時間：2023-08-07 17:32:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政事業(yè)單位會計總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：權(quán)責發(fā)生制；行政事業(yè)單位；會計制度
權(quán)責發(fā)生制是財政管理的重要手段，大大提升了資金流動的統(tǒng)籌效率，讓各個階段資金的流入或流出更加清晰明了。便于會計對每個階段的效益做出總結(jié)，更好的對下一階段所獲的收益進行預算，降低資金虧損的風險，其在行政事業(yè)單位會計制度中的應用更是如此。
一、引入權(quán)責發(fā)生制在行政事業(yè)單位會計制度的重要性
(一)引入權(quán)責發(fā)生制在行政事業(yè)單位中具有先決性
我國行政事業(yè)單位引入權(quán)責發(fā)生制具有重大的意義，不僅順應時代的發(fā)展，而且對行政事業(yè)單位改革制度的要求也是有其積極的影響。行政事業(yè)單位引入權(quán)責發(fā)生制具有先決性的意義，而權(quán)責發(fā)生制的實現(xiàn)基礎是持續(xù)經(jīng)營與會計分期兩個基本假設，并在此基礎上歸屬不同期間的資產(chǎn)、收入、支出等會計要素。權(quán)責發(fā)生制能在借助付款、收款、預支等項目進行具體的記錄。雖然行政事業(yè)單位與企業(yè)有所不同，但是會計分期與持續(xù)經(jīng)營也存在其實質(zhì)中。這就為權(quán)責發(fā)生制的引入提供了先決條件。
(二)引入權(quán)責發(fā)生制有利于相關(guān)單位及會計者行為具有一致性
首先從行政事業(yè)單位的資金來源方面來看，我國引入權(quán)責發(fā)生制有利于保證行政事業(yè)單位與各方利益相關(guān)者的會計行為具有一致性。事業(yè)單位因為需要運營，所以其必須與銀行等其他金融機構(gòu)互相溝通聯(lián)系，而這些相關(guān)機構(gòu)基本上都是以權(quán)責發(fā)生制作為會計基礎的。這樣不僅有利于會計信息質(zhì)量和會計業(yè)務處理準確性的提高，同時，也有助于完善財務管理制度以及為社會提供公共服務。所以，實施權(quán)責發(fā)生制具有重要的實踐意義，值得廣大行政事業(yè)單位繼續(xù)探討并推廣權(quán)責發(fā)生制在行政事業(yè)單位會計制度中的有效運用。
(三)權(quán)責發(fā)生制比收付實現(xiàn)制更加完善
收付實現(xiàn)制跟權(quán)責發(fā)生制比起來，其在資產(chǎn)會計科目上是有紕漏的，例如收付實現(xiàn)制在固定資產(chǎn)方面始終以固定資產(chǎn)購入時的原始價值為計入值，在使用過程中是存在損耗的，當然就會出現(xiàn)賬目價值與實際價值不符合的現(xiàn)象。這就不利于相關(guān)單位部門對資產(chǎn)價值的準確評估。而權(quán)責發(fā)生制則是根據(jù)實際情況在固定資產(chǎn)中進行計提折舊，而在負債方面則是確認所有已經(jīng)形成的負債并且按期計息。因此，根據(jù)實踐證明，權(quán)責發(fā)生制在累計賬目和首付款等方面更有準確性和依據(jù)性。所以不得不說權(quán)責發(fā)生制在行政事業(yè)單位會計的運用中是如此的強大。
二、權(quán)責發(fā)生制在行政事業(yè)單位中運用的有效措施
(一)完善行政管理相關(guān)制度
目前，權(quán)責發(fā)生制在行政事業(yè)單位中的相關(guān)制度還不算完善，例如現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位會計制度的評估標準低下、滯后，相關(guān)單位對資產(chǎn)的處置沒有做到規(guī)范性的實施、賬單與實際情況不符等現(xiàn)象，這些都對權(quán)責發(fā)生制的全面實施產(chǎn)生了極大地影響。因此，在權(quán)責發(fā)生制的實施過程中必須完善相應法規(guī)體系，明確規(guī)定會計工作具體操作內(nèi)容，遵循行政事業(yè)單位的實施方案，這樣才能有序進行權(quán)責發(fā)生制在行政事業(yè)單位中的有效運用。當然，只有單方面的操作是行不通的，還需要行政事業(yè)單位會計人員的積極配合，認真學習相關(guān)知識，了解相關(guān)的制度規(guī)則，充分認識權(quán)責發(fā)生制實施的價值，摒棄不良思想，發(fā)揮其主觀能動性，積極投入到行政事業(yè)單位中去，為完善行政管理制度的實施打下一個良好的基礎。
(二)全面實行權(quán)責發(fā)生制
權(quán)責發(fā)生制在行政事業(yè)單位會計中的運用尚未成熟，仍有很多問題需要解決，因此全面發(fā)展權(quán)責發(fā)生制尤為重要。行政事業(yè)單位對權(quán)責發(fā)生制的認知十分模糊，在發(fā)展權(quán)責發(fā)生制的同時，首先要明確其所代表的含義，才能讓其按照預定的方向穩(wěn)定發(fā)展。如今在權(quán)責發(fā)生制發(fā)展的路上還具有很多阻礙，如相關(guān)法規(guī)不完善，會計人員不嚴謹，賬目流入流出不符等。因此要想全面發(fā)展權(quán)責發(fā)生制，還要完善相關(guān)制度，只有這樣才能促進權(quán)責發(fā)生制全面發(fā)展。
(三)建立評價總結(jié)體系
建立評價總結(jié)體系是對權(quán)責發(fā)生制在行政事業(yè)單位中成功運用的有效手段。權(quán)責發(fā)生制的存在是為了讓資金的流動更加透明化，使相關(guān)從業(yè)人員清楚地明白每一季度的盈利或虧損。針對每一階段工作完成，進行評價總結(jié)是相當重要的。通過評價總結(jié)，行政事業(yè)單位可以對下一階段資金的流動情況進行預算，合理的支配資金，做到可持續(xù)發(fā)展。建立評價總結(jié)體系的另一目的是對會計人員的工作進行評價。會計人員在實行權(quán)責發(fā)生制時，要對很多方面的資金流入或流出進行統(tǒng)籌。單位應該定期對會計人員工作進行評價，并適當?shù)慕o予獎勵，這是對其工作的認可，有效的增強了其工作動力。會計人員工作激情飽滿，更有利于權(quán)責發(fā)生制的全面實行。
作為事業(yè)單位管理重要組成部分，財務會計管理的重要性是非常明顯的，加強財務會計管理不僅能保證事業(yè)單位財務活動的有序性，而且能為我國的經(jīng)濟發(fā)展提高相應的決策依據(jù)。對行政事業(yè)單位財務會計管理存在的問題做了深入的分析，并且對在新時期如何進行財務會計管理創(chuàng)新工作提出了自己的看法。
關(guān)鍵詞：
行政事業(yè)單位；財務會計管理；創(chuàng)新
中圖分類號：F23
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2012）24015902
行政事業(yè)單位是我國政府執(zhí)政的形象化表現(xiàn)，他們的主要職能是為人民辦事。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國事業(yè)單位也進行了一系列的改革，事業(yè)單位的各項管理制度也與市場經(jīng)濟保持一致。作為事業(yè)單位管理重要組成部分，財務會計管理的重要性是非常明顯的，加強財務會計管理不僅能保證事業(yè)單位財務活動的有序性，而且能為我國的經(jīng)濟發(fā)展提高相應的決策依據(jù)。所以事業(yè)單位在今后的發(fā)展中要不斷提高自己的財務會計管理水平，對各項管理手段進行相應的創(chuàng)新。
1行政事業(yè)單位財務會計管理現(xiàn)狀和存在的問題
行政事業(yè)單位財務會計管理指的是事業(yè)單位依照國家的相關(guān)法規(guī)、政策，制定本單位的資金使用計劃，并且對各項經(jīng)濟活動進行監(jiān)督和控制的過程。雖然目前我國大多數(shù)事業(yè)單位對財務會計管理工作有了新的認識，在財務會計管理中也取得了一定的效果，但是與當前我國社會發(fā)展形勢相比，行政事業(yè)單位的財務會計管理水平相對還是比較低的，在管理的過程中存在的問題還是很多的，筆者根據(jù)一些事業(yè)單位的財務會計管理情況，總結(jié)出行政事業(yè)單位財務會計管理中存在的問題主要有表現(xiàn)在如下方面：
1.1對財務會計管理的重視度不夠
行政事業(yè)單位的性質(zhì)決定了行政事業(yè)單位在運行中對自己的財務會計管理不重視，因為行政事業(yè)單位的主要職能是為人民辦事，而它的運行經(jīng)費是由國家財政直接劃撥的，所以在行政事業(yè)單位中從領(lǐng)導到基層的會計人員對財務會計管理都缺乏重視，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導在支配企業(yè)運作資金上有絕對的權(quán)利，經(jīng)常對會計工作進行干涉。而行政事業(yè)單位的財務會計人員在進行工作的時候并沒有充當好財務管理者的角色，往往進行的只是簡單的會計記賬、報賬工作，沒有積極采用一些有效的管理手段，造成企業(yè)財務會計管理工作流于形式。
1.2沒有健全的財務會計管理制度
行政事業(yè)單位在長期發(fā)展的過程中對財務管理工作的不重視，所以很多行政事業(yè)單位是沒有相應的財務會計管理制度的，財務管理人員在進行財務會計管理的時候往往是按照以往的工作經(jīng)驗和慣例進行的，導致財務會計管理的隨意性比較大，例如，很多行政事業(yè)單位的財務管理工作中往往崗位設置不合理，缺乏相應的監(jiān)督機制。另外一些行政事業(yè)單位有相應的財務會計管理制度，但是很多內(nèi)容都比較落后，與當前行政事業(yè)單位的發(fā)展不能適應，尤其是在會計科目設置的時候往往沒有與實際很好的結(jié)合起來，導致建立的一些財務會計管理制度并不能真正保證財務會計工作的順利進行。
1.3固定資產(chǎn)管理問題嚴重
固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位財務會計管理的一個重要組成部分，在行政事業(yè)單位的發(fā)展中對固定資產(chǎn)的管理是非常重要的，但是目前很多行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理比較混亂。一方面，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理并沒有行程表定期清查和盤點的慣例，很多固定資產(chǎn)無形流失現(xiàn)象嚴重，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬實不符的現(xiàn)象比較嚴重。另外一方面事業(yè)單位固定資產(chǎn)總價值水分含量比較大，因為很多行政事業(yè)單位在對自己的固定資產(chǎn)價值進行核算的時候往往是按照固定資產(chǎn)購入時的價格進行的，經(jīng)過一段時間的使用之后并沒有進行相應的計提折舊，造成固定資產(chǎn)價值虛增。
1.4使用單位預算控制不強
預算管理是保證各項經(jīng)濟活動順利進行的前提條件，但是在行政事業(yè)單位中由于管理體制問題的影響，事業(yè)單位預算控制不強，導致行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動存在的問題非常多，甚至影響到了行政事業(yè)單位的正常運行。行政事業(yè)單位預算控制不強主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面是財務之出隨意性較大，因為行政事業(yè)單位的很多支出只要領(lǐng)導簽字了，就可以順利報銷，這樣造成財務支出控制不嚴格，出現(xiàn)透支現(xiàn)象。另外一方面，行政事業(yè)單位的財務管理沒有計劃性，政府財政撥多少就用多少，哪方面用的著就用在哪方面，甚至在一些專項資金的管理中也存在挪用的現(xiàn)象，不僅影響了行政事業(yè)單位業(yè)務的順利推行，而且降低了資金的使用效率。
2如何進行行政事業(yè)單位財務會計管理創(chuàng)新
2.1理念創(chuàng)新，提高對財務會計管理的重視
在新的社會背景下，行政事業(yè)單位要加強財務會計管理首先就需要轉(zhuǎn)變觀念，提高對財務會計管理的重視，樹立新的財務會計管理理念。行政事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導要重視財務管理工作，加強行政事業(yè)單位內(nèi)部制度建設，樹立新的管理理念，尊重財務管理人員工作，一切以行政事業(yè)單位的發(fā)展為基礎。其次，財務會計管理人員要轉(zhuǎn)變自己的工作理念，積極吸收先進的財務會計管理方法，提高行政事業(yè)單位財務會計管理效率。最后，行政事業(yè)單位各部門要積極配合會計人員進行財務會計管理工作，促進財務會計管理工作的不斷發(fā)展。
2.2財務會計管理制度創(chuàng)新
行政事業(yè)單位的財務會計管理制度應該以行政事業(yè)單位的實際情況為基礎，針對行政事業(yè)單位財務會計管理情況制定合理的管理制度，從會計科目的設置、會計人員的行為規(guī)范等方面進行。另外行政事業(yè)單位的財務會計制度在以往的基礎上要根據(jù)當前的社會發(fā)展形勢進行創(chuàng)新，從內(nèi)容上來說，不僅要做預算管理制度，而且要做好增加風險管理制度。
2.3推行會計委派制度
針對目前行政事業(yè)單位中存在的資金管理不善，舞弊等現(xiàn)象，國家相關(guān)部門應該加強對行政事業(yè)單位的財務會計監(jiān)督工作，事業(yè)單位上級部門可以選擇一些專業(yè)素質(zhì)比較強的人員，委派他們在行政事業(yè)單位中去，他們一方面擔任事業(yè)單位的財務會計管理人員。另外一方面對行政事業(yè)單位的財務會計管理工作進行監(jiān)督，對行政事業(yè)單位的各項經(jīng)濟活動進行全過程的監(jiān)督和管理，對一些領(lǐng)導的權(quán)利進行限制，保證行政事業(yè)單位會計信息的質(zhì)量，提高了行政事業(yè)單位財務會計管理水平。
2.4加強預算管理
加強預算管理首先要保證預算編制的合理性，各部門針對自己的設計需要編制自己的部門預算，然后上報行政事業(yè)的單位領(lǐng)導，相關(guān)領(lǐng)導和財務管理人員共同協(xié)商，確定最終的預算編制，需要注意的是在進行行政事業(yè)單位預算編制的時候既要借鑒以前的財務報表，又要考慮當前行政事業(yè)單位的實際發(fā)展需求。其次，提高財務預算的執(zhí)行力度，行政事業(yè)單位各部門在運行的過程中應該嚴格按照預算標準執(zhí)行，不能對預算進行隨意的變更，更加要防止超支現(xiàn)象的發(fā)生，因為特殊情況而需要追加支出的要經(jīng)過嚴格的審查程序。
2.5加強審計監(jiān)督
由于行政事業(yè)單位的改革深化，行政事業(yè)單位財務會計工作中的問題也日益增多，所以要加強對財務會計工作的審計監(jiān)督。國家相關(guān)部門要聯(lián)合一些專業(yè)的審計部門對行政事業(yè)單位的財務會計工作進行審查，這樣能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，而且因為行政事業(yè)單位的財務會計管理中存在的問題越來越多，所以行政審計與專業(yè)審計要進行信息共享，提高審計質(zhì)量，加強對行政事業(yè)單位財務會計的監(jiān)督。
2.6提高行政事業(yè)單位財務人員素質(zhì)
在新時期對行政事業(yè)單位財務管理人員的素質(zhì)應該有更高的要求，因為財務工作需要管理的方面比較多，所以財務人員除了具備一些基本的財務會計管理知識之外，還應該加強對會計相關(guān)法律的了解，并且對一些先進的財務管理手段有全面的了解，這樣他們在進行財務會計管理的時候才能更得心應手，財務管理的效率才能更高。
3結(jié)論
總之，根據(jù)時代的發(fā)展，行政事業(yè)單位的財務會計管理工作也應該有一定的創(chuàng)新，行政事業(yè)單位會計財務人員要樹立創(chuàng)新意識，積極探索新的財務會計管理方法，使行政事業(yè)單位的財務會計管理工作能與當前我國的社會經(jīng)濟環(huán)境相一致，從而保證行政事業(yè)單位的正常運行，為更好的發(fā)揮其作用服務。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 內(nèi)控工作 創(chuàng)新
行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的開展是促進自身各項工作和服務水平得到不斷提升的有效的舉措。但就目前來看，很多行政事業(yè)單位在內(nèi)控工作中存在這樣或那樣的不足，因而必須加強對行政事業(yè)單位內(nèi)控工作的創(chuàng)新。基于此，筆者結(jié)合自身工作實踐，就此展開以下幾點探究性的分析。
一、概述
就目前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀來看，一些行政事業(yè)單位往往由于缺乏正確的內(nèi)部控制意識，加上一些行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度建設不完善，在預算控制中缺乏科學性、合理性，尤其是會計內(nèi)部控制制度不健全或者執(zhí)行不規(guī)范，加之缺乏有效的審計監(jiān)督機制，導致很多行政事業(yè)單位內(nèi)控現(xiàn)狀堪憂[1]。
二、探討新時期行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的創(chuàng)新
（一）強化行政事業(yè)單位的內(nèi)控意識
作為行政事業(yè)單位的領(lǐng)導，必須對本單位的各項會計工作以及會計信息真實完整與否和內(nèi)控制度健全與否有一個全面的認識。因此，行政事業(yè)單位全體人員，必須在單位領(lǐng)導的帶領(lǐng)下，不斷強化全體成員的內(nèi)控意識。這就需要在日常工作中，結(jié)合本單位的實際，創(chuàng)新途徑，從傳統(tǒng)的下發(fā)文件單一模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槔帽締挝灰磺锌梢岳眯麄髑溃沟萌w人員意識到內(nèi)控制度在財政資金管理方面的重要作用，同時意識到內(nèi)控工作在促進本單位風險控制與資金流失防范方面的重要性。例如：在制定下發(fā)內(nèi)控文件的基礎上，把內(nèi)控制度做成業(yè)務手冊，人手一份，方便在工作中查閱；定期組織全員培訓并考核培訓效果；在日常工作中，關(guān)鍵崗位嚴格把關(guān)，領(lǐng)導不定期抽查等。
（二）致力于會計控制作用的強化與會計基礎工作的完善
一些行政事業(yè)單位因為內(nèi)部的會計基礎工作的欠缺，導致了其在內(nèi)控制度建立健全方面遇到了較大的障礙。因此，致力于會計基礎工作的完善就顯得尤為必要。所以就必須對行政事業(yè)單位內(nèi)部的財會人員進行專業(yè)高效的培訓，促進本單位財務管理水平不斷提升的同時，促進本單位會計信息質(zhì)量的提升。并在此基礎上做好本單位的會計核算工作，對單位內(nèi)部的會計控制規(guī)范進行不斷的健全和完成，促進內(nèi)控報告可信度的有效提升，從而更好地強化會計的控制作用，為本單位財政資金使用及管理效率的提升奠定堅實的基礎[2]。
（三）致力于單位內(nèi)控體系的完善和內(nèi)部行為的規(guī)范
行政事業(yè)單位要想在內(nèi)控工作及財務管理水平上得到全面的提升，就離不開科學高效的內(nèi)控制度的支持。鑒于目前很多行政事業(yè)單位在內(nèi)控體系建設過程中沒有結(jié)合自身實際的現(xiàn)狀，作為行政事業(yè)單位必須致力于自身內(nèi)控制度的建立健全，確保財政預算的制定與執(zhí)行之間互相監(jiān)督與制約，并對本單位的財政預算編制與執(zhí)行得到及時有效的控制和監(jiān)督，從而促進各項財政資金得到及時有效的利用。同時應采取定期和不定期的方式對自身的內(nèi)控制度進行監(jiān)督和檢查，確保各項內(nèi)控制度得到及時有效的執(zhí)行。此外，還應加強審批制度的建立健全，并始終緊密結(jié)合本單位的實際，對財政審批制度進行不斷的完善。
（四）致力于預算管理控制水平的提升
預算管理作為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的關(guān)鍵所在，必須致力于預算控制在本單位內(nèi)控工作中作用的有效發(fā)揮，強化預算的控制和約束，從而更好地加強本單位內(nèi)部管理成效的提升，這就需要提升預算管理控制水平，而加強預算執(zhí)行又是強化預算管理控制的重要舉措。因而必須根據(jù)預算法的有關(guān)規(guī)定，對財政預算執(zhí)行全程的資金進行有效的控制，在注重財政資金使用審批的同時對財政資金的撥付程序進行不斷的完善，對財政預算執(zhí)行進行嚴格的控制，以全面提升財政資金的利用率。因此，作為行政事業(yè)單位必須對財務預算范圍進行擴張，并致力于財務預算科學化和精細化水平的提升，并保證財政預算得到嚴肅的執(zhí)行，盡可能地預防財政資金被浪費。為了進一步促進預算管理水平的提升，還應實行國庫集中支付制度，對財政預算執(zhí)行進行不斷的強化，改革國庫單一賬戶，對國庫集中支付制進行不斷的完善，這就需要始終堅持預算在前、撥款在后的的原則，對預算中支出的范圍與金額進行嚴格的控制，促進財政預算控制得到有效的執(zhí)行，同時加強財政資金使用績效的評價，建立健全績效評價機制，在提高使用效率的同時促進預算管理內(nèi)控作用的有效的提升。
（五）致力于內(nèi)部審計與監(jiān)督控制的完善
行政事業(yè)單位必須充分意識到內(nèi)部審計監(jiān)督在單位內(nèi)控工作中的重要性，致力于內(nèi)部審計制度的完善，選派審計人員加強對內(nèi)控制度執(zhí)行情況的審計監(jiān)督與檢查，促進內(nèi)控制度在本單位內(nèi)得到有效的執(zhí)行，并著力提升內(nèi)部審計工作在審計過程中的權(quán)威性與獨立性，并采取定期和不定期的方式加強內(nèi)部審計，評價并及時糾正內(nèi)部制度建設的設計與實施效果，以全面提高自身的業(yè)務水平，從而更好地本單位的內(nèi)部控制水平，才能更好地提高自身的服務水平，切實做好自身的本質(zhì)工作。
三、結(jié)束語
綜上所述，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立健全和完善并非一蹴而就，必須在不斷的發(fā)展中總結(jié)經(jīng)驗和教訓，結(jié)合單位的實際，進行針對性的分析研究，創(chuàng)新思維，多途徑多方位多措施并用，才能讓內(nèi)部控制制度真正發(fā)揮作用，促進行政事業(yè)單位走上良性發(fā)展的循環(huán)。
參考文獻：
[1]劉永澤，唐大鵬.關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的幾個問題[J].會計研究，2013，01：57-62+96
關(guān)鍵詞：預算會計制度；改革；行政事業(yè)單位
一、當前行政事業(yè)單位預算會計制度存在的問題
1.收付實現(xiàn)制存在一定的弊端
隨著權(quán)責發(fā)生制被大力提倡，收付實現(xiàn)制的弊端也讓大家形成了一定的認識。收付實現(xiàn)制采用以現(xiàn)金的收入與支出為標準，記錄收入的實現(xiàn)和費用的發(fā)生。在現(xiàn)代社會中，在實際的會計記錄中，收付實現(xiàn)制無法準確地反映企業(yè)經(jīng)濟活動的全貌，尤其是單位中存在合同跨月份支付費用或資金收入等情況，收付實現(xiàn)制在一定程度上影響會計信息質(zhì)量。使得單位擔負著一定的財務風險。
2.預算會計體系不完善
長期以來，行政事業(yè)單位的預算制度主要采取下報上審，再財政撥款的模式。而預算的制定則除了在對未來一定時間的收支做出一定的計劃外，還會以以往的預算資金作為參考，這種模式往往使得行政事業(yè)單位在預算金額的上報過程中，在以往金額為基礎的情況下，盡量提高預算金額。同時，相關(guān)監(jiān)管部門對預算的執(zhí)行過程缺乏嚴格的監(jiān)督，預算的使用結(jié)果缺乏科學的分析與評判，最后對下一年度的預算缺乏有效的總結(jié)與完善，在不完善的預算會計體系下，預算資金難以得到合理與高效地使用。
3.會計信息缺乏透明度
目前，我國的行政事業(yè)單位的會計信息在透明度方面還做的不夠。在新時期新常態(tài)下，行政事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變是時展的要求，會計信息在預算會計體系不完善的前提下，其核算和審查過程也相對簡單，同時，會計信息在披露與公開性方面也存在一定的缺失，部分行政事業(yè)單位的財務費用使用情況沒有進行嚴格與合理的披露，比如財政部門按照行政事業(yè)單位申請的預算金額進行撥付后，費用是否進行了嚴格與科學地使用；養(yǎng)老金、國有資產(chǎn)等實際運用情況和處理情況等。對于這些費用在無法得到完善的監(jiān)督與披露的情況下，會計信息會出現(xiàn)失真現(xiàn)象。
二、預算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響
1.部門預算改革對行政事業(yè)單位會計的影響
部門預算改革是我國財政部根據(jù)時展的要求和當下行政事業(yè)單位的預算工作實際出現(xiàn)的問題，提出的一種新型預算編制方法。這種編制方法要求各部門對預算進行統(tǒng)一實行，按照既定的預算編制原則、編制依據(jù)、編制程序、收入與支出的編制標準、預算報表體系等，編制出獨立完整的部門預算。這種改革有效地解決了預算編制過程不規(guī)范標準的弊病，讓各部門的預算編制統(tǒng)一化，在相關(guān)監(jiān)管部門進行預算審核時，具有更加充分的參考依據(jù)和對比依據(jù)，在規(guī)范化的預算編制流程下，提高了監(jiān)管部門的工作效率，對行政事業(yè)單位出現(xiàn)的不規(guī)范使用預算金額，以及對預算的使用績效的評價，預算資金非法轉(zhuǎn)為預算外資金等都進行了有效的監(jiān)督與控制。
2.開展政府統(tǒng)一采購對行政事業(yè)單位會計的影響
政府統(tǒng)一采購無疑有效地控制了行政事業(yè)單位在采購環(huán)節(jié)出現(xiàn)的“尋租”現(xiàn)象。政府統(tǒng)一采購政策的實施，讓行政事業(yè)單位按照采購預算標準對所需采購的物資進行上報，在上報審核通過后，政府根據(jù)公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購和詢價等公開化、規(guī)范化流程，對物資進行統(tǒng)一采購。這種做法，在一定程度上有效地解決了行政事業(yè)單位的會計失真性的問題，讓行政事業(yè)單位無法通過采購環(huán)節(jié)，在會計方面出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象，提高了行政事業(yè)單位會計信息的有效性。3.國庫單一賬戶改革對行政事業(yè)單位會計的影響國庫單一賬戶改革規(guī)范了預算資金的流向和使用。國庫單一賬戶體系通過建立國庫單一賬戶、單位零余額賬戶、財政零余額賬戶和預算外資金財政專戶等，對各行政事業(yè)單位的預算資金進行了有效地控制，財政零余額賬戶為財政向各行政事業(yè)單位撥款預算內(nèi)資金的主要通道，這個賬戶的設置有一個顯著的特點，即賬戶資金不可提現(xiàn)，則在一定程度上有效地控制了部分人員利用預算資金“尋租”的現(xiàn)象。而對于部分行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中，確實出現(xiàn)特殊情況，而不得不額外支出預算外資金的情況，則會由相關(guān)部門進行嚴格審核后，再由財政進行授權(quán)支付，這個支付通道為單位零余額賬戶。通過這種賬戶的改革，有效地解決了單位內(nèi)部對預算資金進行非法或不合理使用的問題，保障了會計信息的準確性與真實性。
三、結(jié)語
綜上所述，預算會計制度的改革是對行政事業(yè)單位原有預算會計制度中體現(xiàn)出來的弊端進行了有效的規(guī)避與解決。改革后的預算會計制度，從政府統(tǒng)一采購、部門預算改革和國庫單一賬戶改革等，不同程度地提高了預算資金的使用效率，同時也有效地解決了部分人員在預算資金上產(chǎn)生不合理想法，或非法行為等。很大程度上保護了預算資金的合理合法地使用。
作者:徐玲 單位:東營市東營區(qū)東城街道辦事處
參考文獻：
[1]汪華.預算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務,2016(9):63.
近年來，我國對部門預算、政府采購等圍繞公共財政體系作了不少改革，使得國家財政慢慢向公共財政轉(zhuǎn)變，因此，我國行政事業(yè)單位為切實履行責任，滿足社會、人民群眾對其的希望和需要，就需要建立健全管理會計在實際工作中的應用，使得人民群眾能夠?qū)π姓聵I(yè)單位職責的履行情況更加了解，同時也可以進行監(jiān)督。管理會計與財務會計的區(qū)別是管理會計對于利用數(shù)據(jù)等信息預測企業(yè)或單位的發(fā)展前景，同時參與到單位的決策中來，對于單位的未來規(guī)劃、控制以及評價等具有重要作用，它貫穿于單位整個財務與業(yè)務活動的全過程。因此，管理會計的應用有利于我國行政事業(yè)單位對于內(nèi)部管理的加強和進行科學的決策。同時，我國行政事業(yè)單位的生存主要依賴于財政資金，他們基本沒有利潤目標的壓力，因此，他們所產(chǎn)生的社會效益也就很難用具體的量化指標來衡量，如此一來，行政事業(yè)單位的管理就容易松散，工作積極性就很難提高。加強管理會計在我國行政事業(yè)單位的應用，利用管理會計的技術(shù)來規(guī)劃行政事業(yè)單位的各類資源，對于資源最大限度地發(fā)揮作用具有重要作用。
二、管理會計在我國行政事業(yè)單位應用中存在的問題
(一)理論與實際脫節(jié)，重視程度不夠
管理會計相對于財務會計來說，是一個比較新的學科，是隨著企業(yè)和單位發(fā)展的需要而產(chǎn)生的，因此對于管理會計的研究目前還不是很完善，而現(xiàn)實需要對于單位管理會計的要求又很迫切，這種理論研究落后與實際需要之間的矛盾造成了管理會計在我國行政事業(yè)單位的應用和發(fā)展緩慢。再加之管理會計主要是在我國的企業(yè)經(jīng)營管理中得以廣泛應用，對于管理會計的研究主要集中在企業(yè)的會計管理中，行政事業(yè)單位管理會計的應用和研究就相對較少。然而企業(yè)和行政事業(yè)的管理會計不管是從管理內(nèi)容、管理方法還是對象目標上來比較，都有很多的差異，因此研究較成熟的企業(yè)管理會計的應用經(jīng)驗不能夠完全適應行政事業(yè)單位。除了管理會計的研究不成熟，與現(xiàn)實工作的要求不相適應之外，我國行政事業(yè)單位對于管理會計在單位的應用重要性認識不夠。我國大多數(shù)行政事業(yè)單位受傳統(tǒng)觀念影響較深，認為會計的職責就是做好算賬以及報賬等與數(shù)據(jù)有關(guān)的工作，單位的決策是領(lǐng)導層決定的，與會計扯不上關(guān)系。由于缺乏對管理會計的認識，導致我國行政事業(yè)單位管理意識薄弱，管理會計提供的有利于單位發(fā)展的數(shù)據(jù)信息資料得不到有效發(fā)揮，造成管理會計在我國行政事業(yè)單位的應用發(fā)展滯后。
(二)專業(yè)人員缺乏，知識儲備有限
管理會計的工作不同于傳統(tǒng)的財務會計，它的實質(zhì)工作是對單位內(nèi)部的會計工作，在利用財務會計提供信息的基礎上對信息再加以整合和分析，主要提供給行政事業(yè)單位的領(lǐng)導層，使他們對單位的工作規(guī)劃以及發(fā)展狀況有更深的了解，以供在作決策時有所參考。因此，管理會計從根本上比財務會計更專業(yè)更復雜，對于管理會計在我國行政事業(yè)單位中的應用就更加需要專業(yè)的人才。然而，我國目前行政事業(yè)單位從事會計的人員知識水平層次不齊，有不少是從其他崗位調(diào)轉(zhuǎn)過來從事會計工作的，對于簡單的財務工作業(yè)務可能還能稍作培訓就能上崗操作，但是對于專業(yè)的管理會計的認識和掌握就有很大困難。我國對于管理會計的培養(yǎng)發(fā)展也比較落后，專業(yè)的管理會計人才主要是以高校培養(yǎng)的方式，對于社會培訓還沒有形成完善的體系，造成單位的專業(yè)管理會計人才缺乏，對現(xiàn)有的會計培訓一時半會又難以提高，造成人才的斷層。同時，我國行政事業(yè)單位是具有公益性質(zhì)的公共管理部門，不用考慮成本效益問題，這種對于盈虧觀念不強的行政事業(yè)單位內(nèi)部從事會計工作的人，對管理會計的應用和發(fā)展不關(guān)心，使得管理會計人才建設跟不上社會發(fā)展的需求，專業(yè)的會計人員對于管理會計的培訓以及相關(guān)知識和技巧的掌握都不重視，導致我國行政事業(yè)單位管理會計的專業(yè)人才從培養(yǎng)到培訓都得不到有效提高。
(三)我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系不完善
我國經(jīng)濟體制改革力度的加大使得行政事業(yè)單位的改革也隨之增大，但是行政事業(yè)單位的內(nèi)部體制以及管理模式大多還是保留原來的傳統(tǒng)，與改革的步伐不一致。單位內(nèi)部控制則是管理會計體系的基礎所在，健全的內(nèi)部控制體系為行政事業(yè)單位管理會計提供制度保障以及風險管控。然而，當前我國的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制出現(xiàn)不少問題，對于內(nèi)部控制的建立健全缺乏深刻認識和執(zhí)行力，有些行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度只是一個形式，真正做到能夠指導和規(guī)范實際工作的效力極小。如果行政事業(yè)單位對于內(nèi)部控制制度的實施不力，基礎薄弱必然會導致管理會計所獲得的信息質(zhì)量就得不到保障，能夠為行政事業(yè)單位提供的有參考價值的信息就少，從而阻礙了管理會計在我國行政事業(yè)單位中的應用和作用的發(fā)揮。此外，審批不嚴格、票據(jù)管理不規(guī)范、虛報發(fā)票、資產(chǎn)管理不完善、超標采購等預算控制不力，缺乏內(nèi)部審計監(jiān)督機制以及對于風險管理不夠等都體現(xiàn)了我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的不完善，削弱了管理會計在我國行政事業(yè)單位中的應用。
三、加強管理會計在我國行政事業(yè)單位應用的措施
(一)加大研究投入，提高認識
雖然我國在管理會計方面的研究和應用都相對較晚，發(fā)展相對落后，但是國際上對于管理會計的研究和實踐經(jīng)驗豐富，因此，我國行政事業(yè)單位對于管理會計的應用可以通過撥付專項科研資金等方式整合科研資源，聘請組織專家進行研討等來加大對管理會計的了解以及應用。同時，組織對管理會計的培訓投入，使對管理會計的研究更加深入，促進其更好更快地將理論成果轉(zhuǎn)化為實際經(jīng)驗，為管理會計在行政事業(yè)單位的應用提供便利。加大財務界對管理會計研究和發(fā)展的關(guān)注度，在此基礎上積極推廣應用的成果，為我國行政事業(yè)單位管理會計應用發(fā)展提供更多的幫助。此外，行政事業(yè)單位自身也要加強對管理會計應用的研究和摸索，及時總結(jié)管理會計的實踐經(jīng)驗，為單位自身發(fā)展開拓道路，同時積極吸收和借鑒企業(yè)管理會計方面先進的理論和實際經(jīng)驗，以此增強我國行政事業(yè)單位管理會計應用和建設的指導性。在注重研究管理會計在我國行政事業(yè)單位應用問題的同時，也要提高各行政事業(yè)單位對管理會計的認識和重視程度。作為領(lǐng)頭羊，單位領(lǐng)導層對一個問題的重視程度對其的實施和執(zhí)行有很大的影響，因此，要加大對我國行政事業(yè)單位領(lǐng)導層的管理會計應用意識的培養(yǎng)，提高單位整體對管理會計的認識水平。加強對管理會計在行政事業(yè)單位應用的宣傳工作，使單位領(lǐng)導層充分認識到管理會計應用的重要性，從而為管理會計的應用打下堅實的思想基礎。
(二)積極培養(yǎng)專業(yè)人才，提升專業(yè)水平
針對管理會計對于人才的專業(yè)性要求，行政事業(yè)單位的管理會計人才需要制定相應的人才引進機制和人才培養(yǎng)方案。在人才引進方面，應該建立嚴格的篩選制度，比如從高校當中挑選優(yōu)秀的具有專業(yè)知識的人才充實行政事業(yè)單位管理會計隊伍，同時也可以通過社會招聘選拔具有相關(guān)管理會計經(jīng)驗的成熟人才，以此促進我國行政事業(yè)單位管理會計人員專業(yè)水平的提升。在積極引進相關(guān)專業(yè)人才的同時，對原有的會計人員進行管理會計相關(guān)知識的培訓，加大教育培訓經(jīng)費的投入，對于我國行政事業(yè)單位人才合理利用以及人才優(yōu)化具有重要作用。在人才引進和培養(yǎng)的同時還要注重對于人才的管理，建立健全人才的考核獎勵機制，對于在管理會計應用方面有突出成績的部門或個人給與獎勵，對成績或表現(xiàn)不佳的部門或個人則實施相應的處罰措施，使得管理會計應用的重要性得到充分體現(xiàn)，在一定程度上也提高了相關(guān)人員的工作積極性，確保管理會計在我國行政事業(yè)單位中的應用。
(三)建立健全我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系
【關(guān)鍵詞】事行政事業(yè)單位 實施管理會計 重要性
行政事業(yè)單位的會計管理工作開展的主要內(nèi)容，是針對某個特定的范圍進行財政性的資金的核算和統(tǒng)計，開展會計核工作，可以良好的取代我國行政事業(yè)單位的分頭核算工作，有效實現(xiàn)每個行政事業(yè)單位的記賬工作，都能夠以全新的核算組織和核算模式開展。隨著我國會計管理理念的不斷加強，我國的很多行政單位都開始實行管理會計理念，對于行政單位的工作的開展具有良好的推進作用。
一、行政事業(yè)單位實施管理會計的重要性分析
（一）實行管理會計理念，增強我國的行政企業(yè)的資源配置的合理性
我國的行政事業(yè)單位的工作開展的根本目的就是為公眾服務，因此應當重視我國的行政事業(yè)單位的工作開展的效率問題，增強我國的行政企業(yè)的資源配置的合理性，實行管理會計理念，可以有效的避免我國的行政企業(yè)的資源配置的，分配的不合理的現(xiàn)象的發(fā)生，促使我國行政單位在開展工作的過程中，有計劃的、有序的實行企業(yè)的資源的投入，從而可以有效提升我國行政事業(yè)單位的工作開展的效率，完善我行政單位的資源配置模式和資源配置理念，促使我國的行政單位在開展工作的過程中能夠更加高效的、全面的為群眾服務[1]。因此實施管理會計在行政事業(yè)單位具有重要意義。
（二）實行會計管理理念，避免我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)流失的情況的出現(xiàn)
實行會計管理理念，避免我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)流失的情況的出現(xiàn)，可以有效促使我國的行政事業(yè)單位的自我監(jiān)督意識和自我審查意識更加完善。行政事業(yè)單位在開展工作的過程中，實行會計管理理念，在注重事業(yè)單位的資產(chǎn)的管理和擴張的同時也有效的進行了，行政事業(yè)單位的工作流程的審查、監(jiān)督和管理，對于人為造成事業(yè)單位的資產(chǎn)流失的現(xiàn)象也具有了處理措施和處罰方案。有效的減輕了我國的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。因此我國的行政事業(yè)單位的管理會計具有實施必要性。實行自我監(jiān)督理念，有效的避免我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)流失的情況的出現(xiàn)。對于人為造成的，事業(yè)單位的資產(chǎn)流失現(xiàn)象的行為，絕對不給予姑息，完善處理措施和處罰方案。從而保障我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作更加高效有序的開展。
（三）創(chuàng)建行政事業(yè)單位核算中心，實現(xiàn)社會主義經(jīng)濟的全面完善
在建立我國的社會主義經(jīng)濟市場的工作開展中，應當創(chuàng)建行政事業(yè)單位核算中心，實現(xiàn)社會主義經(jīng)濟的全面完善。管理會計在行政事業(yè)單位的良好實施，可以有效的實現(xiàn)我國行政單位的市場的宏觀調(diào)控，從而創(chuàng)造出更加有序的、良好的市場環(huán)境。同時，管理會計的實施，可以促使我國的行政單位的職能更加全面化，從而有效的保障了我國行政事業(yè)單位的資源的分配的合理性和利用的高效性。因此開展會計管理實施在行政事業(yè)單位中的利用，可以使得行政事業(yè)單位的財務管理建立更加良好的管理渠道，從而創(chuàng)建有序的行政財務管理環(huán)境[2]。因此創(chuàng)建行政事業(yè)單位核算中心，實現(xiàn)社會主義經(jīng)濟的全面完善，可以促進行政事業(yè)單位對管理會計的實施。
（四）創(chuàng)建行政事業(yè)單位核算中心，完善我國的公共財政管理系統(tǒng)
進行行政事業(yè)單位核算中心的建立，將管理會計應用于我國行政事業(yè)單位的開展進程中，可以有效的完善我國的公共財政管理系統(tǒng)。
隨著管理會計在我國行政事業(yè)單位的，核算工作的開展過程中的不斷應用，我國的行政事業(yè)也進行了資源管理模式的改革，在開展工作的過程中應用了很多全新的措施。
例如我國的行政單位在進行管理會計的應用過程中，摒棄可傳統(tǒng)的、依據(jù)經(jīng)費進行財務資源轉(zhuǎn)播的資源管理和傳遞體系，創(chuàng)建政府事業(yè)單位會計管理的專門機構(gòu)，全面的開展高效有序的、政府采購以及政府支付工作，從而為行政單位的工作的良好開展奠定了堅實的基礎[3]。因此開展行政事業(yè)單位實施管理會計的方法可行性分析可知，將管理會計應用于我國行政事業(yè)單位的開展進程中，可以通過行政事業(yè)單位核算中心的有效建立，全面提升我國公共財政管理系統(tǒng)的系統(tǒng)性，實現(xiàn)行政事業(yè)單位資源的合理有效分配。因此創(chuàng)建行政事業(yè)單位核算中心，完善我國的公共財政管理系統(tǒng)，是保障行政事業(yè)單位順利實施會計管理關(guān)鍵性因素。
二、行政事業(yè)單位實施管理會計重要性分析的意義
開展行政事業(yè)單位實施管理會計的重要性分析，可以有效的通過管理會計理念，避免我國的行政企業(yè)的資源配置的，分配的不合理的現(xiàn)象的發(fā)生，并且同時實行自我監(jiān)督理念，有效的避免我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)流失的情況的出現(xiàn)。因此行政事業(yè)單位實施管理會計的重要性分析的意義不可忽視。
總結(jié)語：開展行政事業(yè)單位實施管理會計的重要性分析，探究行政事業(yè)單位實施管理會計的重要性分析的意義，同時開展行政事業(yè)單位實施管理會計的方法分析：創(chuàng)建行政事業(yè)單位核算中心，實現(xiàn)社會主義經(jīng)濟的全面完善和創(chuàng)建行政事業(yè)單位核算中心，完善我國的公共財政管理系統(tǒng)。因而開展行政事業(yè)單位實施管理會計的重要性分析，可以促使我國的行政單位獲得更加廣闊的發(fā)展和更加良好的發(fā)展前景。
參考文獻：
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（1）行政事業(yè)單位的某些領(lǐng)導對會計內(nèi)部控制沒有準確清醒的認識，也沒有從根本上對會計內(nèi)部控制重視起來，所以不管是在外部還是內(nèi)部都沒有響應政府的號召，積極地去執(zhí)行政策，將政策落到實處；
（2）許多會計在單位的工作就是管錢和收線，沒有參與企業(yè)的相關(guān)業(yè)務管理活動，也不具備企業(yè)相關(guān)的重要決策權(quán)，致使他們在實際工作操控中產(chǎn)生私欲，甚至出現(xiàn)管理失控或違法亂紀的情況或行為；
（3）在財務運算時，缺乏準確可行的理論依據(jù)，也不嚴格的執(zhí)行批復額度，使得財務預算失去原有的價值，開支失去控制，導致“賬外賬”現(xiàn)象屢見不鮮；
（4）在職的會計，很多都是通過外聘的臨時員工，對待工作缺乏熱情和責任心。有的會計甚至沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)訓練，不具備會計應有的職業(yè)道德。
二、加強行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的有效措施
1.加強管理層及全體員工會計內(nèi)部控制的意識，提高其重視度和認識度
作為行政事業(yè)單位的第一責任人，單位領(lǐng)導或管理層應該充分意識到會計內(nèi)部控制在企業(yè)運行中的重要性，明確自身在此過程中所應履行的責任和所擔任的角色，提高自身的防腐拒變能力。同時，還應對會計內(nèi)部控制的行動和決策給予大力的支持；作為行政事業(yè)單位的員工也應該提高自己的會計內(nèi)部控制意識，幫助其在工作中約束自己的行為，規(guī)范自己的操作，主動配合相關(guān)工作的實施和展開。另外，行政事業(yè)單位應擴大會計內(nèi)部控制宣傳力度，建立有效的監(jiān)督和監(jiān)察機制，營造良好的會計內(nèi)部控制氛圍。
2.完善會計內(nèi)部控制體系和機制，從根本上強化會計內(nèi)部控制基礎
要加強行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制，必須從行政事業(yè)單位中相對薄弱的環(huán)節(jié)入手，加強對此領(lǐng)域相關(guān)事項的控制、調(diào)節(jié)和管理；在行政事業(yè)單位的財會重點方面建立相關(guān)的會計內(nèi)部控制制度，并嚴格的執(zhí)行相關(guān)制度，以此來控制風險，保護行政事業(yè)單位的有效財產(chǎn)；另外，在制定行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制制度時，應結(jié)合行政事業(yè)單位的現(xiàn)實情況和發(fā)展目標，形成適合該事業(yè)單位的會計內(nèi)控機制，從而確保其可行性和有效性。
3.保證內(nèi)部審計監(jiān)督的有效實施，促進會計內(nèi)控工作的順利進行
建立科學并完善的內(nèi)部審議機制，保證內(nèi)部審計監(jiān)督的有效實現(xiàn)，可以促進會計內(nèi)控工作的順利進行，因為內(nèi)審工作可以對行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作中出現(xiàn)的問題和漏洞進行及時有效的核查和修復，同時，還可以進行事先的風險預測和警示，并依此提出相應的解決方案和措施。
4.利用信息化手段，保證行政事業(yè)單位會計內(nèi)控工作的科學性和有效性
科學技術(shù)的發(fā)展，使得會計內(nèi)控工作更加科學化和高效化。在促進會計內(nèi)控工作網(wǎng)絡化的過程中，首先應對操作人員進行相關(guān)的計算機操作培訓，使其掌握相應的計算機應用技巧，還應強化操作人員的互聯(lián)網(wǎng)應用意識，使其在自己的工作中主動利用信息化技術(shù)，提高其工作效率和準確率；其次，還應完善財會內(nèi)控軟件設計，對錯誤的操作行為軟件應有相應的拒絕功能。另外，在數(shù)據(jù)錄用前還應征求相關(guān)負責人的意見和同意，并啟用相應的制度加以約束和規(guī)范；最后，明確財會主要崗位、主要領(lǐng)域的職責和分工，保證財務內(nèi)審人員、財務數(shù)據(jù)輸入人員、財務數(shù)據(jù)輸出人員、財務文件處理人員、財務文件管理員、財務系統(tǒng)程序人員和計算機操作人員實行分離制度，以確保行政事業(yè)單位會計內(nèi)控制度的安全，實現(xiàn)財務電腦的專用，從而杜絕相關(guān)資料的外泄；另外，計算機操作人員還應對計算機進行加密或限制操作使用權(quán)。
5.組建專業(yè)的、綜合素質(zhì)高的財會團隊，為行政事業(yè)單位會計內(nèi)控工作貢獻力量
是否有一支專業(yè)的、業(yè)務能力強、綜合素質(zhì)高的財會隊伍是行政事業(yè)單位會計內(nèi)控工作能否取得成效的先決條件，也是行政事業(yè)單位會計內(nèi)控制度力度大小的衡量標準，因為財務人員的業(yè)務能力、綜合素質(zhì)、控制能力、思想意識、道德品質(zhì)、法制觀念等都會對行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制造成影響，從而影響到實施的結(jié)果和方案所達到的效果。因此，要使會計內(nèi)控達到預期的效果，對行政事業(yè)單位內(nèi)部會計人員實行定期的專業(yè)培訓，以提高其管理水平，是會計內(nèi)控不可忽視的一個環(huán)節(jié)和方面。
6.提高財務預算約束能力，為行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制度保駕護航
在行政事業(yè)單位內(nèi)部每年都要向財務部門提交財務運算，但在實際工作中資金的使用往往脫離財務運算，使之失去實際的意義，從而不能進行有效的支出控制，以至于在歲末的時候不斷對財務預算進行追加。所以，行政事業(yè)單位應提高財務預算約束能力，為行會計內(nèi)控制度保駕護航。
三、結(jié)束語
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位財務管理問題建議
一、行政事業(yè)單位財務管理存在的主要問題
(一)行政事業(yè)單位領(lǐng)導財務管理意識不夠
受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，多數(shù)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導都不重視財務管理的重要性，只是將財務工作看為簡單的記賬報賬等基礎會計核算工作。一些領(lǐng)導對于財務管理在單位各項經(jīng)營活動的重要位置認識不夠，只是滿足于當前財務管理工作的現(xiàn)狀，沒有將財務管理工作貫穿到單位的各項經(jīng)營管理當中來，不能下放權(quán)力給財務管理部門，打擊了財務管理工作者工作的積極性與主動性。
(二)財務管理制度不健全
目前，多數(shù)行政事業(yè)單位都沒有建立完整的財務管理制度，缺乏健全的資金管理制度、往來款項管理制度及年終清理結(jié)算和財務結(jié)賬制度，造成單位專項資金使用不規(guī)范，不能做到專款專用等。雖然也有部分單位建立了相關(guān)的財務管理制度，但形同虛設，沒有為發(fā)揮真正的財務管理作用。
(三)行政事業(yè)單位的會計核算不恰當
多數(shù)行政事業(yè)單位的會計核算科目設置不合理、不明確，不能真實反映單位的實際財務狀況。另外，還有一些部分行政事業(yè)單位對于不同的項目資金沒有進行區(qū)別對待，而是按單位的統(tǒng)一規(guī)定列入同一科目中，致使專項資金沒有做到專款專用，不利于專項項目資金的管理。
(四)行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行力度不夠
目前，多數(shù)行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行力度不夠，對于支出情況不能進行嚴格控制，導致資金支出不合理，資金使用效率降低，也導致預算執(zhí)行和審計難度加大，嚴重影響了行政事業(yè)單位資金使用與形象建設，導致資金使用沒有達到應有的經(jīng)濟效益，對于資金的使用情況沒有形成有效的監(jiān)督和考核。
(五)行政事業(yè)單位的財務管理人員素質(zhì)不高
一些行政事業(yè)單位財務管理人員的專業(yè)素質(zhì)不高，大都不是從財務管理專業(yè)等相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的人員，多數(shù)是通過后天學習和在一些單位抽調(diào)來的，對財務管理的專業(yè)知識了解不多，無法系統(tǒng)的了解和掌握財務管理的相關(guān)知識和技能，只是將財務管理工作視為簡單的基礎會計核算工作，不能為單位提供財務分析及決策分析。另一方面由于沒有進行過財務管理相關(guān)專業(yè)及法律法規(guī)的相關(guān)的系統(tǒng)學習，致使財務管理工作者缺少應有的職業(yè)道德責任心，使其在財務管理工作中不能按會計準則來辦事，為以后的財務管理工作埋下隱患。
二、加強行政事業(yè)單位財務管理的對策
(一)提高領(lǐng)導的財務管理意識
提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導的財務管理意識，樹立正確的經(jīng)濟效益觀念，使其從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟中走出來，提高單位資金的使用效率，鼓勵財務管理工作者的工作，使其充分發(fā)揮財務管理的作用。同時，單位應做好資金使用情況的監(jiān)督與考核，財務管理工作者應充分考慮到資金的投資風險并強化風險意識，做好風險事前預測、事中控制、事后監(jiān)督和總結(jié)工作。
(二)建立建全財務管理制度
事業(yè)單位應結(jié)合單位的實際，建立健全財務管理制度。對于資金的管理、資金支出及審批，預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價做出明確的規(guī)定，所制定的制度必須客觀、實際，并具有可操作性，能與單位日常會計核算事務相聯(lián)系。單位還就建立完善的內(nèi)部約束機制，約束違法的財務形為。同時，做好單位內(nèi)各重要崗位及薄弱環(huán)節(jié)的控制，強調(diào)不相容的職務的分離制度，保證資金的安全。另外，對于單位的資產(chǎn)要定期進行核對清查，并做到賬物、賬賬相符。單位還應對財務管理監(jiān)督執(zhí)行情況做出監(jiān)督與評價，相關(guān)制度要與國家現(xiàn)行的法律法規(guī)相一致，當有變動時應及時對單位的財務管理制度進行及時修訂的改進，以體現(xiàn)財務管理的實用性。
(三)規(guī)范會計核算行為
推行會計集中核算制就是通過改變會計人員管理體制和會計業(yè)務處理程序，從而強化會計核算和會計監(jiān)督，從源頭上遏制行政事業(yè)單位腐敗，杜絕胡亂花錢、鋪張浪費現(xiàn)象，達到提高財政資金使用效益的目的。事業(yè)單位會計集中核算的方式以資金控制為目標，以加強財務收支監(jiān)督為重點，可以成立會計核算中心，以高效理財為取向，將所有賬戶及會計業(yè)務處理權(quán)集中到會計核算中心，進行統(tǒng)一核算和管理，力求核算、管理、監(jiān)督成本最小，效率最高。
(四)強化監(jiān)管力度
要建立起科學有效的監(jiān)督機制,該機制應當涵括內(nèi)部監(jiān)督機制、外部監(jiān)督機制、經(jīng)常性監(jiān)控機制和專項檢查監(jiān)督機制。一方面單位應但倡導民主理財意識,將公布單位的財務情況透明化公開化,使單位職工及群眾都可以監(jiān)督。另一方面作為監(jiān)管部門的主管部門、財政、審計等部門應加強對行政事業(yè)單位的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)了違法、違規(guī)行為應依法嚴格查處。在對行政事業(yè)單位進行監(jiān)管時,監(jiān)管部門應定期和不定期的舉行考試和進行考核行政事業(yè)單位的會計人員,使其職業(yè)道德和業(yè)務素質(zhì)不斷提高;要進一步規(guī)范行政事業(yè)單位的會計基礎工作,各事業(yè)單位應依法設置會計賬簿、不得私設會計賬簿和設有賬外賬,對違反會計法規(guī)有關(guān)規(guī)定的單位和個人要定從嚴進行處罰。
(五)加強財務管理隊伍建設加強財會人員業(yè)務培訓
建立財會人員準入制。有關(guān)部門應對行政事業(yè)單位財會人員現(xiàn)狀開展調(diào)研,制定具體的培訓計劃,有針對性地開展多種形式的培訓活動,不斷提高的行政事業(yè)單位會計人員的會計和電腦技術(shù)操作水平,以適應新時期單位財務管理和國有資產(chǎn)網(wǎng)絡信息化管理的需求。同時,各單位應建立會計人員上崗準入制度,實行會計人員競爭上崗。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計；核算
會計核算工作作為行政事業(yè)單位中財務管理的重要手段之一，在經(jīng)濟趨于全球化的今天，其顯得越來越重要。本文根據(jù)作者從事會計工作的豐富經(jīng)驗，從中就目前行政事業(yè)單位會計預算方面普遍存在的問題，引發(fā)的一些思考做如下分析。
一、會計核算在行政事業(yè)單位中的作用
財務會計核算工作是使行政事業(yè)單位財務管理健康、持續(xù)發(fā)展的首要條件，是加強行政效率和國家財政資金的規(guī)范使用的重要基石。由此看來，核算工作在行政事業(yè)中的重要性不言而喻。只有做到高效、合理的核算工作才能使企業(yè)單位有良好的工作計劃和長遠的工作目標，才能使得行政事業(yè)單位的工作得到全方面開展。也正是因為如此，行政事業(yè)單位內(nèi)的會計核算工作起到了計劃、溝通、協(xié)調(diào)、資源調(diào)配以及評價考核等重要作用。又由于這些緊密聯(lián)系的重要作用使得行政事業(yè)單位的有效運作和長遠發(fā)展有了充分的保障。
二、行政事業(yè)單位會計核算存在的問題
1.行政事業(yè)單位會計核算考核方法落后
在現(xiàn)行的行政事業(yè)單位中，對于其內(nèi)部會計核算考核的方法多為事后考核。所謂事后考核也就是說在核算的最后對行政事業(yè)單位內(nèi)部的各部門進行核算完成情況的分析評價考核。這種不完善的核算考核方法存在了一定的不足，如在實踐中對于及時發(fā)現(xiàn)核算在執(zhí)行過程中存在的問題相對滯后，對于問題發(fā)現(xiàn)的后知后覺，因此對于及時的處理、解決核算在執(zhí)行過程中存在的問題未能做到第一時間及時解決處理，對于一些時效性較強的問題可能會導致一定的損失和補救的無能為力。
2.行政事業(yè)單位中會計核算人員素質(zhì)不等
由于行政事業(yè)單位內(nèi)會計人員的素質(zhì)不等，導致了單位內(nèi)的財務人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，如，一些是剛畢業(yè)走出大學校門的沒有工作經(jīng)驗大學生，還有一些是理化不足的老會計，再或者是不是專業(yè)的財務會計人員出身半路轉(zhuǎn)行的會計等，這樣的財務管理體制對于行政事業(yè)單位的核算埋下了風險性頗高的安全隱患。從而導致了在實踐中核算模糊不細化，在執(zhí)行及績效考核中，核算的科學性、合理性和有效性受到置疑。
3.行政事業(yè)單位會計核算職責不明 缺乏監(jiān)督管理力度
在我國目前為數(shù)之多的行政事業(yè)單位中，在會計核算實施方面沒有做到嚴格的監(jiān)督機構(gòu)管理，甚至一些單位根本沒有設置相應的監(jiān)督管理機構(gòu)，因此，在核算管理方面略顯薄弱。當核算問題出現(xiàn)后，會計部與其它相關(guān)執(zhí)行部門互相推脫責任，使問題得不到及時、根本的解決，無人愿意承擔相應責任，致使問題無從解決。長此以往，由于發(fā)生問題后，得不到相應的解決和責任承擔者得不到相應的處罰，職責不明問題的發(fā)生一直不斷，導致行政事業(yè)單位的核算名不副實，形同虛設。此外，在一些設有核算監(jiān)督機構(gòu)的行政事業(yè)單位，由于其監(jiān)管力度的不到位，使得核算的可靠真實性和核算執(zhí)行的科學性都無法做到保質(zhì)保量的實施。
三、加強行政事業(yè)單位會計核算的具體措施
1.加強對行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)管力度
行政事業(yè)單位中，會計核算遇到的種種問題都與財會人員和領(lǐng)導的管理有著直接的關(guān)系。只有加強監(jiān)管力度，才能使單位財務工作人員和其它各部門工作人員共同進步，才能加強財務核算的賬務處理。加強對行政單位的財政資金的監(jiān)管力度，切實做到行政事業(yè)單位工作長效有機的進行，本文從如下兩個層面進行分析。首先是，在行政事業(yè)單位內(nèi)嚴格明確單位的每一筆經(jīng)費開支，做到對經(jīng)費支出的渠道符合行政事業(yè)單位經(jīng)費規(guī)范。根據(jù)我國不同地區(qū)的實際情況，當?shù)卣沙雠_貼近當?shù)匦姓聵I(yè)單位實際情況的經(jīng)費支出標準制度，這樣一來，可以在很大程度上限制了行政事業(yè)單位中一些不正、腐敗之風，嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出標準制度，使社會的和諧、正氣傳達到各個地方。其次，要做到對于行政事業(yè)單位內(nèi)部財務管理與核算的規(guī)范。可以從以下幾點著手：
（1）規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部財務收入管理
從根本上來說，有效的著手管理規(guī)范首先從收入管理入手，建立收入專戶核算，單位各方面收入憑證都需蓋有 “財政監(jiān)制章”或“稅務監(jiān)制章”方為有效，如沒有“財政監(jiān)制章”或“稅務監(jiān)制章”則視為無效，杜絕白條或收據(jù)的不嚴格情況發(fā)生。
（2）規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部財務支出管理
在單位的資金用于外部撥款時，要在支出的撥款上注明撥款用途，另外，專戶內(nèi)部賬戶之間不要劃轉(zhuǎn), 一切支出通過撥款途徑解決。
2.行政事業(yè)單位會計核算要加強會計能力提升
上述中提及到目前我國行政事業(yè)單位中財務會計隊伍人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，在單位的核算能力方面有些欠缺。因此，單位領(lǐng)導在注重加強會計核算意識的同時對于會計本身的專業(yè)素養(yǎng)提高也是非常重要的。單位領(lǐng)導可定期或不定期聘請一些知名的專業(yè)會計核算師到本單位傳授經(jīng)驗與之進行專業(yè)的培訓，幫助單位財務人員理論、技能和經(jīng)驗上來提升自己的專業(yè)素養(yǎng)，來壯大本單位的財務隊伍，從而更有效的使本單位高效率運行。
此外，隨著我國市場經(jīng)濟體制的飛速發(fā)展，現(xiàn)代化的信息、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在財務會計核算中也是有著很大體現(xiàn)的，會計核算計算機管理軟件系統(tǒng)的操作，是新時代的財務會計應該具備的基本技能，高效的使用計算機技術(shù)使傳統(tǒng)的核算編制時間長，核算準確性差等問題一并解決，將行政事業(yè)單位會計核算工作提升到一個嶄新的階段。
綜上所述，從目前我國行政單位的財務核算情況來看，在行政事業(yè)單位的財務管理和財務核算上存在著一定的漏洞，如果對其不加以妥善改善，勢必影響我國行政事業(yè)單位的形象和未來的發(fā)展。在此，行政事業(yè)單位內(nèi)的財務部門工作人員也應以身作則起到表率作用，在工作中加強自身的工作能力，不斷豐富自身的專業(yè)能力，在以往的工作經(jīng)驗中多學習多總結(jié)，從根本上的為行政事業(yè)單位做好核算本質(zhì)工作。
【參考文獻】
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摘要：行政事業(yè)單位內(nèi)部控制對行政事業(yè)單位的管理具有重要意義。本文比較了內(nèi)部控制與全面風險管理的異同，并著重從制度、環(huán)境和風險管理三個層面分析了當前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題，據(jù)此建立了基于全面風險管理的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系，并提出了相應的解決對策。
關(guān)鍵詞 ：全面風險管理；行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；體系；措施
近年來，我國行政事業(yè)單位頻頻發(fā)生的違法、違紀案件及資產(chǎn)損失浪費現(xiàn)象，深刻揭示出當前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作存在的問題和不足。我國財政部于2012年11月29日印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，它為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設和管理指明了方向，也再次印證了內(nèi)部控制管理體系在行政事業(yè)單位管理中的重要性。文本旨在通過分析全面風險管理與內(nèi)部控制的聯(lián)系，探討如何從全面風險管理角度，更好地實施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系。
一、全面風險管理與內(nèi)部控制的聯(lián)系
1.全面風險管理與內(nèi)部控制的概念關(guān)于全面風險管理（ERM）的概念，目前國內(nèi)外尚未統(tǒng)一定義。COSO委員會在2004年的《企業(yè)風險管理－整合框架》中對全面風險管理的定義是：“全面風險管理是一個過程，它由組織的董事會、管理層以及其它人員來共同實施，應用于戰(zhàn)略制定以及組織各個層次的活動，旨在識別可能影響組織的各種潛在事件，并按照企業(yè)的風險偏好管理風險，為組織目標的實現(xiàn)提供合理保證”。這是對全面風險管理的一個廣義的定義，不僅適用于企業(yè)等營利性組織，也同樣適用于事業(yè)單位等非營利性組織。
當今理論界對內(nèi)部控制的定義不盡相同。但是，被普遍接受的是美國COSO委員會于1992 年《內(nèi)部控制—整合框架》中對內(nèi)部控制的定義。報告指出內(nèi)部控制是一個過程，該過程的目標主要有：可靠的財務報告；遵從法律法規(guī)；有效的經(jīng)營三個方面。這些目標的實現(xiàn)受到公司董事會、管理層和其他人員的共同影響。該框架還將內(nèi)部控制分為控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通和監(jiān)督評審五個要素，具體如圖1所示：
2.全面風險管理與內(nèi)部控制的異同全面風險管理（ERM）拓展和細化了COSO內(nèi)部控制，并將其作為一個子系統(tǒng)，形成了一個更全面、更強有力的關(guān)注風險的概念。雖然全面風險管理與內(nèi)部控制存在緊密聯(lián)系，但全面風險管理在COSO內(nèi)部控制整合框架的基礎上增加了許多全新的組成部分，在增加了管理目標和要素數(shù)量的同時，引入了風險組合觀等概念，并在對風險的定義和對策方面都做了補充和調(diào)整，具體如表1所示。
二、我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題
我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題總結(jié)起來，主要存在于制度、環(huán)境以及風險管理等層面，結(jié)合COSO內(nèi)部控制框架的五要素，總結(jié)為以下問題：
1.制度層面
內(nèi)部控制中控制活動這個要素是確保行政事業(yè)單位風險能夠應對和控制的制度和程序，因此內(nèi)部控制中制度性建設是非常重要的。當前行政事業(yè)單位的制度體系并不完善，存在的問題主要有：
(1)財務管理制度不健全。表現(xiàn)為單位沒有單獨制定內(nèi)部財務管理制度，缺乏明確的財務崗位責任制，無有效的單位內(nèi)部支出約束機制等，導致了單位財務管理隨意性大，財務人員職責不明確，造成了財務管理的失控。
（2）資產(chǎn)管理和控制制度薄弱。表現(xiàn)為固定資產(chǎn)在使用過程中缺乏相關(guān)的內(nèi)部控制，會計人員并未像企業(yè)那樣對資產(chǎn)進行嚴格的賬務管理，“重錢輕物、重購輕管”現(xiàn)象嚴重，導致資產(chǎn)的賬實不符以及資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。
（3）預算控制剛性不足。行政事業(yè)單位的部門預算制度編制粗糙，沒有細化到具體的項目。同時，由于預算之外的追加項目多，使得預算的隨意性大，不利于實現(xiàn)預算管理權(quán)威性和約束力的功能，也無法發(fā)揮預算控制作為內(nèi)部控制核心環(huán)節(jié)的作用。
2．環(huán)境層面
內(nèi)部環(huán)境是內(nèi)部控制五大要素之首，是實施內(nèi)部控制的根基。行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制環(huán)境主要包括：單位的人力資源政策、單位的內(nèi)部機構(gòu)設置及權(quán)責分配、誠信和價值觀念、內(nèi)部審計機構(gòu)設置、單位文化等。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)境方面的問題主要有：
(1)單位員工尤其是領(lǐng)導層內(nèi)部控制意識薄弱。缺乏對內(nèi)部控制知識的了解和掌握，對內(nèi)部控制在單位管理中的重要性認識不足。
(2)行政事業(yè)單位的內(nèi)部組織機構(gòu)設置不合理、權(quán)責分配不清。主要體現(xiàn)在財務會計部門只從事單位的賬務處理工作，并沒有參與到單位的管理活動和管理決策中。同時，由于行政事業(yè)單位存在崗位設置的不合法合理的兼崗現(xiàn)象，不相容職務未能相互分離，從而導致崗位之間的制約和監(jiān)督力度不足。
(3)內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)設置不合理。隨著政府對行政事業(yè)性收費、罰沒收入等財政非稅收入實行“收支兩條線”的管理方式的開展，以及資金實施國庫集中支付、物品購買實施政府采購等制度的實施，行政事業(yè)單位領(lǐng)導漸漸將紀檢監(jiān)督等同于內(nèi)部審計。因此，在內(nèi)部審計部門設置上也就不再用心，導致內(nèi)部審計部門虛空，審計人員不具備基本的審計專業(yè)水平、對審計單位問題的處理權(quán)限不足等問題出現(xiàn)，嚴重影響了內(nèi)部審計工作的質(zhì)量。
3．風險管理層面
風險評估是內(nèi)部控制五要素之一，是實施內(nèi)部控制的一個重要環(huán)節(jié)，指單位及時科學的識別和分析單位內(nèi)部控制目標實現(xiàn)過程中的各種相關(guān)風險，并能科學合理地確定應對這些風險的有效策略。行政事業(yè)單位風險包含單位組織層面的宏觀風險和單位業(yè)務層面的微觀風險。當前，我國行政事業(yè)單位在風險管理方面存在一定的缺失。在組織層面上，由于我國法律法規(guī)的不健全以及缺乏有限的制約監(jiān)督機制，導致我國行政事業(yè)面臨濫用公共權(quán)力和腐敗舞弊的風險。與此同時，行政事業(yè)單位由于不受市場經(jīng)濟競爭的影響，難以保障公共資金使用的效率性和效果性，使得社會上出現(xiàn)了非法的“尋租”現(xiàn)象，嚴重浪費了公共資源，造成了經(jīng)濟資源配置的扭曲，不利于我國生產(chǎn)力的健康發(fā)展。業(yè)務層面上則主要包含預算管理、收支管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、建設項目管理和合同管理中的各種風險，亟待結(jié)合行政事業(yè)單位具體情況制定詳細的針對上述風險的措施。
三、基于全面風險管理的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制對策
1.基于全面風險管理的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的構(gòu)建
上述關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題的分析，充分說明了行政事業(yè)單位建立一套科學合理地內(nèi)部控制體系已迫在眉睫。行政事業(yè)單位需要結(jié)合全面風險管理（ERM）的相關(guān)理論建立一個基于全面風險管理的行政事業(yè)單位內(nèi)控體系。由于行政事業(yè)單位作為政府部門的特殊性，我們不能完全照搬企業(yè)關(guān)于風險管理與內(nèi)部控制結(jié)合的內(nèi)控體系，需要結(jié)合行政事業(yè)單位的實際情況從以下幾個方面入手，如圖2所示。
首先，基于全面風險管理的內(nèi)部控制體系的建設和實施要考慮到該體系的先進性以及行政事業(yè)單位的實際適應情況。因此，需要在設計和實施時遵循一定的原則，結(jié)合行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的原則和全面風險管理框架的設立原則，總結(jié)為以下幾點：
（1）適用性原則。基于全面風險管理的內(nèi)控體系的構(gòu)建，首先要對行政事業(yè)單位具有一定的適用性。要根據(jù)行政事業(yè)單位工作的特殊性，制定切實有效的控制措施，并且保證措施具有高度可實施性。
（2）成本性原則。建立全面風險管理下的內(nèi)控體系要有一定的適用性而非復雜性，要杜絕形式的過于復雜而引起的高成本，加強可操作性，避免體系流于形式，最終實現(xiàn)以最小的成本防范最多的風險，從而實現(xiàn)成本效益最大化。
（3）層次性原則。層次性原則是指要系統(tǒng)性的設計內(nèi)控體系。首先在單位整體層面上設定控制目標和管理流程。然后，再在每個具體的層面上設計目標和策略，實現(xiàn)決策層、執(zhí)行層、操作層的完整監(jiān)控，最終實現(xiàn)內(nèi)控管理的目標。
2.基于風險管理的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的重點措施
在以上原則的規(guī)范指引下，行政事業(yè)單位風險內(nèi)控體系建設的重點措施結(jié)合本文前面提到的當面行政事業(yè)單位存在的問題，著重從以上四個方面入手：
（1）營造良好內(nèi)控環(huán)境，強化風險管控意識。內(nèi)部環(huán)境是內(nèi)部控制制度得以實施的基礎和前提。因此，內(nèi)部環(huán)境的建設就顯得尤為重要。結(jié)合上文中提到的內(nèi)部環(huán)境包含的幾項內(nèi)容，行政事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境建設可從以下幾方面展開：一方面要加強對單位全體成員的內(nèi)部控制知識的培訓，尤其是單位的領(lǐng)導層要充分認識到內(nèi)控建設緊迫性和重要性，樹立牢固的風險管理內(nèi)控意識，杜絕所謂的“一言堂”、“拍腦袋”等形式主義現(xiàn)象的發(fā)生，發(fā)揮好領(lǐng)導的帶頭作用，加強內(nèi)控方面的學習，從而營造良好的內(nèi)部控制氛圍；另一方面要加強行政事業(yè)單位內(nèi)控環(huán)境中軟環(huán)境的建設。例如，對單位人員灌輸風險理念、樹立誠信和價值觀念，建設有內(nèi)控特色的單位文化，增強員工的凝聚力，從而實現(xiàn)內(nèi)部控制管理的有效性。
（2）加強審計監(jiān)督力度，建立獨立審計隊伍。審計部門是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實施不可或缺的監(jiān)督機構(gòu)。只有審計部門對單位各項業(yè)務實施恰當?shù)谋O(jiān)督，才能確保內(nèi)控制度的有效實施。行政事業(yè)單位既要建立一支獨立審計隊伍實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督，又需要充分利用外部審計的監(jiān)督檢查作用，從而實現(xiàn)內(nèi)審與外審相結(jié)合的有效審計制度。國家審計部門應對行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度的實施進行專門審計，尤其是要加強對單位財務會計行為的監(jiān)督檢查，指導促進行政事業(yè)單位完善自己的會計制度體系，從而促進單位廉政建設，預防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。行政事業(yè)單位應加強內(nèi)部審計隊伍的建設，通過制定正式的章程、明確內(nèi)審部門的職責和工作范圍、提高審計人員的政治修養(yǎng)和業(yè)務水平，更好的發(fā)揮內(nèi)部審計的控制監(jiān)督力度，確保單位內(nèi)控制度更好地貫徹實行。
（3）完善內(nèi)控制度體系，規(guī)范單位內(nèi)部行為。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作和財務會計工作的有效實施，需要一套科學合理的制度體系的支持與保證。因此，行政事業(yè)單位需要遵循“實用性”的原則，并結(jié)合行政事業(yè)單位的特殊性，制定一套規(guī)范健全的制度體系。對于宏觀管理的內(nèi)控制度，財政部門可以組織有關(guān)權(quán)威專家針對行政事業(yè)單位存在的制度問題，研究制定《非盈利組織內(nèi)部控制指引》以及《單位腐敗風險防控準則》，切實落實不相容崗位相互分離的原則；完善單位管理層對重大經(jīng)濟事項的集體決策制度；強化系統(tǒng)對單位的控制作用。在單位具體業(yè)務層面上，則應建立以預算資金風險管理為核心的內(nèi)控制度，將部門預算與單位內(nèi)部的責任預算相結(jié)合，對政府采購支出業(yè)務實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行規(guī)范與監(jiān)督，實現(xiàn)單位資產(chǎn)的信息化管理等。
（4）建立財務信息系統(tǒng)，預測防范財務風險。財務風險管理是風險管理的一個重要分支，是指行政事業(yè)單位對預算過程中可能存在的各種風險進行識別和分析，采取有效方法進行一定的防范和控制的一個過程。財務風險管理應結(jié)合當前信息化時代的特點，建立一套有針對性和適用性的財務信息系統(tǒng)，以加強內(nèi)部控制的實施的效率和效果性。要想構(gòu)建一個完善的財務信息平臺，應滿足一下幾點要求：首先是要充分的運用電子信息技術(shù)和數(shù)據(jù)庫，建立一套針對行政事業(yè)單位的財務管理信息系統(tǒng)，加強風險預警與內(nèi)控的協(xié)同，對財務風險進行全面、及時、科學的預警評估，減少資產(chǎn)的閑置和資金的浪費現(xiàn)象發(fā)生；二是要完善行政事業(yè)單位會計核算體系，對單位內(nèi)部現(xiàn)金流和信息流實現(xiàn)統(tǒng)一的內(nèi)控平臺開發(fā)，確保單位預算資金的低風險，實現(xiàn)富有挑戰(zhàn)的全新預算資金管理機制。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)控制度；風險；控制點
一、行政事業(yè)單位建立內(nèi)控制度的重要意義
行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是指單位為實現(xiàn)控制目標，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟活動的風險進行防范和管控。根據(jù)《COSO報告框架》的理論，它包含了內(nèi)部控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通和內(nèi)部監(jiān)督五要素。根據(jù)我國行政事業(yè)單位的實際，其定義中所規(guī)范的經(jīng)濟活動主要包括預算業(yè)務、收支業(yè)務、政府采購業(yè)務、資產(chǎn)管理、項目建設和合同管理。由于內(nèi)部控制貫穿于單位日常管理的各個方面，因此在行政事業(yè)單位建立內(nèi)控制度具有重要意義：（1）內(nèi)控制度能夠合理保證單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)，避免單位違法違規(guī)行為的發(fā)生。（2）實施內(nèi)控制度能夠降低貨幣資金和其他資產(chǎn)被挪用、貪污和盜竊的風險，確保資產(chǎn)的完整。（3）內(nèi)控制度能夠為單位財務信息的真實完整提供合理保證。（4）內(nèi)控制度能夠有效防范舞弊和防止腐敗。
二、當前行政事業(yè)單位在內(nèi)控制度建立中的主要問題
在實踐中很多單位也根據(jù)自身的實際制定了一些控制辦法，但是未能建立一整套的內(nèi)控制度體系，從而在控制效果上大打折扣。筆者經(jīng)過實踐總結(jié)，發(fā)現(xiàn)當前行政事業(yè)單位在內(nèi)控制度建立過程中存在諸多問題，主要體現(xiàn)在：
（一）缺乏必要的風險評估體系。風險評估缺失意味著單位缺乏高度的風險意識，無論是從單位發(fā)展層面還是經(jīng)濟活動業(yè)務層面來看，都為行政事業(yè)單位的管理和發(fā)展埋下了安全隱患，從而可能會造成資產(chǎn)流失、公共服務效率低下和舞弊等行為發(fā)生。
（二）未能建立完整的內(nèi)控制度，只在財務會計控制上有基本的管控措施。當前很多行政事業(yè)單位認為內(nèi)控制度只跟財務相關(guān)，因此在實踐中，也僅僅對經(jīng)濟活動通過《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》、《內(nèi)部會計控制規(guī)范》等制度進行管控，而未對本單位經(jīng)濟活動的其他方面進行實質(zhì)性的規(guī)范，這就造成很多單位的內(nèi)控制度是不完整的，具有片面性的。
（三）缺乏內(nèi)控制度的評價與監(jiān)督體系。內(nèi)部控制的評價與監(jiān)督體系主要包含自我評價、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督三個層次。筆者在實踐中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)行政事業(yè)單位在內(nèi)控制度的評價與監(jiān)督主要依靠外部監(jiān)督，在自我評價和內(nèi)部監(jiān)督方面基本上是缺失的。
三、如何在行政事業(yè)單位建立完善的內(nèi)部控制體系
行政事業(yè)單位在內(nèi)控制度的建立上問題很多，上文總結(jié)的三個問題只是實踐中最為常見的。那么，如何才能在單位內(nèi)部建立適合本單位實際情況的內(nèi)控制度呢？應當從以下三個方面著手：
（一）做好風險識別與分析工作，完善風險評估機制。行政事業(yè)單位應當開展風險評估活動，主要是為了分析和發(fā)現(xiàn)在日常經(jīng)濟活動中如預算管理、收支管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理等存在的管理風險點，并針對風險點提出相應的風險解決方案，經(jīng)過論證與評價，選擇最優(yōu)方案予以實施來規(guī)避或者降低風險。行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動風險評估至少應當每年進行一次，風險評估結(jié)果要形成書面報告并及時提交領(lǐng)導班子，作為完善內(nèi)部控制的依據(jù)。
（二）建立完善的內(nèi)控制度體系是行政事業(yè)單位做好內(nèi)部
管理工作的基礎。行政事業(yè)單位業(yè)務層面的內(nèi)控制度主要包括預算業(yè)務、收支業(yè)務、政府采購業(yè)務、資產(chǎn)控制業(yè)務、項目建設和合同控制業(yè)務。在實踐中，很多行政事業(yè)單位的的內(nèi)控制度主要涉及到的是收支控制、固定資產(chǎn)控制、工程項目建設控制和專項支出控制，而且在這些經(jīng)濟活動控制中多偏向于財務會計控制，不是完整的內(nèi)控制度，對于預算業(yè)務、政府采購業(yè)務、除固定資產(chǎn)外的其他資產(chǎn)控制和合同控制業(yè)務未能建立相應的控制制度。
鑒于此，筆者在本文重點分析了實踐中容易缺失的內(nèi)控制度的關(guān)鍵控制點和控制措施，具體如下：
（一）預算業(yè)務的內(nèi)控制度。對于行政事業(yè)單位來說，預算業(yè)務是單位管理工作的重中之重，它是單位預算年度資金來源的關(guān)鍵，預算業(yè)務主要有編制、執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)。預算編制環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點和控制措施有：（1）落實好本單位內(nèi)部各部門的預
算編制責任；（2）單位財務部門應當統(tǒng)一部署預算編制工作，把握好各部門預算編制的合規(guī)性；（3）財務部門應當制定完善的
預算編制方法，對歸口各部門上報的預算數(shù)據(jù)進行合規(guī)性審核，確保預算編制的科學性。
預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點和控制措施有：（1）經(jīng)常性的
預算支出項目可以直接執(zhí)行，非常規(guī)的、金額較大的項目應當先申請審批再執(zhí)行，并且在審批過程中應當實行聯(lián)簽制度，防止舞弊的發(fā)生；（2）應當做好預算執(zhí)行分析控制，及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中存在的問題并改進。
（二）政府采購業(yè)務的內(nèi)控制度。行政事業(yè)單位的政府采購工作主要問題存在于采購方式不符合規(guī)定，化整為零規(guī)避公開招標，在驗收、付款環(huán)節(jié)不嚴格，驗收與保管不相容崗位未進行分離，造成采購資產(chǎn)質(zhì)次價高、毀損和采購業(yè)務檔案不能妥善保管等，單位在建立內(nèi)控制度時，應當充分考慮這些風險點，并針對這些風險點設立相應的控制措施，以確保本單位的政府采購業(yè)務合規(guī)、合法。
（三）建立貨幣資金的內(nèi)控制度。貨幣資金的內(nèi)控制度每個單位基本都有，但是在實踐中，最容易出問題的也是貨幣資金，2008年湖北潛江財政局職工卷走單位巨額貨幣資金的案件觸目驚心。貨幣資金內(nèi)控制度的關(guān)鍵控制點和控制措施有：（1）資金授權(quán)審批必須合規(guī)。任何越權(quán)審批業(yè)務，經(jīng)辦人員必須拒辦，重大的資金支付審批應當集體決策并實施聯(lián)簽制度；（2）做好貨幣資金的盤點、核對工作，做到賬實、賬賬相符，不得存在不明原因的未達賬項。
（四）做好內(nèi)控制度的自我評價。行政事業(yè)單位應當建立內(nèi)控制度的自我評價體系，對內(nèi)控制度設計的合理合法性、全面性、重要性和適應性進行自我評估，并形成評估報告，指出內(nèi)控制度體系中的缺陷，并提出整改建議。
結(jié)束語：行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立與完善應當主要圍繞其六大經(jīng)濟活動進行開展，在實踐中，由于每個單位的實際情況差別較大，因此在建立過程中，應當充分分析本單位的實際情況及內(nèi)控制度的缺陷，才能建立適應性強的內(nèi)控制度。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：內(nèi)控目標；行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制建設
一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的意義分析
內(nèi)部控制就是對行政事業(yè)單位內(nèi)部進行約束的過程，這種約束是有針對性的，同時也是立足于行政事業(yè)單位當前工作中存在的問題和面臨的風險而開展的。
內(nèi)部控制貫穿行政事業(yè)單位決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，產(chǎn)生的不僅僅是“點”上的約束，更是“面”上的約束。而行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的目標是方向性的指引，內(nèi)部控制目標是內(nèi)部控制建設的關(guān)鍵導向。由目標為指導開展的內(nèi)部控制建設，必然是有針對性的。具體來說可以分為以下三個方面：一是開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設，可以促使行政事業(yè)單位不斷提升經(jīng)濟活動運行的合法合規(guī)性；二是開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設，可以進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部工作的權(quán)威性和有效性，為其產(chǎn)生更真實可靠的會計信息及其他的信息數(shù)據(jù)提供保障；三是由于行政事業(yè)單位的特殊地位，開展內(nèi)部控制建設，實際上也是為國家資產(chǎn)的安全與完整提供更好的保障。對內(nèi)，即是嚴格管理、防范風險、促進發(fā)展；對外，即是安全保障、服務質(zhì)量和法律法規(guī)的落實。可見，無論是對于行政事業(yè)單位本身，還是對于國家、社會和人民群眾，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設都有著重要的意義。
二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制目標剖析
（一）以合法性為根本，保證管理和服務在法律規(guī)范內(nèi)展開
國家政策如何服務于民，國家的法律法規(guī)如何與人民密切相關(guān)，這些都需要依靠行政事業(yè)單位來實現(xiàn)。行政事業(yè)單位在平時的管理和服務中，都深深地融入國家法律法規(guī)的各項內(nèi)容。從某種程度上來看，行政事業(yè)單位的所有管理和服務，都是落實國家法律法規(guī)的一個過程。因此，要使行政事業(yè)單位的一切活動都合法，沒有違規(guī)操作情況的存在，那么進行內(nèi)部控制的過程就是將這種合法性進一步落地的過程。內(nèi)部控制就是致力于提高行政事業(yè)單位管理和服務的合法合規(guī)性。
（二）以安全性為資金要求，保證資金安全運行
行政事業(yè)單位的資金主要來源于國家及地方財政撥款，這部分資金要如何有效使用，如何在保障單位自身正常運行的前提下切實降低運行成本，把資金更多地用到重點工作、重點事業(yè)發(fā)展上，真正實現(xiàn)惠民利民，首先就需要保證這部分資金在有效監(jiān)管下進行使用。要保證這部分資金在保民生、促發(fā)展、保穩(wěn)定中落實到位，首先就需要保證資金使用是安全的，不存在違規(guī)操作和挪用的風險。內(nèi)部控制的目標就是為這部分資金的使用提供安全保障。
（三）以可靠性為抓手，保證會計信息真實完整
行政事業(yè)單位的會計信息是反映其在權(quán)力運行過程中的經(jīng)濟活動情況，這個信息所呈現(xiàn)的如果是客觀且可靠的，那么首先這個會計信息就應該能保證是真實的，并且能保證在真實的基礎上進一步使這些信息完整記錄和保存下來，這樣才能確保會計信息靠得住，有權(quán)威性，有參考性。內(nèi)控目標就是要實現(xiàn)會計信息的這種發(fā)展導向。
（四）以效率為目的，保證事務活動能有良好效果
當前的行政事業(yè)單位在開展一系列管理和服務的過程中，存在管理水平不高、服務效率低下的問題。而行政事業(yè)單位要正確行使自身職能職責，真正發(fā)揮出自身作用，就必須要提高管理水平和服務效率，這是新時期國家和社會對行政事業(yè)單位提出更高要求的結(jié)果。而內(nèi)部控制就能進一步實現(xiàn)行政事業(yè)單位管理和服務的提質(zhì)增效。
（五）以防范樵靨澹確實規(guī)避風險實現(xiàn)單位發(fā)展戰(zhàn)略
雖然行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，但是行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中仍是會遇到困難、面臨風險。這些平時看不見的風險有的是業(yè)務流程風險，有的是財務風險。而內(nèi)部控制要實現(xiàn)的就是深入做好防范工作，把風險的預警和應對當成關(guān)鍵工作來做，提高行政事業(yè)單位的風險防范能力，使行政事業(yè)單位趨利避害，切實排除障礙，實現(xiàn)單位發(fā)展戰(zhàn)略。
三、圍繞內(nèi)控目標談行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的具體辦法
（一）確立行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設正確觀念，在了解的基礎上提高重視
依據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）第一章第六條可以總結(jié)出，只有單位負責人充分意識到內(nèi)部控制建設的重要性，才能認真組織單位干部職工建立健全內(nèi)控制度，才能調(diào)動單位干部職工遵守內(nèi)控制度的積極性。依據(jù)《規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，單位負責人應當積極開展各項內(nèi)控培訓教育，全面梳理單位經(jīng)濟流程，規(guī)范經(jīng)濟業(yè)務操作程序，透明公開經(jīng)濟業(yè)務操作環(huán)節(jié)，做到責任到人，責任到事，同時必須制定嚴格的獎懲制度，從而有效防范各種潛在風險。[1]只有單位負責人的意識跟上了，才能重視法律、法規(guī)如何與實際工作相融合，重視如何保障單位的資金安全，重視會計信息如何實現(xiàn)完整可靠，重視如何利用先進的辦法和與時俱進的措施提高單位相關(guān)事務的效率，重視單位如何開展風險評估工作并落實相應的防范措施。只有重視了，一切內(nèi)控工作才能為內(nèi)控目標的落地保駕護航。
（二）在健全完善的內(nèi)部控制制度的基礎上，確保單位各項工作有序開展
內(nèi)部控制能夠有效運行必須要有一套相適應的內(nèi)部控制制度來支撐，在進行崗位設計時應當制定出一系列的內(nèi)部控制措施，如不相容職位相分離、財產(chǎn)保護控制和預算控制、授權(quán)審批與控制、會計系統(tǒng)控制等，對那些比較重要的事情，任何人都不能夠單獨決策，必須要通過集體決策才可以。[2]開展內(nèi)部控制應有必要的制度支撐，制度內(nèi)容應包括流程、細節(jié)、控制、評價等等。完善的制度能使行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的流程更為清晰，在內(nèi)控過程中能落實法律法規(guī)、保障資金安全，致力于提高會計信息的可靠性，以提高效率和防范風險，實現(xiàn)內(nèi)控目標。
某省財政廳出臺了以全省行政事業(yè)單位為主體的內(nèi)部控制建設實施工作的意見，這個意見指出，省內(nèi)的行政事業(yè)單位必須遵循原則，建立健全內(nèi)部控制體系，強化內(nèi)部流程控制。這種嘗試，就是強化制度建設的實踐。
（三）建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評價機制，提高參與內(nèi)部控制人員的素質(zhì)
內(nèi)部控制建設的效果需要有相應的評價機制來反映，此時要借助于有效的信息手段，為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的良好開展創(chuàng)造有利條件。同時，為了適應時展的需求，行政事業(yè)單位應當有計劃地在單位內(nèi)部培養(yǎng)內(nèi)控建設人才，在單位內(nèi)部建立一套人才選拔機制，確定人才儲備規(guī)模、人才培養(yǎng)模式，實行獎罰并重，擇優(yōu)上崗，從而實現(xiàn)內(nèi)控建設常態(tài)化和持續(xù)化。[3]只有在評價機制和人員素質(zhì)上下功夫，才能加快內(nèi)控目標實現(xiàn)的速度，推動內(nèi)控目標落到實處。
某縣針對這兩方面的內(nèi)容，進行了有益的嘗試。一方面，縣里的行政事業(yè)單位積極采用新型的軟件技術(shù)，借助內(nèi)控評價操作軟件系統(tǒng)開展內(nèi)部控制的評價機制。另一方面，縣里也非常注重人才方面的培養(yǎng)，不僅舉辦多次內(nèi)部控制規(guī)范業(yè)務培訓班，還對培訓結(jié)果進行考核和檢查，有效地推動了內(nèi)控目標落地，強化了內(nèi)控建設。
四、啟示
當前的經(jīng)濟快速發(fā)展，給人民帶來豐富的物質(zhì)生活和高水平的精神享受，人民對行政事業(yè)單位的要求也越來越高。不斷加強內(nèi)部自身管理，提高資源利用程度，更好地為社會提供服務，是所有人對行政事業(yè)單位的期望和期許。在這其中，行政事業(yè)單位實現(xiàn)內(nèi)部控制是發(fā)展的必經(jīng)過程，只有把握好這個過程，行政事業(yè)單位才能立足于實際，保證人民生活的幸福安康。
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