時間：2022-12-17 00:16:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招標管理辦法，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條本辦法所稱國家技術創(chuàng)新項目招標投標，是指運用招標投標方式為重大國家技術創(chuàng)新項目選擇、確定項目承擔單位的活動。
第三條國家技術創(chuàng)新項目招標投標工作應當遵循公開、公平、公正的原則。任何單位和個人不得以任何方式非法干預國家技術創(chuàng)新項目的招標投標工作。
第四條國家經濟貿易委員會（以下簡稱國家經貿委）負責國家技術創(chuàng)新項目招標投標管理工作，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團經貿委（經委）負責本地區(qū)的技術創(chuàng)新項目招標投標管理工作。
第五條國家經貿委根據(jù)國家產業(yè)技術政策，圍繞國民經濟發(fā)展急需解決的產業(yè)共性、關鍵性和前瞻性的重大技術問題在國家技術創(chuàng)新項目和裝備研制項目選項范圍內確定招標項目。
第六條國家技術創(chuàng)新項目的招標工作應當委托國家有關部門認可資格的招標機構進行。
第七條招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指以招標公告方式邀請不特定的法人或其他組織投標。邀請招標，是指以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標。
有下列情形之一的，可以進行邀請招標：
（一）項目內容涉及項目單位知識產權和商業(yè)秘密的；
（二）涉及國家安全、秘密，不宜公開招標的；
（三）投標人數(shù)有限，不宜公開招標的；
（四）國家規(guī)定其他可以進行邀請招標的。
第八條采取公開招標方式的，招標機構應當根據(jù)國家經貿委出具的《招標委托書》，在《中國招標》周刊、中國技術創(chuàng)新信息網等媒體上招標公告。
招標公告應當載明下列事項：
（一）招標項目名稱；
（二）招標項目的性質和主要實施目標；
（三）對擬投標企業(yè)資格要求；
（四）招標機構的名稱、地址及聯(lián)系方式；
（五）獲取招標文件的辦法；
（六）投標及開標的時間和地點。
從招標公告發(fā)出之日起到開標之日止，一般為45個工作日。
第九條采取邀請招標形式的，應當向3個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的企業(yè)發(fā)出投標邀請書。邀請書應載明第八條第二款規(guī)定的事項。
第十條招標機構應當參照《國家技術創(chuàng)新計劃項目立項建議書》編制招標文件，并組織有關專家或機構進行審查，招標文件經國家經貿委審定后發(fā)出。對專業(yè)性強的國家技術創(chuàng)新項目，招標機構應當對有投標意向的企業(yè)進行資格預審后發(fā)出招標文件。
招標文件應當載明下列事項：
（一）投標邀請；
（二）投標人所應具備的技術條件、資格和業(yè)績；
（三）項目名稱；
（四）項目實施的內容和目標；
（五）國家經貿委對項目實施提供的政策支持和資金；
（六）中標方對項目應當承擔的義務和責任；
（七）項目進度、時間要求；
（八）投標文件的格式、內容要求；
（九）提交投標文件的方式、地點和截止日期。
第十一條根據(jù)招標項目的實際需要，招標可以分兩個階段進行：第一階段招標主要是取得投標者對招標項目的技術經濟指標、技術方案和標底的建議；第二階段招標按本辦法第二十、第二十一、第二十二條規(guī)定確定中標人。
第十二條國家經貿委與招標機構綜合考慮有關因素，共同商定標底。
第十三條招標機構對招標文件所作的澄清或修改應當在投標截止日期15日以前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或修改的內容為招標文件的組成部分。
第十四條國家經貿委決定撤銷招標委托，終止招標活動的，應當以書面形式向社會公開說明；因招標機構的原因取消招標，導致招標終止的，招標機構應當以書面形式報國家經貿委批準，并向社會公開說明。
第十五條投標人應當是具有法人資格、在國內注冊的企業(yè)或其他組織。投標人參加投標應當具備下列條件：
（一）與招標文件要求相適應的技術條件；
（二）招標文件要求的資格和相應業(yè)績；
（三）良好的資信情況；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十六條符合招標公告要求的投標人，均可參加投標。鼓勵企業(yè)或高等院校、科研院所聯(lián)合投標。
第十七條投標人應履行招標文件的各項規(guī)定，嚴格按照招標文件編寫投標文件，并在規(guī)定期限內向招標機構提交投標文件。
投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標機構。補充、修改的內容為招標文件的組成部分。
第十八條開標由招標機構主持，邀請所有投標人參加，并公開進行。
第十九條評標委員會應當由國家經貿委和招標機構的代表及技術、經濟、法律等方面的專家組成，人數(shù)不少于9人，人選須經國家經貿委審定。技術、經濟、法律等方面的外聘專家人數(shù)不得少于評標委員會成員總數(shù)的三分之一。
與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經進入的應當更換。
評標委員會成員不得泄露與評標有關的情況，不得與投標人串通，損害國家利益或他人的合法權益。
第二十條評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和辦法確定2至3個擬中標方，形成評標報告提交國家經貿委。
第二十一條國家經貿委接到評標報告后7個工作日內，審查評標報告和定標結論，確定中標方，并通知招標機構。
第二十二條招標機構接到國家經貿委確定中標方的通知后3個工作日內，向中標人發(fā)出《中標通知書》，同時向落標的投標方發(fā)出《落標通知書》。
第二十三條經招標投標確定的國家技術創(chuàng)新項目承擔單位，應當以招標文件和評標報告為依據(jù)，由國家經貿委委托項目主持單位與承擔單位簽訂項目目標責任書。經招標確定的國家技術創(chuàng)新項目納入國家技術創(chuàng)新計劃管理，享受相關政策。未按招標文件和評標報告簽訂項目目標責任書的，國家經貿委依照國家有關法律法規(guī)進行處理。
第二十四條招標項目的實施管理、資金使用、鑒定驗收、項目調整等按《國家技術創(chuàng)新計劃管理辦法》和《新產品新技術鑒定驗收管理辦法》的有關規(guī)定執(zhí)行。
第一條 為適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要，加強對建設工程招標投標的規(guī)范和管理，使工程任務進入市場，通過平等競爭，實現(xiàn)招標投標活動當事人之間的公平交易，有效地控制建設工期，確保工程質量，合理確定工程造價，提高投資效益，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的建設工程招標投標，是指招標人以招標的方式，將建設項目的勘察設計、施工（含建筑裝飾裝修）、咨詢監(jiān)理、工程總承包、材料設備供應等任務，一次或者分步發(fā)包，由投標人通過競爭承接任務。
第三條 凡本省行政區(qū)域內的各類新建、改建、擴建和技術改造工程項目，除本條第二款規(guī)定的情形外，都必須按照本辦法進行招標投標。
有下列情形之一的工程項目，可以不進行招標投標：
（一）屬搶險救災的；
（二）投資總額低于人民幣50萬元的；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的。
第四條 建設工程招標投標應當公開條件，堅持公正合法、誠實信用、平等競爭的原則，不受地區(qū)、部門和所有制性質的限制。任何部門和單位不得以行業(yè)、專業(yè)等為理由強行承接工程。
第五條 建設工程招標投標是當事人依法進行的經濟活動，受國家法律的保護和約束。任何單位和個人不得非法干預招標投標活動的正常進行。
第二章 管理機構與職責
第六條 省、市、縣（市）建設行政主管部門是本行政區(qū)域內建設工程招標投標工作的統(tǒng)一歸口管理部門，其主要職責是：
（一）貫徹有關建設工程招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，制定具體實施措施；
（二）指導、監(jiān)督、檢查和協(xié)調本行政區(qū)域內建設工程的招標投標活動，總結交流經驗；
（三）按照規(guī)定權限審查或者審批標底編制單位、招標人的資質（資格）；
（四）會同工業(yè)、交通等主管部門及其直屬單位辦理有關招標事宜；
（五）調解建設工程招標投標糾紛；
（六）否決違反招標投標規(guī)定的定標結果。
第七條 建設工程招標投標，按照招標投標管理權限與建設工程立項審批或者備案權限相一致的原則，由省，市、縣（市）建設行政主管部門分級管理。
第八條 省、市、縣（市）建設工程招標投標辦公室（以下簡稱招投標管理機構），按照分級管理權限，具體負責建設工程招標投標的管理工作，業(yè)務受上一級招投標管理機構的指導和監(jiān)督。
第九條 省、市、縣（市）工業(yè)、交通等主管部門會同同級建設行政主管部門，做好本部門直接投資和相關投資公司等在本行政區(qū)域內投資的工程項目的招標投標管理工作，其主要職責是：
（一）貫徹有關建設工程招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；
（二）指導、組織本部門直接投資和相關投資公司等在本行政區(qū)域內投資的工程項目的招標投標工作；
（三）監(jiān)督、檢查本部門有關單位從事招標投標活動；
（四）商請同級建設行政主管部門辦理有關工程項目的招標投標事宜。
第三章 當事人的權利和義務
第十條 招標人有權按照規(guī)定自行組織招標活動或者委托招標，自主選定中標的方案、價格和中標人。
第十一條 投標人在建設工程招標投標活動中，享有下列權利：
（一）有權按照招標文件的要求自主投標或者組成聯(lián)合體投標；
（二）根據(jù)自己的經營情況和掌握的市場信息，有權確定自己的投標報價；
（三）根據(jù)自己的經營情況有權參與投標競爭或者放棄參與競爭；
（四）有權要求優(yōu)質優(yōu)價。
第十二條 招標人和投標人在建設工程招標投標活動中負有下列義務：
（一）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（二）接受招投標管理機構的管理和監(jiān)督；
（三）履行依法約定的各項義務。
第四章 招標的條件與方式
第十三條 招標人自行組織招標，必須符合下列條件，并設立專門的招標組織，經招投標管理機構審查合格后發(fā)給招標組織資格證書：
（一）有與招標工程相適應的技術、經濟、管理人員；
（二）有組織編制招標文件的能力；
（三）有審查投標人投標資格的能力；
（四）有組織開標、評標、定標的能力。
不具備前款規(guī)定條件的，招標人必須委托具備相應資質（資格）的招標人組織招標。
中標的總承包單位作為總承包范圍內工程的招標人，可以按照本條的規(guī)定組織招標或者委托招標。
第十四條 建設工程招標應當具備下列條件：
（一）項目已經正式列入國家、部門或者地方的年度固定資產投資計劃，或者已經報政府有關部門備案；
（二）已經向招投標管理機構辦理報建登記；
（三）概算已經批準，招標范圍內所需資金已經落實；
（四）建設用地使用權已經依法取得；
（五）滿足招標需要的有關文件及技術資料已經編制完成，并經過審批；
（六）招標所需的其它條件已經具備。
第十五條 建設工程招標可以采用下列方式進行：
（一）公開招標。由招標人通過報刊、廣播、電視等招標公告；
（二）邀請招標。由招標人發(fā)出招標邀請書，邀請兩個以上（含本數(shù)）有能力承擔相應工程任務的單位參加投標；
（三）協(xié)商議標。對于有保密性要求或者專業(yè)性、技術性較高等特殊情況，不適宜采用公開招標和邀請招標的工程項目，經招投標管理機構審查同意，可以進行協(xié)商議標。議標的具體辦法另行制定。
第五章 招標與投標的程序
第十六條 招標人在開始正式招標之前，應當按照本辦法第十三條的規(guī)定設立招標組織，或者書面委托招標人，并向招投標管理機構申報招標申請書、已經編制完成的招標文件、評標定標辦法和標底。經招投標管理機構對上述文件進行審查認定后方可組織招標。
第十七條 招標人招標公告或者發(fā)出招標邀請書，對投標人進行投標資質（資格）審查。投標人應當按照招標人的要求提交或者出示有關的文件、資料。經招投標管理機構對投標人的投標資質（資格）進行復查后，招標人向審查合格的投標人分發(fā)招標文件及有關資料。投標人在領取招標文件時，必須按招標文件要求繳納投標保證金。
招標人應當在招標文件規(guī)定的時間組織投標人勘察現(xiàn)場，并對招標文件進行答疑。
第十八條 招標人成立評標組織，制定評價、定標辦法，按照招標文件規(guī)定的時間、地點召開開標會議，當眾宣布評標、定標辦法，當場啟封各投標書及補充函件，公布投標書的主要內容。
開標后，招標人按照事先規(guī)定的評標辦法，審查投標書，組織評標。評標應當采用科學的方法，按照平等競爭、公平合理的原則，對投標書進行綜合評價，擇優(yōu)選定中標人。
未達到招標文件規(guī)定的要求或者違反有關規(guī)定的投標書，應當確認為無效投標書。
對投標書中不清楚的問題，招標人有權向投標人提出詢問，所澄清和確認的問題，應當采取書面方式，經雙方簽字后，作為投標書的組成部分。
在澄清會談中，投標人不得更改標價、工期等實質性內容，開標后提出的任何修正聲明或者附加優(yōu)惠條件，一律不得作為評標的依據(jù)。
第十九條 經評標確定中標人后，招標人與招投標管理機構聯(lián)合發(fā)出中標通知書，退還未中標投標人的投標保證金。
經招投標管理機構對合同草案進行審查后，招標人與中標人按照招標文件、投標書及有關規(guī)定簽訂承發(fā)包合同，同時按照招標文件的約定相互提交履約保證金或者履約保函，招標人同時退還中標人的投標保證金。
合同副本應當分送各有關部門。
第二十條 招標申請書的主要內容包括：招標工程具備的條件，招標的工程內容和范圍，擬采用的招標方式和對投標人的要求，招標人或者招標人的資質（資格）等。
招標文件的主要內容包括：由投標須知、合同條款及有關附件組成的商務條款，由圖紙、工程量清單、技術規(guī)范等組成的技術條款。
第二十一條 招標文件發(fā)出后，招標人不得擅自變更其內容。確需變更的，必須經招投標管理機構批準后，于投標截止日7日前書面通知所有投標人。
第二十二條 施工招標必須編制標底。標底是招標人對工程造價的預測或者控制范圍。標底的編制應當貫徹優(yōu)質優(yōu)價的原則，并力求與市場的變化相吻合。標底由招投標管理機構審定，或者由招投標管理機構委托建設銀行以及其他有能力的單位審核后，送招投標管理機構審定。
第六章 罰 則
第二十三條 逾期未辦理工程項目報建登記的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其委托的招投標管理機構責令改正，可以視情節(jié)輕重，處以警告、暫扣資質（資格）證書、責令停止施工，并處以50000元以下的罰款。
第二十四條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其委托的招投標管理機構責令停止違法行為、限期改正、取消中標資格和3個月以上1年以下的投標權，可以視情節(jié)輕重，給予警告、暫扣或者吊銷資質（資格）證書，并處以5000元以上100000元以下的罰款；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任；
（一）應當招標的工程項目而未招標的；
（二）未向招投標管理機構辦理招標申請和其他有關手續(xù)而自行招標，經指出后仍不糾正的；
（三）招標人隱瞞建設規(guī)模、建設條件、資金、材料保證等真實情況的或者虛報單位資質（資格）等級和其他自身真實情況的；
（四）招標人違反公平競爭的原則，預定框子，照顧關系，致使不應中標的投標人中標的；
（五）委托不具有相應資質（資格）的組織承擔有關工程的；
（六）泄露標底，影響招標投標工作正常進行的。
投標人串通投標，抬高或者壓低標價；投標人和招標人相互勾結，以排擠競爭對手的公平競爭的，依照《中華人民共和國反不正當競爭法》的規(guī)定處罰。
縣以上建設工程招標投標辦公室受本級人民政府建設行政主管部門的委托，可以實施第二十三條、第二十四條規(guī)定的行政措施和行政處罰。
第二十五條 定標后，中標人無正當理由拒絕簽訂合同的，其投標保證金不予退回，同時可以取消其中標資格；招標人無正當理由拒絕簽訂合同的，應當向中標人雙倍返還保證金，并與中標人補簽合同。
第二十六條 投標人投標后，由于招標人的原因而中止招標或者招標失敗的，招標人應當負責賠償投標人由此造成的經濟損失。
第二十七條 建設行政主管部門和招投標管理機構工作人員徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。
第二十八條 招標人和投標人在招標活動或者履行承發(fā)包合同過程中發(fā)生糾紛，應當協(xié)商解決，或者由招投標管理機構進行調解。當事人達成仲裁協(xié)議的，應當依法向仲裁機構審請仲裁；當事人沒有達成仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的，可以直接向人民法院起訴。
第二十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起15日內向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。
第七章 附 則
第三十條 本辦法下列用語的涵義是：
（一）當事人：包括招標人、投標人和中標人；
（二）招標人：是指作為項目投資責任者的法人或者依法成立的其他組織，即業(yè)主；
（三）投標人：是指參與工程任務競爭的，具備相應資質（資格）的勘察設計單位、施工企業(yè)、咨詢監(jiān)理單位、總承包單位、材料設備供應單位；
（四）中標人：是指最后中標的投標人；
（五）招標人：是指接受招標人的委托，招標人組織招標活動的招標單位。
第三十一條 外資項目的招標投標，參照國際慣例和本辦法執(zhí)行。
第三十二條 本辦法應用中的問題由省建設行政主管部門負責解釋。
第三十三條 本辦法自公布之日起施行。過去有關規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。
國家有關部門對招標投標有某些特殊專業(yè)性規(guī)定的，從其規(guī)定，并同時按照本辦法接受建設行政主管部門的統(tǒng)一歸口管理和監(jiān)督。
江蘇省人民政府關于修改《江蘇省建設工程招標投標管理辦法》的決定
（1997年11月27日經省人民政府第107次常務會議審議通過 1997年12月15日江蘇省人民政府令第132號公布）
全文
《江蘇省建設工程招標投標管理辦法》將原第二十三條修改為兩條，分別為：
“第二十三條 逾期未辦理工程項目報建登記的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其委托的招投標管理機構責令改正，可以視情節(jié)輕重，處以警告、暫扣資質（資格）證書、責令停止施工，并處以50000元以下的罰款。
第二十四條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其委托的招投標管理機構責令停止違法行為、限期改正、取消中標資格和3個月以上1年以下的投標權，可以視情節(jié)輕重，給予警告、暫扣或者吊銷資質（資格）證書，并處以5000元以上100000元以下的罰款；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任；
（一）應當招標的工程項目而未招標的；
（二）未向招投標管理機構辦理招標申請和其他有關手續(xù)而自行招標，經指出后仍不糾正的；
（三）招標人隱瞞建設規(guī)模、建設條件、資金、材料保證等真實情況的或者虛報單位資質（資格）等級和其他自身真實情況的；
（四）招標人違反公平競爭的原則，預定框子，照顧關系，致使不應中標的投標人中標的；
（五）委托不具有相應資質（資格）的組織承擔有關工程的；
（六）泄露標底，影響招標投標工作正常進行的。
投標人串通投標，抬高或者壓低標價；投標人和招標人相互勾結，以排擠競爭對手的公平競爭的，依照《中華人民共和國反不正當競爭法》的規(guī)定處罰。
縣以上建設工程招標投標辦公室受本級人民政府建設行政主管部門的委托，可以實施第二十三條、第二十四條規(guī)定的行政措施和行政處罰。“
【關鍵詞】建筑工程;工程成本管理;招標;管理辦法
隨著我國社會主義市場經濟改革的不斷深化，市場經濟得到了快速的發(fā)展，也促進了建筑行業(yè)發(fā)展的步伐，也為人們生活水平的提高和改善提供了基本上的保障。由于建筑行業(yè)發(fā)展步伐的加快，建筑企業(yè)經濟效益的高低取決于工程成本管理工作的好壞，而建筑工程招標階段已經成為了建筑工程的質量優(yōu)劣具有一定的決定性。因此，對于建筑工程招標階段工程成本管理方法，針對建筑工程招標階段的工程成本管理中的影響要素，采取相適應的措施，以此來確保建筑工程的質量，使建筑企業(yè)的經濟效益得到有效的提高。
一、建筑工程招標階段的工程成本管理的意義
(一)有助于防止工程利益糾紛現(xiàn)象的發(fā)生
由于在建筑工程招標階段所使用的招標文件中，都會將合同條件、圖紙資料、工程量清單、工程預付款支付方式等內容都詳細列清楚，也成為建筑工程在施工過程中對成本進行控制管理的重要組成部分。從總的來說，建筑工程招標階段的工程成本管理工作，其實就是為建筑工程的后期成本管理工作事先做鋪墊，確保施工過程中的成本管理合理性，防止發(fā)生工程利益糾紛的現(xiàn)象。
(二)有助于增加資金投入的有效利用率
在建筑工程招標階段的時候對工程成本進行控制管理，目的在于使在招標階段中，工程成本能夠確保在規(guī)定的金額范圍內，以此來防止在后面的建筑工程施工過程中可能出現(xiàn)增加的現(xiàn)象，使建筑工程項目能夠取得更好的經濟效益與社會效益。由于在建筑工程招標階段中對工程成本進行控制管理，能夠使建筑工程的投資資金都嚴格的控制在整個建筑工程項目的預算內，使資金投入的有效利用率得到增加。
(三)有助于實現(xiàn)建設方和施工方的雙贏目標
當建筑工程項目在經過公平合理的招投標之后，為了確保在投標競爭中取得的優(yōu)勢得以體現(xiàn)，施工單位在定制項目投標計劃的時候就要確保投標思路具有明確性，以此來確定在投標過程中可能出現(xiàn)的各種不利情況能夠得到應付，并且還需要利用自己的技術優(yōu)勢，從而能夠在投標過程中獲得一定的主動權，使得在投標中所報出的價格具有科學性和合理性，使得建設方和施工方的雙贏目標得以實現(xiàn)。
二、影響建筑工程招標階段的工程成本管理的要素
(一)工程量的清算
在建筑工程中，工程成本在一定程度上也受到工程量的清算影響，在建筑工程招投標過程中，很多的建筑企業(yè)在工程量的清算工作方面，都會存在一些不合理的現(xiàn)象，比如在工作內容上的不清不楚，嚴重的缺項、漏項，計算標準出現(xiàn)不統(tǒng)一等情況，致使招標結果出現(xiàn)不理想的現(xiàn)象，無法對工程成本進行合理的控制管理，從而使招投標單位的經濟效益無法得到有效的提高。
(二)原材料的價格
由于在建筑工程中原材料的價格對于工程成本的控制管理具有直接的影響性，原材料的價格與人工成本進行比較，可以說原材料的價格會受到市場需求和市場因素等的影響而存在著較大的變動性以及不確定性，在建筑工程的招標階段、施工階段中潛在的損失風險難以進行掌控。當中標價格在招標階段中得到確定之后，在施工過程中若是因為市場需求而出現(xiàn)原材料價格上漲的情況，這樣就會導致中標單位的經濟效益得到影響，對于工程是否能夠順利施工具有影響性。
(三)中標的價格
目前在我國的建筑工程項目中對于評標方法不存在統(tǒng)一性，對于參與投標的單位是否會中標，歸根到底還是來自于招標單位的決定，通常情況下會采取低價或綜合的評標法。但是在實際的招投標過程中，不同的工程項目都會具有不同的特點，在中標價格上無法進行統(tǒng)一，這樣就會出現(xiàn)價格沖突的現(xiàn)象，使得低價或綜合的評標法在實際應用中無法得到有效的實施，而招投標單位都會為了自己的利益，在價格方面就會進行不斷的博弈，這樣就致使建筑工程的中標價格很難得到確定。
三、加強建筑工程招標階段的工程成本管理的辦法
(一)加大對投標單位的考察工作力度
為了能夠確保參與建筑工程招投標工作的投標單位具備相適應的資質和技術，建設單位對參與投標的投標單位進行實地考察，在建筑工程招投標工作中是一個重要的工作環(huán)節(jié)，這就需要建設單位要加大對投標單位的考察工作力度。通過對參與投標單位進行實地考察，能夠對投標單位的施工資質、技術團隊、人員配置、后期服務等具有全面性的了解以及進行評估，從中能夠對投標單位對合同的履行能力進行分析，以此防止在投標過程中會出現(xiàn)圍標、串標等情況。另外，在對投標單位進行考察的時候，還能夠使建設單位與投標單位之間進行相互的了解、認識，使得參與投標單位能夠對預參加的建筑工程項目的實際情況進行充分的了解和掌握。
(二)加強招投標行為的規(guī)范性和合理性
由于建筑工程的招投標工作在一定程度上受到市場監(jiān)管等因素的影響，在對建筑工程項目的標底和報價的編制具有一定的制約性，致使在預參加投標的投標單位缺乏相應的競爭優(yōu)勢，因此這就要加強招投標行為的規(guī)范性和合理性。第一，要將市場供求關系作為建筑工程項目編制預算的基礎，要緊緊的圍繞著市場的實際情況，防止出現(xiàn)預算人員對投資成本采取主觀性臆斷的現(xiàn)象;第二，要在招投標的過程中增加詢價這一環(huán)節(jié)，對報價的依據(jù)、對建筑工程項目的質量和安全的保證等進行詳細的說明，使市場公平秩序得到良好的維護，確保招投標單位的合法權益都得到保證。
第一條 為了規(guī)范通信工程建設項目招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)和《中華人民共和國招標投標法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內進行通信工程建設項目招標投標活動，適用本辦法。
前款所稱通信工程建設項目，是指通信工程以及與通信工程建設有關的貨物、服務。其中，通信工程包括通信設施或者通信網絡的新建、改建、擴建、拆除等施工;與通信工程建設有關的貨物，是指構成通信工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)通信工程基本功能所必需的設備、材料等;與通信工程建設有關的服務，是指為完成通信工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。
依法必須進行招標的通信工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準，依據(jù)國家有關規(guī)定確定。
第三條 工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局(以下統(tǒng)稱為“通信行政監(jiān)督部門”)依法對通信工程建設項目招標投標活動實施監(jiān)督。
第四條 工業(yè)和信息化部鼓勵按照《電子招標投標辦法》進行通信工程建設項目電子招標投標。
第五條 工業(yè)和信息化部建立“通信工程建設項目招標投標管理信息平臺”(以下簡稱“管理平臺”)，實行通信工程建設項目招標投標活動信息化管理。
第二章 招標和投標
第六條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的通信工程建設項目，應當公開招標;但有下列情形之一的，可以邀請招標：
(一)技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;
(二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。
有前款第一項所列情形，招標人邀請招標的，應當向其知道或者應當知道的全部潛在投標人發(fā)出投標邀請書。
采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例超過1.5%，且采用邀請招標方式的費用明顯低于公開招標方式的費用的，方可被認定為有本條第一款第二項所列情形。
第七條 除《招標投標法》第六十六條和《實施條例》第九條規(guī)定的可以不進行招標的情形外，潛在投標人少于3個的，可以不進行招標。
招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于《招標投標法》第四條規(guī)定的規(guī)避招標。
第八條 依法必須進行招標的通信工程建設項目的招標人自行辦理招標事宜的，應當自招標公告或者發(fā)出投標邀請書之日起2日內通過“管理平臺”向通信行政監(jiān)督部門提交《通信工程建設項目自行招標備案表》(見附錄一)。
第九條 招標機構招標業(yè)務，適用《招標投標法》、《實施條例》和本辦法關于招標人的規(guī)定。
第十條 公開招標的項目，招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當資格預審公告、編制資格預審文件。招標人資格預審公告后，可不再招標公告。
依法必須進行招標的通信工程建設項目的資格預審公告和招標公告，除在國家發(fā)展和改革委員會依法指定的媒介外，還應當在“管理平臺”。在不同媒介的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容應當一致。
第十一條 資格預審公告、招標公告或者投標邀請書應當載明下列內容：
(一)招標人的名稱和地址;
(二)招標項目的性質、內容、規(guī)模、技術要求和資金來源;
(三)招標項目的實施或者交貨時間和地點要求;
(四)獲取招標文件或者資格預審文件的時間、地點和方法;
(五)對招標文件或者資格預審文件收取的費用;
(六)提交資格預審申請文件或者投標文件的地點和截止時間。
招標人對投標人的資格要求，應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明。
第十二條 資格預審文件一般包括下列內容：
(一)資格預審公告;
(二)申請人須知;
(三)資格要求;
(四)業(yè)績要求;
(五)資格審查標準和方法;
(六)資格預審結果的通知方式;
(七)資格預審申請文件格式。
資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行，資格預審文件沒有規(guī)定的標準和方法不得作為資格預審的依據(jù)。
(一)招標公告或者投標邀請書;
(二)投標人須知;
(三)投標文件格式;
(四)項目的技術要求;
(五)投標報價要求;
(六)評標標準、方法和條件;
(七)網絡與信息安全有關要求;
(八)合同主要條款。
招標文件應當載明所有評標標準、方法和條件，并能夠指導評標工作，在評標過程中不得作任何改變。
第十四條 招標人應當在招標文件中以顯著的方式標明實質性要求、條件以及不滿足實質性要求和條件的投標將被否決的提示;對于非實質性要求和條件，應當規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)和調整偏差的方法。
第十五條 編制依法必須進行招標的通信工程建設項目資格預審文件和招標文件，應當使用國家發(fā)展和改革委員會會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本及工業(yè)和信息化部制定的范本。
第十六條 勘察設計招標項目的評標標準一般包括下列內容：
(一)投標人的資質、業(yè)績、財務狀況和履約表現(xiàn);
(二)項目負責人的資格和業(yè)績;
(三)勘察設計團隊人員;
(四)技術方案和技術創(chuàng)新;
(五)質量標準及質量管理措施;
(六)技術支持與保障;
(七)投標價格;
(八)組織實施方案及進度安排。
第十七條 監(jiān)理招標項目的評標標準一般包括下列內容：
(一)投標人的資質、業(yè)績、財務狀況和履約表現(xiàn);
(二)項目總監(jiān)理工程師的資格和業(yè)績;
(三)主要監(jiān)理人員及安全監(jiān)理人員;
(四)監(jiān)理大綱;
(五)質量和安全管理措施;
(六)投標價格。
第十八條 施工招標項目的評標標準一般包括下列內容：
(一)投標人的資質、業(yè)績、財務狀況和履約表現(xiàn);
(二)項目負責人的資格和業(yè)績;
(三)專職安全生產管理人員;
(四)主要施工設備及施工安全防護設施;
(五)質量和安全管理措施;
(六)投標價格;
(七)施工組織設計及安全生產應急預案。
第十九條 與通信工程建設有關的貨物招標項目的評標標準一般包括下列內容：
(一)投標人的資質、業(yè)績、財務狀況和履約表現(xiàn);
(二)投標價格;
(三)技術標準及質量標準;
(四)組織供貨計劃;
(五)售后服務。
第二十條 評標方法包括綜合評估法、經評審的最低投標價法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。
鼓勵通信工程建設項目使用綜合評估法進行評標。
第二十一條 通信工程建設項目需要劃分標段的，招標人應當在招標文件中載明允許投標人中標的最多標段數(shù)。
第二十二條 通信工程建設項目已確定投資計劃并落實資金來源的，
招標人可以將多個同類通信工程建設項目集中進行招標。
招標人進行集中招標的，應當遵守《招標投標法》、《實施條例》和本辦法有關依法必須進行招標的項目的規(guī)定。
第二十三條 招標人進行集中招標的，應當在招標文件中載明工程或者有關貨物、服務的類型、預估招標規(guī)模、中標人數(shù)量及每個中標人對應的中標份額等;對與工程或者有關服務進行集中招標的，還應當載明每個中標人對應的實施地域。
第二十四條 招標人可以對多個同類通信工程建設項目的潛在投標人進行集中資格預審。招標人進行集中資格預審的，應當資格預審公告，明確集中資格預審的適用范圍和有效期限，并且應當預估項目規(guī)模，合理設定資格、技術和商務條件，不得限制、排斥潛在投標人。
招標人進行集中資格預審，應當遵守國家有關勘察、設計、施工、監(jiān)理等資質管理的規(guī)定。
集中資格預審后，通信工程建設項目的招標人應當繼續(xù)完成招標程序，不得直接發(fā)包工程;直接發(fā)包工程的，屬于《招標投標法》第四條規(guī)定的規(guī)避招標。
第二十五條 招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以在發(fā)售招標文件截止之日后，組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場和召開投標預備會。
招標人組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場或者召開投標預備會的，應當向全部潛在投標人發(fā)出邀請。
第二十六條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。通信工程建設項目劃分標段的，投標人應當在投標文件上標明相應的標段。
未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。
招標人收到投標文件后，不得開啟，并應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，存檔備查。
第三章 開標、評標和中標
第二十七條 通信工程建設項目投標人少于3個的，不得開標，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法重新招標。劃分標段的通信工程建設項目某一標段的投標人少于3個的，該標段不得開標，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法對該標段重新招標。
投標人認為存在低于成本價投標情形的，可以在開標現(xiàn)場提出異議，并在評標完成前向招標人提交書面材料。招標人應當及時將書面材料轉交評標委員會。
第二十八條 招標人應當根據(jù)《招標投標法》和《實施條例》的規(guī)定開標，記錄開標過程并存檔備查。招標人應當記錄下列內容：
(一)開標時間和地點;
(二)投標人名稱、投標價格等唱標內容;
(三)開標過程是否經過公證;
(四)投標人提出的異議。
開標記錄應當由投標人代表、唱標人、記錄人和監(jiān)督人簽字。
因不可抗力或者其他特殊原因需要變更開標地點的，招標人應提前通知所有潛在投標人，確保其有足夠的時間能夠到達開標地點。
第二十九條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。
通信工程建設項目評標委員會的專家成員應當具備下列條件：
(一)從事通信相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平。掌握通信新技術的特殊人才經工作單位推薦，可以視為具備本項規(guī)定的條件;
(二)熟悉國家和通信行業(yè)有關招標投標以及通信建設管理的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，并具有與招標項目有關的實踐經驗;
(三)能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責;
(四)未因違法、違紀被取消評標資格或者未因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰;
(五)身體健康，能夠承擔評標工作。
工業(yè)和信息化部統(tǒng)一組建和管理通信工程建設項目評標專家?guī)欤魇 ⒆灾螀^(qū)、直轄市通信管理局負責本行政區(qū)域內評標專家的監(jiān)督管理工作。
第三十條 依法必須進行招標的通信工程建設項目，評標委員會的專家應當從通信工程建設項目評標專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中采取隨機抽取方式確定;個別技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的招標項目，可以由招標人從通信工程建設項目評標專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中直接確定。
依法必須進行招標的通信工程建設項目的招標人應當通過“管理平臺”抽取評標委員會的專家成員，通信行政監(jiān)督部門可以對抽取過程進行遠程監(jiān)督或者現(xiàn)場監(jiān)督。
第三十一條 依法必須進行招標的通信工程建設項目技術復雜、評審工作量大，其評標委員會需要分組評審的，每組成員人數(shù)應為5人以上，且每組每個成員應對所有投標文件進行評審。評標委員會的分組方案應當經全體成員同意。
評標委員會設負責人的，其負責人由評標委員會成員推舉產生或者由招標人確定。評標委員會其他成員與負責人享有同等的表決權。
第三十二條 評標委員會成員應當客觀、公正地對投標文件提出評審意見，并對所提出的評審意見負責。
招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標依據(jù)。
第三十三條 評標過程中，評標委員會收到低于成本價投標的書面質疑材料、發(fā)現(xiàn)投標人的綜合報價明顯低于其他投標報價或者設有標底時明顯低于標底，認為投標報價可能低于成本的，應當書面要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。招標人要求以某一單項報價核定是否低于成本的，應當在招標文件中載明。
投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，評標委員會應當否決其投標。
第三十四條 投標人以他人名義投標或者投標人經資格審查不合格的，評標委員會應當否決其投標。
部分投標人在開標后撤銷投標文件或者部分投標人被否決投標后，有效投標不足3個且明顯缺乏競爭的，評標委員會應當否決全部投標。有效投標不足3個，評標委員會未否決全部投標的，應當在評標報告中說明理由。
依法必須進行招標的通信工程建設項目，評標委員會否決全部投標的，招標人應當重新招標。
第三十五條 評標完成后，評標委員會應當根據(jù)《招標投標法》和《實施條例》的有關規(guī)定向招標人提交評標報告和中標候選人名單。
招標人進行集中招標的，評標委員會應當推薦不少于招標文件載明的中標人數(shù)量的中標候選人，并標明排序。
評標委員會分組的，應當形成統(tǒng)一、完整的評標報告。
第三十六條 評標報告應當包括下列內容：
(一)基本情況;
(二)開標記錄和投標一覽表;
(三)評標方法、評標標準或者評標因素一覽表;
(四)評標專家評分原始記錄表和否決投標的情況說明;
(五)經評審的價格或者評分比較一覽表和投標人排序;
(六)推薦的中標候選人名單及其排序;
(七)簽訂合同前要處理的事宜;
(八)澄清、說明、補正事項紀要;
(九)其評標委員會成員名單及本人簽字、拒絕在評標報告上簽字的評標委員會成員名單及其陳述的不同意見和理由。
第三十七條 依法必須進行招標的通信工程建設項目的招標人應當自收到評標報告之日起3日內通過“管理平臺”公示中標候選人，公示期不得少于3日。
第三十八條 招標人應當根據(jù)《招標投標法》和《實施條例》的有關規(guī)定確定中標人。
招標人進行集中招標的，應當依次確定排名靠前的中標候選人為中標人，且中標人數(shù)量及每個中標人對應的中標份額等應當與招標文件載明的內容一致。招標人與中標人訂立的合同中應當明確中標價格、預估合同份額等主要條款。
中標人不能履行合同的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以對中標人的中標份額進行調整，但應當在招標文件中載明調整規(guī)則。
第三十九條 在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。
招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、增加配件、增加售后服務量、縮短工期或其他違背中標人的投標文件實質性內容的要求。
第四十條 依法必須進行招標的通信工程建設項目的招標人應當自確定中標人之日起15日內，通過“管理平臺”向通信行政監(jiān)督部門提交《通信工程建設項目招標投標情況報告表》(見附錄二)。
第四十一條 招標人應建立完整的招標檔案，并按國家有關規(guī)定保存。招標檔案應當包括下列內容：
(一)招標文件;
(二)中標人的投標文件;
(三)評標報告;
(四)中標通知書;
(五)招標人與中標人簽訂的書面合同;
(六)向通信行政監(jiān)督部門提交的《通信工程建設項目自行招標備案表》、《通信工程建設項目招標投標情況報告表》;
(七)其他需要存檔的內容。
第四十二條 招標人進行集中招標的，應當在所有項目實施完成之日起30日內通過“管理平臺”向通信行政監(jiān)督部門報告項目實施情況。
第四十三條 通信行政監(jiān)督部門對通信工程建設項目招標投標活動實施監(jiān)督檢查，可以查閱、復制招標投標活動中有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當配合。必要時，通信行政監(jiān)督部門可以責令暫停招標投標活動。
通信行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應當依法予以保密。
第四章 法律責任
第四十四條 招標人在招標公告、發(fā)出投標邀請書或者售出招標文件或資格預審文件后無正當理由終止招標的，由通信行政監(jiān)督部門處以警告，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第四十五條 依法必須進行招標的通信工程建設項目的招標人或者招標機構有下列情形之一的，由通信行政監(jiān)督部門責令改正，可以處3萬元以下的罰款：
(一)招標人自行招標，未按規(guī)定向通信行政監(jiān)督部門備案;
(二)未通過“管理平臺”確定評標委員會的專家;
(三)招標人未通過“管理平臺”公示中標候選人;
(四)確定中標人后，未按規(guī)定向通信行政監(jiān)督部門提交招標投標情況報告。
第四十六條 招標人有下列情形之一的，由通信行政監(jiān)督部門責令改正，可以處3萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;對中標結果造成實質性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標人應當重新招標或者評標：
(一)編制的資格預審文件、招標文件中未載明所有資格審查或者評標的標準和方法;
(二)招標文件中含有要求投標人多輪次報價、投標人保證報價不高于歷史價格等違法條款;
(三)不按規(guī)定組建資格審查委員會;
(四)投標人數(shù)量不符合法定要求時未重新招標而直接發(fā)包;
(五)開標過程、開標記錄不符合《招標投標法》、《實施條例》和本辦法的規(guī)定;
(六)違反《實施條例》第三十二條的規(guī)定限制、排斥投標人;
(七)以任何方式要求評標委員會成員以其指定的投標人作為中標候選人、以招標文件未規(guī)定的評標標準和方法作為評標依據(jù)，或者以其他方式非法干涉評標活動，影響評標結果。
第四十七條 招標人進行集中招標或者集中資格預審，違反本辦法第二十三條、第二十四條、第三十五條或者第三十八條規(guī)定的，由通信行政監(jiān)督部門責令改正，可以處3萬元以下的罰款。
第五章 附 則
第一章 總則
第一條 為了加強建設工程施工招標投標的管理，促進建筑市場的健康發(fā)展，保護招標投標當事人的合法權益，確保建設工程質量和提高投資效益，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 凡在本市轄區(qū)內進行建設工程施工招標投標活動，必須遵守本辦法。
第三條 建筑面積在1000平方米以上或工程造價在100萬元以上的下列建設工程項目，應按本辦法實行施工招標投標：
（一）政府投資的；
（二）行政、事業(yè)單位自籌資金投資的；
（三）國有企業(yè)投資的；
（四）集體經濟組織投資的；
（五）國有企業(yè)和集體經濟組織所占股份超過50％的企業(yè)投資的。
前款規(guī)定以外的工程，建設單位決定實行施工招標投標和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他必須實行招標投標的，應遵照本辦法執(zhí)行。
搶險救災、安全保密等特殊工程項目施工，經市人民政府批準可不實行施工招標投標。
第四條 本辦法所稱的建設工程是指土木建設工程、線路管道和設備安裝工程、建筑裝飾裝修工程、園林綠化工程等新建、改建、擴建和技術改造建設工程。
第五條 施工招標實行建設單位負責制。
第六條 施工招標投標應當堅持公開、公平、公正、合法、擇優(yōu)和誠實信用的原則。
第七條 市建設行政主管部門是本市施工招標投標的主管部門，負責本市施工招標投標的監(jiān)督管理。
各區(qū)建設行政主管部門在市建設行政主管部門的業(yè)務指導下，負責各自管理權限范圍內的施工招標投標的監(jiān)督管理。
政府其他有關部門依法在各自職責范圍內監(jiān)督施工招標投標活動。
第八條 建設工程項目施工招標投標活動，應當經公證機關依法公證。
第二章 招標
第九條 招標組織者應持有施工招標組織資格證書。
前款所稱招標組織者是具有施工招標組織資格的建設單位或招標機構。
不具備施工招標組織資格的建設單位，應委托具有相應資質的招標機構招標；招標，必須簽訂書面協(xié)議。
第十條 市建設行政主管部門按照有關規(guī)定對施工招標組織進行資格審查，符合條件的，發(fā)給施工招標組織資格證書。
施工招標組織資格實行年度驗審制度。
第十一條 招標組織者享有下列權利：
（一）編制招標文件，組織施工招標活動；
（二）選擇和確定符合資質條件的投標人；
（三）根據(jù)評標原則決定評標、定標辦法；
（四）依法享有的其他權利。
第十二條 建設工程項目施工招標應當具備下列條件：
（一）建設工程項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產投資計劃；
（二）建設工程項目報建手續(xù)已辦妥；
（三）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；
（四）已領取建設工程規(guī)劃許可證、基礎工程臨時建設許可證；
（五）建設資金和主要建筑材料、設備的來源已經落實，并能滿足合同工期進度的要求；
（六）建設工程項目施工現(xiàn)場三通一平已經完成或將其列入施工招標范圍。
第十三條 建設工程項目施工招標可采用項目工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等辦法。但對單位工程，除基礎、二次裝修、專業(yè)設備的分部工程因特殊原因可實行分部招標外，其他不得進行肢解招標。
第十四條 建設工程項目施工招標可采用下列方式：
（一）公開招標，由招標組織者通過報刊、廣播、電視等方式招標公告；
（二）邀請招標，由招標組織者向有承擔該工程項目施工能力的3個以上企業(yè)發(fā)出招標邀請書，并至少要有3個企業(yè)參加投標。
第十五條 建設工程項目施工招標應按下列程序進行：
（一）確定招標組織者；
（二）編制招標文件和標底；
（三）報市、區(qū)建設行政主管部門備案；
（四）發(fā)出招標公告或招標邀請書；
（五）對投標單位進行資質審查，將審查結果通知各申請投標單位；
（六）召開招標會議，向合格的投標單位發(fā)售招標文件及設計圖紙技術資料等，并組織投標單位踏勘現(xiàn)場；
（七）組織設計人員、投標人對招標文件進行答疑，并形成書面材料分發(fā)投標人。
第十六條 招標文件的主要內容應當包括：
（一）工程綜合說明，包括工程名稱、地址、招標項目、占地范圍、工程規(guī)模和技術要求、質量標準以及現(xiàn)場條件、招標方式、要求開工和竣工時間，對投標企業(yè)的資質等級要求等；
（二）必要的設計圖紙和技術資料；
（三）工程量清單；
（四）建設資金說明，外商投資項目須出具在本市注冊的銀行資信證明，其他投資項目須出具開戶銀行資信證明；
（五）工程款支付方式；
（六）主要建筑材料和設備的供應方式；
（七）特殊工程的施工要求及采用的技術規(guī)范；
（八）工程是否允許分包及允許分包的項目；
（九）投標文件的編制要求；
（十）評標、定標辦法；
（十一）招標、答疑、開標、評標、定標等活動的日程安排；
（十二）投標保證金的數(shù)額；
（十三）建設工程承包合同主要條款；
（十四）其他需要說明的事項。
招標文件以中文為準。
第十七條 招標文件發(fā)出后，招標組織者不得擅自變更其內容。確需變更的，經原審查單位認可后，應在投標截止時間至少15日前通知參加投標單位，并重新確定投標截止時間，已提交投標文件的投標人有權要求修改或返還投標文件。
第十八條 發(fā)出招標文件至投標人提交投標文件截止時間，小型工程不少于20日，大中型工程不少于30日。
第十九條 標底價應由工程成本、利潤、稅金和風險因素構成。
第二十條 標底價由招標組織者負責編制，作為建設單位對建設項目造價的預測或控制范圍。一個工程只能確定一個標底價。
編制標底價時，工程量應依據(jù)規(guī)定的統(tǒng)一工程項目、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則進行計算。
標底價不得泄露。
第二十一條 政府投資的建設工程項目，標底價超過投資計劃時，建設單位應報政府有關部門批準。
第三章 投標
第二十二條 凡持有市建設行政主管部門簽發(fā)或認證的施工企業(yè)承建資格證書和持有市工商行政管理部門簽發(fā)的營業(yè)執(zhí)照的施工企業(yè)，均可按本辦法參加與本企業(yè)資質相符的施工投標。
未在本市注冊的外地和境外施工企業(yè)參加施工投標，應經市建設行政主管部門批準。
第二十三條 投標人享有下列權利：
（一）根據(jù)工程量和市場行情自主確定投標價；
（二）對要求優(yōu)良等級的工程提出優(yōu)良價格；
（三）對工期有特殊要求的工程，提出工期補償費；
（四）依法享有的其他權利。
第二十四條 招標公告后或收到投標邀請書后，擬參加施工投標的施工企業(yè)應向招標組織者提供下列材料：
（一）營業(yè)執(zhí)照副本、資質等級證明以及會計師事務所或銀行出具的資信證明，未在本市注冊的外地和境外施工企業(yè)還須提供經市建設行政主管部門批準參加投標的文件；
（二）企業(yè)職工人數(shù)、技術人員、技術工人數(shù)及平均技術等級、企業(yè)自有主要施工機械設備一覽表；
（三）企業(yè)近二年來承建的主要工程及其質量情況；
（四）現(xiàn)有主要施工任務，包括在建和尚未開工工程一覽表。
提供前款所列材料后，符合條件的施工企業(yè)即可向招標組織者購取有關招標文件。
第二十五條 投標人應根據(jù)招標文件要求編制投標文件。投標文件主要內容包括：
（一）綜合說明書；
（二）工程量單價清單、各項獨立費、總報價；
（三）主要材料、設備價格；
（四）施工組織設計；
（五）項目經理及其主要管理人員；
（六）對擬簽訂的建設工程承包合同主要條款的確認；
（七）法定代表人或其委托的人的證書；
（八）招標文件要求具備的其他內容。
第二十六條 投標文件應加蓋投標人法人印鑒并經法定代表人或其委托人簽字密封后，按規(guī)定的時間、方式送達。送出的投標文件發(fā)現(xiàn)有誤或需補充，必須在施工投標截止前用正式函件更正或補充，函件應加蓋法人印鑒并經法定代表人或其委托人簽字密封后送達。
第二十七條 投標價由投標人負責編制。投標人依據(jù)招標文件的要求，對施工中可能發(fā)生的各種費用自主報價。
第二十八條 投標人向招標組織者購取招標文件時，應同時交納投標保證金。投標落標的，招標組織者應將保證金于定標后3日內退回。投標中標的，招標組織者應將保證金于建設工程承包合同簽定后3日內退回。
投標保證金為3千元以上3萬元以下，由招標組織者依據(jù)建設工程規(guī)模在招標文件中確定。
第四章 開標、評標、定標
第二十九條 開標、評標、定標工作在建設行政主管部門監(jiān)督下，由招標組織者主持進行。
第三十條 招標組織者應自招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開召開開標會議。
第三十一條 招標組織者應當邀請評標委員會成員、投標人和公證機關、工商行政管理部門等有關單位代表參加開標會議，當眾宣布評標、定標辦法，公布標底，啟封投標文件及補充函件，公布投標文件主要內容。
第三十二條 有下列情形之一的，投標文件無效：
（一）投標文件未密封；
（二）投標文件未按規(guī)定填寫或字跡模糊辨認不清；
（三）企業(yè)法定代表人或其委托人未簽字或未加蓋法人印鑒；
（四）投標文件逾期送達；
（五）投標人未參加開標會議。
第三十三條 開標會議結束后，應即召開評標會議，評標會議采用保密方式進行。評標的時間，小型工程不得超過2日，大中型工程不得超過5日。
第三十四條 評標委員會負責評標。
建設單位或招標機構在開標會
議前組建評標委員會。評標委員會由建設單位、招標機構的代表以及受聘的專家組成，總人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中受聘的專家不得少于三分之二。
與投標人有利害關系的人員不得進入評標委員會。
第三十五條 評標應遵照評標辦法，堅持報價合理，工期適當，質量可靠，施工技術先進的原則，并綜合考慮投標人的業(yè)績、承包能力和社會信譽等因素。
第三十六條 評標委員會依據(jù)招標文件的要求對投標文件進行評審和比較，向建設單位推薦中標優(yōu)選方案。
建設單位根據(jù)優(yōu)選方案確定中標人。
第三十七條 建設單位與中標人簽訂合同前，評標委員會成員不得透露屬于審查、澄清、評價、比較投標人的有關情節(jié)、資料及推薦建議等情況。
第三十八條 中標人確定后，招標組織者應于3日內書面通知中標人和落標的投標人，退回落標的投標人提交的投標文件中的施工組織設計和其他材料。
第三十九條 建設單位與中標人應在招標投標文件的基礎上，于定標后10日內簽訂建設工程承包合同。
第四十條 中標人可將允許分包的項目按專業(yè)分包給具有相應資質的單位，并簽訂分包合同，明確雙方權利和義務。中標人應對建設單位負責，分包單位應對中標人負責。
禁止分包單位將工程再分包。
禁止中標人和分包單位轉包工程。
第五章 法律責任
第四十一條 建設單位或招標機構在招標文件發(fā)出后擅自撤銷招標的，雙倍返還投標人的投標保證金。投標人在投標有效期內撤回投標的，預交的投標保證金不予退還。
第四十二條 建設單位或招標機構有下列行為之一者，招標無效，由建設行政主管部門視情節(jié)輕重，給予警告、吊銷其施工招標組織資格證書，并可處以1萬元以上10萬元以下的罰款；對直接責任人員，由有關部門給予行政處分：
（一）違反本辦法第九條規(guī)定，不具備施工招標組織資格而進行施工招標的；
（二）違反本辦法第十五條第（三）項規(guī)定，未經備案，自行施工招標的；
（三）隱瞞工程建設規(guī)模、建設條件、資金等真實情況的。
第四十三條 違反本辦法規(guī)定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以任何方式規(guī)避招標的，責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第四十四條 投標人隱瞞企業(yè)資質等級等投標真實情況的，投標無效，由建設行政主管部門視情節(jié)輕重，給予警告、取銷其6個月的投標資格，并可處以1萬元以上10萬元以下的罰款。
第四十五條 違反本辦法第四十一條規(guī)定，分包、再分包或轉包工程的，由建設行政主管部門責令其立即改正，并對分包、再分包或轉包的發(fā)包單位處以分包、再分包或轉包工程造價8％以上12％以下的罰款，同時6個月內禁止其參加施工投標；情節(jié)嚴重的，吊銷其承建資格證書。
第四十六條 投標人相互串通投標的，投標人以向招標人或評標委員會成員行賄手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或向人民法院起訴；逾期不申請復議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十八條 在施工招標投標中濫用職權、泄露標底、徇私舞弊、行賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，給予行政處分。
第六章 附則
第四十九條利用國際金融組織或外國政府貸款，貸款協(xié)議或貸款文件對招標有特殊約定的，從其約定。
近年來，廣深公司每年需要完成大中修工程和通行養(yǎng)護費預算項目的合同簽訂多達160多個合同，招標項目在110多項以上，預算審核文件、招標文件、變更費用增加文件等上報董事會文件多達90多份。我部平均兩天簽訂一份合同、三天完成一個項目的招標、四天上報一份董事會文件。經統(tǒng)計，2011年至今(截止2013年8月31日)公司共簽訂新建擴建及大中修改善工程類合同435份，合同總金額16.57億元。新建擴建及大中修改善工程招議標及合同履行情況較好，未出現(xiàn)不合規(guī)和糾紛事件，各個項目的招標及合同簽訂等手續(xù)規(guī)范，材料齊全。
2規(guī)范招標工作的保障體系建設情況
我部門自2007年成立之日起，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《廣東省實施＜中華人民共和國招標投標法＞辦法》、《公路養(yǎng)護工程施工招標投標管理暫行規(guī)定》、廣東省交通集團有限公司《高速公路養(yǎng)護管理辦法(暫行)》，廣東省公路建設有限公司《高速公路養(yǎng)護管理辦法》、廣東省公路建設有限公司《高速公路養(yǎng)護工程招標投標管理辦法》等法律、規(guī)章、制度陸續(xù)修訂下發(fā)了廣深珠高速公路有限公司《維修養(yǎng)護工程管理辦法》、《維修養(yǎng)護工程招標管理辦法》、《維修養(yǎng)護工程合同管理辦法》、《維修養(yǎng)護工程變更管理辦法》《維修養(yǎng)護工程結算操作細則》等，嚴格規(guī)范招投標活動、嚴格合同會簽制度、嚴格合同履行跟蹤管理制度、嚴格合同專人負責管理制度。且明確了招標職責，為各項工程招標的規(guī)范化提供了制度保證。2012年底，我部根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《廣東省實施＜中華人民共和國招標投標法＞辦法》、2012年《廣東省公路工程施工招標文件范本》、《廣東省交通集團有限公司高速公路建設項目施工招標評標管理暫行辦法》和《廣東省公路建設有限公司建設工程招標投標實施細則》，結合廣深高速項目規(guī)模大小不一、工程類型多、工期短、邊通車邊施工等特點，為了更好的依照國家頒布的相關法律法規(guī)在公平、公正、公開的前提下有序、全面、高效、細致、周詳?shù)拈_展維修養(yǎng)護工程項目的招投標管理工作，建立完善了《廣深高速公路專項工程招標文件范本》、《廣深高速公路檢測類招標文件范本》、《廣深高速公路日常維修養(yǎng)護招標文件范本》、《廣深高速公路設備采購招標文件范本》、《廣深高速公路監(jiān)理招標文件范本》等模塊。對各項條款進行審核、審核、再審核，力求做到細致、周詳，投標邀請書、投標人須知表、標書格式要求等招標文件組成資料力求做到全面、完整，避免遺漏。
3為規(guī)避法律風險采取的防范措施
在招標、簽訂合同和履行過程中，為有效規(guī)避風險，主要采取了以下措施:
(1)針對“合同主體不適格法律風險”
在招標階段，嚴格審查對方的主體資格、資信等級及履約能力。經股東雙方同意建立合格的“投標單位名單庫”，每兩年對入庫的各投標單位必須具備經過年檢的營業(yè)執(zhí)照、資質證書、在有效期內的安全許可證和法人授權委托書等證件進行一次年度審查。合同洽談時工作人員負責審查對方單位的營業(yè)執(zhí)照和法人授權委托書等材料。人洽談合同的，要求對方提供法人代表授權委托書或所在單位開具的介紹信，并嚴格審查。
(2)針對“合同文本不明確法律風險”
嚴格合同會簽制度。為提高工作效率預防合同法律風險及公司項目實際情況，編制了《廣深高速公路專項工程施工合同》、《廣深高速公路日常維修保養(yǎng)工程(含中央分隔帶及邊坡綠化)合同協(xié)議書》、《廣深高速公路機電設施日常維修及搶修工程承包合同》、《廣深高速公路供電運行維護工程合同》、《廣深高速公路收費亭搶修工程承包合同》、《廣深高速公路工程設計合同》、《廣深高速公路工程檢測合同》、《廣深高速公路空調機保養(yǎng)維修合同》、《廣深高速公路工程施工監(jiān)理承包合同》、《廣深高速公路設備采購項目合同》等十個合同模版，以上所有合同條款均通過律師事務所的法律審查，對可能違反國家法律法規(guī)或國家產業(yè)政策的條款做了相應修改。同時每項合同文本起草后，工作人員將書面、電子版同時經過項目主管部門、合約預算部、財務、分管領導、總經理等進行會簽，會簽無異議后方可加蓋合同專用章。會簽制度的實施對于合同文本可能存在的不合理、不嚴密、不完整、不明確、表述不當?shù)饶軌蚣皶r予以預警和糾正。
(3)針對“簽署行為不當法律風險”
嚴格按照廣深珠高速公路有限公司《維修養(yǎng)護工程招標管理辦法》、《維修養(yǎng)護工程合同管理辦法》的文件要求簽署各項合同;明確合同會簽的流程，杜絕管理不當造成的法律風險;同時在合同各頁碼之間加蓋騎縫章，防止合同簽署后被篡改。
(4)針對“證據(jù)意識缺乏，證據(jù)保全不力法律風險”
我部指定專人負責合同的日常管理工作，對合同的初步確定、談判、擬定合同文本、審核、正式簽署、分送相關部門、履行、變更、終止、糾紛處理、歸檔保管的整個合同管理過程的各種文件和資料嚴格注意保全和收集。對事實的認可、數(shù)量的確認、單價的核準、金額的確定的材料同合同一起嚴格予以歸檔保存。
(5)針對“債權債務清理不及時法律風險”
嚴格合同履行結束后付款制度，同時，對合同履行情況進行跟蹤管理，對于各種債權和債務嚴格按照合同文本的約定予以清理，對于出現(xiàn)債權不能得以實現(xiàn)的，嚴格在法律保護期限內予以主張。
(6)針對“其他法律風險”
合同簽訂嚴格按照公司財務部門要求，采用對方履行結束后付款的方式，防范對方履行不力或喪失履行能力帶來的法律風險，對于給公司帶來經濟損失的，及時在法律保護的期限內主張權利;已簽訂的合同原則上不予變更，確需變更的，明確合同變更的相關負責人，履行合同管理的一切程序;采取指定專人負責合同的日常保管，明確合同借閱的審批程序，防范合同泄密風險。
4新建擴建及大中修改善工程招議標管理過程中存在問題及改進措施
關鍵詞：招標投標;法律法規(guī);改進整合
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A
隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展和完善，建筑市場也越來越趨于規(guī)范，尤其在招標投標方面。過去招標投標是按國家計劃指令直接將工程進行發(fā)包，沒有競爭，沒有風險，缺乏市場意識，缺乏優(yōu)價意識，建筑市場的發(fā)展幾乎就沒有按招標投標的程序進行，整個建筑市場缺乏生機，缺乏動力。可是現(xiàn)在的建筑市場在質量監(jiān)督體制不斷完善、計價規(guī)范不斷改進，尤其招標投標工作的全面推行下，建筑市場競爭有序，朝氣蓬勃，充滿活力，更加公平、公正。隨著建筑市場的進一步發(fā)展，根據(jù)招標投標工作的需要，不同部門根據(jù)自己的職責及權限，在招標投標領域頒布了許多法律、法規(guī)、辦法及條例，但是在執(zhí)行過程中也存在一些弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
招標投標領域文件、法規(guī)、條例太多，缺乏通用性。
國家、各省及地區(qū)為了進一步規(guī)范建筑市場，使招標投標更加公開、公平、公正，符合客觀實際，從不同的角度頒布了許多與招標投標相關的法律、法規(guī)、辦法及條例，如國家頒布的《建筑法》、《招標投標法》、《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》、《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒幸?guī)定》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》、《關于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》、《國家重大建設項目招標投標監(jiān)督暫行辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》、《建筑設計招標投標管理辦法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》、《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作臺的若干意見》等。同時每一個省根據(jù)國家招標投標相關法規(guī)及招標投標市場的需要也頒布了相應的招標投標法規(guī)及條例，如甘肅省頒布了《甘肅省招標投標條例》、《甘肅省建筑市場管理條例》、《甘肅省工程造價管理條例》、《甘肅省建設監(jiān)理招標投標管理暫行辦法》、《甘肅省工程建設設計招標投標管理暫行辦法》、《甘肅省建設施工招標投標備案監(jiān)督管理規(guī)定》、《甘肅省建筑市場誠信行為信息管理辦法實施細則》、《甘肅省建設工程招標評標定標評委專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《甘肅省建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》、《甘肅省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標綜合記分》等。這些法規(guī)條例的頒布為招標投標工作提供了法律依據(jù)，也為招標投標工作起了指導性工作，使建筑市場招標投標管理更加有形、更加透明、更加規(guī)范，監(jiān)督更加有力。這些法規(guī)文件的頒布是隨著招標投標工作的需要從不同的管理角度逐步頒布的，所以內容比較多，也比較全，同時也比較雜，相互之間局部也有相似、相交之處，在應用過程中感覺比較繁亂，缺乏通用性，一個問題有時很難在短時間內解決。
這些文件法規(guī)主要涉及招標投標管理、招標投標監(jiān)督處罰管理、招標投標造價管理幾個主要部分，如果將這些法規(guī)文件分成這幾部分進行整合，形成綜合性強、通用性高、應用比較方便的招標投標法規(guī)更有利于文件法規(guī)的全面貫徹執(zhí)行。
（一）各地區(qū)在全面執(zhí)行國家法律法規(guī)的基礎上，整合一部全面綜合的招標投標管理條例。如將我省的《甘肅省招標投標條例》、《甘肅省建設監(jiān)理招標投標管理暫行辦法》、《甘肅省工程建設設計招標投標管理暫行辦法》、《甘肅省建設施工招標投標備案監(jiān)督管理規(guī)定》、《甘肅省建設工程招標評標定標評委專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《甘肅省建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》、《甘肅省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標綜合紀分》進行整合，形成一部全而廣的《甘肅省招標投標管理條例及辦法》。根據(jù)條例及辦法組成特點我們認為可以將條例分成幾個章節(jié)（設想）進行整合：第一章 總說明；第二章 招投標規(guī)模范圍的確定；第三章 評標委員會及評標專家管理，第一節(jié) 評標委員會，第二節(jié) 評標專家；第四章 房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標綜合記分；第五章 房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理，第一節(jié)房屋建筑工程，第二節(jié) 市政基礎設施工程；第六章 建設工程貨物招標投標管理；第七章設計、勘察及規(guī)劃和監(jiān)理招標投標管理，第一節(jié) 設計、勘察及規(guī)劃，第二節(jié) 監(jiān)理招標投標 ；第八章 招標投標備案管理；第九章 附則。
（二）整合一部涉及面廣的招標投標監(jiān)督處罰條例。現(xiàn)在針對招標投標過程中出現(xiàn)的各種違規(guī)行為國家頒布了《關于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》、《國家重大建設項目招標投標監(jiān)督暫行辦法》、《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招標投標活動的若干意見》、《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》，我省頒布了《甘肅省建筑市場誠信行為信息管理辦法實施細則》等。這么多的處罰辦法執(zhí)行起來也是千頭萬緒，尋找處罰依據(jù)也很麻煩，應該根據(jù)具體違規(guī)情況整合一部涉及各方面違規(guī)的監(jiān)督處罰條例及辦法。我們認為整合一部名為《建設項目招標投標監(jiān)督處罰管理辦法》，根據(jù)違規(guī)及處罰情況分這樣幾章（設想）：第一章 總則；第二章 行政監(jiān)督；第三章 圍標、串標的處罰；第四章 建設單位及施工單位違規(guī)處罰；第五章 中介機構的違規(guī)處罰；第六章 安全生產處罰；第七章 誠信制度；第八章 附則。經過整合形成一部綜合性極強的處罰辦法，不管對施工單位還是建設單位，以及中介機構在招標投標過程中的違規(guī)處罰都可以通過一部法規(guī)做到有法可依，違法必糾的效果。
（三）整合一部與招標投標有關的造價管理條例。建設工程招標投標除考慮施工單位的綜合施工力量及施工管理水平外，最主要的還要考慮施工單位的投標報價，考慮依據(jù)報價結果進行發(fā)承包及后期的結算工作，不難看出工程造價的管理在招標投標工作中占有十分重要的位置。工程造價管理根據(jù)招標投標各個環(huán)節(jié)的需要國家頒布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、《建設工程結算辦法》，我省頒布了《甘肅省建設工程造價管理條例》。我們認為也很有必要通過整合形成一部從招標投標、發(fā)承包到各種結算整個全過程的《建設工程造價管理條例》，其內容（設想）：第一章 總則；第二章 計價信息的管理；第三章 投標報價計價管理；第四章 發(fā)包承包計價管理；第五章 結算決算計價管理；第六章 計價違規(guī)處罰；第七章 附則。
以上暫定章節(jié)的劃分只是一種設想，主管部門也可以根據(jù)相關規(guī)定及工作的需要重新進行整合。
根據(jù)招標投標工作的需要，通過整合，形成三部與招投標有關的文件法規(guī)，不但簡單明了，而且操作方便、實用，與招標投標有關的規(guī)定顯得集中，查閱便捷，給招標投標工作的順利開展帶來了極大方便。
二、有些文件法規(guī)局部內容存在相互沖突。
在招標投標這一領域不同的主管部門根據(jù)自己的職責從不同的角度頒布了相應的規(guī)章制度，比如部隊上有自己的招標投標法，財政部門根據(jù)自己的職責頒布了《政府采購法》，各省參照執(zhí)行。我省根據(jù)《政府采購法》制定了《甘肅省政府集中采購目錄限額標準和貨物服務項目公開招標數(shù)額標準》，這些規(guī)章制度的出臺彌補和完善了招標投標領域的空白之處。雖然《政府采購法》對使用財政性資金集中采購貨物的品種及限額規(guī)定比較明確，可是《政府采購法》中某些貨物的采購和建設領域中《工程建設項目貨物招標投標辦法》有沖突，比如在《甘肅省政府采購法》中規(guī)定“使用財政性資金或與財政性資金配套采購政府集中采購目錄以內或限額標準以上的貨物、工程和服務，均屬于政府采購范圍”，其中“政府集中采購目錄”第一款第一條通用類采購項目貨物類中的電梯、鍋爐，第二條專用采購項目中的工程類（30萬元以上的公用房建設和宿舍建設、10萬元以上裝飾、維修工程），這些采購項目都屬于建設工程類的，同時也屬于建設行政主管部門分管的工作，這樣政府采購辦和建設主管部門就有沖突。這些由財政投資的工程類的項目不讓建設行政主管部門進行招標投標管理，而讓政府采購辦組建工程類招標委員會管理招標投標是沒有必要的。一方面給政府增加了負擔，使政府采購辦另外專門組建建筑方面的專家去管理工程類招標投標工作而影響了其它方面的工作，同時建設主管部門設有專門的建設工程方面的招標投標管理人員及龐大的建設工程方面的專家?guī)欤梢猿浞掷眠@一資源；其次也和國家頒布的建設方面的招標投標的相關法規(guī)相一致，不容易產生一些不必要的麻煩。如果將政府采購辦所采購的工程類項目的招標投標工作歸口于建設行政主管部門，一方面與國家的相關招標投標規(guī)定相互協(xié)調一致，而且在管理上也比較方便，避免一個工程支解成幾部分進行招標投標，另一方面充分發(fā)揮了建設主管部門在這一方面的優(yōu)勢和權威性，也符合國家各部門專業(yè)管理職責的劃分。如果按《政府采購法》執(zhí)行，在表面看根據(jù)不同主部門的職責而各負其責，其實政出多門，給建設單位、施工單位帶來很多工作上的麻煩，甚至產生一些不應該發(fā)生的錯誤。
關鍵詞； 綠化養(yǎng)護，招標投標，資格后審
Abstract: through the research of hangzhou city virescence maintenance at this stage of the bidding process, and put forward the virescence maintenance of bidding for some existing problems on the comparison and analysis of the virescence maintenance prequalification and after the advantages and disadvantages of the qualification.
Keywords; Virescence maintenance, tender and bid, after qualification audit
中圖分類號：S732 文獻標識碼：A文章編號：
杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護項目招標投標管理辦法有公開招標和邀請招標兩種方式，公開招標實行資格預審方法選擇投標人。通過資格預審，縮小投標人的范圍，避免不合格的投標人做無效勞動，減少他們不必要的支出，也減輕了招標人的工作量，提高了辦事效率。但是，在實際的招投標管理活動中，一些矛盾和問題隨之暴露出來。
1、杭州市城區(qū)綠地規(guī)劃發(fā)展
隨著城市發(fā)展的要求，綠化建設逐步變得越來越重要，以杭州城區(qū)綠化建設為例，1985年綠化面積為18.6萬平方米， 2002年新增綠地面積達601萬平方米，2003年到2009年間，每年新增綠化面積都在500萬平方米以上，目前杭州市城區(qū)綠化面積已達到1.3億平方米。政府花費大量人力物力建造的綠地，當然希望這些綠地永保“青春”，俗話說“打江山容易，守江山難。”杭州市綠地的養(yǎng)護也存在這樣的狀況。
2、杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護招投標辦法
《杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護項目招標投標管理辦法》規(guī)定由杭州市園林綠化管理部門負責本市城區(qū)綠化養(yǎng)護項目招標投標管理工作，市、區(qū)財政部門負責養(yǎng)護經費的監(jiān)督管理。招標一般采用綜合評標辦法，綜合得分產生中標單位。
3、評分專家設置
《杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護項目招標投標管理辦法》要求評標委員會成員由招標人代表和財政、建設、園林綠化管理部門人員組成，總人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中招標人代表不超過總人數(shù)的三分之一。
4、實行招標投標后杭州市綠化管理站養(yǎng)護項目數(shù)據(jù)分析
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護的費用逐年提高，養(yǎng)護企業(yè)實際上正在趨于集中化，最終將是養(yǎng)護企業(yè)越來越少，造成壟斷格局。
5、杭州市養(yǎng)護招標投標管理中的存在的問題
（1）投標單位過少造成的問題
因杭州市城區(qū)綠化面積大，所以要求投標單位必須具有一定的資質、人員、機械設備、灑水車等條件才能參加投標，這也是杭州市要求養(yǎng)護采用資格預審的原因之一。目前杭州市場滿足條件且經常參加報名的單位基本在30家左右，因此形成養(yǎng)護招標投標過程中實際參加投標的單位相對較少，形成了潛在的串標信息鏈。如：招標人采用記名方式出售招標文件，使?jié)撛谕稑巳说臄?shù)量和身份具有確定性并公開化；采用集中潛在投標人踏勘現(xiàn)場、召開現(xiàn)場答疑會等方式為潛在投標人聚集在一起創(chuàng)造了條件。
（2）評標委員會評審中的問題
《杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護項目招標投標管理辦法》要求評標委員會成員由招標人代表和財政、建設、園林綠化管理部門人員組成，實際評標中發(fā)現(xiàn)，到位專家相對固定。杭州市城區(qū)管理綠化養(yǎng)護的建設單位相對較少，而評標專家對杭州市場上養(yǎng)護現(xiàn)狀有相對的了解。在實際評標中招標人的意見往往占很大的比重，對投標人的傾向性比較明顯。
6、杭州市養(yǎng)護招標投標管理的建議
（1）在招標投標過程中推行資格后審的條件已然成熟
杭州市從2003年實施西湖湖西綜合保護工程以來，不斷推進城市綠化建設項目，如 “三口五路”、“國家西溪濕地公園”、“一湖三園”“新運河”等綠化項目。這些建設項目的落實，使得杭州市城區(qū)綠地養(yǎng)護面積逐年增加，足以吸引施工企業(yè)不斷加入到杭州市的綠化養(yǎng)護投標中來，通過有效競爭，將提高現(xiàn)有投標單位的技術改進、養(yǎng)護積極性、企業(yè)競爭力，為杭州市城區(qū)創(chuàng)造良好的綠化環(huán)境。
杭州市綠化管理站對城區(qū)養(yǎng)護項目投標人實行備案制度，借助杭州市公共資源交易中心的平臺，初步對企業(yè)的資質、人員等進行監(jiān)管；對養(yǎng)護要求的灑水車實行年審制度；2010年7月起對杭州市園林綠化企業(yè)實行了信用管理辦法。這些方法可以充分審核投標單位的資格，企業(yè)只要認為符合招標公告條件，都可以參加投標，保證了項目充分競爭。
（2）杭州市園林綠化招標評標專家?guī)斓脑O立體現(xiàn)評標工作的公正性
根據(jù)《浙江省建設工程招標投標管理條例》的有關規(guī)定，杭州城市園林綠化建設工程評標專家?guī)煊?998年開始著手組建，截止2004年底，評標專家?guī)鞌U充到了121人，具有中高級職稱的評標專家達到了94%，而且各專家所從事的領域各有側重，業(yè)務各有所長。從評標專家?guī)熘须S機抽取專家進行評標，既維護和促進招標投標的公平競爭，又體現(xiàn)評標工作的科學性、公正性。
7、資格預審與資格后審的優(yōu)缺點對比
圍標、串標產生的條件主要有：潛在投標人數(shù)量較小且已經確定；潛在投標人的信息資料被泄露給其他投標人；出現(xiàn)串標發(fā)起人并掌握投標人相關信息；工程利潤遠大于串標成本，不勞而獲的高額回報，使某些投標人愿意配合發(fā)起人達成串標協(xié)議（陪標），組成串標聯(lián)盟；串標發(fā)起人操作投標過程，以所謂“合法”手段“贏”標。
資格預審將潛在投標人的信息公開化，可形成串標的信息鏈。如：招標人或招標機構采用記名方式出售招標文件，使?jié)撛谕稑巳说臄?shù)量和身份具有確定性并公開化；采用集中潛在投標人踏勘現(xiàn)場、召開現(xiàn)場答疑會等方式為潛在投標人聚集在一起創(chuàng)造了條件。
資格后審，由潛在投標人在網上下載招標書，保證潛在投標人具有不確定性和廣泛性。招標文件的答疑改在網上進行，所有疑問均通過互聯(lián)網無記名提出，所有答復也在網上向所有人回復，增大圍標、串標者難度。由潛在投標人自行踏勘現(xiàn)場、答疑等，在開標前避免潛在投標人有聚集的條件，有效割斷串標的信息傳遞鏈。項目開標之時，投標人身份、數(shù)量及其各種信息才明朗，消除串標所需的信息和時間。
資格預審從項目報建到招標結束，一般正常時間為30天左右。需要招標人準備多份紙質招標文件和答疑等補充文件，而投標人在不確定能否中標的情況下需要向招標人出資購買，浪費了招標人和投標人大量的人力和財力。
資格后審從報建到招標結束，一般正常時間為25天左右，大大縮短了招標人的時間。招標人只需將招標文件上傳至網絡，而投標人可通過網絡下載招標文件和補充文件等資料。節(jié)約了招標人和投標人大量的人力和財力。
根據(jù)目前杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護的現(xiàn)狀和杭州市園林綠化養(yǎng)護招標投標的條件，基于資格后審的上述優(yōu)點，從有效利用財政資金，保證建筑市場健康有序發(fā)展的角度出發(fā)，在杭州市城區(qū)養(yǎng)護項目招標投標中全面推廣使用資格后審已具備可行性。
參考文獻
[1] 舒美英，杭州城市園林綠化工程招投標管理問題研究，安徽農業(yè)科學，2007（36）
[2] 孫 矗樹立科學發(fā)展觀,推動城市綠化可持續(xù)發(fā)展，城市綠化專業(yè)委員會年會論文匯編，2003
作者簡介：
摘要：2004年，武漢市出臺了《武漢市政府投資項目管理辦法（試行）》和《武漢市非經營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）》，如何針對武漢市政府投資項目多、建設資金缺口較大的特點，充分發(fā)揮“代建制”的優(yōu)勢，提高政府對非經營性政府投資項目的宏觀調控和管理水平，這是我市建設項目管理各職能部門面臨的課題。
關鍵詞：代建制；必要性；有形建筑市場應對；問題
Abstract: In 2004, Wuhan City introduced” the Wuhan municipal government investment project management approach (Trial) "and “non-profit government investment projects in Wuhan City, the implementation of Construction Management (Trial) ", Wuhan municipal government investment projects, the characteristics of the construction funding gap, give full play to the advantages of an Agent ", to improve the government's macro-control on the non-profit government investment projects and the management level, which is faced by the various functional departments of the city construction project management topics.
Key words: agent system; necessity; physical construction market response; problem
一、“代建制”的內涵
項目代建制是由美國的建設經理制（CM制）詮譯而來。目前，我們所說的“代建制”是指項目業(yè)主通過招標的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱“代建單位”），負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。《武漢市非經營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）》①針對武漢地區(qū)的實際情況對“代建制”作了更為明確的規(guī)定：“市本級政府投資占總投資50％以上，并且城建、交通基礎設施類項目總投資在2000萬元以上(含2000萬元，下同)，其他(含園林、綠化)項目總投資在500萬元以上的非經營性政府投資項目，按照本辦法的規(guī)定實行代建制。”
二、推行“代建制”的必要性
長期以來，我國政府投資項目基本上都是由使用單位組建臨時班子（如基建辦公室、工程指揮部等），其技術力量薄弱，導致一些工程項目在運作中出現(xiàn)決策失誤，施工過程中隨意調整方案，工程建設周期較長，建設質量不高等問題。而對政府投資項目實行代建制，是通過招標選擇技術力量雄厚的，資深的，有專業(yè)設計、施工組織和管理、安全、質量監(jiān)督等人才的項目管理公司，實質上是把過去由建設單位的職責在建設期間劃分出來，以專業(yè)化的項目管理公司行使建設期項目法人的職責，實現(xiàn)了管理隊伍的專業(yè)化。同時，代建制突破了政府工程舊有方式，使現(xiàn)行的政府投資體制中“投資、建設、管理、使用”四位一體的管理模式，各環(huán)節(jié)彼此分離，互相制約。政府通過合同來約束代建單位，而非行政權力，這便意味著權力從該環(huán)節(jié)退出，從機制上確保防止超投資、超規(guī)模、超標準的“三超”行為的發(fā)生。
三、我市推行“代建制”的優(yōu)勢和管理模式
城市建設的高速發(fā)展為推行代建制奠定了良好基礎，為研究“代建制”的具體實施方案提供了大量的參考依據(jù)。我市將政府或其授權機構選擇專業(yè)化的代建單位的招標活動納入有形建筑市場進行，并與各項專業(yè)工程招投標活動有機聯(lián)系起來，充分利用有形建筑市場企業(yè)數(shù)據(jù)庫和信譽檔案等豐富的工程項目信息資源，為政府投資項目選擇代建單位提供了依據(jù)。
（三）有形建筑市場應對“代建制”的措施。
1．做好各專業(yè)工程進場交易的協(xié)調工作。“政府投資項目必須實行招標投標制，其勘察、設計、施工、監(jiān)理和有關設備材料的采購，都應當按照《中華人民共和國招標投標法》及有關規(guī)定實行招標，所有招標投標活動必須在市建設工程交易中心進行。”②代建制的施行，不僅加強了對國有資金的調控和管理，也拓寬了工程項目管理的專業(yè)類別，除了嚴格依法進行公開招標外，各項分部分項工程、前期勘察設計、設備采購以及市政設施、園林綠化、消防安全等特殊工程也應盡快納入有形建筑市場進行招投標或備案活動，統(tǒng)一交易程序、統(tǒng)一委托收費，利于政府對代建活動和進程進行監(jiān)督管理。
①《武漢市非經營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）》（武政【2005】7號）（武漢市人民政府 2005年1月19日）
②《武漢市政府投資項目管理辦法（試行）》（武政【2005】6號） 第三十一條規(guī)定（武漢市人民政府辦公廳 2006年9月21日）
2．拓寬專家評委庫的專業(yè)覆蓋范圍。配合專業(yè)工程進場，在全市各個專業(yè)領域選拔、培訓一定數(shù)量的專業(yè)人才統(tǒng)一納入評委庫管理，滿足各種特殊工程項目招投標活動的需要。同時，適當吸納財政、審計、監(jiān)察等部門的專業(yè)人員加入評標委員會，從而對參與投標的代建單位進行全面的考核評分。
3．針對“代建制”的政策要求，補充完善各項工作制度和交易流程。 “對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。” ③這是我國投資體制改革的一個重大突破，拓寬了企業(yè)自主投資的空間，這也意味著政府部門今后將主要通過經濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會的投資進行間接調控。作為有形建筑市場也應該把握這一轉變，在加強對國有投資項目管理的同時，把對民營、私營企業(yè)投資項目的管理適當放寬，著重放在為其服務上來。
4．大力推行公示制度。加大誠信建設，協(xié)助有關部門加強對從業(yè)公司資質、業(yè)績、違規(guī)行為的管理，在網站的企業(yè)動態(tài)上開辟代建單位專欄，公示行業(yè)標準、準入標準和公司的運作情況。同時，對政府投資的重點項目網上追蹤運行情況，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監(jiān)督。
四、現(xiàn)階段推行“代建制”過程中需要注意的幾個問題
雖然代建制的實行取得了成功，但客觀上還存在一些問題。作為政府投資工程建設組織實施方式改革的一種有益探索，我們必須不斷加強對項目代建制度的研究。
（一）明確各方職責。通過立法進一步明確業(yè)主與代建單位的職責，避免出現(xiàn)業(yè)主越權干預項目管理的行為，也避免代建單位因有限的代建取費而不愿承擔更多的代建責任。
③《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)【2004】20號）（國務院文件2004年7月6日
（二）正確處理代建單位與其他中介、服務、管理機構的關系。代建制度與現(xiàn)有的建設工程管理制度交迭，導致建設工程的中間管理服務環(huán)節(jié)過多，造成資源浪費，管理低效等問題。如果不能有效地處理好與其他中介、管理機構的關系，可能會對工程建設產生副作用。因此，國內的管理咨詢企業(yè)應進行必要準備，以適應由投資主體變化出現(xiàn)的市場需求的變化。
（三）在政策上給予代建單位一定優(yōu)惠。在政策上保證代建單位的合法權益，尤其在代建費用上，主管部門應制定相應法規(guī)、制度，保證建設單位在項目前期30%資金到位，防止拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。通過規(guī)范管理和各種優(yōu)惠條件，鼓勵和吸引更多優(yōu)秀的項目管理公司加入到代建單位的隊伍中來，加強此行業(yè)的競爭，不斷提高項目管理水平和建設工程質量。
參考文獻：
①《武漢市非經營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）》（武政【2005】7號）（武漢市人民政府 2005年1月19日）
②《武漢市政府投資項目管理辦法（試行）》（武政【2005】6號） 第三十一條規(guī)定（武漢市人民政府辦公廳 2006年9月21日）
。在實際的招投標活動中,我們會經常遇到投標保證金的問題,它是衡量投標是否有效的標準之一,對整個招標活動能否取得成功也有著較大的影響。但是作為我國建筑行業(yè)基本法的《建筑法》及規(guī)范招標投標活動專門法的《招標投標法》均未對投標保證金問題作明確的規(guī)范,甚至沒有提及。科學地理解投標保證金涵義,對正確處理與其相關的具體招標投標活動具有十分現(xiàn)實的指導意義。
1.投標保證金的涵義
正常的招標投標活動過程應為:招標人招標公告(或發(fā)出招標邀請)投標人取得招標文件并據(jù)此編制投標文件在投標截止日前遞交投標文件開標、評標、確定中標人招標人發(fā)出中標通知書簽訂合同。
如果招標投標活動按照這一規(guī)范過程有序地開展,也許就涉及不到投標保證金問題,當然也不會涉及其他法律問題,但這只是最理想的狀態(tài),在實際工作可能會發(fā)生這些事情:
①投標人在投標截止日后,無故撤回投標文件。這很有可能導致最終的實際投標人不足3個,從而致使整個招標活動失敗,不但給招標人帶來經濟損失,而且嚴重影響工程項目進度目標和綜合效益目標的實現(xiàn)。
②中標通知書發(fā)出后中標人放棄中標項目,無正當理由不與招標人簽訂合同。這將可能使招標人選擇不到合適的承包人,影響工程項目的正常實施。
③在簽訂合同時向招標人提出附加條件或者更改合同實質性內容,或者拒不提交所要求的履約保證金。這將嚴重影響招標活動的公正性和嚴肅性,使招標活動流于形式;同時,也可能引起其他投標人的不滿,影響工程項目實施的正常秩序。
為防止這些問題的出現(xiàn),就十分有必要采取針對性措施,對投標人的行為進行規(guī)范和約束。
投標保證金就是這樣的一種約束機制。招標人在招標文件中要求投標人提交規(guī)定金額的保證金,為其投標提供擔保,維護投標人的正當利益,以保證招投標活動有序進行和工程項目的順利實施。
因此,在《工程建設項目貨物招標投標辦法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施施工招標投標管理辦法》等部門規(guī)章中,對投標保證金作了相關的規(guī)定。
2.投標保證金的形式
《工程建設項目貨物招標投標辦法》第二十七條規(guī)定:“投標保證金除現(xiàn)金外,可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票,也可以是招標人認可的其他合法擔保形式。”《工程建設項目施工招標投標辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施施工招標投標管理辦法》等其他相關部門的規(guī)章中也有類似的規(guī)定。
2.1現(xiàn)金,就是投標人必須向招標人遞交用投標貨幣或另一種可能自由兌換的貨幣表示的,招標文件中規(guī)定數(shù)額的金錢。
2.2銀行保函是銀行作為保證人向招標人開立的保證文件。銀行保證在投標人未遵守相關規(guī)章某項要求時,則由銀行承擔保函中所規(guī)定的付款責任。
2.3保兌支票也叫保付支票。就是經過銀行作過付款保證的支票,由銀行承擔付款責任,保證能按約付款。
2.4銀行匯票是匯款人將款項存入當?shù)氐某銎便y行,由出票銀行簽發(fā),由其在見票時,按照實際結算金額無條件支付給持票人或收款人的票據(jù)。
2.5支票是單位或個人簽發(fā)的,委托辦理支票業(yè)務的銀行在見票時無條件支付確定金額給收款人或持票人的票據(jù)
總之,無論采取哪一種形式,都是為了促使投標人約束和規(guī)范自身的投標行為;同時,保證招標人在投標人違反部門規(guī)章和招標文件的要求時,肯定而順利地獲得適當?shù)难a償。
3.投標保證金的數(shù)額
既然投標保證金是一種保證方式,那就必須有一定的數(shù)量要求,太少,對投標人不具有約束力,起不到保證的作用,太多,無疑會增加投標人的負擔,同時使投標人在投標過程中處于不利地位,有違民商法的公平原則。
《工程建設項目貨物招標投標辦法》第二十七條、《工程建設項目施工招標投標辦法》第三十七條都規(guī)定“投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二,但最高不得超過80萬元人民幣。”
《房屋建筑和市政基礎設施施工招標投標管理辦法》第二十七條規(guī)定:“一般不得超過投標總價的2%,最高不得超過50萬元。”
國務院所屬其他部門頒布的相關文件中,也有類似的規(guī)定。但是仔細研讀相關條文,很容易發(fā)現(xiàn),這些規(guī) 章對投標保證金規(guī)定的數(shù)量標準并不一致。在實際工作中又如何選擇呢? 從法理上講,部門規(guī)章只在頒布部門管轄的范圍內具有效力;從規(guī)章自身來講,只在其明確的調整的對象上發(fā)揮作用。 通常在采購活動中,將采購對象分為3類:工程、貨物和服務。就本文提及的3個規(guī)章而言,《工程建設項目貨物招標投標辦法》從名稱中,就可以
得出其調整的對象與其他兩個規(guī)章是不同的,它調整對象是“貨物”。而另外兩部規(guī)章調整的對象是“工程”。根據(jù)招標對象不同選擇相應的投標保證金數(shù)量確定標準。
哪么又如何選擇《工程建設項目施工招標投標辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施施工招標投標管理辦法》所規(guī)定的投標保證金標準呢?這就要從特定規(guī)章的適用范圍來考慮了。
《工程建設項目施工招標投標辦法》由國家計委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業(yè)部、水利部、中國民用航空總局等七部委于2003年3月8日以國家發(fā)改委30號令的形式聯(lián)合,自2003年5月1日起施行。該《辦法》第二條規(guī)定:“在中華人民共和國境內進行工程施工招標投標活動,適用本辦法。”
《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》于2010年5月31日以建設部89號令,并于之日起施行。該《辦法》第二條規(guī)定:“在中華人民共和國境內從事房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動,實施對房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理,適用本辦法。”
由此可見,發(fā)改委30號令的適用范圍比建設部89號令適用范圍要廣。在建設部管轄的范圍的房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動的投標保證金按“一般不得超過投標總價的2%,最高不得超過50萬元。”標準執(zhí)行;上述建設部管轄范圍之外的工程按“一般不得超過投標總價的2%,最高不得超過50萬元。”的標準執(zhí)行。
3.投標保證金的提交、退回、沒收
3.1《工程建設項目貨物招標投標辦法》規(guī)定:“投標人應當按照招標文件要求的方式和金額,在提交投標文件截止之日前將投標保證金提交給招標人或其招標機構。”“‘投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的’,‘招標人不予受理”。《工程建設項目施工招標投標辦法》規(guī)定:“投標人應當按照招標文件要求的方式和金額,將投標保函或者投標保證金隨投標文件提交招標人。”“投標人不按招標文件要求提交投標保證金的,該投標文件將被拒絕,作廢標處理。”由此可見,投標保證金應在投標截止日前提交,是投標文件的一部分,是對招標文件作實質性響應的內容,是投標是否有效的標準。
3.2根據(jù)規(guī)章的要求:出現(xiàn)如下情形時投標保證金將被沒收:①投標人在投標截止日后,投標有效期結束前撤回投標的;②投標人拒不接受評標委員會對錯誤修正的;③中標人在約定期限內不與招標不簽訂合同的;④中標人不提交履約保證金的。
3.3《工程建設項目施工招標投標辦法》第六十三條規(guī)定:招標人與中標人簽訂合同后五個工作日內,應當向未中標的投標人退還投標保證金。
參考文獻
一、國內外研究現(xiàn)狀
隨著項目管理這門學科的創(chuàng)立，國外的項目成本管理逐漸發(fā)展起來。美國從世紀20年代以來，開始研究工程項目管理，并且在項目計劃管理和成本經濟方法上取得一定成績。30年代美國提出了效用與費用比的概念，這套基本準則最開始是從水利工程中提出的，沿用至今并擴展到其他領域。目前，我的建筑施工企業(yè)項目成本管現(xiàn)觀念較為落后，表現(xiàn)在成本符理的范圍、目的及段等方面的認識存在偏左。參與項目管理人員的成本管理意識較為落后，通常只注重施工成本，而忽視了其他成本的分析和控制。項目成本管理的計算方法不夠準確，預測和分析缺乏科學依據(jù)等。我國項目成本管理的發(fā)展過程中傳統(tǒng)的項目成本管理方法越來越不適應時代的發(fā)展，而新的且有效的項目成本管理方法卻沒有適應新時期的市場經濟的形勢，所以項目成本管理中存在的矛盾日趨尖銳，現(xiàn)在急需適合中國建筑企業(yè)的施工成本管理辦法。
二、城市道路的施工成本管理中存在的不足
1.組織管理不健全
從組織管理的角度來看，首先是企業(yè)部分部門中缺少擁有權力且能夠承擔責任的成本管理部門，因為施工成本涉及到項目施工的每一個階段，涉及到施工技術、施工組織、核算、管理等項目，設計到每種活動的各個方面，因而，僅僅依靠財務部門來對成本進行規(guī)劃并不能有效地控制成本；其次是缺少系統(tǒng)管理和對項目施工各個階段成本支出的系統(tǒng)控制辦法，沒有把成本控制工作落到實處，未能形成有效的監(jiān)督激勵機制等。
2.成本控制意識弱
實行項目中的各部門往往都認為成本控制是財務方面的事，與自己無關，搞技術的只負責技術和質量問題，搞工程的只負責施工生產和工程進度情況，搞材料的只負責材料的采購及進場點驗工作。從表面上看，這樣做到了職責清晰，分工明確，但都忽視了成本控制。實際上項目的成本管理是靠各個環(huán)節(jié)的團結合作來實現(xiàn)的，即項目的效益是由集體創(chuàng)造出來。
3.施工方案不經濟
我國施工企業(yè)由于對質量成本和工期成本的重視不夠，有時會盲目地強調工程質量、趕工期要進度，造成工程成本的額外增加。目前，在我國的工程項目施工中，不少工程項目沒有在充分考慮施工質量和工期的前提下進行施工方案的技術經濟比較，即使比較也只是在技術上進行比較或者是根據(jù)經驗在局部方案上進行比較，達不到有效降低成本的要求。
三、城市道路施工成本控制措施與應用
1.設計階段成本控制
對本項目實施限額設計。即在限定的資金范圍內完成規(guī)定設計。這要求設計單位充分理解業(yè)主的設計意圖，在設計之前，將設計任務書的投資額分配到各單項工程和單位工程，作為進行初步設計的造價控制。本項目引入設計技術咨詢，并加強施工圖審查，避免設計缺陷、錯誤或遺漏。
2.招投標階段成本控制
首先做好招標工作。在招標前科學合理地編排招標計劃；注重工程量清單編制，盡可能減少漏項；招標文件中針對施工單位可能出現(xiàn)的不平衡報價或不合理報價，明確具體調價或處理辦法；招標時本項目對部分清單子目的綜合單價和部分主材單價設置最高限價；編制土石方工程簽證結算管理辦法，重點做好土石方投資事前控制。其次，做好中標后的合同簽訂工作，合同中有關新增單價、簽證、材料變更、設計變更、計量支付等條款的規(guī)定則是成本風險控制的具體體現(xiàn)。
3.施工與竣工階段成本控制
編制項目實施期間各階段成本管理辦法，從設計到施工對本項目實施全方位全過程的成本控制。加強控制嚴把變更關。設計變更應根據(jù)施工場地的實際情況，優(yōu)化設計方案，降低不必要投資，并且新增設計部分應在不改變原有功能的前提下，更多考慮經濟和社會效益。竣工結算階段是工程成本控制的最后階段，關鍵在于核實增減成本項目的工作量，防止不合理增加工作量。根據(jù)施工合同的約定、竣工資料、現(xiàn)場簽證和工程變更材料進行審核，使審核后的結算與限額成本對口，并控制在概算以內。
4.在其他建筑工程中的應用
建筑企業(yè)施工中成本管理辦法是相通的，城市道路成本管理辦法可以用于鐵路施工中，中標且簽訂合同以后，通過相似的成本管理辦法為企業(yè)獲得經濟效益，提升企業(yè)的經濟實力，對企業(yè)長遠發(fā)展有重要意義。
關鍵詞:招標 采購 設備 備件
中圖分類號:C93 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)08(a)-0161-01
1 實施情況
1.1 建立采購流程
(1)建立化工廠專用的ERP采購流程。
2011年1月在總公司ERP系統(tǒng)建立了化工廠專用的ERP采購流程。整個采購業(yè)務,主要要分為三個流程:采購計劃審批、公開招標、采購合同審批。其中,除維修類采購采用線下操作,其他采購均在公司ERP系統(tǒng)上完成。為了便于記錄和管理,不采用ERP系統(tǒng)操作的業(yè)務均采用OA系統(tǒng)部門辦公的方式審批和流轉。
(2)人員分工。
在人員分工上考慮多人參與,公開透明,防暗箱操作;流程環(huán)節(jié)齊全,但緊湊高效;取長補短,發(fā)揮個人的業(yè)務特長等因素,在整個流程中設定了計劃員、采購員、招標員、倉庫保管員,并明確了相關職責,為了盡快熟悉ERP流程,還特邀請裝備部專業(yè)人士對相關人員進行現(xiàn)場指導。
(3)學習借鑒裝備部招標采購相關文件。
學習借鑒裝備部招標采購相關文件,結合我廠實際情況,制定化工廠招標采購的相關文件,如《化工廠公開招標管理辦法》、《招標公告及招標文件審核管理辦法》、《標書費使用管理辦法》等。
1.2 公開招標
2011年2月1日起利用裝備部和自動化部開發(fā)的公開招標信息平臺采購信息,報名單位全部網上報名,不接受線下報名,對資質預審的結果及時進行網上公示,做到“信息全部公開、公開信息的全部”。
這是一項新的任務,也是一項新的挑戰(zhàn),招標過程中不斷的遇到問題、不斷的解決問題。在招標公告公示以后,有些項目無投標單位報名,就主動四處邀請濟鋼的合格供應商;有些單位網上報名后忘記送資質材料,就在報名截止日期之前電話提醒投標單位;有些單位資質預審材料提供不全的,就放寬期限讓其補全。資質預審過程中,嚴格按照招標公告上的要求進行評審,對資質預審合格的單位除了在網上公布以外還逐一進行電話提醒;對不符合的投標單位堅決不予以通過,并在網上注明原因。開評標過程中,本著公開、公平、公正的原則,公開投標、唱標。評標過程中逐項進行核對,對價格有異議的進行現(xiàn)場答疑,必要時讓投標單位作出相應的澄清,以免以后產生糾紛。有些單位投標價過低,惡意競標,就通過多處詢價證明其投標價低于成本價將其作為廢標;有些重要設備的招標,只憑投標文件及答疑無法評定結果,就在開標之后對各投標單位進行多方面的考察,經過反復協(xié)商,最終得出滿意結果。
1.3 優(yōu)化采購模式
招標只是采購的方法與途徑,建立長久的良好的戰(zhàn)略合作伙伴關系才是采購的終極目標。一季度在借鑒裝備部操作方法的基礎上,對機械密封、換熱器、工具、法蘭毛皮、零星維修等項目年度零庫存招標的方式。(1)機械密封、換熱器戰(zhàn)略合作。對全廠所有在用機械密封、換熱器的種類進行統(tǒng)計匯總分類。機械密封根據(jù)機封類型分成兩大類,四個包段,換熱器根據(jù)不同類型不同材質分為三大類三個包段,為了統(tǒng)一標準對招標文件的技術及商務內容進行了深入全面的分析,為順利開評標打下良好基礎。(2)法蘭毛皮、絕熱材料戰(zhàn)略合作。由于開標時各投標單位對其成本構成理解有偏差,所提供的報價差異太大。為此,明確標準和招標文件中各列數(shù)據(jù)之間的計算關系后,化工廠特邀請各投標單位進行二次報價。根據(jù)二次報價要求,評標委員會遵照有關法律法規(guī),評委獨立、客觀、公正地對各投標人的投標文件、開標報價等有關資料進行了認真地審閱和評議,確定了中標單位。(3)勞保護品戰(zhàn)略合作。勞保護品是特種防護用品必須有安監(jiān)局頒發(fā)的許可證才能生產,但在開評標市有一家投標單位所提供的勞保護手霜樣品未標注“勞保”標志,為普通護手霜,特種勞動防護用品未提供生產廠家的《特種勞動防護用品安全標志證書》,不符合省安監(jiān)局護品采購和本次招標文件的相關要求;樣品提供不全;經評委評定其本次投標為廢標。通過對備件、材料等實施戰(zhàn)略合作零庫存模式,充分降低了采購周期、減少了庫存量。
1.4 完善招標采購過程控制
(1)優(yōu)化招標采購采購流程。為了提高招標采購效率,對招標采購人員進行了重新調整,并根據(jù)化工廠的實際情況對招標采購流程進行了細化、完善。
(2)加強招標采購資料的管理。為了便于查詢、保管,對招標采購的資料全部進行檔案式管理。
(3)加強采購產品及服務質量控制。為了保證采購產品及服務質量,實施從車間到倉庫保管員到采購員到分管科長四級控制式。
(4)完善供應商的管理與評價。為保證供應商選擇、評價的客觀性、公正性、科學性,加強對供應商的日常管理和績效考核,制訂了《化工廠供應商等級評價管理辦法》
2 取得效果
2.1 降低采購成本
根據(jù)總公司低價中標的原則,截止到12月底化工廠通過公開招標共計降低采購成本約874.36萬元
2.2 縮短采購周期
減少了部門流轉環(huán)節(jié),提高了審批效率,跟蹤整個采購過程,及時掌握流轉情況,從計劃提報到物資入庫周期大大縮短。定標文件審批后,若是生產急用備件,就可以讓廠家直接投入生產,等簽訂合同后盡快進貨。
2.3 加快質量異議反饋、處理速度
公開招標使用單位與技術部門全部參與,現(xiàn)場備件出現(xiàn)問題可以及時聯(lián)系供應商進行處理。
