.5注重宣傳、引導、積極協調。為使生態工程防護措施與生物工程治理更好地緊密結合,要注重引導應用實用科技成果。同時要充分發揮林業部門作用,積極與水利、農業等單位協調,加快造林速度,提高防護林工程建設質量。防護林工程建設是利國利民,造福子孫的大事。因此,要加大宣傳工作力度.重點宣傳珠江防護林工程建設的現實作用和長遠意義。同時要宣傳防護林工程的多功能和效應,提高全民生態保護意識。
編者按：本文主要從充分認識加強田野文物保護的重要性；認真做好田野文物保護基礎工作；完善田野文物安全防范措施；加大打擊文物違法犯罪活動力度；加強文物法制宣傳教育；進行講述。其中包括：進一步增強責任感、使命感和緊迫感、，加強組織領導，切實保障經費，搞好督促檢查，實行綜合治理，嚴格責任追究、進一步加強田野文物保護機構隊伍建設、落實田野文物安全保護責任，加強巡邏，晝夜看護、科學合理劃分田野文物安全重點防范區域，建立安全保護站、點，督促、檢查安全防范措施的落實、把田野文物保護工作納入社會治安綜合防控體系、要積極借助現代科技手段，推進田野文物技術防范設施建設、建立健全打擊各類文物違法犯罪活動的長效工作機制、大整頓和規范文物流通市場秩序的力度、建立健全宣傳教育體系、斷提高廣大人民群眾的文物保護意識和能力等，具體材料詳見：
為加強全市田野文物保護工作，確保文物安全，按照《省人民政府辦公廳關于進一步加強田野文物保護工作的通知》（**政辦〔20**〕127號）精神，結合我市實際，經市政府同意，現就有關事項通知如下：
一、充分認識加強田野文物保護的重要性。田野文物是我市優秀歷史文化遺產的重要組成部分，有效保護、利用田野文物，對繁榮文化事業、建設文化強市具有重要意義。各鄉（鎮、區）和有關部門要進一步增強責任感、使命感和緊迫感，以對國家、民族和歷史高度負責的態度，把田野文物保護工作列入重要議事日程，加強組織領導，切實保障經費，搞好督促檢查，實行綜合治理，嚴格責任追究，不斷提高田野文物保護、管理水平，確保文物安全。
二、認真做好田野文物保護基礎工作。要動員和吸納廣大群眾積極參與田野文物保護工作，努力構建政府保護為主、全社會共同參與的保護體制。各鄉（鎮、區）和市文物部門要做好基礎工作，不斷探索有效保護田野文物的新方法、新舉措。進一步加強田野文物保護機構隊伍建設，**遺址、**陵和**太子碑等全國重點文物保護單位要設置專門保護機構，其他田野文物要設置專門保護機構或指定專人負責管理，并配備與保護任務相適應的保衛人員和法定防衛器械。充分發揮“市、鄉、村”三級文物保護網絡的作用，健全完善田野文物安全規章制度，加強業余文物保護員隊伍建設，落實田野文物安全保護責任，加強巡邏，晝夜看護。科學合理劃分田野文物安全重點防范區域，建立安全保護站、點，督促、檢查安全防范措施的落實。市公安部門要在重點國家級文保單位有針對性地開展治安巡邏，加強治安防控，確保文物安全。
三、完善田野文物安全防范措施。各鄉（鎮、區）要充分發揮基層治保組織的作用，把田野文物保護工作納入社會治安綜合防控體系。市文物部門要不斷完善田野文物保護規劃和保護措施，推進保護工作的規范化、制度化、科學化。對核定公布為文物保護單位的田野文物，特別是古墓葬、石刻文物集中區以及文物考古發掘工地，所在鄉（鎮、區）和市文物、公安等部門要完善警地聯防、聯建、聯治、聯動的文物安全工作機制，加強對重點區域、要害部位和重要目標的巡邏防控，防止各類文物案件發生。對分布零散、不符合安全保管條件的田野石刻文物，經批準后要集中保管，并加快零散石刻文物保護研究整理基地建設。要積極借助現代科技手段，推進田野文物技術防范設施建設，加快形成人防、物防、技防相結合的現代綜合防范體系。
四、加大打擊文物違法犯罪活動力度。各鄉（鎮、區）、各有關部門要加強溝通，密切協作，建立健全打擊各類文物違法犯罪活動的長效工作機制。市公安部門要根據文物安全形勢，適時組織開展打擊盜掘古墓葬、盜竊田野文物違法犯罪專項行動，始終保持對文物犯罪的高壓態勢；對盜搶文物、盜掘古墓葬等重大文物違法犯罪案件，要組織精干力量，抓緊偵查，限期破案，依法從重從快懲處文物違法犯罪分子。市工商、公安、文物等部門要依法加強對古玩、舊貨市場的監管，加大整頓和規范文物流通市場秩序的力度，堅決查處以經營古玩、舊貨、藝術品為名，實際從事倒賣、走私文物等違法行為。新晨
五、加強文物法制宣傳教育。市文物、教育、文化、廣電等部門要加強協作，建立健全宣傳教育體系，通過多種形式深入宣傳文物保護法律、法規，普及文物保護知識，宣傳文物保護工作中涌現出的先進單位和個人，不斷提高廣大人民群眾的文物保護意識和能力，形成全社會共同關心支持文物保護事業的良好氛圍。
關鍵詞：海洋經濟；可持續發展能力；評價指標
中圖分類號：F014.9 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890(2008)03-0032-04
一、海洋經濟可持續發展能力的內涵
可持續發展能力是可持續發展中的一個重要概念。區域可持續發展能力指的是區域系統內部各要素，通過自身的發展及相互間的互相反饋作用，所擁有的支撐區域可持續發展的整體能力。對海洋經濟而言，海洋經濟可持續發展能力即是在一定技術條件下，海洋內部各要素通過自身的發展和相互間的互動反饋，支撐海洋經濟可持續發展的整體能力，它應是區域可持續發展能力的重要組成部分。
借鑒中國科學院可持續發展研究組編寫的《2003年中國可持續發展戰略報告》對區域可持續發展能力的闡述，海洋經濟可持續發展能力應包括以下幾方面內容：
1 海洋資源供給能力：指的是某一沿海區域的海洋資源的數量和質量，其對沿海區域海洋經濟的發展起到了基礎性支撐作用。
2 海洋產業的經濟功能：指沿海地區利用海洋資源、人力、技術以及資本等經濟發展要素，通過合理的海洋經濟結構和產業配置，可以轉化為產品和服務的總體能力。海洋產業的發展對沿海地區社會經濟發展具有重大的推動作用，海洋產業產值的比重及增長速度從資源開發角度說明了人類對海洋的開發程度以及海洋產業的經濟貢獻。
3 海洋環境治理及保護能力：指的是沿海地區治理海洋環境污染及使海洋環境恢復到一定目標的能力。
4 海洋科技發展水平：海洋科技滲透到海洋經濟可持續發展各個要素，從而對海洋經濟可持續發展能力產生巨大的推動作用，如海洋科技可提高海洋資源的利用效率、提高海洋環境保護能力。
二、海洋經濟可持續發展能力評價指標體系的設置
根據海洋經濟可持續發展能力所包括的內容，可將海洋經濟可持續發展能力指標體系中的指標具體分為海洋產業發展能力指標、海洋資源供給能力指標、海洋科技綜合能力指標和海洋環境治理及保護能力指標。
1 海洋產業發展能力指標，包括海洋產業總產值增長率(％)、海洋產業增加值占地區生產總值的比重(％)、海洋第三產業比重(％)、港口貨物吞吐量(萬噸)、濱海旅游業收入(億元)。
2 海洋資源供給能力指標，包括海域面積(平方千米)、岸線系數、海水養殖面積(公頃)、鹽田面積(公頃)、宜建港口港灣數量(個)、海洋石油資源儲量(億噸)、海洋天然氣資源儲量(億m3)。
3 海洋環境治理及保護能力指標，包括工業廢水處理率(％)、工業固體廢棄物處理率(％)、清潔海域面積占海域總面積的比率(％)、海洋自然保護區總面積(萬公頃)。
4 海洋科技綜合能力指標，包括海洋科研機構數量(個)、海洋科研從業人員(人)、海洋專業技術人員(人)、擁有發明專利總數(個)、發表海洋科技論文數量(篇)。
三、海洋經濟可持續發展能力評價的方法
對海洋經濟可持續發展能力評價主要采用層次分析法、多元統計方法、灰色模糊綜合評判法。
1 層次分析法。層次分析法(AHP法)是由美國匹茲堡大學教授T.L.Saaty在20世紀70年代中期提出的。她的基本思想是把一個復雜的問題分解為各個組成因素，將這些因素按支配關系分組，從而形成一個有序的遞階層次結構。通過兩兩比較的方式確定層次中諸因素的相對重要性，然后綜合人的判斷以確定決策諸因素相對重要性的總排序。
本文使用改進的三標度層次分析法IAHP(Improved AHP)，其計算權重的步驟如下：
2 多元統計方法。多元統計分析方法主要包括聚類分析法、主成分分析法、因子分析法等。聚類分析法其基本思想是認為所研究的指標(變量)之間存在著程度不同的相似性，把相似度較大的指標聚合在一起，關系密切的聚合到一個小的分類單位，直到把所有指標聚合完畢。判別分析法是根據影響研究對象的多種指標，依據一定的判別原則，對研究對象的歸屬作出判斷的多元統計方法。主成分分析法是利用降維的思想，把多指標轉化為少數幾個綜合指標的多元統計方法。因子分析是把具有錯綜復雜關系的變量歸結為少數幾個綜合因子的一種多元統計分析方法。其基本思想是根據研究對象指標相關性大小把變量分組，使得同組內的指標之間相關性較高，不同組之間相關性較低。組代表基本結構，這個基本結構稱為公共因子。抓住這些主要因子就能夠對復雜的經濟問題進行分析和解釋。
3 灰色模糊綜合評價法。灰色模糊綜合評判可以理解為在已知信息不充分的前提下，評判具有模糊因素的事物或現象的一種方法，其中“灰色”指信息量少、不充分，為“量”的概念，而“模糊”指評判信息中具有概念不明確的因素。
4 對各種方法的評價。采用層次分析法與模糊數學評判法進行多目標決策方案的評價，可以解決評價中的非精確性問題，對主觀的概念進行量化，方便了問題的數學處理，減小了主觀判斷帶來的差異，使結果更為準確，更為符合實際情況，能夠得出較正確的評價結果。
層次分析法是對一些較為復雜、模糊的問題作出決策的簡易方法，特別適用于那些難于完全定量分析的問題，其應用涉及廣泛的科學和實際應用領域。該方法對人們的思維過程進行了加工整理，提出了一套系統分析問題的方法，為科學管理和決策提供了較有說服力的依據。雖然該方法在很大程度上依賴于人們的經驗，受主觀因素的影響較大，但對于精度要求不太高的決策問題卻能取得很好的效果。
由于灰色模糊綜合評判以灰色模糊數學理論為基礎，可以處理同時具有灰色性和模糊性的綜合評判問題，因此有著更廣泛的適用范圍，它比其它的評判方法更接近客觀實際，使評判結果更加客觀可信。灰色模糊綜合評判方法包含了專家評價法。
盡管層次分析法、灰色模糊綜合評價法對解決多指標評價問題能夠得出較為有效的結果，但這些方法都有一個共同的缺陷，即各評價要素權數的確定比較困難，主觀性較大，使得綜合評價結果不具有惟一性和客觀性。而聚類分析法、判別分析法、主成分分析法、因子分析法等，各綜合因子的權數是根據綜合因子的方差貢獻率大小來確定的，方差越大的變量越重要，從而具有較大的權數，這樣就避免了人為確定權數的隨意性，使得綜合評價結果惟一。但聚類分析法、判別分析法、主成分分析法、因子分析法對指標的數據的質量要求較高，因此在實
際應用時往往不如層次分析法和灰色模糊綜合評價法靈活實用。
四、區域海洋經濟可持續發展能力評價
在此，本文運用已構建的指標體系對中國沿海海洋經濟可持續發展能力進行實證研究，一方面為制定國家層面上的海洋經濟可持續發展的決策提供科學依據，為沿海地方海洋管理機構制定海洋經濟發展政策提供借鑒，另一方面也可對已構建的評價指標體系的有效性進行驗證。
1 海洋經濟可持續發展指標體系中指標權重的確定。指標體系是對區域海洋經濟可持續發展系統的抽象和模擬，但各個指標對系統的貢獻不同，這可以用一組歸一化的權重w1，w2…來刻畫。傳統的權重分配常用專家咨詢法和層次分析法。其中層次分析法不僅對咨詢專家要求高，而且多輪咨詢的工作量大。層次分析法一般采用九標度刻畫比較判斷結果，因此操作困難，計算復雜，還需要進行一致性檢驗。在保證科學性的前提下，為了計算方便，本文采用三標度層次分析法。參考劉波(2004)的研究，社會、海洋經濟、海洋資源與環境、智力支持權數分別為0.137、0.256、0.478、0.128，C3l可以認為在本文所研究的海洋經濟可持續發展指標體系中指標層的四類指標的重要性排序依次為海洋資源供給能力指標、海洋產業發展能力指標、海洋環境治理及保護能力指標、海洋科技綜合能力指標。根據三標度層次法凹，對于海洋經濟可持續發展指標體系中指標層的四類指標，即海洋產業發展能力指標、海洋資源供給能力指標、海洋環境治理及保護能力指標、海洋科技綜合能力指標，經過計算，得到其權重分別為0.2765、0.3988、0.1917和0.1329。同理，可得到因子層指標的權重(見表1)。
2 沿海地區海洋經濟可持續發展能力評價結果。運用已建立的海洋經濟可持續發展能力評價指標體系，對中國沿海11個省市海洋經濟可持續發展能力進行評價。數據采用2005年國家海洋局、國家統計局以及各省市的統計年鑒、海洋年鑒。通過對有關海洋經濟可持續發展的海洋產業發展能力、海洋資源供給能力、海洋科技綜合能力以及海洋環境治理及保護能力加權綜合，得出沿海11省市海洋經濟可持續發展能力綜合評價得分(見表2)。
3 結果分析。根據表2分析結果，中國沿海11個省市自治區的海洋經濟可持續發展能力排名依次為海南、山東、廣東、福建、浙江、遼寧、上海、天津、江蘇、河北和廣西。根據表2分析結果，運用聚類分析法將中國沿海地區海洋經濟可持續發展能力劃分為四組，即為極高組、高組、中組、低組。
極高組中包括海南、山東。山東省在海洋科技綜合能力、海洋環境治理及保護能力兩方面居沿海地區首位。山東省的青島市是中國著名的海洋科研基地，青島的海洋科研和教學單位約占全國總數的1/3左右，素有中國的“海洋科學城”之稱。全國110多個海洋科研與教學機構，在青島就有24個，其中國家級、省級各類海洋科研機構10多所，教學機構5所。青島的海洋高科技人才占全國同類人員的50％以上。山東省廢水治理的處理能力在全國居于首位，這也很大程度上得益于其科技水平。海南省在海洋資源供給能力方面在全國處于第1位，其中海域面積、岸線系數、海洋石油天然氣儲量在全國居于絕對優勢地位。
高組中包括廣東、福建、浙江、遼寧。廣東的海洋科技綜合能力僅次于山東，在海洋產業發展能力等其它三個方面也居于前列。福建在海洋產業發展能力方面處于全國前列，而在其它三方面均居于中游。浙江在海洋環境治理及保護能力方面僅次于山東，而在其它方面均居于中游。遼寧在海洋科技綜合能力和海洋資源供給能力方面居于全國第三位，其它兩方面則較為落后。
中組中包括上海和天津。上海和天津的海洋產業發展能力在全國處于領先地位，但它們的海洋資源供給能力較差，同屬海洋資源短缺的地區，這與其區域經濟發展特點相吻合。在海洋環境治理及保護能力方面，上海和天津居于全國后列，這主要是由于區域經濟高速發展造成海域環境污染所致。在海洋科技綜合能力方面這兩個城市處于中游。
低組中包括江蘇、河北、廣西。江蘇和河北在海洋產業發展能力方面都較為落后，在海洋資源供給能力方面也處于后列。江蘇在海洋環境治理和保護能力方面僅次于山東和浙江。廣西在海洋資源供給能力、海洋科技綜合能力方面都處于全國后列，但在海洋產業發展能力、海洋環境治理及保護能力方面居于中游。
五、結論和思考
1 本文所構建的評價指標體系是對區域海洋經濟可持續發展系統的抽象和模擬，仍有一些影響海洋經濟可持續發展能力的因素無法包括到評價指標體系中。例如，在本文評價結果中，海南省處于極高組中，其重要的因素在于海南省擁有200萬平方公里海域以及豐富的海洋石油天然氣資源，但由于南海地區海洋權益問題的存在，使得海洋開發受到阻礙。任何評價指標體系不可能完全地描述所要研究的問題，因此在具體使用指標體系時，決策者可以根據評價對象的實際情況，對已構建的指標體系進行進一步的修正和補充。
關鍵詞：水質;生態;工程設計;自然處理;人工處理
Abstract: The relationship between human and ecological environment more attention, this paper mainly to the Fengxian campus of the Shanghai Normal University campus water as an example, through investigating the status quo of the water quality, sediment, aquatic organisms, riparian, ecological environment, so as to reduce the school in the water replacement cost, save cost and get better campus environment. The method can also be applied to other regional water improvement project.
Key words: water quality; ecology; engineering design; natural treatment; artificial processing
中圖分類號： Q494文獻標識碼：A文章編號：
1.概述
長期城市化與工業化對河流生態系統健康狀況造成了嚴重影響，河流生態系統修復逐漸引起人們的重視。調查顯示，我國90%以上城市河流受到不同程度污染，生態功能喪失現象嚴重[1]。近幾年來，國內許多專家學者對河流水生態治理與修復進行了深入研究，蘇冬艷等人（2008年）對河流治理與修復技術進行了綜述[2]，劉輝等（2009年）提出了利用水生態修復技術治理治理杭州河道水生態系統的對策和建議。
以水的自我調節為基礎，遵從“道法自然”的自然依據，按照物質在自然界遷移、轉化、流動與循環的規律，在少量人類輔助功能的幫助下，充分利用自然生態系統，與地方自然條件、社會條件和經濟條件相結合，使之相互聯系成一個有機系統，促進良性循環，同步增加與兼收經濟、生態和社會效益。
城市河道水生態環境問題及治理現狀
2.1城市河道水生態環境存在的問題
2.1.1城市河道渠化破壞河道生態系統
天然的河流、湖泊、池塘是自然變遷和構造運動的產物，但隨著社會的發展，人類的開發活動，尤其是隨著城市人口密集，開發建設強度大，對河道裁彎取直，修建水庫和其他水利設施，以及開辟人工河道等，河道水生態系統自然屬性遭受破壞，呈現出人工化、渠道化與規則化，水文流態受水利設施控制，且受到現澆混凝土、預制混凝土塊體或漿砌石結構的護坡影響，隔斷了地下水與土壤的聯系，導致水生態系統結構單一，恢復和緩沖能力減弱。
2.1.2城市河道水體污染嚴重
部分工業廢水及大部分生活污水未加處理直接排入河道，致使部分區域的河流浮萍藻類生物的迅速生長，水體甚至呈現紅褐色，墨綠色，水體富營養化現象嚴重。另外由于人類保護水生態環境意識較薄弱，隨手向河內丟棄垃圾等，導致部分河段水面雜物漂浮、蚊蠅孳生。據統計，中國80%的城市河流受到不同程度的污染，許多流經城市段的江河水質都劣于Ⅲ類水，河中生物基本絕跡，河流的生態功能惡化[3]。
2.1.3城市河道淤積嚴重
受到不恰當的城市開發的影響，使許多河流的河道變窄，河網被分割，城市建設中廢物傾倒使河床越來越高，并且政府有關部門不重視河道清淤工作，沒有定期對河道進行清淤，致使部分河道淤積嚴重，不但影響了河道水質，也嚴重影響了河流本身所具有的泄洪功能，加劇了城市洪澇災害發生的頻率和程度。
2.2城市河道水生態環境治理中存在的問題
通過對全國各地河道整治資料進行查閱發現，當前大部分城市的河道水質治理方面存在以下幾個主要問題：利用水生態修復技術治理城市河道水生態系統的重要性依然沒有引起相關部門的足夠的重視，現如今河道的主要整治措施還是截污納管、生活污水處理和底泥疏浚；一些地方雖然在整治方案中都強調了生態治水的重要性，但在具體技術上缺乏相應的實施方案和操作措施；在利用生態技術修復河道水生態的認識上存在較大的偏差，許多設計者對于河流的生態修復純粹是從景觀美學的角度出發，沒有考慮河道的基本情況及其功能定位。
2.3城市河道水生態環境的一般修復方法
水生態修復是一項理論復雜、因素眾多、操作困難的工作，既要因地制宜，又要符合科學，更要講究實效。按照水生態系統的理論，結合全國河道、湖泊水生態系統修復情況的分析，修復水生態系統的主要處理技術可以分為：物理技術、化學技術以及生物技術。具體處理方法及其相應的特點見下表（表1）：
表1環境修復技術及其特點
3.工程實例
3.1上海師范大學奉賢校區河域概況
由于上海師范大學奉賢校區校內所有水域均流通，故以中心河的水質數據為樣本進行分析，從而對全校水質進行估計。
（1）中心河及其排水口現狀
圖1為中心河的衛星圖，從西面起第一座橋設為橋①（玉蘭前），第二座橋（三教前）設為橋②，東面起第一座橋為橋③。相關數據如下（表2）：
圖1中心河的衛星圖
表2中心河現狀相關數據
根據實地調查，大中型排水口個數及分布如圖所示，小型排水口分布如下：
橋①以西，北岸有小型排水口7個，南岸有小型排水口6個。橋①―橋②，北岸有小型排水口16個；南岸無小型排水口。橋②―橋③，北岸有小型排水口14個，5個小型排水口。橋③以東，北岸有小型排水口13個；南岸有小型排水口10個。
（2）中心河水域生態環境現狀
2012年7月對中心河進行了實地考察，對其水域生態環境現狀的初步了解如下：
橋①至橋③的區域，湖水基本清澈，能見度較高，有魚、蝦等水生生物。橋③以東，湖水稍有渾濁，東墻周圍湖水能見度低，總體流動性較小，湖水泛綠，河岸邊緣及角落有浮游類植物。橋①以西區域水質情況較差。湖水呈青綠色，部分區域有輕微乳白色，湖水能見度河岸邊緣大型排水口處有浮沫以及少量的上層浮油，大部分區域水質混濁，能見度低，水生生物稀少。中心河河岸由水泥石塊砌筑，水域底部淤泥較厚。綜上，預估中心河富營養化情況比較嚴重。
3.2水環境試驗與監測
在2011年10月起對四個河段（為方便起見，在下文，橋①以西命名為#1，橋①―橋②命名為#2，橋②―橋③命名為#3，橋③以東命名為#4）進行為期1年的采樣。因分析水域生態環境現狀得出本河段富營養化情況嚴重，故擬測試pH、水溫、DO、COD、BOD5、NH3-N，6項指標來評估富營養化情況，并對未來形成治理方案提供依據。測定方法如下[4][5]：
表3 水環境測定方法
（1）關于中心河水溫T的監測值分析
從圖2中可看出中心湖的水溫分布均勻，4個監測點只有較小偏差，同時最高水溫為#2處的28.5℃，7月； 且1月份水溫均低于5℃，與上海市的氣溫變化同步。由于缺少近十年的當月平均水溫，無法對其級別定位，僅從一年的數據觀察看，水溫指標滿足IV類水標準要求。
（2）關于中心河pH值監測值的分析
從圖3中看出PH值的變化范圍為6.31～7.54,其中5月至10月呈弱堿性, 11月至4月顯弱酸性，其PH值最大值出現在7月和最高水溫相對應。中心河的酸堿度基本滿足景觀娛樂用水水質標準，但1月份測得的酸堿度超過了標準。河水的PH值是河水及其水域各種自然因素綜合作用的結果。在流動河水中，氫離子的濃度并不取決于水分子的離解，而主要取決于河水中各種負離子，例如碳酸根、碳酸氫根、二氧化碳的對比關系。在富營養化水體中，隨著富營養化的發展，由于藻類光合作用消耗水中的二氧化碳，致使水中氫離子減少而導致PH值升高，呈現PH值隨藻類生長而顯著增高趨勢[6] 。
圖2 中心河水溫T監測值 圖3中心河PH值監測值
（3）關于中心河溶解氧DO監測值的分析
從圖4中可知，中心河水體中溶解氧最小值是1.6mg/L,最大值是3.78mg/L。除了7月至8月溶氧量值低于標準外，#1處溶氧量值從5月至8月間亦低于標準值，此處根據實際調查確是存在嚴重的富營養化以及嚴重的污水排放情況。潔凈水體中的溶解氧一般接近飽和，如果水體受到有機物質和還原性物質污染時，溶解氧會低于飽和值，尤其當藻類在水面形成遮光阻氣層時，影響大氣氧和水中氧的正常平衡以及水生植物的光合作用受阻，會使低層溶解氧大幅度降低，甚至趨于零值。此時將會導致厭氧微生物繁殖、水質惡化。
（4）中心河生化需氧量監測值的分析
從圖5中可看出中心河生化需氧量的變化范圍是23mg/L～47mg/L， 明顯高于IV類水體的生化需氧量標準值。生化需氧量越高，表示水中需氧有機污染物越多。
圖4中心河溶解氧DO監測值 圖5中心河生化需氧量監測值
（5）中心河化學需氧量監測值的分析
如圖6中所示，中心河重鉻酸鉀指數較高，變化范圍為62mg/L～110mg/L,最大值出現在6月的#1處。重鉻酸鉀指數是表征水體中可被高錳酸鉀氧化的物質，主要是有機物的含量。是一項重要的水質參數。在富營養化水體中由于浮游植物強烈的光合作用生成了大量的有機體，使水體的化學耗氧量明顯增高。5月至7月間，中心河的重鉻酸鉀指數足以體現。
（7）中心河氮氨含量監測值的分析
如圖7所示，中心河氮氮濃度都較高。最大偏差為1.96mg/L。最大值出現在6月，最小值出現在11月。氮氨濃度較高時必然會導致水域的富營養化。中心湖氮氨變化范圍為1.85～4.97mg/L。達到標準值僅為#3處的1,2,11,12月數據以及#2處的1月數據。且#1處的數據均高于其它監測點的數據，可見#1處的富營養化最為嚴重。
可見對中心湖進行整治規劃勢在必行也刻不容緩。
圖6中心河化學需氧量監測值圖7中心河氨氮含量監測值
3.3水生態環境修復
中心河是貫穿上師大奉賢校區，與新農河和月亮湖等其他水域連通，因此它不僅和其他水體一起調節了局部氣候，同時也具有一定的欣賞價值。但是由于疏于管理，導致目前中心湖富營養化程度嚴重，生物多樣性遭到破壞，因此有必要對該河流進行治理，并需要通過多種方法的結合，已到達徹底修復河道水生態系統的目的。
3.3.1處理河流底部沉積物
富營養化湖泊中的底部沉積物常是一個營養庫，在一定條件下可不斷釋放磷，這稱為內部負荷。當外部負荷減少后， 內部負荷可補償，使富營養化現象繼續存在[7]。底泥疏浚與覆蓋技術是河流污染治理中普遍采用的措施之一，可以較大程度的消減底泥對上覆水體的污染貢獻率，進而解決內源釋放而造成的二次污染問題，并為后續的生物技術介入創造出良好的生態條件。通過挖泥疏浚可以直接去除底泥中的營養鹽含量，減輕內部負荷對湖泊的影響[8]。
3.3.2水生動物修復技術
水體中的藻類除受營養物質的控制外，也受到浮游動物和魚類的控制。因此，可以通過放養浮游動物和魚類來達到改善區域性水水質的目的。常用于攝食藻類的魚類有螺螄、鰱魚、鳙魚、鯽魚等。根據調查，蚌類可以將水中懸浮的藻類及有機碎屑濾食；螺螄主要攝食固著藻類，同時分泌促絮凝物質，使湖水中懸浮物質絮凝；濾食性魚類，如鰱魚、鳙魚等可以有效去除水體中的綠藻類物質。我國的謝平、劉健康等（1999年）提出旨在控制藍藻水華的非經典生物操縱法[9]可供參考。
3.3.3河道補水
可通過增加水利設施并加以調控，引入上游或者附近水源，加快水流速度等。既補充河道水量，又可以沖刷稀釋污染水域，置換死水區的河水，使河流由厭氧狀態變為好氧，在短時期內降低水體的污染負荷，改善水生動物、水生植物的生存環境，提高河流的自凈能力，改善水環境質量[8]。
通過上述三種方法的結合使用，中心河水質有了明顯的改善。
4.結論與建議
相較于化學修復法的易造成二次污染和物理修復法的治標不治本，生物生態修復法具有工程造價相對較低，不需耗能或低耗能，運行成本低廉，處理效果好且不會形成二次污染的特點。近年來這種技術發展很快，在國外已經達到工程實用化的程度，并且積累了系列觀測數據。通過對上海師范大學奉賢校區中心河水質監測與相應的修復處理，可以得出以下結論及建議。
交疏挖底泥處理法，水生動物修復和河道補水法更具有可持續發展性，不僅可以節約財力，更可以全面改善生態環境，利用自然自我修復和凈化的能力改善水質。
富營養化湖泊中的底部沉積物是一個營養庫，單獨采用水生動物修復或河道補水法，很難在短期內有效改變河道水質，所以定期清理河流底部沉積物是必須的。
在水域內放置生態浮床，并放養攝食藻類的魚類等，以構成生物鏈。以達到在修復水質的同時增加河域的觀賞性的目的。
加強點源和面源污染治理，通過加強截污納管建設，加快城鎮污水收集管網工程建設，從而從源頭上根治水生態污染狀況。
參考文獻
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