時(shí)間：2023-08-03 17:29:35
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的特點(diǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)監(jiān)督；強(qiáng)化策略
目前，我國(guó)各基層行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系并不完善，會(huì)計(jì)信息不夠完整、會(huì)計(jì)信息真實(shí)性有效、會(huì)計(jì)監(jiān)督措施的執(zhí)行力度較差等現(xiàn)象是普遍存在的，是我國(guó)現(xiàn)代化行政事業(yè)單位建設(shè)過(guò)程中的阻礙因素之一。對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入地分析和探討，找到問(wèn)題根源所在，才能有針對(duì)性和目的性地進(jìn)行創(chuàng)新式發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的完善。
一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的基本內(nèi)容
行政事業(yè)單位的主要職能是執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)建設(shè)管理，我國(guó)行政事業(yè)單位在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展、加強(qiáng)現(xiàn)代化社會(huì)服務(wù)建設(shè)等方面具有重要的作用，因此，行政事業(yè)單位的建設(shè)與人們的日常生活息息相關(guān)。我國(guó)行政事業(yè)單位的運(yùn)行資源主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督，不僅是提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作效率和質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需求，也是確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全的客觀需要。行政事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收支情況、預(yù)算、資產(chǎn)現(xiàn)管理狀和負(fù)債管理情況都屬于會(huì)計(jì)監(jiān)督的范疇。其一，應(yīng)該對(duì)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)收入和各項(xiàng)行政支出進(jìn)行全面監(jiān)督，衡量行政事業(yè)單位的各項(xiàng)行政收支活動(dòng)是否符合國(guó)家相關(guān)管理準(zhǔn)則和法定標(biāo)準(zhǔn)是會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要工作內(nèi)容。其中，對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)支出項(xiàng)目的審查是會(huì)計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)，在促進(jìn)廉政建設(shè)方面具有重要作用；其二，應(yīng)該對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算體系進(jìn)行全方位監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)預(yù)算的合理性和有效性是提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)利用率的首要環(huán)節(jié)，在滿(mǎn)足行政事業(yè)單位建設(shè)需求的前提下盡量降低財(cái)務(wù)預(yù)算是管理會(huì)計(jì)工作的重要工作內(nèi)容；其三，應(yīng)該對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行定期審查，確保資產(chǎn)的利用率最大化；其四，應(yīng)該對(duì)行政事業(yè)單位的負(fù)債管理情況進(jìn)行監(jiān)督，最新的預(yù)算法中嚴(yán)格限定了行政事業(yè)單位的舉債條件和舉債額度，對(duì)行政事業(yè)單位的負(fù)債情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督可以有效降低其舉債風(fēng)險(xiǎn)。目前，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督主要采用日常監(jiān)督為主、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督為輔的監(jiān)督形式，但由于一些傳統(tǒng)的歷史文化因素的影響，行政事業(yè)單位的日常監(jiān)督體系并不完善，一方面體現(xiàn)在會(huì)計(jì)監(jiān)督工作人員的日常監(jiān)督意識(shí)較弱，另一方面體現(xiàn)在日常監(jiān)督漏洞很多。另外，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督是提升財(cái)務(wù)管理效率的重要途徑，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，才能深入、徹底地對(duì)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行分析。因此，只有創(chuàng)新會(huì)計(jì)監(jiān)督形式，使日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相輔相成，才能真正達(dá)到會(huì)計(jì)監(jiān)督的目的，促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理建設(shè)。
二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要意義
加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督不僅是行政事業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，也是確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全的客觀需要。一方面，行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，內(nèi)部控制體系在提升組織體系運(yùn)行效率方面發(fā)揮著不可忽視的作用。建立在制約性基礎(chǔ)上的財(cái)務(wù)管理體系才能充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的優(yōu)勢(shì)，會(huì)計(jì)監(jiān)督體系是制約性財(cái)務(wù)管理體系的重要組成部分，因此，會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建是行政事業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督建設(shè)，有利于確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收支活動(dòng)順利進(jìn)行。另外，會(huì)計(jì)監(jiān)督是確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算合理性的必要途徑，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督，有利于各項(xiàng)預(yù)算真正符合社會(huì)發(fā)展需求；另一方面，近些年來(lái)，在我國(guó)全面促進(jìn)廉政建設(shè)的社會(huì)大背景下，通過(guò)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督建設(shè)來(lái)促進(jìn)廉政建設(shè)是十分必要的。完整性、真實(shí)性的會(huì)計(jì)信息是行政事業(yè)單位廉政建設(shè)的重要信息依據(jù)，建立系統(tǒng)化、制約性的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，不僅可以有效避免行政事業(yè)單位亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，還能有效改善行政事業(yè)單位公款支出隨意性較大的問(wèn)題。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督是廉政建設(shè)的必然要求，在確保國(guó)家資產(chǎn)安全性方面發(fā)揮著重要的作用。
三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效策略
(一)增強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督內(nèi)在動(dòng)力
在行政事業(yè)單位的運(yùn)行過(guò)程中，單位領(lǐng)導(dǎo)為了達(dá)成某種利益管理，主觀控制會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系形同虛設(shè)，目前，在我國(guó)各基層行政事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)信息真實(shí)性較差的現(xiàn)象還是普遍存在的，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的一個(gè)很重要的原因是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督內(nèi)在動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，也這是我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督質(zhì)量較差、效率低下的重要原因之一。在新時(shí)期的發(fā)展需求背景下，不斷增強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)在動(dòng)力是十分必要的。一方面，國(guó)家有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)媒體、廣播電視媒體等途徑宣傳會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的重要意義，讓全體行政事業(yè)單位工作人員都意識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督體系對(duì)于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要性，加強(qiáng)廉政建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)的培養(yǎng)是加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要途徑，如果國(guó)家公職人員的會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)都得到了顯著提升，那我國(guó)行政事業(yè)單位的整體會(huì)計(jì)監(jiān)督質(zhì)量也會(huì)隨之提升；另一方面，要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督內(nèi)在實(shí)力。組建高素質(zhì)的財(cái)會(huì)管理團(tuán)隊(duì)是必要的，由高級(jí)管理人才和高素質(zhì)的財(cái)會(huì)人才構(gòu)成的團(tuán)隊(duì)才能滿(mǎn)足會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的需求。另外，要注重財(cái)會(huì)工作人員創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)，只有結(jié)合時(shí)展趨勢(shì)不斷創(chuàng)新會(huì)計(jì)監(jiān)督體制，才能使會(huì)計(jì)監(jiān)督制度保持先進(jìn)性和有效性，充分發(fā)揮其實(shí)用價(jià)值。
(二)創(chuàng)新行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督體制
行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，只有結(jié)合行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)，制定出系統(tǒng)化、全面化、細(xì)節(jié)性的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，才能確保會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的相對(duì)有效性。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位所采用的傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需求，完善財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督制度、創(chuàng)新會(huì)計(jì)監(jiān)督形式是促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督體制革新的重要途徑之一，也是加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要策略。一方面，近些年來(lái)，我國(guó)財(cái)務(wù)管理體制正在發(fā)生著深刻變革，財(cái)務(wù)信息公開(kāi)化、透明化是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展趨勢(shì)。在財(cái)務(wù)信息公開(kāi)化的發(fā)展背景下，建立公開(kāi)透明的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，使行政事業(yè)單位的各項(xiàng)行政預(yù)算受到全體公民的監(jiān)督，不僅可以促進(jìn)各項(xiàng)行政建設(shè)任務(wù)順利完成，還能充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督價(jià)值，確保各項(xiàng)行政預(yù)算的合理性和有效性；另一方面，將計(jì)算機(jī)信息技術(shù)應(yīng)用于會(huì)計(jì)監(jiān)督工作過(guò)程中，建立一體化的會(huì)計(jì)監(jiān)督平臺(tái)是創(chuàng)新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督形式的重要舉措。充分利用會(huì)計(jì)監(jiān)督平臺(tái)的各項(xiàng)功能，制度完善的日常會(huì)計(jì)信息登記制度，可以使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息更加真實(shí)完整。另外，利用會(huì)計(jì)監(jiān)督平臺(tái)的分析和整合功能，可以發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的相關(guān)價(jià)值，找出各項(xiàng)不合理現(xiàn)象的內(nèi)在根源，使專(zhuān)項(xiàng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量和效率得到提升。
四、結(jié)語(yǔ)
行政事業(yè)單位在促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮著不可忽視的重要作用，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)可持續(xù)性快速發(fā)展的必要工作。結(jié)合新時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn)，強(qiáng)化制約性行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)體系建設(shè)，不僅可以有效提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)組織運(yùn)行效率和質(zhì)量，還能確保行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的完整性和真實(shí)性，從而促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位的廉政建設(shè)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
作者:谷莉 單位:湖南省公安消防總隊(duì)
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；內(nèi)部控制；探討
中圖分類(lèi)號(hào)：F234.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）03-0-02一、前言
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。我國(guó)行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展中暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題，在資金使用、項(xiàng)目招標(biāo)、物品采購(gòu)和項(xiàng)目投資等方面越來(lái)越需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制來(lái)控制、監(jiān)督和管理這些弊端。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制不僅是我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容而且是行政事業(yè)單位引入現(xiàn)代管理理念管理單位內(nèi)部一切資金活動(dòng)和人員資金使用行為的一個(gè)具體體現(xiàn) 。然而，我國(guó)行政事業(yè)單位雖然具備了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的管理意識(shí)，但是其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制實(shí)施依然存在著諸多問(wèn)題，致使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制實(shí)施效率不高、會(huì)計(jì)人員工作進(jìn)程不到位、內(nèi)部統(tǒng)計(jì)工作漏洞百出等。因此，本文就從如何提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制角度出發(fā)，闡述一下筆者自己的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，希望能給行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作帶來(lái)一點(diǎn)幫助。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的必要性及問(wèn)題
（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的必要性
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的核心內(nèi)容，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位起到自我保護(hù)和自我制約監(jiān)督的作用。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制能夠有效的對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行治理，經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制等實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位的管理現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)效益最大化。此外，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的創(chuàng)新，能夠極大的促進(jìn)現(xiàn)代治理機(jī)構(gòu)的形成和現(xiàn)代管理機(jī)構(gòu)的建立。由上可知，行政事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的重要意義。
（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作存在的問(wèn)題
談?wù)撔姓聵I(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題應(yīng)該從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與行政事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)的結(jié)合、行政事業(yè)單位內(nèi)部法人制度建設(shè)、財(cái)會(huì)工作人員對(duì)財(cái)會(huì)內(nèi)部控制的工作意識(shí)和行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)會(huì)管理人員工作規(guī)范等方面體現(xiàn)。
1.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制未能與行政事業(yè)單位的日常運(yùn)營(yíng)相結(jié)合。在行政事業(yè)單位的管理過(guò)程中，大部分行政事業(yè)單位重視采購(gòu)業(yè)務(wù)和資金管理業(yè)務(wù)，輕視資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)保全。行政事業(yè)單位事業(yè)性亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致了事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)收入直接轉(zhuǎn)化為事業(yè)單位外收入。這種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與行政事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)的分離，影響了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作 。
2.行政事業(yè)單位內(nèi)部法人制度不健全，內(nèi)部財(cái)務(wù)崗位設(shè)置不合理。根據(jù)我國(guó)《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，不相容的崗位包括：會(huì)計(jì)記錄與業(yè)務(wù)經(jīng)辦，稽核檢查與業(yè)務(wù)經(jīng)辦，財(cái)產(chǎn)保管與會(huì)計(jì)記錄，監(jiān)督檢查與授權(quán)批準(zhǔn)等。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位相對(duì)比較精簡(jiǎn)，加上內(nèi)部法人制度的不完善，使得崗位設(shè)置不合理，一人多崗的現(xiàn)象普遍存在。
3.行政事業(yè)單位內(nèi)部管理人員的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理意識(shí)薄弱，對(duì)內(nèi)部控制工作不夠重視。因此，在一些制度的執(zhí)行和實(shí)施上不能夠發(fā)揮內(nèi)部控制制度的優(yōu)勢(shì)，而且單位管理人員有時(shí)不能?chē)?yán)格按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度工作。從而內(nèi)部控制制度失去了制度本身的威懾力和紀(jì)律性，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作形同虛設(shè)，失去了其在財(cái)務(wù)管理上的實(shí)際意義。
4.行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基本工作不規(guī)范；票據(jù)管理不夠嚴(yán)格體現(xiàn)在票據(jù)的領(lǐng)取、使用、作廢中存在漏洞。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員不能完全履行責(zé)任而且資金管理不嚴(yán)格，致使行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)記錄不明確、財(cái)務(wù)下落不明等問(wèn)題 。
三、解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制問(wèn)題的對(duì)策
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中起到非常重要的作用，特別是在新時(shí)期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，如何才能充分發(fā)揮國(guó)家職能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的重點(diǎn)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度是積極控制行政事業(yè)單位內(nèi)部資金活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理的重要制度，面對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部存在的諸多內(nèi)部控制問(wèn)題，必須提出一些切實(shí)可行的解決問(wèn)題的對(duì)策。下面就從幾個(gè)方面進(jìn)行闡述：
1.要想更好的發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制優(yōu)勢(shì)，首先要做的就是增強(qiáng)管理層的內(nèi)部控制意識(shí)，加強(qiáng)管理人員的內(nèi)部控制行為規(guī)范，這樣才能在內(nèi)部控制制度的實(shí)施上做出典范。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)的出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的知識(shí)培訓(xùn)和宣傳，積極動(dòng)員各部門(mén)配合單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，嚴(yán)格按照內(nèi)部控制制度完成內(nèi)部控制工作。
2.建立完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度是解決當(dāng)前所有單位內(nèi)部控制工作問(wèn)題的關(guān)鍵。內(nèi)部控制制度是完成內(nèi)部控制工作的依據(jù)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員在平時(shí)的工作中只需嚴(yán)格地的按照制度進(jìn)行內(nèi)部控制工作，使得每一步工作都能有相應(yīng)的制度可循 。避免了工作不到位、權(quán)力人員營(yíng)私舞弊、職能和權(quán)限分配不明確等問(wèn)題。在建立完善的內(nèi)部控制制度的同時(shí)也要發(fā)展和規(guī)劃建立起完善的單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制監(jiān)管體制，保障單位資金的進(jìn)賬和支出都能有單據(jù)依據(jù)。
3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基本工作流程。財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)是在監(jiān)督中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)督，做賬要求依據(jù)準(zhǔn)確，手續(xù)完備，科目清晰，金額準(zhǔn)確，這也是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的工作特點(diǎn)。內(nèi)部控制的基礎(chǔ)工作是在健全的財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)票據(jù)管理、加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位資金財(cái)務(wù)進(jìn)賬和支出管理、加強(qiáng)授權(quán)審批和印鑒保管等。
4.建設(shè)行政事業(yè)單位優(yōu)秀的管理層和財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，吸引優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才加入到內(nèi)部控制工作中來(lái)。優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的核心，這不僅體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理制度的制定上，而且體現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理理念的理解和對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)看法上，是行政事業(yè)單位不斷發(fā)展的前提。新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)要求行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)應(yīng)該能夠適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的需要。高效實(shí)施內(nèi)部控制的基本要求是不斷的提高內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì) 。同時(shí)，具有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制能力的專(zhuān)業(yè)人才是提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平、更新財(cái)務(wù)管理理念的關(guān)鍵。
四、總結(jié)
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的一個(gè)重要制度，其所控制的范圍不僅包括對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的使用、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售上，而且包括對(duì)行政事業(yè)單位人員的工作績(jī)效、考勤業(yè)務(wù)、工作效率等。作為一種我國(guó)特殊的政府部門(mén)，要行使服務(wù)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的職能。合理地解決內(nèi)部控制存在的各種問(wèn)題，是更好地為國(guó)家和人民服務(wù)的重點(diǎn)。
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1現(xiàn)階段行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作存在的問(wèn)題
1.1行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。首先，行政事業(yè)單位在進(jìn)行管理會(huì)計(jì)工作建設(shè)時(shí)，由于現(xiàn)階段指導(dǎo)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作建設(shè)的法律法規(guī)政策文件還不完善，導(dǎo)致其進(jìn)行相關(guān)工作建設(shè)時(shí)缺乏明確的目標(biāo)政策指引，使得單位內(nèi)部制定的管理會(huì)計(jì)制度也不夠科學(xué)規(guī)范，偏離了國(guó)家的財(cái)政管理體制軌道，損害了國(guó)家財(cái)政管理權(quán)威；其次，行政事業(yè)單位的公益特性，使得單位整體的會(huì)計(jì)管理理念相對(duì)于企業(yè)而言較為薄弱，管理階層不重視單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展利潤(rùn)，只顧單位相關(guān)行政事業(yè)的發(fā)展完善，而忽視了支撐其履行公共服務(wù)職能的財(cái)務(wù)管理尤其是會(huì)計(jì)管理建設(shè)，進(jìn)而使得單位資源浪費(fèi)嚴(yán)重、財(cái)務(wù)管理混亂、資源管理水平不高等，損害了單位的健康發(fā)展；最后，單位基層人員對(duì)管理會(huì)計(jì)工作的參與度甚至更加不足，不重視相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息保存、傳遞的完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性與規(guī)范性，造成其后的會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)分析與制定的相關(guān)方案難以事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展特點(diǎn)，更有甚者不配合甚至阻撓單位會(huì)計(jì)管理工作的進(jìn)行，阻礙了行政事業(yè)單位前進(jìn)的步伐。1.2行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作制度建設(shè)力度不足。一方面，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)審批與登記程序較為寬松，資產(chǎn)管理程序也較為混亂，使得單位盲目購(gòu)置相關(guān)資產(chǎn)，造成資產(chǎn)不必要的浪費(fèi)，并且一些單位對(duì)其所有的資產(chǎn)隨意處置，如出租、外借、以不合理的低價(jià)出讓等，但是由于這些處分行為缺乏相關(guān)的審核與登記程序，對(duì)被處分資產(chǎn)的追蹤也微乎其微，容易導(dǎo)致事業(yè)單位相關(guān)資產(chǎn)去向不明、流失現(xiàn)象嚴(yán)重；另一方面，一些行政事業(yè)單位由于單位相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員保存以及傳遞的不準(zhǔn)確、不全面的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而影響了其后的會(huì)計(jì)核算與分析工作，造成其后單位制定的相關(guān)預(yù)算編制、成本控制計(jì)劃甚至整體的單位戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃方案極其不合格，難以真正反映單位的發(fā)展特點(diǎn)。1.3行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系運(yùn)行機(jī)制尚不完善。其一，一些行政事業(yè)單位即使制定了反映單位發(fā)展特點(diǎn)的相關(guān)預(yù)算編制、成本計(jì)劃方案，會(huì)計(jì)管理相關(guān)人員也未嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃方案來(lái)予以執(zhí)行，導(dǎo)致預(yù)算管理方案形同虛設(shè)，造成單位項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行效率低下，降低了行政事業(yè)單位資金的使用質(zhì)量與效率；其二，行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作僅有事后的評(píng)價(jià)機(jī)制，缺乏事前的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控制度，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些管理會(huì)計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并及時(shí)地進(jìn)行改善，導(dǎo)致相應(yīng)資源流失情況嚴(yán)重。
2完善行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作的對(duì)策
2.1增強(qiáng)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)建設(shè)。首先，在國(guó)家極大力度指導(dǎo)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作的法律規(guī)章政策的基礎(chǔ)之上，上級(jí)財(cái)政管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)更具體的管理會(huì)計(jì)規(guī)范文件或者組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)的形式使行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)變對(duì)管理會(huì)計(jì)工作的錯(cuò)誤理念，使其從思想上意識(shí)到其對(duì)單位發(fā)展的重要性，進(jìn)而加強(qiáng)各項(xiàng)管理會(huì)計(jì)制度的制定與完善，國(guó)家也應(yīng)加大力度監(jiān)督相關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行情況，對(duì)管理會(huì)計(jì)較差的行政事業(yè)單位予以類(lèi)似于警告、公告批評(píng)、行政罰款等處罰規(guī)制；其次，應(yīng)提高單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員和其他基層人員的管理會(huì)計(jì)意識(shí)，加大單位基層人員的參與度，增強(qiáng)單位各職能部門(mén)之間的溝通聯(lián)系，提高管理會(huì)計(jì)相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性、全面性。2.2加大力度構(gòu)建科學(xué)有效的行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)制度，提高單位的管理會(huì)計(jì)水平。一方面，在行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置方面設(shè)立嚴(yán)格的審批與登記程序，對(duì)需要使用、外借或者出租的資產(chǎn)應(yīng)經(jīng)各級(jí)部門(mén)的審批同意后方能處置，而且對(duì)于同意處置的資產(chǎn)在處置時(shí)應(yīng)對(duì)其資產(chǎn)項(xiàng)目編號(hào)、流向等進(jìn)行登記，同時(shí)還應(yīng)對(duì)資產(chǎn)使用的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，以防單位資產(chǎn)流向不明，阻礙單位會(huì)計(jì)管理工作的順利開(kāi)展；另一方面，加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)以及職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)單位各職能部門(mén)之間的溝通聯(lián)系，提高會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效及全面性以使會(huì)計(jì)管理相關(guān)人員制定合理的成本控制、會(huì)計(jì)核算、戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃以?xún)?yōu)化單位資產(chǎn)的使用效益，提高單位資源的利用率，降低不合理的資產(chǎn)浪費(fèi)。2.3完善行政事業(yè)管理會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化單位會(huì)計(jì)管理水平。其一，在行政事業(yè)單位制定了合理的預(yù)算編制或者成本控制計(jì)劃方案后，應(yīng)嚴(yán)格要求相關(guān)管理會(huì)計(jì)人員按照預(yù)算編制或者成本控制方案進(jìn)行，以增強(qiáng)行業(yè)資金的利用效率，提高單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與完整性，以便更好地為單位的戰(zhàn)略發(fā)展提供決策性意見(jiàn)；其二，在設(shè)立行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)事后監(jiān)督機(jī)制時(shí)，應(yīng)發(fā)揮單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)與外部審計(jì)、外部群眾監(jiān)督的功效，以提高單位管理會(huì)計(jì)工作的透明性度、規(guī)范性，同時(shí)還應(yīng)在事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)立事前防范、事中實(shí)施監(jiān)控到事后的追蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，追蹤單位資產(chǎn)的去向，減輕單位資產(chǎn)的流失風(fēng)險(xiǎn)。
3結(jié)語(yǔ)
行政事業(yè)單位本身固有的公益性特質(zhì)使得其不同于以創(chuàng)造利潤(rùn)為目標(biāo)的企業(yè)，其公益性從根本上決定了其管理會(huì)計(jì)甚至是整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作建設(shè)存在很大的不足。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及行政財(cái)政管理體制改革的新形勢(shì)下，只有增強(qiáng)行政事業(yè)單位相關(guān)人員管理會(huì)計(jì)理念、提高單位內(nèi)控制度以及績(jī)效考核、管理會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)力度，才能從根本上完善單位的管理會(huì)計(jì)工作建設(shè)，提高單位的財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)單位經(jīng)營(yíng)與服務(wù)質(zhì)量的提高，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與公共服務(wù)的大發(fā)展。
作者:梁志賢 單位:黑龍江省訥河監(jiān)獄
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一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控會(huì)計(jì)集中核算特征
（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控會(huì)計(jì)集中核算概念
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控會(huì)計(jì)集中核算主要是指在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的條件下，通過(guò)財(cái)政部門(mén)成立會(huì)計(jì)核算中心，再取消行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)和出納，只保留報(bào)賬工作人員。然后通過(guò)會(huì)計(jì)委托，對(duì)單位集中辦理會(huì)計(jì)核算，形成會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理等于一體的會(huì)計(jì)委托形式。
（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控會(huì)計(jì)集中核算作用？
1.有效預(yù)防財(cái)務(wù)作假行為。在會(huì)計(jì)集中核算方法的利用中，由于其強(qiáng)調(diào)的是決策和執(zhí)行的分開(kāi)實(shí)施，這對(duì)傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)發(fā)生的作假行為可以得到一定的預(yù)防。在以往的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員工作中，他們會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)的命令抑或自身利益，通過(guò)財(cái)務(wù)工作來(lái)進(jìn)行各種方式作假，進(jìn)而獲取利益。而會(huì)計(jì)集中核算方法的引入，把傳統(tǒng)的決策者和執(zhí)行者的角色進(jìn)行了調(diào)整，不再是內(nèi)部簡(jiǎn)單的工作，而是會(huì)計(jì)核算的集中執(zhí)行。這就在通過(guò)管理和制度遏制了決策者對(duì)執(zhí)行者的影響和控制，進(jìn)而使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)得以控制和約束。
2.有效控制財(cái)務(wù)作假行為。在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)體系里，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算沒(méi)有嚴(yán)格的區(qū)分，大多是同一機(jī)構(gòu)，而最終會(huì)導(dǎo)致負(fù)責(zé)人和審批人是一個(gè)人，職能的混合使得財(cái)務(wù)管控的作用丟失，在一定程度上造成了結(jié)構(gòu)上的便利。而在實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)審批和會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能分開(kāi)，進(jìn)而達(dá)到會(huì)計(jì)工作的制約作用。
3.有效促進(jìn)審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督行為。會(huì)計(jì)集中核算進(jìn)行會(huì)計(jì)憑證的分離式管理和存放，這樣一來(lái)，就有利于審計(jì)和紀(jì)檢部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督。傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作，會(huì)計(jì)信息和檔案都是由本部門(mén)存檔，給行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的造假提供了便利，外部難以發(fā)現(xiàn)和控制。而在事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算中，會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行集中管理，進(jìn)而形成預(yù)算、財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢的復(fù)核監(jiān)督效果，加強(qiáng)了外部對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的監(jiān)督。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題
（一）缺乏會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合
在現(xiàn)有的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上，因?yàn)闀?huì)計(jì)核算中心與資產(chǎn)管理工作是分離的，就會(huì)使得資產(chǎn)在流失和縮減后不能快速的向會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬，造成管理質(zhì)量的下滑。
（二）缺乏開(kāi)支與支出的雙向平衡
在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算中，開(kāi)支管控很難把握，如果開(kāi)支管控的過(guò)于寬松，會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)管控的職能就得不到有效的發(fā)揮；而開(kāi)支管控過(guò)于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅r(shí)候，就有可能因?yàn)槌绦蚝土鞒痰穆闊┒ビ行院图皶r(shí)性，不利于行政事業(yè)單位對(duì)于突發(fā)事件的處理。
（三）缺乏準(zhǔn)確性
在會(huì)計(jì)集中核算中，核算中心是獨(dú)立的，這就會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的相關(guān)業(yè)務(wù)情況、實(shí)際開(kāi)支情況、經(jīng)費(fèi)利用和資金的往來(lái)無(wú)法準(zhǔn)確把握，最終會(huì)使得會(huì)計(jì)核算中心無(wú)法核實(shí)財(cái)務(wù)的真實(shí)性，核算的準(zhǔn)確性有待提高。
三、完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控會(huì)計(jì)集中核算的有效措施
（一）進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理核算
在會(huì)計(jì)集中核算中，做好基本的會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，我們還需要對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理進(jìn)一步的控制和加強(qiáng)，明確管理職責(zé)，建立起有效的管理制度。在行政事業(yè)單位產(chǎn)生資產(chǎn)的減少、處置、報(bào)廢等情況時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心能夠及時(shí)監(jiān)督核算單位報(bào)備相關(guān)信息并進(jìn)行財(cái)務(wù)控制。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心還可以不定期的進(jìn)行檢查，保證行政事業(yè)單位賬實(shí)一致。
（二）規(guī)范開(kāi)支與支出之間的雙向平衡
會(huì)計(jì)集中核算中心能夠結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況來(lái)制定出一套符合其執(zhí)行和監(jiān)督的開(kāi)支方案。這個(gè)方案要有明確的標(biāo)準(zhǔn)，能夠具有較強(qiáng)的操作性和利用率，并具有一定的動(dòng)態(tài)調(diào)整范圍，能夠通過(guò)資金的實(shí)際利用而動(dòng)態(tài)的調(diào)整和改變，進(jìn)而更符合行政事業(yè)單位在現(xiàn)實(shí)中的利用。當(dāng)然，會(huì)計(jì)核算中心要對(duì)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，約束各單位，防止其私自的調(diào)高或超支，從而導(dǎo)致單位之間的互相攀比、公款浪費(fèi)等現(xiàn)象，如有必要，要適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行討論決定出相關(guān)方案處理辦法。
（三）規(guī)范會(huì)計(jì)報(bào)賬人員隊(duì)伍建設(shè)
行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算工作的有力保障則是會(huì)計(jì)報(bào)賬人員的隊(duì)伍建設(shè)，這就需要我們?cè)诮∪珗?bào)賬會(huì)計(jì)監(jiān)督考核體系的同時(shí)，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的報(bào)賬工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，使得報(bào)賬人員的整體素質(zhì)有效的提高，能夠準(zhǔn)確而又有效的開(kāi)展報(bào)賬工作。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)監(jiān)督；問(wèn)題；策略
一、引言
所謂的會(huì)計(jì)監(jiān)督，是由國(guó)家政府針對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，頒布的系列方針及政策制度，其作為單位財(cái)務(wù)收支管理工作的行事依據(jù)，利于進(jìn)一步保證單位預(yù)算工作的順利開(kāi)展。行政事業(yè)單位的工作與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)，為了更好的進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范才是王道。加之，行政事業(yè)單位屬于非盈利的組織，資金來(lái)源與用處相對(duì)比較固定，因此會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)較為簡(jiǎn)單，預(yù)算管理較嚴(yán)格，呈現(xiàn)出了獨(dú)特的會(huì)計(jì)管理特點(diǎn)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督意義非凡。首先，加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督也是對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與會(huì)計(jì)工作人員具有對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性，以及信息數(shù)據(jù)的真實(shí)完整性進(jìn)行監(jiān)督檢查的職能。正是因?yàn)橛辛藭?huì)計(jì)監(jiān)督，才能有效地防范行政事業(yè)單位一切違背經(jīng)濟(jì)政策的行為活動(dòng)。其次，加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督也有利于改善行政事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理，提高行政事業(yè)單位的管理水平，將財(cái)政資金真正的用于公共管理和公益服務(wù)上，保證人民利益最大化。同時(shí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督也能很好的遏止行政事業(yè)單位內(nèi)部的一切違法違規(guī)活動(dòng)，增強(qiáng)內(nèi)部資金管理的合理性，杜絕單位內(nèi)部的貪污受賄活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家人民的利益。
二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督過(guò)程中存在的問(wèn)題
1.單位負(fù)責(zé)人會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)淡薄，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督重視不足
行政事業(yè)單位的性質(zhì)很特殊，它的資金多來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，且屬于非盈利單位，多負(fù)責(zé)一些社會(huì)職能，如：醫(yī)療衛(wèi)生、教育、市政規(guī)劃等。因此對(duì)于資金管理使用的考察，更多體現(xiàn)在社會(huì)效益上，因此使得行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人缺乏應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，也沒(méi)有在會(huì)計(jì)監(jiān)督上給予過(guò)多關(guān)注。總體來(lái)說(shuō)，就是行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)淡薄。俗話(huà)說(shuō)：思想是行動(dòng)的主導(dǎo)，缺乏了會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作也沒(méi)有得到足夠的重視，將會(huì)計(jì)監(jiān)督簡(jiǎn)單的歸成財(cái)務(wù)管理的預(yù)算控制，缺乏相對(duì)的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的建立健全。由于行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)淡薄，導(dǎo)致整個(gè)單位自上而下都缺乏對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的正確認(rèn)識(shí)。不僅沒(méi)有良好的會(huì)計(jì)監(jiān)督環(huán)境，也沒(méi)有獨(dú)立的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的監(jiān)督工作沒(méi)有很好的支持和定期的培訓(xùn)，致使整個(gè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作不能落到實(shí)處。就算有些會(huì)計(jì)人員認(rèn)識(shí)到了會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性，在這樣一個(gè)上行下效的環(huán)境中，也難以施展抱負(fù)，將會(huì)計(jì)監(jiān)督工作深入財(cái)務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，最終的結(jié)果就是制約了行政事業(yè)單位改革進(jìn)程。
2.缺乏健全的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度體系，會(huì)計(jì)監(jiān)督不具備獨(dú)立性
在行政事業(yè)單位中，由于職能的差異，組建了許多不同的部門(mén)，在工作中常常存在一定的交叉情況，但是會(huì)計(jì)監(jiān)督作為對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要構(gòu)成，應(yīng)該獨(dú)立存在，才能確保監(jiān)督管理工作的公平、公正。但是由于行政事業(yè)單位缺乏對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的正確、全面認(rèn)識(shí)，不僅沒(méi)有獨(dú)立存在的會(huì)計(jì)監(jiān)督部門(mén)，就連會(huì)計(jì)監(jiān)督制度體系都不健全完善。一個(gè)單位缺乏設(shè)計(jì)合理、運(yùn)行有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正單位內(nèi)部存在的一些財(cái)務(wù)舞弊現(xiàn)象，使行政事業(yè)單位貪污、挪用公款案件層出不窮。同時(shí)，當(dāng)前行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)不清楚，沒(méi)有適當(dāng)?shù)募s束力量，使得許多單位出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力凌駕于會(huì)計(jì)監(jiān)督上的情況，甚至有領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專(zhuān)行，無(wú)形中增加了單位的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。加之，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督部門(mén)不具備一定的獨(dú)立性，工作時(shí)常受到領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)部門(mén)的干預(yù)，根本無(wú)法行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)單位出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題，也沒(méi)有糾正的權(quán)力。久而久之，使得單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督部門(mén)形同虛設(shè)，工作無(wú)法真正的落到實(shí)處，不能有效的管理單位的財(cái)務(wù)工作，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法幫助行政事業(yè)單位緊跟時(shí)代的步伐，保障國(guó)家職責(zé)的實(shí)施。當(dāng)然行政事業(yè)單位存在這樣的情況，也會(huì)對(duì)其改革發(fā)展產(chǎn)生一定的不良影響。
3.會(huì)計(jì)監(jiān)督人員道德及職業(yè)素質(zhì)整體偏低，有待提高
由于我國(guó)行政事業(yè)單位一直缺乏會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)，因此也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督人員，一般都會(huì)直接從會(huì)計(jì)部門(mén)中選人員來(lái)?yè)?dān)任這一職務(wù)。這一做法，大大違背了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作高于會(huì)計(jì)部門(mén)的原則，加上行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)部門(mén)重視也不夠，因此對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求也相對(duì)偏低，甚至許多會(huì)計(jì)人員無(wú)證上崗，缺乏具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的會(huì)計(jì)人員，讓其來(lái)執(zhí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，實(shí)在不妥。同時(shí)，一些會(huì)計(jì)人員道德和職業(yè)素質(zhì)偏低，根本無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督人才的要求，在進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督工作時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。如：經(jīng)受不住金錢(qián)利益的誘惑，在領(lǐng)導(dǎo)者的壓力下，對(duì)一些偷稅漏稅、弄虛作假、挪用公款、貪污行為視而不見(jiàn)，或是直接參與其中，為自己開(kāi)設(shè)小金庫(kù)。由此可見(jiàn)，建設(shè)一支強(qiáng)有力的會(huì)計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍勢(shì)在必行。
三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)策
1.提高單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)，營(yíng)造良好的會(huì)計(jì)監(jiān)督氛圍
為了確保行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作做到真正的行之有效，樹(shù)立單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)是首要的。加強(qiáng)行政事業(yè)單位工作人員的教育培訓(xùn)，尤其是單位內(nèi)部的主要負(fù)責(zé)人，必須嚴(yán)格學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等相關(guān)規(guī)定，以提高其會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)。同時(shí)在日常的工作中，單位領(lǐng)導(dǎo)要起到模范帶頭作用，全力支持會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，積極參與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督制度體系建設(shè)，組建獨(dú)立的會(huì)計(jì)監(jiān)督部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的教育培訓(xùn)，在整個(gè)單位中營(yíng)造良好的會(huì)計(jì)監(jiān)督環(huán)境，更有利于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。當(dāng)然除此之外，還要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的相關(guān)宣傳，可以定期舉辦會(huì)計(jì)監(jiān)督講座，組織單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督管理培訓(xùn)班，或是通過(guò)單位內(nèi)部官網(wǎng)，建立會(huì)計(jì)監(jiān)督論壇，用一切方法加強(qiáng)全體人員對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督重要性的正確認(rèn)識(shí)。不僅要從思想上改變對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的態(tài)度，還要使用一定的技術(shù)方法來(lái)支持行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，才能真正的推進(jìn)行政事業(yè)單位改革的進(jìn)程，讓單位的資金預(yù)算、使用更加合理科學(xué)，杜絕一切違反規(guī)定的貪污、挪用、受賄行為，還行政事業(yè)單位一個(gè)健康的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。
2.加快單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度體系的健全完善，確保會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性
在行政事業(yè)單位改革過(guò)程中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是極其重要的組成部分，為了最大化的發(fā)揮其在行政事業(yè)單位應(yīng)有的作用，加快會(huì)計(jì)監(jiān)督制度體系的健全完善是十分重要的。當(dāng)然在建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度體系的同時(shí)，要考慮到其合理性和有效性，因此需要聘請(qǐng)具有一定資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，結(jié)合行政事業(yè)單位實(shí)際情況，建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度體系。例如：將財(cái)務(wù)管理中有交集、沖突的崗位分離，由不同的人進(jìn)行單位的記賬、登記、結(jié)算等工作，力求做到零舞弊。同時(shí)，為了防止會(huì)計(jì)工作人員監(jiān)守自盜，重要印章交由多人分別保管，會(huì)計(jì)復(fù)核時(shí)，也需要至少兩個(gè)以上資歷較長(zhǎng)的人單獨(dú)完成，再進(jìn)行對(duì)比整合。同時(shí)，根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部具體情況發(fā)現(xiàn)，會(huì)計(jì)監(jiān)督部門(mén)必須具有一定的獨(dú)立性，才能突顯出監(jiān)督的效果。為了確保行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的順利進(jìn)行，會(huì)計(jì)監(jiān)督部門(mén)的職能應(yīng)該獨(dú)立于上級(jí)部門(mén)，即領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)部門(mén)只有審核、監(jiān)督的作用，不能干預(yù)會(huì)計(jì)監(jiān)督部門(mén)的工作。同時(shí)，要將行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督部門(mén)與會(huì)計(jì)部門(mén)分離，且監(jiān)督工作應(yīng)高于會(huì)計(jì)部門(mén)工作，才能發(fā)揮出會(huì)計(jì)監(jiān)督應(yīng)有的監(jiān)督效用。
3.加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)
行政事業(yè)單位可以從外面高薪聘請(qǐng)一些有資歷的會(huì)計(jì)監(jiān)督人員，參與單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。要是打算直接調(diào)用內(nèi)部會(huì)計(jì)工作人員，必須注重對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)、道德素養(yǎng)的考察。首先，他們必須熟悉《會(huì)計(jì)法》與《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等相關(guān)政策規(guī)定，當(dāng)然還必須了解行政事業(yè)單位的一些政策規(guī)定，才能很好的開(kāi)展會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。在工作過(guò)程中，單位還應(yīng)該組織會(huì)計(jì)監(jiān)督人員進(jìn)行定期培訓(xùn)教育，以提升會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的職業(yè)素養(yǎng)，豐富自身的會(huì)計(jì)監(jiān)督專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能。同時(shí)，會(huì)計(jì)監(jiān)督是一項(xiàng)要求很高的工作，作為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的直接參與者，除了具備專(zhuān)業(yè)職業(yè)素養(yǎng)外，會(huì)計(jì)監(jiān)督人員還必須具有一定的道德素養(yǎng)。會(huì)計(jì)監(jiān)督人員在工作中必須嚴(yán)格要求自己，具有拒絕一切金錢(qián)、利益、壓力的勇氣和決心，才能做到公正、客觀的維護(hù)國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)以及個(gè)人利益。當(dāng)然，會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的一切工作都必須嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行，在維持高尚道德的同時(shí)能為自己的行為負(fù)責(zé)，注重自身信譽(yù)培養(yǎng)。只有加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員內(nèi)外素質(zhì)兼修，才能對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作作出更多貢獻(xiàn)，推動(dòng)行政事業(yè)單位改革發(fā)展。會(huì)計(jì)監(jiān)督作為行政事業(yè)單位的重要組成部分，確保會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的順利開(kāi)展，利于進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)單位改革發(fā)展，是必不可少的重要環(huán)節(jié)。
作者:劉惠敏 單位:威海市文登區(qū)財(cái)政局
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；部門(mén)預(yù)算改革；會(huì)計(jì)核算；協(xié)調(diào)性
中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X(2015)021-000203-02
前言
根據(jù)調(diào)查研究表明，行政事業(yè)單位中存在著部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算工作不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，尤其是在部門(mén)預(yù)算中的資金支出部分，與會(huì)計(jì)核算中的信息總結(jié)相差較大，我們有責(zé)任有義務(wù)促進(jìn)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算工作相協(xié)調(diào)一致發(fā)展，從而推進(jìn)行政事業(yè)單位改革的進(jìn)程，進(jìn)而加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理。
一、部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算中出現(xiàn)的問(wèn)題
(一)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算存在的問(wèn)題
由于行政事業(yè)單位預(yù)算管理在我國(guó)行政事業(yè)單位中實(shí)施的時(shí)間較短，沒(méi)有完全形成一定的體系，所以，有關(guān)政府對(duì)行政事業(yè)單位中的預(yù)算管理工作不夠重視，進(jìn)而導(dǎo)致行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算中出現(xiàn)許多問(wèn)題[1]。第一，行政事業(yè)單位在部門(mén)預(yù)算過(guò)程中，出現(xiàn)了大量的預(yù)算以外的資金，很多資金的支出并沒(méi)有在預(yù)算的范圍之內(nèi)，有些行政事業(yè)單位在部門(mén)預(yù)算的時(shí)候，有一些資金支出是要規(guī)避正常的監(jiān)督管理的，而這種現(xiàn)象的出現(xiàn)并不是一種偶然現(xiàn)象，它經(jīng)常存在于行政事業(yè)單位財(cái)政管理中，因?yàn)檫@種不在預(yù)算之內(nèi)的資金運(yùn)作不受到任何條件的束縛，因此，這就產(chǎn)生了會(huì)計(jì)核算中與部門(mén)預(yù)算中的資金不協(xié)調(diào)一致的情況，為行政事業(yè)單位的效益帶來(lái)?yè)p失。第二，在行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算中，預(yù)算人員工作的細(xì)致程度不夠細(xì)膩，其中行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的工作量比較多是一部分原因，預(yù)算的工作量大，預(yù)算的工作時(shí)間比較短，所以部門(mén)預(yù)算管理進(jìn)行的比較粗糙，一些預(yù)算也并沒(méi)有按照現(xiàn)有的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行預(yù)算，很多內(nèi)容都是預(yù)算人員的主觀臆斷，進(jìn)而導(dǎo)致了部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的不協(xié)調(diào)。
(二)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中出現(xiàn)的問(wèn)題
行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)核算制度為解決部門(mén)預(yù)算改革中的問(wèn)題提供了解決的措施，但是會(huì)計(jì)核算本身工作中也存在相應(yīng)的問(wèn)題，首先，并沒(méi)有明確的會(huì)計(jì)核算方法，在會(huì)記核算中有兩項(xiàng)支出的總結(jié)，分別是基本支出和項(xiàng)目支出，但是在具體的會(huì)計(jì)結(jié)算，并沒(méi)有對(duì)這兩項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格劃分，也沒(méi)有相應(yīng)的數(shù)據(jù)作為指引，所以在具體的會(huì)計(jì)核算中，常常出現(xiàn)項(xiàng)目支出與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算不一致的情況，比如在項(xiàng)目支出的會(huì)計(jì)核算范圍本身包括經(jīng)費(fèi)的支出和撥出經(jīng)費(fèi)，但有的時(shí)候，這兩項(xiàng)支出卻都在專(zhuān)項(xiàng)支出下進(jìn)行，使得會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)制度出現(xiàn)不一致的地方。而且在行政事業(yè)單位中，對(duì)部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的約束力差，在實(shí)際會(huì)計(jì)核算中并沒(méi)有和會(huì)計(jì)制度相適應(yīng)，而行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)政會(huì)計(jì)核算管理制度并沒(méi)有落實(shí)到位，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)核算制度設(shè)計(jì)存在誤區(qū)偏差，以至于會(huì)計(jì)核算的環(huán)節(jié)中常常出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象[2]。
(三)部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算間不協(xié)調(diào)
在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理當(dāng)中，部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的關(guān)系并不協(xié)調(diào)，首先，部門(mén)預(yù)算改革是對(duì)行政事業(yè)單位資金運(yùn)作的具體反映，而會(huì)計(jì)核算是對(duì)自己運(yùn)作情況的監(jiān)督，但是在實(shí)際的會(huì)計(jì)核算當(dāng)中，根據(jù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行的會(huì)計(jì)核算，并沒(méi)有完全反映行政事業(yè)單位的資金運(yùn)作，比如所在基礎(chǔ)建設(shè)資金的核算工作當(dāng)中，部門(mén)預(yù)算單獨(dú)地對(duì)它進(jìn)行核算工作，而并沒(méi)有從資金上進(jìn)行全面的會(huì)計(jì)核算，所以二者之間并不協(xié)調(diào)，而且，部門(mén)預(yù)算工作與行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度有許多不相一致的情況，在實(shí)際操作過(guò)程中有許多問(wèn)題都需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和解決，再次，在進(jìn)行部門(mén)預(yù)算時(shí)，必須要有準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)記錄作為根據(jù)，但是由于會(huì)計(jì)核算和預(yù)算改革不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題使得部門(mén)預(yù)算工作無(wú)法使用到會(huì)計(jì)核算，進(jìn)而進(jìn)一步增加了部門(mén)預(yù)算工作的難度[3]。
二、解決部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算不協(xié)調(diào)問(wèn)題的對(duì)策
(一)解決部門(mén)預(yù)算改革中出現(xiàn)的問(wèn)題
行政事業(yè)單位必須要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)預(yù)算的重視，對(duì)預(yù)算的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，結(jié)合各事業(yè)單位的審計(jì)的具體情況特點(diǎn)來(lái)設(shè)置合理的預(yù)算改革機(jī)制，在預(yù)算改革中，對(duì)不同的資金支出加以分類(lèi)管理，分化各類(lèi)支出到各下屬部門(mén)，及時(shí)完善各項(xiàng)預(yù)算改革制度，當(dāng)預(yù)算改革過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，及時(shí)請(qǐng)專(zhuān)業(yè)性的工作人員進(jìn)行管理，從而減少行政事業(yè)單位的損失，對(duì)部門(mén)預(yù)算的工作人員進(jìn)行嚴(yán)格選擇，保證相關(guān)工作人員在預(yù)算改革工作中的嚴(yán)肅性，在事業(yè)單位進(jìn)行招聘的時(shí)候，招聘具有專(zhuān)業(yè)化知識(shí)的各部門(mén)預(yù)算工作人員，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作人員的培訓(xùn)，使預(yù)算工作人員能夠很好地完成任務(wù)，對(duì)預(yù)算工作人員設(shè)置合理的考核體系，提高他們工作的積極性，使部門(mén)預(yù)算工作能夠促進(jìn)行政事業(yè)的發(fā)展[4]。
(二)解決會(huì)計(jì)核算中出現(xiàn)的問(wèn)題
行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的相關(guān)學(xué)習(xí)，了解行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)制度內(nèi)涵，加強(qiáng)會(huì)計(jì)的專(zhuān)業(yè)化知識(shí)，對(duì)于部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算中的內(nèi)容進(jìn)行深入的了解研究，適當(dāng)?shù)貙?duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行調(diào)整，相關(guān)會(huì)計(jì)核算部門(mén)要定期地進(jìn)行溝通交流，快速發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題并加以解決，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督力度，尤其是對(duì)有關(guān)資金的監(jiān)督核算力度，還要完善相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算體制，加強(qiáng)對(duì)從事會(huì)計(jì)核算工作人員的監(jiān)督管理，定期對(duì)會(huì)計(jì)核算人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，防止會(huì)計(jì)核算從業(yè)人員監(jiān)守自盜，現(xiàn)象的發(fā)生[5]。
(三)加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)一致
政府部門(mén)要發(fā)揮相應(yīng)的政府職能，不斷更新與行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算相關(guān)的有關(guān)法律政策，對(duì)現(xiàn)有的不適應(yīng)新時(shí)展的法律相應(yīng)地進(jìn)行修改，根據(jù)國(guó)家制定并修改的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》進(jìn)行行政事業(yè)單位的相關(guān)管理，有了法律作為相應(yīng)的保障手段，部門(mén)預(yù)算改革更加正規(guī)地進(jìn)行，其次，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的調(diào)整力度，分清相關(guān)的責(zé)任制，使會(huì)計(jì)系統(tǒng)更加科學(xué)正規(guī)，對(duì)不合理的規(guī)則加以改變，及時(shí)修改與會(huì)計(jì)核算中相關(guān)的條例，因此，要擴(kuò)大部門(mén)預(yù)算的范圍，將出現(xiàn)的資金支出考慮到預(yù)算的范圍之內(nèi)，從而加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理，而行政事業(yè)單位不是營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，對(duì)資金的支出要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)財(cái)政赤字的情況，與此同時(shí)，行政事業(yè)單位還要提高從事相關(guān)部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算工作人員的素質(zhì)，提高相關(guān)工作人員的專(zhuān)業(yè)化能力，從而促進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位還要建立一種相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)處罰的機(jī)制，將工作人員的年終獎(jiǎng)金、平時(shí)獎(jiǎng)金同考核制度相統(tǒng)一，從而提高工作人員的工作積極性，將人力資源管理和部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督管理
在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理中，我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)現(xiàn)有的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制有許多缺陷，無(wú)法完全滿(mǎn)足部門(mén)預(yù)算改革制度的需要，因此，發(fā)展并完善我國(guó)現(xiàn)有的行政事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督機(jī)制十分重要，只有這樣，才能確保事業(yè)單位資金的安全性，科學(xué)合理地利用資源，加強(qiáng)監(jiān)督管理改革制度，在具體實(shí)施策略上加強(qiáng)監(jiān)督管理工作的落實(shí)，保證行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度的公平公正公開(kāi)性，增加會(huì)計(jì)制度向公眾的透明性，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的處理力度，約束相關(guān)工作人員的行為，加大對(duì)部門(mén)預(yù)算改革的監(jiān)督審查力度，并且要充分發(fā)揮全體人員乃至全社會(huì)的監(jiān)督管理作用[6]。
三、結(jié)論
綜上所述，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理制度針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)各部門(mén)的預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，但是在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位中的部門(mén)預(yù)算改革工作和會(huì)計(jì)核算工作還是有許多問(wèn)題的，而且二者之間并沒(méi)有協(xié)調(diào)發(fā)展起來(lái)，如何促進(jìn)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革工作和會(huì)計(jì)核算工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的重要研究?jī)?nèi)容，因此，我們要不斷地進(jìn)行探索研究，通過(guò)對(duì)部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)性在行政事業(yè)單位的表現(xiàn)，不斷改進(jìn)相應(yīng)的對(duì)策，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位中部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算工作的協(xié)調(diào)性發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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部門(mén)預(yù)算，是編制政府預(yù)算的一種具體制度和方法，它由各級(jí)政府的多個(gè)部門(mén)編制，反映各個(gè)政府部門(mén)所有的收入和支出。行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革對(duì)于財(cái)政全額核撥行政事業(yè)單位資金使用效率的提升和管理水平的提高具有重大意義，而會(huì)計(jì)核算是行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革中的關(guān)鍵一環(huán)。理論上講，行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算二者之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)、相互配合，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算并不完全協(xié)調(diào)。本文通過(guò)分析現(xiàn)階段行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算之間存在的問(wèn)題，提出如何加強(qiáng)單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)工作的對(duì)策建議，最終促進(jìn)行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)鍵詞
行政事業(yè)單位；部門(mén)預(yù)算改革；會(huì)計(jì)核算；協(xié)調(diào)
為進(jìn)一步完善我國(guó)預(yù)算管理制度改革，提高行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用效率，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化，我國(guó)財(cái)政部在2000年對(duì)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算制定了相關(guān)制度。伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)于行政事業(yè)單位進(jìn)一步改革的呼聲也隨之加大。2013年財(cái)政部頒布的新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中新增了和行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革相關(guān)的會(huì)計(jì)核算科目，為二者的相互配合和協(xié)調(diào)打下基礎(chǔ)。但在實(shí)務(wù)操作過(guò)程中，行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)并不容易，嚴(yán)重影響著行政事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率和管理水平的提升。因此，有必要對(duì)目前行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算之間不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題進(jìn)行研究與探討，并提出相應(yīng)的可行性對(duì)策建議供業(yè)內(nèi)人士參考。
1部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算概述
1.1部門(mén)預(yù)算改革綜述部門(mén)預(yù)算是指單位部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策及自身單位職責(zé)，由基層單位進(jìn)行預(yù)算編制，上報(bào)上級(jí)匯總和審核，由財(cái)政部審核之后提交立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政事業(yè)單位年度財(cái)政收支計(jì)劃。2000年我國(guó)財(cái)政開(kāi)展部門(mén)預(yù)算的改革試點(diǎn)，2001年推廣到國(guó)務(wù)院26個(gè)部門(mén)。至今，部門(mén)預(yù)算改革已經(jīng)有超過(guò)十年的歷程，編制的范圍和支出結(jié)構(gòu)漸趨完善，部門(mén)預(yù)算管理的信息化水平逐步提高，預(yù)算信息也具備一定的公開(kāi)透明度。但是，部門(mén)預(yù)算的改革思路和措施仍然需要不斷探索和完善。總的來(lái)說(shuō)，預(yù)算編制必須遵循以下原則：(1)政策性原則，行政事業(yè)單位必須依據(jù)有關(guān)國(guó)家方針政策，實(shí)事求是地進(jìn)行預(yù)算編制、合理分配和使用財(cái)政資金；(2)可靠性原則，從事公共管理和服務(wù)的行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)要運(yùn)用科學(xué)的方法，根據(jù)可靠的資料和部門(mén)往年的收支情況，認(rèn)真進(jìn)行測(cè)算，確保單位預(yù)算收支平衡；(3)合理性原則，預(yù)算編制就是要保證有限財(cái)政資金發(fā)揮最大效益，所以行政事業(yè)單位部門(mén)要合理的安排各項(xiàng)財(cái)政資金；(4)績(jī)效性原則，預(yù)算編制要建立績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)預(yù)算編制過(guò)程、執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行全面追蹤和階段性考核。
1.2會(huì)計(jì)核算綜述行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算也稱(chēng)預(yù)算會(huì)計(jì)，具體是指依據(jù)行政事業(yè)單位非營(yíng)利性質(zhì)和財(cái)務(wù)收支情況，為會(huì)計(jì)主體提供會(huì)計(jì)信息，從而科學(xué)地做出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)決策。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算對(duì)象主要是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的收支及資金營(yíng)運(yùn)過(guò)程中產(chǎn)生的資產(chǎn)、負(fù)債。相對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：(1)在會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)方面，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)是以收付實(shí)現(xiàn)制為主要核算基礎(chǔ)；而企業(yè)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)；(2)在會(huì)計(jì)要素構(gòu)成方面，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)要素分別有資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出；而企業(yè)的會(huì)計(jì)要素分別是資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、利潤(rùn)；(3)在會(huì)計(jì)等式方面，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)等式的組成是負(fù)債和凈資產(chǎn)；而企業(yè)會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)等式是資產(chǎn)＝負(fù)債+所有者權(quán)益；(4)在會(huì)計(jì)核算內(nèi)容方面，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)中固定資產(chǎn)一般不計(jì)提折舊，只實(shí)行內(nèi)部成本核算以及利潤(rùn)分配核算[1]；而企業(yè)會(huì)計(jì)中的固定資產(chǎn)是要進(jìn)行包括計(jì)提折舊在內(nèi)的后續(xù)計(jì)量工作的。
1.3行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)的意義行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)有利于提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。單位部門(mén)預(yù)算改革可以反映各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支情況，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定和單位資金營(yíng)運(yùn)情況，有計(jì)劃、有目的地加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作，促進(jìn)行政事業(yè)單位使用好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高財(cái)政資金使用效益；(2)確保財(cái)政收支平衡和國(guó)家宏觀調(diào)控。例如：廈門(mén)市招商中心作為全額撥款的事業(yè)單位，所需的經(jīng)費(fèi)支出全部來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政資金，做好本單位預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)工作，有利于保證預(yù)算編制真實(shí)可靠，合理安排各項(xiàng)資金，保證單位收支預(yù)算平衡；(3)有利于提高行政事業(yè)單位公共管理能力和服務(wù)水平。行政事業(yè)單位從事著我國(guó)行政管理與公益性事業(yè)，協(xié)調(diào)好單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算，有利于財(cái)政資金得到合理使用和工作的順利開(kāi)展，保證單位認(rèn)真履行自身職能[2]，從而不斷提高其公共管理能力和服務(wù)水平。
2目前我國(guó)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題
2.1部門(mén)預(yù)算存在的主要問(wèn)題根據(jù)目前我國(guó)行政事業(yè)單位現(xiàn)狀，部門(mén)預(yù)算管理還存在著一些不足，主要表現(xiàn)有：(1)編制的預(yù)算無(wú)法反映真實(shí)情況。對(duì)于單位預(yù)算來(lái)說(shuō)，它是對(duì)行政事業(yè)單位所有部門(mén)下一年度收支的整體估算，不僅涉及面廣、工作量大，在預(yù)算編制過(guò)程中，更需要各個(gè)部門(mén)之間的相互配合與支持。然而現(xiàn)實(shí)的情況是：大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)的相關(guān)職能部門(mén)并沒(méi)有給予財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算工作以積極配合和支持，甚至在有些基層單位出現(xiàn)了部門(mén)預(yù)算工作是財(cái)務(wù)人員單方面的事，本應(yīng)是全員參與的預(yù)算編制工作未能得到有效執(zhí)行，導(dǎo)致在進(jìn)行預(yù)算編制過(guò)程中，無(wú)法掌握單位各層面的業(yè)務(wù)情況。這種情況下編制出的預(yù)算表也就很難反映行政事業(yè)單位的實(shí)際情況；(2)部門(mén)預(yù)算管理不夠精細(xì)化。我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算編制過(guò)程中，由于給參與預(yù)算編制工作人員的時(shí)間太短，通常為期一個(gè)月左右，再加上目前行政事業(yè)單位采取的是“定期預(yù)算法”，這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是單位預(yù)算編制的質(zhì)量不夠高，數(shù)據(jù)不夠精確，很難保證預(yù)算編制的可靠性，從而也就無(wú)法保證行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)性；(3)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督制度不到位。在年初編制預(yù)算表時(shí)，行政事業(yè)單位各部門(mén)由于先考慮自身既得利益，通常預(yù)算都會(huì)較上一年度略微增長(zhǎng)，并且有些預(yù)算單位在財(cái)政資金使用上存在超支浪費(fèi)的現(xiàn)象，對(duì)于基本支出和項(xiàng)目支出之間的界定關(guān)系沒(méi)有明確的概念，經(jīng)常將項(xiàng)目支出的經(jīng)費(fèi)作為基本支出之用，從而來(lái)填補(bǔ)行政事業(yè)單位基本支出的不足；再者，對(duì)于單位專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，也是存在輕管理、重?fù)芸睿瑳](méi)有進(jìn)行實(shí)際有效的監(jiān)督和考核[3]。
2.2會(huì)計(jì)核算存在的主要問(wèn)題為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)財(cái)政部于2013年在新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中新增了和部門(mén)預(yù)算改革相關(guān)的會(huì)計(jì)核算科目的規(guī)定，將部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算工作有效結(jié)合起來(lái)，以保證財(cái)政資金能夠得到有效和規(guī)范運(yùn)用。但在單位會(huì)計(jì)核算中仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：(1)行政事業(yè)單位以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，難以反映真實(shí)的資產(chǎn)情況，不利于成本核算。收付實(shí)現(xiàn)制是指單位現(xiàn)金收支行為在其發(fā)生的期間都將其記為收入和費(fèi)用，而不管與現(xiàn)金收支行為連接的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否發(fā)生，相對(duì)于權(quán)責(zé)發(fā)生制而言，這種方法的好處就是核算相對(duì)簡(jiǎn)單，易于被使用者理解，數(shù)據(jù)處理較為廉價(jià)。顯然，行政事業(yè)單位僅以實(shí)際收到或支出的費(fèi)用來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)，很容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)虛增，不利于單位成本核算，不能真實(shí)反映行政事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，也不能夠真實(shí)反映行政事業(yè)單位當(dāng)年收支結(jié)余和資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，也就更不利于行政事業(yè)單位防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；(2)行政事業(yè)單位科目設(shè)置存在著一定的局限性。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位所涉及的業(yè)務(wù)層面逐漸增廣，原本行政事業(yè)單位所使用的會(huì)計(jì)核算科目并不夠完全滿(mǎn)足當(dāng)前業(yè)務(wù)開(kāi)展和會(huì)計(jì)核算的需要；(3)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員素質(zhì)有待提高。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，嚴(yán)重影響到單位預(yù)算改革及會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量。不管是年初的單位預(yù)算編制，還是平時(shí)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)展發(fā)生的現(xiàn)金收支行為，主要是由單位會(huì)計(jì)人員來(lái)完成，所以單位會(huì)計(jì)人員如果業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，那么在處理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作時(shí)，就很難將會(huì)計(jì)核算的作用充分發(fā)揮出來(lái)，嚴(yán)重影響到會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量和效率，也就很難保證為單位領(lǐng)導(dǎo)提供真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。加之有些單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德水平不高，利用職位之便謀取不當(dāng)利益，在單位內(nèi)部產(chǎn)生一股不正之風(fēng)，嚴(yán)重影響著我國(guó)行政事業(yè)單位健康穩(wěn)定地發(fā)展[4]。
2.3行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算之間不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的主要問(wèn)題行政事業(yè)單位在公共財(cái)政體制改革和發(fā)展中有著重要作用，因此行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算改革早已成為公共財(cái)政體制的關(guān)鍵一環(huán)。為了完善和規(guī)范我國(guó)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的會(huì)計(jì)核算，財(cái)政部于2013年在新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中新增了和部門(mén)預(yù)算改革相關(guān)的會(huì)計(jì)核算科目，并以此來(lái)協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。但現(xiàn)實(shí)中二者之間仍存在著一些問(wèn)題：(1)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的會(huì)計(jì)核算方法模糊。在單位部門(mén)預(yù)算改革中，要求預(yù)算編制應(yīng)全面反映行政事業(yè)單位的資金運(yùn)用和負(fù)債情況。因此，在會(huì)計(jì)核算中也應(yīng)當(dāng)全面反映部門(mén)資金和負(fù)債情況，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，行政事業(yè)單位卻并未按此處理，例如，財(cái)政部在事業(yè)單位修改事業(yè)支出核算內(nèi)容的通知中要求事業(yè)單位要在“事業(yè)支出”科目下設(shè)置二級(jí)明細(xì)科目，分別為“基本支出”和“項(xiàng)目支出”，明確“基本支出”是作為完成事業(yè)單位日常工作任務(wù)的保障性支出，而“項(xiàng)目支出”是為完成事業(yè)單位特定工作任務(wù)發(fā)生的支出。然而從事業(yè)單位實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的情況來(lái)看，事業(yè)單位項(xiàng)目支出應(yīng)當(dāng)分為基本建設(shè)類(lèi)、行政事業(yè)類(lèi)、其他類(lèi)來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，這與財(cái)政部要求的會(huì)計(jì)核算方法不同，二者會(huì)計(jì)科目設(shè)置未形成統(tǒng)一[5]；(2)行政事業(yè)單位部門(mén)項(xiàng)目支出和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定不協(xié)調(diào)。按照財(cái)政部關(guān)于修改事業(yè)單位事業(yè)支出核算內(nèi)容的通知來(lái)看，事業(yè)單位的“項(xiàng)目支出”科目應(yīng)該將其作為單位為完成某個(gè)特定工作任務(wù)而產(chǎn)生的項(xiàng)目支出。然而在事業(yè)單位基本會(huì)計(jì)制度中規(guī)定將2013年后撥出專(zhuān)款記為事業(yè)支出下的項(xiàng)目支出科目，二者雖然都是核算相同的款項(xiàng)，表面上沒(méi)有不相協(xié)調(diào)的地方，但是二者仍存在一定的差異，不利于事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的操作統(tǒng)一[6]；(3)行政事業(yè)單位部門(mén)基本建設(shè)支出的預(yù)算和會(huì)計(jì)制度不相協(xié)調(diào)。自財(cái)政部規(guī)定行政事業(yè)單位應(yīng)實(shí)施單位預(yù)算之后，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制應(yīng)該包括單位的一切支出，含行政事業(yè)單位的基本建設(shè)支出；然而在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度中的“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基礎(chǔ)建設(shè)”這一會(huì)計(jì)科目卻要求對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)核算，事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算要求統(tǒng)一編制與會(huì)計(jì)制度要求單獨(dú)核算發(fā)生沖突，二者之間互不協(xié)調(diào)；(4)財(cái)政資金不充裕地區(qū)的行政事業(yè)單位預(yù)算無(wú)法滿(mǎn)足單位日常支出資金的需求。一般情況下，財(cái)政資金不充裕地區(qū)會(huì)將單位經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)記為基本支出項(xiàng)目，而不是按照我國(guó)財(cái)政部規(guī)定的將其列入單位的項(xiàng)目支出。原因在于財(cái)政資金不充裕地區(qū)的行政事業(yè)單位為完成日常任務(wù)所需的預(yù)算經(jīng)費(fèi)非常低，根本無(wú)法滿(mǎn)足其基本運(yùn)作，只能通過(guò)項(xiàng)目支出的結(jié)余來(lái)補(bǔ)充單位的日常支出，以保證單位工作的正常開(kāi)展。
3推進(jìn)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算相互協(xié)調(diào)的對(duì)策建議
3.1明確行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算會(huì)計(jì)核算方法財(cái)政部應(yīng)當(dāng)針對(duì)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的不協(xié)調(diào)之處加緊修訂行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的會(huì)計(jì)核算方法。對(duì)于單位經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)要采取會(huì)計(jì)集中核算，并注意與財(cái)政部要求的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算新規(guī)定之間的協(xié)調(diào)性。行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范會(huì)計(jì)科目設(shè)置，將會(huì)計(jì)科目的涉及范圍擴(kuò)大，保證行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算的完整性。同時(shí)應(yīng)明確事業(yè)支出下基本支出和項(xiàng)目支出界定范圍，加強(qiáng)會(huì)計(jì)考核和監(jiān)督，規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用，使用統(tǒng)一劃分口徑[7]。
3.2科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算編制，提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性首先，在編制預(yù)算方法上應(yīng)對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行細(xì)化，清晰各部門(mén)權(quán)責(zé)，對(duì)于預(yù)算編制工作的時(shí)間要適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)，采用先進(jìn)的編制預(yù)算方法并結(jié)合行政事業(yè)單位部門(mén)實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算編制，同時(shí)要構(gòu)建一套完整的財(cái)務(wù)報(bào)表制度和反饋機(jī)制，加大行政事業(yè)單位部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行力度，定期做好單位部門(mén)工作總結(jié)和信息共享機(jī)制。其次，要科學(xué)合理地運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，確定行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)用的范圍，調(diào)整單位會(huì)計(jì)核算的程序，對(duì)單位部門(mén)發(fā)生的現(xiàn)金收支行為進(jìn)行真實(shí)準(zhǔn)確的反映，提高會(huì)計(jì)核算信息的準(zhǔn)確度。最后，要完善單位內(nèi)部控制制度，建立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督部門(mén)，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作和會(huì)計(jì)信息進(jìn)行監(jiān)督約束，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員提供的會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確度[8]。
3.3合理設(shè)置和調(diào)整行政事業(yè)單位預(yù)算核算科目為了能夠在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候更加精細(xì)化和全面化，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員應(yīng)該對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則熟知，對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目的劃分要統(tǒng)一口徑。同時(shí)，根據(jù)新的預(yù)算法將預(yù)算外資金列入單位的會(huì)計(jì)核算當(dāng)中去，并加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付制度和單位的資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位要對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算資源進(jìn)行充分、合理的利用，以此調(diào)整好單位的會(huì)計(jì)科目。除此之外，行政事業(yè)單位還應(yīng)該加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算工作之間的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)之間的信息溝通交流，加大對(duì)單位財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督，提高單位部門(mén)預(yù)算的透明度、完整性，促進(jìn)行政事業(yè)單位的良性發(fā)展。
3.4提高單位財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)的重視程度首先，在進(jìn)行部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，單位應(yīng)該努力提高會(huì)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，加大對(duì)其培訓(xùn)力度和專(zhuān)業(yè)技能提升工作，幫助財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員掌握新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及預(yù)算法。在條件允許的情況下多邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家對(duì)工作中遇到的疑惑進(jìn)行詳細(xì)解答。其次，對(duì)于單位非財(cái)會(huì)工作人員，應(yīng)建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)其工作進(jìn)行定期考核，提高其與財(cái)會(huì)部門(mén)積極交流程度[9]。最后，應(yīng)該提高單位領(lǐng)導(dǎo)和管理層對(duì)部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的重視程度。只有這二者相互協(xié)調(diào)、相互配合，才能減少因預(yù)算編制不當(dāng)而導(dǎo)致的一些風(fēng)險(xiǎn)。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，本文對(duì)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算存在的問(wèn)題、會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題以及單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算之間的不協(xié)調(diào)三個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)分析，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)了我國(guó)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的會(huì)計(jì)核算方法模糊、行政事業(yè)單位部門(mén)項(xiàng)目支出和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定不協(xié)調(diào)、行政事業(yè)單位部門(mén)基本建設(shè)支出的預(yù)算和會(huì)計(jì)制度不相協(xié)調(diào)等問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出相應(yīng)的對(duì)策建議。由此可見(jiàn)，行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算工作之間的協(xié)調(diào)與否關(guān)系到行政事業(yè)單位內(nèi)部管理和對(duì)外服務(wù)效率。總之，協(xié)調(diào)好單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算之間的關(guān)系，有利于行政事業(yè)單位的長(zhǎng)久健康發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)部控制；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理
引言
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控是指行政事業(yè)單位通過(guò)結(jié)合自身結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、強(qiáng)化崗位職責(zé)和完善財(cái)務(wù)管理制度來(lái)監(jiān)督財(cái)務(wù)工作，它對(duì)于保障行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性和安全性非常重要，有利于提升行政事業(yè)單位的廉潔度。因此，我們應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行研究，力求找到能夠完善財(cái)務(wù)內(nèi)控的有效措施。
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問(wèn)題
（一）行政事業(yè)單位缺乏內(nèi)控意識(shí)
內(nèi)部控制意識(shí)是行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部控制的重要條件，我國(guó)行政事業(yè)單位的資金大多來(lái)源于財(cái)政撥款，而行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在資金使用方面沒(méi)有詳細(xì)規(guī)劃，缺少節(jié)約意識(shí)，也不重視財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制，對(duì)內(nèi)部控制一知半解，將其視作應(yīng)付檢查的需要，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制雜亂無(wú)章。并且單位職工也沒(méi)有內(nèi)部控制意識(shí)，都是做表面文章，沒(méi)有加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制難以落實(shí)。
（二）行政事業(yè)單位內(nèi)控基礎(chǔ)薄弱
有些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有合理設(shè)置，也沒(méi)有基于內(nèi)部控制設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制都是由財(cái)務(wù)職員監(jiān)管，財(cái)務(wù)人員把它當(dāng)作副業(yè)，沒(méi)有專(zhuān)心做好財(cái)務(wù)管理，會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)收支等工作也沒(méi)有到位。其次，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員比較少，專(zhuān)業(yè)水平也不夠高，難以勝任財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的工作，制約了財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展和完善。最后，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理雖然擁有資金保管權(quán)，卻沒(méi)有資金支配自，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的經(jīng)費(fèi)拮據(jù)。
（三）對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理缺少監(jiān)督
如果一項(xiàng)政策在實(shí)行時(shí)缺少有力的監(jiān)督，是很難收到成效的，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制也是如此。內(nèi)部監(jiān)督能夠保障內(nèi)部控制的有效貫徹，但是我國(guó)并沒(méi)有出臺(tái)會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，也沒(méi)有對(duì)各項(xiàng)內(nèi)控事項(xiàng)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，監(jiān)督不力也是影響財(cái)務(wù)管理炔靠刂頻囊淮笠蛩亍A磽猓我國(guó)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制缺乏外部監(jiān)督，審計(jì)、紀(jì)檢和財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作比較混亂。
二、從內(nèi)部控制角度解決財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的策略
（一）增強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制意識(shí)
增強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)，對(duì)于保持財(cái)務(wù)管理健康、保證行政事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行意義重大。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控的宣傳，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)要大力支持并參與其中，在單位形成良好的財(cái)務(wù)內(nèi)控氣氛。其次，將財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作作為年度績(jī)效考核的一項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)工作認(rèn)真優(yōu)秀的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，工作懶散不力的予以懲罰，通過(guò)這種獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的方法來(lái)激勵(lì)財(cái)務(wù)人員重視內(nèi)部控制工作。
（二）牢固行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控基礎(chǔ)
要想加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控，就必須先夯實(shí)基礎(chǔ)。其一，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控機(jī)構(gòu)，讓專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)去監(jiān)管內(nèi)部控制的實(shí)施，將財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)事務(wù)與內(nèi)部控制分離開(kāi)來(lái)，與其他部門(mén)做到互相監(jiān)督、互相制約。其二，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，大力引進(jìn)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員，讓高素質(zhì)人才參與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，同時(shí)要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，讓他們盡快掌握最新的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控知識(shí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理能力。其三，合理使用財(cái)務(wù)管理內(nèi)控經(jīng)費(fèi)，追趕時(shí)展的腳步，不斷完善財(cái)務(wù)內(nèi)控方法，引進(jìn)信息化手段來(lái)加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。
（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督
對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)監(jiān)督非常重要，首先是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，設(shè)立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，查找財(cái)務(wù)管理內(nèi)控存在的缺陷。并督促其他部門(mén)反饋財(cái)務(wù)信息，對(duì)內(nèi)部控制監(jiān)督做到責(zé)任到人，一旦發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)違法行為就要嚴(yán)懲不貸，在單位樹(shù)立起威嚴(yán)和威信。其次是引進(jìn)外部監(jiān)督，審計(jì)、紀(jì)檢和財(cái)政等部門(mén)要嚴(yán)密監(jiān)督財(cái)務(wù)管理內(nèi)控工作，嚴(yán)格審查行政事業(yè)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)賬簿，對(duì)資金流向需要詳細(xì)調(diào)查，以促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、合法化。
（四）完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度
首先要健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，行政事業(yè)單位應(yīng)在研究《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的特點(diǎn)，建立一套科學(xué)有效的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)做出準(zhǔn)確說(shuō)明，合理劃分內(nèi)部控制的業(yè)務(wù)流程和環(huán)節(jié)，確保每個(gè)部門(mén)都能貫徹落實(shí)，每位領(lǐng)導(dǎo)都能恪盡職守，讓內(nèi)控制度落到實(shí)處。其次是健全財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)預(yù)算、審批、執(zhí)行和評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)的財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制。再次是健全財(cái)務(wù)收支制度，詳細(xì)記錄每項(xiàng)資金的流動(dòng)情況，做好財(cái)務(wù)登記，賬簿內(nèi)容要全面而清晰。最后是健全會(huì)計(jì)核算制度。通過(guò)制定這一系列的制度可以加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制，防止財(cái)產(chǎn)流失或被挪用和貪污，有利于保障行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的健康運(yùn)行。
三、結(jié)語(yǔ)
基于內(nèi)部控制進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，這是行政事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)制不可缺少的一部分。只有實(shí)行透明的制度，加大監(jiān)督力度，完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，才能讓財(cái)務(wù)管理內(nèi)控真正發(fā)揮作用。
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【關(guān)鍵詞】 中國(guó)―東盟自貿(mào)區(qū)；行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度；啟示
一、前言
我國(guó)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度形成于20世紀(jì)90年代，從屬于預(yù)算會(huì)計(jì)體系。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在加強(qiáng)國(guó)家預(yù)算管理，保證公共資金的合規(guī)合法使用方面發(fā)揮著重要的作用。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起以及民主政治的推進(jìn)，各國(guó)日益重視政府會(huì)計(jì)信息披露。目前我國(guó)在公共財(cái)政建設(shè)方面邁出了重要步伐，但由于尚未構(gòu)建適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系（行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度亦包含其中），因此加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)改革，提高財(cái)政透明度已成為當(dāng)務(wù)之急。中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)已于2010年正式建成，中國(guó)與成員國(guó)之間的政治與經(jīng)濟(jì)交往將進(jìn)一步的深化。提高成員國(guó)之間政府會(huì)計(jì)信息的披露質(zhì)量，必然會(huì)推動(dòng)中國(guó)與東盟各國(guó)政治互信及經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)與東盟國(guó)家戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。越南作為毗鄰的社會(huì)主義國(guó)家，與中國(guó)同是中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)成員國(guó)，目前也在積極探索政府會(huì)計(jì)改革的路子，比較中越兩國(guó)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，可為其他發(fā)展中國(guó)家或經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家的政府會(huì)計(jì)改革提供參考。
二、中越行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度比較
（一）中越行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度呈現(xiàn)形式
我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度最初合入一個(gè)制度予以頒布，自1998年建立起“一則三制”的預(yù)算會(huì)計(jì)體系后，我國(guó)開(kāi)始將其分為《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，此外我國(guó)還制定了《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。
越南行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度最初合入一個(gè)制度予以頒布，在其后的發(fā)展過(guò)程中雖然先后經(jīng)歷了1990年、1996年和2006年三次大的改革，但行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度始終作為一個(gè)制度予以頒布，且一直以來(lái)越南只制定了這個(gè)制度，并沒(méi)有像我國(guó)一樣還制定了一個(gè)總預(yù)算會(huì)計(jì)制度及對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度起統(tǒng)馭和指導(dǎo)作用的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。
（二）中越行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度詳略程度
1.我國(guó)對(duì)會(huì)計(jì)科目使用方法規(guī)定詳細(xì)，對(duì)會(huì)計(jì)科目設(shè)置、財(cái)務(wù)報(bào)告的規(guī)定較越南簡(jiǎn)單。我國(guó)行政單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中均對(duì)每一會(huì)計(jì)科目的核算范圍、借貸方記賬原則、賬簿設(shè)置等作了詳細(xì)規(guī)定，這有助于會(huì)計(jì)人員的理解和實(shí)際運(yùn)用。在會(huì)計(jì)科目設(shè)置上，我國(guó)行政單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度均明確設(shè)置了一級(jí)會(huì)計(jì)科目，并進(jìn)行編碼。對(duì)明細(xì)會(huì)計(jì)科目，我國(guó)只對(duì)部分可以統(tǒng)一的進(jìn)行規(guī)范，對(duì)不能統(tǒng)一的則允許單位據(jù)實(shí)設(shè)置，且沒(méi)有對(duì)二級(jí)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行編碼。這一方面提高了會(huì)計(jì)核算的靈活性，但同時(shí)也降低了會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性。兩個(gè)制度中均只規(guī)定了一般情況下需提供的財(cái)務(wù)報(bào)告，如資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、附注等。相比越南行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，我國(guó)制度中沒(méi)有設(shè)置可提供其他各類(lèi)信息的財(cái)務(wù)報(bào)告，如越南制度中設(shè)置的國(guó)庫(kù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)對(duì)照表、固定資產(chǎn)增減情況報(bào)告等。此外，我國(guó)也沒(méi)有考慮到為不同層次單位設(shè)置不同的財(cái)務(wù)報(bào)告。
2.越南對(duì)會(huì)計(jì)科目設(shè)置、財(cái)務(wù)報(bào)告的規(guī)定詳細(xì)，但對(duì)會(huì)計(jì)科目使用方法未作規(guī)定。越南行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中規(guī)定了七大會(huì)計(jì)要素，將資產(chǎn)分為現(xiàn)金和物資、固定資產(chǎn)兩大要素，整合了反映債權(quán)債務(wù)的清算要素，增設(shè)了表外科目要素。會(huì)計(jì)科目的設(shè)置也分為表內(nèi)科目和表外科目，表外科目的設(shè)置使科目平衡表提供的信息更豐富。統(tǒng)一了二級(jí)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置，并對(duì)其進(jìn)行編碼，使明細(xì)核算的規(guī)范性更強(qiáng)，此外，允許單位據(jù)實(shí)設(shè)置下級(jí)會(huì)計(jì)科目，使明細(xì)核算又具有一定的靈活性。財(cái)務(wù)報(bào)告方面，越南體現(xiàn)出“分層次、多類(lèi)型”的特點(diǎn)，財(cái)務(wù)報(bào)告分為適用于基層會(huì)計(jì)單位的一般財(cái)務(wù)報(bào)告和適用于I級(jí)、II級(jí)會(huì)計(jì)單位的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行規(guī)范，且基層會(huì)計(jì)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告類(lèi)型多，如對(duì)同樣是反映單位年度收支總貌的報(bào)告，我國(guó)只設(shè)置了收入支出表，越南除設(shè)置經(jīng)費(fèi)綜合情況和已用經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告外，還在其下進(jìn)一步設(shè)置了活動(dòng)經(jīng)費(fèi)明細(xì)報(bào)告、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)明細(xì)報(bào)告等四類(lèi)報(bào)告，這有利于多方面反映預(yù)算經(jīng)費(fèi)的收支情況。但越南行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中并未對(duì)會(huì)計(jì)科目的使用方法作出明確規(guī)定，這將不利于會(huì)計(jì)人員的實(shí)際運(yùn)用。
（三）中越行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革方向
1.我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度部分與行政單位會(huì)計(jì)制度整合。我國(guó)“十一五”規(guī)劃明確提出要“推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革”。財(cái)政部提出實(shí)施政府會(huì)計(jì)改革的重要內(nèi)容之一便是建立我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度，這一新的政府會(huì)計(jì)制度，主要包括政府總會(huì)計(jì)制度和政府單位會(huì)計(jì)制度兩部分。針對(duì)現(xiàn)行我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)領(lǐng)域存在多套制度并存、重復(fù)交叉的情況，財(cái)政部提出“整合現(xiàn)行政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度”的設(shè)想：“將現(xiàn)行行政單位會(huì)計(jì)制度以及適用政府單位會(huì)計(jì)核算的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度部分，進(jìn)一步整合為政府單位會(huì)計(jì)制度，建立統(tǒng)一的、適用于所有政府單位的政府單位會(huì)計(jì)制度”。可見(jiàn)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中適用政府單位會(huì)計(jì)核算的部分與行政單位會(huì)計(jì)制度整合為政府單位會(huì)計(jì)制度，是我國(guó)行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度今后的發(fā)展趨勢(shì)。
2.越南行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度仍舊合為一個(gè)制度。目前，越南國(guó)家會(huì)計(jì)與國(guó)際公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則還存在諸多差異，為與國(guó)際接軌，越南正在推進(jìn)國(guó)家會(huì)計(jì)的改革。越南行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革是越南國(guó)家會(huì)計(jì)改革的重要內(nèi)容之一。即便是最近一次改革，即2006年頒布新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，越南也是將行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)合入一個(gè)制度予以規(guī)范。由于這一制度的部分規(guī)定還與國(guó)際的存在一定差距，今后越南會(huì)重點(diǎn)關(guān)注于從內(nèi)容上縮小這一制度與國(guó)際的差距，并建立一個(gè)既具有越南自身特色又與國(guó)際接軌的公共會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。因此，越南行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度仍舊合為一個(gè)制度是越南行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度今后的發(fā)展趨勢(shì)。
三、啟示
通過(guò)對(duì)中越兩國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行比較，并分析二者的特點(diǎn)，可以從中探索出越南行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的一些啟示。
（一）會(huì)計(jì)科目方面：增設(shè)表外科目，規(guī)范明細(xì)科目設(shè)置
表外科目的設(shè)置，豐富了原有財(cái)務(wù)報(bào)告所提供的信息。建議我國(guó)可借鑒越南的做法，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，設(shè)置一些表外科目，以進(jìn)一步反映重要的財(cái)務(wù)信息，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的透明度，滿(mǎn)足更多財(cái)務(wù)報(bào)告使用者的需求。如預(yù)算資金是我國(guó)大部分行政單位和事業(yè)單位的重要資金來(lái)源，可考慮設(shè)置與各種活動(dòng)、項(xiàng)目預(yù)算相關(guān)的會(huì)計(jì)科目，以反映這些活動(dòng)、項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況。對(duì)于下級(jí)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置，建議我國(guó)統(tǒng)一設(shè)置常用的二級(jí)會(huì)計(jì)科目，并將其進(jìn)行編碼，與一級(jí)會(huì)計(jì)科目一起呈現(xiàn)在會(huì)計(jì)科目表中，以增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性，方便會(huì)計(jì)人員的實(shí)際使用。同時(shí)為便于統(tǒng)一管理，單位自行設(shè)置的明細(xì)會(huì)計(jì)科目須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批后方可使用。
（二）會(huì)計(jì)報(bào)告方面：增加財(cái)務(wù)報(bào)告種類(lèi)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息供給
我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息長(zhǎng)期以來(lái)服務(wù)內(nèi)部信息使用者的需要，其提供的財(cái)務(wù)報(bào)告也比較單一。隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)化、公共財(cái)政體制的改革，行政事業(yè)單位需向外部提供的信息越來(lái)越多。借鑒越南財(cái)務(wù)報(bào)告的特點(diǎn)，我國(guó)可改善現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)告體系，一方面在已有收入支出表的基礎(chǔ)上，可增設(shè)反映各種預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用情況的報(bào)表，便于內(nèi)外部信息使用者監(jiān)督財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用情況；另一方面根據(jù)不同級(jí)次單位的編報(bào)需求設(shè)置不同類(lèi)型的財(cái)務(wù)報(bào)告，上級(jí)單位主要負(fù)責(zé)匯總工作，可專(zhuān)門(mén)為其設(shè)置反映匯總財(cái)務(wù)信息的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，下級(jí)單位主要負(fù)責(zé)最初的編制工作，可專(zhuān)門(mén)為其設(shè)置反映詳細(xì)財(cái)務(wù)信息的報(bào)告。
（三）報(bào)告編制期間、報(bào)送期限方面：借鑒越南做法，分層次、分情況進(jìn)行規(guī)定
對(duì)于報(bào)告的編制期間，我國(guó)可借鑒越南的做法或是考慮更多可能存在的情況來(lái)規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)告的編制期間，如按單位是否使用預(yù)算經(jīng)費(fèi)來(lái)規(guī)定其在季末或在年末編制財(cái)務(wù)報(bào)告。對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)告的報(bào)送期限，我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中只規(guī)定了月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)于何時(shí)報(bào)送，沒(méi)有考慮到不同級(jí)次單位編報(bào)所需時(shí)間會(huì)存在較大差異的情況，如上級(jí)會(huì)計(jì)單位的編報(bào)時(shí)間一般會(huì)長(zhǎng)于下級(jí)會(huì)計(jì)單位，因?yàn)樯霞?jí)會(huì)計(jì)單位要負(fù)責(zé)匯總多個(gè)下級(jí)會(huì)計(jì)單位的報(bào)告。為此，我國(guó)也可借鑒越南的做法，對(duì)不同級(jí)次的單位規(guī)定不同的報(bào)送期限，上級(jí)會(huì)計(jì)單位的報(bào)送期限可適當(dāng)長(zhǎng)于下級(jí)會(huì)計(jì)單位的報(bào)送期限，以使不同級(jí)次單位財(cái)務(wù)報(bào)告的報(bào)送期限更加合理。
【參考文獻(xiàn)】
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一、部門(mén)預(yù)算及會(huì)計(jì)核算
（一）部門(mén)預(yù)算改革
1.部門(mén)預(yù)算的定義
部門(mén)預(yù)算是指單位各個(gè)部門(mén)根據(jù)我國(guó)有關(guān)的規(guī)定以及政策，并與自身的職責(zé)相結(jié)合，由各底層單位進(jìn)行資源整合進(jìn)行預(yù)算，再上報(bào)上級(jí)，上級(jí)單位對(duì)各低層單位的上報(bào)預(yù)算進(jìn)行整理及審核，再交由財(cái)政部交由提交到立法機(jī)關(guān)進(jìn)行批準(zhǔn)的年度財(cái)政收支計(jì)劃[1]。
2.部門(mén)預(yù)算改革
我國(guó)自2000年頒布行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算相關(guān)制度，至今已有近20年了。在推行部門(mén)預(yù)算體系最開(kāi)始的一年，試點(diǎn)單位只有26個(gè)部門(mén)。而隨著時(shí)間的推移以及制度的逐漸完善，我國(guó)部門(mén)預(yù)算體制在具體應(yīng)用中已經(jīng)優(yōu)化了編制范圍及支出結(jié)構(gòu)，并且隨著社會(huì)信息化的普及，使得其管理機(jī)制以及預(yù)算信息都得到了較為良好的公開(kāi)化、透明化。
但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，我國(guó)部門(mén)預(yù)算的改革仍有著較大的提升空間，所以有關(guān)人員應(yīng)不斷完善部門(mén)預(yù)算改革相關(guān)的方式及方法。同時(shí)部門(mén)預(yù)算的改革具有一定的原則性，具體表現(xiàn)為：第一，政策原則，行政事業(yè)型單位在規(guī)劃財(cái)政資金的使用方式時(shí)，必須以國(guó)家的有關(guān)政策及法律法規(guī)進(jìn)行實(shí)事求是的進(jìn)行編制；第二，可靠原則，行政事業(yè)型單位在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，須嚴(yán)格遵循科學(xué)有效的方法，以可靠的資料以及對(duì)應(yīng)部門(mén)往年的收支情況作為基礎(chǔ)，認(rèn)真編制，確保財(cái)政資金的劃撥平衡；第三，合理原則，政府推行部門(mén)預(yù)算體系，究其目的，就是為了保證國(guó)家下發(fā)的每一分財(cái)政資金都能得到合理的使用，從而發(fā)揮最大功用。所以，相關(guān)人員在進(jìn)行部門(mén)預(yù)算的編制時(shí)，要對(duì)各項(xiàng)資金進(jìn)行合理安排；第四，績(jī)效原則，對(duì)部門(mén)預(yù)算的編制工作需要建立對(duì)應(yīng)的績(jī)效考評(píng)制度，從而達(dá)到對(duì)編制過(guò)程、下發(fā)結(jié)果以及具體執(zhí)行情況的全面追蹤。
（二）會(huì)計(jì)核算
1.會(huì)計(jì)核算的定義
行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算也可以稱(chēng)為預(yù)算會(huì)計(jì)，其主要工作為會(huì)計(jì)主體提供行政事業(yè)單位非營(yíng)利性質(zhì)及財(cái)務(wù)收支情況等重要信息，從而使會(huì)計(jì)主體能夠更科學(xué)的對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展做出經(jīng)濟(jì)及社會(huì)方面的決策。
行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)核算主要核算對(duì)象為：在預(yù)算進(jìn)行的過(guò)程中，所產(chǎn)生的收入、支出以及資金運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所產(chǎn)生的資金、負(fù)債等等。
2.會(huì)計(jì)核算特點(diǎn)
相對(duì)于企業(yè)中的普通會(huì)計(jì)來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，基于會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)是收付現(xiàn)實(shí)制，而企業(yè)會(huì)計(jì)則會(huì)以權(quán)?發(fā)生制作為核算基礎(chǔ)；第二，基于會(huì)計(jì)要素構(gòu)成來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)主要有五要素，即資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入以及支出；而企業(yè)會(huì)計(jì)的要素構(gòu)成則有六項(xiàng)，與行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)相比較，除資產(chǎn)、負(fù)債以及收入相同外，還有所有者權(quán)益、費(fèi)用以及利潤(rùn)的要素特點(diǎn)；第三，基于會(huì)計(jì)等式來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的等式主要是由負(fù)債以及凈資產(chǎn)組成，而企業(yè)會(huì)計(jì)的等式則是，資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益；第四基于會(huì)計(jì)的核算內(nèi)容，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的核算內(nèi)容中一般不包括計(jì)提折舊，只是對(duì)成本及利潤(rùn)進(jìn)行分配核算；而企業(yè)會(huì)計(jì)則需要對(duì)包括計(jì)提折舊在內(nèi)的所有固定資產(chǎn)進(jìn)行核算工作的。
二、目前我國(guó)行政事業(yè)單位中部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算間存在的問(wèn)題
（一）部門(mén)預(yù)算主要存在的問(wèn)題
結(jié)合當(dāng)今行政事業(yè)單位中部門(mén)運(yùn)算方面的不足，可將其存在的問(wèn)題分成以下兩點(diǎn)。
1.各部門(mén)對(duì)預(yù)算編制工作的認(rèn)識(shí)不夠
從理論上來(lái)說(shuō)，部門(mén)預(yù)算關(guān)系著一個(gè)部門(mén)下一年所有可支配金額的多少。正是由于這個(gè)原因，導(dǎo)致預(yù)算編制工作往往會(huì)存在信息廣、工作量大、信息難以綜合處理等特點(diǎn)，所以更加需要各個(gè)部門(mén)有效的相互協(xié)調(diào)、配合。
但現(xiàn)實(shí)情況并非如此，現(xiàn)如今大多的行政事業(yè)單位中，各部門(mén)并沒(méi)有給與財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制工作提供積極的幫助，反而在有些單位中，認(rèn)為預(yù)算編制工作只是財(cái)務(wù)人員個(gè)人的工作。這樣一來(lái)，本該是全員參與的預(yù)算編制工作無(wú)法有效的開(kāi)展，也使得財(cái)務(wù)人員編制出來(lái)的預(yù)算表無(wú)法準(zhǔn)確的反映真實(shí)情況，缺少可靠性。
2.預(yù)算管理不精細(xì)
首先，我國(guó)目前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員對(duì)部門(mén)預(yù)算的統(tǒng)計(jì)編制工作的工作時(shí)間一般為一個(gè)月左右，導(dǎo)致工作時(shí)間過(guò)短；其次，這部分財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行工作時(shí)往往采用的是“定期預(yù)算法”，這也導(dǎo)致了預(yù)算表的信息不夠精確、質(zhì)量不夠高等問(wèn)。這樣一來(lái)，財(cái)務(wù)人員也很難保證部門(mén)預(yù)算與財(cái)務(wù)核算形成有效的協(xié)調(diào)。
（二）會(huì)計(jì)核算主要存在的問(wèn)題
在當(dāng)今行政事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)核算所表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，具體主要有以下幾點(diǎn)：
1.收付實(shí)現(xiàn)制導(dǎo)致資金難以核算
所謂收付實(shí)現(xiàn)制，就是行政事業(yè)單位將每一筆資金收支都記為收入或費(fèi)用，而不管實(shí)際的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否已經(jīng)發(fā)生。相對(duì)于普通企業(yè)所使用的權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)說(shuō)，收付實(shí)現(xiàn)制具有核算簡(jiǎn)單、信息處理方便等等優(yōu)勢(shì)。但是，在行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)中，收付實(shí)現(xiàn)制的使用容易導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)虛增的弊端，從而加大單位成本核算的難度，不能有效地反應(yīng)真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況[2]。
2.行政事業(yè)單位科室建設(shè)不健全
隨著近些年來(lái)市場(chǎng)的飛速發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)種類(lèi)也逐漸則加，但是現(xiàn)如今使用的科室分類(lèi)往往還是十幾二十年前的制度，從而導(dǎo)致科室的分類(lèi)已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)的變換以及會(huì)計(jì)核算的需要。
（三）二者不協(xié)調(diào)形成的主要問(wèn)題
導(dǎo)致二者之間不協(xié)調(diào)的主要問(wèn)題包括：第一，會(huì)計(jì)核算方法模糊，在行政事業(yè)單位中，對(duì)預(yù)算編制的具體要求為，需要能具體反映出單位的實(shí)際資金運(yùn)用以及負(fù)債情況。但是在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，行政事業(yè)單位的項(xiàng)目支出應(yīng)主要分為基本建設(shè)類(lèi)、行政事業(yè)類(lèi)以及其他類(lèi)來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，導(dǎo)致規(guī)定與實(shí)際使用的方法并不一致；第二，項(xiàng)目支出預(yù)算與會(huì)計(jì)規(guī)定不協(xié)調(diào)，在我國(guó)財(cái)政部的規(guī)定中，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制需要包括單位的一切支出，而在會(huì)計(jì)核算中則要求“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基礎(chǔ)建設(shè)”這一項(xiàng)需要單獨(dú)進(jìn)行核算，這樣一來(lái)，也導(dǎo)致兩者之間無(wú)法做出很好的協(xié)調(diào)；第三，對(duì)于財(cái)政資金不充裕的地區(qū)預(yù)算資金不足以填補(bǔ)支出，在多數(shù)情況下，對(duì)于參政資金不充裕的地區(qū)來(lái)說(shuō)，他們往往會(huì)將專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)列入基本支出，而不是規(guī)定的項(xiàng)目支出。這種情況之所以會(huì)發(fā)生，主要是因?yàn)樵谠摰貐^(qū)完成日常任務(wù)的經(jīng)費(fèi)往往非常低，甚至已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足日常任務(wù)的正常開(kāi)銷(xiāo)，所以只能通過(guò)項(xiàng)目支出的基金來(lái)補(bǔ)充日常任務(wù)的開(kāi)資，從而維持單位的基本工作運(yùn)作。
三、針對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位中部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算間存在的問(wèn)題的建議
針對(duì)上述問(wèn)題，為了解決行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)間產(chǎn)生的問(wèn)題，可用如下四種方法進(jìn)行解決：第一，明確會(huì)計(jì)核算方法，使財(cái)政部與會(huì)計(jì)的核算方法相一致；第二，優(yōu)化預(yù)算編制，提高信息準(zhǔn)確性，動(dòng)員全員參與，這樣才能對(duì)部門(mén)預(yù)算做出更好的編制；第三，優(yōu)化預(yù)算核算科目，提升會(huì)計(jì)核算工作效率；最后，還要在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視的同時(shí)，提高相關(guān)人員素質(zhì)[3]。
（如東縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì) 江蘇 如東）
摘要：為了不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)各個(gè)行業(yè)的深化改革逐漸展開(kāi)，其中包括行政事業(yè)單位。行政事業(yè)單位改革中的關(guān)鍵部分是部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)。但是由于各種原因，行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)中出現(xiàn)了一些亟需解決的問(wèn)題，因此，探索實(shí)行部門(mén)預(yù)算制度的方法，使得部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算相互協(xié)調(diào)對(duì)于提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平具有非常重要的實(shí)踐意義。
關(guān)鍵詞 ：行政事業(yè)單位；部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算；協(xié)調(diào)
一、引言
行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算是我國(guó)財(cái)政預(yù)算體系的重要組成部分，部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)關(guān)系著資金使用和調(diào)撥的真實(shí)性和透明性，良好的部門(mén)預(yù)算制度實(shí)施效果需要準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算相伴而行。因此，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)逐步探索實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)發(fā)展的措施，從而保證科學(xué)的部門(mén)預(yù)算制度準(zhǔn)確地反映在會(huì)計(jì)核算中。雖然國(guó)家相關(guān)的事業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中對(duì)部門(mén)預(yù)算的核算要求具有明確規(guī)定，但是在實(shí)際工作中還存在部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，因此，探究部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算之間不協(xié)調(diào)的原因，找到實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)的方法，對(duì)于我國(guó)部門(mén)預(yù)算的發(fā)展具有參考價(jià)值和意義。
二、行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)中存在的問(wèn)題
(1)部門(mén)預(yù)算相關(guān)的會(huì)計(jì)核算方法模糊。財(cái)政部對(duì)行政事業(yè)單位中關(guān)于支出預(yù)算的會(huì)計(jì)核算做出了明確要求。首先，在會(huì)計(jì)科目事業(yè)支出下設(shè)兩個(gè)二級(jí)科目，分別是項(xiàng)目支出與基本支出；其次，在二級(jí)科目下設(shè)置三級(jí)科目，分別為基本支出下設(shè)行政事業(yè)單位保障經(jīng)營(yíng)的支出和項(xiàng)目支持下設(shè)維護(hù)行政事業(yè)單位具體項(xiàng)目的支出。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種科目設(shè)置方式與實(shí)際的會(huì)計(jì)核算方式并不相符，很多行政事業(yè)單位的支出預(yù)算會(huì)計(jì)核算并沒(méi)有按照財(cái)政部要求的會(huì)計(jì)核算方式設(shè)置會(huì)計(jì)科目，而是簡(jiǎn)單分為基本建設(shè)、行政事業(yè)支出類(lèi)以及其他類(lèi)項(xiàng)目。以上分析可以發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算并不協(xié)調(diào)，兩者的非統(tǒng)一性影響了工作效率和工作質(zhì)量。
(2)部門(mén)預(yù)算制度與會(huì)計(jì)制度的規(guī)定不協(xié)調(diào)。根據(jù)財(cái)政部的《關(guān)于修改行政事業(yè)單位事業(yè)支出核算內(nèi)容的通知》的相關(guān)內(nèi)容，在財(cái)務(wù)預(yù)算的“事業(yè)支出”科目下設(shè)置“項(xiàng)目支出”，其項(xiàng)目支出代表行政事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目目標(biāo)而發(fā)生的支出。但是部門(mén)預(yù)算制度的內(nèi)容與會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容存在差異，會(huì)計(jì)制度中要求在“撥出專(zhuān)款”或“撥出經(jīng)費(fèi)”科目下設(shè)置“項(xiàng)目支出”，雖然兩者的一級(jí)科目沒(méi)有較大的差異，但是在實(shí)際會(huì)計(jì)核算中．容易造成會(huì)計(jì)核算方法選擇模糊，不利于部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考這個(gè)問(wèn)題，比如取消會(huì)計(jì)制度中要求的撥出專(zhuān)款等項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算制度與會(huì)計(jì)核算制度的統(tǒng)一，提高行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算效果和會(huì)計(jì)核算效率。
(3)部門(mén)基本建設(shè)支出的預(yù)算與會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一。按照行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的相關(guān)制度要求，行政事業(yè)單位實(shí)施部門(mén)預(yù)算之后，所有支出應(yīng)當(dāng)全部納入綜合預(yù)算的編制當(dāng)中，其中包括基本建設(shè)預(yù)算項(xiàng)目。但是，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度要求行政事業(yè)單位的基本建設(shè)支出要單獨(dú)預(yù)算，其使用的會(huì)計(jì)科目是“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基礎(chǔ)建設(shè)”。由此可以看出，對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，部門(mén)預(yù)算要求納入統(tǒng)一核算，而會(huì)計(jì)制度要求單獨(dú)獨(dú)立核算。部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)制度要求的差異性值得深思，為了實(shí)現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)考慮取消會(huì)計(jì)制度中單獨(dú)核算制度要求的可行性。
三、行政事業(yè)單位增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)性的措施
(1)確定合理的會(huì)計(jì)核算方法。我國(guó)行政事業(yè)單位面臨的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)越來(lái)越復(fù)雜，資金的來(lái)源和去向也呈現(xiàn)出多元化，而目前的會(huì)計(jì)核算方式不能滿(mǎn)足信息使用者的信息需求。為使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息更加清晰明確，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在一級(jí)科目下設(shè)置二級(jí)或三級(jí)科目，明確資金的用途和來(lái)源。另外，行政事業(yè)單位需要嘗試將預(yù)算之外資金、撥款收入資金或基礎(chǔ)建設(shè)資金納入到會(huì)計(jì)核算當(dāng)中，將會(huì)計(jì)核算科目具體化，不斷擴(kuò)充會(huì)計(jì)核算的范圍，從而不斷完善行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算制度。資金往來(lái)是會(huì)計(jì)核算的重要對(duì)象，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視資金使用的會(huì)計(jì)核算，做好資金使用的監(jiān)督和審核，保證資金使用的有效性。在實(shí)際操作中，應(yīng)當(dāng)對(duì)部門(mén)預(yù)算的相關(guān)科目做出合理調(diào)整，滿(mǎn)足實(shí)際需求。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視會(huì)計(jì)制度中與部門(mén)預(yù)算制度中的差異，完善會(huì)計(jì)制度中的不足，使得行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算逐漸統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
(2)調(diào)整部門(mén)預(yù)算的相應(yīng)科目。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)的制度要求，逐步調(diào)整會(huì)計(jì)科目的設(shè)置，依據(jù)自身的業(yè)務(wù)往來(lái)特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，將不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)劃分到不同的會(huì)計(jì)科目當(dāng)中，最后匯歸到項(xiàng)目支出與基本支出名下。其次，按照關(guān)于部門(mén)預(yù)算的相關(guān)制度，基本建設(shè)支出應(yīng)當(dāng)納入綜合預(yù)算，因此，實(shí)際的會(huì)計(jì)核算中應(yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)計(jì)制度中基本建設(shè)支出獨(dú)立核算加以摒棄，將基本建設(shè)支出歸于綜合預(yù)算的方案中，實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算制度的相互協(xié)調(diào)。另外，有些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出與實(shí)際支出存在較大差異，針對(duì)這種情況，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備一定的合理調(diào)整的自主性，針對(duì)部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的差別進(jìn)行綜合分析，詳細(xì)說(shuō)明出現(xiàn)差異的原因，并上報(bào)上級(jí)管轄機(jī)構(gòu)審查。此外，針對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和計(jì)提折舊，避免賬實(shí)不符現(xiàn)象的發(fā)生，從而增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)度，降低行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)流失程度。
(3)增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的相容性。實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算需要會(huì)計(jì)核算的支持，而會(huì)計(jì)核算也需要部門(mén)預(yù)算提供參考數(shù)據(jù)，因此，兩者之間是相輔相成的關(guān)系，兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有著積極推動(dòng)效應(yīng)。實(shí)踐工作要求會(huì)計(jì)核算部門(mén)和部門(mén)預(yù)算結(jié)合起來(lái)，逐漸增強(qiáng)預(yù)算方案的執(zhí)行力度以及會(huì)計(jì)核算的合理程度。行政事業(yè)單位的管理者應(yīng)當(dāng)重視考核制度的完善，明確各個(gè)部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)的預(yù)算與相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算相互協(xié)調(diào)，可以鼓勵(lì)嘗試編制部門(mén)預(yù)算財(cái)務(wù)報(bào)表，提高部門(mén)預(yù)算制度與會(huì)計(jì)核算方法之間的協(xié)調(diào)。此外，行政事業(yè)單位可以強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)報(bào)告附注中需增加預(yù)算執(zhí)行情況表的重要性，逐步強(qiáng)調(diào)兩者之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的同步管理和監(jiān)督，從制度上解決部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算的不協(xié)調(diào)性問(wèn)題。為了不斷完善會(huì)計(jì)核算方式，伴隨著部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行，大多數(shù)行政事業(yè)單位開(kāi)始采用零基預(yù)算的編制方法，這種預(yù)算方式需要更高的會(huì)計(jì)核算水平。因此，行政事業(yè)單位的管理者要逐漸細(xì)化會(huì)計(jì)核算科目，提高財(cái)務(wù)人員綜合職業(yè)素質(zhì)，提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)零基預(yù)算方式的順利實(shí)行。
四、結(jié)束語(yǔ)
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的概念
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指行政事業(yè)單位圍繞資金的籌集、分配、使用等財(cái)務(wù)活動(dòng)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等工作的總稱(chēng)。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理主要包括：預(yù)算編制管理、收入征集管理、支出管理、采購(gòu)管理、資產(chǎn)、資金管理、現(xiàn)金及銀行存款管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等。
2012年頒布的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本規(guī)則、主要任務(wù)都有明確規(guī)定，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作有據(jù)可循。但由于基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理規(guī)則仍需根據(jù)實(shí)際情況自行設(shè)計(jì)，因此還存在一些問(wèn)題。同時(shí)，基層財(cái)務(wù)工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)能力等方面還存在一些差距，另外，隨著我國(guó)行政體制和事業(yè)體制改革的不斷深化， 以部門(mén)預(yù)算、 國(guó)庫(kù)集中支付、 政府采購(gòu)等為核心的財(cái)政管理制度改革，都對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求。
二、基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的突出問(wèn)題
（一）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，系統(tǒng)性
1.基層行政事業(yè)單位大多人員編制少、工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，往往對(duì)預(yù)算編制工作缺乏必要的重視，往往會(huì)出現(xiàn)預(yù)算編制敷衍了事，簡(jiǎn)化預(yù)算編制程序，領(lǐng)導(dǎo)審批走過(guò)場(chǎng)，審批程序不嚴(yán)謹(jǐn)。2. 預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確合理。基層行政事業(yè)單位在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，多注重單位短期的業(yè)務(wù)活動(dòng)，沒(méi)有長(zhǎng)期性統(tǒng)籌考慮，缺乏明確的預(yù)算目標(biāo)。編制方法簡(jiǎn)單，基層行政事業(yè)單位仍習(xí)慣以上年度的基數(shù)為基礎(chǔ)確定預(yù)算收支總體水平、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，其預(yù)算結(jié)果沒(méi)有體現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的特點(diǎn)，不匹配實(shí)際業(yè)務(wù)的發(fā)展，不足以應(yīng)對(duì)未來(lái)不確定因素。預(yù)算編制缺乏深入實(shí)際的調(diào)查研究，又缺乏廣泛細(xì)致的科學(xué)論證，帶有很大的草率性和盲目性，從而導(dǎo)致基層行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)容缺乏科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性。
（二）財(cái)務(wù)管理混亂，人員素質(zhì)偏低
基層行政事業(yè)單位受制于編制人員少，人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低，身兼多職等問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作人員任務(wù)重，負(fù)擔(dān)大，往往疲于應(yīng)付各項(xiàng)工作，忽略對(duì)新知識(shí)、新規(guī)則制度的深入學(xué)習(xí)、研究。部分基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員是半路出家，以前沒(méi)學(xué)過(guò)會(huì)計(jì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，經(jīng)濟(jì)、法律等方面的知識(shí)匱乏、對(duì)如何提高會(huì)計(jì)管理水平更是無(wú)從談起。不僅如此，基層行政事業(yè)單位往往還缺乏年輕人才，人員年齡結(jié)構(gòu)不合理。在職會(huì)計(jì)人員由于專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高，對(duì)考取會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)畏難情緒大，導(dǎo)致不少?gòu)氖聲?huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的人員居然選擇報(bào)考容易取得的非非會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)職稱(chēng)，這就導(dǎo)致具有會(huì)計(jì)中高級(jí)職稱(chēng)的人員相對(duì)較少。基層事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員由于上升通道有限，往往缺乏上進(jìn)心，對(duì)新知識(shí)，新技能不感興趣，工作缺乏生氣和活力，更無(wú)創(chuàng)造性。
（三）預(yù)算分解，支出管控不嚴(yán)
1. 某些基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出未合理分解預(yù)算指標(biāo)，也不按支出預(yù)算的用款計(jì)劃開(kāi)支，甚至個(gè)別單位隨意改變資金用途和支出規(guī)模，擠占挪用項(xiàng)目資金、專(zhuān)項(xiàng)資金。主要表現(xiàn)為：一些基層行政事業(yè)單位違規(guī)將與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的或不應(yīng)由項(xiàng)目承擔(dān)的費(fèi)用在該項(xiàng)目資金中支出，形成擠占項(xiàng)目資金；或違規(guī)挪用于其他項(xiàng)目、基本建設(shè)等。
2.未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定。一些行政事業(yè)單位自行購(gòu)置屬于采購(gòu)目錄規(guī)定的建設(shè)工程、辦公設(shè)備、貨物或服務(wù)，未按規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)；未報(bào)經(jīng)審批自行變更政府采購(gòu)方式，自行采用單一來(lái)源方式或者非競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)等；或在招投標(biāo)過(guò)程中，委托給無(wú)招標(biāo)資質(zhì)的公司實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)，或評(píng)標(biāo)委員來(lái)自采購(gòu)單位。
（四）資產(chǎn)管理存在漏洞
1.固定資產(chǎn)管理制度不完善，執(zhí)行不嚴(yán)格，責(zé)任分工不明確。在日常的固定資產(chǎn)管理中，多數(shù)基層行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定落實(shí)不嚴(yán)格，導(dǎo)致管理制度成了擺設(shè)。固定資產(chǎn)管理的分工也不科學(xué)，采購(gòu)部門(mén)和管理部門(mén)相互之間脫節(jié)，缺乏經(jīng)常性溝通，致使一些新增的固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬，管理責(zé)任人不明確。
2.固定資產(chǎn)登記入賬把控不嚴(yán)。一是賬務(wù)登記不合理，有的單位只進(jìn)行固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)賬務(wù)處理，不登記固定資產(chǎn)臺(tái)賬和固定資產(chǎn)卡片，這就導(dǎo)致賬物脫節(jié)，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值對(duì)實(shí)物無(wú)從把控。二是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息更新滯后，甚至不更新，個(gè)別單位對(duì)固定資產(chǎn)升級(jí)改造、維修保養(yǎng)不進(jìn)行賬務(wù)登記、對(duì)調(diào)撥捐贈(zèng)轉(zhuǎn)入形成的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，甚至根本就不入賬；對(duì)固定資產(chǎn)盤(pán)虧，報(bào)廢和處置也不及時(shí)調(diào)賬。
3.固定資產(chǎn)日常管理不嚴(yán)，清查盤(pán)點(diǎn)間隔時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，有個(gè)別單位甚至好幾年不進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)。由于基層行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員大都是兼職，由于本職工作繁忙，再加上思想不重視，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的日常管理流于形式，放任自流。未嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理辦法定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)問(wèn)題的處理大大滯后。
（五）財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不夠
1.監(jiān)督管理不力。有的基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)忽視財(cái)務(wù)監(jiān)管，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為不處罰，不制止，聽(tīng)之任之；有的基層行政事業(yè)單位從自身利益出發(fā)，打小算盤(pán)，不認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定。有的基層行政事業(yè)單位內(nèi)控監(jiān)督流于形式，一些重大事項(xiàng)的決策與執(zhí)行程序存在隨意性。
2.會(huì)計(jì)監(jiān)督基礎(chǔ)薄弱。有的基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作不夠重視，忽視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和管理；有的基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，法規(guī)意識(shí)淡薄，對(duì)違反會(huì)計(jì)制度和規(guī)范的行為不以為然；有的基層行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不健全，內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力等。
3.一些基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)心懷僥幸心理，對(duì)八項(xiàng)規(guī)定熟視無(wú)睹，認(rèn)為身在行政體系末端，對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定政策反應(yīng)慢一拍，覺(jué)得對(duì)八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)往往是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”支出依然如舊。
三、加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的對(duì)策
（一）是加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員定期培訓(xùn)
只有提高基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)才能有效的應(yīng)對(duì)新時(shí)期財(cái)務(wù)管理工作，為此，各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件，提高培訓(xùn)頻度，提高培訓(xùn)層次，不搞簡(jiǎn)單、乏味的說(shuō)教，要學(xué)用緊密結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)觀摩體驗(yàn)，開(kāi)展形式豐富多彩的培訓(xùn)形式。培訓(xùn)要以提高基層行政事業(yè)單位干部綜合素質(zhì)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金監(jiān)管，促進(jìn)行政事業(yè)單位工作精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化管理，提升基層行政事業(yè)單位人員的理財(cái)和服務(wù)水平。
（二）逐步實(shí)現(xiàn)從會(huì)計(jì)獨(dú)立核算到集中核算，從國(guó)庫(kù)授權(quán)支付到國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌
目前部分有條件實(shí)行上級(jí)財(cái)政集中核算的基層行政事業(yè)單位，還實(shí)行獨(dú)立核算，這就給財(cái)務(wù)管理工作提供了散、亂、隨意性大的溫床，會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)施必然會(huì)規(guī)范基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，很大程度上規(guī)范了財(cái)政資金的收入支出管理，有效的提高了基層單位財(cái)政資金使用效益及效率。較大程度的防范了基層單位任意開(kāi)支，違規(guī)開(kāi)支，違法開(kāi)支的現(xiàn)象，增強(qiáng)了基層財(cái)政資金開(kāi)支的公開(kāi)性、廉潔性、高效性。
實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，就是將各基層單位發(fā)生的大額支出和經(jīng)常性支出通過(guò)財(cái)政直接支付給收款人或供應(yīng)商，例如：工資、工程建設(shè)、商品和服務(wù)采購(gòu)等都由國(guó)庫(kù)集中支付。一次性支出及小額日常公用支出可以通過(guò)財(cái)政授權(quán)支付。這就從制度上克服了財(cái)政資金管理效率低，透明度不高，財(cái)政收支信息失真等一系列弊病。
（三）科學(xué)規(guī)范編制基層單位預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理
新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》要求推廣“零基預(yù)算”。零基預(yù)算是指在編制下一年度預(yù)算時(shí)，不考慮以往會(huì)計(jì)期間所發(fā)生經(jīng)費(fèi)支出基數(shù)，而是以所有的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點(diǎn)，一切以實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算的一種方法。因此，基層行政事業(yè)單位要改變以往那種把上一年預(yù)算簡(jiǎn)單修改一下就編完下一年預(yù)算的做法，切實(shí)重新審視本單位的每一項(xiàng)開(kāi)支是否必要合理，將預(yù)算編制與工作實(shí)際和需要相結(jié)合，抓大放小，在保障剛性開(kāi)支的前提下，優(yōu)先安排重要項(xiàng)目預(yù)算，盡可能壓縮不重要開(kāi)支預(yù)算，徹底杜絕非必要開(kāi)支預(yù)算。
（四）是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督
