市域社會(huì)治理知識(shí)

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市域社會(huì)治理知識(shí)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

趕超式的壓力型體制下，中國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已打破地域與行業(yè)界限，呈現(xiàn)復(fù)雜化、外溢化及公共化趨勢，歷時(shí)態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)共時(shí)性存在、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)過程化表現(xiàn)、累積性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突然性爆發(fā)，以及并發(fā)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高頻度涌現(xiàn)，對(duì)政府的治理能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

環(huán)境治理指政府機(jī)構(gòu)、公民社會(huì)（Civil Society）或跨國機(jī)構(gòu)通過正式或非正式的機(jī)制，管理和保護(hù)自然資源、控制污染及解決環(huán)境糾紛。長期以來，以國家權(quán)力為中心的全能型行政管理模式，參與主體相互依賴性弱，目標(biāo)分散或存在沖突，加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，公眾參與不足，政府與市場及公民社會(huì)的協(xié)同有待加強(qiáng)，相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系不健全等，難以處理超載組織界限的復(fù)雜問題，導(dǎo)致環(huán)境治理供給嚴(yán)重不足。

治理強(qiáng)調(diào)上下互動(dòng)的管理過程，主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同目標(biāo)等方式實(shí)施，本質(zhì)為建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。不同于傳統(tǒng)的官僚制與新公共管理模式，“整體政府”以結(jié)果為導(dǎo)向，通過橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，可排除相互沖突的政策情景，更好地綜合利用稀缺資源，促使不同利益主體協(xié)同合作，提供無縫隙的服務(wù)。

2.中國區(qū)域環(huán)境治理存在的問題

2.1體制割裂，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，協(xié)同機(jī)制不健全

傳統(tǒng)的自上而下的科層制行政體制，以及政府大包大攬的公共產(chǎn)品供給方式，形成了封閉隔離的特殊區(qū)域環(huán)境治理模式。縱向上，按行政等級(jí)層層細(xì)分，上下機(jī)構(gòu)設(shè)置一致，錯(cuò)位、缺位、失位現(xiàn)象嚴(yán)重；橫向上，條塊分割導(dǎo)致“塊”政府對(duì)“條”部門的溝通與約束陷入自主治理無力的尷尬境地，資源沖突矛盾突出，同級(jí)機(jī)構(gòu)間及上下級(jí)機(jī)構(gòu)間的協(xié)同機(jī)制不健全。

2.2目標(biāo)差異，環(huán)境治理供給呈碎片化狀態(tài)

不同的治理主體間的環(huán)境治理收益更不相同，治理目標(biāo)各異，導(dǎo)致環(huán)境治理呈現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)式”供給態(tài)勢，“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重。制度的不完善導(dǎo)致各主體間的溝通協(xié)作缺乏依據(jù)，各參與主體始終從自身利益而非共同目標(biāo)出發(fā)，進(jìn)一步惡化了資源供給與治理需求的不平衡。治標(biāo)不治本的方式不僅增加了環(huán)境治理成本，更無助于區(qū)域環(huán)境治理問題的徹底解決。

2.3市場與公民社會(huì)力量薄弱，整體參與不足

中國市場和公民社會(huì)的力量相對(duì)薄弱，整體參與程度不高，兩方面的治理失靈使得政府成為環(huán)境治理的單一主體。一方面，區(qū)域環(huán)境治理具有非競爭性，成本較高，且不能通過較低成本實(shí)現(xiàn)“選擇性進(jìn)入”，使得治理的期望收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于治理投入，以追求利潤最大化為目標(biāo)的市場參與動(dòng)力不足，即“市場失靈”，另一方面，我國社會(huì)組織產(chǎn)生較晚，發(fā)展較為緩慢，且處在政府主導(dǎo)之下，自治能力和獨(dú)立性較差，使得社會(huì)組織或具有去公共化傾向，追求經(jīng)濟(jì)利益而忽略環(huán)境治理的參與供給，或僅關(guān)注單地域或行業(yè)的公共利益，對(duì)環(huán)境治理這種跨領(lǐng)域跨地域的復(fù)雜性程度較高的公共產(chǎn)品有心無力參與供給，即“志愿失靈”。

3.中國區(qū)域環(huán)境整體政府治理模式建構(gòu)路徑

3.1網(wǎng)絡(luò)化多層次的多元溝通機(jī)制

政府層面，成立強(qiáng)有力的環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的權(quán)威，改變各自為政、目標(biāo)分散的局面。市場與社會(huì)層面，建立健全多層次的環(huán)境治理溝通機(jī)制，通過多元化的溝通方式，如政府采購、伙伴關(guān)系、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、談判協(xié)議等，滿足各方的利益訴求，實(shí)現(xiàn)成本與收益對(duì)等化，加強(qiáng)市場與公民社會(huì)的主動(dòng)參與，保證區(qū)域環(huán)境治理的長期持續(xù)穩(wěn)健供給。

3.2明確有效的補(bǔ)償、激勵(lì)與約束機(jī)制

建立科學(xué)的績效評(píng)估機(jī)制，將區(qū)域環(huán)境治理融入政府考核中，克服政府作為“有限理性人”的局限，重視環(huán)境的整體收益，主動(dòng)參與整體治理。建立整體政府模式實(shí)現(xiàn)必須的約束機(jī)制，以法律法規(guī)的形式明確各方的權(quán)責(zé)、目標(biāo)與行為邊界，規(guī)范主體行為，保障整體治理模式的實(shí)現(xiàn)。

3.3市場與公民社會(huì)的多主體參與機(jī)制

通過合作互信愿景的建立，設(shè)立共同的環(huán)境治理使命，以目標(biāo)為導(dǎo)向，跨越公私組織部門，充分發(fā)揮市場與公民社會(huì)的作用，形成政府與市場及公民社會(huì)的互相依賴關(guān)系。同時(shí)，規(guī)范社會(huì)組織在環(huán)境治理服務(wù)提供中的作用，突出其低成本、高產(chǎn)出的優(yōu)勢，給予充分的發(fā)展空間，促進(jìn)公眾和非政府組織的積極參與。

3.4高效多樣的信息資源整合機(jī)制

有效的區(qū)域環(huán)境治理模式以先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)為支撐。建立全面便捷的信息溝通網(wǎng)絡(luò)，識(shí)別、遴選、挖掘不同時(shí)間、不同地域、不同結(jié)構(gòu)的信息，促進(jìn)其融合和涌現(xiàn)，形成新的核心資源體系。建立高效多樣的信息資源整合機(jī)制，有效利用現(xiàn)代社交技術(shù)和社交網(wǎng)絡(luò)的資源，進(jìn)一步提高區(qū)域環(huán)境治理整體政府模式所倡導(dǎo)的直接、便捷服務(wù)。

4.結(jié)語

區(qū)域環(huán)境治理問題僅憑政府一己之力難以應(yīng)對(duì)，需要政府、市場與公民社會(huì)的共同參與，溝通協(xié)作，建立良好的協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制與良性互動(dòng)的伙伴關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)信息、知識(shí)、技術(shù)、服務(wù)等的資源共享。整體政府的治理模式為我國的環(huán)境治理問題指明了可行的解決方向，可有效避免環(huán)境治理的低水平重復(fù)供給，促進(jìn)公共服務(wù)在社會(huì)范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)與公平分配。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇

縣委、縣政府決定，召開這次城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議，主要是當(dāng)真貫徹落實(shí)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議精神，鋪排部署2012年全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，這也是開年來我縣召開的第一個(gè)重要的專題會(huì)議。縣委、縣政府對(duì)開好這次會(huì)議高度正視，之前作了專題研究。今天，我們非常榮幸地邀請(qǐng)到了市規(guī)劃局局長及處長到會(huì)指導(dǎo)，并對(duì)我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作講了很好的意見，提出了明確的要求。會(huì)上，書記還要作重要講話，請(qǐng)大家當(dāng)真領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講四點(diǎn)意見：

一、關(guān)于強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)的問題

近年來，縣委、縣政府高度正視規(guī)劃工作，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的要求，加大了城鄉(xiāng)規(guī)劃治理力度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、城市建設(shè)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃以及房地產(chǎn)等專業(yè)規(guī)劃逐步健全完善，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化搭建了良好的規(guī)劃平臺(tái)。這些成效的取得，是全縣規(guī)劃戰(zhàn)線上全體同志共同努力的結(jié)果，更是市委、市政府和市規(guī)劃局鼎力支持的結(jié)果。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是一項(xiàng)必需高度正視的基礎(chǔ)性工作、管總的工作，是龍頭和基礎(chǔ)，而且只能加強(qiáng)，不能削弱。目前，我縣規(guī)劃滯后的問題仍舊存在，規(guī)劃編制水平還不高，城鄉(xiāng)規(guī)劃治理機(jī)制有待進(jìn)一步完善。針對(duì)這些問題，必需進(jìn)一步加強(qiáng)研究，深入推進(jìn)。當(dāng)前，我縣正處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的樞紐時(shí)期，能否健全完善城鄉(xiāng)一體、科學(xué)完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，事關(guān)我縣會(huì)萃優(yōu)質(zhì)出產(chǎn)要素、公道利用資源的能力，事關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)和根本保障。因此，只要我們捉住了城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，就捉住了龍頭和基礎(chǔ)，就捉住了樞紐和要害，否則將貽誤發(fā)展，甚至阻礙發(fā)展。各鎮(zhèn)、各部分務(wù)必高度正視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，強(qiáng)化按規(guī)劃辦事的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持用科學(xué)的方法規(guī)劃城鄉(xiāng)、建設(shè)城鄉(xiāng)、治理城鄉(xiāng)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的問題

規(guī)劃滯后問題始終是制約發(fā)展的基礎(chǔ)性、根本性問題，目前我縣規(guī)劃體系還不完備，離城鄉(xiāng)滿籠蓋的要求還有較大差距。根據(jù)全市規(guī)劃工作會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，會(huì)上下發(fā)了《2012年全縣規(guī)劃治理工作任務(wù)的通知》，各鎮(zhèn)、有關(guān)部分必需按照目標(biāo)責(zé)任分工，切實(shí)把規(guī)劃編制工作鋪排好、落實(shí)好，努力進(jìn)步規(guī)劃編制質(zhì)量。

一是要明確規(guī)劃要求。目前，規(guī)劃工作正處于從城市規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榛\蓋縣域范圍的城鄉(xiāng)規(guī)劃，編制規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃不僅限于城市區(qū)域，每個(gè)鎮(zhèn)都要逐步建立和完善規(guī)劃治理體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿籠蓋。要進(jìn)一步健全完善縣域總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，做到總體規(guī)劃與各專業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，各專業(yè)規(guī)劃之間高度銜接。在規(guī)劃編制的指導(dǎo)思惟上，必需遵循“三個(gè)集中”的原則，從規(guī)劃上體現(xiàn)“三個(gè)集中”，推進(jìn)“三個(gè)集中”，加快形成適度超前、城鄉(xiāng)一體的科學(xué)規(guī)劃體系。

二是要明確規(guī)劃責(zé)任。今年，全縣規(guī)劃編制任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高，縣規(guī)劃部分要精心組織，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格把關(guān)。各鎮(zhèn)、相關(guān)部分必需當(dāng)真履職盡責(zé)，以高度負(fù)責(zé)的精神、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧觯鲃?dòng)介入和配合好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作，確保各項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)的全面完成。

三是要進(jìn)步規(guī)劃質(zhì)量。規(guī)劃是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，要做好規(guī)劃必需加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的先導(dǎo)性和綜合性研究，深入分析和系統(tǒng)考慮區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、天然環(huán)境等各方面因素，作出科學(xué)判定和評(píng)價(jià)，充分體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和時(shí)效性。同時(shí)，要加快重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃，毫不能泛起因規(guī)劃滯后而阻礙發(fā)展，確保規(guī)劃工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三、關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的問題

各級(jí)政府是規(guī)劃工作的責(zé)任主體，必需依法履職，強(qiáng)化治理，嚴(yán)格監(jiān)管，勤于督察，進(jìn)一步健全完善事前防范、事中監(jiān)管、事后查處的城鄉(xiāng)規(guī)劃治理機(jī)制，增強(qiáng)運(yùn)用規(guī)劃促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的治理能力和水平。同時(shí)，積極爭取上級(jí)規(guī)劃部分的支持，主動(dòng)接受監(jiān)視治理，嚴(yán)格執(zhí)行好各類規(guī)劃。

一是要強(qiáng)化規(guī)劃編制審查。規(guī)劃編制審查是做好事前防范、保證規(guī)劃質(zhì)量的樞紐環(huán)節(jié)。縣規(guī)劃局要嚴(yán)把規(guī)劃審查關(guān)，按照規(guī)劃審批權(quán)限和審批程序，加強(qiáng)對(duì)全縣各類建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審查，嚴(yán)格執(zhí)行法定規(guī)劃和成都市規(guī)劃治理的技術(shù)劃定。需提請(qǐng)上級(jí)規(guī)劃部分審批的，縣規(guī)劃局要把好規(guī)劃的初審關(guān)，確保城鄉(xiāng)建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。

二是要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管。規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管是加強(qiáng)事中監(jiān)管、落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有力手段。為強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)視，去年市委、市政府從市級(jí)機(jī)關(guān)抽調(diào)了100名干部，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，今年市上將進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)規(guī)劃的督察和監(jiān)視力度。根據(jù)市上的要求，我們必需主動(dòng)配合做好規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管工作，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批治理，加大違規(guī)建設(shè)的查處力度，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)勢巨子性，確保規(guī)劃的剛性執(zhí)行。

三是要強(qiáng)化規(guī)劃責(zé)任追究。縣規(guī)劃部分要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)管責(zé)任，各鎮(zhèn)和相關(guān)部分要積極配合規(guī)劃執(zhí)法部分工作，加大執(zhí)法巡查和督察力度，及時(shí)糾正建設(shè)流動(dòng)中各種違背城鄉(xiāng)規(guī)劃治理的行為，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃治理的法制化、規(guī)范化和軌制化。同時(shí)，按照屬地治理和“權(quán)責(zé)一致”的原則，強(qiáng)化規(guī)劃責(zé)任追究，一旦發(fā)生違背規(guī)劃的行為，將嚴(yán)厲追究有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，果斷遏止規(guī)劃中的濫用權(quán)力行為。

四、關(guān)于強(qiáng)化規(guī)劃保障的問題

從我縣的情況看，規(guī)劃保障工作相對(duì)薄弱，必需進(jìn)一步加大工作力度，搞好協(xié)調(diào)配合，及時(shí)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實(shí)施中的矛盾和問題，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)有序發(fā)展。

一是要加強(qiáng)規(guī)劃培訓(xùn)。今年，市委、市政府把城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)培訓(xùn)作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部的培訓(xùn)重點(diǎn)。縣規(guī)劃局要配合組織、人事部分，制定好各級(jí)干部的規(guī)劃知識(shí)培訓(xùn)方案，并納入干部步隊(duì)建設(shè)的重要內(nèi)容，當(dāng)真組織，落實(shí)到位，確保各級(jí)干部認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本知識(shí)，當(dāng)真研究規(guī)劃，自覺維護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。

二是要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。為確保城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利開展、高效進(jìn)行，縣上將把規(guī)劃編制和監(jiān)視等有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，各鎮(zhèn)也要千方百計(jì)保證必要的規(guī)劃經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，要加大規(guī)劃經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管力度，防止濫用、亂用，切實(shí)把有限的財(cái)政投入用到刀刃上，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及治理工作取得更大成效。

第3篇

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)結(jié)合部；垃圾污染；治理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D996.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）37-0306-01

治理城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾污染問題根本方法：

真正做到城市化，不斷縮小貧富差距。社科院首都社會(huì)治安綜合治理研究所副所長袁振龍?jiān)赋觯@部分在城鄉(xiāng)結(jié)合部居住的“天量”流動(dòng)人口，并不會(huì)因?yàn)槌青l(xiāng)接合部的改造和城中村的拆除而離開城市，只是從一個(gè)地區(qū)又被挪到了另一個(gè)地區(qū)，始終生存在城市邊緣，最終造成“城市爛邊”的擴(kuò)散效應(yīng)。要從根本上解決這些難點(diǎn)，必須打破“不完全城市化”束縛，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口有條件、有秩序、低成本向城市轉(zhuǎn)移。只有真正做到城市化，才能從根本上解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾污染問題。

從長遠(yuǎn)的角度來看，要重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾污染問題，還要從政府、社區(qū)和市民三方面來著手。

1、在政府方面

（1）深化戶籍制度改革，完善出租房制度。逐步實(shí)現(xiàn)以身份證管理制度替代戶籍制度的轉(zhuǎn)變；把房屋出租作為一項(xiàng)重要的社會(huì)產(chǎn)業(yè)來抓，有效地實(shí)施對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的管理。

（2）建立健全城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治體制。明確城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治責(zé)任劃分，完善規(guī)劃，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。

（3）切實(shí)做好區(qū)域環(huán)境規(guī)劃工作。根據(jù)城鄉(xiāng)結(jié)合部特殊地理位置、環(huán)境特征和功能定位，合理確定城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模；要切實(shí)加強(qiáng)污染源頭控制。

（4）大力開展環(huán)境執(zhí)法工作。從污染危害大、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題入手，扎扎實(shí)實(shí)地解決環(huán)境問題；堅(jiān)決打擊造成嚴(yán)重后果的違法排污企業(yè)和無證經(jīng)營企業(yè)。

（5）加強(qiáng)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。在街道辦事處設(shè)立隸屬于環(huán)保分局的專業(yè)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)定編和規(guī)范化建設(shè)；加強(qiáng)監(jiān)測站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在污染嚴(yán)重的區(qū)域設(shè)立環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，逐步建立完善的城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系。

（6）強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育工作。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅等形式，積極開展示范與推廣工作；拓寬公眾參與渠道，深入開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境友好企業(yè)、綠色學(xué)校等系列創(chuàng)建活動(dòng)。

（7）改革管理體制。由市環(huán)境部門統(tǒng)管全市的衛(wèi)生，做到環(huán)衛(wèi)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一管理考核，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化、專業(yè)化的管理。

（8）完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增設(shè)必需的清運(yùn)設(shè)施；對(duì)現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行全面整修，以保證其正常使用。經(jīng)費(fèi)采取市里補(bǔ)一點(diǎn)、街道拿一點(diǎn)、村里貼一點(diǎn)的辦法，由村具體組織實(shí)施整修，市環(huán)衛(wèi)部門和街道辦事處組織驗(yàn)收，使“城中村”的環(huán)衛(wèi)設(shè)施能基本滿足居民生活的需要。

（9）制定環(huán)境教育法，完善地方環(huán)境法律、法規(guī)。城市衛(wèi)生管理?xiàng)l例等法規(guī)要細(xì)化，加強(qiáng)可操作性；設(shè)置環(huán)境教育獎(jiǎng)項(xiàng)，認(rèn)可作出突出貢獻(xiàn)的團(tuán)體和個(gè)人努力；將環(huán)境教育設(shè)定為學(xué)校的必修課程。

（10）治理手段創(chuàng)新，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)。建立和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境治理現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，可提高城市周邊區(qū)域的環(huán)境治理水平。

（11）保障社區(qū)居民自治，鼓勵(lì)民間環(huán)保組織發(fā)展。

一、通過法規(guī)和規(guī)章，賦予城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)各類工作委員會(huì)以一定的權(quán)利。 二、要通過各項(xiàng)制度，確立社區(qū)內(nèi)各類組織的職權(quán)范圍及其相互關(guān)系，建立對(duì)各組織機(jī)構(gòu)工作的內(nèi)外監(jiān)督制度。

三、切實(shí)保障居委會(huì)的自治性、相對(duì)的獨(dú)立性。

四、政府部門給環(huán)保組織提供經(jīng)濟(jì)援助；與非政府環(huán)保組織加強(qiáng)合作。

2、 在社區(qū)方面

社區(qū)要高度自治。社區(qū)的自我管理主要是通過居委會(huì)和村委會(huì)來完成的。居委會(huì)和村委會(huì)應(yīng)從中介、協(xié)調(diào)和自治三個(gè)方面來治理城鄉(xiāng)結(jié)合部污染問題。

（1）中介。將社區(qū)內(nèi)居民對(duì)環(huán)境治理意見整合和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境情況及時(shí)反映給政府及其他社會(huì)組織。另一方面，積極向社區(qū)居民傳達(dá)國家關(guān)于環(huán)境的方針政策、環(huán)境保護(hù)知識(shí)。

（2） 協(xié)調(diào)。當(dāng)發(fā)生矛盾時(shí)，居委會(huì)應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)社區(qū)居民之間、居民與其他社會(huì)組織之間、與政府之間的關(guān)系，達(dá)到和平共處。要使外地租賃者和本地人盡量融合，增強(qiáng)雙方之間的交流。

（3）自治。一是社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)負(fù)責(zé)組織社區(qū)居民對(duì)本社區(qū)的環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和涉及全體社區(qū)居民利益的重大事項(xiàng)進(jìn)行討論并作出決定。二是組織居民制定和修改村落環(huán)境自治的章程和民約，建立健全社區(qū)、村落的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，完善社區(qū)的運(yùn)行機(jī)制。三是動(dòng)員和組織社區(qū)居民參與公共環(huán)境的管理，自己動(dòng)手改善社區(qū)居住環(huán)境，提高社區(qū)生活質(zhì)量。

3、對(duì)于公民

（1）提高自身的環(huán)保意識(shí)和素質(zhì)。不斷通過廣播、電視、雜志等社交媒體的學(xué)習(xí)和不斷參加環(huán)保知識(shí)講座等方式，了解生產(chǎn)、生活中的有害垃圾，學(xué)習(xí)生活中處理垃圾的環(huán)保方法，堅(jiān)持分類丟棄垃圾。

（2）從自身做起，堅(jiān)決不污染環(huán)境，不隨地亂扔垃圾，注重保護(hù)和美化自己生活學(xué)習(xí)的環(huán)境。

（3）積極向自己熟悉的人和社會(huì)宣傳有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法令，宣傳環(huán)境保護(hù)的重要意義。

參考文獻(xiàn)

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第4篇

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；創(chuàng)新演化；演化經(jīng)濟(jì)學(xué)

中圖分類號(hào)：F061.5　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005－0892(2008)11－0091－07

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)制度、產(chǎn)業(yè)組織、企業(yè)創(chuàng)新演變的日新月異，對(duì)創(chuàng)新演化的研究也日益興盛，演化經(jīng)濟(jì)學(xué)也日益成為現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究創(chuàng)新的一個(gè)重要學(xué)派。演化經(jīng)濟(jì)學(xué)從生物進(jìn)化論中借鑒了一些概念和思想，以達(dá)爾文生物進(jìn)化論和拉馬克的遺傳基因理論為基本思想，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)變遷動(dòng)態(tài)過程和創(chuàng)新的核心地位。演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析范式與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)存在很大差異，它的分析框架主要是由三種機(jī)制所構(gòu)成(賈根良，2004)：一是遺傳機(jī)制。認(rèn)為正如生物基因一樣，制度、習(xí)慣、慣例和組織結(jié)構(gòu)等是歷史的載體，它通過模仿而傳承。二是變異或新奇創(chuàng)生機(jī)制。演化經(jīng)濟(jì)學(xué)把個(gè)人選擇置于多樣化行為的群體中，強(qiáng)調(diào)了主觀偏好的特異性和行為的異質(zhì)性對(duì)新奇創(chuàng)生和創(chuàng)新過程的重要性。同時(shí)，新奇創(chuàng)生是現(xiàn)有要素新組合的結(jié)果，具有路徑依賴的特征。三是選擇機(jī)制。選擇機(jī)制研究變異或新奇在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中為什么、什么時(shí)候和怎樣才能被傳播。在創(chuàng)新擴(kuò)散的初始階段，舊的思維和行為習(xí)慣有可能將創(chuàng)新扼殺在搖籃之中；但如果系統(tǒng)是開放和遠(yuǎn)離均衡的，由于自增強(qiáng)的作用，創(chuàng)新就會(huì)通過系統(tǒng)的漲落被放大，從而使之越過某個(gè)不穩(wěn)定的閥值而進(jìn)入一種新的組織結(jié)構(gòu)。

產(chǎn)業(yè)集群作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其自身的創(chuàng)新系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的演化存在著共通之處(見表1)。

由表1可知，產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)存在著相似性，使得我們可以利用演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析范式探析產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新演化過程：歷史形成的模式對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群的演化具有重要的路徑依賴；創(chuàng)新演化要求考慮不同企業(yè)的異質(zhì)性和創(chuàng)新能力；企業(yè)間的互動(dòng)和自組織機(jī)制有助于創(chuàng)新的擴(kuò)散，最終形成新的集群模式；集群創(chuàng)新演化需要鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境，公共政策和社會(huì)資本對(duì)其起著重要影響。

當(dāng)前，我國許多地方的特色產(chǎn)業(yè)集群已初步形成，但許多集群走的仍是低成本型和外向型模式，還處于較低層次。目前，大多產(chǎn)業(yè)集群正處于創(chuàng)新演化的升級(jí)過程中，為了理解產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新演化的過程和規(guī)律，本文試圖從演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，探析產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新演化的內(nèi)在機(jī)理，從理論上理順產(chǎn)業(yè)集群串行演化中各層次主體的相互關(guān)系和演進(jìn)邏輯。依據(jù)演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析范式，我們分別從三個(gè)維度探析產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新演化過程：一是微觀維度，主要考察集群內(nèi)企業(yè)層面的創(chuàng)新演化能力；二是中觀維度，主要考察集群內(nèi)主體間的互動(dòng)關(guān)系，探討產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制；三是宏觀維度，主要考察產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新演化環(huán)境，探討政府公共政策與社會(huì)資本對(duì)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新演化的影響。

二、產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新演化的微觀維度――企業(yè)能力理論

產(chǎn)業(yè)集群是企業(yè)的聚集，其創(chuàng)新演化的微觀基礎(chǔ)必然是集群內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新演化。若集群內(nèi)的企業(yè)能夠適應(yīng)環(huán)境變化而不斷創(chuàng)新演化，將保持整個(gè)集群的長盛。因此，要研究產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新演化，首先必須考察集群內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新演化過程及能力。

(一)演化經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的企業(yè)能力理論

在熊彼特的經(jīng)濟(jì)理論中，創(chuàng)新是其重要的本體論預(yù)設(shè)，強(qiáng)調(diào)了非均衡和質(zhì)變?cè)诮?jīng)濟(jì)體系中的重要性。演化經(jīng)濟(jì)學(xué)批判地繼承了這一傳統(tǒng)，發(fā)展了對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響的企業(yè)能力理論。它把企業(yè)作為一個(gè)行為實(shí)體來對(duì)待，認(rèn)為企業(yè)是具有異質(zhì)性或特質(zhì)性能力的經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人組成的團(tuán)隊(duì)，簡稱“能力團(tuán)隊(duì)”(Eliasson，1990)。按照發(fā)展的時(shí)間順序，同時(shí)也按照企業(yè)能力理論在不同階段發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)，企業(yè)能力理論大體上經(jīng)歷了古典戰(zhàn)略框架下的能力理論、靜態(tài)外生能力理論、靜態(tài)內(nèi)生能力理論和動(dòng)態(tài)內(nèi)生能力理論四個(gè)發(fā)展階段(王磊，2006)。總體來說，企業(yè)能力理論的演進(jìn)邏輯是從關(guān)注企業(yè)內(nèi)部變量到內(nèi)部和外部變量的結(jié)合，從有形的物質(zhì)資源到無形的知識(shí)資源，從靜態(tài)分析到動(dòng)態(tài)分析的過程(張寶貴、劉東，2006)。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，使得創(chuàng)新越來越取決于知識(shí)的積累和創(chuàng)造。知識(shí)一般可劃分為可編碼化(codified)(或可標(biāo)準(zhǔn)化)知識(shí)和意會(huì)(tacit)知識(shí)。隨著研究的逐漸深入，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到企業(yè)內(nèi)部資源中意會(huì)知識(shí)的重要性，基于意會(huì)知識(shí)的企業(yè)能力理論正逐步成為企業(yè)能力理論的主流。該理論認(rèn)為，企業(yè)是異質(zhì)性知識(shí)集聚及整合的地方，這些異質(zhì)性知識(shí)通過組織的“感知系統(tǒng)”形成各個(gè)企業(yè)特有的意會(huì)性知識(shí)，構(gòu)成企業(yè)參加競爭的核心所在。不同企業(yè)之間績效的差異正是源于知識(shí)創(chuàng)造和利用機(jī)制的不對(duì)稱，即企業(yè)能力的差異。這些異質(zhì)性知識(shí)隨著時(shí)間和環(huán)境變化而不斷創(chuàng)新演化，是企業(yè)技術(shù)和組織創(chuàng)新演化的基礎(chǔ)。

近年來，隨著企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不確定性和復(fù)雜性日益加劇，理論研究者開始對(duì)企業(yè)能力的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)及其演變規(guī)律進(jìn)行重新思考和拓展，更加重視對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略起關(guān)鍵作用的知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)本身的進(jìn)化及其與環(huán)境變化相匹配的動(dòng)態(tài)分析。這些相關(guān)研究可以概括為動(dòng)態(tài)能力、吸收能力和轉(zhuǎn)化能力三個(gè)學(xué)派，其共同特點(diǎn)是以組織知識(shí)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)性和異質(zhì)性來描述組織獨(dú)特能力的來源和形成過程(張璽，2005)。(1)動(dòng)態(tài)能力論(Dynamic Capacity)。Zollo和Winter(1999)從演化角度出發(fā)，將動(dòng)態(tài)能力定義為：“一種集體的學(xué)習(xí)活動(dòng)模式，企業(yè)通過它能夠系統(tǒng)地產(chǎn)生和修改其經(jīng)營性慣例，從而提高企業(yè)的效率”。(2)吸收能力論(Absorptive Capacity)。它關(guān)注在動(dòng)態(tài)環(huán)境下企業(yè)知識(shí)資源的外部來源及其對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的重要作用。企業(yè)要獲得并維持其競爭優(yōu)勢，必須能持續(xù)地把對(duì)組織有用的外部資源和知識(shí)快速地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的企業(yè)能力。吸收能力的開發(fā)遵循學(xué)習(xí)機(jī)制和路徑依賴機(jī)制。(3)轉(zhuǎn)化能力論(Transformative Capacity)。它關(guān)注組織知識(shí)的跨時(shí)間轉(zhuǎn)化和整合。轉(zhuǎn)化能力理論的基本假設(shè)是企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)化能力能夠使其適應(yīng)環(huán)境的快速變化，從而獲得持久的競爭優(yōu)勢。

(二)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新演化能力的特征分析

根據(jù)演化經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)企業(yè)能力理論，從產(chǎn)業(yè)集群的角度來看，企業(yè)創(chuàng)新演化的能力具有以下特征：

1、企業(yè)創(chuàng)新演化能力具有異質(zhì)性，且是非均勻分布的。企業(yè)能力理論強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部意會(huì)性知識(shí)在創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，而這些意會(huì)性知識(shí)依附于企業(yè)中的個(gè)體及組織內(nèi)，使得企業(yè)的創(chuàng)新演化能力具有異質(zhì)性和

非均勻分布的特征。首先，企業(yè)內(nèi)企業(yè)家的商業(yè)意識(shí)和成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)存在異質(zhì)性和非均勻分布的特征。其次，企業(yè)組織能力具有異質(zhì)性和非均勻分布的特征。當(dāng)多個(gè)具有異質(zhì)性知識(shí)的經(jīng)濟(jì)主體組成一個(gè)組織時(shí)，需要某種“共同知識(shí)”、“組織慣例(routine)”(Nelson和Winter，1982)或“組織文化”(Hodgson，1996)將他們聯(lián)系起來。和個(gè)人知識(shí)一樣，組織的“共同知識(shí)”狀態(tài)依存于特定的組織目標(biāo)，形成于局部環(huán)境中，因此也具有一定程度的意會(huì)性和異質(zhì)性。

2、企業(yè)創(chuàng)新演化能力是歷史形成的。由于存在不完全要素市場，或更準(zhǔn)確地說是不可交易的“軟”資產(chǎn)，如價(jià)值觀、文化、組織經(jīng)驗(yàn)等，它們一般不能夠購買，而必須逐步建立，這可能要花幾年，甚至數(shù)十年時(shí)間。因此，企業(yè)的組織知識(shí)就是建立、整合和重新配置組織內(nèi)外部資源，以迅速適應(yīng)環(huán)境快速變化的能力，它是歷史形成的，影響和制約著企業(yè)的創(chuàng)新演化能力。

3、企業(yè)創(chuàng)新演化能力是動(dòng)態(tài)變化的，且具有路徑依賴性。Teece和Pisano(1994)認(rèn)為，企業(yè)的競爭優(yōu)勢來源于其動(dòng)態(tài)能力，它植根于在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮作用的高績效慣例，即其不斷革新自身內(nèi)部的意會(huì)性知識(shí)和組織資本，又能不斷將內(nèi)部的意會(huì)性知識(shí)與外部知識(shí)流進(jìn)行交互作用，形成新的知識(shí)系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)時(shí)勢的變化。在這一過程中，企業(yè)歷史形成的“感知系統(tǒng)”和組織模式對(duì)演變具有重要的影響，形成明顯的路徑依賴特征。我國許多集群中的企業(yè)在面臨環(huán)境變化時(shí)的抵制、僵化思維，就是重要表現(xiàn)之一。

(三)基于企業(yè)能力理論的集群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)機(jī)制

由集群中企業(yè)創(chuàng)新能力的特征及演化經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)企業(yè)能力理論的研究，我們認(rèn)為，集群中企業(yè)創(chuàng)新能力的形成與培育需要注意以下幾個(gè)方面。

1、培育有利于異質(zhì)性企業(yè)家和成員集聚和成長的土壤。企業(yè)能力理論告訴我們，一個(gè)企業(yè)創(chuàng)新演化的基礎(chǔ)是能夠不斷整合異質(zhì)性的企業(yè)家和成員，形成本企業(yè)特有的“共同知識(shí)”。越能吸引、整合內(nèi)外部具有各類異質(zhì)性知識(shí)的個(gè)體并有效形成本企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)。越能在競爭中立于不敗之地。所以，一個(gè)好的企業(yè)應(yīng)該在內(nèi)部培育一種吸納各種人才的氛圍，為他們的交流合作提供良好的平臺(tái)。

2、在組織內(nèi)引入學(xué)習(xí)導(dǎo)向，提高組織績效。學(xué)習(xí)導(dǎo)向可以概念化為影響組織對(duì)自身所應(yīng)用的理論、思維模式和主要邏輯的滿意程度的一整套價(jià)值觀(謝洪明等，2007)。學(xué)習(xí)導(dǎo)向能夠促進(jìn)組織內(nèi)知識(shí)的獲取、積累、共享和應(yīng)用，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)核心能力的構(gòu)建，提高組織競爭績效。企業(yè)必須重視學(xué)習(xí)導(dǎo)向，通過組織內(nèi)跨部門之間以及跨組織邊界的學(xué)習(xí)來促進(jìn)創(chuàng)新，應(yīng)該把學(xué)習(xí)導(dǎo)向的管理上升到戰(zhàn)略層次，建立學(xué)習(xí)導(dǎo)向的制度安排，使之進(jìn)入組織的常規(guī)管理程序。

3、培育企業(yè)的動(dòng)態(tài)能力，形成具有創(chuàng)新能力的組織慣例。企業(yè)能力理論認(rèn)為，具有異質(zhì)性知識(shí)的個(gè)體協(xié)調(diào)整合形成的企業(yè)“感知秩序”，是企業(yè)成員協(xié)調(diào)一致行為的能力或慣例，是企業(yè)競爭力的核心。要形成具有創(chuàng)新的組織慣例，需要培養(yǎng)企業(yè)的動(dòng)態(tài)能力。Zollo和Winter(2002)總結(jié)出構(gòu)建動(dòng)態(tài)能力的三種學(xué)習(xí)機(jī)制：經(jīng)驗(yàn)積累、知識(shí)明確化、知識(shí)編碼。經(jīng)驗(yàn)積累是指對(duì)運(yùn)營慣例不斷修正的學(xué)習(xí)過程；知識(shí)明確化是指通過集體討論、任務(wù)報(bào)告會(huì)和績效評(píng)估活動(dòng)使經(jīng)驗(yàn)知識(shí)清晰化；知識(shí)編碼是指把有用的知識(shí)通過手冊(cè)、電子表格和管理軟件在公司內(nèi)部進(jìn)行傳播。這三種機(jī)制的共同進(jìn)化是動(dòng)態(tài)能力形成的基礎(chǔ)，動(dòng)態(tài)能力的演化過程被看成是公司運(yùn)營慣例不斷產(chǎn)生和修正的動(dòng)態(tài)過程。

4、加強(qiáng)對(duì)外開放性，提高企業(yè)吸收整合外部知識(shí)流的能力。雖然企業(yè)內(nèi)部的意會(huì)性知識(shí)在企業(yè)創(chuàng)新演化中起了重要作用，但它并不是保證一個(gè)企業(yè)動(dòng)態(tài)進(jìn)化的充分條件，而只有意會(huì)性知識(shí)和編碼化的外部知識(shí)流的交互作用才是新知識(shí)的生成系統(tǒng)。企業(yè)在吸收和轉(zhuǎn)化外部知識(shí)流的過程中，涉及四種能力：獲取能力、消化能力、轉(zhuǎn)換能力和利用能力(zahra和George，2000)。㈣獲取能力是指企業(yè)識(shí)別和獲得對(duì)企業(yè)運(yùn)營起關(guān)鍵作用的外部知識(shí)的能力；消化能力是指分析、處理、解釋和理解外部信息的組織慣例和過程；轉(zhuǎn)換能力是指開發(fā)更新和整合現(xiàn)有知識(shí)和新獲得或消化知識(shí)的組織慣例；利用能力是企業(yè)通過整合已獲得和轉(zhuǎn)換知識(shí)進(jìn)入企業(yè)的運(yùn)營中而更新、擴(kuò)張、提升現(xiàn)有能力或創(chuàng)造新能力的組織流程。因此，一個(gè)企業(yè)要不斷提升其創(chuàng)新演化能力，加強(qiáng)對(duì)外開放性，增強(qiáng)其組織慣例的獲取能力、消化能力、轉(zhuǎn)換能力和利用能力就變得特別重要。

三、產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新演化的中觀維度――集群創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制

微觀企業(yè)的創(chuàng)新行為要引起整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新演化，需要考慮集群內(nèi)企業(yè)間互動(dòng)關(guān)系，考察不同的選擇機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新擴(kuò)散的影響。

(一)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新演化的動(dòng)力機(jī)制

為了描述和認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新演化的內(nèi)在機(jī)理，我們必須尋找促使其演進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制。綜合現(xiàn)有研究成果(Best，2001；Giuliani，2002；劉恒江等。2004等)，我們模擬出以下產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)力機(jī)制動(dòng)態(tài)模型(見圖1)。

1、產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新演化的動(dòng)力機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng)(Complex Adaptive System)。根據(jù)演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新演化的動(dòng)力機(jī)制必然是一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng)，即系統(tǒng)中的主體能夠與環(huán)境以及其它主體進(jìn)行交流，在這種交流的過程中“學(xué)習(xí)”或“積累經(jīng)驗(yàn)”，不斷進(jìn)行著演化學(xué)習(xí)，并且根據(jù)學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)改變自身的結(jié)構(gòu)和行為方式(胡恩華、劉洪，2007)。由圖1我們可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群的動(dòng)力機(jī)制是一個(gè)能夠適應(yīng)環(huán)境變化的自我演進(jìn)體系：集群中各個(gè)底層主體通過相互間的交流互動(dòng)，可以在整體層次上涌現(xiàn)出新的結(jié)構(gòu)、現(xiàn)象和更復(fù)雜的行為，從而產(chǎn)生集群整體的創(chuàng)新演化。

2、集群中企業(yè)的專業(yè)化分工協(xié)作是集群創(chuàng)新的基礎(chǔ)。Beat(2001)從產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)專業(yè)化人手，認(rèn)為專業(yè)化企業(yè)之間的交流與合作是集群發(fā)展的最基本支撐力。由于創(chuàng)新的復(fù)雜性和不確定性、產(chǎn)品生命周期縮短、需求追求個(gè)性化等原因，創(chuàng)新從過去線性模式向現(xiàn)在的非線性、復(fù)合模式轉(zhuǎn)變，單個(gè)企業(yè)難以在價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)保證創(chuàng)新的成功率(王緝慈，2004)，而集群內(nèi)專業(yè)化企業(yè)通過相互合作、相互學(xué)習(xí)。形成一種不斷創(chuàng)新的路徑依賴是集群創(chuàng)新演化的基礎(chǔ)。

3、集群內(nèi)知識(shí)外溢、知識(shí)擴(kuò)散是創(chuàng)新的重要源泉。集群內(nèi)人才聚集和流動(dòng)，同行業(yè)之間的非正式交流，不同企業(yè)員工之間面對(duì)面的接觸、工作之余的聊天等。使得集群內(nèi)意會(huì)性知識(shí)外溢和擴(kuò)散，各企業(yè)結(jié)合自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，面對(duì)上下游協(xié)作企業(yè)和市場的需求，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行改進(jìn)、簡化或再創(chuàng)新，提高了企業(yè)對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的適應(yīng)性和相容性，加快了創(chuàng)新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的擴(kuò)散。同時(shí)，知識(shí)外溢和擴(kuò)散效應(yīng)能吸引外部企業(yè)的加盟并孵化出大量的新企業(yè)，大量新創(chuàng)企業(yè)能增

強(qiáng)技術(shù)的多樣化和促進(jìn)集群的技術(shù)升級(jí)(Best，2001)。

4、那些能夠?qū)⑼獠烤幋a化知識(shí)和內(nèi)部意會(huì)性知識(shí)有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵性參與者在集群創(chuàng)新系統(tǒng)中起著重要作用(Giuliani，2002)。Giuliani以“集群吸收能力(Cluster Absorptive Capability)”來劃分集群中關(guān)鍵性參與者的層次。“集群吸收能力”是“將來源于集群外部的知識(shí)進(jìn)行鑒別、吸收和開發(fā)的能力”。市場競爭的結(jié)果，必然形成參與者的分化，具有更強(qiáng)吸收能力的參與者處于中心地位，它們作為外部技術(shù)變革的“接收者”并在一定程度上作為“解碼器”將知識(shí)向其他企業(yè)擴(kuò)散，它們塑造了集群內(nèi)知識(shí)的獲取、擴(kuò)散和最終創(chuàng)造的過程，并在與其他企業(yè)的互動(dòng)中產(chǎn)生適合本集群的技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)集群的創(chuàng)新演化。

5、集群內(nèi)關(guān)鍵性參與者與其他企業(yè)間的關(guān)系結(jié)構(gòu)影響著集群創(chuàng)新演化的速度與水平。Giuliani(2002)區(qū)分了五種關(guān)系結(jié)構(gòu)：一是基本的(basic)：存在關(guān)鍵性參與者，但它傾向于獨(dú)立運(yùn)作，知識(shí)外溢(如示范效應(yīng)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移)只對(duì)區(qū)域化知識(shí)的增強(qiáng)產(chǎn)生微弱影響；二是中等偏下的(10w-intermediate)：存在關(guān)鍵性參與者，但其對(duì)區(qū)域內(nèi)其他企業(yè)的影響較弱，關(guān)鍵性參與者與外部知識(shí)源的相互作用比與內(nèi)部企業(yè)的相互作用更多；三是中等的(intermediate)：關(guān)鍵性參與者有效地將外部知識(shí)傳導(dǎo)人地方網(wǎng)絡(luò)中，但與其他企業(yè)間還很少有創(chuàng)造性努力；四是中等偏上的(upper-intermediate)：關(guān)鍵性參與者開始進(jìn)行產(chǎn)生新知識(shí)的創(chuàng)造性努力，但其他企業(yè)對(duì)區(qū)域知識(shí)生產(chǎn)的參與度仍較低；五是高級(jí)的(advanced)：集群內(nèi)其他企業(yè)增強(qiáng)了對(duì)區(qū)域知識(shí)生產(chǎn)活動(dòng)的參與度，區(qū)域知識(shí)流得到了外部知識(shí)流的養(yǎng)分，并反過來刺激了技術(shù)變革和創(chuàng)新。以上五種遞增層次的關(guān)系結(jié)構(gòu)反映了不同水平的集群創(chuàng)新系統(tǒng)，越高層次的關(guān)系結(jié)構(gòu)越有利于促進(jìn)整個(gè)集群創(chuàng)新演化的進(jìn)度和水平。

6、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)開放系統(tǒng)。同企業(yè)的開放性要求一樣，產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新演化的動(dòng)力系統(tǒng)也要求是一個(gè)開放的系統(tǒng)。在開放性系統(tǒng)里，關(guān)鍵性參與者在吸收集群外部知識(shí)并向集群內(nèi)“解碼”中發(fā)揮了重要作用，并通過集群內(nèi)企業(yè)間的互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了集群整體知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新和創(chuàng)造。因此，一個(gè)能夠持續(xù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)集群必然是一個(gè)開放性系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)集群與外界資源和能源互換，推動(dòng)整個(gè)集群的“與時(shí)俱進(jìn)”。

(三)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新演化機(jī)制中的風(fēng)險(xiǎn)

歷史和現(xiàn)實(shí)不斷告誡我們，并不是所有的產(chǎn)業(yè)集群都能不斷創(chuàng)新演進(jìn)，隨著環(huán)境的變化，總有許多產(chǎn)業(yè)集群走向了衰亡。因此，產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新演化過程存在著多重風(fēng)險(xiǎn)。

1、路徑依賴性制約了產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新演化的進(jìn)程。正如企業(yè)創(chuàng)新過程具有路徑依賴特征一樣。集群作為一種自組織結(jié)構(gòu)，其演進(jìn)過程也具有路徑依賴的特征，其將導(dǎo)致集群發(fā)展的“鎖定效應(yīng)”，包括功能鎖定(funcfional lock in)、技術(shù)鎖定(technological lock in)、認(rèn)知鎖定(knowledge lock in)和政治鎖定(pditicdlock in)等潛在危險(xiǎn)，不能靈活地適應(yīng)環(huán)境的變化(劉力、程華強(qiáng)，2006)。功能鎖定是指長期、穩(wěn)定的企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，逐漸在集群內(nèi)部形成相對(duì)封閉、穩(wěn)固的信息圈，削弱了企業(yè)到網(wǎng)絡(luò)外部獲取新信息的動(dòng)機(jī)，降低了集群技術(shù)、市場創(chuàng)新的可能性。技術(shù)鎖定是指當(dāng)集群外部的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生變化時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部廣泛存在的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與技術(shù)關(guān)聯(lián)性，會(huì)成為阻礙企業(yè)采用新技術(shù)的力量，造成企業(yè)對(duì)過時(shí)的生產(chǎn)工藝技術(shù)的墨守成規(guī)。認(rèn)知鎖定是指企業(yè)與相關(guān)組織在地理上高度集中，頻繁互動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上形成一種本地經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生產(chǎn)活動(dòng)等方面的高度趨同、同質(zhì)性的群體性思維。典型表現(xiàn)就是具有根植性的地方產(chǎn)業(yè)文化強(qiáng)化了集群既有的技術(shù)變革路線，從而影響新思維、新技術(shù)、新產(chǎn)品的出現(xiàn)(王雷，2004)。政治鎖定是指以支持本地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為目標(biāo)的政府行為介入，往往形成集群內(nèi)部政府與企業(yè)之間的“政治行政系統(tǒng)”，左右集群的發(fā)展方向，使集群發(fā)展可能偏離按市場機(jī)制進(jìn)行自我更新與業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的演化。

2、集群內(nèi)企業(yè)間的“分散力”抵消了產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新演化的動(dòng)力。在集群的演化過程中，存在兩種力量左右著集群的興衰(魏江等，2002)：一種是“集聚力”，即吸引企業(yè)集聚，促進(jìn)企業(yè)開展集群學(xué)習(xí)和良性競爭，形成拉動(dòng)和擠壓效應(yīng)的正向力量；另一種是“分散力”，即阻礙企業(yè)集聚、促使企業(yè)分散的惡性競爭，從而使集群內(nèi)企業(yè)數(shù)目與產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷萎縮的逆向力量。兩種力量此消彼長，引起集群的興衰變遷。當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)擴(kuò)散后產(chǎn)生集群內(nèi)技術(shù)的同質(zhì)性和產(chǎn)品價(jià)格等方面的惡性競爭時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散帶來的負(fù)面“分散力”就可能會(huì)扼殺技術(shù)創(chuàng)新或阻礙技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散，從而引起整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的衰亡。

3、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)關(guān)鍵性參與者與其他成員間的關(guān)系處于較低層次，弱化了集群整體的競爭力。Giulisni(2002)提出的集群內(nèi)企業(yè)間五種關(guān)系結(jié)構(gòu)，意味著：若一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)間的關(guān)系結(jié)構(gòu)處于較低層次時(shí)，關(guān)鍵性參與者的知識(shí)外溢效果有限，很難引起整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)和組織創(chuàng)新，會(huì)逐漸弱化集群整體的競爭力，甚至導(dǎo)致集群的衰亡。

4、封閉型產(chǎn)業(yè)集群無法適應(yīng)技術(shù)和市場需求的重大變遷。在一個(gè)封閉型的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，容易產(chǎn)生僵化的思維，使得集群很難接納新思想，也難以察覺到進(jìn)行根本創(chuàng)新的必要性，從而會(huì)對(duì)技術(shù)和組織創(chuàng)新起阻礙作用，最終導(dǎo)致整個(gè)集群被淘汰。Markusen(1996)就指出，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展越成功(如成熟階段的產(chǎn)業(yè)集群)，就越有可能發(fā)展成為一個(gè)封閉的系統(tǒng)，進(jìn)而喪失應(yīng)對(duì)外部條件(如市場)變化的能力，增加了產(chǎn)業(yè)集群演化過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，并可能導(dǎo)致集群的衰亡。

四、產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新演化的宏觀維度――區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)

演化經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群與其地理區(qū)域環(huán)境、制度環(huán)境、人文環(huán)境、社會(huì)生態(tài)環(huán)境以及其他外部環(huán)境共同構(gòu)成了一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，它們密切相關(guān)。互相聯(lián)系，并通過相互間的物質(zhì)、能量、信息的交換實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、共同進(jìn)化，形成一個(gè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。

(一)從三維治理結(jié)構(gòu)探索區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)

一個(gè)完整的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是區(qū)域內(nèi)的企業(yè)集群及其他相關(guān)主體相互作用的體系，它的構(gòu)成要素包括(程新章，2005)：(見圖2)居于核心的是產(chǎn)業(yè)集群(包括核心企業(yè)及補(bǔ)充企業(yè)、支持企業(yè))；居于的是激勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新演化的制度環(huán)境，包括知識(shí)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施、國家和地區(qū)的正規(guī)規(guī)則、其他激勵(lì)因素、慣例和社會(huì)資本、公共金融支持和風(fēng)險(xiǎn)資本等。從區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)來看，集群內(nèi)的企業(yè)只不過是公共部門和私人部門所構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)組成部分，公共部門和私人部門之間的相互作用激發(fā)、改變和傳播了新技術(shù)，促進(jìn)了整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新演化。

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)各機(jī)構(gòu)之間的相互聯(lián)系(無論是正式聯(lián)系還是非正式聯(lián)系)、信息資源的流動(dòng)以及學(xué)習(xí)作為關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)資源。

現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)(克拉克，2001)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)中均包含著各自的一個(gè)“治理結(jié)構(gòu)”，即“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度組織”。三個(gè)治理結(jié)構(gòu)均具有各自獨(dú)特的功能和缺陷。經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)是市場，利用價(jià)格機(jī)制配置資源，促進(jìn)專業(yè)化分工和培育企業(yè)家精神，其缺陷是存在“市場失靈”。政治治理結(jié)構(gòu)是國家或政府，職能主要是糾正市場失靈，維持市場競爭的秩序，提供大量公共品或準(zhǔn)公共品，其缺陷是存在“政府失靈”。社會(huì)文化系統(tǒng)或中間治理結(jié)構(gòu)(intermediate governancestructure)，其中起重要作用的是社會(huì)資本。

在整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)，我們也可以發(fā)現(xiàn)類似的三維治理結(jié)構(gòu)：企業(yè)間的互動(dòng)組成的產(chǎn)業(yè)集群是一種經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)；區(qū)域內(nèi)政府為主體提供的制度環(huán)境是政治治理結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)集群所處的社會(huì)資本環(huán)境是中間治理結(jié)構(gòu)。集群創(chuàng)新演化的實(shí)踐表明，市場、政府和共同體三者之間的協(xié)同配合，在共同促進(jìn)知識(shí)的積累、傳播和創(chuàng)造的過程中發(fā)揮著重要作用：市場提供了競爭的基礎(chǔ)環(huán)境，有助于企業(yè)家精神的培育和知識(shí)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新；政府通過對(duì)正當(dāng)競爭環(huán)境的維護(hù)，提供有助于集群創(chuàng)新系統(tǒng)升級(jí)所需的公共品和準(zhǔn)公共品；共同體培育有利于創(chuàng)新的社會(huì)資本，如在集群中營造鼓勵(lì)誠信的人文環(huán)境、平等交流的合作氛圍、開放學(xué)習(xí)的理念等。

(二)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的政治治理結(jié)構(gòu)――政府的作用

在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，政府是產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新演化所需公共品和準(zhǔn)公共品的主要供給者，其行為直接影響著產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新演化方向和進(jìn)程。表2分別從供給角度、環(huán)境角度和需求角度將政府影響產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的要素進(jìn)行了分類。政府對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的供給作用主要體現(xiàn)在其通過加強(qiáng)知識(shí)供給和創(chuàng)造，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群與外界的知識(shí)交流；環(huán)境作用主要體現(xiàn)在其為區(qū)域內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新提供鼓勵(lì)政策和優(yōu)惠環(huán)境；需求作用主要體現(xiàn)政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新條件的需求方面的努力，如政府采購的作用等。

當(dāng)然，政府對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的作用可能是負(fù)面的，如它可能固化了與集群內(nèi)企業(yè)的關(guān)系，降低了企業(yè)創(chuàng)新的積極性；它的區(qū)域保護(hù)政策可能使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)封閉，降低了集群競爭壓力和吸收外部知識(shí)的機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致集群競爭力降低；它可能無法趕上形勢發(fā)展的需要，政策措施無法滿足集群創(chuàng)新演化的需要；更為極端的，它可能從“援助之手”轉(zhuǎn)向“攫取之手”，惡化了集群的生存環(huán)境。因此，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)要求一個(gè)服務(wù)型、開放型和學(xué)習(xí)型的政府。

(三)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的中間治理結(jié)構(gòu)――社會(huì)資本的作用

各國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展演變的歷史表明，產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展完善離不開適宜的社會(huì)資本。企業(yè)家的產(chǎn)生和成長需要土壤，認(rèn)知結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)和變化受到人們與社會(huì)環(huán)境交流的影響，社會(huì)環(huán)境賦予人們意會(huì)性知識(shí)、社會(huì)共同的解釋模式和社會(huì)行為模式，這些都是產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新演化的基礎(chǔ)之一。

OECD將社會(huì)資本定義為：具有共同的規(guī)范、價(jià)值觀和認(rèn)識(shí)，有助于促進(jìn)群體內(nèi)和群體間合作的網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)資本是由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境中經(jīng)歷史沉積形成的社會(huì)文化等無形因素，其中社會(huì)因素如經(jīng)營和就業(yè)環(huán)境、生活質(zhì)量；文化因素如倫理道德、社會(huì)規(guī)范、價(jià)值觀、人際關(guān)系等，以及能促進(jìn)企業(yè)間交流與合作的價(jià)值規(guī)范、不成文的規(guī)定和習(xí)俗等。一個(gè)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)資本積載和分散于大量共同體中，如各種中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、科研院所和其它社會(huì)組織。它們不僅提供了區(qū)域內(nèi)基本的經(jīng)營支持服務(wù)，增加了企業(yè)家之間的信任以及降低了管理和法律成本(Bianchi，Miller和Bertini，1997)，而且它們沉積的社會(huì)資本影響了集群內(nèi)創(chuàng)新動(dòng)力和企業(yè)家精神，并且能夠創(chuàng)造出一種歸屬感，能夠吸引并維持企業(yè)的集聚，降低新企業(yè)進(jìn)入的障礙，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新演化。同時(shí)，這些共同體的運(yùn)行機(jī)制本身也隨著產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新演化一起演變：一方面，競爭企業(yè)的行為影響產(chǎn)業(yè)組織、技術(shù)協(xié)會(huì)、科研院校、法律機(jī)構(gòu)等中間體的演變；另一方面，這些中間體的演變及其活動(dòng)也影響了企業(yè)的行為及其組織方式。

第5篇

論文摘要:目前，我國在區(qū)域公共竹理的研究上有幾個(gè)問題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別?如果有，什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展?區(qū)域行政就是在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的政府(兩個(gè)或兩個(gè)以上)，為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互協(xié)調(diào)關(guān)系，才求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。而區(qū)域公共竹理是區(qū)域內(nèi)的多元體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之問交義重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。

區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學(xué)與區(qū)域科學(xué)在新的時(shí)期和新的實(shí)踐中有機(jī)結(jié)合的一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題，然而理論的發(fā)展始終落后于實(shí)踐的步伐，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問題都還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。為了更好的反映實(shí)踐和服務(wù)實(shí)踐，對(duì)區(qū)域公共管理理論進(jìn)行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

正如任何理論的提出都來源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的歷程。20世紀(jì)80年代，區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化趨勢之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念的提出，此后許多來自不同領(lǐng)域的學(xué)者如地理學(xué)家、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家等從不同的角度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)這一實(shí)踐領(lǐng)域進(jìn)行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學(xué)科群：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；一是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)。理論研究的焦點(diǎn)都在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地方政府間的關(guān)系。然而由于國家學(xué)科設(shè)置等歷史原因，政治學(xué)和行政科學(xué)一直沒有能在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀(jì)90年代國內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)涉及到“區(qū)域行政”，但該領(lǐng)域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來研究區(qū)域設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)問題，這里的“區(qū)域行政”并不是實(shí)際意義上從行政學(xué)科角度對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行研究的新的途徑，主要是從管理學(xué)的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國行政區(qū)劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學(xué)和行政學(xué)的發(fā)展，政治學(xué)和行政學(xué)在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學(xué)角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，對(duì)區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國區(qū)域行政研究已有理論成果基礎(chǔ)上，通過對(duì)區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關(guān)系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對(duì)區(qū)域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。

一、我國區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀

理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實(shí)和服務(wù)于現(xiàn)實(shí)，而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實(shí)的階段。在學(xué)界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對(duì)區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表，也是實(shí)質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對(duì)我國區(qū)域行政進(jìn)行研究的開創(chuàng)者。她在對(duì)區(qū)域行政深厚知識(shí)積淀的基礎(chǔ)上對(duì)我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評(píng)，認(rèn)為任何一門學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟(jì)市場化下的區(qū)域政區(qū)間競爭加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區(qū)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實(shí)證研究。同時(shí)，她也對(duì)我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動(dòng)區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內(nèi)容上對(duì)現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識(shí)是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認(rèn)識(shí)是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域公共管理的一個(gè)簡約性的概括并沒有對(duì)區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。毫無疑問，有幾個(gè)問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行更深入的分析。

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個(gè)客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個(gè)空洞的概念，它往往沒有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國家或幾個(gè)國家都可以被看作是一個(gè)區(qū)域。對(duì)區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；社會(huì)學(xué)把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會(huì)聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為要對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個(gè)比較確切的、同時(shí)人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個(gè)有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級(jí)以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個(gè)完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級(jí)的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對(duì)區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內(nèi)容，對(duì)區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門獨(dú)立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們?cè)谖∫延醒芯砍晒幕A(chǔ)上還必須界定一個(gè)適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對(duì)我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的一個(gè)或多個(gè)方面，那對(duì)區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對(duì)其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會(huì)和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯(cuò)重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實(shí)質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。

基于對(duì)區(qū)域的認(rèn)識(shí)，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個(gè)或兩個(gè)以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級(jí)政府之間與上下級(jí)政府之間）的相互關(guān)系，并通過對(duì)政府的協(xié)調(diào)來達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？

三、區(qū)域公共管理

要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國外自從20世紀(jì)70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我國有學(xué)者在綜合國內(nèi)外各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點(diǎn)。不同的觀點(diǎn)具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個(gè)普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會(huì)力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動(dòng)；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達(dá)成。#$%不可否認(rèn)，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。 轉(zhuǎn)貼于

區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎(chǔ)的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會(huì)理論和治理與善治的理論。我國學(xué)者在考察我國現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)認(rèn)為，“要擺脫中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩難境地，首先必須從認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)一種思維的轉(zhuǎn)向，不能像以往的學(xué)者那樣，把目光的聚焦點(diǎn)只放在政治權(quán)威的轉(zhuǎn)型上，因?yàn)橹袊F(xiàn)代化兩難的癥結(jié)真正的和根本的要害，在于國家與社會(huì)之間沒有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說，在于社會(huì)一直沒有形成獨(dú)立的，自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域”，為此，他們引進(jìn)了西方的市民社會(huì)理論，并依據(jù)中國現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行改造，“中國的市民社會(huì)乃是指社會(huì)成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，社會(huì)活動(dòng)的私域，以及進(jìn)行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學(xué)者已有的共識(shí)的觀點(diǎn)來看，市民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下的幾個(gè)方面：（1）私人領(lǐng)域；（2）志愿性社團(tuán)；（3）公共領(lǐng)域。哈貝馬斯認(rèn)為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個(gè)領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，它是各種公眾聚會(huì)場所的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和共同關(guān)心的問題作出評(píng)判，自由的、理性的、批判性的討論構(gòu)成這一領(lǐng)域的基本特征；（4）社會(huì)運(yùn)動(dòng)。市民社會(huì)概念于20世紀(jì)80年代后在全球范圍內(nèi)的再度興起，與當(dāng)代世界各國所發(fā)生的深刻的社會(huì)變革及對(duì)此的理論反思有密切的關(guān)系，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，理論家們對(duì)國家在社會(huì)發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會(huì)理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。什么是治理？在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會(huì)的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會(huì)在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，認(rèn)為：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實(shí)踐的科學(xué)，毫無疑問也會(huì)存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種最佳關(guān)系。善治具有五個(gè)基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個(gè)基本的共同點(diǎn)：一是它們都強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領(lǐng)域和市民領(lǐng)域；二是在管理的目標(biāo)上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調(diào)的達(dá)成并達(dá)致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過協(xié)商和調(diào)整，在認(rèn)同的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動(dòng)。

綜合對(duì)區(qū)域和以上理論的認(rèn)識(shí)，本文認(rèn)為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質(zhì)性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。這一概念包含以下幾個(gè)內(nèi)涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經(jīng)濟(jì)、政治或社會(huì)其它領(lǐng)域構(gòu)成的復(fù)雜的交錯(cuò)性問題，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經(jīng)濟(jì)市場領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理不同，不是競爭和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解；（4）對(duì)象是區(qū)域內(nèi)個(gè)體和共體之間相互形成的交叉重疊的關(guān)系。

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第6篇

合作參與的美國環(huán)境治理體制

美國的聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局是直屬總統(tǒng)的聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)，其專門負(fù)責(zé)美國全聯(lián)邦的環(huán)境管理工作。同時(shí)，為了推進(jìn)地區(qū)性的環(huán)境保護(hù)管理工作，該局還設(shè)有10個(gè)大區(qū)辦公室，把全國分成幾個(gè)大區(qū)進(jìn)行管理［2］。美國在聯(lián)邦一級(jí)，除設(shè)有環(huán)保局外，其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)(如內(nèi)務(wù)部、商業(yè)部、衛(wèi)生教育福利部、運(yùn)輸部等)也都設(shè)有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合其具體職責(zé)進(jìn)行特定領(lǐng)域的環(huán)境管理。對(duì)一些跨州的河流則建立河流管理委員會(huì)，并配備州際委員會(huì)來協(xié)調(diào)州之間的水事糾紛。美國白宮里面設(shè)有白宮環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)，其作用是在法律允許的范圍內(nèi)協(xié)調(diào)其他各政府部門在環(huán)境保護(hù)方面的不同意見，保證法律的要求、環(huán)境的要求被執(zhí)行和貫徹。在環(huán)境保護(hù)方面，美國注重法律的規(guī)范作用，不管是有關(guān)環(huán)境體制、環(huán)境機(jī)構(gòu)的職能，還是具體的環(huán)境治理措施都有比較詳細(xì)并且比較全面的法律法規(guī)。最為重要的是，法律的保障使得美國的環(huán)保部門可以充分發(fā)揮自身的職能。在美國，環(huán)保局有權(quán)要求州政府、地方政府甚至美國政府的軍隊(duì)來執(zhí)行環(huán)境法規(guī)。

美國注重政府與企業(yè)的合作，自愿合作計(jì)劃是比較成功的一種環(huán)境治理措施。美國從20世紀(jì)90年代開始推行一系列的自愿合作計(jì)劃。為了使企業(yè)在遵守法律要求之后能進(jìn)一步采取措施，減少污染物的產(chǎn)生和排放、更好地保護(hù)環(huán)境與節(jié)約資源，美國現(xiàn)行的環(huán)境管理模式逐步從強(qiáng)制性轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)性，以更靈活而有效的方式鼓勵(lì)企業(yè)超越現(xiàn)行的環(huán)境規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，取得更佳的環(huán)境表現(xiàn)和社會(huì)效益。這一措施使美國在污染預(yù)防方面表現(xiàn)得越來越積極。由政府和行業(yè)推出的多種多樣的自愿合作計(jì)劃，給予企業(yè)和社會(huì)各團(tuán)體極大的選擇空間。企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體可以根據(jù)自身?xiàng)l件和發(fā)展目標(biāo)，自愿選擇加入伙伴合作計(jì)劃，與政府結(jié)成伙伴關(guān)系，超越現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)企業(yè)的環(huán)境行為，共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和行業(yè)發(fā)展。非管制型和非對(duì)抗性的新方式，加強(qiáng)了政府與企業(yè)的合作，促進(jìn)了環(huán)境問題的真正解決;同時(shí)，通過節(jié)約資源、減少廢物排放，企業(yè)所要交納的排污費(fèi)大大減少，因此，企業(yè)獲得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。這種政府與企業(yè)間的自愿合作方式比傳統(tǒng)的指令性環(huán)境管理措施更為有效。

美國的這一環(huán)境治理措施使政府和企業(yè)既有分工又有協(xié)作，正是整體政府理論較好的體現(xiàn)。此外，美國還建立了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。美國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)又稱污染法律責(zé)任保險(xiǎn)，包括兩類:一是環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)，以約定的限額承擔(dān)被保險(xiǎn)人因其污染環(huán)境，造成鄰近土地上的任何第三人的人身損害或財(cái)產(chǎn)損失而發(fā)生的賠償責(zé)任;二是自有場地治理責(zé)任保險(xiǎn)，以約定的限額為基礎(chǔ)承擔(dān)被保險(xiǎn)人因其污染自有或者使用的場地而依法支出的治理費(fèi)用。對(duì)有毒物質(zhì)和廢棄物的處理可能引發(fā)的損害賠償責(zé)任，美國則實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。由此可見，美國環(huán)境治理體制的特點(diǎn)是由具有實(shí)權(quán)的環(huán)保局來統(tǒng)一執(zhí)行環(huán)境管理的職能，并且設(shè)有流域管理機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)不同地方糾紛的機(jī)構(gòu)。在環(huán)境治理上，既有強(qiáng)制性的措施也有合作性的方案，后者逐漸成為美國環(huán)境治理方面比較突出的特色，也顯示出了明顯的成效，而法律的保障使得各個(gè)機(jī)構(gòu)各司其職，也促進(jìn)了政府和企業(yè)、公民等較好的合作。

“自上而下、上下結(jié)合”的德國模式

德國環(huán)境治理的特點(diǎn)是“自上而下、上下結(jié)合”。德國政府認(rèn)為，政府部門環(huán)境治理的職責(zé)是把直接的行政管理與各級(jí)政府發(fā)起各種活動(dòng)以加強(qiáng)非政府力量在環(huán)境治理中的作用相結(jié)合。在德國，不僅環(huán)境部、交通部、發(fā)展部等政府部門都從事與環(huán)保有關(guān)的政策制定，而且外交部也將氣候變化與能源課題當(dāng)作中心工作。1994年，德國成立了國家可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)實(shí)施《21世紀(jì)議程》所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)，促進(jìn)政府各個(gè)部門和社會(huì)團(tuán)體的協(xié)調(diào)與合作。在與企業(yè)的合作方面，德國采取多種經(jīng)濟(jì)手段。有和美國相似的稅收手段，其理想狀態(tài)是，當(dāng)環(huán)境質(zhì)量改善到一定程度時(shí)根本不征收這一稅款。此外還有擔(dān)保責(zé)任手段，要求使用對(duì)環(huán)境有害的設(shè)備的企業(yè)和個(gè)人必須承擔(dān)強(qiáng)制的擔(dān)保責(zé)任。強(qiáng)制的擔(dān)保責(zé)任對(duì)企業(yè)既是一種約束，也是一種激勵(lì)，它促使企業(yè)在設(shè)備的使用過程中更多地考慮安全措施，盡量減少設(shè)備對(duì)環(huán)境的危害。德國非常重視環(huán)境治理工作中公民和公益組織的參與。有400萬德國公民加入各種環(huán)保團(tuán)體和自然保護(hù)協(xié)會(huì)，許多市民把環(huán)境保護(hù)融入到他們的日常生活中，新聞媒體把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)管理作為他們的工作中心之一［3］。德國的非政府組織通過“環(huán)境與發(fā)展論壇”同政府部門聯(lián)系在一起，推進(jìn)整個(gè)國家的環(huán)境治理。國家利用各種方式宣傳環(huán)保，提高民眾的環(huán)保意識(shí)。德國歷屆政府都采取各種方式在社會(huì)上進(jìn)行環(huán)保宣傳，利用媒體等工具來呼吁民眾保護(hù)環(huán)境，并設(shè)立專門的環(huán)境部門負(fù)責(zé)環(huán)保工作，資助關(guān)于環(huán)保方面的展覽會(huì)和博覽會(huì)等環(huán)保宣傳活動(dòng)。

德國有一個(gè)由政府機(jī)構(gòu)、民間組織和學(xué)校組成的龐大的環(huán)保教育網(wǎng)絡(luò)。它們向民眾做環(huán)保知識(shí)介紹，向企業(yè)推廣環(huán)保技術(shù)，向社會(huì)宣傳新的環(huán)保立法。聯(lián)邦環(huán)境部對(duì)全國的環(huán)保意識(shí)建設(shè)進(jìn)行總協(xié)調(diào)。德國正在實(shí)行“國家環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”，目的是使全國與環(huán)保意識(shí)建設(shè)相關(guān)的機(jī)構(gòu)形成更緊密的網(wǎng)絡(luò)，以在全社會(huì)更好地推廣可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的教育。德國民間環(huán)保組織在樹立環(huán)保意識(shí)方面十分活躍。德國有八百多個(gè)全國及地方性的環(huán)保組織或環(huán)保信息中心。它們向民眾免費(fèi)提供講座和環(huán)保知識(shí)小手冊(cè)，并深入民眾宣傳環(huán)保。各類環(huán)保網(wǎng)站也促進(jìn)環(huán)保意識(shí)的樹立，各級(jí)政府的環(huán)保機(jī)構(gòu)及時(shí)在網(wǎng)站上公布環(huán)保信息，各類環(huán)保組織利用網(wǎng)站進(jìn)行環(huán)保知識(shí)普及。德國有大量的自然保護(hù)區(qū)，都是進(jìn)行環(huán)保意識(shí)教育的活課本。政府還特別重視對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行環(huán)境教育，并通過環(huán)保活動(dòng)來提高他們的環(huán)保意識(shí)。在法律方面，德國政府從20世紀(jì)70年代就開始著手進(jìn)行環(huán)境立法工作，逐漸形成了一整套環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，把環(huán)境保護(hù)的法規(guī)進(jìn)一步擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)和生活的各個(gè)領(lǐng)域。目前全德國大約有八千部聯(lián)邦和各州的環(huán)境法律、法規(guī)，除此之外歐盟還有400個(gè)法規(guī)。這么多的法規(guī)，以至于政府部門大約有五十萬人在管理環(huán)保法律①。

整體政府理論對(duì)我國環(huán)境治理的啟示

目前世界很多國家都建立了專門或統(tǒng)一的環(huán)境治理部門，同時(shí)還有相當(dāng)多的跨部門、跨地區(qū)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)。需要指出的是，在一些國家，這些大的環(huán)保機(jī)構(gòu)具有相當(dāng)大的權(quán)力，以保證它們?cè)诼男协h(huán)境保護(hù)職責(zé)中不受其他因素的制約。同時(shí)，采取市場化政策，注重與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的合作，鼓勵(lì)公眾廣泛參與也是很多國家治理環(huán)境的必有政策。因此，加強(qiáng)核心機(jī)構(gòu)的作用、建立跨地域的環(huán)境治理機(jī)構(gòu)、與企業(yè)和社會(huì)力量建立廣泛的合作關(guān)系以及重視各機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)已經(jīng)成為當(dāng)今環(huán)境治理必需的模式。整體政府理論提倡的“官僚制”并不是過去那種呆板、層級(jí)嚴(yán)格、有過多繁文縟節(jié)的制度，整體政府意義上的官僚制的核心是機(jī)構(gòu)的精簡，目標(biāo)、職能的整合和權(quán)力的統(tǒng)一，目的恰恰是為了防止機(jī)構(gòu)的零散、臃腫，職能的割裂以及服務(wù)效率的低下，可以說是一種“新官僚制”。此外，在適當(dāng)“官僚制”的保障下，整體政府還要求多方的協(xié)作管理，包括不同層次政府之間、公私部門之間、不同政策領(lǐng)域參與者之間的合作。我國在環(huán)境治理中存在的缺少跨地域治理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制設(shè)置不合理，缺少公眾參與以及和企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的合作程度不夠等問題，說明整體政府理論強(qiáng)調(diào)的機(jī)構(gòu)整合、跨部門協(xié)調(diào)與合作等是我國環(huán)境治理過程中可以借鑒的有益措施。整體政府理論強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)和整合，注重打破現(xiàn)有的組織架構(gòu)，將分散在不同部門內(nèi)部的具有相同功能的組織整合起來。目前，我國省市縣一級(jí)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)仍屬地方政府管轄，環(huán)保機(jī)構(gòu)既是管理者又是被管理者的雙重身份不利于環(huán)境治理。為了實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境治理職能的整合，可以在國家層面建立一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的作用是統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督現(xiàn)在各環(huán)境相關(guān)部門，同時(shí)統(tǒng)一對(duì)地方政府的環(huán)境治理工作進(jìn)行工作部署和監(jiān)督，每年提交年度報(bào)告。各級(jí)政府和環(huán)保部門要保持目標(biāo)一致和充分協(xié)作。此外，在環(huán)境治理上，我國還要加強(qiáng)中央政府和各級(jí)地方政府的合作、中央環(huán)保部門與地方政府和地方環(huán)保部門的合作以及和國外政府與環(huán)保機(jī)構(gòu)的合作。#p#分頁標(biāo)題#e#

我國目前尚無強(qiáng)有力的跨區(qū)域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境治理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。因此，必須盡快改變各部門、各行政區(qū)域分頭管理、各自為政的管理模式。需要建立權(quán)威、專門的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，建立和完善以區(qū)域?yàn)檎w單位的統(tǒng)一的環(huán)境管理機(jī)制。同時(shí)，要加快相關(guān)立法進(jìn)程，以立法的形式明確區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任，使處于同一生態(tài)區(qū)域中的不同行政區(qū)域和不同主管部門之間權(quán)責(zé)明確、各司其職而又協(xié)調(diào)統(tǒng)一。環(huán)保機(jī)構(gòu)可以建立跨省區(qū)的大區(qū)域環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)各方的環(huán)保下屬機(jī)構(gòu)從人權(quán)、財(cái)權(quán)上實(shí)行垂直管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)跨省區(qū)環(huán)保問題的有效監(jiān)管，也使地方環(huán)保機(jī)構(gòu)切實(shí)地?cái)[脫當(dāng)?shù)匦姓鞴艿母深A(yù)。“伙伴關(guān)系”作為整體政府的一種治理工具和工作方式，在保持原有部門自身組織認(rèn)同和目標(biāo)的同時(shí)，將不同的部門整合到一個(gè)共同議程之中，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的有效利用和問題的協(xié)同處理。在和企業(yè)合作方面，我國應(yīng)加強(qiáng)政府和企業(yè)的合作伙伴關(guān)系，可以簽訂單邊協(xié)議、公共自愿計(jì)劃或談判協(xié)議。可在各不相同的部門之間簽訂上述協(xié)議，包括在企業(yè)與政府之間、企業(yè)與非營利性組織之間、政府和非營利性組織之間或者這三者之間。整體政府理論所強(qiáng)調(diào)的協(xié)作管理、公私合作也正體現(xiàn)于此。在環(huán)境治理中，我國在政府與企業(yè)合作方面仍有廣大的發(fā)展空間有待發(fā)掘，建立政府與企業(yè)的合作伙伴關(guān)系不但可以使企業(yè)在環(huán)保方面化被動(dòng)為主動(dòng)，也可以大大減少資源的消耗并提高環(huán)境治理的成效。

第7篇

關(guān)鍵詞：跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)沖突與放大；風(fēng)險(xiǎn)溝通；風(fēng)險(xiǎn)合作；復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)治理

中圖分類號(hào)：D922.683.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16710169（2014）05007808

轉(zhuǎn)型加速期，伴隨著長三角地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量原本存在于單一行政區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)正不斷地超越其行政管理邊界向周邊地區(qū)、整個(gè)長三角地區(qū)乃至更大的區(qū)域范圍擴(kuò)散，導(dǎo)致長三角地區(qū)的各類跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)由此也進(jìn)入了高發(fā)階段。與此同時(shí)，跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)沖突和，無論在數(shù)量與規(guī)模上，還是在所造成的社會(huì)影響方面，亦都呈現(xiàn)出不斷上升和擴(kuò)大的態(tài)勢。跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性、高危性、人為制造性、不確定性及其極易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)沖突和社會(huì)放大效應(yīng)的獨(dú)特性本質(zhì)，加劇了長三角地區(qū)跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性和治理的艱巨性，使其成為區(qū)域社會(huì)環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展面臨的極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和亟待關(guān)注的重要社會(huì)問題。

一、跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的意涵及主要類型

（一）跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的意涵

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)通常是指由自發(fā)的自然原因和人類活動(dòng)引起的，通過環(huán)境介質(zhì)傳播的，能對(duì)自然環(huán)境及人類社會(huì)產(chǎn)生破壞、損害乃至毀滅性作用等不良后果的事件發(fā)生的概率及其后果[1]（P3）。地球生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，包括人類在內(nèi)的一切生命形式同地球生態(tài)系統(tǒng)相互關(guān)系的實(shí)質(zhì)，就是能量、物質(zhì)、信息的交換關(guān)系，它不會(huì)受到任何人為疆界的限制和阻隔。例如，大氣環(huán)流作用會(huì)使任何一個(gè)地方的空氣污染都不可能滯留在一隅之地，而相通水域中的上游的水污染也會(huì)對(duì)下游的水環(huán)境產(chǎn)生重要影響。生態(tài)系統(tǒng)的這種整體性和傳導(dǎo)性，使得環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有難以抗拒的“跨界”性。

所謂“跨界”，從一般意義上來說，主要包括兩層含意：其一是跨越國家之間的地理和政治邊界，如前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核泄漏事故，就使上海地區(qū)受到了輕度核污染；其二是跨越國家內(nèi)部不同行政區(qū)的地域和行政管理邊界，如太湖流域就曾多次發(fā)生蘇、浙兩省的跨界水污染事件。本文對(duì)跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的討論，將以長三角地區(qū)為例，重點(diǎn)關(guān)注的是跨越兩個(gè)及以上行政區(qū)范圍的人為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)既發(fā)生在跨省級(jí)行政區(qū)之間，也發(fā)生在跨市（縣）級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)行政區(qū)之間。總體上說，跨省級(jí)行政區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其引發(fā)的社會(huì)沖突較為嚴(yán)重，治理的難度也比較大。 [ZW）]，亦即源于某一行政區(qū)人們的生產(chǎn)、開發(fā)與生活等各類活動(dòng)，對(duì)除了本行政區(qū)以外的一個(gè)（或多個(gè)）行政區(qū)的當(dāng)前或未來的環(huán)境質(zhì)量、人類健康以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等可能產(chǎn)生的威脅及其后果。

中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）

王 芳：沖突與合作：跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的難題與對(duì)策――以長三角地區(qū)為例

（二）長三角地區(qū)跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的主要類型

長三角地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)、最具活力的地區(qū)之一，同時(shí)也是人口最密集、資源消費(fèi)最集中、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的區(qū)域。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的不斷深入，不同行政區(qū)之間優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共圖發(fā)展已漸成共識(shí)。但與此同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化在一定程度上也加速了區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的一體化，使得區(qū)域內(nèi)跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)沖突日益突出。從風(fēng)險(xiǎn)的來源來看，近年來長三角地區(qū)面臨的跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要包含以下幾種類型。

其一是上、下游型跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。主要是指共享水資源的上、下游不同地區(qū)之間的跨界水環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。長三角地區(qū)水網(wǎng)稠密、水資源豐富，但由于江、河、湖、海的分布往往跨行政區(qū)域分布，使得區(qū)域內(nèi)跨界水環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)十分突出。以太湖為例，相關(guān)資料顯示，太湖流域省界河流32個(gè)監(jiān)測斷面均受到不同程度污染，水質(zhì)無一斷面達(dá)到地表水III級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。其中，IV類占37.5%，V類占12.5%，劣V類更是占到50.0% 資料來源：太湖流域水資源保護(hù)局，2013年4月的第188期《太湖流域及東南諸河省界水體水資源質(zhì)量狀況通報(bào)》，網(wǎng)址：http：//：89/web/index.jsp。 [ZW）]。位于蘇、浙、滬邊界的江蘇昆山、吳中和吳江，浙江的嘉興、嘉善和平湖，以及上海的青浦和松江等交界地區(qū)是長三角地區(qū)跨界水污染風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)沖突事件的重點(diǎn)發(fā)生地區(qū)。

其二是點(diǎn)源型跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。主要是指存在一個(gè)或多個(gè)潛在污染或事故的來源點(diǎn)，它們威脅到毗鄰的一個(gè)（或多個(gè)）地區(qū)。此類跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的來源在一個(gè)或若干個(gè)清晰明確的位置集中，無論毗鄰還是距離邊界有一段距離，都會(huì)引發(fā)對(duì)該種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的問題意識(shí)或成為風(fēng)險(xiǎn)感知的焦點(diǎn)。長三角區(qū)域范圍內(nèi)的垃圾焚燒廠、危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫以及長江沿線密布的各類化工廠等均屬于這一類型跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要來源。

其三是交互影響型跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。這一類型跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生往往與國家和地區(qū)的環(huán)境政策、能源與運(yùn)輸體系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)生態(tài)等諸多因素相關(guān)，風(fēng)險(xiǎn)的成因多元、間接，甚至隱秘，所產(chǎn)生的影響比較廣泛和分散，利害關(guān)系更趨復(fù)雜。近年來頻繁爆發(fā)的覆蓋整個(gè)長三角地區(qū)的霧霾污染是這類跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的典型例證。由于地緣關(guān)系上的相鄰，蘇浙滬三地不僅大氣污染問題與污染特征趨同，而且彼此間相互影響和相互疊加，形成了交叉型、復(fù)合型大氣污染風(fēng)險(xiǎn)。

二、風(fēng)險(xiǎn)沖突與放大：跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)特征

跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作為一種發(fā)生在跨邊界區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，與一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相比，既具有某些共性特征，同時(shí)也具有其自身的獨(dú)特性特征。一方面，無論是水環(huán)境污染、大氣污染的風(fēng)險(xiǎn)，還是工業(yè)事故的危險(xiǎn)、化學(xué)危險(xiǎn)品和放射性物質(zhì)的移動(dòng)而產(chǎn)生的對(duì)人體健康的損害等，都不會(huì)因不同的行政管轄范圍的存在而有所改變。也就是說，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人類及其環(huán)境的威脅，既不受制于行政管轄權(quán)，也不因政治權(quán)利而發(fā)生改變[2]（P67-68）。從這方面來看，一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)所具有的突發(fā)性、高危性、人為制造性和不確定性等共性特征[3]（P117-122），也是跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有的基本特征，亦即這些共性特征在跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)中均有比較突出的表現(xiàn)。另一方面，跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)來源地點(diǎn)的特殊性，即最起碼涉及兩個(gè)（或以上）的行政區(qū)域，又使得跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)無論是在對(duì)生態(tài)環(huán)境存在的直接（或潛在）的影響方面，還是在對(duì)人類健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在的影響方面，均表現(xiàn)出與一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的明顯不同，具有其自身的獨(dú)特性特征，這種獨(dú)特性主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

其一，由于在產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)與暴露在潛在的有害環(huán)境影響之下的地區(qū)之間存在著空間上的分隔，很可能造成潛在的跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā)，就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)沖突事件。這主要是因?yàn)椤斑吔绺浇蜻吘壍貛В瑹o論在地理位置上還是社會(huì)政治上，都是環(huán)境退化以及地方權(quán)力部門和管理精英們所實(shí)施的遲緩與無效的緩和風(fēng)險(xiǎn)措施的主要促成因素”[4]（P198）。 換言之，行政區(qū)邊界附近和邊緣地帶常常是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系不完善、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急反應(yīng)能力不足的地區(qū)。這種狀況的存在，極易造成跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在原先的基礎(chǔ)上進(jìn)一步放大，甚至?xí)劤蓢?yán)重的“脫域”環(huán)境危機(jī)。正如貝克在其風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論中所斷言的，“危險(xiǎn)越過漠不關(guān)心的圍墻，到處肆虐”[5]（P46）。而如果跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的輸出與接受地區(qū)之間曾經(jīng)存在歷史沖突，或者正處于關(guān)系緊張時(shí)期，抑或存在文化差異的話，那么，這些因素都會(huì)成為阻礙雙方之間進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息溝通的“邊界障礙”，并導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件可能會(huì)進(jìn)一步升級(jí)，甚而引發(fā)雙方之間嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)沖突。

其二，跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后，常常會(huì)與心理、文化、社會(huì)、制度等過程相互作用，從而增加（或降低）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的被察覺程度，進(jìn)而影響到群體和個(gè)體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行為[6]（P57）。這是因?yàn)閭€(gè)體和群體的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)歷與風(fēng)險(xiǎn)行為反應(yīng)存在著“社會(huì)嵌入性”，即個(gè)體會(huì)根據(jù)特定的利益和價(jià)值觀的驅(qū)使對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行篩選、加工和傳播，同時(shí)個(gè)體作為群體或組織的成員進(jìn)行行動(dòng)時(shí)，遵守的不僅是個(gè)人價(jià)值模式，還會(huì)根據(jù)所在群體或組織的文化規(guī)范要求來感知和構(gòu)造風(fēng)險(xiǎn)問題[7]（P251）。而群體和個(gè)體的這些行為反應(yīng)，反過來又會(huì)造成二級(jí)、三級(jí)乃至更多層級(jí)的次級(jí)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)后果，亦即形成跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“漣漪效應(yīng)”，，并且這些后果不僅包含了對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類健康的直接影響，同時(shí)也包含了一系列重大的間接影響，比如對(duì)社會(huì)制度信心的喪失、對(duì)社會(huì)事務(wù)的疏離以及對(duì)社會(huì)價(jià)值體系的破壞等。如此一來，即使原本并不太大的跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“出口”，經(jīng)過上述社會(huì)過程對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)的感知和處理，也可能會(huì)引發(fā)公眾的擔(dān)憂，甚至大規(guī)模的集體抗議行動(dòng)，形成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大效應(yīng)。以上、下游地區(qū)的跨界水環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)為例，早在上世紀(jì)90年代，太湖流域就開始發(fā)生蘇、浙兩省的跨界水污染糾紛事件，隨著時(shí)間的推移、兩地經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人們環(huán)保意識(shí)的逐步提高，由跨界水污染引發(fā)的環(huán)境糾紛與社會(huì)沖突也日趨嚴(yán)重，并最終引發(fā)了浙江嘉興市三千多民眾因不堪忍受江蘇吳江市長期跨界水污染的侵?jǐn)_和禍害，筑壩封堵邊界河道麻溪港的“零點(diǎn)行動(dòng)”[8]（P177）。事件發(fā)生時(shí)兩地群眾情緒對(duì)立，發(fā)生了大規(guī)模的沖突，并且引發(fā)了大范圍的媒體報(bào)道和社會(huì)關(guān)注，以至于事件發(fā)生后經(jīng)過國家環(huán)保部、水利部和相關(guān)省、市領(lǐng)導(dǎo)的共同出面進(jìn)行協(xié)調(diào)和處置，才得以最終平息。

跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有的這種易于引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)沖突及其社會(huì)放大效應(yīng)的獨(dú)特性特征，也是跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)特征之所在。它使得跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生在加劇相關(guān)地區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境脆弱性的同時(shí)，也加劇了更大區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)的脆弱性。

三、合作共治：跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理面臨的難題與挑戰(zhàn)

跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基本特性與本質(zhì)特征決定了要實(shí)現(xiàn)對(duì)跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效治理，僅僅依靠某一個(gè)行政區(qū)的單獨(dú)行動(dòng)很難取得成功，相反，必須依靠各個(gè)相關(guān)行政區(qū)之間的信任、互動(dòng)與合作來達(dá)成共同治理的“集體行動(dòng)”。而“集體行動(dòng)”要得以生成，依照曼瑟爾?奧爾森“集體行動(dòng)的邏輯”，必須具備認(rèn)知統(tǒng)一、利益協(xié)調(diào)和制度約束機(jī)制等三個(gè)基本條件[9]（P17）。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于長三角地區(qū)各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境利益結(jié)構(gòu)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)理念和環(huán)境保護(hù)意識(shí)等方面均存在著差異，加之改革開放以來形成的行政區(qū)劃分割和縱向分權(quán)體制的作用，造成了跨界區(qū)域的各行政區(qū)之間在環(huán)境目標(biāo)及環(huán)境決策的制定與執(zhí)行等方面常常會(huì)出現(xiàn)矛盾與沖突，也使得跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)合作共治集體行動(dòng)的達(dá)成面臨著諸多難題與挑戰(zhàn)。

（一）“發(fā)展主義”至上，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其合作治理理念缺失

改革開放以來，長三角地區(qū)作為中國優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域之一，在成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)高速增長極的同時(shí)，也成為了區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)高速增長極。長三角地區(qū)不斷加劇的跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，在很大程度上與區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)地方政府所秉持的“發(fā)展主義”理念密切相關(guān)。在“發(fā)展主義”情結(jié)的作用和影響下，發(fā)展的目標(biāo)、主體、過程和績效量度都被等同或者簡化為GDP的增加，“GDP至上”不僅成為各級(jí)地方政府及其官員們的一種意識(shí)形態(tài)話語和思維定勢，同時(shí)也成為一種物化的政策取向、制度設(shè)計(jì)和行動(dòng)偏好[10]（P52-57）。相反，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)卻被極大地忽視甚至是漠視了。

突出表現(xiàn)之一是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的缺失與理念認(rèn)知轉(zhuǎn)型的艱難。通常而言，“先預(yù)防、后治理”是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的一個(gè)基本原則。正如戴維?奧斯本所指出的，有預(yù)見的政府要做的根本事情之一就是要使用少量的錢預(yù)防，而不是花大量的錢治療[11]（P202）。然而，為了追求任期內(nèi)GDP的不斷增長，拼生態(tài)、拼環(huán)境、拼資源，開足馬力開展GDP錦標(biāo)賽，已經(jīng)成為地方政府官員的主流觀念和文化共識(shí)。而由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和環(huán)境狀況的改善不僅需要長期和大量的投入，而且在短時(shí)期內(nèi)亦很難顯現(xiàn)出其成果和政績，因而常常會(huì)被自覺或不自覺地置于“口頭上重要、行動(dòng)上可以不要”的位置，甚至有些地方還將其看成是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一種阻礙。上述種種情況的存在導(dǎo)致了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和治理常常被置于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，甚至游離在某些地方政府的決策和行動(dòng)之外。誠然，隨著“科學(xué)發(fā)展觀”的提出和不斷強(qiáng)化，加之生活水平不斷提高后公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量日趨強(qiáng)烈的訴求，都在倒逼著地方政府轉(zhuǎn)變“GDP至上”的理念，走出“發(fā)展主義”的誤區(qū)。然而，理念認(rèn)知系統(tǒng)自身的封閉性和頑固性，常常會(huì)使得理念認(rèn)知的轉(zhuǎn)換難以一蹴而就，往往呈現(xiàn)新舊認(rèn)知理念的激烈沖突，更何況新舊理念自身亦存在多元價(jià)值觀念的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題，也令相關(guān)主體在缺乏充足知識(shí)結(jié)構(gòu)的條件下難以適從[9]（P22）。

另一個(gè)突出表現(xiàn)則是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)合作治理理念的缺失。在現(xiàn)行的政治經(jīng)濟(jì)體制和環(huán)境考核制度下，各級(jí)地方政府需要同時(shí)擔(dān)負(fù)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和保護(hù)地方環(huán)境的雙重責(zé)任。如果說，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的缺失導(dǎo)致的是地方政府對(duì)于本地環(huán)境問題采取的是“先污染、后治理”策略的話，那么，對(duì)于跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而言，由于其往往發(fā)生在地理和行政邊界比較模糊的區(qū)域，風(fēng)險(xiǎn)的形成又多是企業(yè)、行政管理部門等多個(gè)行為主體共同作用的結(jié)果（例如，太湖藍(lán)藻的爆發(fā)就是環(huán)太湖區(qū)域各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中眾多企業(yè)“合力”造成的結(jié)果），亦即風(fēng)險(xiǎn)涉及的責(zé)任主體比較廣泛，并且這些責(zé)任主體的權(quán)利和地位等又常常難以明確界定與劃分，因而，在缺乏相應(yīng)的制度機(jī)制約束的情況下，基于“搭便車”的社會(huì)心理，采取非合作博弈，想方設(shè)法逃避自己的責(zé)任，而將難以界定的跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和治理成本轉(zhuǎn)嫁給他方，以盡可能地降低本地區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和治理的成本，“多污染、少治理”抑或“我污染、他治理”，則成為各級(jí)地方政府對(duì)于跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的一種理性策略選擇。這種狀況所造成的最直接的后果，正如烏爾里希?貝克所指出的，就是“有組織的不負(fù)責(zé)任”[12]（P23）。

（二）環(huán)境利益結(jié)構(gòu)不同，跨界區(qū)域環(huán)境目標(biāo)、決策的制定與執(zhí)行存在矛盾和沖突

伴隨著改革開放后中央政府持續(xù)性的權(quán)力下放，各級(jí)地方政府逐漸形成了各自獨(dú)特的利益視角和利益結(jié)構(gòu)。具體到長三角地區(qū)跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)合作治理的實(shí)踐而言，表現(xiàn)在各級(jí)行政區(qū)地方政府受到自身環(huán)境利益結(jié)構(gòu)的影響和支配，常常以本地區(qū)的利益最大化作為跨界區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)合作治理的邏輯起點(diǎn)。這種狀況不僅導(dǎo)致了跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理過程中的錯(cuò)綜復(fù)雜的利益格局，同時(shí)也催生了各級(jí)地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、行政區(qū)地方利益與區(qū)域公共利益之間多重交叉重疊的矛盾與沖突，從而嚴(yán)重阻礙了區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理整體性目標(biāo)與合作治理行動(dòng)的形成。

其一，在跨界區(qū)域的環(huán)境功能區(qū)劃上存在矛盾，造成防范和協(xié)調(diào)治理跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在責(zé)權(quán)利等方面的前提和基礎(chǔ)被大大削弱。迄今為止，中國的環(huán)境管理實(shí)踐主要是以行政區(qū)劃為環(huán)境管理的行政單元，行政區(qū)地方政府是行政區(qū)環(huán)境管理最主要的主體。然而，由于長三角各行政區(qū)在地理位置、自然資源稟賦、環(huán)境容量以及所處的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)接收和輸出的地位等方面均不盡相同，由此就形成了各行政區(qū)在制定跨界區(qū)域的環(huán)境功能區(qū)劃及環(huán)境目標(biāo)時(shí)的“個(gè)性化”追求，以及跨界區(qū)域相鄰的行政區(qū)彼此之間的不銜接和不一致，甚至是矛盾和沖突。這一狀況在跨界水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理中尤為突出，突出的表現(xiàn)是位于上游的行政區(qū)政府所劃定的水環(huán)境功能區(qū)及其相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，明顯地要寬于位于下游的行政區(qū)政府的劃定[13]，相應(yīng)地，就出現(xiàn)了下游地區(qū)在跨界區(qū)域設(shè)有飲用水源取水口，而上游地區(qū)卻在跨界區(qū)域建設(shè)化工企業(yè)集聚區(qū)的矛盾，從而使下游地區(qū)乃至整個(gè)流域的水環(huán)境安全面臨嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

其二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡導(dǎo)致毗鄰地區(qū)在環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境政策及其執(zhí)行與監(jiān)管的力度等方面存在差異。盡管長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平總體而言都比較高，但仍然還存在不少相對(duì)落后，對(duì)污染產(chǎn)業(yè)和企業(yè)依賴性較高的行政地區(qū)。由此，當(dāng)牽涉到經(jīng)濟(jì)利益、就業(yè)問題、尤其是官員政績時(shí)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的治理就會(huì)被這些地區(qū)所忽視。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展龍頭地位的上海對(duì)本地環(huán)境保護(hù)的投入和要求逐年提高，先后啟動(dòng)了六輪“環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”，制定了日趨嚴(yán)格的環(huán)境管理法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，并率先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，加大對(duì)高耗能、重污染企業(yè)的整治力度。與上海相比，蘇、浙地區(qū)的一些二、三線城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展則尚存一定的差距，其環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境治理能力等也相對(duì)較低。基于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的迫切要求，這些地區(qū)不僅對(duì)上海遷出或淘汰的污染企業(yè)予以引進(jìn)和接納，而且對(duì)落戶本地區(qū)企業(yè)的環(huán)境污染行為在監(jiān)管上往往采取“睜一只眼閉一只眼”，甚至是包庇和縱容的態(tài)度。然而，地域上的相鄰使得污染企業(yè)在長三角區(qū)域內(nèi)的遷移不僅造成了環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)在長三角不同行政區(qū)間的流轉(zhuǎn)、擴(kuò)散乃至重新“回歸”，也最終導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)大范圍的連片污染（如長三角地區(qū)近年來持續(xù)爆發(fā)的大范圍的嚴(yán)重霧霾污染），從而大大增加了區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)合作治理的成本與難度。

（三）跨界環(huán)境合作制度機(jī)制不完善，運(yùn)行低效，缺乏穩(wěn)定與可持續(xù)性

為了應(yīng)對(duì)不斷加劇的跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題，近年來長三角兩省一市的地方政府開始尋求通過建立一定的制度機(jī)制以促進(jìn)區(qū)域環(huán)境的合作治理。例如，2008年12月建立了長三角地區(qū)環(huán)境保護(hù)合作聯(lián)席會(huì)議制度，2009年7月共同簽訂了跨界環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案，2010年上海世博會(huì)期間實(shí)施了區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制等。然而，日益嚴(yán)峻的跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的狀況表明，已經(jīng)開展的環(huán)境合作無論是在制度的設(shè)計(jì)、還是在機(jī)制的運(yùn)行方面都還難以勝任區(qū)域環(huán)境合作治理的目標(biāo)與要求。

首先，是地方政府間跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)合作治理的制度設(shè)計(jì)還很不完善。表現(xiàn)之一是目前針對(duì)地方政府跨界環(huán)境合作的內(nèi)容還缺乏相關(guān)法律法規(guī)的支持。盡管國家《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了“跨界行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境污染的防治工作，由有關(guān)地方政府協(xié)商解決，或由上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決”[14]（P66-69），但這一規(guī)定只是原則性的，在合作治理的權(quán)限、治理責(zé)任的劃分、污染責(zé)任的追究、合作治理的方式手段等方面不僅存在不確定性，也缺乏可操作性。表現(xiàn)之二是現(xiàn)有的合作機(jī)制更多側(cè)重于一些經(jīng)常發(fā)生跨界污染的區(qū)段以及發(fā)生環(huán)境污染事件之后的協(xié)商解決，對(duì)于區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的整體性、預(yù)防性和深層次的合作機(jī)制，如環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)合監(jiān)測和預(yù)警、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息和治理技術(shù)的共享、跨界聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件的損害評(píng)估與生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境危機(jī)事件的應(yīng)急馳援，以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響的情境恢復(fù)等一系列對(duì)于跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)合作治理十分重要的制度設(shè)計(jì)，大都還處于起步階段和草創(chuàng)時(shí)期，抑或僅僅停留在象征性的宣傳和呼吁階段，亟待建立和完善。

其次，是已有合作機(jī)制的運(yùn)行效率較低，且缺乏穩(wěn)定性與持續(xù)性。已經(jīng)建立的長三角環(huán)境保護(hù)合作聯(lián)席會(huì)議制度，基本上屬于一種松散型、自愿承諾式的對(duì)話協(xié)商機(jī)制。由于兩省一市的環(huán)保部門屬于平級(jí)機(jī)構(gòu)，而各地的環(huán)保工作重點(diǎn)與模式又各不相同，因而經(jīng)聯(lián)席會(huì)議協(xié)商達(dá)成的協(xié)議往往由于法定約束力不強(qiáng)而難以得到有效執(zhí)行，從而也使得這一制度能夠發(fā)揮的作用被大打折扣。加之在目前的環(huán)境管理中起實(shí)質(zhì)作用的地方政府之間的關(guān)系模式，主要是一種垂直的縱向運(yùn)行機(jī)制，跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后往往是逐級(jí)上報(bào)，上級(jí)政府的決策再逐級(jí)下達(dá)。在這樣的垂直運(yùn)作機(jī)制下，地方政府間的橫向的環(huán)境信息溝通網(wǎng)絡(luò)往往比較封閉，即使存在聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，也很難及時(shí)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用[14]，從而大大降低了的機(jī)制運(yùn)行的效率。而其他為數(shù)不多的合作機(jī)制大都是針對(duì)某一項(xiàng)具體活動(dòng)而展開的，如長三角區(qū)域內(nèi)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制就是圍繞上海“世博會(huì)”制定和實(shí)施的[15]，因而往往具有臨時(shí)性的特點(diǎn)，活動(dòng)結(jié)束后，由于受到各地政府的環(huán)保專項(xiàng)資金無法同時(shí)到位、聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)水平參差不齊等條件的限制，這些機(jī)制的運(yùn)行很難再取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

四、文化與制度創(chuàng)新：跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的對(duì)策思路

面對(duì)長三角地區(qū)跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理中存在的集體行動(dòng)的困境，要破解跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)合作共治在理念認(rèn)知、利益結(jié)構(gòu)和制度機(jī)制等方面存在的諸多難題與挑戰(zhàn)，良好的風(fēng)險(xiǎn)文化與區(qū)域共識(shí)、完善的跨界合作制度規(guī)則以及務(wù)實(shí)的跨界合作體制機(jī)制的創(chuàng)設(shè)等至關(guān)重要。由此，以文化和制度的創(chuàng)新為突破口，加大力度培育區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)合作新文化，構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、環(huán)境利益共享的新型區(qū)域環(huán)境利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立和完善多主體、全過程、復(fù)合型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和治理的網(wǎng)絡(luò)體系，以不斷提升區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)合作共治的水平和能力，是實(shí)現(xiàn)跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效治理的關(guān)鍵著力點(diǎn)與對(duì)策選擇。

（一）培育區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)合作新文化，凝聚和諧共生、合作共榮的區(qū)域共識(shí)

社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步與文化的創(chuàng)新發(fā)展密切相關(guān)，需要不斷地由先進(jìn)的文化加以引領(lǐng)。著力開展文化創(chuàng)新，培育以生態(tài)價(jià)值觀為導(dǎo)向，建設(shè)生態(tài)型區(qū)域?yàn)楹诵哪繕?biāo)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)溝通、信任與合作為主要內(nèi)容的區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)合作新文化，可以為區(qū)域跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的合作共治凝聚文化共識(shí)，營造良好的社會(huì)環(huán)境。

培育區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)合作新文化，首先要轉(zhuǎn)變“發(fā)展主義”和“GDP至上”的發(fā)展觀，樹立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及人與自然、環(huán)境與社會(huì)和諧共生的生態(tài)價(jià)值觀與生態(tài)文明理念。對(duì)此，一方面要正確地把握跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)特征和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，以防范和減少區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，避免區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其環(huán)境與社會(huì)雙重后果的擴(kuò)散為治理的主要目標(biāo)，將發(fā)展理念和戰(zhàn)略的選擇從關(guān)注本地經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到關(guān)注更高層次的區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，應(yīng)當(dāng)加快對(duì)地方政府績效評(píng)估相關(guān)制度的改革，逐步將政績考核的內(nèi)容從僅僅關(guān)注GDP總量與速度的增長，向更廣泛地考察資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、公眾生活質(zhì)量與滿意度等指標(biāo)拓展，以綠色GDP（從GDP中扣除表現(xiàn)為市場價(jià)格的資源成本和不表現(xiàn)為市場價(jià)格的環(huán)境損失代價(jià)）核算體系取代單一的GDP指標(biāo)作為干部政績考核的主要標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，政績考核的范圍也應(yīng)在涉及單個(gè)行政區(qū)的同時(shí)，兼顧對(duì)周圍行政區(qū)抑或整個(gè)長三角區(qū)域的資源環(huán)境做出的貢獻(xiàn)或造成的損失，以期通過更為科學(xué)和合理的績效評(píng)估制度的設(shè)立和實(shí)施，引導(dǎo)和激勵(lì)地方政府與官員環(huán)境管理理念的轉(zhuǎn)變與提升。

培育區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)合作新文化，還應(yīng)增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通意識(shí)，樹立相互信任、合作共榮的價(jià)值理念和區(qū)域共識(shí)。面對(duì)大量的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)沖突事件，風(fēng)險(xiǎn)溝通是解決風(fēng)險(xiǎn)沖突的關(guān)鍵。有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通，不僅能夠確保風(fēng)險(xiǎn)信息的順暢流動(dòng)，更重要的塑造地方政府之間以及政府、專家與公眾等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)利益相關(guān)者之間持久和穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系，維持相互之間尤其是公眾對(duì)于政府的信任。而信任是社會(huì)中最重要的綜合力量之一[16]（P178），是開展環(huán)境合作的粘合劑。各地方政府之間以及環(huán)境決策者與施行者之間的相互信任，可以有效地化解彼此間的分歧，減少集體行動(dòng)的障礙，推動(dòng)各方在跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理中愿意通力進(jìn)行配合與合作。為了建立區(qū)域內(nèi)各地方在政府、各社會(huì)行動(dòng)者之間真正的互相信任，需要著力增強(qiáng)人們對(duì)區(qū)域的認(rèn)同感以及合作共榮的價(jià)值理念。正如弗郎西斯?福山所指出的：“雖然契約和自我利益對(duì)群體成員的聯(lián)屬相當(dāng)重要，可是效能最高的組織卻是那些享有共同倫理價(jià)值觀的社團(tuán)，這類社團(tuán)并不需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠跫s和法律條文來規(guī)范成員之間的關(guān)系，原因是先天的道德共識(shí)已經(jīng)賦予社團(tuán)成員相互信任的基礎(chǔ)。”[17]（P37）由于地緣關(guān)系及歷史因素，蘇浙滬三地對(duì)長期以來形成于長三角地區(qū)的“吳越文化”有著較高的區(qū)域性認(rèn)同，這對(duì)區(qū)域環(huán)境保護(hù)共同體的形成能夠發(fā)揮十分重要的作用。由此，弘揚(yáng)、傳承并不斷豐富具有“和諧、兼容”精神氣質(zhì)的吳越文化，有助于形成區(qū)域合作共贏和共同發(fā)展的價(jià)值理念與行為規(guī)范，從而為跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的合作共治奠定堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)，提供有力的精神支撐。

（二）強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境合作制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建新型的環(huán)境利益協(xié)調(diào)機(jī)制及其制度保障體系

利益問題是長三角地區(qū)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)合作共治的根本性問題。由于環(huán)境利益結(jié)構(gòu)不同，以及利益平衡制度機(jī)制的不完善，長三角各地在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境管理等方面存在各種利益摩擦與利益沖突在所難免。而要公正地處理好這些存在于各行政區(qū)間的諸多復(fù)雜的利益關(guān)系，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。著力創(chuàng)設(shè)和完善激勵(lì)與約束兼容的環(huán)境利益平衡與協(xié)調(diào)機(jī)制及其相應(yīng)的組織與法律保障體系，可以為跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的府際合作提供持續(xù)不斷的動(dòng)力。

首先，應(yīng)從區(qū)域環(huán)境公共利益最大化出發(fā)，構(gòu)建以利益共享和利益補(bǔ)償為主要內(nèi)容的新型環(huán)境利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)各行政區(qū)地方政府環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理行為輸出的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這也是區(qū)域環(huán)境合作制度設(shè)計(jì)最為核心的議題。通常而言，地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇與資源環(huán)境的消耗密切相關(guān)，也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃的重中之重。盡管蘇浙滬三地同處一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，存在許多合作的基礎(chǔ)，但從目前情況來看，各行政區(qū)地方政府為了追求政績和維護(hù)本位利益，相互間在產(chǎn)業(yè)以及自然資源等方面仍然存在大量非良性競爭，并且這些競爭已構(gòu)成地方環(huán)境利益沖突的焦點(diǎn)和主要內(nèi)容。對(duì)此，應(yīng)以“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”為基本原則，以區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力為基礎(chǔ)和底線，從發(fā)揮各地不同區(qū)位資源環(huán)境特點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較優(yōu)勢出發(fā)，對(duì)區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一優(yōu)化與調(diào)整，建立與環(huán)境容量、資源約束相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)新格局，以降低由于各行政區(qū)之間過度的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)所導(dǎo)致的將過多資源集中于某一產(chǎn)業(yè)所帶來的巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境壓力，進(jìn)而消除地方環(huán)境利益沖突的根源。誠然，在區(qū)域資源組合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，不可避免地會(huì)造成一些地方要讓渡甚至犧牲一部分自己的機(jī)會(huì)和利益，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)本著“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰排污誰付費(fèi)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，創(chuàng)設(shè)環(huán)境污染與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)利益損失方給予合理的機(jī)會(huì)與利益補(bǔ)償。以期通過環(huán)境利益的規(guī)范轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的利益平衡與環(huán)境公平，通過環(huán)境利益的共享來消除地方保護(hù)主義，激勵(lì)各方環(huán)境合作的動(dòng)力，進(jìn)而促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護(hù)的雙贏。

其次，新型的環(huán)境利益協(xié)調(diào)機(jī)制的有效運(yùn)行需要完善的組織與法律體系作保障，這是區(qū)域環(huán)境合作制度創(chuàng)新的另一個(gè)重要議題。一方面，環(huán)境利益協(xié)調(diào)機(jī)制需要實(shí)體化的組織形態(tài)作載體。對(duì)此，需要加快變革目前地方政府之間“切割式”的關(guān)系模式，通過合作行政建立多層面、多維度、制度化的環(huán)境合作組織體系。在縱向?qū)用妫醒胝畱?yīng)建立高于地方行政層級(jí)的資源環(huán)境綜合管理部門，以有效地杜絕多龍治水、多頭管理造成的政出多門、相互矛盾的局面，同時(shí)對(duì)省級(jí)地方政府的跨界環(huán)境合作與利益協(xié)調(diào)加以約束、監(jiān)督和指導(dǎo)；在橫向?qū)用妫捎商K浙滬省級(jí)政府牽頭建立區(qū)域環(huán)境合作治理權(quán)威性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)整體布局、環(huán)境公共投資、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)纫幌盗袇^(qū)域環(huán)境合作政策的制定和實(shí)施，同時(shí)對(duì)下一層級(jí)跨市（縣）級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行督促和指導(dǎo) 跨市（縣）級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)其下一級(jí)的跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行督促和指導(dǎo)。 [ZW）]，使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件一旦發(fā)生就能迅速啟動(dòng)對(duì)應(yīng)層面的協(xié)調(diào)機(jī)制以進(jìn)行聯(lián)合處置，最大限度地降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件的經(jīng)濟(jì)損失與社會(huì)影響。另一方面，環(huán)境利益協(xié)調(diào)機(jī)制還需要有完善的法律法規(guī)體系作保障。對(duì)此，一是要在國家《環(huán)境保護(hù)法》的修訂過程中補(bǔ)充和完善有關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)條款和內(nèi)容，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防治做出更加明確和具體的規(guī)定。二是探索建立地方政府跨區(qū)域環(huán)境合作的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)區(qū)域環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的法律地位和管理權(quán)限予以明確界定，賦予其參與區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)環(huán)境與發(fā)展綜合決策以及監(jiān)理跨界環(huán)境污染問題的法定權(quán)限，并保障其環(huán)境執(zhí)法權(quán)；同時(shí)對(duì)地方政府在跨界環(huán)境治理中的權(quán)力行使、責(zé)任分擔(dān)、責(zé)任追溯、費(fèi)用分?jǐn)偂p害補(bǔ)償?shù)茸龀雒魑途呖刹僮餍缘囊?guī)定。以期通過法律法規(guī)的有效約束，推動(dòng)地方政府間的跨界環(huán)境合作治理朝規(guī)范化、法制化和制度化的方向發(fā)展。

（三）激發(fā)市場與社會(huì)活力，建立和完善多主體、全過程的復(fù)合型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理網(wǎng)絡(luò)

前已述及，長三角地區(qū)現(xiàn)行的環(huán)境管理主要是一種基于政府為主體、污染控制為主要目標(biāo)的“單一型”環(huán)境管理模式。實(shí)踐證明，這一管理模式雖然在資源動(dòng)員、社會(huì)整合、市場規(guī)范等方面具有一定的權(quán)威性并在區(qū)域環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮過積極作用，但由于權(quán)力過于集中，不利于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分散和責(zé)任的分擔(dān)，因而在面對(duì)成因復(fù)雜、時(shí)空尺度多變、責(zé)任主體廣泛、沖突與放大效應(yīng)明顯的跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的治理時(shí)已逐漸顯現(xiàn)出其困境和力不從心。由此，在不斷調(diào)整和理順政府內(nèi)部各種關(guān)系的同時(shí)，還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)市場智慧，激發(fā)社會(huì)活力，著力構(gòu)建一種以政府為主導(dǎo)，政府、市場與公民社會(huì)多元主體優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同合作的復(fù)合型治理網(wǎng)絡(luò)。

復(fù)合型治理網(wǎng)絡(luò)是一種新型的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，它以多元主體構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)替代以往政府為單一主體的塊狀結(jié)構(gòu)，是由“國家治理機(jī)制通過與日益壯大的市場機(jī)制、新興的公民社會(huì)機(jī)制的不斷互動(dòng)，形成的一個(gè)結(jié)構(gòu)緊密、環(huán)節(jié)眾多、相互間能進(jìn)行反思性監(jiān)控的現(xiàn)代治理形態(tài)”[18]（P64）。建立和完善長三角地區(qū)跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合型治理網(wǎng)絡(luò)，首先要進(jìn)行環(huán)境治理結(jié)構(gòu)的變革，亦即要將政府部門、環(huán)境非政府組織、企業(yè)、家庭和個(gè)人等在內(nèi)的所有社會(huì)組織和社會(huì)行動(dòng)者都納入到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的網(wǎng)絡(luò)之中并使他們成為參與者，在發(fā)揮多元主體參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理各自優(yōu)勢與功能的同時(shí)，也讓每一個(gè)參與者都享有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理結(jié)果和利益的權(quán)利，即成為受益者。對(duì)此，一方面要善用市場之手，運(yùn)用市場化手段破除行政區(qū)壁壘，大力提高市場和企業(yè)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的介入性，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)治理的資金、技術(shù)和服務(wù)中充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用和環(huán)保企業(yè)的力量；另一方面要在環(huán)境決策、污染監(jiān)管、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)估等各個(gè)重要環(huán)節(jié)中通過充分、及時(shí)的信息公開和搭建溝通與參與的平臺(tái)，引導(dǎo)和激發(fā)環(huán)境非政府組織與社會(huì)公眾等社會(huì)組織和社會(huì)力量參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的活力，釋放其在區(qū)域環(huán)境保護(hù)中的正能量。通過國家、市場和公民社會(huì)三種機(jī)制的相互支撐與制衡，以及多元治理主體之間的相互滲透、合作聯(lián)動(dòng)，共同構(gòu)成一個(gè)責(zé)權(quán)分明、分布均衡且富有彈性的預(yù)防、分散和減少區(qū)域跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基本治理框架。

建立和完善長三角地區(qū)跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合型治理網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也意味著要對(duì)區(qū)域環(huán)境治理的方式進(jìn)行變革，亦即要以“預(yù)防為主，防治結(jié)合”為基本原則，從以往單一維度的以環(huán)境污染控制為目標(biāo)的末端治理向?qū)缃绛h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行主動(dòng)預(yù)防、控制和治理轉(zhuǎn)變，力求最大程度地避免跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的不斷擴(kuò)散以及由可能性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成后果嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，降低跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)事件爆發(fā)的概率與可能帶來的損失與危害。對(duì)此，一是要從以往只關(guān)注跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)后的應(yīng)急處置轉(zhuǎn)變到關(guān)注源頭防范、事中響應(yīng)和事后應(yīng)急的全過程，將跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)選擇、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)溝通、風(fēng)險(xiǎn)分配、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避以及風(fēng)險(xiǎn)事件后的環(huán)境情境恢復(fù)、受害方的環(huán)境救助等內(nèi)容一并納入到跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防治過程之中；二是要立足不同區(qū)域與地區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)，建立、完善并實(shí)施分類、分區(qū)、分級(jí)和多層次、多維度的跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警、執(zhí)法和應(yīng)急馳援等各個(gè)環(huán)節(jié)中展開對(duì)跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的合作行動(dòng)。

綜上所述，當(dāng)越來越多的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)跨越地緣邊界成為區(qū)域社會(huì)一種潛在的現(xiàn)實(shí)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來臨成為一種理念滲透到人們的思想與心靈的時(shí)候，惟有通過文化與制度的創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境治理理念的轉(zhuǎn)變、區(qū)域內(nèi)部各種關(guān)系的協(xié)調(diào)以及現(xiàn)代環(huán)境治理體系的構(gòu)建，進(jìn)而推動(dòng)多元主體環(huán)境治理能力的提升與風(fēng)險(xiǎn)合作共治行動(dòng)的生成，才是有效應(yīng)對(duì)跨界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的正途。

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[16][德]格奧爾格?齊美爾.社會(huì)是如何可能的[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2002.

第8篇

信用體系建設(shè)是一項(xiàng)龐大的較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多方面的合力推動(dòng)，只有采取積極有效的政策措施，經(jīng)過不懈的努力，誠信社會(huì)建設(shè)才會(huì)卓有成效。改善縣域信用環(huán)境，提升縣域信用水平，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)意義十分重大。縣級(jí)人行是履行征信管理職能的重要部門，有責(zé)任在這方面主動(dòng)發(fā)揮積極作用

一、在征信管理工作中發(fā)揮積極作用

（一）切實(shí)做好貸款卡年審工作

征信管理的日常工作主要是貸款卡的管理，貸款卡年審又是其中較為重要的一項(xiàng)工作，年審是發(fā)揮銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)作用的基礎(chǔ)。就我們嵩明縣的情況來看，在過去一個(gè)時(shí)期內(nèi)，由于宣傳的不到位，一些企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)片面認(rèn)為征信系統(tǒng)建設(shè)、貸款卡年審是人民銀行的事，積極性不高，重視配合不夠；有的企業(yè)因不熟悉相關(guān)規(guī)定，或由于疏忽未能按時(shí)參加貸款卡年審，影響了借款人基本信息的更新。貸款卡年審率偏低嚴(yán)重影響了銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)作用的發(fā)揮。針對(duì)這種情況，人行嵩明縣支行在認(rèn)真分析形成這一問題原因的基礎(chǔ)上，采取措施強(qiáng)化貸款卡年審工作，取得了明顯成效。主要是廣泛開展宣傳，積極進(jìn)行引導(dǎo)。支行把貸款卡年審宣傳融入到日信管理工作之中，通過發(fā)送專題材料，組織培訓(xùn)等方式，宣傳征信體系建設(shè)對(duì)方便企業(yè)融資和防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的重要意義及貸款卡在企業(yè)征信系統(tǒng)中的基礎(chǔ)作用，幫助企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)提高認(rèn)識(shí)，促使他們對(duì)貸款卡年審工作的重視。同時(shí)，通過召開征信管理專題會(huì)議，向轄內(nèi)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款卡年審公告，并組織金融機(jī)構(gòu)通過信貸網(wǎng)點(diǎn)和對(duì)外服務(wù)窗口發(fā)放宣傳材料和張貼通知，并通過電話、短信等方式提醒企業(yè)按時(shí)自覺參加貸款卡年審。其次是加強(qiáng)管理，嚴(yán)格要求。把工作重點(diǎn)放在治理和杜絕對(duì)無卡和持無效卡企業(yè)放款上，組織金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)《銀行信貸登記咨詢管理辦法（試行）》有關(guān)貸款卡管理的各項(xiàng)規(guī)定。近年來，支行多次組織專人對(duì)轄內(nèi)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款卡使用管理情況進(jìn)行檢查，糾正違反信貸登記咨詢管理規(guī)定的各種問題，有效發(fā)揮了警示作用。在進(jìn)行現(xiàn)場檢查的基礎(chǔ)上，通過糾正金融機(jī)構(gòu)對(duì)無卡和持無效卡企業(yè)辦理信貸業(yè)務(wù)的問題，促進(jìn)了企業(yè)對(duì)使用貸款卡和參與貸款卡年審的重視程度。再就是做好服務(wù)促工作。盡可能地向社會(huì)提供方便、快捷、周到、細(xì)致的服務(wù)，增進(jìn)了企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)人民銀行貸款卡管理工作的理解，迎得了支持和配合。近兩年來，全縣貸款卡年審率逐年提高，前來咨詢的人次也明顯增加，貸款卡管理的效能得到了較好的發(fā)揮。

（二）注重征信管理的務(wù)實(shí)與創(chuàng)新

征信管理工作中，還存在一些不容忽視的問題，如數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的問題，一些異議處理的問題。數(shù)據(jù)質(zhì)量是征信系統(tǒng)的生命線，還需要嚴(yán)格督促商業(yè)銀行以高度的工作責(zé)任感和使命感，維護(hù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的全面性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)要高度重視異議處理，合規(guī)查詢征信系統(tǒng)、正確使用信用報(bào)告。近年來，小微企業(yè)的發(fā)展既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題，解決小微企業(yè)融資問題關(guān)鍵之一在于解決銀企信息不對(duì)稱問題，為此人民銀行縣支行在這方面還需做大量艱苦細(xì)致的工作，要在縣域努力幫助小微企業(yè)融資、幫助金融機(jī)構(gòu)培育客戶，探索建立小微企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)良性互動(dòng)低成本、高效率的運(yùn)轉(zhuǎn)體系。在做好征信管理日常工作的同時(shí)，縣級(jí)人民銀行還要努力拓展征信管理的工作面，使征信管理功能很好地發(fā)揮出來。要通過一系列的信用制度設(shè)計(jì)來推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，塑造社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范及誠信多獲利的社會(huì)價(jià)值觀，完善個(gè)人和企業(yè)的征信系統(tǒng)。要以法治為基礎(chǔ)，信用制度為核心，將納稅、合同履約、信貸、產(chǎn)品質(zhì)量以及貪污、行賄受賄、法院判決執(zhí)行情況等信息，逐步納入個(gè)人和企業(yè)的征信系統(tǒng)，擴(kuò)充并強(qiáng)化征信管理的功能。作為履行征信管理職能的人民銀行縣級(jí)支行要切實(shí)有效發(fā)揮好征信體系科學(xué)有效懲惡揚(yáng)善的功能作用。加強(qiáng)誠信建設(shè)，必須建立科學(xué)的社會(huì)征信系統(tǒng)。進(jìn)一步健全和完善相關(guān)法規(guī)，借助社會(huì)征信系統(tǒng)的信息支持，依法追究失信者的責(zé)任，使守信者獲得公允回報(bào)，讓失信者得不償失。還要學(xué)習(xí)借鑒外地的好經(jīng)驗(yàn)好做法，如重慶營業(yè)管理部的經(jīng)驗(yàn)做法就很好，他們通過征信管理處、科技處的相互配合，將轄內(nèi)小額貸款公司接入征信系統(tǒng)中。他們還制定并形成了小貸公司接入征信系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)解決方案、業(yè)務(wù)操作模式以及小貸公司接入后的管理工作機(jī)制。縣級(jí)人行應(yīng)積極開展調(diào)查研究，主動(dòng)向上級(jí)反映情況，力爭將外地的好經(jīng)驗(yàn)好做法在當(dāng)?shù)刈優(yōu)楝F(xiàn)實(shí)，為地方信用環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

二、在社會(huì)信用體系建設(shè)中發(fā)揮積極作用

（一）抓關(guān)鍵促整體工作

從誠信主體來看，社會(huì)誠信包括政府誠信、企業(yè)誠信和個(gè)人誠信三類。“三者中，關(guān)鍵還是政府誠信，這是因?yàn)檎仁巧鐣?huì)信用制度的制定者、執(zhí)行者和維護(hù)者，又是公共信用的示范者。如果政府不講誠信，企業(yè)誠信就難以做到，個(gè)人誠信就更無從談起。目前，有些地方政府誠信缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。比如，一些地方政府和部門誠信意識(shí)淡薄，政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性等，招商引資的時(shí)候承諾得很好，又是開發(fā)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，又是政策性獎(jiǎng)勵(lì)，但這些承諾經(jīng)常不能如約兌現(xiàn)，或根本不兌現(xiàn)。所以說，一個(gè)地方的信用環(huán)境如何，當(dāng)?shù)卣男庞脿顩r起著十分重要的作用。

要建設(shè)好縣域信用環(huán)境，縣級(jí)人行要在切實(shí)認(rèn)真搞好農(nóng)村信用體系和中小企業(yè)信用體系建設(shè)的同時(shí)，力促政府信用狀況有較大的改觀。加強(qiáng)政府信用建設(shè)，特別是遏制消極腐敗現(xiàn)象以及違約拖欠行為，對(duì)于提升社會(huì)整體信用水平具有重大意義。因此，應(yīng)規(guī)范市場主體和政府行為，強(qiáng)化政府及其工作人員的法律意識(shí)，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。針對(duì)當(dāng)前存在的一些問題，可以開展政府信用專項(xiàng)治理，教育和引導(dǎo)政府及其工作人員切實(shí)做到依法行政、廉潔從政，提高工作效率，樹立信用意識(shí)，并增強(qiáng)政策的統(tǒng)一性和透明度。

推進(jìn)縣域信用環(huán)境建設(shè)需要綜合治理。信用是維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序、有效配置經(jīng)濟(jì)資源的重要條件，是降低交易成本、促進(jìn)貿(mào)易向深度和廣度發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，進(jìn)行信用綜合治理是一個(gè)重要內(nèi)容。在信用綜合治理中，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決主要矛盾，就如同利用杠桿可以省力一樣，能夠收到事半功倍的效果。總體來看，政府信用建設(shè)、金融機(jī)構(gòu)信用治理、企業(yè)信用治理、對(duì)社會(huì)大眾的信用教育引導(dǎo)等。從縣域的實(shí)際情況看，應(yīng)重點(diǎn)抓好政府信用建設(shè)和金融機(jī)構(gòu)信用治理。

（二）抓重點(diǎn)帶動(dòng)全面

金融機(jī)構(gòu)信用治理，完善信用市場都是工作的重點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)是經(jīng)營信用（這里的信用是指狹義的信用，即以償還和付息為條件所形成的商品或貨幣的借貸關(guān)系）的特殊企業(yè)，掌控著龐大的信用資產(chǎn)，其運(yùn)行的穩(wěn)定性關(guān)系整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的安危，其配置資源的效率對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大影響。目前，我國商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的信用狀況與世界先進(jìn)水平相比尚有差距，存在諸如內(nèi)控機(jī)制不嚴(yán)、資源配置效率不佳等問題。提高金融機(jī)構(gòu)的信用水平，應(yīng)從兩個(gè)方面著力：深化金融機(jī)構(gòu)股份制改革，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，這是根本措施，在縣域，主要是深化農(nóng)村信用社改革；在就是規(guī)范和強(qiáng)化金融監(jiān)管，這是重要保證。

還要逐步完善信用市場。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看，市場機(jī)制在信用資源配置中發(fā)揮著越來越重要的作用。改革開放以來，我國信用市場得到了很大發(fā)展，但無論是在市場規(guī)模還是在成熟度方面，與國際先進(jìn)水平相比都還存在很大差距。不斷完善信用市場機(jī)制，是我國信用綜合治理的重要措施。完善信用市場機(jī)制，主要應(yīng)從完善市場制度體系、優(yōu)化調(diào)整市場結(jié)構(gòu)、發(fā)揮信用信息的先導(dǎo)作用等方面入手。縣級(jí)人行要加強(qiáng)這方面的調(diào)查研究，從縣域的實(shí)際出發(fā)，為逐步完善信用市場多做基礎(chǔ)性工作。

三、在信用文化建設(shè)中發(fā)揮積極作用

（一）加大宣傳力度

主要是廣泛開展征信宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)和改善縣域信用環(huán)境。縣級(jí)人行要積極主動(dòng)，力促地方黨政部門研究制定社會(huì)信用宣傳教育計(jì)劃與實(shí)施方案，有針對(duì)性、有目的地指導(dǎo)基層各部門開展社會(huì)信用建設(shè)工作，改善和優(yōu)化本區(qū)域信用環(huán)境。在政府的主導(dǎo)下，宣傳、教育、文化、廣播電視、報(bào)刊等有關(guān)部門利用宣傳輿論媒體，向全社會(huì)普及征信知識(shí)，培育社會(huì)公眾的信用意識(shí)。定期在行政事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、公共場所、營業(yè)場所等，巡回舉辦征信專題講座、講堂、座談會(huì)、論壇等專題活動(dòng)，廣泛開展誠信典型和征信知識(shí)宣傳。建立和落實(shí)區(qū)域社會(huì)信用環(huán)境評(píng)價(jià)制度，以信用環(huán)境建設(shè)為核心，大力開展“誠信政府、誠信社區(qū)、誠信單位、誠信公民”創(chuàng)建活動(dòng)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立誠信典型，在全社會(huì)營造誠信得益、失信受制，一處失信、處處受制，一時(shí)失信、長期受制的良好社會(huì)氛圍，進(jìn)而形成誠信宣傳的長效機(jī)制。

（二）培養(yǎng)誠信意識(shí)

誠信缺失的危害也已人所共知，隨便列舉最近的熱聞，幾乎都與誠信缺失有關(guān)。誠信雖然是一種文化，但通過空談并不能解決誠信問題，需要探索操作性強(qiáng)且能夠融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的真實(shí)制度。換句話說，誠信雖然是看不見的文化，但誠信體系卻可以用看得見的制度一步步建設(shè)。有調(diào)查顯示，在外貿(mào)領(lǐng)域有67.4%受訪企業(yè)曾于近兩年遭遇國內(nèi)買家拖欠付款，這一比例雖與前幾年的72%有所下降，但由于交易規(guī)模的擴(kuò)大，被拖欠付款的絕對(duì)數(shù)額并未下降。據(jù)調(diào)查，目前我國每年簽訂約40億份合同中，履約率只有50%。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，我國企業(yè)每年因信用缺失導(dǎo)致的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6000億元，其中因產(chǎn)品質(zhì)量低劣、制假售假、合同欺詐造成的各種損失達(dá)2000億元。中國企業(yè)對(duì)未來付款表現(xiàn)缺乏信心。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院信用管理部的一位負(fù)責(zé)人也指出，國外平均貨款回收期大概30天，國內(nèi)通常需要90天左右，貨款周轉(zhuǎn)率的大幅下降，不僅限制了交易的規(guī)模，加大了資金投入的成本，也加大了融資的難度。企業(yè)信用體系是一個(gè)鏈條，如果鏈條中有一個(gè)環(huán)節(jié)是惡意的，整個(gè)鏈條都會(huì)受到影響。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建誠信和諧社會(huì)仍然任重道遠(yuǎn)。

第9篇

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任

為不斷完善社會(huì)治安綜合治理工作，我局根據(jù)人動(dòng)及時(shí)調(diào)整了綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組以局長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員，并把綜合治理工作納入了重要議事日程，做到每季度召開一次會(huì)議，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任；完善日常工作機(jī)制，確保社會(huì)治安穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高綜合素質(zhì)

一是認(rèn)真開展了十六屆六中全會(huì)、十七大報(bào)告及講話等政治理論的學(xué)習(xí)教育，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)食品藥品監(jiān)管的責(zé)任感和使命感；二是組織全體工作人員深入學(xué)習(xí)了《藥品管理法》、《藥品注冊(cè)管理辦法》、《藥品流通管理辦法》等法律法規(guī)，從而進(jìn)一步提高了工作人員依法行政的水平；三是開展了廉政、警示學(xué)習(xí)教育，觀看了防腐倡廉電教片，學(xué)習(xí)了先進(jìn)事跡，也加強(qiáng)學(xué)習(xí)了案例分析，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了工作人員廉潔從政的意識(shí)。

通過學(xué)習(xí)，促進(jìn)了工作人員的思想道德建設(shè)，機(jī)關(guān)整潔文明，人人遵紀(jì)守法；樹立了“以人為本，執(zhí)政為民”的思想，杜絕了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，未出現(xiàn)吃、拿、卡、要等違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)監(jiān)管，市場秩序

市場。全面落實(shí)日常監(jiān)督檢查制度，市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，一手抓好日常監(jiān)管，一手抓好專項(xiàng)整治。今年，我局共檢查藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)和使用單位86家次。共查獲假劣藥品、醫(yī)療器械3個(gè)品種，取締無《藥品經(jīng)營許可證》銷售藥品3家。作出當(dāng)場處罰6起，立案查處4起，下達(dá)責(zé)令改正通知書5份。有力地促進(jìn)了藥品、市場的健康發(fā)展。

二是大力抓好食品安全協(xié)調(diào)工作。抓住節(jié)日期間食品消費(fèi)集中的特點(diǎn)，采取部門監(jiān)管與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的方式，組織進(jìn)行食品安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查。先后組織協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)、農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、教育等部門，開展了元旦、春節(jié)、五一、端午、國慶、中秋等期間食品安全專項(xiàng)檢查工作。重點(diǎn)檢查了學(xué)校周邊、農(nóng)家樂旅游景點(diǎn)等重要區(qū)域，及糕點(diǎn)、肉制品、兒童食品等重點(diǎn)品種。

三是大力宣傳食品藥品安全知識(shí)。通過采取街頭咨詢、懸掛宣傳標(biāo)語、在電視臺(tái)播放食品藥品安全等宣傳形式，使食品藥品安全監(jiān)管政策、法律法規(guī)知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村。有效地震懾了生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品藥品行為，有力地維護(hù)了社會(huì)治安穩(wěn)定，縣經(jīng)濟(jì)秩序快速有序的發(fā)展。

四、加強(qiáng)內(nèi)部治安防范管理

第10篇

一、指導(dǎo)思想

開展宣傳活動(dòng)，營造良好氛圍，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理的重大意義，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與社會(huì)管理綜合治理工作的積極性，推動(dòng)各項(xiàng)工作深入開展，夯實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)的群眾基礎(chǔ)。

二、領(lǐng)導(dǎo)組織

成立鎮(zhèn)平安建設(shè)集中宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，副鎮(zhèn)長任副組長，鎮(zhèn)綜治辦，安監(jiān)站各成員、各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)鎮(zhèn)綜治辦，綜治辦主任舒展炎任辦公室主任。

三、宣傳重點(diǎn)

（一）深入宣傳中央、省、市、縣政法工作精神和省市縣對(duì)新時(shí)期社會(huì)管理綜合治理工作提出的任務(wù)和要求。

（二）深入宣傳我鎮(zhèn)社會(huì)管理綜合治理工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和“平安”建設(shè)部署，包括社會(huì)治安防控體系建設(shè)、矛盾糾紛排查處理、預(yù)防和減少青少年違法犯罪、校園周邊環(huán)境治理、流動(dòng)人口管理等；宣傳落實(shí)社會(huì)管理綜合治理各項(xiàng)措施的新經(jīng)驗(yàn)、新做法和各項(xiàng)典型；宣傳我鎮(zhèn)近年來在開展社會(huì)重點(diǎn)整治活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民群眾安居樂業(yè)等個(gè)方面的成果。

（三）大力開展法制宣傳教育，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部、青少年等重點(diǎn)人群的法制宣傳教育，不斷增強(qiáng)他們法治意識(shí)和法制觀念。宣傳各級(jí)關(guān)于加強(qiáng)普法教育的部署和要求，宣傳“五五普法”中學(xué)法、守法、用法的典型、宣傳治安防范知識(shí)、交通法規(guī)和防火等知識(shí)，以弘揚(yáng)法治精神，推動(dòng)形成自覺學(xué)法、守法、用法的社會(huì)氛圍。

（四）廣泛宣傳國務(wù)院頒布的《條例》的有關(guān)內(nèi)容，教育群眾依法表達(dá)合理訴求，特別是宣傳我鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解工作的工作機(jī)制和工作程序，積極化解矛盾。

（五）深入宣傳活動(dòng)的各種危害，引導(dǎo)群眾通過各種渠道積極參與反工作。

四、宣傳形式

結(jié)合實(shí)際，充分利用各種宣傳手段和宣傳工具，采取多種形式，廣泛開展集中宣傳活動(dòng)。

1、各村（社區(qū)）要開辟平安建設(shè)和社會(huì)管理綜合治理宣傳專欄專版；

2、在交通要道、集鎮(zhèn)和村（社區(qū)）宣傳欄等顯要位置張貼、懸掛固定宣傳標(biāo)語；

3、制作發(fā)放宣傳資料、開展法律咨詢服務(wù)等活動(dòng)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心準(zhǔn)備。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直部門要精心策劃，制定周密方案，明確專人負(fù)責(zé)，確保宣傳活動(dòng)扎實(shí)開展。在宣傳形式上求創(chuàng)新，在整合力量上求突破，在宣傳效果上下功夫，確保宣傳活動(dòng)取得實(shí)效。

第11篇

1．1各項(xiàng)生態(tài)工程使山區(qū)環(huán)境明顯改善，為溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)良好的生態(tài)本底是開展生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。近年來，北京市政府大力促進(jìn)山區(qū)環(huán)境治理和改善的工作，出臺(tái)了一系列推動(dòng)山區(qū)發(fā)展的政策措施，致力于首都山區(qū)建設(shè)成為山川秀美、環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)健康、人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)福地。具體建設(shè)內(nèi)容主要包括：①綠化造林工程。近年來，北京市不斷加大山區(qū)造林綠化工程的實(shí)施力度，先后實(shí)施了太行山綠化工程、京津風(fēng)沙源治理工程、退耕還林工程、水源保護(hù)林工程、“三河兩灘”風(fēng)沙防治工程、中幼林撫育工程、彩葉工程、爆破造林工程等國家級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)工程，至2008年末，95％以上的宜林荒山實(shí)現(xiàn)了綠化，林木覆蓋率達(dá)到了70．5％。②小流域綜合治理工程。從2005年起，北京市農(nóng)村工作委員會(huì)等有關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)統(tǒng)籌實(shí)施水土保持、綠化造林、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展5項(xiàng)工程，治理水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。至2008年底，全市547條小流域中已治理327條，累積治理水土流失面積4543km，占全市水土流失面積的70．5％；7個(gè)山區(qū)區(qū)縣全部成為“全國水土保持生態(tài)建設(shè)示范縣”。③廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程。2006—2010年，北京市安排資金24．85億元，對(duì)全市山區(qū)重點(diǎn)地區(qū)的5066．7hm廢棄礦山實(shí)施工程修復(fù)，對(duì)礦區(qū)、采石區(qū)、采砂區(qū)廢棄地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。深山區(qū)采用封禁措施加快生態(tài)自然修復(fù)，淺山地區(qū)可適當(dāng)通過發(fā)展建設(shè)帶動(dòng)生態(tài)修復(fù)，需要進(jìn)行人工修復(fù)的地區(qū)采取生物措施與工程措施相結(jié)合的方式。④山區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。在2005年，北京市的3978個(gè)行政村就已通了瀝青路或水泥路，在全國率先實(shí)現(xiàn)了“村村通油路”的目標(biāo)。2007～2008年，共投資44．7億元用于山區(qū)路網(wǎng)改造，治理596km山區(qū)公路危險(xiǎn)點(diǎn)段，改造舊橋185座。2008年底，實(shí)施通自然村油路工程1003km，連通了496個(gè)自然村。通過對(duì)山區(qū)公路提級(jí)改造，大大改善了山區(qū)公路通行能力。郊區(qū)旅游景點(diǎn)的公路暢通水平顯著提高，提高旅游公路通行能力，逐步實(shí)現(xiàn)公路與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。

1．2山區(qū)和城市居民各自的需求，成為溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉

1．2．1山區(qū)農(nóng)民增收致富的強(qiáng)烈愿望成為溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。北京山區(qū)呈扇形分布于北京市的東北部、北部和西部，是北京市的上風(fēng)上水地區(qū)，構(gòu)成了對(duì)平原的生態(tài)屏障，是資源富集區(qū)，是生物多樣性、景觀資源和文化保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，是北京水源涵養(yǎng)地，是首都可持續(xù)發(fā)展的重要資源保證地。但是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，主要原因在于：①大多數(shù)邊遠(yuǎn)山村仍以林果種植等一次產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)類型單一，受季節(jié)影響較大；②受地理?xiàng)l件限制，山區(qū)產(chǎn)業(yè)普遍存在規(guī)模小、總量低，對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)力不足的問題；③山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍主要依靠傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，農(nóng)產(chǎn)品的深加工和旅游商品轉(zhuǎn)化率不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售的組織化程度低，難以形成品牌效益和市場競爭力，農(nóng)產(chǎn)品的增值空間不足；④關(guān)閉資源開采型產(chǎn)業(yè)后，替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著基礎(chǔ)薄弱、投入能力不強(qiáng)、缺少技術(shù)支撐、人才缺乏等問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難；⑤鄉(xiāng)村旅游業(yè)仍未突破農(nóng)戶自由發(fā)展的局限，未能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游格局點(diǎn)、線、面的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展檔次和水平仍處于初級(jí)階段，對(duì)山區(qū)特色資源和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整合、催化作用遠(yuǎn)未發(fā)揮出來]。山區(qū)經(jīng)濟(jì)的落后與市區(qū)的增長形成明顯的落差，而山區(qū)農(nóng)民的致富愿望就是主觀能動(dòng)性發(fā)揮的動(dòng)力。發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)的模式，就是將山區(qū)的優(yōu)勢發(fā)揮出來，重新整合資源，改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，將山區(qū)的資源與現(xiàn)展理念和模式相結(jié)合，滿足城市居民的需求。

1．2．2城市居民親近自然的消費(fèi)需求成為溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部推動(dòng)力。溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分是生態(tài)旅游。而以生態(tài)旅游為核心的綠色旅游消費(fèi)，主要源于3種基本動(dòng)機(jī)：逃避緊張現(xiàn)實(shí)，回歸自然、返璞歸真以及探新求異的需求。首先，逃避緊張現(xiàn)實(shí)，在大自然中尋找自我。工業(yè)化、城市化的迅速發(fā)展，人們的生活節(jié)奏加快，尤其是在北京這樣一個(gè)國際化大都市中，工作更緊張，競爭更激烈，使人的精神極易緊張和厭倦，對(duì)于這些狀態(tài)，作為自然特性的人渴望走向自然、親近自然，回到自然中去放松身心。長期居住在城市的居民希望通過參加休閑鄉(xiāng)村旅游，暫時(shí)遠(yuǎn)離城市喧囂的生活環(huán)境，緩解工作上的壓力，獲得身心放松和娛樂。其次，返璞歸真，追求回歸自然的生活方式。近些年來，一方面城市的環(huán)境日益突出，另一方面人們開始認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，這促使了人們追求熱愛自然、尊重自然，人與自然和諧相處的生活方式。因此，越來越多的旅游者開始走向自然、親近自然，在旅游活動(dòng)中追求回歸自然。郊區(qū)的山水森林和空氣能夠保健、療養(yǎng)人們的身體，各種自然和人文歷史景觀帶來美學(xué)觀賞價(jià)值和文化意義，愉悅?cè)藗兊木瘛Ｔ俅危ㄟ^探新求異，擴(kuò)大知識(shí)視野。尤其是對(duì)于從小生活在大都市中的青少年和兒童，對(duì)大自然沒有直接的感觸，在郊區(qū)的生態(tài)旅游中有機(jī)會(huì)親近大自然，了解大自然，擴(kuò)大知識(shí)視野和陶冶情操，由此才能真正地去熱愛自然，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。由于北京市民的收入水平和受教育程度不斷提高，對(duì)綠色旅游的消費(fèi)需求不斷增長，京郊溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑迎合了北京廣大的消費(fèi)市場。

2北京溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

2．1規(guī)劃引導(dǎo)缺乏致使發(fā)展后勁不足目前北京的溝域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了一定程度的發(fā)展，包括很多成功的案例。如懷柔“不夜谷”、密云的“湯泉香谷”、房山的“水峪村’等，都是溝域經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展的典型。但是各地溝域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)項(xiàng)目存在明顯的雷同性，如多數(shù)溝域都有觀光、采摘、垂釣、農(nóng)家飯等項(xiàng)目。同質(zhì)性的項(xiàng)目一方面很難形成市場競爭優(yōu)勢，極易造成產(chǎn)業(yè)的停滯，另一方面這種同質(zhì)性使得溝域經(jīng)濟(jì)整體抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，在市場波動(dòng)時(shí)容易受到較大的損失。產(chǎn)業(yè)雷同的原因一是資源本身所具有的同質(zhì)性，自然地理?xiàng)l件的相似性，相鄰區(qū)域內(nèi)的各條溝域在產(chǎn)業(yè)選擇和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上存在必然的相似性；二是對(duì)這些資源的深度挖掘還不夠，尤其是帶有創(chuàng)意特色的文化挖掘還有很大的空間。其次，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資規(guī)模偏小，開發(fā)項(xiàng)目檔次較低，溝域內(nèi)的休閑項(xiàng)目還主要以吃、住為主，缺少文化內(nèi)涵，未形成具有競爭力的品牌。這些問題歸根結(jié)底是自身特色定位不清，缺乏科學(xué)規(guī)劃，包括未來生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2．2資金問題成為發(fā)展的瓶頸由于地形地貌的限制，溝域系統(tǒng)相對(duì)封閉，交通不便，水源相對(duì)缺乏，溝域內(nèi)交通、通信、供水、供電、安全保障等基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。要發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須加強(qiáng)：要加快山區(qū)村內(nèi)道路硬化、公廁改造、安全飲水、污水處理、垃圾收集處理；發(fā)展太陽能、沼氣、秸稈氣化等清潔能源；徹底整治環(huán)境，綠化美化村莊；對(duì)民俗接待戶的住房進(jìn)行特色整修，完善室內(nèi)電器設(shè)備和洗漱、淋浴設(shè)備，改善衛(wèi)生條件和提高餐飲特色，清理院落垃圾，形成干凈整潔的環(huán)境，不斷提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。而這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)單純依靠農(nóng)民投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2．3土地問題限制發(fā)展空間發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)必然涉及到對(duì)山區(qū)土地的開發(fā)，用地問題依然是主要制約因素之一，限制了溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間及規(guī)模化經(jīng)營。一方面，山區(qū)存量用地較少，建設(shè)用地指標(biāo)有限，部分用地權(quán)屬不明晰；另一方面，缺乏土地流轉(zhuǎn)方面的長效機(jī)制，主要表現(xiàn)為難以形成規(guī)模化流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)包、互換等流轉(zhuǎn)方式始終只是在農(nóng)戶間進(jìn)行，以企業(yè)為主體的規(guī)模化租賃受到土地經(jīng)營權(quán)保護(hù)的制約；農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范只是口頭約定，權(quán)益難以保障；缺少土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理和平臺(tái)，造成供需信息不對(duì)稱；沒有專業(yè)的經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏金融支持。

3北京山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

3．1制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一、具有特色的溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃針對(duì)

許多溝域在發(fā)展過程中盲目建設(shè)，效益較低，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)及同業(yè)競爭現(xiàn)象嚴(yán)重的情況。制定指導(dǎo)性的溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃顯得尤為重要。規(guī)劃首先要把握3個(gè)原則：一是在溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要以生態(tài)環(huán)境修復(fù)和承載力提升為首要任務(wù)，因?yàn)樯鷳B(tài)是溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定因素；二是產(chǎn)業(yè)培育要以“三農(nóng)”為基礎(chǔ)，“三農(nóng)”是溝域的基礎(chǔ)，也是規(guī)劃的基點(diǎn)，：能解決溝域“三農(nóng)”問題的規(guī)劃是不切實(shí)際的；三是發(fā)展規(guī)劃中要充分激發(fā)農(nóng)民的原動(dòng)力，以農(nóng)民為溝域經(jīng)濟(jì)的參與主體，在產(chǎn)業(yè)選擇中要遵從農(nóng)民的自愿和地方特色。其次，規(guī)劃要因地制宜，突出特色，打造溝域品牌。在品牌建設(shè)方面應(yīng)積極開發(fā)歷史文化資源，提高旅游產(chǎn)品和服務(wù)的文化含量，挖掘特色資源，努力形成特色品牌，提升知名度。同時(shí)，還要注重形成規(guī)模和體系。形成較好的景觀地域組合和規(guī)模優(yōu)勢，才能產(chǎn)生綜合經(jīng)濟(jì)效益。如渤海鎮(zhèn)的“栗花溝”以明代板栗作品牌，打造懷柔特有的板栗文化，將渤海鎮(zhèn)三渡河至渤海所一線的溝域經(jīng)濟(jì)帶打造為發(fā)展板栗、核桃，重點(diǎn)培育南果梨等果品的重要基地，并在溝域兩邊建設(shè)綠化、小品景觀、濕地公園等觀光工程，滿足游客娛樂休閑。最后，要注重發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，雖然溝域內(nèi)從事旅游接待的農(nóng)戶數(shù)量眾多，但基本上是農(nóng)戶分散獨(dú)自經(jīng)營，市場競爭力小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，因此應(yīng)發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。可以發(fā)展連鎖經(jīng)營，也可以采取股份制合作的模式。在經(jīng)營項(xiàng)目上，要對(duì)溝域內(nèi)各種旅游資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源、文化資源進(jìn)行整合，形成不同季節(jié)、特色各異的產(chǎn)品，并對(duì)相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行深加工。

3．2多種渠道籌集資金

首先，充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的作用，整合北京市政府各部門資金，如集聚山區(qū)搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源改造交通建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目資金，明確財(cái)政支持優(yōu)先順序，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。提高資金使用效率，集中打造前景好、帶動(dòng)性強(qiáng)的溝域。其次，通過多種政策措施，如稅費(fèi)減免、提供各種補(bǔ)貼、設(shè)立溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的專項(xiàng)資金等，整合溝域優(yōu)勢資源，以拍賣、租賃、入股等方式吸引社會(huì)資本參與到溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。如對(duì)溝域內(nèi)有帶動(dòng)潛力的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸引社會(huì)投資者以合作、合資、獨(dú)資等形式參與建設(shè)。再次，適當(dāng)放開農(nóng)村金融市場，降低民間金融資本的市場準(zhǔn)入門檻。如允許農(nóng)民以房屋、土地、林地等財(cái)產(chǎn)為抵押貸款，以緩解資金上的需求，鼓勵(lì)農(nóng)民投資建設(shè)溝域經(jīng)濟(jì)。

第12篇

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六中全會(huì)和、總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，以“全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”為主題，以落實(shí)安全責(zé)任、傳播安全文化，普及安全知識(shí)為重點(diǎn)，聚焦安全改革發(fā)展、監(jiān)管執(zhí)法、事故預(yù)防和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)“三大主戰(zhàn)場”，堅(jiān)持“三條底線”等安全生產(chǎn)主體責(zé)任，努力在全社會(huì)凝聚弘揚(yáng)安全發(fā)展共識(shí)，為防范重特大安全事故，實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)“兩個(gè)明顯下降”筑牢思想基礎(chǔ)，營造良好輿論氛圍。

二、活動(dòng)主題

全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

三、活動(dòng)主要內(nèi)容

我市“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)與全國、全省同步。于2017年6月1日至20日，各縣區(qū)局要組織農(nóng)業(yè)行業(yè)管理企業(yè)同時(shí)開展。

（一）深入開展“安全生產(chǎn)月宣”傳教育活動(dòng)。一是開展“話改革、談責(zé)任、保安全”主題宣講活動(dòng)。大力宣傳中央、省、市安全生產(chǎn)的重要決策部署，中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的意見》和《安全生產(chǎn)法》、《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《漁業(yè)法》、《動(dòng)物防疫法》、《職業(yè)病防治法》等主要內(nèi)容。二是組織企業(yè)開展依法履行主體責(zé)任“三個(gè)一”活動(dòng)（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人上一堂安全公開課，開展一次安全生產(chǎn)談心對(duì)話，開展一次安全承諾宣誓）；三是組織開展安全生產(chǎn)警示教育活動(dòng)；四是開展企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)公告和隱患排查治理活動(dòng)；五是開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練，樹立安全第一，生命至上的科學(xué)觀念。

（二）履職盡責(zé)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管。結(jié)合農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，組織開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理。重點(diǎn)排查治理農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、農(nóng)村沼氣、屠宰廠（場）等方面存在的安全隱患、安全死角，切實(shí)防患于未然。

1.漁業(yè)船舶安全：要求對(duì)擁有漁業(yè)船舶的單位、企業(yè)和個(gè)人要有完善的通信、消防、救生設(shè)備配置。禁止利用漁船從事非法載客載貨運(yùn)輸，嚴(yán)禁超載和酒后駕船及其他違規(guī)作業(yè)。對(duì)朽爛船只和“三無”船只進(jìn)行銷毀。嚴(yán)厲打擊非法電、毒、炸捕撈案件。加強(qiáng)對(duì)魚藥、飼料銷售、漁業(yè)生產(chǎn)主要區(qū)域、水產(chǎn)品市場進(jìn)行宣傳檢查，嚴(yán)禁銷售違規(guī)藥物、飼料，確保水產(chǎn)品安全健康。

2.農(nóng)業(yè)機(jī)械安全：開展農(nóng)機(jī)駕駛員和操作人員安全培訓(xùn)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)拖拉機(jī)的登記和安全技術(shù)檢驗(yàn)，確保拖拉機(jī)的運(yùn)行安全，加大對(duì)拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T的交通法規(guī)、安全知識(shí)和駕駛技術(shù)的培訓(xùn)，嚴(yán)格駕駛?cè)藛T考試工作，努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的注冊(cè)登記率、年檢率和駕駛操作人員持證率。要積極推進(jìn)全省重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車及其駕駛?cè)税踩芾砉蚕硇畔⑵脚_(tái)的運(yùn)用，配合公安交管部門，開展道路行駛拖拉機(jī)安全綜合整治。

3.農(nóng)村能源安全：開展培訓(xùn)，普及農(nóng)村沼氣能源安全知識(shí)，定期對(duì)沼氣建設(shè)安全管理進(jìn)行全面檢查，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作制度，對(duì)已建造的沼氣池進(jìn)行安全排查，排除隱患，同時(shí)做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作。

4. 獸藥生產(chǎn)及屠宰企業(yè)安全：一是對(duì)所有獸藥生產(chǎn)企業(yè)涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、廢棄等各個(gè)環(huán)節(jié)隱患進(jìn)行排查治理，重點(diǎn)區(qū)域包括中藥提取車間、消毒劑車間、消毒劑原料庫房、危險(xiǎn)品庫房、燃?xì)夥俊㈠仩t房等，確保危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存區(qū)域的安全距離、相關(guān)安全設(shè)施設(shè)備、消防設(shè)施等符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；二是對(duì)所有畜禽屠宰企業(yè)的涉氨制冷設(shè)備設(shè)施、分割間、產(chǎn)品整理間、包裝間等人員較多場所的安全隱患排查，逗硬整治各類安全生產(chǎn)問題，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

5.工程項(xiàng)目安全：建立人員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各級(jí)人員的安全責(zé)任情況，定期檢查安全落實(shí)情況。作業(yè)人員除經(jīng)企業(yè)的安全審查外，還需按規(guī)定參加安全操作考核，取得安監(jiān)部門核發(fā)的《安全操作合格證》，堅(jiān)持“持證上崗”。臨時(shí)性人員須簽訂具有合法的勞動(dòng)手續(xù)，接受入場教育后，才可進(jìn)入施工現(xiàn)場和勞動(dòng)崗位。

6.機(jī)關(guān)辦公安全：一是重點(diǎn)加強(qiáng)單位的水、電、氣、消防安全器材、公務(wù)車輛等的安全管理,做好防盜、防火、防汛安全隱患排查治理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)辦公樓、住宿區(qū)、機(jī)關(guān)院落日常監(jiān)管工作，嚴(yán)把食堂等飲食安全，預(yù)防和杜絕病從口入，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)單位職工、駕駛員、食堂工作人員等安全教育，做好單位環(huán)境衛(wèi)生以及餐廳衛(wèi)生，避免發(fā)生安全事故發(fā)生。二是加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品使用、廢棄等各環(huán)節(jié)隱患排查治理，嚴(yán)防泄漏、中毒、爆炸、燃燒等事故發(fā)生。要定期對(duì)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備和人員防護(hù)、廢棄物處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行排查，建立行之有效的實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)管機(jī)制。

（三）開展“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡被顒?dòng)。6月16日為全國安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡＞o緊圍繞“全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)主題，組織企業(yè)安全主體責(zé)任宣誓，積極開展現(xiàn)場宣傳咨詢活動(dòng)。開展農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作使用、農(nóng)村能源建設(shè)與使用、漁船及救生設(shè)施設(shè)備、危化品等的使用的安全知識(shí)宣傳。開設(shè)安全生產(chǎn)宣傳展板，展示事故案例以及安全生產(chǎn)注意事項(xiàng)。組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理、漁政、農(nóng)村能源、獸醫(yī)獸藥等科站現(xiàn)場發(fā)放安全生產(chǎn)倡議信、安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳畫冊(cè)和安全操作掛圖，宣傳安全法律法規(guī)和安全操作知識(shí)，解答有關(guān)安全生產(chǎn)方面的問題，把安全生產(chǎn)咨詢?nèi)栈顒?dòng)辦得有聲有色。

（四）全面開展行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查。各縣區(qū)及局屬相關(guān)科站要根據(jù)實(shí)際工作和安全生產(chǎn)特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重要場所和重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和監(jiān)控，集中整治農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)非法違規(guī)行為，深挖整改安全隱患，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

四、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)本次活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立由朱國勇局長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、有關(guān)科站負(fù)責(zé)人為成員的2017年市農(nóng)業(yè)局“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、活動(dòng)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。各地要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，確保“安全生產(chǎn)月”有機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費(fèi)、有專人，做到活動(dòng)有部署、有方案、有內(nèi)容、有措施、有檢查、有整改。