時(shí)間：2023-08-06 11:40:09
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關(guān)于社區(qū)治理的問(wèn)題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、切實(shí)履行牽頭單位作用，推進(jìn)“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的開(kāi)展
按照省、和市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)的安排部署，我局作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)的牽頭單位，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)和諧繁榮的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的總體目標(biāo)，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真負(fù)責(zé)“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的組織、宣傳、動(dòng)員、實(shí)施、督查等工作。相繼制定并下發(fā)了《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”工作方案》（廣民發(fā)〔2009〕83號(hào)），《關(guān)于報(bào)送城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)有關(guān)材料的通知》（廣民發(fā)〔2009〕85號(hào)），關(guān)于印發(fā)《深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)考核細(xì)則的通知》（廣民發(fā)〔2009〕105），《關(guān)于在全市社區(qū)開(kāi)展“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”，整潔迎“五一”攻關(guān)月的通知》（廣民發(fā)〔2010〕14號(hào)）等文件，對(duì)全市“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)安排部署。使該項(xiàng)工作層層有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有措施、有考核、有落實(shí)。通過(guò)完善制度、狠抓落實(shí)，廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍，搞好調(diào)查、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)督查、確保實(shí)效等措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全民參與、強(qiáng)力推進(jìn)，全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改變，社區(qū)形象明顯提升。
二、環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)常抓不懈，建設(shè)優(yōu)美整潔機(jī)關(guān)
按照市環(huán)境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善相關(guān)制度，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的開(kāi)展，通過(guò)懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，設(shè)立宣傳櫥窗等，開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)；堅(jiān)持門(mén)前包“環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門(mén)前無(wú)垃圾、無(wú)亂堆、亂貼、亂畫(huà)、隨地吐痰、亂擺攤點(diǎn)、車(chē)輛亂停亂放、植物死缺等現(xiàn)象；辦公室內(nèi)做到和保持了地板、天花板、墻壁、門(mén)窗內(nèi)無(wú)破損、無(wú)污跡、蜘蛛網(wǎng)，桌面、窗臺(tái)無(wú)灰塵、辦公用品擺放整齊，無(wú)亂吐、亂貼、亂畫(huà)現(xiàn)象。全局干部職工堅(jiān)持每周清掃責(zé)任區(qū)，積極參加全市安排的集中治理活動(dòng)，對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)的常抓不懈，提高了全局干部職工的認(rèn)識(shí)和參與自覺(jué)性，機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。
三、存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開(kāi)展以來(lái)，各社區(qū)已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但仍然存在以下問(wèn)題：
（一）群眾參與性不強(qiáng)。雖然群眾對(duì)環(huán)境治理工作有一定的認(rèn)知，但對(duì)“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動(dòng)性差。
（二）老小區(qū)的問(wèn)題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費(fèi)用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。如桂花小區(qū)、順德小區(qū)。
（三）人力、物力、財(cái)力有限。如轄區(qū)內(nèi)存在的建筑垃圾，社區(qū)無(wú)法清運(yùn)；“牛皮癬”等反復(fù)出現(xiàn)，保潔工作難。
五、下一步打算
﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)的重要意義及作用，深入開(kāi)展衛(wèi)生和文明常識(shí)普及活動(dòng)；
﹙二﹚隨時(shí)監(jiān)督檢查。對(duì)各社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況和環(huán)境綜合治理活動(dòng)的開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整改，做到衛(wèi)生不留死角；
﹙按照市委、市政府關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的安排部署，民政局把環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)同學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)相結(jié)合，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)的具體要求，投入大量的人力、物力、財(cái)力，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，突出重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化建設(shè)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作取得了顯著成績(jī)，現(xiàn)將2010年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作情況總結(jié)如下：
一、切實(shí)履行牽頭單位作用，推進(jìn)“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的開(kāi)展
按照省、和市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)的安排部署，我局作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)的牽頭單位，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)和諧繁榮的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的總體目標(biāo)，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真負(fù)責(zé)“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的組織、宣傳、動(dòng)員、實(shí)施、督查等工作。相繼制定并下發(fā)了《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”工作方案》（廣民發(fā)〔2009〕83號(hào)），《關(guān)于報(bào)送城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)有關(guān)材料的通知》（廣民發(fā)〔2009〕85號(hào)），關(guān)于印發(fā)《深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)考核細(xì)則的通知》（廣民發(fā)〔2009〕105），《關(guān)于在全市社區(qū)開(kāi)展“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”，整潔迎“五一”攻關(guān)月的通知》（廣民發(fā)〔2010〕14號(hào)）等文件，對(duì)全市“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)安排部署。使該項(xiàng)工作層層有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有措施、有考核、有落實(shí)。通過(guò)完善制度、狠抓落實(shí)，廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍，搞好調(diào)查、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)督查、確保實(shí)效等措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全民參與、強(qiáng)力推進(jìn)，全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改變，社區(qū)形象明顯提升。
二、環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)常抓不懈，建設(shè)優(yōu)美整潔機(jī)關(guān)
按照市環(huán)境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善相關(guān)制度，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的開(kāi)展，通過(guò)懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，設(shè)立宣傳櫥窗等，開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)；堅(jiān)持門(mén)前包“環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門(mén)前無(wú)垃圾、無(wú)亂堆、亂貼、亂畫(huà)、隨地吐痰、亂擺攤點(diǎn)、車(chē)輛亂停亂放、植物死缺等現(xiàn)象；辦公室內(nèi)做到和保持了地板、天花板、墻壁、門(mén)窗內(nèi)無(wú)破損、無(wú)污跡、蜘蛛網(wǎng)，桌面、窗臺(tái)無(wú)灰塵、辦公用品擺放整齊，無(wú)亂吐、亂貼、亂畫(huà)現(xiàn)象。全局干部職工堅(jiān)持每周清掃責(zé)任區(qū)，積極參加全市安排的集中治理活動(dòng)，對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)的常抓不懈，提高了全局干部職工的認(rèn)識(shí)和參與自覺(jué)性，機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。
三、存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開(kāi)展以來(lái)，各社區(qū)已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但仍然存在以下問(wèn)題：
（一）群眾參與性不強(qiáng)。雖然群眾對(duì)環(huán)境治理工作有一定的認(rèn)知，但對(duì)“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動(dòng)性差。
（二）老小區(qū)的問(wèn)題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費(fèi)用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。如桂花小區(qū)、順德小區(qū)。
（三）人力、物力、財(cái)力有限。如轄區(qū)內(nèi)存在的建筑垃圾，社區(qū)無(wú)法清運(yùn)；“牛皮癬”等反復(fù)出現(xiàn)，保潔工作難。
五、下一步打算
﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)的重要意義及作用，深入開(kāi)展衛(wèi)生和文明常識(shí)普及活動(dòng)；
﹙二﹚隨時(shí)監(jiān)督檢查。對(duì)各社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況和環(huán)境綜合治理活動(dòng)的開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整改，做到衛(wèi)生不留死角；
一、切實(shí)履行牽頭單位作用，推進(jìn)“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的開(kāi)展
按照省、德陽(yáng)和廣漢市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)的安排部署，我局作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)的牽頭單位，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)和諧繁榮的四川經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的總體目標(biāo)，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真負(fù)責(zé)“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的組織、宣傳、動(dòng)員、實(shí)施、督查等工作。相繼制定并下發(fā)了《廣漢市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”工作方案》（廣民發(fā)〔83號(hào)），《關(guān)于報(bào)送城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)有關(guān)材料的通知》（廣民發(fā)85號(hào)），關(guān)于印發(fā)《深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)考核細(xì)則的通知》（廣民發(fā)105），《關(guān)于在全市社區(qū)開(kāi)展“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”，整潔迎“五一”攻關(guān)月的通知》（廣民發(fā)14號(hào)）等文件，對(duì)全市“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)安排部署。使該項(xiàng)工作層層有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有措施、有考核、有落實(shí)。通過(guò)完善制度、狠抓落實(shí)，廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍，搞好調(diào)查、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)督查、確保實(shí)效等措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全民參與、強(qiáng)力推進(jìn)，全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改變，社區(qū)形象明顯提升。
二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)
全市現(xiàn)有清、協(xié)管員、公益性人員189人，黨員干部群眾志愿者10余萬(wàn)人次，分布在雒城鎮(zhèn)各社區(qū)居委會(huì)搞好轄區(qū)小街、小巷、居民小區(qū)清掃保潔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標(biāo)，及時(shí)研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)相關(guān)文件下發(fā)到各社區(qū)，并召開(kāi)了各社區(qū)單位主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，要求各社區(qū)單位認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé)，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和日常衛(wèi)生工作納入目標(biāo)管理，與年終考核掛勾。結(jié)合全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作意見(jiàn)，要求各單位建立和完善了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作機(jī)制，修訂了管理制度，對(duì)清、協(xié)管員工作職責(zé)切實(shí)做到有章可循。為我市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作提供了有力保障。
三、建立和完善工作制度，用制度管好隊(duì)伍
全市在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)各社區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，并與各單位簽定城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，切實(shí)加強(qiáng)清管員、協(xié)管員的管理，充分發(fā)揮好專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的骨干作用，更好地搞好我鎮(zhèn)各社區(qū)小街、小巷、居民小區(qū)、樓、院城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。加強(qiáng)了協(xié)管員、衛(wèi)生清管員管理辦法的執(zhí)行力度，進(jìn)一步明確各自的工作職責(zé)，并采取一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作方法，強(qiáng)化內(nèi)部管理，突出工作實(shí)效，上下配合、齊抓共管、嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，用制度管好隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生清管員、協(xié)管員分布在城區(qū)、場(chǎng)鎮(zhèn)各個(gè)社區(qū)，所在社區(qū)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際路段情況，劃分好衛(wèi)生工作責(zé)任段，明確各衛(wèi)生清管員的清掃保潔范圍，提出具體的工作要求，做到人員落實(shí)，工作責(zé)任段落實(shí)，實(shí)行上班時(shí)間全日制保潔。并對(duì)他們的工作質(zhì)量每天實(shí)施不定時(shí)檢查，督促他們認(rèn)真搞好責(zé)任段的清掃保潔工作。在做好清掃保潔過(guò)程中，還要做好責(zé)任段市民的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳工作，動(dòng)員社區(qū)居民積極參與城市社區(qū)衛(wèi)生的管理工作，自覺(jué)遵守市民衛(wèi)生公約，進(jìn)一步增強(qiáng)市民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，形成“城市衛(wèi)生，人人有責(zé)”的良好氛圍。衛(wèi)生清管員、城市協(xié)管員的工作質(zhì)量，同時(shí)接受鎮(zhèn)政府有關(guān)工作人員和社區(qū)專(zhuān)干的檢查考核，兌現(xiàn)當(dāng)月工資報(bào)酬，從而加強(qiáng)了這只隊(duì)伍的內(nèi)部管理，提高了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作效率。
四、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效
按照廣漢市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于20__年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的要求，圍繞市委、市政府提出的“天藍(lán)、地綠、水清、家潔、城美”的環(huán)境目標(biāo)，在廣漢市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室的指導(dǎo)下和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的具體操作下，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作方案﹑城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理督查曝光問(wèn)責(zé)工作的實(shí)施方案﹑城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)的實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一思想，明確該項(xiàng)活動(dòng)的重要性，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。按照工作部署，逐步實(shí)施，不留死角。形成了黨委班子牽頭，機(jī)關(guān)工作人員和社區(qū)負(fù)責(zé)人包片包組，將日常城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入目標(biāo)管理，與年終考核掛勾，鎮(zhèn)環(huán)整辦具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作安排、協(xié)調(diào)良好的工作局面。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和各社區(qū)干部、清管員戰(zhàn)酷暑、冒嚴(yán)寒，發(fā)揚(yáng)了特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，打了一場(chǎng)硬仗。特別是雒城鎮(zhèn)環(huán)整辦的同志，貢獻(xiàn)了無(wú)數(shù)節(jié)假日。在開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，在市委、市政府關(guān)懷下，，佛社區(qū)“兩委”一班人想辦法、出主意，使佛山小區(qū)環(huán)境菜園變花園、舊貌換新顏。中山、金雁、漢口、桂花、佛山等社區(qū)都積極主動(dòng)協(xié)調(diào)上級(jí)部門(mén)解決轄區(qū)內(nèi)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這期間廣漢市在雒城鎮(zhèn)舉行了集中治理“三亂”工作會(huì)、雒城鎮(zhèn)也舉行了集中治理“三亂”簽字等一系列與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相關(guān)的活動(dòng)。在開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作期間雒城鎮(zhèn)共投入經(jīng)費(fèi)200余萬(wàn)元﹙用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專(zhuān)職人員工資﹚。召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議20余次﹑張貼 標(biāo)語(yǔ)100余張，懸掛橫幅20余條，報(bào)送相關(guān)信息100余條。。全鎮(zhèn)各社區(qū)居委會(huì)出城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳專(zhuān)欄共計(jì)143期，及時(shí)清理亂貼亂畫(huà)“牛皮癬”及“__功”標(biāo)語(yǔ)73056條，清掃樓梯護(hù)欄灰網(wǎng)20975處，清掃綠化區(qū)181160處，清掃路面80993處，清除各種垃圾10000余噸，疏通陰陽(yáng)溝陰陽(yáng)溝24816米，按時(shí)按要求全面完成了各社區(qū)環(huán)境整治工作目標(biāo)任務(wù)，完成率達(dá)100%，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得顯著成績(jī)。
五、存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)在各社區(qū)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但仍然存在以下 問(wèn)題：
（一）工作量大。政府所在地雒城鎮(zhèn)常住人口達(dá)15.5萬(wàn)余人，流動(dòng)人口5.5萬(wàn)余人，居民小區(qū)多。加之配合職能部門(mén)開(kāi)展“門(mén)前三包”清理、車(chē)輛規(guī)范停放，涉及工作內(nèi)容多、范圍廣，工作壓力大，人力不足。
（二）群眾參與性不強(qiáng)。雖然群眾對(duì)環(huán)境治理工作有一定的認(rèn)知，但對(duì)“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動(dòng)性差。
（三）老小區(qū)的問(wèn)題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費(fèi)用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。
（四）人力、物力、財(cái)力有限。由于各種垃圾多，社區(qū)無(wú)法清運(yùn)；轄區(qū)內(nèi)護(hù)城河的治理需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，各社區(qū)無(wú)力解決。“牛皮癬”“__功”標(biāo)語(yǔ)反復(fù)出現(xiàn)，保潔工作難。
六、下一步打算
﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)的重要意義及作用，深入開(kāi)展衛(wèi)生和文明常識(shí)普及活動(dòng)；
﹙二﹚隨時(shí)監(jiān)督檢查。對(duì)各社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況和環(huán)境綜合治理活動(dòng)的開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整改，做到衛(wèi)生不留死角；
﹙三﹚對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作堅(jiān)持常抓不懈、步步深入，一抓到底，逐步實(shí)現(xiàn)治理工作全覆蓋；
﹙四﹚加強(qiáng)隊(duì)伍管理。組織好清管員隊(duì)伍按照“全日在崗、隨時(shí)保潔”的要求開(kāi)展工作，組織轄區(qū)內(nèi)的居民骨干、居民小組長(zhǎng)、社區(qū)志愿者及部份低保戶(hù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生死角、“牛皮癬”、“__功”標(biāo)語(yǔ)、建筑垃圾及生活垃圾進(jìn)行及時(shí)清理，對(duì)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)行集中治理。
關(guān)鍵詞：居民住宅區(qū)；停車(chē)位管理；公共資源；合作性治理；揚(yáng)州市
中圖分類(lèi)號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）04-0179-03
導(dǎo)言
隨著時(shí)代尤其是交通運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展，汽車(chē)越來(lái)越成為人們出行的代步工具。由于地下停車(chē)場(chǎng)昂貴的使用費(fèi)，以及對(duì)駕駛技術(shù)的高要求，居民大多愿意使用收費(fèi)少、駕駛技術(shù)要求低的路面停車(chē)位，這就引發(fā)了居民住宅區(qū)停車(chē)位使用混亂、難以管理的問(wèn)題。如何切實(shí)有效地解決居民住宅區(qū)停車(chē)問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于居民住宅停車(chē)位使用問(wèn)題的研究多停留在停車(chē)位歸屬權(quán)這一方面，即從法律角度進(jìn)行研究，也有不少是從物理技術(shù)層面對(duì)小區(qū)停車(chē)管理進(jìn)行研究，但甚少有從公共資源和合作性治理的角度探討該問(wèn)題。本研究旨在從公共資源和合作性治理角度提出解決停車(chē)難問(wèn)題的對(duì)策。
一、研究的理論基礎(chǔ)
1.多中心治理理論。該理論認(rèn)為，“治理如果僅僅停留在一個(gè)層次上是不能獲得持續(xù)成功的”，只有在權(quán)威與市場(chǎng)之外關(guān)注公民社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)權(quán)力的均衡化發(fā)展，只有建立起多中心決策與運(yùn)行機(jī)制才能使主體在協(xié)作、競(jìng)爭(zhēng)的沖突中提升治理績(jī)效。應(yīng)該說(shuō)，多中心的治理是先進(jìn)的，不僅包含合作與責(zé)任的理念，也囊括了服務(wù)型社會(huì)人本、開(kāi)放、法治、善政的應(yīng)有之義。該理論指導(dǎo)我們以公共資源理論為基礎(chǔ)提出業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)和住戶(hù)的合作性治理的策略來(lái)解決停車(chē)難的問(wèn)題。
2.自治組織理論。奧斯特羅姆自治組織理論的中心內(nèi)容是研究“一群相互依賴(lài)的委托人如何才能把自己組織起來(lái)，進(jìn)行自主治理，從而能夠在所有人都面對(duì)搭便車(chē)、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為形態(tài)的情況下，取得持久的共同收益”。該理論指導(dǎo)小區(qū)居民選出信任的代表組織起來(lái)進(jìn)行小區(qū)停車(chē)的自主管理，從而增強(qiáng)居民們的責(zé)任感，從自身做起避免停車(chē)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
3.社區(qū)管理。社區(qū)管理是在一定的社會(huì)環(huán)境下，社區(qū)基層組織與社區(qū)居民、社區(qū)單位等部門(mén)或機(jī)構(gòu)，為了維護(hù)社區(qū)整體利益、推動(dòng)社區(qū)全方位發(fā)展，采取一定的方式，對(duì)社區(qū)的各種事務(wù)進(jìn)行有效調(diào)控的過(guò)程。該理論能夠促使社區(qū)基層組織在小區(qū)停車(chē)治理方面發(fā)揮作用，從而更好地解決小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題，為民服務(wù)。
二、研究方法設(shè)計(jì)
1.文獻(xiàn)研究。在前期文獻(xiàn)檢索中，查閱研究了大量關(guān)于小區(qū)停車(chē)現(xiàn)狀及其停車(chē)管理以及合作性治理、自治組織理論和社區(qū)管理等的文獻(xiàn)書(shū)籍，為我們的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查提供理論支持。
2.問(wèn)卷調(diào)查。我們通過(guò)文獻(xiàn)檢索、實(shí)地初步走訪，在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下制訂了《關(guān)于揚(yáng)州小區(qū)內(nèi)停車(chē)問(wèn)題的問(wèn)卷調(diào)查》。
3.訪談。在調(diào)查中，分別對(duì)物業(yè)管理人員、居民委員會(huì)負(fù)責(zé)人、社區(qū)管理人員進(jìn)行訪談，從不同角度了解小區(qū)停車(chē)存在的問(wèn)題以及他們對(duì)停車(chē)問(wèn)題的看法和解決措施。
三、調(diào)查結(jié)果與數(shù)據(jù)分析
本研究對(duì)揚(yáng)州4個(gè)行政區(qū)的8個(gè)典型住宅小區(qū)的居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放1 000份調(diào)查問(wèn)卷，有效回收973份問(wèn)卷。
由圖1可知，雖然有約76%的車(chē)主都接受現(xiàn)在情況下的車(chē)位租金或購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用，但是仍有24%的車(chē)主表示不太容易承受車(chē)位的租金或購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用，這在一定程度上會(huì)導(dǎo)致車(chē)主因避免繳納停車(chē)費(fèi)用而亂停亂放。
由圖2可知，有36.3%的車(chē)主認(rèn)為小區(qū)的停車(chē)位規(guī)劃較不合理，9.8%的車(chē)主甚至認(rèn)為非常不合理。隨著小區(qū)私家車(chē)數(shù)量的不斷增加，物業(yè)公司為了解決眼前停車(chē)位數(shù)量不足的問(wèn)題，把共有道路劃為停車(chē)位，一旦發(fā)生火災(zāi)等，消防車(chē)、救護(hù)車(chē)都很難通過(guò)，這嚴(yán)重威脅了小區(qū)的交通及居民的生命安全。
由圖4可知，揚(yáng)州市居民住宅區(qū)發(fā)生停車(chē)糾紛的情況還是比較嚴(yán)重的。下頁(yè)圖5顯示，在發(fā)生停車(chē)糾紛時(shí)，物業(yè)公司還是會(huì)采取一些措施來(lái)解決問(wèn)題。他們會(huì)對(duì)占用他人停車(chē)位的車(chē)主及時(shí)進(jìn)行電話(huà)聯(lián)系、說(shuō)明情況并勸導(dǎo)業(yè)主把車(chē)輛停放在規(guī)定區(qū)域。若車(chē)主對(duì)物管的勸告置若罔聞，物管就會(huì)在違停車(chē)輛上貼警告單，對(duì)多次不聽(tīng)勸導(dǎo)的車(chē)主則采取比較強(qiáng)硬的措施，比如扣押違停車(chē)輛等。但大多數(shù)情況下物業(yè)公司是采取置之不理的態(tài)度。很多車(chē)主反映他們繳納物管費(fèi)卻沒(méi)有得到很好的服務(wù)，因此物業(yè)公司的服務(wù)意識(shí)和解決問(wèn)題的能力還有待加強(qiáng)。
下頁(yè)圖6的這些數(shù)據(jù)清晰地反映了揚(yáng)州市住宅小區(qū)的業(yè)主們所認(rèn)為的現(xiàn)今出現(xiàn)的小區(qū)內(nèi)停車(chē)難問(wèn)題的原因。有270人次認(rèn)為現(xiàn)今的停車(chē)難問(wèn)題是由私家車(chē)數(shù)量太多引起的，198人次認(rèn)為是社區(qū)停車(chē)面積太少而引起，這些都是不可避免的客觀因素。133人次選擇了物業(yè)管理公司對(duì)停車(chē)位安排不合理的選項(xiàng)，另有69人次和54人次分別選擇了車(chē)主不道德的停車(chē)行為和國(guó)家法律法規(guī)甚少涉及此處。
結(jié)論與政策建議
通過(guò)社會(huì)調(diào)查，本研究發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致?lián)P州市居民住宅區(qū)停車(chē)問(wèn)題產(chǎn)生的原因在于私家車(chē)數(shù)量日益增多、住宅區(qū)停車(chē)位規(guī)劃不合理以及小區(qū)物業(yè)管理公司管理不善以及物業(yè)、社區(qū)、居委會(huì)、居民沒(méi)有很好的合作。由此，本文提出了以下政策建議。
1.物業(yè)管理公司方面。首先，完善小區(qū)“軟設(shè)施”建設(shè)。各小區(qū)應(yīng)該在注重硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，盡快落實(shí)完善小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，發(fā)揮其作用。其次，公開(kāi)透明收費(fèi)機(jī)制。物業(yè)公司應(yīng)張貼具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向業(yè)主提供收費(fèi)依據(jù)，在業(yè)主不清楚的地方加以解釋。再次，提高服務(wù)質(zhì)量。物業(yè)工作人員要提高服務(wù)意識(shí)，妥善處理業(yè)主的投訴，重視業(yè)主的需要，以業(yè)主需求為工作的出發(fā)點(diǎn)。
2.住戶(hù)方面。首先，提高公共意識(shí)和道德素養(yǎng)，避免占用他人停車(chē)位。其次，積極配合物業(yè)工作。業(yè)主們要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，相互理解，積極地配合物業(yè)公司的工作，共同改善住宅區(qū)停車(chē)亂的境況。再次，充分發(fā)揮監(jiān)督職能。在合作性治理的過(guò)程中，需要的是四方共同發(fā)揮作用。業(yè)主在享受成果的同時(shí)積極承擔(dān)責(zé)任，充分發(fā)揮其在四方治理中的作用，秉持公正的理念，監(jiān)督物業(yè)的工作。
3.社區(qū)方面。社區(qū)工作人員應(yīng)當(dāng)重視業(yè)主在停車(chē)問(wèn)題上反饋的問(wèn)題與信息，主動(dòng)地與物業(yè)公司保持密切聯(lián)系，在監(jiān)督物業(yè)工作的同時(shí)，發(fā)揮橋梁作用。
4.業(yè)主委員會(huì)方面。對(duì)業(yè)主委員會(huì)來(lái)說(shuō)，首先是要健全內(nèi)部機(jī)制，重視業(yè)主們?cè)谕＼?chē)方面的問(wèn)題與困難，并且與物業(yè)、社區(qū)取得積極聯(lián)系，監(jiān)督物業(yè)、社區(qū)的工作，同時(shí)也要對(duì)其他隨意亂停車(chē)的業(yè)主進(jìn)行勸導(dǎo)，從而共同解決問(wèn)題。
5.政府等其他部門(mén)。除了物業(yè)、社區(qū)、住戶(hù)、業(yè)主委員會(huì)這四方面以外，政府等公共部門(mén)也應(yīng)當(dāng)充分重視這類(lèi)問(wèn)題。因此，本文認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面解決問(wèn)題。首先，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)于小區(qū)的停車(chē)費(fèi)的收取應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，同時(shí)運(yùn)用法律手段對(duì)各個(gè)小區(qū)進(jìn)行監(jiān)督，為業(yè)主提供一個(gè)公平的環(huán)境。其次，聯(lián)合規(guī)劃部門(mén)，對(duì)一些停車(chē)問(wèn)題嚴(yán)重的小區(qū)進(jìn)行內(nèi)部重新規(guī)劃。必要時(shí)可以開(kāi)發(fā)地下停車(chē)場(chǎng)，以合理價(jià)位租給居民用戶(hù)。對(duì)于周邊有企、事業(yè)單位、學(xué)校等的小區(qū)，這些單位夜間停車(chē)場(chǎng)空閑，可以適當(dāng)向周邊小區(qū)的居民開(kāi)放，緩解小區(qū)內(nèi)停車(chē)難問(wèn)題。
對(duì)于解決小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題的方案中，不可忽略的一點(diǎn)就是綜合上述四方，物管、社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)與住戶(hù)之間形成合作性治理的局面，讓小區(qū)內(nèi)所有相關(guān)人員都參與到停車(chē)管理之中。本文認(rèn)為業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)和住戶(hù)有必要合作治理小區(qū)停車(chē)問(wèn)題。對(duì)停車(chē)問(wèn)題有切身體會(huì)的業(yè)主應(yīng)積極向業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)、物管反映問(wèn)題，并從自身做起，杜絕亂停車(chē)行為。業(yè)主委員會(huì)監(jiān)督業(yè)主停車(chē)行為，代表業(yè)主向社區(qū)與物業(yè)管理處反映停車(chē)問(wèn)題，與社區(qū)共同商討解決停車(chē)問(wèn)題的解決措施，同時(shí)監(jiān)督物管的停車(chē)管理服務(wù)行為。社區(qū)就要代表基層政府實(shí)施對(duì)物管的監(jiān)督與必要的管理。最后，物管要充分負(fù)起提供停車(chē)服務(wù)項(xiàng)目的責(zé)任。
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[關(guān)鍵詞]社區(qū)體育；多中心治理；政府
[中圖分類(lèi)號(hào)]G812.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2008)44-0006-02
1 多中心治理及社區(qū)體育多中心治理模式
1.1 多中心治理的內(nèi)涵
從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，西方各國(guó)相繼掀起了政府改革的熱潮，這場(chǎng)改革推動(dòng)了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應(yīng)運(yùn)而生。
關(guān)于治理的定義，西方學(xué)者給出了多種解釋。其中全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》中的說(shuō)法最具權(quán)威性和代表性。他們認(rèn)為：“治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排。”這一定義為我們描繪了當(dāng)代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統(tǒng)政府“單中心”壟斷公共事務(wù)管理的統(tǒng)治格局，形成政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等參與的多元的權(quán)力中心。“多中心治理”模式的治理方式也是多元的，通過(guò)各主體間合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。
1.2 社區(qū)體育多中心治理模式
社區(qū)體育活動(dòng)于20世紀(jì)70年代末在我國(guó)的部分城市出現(xiàn)，80年代中期得到了迅速發(fā)展。1997年國(guó)家體委等五部委聯(lián)合的《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見(jiàn)》中對(duì)社區(qū)體育進(jìn)行了界定，社區(qū)體育主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對(duì)象，以滿(mǎn)足社區(qū)成員的體育需求、增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開(kāi)展的區(qū)域性的群眾體育。根據(jù)這一定義，社區(qū)體育服務(wù)的目的是通過(guò)組織開(kāi)展體育活動(dòng)，增進(jìn)社區(qū)居民的生理、心理和社會(huì)行為的全面健康；社區(qū)體育服務(wù)的對(duì)象是以街道辦事處劃分的全體社區(qū)成員，不僅包括社區(qū)的居民，還包括社區(qū)所轄的學(xué)校、政府、企事業(yè)單位等；其服務(wù)內(nèi)容包括提供場(chǎng)地及器材、開(kāi)設(shè)運(yùn)動(dòng)處方,進(jìn)行鍛煉指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、體育服務(wù)信息、體育活動(dòng)的組織服務(wù)等。
社區(qū)體育的多中心治理模式是指為了滿(mǎn)足社區(qū)成員的體育需求，政府部門(mén)（街道辦事處和居民委員會(huì)）和非政府部門(mén)（社區(qū)所轄各類(lèi)機(jī)構(gòu)、私營(yíng)體育服務(wù)企業(yè)、體育社團(tuán)或居民）等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，共同參與社區(qū)體育服務(wù)的治理。
2 社區(qū)體育多中心治理的必要性
2.1 突破制約社區(qū)體育發(fā)展的體制障礙，要求采取多中心治理模式
我國(guó)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，一開(kāi)始就是政府行為，并在政府主導(dǎo)下，形成了區(qū)政府、街道辦事處、居民委員會(huì)三級(jí)管理系統(tǒng)。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政府工作職能，社區(qū)居民委員會(huì)接受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)。在具體工作中，二者的職責(zé)界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國(guó)的社區(qū)服務(wù)從一開(kāi)始就和政府有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。
社區(qū)體育的多中心治理將促使社區(qū)體育管理體制發(fā)生轉(zhuǎn)變。多中心治理理論認(rèn)為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的情況下，重視政府之外的市場(chǎng)及社會(huì)力量，以政府、市場(chǎng)和社會(huì)的多中心格局提供社會(huì)公共服務(wù)。而社區(qū)體育所獨(dú)有的地域性、自愿性、多樣性和開(kāi)放性的特點(diǎn)，決定了社區(qū)體育服務(wù)更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會(huì)外，還應(yīng)當(dāng)有更多的私營(yíng)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)及非營(yíng)利的體育社團(tuán)參與社區(qū)體育服務(wù)。非營(yíng)利組織所具有的公益性、自治性特點(diǎn)，能保證其在提供體育服務(wù)過(guò)程中，解決一些政府和市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題。
2.2 突破社區(qū)體育發(fā)展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式
從社區(qū)體育服務(wù)的內(nèi)容來(lái)看，場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)及人才是開(kāi)展社區(qū)體育的重要資源。目前，我國(guó)普遍存在著政府經(jīng)費(fèi)投入有限，社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)地、場(chǎng)館設(shè)施資源匱乏，無(wú)法滿(mǎn)足居民體育需求等問(wèn)題。除了物質(zhì)和資金條件，社區(qū)體育的組織和管理工作離不開(kāi)社區(qū)體育指導(dǎo)員的參與和指導(dǎo)及有關(guān)的社區(qū)體育管理人員的管理，他們的數(shù)量及水平直接影響著社區(qū)體育發(fā)展的質(zhì)量、深度和廣度。但是，相對(duì)于不斷增長(zhǎng)的體育人口來(lái)說(shuō)，我國(guó)的社區(qū)體育指導(dǎo)員人數(shù)少、指導(dǎo)率低，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如我國(guó)街道社區(qū)體協(xié)中，專(zhuān)職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區(qū)體育工作上投入很多精力。大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動(dòng)則主要由晨、晚練習(xí)點(diǎn)等自發(fā)性社區(qū)體育組織來(lái)完成。以天津市為例，全市晨練活動(dòng)站的體育指導(dǎo)者中，受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的不足30%。
社區(qū)體育的多中心治理能在一定程度上解決場(chǎng)地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)及人才短缺的問(wèn)題。在多中心的治理框架下，社區(qū)所屬的學(xué)校、企事業(yè)單位等均可以成為社區(qū)體育服務(wù)的供給主體，這些單位尤其是學(xué)校向社區(qū)提供體育場(chǎng)地、設(shè)施，是解決場(chǎng)地、設(shè)施短缺的有效途徑。近年來(lái)，一些社區(qū)在這方面進(jìn)行了積極的探索。例如，天津市馬場(chǎng)街社區(qū)本著雙贏互動(dòng)的原則，與社區(qū)內(nèi)外的機(jī)關(guān)、院校、部隊(duì)、醫(yī)院、企事業(yè)單位建立良好的合作關(guān)系。先后與天津體育學(xué)院、天津醫(yī)科大學(xué)共建了社會(huì)實(shí)踐基地，為居民提供日常健身咨詢(xún)、健身技能培訓(xùn)、體質(zhì)檢測(cè)等服務(wù)。與天馬集團(tuán)、水利局、師范大學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、干部俱樂(lè)部、自然博物館等12家單位達(dá)成協(xié)議，通過(guò)無(wú)償或低償?shù)确绞剑蛏鐓^(qū)開(kāi)放35個(gè)體育活動(dòng)場(chǎng)地，總面積達(dá)到11500平方米。每年的社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)和大型體育競(jìng)賽都利用這些單位的場(chǎng)地和設(shè)施舉行。
3 政府在構(gòu)建社區(qū)體育多中心治理模式過(guò)程中的責(zé)任
社區(qū)體育多中心治理模式不可能在短時(shí)間內(nèi)自發(fā)形成，尤其是在我國(guó)這樣一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，社會(huì)力量和市場(chǎng)發(fā)育均比較薄弱的國(guó)家，推行這樣的管理模式，更離不開(kāi)政府的支持。
3.1 轉(zhuǎn)變職能，培育社會(huì)和市場(chǎng)力量
多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開(kāi)”的原則。把政府過(guò)于集中的權(quán)力分散開(kāi)來(lái)，以縱向放權(quán)實(shí)現(xiàn)層次化管理，以橫向分權(quán)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，將體育管理體制從現(xiàn)在的線(xiàn)性結(jié)構(gòu)改為矩陣結(jié)構(gòu),從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的矩陣式管理。政府承擔(dān)體育的宏觀管理、體育總目標(biāo)和政策的制定、政策調(diào)控、經(jīng)費(fèi)支持等職能。其中，社區(qū)體育的基層管理部門(mén)街道辦事處由主辦體育轉(zhuǎn)為主管體育，其主要職能是制定整個(gè)社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)發(fā)利用社區(qū)體育資源，培育社區(qū)體育組織等。
培育社區(qū)體育非營(yíng)利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國(guó)公共管理的重要主體，也是社區(qū)公共事務(wù)治理的主要力量。因此，要確保社區(qū)自治的各項(xiàng)權(quán)利，發(fā)揮社區(qū)在體育服務(wù)方面的自我管理和自我服務(wù)功能，應(yīng)將社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的綜合管理權(quán)賦予社區(qū)居民委員會(huì),使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社會(huì)組織。
引導(dǎo)市場(chǎng)力量參與社區(qū)體育服務(wù)。根據(jù)居民社區(qū)體育服務(wù)的需求具有層次性的特點(diǎn)，對(duì)于一些基本的需求，可以由政府和非營(yíng)利組織以免費(fèi)或低收費(fèi)的方式提供，對(duì)于一些個(gè)性化的高層次的體育需求，政府可以調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量加以解決，走產(chǎn)業(yè)化的道路。政府部門(mén)積極創(chuàng)造條件，開(kāi)發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，依法開(kāi)辟體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，為經(jīng)營(yíng)體育產(chǎn)業(yè)提供場(chǎng)地、稅收等有利條件。
3.2 宣傳教育，引導(dǎo)居民形成體育觀念
當(dāng)前，我國(guó)城市社區(qū)居民對(duì)體育價(jià)值的認(rèn)識(shí)還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區(qū)居民所采納。由于社區(qū)體育具有較強(qiáng)的個(gè)人余暇性和自由性，決定了對(duì)社區(qū)體育的發(fā)動(dòng)、組織和管理不能做硬性干預(yù)，而主要應(yīng)從刺激其體育需求，調(diào)動(dòng)其參與積極性著手。各級(jí)政府部門(mén)可以利用各種媒體廣泛地向轄區(qū)居民宣傳全民健身活動(dòng)的意義，舉辦健身知識(shí)講座，開(kāi)展健身知識(shí)咨詢(xún)活動(dòng)，提高居民健康意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展群眾性的體育健身活動(dòng)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)體育的積極性。
3.3 投入經(jīng)費(fèi)，保證社區(qū)體育服務(wù)的公益性
由于社區(qū)體育利益的外溢性，公益性是社區(qū)體育的一項(xiàng)本質(zhì)特征。政府在鼓勵(lì)各方力量參與社區(qū)體育服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)保證社區(qū)體育公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。維持社區(qū)體育發(fā)展的均衡性，逐步增加對(duì)社區(qū)體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，并鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)資助社區(qū)體育活動(dòng)和體育設(shè)施建設(shè)。
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黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。社區(qū)矯正作為社會(huì)治理工作的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。為創(chuàng)新社會(huì)治理，內(nèi)務(wù)司法委對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行了調(diào)研，重點(diǎn)了解社區(qū)矯正工作在組織建設(shè)、工作對(duì)接、監(jiān)督管理、教育矯正、考核獎(jiǎng)懲等方面存在的現(xiàn)實(shí)困難和突出問(wèn)題，并根據(jù)社區(qū)矯正工作的特殊性和規(guī)律性，提出了有針對(duì)性的意見(jiàn)建議。鑒于近年來(lái)我市禁毒形勢(shì)較為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，內(nèi)務(wù)司法委專(zhuān)題調(diào)研公安禁毒和司法行政部門(mén)強(qiáng)制隔離戒毒工作。針對(duì)禁毒工作中存在的成員單位履職不到位、戒毒硬件設(shè)施建設(shè)不完善、社區(qū)戒毒工作成效不明顯、戒毒人員復(fù)吸率較高、禁毒宣傳工作力度不夠大等問(wèn)題，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、營(yíng)造濃厚氛圍，打擊防范并舉、遏制毒情蔓延，夯實(shí)基層基礎(chǔ)、強(qiáng)化戒毒保障，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)法能力等五點(diǎn)建議。同時(shí)為進(jìn)一步落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層檢察室建設(shè)的意見(jiàn)》，發(fā)揮基層檢察室參與基層社會(huì)治理的重要職能作用，內(nèi)務(wù)司法委于3月份就全市基層檢察室建設(shè)情況組織開(kāi)展調(diào)研。通過(guò)實(shí)地察看、聽(tīng)取匯報(bào)和座談交流，了解全市檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)基層檢察室建設(shè)方面存在的困難和問(wèn)題，撰寫(xiě)了調(diào)研報(bào)告，為4月份常委會(huì)主任會(huì)議聽(tīng)取市檢察院關(guān)于全市基層檢察室建設(shè)工作匯報(bào)提供了參考。
為全面深化改革創(chuàng)造良好的社會(huì)法治環(huán)境，5月14日，內(nèi)務(wù)司法委聯(lián)合代表工委組織召開(kāi)了全市“查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文”主題活動(dòng)座談會(huì)，市人大常委會(huì)劉冬生主任，邵建華、沈利農(nóng)兩位副主任均對(duì)查找活動(dòng)提出了具體要求。在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下，內(nèi)務(wù)司法委深入調(diào)研，幾易其稿，協(xié)助常委會(huì)先后制訂下發(fā)了《關(guān)于組織全市各級(jí)人大代表開(kāi)展“查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文”主題活動(dòng)實(shí)施方案>的通知》、《關(guān)于做好“查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文”主題活動(dòng)意見(jiàn)收集梳理工作的通知》以及《關(guān)于要求查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)指定條文的通知》等，確保查找工作規(guī)范有序運(yùn)行。截止10月底，通過(guò)深入查找，全市各地、各單位上報(bào)不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文、事項(xiàng)共780余條（次），涉及法律法規(guī)或司法解釋等200多部。內(nèi)務(wù)司法委及時(shí)對(duì)代表、各單位查找出來(lái)的法律法規(guī)條文進(jìn)行認(rèn)真梳理匯總，對(duì)共性問(wèn)題及意見(jiàn)較集中的問(wèn)題進(jìn)行研究分析，給予重點(diǎn)關(guān)注，并及時(shí)向省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)上報(bào)。同時(shí)在初步整理匯總過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)一些涉及規(guī)范性文件方面的意見(jiàn)建議，已按規(guī)定轉(zhuǎn)交常委會(huì)辦公室及市政府法制辦研究處理。
運(yùn)用法治思維和法治方式處理訴訟中的矛盾和問(wèn)題，讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義，這是司法機(jī)關(guān)及其公安、司法行政部門(mén)的法定職責(zé)和內(nèi)在要求。人大司法監(jiān)督的目的，在于督促司法機(jī)關(guān)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)解決司法工作中人民群眾反映強(qiáng)烈、帶有共性的問(wèn)題，促進(jìn)司法公正。刑事訴訟法與民事訴訟法作為法律體系中的獨(dú)立法律部門(mén)，直接決定和影響著公民權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。為強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，保障當(dāng)事人及訴訟參與人的合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正，內(nèi)務(wù)司法委2014年就修改后的民事、刑事兩大訴訟法在我市的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督。
2013年9月，市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議了“一府兩院”關(guān)于修改后刑事訴訟法貫徹執(zhí)行情況的
報(bào)告，提出了加強(qiáng)宣傳教育、更新執(zhí)法理念等五點(diǎn)審議意見(jiàn)。為了解常委會(huì)審議意見(jiàn)的辦理落實(shí)情況，促進(jìn)市中級(jí)法院、市檢察院、市公安局、市司法局更好地依法行政、公正司法，保障和尊重人權(quán)，10月份內(nèi)務(wù)司法委對(duì)“一府兩院”關(guān)于修改后刑事訴訟法審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，撰寫(xiě)了督查報(bào)告，為11月份常委會(huì)開(kāi)展“一府兩院”有關(guān)修改后刑事訴訟法貫徹執(zhí)行情況審議意見(jiàn)辦理落實(shí)工作滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)提供參考。同時(shí)針對(duì)修改后的民事訴訟法在保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，健全證據(jù)制度，完善調(diào)解與訴訟銜接機(jī)制，細(xì)化審判和執(zhí)行程序，強(qiáng)化民事訴訟法律監(jiān)督等方面作了較大改進(jìn)的實(shí)際，為推進(jìn)全市法院公正司法，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，內(nèi)務(wù)司法委于7—8月對(duì)全市法院貫徹執(zhí)行修改后民事訴訟法情況進(jìn)行了調(diào)研，重點(diǎn)了解全市法院落實(shí)相關(guān)規(guī)定、健全工作機(jī)制、提升執(zhí)法能力的情況，以及在司法實(shí)踐中遇到的迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題，提出了規(guī)范訴訟程序，健全辦案機(jī)制等意見(jiàn)建議，為9月份常委會(huì)聽(tīng)取和審議市中級(jí)法院關(guān)于修訂后民事訴訟法貫徹執(zhí)行情況的報(bào)告提供了調(diào)研參考。依法處理涉法涉訴，既是保障公民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作，也是監(jiān)督“一府兩院”公正規(guī)范執(zhí)法的重要渠道。在日常工作中，內(nèi)務(wù)司法委本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，將案件的辦理作為對(duì)“一府兩院”工作監(jiān)督的重要內(nèi)容，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真督辦涉法涉訴案件，積極維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。同時(shí)注重規(guī)范工作程序，對(duì)人民群眾的來(lái)信來(lái)訪，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)登記，認(rèn)真研究處理。在做好當(dāng)事人息訴服判工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)轉(zhuǎn)交市中級(jí)法院、市檢察院、市公安局、市司法局等部門(mén)辦理，責(zé)成承辦單位在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)告件辦理情況及處理意見(jiàn)，并及時(shí)回復(fù)當(dāng)事人。此外，內(nèi)務(wù)司法委還對(duì)市中級(jí)法院、市檢察院報(bào)備的26件特定案件進(jìn)行了全面審查，尚未發(fā)現(xiàn)有明顯的辦案瑕疵。同時(shí)對(duì)《__市行政審批事項(xiàng)下放運(yùn)行實(shí)施辦法（試行）》、《__市行政審批層級(jí)一體化改革實(shí)施方案》、《__市加強(qiáng)行政審批層級(jí)一體化改革事中事后監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)》、《__市地名管理辦法》、《__市見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障辦法》、《關(guān)于依法嚴(yán)肅查處拒不執(zhí)行判決裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為的若干意見(jiàn)》等規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查，未發(fā)現(xiàn)有違法、不適當(dāng)?shù)瓤沙蜂N(xiāo)情形；還積極配合省人大內(nèi)務(wù)司法委、省人大常委會(huì)法工委，就《浙江省社會(huì)救助條例（草案）》、《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案）》等擬出臺(tái)的法規(guī)條例做好征求意見(jiàn)工作。
推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，必須把民生改善作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，回應(yīng)人民群眾對(duì)基本民生保障和基本公共服務(wù)的訴求，才能切實(shí)提高人民群眾幸福感和滿(mǎn)意度。喝上安全優(yōu)質(zhì)放心水一直是全市人民的期待，為認(rèn)真貫徹省委、市委關(guān)于“五水共治”的決策部署，4月14日，內(nèi)務(wù)司法委主持召開(kāi)了市七屆人大內(nèi)務(wù)司法專(zhuān)業(yè)代表小組第三次會(huì)議，專(zhuān)題研討“五水共治”的法治保障問(wèn)題。在實(shí)地察看平湖市新倉(cāng)鎮(zhèn)河道整治工程之后，內(nèi)務(wù)司法專(zhuān)業(yè)小組的代表們，充分肯定“五水共治”工作取得了初步成效，同時(shí)對(duì)全市治水工作中如何加強(qiáng)對(duì)巨額治水資金的監(jiān)管確保不出問(wèn)題，“清三河”過(guò)程中如何科學(xué)準(zhǔn)確計(jì)算河道清淤隱蔽工程土方量，如何加強(qiáng)對(duì)治水工程的監(jiān)管及工程建筑材料的質(zhì)量監(jiān)督，如何有效解決小微企業(yè)偷排污水和農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖排放污染問(wèn)題，如何提高污水納管率解決好“最后一公里”問(wèn)題，如何完善政策法規(guī)加大對(duì)違法排污行為的處罰力度，如何提高市民水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制等問(wèn)題，提出了依法治水，落實(shí)責(zé)任；全面發(fā)動(dòng)，全民參與；整合資源，強(qiáng)化保障；主動(dòng)介入，加強(qiáng)監(jiān)督；健全法制，嚴(yán)格執(zhí)行等五個(gè)方面的建議，得到了市政府肖培生市長(zhǎng)的批示肯定。
近年來(lái)我市老年人口不斷增長(zhǎng)，養(yǎng)老問(wèn)題已日益成為社會(huì)普遍關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問(wèn)題。去年5月，常委會(huì)主任會(huì)議聽(tīng)取了市政府關(guān)于全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作情況的匯報(bào)，提出了意見(jiàn)建議要求政府加以落實(shí)。為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》和省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》，跟蹤了解政府整改落實(shí)情況，5月份，內(nèi)務(wù)司法委就全市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)實(shí)地察看各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，了解全市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀以及存在的困難和問(wèn)題，提出加強(qiáng)改進(jìn)的措施建議，為6月份市人大常委會(huì)組織開(kāi)展專(zhuān)題視察工作，提供了第一手資料。
殘疾人是社會(huì)的特殊群體，關(guān)心幫助殘疾人是社會(huì)各界應(yīng)盡的責(zé)任。在今年市七屆人大四次會(huì)議上，部分市人大代表提出了《關(guān)于建設(shè)市級(jí)殘疾人康復(fù)中心的建議》，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究作為重點(diǎn)建議由內(nèi)務(wù)司法委協(xié)助常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行督辦。內(nèi)務(wù)司法委多次深入市發(fā)展改革委、市殘聯(lián)等部門(mén)開(kāi)展調(diào)查研究，了解情況，提出建議。8月11日，內(nèi)務(wù)司法委協(xié)助常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)了代表重點(diǎn)建議督辦會(huì)議。市發(fā)展改革委匯報(bào)了辦理代表重點(diǎn)建議所做的主要工作及下一步打算，祝亞偉副市長(zhǎng)表示市政府將加快協(xié)調(diào)配合力度，積極推進(jìn)市本級(jí)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。市人大常委會(huì)副主任邵建華要求政府有關(guān)部門(mén)要把辦理好代表建議，作為自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容，作為密切聯(lián)系人民群眾，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的重要內(nèi)容，繼續(xù)抓緊抓好，抓出成效。在常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)務(wù)司法委的跟蹤督辦下，市級(jí)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)已被政府提上重要議事日程，可望在下一年內(nèi)解決。
黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。社區(qū)矯正作為社會(huì)治理工作的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。為創(chuàng)新社會(huì)治理，內(nèi)務(wù)司法委對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行了調(diào)研，重點(diǎn)了解社區(qū)矯正工作在組織建設(shè)、工作對(duì)接、監(jiān)督管理、教育矯正、考核獎(jiǎng)懲等方面存在的現(xiàn)實(shí)困難和突出問(wèn)題，并根據(jù)社區(qū)矯正工作的特殊性和規(guī)律性，提出了有針對(duì)性的意見(jiàn)建議。鑒于近年來(lái)我市禁毒形勢(shì)較為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，內(nèi)務(wù)司法委專(zhuān)題調(diào)研公安禁毒和司法行政部門(mén)強(qiáng)制隔離戒毒工作。針對(duì)禁毒工作中存在的成員單位履職不到位、戒毒硬件設(shè)施建設(shè)不完善、社區(qū)戒毒工作成效不明顯、戒毒人員復(fù)吸率較高、禁毒宣傳工作力度不夠大等問(wèn)題，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、營(yíng)造濃厚氛圍，打擊防范并舉、遏制毒情蔓延，夯實(shí)基層基礎(chǔ)、強(qiáng)化戒毒保障，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)法能力等五點(diǎn)建議。同時(shí)為進(jìn)一步落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層檢察室建設(shè)的意見(jiàn)》，發(fā)揮基層檢察室參與基層社會(huì)治理的重要職能作用，內(nèi)務(wù)司法委于3月份就全市基層檢察室建設(shè)情況組織開(kāi)展調(diào)研。通過(guò)實(shí)地察看、聽(tīng)取匯報(bào)和座談交流，了解全市檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)基層檢察室建設(shè)方面存在的困難和問(wèn)題，撰寫(xiě)了調(diào)研報(bào)告，為4月份常委會(huì)主任會(huì)議聽(tīng)取市檢察院關(guān)于全市基層檢察室建設(shè)工作匯報(bào)提供了參考。
為深入貫徹落實(shí)《中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見(jiàn)》，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，深化“平安XX”建設(shè)。鎮(zhèn)黨委、政府決定與各村(社區(qū))、單位(企業(yè))簽訂本責(zé)任書(shū)。
一、工作目標(biāo)
(一)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)。各村(社區(qū))、單位(企業(yè))切實(shí)加強(qiáng)對(duì)綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期分析本轄區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)，研究部署工作任務(wù)。
(二)預(yù)防化解矛盾糾紛工作扎實(shí)有效。堅(jiān)持發(fā)展XX經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)解，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入開(kāi)展普法宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)。
(三)維穩(wěn)、防范、國(guó)安、禁毒工作有效開(kāi)展。進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)，深化鞏固國(guó)家安全人民防線(xiàn)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)防范處理禁毒問(wèn)題的各項(xiàng)工作，密切關(guān)注意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)穩(wěn)定的影響。
(四)加強(qiáng)平安創(chuàng)建。深入推進(jìn)“民安工程”建設(shè)，深化“平安村居(社區(qū))、企業(yè)、學(xué)校”創(chuàng)建，積極開(kāi)展平安示范點(diǎn)工程建設(shè)。
(五)社會(huì)治安綜合治理工作成效明顯。深入開(kāi)展禁毒、禁賭、反的宣傳制止活動(dòng)，“黃賭毒”問(wèn)題、社會(huì)治安狀況比上年明顯改善。
(六)綜治組織建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范化。完善“五統(tǒng)”“七聯(lián)”工作機(jī)制，開(kāi)展綜治工作進(jìn)兩新組織活動(dòng)。
二、檢查辦法
1、本責(zé)任書(shū)執(zhí)行情況，由鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督，制訂考評(píng)辦法，每年進(jìn)行一次考核。2018年第四季度，組織實(shí)施全鎮(zhèn)性檢查考評(píng)。
2、各村(社區(qū))、單位(企業(yè))定期對(duì)各項(xiàng)工作目標(biāo)的完成情況進(jìn)行自查，每半年至少一次。
3、鎮(zhèn)綜治辦將各村(社區(qū))、單位(企業(yè))履行本責(zé)任書(shū)情況匯總后上報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府。
本責(zé)任書(shū)一式二份，鎮(zhèn)綜治中心和鎮(zhèn)直單位、村（社區(qū)）各執(zhí)一份。
黨工委把巡察反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，按照“照單全收、立行立改、標(biāo)本兼治、舉一反三、統(tǒng)籌推進(jìn)”的整改原則，深刻領(lǐng)會(huì)把握區(qū)委第三巡察組巡察反饋意見(jiàn)精神，以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)和堅(jiān)決果斷的措施，認(rèn)真抓好巡察反饋問(wèn)題整改落實(shí)。
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)巡察整改政治自覺(jué)。區(qū)委第三巡察組反饋巡察意見(jiàn)后，黨工委賡即召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，認(rèn)真分析，深刻反思，堅(jiān)決整改，要求各社區(qū)及科室思想認(rèn)識(shí)必須到位，主動(dòng)“對(duì)號(hào)入座”，立即開(kāi)展整改工作。第一時(shí)間成立了黨工委書(shū)記任組長(zhǎng)，辦事處主任、黨工委副書(shū)記、紀(jì)工委書(shū)記任副組長(zhǎng)、其他黨政班子成員為成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，細(xì)化分工，對(duì)巡察組反饋的四個(gè)方面問(wèn)題照單全收，深刻反思，堅(jiān)決整改，并以黨內(nèi)文件形式印發(fā)各社區(qū)黨委，明確要求及時(shí)召開(kāi)黨委會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題學(xué)習(xí)，切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)區(qū)委巡察組反饋問(wèn)題主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，深入思考，進(jìn)一步認(rèn)真查擺問(wèn)題、剖析原因，統(tǒng)籌謀劃，切實(shí)抓好各項(xiàng)整改工作。
（二）深入研究，制定整改方案，明確落實(shí)責(zé)任。8月16日，黨工委召開(kāi)街道落實(shí)區(qū)委第三巡察組反饋意見(jiàn)工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)巡察整改工作進(jìn)行再安排、再部署、再督促。嚴(yán)格按照區(qū)委第三巡察組反饋意見(jiàn)，研究具體整改方案，擬定整改責(zé)任清單，建立工作臺(tái)賬，把四個(gè)方面巡察反饋意見(jiàn)分解到相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)抓落實(shí)，細(xì)化制定19條整改措施，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位和整改時(shí)限。8月18黨工委召開(kāi)以整改落實(shí)區(qū)委第三巡察組巡察反饋意見(jiàn)為主題的專(zhuān)題民主生活會(huì)，班子成員帶頭主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題，深刻剖析根源，認(rèn)真總結(jié)了分管領(lǐng)域內(nèi)存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步完善了整改工作措施，認(rèn)真反思，舉一反三，扎實(shí)推進(jìn)巡察整改工作。
（三）進(jìn)一步建立健全制度機(jī)制。黨工委在抓整改問(wèn)題的同時(shí)，又從制度機(jī)制上找原因，堵塞制度漏洞，進(jìn)一步建立健全制度機(jī)制，防止類(lèi)似問(wèn)題出現(xiàn)。在黨委議事規(guī)則方面進(jìn)一步完善《區(qū)街道“三重一大”民主決策制度》，在黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)安排督促檢查少方面，進(jìn)一步制定完善了《區(qū)街道2017年度各項(xiàng)工作檢查考核辦法》，在社區(qū)財(cái)務(wù)管理方面，制定了《區(qū)街道社區(qū)財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》等，突出制度剛性約束，推動(dòng)巡察整改工作見(jiàn)實(shí)效。
二、正視問(wèn)題，嚴(yán)格對(duì)照反饋意見(jiàn)逐條逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)
圍繞區(qū)委第三巡察組反饋意見(jiàn)要求，街道以壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為核心，以完善制度建設(shè)為抓手，以嚴(yán)格干部管理、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度、回應(yīng)群眾關(guān)切為重點(diǎn)，全面開(kāi)展巡察整改工作，著力強(qiáng)化街道社區(qū)干部黨風(fēng)廉政、作風(fēng)效能教育，切實(shí)加大監(jiān)督檢查、案件查處、失責(zé)追究力度，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
（一）關(guān)于巡察發(fā)現(xiàn)黨建方面存在的問(wèn)題的整改情況
1、關(guān)于“黨建工作不扎實(shí)，黨務(wù)工作業(yè)務(wù)不夠熟練，組織生活制度執(zhí)行不到位”問(wèn)題整改情況。一是牢牢樹(shù)立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱(chēng)職”理念，再次明確黨工委書(shū)記田文慧是黨建工作直接責(zé)任人,副書(shū)記鄭守乾是黨建工作具體責(zé)任人,街道黨工委一個(gè)季度研究一次黨建工作，切實(shí)做到履職盡責(zé)。二是嚴(yán)格執(zhí)行黨委議事規(guī)則，做好會(huì)議記錄，完整體現(xiàn)會(huì)議全過(guò)程，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建工作。三是自覺(jué)加強(qiáng)黨建理論、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，每月開(kāi)展1次對(duì)社區(qū)專(zhuān)題檢查調(diào)研工作，不斷完善抓黨建促發(fā)展的思路措施。四是嚴(yán)格落實(shí)“”、專(zhuān)題組織生活會(huì)、民主生活會(huì)等經(jīng)常性的黨內(nèi)組織生活，認(rèn)真執(zhí)行《準(zhǔn)則》、《條例》、《》等相關(guān)規(guī)定。
2、關(guān)于“對(duì)下屬社區(qū)黨建工作安排督促檢查記錄少”問(wèn)題整改情況。一是扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，完善中心組學(xué)習(xí)制度，按照區(qū)委總要求，進(jìn)一步完善了《街道2017年度基層黨建工作方案》，召開(kāi)街道干部、社區(qū)干部專(zhuān)題工作會(huì)進(jìn)行再安排再部署。二是強(qiáng)化對(duì)社區(qū)黨建工作督促檢查。采取日常檢查、定期或不定期檢查、跟蹤檢查等多種形式，增強(qiáng)檢查實(shí)效，提高工作質(zhì)量。每個(gè)月督促檢查至少1次各社區(qū)黨建工作開(kāi)展情況，對(duì)抓黨建工作思想不重視、工作不力的，及時(shí)批評(píng)、限期整改，確保黨建各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
3、關(guān)于“干部年齡結(jié)構(gòu)老化，個(gè)別干部工作積極性不高”問(wèn)題整改情況。一是由黨工委書(shū)記田文慧、辦事處主任張洪榮、黨工委副書(shū)記鄭守乾向區(qū)委組織部等部門(mén)如實(shí)匯報(bào)本單位干部結(jié)構(gòu)情況，努力構(gòu)建合理搭配的干部隊(duì)伍，力爭(zhēng)盡快解決缺編人員。二是健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)設(shè)立黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員服務(wù)窗口、黨員到所聯(lián)系社區(qū)報(bào)到并參加活動(dòng)等，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干部職工工作積極性，推動(dòng)轄區(qū)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)順利完成。
（二）關(guān)于巡察發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問(wèn)題整改情況。
1、關(guān)于“黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作安排部署多、督促檢查少”問(wèn)題整改情況。一是進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，街道黨工委一個(gè)季度研究一次黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，根據(jù)分工制定街道黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任工作清單，黨工委書(shū)記做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，作廉潔從政的表率。紀(jì)工委書(shū)記具體抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，班子成員切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)工作局面。二是強(qiáng)化責(zé)任考核。加大對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的考核力度，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)列入年度工作考評(píng)的內(nèi)容。做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核，確保無(wú)違法違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。強(qiáng)化對(duì)社區(qū)工作的督促檢查，每月檢查至少一次，每季度至少對(duì)各社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行抽查一次，對(duì)未按規(guī)定履行責(zé)任的，對(duì)下屬失教失管、造成嚴(yán)重后果和不良影響的，從嚴(yán)追究，給予組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分，堅(jiān)決維護(hù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性。
2、關(guān)于“執(zhí)行“三重一大”制度不到位，未嚴(yán)格執(zhí)行黨委議事規(guī)則”問(wèn)題整改情況。一是嚴(yán)格執(zhí)行黨委議事規(guī)則。進(jìn)一步完善了《區(qū)街道“三重一大”民主決策制度》，單位主要負(fù)責(zé)人帶頭執(zhí)行民主集中制，凡涉及重大決策部署、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用事項(xiàng)等，都嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究依法作出決定，從源頭上防范崗位風(fēng)險(xiǎn)。二是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，凡屬職責(zé)范圍內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)，都集體討論決定，保證黨的路線(xiàn)方針政策和決議、決定得到正確貫徹和執(zhí)行。
（三）關(guān)于巡察發(fā)現(xiàn)執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面存在的問(wèn)題整改情況。
1、關(guān)于“財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，存在白條列支、現(xiàn)金支付現(xiàn)象”問(wèn)題整改情況。一是進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度，建立健全辦事處、社區(qū)票據(jù)審核機(jī)制，票據(jù)由會(huì)計(jì)審核把關(guān)，購(gòu)買(mǎi)商品必須開(kāi)具正式發(fā)票并附購(gòu)買(mǎi)清單明細(xì)，杜絕白條入賬。二是規(guī)范現(xiàn)金支付管理制度，嚴(yán)格按照區(qū)財(cái)政局現(xiàn)金管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)于超過(guò)1000元以上及常規(guī)性開(kāi)支都通過(guò)銀行、公務(wù)卡或轉(zhuǎn)賬方式支出。
2、關(guān)于“對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)和督促檢查力度不夠，社區(qū)存在大額現(xiàn)金支付”問(wèn)題整改情況。一是進(jìn)一步完善社區(qū)的財(cái)務(wù)管理制度。強(qiáng)化社區(qū)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，規(guī)范社區(qū)財(cái)務(wù)管理。社區(qū)已從2017年8月起按照區(qū)財(cái)政局、區(qū)委組織部等部門(mén)要求規(guī)范各項(xiàng)補(bǔ)貼的發(fā)放。二是辦事處財(cái)務(wù)室要加強(qiáng)社區(qū)財(cái)務(wù)指導(dǎo)、檢查、督促。做到每月至少對(duì)各社區(qū)的財(cái)務(wù)管理檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督一次，500元以上開(kāi)支報(bào)辦事處審批，對(duì)于社區(qū)的大額開(kāi)支，加強(qiáng)支出監(jiān)管；三是規(guī)范社區(qū)現(xiàn)金管理制度。對(duì)于社區(qū)超過(guò)1000元及常規(guī)性開(kāi)支都以轉(zhuǎn)賬或銀行方式支付，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理相關(guān)制度規(guī)定。
（四）關(guān)于“工程項(xiàng)目管理、資金支付不規(guī)范。個(gè)別項(xiàng)目存在超合同約定預(yù)付工程款，工程款撥付不規(guī)范，票據(jù)不合理等問(wèn)題”問(wèn)題整改情況。一是進(jìn)一步完善辦事處等工程項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目管理的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，嚴(yán)把工程項(xiàng)目管理關(guān)；二是規(guī)范工程項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金使用進(jìn)度，保證工程項(xiàng)目資金的安全性；三是完善對(duì)工程項(xiàng)目合同管理，保證合同要素齊全，嚴(yán)格按照合同約定預(yù)付工程款；四是嚴(yán)格審核工程項(xiàng)目票據(jù)，保證票據(jù)真實(shí)性、認(rèn)真核對(duì)票據(jù)要素和合同要素是否一致。
三、鞏固整改成果，繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的努力，街道辦事處巡察整改工作取得了階段性成效。在下一步工作中，我們將繼續(xù)深入推進(jìn)區(qū)委巡察反饋問(wèn)題整改工作，切實(shí)抓好巡察整改成果轉(zhuǎn)化，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨。
（一）持續(xù)用力抓好整改后續(xù)工作。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)的作風(fēng)繼續(xù)抓好后續(xù)整改工作。對(duì)已經(jīng)取得階段性成果的整改事項(xiàng)和基本整改到位的具體問(wèn)題，適時(shí)組織開(kāi)展“回頭看”，堅(jiān)決防止反彈回潮；對(duì)需要一定時(shí)間去解決的問(wèn)題，加強(qiáng)跟蹤督辦，確保時(shí)間進(jìn)度、整改質(zhì)量；對(duì)群眾不滿(mǎn)意的事項(xiàng)進(jìn)行再次整改，做到整改不到位不罷手、不徹底不收兵。認(rèn)真開(kāi)展整改情況公開(kāi)工作，以黨內(nèi)文件形式按要求及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)公示，主動(dòng)接受廣大黨員干部監(jiān)督，推動(dòng)整改工作出實(shí)招見(jiàn)實(shí)效。
一、工作目標(biāo)
以改善民生為宗旨，以增強(qiáng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)合力為主線(xiàn)，以全面削減大氣污染物排放為手段，集中力量，依法依規(guī)，強(qiáng)力推進(jìn)我區(qū)油煙噪聲污染治理工作。通過(guò)整治一批、轉(zhuǎn)向一批、取締一批未達(dá)標(biāo)單位，2016年實(shí)現(xiàn)我區(qū)10條“無(wú)油煙污染”達(dá)標(biāo)示范路（見(jiàn)附件1）的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，以及“六街一社區(qū)”（二七街、新村街、丹水池街、后湖街、塔子湖街、諶家磯街、百步亭社區(qū)）和花橋街、一元街轄區(qū)國(guó)測(cè)點(diǎn)周邊3公里內(nèi)的油煙噪聲污染治理工作基本完成。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為保證全區(qū)治理工作順利開(kāi)展，推進(jìn)各項(xiàng)工作有效落實(shí)，成立區(qū)油煙噪聲污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)政府辦公室分管副主任、區(qū)城管委、環(huán)保局、街道辦事處及百步亭社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由有關(guān)職能部門(mén)、街道辦事處、百步亭社區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在區(qū)城管委辦公，辦公室主任由區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)兼任。
三、職責(zé)分工
（一）區(qū)油煙噪聲污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室）全面負(fù)責(zé)油煙噪聲污染治理工作的組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、督察督辦等工作。
（二）區(qū)城管委負(fù)責(zé)對(duì)在室內(nèi)從事餐飲經(jīng)營(yíng)排放油煙以及出店和占道從事燒烤、大排檔等餐飲經(jīng)營(yíng)排放油煙，給附近居民居住環(huán)境造成污染行為的查處；負(fù)責(zé)對(duì)治理企業(yè)和環(huán)保技術(shù)公司所簽訂的治理合同進(jìn)行核準(zhǔn)；負(fù)責(zé)組織環(huán)保部門(mén)和各街道辦事處、百步亭社區(qū)管委會(huì)對(duì)治理點(diǎn)源進(jìn)行驗(yàn)收。
（三）各街道辦事處及百步亭社區(qū)管委會(huì)全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)油煙噪聲污染的治理工作，對(duì)轄區(qū)餐飲經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，組織各職能部門(mén)做好油煙噪聲污染點(diǎn)源的調(diào)查、整治、轉(zhuǎn)向、銜接和取締工作，并配合做好治理點(diǎn)源的驗(yàn)收。
（四）區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)提供油煙噪聲污染執(zhí)法相關(guān)技術(shù)支持，指導(dǎo)油煙噪聲污染相關(guān)環(huán)保監(jiān)測(cè)工作，負(fù)責(zé)提供招投標(biāo)需要的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)資質(zhì)條件，并配合做好治理點(diǎn)源的驗(yàn)收。
（五）區(qū)工商局負(fù)責(zé)查處或取締產(chǎn)生油煙、噪聲污染擾民的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)。
（六）區(qū)食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)許可證的審核和發(fā)放工作。對(duì)不符合衛(wèi)生狀況的，要求限期整改；對(duì)拒不改正或有其他嚴(yán)重情節(jié)的吊銷(xiāo)其餐飲服務(wù)許可證。
四、實(shí)施步驟
（一）調(diào)查確認(rèn)階段（2016年5月中旬前）各街道辦事處嚴(yán)格對(duì)照2015年底上報(bào)的油煙噪聲污染治理本底資料進(jìn)行再清理、再確認(rèn)，提出治理本底目標(biāo)和整治方案（責(zé)任單位：各相關(guān)街道辦事處、百步亭社區(qū)管委會(huì)、區(qū)城管委、區(qū)環(huán)保局）。
（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2016年5月中旬至下旬）在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，提高公眾參與意識(shí)，并組織轄區(qū)有關(guān)職能部門(mén)召開(kāi)整治工作動(dòng)員會(huì)，調(diào)度部署整治工作（責(zé)任單位：各相關(guān)街道辦事處、百步亭社區(qū)管委會(huì)、區(qū)城管委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)工商局、區(qū)食藥監(jiān)局）。
（三）集中整治階段（2016年6月至12月）完成各個(gè)污染點(diǎn)源的整治工作。對(duì)有固定門(mén)點(diǎn)，符合開(kāi)辦條件，但油煙噪聲治理未達(dá)標(biāo)的單位進(jìn)行整改，規(guī)范安裝油煙凈化設(shè)備和降噪裝置，并保證設(shè)備在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中正常運(yùn)行；對(duì)不符合開(kāi)辦條件的污染點(diǎn)源，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)向或異地經(jīng)營(yíng)；對(duì)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的污染點(diǎn)源，依法取締。因社區(qū)居民生活需要確需保留并列入規(guī)范管理的早點(diǎn)，營(yíng)業(yè)時(shí)間不得超過(guò)上午9：30時(shí)；夜市攤?cè)籂I(yíng)業(yè)時(shí)間在晚上9時(shí)至凌晨1時(shí)之間。各街道辦事處要加強(qiáng)日常監(jiān)督與值守，做到人走場(chǎng)清，確保市容規(guī)范整潔。（責(zé)任單位：各相關(guān)街道辦事處、百步亭社區(qū)管委會(huì)、區(qū)城管委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)工商局、區(qū)食藥監(jiān)局）。
五、治理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助
對(duì)積極配合、按時(shí)間要求安裝環(huán)保設(shè)施，并完成治理整改的企業(yè)，依據(jù)《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》和治理實(shí)際，以一個(gè)基準(zhǔn)灶頭3000mm/h排風(fēng)量為標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)區(qū)人民政府同意，1個(gè)排風(fēng)量給予1.2元補(bǔ)助。因治理?xiàng)l件限制只安裝高排煙道，但無(wú)油煙凈化設(shè)備的一律不予補(bǔ)助（油煙污染治理補(bǔ)助流程見(jiàn)附件2）。
六、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。油煙噪聲污染治理達(dá)標(biāo)工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、大力推進(jìn)生態(tài)文明城區(qū)建設(shè)、提高人民群眾生活質(zhì)量的“民心工程”。各街道辦事處、百步亭社區(qū)、相關(guān)職能部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作重要性和必要性，認(rèn)真履行職責(zé)，將其納入重要議事日程，實(shí)行目標(biāo)績(jī)效管理。各責(zé)任單位要認(rèn)真落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的負(fù)責(zé)制，真正做到責(zé)任層層分解，任務(wù)落實(shí)到人，確保此項(xiàng)治理達(dá)標(biāo)工作能夠按時(shí)按量完成，讓人民群眾滿(mǎn)意。
關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；基本特征；社區(qū)性；教育性；人本性；適度正規(guī)性
作者簡(jiǎn)介：陳乃林（1941-），男，江蘇通州人，中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)專(zhuān)家組成員，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)教育、終身教育；趙瑤珍（1981-），浙江蘭溪人，杭州市余杭區(qū)社區(qū)學(xué)院講師，研究方向?yàn)檎n程與教學(xué)論。
中圖分類(lèi)號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2015）15-0060-07
所謂特征，是指事物內(nèi)在屬性和外部表征的統(tǒng)一性狀。關(guān)于社區(qū)教育的特征問(wèn)題，不同的學(xué)者，從不同的角度提出不同的論述。本世紀(jì)初，就有論者概括了“三性說(shuō)”、“四性說(shuō)”、“五性說(shuō)”和“七性說(shuō)”等①。隨著社區(qū)教育實(shí)踐的發(fā)展，人們認(rèn)識(shí)逐步深化，關(guān)于社區(qū)教育“全員”、“全面”、“全程”特征的概括，逐步成為人們的共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，有的論者，把社區(qū)教育歸結(jié)為全民終身教育在社區(qū)范圍內(nèi)的縮影。
當(dāng)然，在實(shí)際工作中，社區(qū)教育工作者仍然存在一些困惑，說(shuō)到社區(qū)教育具有“三全”特征，社區(qū)教育似乎是一個(gè)無(wú)所不包的容器、無(wú)所不能的工具，因其缺乏確定內(nèi)涵和明晰邊界，難以把握其本質(zhì)屬性，凸顯其獨(dú)特價(jià)值。這就需要我們直面問(wèn)題與困惑，深入反思與凝煉，不能僅僅停留在或滿(mǎn)足于對(duì)特征的一般性闡釋。經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐，現(xiàn)在社區(qū)教育已經(jīng)在全國(guó)范圍逐步推廣普及，比過(guò)去較多地具備了深入研究社區(qū)教育本質(zhì)的現(xiàn)實(shí)可能性。本文嘗試就社區(qū)教育的基本特征，作進(jìn)一步的反思與探索，就教于諸君。
一、社區(qū)性是社區(qū)教育的本源性特征
社區(qū)與社會(huì)，一字之差，既有聯(lián)系也有區(qū)別。社會(huì)是指人類(lèi)交往關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系的總和，是宏觀的、抽象的概念；而社區(qū)則是指某一個(gè)地域范圍，是具體的、特指的概念。“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。”[1]當(dāng)然社區(qū)也有狹義和廣義之分。狹義的社區(qū)，就如上述“經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)”，這是區(qū)劃的概念；廣義的社區(qū)則涵蓋城鄉(xiāng)的居村、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這是社會(huì)學(xué)研究的范疇。
對(duì)于社區(qū)性的特征，在許多學(xué)者著文中，都已形成共識(shí)。例如，“社區(qū)教育是一種區(qū)域性的、有組織的教育社會(huì)一體化的教育活動(dòng)。”這里的“區(qū)域性”當(dāng)指“社區(qū)性”[2]。又如“社區(qū)教育是提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動(dòng)過(guò)程。”[3]這里的“社區(qū)”、“社區(qū)發(fā)展”所體現(xiàn)的“社區(qū)性”，也是顯而易見(jiàn)的。
但是社區(qū)性究竟是一種什么層面、層次上的特征呢？有的論者把社區(qū)性界定為“社區(qū)教育外延上的范圍規(guī)定性”，這是對(duì)的，但僅僅是外延上的特征嗎？本文試從以下幾方面，解讀社區(qū)教育的社區(qū)性特征：
一是“社區(qū)”是社區(qū)教育的“外延”。我們贊同許多論者的觀點(diǎn)：社區(qū)性首先是社區(qū)教育范圍即外延的規(guī)定性，就是說(shuō)，社區(qū)教育是一定地域范圍內(nèi)的一種教育活動(dòng)，它有別于社會(huì)教育。這里還要注意的是，社區(qū)教育是社區(qū)范圍內(nèi)的教育，但不能反過(guò)來(lái)說(shuō)，凡是社區(qū)范圍內(nèi)的教育都是社區(qū)教育。譬如說(shuō)，社區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)校教育、企事業(yè)的單位教育、機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體的教育等等，原則上都不是社區(qū)教育。只有當(dāng)這些單位的成員回到社區(qū)，社區(qū)為其提供教育服務(wù)，或者社區(qū)范圍內(nèi)的單位和社區(qū)發(fā)生雙向互動(dòng)、參與，共同開(kāi)展的教育活動(dòng)，或社區(qū)提供了教育服務(wù)，才能稱(chēng)之為社區(qū)教育，如青少年校外教育等。
所以，還在世紀(jì)初，教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)指出：社區(qū)教育的重點(diǎn)對(duì)象是成人，特別是離開(kāi)學(xué)校、離開(kāi)單位的成人，此話(huà)寓意深刻。也就是說(shuō)，社區(qū)教育重點(diǎn)是為社區(qū)內(nèi)的下崗失業(yè)人員、殘障人員、外來(lái)務(wù)工人員、老年人、家庭婦女、（放學(xué)以后回到社區(qū)的）青少年提供各種教育服務(wù)。社區(qū)教育和社區(qū)內(nèi)的學(xué)校教育、單位教育、機(jī)關(guān)教育雖有聯(lián)系，但不是一回事，不能混為一談。這和過(guò)去我們都很熟悉的以在職從業(yè)人員為主要對(duì)象的成人教育也有區(qū)別。所以，準(zhǔn)確理解和科學(xué)把握社區(qū)教育的邊界和重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)搞好社區(qū)教育，推進(jìn)社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展，具有深遠(yuǎn)意義。
二是“社區(qū)”是社區(qū)教育的“本源”。對(duì)于社區(qū)教育的社區(qū)性，不僅僅要看到在教育前面加了一個(gè)限制詞而已，或者只是一種范圍或外延的限定，更要看到社區(qū)是社區(qū)教育的本源，沒(méi)有社區(qū)，就沒(méi)有社區(qū)教育。所以，“社區(qū)”既是指它的外部特征，更是這一類(lèi)或這一塊教育的“根”和“源”。
社區(qū)教育是應(yīng)社區(qū)所需而生。化解矛盾、解決問(wèn)題是任何一個(gè)事物產(chǎn)生、發(fā)展的潛在根源。社區(qū)教育的產(chǎn)生，同樣是為了解決社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展的問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生的。社區(qū)教育的興起，不僅給社區(qū)居民傳授并拓展知識(shí)、訓(xùn)練并學(xué)會(huì)技能的機(jī)會(huì)，而且還豐富了居民精神文化生活，特別是社區(qū)教育通過(guò)種種方法，化解社區(qū)矛盾，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，推進(jìn)社區(qū)公平，構(gòu)建社區(qū)和諧，幸福惠及百姓，發(fā)揮了很重要的社會(huì)人文功能。教育有諸多類(lèi)型，唯獨(dú)社區(qū)教育，是專(zhuān)門(mén)應(yīng)社區(qū)所需、應(yīng)居民所需而產(chǎn)生而發(fā)展的一種教育類(lèi)型，這就是社區(qū)性之于社區(qū)教育的獨(dú)特之處。
三是“社區(qū)與居民”是社區(qū)教育的“主體”，是社區(qū)教育的“依靠力量”。社區(qū)教育是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，但是，社區(qū)教育究竟依靠誰(shuí)？社區(qū)教育的主體又是誰(shuí)？實(shí)踐證明，必須依靠社區(qū)，依靠社區(qū)居民，依靠社區(qū)的骨干力量，調(diào)動(dòng)社區(qū)各個(gè)方面的積極因素，激發(fā)社區(qū)各個(gè)方面的社會(huì)活力。社區(qū)機(jī)構(gòu)與居民是社區(qū)教育的主體，搞好社區(qū)教育，必須問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，依靠社區(qū)居民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，是一個(gè)個(gè)具體的社會(huì)實(shí)體，不同的社區(qū)，有不同的問(wèn)題，解決社區(qū)的問(wèn)題，只能依靠本社區(qū)居民的力量，這也是社區(qū)教育的社區(qū)性獨(dú)特之處。
三、人本性是社區(qū)教育的基因性特征
人本性兼有社區(qū)性和教育性?xún)烧叩幕蛞蜃印Ｖ袊?guó)近代著名的實(shí)業(yè)家、教育家張謇提出“父實(shí)業(yè)，母教育”的主張，意指實(shí)業(yè)教育由實(shí)業(yè)和教育有機(jī)結(jié)合的關(guān)系。同樣社區(qū)教育也內(nèi)在地包含著社區(qū)和教育的有機(jī)聯(lián)系，社區(qū)教育也必然具有這兩者的基因因子。從社區(qū)的角度，人本性的基因性特征非常明顯，社區(qū)本來(lái)就是人類(lèi)社會(huì)生活的共同體，是人們生活起居、生生不息的地方，草根性、生活性則是社區(qū)教育題中應(yīng)有之義。
關(guān)于教育，我國(guó)教育學(xué)界通常都從實(shí)證科學(xué)的角度界定教育的概念，按筆者理解，教育固然具有科學(xué)的特征，但教育的本旨更多地則表現(xiàn)為一種出于人類(lèi)本性的愛(ài)。加拿大現(xiàn)象學(xué)大師馬克思?范梅南在其著作《教學(xué)機(jī)智――教育智慧的意蘊(yùn)》一書(shū)中指出：教育學(xué)不能從抽象的理論論文或分析系統(tǒng)中去尋找，而應(yīng)該在生活的世界中去尋找，在母親第一次凝視和擁抱新生兒時(shí)，在老師向?qū)W生眨眼睛對(duì)學(xué)生的工作表示贊賞時(shí)，教育學(xué)存在于情感的親身體驗(yàn)中[7]。就是說(shuō)，愛(ài)是教育關(guān)系發(fā)展的先決條件，教育是一種愛(ài)，愛(ài)也是一種教育。
康德認(rèn)為“人唯有憑借教育才能成為人，人決非人所創(chuàng)造的教育以外的產(chǎn)物”[8]。人本主義教育思想堅(jiān)持“以人為本”，促進(jìn)人的全面發(fā)展、個(gè)性化發(fā)展。社區(qū)教育著眼點(diǎn)、歸宿點(diǎn)都是為了居民，為了滿(mǎn)足居民更加多樣、更加適合、更高品質(zhì)、更加個(gè)性的教育學(xué)習(xí)需求，教育對(duì)象沒(méi)有年齡、性別、種族和身份的區(qū)別，特別注重為社會(huì)低層的特殊群體，如殘疾人、外來(lái)務(wù)工者、服刑人員、孤寡老人提供受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，這就彌補(bǔ)了正規(guī)化、制度化教育層層篩選、優(yōu)勝劣汰所帶來(lái)的弊端，落實(shí)教育公平公正，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。所以，社區(qū)教育是最能體現(xiàn)人本性質(zhì)和人文關(guān)懷的一類(lèi)教育，社區(qū)教育是一種“有教無(wú)類(lèi)”（我國(guó)古代著名教育家孔子語(yǔ)）、“把一切知識(shí)教給一切人”（近代捷克民主主義教育家夸美紐斯語(yǔ)）的普惠教育。
上個(gè)世紀(jì)90年代，為了滿(mǎn)足殘疾人等特殊人群的學(xué)習(xí)需求，在全民教育基礎(chǔ)上，又衍生出了全納教育。全納教育發(fā)端于特殊教育，卻又超越特殊教育，它所指的對(duì)象除了殘障學(xué)習(xí)者之外，還包括其它一些困難群體或弱勢(shì)群體。全納教育作為一種教育理念，它承認(rèn)人的差異性，包容差異，走向全納。在具體實(shí)踐過(guò)程中，社區(qū)教育倡導(dǎo)個(gè)性化學(xué)習(xí)，針對(duì)不同的人群創(chuàng)設(shè)不同的學(xué)習(xí)平臺(tái)、開(kāi)發(fā)不同課程，采用不同的學(xué)習(xí)方式，使學(xué)習(xí)者既掌握知識(shí)技能，又提升個(gè)人生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)生命價(jià)值。社區(qū)教育教育對(duì)象的全納性、教育內(nèi)容的包容性和教育機(jī)會(huì)的公平性、教育價(jià)值的普惠性，與人本主義教育思想是一脈相承的。
人本性來(lái)自社區(qū)，又必然回歸社區(qū)，創(chuàng)新提升社區(qū)品質(zhì)。社區(qū)居民通過(guò)社區(qū)教育，學(xué)到了知識(shí)技能，提高了主體意識(shí)，他們?cè)谡笇?dǎo)下，積極參與社區(qū)自治，參與社區(qū)管理服務(wù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)信息溝通服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民“自我服務(wù)、自我管理、自我教育”。在這里，居民真正成了社區(qū)主人，當(dāng)家作主，主動(dòng)參與，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧，創(chuàng)造自己的新生活。
社區(qū)發(fā)展的真正內(nèi)涵是社會(huì)資本的積累和提升。社會(huì)資本以人際關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源為表征，傳統(tǒng)的胡同、院落、街巷、社區(qū)等生活單位，是社會(huì)資本的制造基地，也是社會(huì)信任和社會(huì)交往的基礎(chǔ)，是一個(gè)社會(huì)不可或缺的“粘合劑”。時(shí)下不少社區(qū)以公共治理理念創(chuàng)新管理制度，以基層民眾日常生活為內(nèi)容，共創(chuàng)共建和諧社區(qū)，提高組織凝聚力，增強(qiáng)組織和諧度，促成成員之間的信任與合作，將“陌生人社會(huì)”變成“熟人社會(huì)”，不斷增進(jìn)社區(qū)成員之間相互信任、合作、共識(shí)、集體認(rèn)同和歸屬感[9]。
由此可以看出，人本性并不完全是一個(gè)形而上的問(wèn)題，也是一個(gè)很接地氣、非常務(wù)實(shí)的社會(huì)實(shí)踐問(wèn)題。社區(qū)教育人本性特征，通過(guò)個(gè)體與群體、理論與實(shí)踐互相影響、互相促進(jìn)，盤(pán)活社會(huì)資源，形成社會(huì)資本，不斷推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步，并且不斷升華到更高的境界。如果說(shuō)人本性深藏于內(nèi)，那么，精神家園就是這種人本性顯露于外的社會(huì)實(shí)踐結(jié)晶。現(xiàn)在不少地方，居民心手相牽，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的指導(dǎo)下，共建自己的精神家園，涌現(xiàn)了一批諸如村組家園、睦鄰點(diǎn)、新市民之家等社會(huì)組織，一方面以學(xué)習(xí)為中心，以學(xué)習(xí)為動(dòng)力，以學(xué)習(xí)為紐帶，另一方面又和精神文明與社會(huì)文明建設(shè)、生態(tài)文明與美麗家鄉(xiāng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，活動(dòng)的內(nèi)容和動(dòng)機(jī)、活動(dòng)的目的和宗旨，超出了教育與學(xué)習(xí)的范圍，深刻地蘊(yùn)含了社區(qū)教育的精神內(nèi)涵和文化價(jià)值，以文化人，立德育人，促進(jìn)多元主體協(xié)同治理，提升社區(qū)精神和家園意識(shí)，推動(dòng)著社區(qū)由社會(huì)生活共同體，經(jīng)由教育學(xué)習(xí)共同體，向構(gòu)建和諧共同體、建設(shè)精神家園的新境界發(fā)展提升。
實(shí)踐證明，隨著社區(qū)教育的深入發(fā)展，經(jīng)過(guò)教育學(xué)習(xí)實(shí)踐的積累和積淀，推動(dòng)著知識(shí)的教育態(tài)不斷地向個(gè)體生命態(tài)轉(zhuǎn)化與內(nèi)化，并由個(gè)體生命態(tài)向群體生命態(tài)擴(kuò)展與升華，推動(dòng)著精神文化層面和社會(huì)實(shí)踐層面相互融合，千萬(wàn)個(gè)理想、夢(mèng)想和心智聚焦到一點(diǎn)：社區(qū)居民齊心協(xié)力共同創(chuàng)建自己的精神家園，成為越來(lái)越多的地方發(fā)展社區(qū)教育必然的價(jià)值選擇和實(shí)然的目標(biāo)追求。社區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)是多重的，但歸根結(jié)底，構(gòu)建和諧，教育惠民，建設(shè)精神家園，則是最核心的目標(biāo)。
四、適度正規(guī)性是社區(qū)教育的制度性特征
從教育制體系的類(lèi)型（形式）上，社區(qū)教育屬于非正規(guī)教育范疇。所謂非正規(guī)教育，美國(guó)著名教育學(xué)家菲利普?庫(kù)姆斯（Philip H. Coombs）于1973年所作的定義是：“在已建立的正規(guī)系統(tǒng)之外的任何有組織的教育活動(dòng)――無(wú)論是獨(dú)立進(jìn)行的或是作為一些更大的活動(dòng)的一個(gè)重要特征――目的在于服務(wù)于明確的對(duì)象和學(xué)習(xí)目標(biāo)”。[10]這里要糾正以往的兩種誤讀和誤導(dǎo)：一是為了強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育的地位作用，一味到正規(guī)教育那里找定位、爭(zhēng)地位，殊不知這是兩種不同范疇、不同類(lèi)型的教育形式和教育形態(tài)，不可簡(jiǎn)單類(lèi)比和攀比；二是一提到非正規(guī)教育，似乎沒(méi)有規(guī)范可言，可以隨心所欲，這就必須強(qiáng)調(diào)非正規(guī)教育，決非是教學(xué)無(wú)目的、辦學(xué)無(wú)計(jì)劃、質(zhì)量無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的教育，它只是和傳統(tǒng)的普通學(xué)校教育具有相對(duì)區(qū)別。
我們認(rèn)為，從制度類(lèi)型上，社區(qū)教育定位于非正規(guī)教育，但非正規(guī)不等于不正規(guī)，探尋非正規(guī)教育中的正規(guī)性，也就是探索并揭示非正規(guī)教育的規(guī)律與特點(diǎn)，正是當(dāng)今社區(qū)教育工作者必須著力研究解決的一個(gè)重大課題。當(dāng)下探討這個(gè)深層理論和實(shí)踐問(wèn)題，既有研究的必要性，也有現(xiàn)實(shí)可能性，關(guān)系到我國(guó)社區(qū)教育的內(nèi)涵發(fā)展、品質(zhì)發(fā)展和按規(guī)律發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。我們初步研究的結(jié)論是：適度正規(guī)性是社區(qū)教育的制度性特征。
（一）推進(jìn)治理創(chuàng)新，著力探索社區(qū)教育體制機(jī)制建設(shè)新架構(gòu)
經(jīng)過(guò)多年改革創(chuàng)新和實(shí)踐探索，我國(guó)社區(qū)教育已經(jīng)基本形成了管理體制和運(yùn)行機(jī)制的基本框架：黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府統(tǒng)籌，教育主管，部門(mén)協(xié)同，社會(huì)支持，社區(qū)實(shí)施，居民參與；實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制、建立條件保障機(jī)制、激勵(lì)制約機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制、評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制。與此同時(shí)，許多地方建立了以縣市區(qū)社區(qū)學(xué)院為龍頭、街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校為骨干、居村社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)（室）為基礎(chǔ)，實(shí)體性教育學(xué)習(xí)與信息網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相結(jié)合，教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)與民間社團(tuán)學(xué)習(xí)相結(jié)合的社區(qū)教育支持服務(wù)體系。這些體制機(jī)制和服務(wù)體系成果，凝結(jié)了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和教育部門(mén)、廣大社區(qū)干群的實(shí)踐創(chuàng)新創(chuàng)造的智慧，是探索社區(qū)教育管理體制機(jī)制建設(shè)規(guī)律性的總結(jié)，為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展和制度創(chuàng)新完善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育部提出要全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。結(jié)合社區(qū)教育實(shí)際，應(yīng)以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，構(gòu)建社區(qū)教育治理體系，即以積極推進(jìn)政府職能改革為關(guān)鍵，以培育社會(huì)組織激發(fā)社會(huì)活力為重點(diǎn)，以積極搭建社區(qū)教育平臺(tái)和支持服務(wù)體系為支撐，以積極探索市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制為突破，以加強(qiáng)法制建設(shè)推進(jìn)治理體系法制化為核心，以建立健全城鄉(xiāng)一體化機(jī)制為新的維度，[11]逐步形成治理體系的結(jié)構(gòu)框架。目前，要以積極培育和發(fā)展社會(huì)組織為重點(diǎn)，形成政府主導(dǎo)、社區(qū)自治、社團(tuán)主角、居民主體、協(xié)同治理的新格局；政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目招標(biāo)或承包、委托授權(quán)等方式，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，提高服務(wù)效能，改善公共服務(wù)，滿(mǎn)足公眾需求。
（二）深化內(nèi)涵建設(shè)，構(gòu)建以素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)的課程建設(shè)新體系
課程是社區(qū)教育的核心領(lǐng)域，課程具有傳承、傳播、發(fā)展、創(chuàng)新人類(lèi)文化的獨(dú)特功能，是教育的基本載體，也是社區(qū)教育區(qū)別于社區(qū)文化、社區(qū)體育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)之處。社區(qū)教育作為一種帶有地域色彩的教育，其課程也呈現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)。華東師范大學(xué)黃健教授認(rèn)為，“由于社區(qū)教育是一種有著不同于普通學(xué)校教育、職業(yè)教育等功能的一種新型教育，因此，社區(qū)教育課程的內(nèi)涵，應(yīng)該體現(xiàn)社區(qū)教育的這種獨(dú)特性。基于社區(qū)教育本質(zhì)上是一種面向普通民眾，滿(mǎn)足他們?cè)趯W(xué)校、在職場(chǎng)難以獲得的、與日常生活結(jié)合更加緊密的學(xué)習(xí)需求，因此，應(yīng)該以‘經(jīng)驗(yàn)觀’來(lái)詮釋社區(qū)教育課程的內(nèi)涵。”[12]全國(guó)各地基于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育發(fā)展需求，開(kāi)發(fā)了內(nèi)涵豐富、特色明顯、鄉(xiāng)土味濃的課程，滿(mǎn)足了當(dāng)?shù)鼐用穸鄻踊€(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。
歷經(jīng)十多年的實(shí)踐探索，社區(qū)教育課程建設(shè)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，2006年，全國(guó)社區(qū)教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)在新疆克拉瑪依市召開(kāi)了第一次社區(qū)教育課程建設(shè)研討會(huì)，旨在解決社區(qū)教育作為一類(lèi)非正規(guī)教育，同樣具有正規(guī)教育共同的質(zhì)的規(guī)定性；教育活動(dòng)盡管是社區(qū)教育的常項(xiàng)與強(qiáng)項(xiàng)，但是社區(qū)教育決不是簡(jiǎn)單的唱唱跳跳的事情，社區(qū)教育需要從表層的活動(dòng)型向深層的內(nèi)涵型轉(zhuǎn)化提升，課程則是社區(qū)教育的核心領(lǐng)域與基本載體。此后進(jìn)入第二階段，全國(guó)先后開(kāi)展了四次社區(qū)教育特色課程的評(píng)審選優(yōu)，旨在解決社區(qū)教育需要什么樣課程的問(wèn)題。社區(qū)教育所需要的課程，是以需求為導(dǎo)向、以學(xué)習(xí)者為中心、具有社區(qū)教育自身特色的課程，是居民喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂、適用實(shí)用的課程，決不是簡(jiǎn)單地照搬正規(guī)學(xué)校教育的課程，不是學(xué)歷教育的學(xué)科體系性課程，也不是一味追求高精尖的課程。到2013年，在總結(jié)上海、北京朝陽(yáng)區(qū)、大連金州新區(qū)等地課程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)課程建設(shè)步入了第三階段，開(kāi)始建立分人群的素質(zhì)教育標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)始實(shí)行課程分類(lèi)，開(kāi)始建設(shè)課程體系，制定課程實(shí)施指導(dǎo)綱要。以上社區(qū)教育課程建設(shè)的歷史軌跡充分說(shuō)明，加強(qiáng)非正規(guī)教育的正規(guī)性建設(shè)，既是社區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)在要求，又是社區(qū)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。建立健全課程建設(shè)與實(shí)施體系，則是一個(gè)核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵表征。
（三）以專(zhuān)業(yè)化建設(shè)為抓手，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)新安排
師資隊(duì)伍是教育可持續(xù)發(fā)展的組織保障和智力支撐，決定著教育的質(zhì)量和教育績(jī)效。發(fā)展和提升教育事業(yè)，必須加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化是一個(gè)世界性、長(zhǎng)期性的重要問(wèn)題。1955年，世界教師專(zhuān)業(yè)組織會(huì)議第一次討論了教師專(zhuān)業(yè)化的問(wèn)題。1966年，聯(lián)合國(guó)教科文組織和國(guó)際勞工組織提出的《關(guān)于教師地位的建議》，首次以官方文件確認(rèn)了教師專(zhuān)業(yè)化。到20世紀(jì)80年代，教師專(zhuān)業(yè)化成為世界發(fā)展的潮流，也是21世紀(jì)國(guó)際教育的核心問(wèn)題。我國(guó)于1993年頒布的《教師法》中的第三條規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專(zhuān)業(yè)人員”。從1995年起，我國(guó)實(shí)施教師資格證書(shū)制，這在教師專(zhuān)業(yè)化道路上邁開(kāi)了第一步。
如果說(shuō)加強(qiáng)正規(guī)教育的教師專(zhuān)業(yè)化建設(shè)早已見(jiàn)諸實(shí)踐，那么，在社區(qū)教育這一類(lèi)非正規(guī)教育中，要不要加強(qiáng)教師專(zhuān)業(yè)化建設(shè)？答案是肯定的。這不僅是按照非正規(guī)教育規(guī)律特點(diǎn)，推進(jìn)非正規(guī)教育科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，而且也是加強(qiáng)非正規(guī)教育正規(guī)性建設(shè)，對(duì)社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)提出的必然要求。當(dāng)然，可能在某些方面與正規(guī)教育有所區(qū)別，以體現(xiàn)其特色。教育部職業(yè)教育與成人教育司于2013年3月印發(fā)關(guān)于《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》的通知中明確指出，社區(qū)教育工作者是指社區(qū)教育的管理人員和專(zhuān)職教學(xué)人員，并且分別就崗位職責(zé)和崗位要求作了明確規(guī)定。這是加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的重要標(biāo)志。此后，全國(guó)社區(qū)教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)同北京市朝陽(yáng)區(qū)，對(duì)社區(qū)教育工作者開(kāi)展了相對(duì)比較正規(guī)的繼續(xù)教育培訓(xùn)試點(diǎn)，自此揭開(kāi)了全國(guó)社區(qū)教育工作者專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的序幕。其實(shí)全國(guó)各地也陸續(xù)開(kāi)展了一些類(lèi)似培訓(xùn)，表明了社區(qū)教育加強(qiáng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的必要性和可行性，為全國(guó)社區(qū)教育加強(qiáng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)提供了先導(dǎo)性經(jīng)驗(yàn)。
目前，社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)中存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高、比例失衡、管理缺失、評(píng)職不暢等問(wèn)題。為了建構(gòu)數(shù)量足夠、素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理、勝任崗位職責(zé)的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍，必須加強(qiáng)社區(qū)教育專(zhuān)職工作者專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。一是要加深對(duì)教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)意義的認(rèn)識(shí)。社區(qū)教育工作不僅是一份職業(yè)，也是一份專(zhuān)業(yè)，社區(qū)教育工作者既是一個(gè)工作者，也是一個(gè)學(xué)習(xí)者、研究者、專(zhuān)業(yè)工作者。正如華東師范大學(xué)的葉瀾教授在其著作《教師角色與教師發(fā)展新探》一書(shū)中的導(dǎo)言中說(shuō)：“我們堅(jiān)信，沒(méi)有教師的生命質(zhì)量的提升，就很難有高的教育質(zhì)量；沒(méi)有教師精神的解放，就很難有學(xué)生精神的解放；沒(méi)有教師的主動(dòng)發(fā)展，就很難有學(xué)生的主動(dòng)發(fā)展；沒(méi)有教師的教育創(chuàng)造，就很難有學(xué)生的創(chuàng)造精神”[13]。二是建立社區(qū)教育工作者管理制度。按照教育部職成司關(guān)于《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》，對(duì)照崗位職責(zé)和崗位要求，有針對(duì)性地加強(qiáng)專(zhuān)職工作者建設(shè)，明確目標(biāo)，逐步到位。建立和規(guī)范社區(qū)教育專(zhuān)職教師的職稱(chēng)評(píng)審制度，要像上海市一樣，為社區(qū)教育工作者的職務(wù)晉升創(chuàng)設(shè)條件。同時(shí)，加強(qiáng)兼職工作者和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，明確工作職責(zé)和工作要求，逐步做到多元化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化，滿(mǎn)足社區(qū)教育發(fā)展和居民學(xué)習(xí)需求。三是積極開(kāi)展社區(qū)教育工作者隊(duì)伍培訓(xùn)。制定規(guī)劃計(jì)劃，創(chuàng)設(shè)平臺(tái)條件，堅(jiān)持開(kāi)展社區(qū)教育隊(duì)伍培訓(xùn)交流活動(dòng)，幫助其提高文化科學(xué)和綜合素質(zhì)，掌握社區(qū)教育基本理論和業(yè)務(wù)技能，掌握社區(qū)教育最新發(fā)展動(dòng)態(tài)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高教育服務(wù)能力，提高居民滿(mǎn)意度。四是制定工作激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)制度。科學(xué)的激勵(lì)和評(píng)價(jià)制度，有利于推動(dòng)教師隊(duì)伍良性流動(dòng)、結(jié)構(gòu)趨于合理。社區(qū)教育效果好不好，關(guān)鍵看居民學(xué)習(xí)反饋，可以通過(guò)隨機(jī)訪談、調(diào)查問(wèn)卷、社會(huì)反響等渠道，評(píng)價(jià)考量教育成效和社會(huì)滿(mǎn)意度。
綜上所述，本文主要對(duì)社區(qū)教育的基本特征進(jìn)行了比較深入的反思與探索，意在對(duì)認(rèn)識(shí)社區(qū)教育“是什么”這個(gè)基本理論問(wèn)題，提供一種視角和認(rèn)識(shí)，和廣大的社區(qū)教育工作者一起切磋。而認(rèn)識(shí)事物“是什么”的問(wèn)題，又有兩種方法：一是靜態(tài)描述，二是動(dòng)態(tài)觀察。本文在靜態(tài)描述和理性思考的基礎(chǔ)上，更多地采用了過(guò)程追蹤和總結(jié)反思的方法，力求與時(shí)俱進(jìn)地總結(jié)、慨括社區(qū)教育實(shí)踐創(chuàng)新成果，以利比較完整、深刻地把握當(dāng)下社區(qū)教育的基本特征，為社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展、并升華到更高境界提供理論支撐，就教于諸君同仁。
注釋?zhuān)?/p>
①轉(zhuǎn)引自吳遵民.關(guān)于對(duì)我國(guó)社區(qū)教育本質(zhì)特征的若干研究和思考――試從國(guó)際比較的視野出發(fā)[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2003（9）（“三性說(shuō)”指的是自發(fā)性、自主性和自下而上性；“四性說(shuō)”指的是全員性、終身性、綜合性、地區(qū)特色性之說(shuō)；“五性說(shuō)”指的是地緣性、整合性、開(kāi)放性、互補(bǔ)性及廣延性；“七性說(shuō)”指的是全員性、地域性、廣參性、即需性、多樣性、組織性和共管性等）。
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關(guān)鍵詞：自主治理；文明寢室；高校
中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）29-0024-02
一、引言
加強(qiáng)高校文明寢室建設(shè)，有助于培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣，增加宿舍學(xué)習(xí)氛圍，培育和諧校園文化，陶冶情操，提升大學(xué)生精神文明風(fēng)貌，改變大學(xué)生群體“效率低下，精神空虛”的宅在寢室的現(xiàn)狀。關(guān)于文明寢室建設(shè)的研究成果主要圍繞寢室文化建設(shè)方面展開(kāi)，王洪秋（2006）的《“文化構(gòu)建式”大學(xué)生文明寢室建設(shè)模式的構(gòu)筑》、張瑞（2007）的《高校文明寢室建設(shè)可行性研究》、胡智丹（2008）的《關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生文明寢室建設(shè)的思考》均屬此類(lèi)。袁蕾（2013）《人才培養(yǎng)視野下高校文明寢室建設(shè)的多維分析》對(duì)文明寢室建設(shè)的迫切性、必要性、可行性和科學(xué)性進(jìn)行解析；趙杰藝在《普通高校文明寢室管理模式的探索和實(shí)踐》一文中提出建設(shè)服務(wù)、管理、權(quán)益維護(hù)“三位一體”管理模式；朱強(qiáng)在《高校文明寢室建設(shè)指標(biāo)量化體系研究》中明確了文明寢室的概念，從政治覺(jué)悟、制度規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生、安全健康、專(zhuān)業(yè)思想、文化生活、社會(huì)責(zé)任和行為規(guī)范對(duì)文明寢室的指標(biāo)進(jìn)行量化分析；唐玉燕等（2014）在《高校文明寢室建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究――以下沙高教園區(qū)為例》建議從轉(zhuǎn)變寢室建設(shè)主體和制度落實(shí)方式等方面推進(jìn)寢室文明建設(shè)。
上述文明寢室建設(shè)工作研究思路還是局限于行政權(quán)力下校方主導(dǎo)的管理模式、量化考核、文化建設(shè)等。實(shí)證研究相對(duì)缺少，對(duì)文明寢室建設(shè)的師生滿(mǎn)意度調(diào)查及可行性實(shí)踐模式的探索不夠深入和具體，沒(méi)有在理論上從公共（行政）管理轉(zhuǎn)向自主治理，沒(méi)有在治理主體上闡述學(xué)生如何參與治理。自上而下的管理與考核忽略了學(xué)生的滿(mǎn)意度，無(wú)法從根本上調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性。
二、高校文明寢室建設(shè)的調(diào)查
寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院是浙江省首家經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)建立的綜合性獨(dú)立學(xué)院。學(xué)生生活區(qū)與教學(xué)區(qū)完全獨(dú)立，稱(chēng)之為“寧波大學(xué)學(xué)生村”，隸屬專(zhuān)門(mén)的高教社區(qū)居委會(huì)。采用全新的運(yùn)作模式充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體意識(shí)。文明寢室建設(shè)推行社區(qū)治理模式具有代表性。學(xué)院有學(xué)生近1萬(wàn)人，各年級(jí)學(xué)生人數(shù)均衡。在2015年發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1900份，回收問(wèn)卷1856份。其中12級(jí)占52.5%，13級(jí)占27.0%，14級(jí)占20.5%。現(xiàn)有班主任254人，輔導(dǎo)員26人，分管學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)10人，有60名班主任、3名輔導(dǎo)員及5名分管領(lǐng)導(dǎo)參與了文明寢室建設(shè)工作滿(mǎn)意度調(diào)查。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)高校文明寢室建設(shè)存在以下問(wèn)題：
1.師生對(duì)文明寢室現(xiàn)狀認(rèn)同度形成明顯反差。對(duì)當(dāng)前的寢室文化建設(shè)、學(xué)風(fēng)室風(fēng)、衛(wèi)生整潔、室友關(guān)系，80%以上的學(xué)生選擇滿(mǎn)意或比較滿(mǎn)意，70%以上的班主任、輔導(dǎo)員、分管領(lǐng)導(dǎo)選擇一般或不滿(mǎn)意。高校文明寢室建設(shè)工作現(xiàn)狀與省教育廳制定的《浙江省高校文明寢室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中所提出的目標(biāo)是存在一定差距的。究其原因是上級(jí)行政部門(mén)與學(xué)生主體之間缺乏有效的溝通與合作機(jī)制，行政部門(mén)權(quán)力運(yùn)行不暢，其關(guān)于文明寢室建設(shè)的工作目標(biāo)沒(méi)有被大學(xué)生群體理解、接受，內(nèi)化成自我目標(biāo)并付諸實(shí)踐。
2.學(xué)生對(duì)文明寢室建設(shè)參與意識(shí)薄弱。60%以上的同學(xué)希望學(xué)院或?qū)W生組織定期檢查，62.84%的同學(xué)希望一個(gè)月檢查一次。62.84%的同學(xué)明確反對(duì)將其納入“作為能否畢業(yè)”的考核項(xiàng)，53.94%表示不會(huì)主動(dòng)參加說(shuō)明會(huì)或座談會(huì)，67.05%的同學(xué)不希望學(xué)校召開(kāi)文明寢室建設(shè)說(shuō)明會(huì)或座談會(huì)。學(xué)生群體是矛盾的，依賴(lài)檢查卻又疲于應(yīng)付檢查。矛盾的根源在于學(xué)生沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到自身的主體身份。
3.學(xué)生對(duì)文明寢室建設(shè)滿(mǎn)意度較低。對(duì)宿舍自治組織的民主選舉工作，35%的同學(xué)選擇一般，27%的同學(xué)選擇不太滿(mǎn)意，11.5%的同學(xué)選擇不清楚；對(duì)涉及學(xué)生公共利益的相關(guān)事項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)的處理方式方法，38%的同學(xué)選擇一般，20%的同學(xué)選擇不滿(mǎn)意，7%的同學(xué)選擇不清楚；管理部門(mén)是否經(jīng)常搜集學(xué)生意見(jiàn)或建議，35%的同學(xué)選擇一般，23%的同學(xué)選擇很少，7%的同學(xué)選擇不清楚。現(xiàn)有的工作機(jī)制是至上而下，管理者發(fā)文、檢查、督促并考核被管理者，忽略了學(xué)生的需求和滿(mǎn)意度，降低了學(xué)生對(duì)政策的認(rèn)同，削減了學(xué)生對(duì)文明寢室建設(shè)的參與度。
三、自主治理理論視域下推動(dòng)高校文明寢室建設(shè)的措施
高校文明寢室建設(shè)工作的自主治理理論定義為，高校學(xué)生寢室內(nèi)相互依賴(lài)的學(xué)生個(gè)體，在面對(duì)搭便車(chē)、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為誘惑的情況下，充分發(fā)揮自身的主體性，樹(shù)立自主治理理念，建立有序的規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，合作治理寢室內(nèi)的公共事物，包括衛(wèi)生、學(xué)風(fēng)、文化、人際關(guān)系等，始終維護(hù)良好社區(qū)環(huán)境，獲得個(gè)體發(fā)展、高校教育、社會(huì)需求的共同收益。
1.明確高校文明寢室建設(shè)工作的理念：自主治理理念。文明寢室建設(shè)單純依靠上級(jí)部門(mén)的行政命令或者家長(zhǎng)和社會(huì)的不滿(mǎn)指責(zé)卻不調(diào)動(dòng)學(xué)生的自主性，必然是本末倒置，收效甚微。高校應(yīng)推行自主治理理念，讓學(xué)生明確自身主體角色，并自覺(jué)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，使廣大學(xué)生成為文明寢室建設(shè)的主力。
2.轉(zhuǎn)變學(xué)生角色，強(qiáng)化學(xué)生作為文明寢室建設(shè)的利益主體。奧斯特羅姆的自主治理理論涉及的草原、綠地或公共池塘中的參與者都是經(jīng)濟(jì)利益主體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，結(jié)合90后大學(xué)生特點(diǎn)，文明寢室建設(shè)主體有必要在一定程度上與相關(guān)利益掛鉤，包括個(gè)體利益（學(xué)生個(gè)體發(fā)展利益）和團(tuán)體利益（寢室利益）。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，將寢室衛(wèi)生、學(xué)風(fēng)、安全數(shù)據(jù)與學(xué)生個(gè)體入黨發(fā)展、個(gè)體或團(tuán)隊(duì)的評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)相結(jié)合；制定文明寢室建設(shè)公約，對(duì)不遵守公約，自我監(jiān)督及自治組織監(jiān)督無(wú)效者將被逐出寢室；學(xué)生寢室實(shí)行階梯電收費(fèi)制等。
3.建構(gòu)“多中心”治理模式，形成黨委指導(dǎo)下的第一重治理主體平衡機(jī)制。文明寢室建設(shè)中，成立由校長(zhǎng)辦公室、宣傳部、后勤管理中心、物業(yè)管理部門(mén)、學(xué)生處、學(xué)生宿舍管理委員會(huì)、家委會(huì)等多中心互動(dòng)協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，從而形成黨委指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)重視，師生共同參與，家校互動(dòng)，學(xué)生自治為主，社會(huì)力量輔助的多元合作治理模式。在這個(gè)模式中，黨委是裁判員，對(duì)其他各方進(jìn)行裁決，維護(hù)公正公平，形成一重治理主體平衡機(jī)制。學(xué)生宿舍管理委員會(huì)的設(shè)置和功能定位具有行政和自治相結(jié)合的特色。一方面，學(xué)校行政權(quán)力通過(guò)學(xué)生宿舍管理委員會(huì)在大學(xué)生群體中得到進(jìn)一步認(rèn)同和滲透；另一方面，學(xué)生宿舍管理委員會(huì)具有自治權(quán)。上級(jí)主管部門(mén)的行政權(quán)力與要求、政策引導(dǎo)和扶持、家長(zhǎng)與社會(huì)的呼吁和要求是文明寢室建設(shè)的外部變量，學(xué)生個(gè)體及行為選擇、制度、信息、網(wǎng)絡(luò)是內(nèi)部變量。構(gòu)建“多中心”，整合多方力量，明確文明寢室建設(shè)的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，明析權(quán)責(zé)，在博弈中走向和諧共治乃至自治。
4.開(kāi)展學(xué)生滿(mǎn)意度調(diào)查，形成以學(xué)生需求和利益為評(píng)判準(zhǔn)則的第二重治理主體平衡機(jī)制。從學(xué)生滿(mǎn)意度調(diào)查出發(fā)，持續(xù)考核文明寢室建設(shè)治理成效，倒逼學(xué)生社區(qū)科學(xué)化治理體系的建設(shè)，對(duì)各主體方形成第二重治理主體平衡機(jī)制。拓寬信息傳播與反饋渠道，多方了解學(xué)生需求和利益。從需求側(cè)出發(fā)，學(xué)生提出問(wèn)題、需求，學(xué)生處、后勤、物業(yè)和學(xué)生宿舍管理委員會(huì)等部門(mén)按需而為；從供給側(cè)出發(fā)，有關(guān)部門(mén)工作進(jìn)公寓，提供服務(wù)菜單，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作引進(jìn)外部力量，改善社區(qū)生活品質(zhì)，豐富社區(qū)文明建設(shè)內(nèi)涵，扶持學(xué)生需求的項(xiàng)目化發(fā)展。
5.組建高校文明寢室建設(shè)治理網(wǎng)。集體行動(dòng)的三個(gè)難題是新制度的供給問(wèn)題、可信承諾問(wèn)題、相互監(jiān)督問(wèn)題。奧斯特羅姆認(rèn)為制度的制定、承諾及其兌現(xiàn)、相互監(jiān)督三者是相互依賴(lài)和相互作用著的。自治組織成員內(nèi)部的核心關(guān)系問(wèn)題是相互信任、有效溝通、共享規(guī)范、合作互惠。只有相互信任、有效溝通、利益互惠，才能把分散的個(gè)體組織起來(lái)，統(tǒng)一思想并形成共同意志，協(xié)商參與有序規(guī)則的制定，積極維護(hù)和自覺(jué)監(jiān)督制度的執(zhí)行，達(dá)成集體行動(dòng)，完成公共事務(wù)的治理。高校須積極探索有效途徑提高大學(xué)生的大局意識(shí)、公共意識(shí)、參與意識(shí)，提升自我管理能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，將文明寢室建設(shè)工作在有效溝通、互信互利、共享規(guī)范、合作治理、自我監(jiān)督與監(jiān)督他人中提升到一個(gè)新的高度。當(dāng)然，其中必然要經(jīng)歷一個(gè)多方博弈和反復(fù)修正的過(guò)程。
推行自主治理，將這一理念播種在大學(xué)生的內(nèi)心，讓每個(gè)大學(xué)生真正“立”起來(lái)。建立自治組織，將權(quán)力還給學(xué)生主體，通過(guò)政策扶持、經(jīng)費(fèi)投入、獎(jiǎng)懲機(jī)制，將分散的個(gè)體因?yàn)榫窭砟畹膯⒚珊凸餐娴恼賳径呦蚝献髦卫怼ｉ_(kāi)展學(xué)生滿(mǎn)意度調(diào)查，形成以學(xué)生需求和利益為評(píng)判準(zhǔn)則的第二重治理主體平衡機(jī)制，提高學(xué)生的參與度和認(rèn)同度，這種治理方式對(duì)高校公共事務(wù)的治理具有推廣價(jià)值。
參考文獻(xiàn)：
[1]王洪秋.“文化構(gòu)建式”大學(xué)生文明寢室建設(shè)模式的構(gòu)筑[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2006，（9）：163-164.
[2]張瑞.高校文明寢室建設(shè)可行性研究[J].科教文匯（上旬刊），2007，（10）：24.
一、指導(dǎo)思想
開(kāi)展房子租賃注銷(xiāo)立案工作是完成管人與管房相結(jié)合、人與房信息采集錄入相結(jié)合的主要手段，是落實(shí)以房管人，增強(qiáng)活動(dòng)人口治理服務(wù)工作的有用路子。《方法》明確規(guī)則流管站受房管和公安部分托付，開(kāi)展房子租賃注銷(xiāo)立案綜合治理服務(wù)工作，依據(jù)《方法》規(guī)則和《意見(jiàn)》的要求，結(jié)合我區(qū)房子租賃治理實(shí)踐，進(jìn)一步完善房子租賃治理準(zhǔn)則，將房子租賃治理與社會(huì)綜合治理工作嚴(yán)密結(jié)合，構(gòu)成綜合治理和服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)我區(qū)房子租賃市場(chǎng)的健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧不變。
二、工作目的
依據(jù)市流管辦、市房管局和市公安局結(jié)合簽發(fā)的《關(guān)于在活動(dòng)人口和出租屋治理服務(wù)站開(kāi)展房子租賃注銷(xiāo)立案工作的通知》（流管辦〔2012〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）的要求，在區(qū)綜治辦的統(tǒng)一部署下，共同公安、街道等部分切實(shí)將社區(qū)流管站建設(shè)起來(lái)，充分發(fā)揚(yáng)司法、律例賦予流管站的工作本能機(jī)能，知足房子租賃注銷(xiāo)立案工作需求，推進(jìn)租賃立案工作順利開(kāi)展。
三、組織指導(dǎo)
成立《開(kāi)展房子租賃治理再推進(jìn)工作》指導(dǎo)小組。局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，調(diào)研員、副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。辦公室、房管站、物業(yè)科、判定站等部分負(fù)責(zé)人小構(gòu)成員。日常工作專(zhuān)班設(shè)在房管站，詳細(xì)負(fù)責(zé)推進(jìn)工作的組織協(xié)諧和落實(shí)。各科室要積極共同，統(tǒng)一行動(dòng)，圓滿(mǎn)完成該項(xiàng)工作。
四、職責(zé)分工
在市、區(qū)指導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各本能機(jī)能科室要切實(shí)落實(shí)協(xié)作工作機(jī)制，明確職責(zé)，增強(qiáng)溝通。
（一）房管站依法開(kāi)展房子租賃治理。
依據(jù)新的《方法》，進(jìn)一步增強(qiáng)非房屋類(lèi)房子租賃治理，推行網(wǎng)上立案，逐漸向新的工作方法轉(zhuǎn)向。
依據(jù)《方法》的規(guī)則和《通知》的要求，在區(qū)綜治辦的統(tǒng)一部署下，共同公安、街道等部分切實(shí)將社區(qū)流管站建設(shè)起來(lái)，充分發(fā)揚(yáng)司法、律例賦予流管站的工作本能機(jī)能，知足房子租賃注銷(xiāo)立案工作需求。增強(qiáng)房子租賃工作組織治理，與社區(qū)流管站簽署托付書(shū)，組織營(yíng)業(yè)培訓(xùn)。印發(fā)相關(guān)材料，推進(jìn)租賃立案工作順利開(kāi)展。
（二）物業(yè)科增強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)行業(yè)治理。負(fù)責(zé)督促轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同社區(qū)流管站開(kāi)展小區(qū)內(nèi)的房子租賃注銷(xiāo)立案工作，實(shí)時(shí)向公安機(jī)關(guān)和流管站供應(yīng)出租房子、出租人以及承租人員信息。
（三）判定站增強(qiáng)對(duì)出租房子安全的監(jiān)控。經(jīng)判定為風(fēng)險(xiǎn)的房子不得出租，并督促房子一切人實(shí)時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)房子采取排險(xiǎn)辦法；拒不采取排險(xiǎn)辦法的，要采取強(qiáng)迫排險(xiǎn)辦法。
（四）辦公室負(fù)責(zé)專(zhuān)班工作經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛、硬件、宣傳等后勤保證。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)指導(dǎo)。各專(zhuān)班成員要把流管站建設(shè)作為增強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的主要內(nèi)容，充分認(rèn)識(shí)其主要性和需要性，將建設(shè)工作歸入到日常工作的總體規(guī)劃和部署中。切實(shí)增強(qiáng)指導(dǎo)，實(shí)時(shí)研討處理工作中的問(wèn)題，首要指導(dǎo)要親身抓、分擔(dān)指導(dǎo)要詳細(xì)抓，保證工作落實(shí)。
（二）落實(shí)責(zé)任目的。把流管站建設(shè)工作歸入到年度審核準(zhǔn)則中，各本能機(jī)能科室要實(shí)行法定責(zé)任，大力支持、積極參加流管站建設(shè)工作。
（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保證。爭(zhēng)奪區(qū)縣政府支持，落實(shí)流管站建設(shè)經(jīng)費(fèi)，把人力、財(cái)力、物力更多地投向基層，增強(qiáng)工作的聯(lián)接、共同，構(gòu)成合力，保證流管站房子租賃注銷(xiāo)立案工作順利開(kāi)展。
【關(guān)鍵詞】居委會(huì)；社區(qū)；社區(qū)自治；基層民主
社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)管理中扮演著重要的角色，在社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)以及社區(qū)居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督等各方面發(fā)揮著重要作用。然而，一直以來(lái)，我國(guó)社區(qū)居委會(huì)在實(shí)際工作中發(fā)生了角色錯(cuò)位，給社區(qū)管理和基層民主建設(shè)等方面帶來(lái)嚴(yán)重的影響。定位好社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)管理中的角色，能促使居委會(huì)更好地發(fā)揮作用，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、推動(dòng)我國(guó)政治體制改革和基層民主制度完善等均具有十分重要的意義。
一、應(yīng)然視角下社區(qū)居委會(huì)角色
應(yīng)然視角下的社區(qū)居委會(huì)角色就是指在現(xiàn)行法律法規(guī)或社會(huì)規(guī)范下，社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)治理和基層民主建設(shè)中的所應(yīng)具有的特征和作用。我國(guó)現(xiàn)行的對(duì)社區(qū)居委會(huì)角色及作用做出明確規(guī)定的法律法規(guī)主要有《憲法》和《城市居委會(huì)組織法》。這兩部法律從居委會(huì)的建立與組成、作用內(nèi)容與方式等方面進(jìn)行了規(guī)定，成為我們了解并定位居委會(huì)角色的基本依據(jù)。
（一）法律法規(guī)規(guī)定的社區(qū)居委會(huì)角色所應(yīng)具有的特征
我國(guó)《憲法》第一百一十一條明確規(guī)定：城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。我國(guó)《城市居民委員會(huì)組織法》也規(guī)定：居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會(huì)協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開(kāi)展工作。從以上法律法規(guī)條款可以看出，居委會(huì)的在社區(qū)治理中主要扮演著自我監(jiān)督者的角色、自治主體角色、基本公共服務(wù)提供者的角色。
（二）法律法規(guī)規(guī)定的社區(qū)居委會(huì)角色所應(yīng)具有的作用
根據(jù)《憲法》第一百一十一條的規(guī)定：居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見(jiàn)、要求和提出建議。
根據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，居民委員會(huì)的任務(wù)體現(xiàn)在以下方面：宣傳法律、法規(guī)和政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民依法履行義務(wù)，開(kāi)展社會(huì)文明建設(shè)活動(dòng)；辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；調(diào)解民間糾紛；協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；協(xié)助行政部門(mén)做好各項(xiàng)與居民利益有關(guān)的工作，如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)保障、社區(qū)居民教育等；向行政部門(mén)匯總并反映社區(qū)居民的意見(jiàn)、要求和提出對(duì)行政部門(mén)的行動(dòng)改進(jìn)建議等。
二、實(shí)然視角下社區(qū)居委會(huì)角色
實(shí)然視角就是將一個(gè)事物放在社會(huì)歷史這一大環(huán)境中，根據(jù)它在這一大環(huán)境下的運(yùn)作方式、狀態(tài)表現(xiàn)及其與周?chē)挛锏年P(guān)系來(lái)定義這個(gè)事物的性質(zhì)，說(shuō)明其實(shí)際狀況是怎么樣的。實(shí)然視角的社區(qū)居委會(huì)角色，就是考察社區(qū)居委會(huì)在實(shí)際的社區(qū)管理、提供公共服務(wù)和基層民主建設(shè)中所承擔(dān)的角色。通過(guò)對(duì)社區(qū)工作流程的考察和研究，居委會(huì)的實(shí)然角色可以歸納為以下方面。
（一）政府行政任務(wù)執(zhí)行者
為充分了解當(dāng)前社區(qū)居委會(huì)的實(shí)然角色，筆者對(duì)湖南省岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)某街道辦及其所管轄社區(qū)進(jìn)行了考察。岳陽(yáng)樓區(qū)社區(qū)各居委會(huì)在職能部門(mén)的設(shè)置上，與街道辦的市政科、衛(wèi)生科、民政科、治保科等部門(mén)相對(duì)應(yīng)，居委會(huì)設(shè)有綜合治理、計(jì)劃生育、衛(wèi)生工作、居民調(diào)解、文體娛樂(lè)、老齡工作、社區(qū)服務(wù)等各個(gè)小組，由居委會(huì)成員專(zhuān)人負(fù)責(zé)。居委會(huì)的日常工作大部分都是受是街道辦的命令。每個(gè)星期，各個(gè)居委會(huì)的有關(guān)人員都要按時(shí)到街道辦去開(kāi)工作例會(huì)，向街道辦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作并接受街道辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)居委會(huì)的工作指示。在接到市、區(qū)級(jí)工作任務(wù)通知時(shí)，街道辦的各個(gè)部門(mén)人員還經(jīng)常通過(guò)電話(huà)或到居委會(huì)直接指導(dǎo)工作或分派任務(wù)。同時(shí)，街道辦也通過(guò)評(píng)比以及各種創(chuàng)建活動(dòng)對(duì)委會(huì)的工作進(jìn)行考核并分出排名先后，排名靠前的居委會(huì)，街道辦就會(huì)發(fā)給一定數(shù)額獎(jiǎng)金。不難看出，現(xiàn)在的街道辦事處基本上已經(jīng)成了居委會(huì)的直屬上級(jí)部門(mén)，居委會(huì)也成了街道辦的行政任務(wù)執(zhí)行者。街道辦通過(guò)掌控居委會(huì)的財(cái)權(quán)，對(duì)其發(fā)號(hào)施令，將使之不完全再是自治性的組織而是聽(tīng)令于街道辦下屬行政機(jī)構(gòu)。同樣的現(xiàn)象不只存在于岳陽(yáng)地區(qū)，全國(guó)也屢見(jiàn)不鮮。比如，深圳市羅湖區(qū)湖景居委會(huì)只有6個(gè)編制，卻掛有45個(gè)牌子，大約平均每人要頂8塊牌子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市內(nèi)各社區(qū)居委會(huì)實(shí)際上承擔(dān)著計(jì)生、治安等至少28項(xiàng)本應(yīng)歸于街道辦的政府職能。這些現(xiàn)實(shí)都無(wú)疑論證了居委會(huì)作為政府行政任務(wù)執(zhí)行者的角色。
（二）社區(qū)居民非真實(shí)意愿的代表人
通過(guò)對(duì)社區(qū)的考察，我們也發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)今社區(qū)居委會(huì)的一個(gè)更加明顯的角色特點(diǎn)：居民會(huì)雖然仍然代表社區(qū)居民表達(dá)意愿，但是更多時(shí)候卻并不真實(shí)，它所表達(dá)的意愿通常都是經(jīng)行政部門(mén)“過(guò)濾”后的居民意愿。
比如，在街道辦進(jìn)行人大代表選舉中，居民委托居委會(huì)來(lái)選舉人大代表。由于受到第一個(gè)角色的影響，行政化了的居委會(huì)由于受到“上級(jí)”街道辦事處的制約，在選舉的過(guò)程中，參與投票的居委會(huì)成員出于自身利益考慮，會(huì)選擇對(duì)自己最有利的投票方案，而不是遵從社區(qū)居民真實(shí)意愿的投票方案。在這里，居委會(huì)雖然形式上還代表著社區(qū)居民行使選舉權(quán)力，但是實(shí)質(zhì)上卻并不能真實(shí)的表達(dá)居民的意愿了。顯然，一個(gè)不能真實(shí)表達(dá)居民意愿的居委會(huì)，是很難真正為社區(qū)居民們表達(dá)意愿與訴求的，此時(shí)的居委會(huì)成了居民非真實(shí)意愿的代表人。
（三）社區(qū)關(guān)系的協(xié)調(diào)者
社區(qū)管理需要一些社會(huì)民間組織和政府官方組織的共同努力，也需要處理好這些組織之間的關(guān)系。社會(huì)民間組織中，除了社區(qū)居委會(huì)外，還有如業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司等等組織。但現(xiàn)階段，社區(qū)管理面臨的顯著問(wèn)題之一就是社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司等甚至是一些政府組織都未能合理定位自身角色和處理好彼此之間的關(guān)系，而且各種組織之間的功能作用多少都有重疊交叉。社區(qū)居委會(huì)在這里就可以扮演一個(gè)很好的協(xié)調(diào)者。社區(qū)居委會(huì)的成員是由本社區(qū)居民組成的，與社區(qū)居民聯(lián)系密切，但是又由于它是已經(jīng)行政化了的組織，使它與街道辦等政府部門(mén)也密切相連。這樣一種“雙面人”的地位無(wú)疑能使它在社區(qū)各種組織力量之間斡旋，發(fā)揮很好的協(xié)調(diào)作用。
三、居委會(huì)角色錯(cuò)位所帶來(lái)的問(wèn)題
社區(qū)居委會(huì)角色的錯(cuò)位雖然為上級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作帶來(lái)極大的方便也省去了不少事情，但是造成的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)它所帶來(lái)的“方便”。具體可以歸納為以下幾點(diǎn)：
（一）阻礙基層民主建設(shè)進(jìn)程
居委會(huì)已趨于行政化，與社區(qū)居民的聯(lián)系逐漸拉遠(yuǎn)，不再是“聽(tīng)令于”社區(qū)居民的組織。因而實(shí)際上對(duì)于社區(qū)居民來(lái)說(shuō)，就失去了表達(dá)自身訴求的有力途徑，使得居民不再能很好的通過(guò)社區(qū)居委會(huì)來(lái)進(jìn)行自我管理、自我治理，使得社區(qū)層次的基層民主建設(shè)失去了它最可靠的組織基礎(chǔ)，直接阻礙了整體的基層民主建設(shè)進(jìn)程。
（二）社區(qū)居委會(huì)工作不堪重負(fù)
后果就是不可能很好地完成每一項(xiàng)工作，任務(wù)完不成，上級(jí)政府部門(mén)又將責(zé)任推卸給居委會(huì)承擔(dān)，居委會(huì)在此時(shí)不僅要承擔(dān)繁重的工作而且還要面臨責(zé)罰的困境，極大地打擊了工作人員的積極性。因此，時(shí)下一些城市社區(qū)居委會(huì)干部戲稱(chēng)自己為“小巷總理”，意思是什么都管，簡(jiǎn)單羅列一下他們的工作，大的不下十幾項(xiàng)，小項(xiàng)多達(dá)百余個(gè)。
（三）基層政府工作人員人浮于事
基層政府（街道辦）將工作交由居委會(huì)去執(zhí)行，導(dǎo)致居委會(huì)工作量的膨脹的同時(shí)也必然是基層政府部門(mén)的工作人員人浮于事，辦事推脫。一般而言，只要有機(jī)會(huì)，人們都會(huì)將自己的任務(wù)推給別人去完成，而社區(qū)居委會(huì)的存在及其與基層政府的淵源（聽(tīng)令于基層政府），使得基層政府工作人員沒(méi)有理由不將工作任務(wù)推向居委會(huì)這一機(jī)構(gòu)。
（四）居民監(jiān)督失效
居委會(huì)成員是由居民選舉產(chǎn)生的，從理論上講，居委會(huì)成員的業(yè)績(jī)的考核應(yīng)該由居民或居民代表來(lái)執(zhí)行，基層政府只能對(duì)其考核程序與結(jié)果等提出建議或提供幫助。但在現(xiàn)實(shí)中，基層政府的考核和監(jiān)督的效力及執(zhí)行力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民。因此，從對(duì)居委會(huì)的監(jiān)督的角度看，與廣大居民群眾對(duì)居委會(huì)的軟弱無(wú)力的監(jiān)督相比，基層政府可以對(duì)居委會(huì)的監(jiān)督更加有效力。
四、社區(qū)居委會(huì)角色的矯正
綜上所述，可以看出，本應(yīng)作為社區(qū)居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的居委會(huì)蛻變成行政任務(wù)的執(zhí)行者，使得居委會(huì)在社區(qū)治理和社會(huì)基層民主建設(shè)上無(wú)法正常發(fā)揮作用的問(wèn)題日益凸顯。本文從治理理論出發(fā)，提出采取如下對(duì)策來(lái)矯正社區(qū)居委會(huì)的角色：
（一）正確定位政府和居民委員會(huì)在社區(qū)管理中的角色
依據(jù)治理理論，在社區(qū)治理中應(yīng)當(dāng)追求社區(qū)治理主體的多元化，正確定位政府和居民委員會(huì)在社區(qū)治理中的角色，尋求政府、社區(qū)組織和社區(qū)居民在社區(qū)治理中主體關(guān)系的和諧。政府是當(dāng)前社區(qū)治理的重要主體之一，它的職能是宏觀性的，主要在于制定社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、培訓(xùn)社區(qū)管理人員、幫助社區(qū)完善必要的服務(wù)配套設(shè)施、培育社區(qū)中介組織和整合社區(qū)資源以促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。政府在對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)不能將居委會(huì)管得過(guò)死，應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念和管理方法，改變慣用的領(lǐng)導(dǎo)、命令、控制等行政化管理手段。街道辦事處應(yīng)回收本應(yīng)由其承擔(dān)的卻已轉(zhuǎn)移給居民委員會(huì)的行政工作，下放一部分社會(huì)管理權(quán)給居民委員會(huì)。
（二）提高社區(qū)工作人員的責(zé)任意識(shí)和管理技能
依據(jù)治理理論，在社區(qū)管理中應(yīng)當(dāng)追求社區(qū)管理主體間責(zé)任界限的模糊性，強(qiáng)化各主體的責(zé)任意識(shí)。因此，實(shí)現(xiàn)居委會(huì)角色的矯正，就要在加強(qiáng)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)提高其管理技能和責(zé)任意識(shí)上努力。居委會(huì)和基層政府的工作人員應(yīng)該提高自身的責(zé)任意識(shí)，要建立科學(xué)高效的績(jī)效評(píng)估體系和責(zé)任到人，避免人浮于事和推脫工作的現(xiàn)象，防止他們將工作和責(zé)任推給居委會(huì)。
（三）培育和完善社區(qū)居委會(huì)的獨(dú)立性
治理理論要求平衡主體間權(quán)力的互相依賴(lài)性和互動(dòng)性，為此，政府必須要逐步授權(quán)給社區(qū)居委會(huì)，使之?dāng)[脫政府的主導(dǎo)，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，要用法律法規(guī)進(jìn)行制約，提高居委會(huì)自治與自律能力，建立基層政府與居委會(huì)的相互協(xié)作的互動(dòng)關(guān)系，將居委會(huì)的財(cái)源從基層政府剝離開(kāi)來(lái)，使居委會(huì)在行事時(shí)不再受到基層政府的制約，這樣才能更好地發(fā)揮其本身應(yīng)該發(fā)揮的作用。
（四）建立政府與公民之間的合作互動(dòng)關(guān)系
基于治理理論關(guān)于自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系的建立和政府作用范圍及方式的重新界定的要求，必須建立政府與公民之間的合作與互動(dòng)關(guān)系，以促進(jìn)公民社會(huì)的成長(zhǎng)。社區(qū)居委會(huì)是公民便利直接地表達(dá)自己意愿的有效機(jī)構(gòu)，為恢復(fù)居委會(huì)這一角色的作用我們還必須重視教育，加強(qiáng)宣傳，這是能夠有效提高居民積極參與民主治理的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變社區(qū)居委會(huì)角色良性轉(zhuǎn)變充分發(fā)揮其應(yīng)有作用的一條重要途徑。
五、結(jié)語(yǔ)
實(shí)踐證明，定位一個(gè)正確的居委會(huì)角色，能夠使居民通過(guò)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行自我管理，自我服務(wù)來(lái)行使自身民力得到保障，從而使我國(guó)的基層民主制度更趨完善。現(xiàn)在，雖然居委會(huì)的角色定位依然存在一些問(wèn)題，但是我們堅(jiān)信隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)中的角色將會(huì)得到進(jìn)一步的發(fā)展和完善。
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