時間：2023-08-06 11:40:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關于社區治理的問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、切實履行牽頭單位作用，推進“進社區”活動的開展
按照省、和市城鄉環境綜合治理“七進”活動的安排部署，我局作為全市城鄉環境綜合治理“七進”活動的牽頭單位，堅持以科學發展觀為指導，圍繞建設和諧繁榮的經濟強市的總體目標，按照“清潔化、秩序化、優美化、制度化”的評價體系標準，切實加強組織領導，周密部署安排，認真負責“進社區”活動的組織、宣傳、動員、實施、督查等工作。相繼制定并下發了《市城鄉環境綜合治理“進社區”工作方案》（廣民發〔2009〕83號），《關于報送城鄉環境綜合治理工作“進社區”活動有關材料的通知》（廣民發〔2009〕85號），關于印發《深入開展城鄉環境綜合治理“進社區”活動考核細則的通知》（廣民發〔2009〕105），《關于在全市社區開展“除陋習、樹新風”，整潔迎“五一”攻關月的通知》（廣民發〔2010〕14號）等文件，對全市“進社區”活動進行了詳細安排部署。使該項工作層層有組織、有領導、有機構、有措施、有考核、有落實。通過完善制度、狠抓落實，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調查、突出重點，加強督查、確保實效等措施落實，實現了全民參與、強力推進，全市城鄉環境綜合治理“進社區”活動蓬勃開展，社區環境衛生質量明顯改變，社區形象明顯提升。
二、環境綜合治理“進機關”活動常抓不懈，建設優美整潔機關
按照市環境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉環境綜合治理工作“進機關”活動領導小組，制定和完善相關制度，落實專人負責此項工作的開展，通過懸掛宣傳標語，設立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動；堅持門前包“環境衛生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點、車輛亂停亂放、植物死缺等現象；辦公室內做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內無破損、無污跡、蜘蛛網，桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現象。全局干部職工堅持每周清掃責任區，積極參加全市安排的集中治理活動，對此項活動的常抓不懈，提高了全局干部職工的認識和參與自覺性，機關環境衛生狀況明顯改善。
三、存在的問題
經過城鄉環境綜合治理工作開展以來，各社區已經取得了一定成績，但仍然存在以下問題：
（一）群眾參與性不強。雖然群眾對環境治理工作有一定的認知，但對“自家”環境搞得好，參與大環境治理的主動性差。
（二）老小區的問題。老小區環衛設施缺乏、地下管網老化、路面破損，需投入資金多。但老小區居民物管費用繳納低，與小區環境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉環境綜合治理的重要因素。如桂花小區、順德小區。
（三）人力、物力、財力有限。如轄區內存在的建筑垃圾，社區無法清運；“牛皮癬”等反復出現，保潔工作難。
五、下一步打算
﹙一﹚繼續廣泛宣傳城鄉環境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛生和文明常識普及活動；
﹙二﹚隨時監督檢查。對各社區內環境衛生狀況和環境綜合治理活動的開展情況進行監督檢查，對存在的問題進行及時整改，做到衛生不留死角；
﹙按照市委、市政府關于開展城鄉環境綜合治理工作的安排部署，民政局把環境綜合治理“進社區”活動同學習實踐科學發展觀活動相結合，以創先爭優為契機，認真落實城鄉環境綜合治理活動的具體要求，投入大量的人力、物力、財力，建立健全長效機制，突出重點，狠抓薄弱環節，著力推進城鄉社區環境清潔化、秩序化、優美化、制度化建設。城鄉環境綜合治理進社區工作取得了顯著成績，現將2010年城鄉環境綜合治理工作情況總結如下：
一、切實履行牽頭單位作用，推進“進社區”活動的開展
按照省、和市城鄉環境綜合治理“七進”活動的安排部署，我局作為全市城鄉環境綜合治理“七進”活動的牽頭單位，堅持以科學發展觀為指導，圍繞建設和諧繁榮的經濟強市的總體目標，按照“清潔化、秩序化、優美化、制度化”的評價體系標準，切實加強組織領導，周密部署安排，認真負責“進社區”活動的組織、宣傳、動員、實施、督查等工作。相繼制定并下發了《市城鄉環境綜合治理“進社區”工作方案》（廣民發〔2009〕83號），《關于報送城鄉環境綜合治理工作“進社區”活動有關材料的通知》（廣民發〔2009〕85號），關于印發《深入開展城鄉環境綜合治理“進社區”活動考核細則的通知》（廣民發〔2009〕105），《關于在全市社區開展“除陋習、樹新風”，整潔迎“五一”攻關月的通知》（廣民發〔2010〕14號）等文件，對全市“進社區”活動進行了詳細安排部署。使該項工作層層有組織、有領導、有機構、有措施、有考核、有落實。通過完善制度、狠抓落實，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調查、突出重點，加強督查、確保實效等措施落實，實現了全民參與、強力推進，全市城鄉環境綜合治理“進社區”活動蓬勃開展，社區環境衛生質量明顯改變，社區形象明顯提升。
二、環境綜合治理“進機關”活動常抓不懈，建設優美整潔機關
按照市環境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉環境綜合治理工作“進機關”活動領導小組，制定和完善相關制度，落實專人負責此項工作的開展，通過懸掛宣傳標語，設立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動；堅持門前包“環境衛生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點、車輛亂停亂放、植物死缺等現象；辦公室內做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內無破損、無污跡、蜘蛛網，桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現象。全局干部職工堅持每周清掃責任區，積極參加全市安排的集中治理活動，對此項活動的常抓不懈，提高了全局干部職工的認識和參與自覺性，機關環境衛生狀況明顯改善。
三、存在的問題
經過城鄉環境綜合治理工作開展以來，各社區已經取得了一定成績，但仍然存在以下問題：
（一）群眾參與性不強。雖然群眾對環境治理工作有一定的認知，但對“自家”環境搞得好，參與大環境治理的主動性差。
（二）老小區的問題。老小區環衛設施缺乏、地下管網老化、路面破損，需投入資金多。但老小區居民物管費用繳納低，與小區環境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉環境綜合治理的重要因素。如桂花小區、順德小區。
（三）人力、物力、財力有限。如轄區內存在的建筑垃圾，社區無法清運；“牛皮癬”等反復出現，保潔工作難。
五、下一步打算
﹙一﹚繼續廣泛宣傳城鄉環境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛生和文明常識普及活動；
﹙二﹚隨時監督檢查。對各社區內環境衛生狀況和環境綜合治理活動的開展情況進行監督檢查，對存在的問題進行及時整改，做到衛生不留死角；
一、切實履行牽頭單位作用，推進“進社區”活動的開展
按照省、德陽和廣漢市城鄉環境綜合治理“七進”活動的安排部署，我局作為全市城鄉環境綜合治理“七進”活動的牽頭單位，堅持以科學發展觀為指導，圍繞建設和諧繁榮的四川經濟強市的總體目標，按照“清潔化、秩序化、優美化、制度化”的評價體系標準，切實加強組織領導，周密部署安排，認真負責“進社區”活動的組織、宣傳、動員、實施、督查等工作。相繼制定并下發了《廣漢市城鄉環境綜合治理“進社區”工作方案》（廣民發〔83號），《關于報送城鄉環境綜合治理工作“進社區”活動有關材料的通知》（廣民發85號），關于印發《深入開展城鄉環境綜合治理“進社區”活動考核細則的通知》（廣民發105），《關于在全市社區開展“除陋習、樹新風”，整潔迎“五一”攻關月的通知》（廣民發14號）等文件，對全市“進社區”活動進行了詳細安排部署。使該項工作層層有組織、有領導、有機構、有措施、有考核、有落實。通過完善制度、狠抓落實，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調查、突出重點，加強督查、確保實效等措施落實，實現了全民參與、強力推進，全市城鄉環境綜合治理“進社區”活動蓬勃開展，社區環境衛生質量明顯改變，社區形象明顯提升。
二、加強隊伍建設，提高隊伍素質
全市現有清、協管員、公益性人員189人，黨員干部群眾志愿者10余萬人次，分布在雒城鎮各社區居委會搞好轄區小街、小巷、居民小區清掃保潔。各鄉鎮黨委、政府圍繞城鄉環境綜合治理工作目標，及時研究制定鄉鎮城鄉環境綜合治理進社區相關文件下發到各社區，并召開了各社區單位主要負責人會議，結合社區實際情況，進一步明確工作目標和工作重點，要求各社區單位認真落實工作職責，把城鄉環境綜合治理和日常衛生工作納入目標管理，與年終考核掛勾。結合全市城鄉環境綜合治理工作意見，要求各單位建立和完善了城鄉環境綜合治理工作機制，修訂了管理制度，對清、協管員工作職責切實做到有章可循。為我市城鄉環境綜合治理進社區工作提供了有力保障。
三、建立和完善工作制度，用制度管好隊伍
全市在城鄉環境綜合治理進社區工作中，各鄉鎮黨委、政府對各社區城鄉環境綜合治理實行問責制度，并與各單位簽定城鄉環境綜合治理工作目標責任書，切實加強清管員、協管員的管理，充分發揮好專業隊伍的骨干作用，更好地搞好我鎮各社區小街、小巷、居民小區、樓、院城鄉環境綜合治理工作。加強了協管員、衛生清管員管理辦法的執行力度，進一步明確各自的工作職責，并采取一級抓一級、層層抓落實的工作方法，強化內部管理，突出工作實效，上下配合、齊抓共管、嚴格考核、獎懲兌現，用制度管好隊伍。各鄉鎮的衛生清管員、協管員分布在城區、場鎮各個社區，所在社區結合轄區內的實際路段情況，劃分好衛生工作責任段，明確各衛生清管員的清掃保潔范圍，提出具體的工作要求，做到人員落實，工作責任段落實，實行上班時間全日制保潔。并對他們的工作質量每天實施不定時檢查，督促他們認真搞好責任段的清掃保潔工作。在做好清掃保潔過程中，還要做好責任段市民的城鄉環境綜合治理宣傳工作，動員社區居民積極參與城市社區衛生的管理工作，自覺遵守市民衛生公約，進一步增強市民的環境衛生意識，形成“城市衛生，人人有責”的良好氛圍。衛生清管員、城市協管員的工作質量，同時接受鎮政府有關工作人員和社區專干的檢查考核，兌現當月工資報酬，從而加強了這只隊伍的內部管理，提高了城鄉環境綜合治理工作效率。
四、明確目標、突出重點、注重實效
按照廣漢市城鄉環境綜合治理辦公室和鄉鎮城鄉環境綜合治理領導小組《關于20__年城鄉環境綜合整治工作目標責任書》的要求，圍繞市委、市政府提出的“天藍、地綠、水清、家潔、城美”的環境目標，在廣漢市城鄉環境綜合治理辦公室的指導下和各鄉鎮城鄉環境綜合治理領導小組的具體操作下，結合各鄉鎮實際情況，制定了城鄉環境綜合治理進社區工作方案﹑城鄉環境綜合治理督查曝光問責工作的實施方案﹑城鄉環境綜合治理“七進”活動的實施方案。各鄉鎮統一思想，明確該項活動的重要性，明確責任，狠抓落實。按照工作部署，逐步實施，不留死角。形成了黨委班子牽頭，機關工作人員和社區負責人包片包組，將日常城鄉環境綜合治理工作納入目標管理，與年終考核掛勾，鎮環整辦具體負責各項工作安排、協調良好的工作局面。在鄉鎮黨委、政府的領導下，按照制度化、規范化、常態化的要求，鄉鎮機關干部和各社區干部、清管員戰酷暑、冒嚴寒，發揚了特別能吃苦、特別能戰斗的精神，打了一場硬仗。特別是雒城鎮環整辦的同志，貢獻了無數節假日。在開展城鄉環境綜合治理工作中，在市委、市政府關懷下，，佛社區“兩委”一班人想辦法、出主意，使佛山小區環境菜園變花園、舊貌換新顏。中山、金雁、漢口、桂花、佛山等社區都積極主動協調上級部門解決轄區內有關基礎設施建設。這期間廣漢市在雒城鎮舉行了集中治理“三亂”工作會、雒城鎮也舉行了集中治理“三亂”簽字等一系列與城鄉環境綜合治理相關的活動。在開展城鄉環境綜合治理工作期間雒城鎮共投入經費200余萬元﹙用于基礎設施建設和專職人員工資﹚。召開專題會議20余次﹑張貼 標語100余張，懸掛橫幅20余條，報送相關信息100余條。。全鎮各社區居委會出城鄉環境綜合治理宣傳專欄共計143期，及時清理亂貼亂畫“牛皮癬”及“__功”標語73056條，清掃樓梯護欄灰網20975處，清掃綠化區181160處，清掃路面80993處，清除各種垃圾10000余噸，疏通陰陽溝陰陽溝24816米，按時按要求全面完成了各社區環境整治工作目標任務，完成率達100%，城鄉環境綜合治理取得顯著成績。
五、存在的問題
經過在各社區開展城鄉環境綜合治理工作中已經取得了一定成績，但仍然存在以下 問題：
（一）工作量大。政府所在地雒城鎮常住人口達15.5萬余人，流動人口5.5萬余人，居民小區多。加之配合職能部門開展“門前三包”清理、車輛規范停放，涉及工作內容多、范圍廣，工作壓力大，人力不足。
（二）群眾參與性不強。雖然群眾對環境治理工作有一定的認知，但對“自家”環境搞得好，參與大環境治理的主動性差。
（三）老小區的問題。老小區環衛設施缺乏、地下管網老化、路面破損，需投入資金多。但老小區居民物管費用繳納低，與小區環境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉環境綜合治理的重要因素。
（四）人力、物力、財力有限。由于各種垃圾多，社區無法清運；轄區內護城河的治理需要投入大量的人力、物力、財力，各社區無力解決。“牛皮癬”“__功”標語反復出現，保潔工作難。
六、下一步打算
﹙一﹚繼續廣泛宣傳城鄉環境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛生和文明常識普及活動；
﹙二﹚隨時監督檢查。對各社區內環境衛生狀況和環境綜合治理活動的開展情況進行監督檢查，對存在的問題進行及時整改，做到衛生不留死角；
﹙三﹚對城鄉環境綜合治理工作堅持常抓不懈、步步深入，一抓到底，逐步實現治理工作全覆蓋；
﹙四﹚加強隊伍管理。組織好清管員隊伍按照“全日在崗、隨時保潔”的要求開展工作，組織轄區內的居民骨干、居民小組長、社區志愿者及部份低保戶，對轄區內衛生死角、“牛皮癬”、“__功”標語、建筑垃圾及生活垃圾進行及時清理，對我鎮城鄉環境進行集中治理。
關鍵詞：居民住宅區；停車位管理；公共資源；合作性治理；揚州市
中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）04-0179-03
導言
隨著時代尤其是交通運輸技術的發展，汽車越來越成為人們出行的代步工具。由于地下停車場昂貴的使用費，以及對駕駛技術的高要求，居民大多愿意使用收費少、駕駛技術要求低的路面停車位，這就引發了居民住宅區停車位使用混亂、難以管理的問題。如何切實有效地解決居民住宅區停車問題已經成為社會關注的焦點之一。目前國內學術界對于居民住宅停車位使用問題的研究多停留在停車位歸屬權這一方面，即從法律角度進行研究，也有不少是從物理技術層面對小區停車管理進行研究，但甚少有從公共資源和合作性治理的角度探討該問題。本研究旨在從公共資源和合作性治理角度提出解決停車難問題的對策。
一、研究的理論基礎
1.多中心治理理論。該理論認為，“治理如果僅僅停留在一個層次上是不能獲得持續成功的”，只有在權威與市場之外關注公民社會才能實現權力的均衡化發展，只有建立起多中心決策與運行機制才能使主體在協作、競爭的沖突中提升治理績效。應該說，多中心的治理是先進的，不僅包含合作與責任的理念，也囊括了服務型社會人本、開放、法治、善政的應有之義。該理論指導我們以公共資源理論為基礎提出業主委員會、物業公司、社區和住戶的合作性治理的策略來解決停車難的問題。
2.自治組織理論。奧斯特羅姆自治組織理論的中心內容是研究“一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來，進行自主治理，從而能夠在所有人都面對搭便車、規避責任或其他機會主義行為形態的情況下，取得持久的共同收益”。該理論指導小區居民選出信任的代表組織起來進行小區停車的自主管理，從而增強居民們的責任感，從自身做起避免停車過程中出現的問題。
3.社區管理。社區管理是在一定的社會環境下，社區基層組織與社區居民、社區單位等部門或機構，為了維護社區整體利益、推動社區全方位發展，采取一定的方式，對社區的各種事務進行有效調控的過程。該理論能夠促使社區基層組織在小區停車治理方面發揮作用，從而更好地解決小區停車難問題，為民服務。
二、研究方法設計
1.文獻研究。在前期文獻檢索中，查閱研究了大量關于小區停車現狀及其停車管理以及合作性治理、自治組織理論和社區管理等的文獻書籍，為我們的社會實踐調查提供理論支持。
2.問卷調查。我們通過文獻檢索、實地初步走訪，在指導老師的指導下制訂了《關于揚州小區內停車問題的問卷調查》。
3.訪談。在調查中，分別對物業管理人員、居民委員會負責人、社區管理人員進行訪談，從不同角度了解小區停車存在的問題以及他們對停車問題的看法和解決措施。
三、調查結果與數據分析
本研究對揚州4個行政區的8個典型住宅小區的居民進行問卷調查，共發放1 000份調查問卷，有效回收973份問卷。
由圖1可知，雖然有約76%的車主都接受現在情況下的車位租金或購買費用，但是仍有24%的車主表示不太容易承受車位的租金或購買費用，這在一定程度上會導致車主因避免繳納停車費用而亂停亂放。
由圖2可知，有36.3%的車主認為小區的停車位規劃較不合理，9.8%的車主甚至認為非常不合理。隨著小區私家車數量的不斷增加，物業公司為了解決眼前停車位數量不足的問題，把共有道路劃為停車位，一旦發生火災等，消防車、救護車都很難通過，這嚴重威脅了小區的交通及居民的生命安全。
由圖4可知，揚州市居民住宅區發生停車糾紛的情況還是比較嚴重的。下頁圖5顯示，在發生停車糾紛時，物業公司還是會采取一些措施來解決問題。他們會對占用他人停車位的車主及時進行電話聯系、說明情況并勸導業主把車輛停放在規定區域。若車主對物管的勸告置若罔聞，物管就會在違停車輛上貼警告單，對多次不聽勸導的車主則采取比較強硬的措施，比如扣押違停車輛等。但大多數情況下物業公司是采取置之不理的態度。很多車主反映他們繳納物管費卻沒有得到很好的服務，因此物業公司的服務意識和解決問題的能力還有待加強。
下頁圖6的這些數據清晰地反映了揚州市住宅小區的業主們所認為的現今出現的小區內停車難問題的原因。有270人次認為現今的停車難問題是由私家車數量太多引起的，198人次認為是社區停車面積太少而引起，這些都是不可避免的客觀因素。133人次選擇了物業管理公司對停車位安排不合理的選項，另有69人次和54人次分別選擇了車主不道德的停車行為和國家法律法規甚少涉及此處。
結論與政策建議
通過社會調查，本研究發現導致揚州市居民住宅區停車問題產生的原因在于私家車數量日益增多、住宅區停車位規劃不合理以及小區物業管理公司管理不善以及物業、社區、居委會、居民沒有很好的合作。由此，本文提出了以下政策建議。
1.物業管理公司方面。首先，完善小區“軟設施”建設。各小區應該在注重硬件設施建設的同時，盡快落實完善小區業主委員會、社區的建設與發展，發揮其作用。其次，公開透明收費機制。物業公司應張貼具體收費標準，向業主提供收費依據，在業主不清楚的地方加以解釋。再次，提高服務質量。物業工作人員要提高服務意識，妥善處理業主的投訴，重視業主的需要，以業主需求為工作的出發點。
2.住戶方面。首先，提高公共意識和道德素養，避免占用他人停車位。其次，積極配合物業工作。業主們要增強責任意識，相互理解，積極地配合物業公司的工作，共同改善住宅區停車亂的境況。再次，充分發揮監督職能。在合作性治理的過程中，需要的是四方共同發揮作用。業主在享受成果的同時積極承擔責任，充分發揮其在四方治理中的作用，秉持公正的理念，監督物業的工作。
3.社區方面。社區工作人員應當重視業主在停車問題上反饋的問題與信息，主動地與物業公司保持密切聯系，在監督物業工作的同時，發揮橋梁作用。
4.業主委員會方面。對業主委員會來說，首先是要健全內部機制，重視業主們在停車方面的問題與困難，并且與物業、社區取得積極聯系，監督物業、社區的工作，同時也要對其他隨意亂停車的業主進行勸導，從而共同解決問題。
5.政府等其他部門。除了物業、社區、住戶、業主委員會這四方面以外，政府等公共部門也應當充分重視這類問題。因此，本文認為可以從以下幾個方面解決問題。首先，規范收費項目。對于小區的停車費的收取應當明碼標價，同時運用法律手段對各個小區進行監督，為業主提供一個公平的環境。其次，聯合規劃部門，對一些停車問題嚴重的小區進行內部重新規劃。必要時可以開發地下停車場，以合理價位租給居民用戶。對于周邊有企、事業單位、學校等的小區，這些單位夜間停車場空閑，可以適當向周邊小區的居民開放，緩解小區內停車難問題。
對于解決小區停車難問題的方案中，不可忽略的一點就是綜合上述四方，物管、社區、業主委員會與住戶之間形成合作性治理的局面，讓小區內所有相關人員都參與到停車管理之中。本文認為業主委員會、物業公司、社區和住戶有必要合作治理小區停車問題。對停車問題有切身體會的業主應積極向業主委員會、社區、物管反映問題，并從自身做起，杜絕亂停車行為。業主委員會監督業主停車行為，代表業主向社區與物業管理處反映停車問題，與社區共同商討解決停車問題的解決措施，同時監督物管的停車管理服務行為。社區就要代表基層政府實施對物管的監督與必要的管理。最后，物管要充分負起提供停車服務項目的責任。
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[關鍵詞]社區體育；多中心治理；政府
[中圖分類號]G812.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)44-0006-02
1 多中心治理及社區體育多中心治理模式
1.1 多中心治理的內涵
從20世紀80年代開始，西方各國相繼掀起了政府改革的熱潮，這場改革推動了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應運而生。
關于治理的定義，西方學者給出了多種解釋。其中全球治理委員會在《我們的全球伙伴關系》中的說法最具權威性和代表性。他們認為：“治理是各種公共的或私人的機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排。”這一定義為我們描繪了當代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統政府“單中心”壟斷公共事務管理的統治格局，形成政府、企業、社會團體和個人等參與的多元的權力中心。“多中心治理”模式的治理方式也是多元的，通過各主體間合作、協商、建立伙伴關系等方式實施對公共事務的管理。
1.2 社區體育多中心治理模式
社區體育活動于20世紀70年代末在我國的部分城市出現，80年代中期得到了迅速發展。1997年國家體委等五部委聯合的《關于加強城市社區體育工作的意見》中對社區體育進行了界定，社區體育主要是在街道辦事處的轄區內，以自然環境和體育設施為物質基礎，以全體社區成員為主要對象，以滿足社區成員的體育需求、增進社區成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區域性的群眾體育。根據這一定義，社區體育服務的目的是通過組織開展體育活動，增進社區居民的生理、心理和社會行為的全面健康；社區體育服務的對象是以街道辦事處劃分的全體社區成員，不僅包括社區的居民，還包括社區所轄的學校、政府、企事業單位等；其服務內容包括提供場地及器材、開設運動處方,進行鍛煉指導、體質監測、體育服務信息、體育活動的組織服務等。
社區體育的多中心治理模式是指為了滿足社區成員的體育需求，政府部門（街道辦事處和居民委員會）和非政府部門（社區所轄各類機構、私營體育服務企業、體育社團或居民）等眾多公共行動主體彼此合作，共同參與社區體育服務的治理。
2 社區體育多中心治理的必要性
2.1 突破制約社區體育發展的體制障礙，要求采取多中心治理模式
我國社區建設和社區發展，一開始就是政府行為，并在政府主導下，形成了區政府、街道辦事處、居民委員會三級管理系統。街道辦事處作為政府的派出機構，承擔著政府工作職能，社區居民委員會接受街道辦事處的領導。在具體工作中，二者的職責界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國的社區服務從一開始就和政府有著千絲萬縷的關系。
社區體育的多中心治理將促使社區體育管理體制發生轉變。多中心治理理論認為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場經濟挑戰的情況下，重視政府之外的市場及社會力量，以政府、市場和社會的多中心格局提供社會公共服務。而社區體育所獨有的地域性、自愿性、多樣性和開放性的特點，決定了社區體育服務更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會外，還應當有更多的私營體育服務機構及非營利的體育社團參與社區體育服務。非營利組織所具有的公益性、自治性特點，能保證其在提供體育服務過程中，解決一些政府和市場解決不了的問題。
2.2 突破社區體育發展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式
從社區體育服務的內容來看，場地、經費及人才是開展社區體育的重要資源。目前，我國普遍存在著政府經費投入有限，社區體育活動場地、場館設施資源匱乏，無法滿足居民體育需求等問題。除了物質和資金條件，社區體育的組織和管理工作離不開社區體育指導員的參與和指導及有關的社區體育管理人員的管理，他們的數量及水平直接影響著社區體育發展的質量、深度和廣度。但是，相對于不斷增長的體育人口來說，我國的社區體育指導員人數少、指導率低，難以發揮應有的作用。如我國街道社區體協中，專職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區體育工作上投入很多精力。大量經常性的社區體育活動則主要由晨、晚練習點等自發性社區體育組織來完成。以天津市為例，全市晨練活動站的體育指導者中，受過專業培訓的不足30%。
社區體育的多中心治理能在一定程度上解決場地設施、經費及人才短缺的問題。在多中心的治理框架下，社區所屬的學校、企事業單位等均可以成為社區體育服務的供給主體，這些單位尤其是學校向社區提供體育場地、設施，是解決場地、設施短缺的有效途徑。近年來，一些社區在這方面進行了積極的探索。例如，天津市馬場街社區本著雙贏互動的原則，與社區內外的機關、院校、部隊、醫院、企事業單位建立良好的合作關系。先后與天津體育學院、天津醫科大學共建了社會實踐基地，為居民提供日常健身咨詢、健身技能培訓、體質檢測等服務。與天馬集團、水利局、師范大學、實驗中學、干部俱樂部、自然博物館等12家單位達成協議，通過無償或低償等方式，向社區開放35個體育活動場地，總面積達到11500平方米。每年的社區運動會和大型體育競賽都利用這些單位的場地和設施舉行。
3 政府在構建社區體育多中心治理模式過程中的責任
社區體育多中心治理模式不可能在短時間內自發形成，尤其是在我國這樣一個長期實行計劃經濟，社會力量和市場發育均比較薄弱的國家，推行這樣的管理模式，更離不開政府的支持。
3.1 轉變職能，培育社會和市場力量
多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開”的原則。把政府過于集中的權力分散開來，以縱向放權實現層次化管理，以橫向分權實現社會化管理，將體育管理體制從現在的線性結構改為矩陣結構,從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優勢互補的矩陣式管理。政府承擔體育的宏觀管理、體育總目標和政策的制定、政策調控、經費支持等職能。其中，社區體育的基層管理部門街道辦事處由主辦體育轉為主管體育，其主要職能是制定整個社區體育發展規劃，開發利用社區體育資源，培育社區體育組織等。
培育社區體育非營利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國公共管理的重要主體，也是社區公共事務治理的主要力量。因此，要確保社區自治的各項權利，發揮社區在體育服務方面的自我管理和自我服務功能，應將社區公共事務和公益事業的綜合管理權賦予社區居民委員會,使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的社會組織。
引導市場力量參與社區體育服務。根據居民社區體育服務的需求具有層次性的特點，對于一些基本的需求，可以由政府和非營利組織以免費或低收費的方式提供，對于一些個性化的高層次的體育需求，政府可以調動市場力量加以解決，走產業化的道路。政府部門積極創造條件，開發體育產業，依法開辟體育經營場所，為經營體育產業提供場地、稅收等有利條件。
3.2 宣傳教育，引導居民形成體育觀念
當前，我國城市社區居民對體育價值的認識還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區居民所采納。由于社區體育具有較強的個人余暇性和自由性，決定了對社區體育的發動、組織和管理不能做硬性干預，而主要應從刺激其體育需求，調動其參與積極性著手。各級政府部門可以利用各種媒體廣泛地向轄區居民宣傳全民健身活動的意義，舉辦健身知識講座，開展健身知識咨詢活動，提高居民健康意識。通過開展群眾性的體育健身活動，調動居民參與社區體育的積極性。
3.3 投入經費，保證社區體育服務的公益性
由于社區體育利益的外溢性，公益性是社區體育的一項本質特征。政府在鼓勵各方力量參與社區體育服務的同時，應保證社區體育公益目標的實現。維持社區體育發展的均衡性，逐步增加對社區體育事業的經費投入，并鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐贈資助社區體育活動和體育設施建設。
參考文獻：
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[2]王旭光,等.天津市社區體育組織現狀及發展趨勢研究[J].天津體育學院學報,2001(4):30-33.
黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序，推進國家治理體系和治理能力現代化的目標要求。社區矯正作為社會治理工作的重要組成部分，對于促進社會穩定，構建和諧社會具有重要意義。為創新社會治理，內務司法委對社區矯正工作進行了調研，重點了解社區矯正工作在組織建設、工作對接、監督管理、教育矯正、考核獎懲等方面存在的現實困難和突出問題，并根據社區矯正工作的特殊性和規律性，提出了有針對性的意見建議。鑒于近年來我市禁毒形勢較為嚴峻的現實，內務司法委專題調研公安禁毒和司法行政部門強制隔離戒毒工作。針對禁毒工作中存在的成員單位履職不到位、戒毒硬件設施建設不完善、社區戒毒工作成效不明顯、戒毒人員復吸率較高、禁毒宣傳工作力度不夠大等問題，提出了加強組織領導、健全工作機制，廣泛宣傳發動、營造濃厚氛圍，打擊防范并舉、遏制毒情蔓延，夯實基層基礎、強化戒毒保障，加強隊伍建設、提高執法能力等五點建議。同時為進一步落實市委《關于進一步加強基層檢察室建設的意見》，發揮基層檢察室參與基層社會治理的重要職能作用，內務司法委于3月份就全市基層檢察室建設情況組織開展調研。通過實地察看、聽取匯報和座談交流，了解全市檢察機關在加強基層檢察室建設方面存在的困難和問題，撰寫了調研報告，為4月份常委會主任會議聽取市檢察院關于全市基層檢察室建設工作匯報提供了參考。
為全面深化改革創造良好的社會法治環境，5月14日，內務司法委聯合代表工委組織召開了全市“查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文”主題活動座談會，市人大常委會劉冬生主任，邵建華、沈利農兩位副主任均對查找活動提出了具體要求。在常委會領導的重視支持下，內務司法委深入調研，幾易其稿，協助常委會先后制訂下發了《關于組織全市各級人大代表開展“查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文”主題活動實施方案>的通知》、《關于做好“查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文”主題活動意見收集梳理工作的通知》以及《關于要求查找不適應全面深化改革要求的法律法規指定條文的通知》等，確保查找工作規范有序運行。截止10月底，通過深入查找，全市各地、各單位上報不適應全面深化改革要求的法律法規條文、事項共780余條（次），涉及法律法規或司法解釋等200多部。內務司法委及時對代表、各單位查找出來的法律法規條文進行認真梳理匯總，對共性問題及意見較集中的問題進行研究分析，給予重點關注，并及時向省人大有關專門委員會上報。同時在初步整理匯總過程中也發現一些涉及規范性文件方面的意見建議，已按規定轉交常委會辦公室及市政府法制辦研究處理。
運用法治思維和法治方式處理訴訟中的矛盾和問題，讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義，這是司法機關及其公安、司法行政部門的法定職責和內在要求。人大司法監督的目的，在于督促司法機關完善內部監督機制，重點解決司法工作中人民群眾反映強烈、帶有共性的問題，促進司法公正。刑事訴訟法與民事訴訟法作為法律體系中的獨立法律部門，直接決定和影響著公民權利義務的實現。為強化訴訟監督，規范執法行為，保障當事人及訴訟參與人的合法權益，促進司法公正，內務司法委2014年就修改后的民事、刑事兩大訴訟法在我市的貫徹執行情況進行了重點監督。
2013年9月，市人大常委會聽取和審議了“一府兩院”關于修改后刑事訴訟法貫徹執行情況的
報告，提出了加強宣傳教育、更新執法理念等五點審議意見。為了解常委會審議意見的辦理落實情況，促進市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局更好地依法行政、公正司法，保障和尊重人權，10月份內務司法委對“一府兩院”關于修改后刑事訴訟法審議意見落實情況進行跟蹤督查，撰寫了督查報告，為11月份常委會開展“一府兩院”有關修改后刑事訴訟法貫徹執行情況審議意見辦理落實工作滿意度測評提供參考。同時針對修改后的民事訴訟法在保障當事人訴訟權利，健全證據制度，完善調解與訴訟銜接機制，細化審判和執行程序，強化民事訴訟法律監督等方面作了較大改進的實際，為推進全市法院公正司法，維護當事人合法權益，內務司法委于7—8月對全市法院貫徹執行修改后民事訴訟法情況進行了調研，重點了解全市法院落實相關規定、健全工作機制、提升執法能力的情況，以及在司法實踐中遇到的迫切需要解決的實際問題，提出了規范訴訟程序，健全辦案機制等意見建議，為9月份常委會聽取和審議市中級法院關于修訂后民事訴訟法貫徹執行情況的報告提供了調研參考。依法處理涉法涉訴，既是保障公民合法權益、維護社會穩定的重要工作，也是監督“一府兩院”公正規范執法的重要渠道。在日常工作中，內務司法委本著對人民群眾高度負責的精神，將案件的辦理作為對“一府兩院”工作監督的重要內容，加強協調配合，認真督辦涉法涉訴案件，積極維護人民群眾的合法權益。同時注重規范工作程序，對人民群眾的來信來訪，指定專人負責登記，認真研究處理。在做好當事人息訴服判工作的基礎上，及時轉交市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局等部門辦理，責成承辦單位在規定期限內報告件辦理情況及處理意見，并及時回復當事人。此外，內務司法委還對市中級法院、市檢察院報備的26件特定案件進行了全面審查，尚未發現有明顯的辦案瑕疵。同時對《__市行政審批事項下放運行實施辦法（試行）》、《__市行政審批層級一體化改革實施方案》、《__市加強行政審批層級一體化改革事中事后監督實施意見》、《__市地名管理辦法》、《__市見義勇為人員獎勵和保障辦法》、《關于依法嚴肅查處拒不執行判決裁定和暴力抗拒法院執行犯罪行為的若干意見》等規范性文件進行了備案審查，未發現有違法、不適當等可撤銷情形；還積極配合省人大內務司法委、省人大常委會法工委，就《浙江省社會救助條例（草案）》、《浙江省社會養老服務促進條例（草案）》等擬出臺的法規條例做好征求意見工作。
推進現代化建設，必須把民生改善作為根本出發點和落腳點，回應人民群眾對基本民生保障和基本公共服務的訴求，才能切實提高人民群眾幸福感和滿意度。喝上安全優質放心水一直是全市人民的期待，為認真貫徹省委、市委關于“五水共治”的決策部署，4月14日，內務司法委主持召開了市七屆人大內務司法專業代表小組第三次會議，專題研討“五水共治”的法治保障問題。在實地察看平湖市新倉鎮河道整治工程之后，內務司法專業小組的代表們，充分肯定“五水共治”工作取得了初步成效，同時對全市治水工作中如何加強對巨額治水資金的監管確保不出問題，“清三河”過程中如何科學準確計算河道清淤隱蔽工程土方量，如何加強對治水工程的監管及工程建筑材料的質量監督，如何有效解決小微企業偷排污水和農村畜禽養殖排放污染問題，如何提高污水納管率解決好“最后一公里”問題，如何完善政策法規加大對違法排污行為的處罰力度，如何提高市民水環境保護意識，健全長效管理機制等問題，提出了依法治水，落實責任；全面發動，全民參與；整合資源，強化保障；主動介入，加強監督；健全法制，嚴格執行等五個方面的建議，得到了市政府肖培生市長的批示肯定。
近年來我市老年人口不斷增長，養老問題已日益成為社會普遍關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。去年5月，常委會主任會議聽取了市政府關于全市養老服務體系建設工作情況的匯報，提出了意見建議要求政府加以落實。為認真貫徹國務院《關于加快發展養老服務業的若干意見》和省政府《關于加快發展養老服務業的實施意見》、《關于發展民辦養老產業的若干意見》，跟蹤了解政府整改落實情況，5月份，內務司法委就全市社會養老服務工作開展調研，通過實地察看各類養老機構，召開座談會聽取意見，了解全市社會養老服務的現狀以及存在的困難和問題，提出加強改進的措施建議，為6月份市人大常委會組織開展專題視察工作，提供了第一手資料。
殘疾人是社會的特殊群體，關心幫助殘疾人是社會各界應盡的責任。在今年市七屆人大四次會議上，部分市人大代表提出了《關于建設市級殘疾人康復中心的建議》，經市人大常委會主任會議研究作為重點建議由內務司法委協助常委會有關領導進行督辦。內務司法委多次深入市發展改革委、市殘聯等部門開展調查研究，了解情況，提出建議。8月11日，內務司法委協助常委會有關領導主持召開了代表重點建議督辦會議。市發展改革委匯報了辦理代表重點建議所做的主要工作及下一步打算，祝亞偉副市長表示市政府將加快協調配合力度，積極推進市本級殘疾人康復中心建設。市人大常委會副主任邵建華要求政府有關部門要把辦理好代表建議，作為自覺接受人大及其常委會的監督，推進依法行政的重要內容，作為密切聯系人民群眾，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的重要內容，繼續抓緊抓好，抓出成效。在常委會有關領導和內務司法委的跟蹤督辦下，市級殘疾人康復中心建設已被政府提上重要議事日程，可望在下一年內解決。
黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序，推進國家治理體系和治理能力現代化的目標要求。社區矯正作為社會治理工作的重要組成部分，對于促進社會穩定，構建和諧社會具有重要意義。為創新社會治理，內務司法委對社區矯正工作進行了調研，重點了解社區矯正工作在組織建設、工作對接、監督管理、教育矯正、考核獎懲等方面存在的現實困難和突出問題，并根據社區矯正工作的特殊性和規律性，提出了有針對性的意見建議。鑒于近年來我市禁毒形勢較為嚴峻的現實，內務司法委專題調研公安禁毒和司法行政部門強制隔離戒毒工作。針對禁毒工作中存在的成員單位履職不到位、戒毒硬件設施建設不完善、社區戒毒工作成效不明顯、戒毒人員復吸率較高、禁毒宣傳工作力度不夠大等問題，提出了加強組織領導、健全工作機制，廣泛宣傳發動、營造濃厚氛圍，打擊防范并舉、遏制毒情蔓延，夯實基層基礎、強化戒毒保障，加強隊伍建設、提高執法能力等五點建議。同時為進一步落實市委《關于進一步加強基層檢察室建設的意見》，發揮基層檢察室參與基層社會治理的重要職能作用，內務司法委于3月份就全市基層檢察室建設情況組織開展調研。通過實地察看、聽取匯報和座談交流，了解全市檢察機關在加強基層檢察室建設方面存在的困難和問題，撰寫了調研報告，為4月份常委會主任會議聽取市檢察院關于全市基層檢察室建設工作匯報提供了參考。
為深入貫徹落實《中央、國務院關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》，全力維護社會穩定，深化“平安XX”建設。鎮黨委、政府決定與各村(社區)、單位(企業)簽訂本責任書。
一、工作目標
(一)社會治安綜合治理領導責任制落實。各村(社區)、單位(企業)切實加強對綜治工作的領導，定期分析本轄區社會治安形勢，研究部署工作任務。
(二)預防化解矛盾糾紛工作扎實有效。堅持發展XX經驗，加強矛盾糾紛調解，全力維護社會穩定。深入開展普法宣傳，進一步加強基層民主法制建設。
(三)維穩、防范、國安、禁毒工作有效開展。進一步增強國家安全意識，深化鞏固國家安全人民防線建設。切實加強防范處理禁毒問題的各項工作，密切關注意識形態領域對社會穩定的影響。
(四)加強平安創建。深入推進“民安工程”建設，深化“平安村居(社區)、企業、學校”創建，積極開展平安示范點工程建設。
(五)社會治安綜合治理工作成效明顯。深入開展禁毒、禁賭、反的宣傳制止活動，“黃賭毒”問題、社會治安狀況比上年明顯改善。
(六)綜治組織建設進一步規范化。完善“五統”“七聯”工作機制，開展綜治工作進兩新組織活動。
二、檢查辦法
1、本責任書執行情況，由鎮社會治安綜合治理委員會辦公室負責檢查監督，制訂考評辦法，每年進行一次考核。2018年第四季度，組織實施全鎮性檢查考評。
2、各村(社區)、單位(企業)定期對各項工作目標的完成情況進行自查，每半年至少一次。
3、鎮綜治辦將各村(社區)、單位(企業)履行本責任書情況匯總后上報鎮黨委、政府。
本責任書一式二份，鎮綜治中心和鎮直單位、村（社區）各執一份。
黨工委把巡察反饋意見的整改落實作為一項重大政治任務，按照“照單全收、立行立改、標本兼治、舉一反三、統籌推進”的整改原則，深刻領會把握區委第三巡察組巡察反饋意見精神，以雷厲風行的作風和堅決果斷的措施，認真抓好巡察反饋問題整改落實。
（一）統一思想認識，增強巡察整改政治自覺。區委第三巡察組反饋巡察意見后，黨工委賡即召開專題會，認真分析，深刻反思，堅決整改，要求各社區及科室思想認識必須到位，主動“對號入座”，立即開展整改工作。第一時間成立了黨工委書記任組長，辦事處主任、黨工委副書記、紀工委書記任副組長、其他黨政班子成員為成員的整改工作領導小組，明確責任，細化分工，對巡察組反饋的四個方面問題照單全收，深刻反思，堅決整改，并以黨內文件形式印發各社區黨委，明確要求及時召開黨委會進行專題學習，切實提高政治站位，強化責任擔當，對區委巡察組反饋問題主動認領，深入思考，進一步認真查擺問題、剖析原因，統籌謀劃，切實抓好各項整改工作。
（二）深入研究，制定整改方案，明確落實責任。8月16日，黨工委召開街道落實區委第三巡察組反饋意見工作推進會，對巡察整改工作進行再安排、再部署、再督促。嚴格按照區委第三巡察組反饋意見，研究具體整改方案，擬定整改責任清單，建立工作臺賬，把四個方面巡察反饋意見分解到相關分管領導和科室負責人具體負責抓落實，細化制定19條整改措施，逐項明確責任單位和整改時限。8月18黨工委召開以整改落實區委第三巡察組巡察反饋意見為主題的專題民主生活會，班子成員帶頭主動認領問題，深刻剖析根源，認真總結了分管領域內存在的問題和不足，進一步完善了整改工作措施，認真反思，舉一反三，扎實推進巡察整改工作。
（三）進一步建立健全制度機制。黨工委在抓整改問題的同時，又從制度機制上找原因，堵塞制度漏洞，進一步建立健全制度機制，防止類似問題出現。在黨委議事規則方面進一步完善《區街道“三重一大”民主決策制度》，在黨建工作、黨風廉政建設安排督促檢查少方面，進一步制定完善了《區街道2017年度各項工作檢查考核辦法》，在社區財務管理方面，制定了《區街道社區財務管理辦法（試行）》等，突出制度剛性約束，推動巡察整改工作見實效。
二、正視問題，嚴格對照反饋意見逐條逐項抓好整改落實
圍繞區委第三巡察組反饋意見要求，街道以壓實“兩個責任”為核心，以完善制度建設為抓手，以嚴格干部管理、嚴肅財經紀律制度、回應群眾關切為重點，全面開展巡察整改工作，著力強化街道社區干部黨風廉政、作風效能教育，切實加大監督檢查、案件查處、失責追究力度，努力營造風清氣正的良好政治生態。
（一）關于巡察發現黨建方面存在的問題的整改情況
1、關于“黨建工作不扎實，黨務工作業務不夠熟練，組織生活制度執行不到位”問題整改情況。一是牢牢樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”理念，再次明確黨工委書記田文慧是黨建工作直接責任人,副書記鄭守乾是黨建工作具體責任人,街道黨工委一個季度研究一次黨建工作，切實做到履職盡責。二是嚴格執行黨委議事規則，做好會議記錄，完整體現會議全過程，強化機關黨建工作。三是自覺加強黨建理論、業務知識學習，每月開展1次對社區專題檢查調研工作，不斷完善抓黨建促發展的思路措施。四是嚴格落實“”、專題組織生活會、民主生活會等經常性的黨內組織生活，認真執行《準則》、《條例》、《》等相關規定。
2、關于“對下屬社區黨建工作安排督促檢查記錄少”問題整改情況。一是扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，完善中心組學習制度，按照區委總要求，進一步完善了《街道2017年度基層黨建工作方案》，召開街道干部、社區干部專題工作會進行再安排再部署。二是強化對社區黨建工作督促檢查。采取日常檢查、定期或不定期檢查、跟蹤檢查等多種形式，增強檢查實效，提高工作質量。每個月督促檢查至少1次各社區黨建工作開展情況，對抓黨建工作思想不重視、工作不力的，及時批評、限期整改，確保黨建各項工作落到實處、取得實效。
3、關于“干部年齡結構老化，個別干部工作積極性不高”問題整改情況。一是由黨工委書記田文慧、辦事處主任張洪榮、黨工委副書記鄭守乾向區委組織部等部門如實匯報本單位干部結構情況，努力構建合理搭配的干部隊伍，力爭盡快解決缺編人員。二是健全黨員立足崗位創先爭優長效機制，通過設立黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員服務窗口、黨員到所聯系社區報到并參加活動等，進一步調動干部職工工作積極性，推動轄區各項事業建設順利完成。
（二）關于巡察發現黨風廉政建設方面存在的問題整改情況。
1、關于“黨風廉政建設“兩個責任”落實不到位，黨風廉政建設工作安排部署多、督促檢查少”問題整改情況。一是進一步落實黨風廉政建設黨委的主體責任和紀委的監督責任，街道黨工委一個季度研究一次黨風廉政建設工作，根據分工制定街道黨風廉政建設主體責任工作清單，黨工委書記做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，自覺踐行“三嚴三實”要求，作廉潔從政的表率。紀工委書記具體抓黨風廉政建設工作，班子成員切實履行“一崗雙責”職責，形成一級抓一級，層層抓落實工作局面。二是強化責任考核。加大對黨風廉政建設工作的考核力度，將黨風廉政建設的目標列入年度工作考評的內容。做到黨風廉政建設與業務工作同部署、同落實、同考核，確保無違法違紀問題發生。三是強化責任追究。強化對社區工作的督促檢查，每月檢查至少一次，每季度至少對各社區黨風廉政建設進行抽查一次，對未按規定履行責任的，對下屬失教失管、造成嚴重后果和不良影響的，從嚴追究，給予組織處理和黨紀政紀處分，堅決維護黨風廉政建設責任制的嚴肅性。
2、關于“執行“三重一大”制度不到位，未嚴格執行黨委議事規則”問題整改情況。一是嚴格執行黨委議事規則。進一步完善了《區街道“三重一大”民主決策制度》，單位主要負責人帶頭執行民主集中制，凡涉及重大決策部署、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用事項等，都嚴格按照相關規定經領導班子集體研究依法作出決定，從源頭上防范崗位風險。二是堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，凡屬職責范圍內的“三重一大”事項，都集體討論決定，保證黨的路線方針政策和決議、決定得到正確貫徹和執行。
（三）關于巡察發現執行財經紀律方面存在的問題整改情況。
1、關于“財務管理不規范，存在白條列支、現金支付現象”問題整改情況。一是進一步完善財務管理制度，建立健全辦事處、社區票據審核機制，票據由會計審核把關，購買商品必須開具正式發票并附購買清單明細，杜絕白條入賬。二是規范現金支付管理制度，嚴格按照區財政局現金管理相關規定，對于超過1000元以上及常規性開支都通過銀行、公務卡或轉賬方式支出。
2、關于“對社區財務管理指導和督促檢查力度不夠，社區存在大額現金支付”問題整改情況。一是進一步完善社區的財務管理制度。強化社區財務人員培訓，規范社區財務管理。社區已從2017年8月起按照區財政局、區委組織部等部門要求規范各項補貼的發放。二是辦事處財務室要加強社區財務指導、檢查、督促。做到每月至少對各社區的財務管理檢查、指導、監督一次，500元以上開支報辦事處審批，對于社區的大額開支，加強支出監管；三是規范社區現金管理制度。對于社區超過1000元及常規性開支都以轉賬或銀行方式支付，嚴格執行現金管理相關制度規定。
（四）關于“工程項目管理、資金支付不規范。個別項目存在超合同約定預付工程款，工程款撥付不規范，票據不合理等問題”問題整改情況。一是進一步完善辦事處等工程項目管理制度，加強對工程項目管理的培訓學習，嚴把工程項目管理關；二是規范工程項目專項資金使用進度，保證工程項目資金的安全性；三是完善對工程項目合同管理，保證合同要素齊全，嚴格按照合同約定預付工程款；四是嚴格審核工程項目票據，保證票據真實性、認真核對票據要素和合同要素是否一致。
三、鞏固整改成果，繼續推進全面從嚴治黨
經過兩個月的努力，街道辦事處巡察整改工作取得了階段性成效。在下一步工作中，我們將繼續深入推進區委巡察反饋問題整改工作，切實抓好巡察整改成果轉化，堅持標本兼治，推動全面從嚴治黨。
（一）持續用力抓好整改后續工作。強化責任擔當，以嚴的標準、實的作風繼續抓好后續整改工作。對已經取得階段性成果的整改事項和基本整改到位的具體問題，適時組織開展“回頭看”，堅決防止反彈回潮；對需要一定時間去解決的問題，加強跟蹤督辦，確保時間進度、整改質量；對群眾不滿意的事項進行再次整改，做到整改不到位不罷手、不徹底不收兵。認真開展整改情況公開工作，以黨內文件形式按要求及時進行公開公示，主動接受廣大黨員干部監督，推動整改工作出實招見實效。
一、工作目標
以改善民生為宗旨，以增強區域環境保護合力為主線，以全面削減大氣污染物排放為手段，集中力量，依法依規，強力推進我區油煙噪聲污染治理工作。通過整治一批、轉向一批、取締一批未達標單位，2016年實現我區10條“無油煙污染”達標示范路（見附件1）的創建達標，以及“六街一社區”（二七街、新村街、丹水池街、后湖街、塔子湖街、諶家磯街、百步亭社區）和花橋街、一元街轄區國測點周邊3公里內的油煙噪聲污染治理工作基本完成。
二、組織領導
為保證全區治理工作順利開展，推進各項工作有效落實，成立區油煙噪聲污染治理工作領導小組。組長由區政府分管副區長擔任，副組長由區政府辦公室分管副主任、區城管委、環保局、街道辦事處及百步亭社區主要領導擔任，成員由有關職能部門、街道辦事處、百步亭社區管委會分管領導組成。領導小組下設辦公室，在區城管委辦公，辦公室主任由區城管執法大隊大隊長兼任。
三、職責分工
（一）區油煙噪聲污染治理工作領導小組（辦公室）全面負責油煙噪聲污染治理工作的組織協調、指揮調度、督察督辦等工作。
（二）區城管委負責對在室內從事餐飲經營排放油煙以及出店和占道從事燒烤、大排檔等餐飲經營排放油煙，給附近居民居住環境造成污染行為的查處；負責對治理企業和環保技術公司所簽訂的治理合同進行核準；負責組織環保部門和各街道辦事處、百步亭社區管委會對治理點源進行驗收。
（三）各街道辦事處及百步亭社區管委會全面負責本轄區油煙噪聲污染的治理工作，對轄區餐飲經營業主進行宣傳引導，組織各職能部門做好油煙噪聲污染點源的調查、整治、轉向、銜接和取締工作，并配合做好治理點源的驗收。
（四）區環保局負責提供油煙噪聲污染執法相關技術支持，指導油煙噪聲污染相關環保監測工作，負責提供招投標需要的相關技術標準和企業資質條件，并配合做好治理點源的驗收。
（五）區工商局負責查處或取締產生油煙、噪聲污染擾民的無照經營戶。
（六）區食藥監局負責餐飲服務許可證的審核和發放工作。對不符合衛生狀況的，要求限期整改；對拒不改正或有其他嚴重情節的吊銷其餐飲服務許可證。
四、實施步驟
（一）調查確認階段（2016年5月中旬前）各街道辦事處嚴格對照2015年底上報的油煙噪聲污染治理本底資料進行再清理、再確認，提出治理本底目標和整治方案（責任單位：各相關街道辦事處、百步亭社區管委會、區城管委、區環保局）。
（二）宣傳發動階段（2016年5月中旬至下旬）在轄區內開展宣傳發動，提高公眾參與意識，并組織轄區有關職能部門召開整治工作動員會，調度部署整治工作（責任單位：各相關街道辦事處、百步亭社區管委會、區城管委、區環保局、區工商局、區食藥監局）。
（三）集中整治階段（2016年6月至12月）完成各個污染點源的整治工作。對有固定門點，符合開辦條件，但油煙噪聲治理未達標的單位進行整改，規范安裝油煙凈化設備和降噪裝置，并保證設備在經營過程中正常運行；對不符合開辦條件的污染點源，引導其轉向或異地經營；對無證照經營的污染點源，依法取締。因社區居民生活需要確需保留并列入規范管理的早點，營業時間不得超過上午9：30時；夜市攤群營業時間在晚上9時至凌晨1時之間。各街道辦事處要加強日常監督與值守，做到人走場清，確保市容規范整潔。（責任單位：各相關街道辦事處、百步亭社區管委會、區城管委、區環保局、區工商局、區食藥監局）。
五、治理經費補助
對積極配合、按時間要求安裝環保設施，并完成治理整改的企業，依據《飲食業油煙排放標準》和治理實際，以一個基準灶頭3000mm/h排風量為標準，經區人民政府同意，1個排風量給予1.2元補助。因治理條件限制只安裝高排煙道，但無油煙凈化設備的一律不予補助（油煙污染治理補助流程見附件2）。
六、工作要求
（一）提高認識，落實責任。油煙噪聲污染治理達標工作是貫徹落實科學發展觀、大力推進生態文明城區建設、提高人民群眾生活質量的“民心工程”。各街道辦事處、百步亭社區、相關職能部門要充分認識此項工作重要性和必要性，認真履行職責，將其納入重要議事日程，實行目標績效管理。各責任單位要認真落實主要領導親自抓、分管領導具體抓的負責制，真正做到責任層層分解，任務落實到人，確保此項治理達標工作能夠按時按量完成，讓人民群眾滿意。
關鍵詞：社區教育；基本特征；社區性；教育性；人本性；適度正規性
作者簡介：陳乃林（1941-），男，江蘇通州人，中國成人教育協會專家組成員，研究方向為社區教育、終身教育；趙瑤珍（1981-），浙江蘭溪人，杭州市余杭區社區學院講師，研究方向為課程與教學論。
中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2015）15-0060-07
所謂特征，是指事物內在屬性和外部表征的統一性狀。關于社區教育的特征問題，不同的學者，從不同的角度提出不同的論述。本世紀初，就有論者概括了“三性說”、“四性說”、“五性說”和“七性說”等①。隨著社區教育實踐的發展，人們認識逐步深化，關于社區教育“全員”、“全面”、“全程”特征的概括，逐步成為人們的共識。在此基礎上，有的論者，把社區教育歸結為全民終身教育在社區范圍內的縮影。
當然，在實際工作中，社區教育工作者仍然存在一些困惑，說到社區教育具有“三全”特征，社區教育似乎是一個無所不包的容器、無所不能的工具，因其缺乏確定內涵和明晰邊界，難以把握其本質屬性，凸顯其獨特價值。這就需要我們直面問題與困惑，深入反思與凝煉，不能僅僅停留在或滿足于對特征的一般性闡釋。經過十多年的實驗實踐，現在社區教育已經在全國范圍逐步推廣普及，比過去較多地具備了深入研究社區教育本質的現實可能性。本文嘗試就社區教育的基本特征，作進一步的反思與探索，就教于諸君。
一、社區性是社區教育的本源性特征
社區與社會，一字之差，既有聯系也有區別。社會是指人類交往關系、生產關系的總和，是宏觀的、抽象的概念；而社區則是指某一個地域范圍，是具體的、特指的概念。“社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區的范圍，一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區。”[1]當然社區也有狹義和廣義之分。狹義的社區，就如上述“經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區”，這是區劃的概念；廣義的社區則涵蓋城鄉的居村、街道鄉鎮，這是社會學研究的范疇。
對于社區性的特征，在許多學者著文中，都已形成共識。例如，“社區教育是一種區域性的、有組織的教育社會一體化的教育活動。”這里的“區域性”當指“社區性”[2]。又如“社區教育是提高社區全體成員素質和生活質量以及實現社區發展的一種社區性的教育活動過程。”[3]這里的“社區”、“社區發展”所體現的“社區性”，也是顯而易見的。
但是社區性究竟是一種什么層面、層次上的特征呢？有的論者把社區性界定為“社區教育外延上的范圍規定性”，這是對的，但僅僅是外延上的特征嗎？本文試從以下幾方面，解讀社區教育的社區性特征：
一是“社區”是社區教育的“外延”。我們贊同許多論者的觀點：社區性首先是社區教育范圍即外延的規定性，就是說，社區教育是一定地域范圍內的一種教育活動，它有別于社會教育。這里還要注意的是，社區教育是社區范圍內的教育，但不能反過來說，凡是社區范圍內的教育都是社區教育。譬如說，社區范圍內的學校教育、企事業的單位教育、機關及社會團體的教育等等，原則上都不是社區教育。只有當這些單位的成員回到社區，社區為其提供教育服務，或者社區范圍內的單位和社區發生雙向互動、參與，共同開展的教育活動，或社區提供了教育服務，才能稱之為社區教育，如青少年校外教育等。
所以，還在世紀初，教育部有關領導曾經指出：社區教育的重點對象是成人，特別是離開學校、離開單位的成人，此話寓意深刻。也就是說，社區教育重點是為社區內的下崗失業人員、殘障人員、外來務工人員、老年人、家庭婦女、（放學以后回到社區的）青少年提供各種教育服務。社區教育和社區內的學校教育、單位教育、機關教育雖有聯系，但不是一回事，不能混為一談。這和過去我們都很熟悉的以在職從業人員為主要對象的成人教育也有區別。所以，準確理解和科學把握社區教育的邊界和重點對象，對搞好社區教育，推進社區教育可持續發展，具有深遠意義。
二是“社區”是社區教育的“本源”。對于社區教育的社區性，不僅僅要看到在教育前面加了一個限制詞而已，或者只是一種范圍或外延的限定，更要看到社區是社區教育的本源，沒有社區，就沒有社區教育。所以，“社區”既是指它的外部特征，更是這一類或這一塊教育的“根”和“源”。
社區教育是應社區所需而生。化解矛盾、解決問題是任何一個事物產生、發展的潛在根源。社區教育的產生，同樣是為了解決社區建設、社區發展的問題應運而生的。社區教育的興起，不僅給社區居民傳授并拓展知識、訓練并學會技能的機會，而且還豐富了居民精神文化生活，特別是社區教育通過種種方法，化解社區矛盾，維護社區穩定，推進社區公平，構建社區和諧，幸福惠及百姓，發揮了很重要的社會人文功能。教育有諸多類型，唯獨社區教育，是專門應社區所需、應居民所需而產生而發展的一種教育類型，這就是社區性之于社區教育的獨特之處。
三是“社區與居民”是社區教育的“主體”，是社區教育的“依靠力量”。社區教育是一個社會系統工程，涉及方方面面，但是，社區教育究竟依靠誰？社區教育的主體又是誰？實踐證明，必須依靠社區，依靠社區居民，依靠社區的骨干力量，調動社區各個方面的積極因素，激發社區各個方面的社會活力。社區機構與居民是社區教育的主體，搞好社區教育，必須問需于民，問計于民，依靠社區居民的積極性、主動性、創造性，推動社區教育的可持續發展。社區是社會的細胞，是一個個具體的社會實體，不同的社區，有不同的問題，解決社區的問題，只能依靠本社區居民的力量，這也是社區教育的社區性獨特之處。
三、人本性是社區教育的基因性特征
人本性兼有社區性和教育性兩者的基因因子。中國近代著名的實業家、教育家張謇提出“父實業，母教育”的主張，意指實業教育由實業和教育有機結合的關系。同樣社區教育也內在地包含著社區和教育的有機聯系，社區教育也必然具有這兩者的基因因子。從社區的角度，人本性的基因性特征非常明顯，社區本來就是人類社會生活的共同體，是人們生活起居、生生不息的地方，草根性、生活性則是社區教育題中應有之義。
關于教育，我國教育學界通常都從實證科學的角度界定教育的概念，按筆者理解，教育固然具有科學的特征，但教育的本旨更多地則表現為一種出于人類本性的愛。加拿大現象學大師馬克思?范梅南在其著作《教學機智――教育智慧的意蘊》一書中指出：教育學不能從抽象的理論論文或分析系統中去尋找，而應該在生活的世界中去尋找，在母親第一次凝視和擁抱新生兒時，在老師向學生眨眼睛對學生的工作表示贊賞時，教育學存在于情感的親身體驗中[7]。就是說，愛是教育關系發展的先決條件，教育是一種愛，愛也是一種教育。
康德認為“人唯有憑借教育才能成為人，人決非人所創造的教育以外的產物”[8]。人本主義教育思想堅持“以人為本”，促進人的全面發展、個性化發展。社區教育著眼點、歸宿點都是為了居民，為了滿足居民更加多樣、更加適合、更高品質、更加個性的教育學習需求，教育對象沒有年齡、性別、種族和身份的區別，特別注重為社會低層的特殊群體，如殘疾人、外來務工者、服刑人員、孤寡老人提供受教育的機會和權利，這就彌補了正規化、制度化教育層層篩選、優勝劣汰所帶來的弊端，落實教育公平公正，有利于促進社會和諧。所以，社區教育是最能體現人本性質和人文關懷的一類教育，社區教育是一種“有教無類”（我國古代著名教育家孔子語）、“把一切知識教給一切人”（近代捷克民主主義教育家夸美紐斯語）的普惠教育。
上個世紀90年代，為了滿足殘疾人等特殊人群的學習需求，在全民教育基礎上，又衍生出了全納教育。全納教育發端于特殊教育，卻又超越特殊教育，它所指的對象除了殘障學習者之外，還包括其它一些困難群體或弱勢群體。全納教育作為一種教育理念，它承認人的差異性，包容差異，走向全納。在具體實踐過程中，社區教育倡導個性化學習，針對不同的人群創設不同的學習平臺、開發不同課程，采用不同的學習方式，使學習者既掌握知識技能，又提升個人生活質量和幸福指數，實現生命價值。社區教育教育對象的全納性、教育內容的包容性和教育機會的公平性、教育價值的普惠性，與人本主義教育思想是一脈相承的。
人本性來自社區，又必然回歸社區，創新提升社區品質。社區居民通過社區教育，學到了知識技能，提高了主體意識，他們在政府指導下，積極參與社區自治，參與社區管理服務，利用現代信息技術，加強信息溝通服務，實現居民“自我服務、自我管理、自我教育”。在這里，居民真正成了社區主人，當家作主，主動參與，化解矛盾，維護穩定，構建和諧，創造自己的新生活。
社區發展的真正內涵是社會資本的積累和提升。社會資本以人際關系和社會網絡資源為表征，傳統的胡同、院落、街巷、社區等生活單位，是社會資本的制造基地，也是社會信任和社會交往的基礎，是一個社會不可或缺的“粘合劑”。時下不少社區以公共治理理念創新管理制度，以基層民眾日常生活為內容，共創共建和諧社區，提高組織凝聚力，增強組織和諧度，促成成員之間的信任與合作，將“陌生人社會”變成“熟人社會”，不斷增進社區成員之間相互信任、合作、共識、集體認同和歸屬感[9]。
由此可以看出，人本性并不完全是一個形而上的問題，也是一個很接地氣、非常務實的社會實踐問題。社區教育人本性特征，通過個體與群體、理論與實踐互相影響、互相促進，盤活社會資源，形成社會資本，不斷推動社區的發展與進步，并且不斷升華到更高的境界。如果說人本性深藏于內，那么，精神家園就是這種人本性顯露于外的社會實踐結晶。現在不少地方，居民心手相牽，在社會主義核心價值觀的指導下，共建自己的精神家園，涌現了一批諸如村組家園、睦鄰點、新市民之家等社會組織，一方面以學習為中心，以學習為動力，以學習為紐帶，另一方面又和精神文明與社會文明建設、生態文明與美麗家鄉建設結合起來，活動的內容和動機、活動的目的和宗旨，超出了教育與學習的范圍，深刻地蘊含了社區教育的精神內涵和文化價值，以文化人，立德育人，促進多元主體協同治理，提升社區精神和家園意識，推動著社區由社會生活共同體，經由教育學習共同體，向構建和諧共同體、建設精神家園的新境界發展提升。
實踐證明，隨著社區教育的深入發展，經過教育學習實踐的積累和積淀，推動著知識的教育態不斷地向個體生命態轉化與內化，并由個體生命態向群體生命態擴展與升華，推動著精神文化層面和社會實踐層面相互融合，千萬個理想、夢想和心智聚焦到一點：社區居民齊心協力共同創建自己的精神家園，成為越來越多的地方發展社區教育必然的價值選擇和實然的目標追求。社區教育發展目標是多重的，但歸根結底，構建和諧，教育惠民，建設精神家園，則是最核心的目標。
四、適度正規性是社區教育的制度性特征
從教育制體系的類型（形式）上，社區教育屬于非正規教育范疇。所謂非正規教育，美國著名教育學家菲利普?庫姆斯（Philip H. Coombs）于1973年所作的定義是：“在已建立的正規系統之外的任何有組織的教育活動――無論是獨立進行的或是作為一些更大的活動的一個重要特征――目的在于服務于明確的對象和學習目標”。[10]這里要糾正以往的兩種誤讀和誤導：一是為了強調社區教育的地位作用，一味到正規教育那里找定位、爭地位，殊不知這是兩種不同范疇、不同類型的教育形式和教育形態，不可簡單類比和攀比；二是一提到非正規教育，似乎沒有規范可言，可以隨心所欲，這就必須強調非正規教育，決非是教學無目的、辦學無計劃、質量無標準的教育，它只是和傳統的普通學校教育具有相對區別。
我們認為，從制度類型上，社區教育定位于非正規教育，但非正規不等于不正規，探尋非正規教育中的正規性，也就是探索并揭示非正規教育的規律與特點，正是當今社區教育工作者必須著力研究解決的一個重大課題。當下探討這個深層理論和實踐問題，既有研究的必要性，也有現實可能性，關系到我國社區教育的內涵發展、品質發展和按規律發展、可持續發展。我們初步研究的結論是：適度正規性是社區教育的制度性特征。
（一）推進治理創新，著力探索社區教育體制機制建設新架構
經過多年改革創新和實踐探索，我國社區教育已經基本形成了管理體制和運行機制的基本框架：黨委領導，政府統籌，教育主管，部門協同，社會支持，社區實施，居民參與；實行規劃目標導向機制、建立條件保障機制、激勵制約機制、目標責任考核機制、評估督導機制。與此同時，許多地方建立了以縣市區社區學院為龍頭、街鎮社區學校為骨干、居村社區學習點（室）為基礎，實體性教育學習與信息網絡學習相結合，教育機構學習與民間社團學習相結合的社區教育支持服務體系。這些體制機制和服務體系成果，凝結了各級黨政領導和教育部門、廣大社區干群的實踐創新創造的智慧，是探索社區教育管理體制機制建設規律性的總結，為進一步推進社區教育持續發展和制度創新完善奠定了堅實基礎。
黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。教育部提出要全面深化教育領域綜合改革，完善科學規范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。結合社區教育實際，應以改革創新為動力，構建社區教育治理體系，即以積極推進政府職能改革為關鍵，以培育社會組織激發社會活力為重點，以積極搭建社區教育平臺和支持服務體系為支撐，以積極探索市場運行機制為突破，以加強法制建設推進治理體系法制化為核心，以建立健全城鄉一體化機制為新的維度，[11]逐步形成治理體系的結構框架。目前，要以積極培育和發展社會組織為重點，形成政府主導、社區自治、社團主角、居民主體、協同治理的新格局；政府轉變職能，強化服務，通過購買服務、項目招標或承包、委托授權等方式，引進市場機制，提高服務效能，改善公共服務，滿足公眾需求。
（二）深化內涵建設，構建以素質標準為引領的課程建設新體系
課程是社區教育的核心領域，課程具有傳承、傳播、發展、創新人類文化的獨特功能，是教育的基本載體，也是社區教育區別于社區文化、社區體育、社區衛生、社區服務之處。社區教育作為一種帶有地域色彩的教育，其課程也呈現區域特點。華東師范大學黃健教授認為，“由于社區教育是一種有著不同于普通學校教育、職業教育等功能的一種新型教育，因此，社區教育課程的內涵，應該體現社區教育的這種獨特性。基于社區教育本質上是一種面向普通民眾，滿足他們在學校、在職場難以獲得的、與日常生活結合更加緊密的學習需求，因此，應該以‘經驗觀’來詮釋社區教育課程的內涵。”[12]全國各地基于當地社區教育發展需求，開發了內涵豐富、特色明顯、鄉土味濃的課程，滿足了當地居民多樣化、個性化的學習需求。
歷經十多年的實踐探索，社區教育課程建設大致經歷了三個階段：進入本世紀以來，2006年，全國社區教育專業委員會在新疆克拉瑪依市召開了第一次社區教育課程建設研討會，旨在解決社區教育作為一類非正規教育，同樣具有正規教育共同的質的規定性；教育活動盡管是社區教育的常項與強項，但是社區教育決不是簡單的唱唱跳跳的事情，社區教育需要從表層的活動型向深層的內涵型轉化提升，課程則是社區教育的核心領域與基本載體。此后進入第二階段，全國先后開展了四次社區教育特色課程的評審選優，旨在解決社區教育需要什么樣課程的問題。社區教育所需要的課程，是以需求為導向、以學習者為中心、具有社區教育自身特色的課程，是居民喜聞樂見、通俗易懂、適用實用的課程，決不是簡單地照搬正規學校教育的課程，不是學歷教育的學科體系性課程，也不是一味追求高精尖的課程。到2013年，在總結上海、北京朝陽區、大連金州新區等地課程建設經驗基礎上，全國社區教育實驗課程建設步入了第三階段，開始建立分人群的素質教育標準，開始實行課程分類，開始建設課程體系，制定課程實施指導綱要。以上社區教育課程建設的歷史軌跡充分說明，加強非正規教育的正規性建設，既是社區教育發展的內在要求，又是社區教育發展的必然趨勢。建立健全課程建設與實施體系，則是一個核心環節和關鍵表征。
（三）以專業化建設為抓手，強化隊伍建設新安排
師資隊伍是教育可持續發展的組織保障和智力支撐，決定著教育的質量和教育績效。發展和提升教育事業，必須加強社區教育隊伍的專業化建設。教師隊伍專業化是一個世界性、長期性的重要問題。1955年，世界教師專業組織會議第一次討論了教師專業化的問題。1966年，聯合國教科文組織和國際勞工組織提出的《關于教師地位的建議》，首次以官方文件確認了教師專業化。到20世紀80年代，教師專業化成為世界發展的潮流，也是21世紀國際教育的核心問題。我國于1993年頒布的《教師法》中的第三條規定：“教師是履行教育教學職責的專業人員”。從1995年起，我國實施教師資格證書制，這在教師專業化道路上邁開了第一步。
如果說加強正規教育的教師專業化建設早已見諸實踐，那么，在社區教育這一類非正規教育中，要不要加強教師專業化建設？答案是肯定的。這不僅是按照非正規教育規律特點，推進非正規教育科學發展的題中應有之義，而且也是加強非正規教育正規性建設，對社區教育工作者隊伍建設提出的必然要求。當然，可能在某些方面與正規教育有所區別，以體現其特色。教育部職業教育與成人教育司于2013年3月印發關于《社區教育工作者崗位基本要求》的通知中明確指出，社區教育工作者是指社區教育的管理人員和專職教學人員，并且分別就崗位職責和崗位要求作了明確規定。這是加強社區教育隊伍專業化建設的重要標志。此后，全國社區教育專業委員會會同北京市朝陽區，對社區教育工作者開展了相對比較正規的繼續教育培訓試點，自此揭開了全國社區教育工作者專業化建設的序幕。其實全國各地也陸續開展了一些類似培訓，表明了社區教育加強隊伍專業化建設的必要性和可行性，為全國社區教育加強隊伍專業化建設提供了先導性經驗。
目前，社區教育隊伍建設中存在數量不足、質量不高、比例失衡、管理缺失、評職不暢等問題。為了建構數量足夠、素質良好、結構合理、勝任崗位職責的社區教育工作者隊伍，必須加強社區教育專職工作者專業化發展。一是要加深對教師隊伍專業化建設意義的認識。社區教育工作不僅是一份職業，也是一份專業，社區教育工作者既是一個工作者，也是一個學習者、研究者、專業工作者。正如華東師范大學的葉瀾教授在其著作《教師角色與教師發展新探》一書中的導言中說：“我們堅信，沒有教師的生命質量的提升，就很難有高的教育質量；沒有教師精神的解放，就很難有學生精神的解放；沒有教師的主動發展，就很難有學生的主動發展；沒有教師的教育創造，就很難有學生的創造精神”[13]。二是建立社區教育工作者管理制度。按照教育部職成司關于《社區教育工作者崗位基本要求》，對照崗位職責和崗位要求，有針對性地加強專職工作者建設，明確目標，逐步到位。建立和規范社區教育專職教師的職稱評審制度，要像上海市一樣，為社區教育工作者的職務晉升創設條件。同時，加強兼職工作者和志愿者隊伍建設，明確工作職責和工作要求，逐步做到多元化、多樣化、優質化，滿足社區教育發展和居民學習需求。三是積極開展社區教育工作者隊伍培訓。制定規劃計劃，創設平臺條件，堅持開展社區教育隊伍培訓交流活動，幫助其提高文化科學和綜合素質，掌握社區教育基本理論和業務技能，掌握社區教育最新發展動態和先進經驗，提高教育服務能力，提高居民滿意度。四是制定工作激勵機制和評價制度。科學的激勵和評價制度，有利于推動教師隊伍良性流動、結構趨于合理。社區教育效果好不好，關鍵看居民學習反饋，可以通過隨機訪談、調查問卷、社會反響等渠道，評價考量教育成效和社會滿意度。
綜上所述，本文主要對社區教育的基本特征進行了比較深入的反思與探索，意在對認識社區教育“是什么”這個基本理論問題，提供一種視角和認識，和廣大的社區教育工作者一起切磋。而認識事物“是什么”的問題，又有兩種方法：一是靜態描述，二是動態觀察。本文在靜態描述和理性思考的基礎上，更多地采用了過程追蹤和總結反思的方法，力求與時俱進地總結、慨括社區教育實踐創新成果，以利比較完整、深刻地把握當下社區教育的基本特征，為社區教育可持續發展、并升華到更高境界提供理論支撐，就教于諸君同仁。
注釋：
①轉引自吳遵民.關于對我國社區教育本質特征的若干研究和思考――試從國際比較的視野出發[J].華東師范大學學報（教育科學版），2003（9）（“三性說”指的是自發性、自主性和自下而上性；“四性說”指的是全員性、終身性、綜合性、地區特色性之說；“五性說”指的是地緣性、整合性、開放性、互補性及廣延性；“七性說”指的是全員性、地域性、廣參性、即需性、多樣性、組織性和共管性等）。
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關鍵詞：自主治理；文明寢室；高校
中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）29-0024-02
一、引言
加強高校文明寢室建設，有助于培養學生良好的行為習慣，增加宿舍學習氛圍，培育和諧校園文化，陶冶情操，提升大學生精神文明風貌，改變大學生群體“效率低下，精神空虛”的宅在寢室的現狀。關于文明寢室建設的研究成果主要圍繞寢室文化建設方面展開，王洪秋（2006）的《“文化構建式”大學生文明寢室建設模式的構筑》、張瑞（2007）的《高校文明寢室建設可行性研究》、胡智丹（2008）的《關于加強大學生文明寢室建設的思考》均屬此類。袁蕾（2013）《人才培養視野下高校文明寢室建設的多維分析》對文明寢室建設的迫切性、必要性、可行性和科學性進行解析；趙杰藝在《普通高校文明寢室管理模式的探索和實踐》一文中提出建設服務、管理、權益維護“三位一體”管理模式；朱強在《高校文明寢室建設指標量化體系研究》中明確了文明寢室的概念，從政治覺悟、制度規范、環境衛生、安全健康、專業思想、文化生活、社會責任和行為規范對文明寢室的指標進行量化分析；唐玉燕等（2014）在《高校文明寢室建設現狀與對策研究――以下沙高教園區為例》建議從轉變寢室建設主體和制度落實方式等方面推進寢室文明建設。
上述文明寢室建設工作研究思路還是局限于行政權力下校方主導的管理模式、量化考核、文化建設等。實證研究相對缺少，對文明寢室建設的師生滿意度調查及可行性實踐模式的探索不夠深入和具體，沒有在理論上從公共（行政）管理轉向自主治理，沒有在治理主體上闡述學生如何參與治理。自上而下的管理與考核忽略了學生的滿意度，無法從根本上調動學生積極性。
二、高校文明寢室建設的調查
寧波大學科學技術學院是浙江省首家經省人民政府批準建立的綜合性獨立學院。學生生活區與教學區完全獨立，稱之為“寧波大學學生村”，隸屬專門的高教社區居委會。采用全新的運作模式充分發揮社區居民的主體意識。文明寢室建設推行社區治理模式具有代表性。學院有學生近1萬人，各年級學生人數均衡。在2015年發放調查問卷1900份，回收問卷1856份。其中12級占52.5%，13級占27.0%，14級占20.5%。現有班主任254人，輔導員26人，分管學生工作領導10人，有60名班主任、3名輔導員及5名分管領導參與了文明寢室建設工作滿意度調查。通過調查發現高校文明寢室建設存在以下問題：
1.師生對文明寢室現狀認同度形成明顯反差。對當前的寢室文化建設、學風室風、衛生整潔、室友關系，80%以上的學生選擇滿意或比較滿意，70%以上的班主任、輔導員、分管領導選擇一般或不滿意。高校文明寢室建設工作現狀與省教育廳制定的《浙江省高校文明寢室建設標準（試行）》中所提出的目標是存在一定差距的。究其原因是上級行政部門與學生主體之間缺乏有效的溝通與合作機制，行政部門權力運行不暢，其關于文明寢室建設的工作目標沒有被大學生群體理解、接受，內化成自我目標并付諸實踐。
2.學生對文明寢室建設參與意識薄弱。60%以上的同學希望學院或學生組織定期檢查，62.84%的同學希望一個月檢查一次。62.84%的同學明確反對將其納入“作為能否畢業”的考核項，53.94%表示不會主動參加說明會或座談會，67.05%的同學不希望學校召開文明寢室建設說明會或座談會。學生群體是矛盾的，依賴檢查卻又疲于應付檢查。矛盾的根源在于學生沒有充分認識到自身的主體身份。
3.學生對文明寢室建設滿意度較低。對宿舍自治組織的民主選舉工作，35%的同學選擇一般，27%的同學選擇不太滿意，11.5%的同學選擇不清楚；對涉及學生公共利益的相關事項管理機構的處理方式方法，38%的同學選擇一般，20%的同學選擇不滿意，7%的同學選擇不清楚；管理部門是否經常搜集學生意見或建議，35%的同學選擇一般，23%的同學選擇很少，7%的同學選擇不清楚。現有的工作機制是至上而下，管理者發文、檢查、督促并考核被管理者，忽略了學生的需求和滿意度，降低了學生對政策的認同，削減了學生對文明寢室建設的參與度。
三、自主治理理論視域下推動高校文明寢室建設的措施
高校文明寢室建設工作的自主治理理論定義為，高校學生寢室內相互依賴的學生個體，在面對搭便車、規避責任或其他機會主義行為誘惑的情況下，充分發揮自身的主體性，樹立自主治理理念，建立有序的規范和網絡，合作治理寢室內的公共事物，包括衛生、學風、文化、人際關系等，始終維護良好社區環境，獲得個體發展、高校教育、社會需求的共同收益。
1.明確高校文明寢室建設工作的理念：自主治理理念。文明寢室建設單純依靠上級部門的行政命令或者家長和社會的不滿指責卻不調動學生的自主性，必然是本末倒置，收效甚微。高校應推行自主治理理念，讓學生明確自身主體角色，并自覺承擔相應的責任和義務，使廣大學生成為文明寢室建設的主力。
2.轉變學生角色，強化學生作為文明寢室建設的利益主體。奧斯特羅姆的自主治理理論涉及的草原、綠地或公共池塘中的參與者都是經濟利益主體。在市場經濟條件下，結合90后大學生特點，文明寢室建設主體有必要在一定程度上與相關利益掛鉤，包括個體利益（學生個體發展利益）和團體利益（寢室利益）。建立獎懲機制，將寢室衛生、學風、安全數據與學生個體入黨發展、個體或團隊的評優評獎相結合；制定文明寢室建設公約，對不遵守公約，自我監督及自治組織監督無效者將被逐出寢室；學生寢室實行階梯電收費制等。
3.建構“多中心”治理模式，形成黨委指導下的第一重治理主體平衡機制。文明寢室建設中，成立由校長辦公室、宣傳部、后勤管理中心、物業管理部門、學生處、學生宿舍管理委員會、家委會等多中心互動協作運行機制，從而形成黨委指導，領導重視，師生共同參與，家校互動，學生自治為主，社會力量輔助的多元合作治理模式。在這個模式中，黨委是裁判員，對其他各方進行裁決，維護公正公平，形成一重治理主體平衡機制。學生宿舍管理委員會的設置和功能定位具有行政和自治相結合的特色。一方面，學校行政權力通過學生宿舍管理委員會在大學生群體中得到進一步認同和滲透；另一方面，學生宿舍管理委員會具有自治權。上級主管部門的行政權力與要求、政策引導和扶持、家長與社會的呼吁和要求是文明寢室建設的外部變量，學生個體及行為選擇、制度、信息、網絡是內部變量。構建“多中心”，整合多方力量，明確文明寢室建設的內涵和標準，明析權責，在博弈中走向和諧共治乃至自治。
4.開展學生滿意度調查，形成以學生需求和利益為評判準則的第二重治理主體平衡機制。從學生滿意度調查出發，持續考核文明寢室建設治理成效，倒逼學生社區科學化治理體系的建設，對各主體方形成第二重治理主體平衡機制。拓寬信息傳播與反饋渠道，多方了解學生需求和利益。從需求側出發，學生提出問題、需求，學生處、后勤、物業和學生宿舍管理委員會等部門按需而為；從供給側出發，有關部門工作進公寓，提供服務菜單，通過市場化運作引進外部力量，改善社區生活品質，豐富社區文明建設內涵，扶持學生需求的項目化發展。
5.組建高校文明寢室建設治理網。集體行動的三個難題是新制度的供給問題、可信承諾問題、相互監督問題。奧斯特羅姆認為制度的制定、承諾及其兌現、相互監督三者是相互依賴和相互作用著的。自治組織成員內部的核心關系問題是相互信任、有效溝通、共享規范、合作互惠。只有相互信任、有效溝通、利益互惠，才能把分散的個體組織起來，統一思想并形成共同意志，協商參與有序規則的制定，積極維護和自覺監督制度的執行，達成集體行動，完成公共事務的治理。高校須積極探索有效途徑提高大學生的大局意識、公共意識、參與意識，提升自我管理能力和團隊協作能力，將文明寢室建設工作在有效溝通、互信互利、共享規范、合作治理、自我監督與監督他人中提升到一個新的高度。當然，其中必然要經歷一個多方博弈和反復修正的過程。
推行自主治理，將這一理念播種在大學生的內心，讓每個大學生真正“立”起來。建立自治組織，將權力還給學生主體，通過政策扶持、經費投入、獎懲機制，將分散的個體因為精神理念的啟蒙和共同利益的召喚而走向合作治理。開展學生滿意度調查，形成以學生需求和利益為評判準則的第二重治理主體平衡機制，提高學生的參與度和認同度，這種治理方式對高校公共事務的治理具有推廣價值。
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一、指導思想
開展房子租賃注銷立案工作是完成管人與管房相結合、人與房信息采集錄入相結合的主要手段，是落實以房管人，增強活動人口治理服務工作的有用路子。《方法》明確規則流管站受房管和公安部分托付，開展房子租賃注銷立案綜合治理服務工作，依據《方法》規則和《意見》的要求，結合我區房子租賃治理實踐，進一步完善房子租賃治理準則，將房子租賃治理與社會綜合治理工作嚴密結合，構成綜合治理和服務機制，促進我區房子租賃市場的健康發展，維護社會和諧不變。
二、工作目的
依據市流管辦、市房管局和市公安局結合簽發的《關于在活動人口和出租屋治理服務站開展房子租賃注銷立案工作的通知》（流管辦〔2012〕3號，以下簡稱《通知》）的要求，在區綜治辦的統一部署下，共同公安、街道等部分切實將社區流管站建設起來，充分發揚司法、律例賦予流管站的工作本能機能，知足房子租賃注銷立案工作需求，推進租賃立案工作順利開展。
三、組織指導
成立《開展房子租賃治理再推進工作》指導小組。局長任組長，調研員、副局長任副組長。辦公室、房管站、物業科、判定站等部分負責人小構成員。日常工作專班設在房管站，詳細負責推進工作的組織協諧和落實。各科室要積極共同，統一行動，圓滿完成該項工作。
四、職責分工
在市、區指導小組的統一部署下，各本能機能科室要切實落實協作工作機制，明確職責，增強溝通。
（一）房管站依法開展房子租賃治理。
依據新的《方法》，進一步增強非房屋類房子租賃治理，推行網上立案，逐漸向新的工作方法轉向。
依據《方法》的規則和《通知》的要求，在區綜治辦的統一部署下，共同公安、街道等部分切實將社區流管站建設起來，充分發揚司法、律例賦予流管站的工作本能機能，知足房子租賃注銷立案工作需求。增強房子租賃工作組織治理，與社區流管站簽署托付書，組織營業培訓。印發相關材料，推進租賃立案工作順利開展。
（二）物業科增強對物業服務行業治理。負責督促轄區物業服務企業共同社區流管站開展小區內的房子租賃注銷立案工作，實時向公安機關和流管站供應出租房子、出租人以及承租人員信息。
（三）判定站增強對出租房子安全的監控。經判定為風險的房子不得出租，并督促房子一切人實時對風險房子采取排險辦法；拒不采取排險辦法的，要采取強迫排險辦法。
（四）辦公室負責專班工作經費、車輛、硬件、宣傳等后勤保證。
五、工作要求
（一）提高認識，增強指導。各專班成員要把流管站建設作為增強和創新社會治理的主要內容，充分認識其主要性和需要性，將建設工作歸入到日常工作的總體規劃和部署中。切實增強指導，實時研討處理工作中的問題，首要指導要親身抓、分擔指導要詳細抓，保證工作落實。
（二）落實責任目的。把流管站建設工作歸入到年度審核準則中，各本能機能科室要實行法定責任，大力支持、積極參加流管站建設工作。
（三）落實經費保證。爭奪區縣政府支持，落實流管站建設經費，把人力、財力、物力更多地投向基層，增強工作的聯接、共同，構成合力，保證流管站房子租賃注銷立案工作順利開展。
【關鍵詞】居委會；社區；社區自治；基層民主
社區居委會在社區管理中扮演著重要的角色，在社區治理、社區服務以及社區居民進行自我管理、自我教育、自我服務和自我監督等各方面發揮著重要作用。然而，一直以來，我國社區居委會在實際工作中發生了角色錯位，給社區管理和基層民主建設等方面帶來嚴重的影響。定位好社區居委會在社區管理中的角色，能促使居委會更好地發揮作用，對加強社區建設、推動我國政治體制改革和基層民主制度完善等均具有十分重要的意義。
一、應然視角下社區居委會角色
應然視角下的社區居委會角色就是指在現行法律法規或社會規范下，社區居委會在社區治理和基層民主建設中的所應具有的特征和作用。我國現行的對社區居委會角色及作用做出明確規定的法律法規主要有《憲法》和《城市居委會組織法》。這兩部法律從居委會的建立與組成、作用內容與方式等方面進行了規定，成為我們了解并定位居委會角色的基本依據。
（一）法律法規規定的社區居委會角色所應具有的特征
我國《憲法》第一百一十一條明確規定：城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。我國《城市居民委員會組織法》也規定：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織。不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。居民委員會協助不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關開展工作。從以上法律法規條款可以看出，居委會的在社區治理中主要扮演著自我監督者的角色、自治主體角色、基本公共服務提供者的角色。
（二）法律法規規定的社區居委會角色所應具有的作用
根據《憲法》第一百一十一條的規定：居民委員會、村民委員會設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會，辦理本居住地區的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。
根據《城市居民委員會組織法》的規定，居民委員會的任務體現在以下方面：宣傳法律、法規和政策，維護居民的合法權益，教育居民依法履行義務，開展社會文明建設活動；辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業；調解民間糾紛；協助維護社會治安；協助行政部門做好各項與居民利益有關的工作，如社區環境衛生、社會保障、社區居民教育等；向行政部門匯總并反映社區居民的意見、要求和提出對行政部門的行動改進建議等。
二、實然視角下社區居委會角色
實然視角就是將一個事物放在社會歷史這一大環境中，根據它在這一大環境下的運作方式、狀態表現及其與周圍事物的關系來定義這個事物的性質，說明其實際狀況是怎么樣的。實然視角的社區居委會角色，就是考察社區居委會在實際的社區管理、提供公共服務和基層民主建設中所承擔的角色。通過對社區工作流程的考察和研究，居委會的實然角色可以歸納為以下方面。
（一）政府行政任務執行者
為充分了解當前社區居委會的實然角色，筆者對湖南省岳陽市岳陽樓區某街道辦及其所管轄社區進行了考察。岳陽樓區社區各居委會在職能部門的設置上，與街道辦的市政科、衛生科、民政科、治保科等部門相對應，居委會設有綜合治理、計劃生育、衛生工作、居民調解、文體娛樂、老齡工作、社區服務等各個小組，由居委會成員專人負責。居委會的日常工作大部分都是受是街道辦的命令。每個星期，各個居委會的有關人員都要按時到街道辦去開工作例會，向街道辦領導匯報工作并接受街道辦領導對居委會的工作指示。在接到市、區級工作任務通知時，街道辦的各個部門人員還經常通過電話或到居委會直接指導工作或分派任務。同時，街道辦也通過評比以及各種創建活動對委會的工作進行考核并分出排名先后，排名靠前的居委會，街道辦就會發給一定數額獎金。不難看出，現在的街道辦事處基本上已經成了居委會的直屬上級部門，居委會也成了街道辦的行政任務執行者。街道辦通過掌控居委會的財權，對其發號施令，將使之不完全再是自治性的組織而是聽令于街道辦下屬行政機構。同樣的現象不只存在于岳陽地區，全國也屢見不鮮。比如，深圳市羅湖區湖景居委會只有6個編制，卻掛有45個牌子，大約平均每人要頂8塊牌子。據統計，深圳市內各社區居委會實際上承擔著計生、治安等至少28項本應歸于街道辦的政府職能。這些現實都無疑論證了居委會作為政府行政任務執行者的角色。
（二）社區居民非真實意愿的代表人
通過對社區的考察，我們也發現了現今社區居委會的一個更加明顯的角色特點：居民會雖然仍然代表社區居民表達意愿，但是更多時候卻并不真實，它所表達的意愿通常都是經行政部門“過濾”后的居民意愿。
比如，在街道辦進行人大代表選舉中，居民委托居委會來選舉人大代表。由于受到第一個角色的影響，行政化了的居委會由于受到“上級”街道辦事處的制約，在選舉的過程中，參與投票的居委會成員出于自身利益考慮，會選擇對自己最有利的投票方案，而不是遵從社區居民真實意愿的投票方案。在這里，居委會雖然形式上還代表著社區居民行使選舉權力，但是實質上卻并不能真實的表達居民的意愿了。顯然，一個不能真實表達居民意愿的居委會，是很難真正為社區居民們表達意愿與訴求的，此時的居委會成了居民非真實意愿的代表人。
（三）社區關系的協調者
社區管理需要一些社會民間組織和政府官方組織的共同努力，也需要處理好這些組織之間的關系。社會民間組織中，除了社區居委會外，還有如業主委員會、物業服務公司等等組織。但現階段，社區管理面臨的顯著問題之一就是社區居委會、業主委員會、物業服務公司等甚至是一些政府組織都未能合理定位自身角色和處理好彼此之間的關系，而且各種組織之間的功能作用多少都有重疊交叉。社區居委會在這里就可以扮演一個很好的協調者。社區居委會的成員是由本社區居民組成的，與社區居民聯系密切，但是又由于它是已經行政化了的組織，使它與街道辦等政府部門也密切相連。這樣一種“雙面人”的地位無疑能使它在社區各種組織力量之間斡旋，發揮很好的協調作用。
三、居委會角色錯位所帶來的問題
社區居委會角色的錯位雖然為上級行政機關的工作帶來極大的方便也省去了不少事情，但是造成的問題遠遠超過它所帶來的“方便”。具體可以歸納為以下幾點：
（一）阻礙基層民主建設進程
居委會已趨于行政化，與社區居民的聯系逐漸拉遠，不再是“聽令于”社區居民的組織。因而實際上對于社區居民來說，就失去了表達自身訴求的有力途徑，使得居民不再能很好的通過社區居委會來進行自我管理、自我治理，使得社區層次的基層民主建設失去了它最可靠的組織基礎，直接阻礙了整體的基層民主建設進程。
（二）社區居委會工作不堪重負
后果就是不可能很好地完成每一項工作，任務完不成，上級政府部門又將責任推卸給居委會承擔，居委會在此時不僅要承擔繁重的工作而且還要面臨責罰的困境，極大地打擊了工作人員的積極性。因此，時下一些城市社區居委會干部戲稱自己為“小巷總理”，意思是什么都管，簡單羅列一下他們的工作，大的不下十幾項，小項多達百余個。
（三）基層政府工作人員人浮于事
基層政府（街道辦）將工作交由居委會去執行，導致居委會工作量的膨脹的同時也必然是基層政府部門的工作人員人浮于事，辦事推脫。一般而言，只要有機會，人們都會將自己的任務推給別人去完成，而社區居委會的存在及其與基層政府的淵源（聽令于基層政府），使得基層政府工作人員沒有理由不將工作任務推向居委會這一機構。
（四）居民監督失效
居委會成員是由居民選舉產生的，從理論上講，居委會成員的業績的考核應該由居民或居民代表來執行，基層政府只能對其考核程序與結果等提出建議或提供幫助。但在現實中，基層政府的考核和監督的效力及執行力遠遠大于居民。因此，從對居委會的監督的角度看，與廣大居民群眾對居委會的軟弱無力的監督相比，基層政府可以對居委會的監督更加有效力。
四、社區居委會角色的矯正
綜上所述，可以看出，本應作為社區居民進行自我管理、自我教育、自我服務和自我監督的居委會蛻變成行政任務的執行者，使得居委會在社區治理和社會基層民主建設上無法正常發揮作用的問題日益凸顯。本文從治理理論出發，提出采取如下對策來矯正社區居委會的角色：
（一）正確定位政府和居民委員會在社區管理中的角色
依據治理理論，在社區治理中應當追求社區治理主體的多元化，正確定位政府和居民委員會在社區治理中的角色，尋求政府、社區組織和社區居民在社區治理中主體關系的和諧。政府是當前社區治理的重要主體之一，它的職能是宏觀性的，主要在于制定社區建設規劃、培訓社區管理人員、幫助社區完善必要的服務配套設施、培育社區中介組織和整合社區資源以促進社區發展。政府在對社區事務進行管理時不能將居委會管得過死，應轉變管理觀念和管理方法，改變慣用的領導、命令、控制等行政化管理手段。街道辦事處應回收本應由其承擔的卻已轉移給居民委員會的行政工作，下放一部分社會管理權給居民委員會。
（二）提高社區工作人員的責任意識和管理技能
依據治理理論，在社區管理中應當追求社區管理主體間責任界限的模糊性，強化各主體的責任意識。因此，實現居委會角色的矯正，就要在加強社區工作人員的培訓提高其管理技能和責任意識上努力。居委會和基層政府的工作人員應該提高自身的責任意識，要建立科學高效的績效評估體系和責任到人，避免人浮于事和推脫工作的現象，防止他們將工作和責任推給居委會。
（三）培育和完善社區居委會的獨立性
治理理論要求平衡主體間權力的互相依賴性和互動性，為此，政府必須要逐步授權給社區居委會，使之擺脫政府的主導，充分發揮應有的作用。同時，要用法律法規進行制約，提高居委會自治與自律能力，建立基層政府與居委會的相互協作的互動關系，將居委會的財源從基層政府剝離開來，使居委會在行事時不再受到基層政府的制約，這樣才能更好地發揮其本身應該發揮的作用。
（四）建立政府與公民之間的合作互動關系
基于治理理論關于自主自治的網絡體系的建立和政府作用范圍及方式的重新界定的要求，必須建立政府與公民之間的合作與互動關系，以促進公民社會的成長。社區居委會是公民便利直接地表達自己意愿的有效機構，為恢復居委會這一角色的作用我們還必須重視教育，加強宣傳，這是能夠有效提高居民積極參與民主治理的意識，實現轉變社區居委會角色良性轉變充分發揮其應有作用的一條重要途徑。
五、結語
實踐證明，定位一個正確的居委會角色，能夠使居民通過社區居委會進行自我管理，自我服務來行使自身民力得到保障，從而使我國的基層民主制度更趨完善。現在，雖然居委會的角色定位依然存在一些問題，但是我們堅信隨著我國社會主義民主政治的發展，社區居委會在社區中的角色將會得到進一步的發展和完善。
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