時間：2023-08-03 17:27:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基層社區(qū)治理的重要性，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
［關(guān)鍵詞］基層政治；參與；理論
［中圖分類號］D07［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1672－2426（2007）02－0016－02
公民為什么選擇參與或不參與基層（社會自治）政治生活？理論家的回答不一而足。認為，社會成員是作為其所屬的某個階級來進行政治參與的，參與的目的是為了維護和爭取個人或者階級的種種利益。在政治社會學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，還有其他一些理論和學(xué)說從不同的視角進行了分析。
一、治理理論
由于基層自治不只是村民、居民本身的日常或公共生活，它還是國家治理社會的社會工程的一個組成部分。因此，源自西方公共管理學(xué)的善治理論常常被援引。“善治”，即“良好的治理”。在當(dāng)代西方公共管理改革運動導(dǎo)致的“治理”復(fù)興中，“治理”被賦予了新的含義，指“在一個既定的范圍內(nèi)運用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益”。這就意味著：（1）治理或者說公共治理與政府管理不同，其主體并不是唯一的，而是包括政府在內(nèi)的各種公共的和私人的機構(gòu)；（2）治理權(quán)威的運用并不像政府管理那樣，采用單一的自上而下的強制性行政命令，而是采用上下互動、相互協(xié)商、彼此合作的方式；（3）治理是對公共事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)狀的合作管理，是“多中心”的，目標(biāo)也是多元的，但最終的目標(biāo)是以最小的成本最大程度地滿足公眾需求，最大化地實現(xiàn)公共利益。簡言之，治理是包括政府和各種非政府組織乃至私人機構(gòu)在內(nèi)的多個主體，協(xié)同處理公共事務(wù)，以滿足公眾需求，實現(xiàn)公共利益最大化的過程。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質(zhì)特征是政府與公民對公共生活的合作管理，是二者的最佳結(jié)合狀態(tài)。在此背景下，治理（而不是統(tǒng)治）應(yīng)成為探索中國基層社會治理模式的基本理論起點。
善治理論的支持者主張，當(dāng)代社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需要政府與民眾精誠合作，對于政府來說，要還政于民；對民眾來說，要“天下興亡，匹夫有責(zé)”。當(dāng)有關(guān)農(nóng)村村民自治與城市社區(qū)自治的定性紛爭不已的時候，善治論提供了一個討論的平臺：不必拘泥于自治機構(gòu)是為政府跑腿，還是直接服務(wù)基層社會的民眾，應(yīng)將討論的重心放在國家與社會的鏈接機制上。善治理論主張，社會治理不只是政府的事，因此，群眾自治組織、第三部門等等都可以被看作社會治理的重要參與力量。人們不只是通過“從政”才能參與或解決區(qū)域性公共事務(wù)。因之，善治理論通過治理多元化強化了公民參與基層社會自治多元之路的邏輯。
二、事件與制度理論
受英國社會學(xué)家吉登斯及法國社會學(xué)家布迪厄的啟發(fā)，中國社會學(xué)家孫立平先生主張，觀察社會行動更應(yīng)注重行動發(fā)生、發(fā)展的動態(tài)過程。因為事件發(fā)生的動態(tài)過程更能夠體現(xiàn)出隱藏在社會結(jié)構(gòu)之下的不易為人知的因素。如，通過對一起基層政府工作人員在農(nóng)村收糧事件的分析，孫立平等人展示了公共權(quán)力進入基層后，面對基層社會結(jié)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)，不得不“非正式運作”的過程。
張靜認為，既然社會制度具有一定的穩(wěn)定性，那么，考察制度的研究路徑將更能觀察到變量之間的模式化影響。她指出，20世紀(jì)60年代以來，西方學(xué)者提出新制度主義的分析范式，即，關(guān)注制度的性質(zhì)、制度如何影響人們的行為，如何解釋人們在特定制度中的行動，在環(huán)境因素的影響下，文化、社會規(guī)范和習(xí)慣將發(fā)生什么樣的變化等等。國外學(xué)者瓦萊利注重制度對行動者的影響，他在討論當(dāng)代美國公民不再像托克維爾所觀察到的美國人那樣積極參與村鎮(zhèn)自治時，他認為，公民參與基層自治與否，在很大程度上要受到當(dāng)時社會制度的影響。通過對一起社區(qū)業(yè)主委員會的維權(quán)活動的細致分析，張靜認為，業(yè)主委員會這一制度的誕生，將啟動中國市民參與社區(qū)自治的積極性，不過，不是在社區(qū)建設(shè)或是社區(qū)自治委員會這一“政治制度”里，而是在商業(yè)活動所催生的“社會制度”中。
三、理性選擇理論
理性選擇學(xué)說最初在社會契約論的框架內(nèi)展開――基于天賦人權(quán)的理念，社會成員可以設(shè)計制度并依其行事。不過，一方面，不平等的現(xiàn)實令公民參與率下降，另一方面，實證主義取向的社會科學(xué)研究也反感這種想當(dāng)然式的思路。因此，在行為科學(xué)大行其道的20世紀(jì)60年代以來，發(fā)軔于經(jīng)濟學(xué)繼而在各學(xué)科形成松散聯(lián)盟的新型的理性選擇問世。簡單地說，理性選擇將社會成員假定為可以為自己的行動作出最佳選擇的“理性人”。此論最著名的提倡者奧爾森認為，個人能夠在可供選擇的各種路徑面前作出抉擇。他發(fā)現(xiàn)，作出一致行動的激勵機制主要有：群體規(guī)模不宜過大；在群體內(nèi)行動的所得要多于在群體外行動的所得。
這種理論在解釋公民在相同的制度面前作出不同的個人選擇方面具有相當(dāng)力度。當(dāng)代中國學(xué)者更將利益與公民政治參與連接起來進行考察，借用囚徒困境、公地悲劇等理論框架，取得了一些引人注目的實證研究成果。如，學(xué)者羅興佐通過對鄉(xiāng)村水利的研究，發(fā)現(xiàn)在不同區(qū)域的社會結(jié)構(gòu)、組織與文化的規(guī)定下，村民個體所獲得的自由選擇的空間的大小亦不一致。一些地區(qū)的村民在強大的組織、文化等外在結(jié)構(gòu)的規(guī)定下，保持著極高的參與率。在社區(qū)自治的研究中，學(xué)者多將市民的低政治參與率視為市民個體理性選擇的結(jié)果，這也幾乎成為此類研究的不證自明的前提假設(shè)。
不過，理性選擇理論卻無法面對社會成員的利他行為。在基層社會自治的討論中，如何解釋社會成員參與與自己利益無關(guān)或不甚相關(guān)的基層政治活動，將是此論擁躉的心中之痛。
四、自由與社群理論
自由主義以保護個人自由為社會制度設(shè)計的出發(fā)點，將公民在基層政治生活中的參與視為積極維護其自身權(quán)利之舉。更有古典自由主義者嚴分個人生活領(lǐng)域與公共政治生活領(lǐng)域，注重個人權(quán)利的邊界，將公民是否參與基層政治生活完全交由私人利益去決定。由于自由主義過分執(zhí)著于個人利益，不惜原子化個人，所以它對個人拒絕參與社區(qū)自治之政治生活的解釋難以讓人滿意。不參與基層政治生活的原因有許多：公民不清楚自己的權(quán)利究竟為何物，或是當(dāng)自己不認為自己的權(quán)利受到侵犯時，或是公民有搭乘便車的理性選擇權(quán)時，皆會選擇不參與。漠于參與基層政治生活在現(xiàn)代西方發(fā)達國家的普遍存在，讓種種自由主義學(xué)說難以自圓其說。另外，自由主義通過自然狀態(tài)、社會契約論來展開論證個人權(quán)利與公共權(quán)力的思路，也常遭到實證主義一統(tǒng)天下的社會科學(xué)界的嘲笑。一個最常見的詰問是，社區(qū)的“村規(guī)民約”對于新遷入者的效力如何確定，如何解釋？或者，沒有參加該社區(qū)自治政治活動的居民，是否會認可該社區(qū)公共決策對自己的約束力？
一、基本工作情況：
一是安全生產(chǎn)檢查工作。這是一項關(guān)系到人民生命安危的大事。今年來，我市接連已經(jīng)出現(xiàn)了幾次消防安全事故，給人民的生命財產(chǎn)帶來了很大損失。因此，防火檢查工作就十分重要了，一點也不可馬虎。
為圓滿完成上級部門關(guān)于開展落實安全生產(chǎn)檢查的相關(guān)工作，爭取最短時間，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)實際需要，安排我與本社區(qū)其中的一名工作人員，深入基層社區(qū)，挨家挨戶，走街串巷去檢查消防設(shè)備（如滅火器、煙霧感應(yīng)器、應(yīng)急燈等設(shè)施），特別是對三小場所等可能存在消防安全隱患的區(qū)域，進行了拉網(wǎng)式排查行動，有力地確保了人民生產(chǎn)生活秩序正常開展。
二是污染源普查工作。這是我國第一次進行的大型污染源普查活動。我是第一次學(xué)習(xí)接觸，因此，工作起來也還有是一定的難度。可是我并沒有放棄，通過與單位同事的共同努力及各被普查單位的大力支持，工作開展得還算順利，此項工作早已完成，并于今年6月底正式報送江南街道普查辦通過驗收。
三是兩委換屆工作。這是社區(qū)工作的一項大事，我所在的祝屋巷社區(qū)，于今年的月18日舉行了換屆選舉工作，我作為其中很重要的一分子，選舉工作時，集體討論通過，選我任唱票員，具體負責(zé)選舉相關(guān)工作。此次選舉工作開展很順利，當(dāng)天就選舉出新一屆社區(qū)工作站領(lǐng)導(dǎo)班子及成員。
四是創(chuàng)建全國文明城市工作。社區(qū)在創(chuàng)建全國文明城市工作中，占有很大的比例，也是必檢項目。為全國做好迎檢工作，我與社區(qū)工作站的全體工作人員一道，不怕苦，不怕累，連續(xù)奮戰(zhàn)近兩個月時間（6個周末沒休息），加班加點工作。具體工作涉及有：創(chuàng)建文明城市社區(qū)檔案整理與補充、入戶發(fā)放有關(guān)創(chuàng)建宣傳資料“六個一”、上門貼文明家庭門牌、重點樣版街（祝屋一巷）環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施進行徹底改觀、社區(qū)各條內(nèi)街小巷衛(wèi)生清理與檢查等。總之，創(chuàng)建文明城市工作是時間最長，準(zhǔn)備工作做得最多，人力物力最大的工作項目，是當(dāng)前最為重要的一項工作。
其實工作，如入戶發(fā)醫(yī)保社保資料……，由于時間關(guān)系，我在這里就不一一仔細匯報了。
二、工作體會：
1、跑死基層，絕不是空話。社區(qū)工作站是一個最為典型基層組織，服務(wù)管理對象是所轄區(qū)居民百姓，工作涉及社會方方面面，是最直接、最底層的面對廣大群眾百姓的組織機構(gòu)。我所在的社區(qū)工作站，原本是兩個居委會（豐山居委會與祝屋巷居委會）合并后組成的祝屋巷社區(qū)工作站，管理面積約為0.54平方公里,地域范圍為江南街道下屬各工作站之最。社區(qū)工作站不像機關(guān)單位，配有公務(wù)辦事車輛，因為工作的需要，我們經(jīng)常需要徒步半個多小時甚至于更長時間到達指定地點進行工作開展，一去一回時間就是一個多小時路程。尤其是在這炎炎夏日，社區(qū)創(chuàng)建工作任務(wù)繁重，我們面對上級單位安排的工作任務(wù)要求，工作一刻也沒有拖延，頭頂著烈日，大街小巷，走家串戶開展工作。在單位經(jīng)常看不到我們休息的身影，吹空調(diào)的日子那就更加少了，多數(shù)時間，我們都是在外面可以說是為工作而奔波，有時接連幾天時間。
【關(guān)鍵詞】社工；人才建設(shè)；現(xiàn)狀；路徑
社會工作旨在解決社會問題、促進社會和諧發(fā)展。“社工人員”是負責(zé)社區(qū)服務(wù)工作開展、落實的執(zhí)行人，重要性不言而喻。積極構(gòu)建一支素質(zhì)優(yōu)良的社工隊伍有益于提高社會工作質(zhì)量，擴大我黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，維護社會治安穩(wěn)定、促進社會和諧發(fā)展。
一、社工人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀以及挑戰(zhàn)
1.社工人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀
首先，從全局角度看來，現(xiàn)階段我國社工人才隊伍建設(shè)取得了讓人可喜的成績，與社工人才隊伍建設(shè)相關(guān)的制度不斷完善，社工人才隊伍已經(jīng)初具規(guī)模。然而，與發(fā)達國家相比，我國的社工人才隊伍建設(shè)起步時間較晚，發(fā)展時間較短，相關(guān)的評價、管理、激勵機制還不夠健全，而這無疑會給我國社工人才隊伍建設(shè)的發(fā)展帶來阻礙。其次，從社工人才年齡、性別、組成等角度看來，社工人員中女性數(shù)量居多，青年數(shù)量居多，本科及以上學(xué)歷者可占70%左右，然而很少有社工清楚自身的崗位職責(zé)，而這無疑會影響社工工作的實際效果、影響社工能力的有效提升。
2.社工人才隊伍建設(shè)的挑戰(zhàn)
隨著時代的不斷發(fā)展，社會環(huán)境日益復(fù)雜，我國社區(qū)治理問題不斷暴露。由于社區(qū)服務(wù)質(zhì)量未能契合人民群眾的需求，以至于百姓對公共服務(wù)產(chǎn)品不滿問題日益嚴重，百姓對于公共服務(wù)事業(yè)的重視度有所下滑，而@無疑影響了社工人才隊伍的建設(shè)，降低了社會組織的活力。對于新城街道而言，社工人才隊伍建設(shè)挑戰(zhàn)主要有三：第一，社區(qū)內(nèi)人員結(jié)構(gòu)不斷復(fù)雜。拆遷征地以及新居民的不斷涌入以及老齡人口數(shù)量的增加使得社工服務(wù)工作的內(nèi)容不斷增加，為保證服務(wù)質(zhì)量，社工人才必須擁有更為全面的素質(zhì)才能夠承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。第二，社工服務(wù)的需求不斷多樣化。社會的不斷發(fā)展改變了人們的生活方式，人們對公共服務(wù)事業(yè)的要求，尤其是居民養(yǎng)老、公益創(chuàng)投、環(huán)境治理等的要求也越來越高，而這恰巧是現(xiàn)階段我國社區(qū)服務(wù)治理之中普遍匱乏的。第三，社區(qū)服務(wù)管理行政化發(fā)展問題嚴重。由于社區(qū)服務(wù)管理扁平化發(fā)展不到位，行政化管理問題依舊嚴峻，居委會工作形式主義問題嚴重，硬性指派任務(wù)居多，卻鮮有能夠在服務(wù)社會群眾方面發(fā)揮巨大作用的項目。
二、社工人才隊伍建設(shè)的路徑
社工人才隊伍建設(shè)是一項長期艱巨的系統(tǒng)工程，在具體落實時需要充分的考慮實際情況、科學(xué)構(gòu)建。對于新城街道而言，建設(shè)社工人才隊伍可以從如下四點出發(fā)：
1.強化社工人才的培養(yǎng)力度
首先，充分考慮社工隊伍的年齡、文化等情況，為之設(shè)計科學(xué)合理的培訓(xùn)內(nèi)容，如新城街道開設(shè)了“社區(qū)干部夜校”，此舉不斷加大人才的培養(yǎng)力度，提高社工人員的素質(zhì)。其次，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型社工培養(yǎng)氛圍，為社工提供深造的機會，鼓勵社工深造提高自身學(xué)歷、素質(zhì)，如2015年推行的新城街道“三年社工行動計劃”，鼓勵45周歲以下社工人員積極參加全國社工考試。再次，善用高校教育資源培養(yǎng)優(yōu)秀社工人才，在充分考慮街道、區(qū)社會組織培育中心資源的基礎(chǔ)上，邀請相關(guān)專家、學(xué)者進行經(jīng)驗傳授，開闊社工人員的眼界，豐富社工人員的經(jīng)驗。最后，充分發(fā)揮“社工互監(jiān)”作用，幫助社工人員及時發(fā)現(xiàn)自身問題，在積極改正問題的同時有效提高自身的服務(wù)質(zhì)量。
2.合理的安置社工人才崗位
首先，充分調(diào)查社工人員的專業(yè)特長、興趣愛好，盡可能為社工配置最適宜的崗位，在發(fā)揮社工優(yōu)勢的同時盡可能地調(diào)動社工服務(wù)的積極性，全面提高社工服務(wù)質(zhì)量以及社工服務(wù)的主動性。其次，構(gòu)建科學(xué)的跨界訓(xùn)練機制，努力將社工人員培養(yǎng)成各項全能的綜合型人才，以確保社工在進入社區(qū)之后能夠快速的進入角色，快速的完成相關(guān)的管理服務(wù)工作。最后，積極構(gòu)建社區(qū)、社會組織和社工“三社聯(lián)動”機制，以社區(qū)為基點開展大面積的社會服務(wù)工作，在提高社會對社工服務(wù)認可度的同時，為社工事業(yè)發(fā)展、社工隊伍壯大創(chuàng)造良好條件。
3.科學(xué)的評價社工人才素質(zhì)
首先，完善人才晉升機制，擬頒布《新城街道社區(qū)設(shè)置專職專業(yè)社工崗位的實施方案》，為社工人員發(fā)展、晉升提供明確的制度指標(biāo)，以鼓勵社工人員進步，提高社工隊伍整體素質(zhì)。其次，建立科學(xué)的社工人員評價機制，結(jié)合街道社區(qū)干部年度目標(biāo)責(zé)任制考核，以及開展社會組織培育及公益項目創(chuàng)投比賽等，從社工服務(wù)工作質(zhì)量、社工服務(wù)工作態(tài)度、社工服務(wù)技能等角度出發(fā)全面評價社工人員，幫助社工人員掌握自身的缺點與不足，進而針對性地提高自身素質(zhì)。
4.構(gòu)建良好的人才激勵機制
首先，構(gòu)建社工人才發(fā)展職業(yè)規(guī)劃設(shè)計，引領(lǐng)社工準(zhǔn)確認識自身的職務(wù)，進而能夠在提高自身的同時為建設(shè)社會主義事業(yè)貢獻綿薄之力。其次，大力推廣“價值計酬”理念，完善制定了《新城街道社工技術(shù)職務(wù)考核工作辦法》，合理化社工的薪資待遇，構(gòu)建良好的薪酬保障機制，從精神鼓勵、經(jīng)濟鼓勵兩個層面出發(fā)幫助社工人員感知歸屬感，進而使之能夠無后顧之憂的全身心投入社區(qū)服務(wù)。最后，在人才聘用方面，優(yōu)先錄取高學(xué)歷、實踐經(jīng)驗豐富的基層社工專業(yè)人才，并為之提供豐厚的薪資待遇，以招聘錄用為契機激勵社工人員進取。
三、結(jié)束語
綜上所述，社工人才隊伍的建設(shè)是一項長期、艱巨的系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就，而是需要相關(guān)者不懈努力才能夠?qū)崿F(xiàn)的。在具體落實時，相關(guān)人員一定要充分的考慮社工人才隊伍的現(xiàn)狀，要善于利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，從加大社工人才培養(yǎng)力度、合理安置社工人才崗位、科學(xué)評價社工人才、構(gòu)建良好的社工人才激勵機制出發(fā)，以全面提高社工人才素質(zhì)、打造優(yōu)質(zhì)的社工人才隊伍，進而為社工事業(yè)的良性發(fā)展注入不竭動力。
參考文獻：
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（一）社區(qū)管理需求的增長
自2005年至2013年，安徽省人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了47.86%,將近一半的人口實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，年平均增長率達到0.044%，如表1所示。隨著戶籍制度的進一步放開和城市人口的增加，居民生活區(qū)域———社區(qū)的數(shù)量也必然增加，對社區(qū)管理的需求也相應(yīng)增加，而社區(qū)信息化則是應(yīng)對這一需求的有效手段，無論是原有的社區(qū)還是城市化進程中新建立的社區(qū)都傾向于接受對社區(qū)的信息化改造。從社區(qū)治理效率上來講，信息化之前的社區(qū)由于需要承接大量上級政府的行政事務(wù)，缺乏對社區(qū)服務(wù)與自治的引導(dǎo)，導(dǎo)致社區(qū)治理缺乏人文關(guān)懷，治理效率偏低，再者政府與居民之間信息的不對稱也妨礙了政府透明度目標(biāo)的實現(xiàn)。社區(qū)信息化建立以后，眾多信息平臺的建立方便了居民對政策信息的查詢、了解，提升了政府的透明度，由電子政務(wù)、電子商務(wù)等信息化系統(tǒng)的應(yīng)用帶來的效率紅利也使得更多的資源能夠下沉到社區(qū)服務(wù)與自治中去，從而帶來社區(qū)管理效率的提升。
（二）提升治理水平
首先是從管理走向服務(wù)的治理方式的轉(zhuǎn)變。新公共服務(wù)理論認為，政府的職能是服務(wù)而不是掌舵；十八屆三中全會也強調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)服務(wù)型政府。社區(qū)信息化通過將向上承接行政職能的電子政務(wù)和以服務(wù)社會為目的的社區(qū)信息平臺融為一體而后加以流程再造的方式，使得社區(qū)事務(wù)辦理流程化，方便居民的同時提升了基層行政效能，而行政效能的提升使得社區(qū)能把更多的精力放在為居民提供服務(wù)上。其次，從被管理到自我管理的轉(zhuǎn)變，社區(qū)信息化注重居民的自我管理與自我服務(wù)，如黃山市通過完善金融社保卡在社區(qū)的使用環(huán)境，以及對居民應(yīng)用信息化能力的培訓(xùn)，讓社區(qū)居民通過終端查詢自己的社保信息以及辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。再者，社區(qū)信息化也有力地提升了社區(qū)管理的治理水平與治理能力，尤其體現(xiàn)在社區(qū)治安上，社區(qū)警務(wù)通過采集“人、地、物、事、組織”等的基本信息，建成網(wǎng)格化信息平臺，并通過信息的動態(tài)更新實時掌控社區(qū)的基本情況，使得破案率大幅度提升，社區(qū)信息渠道的暢通還使得社區(qū)能夠建立矛盾基層化解機制，通過將居民之間的矛盾化解在基層、消融在基層，形成危機管理的有效手段。
（三）政府購買服務(wù)助推經(jīng)濟增長
社區(qū)信息化是應(yīng)用現(xiàn)代通信技術(shù)ICT，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)筑社區(qū)政務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、小區(qū)及家庭生活等各個方面的信息技術(shù)應(yīng)用平臺和通道，并與現(xiàn)實社區(qū)系統(tǒng)有機地聯(lián)系起來，使與社區(qū)有關(guān)的各個成員在溝通信息時更加充分有效地開發(fā)、共享和利用社區(qū)信息資源。[1]1-3社區(qū)信息化是信息技術(shù)在社區(qū)層面的應(yīng)用，因此必然離不開信息技術(shù)的支持，無論從財政支持還是總體規(guī)劃上看，政府都是當(dāng)前社區(qū)信息化建設(shè)的主導(dǎo)者，但由于實踐中政府缺乏信息技術(shù)以及信息人才的局限性使得政府在信息化建設(shè)過程中必須與企業(yè)合作，這就無形中使得政府成為企業(yè)的顧客，政府通過購買服務(wù)與企業(yè)合作推動社區(qū)信息化建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，以此來帶動經(jīng)濟增長與就業(yè)。
二、社區(qū)信息化建設(shè)的問題分析
社區(qū)信息化的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要各方面的支持。長久有效的財政支持、高效率的信息采集與共享機制、充足的人力資源保障以及配套實施的社區(qū)綜合管理體制改革都是信息化建設(shè)順利進行的保證。安徽省在社區(qū)信息化的建設(shè)中取得了一定的成效，同時也積累了一些經(jīng)驗與教訓(xùn)，對其建設(shè)過程中存在問題的研究不僅能幫助我們更好地理解信息化建設(shè)，同時還能獲取一些借鑒性意義。
（一）頂層設(shè)計不足
首先，在思想認識上，各信息化的主體，包括政府、企業(yè)和居民，對社區(qū)信息化建設(shè)的重要性認識不一，有的甚至阻撓信息化的建設(shè)工作，給具體建設(shè)工作增添了阻力；其次，權(quán)力配置不夠清晰，體現(xiàn)在社區(qū)信息化建設(shè)主體上，建設(shè)主體應(yīng)該全權(quán)負責(zé)信息化建設(shè)并且承擔(dān)信息化建設(shè)的責(zé)任，但是由于各種原因，信息化建設(shè)的主體并不明朗，從安徽省來看，各地的建設(shè)主體分別有綜合治理委員會、經(jīng)濟與信息化委員會、民政局、國有資產(chǎn)管理委員會。建設(shè)主體不一不僅帶來建設(shè)風(fēng)格差異而且也不利于后期的行政問責(zé)；再者，由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一，要做到公平地實現(xiàn)各市、各社區(qū)的信息化建設(shè)，首先就要在資源分配上做到公允、公正，目前來看，政府對于各地區(qū)信息化建設(shè)的財力與物力分配，并沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范文件，這就有可能導(dǎo)致信息化建設(shè)各地區(qū)良莠不齊的格局，進一步加劇了各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異。
（二）財政支持機制不夠完善
科學(xué)的財政體制是國家治理的基石，長效的財力支持是社區(qū)信息化建設(shè)與有效運作的保障，目前安徽省的社區(qū)信息化建設(shè)投入幾乎是由政府包辦，資金主要來自省市以及區(qū)的統(tǒng)籌供給。但是社區(qū)信息化建設(shè)的真正意義在于它的持續(xù)性運作，讓建設(shè)的成果真正惠及全社區(qū)的居民，其運作資本不能單靠財政的轉(zhuǎn)移支付，依照國外來看，雖然在建設(shè)初期主要由政府出資進行倡導(dǎo)并支持，但建成以后的運作主要靠企業(yè)與社區(qū)力量的參與。目前，國內(nèi)的社區(qū)信息化在運行上還缺乏企業(yè)與社區(qū)力量的參與，急需改善。
（三）信息難以共享
信息不能共享，也就失去了信息的價值，完善的信息采集與共享機制是社區(qū)信息化建設(shè)的有效保障。社區(qū)信息化一般的做法是建立一個以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的社區(qū)網(wǎng)格化管理信息平臺，它是采用城市網(wǎng)格化管理理念，劃分社區(qū)網(wǎng)格單元，通過信息技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)對社區(qū)“人、地、物、事”等要素的精細化、主動式管理。如圖1所示，阻礙信息共享的因素來自于各個方面，但各單位應(yīng)用系統(tǒng)相互獨立，自成體系，不同的系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)、接口標(biāo)準(zhǔn)、兼容度都不一致，阻礙了信息的采集與共享。省市之間，部門之間的條條框框是導(dǎo)致信息不能共享的另一重要因素，特別是涉及到企業(yè)辦事項的工商、稅務(wù)、國土、人口、計生等部門的信息庫都集中在省里，導(dǎo)致省市之間信息共享不足，有的縣區(qū)、部門甚至提出構(gòu)建自己的信息中心，這又將加劇信息共享的難度。另外，信息安全與信息法治環(huán)境的缺乏也是信息缺乏共享的原因，各部門出于自身利益的考慮，擔(dān)心公開信息會給自己帶來不必要的損失或責(zé)任，不愿意主動公開信息。社區(qū)數(shù)據(jù)中心的建立要求收集到每一住戶每一個人的生活狀況，身份特征以及社區(qū)的人員流動、甚至是社會關(guān)系等狀況，對個人隱私來說帶來很大的挑戰(zhàn)。
（四）人力資源結(jié)構(gòu)性短缺
社區(qū)信息化的運作不僅需要資金上的支持而且需要人力資源的配套，社區(qū)信息化產(chǎn)生了對信息技術(shù)人才及社區(qū)管理服務(wù)人才的極大需求，但是原有社區(qū)人力資源在數(shù)量上和結(jié)構(gòu)上均與社區(qū)的需求相矛盾。社區(qū)工作人員的來源主要有兩條渠道，一是撤銷街道辦過后部分人員下沉到社區(qū)，如安徽黃山市、銅陵市的做法；二是原兩委成員到社區(qū)兼職，如宿州市由兩委成員兼任網(wǎng)格員的做法。雖然這在一定程度上節(jié)省了人力資源的成本，但由于原有管理人員缺乏信息化的意識、能力以及從管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的意識，難以做好社區(qū)信息化工作，導(dǎo)致人力冗余而無所用的結(jié)構(gòu)性困境。另一方面，由于社區(qū)并不是以營利為目的且又從屬于基層的緣故，導(dǎo)致社區(qū)工作人員普遍工資不高，福利短缺，省市政府每年招錄到社區(qū)工作的大學(xué)生，只是把社區(qū)當(dāng)作進一步晉升的跳板，很多人在工作一定年限后，就會通過報考公務(wù)員、研究生、進企業(yè)的方式離開工作崗位，人才流失使得社區(qū)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施成為擺設(shè)。
（五）行政任務(wù)擠占社區(qū)自治空間
朱健剛認為，我國改革開放三十年來，基層已逐漸形成政社分離的趨勢，他認為：“社區(qū)自組織的蓬勃發(fā)展以及基層社區(qū)中公民行動主體的積極參與構(gòu)成了當(dāng)代基層社會政社分離的趨勢,但是基層行政體制還尚未有完善的制度來應(yīng)對這一趨勢[2]39-42”。可見基層的政社分離進程并不是一帆風(fēng)順，其中政府行政職能的行使嚴重依賴社區(qū)的現(xiàn)狀便是當(dāng)前阻礙社區(qū)自治的一大詬病，由于社區(qū)資源的有限性，社區(qū)自治的空間也是有限的，國家行政權(quán)力的滲透必然擠占社區(qū)自治的空間，如圖2所示。社區(qū)信息化在兩個方面增加了社區(qū)自治的空間，一是信息化帶來了行政效能的提升；二是信息化帶來組織結(jié)構(gòu)形式從垂直性到扁平化的變遷，這就使得區(qū)里的資源可以直接下放到社區(qū)，為社區(qū)自治空間的培育提供了物質(zhì)保障。但是，以上兩者的實現(xiàn)依賴于社區(qū)職能的科學(xué)合理定位，即社區(qū)行政任務(wù)與自我管理應(yīng)嚴格劃分，行政任務(wù)不可占用社區(qū)的資源與人力，如此社區(qū)才能致力于自治。目前，安徽省各地對街道和社區(qū)的職能尚缺乏合理科學(xué)劃分，社區(qū)工作任務(wù)過于繁重，許多部門為圖自我方便，將大部分工作下放社區(qū)，極大地占用了社區(qū)的人力與物力，使得社區(qū)角色錯位，無暇開展自治活動。
（六）體制改革滯后
何穎在其對政府職能轉(zhuǎn)變原因的分析中指出：“經(jīng)濟發(fā)展和科技進步是政府職能發(fā)展變化的主要原因[3]327”。社區(qū)的信息化要求社區(qū)管理體制變革范圍和程度要與社區(qū)的信息化建設(shè)相匹配。信息化是推進社區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要手段，但若沒有社區(qū)管理體制變革的配套實施，信息化便只能體現(xiàn)工具性價值，而不能展現(xiàn)其以人為本的自我服務(wù)與自我治理的公共價值。就安徽省信息化建設(shè)情況來看，如何處理街道與社區(qū)的關(guān)系，如何解決8小時之外的居民服務(wù)需求，部門間相互扯皮、推諉如何解決，干部懶政、惰政等這些行政缺位、越位、錯位問題，都急需創(chuàng)新社區(qū)管理體制來解決。安徽省各地大多把社區(qū)信息化建設(shè)的重點放在數(shù)據(jù)中心建設(shè)以及信息化平臺搭建上，對于社區(qū)管理體制的配套改革尚缺乏足夠的認識。
三、對安徽省社區(qū)信息化建設(shè)的政策建議
綜上所述，安徽省社區(qū)信息化建設(shè)雖取得了重大成就，但也存在諸多問題與困境。社區(qū)信息化是一項系統(tǒng)工程，為此需從頂層設(shè)計做起，統(tǒng)籌推進完善與社區(qū)信息化建設(shè)相關(guān)的各項工作，為此提出以下建議。
（一）完善頂層設(shè)計
社區(qū)信息化的運作是一個由財政支持機制、人力資源保障機制、信息采集共享機制以及后期的績效評估共同組成的一個協(xié)作系統(tǒng)，只有系統(tǒng)的各要素相互合作，相輔相成，才能形成社區(qū)信息化的合力。因此，頂層設(shè)計至關(guān)重要。如圖3所示，政府應(yīng)以頂層設(shè)計環(huán)節(jié)為契機，統(tǒng)籌好與信息化建設(shè)有關(guān)的資金、人才、信息共享、體制創(chuàng)新等方面的工作。具體來看，在信息化建設(shè)的初期，應(yīng)加強信息化建設(shè)的宣傳力度，統(tǒng)一意見，消除觀念上的障礙。全省應(yīng)做好統(tǒng)一規(guī)劃，確定好各部門的權(quán)責(zé)體系，確定好信息化建設(shè)的主體及其承擔(dān)的責(zé)任，在權(quán)力配置、人力配置以及資金配給上做好統(tǒng)一安排。另外，資源的分配要做到公平、公正，實現(xiàn)全省均衡發(fā)展。針對落后地區(qū)，政府應(yīng)該給予更多的資金支持與資源配置，縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距，讓信息化建設(shè)的成果公平地惠及到每一個人。
（二）充分調(diào)動多主體資源
社區(qū)是一個蘊含無限商機的地方，尤其是家政服務(wù)這一塊。社區(qū)信息化產(chǎn)業(yè)鏈非常豐富，對于軟件開發(fā)商、設(shè)備供應(yīng)商、服務(wù)提供商、系統(tǒng)開發(fā)單位以及系統(tǒng)建設(shè)與運營單位等主體來說，社區(qū)信息化建設(shè)都是一次機遇。孫宇、王金祥從三維視角透析社區(qū)信息化建設(shè)，認為“政府組織是社區(qū)公共服務(wù)信息化的主導(dǎo)者,企業(yè)組織是社區(qū)商業(yè)服務(wù)信息化的提供商,自治組織是社區(qū)自治服務(wù)信息化的生力軍。公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和自治服務(wù)的信息化構(gòu)成社區(qū)信息化建設(shè)的三大支柱”[4]58-60。因此，安徽省信息化建設(shè)，完全可以采取政府搭臺、企業(yè)運作的方式，通過系統(tǒng)招標(biāo)、服務(wù)外包等方式引入企業(yè)的競爭機制，只要企業(yè)能夠提供的就交予企業(yè)來運作，這樣不僅可以提升效率，同時也減輕了政府的負擔(dān)。社會組織是指政府之外的公益性的非營利組織實體，具有非營利性、非政府性、自治性等特征，其基本特性決定了其可以彌補政府與企業(yè)的缺陷，據(jù)統(tǒng)計，安徽省青年社會組織共有337個，其中就有260多個青年組織活躍在社區(qū)，極大地促進了社區(qū)服務(wù)與管理水平的提升。社會組織在城市治理中的作用已經(jīng)被理論與實踐證明，在社區(qū)信息化建設(shè)中，應(yīng)通過建立準(zhǔn)入機制，鼓勵企業(yè)進入市場化運作或者引導(dǎo)除政府企業(yè)之外的第三方組織等社會力量來興辦諸如社區(qū)教育、養(yǎng)老、休閑、娛樂、日常管理等服務(wù)，充分發(fā)揮社會組織特別是大學(xué)生志愿者組織的功效，減輕信息化建設(shè)的負擔(dān)，以此來保證社區(qū)信息化的長久運作。
（三）依托法律破除信息共享障礙
信息共享不足究其原因主要是觀念和體制上的障礙，居民擔(dān)心公開信息對自己不安全，不愿配合信息的采集，政府部門條塊分割嚴重，擔(dān)心給本部門帶來不必要的麻煩，而又沒有外部的硬性制約，自然不愿意公開自己的信息。通過加強立法與執(zhí)法，對上下級部門與同級部門間的信息共享實行硬性約束，對公開信息和非公開信息進行法律上的界定，保障公民的合法隱私權(quán)，另外還要加強信息化建設(shè)的宣傳，減輕部門與居民對于信息公開的心理負擔(dān)。建立一套科學(xué)合理的信息共享機制，使信息共享得以規(guī)范化運作則是當(dāng)前的主要目標(biāo)，可以逐步借鑒推廣實施效果好的地區(qū)的做法，比如蕪湖市通過在省轄市建一個綜合數(shù)據(jù)中心，搭建一個信息化平臺，然后各部門、各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)村配套建設(shè)自己的平臺來共享省轄市的數(shù)據(jù)，這種做法不僅避免了“信息孤島”現(xiàn)象的形成，而且避免了下級各單位的重復(fù)建設(shè)。
（四）加大引進人才力度
解決好此類問題可以從以下幾個方面入手，一是通過公開招聘，引進信息化專業(yè)人才。建立健全社區(qū)工作者的薪酬制度，逐步提高社區(qū)工作者的工資福利待遇，將人力資源保障機制納入財政預(yù)算，吸引專業(yè)人才的加盟。二是加強對原有社區(qū)工作人員的培訓(xùn)，增強他們的信息應(yīng)用能力。三是要加強對社區(qū)公益性組織與社區(qū)志愿者的培育，如黃山市通過降低門檻，實施備案制度、提供服務(wù)場所的方式積極鼓勵社區(qū)組織到社區(qū)開展活動，宿州市通過建立志愿者服務(wù)工作站，吸引大批志愿者投入到對社區(qū)弱勢群體的照顧以及信息采集工作中等，這樣既培育了社區(qū)組織的自治能力，而且為社區(qū)輸入了大量的人力資源，極大地助推了社區(qū)的信息化建設(shè)。最后要合理劃分網(wǎng)格，再造政府工作流程，提高辦事效率，避免人浮于事。
（五）協(xié)調(diào)社區(qū)行政與自治
在政府職能轉(zhuǎn)型的大背景下，社區(qū)自治并不是對政府的排斥，兩者之間應(yīng)是新型合作關(guān)系而不是對立關(guān)系，社區(qū)行政與社區(qū)自治應(yīng)該相互協(xié)作，相互促進。我國目前政府職能轉(zhuǎn)型不能跟上社區(qū)自治的步伐依然是長期的階段性特征，政府行政對社區(qū)依然有一定的依賴性，完全撇開政府行政，單純搞社區(qū)自治還不太現(xiàn)實，因此當(dāng)前應(yīng)當(dāng)明確疏堵結(jié)合的主導(dǎo)思想，對于政府管不過來、需要社區(qū)協(xié)助的行政事務(wù)，比如對社區(qū)花草樹木、基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護、協(xié)助城管、環(huán)衛(wèi)部門對社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理等，可以交予社區(qū)社會組織或居民幫助施行，這樣不僅可以減輕政府行政負擔(dān)，還可以間接培養(yǎng)社會組織與居民的自治能力。另外，過多的行政任務(wù)必然會損害社區(qū)的自治，需要建立并且嚴格執(zhí)行社區(qū)行政工作準(zhǔn)入制度，嚴禁政府部門的隨意攤派。
（六）配套創(chuàng)制新型社區(qū)管理體制
今日很多高校后組織學(xué)生觀看“最美基層高校畢業(yè)生”報告會，希望通過這個報告會，鼓勵更多大學(xué)生參與到基層服務(wù)當(dāng)中，為鄉(xiāng)村發(fā)展做貢獻。下面就是小編給大家?guī)淼?020向最美基層高校畢業(yè)生學(xué)習(xí)心得體會最新，希望能幫助到大家!
2020向最美基層高校畢業(yè)生學(xué)習(xí)心得體會一暑假期間，我參加了大學(xué)生基層實踐活動。我們?nèi)サ拇藜亦l(xiāng)并不算是經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于我來說，自身本是農(nóng)家孩子，崔家鄉(xiāng)的食宿環(huán)境已經(jīng)相當(dāng)好，并說不上是吃苦。這也就告訴我，此次的下鄉(xiāng)掛職鍛煉，最主要目的并不在于體驗農(nóng)家生活，發(fā)揚吃苦耐勞精神。更重要的目的在于以下三點：
第一、開闊視野，增長見識，豐富閱歷，收獲友誼，感受有別于校園的社會多元化生活。
此次崔家鄉(xiāng)是我們走出校門，了解國情、增長才干，提高綜合素質(zhì)的平臺。對于我來說，接觸到的人、做過的事、看到的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，感受到的社會交往復(fù)雜多變與校園里都有著巨大的差別，我們必須調(diào)整好心態(tài)，適應(yīng)基層環(huán)境，感受不一樣的生活狀態(tài)。通過這樣的實踐鍛煉，我們能夠提前接觸社會、了解社會，為將來步入社會、服務(wù)社會打基礎(chǔ)、累經(jīng)驗。
第二、學(xué)習(xí)、熟悉政府機構(gòu)工作流程，結(jié)合專業(yè)技能盡己所能、不計報酬、深入基層、服務(wù)群眾。
在辦公室工作過程中，我明顯感覺到自己所學(xué)書本知識與實際運用相聯(lián)系的困難，同時也體會到“書到用時方恨少”，知識掌握的不夠扎實，缺乏廣度和深度。在劉姐的指導(dǎo)下，一些方面工作能力得到相對提高。在下鄉(xiāng)與老百姓溝通的時候，才知道自己缺乏經(jīng)驗，認識問題不夠全面。但是，在科技文化理論知識方面，就需要我們大學(xué)生發(fā)揮自身優(yōu)勢，結(jié)合自己專業(yè)所學(xué)，從農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的實際出發(fā)，著重傳播先進文化，宣傳“115520循環(huán)經(jīng)濟”模式，從促進國家政策落到實處，提高農(nóng)民生活水平上下功夫。另一方面，在唐委員帶領(lǐng)下，進入企業(yè)，感受工廠在支持“115510工程”下進行循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)的流程和方式，也走入農(nóng)戶，體察民情，了解民意，宣傳“115510工程”循環(huán)經(jīng)濟工作，將國家鼓勵農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展的一系列政策和措施宣傳到位。
第三，培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生責(zé)任意識，畢業(yè)后更好地投身于走中國特色社會主義現(xiàn)代化道路。
要想了解國情，必須下基層。通過此次實踐，我對我國改革開放以來所取得的成就有了更充分的認識，親身感受到了現(xiàn)實國情和改革開放帶來的農(nóng)村巨變。同時，認識到一位有積極性、責(zé)任感、創(chuàng)造性的領(lǐng)導(dǎo)對推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)所起的頂梁柱作用。也就是說，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的最根本之計仍在于國家教育水平的提高和鼓勵有文化、有能力的當(dāng)代大學(xué)生深入基層。
在崔家鄉(xiāng)的這段日子，我更加端正了自己的人生觀，明白了自己所要擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任感。在日后，我會更加珍惜學(xué)習(xí)時光，努力掌握更多的知識，并不斷參與社會實踐活動，提高自己的綜合素質(zhì)能力，為今后更好地服務(wù)于社會打下堅實的基礎(chǔ)。
2020向最美基層高校畢業(yè)生學(xué)習(xí)心得體會二__年春，我懷揣著夢想和希望，打點好行裝，作為新一屆選調(diào)生來到;轉(zhuǎn)眼間，作為選調(diào)生來到這里已經(jīng)將近一年的時間了，在這一年里面我收獲了很多：
還記得第一次驅(qū)車百里沿著黃河大堤來到木李的時候，我的心情多少有些糾結(jié)，這兒的偏遠和閉塞超出我的預(yù)料，遠離了城市的浮華和喧囂，沒有了車水馬龍和燈紅酒綠，只有一條望不到頭的馬路，煙塵漫漫，崎嶇不平，靜靜地伸向遠處，我告訴自己，這里就是我要扎根的地方。單位的領(lǐng)導(dǎo)在介紹過基本情況后，語重心長的對我說：“基層的條件差，生活苦，任務(wù)重，正缺乏你們這樣高學(xué)歷、有朝氣、能吃苦的年輕人，希望你能發(fā)揮自己的才能為這里的群眾做一點事情。”領(lǐng)導(dǎo)的話，是希望，是鼓勵，更是鞭策和要求。聽完這些話，我釋然了，當(dāng)時我暗下決心，我要把自己的青春和學(xué)識全部獻給這片土地。
想當(dāng)初剛考取選調(diào)生的時候，曾聽很多人都說選調(diào)生就是下基層鍍金，很少有能吃得了苦扎根基層的。我覺得這是一種誤解，從來到這里的第一天起，我就要用自己的行動駁斥這些錯誤的觀點。在木李的這一年里，我吃過苦，流過汗，下過村，入過戶，排解過糾紛，參加過換屆，幾乎跑遍這里的每一片土地。我很自豪，也很慶幸，這一年來我的收獲是坐在城里的辦公室里看材料聽匯報永遠得不到的，它將為我以后的工作奠定堅實的基礎(chǔ)。
基層確實很清苦，也沒有多少文化娛樂活動，有時工作忙幾個月都不能回家。白天頂著烈日下村入戶，躲在悶熱的宿舍里寫材料，晚上下班后人去樓空，我還要一個人忍受孤獨與寂寞，只能與蚊蟲為伴。可是生活的清貧和環(huán)境的艱苦卻并沒有讓我感覺失落，“自古英雄出煉獄，從來富貴入凡塵”，我是農(nóng)村出來的孩子，我不怕吃苦。我依然每天陽光滿面的迎接黎明，精神抖擻的投入工作，因為我覺得基層的工作很重要，欲木之長，必固其根，欲流之遠，必浚其源，基層之于國家就是地基之于大廈。而對于初出茅廬的我來說，這里的土地，這里的村莊，都是鍛煉自身的熔爐和施展抱負的舞臺。
我從不去羨慕留在城里的朋友們，他們有他們的歡樂，我有我的歡樂，下村時和能村民們一起聊一聊收成，能以一己之力為來訪群眾解決一些實際困難，看著他們露出笑容，我的心就會有一種如沐春風(fēng)的感覺。如今的我已經(jīng)變得成熟，變得穩(wěn)重，我在這里的工作也越來越得心應(yīng)手，游刃有余，我有信心在基層的舞臺上做出成績，展現(xiàn)選調(diào)生的風(fēng)采。
我是千千萬萬深入基層第一線的選調(diào)生隊伍中的一員，我的工作和生活就是他們扎根基層的縮影。誰說我們是來基層鍍金的過客?誰說我們是百無一用的書生?正是我們這些看上去稚嫩的年輕人，懷著夢想，扎根基層，播撒智慧，收獲富足，把青春獻給基層廣大的土地。
人們都說選調(diào)生頭上有一個光環(huán)，流光溢彩，將來一定官運亨通，而我說選調(diào)生的光環(huán)，并不代表我們與眾不同，它是一代又一代選調(diào)生扎根基層、為人民服務(wù)的赤膽忠心所化，它讓我們牢記自己的使命——用知識改變貧困，用青春建設(shè)基層。你們看一看，如今的我早已沒有了剛開始時的飄飄然，經(jīng)過一年的鍛煉，我和那些奮斗在第一線的選調(diào)生同志們一樣，完完全全融入了基層，一樣的笑容質(zhì)樸，一樣的風(fēng)塵滿面，一樣的精神抖擻，一樣的斗志高昂。我們的成長過程，就是鳳凰涅盤的過程，需要浴火重生的決心，就是大浪淘沙的過程，需要接受洗禮的勇氣，而在褪去稚氣，褪去嬌氣之后，我們將重現(xiàn)金色。
山東籍貴州選調(diào)生__的事跡讓我們無比自豪和驕傲，她是我們學(xué)習(xí)的榜樣，更是千千萬萬扎根基層的選調(diào)生的杰出代表。這位在海邊長大的姑娘，遠赴貴州山區(qū)，用青春和生命為選調(diào)生的旗幟上增添了一抹金色，這不正是當(dāng)代選調(diào)生良好精神風(fēng)貌和崇高思想境界的寫照么?
基層是個大舞臺，心有多大，舞臺就有多大，站在舞臺中央的我們，站在時代前列的我們，在此用自己的行動莊嚴宣誓：當(dāng)代中國青年是充滿希望的一代，是值得信賴的一代，我們要以王媛媛為榜樣，到工農(nóng)群眾中去，到火熱的社會實踐中去，牢記使命，勇于奉獻，把青春獻給基層，把知識獻給基層，為推動科學(xué)發(fā)展和社會大和諧貢獻自己的力量!
2020向最美基層高校畢業(yè)生學(xué)習(xí)心得體會三__年10月8日，我拿著興寧市組織部的介紹信來到新陂鎮(zhèn)政府，第四批黨政班的龍華師兄接待了我并帶我到組織部及書記辦公室報到，書記將我安排在黨政辦進行一個月的調(diào)研實習(xí)。要熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，一個月的時間是短暫的，而對于一個仍在校的大三學(xué)生來說，初次體驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，有很多的不適應(yīng)或許會讓人覺得一個月又是漫長的。驀然回首，才發(fā)現(xiàn)在這短暫而又漫長的一個月中發(fā)生的點點滴滴早已在我的腦海中留下不可磨滅的印記。在基層我體驗到了很多在學(xué)校未曾學(xué)過的東西，真實地感受到了基層工作的辛酸苦辣，在實踐中更進一步地認識了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，熟悉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
實習(xí)期間我的主要工作就是在辦公室?guī)兔ψ霾牧希蛴?fù)印，會議室的準(zhǔn)備，隨同辦公室的領(lǐng)導(dǎo)參與接待工作等，除此之外，我還積極地跟隨駐村領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)，學(xué)習(xí)駐村領(lǐng)導(dǎo)是如何與工作在群眾第一線的村干部們溝通交流的;充分地利用自己所學(xué)的專業(yè)知識，下鄉(xiāng)去拍攝，為新陂鎮(zhèn)的“五聯(lián)創(chuàng)”工作收集素材，并用圖像處理工具對這些素材進行加工。在這段時間里，感覺自己增長了不少見識，感觸頗多。總的來說，主要有如下幾點體會。
一、事無大小，有付出才有收獲
記得剛來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，師兄就對我說：“年輕人就不要怕做事，更不要怕做小事，哪怕是端茶倒水掃地，只要認真做了都能學(xué)到東西，一個人如果連小事都做不好，將來怎么去擔(dān)當(dāng)重任。事不要去分大小，只要有付出就會有收獲。”我謹記師兄的教導(dǎo)，每天從辦公室打掃開始，打印、復(fù)印、傳真、接待、寫材料等，每一件事我都認認真真地去做好，雖然很瑣碎很繁忙，但是值得慶幸的是我的工作贏得了領(lǐng)導(dǎo)及同事們的信任和肯定。
二、平衡心態(tài)，寶劍鋒從磨礪出
剛接觸鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活，或許還有許多的不適應(yīng)，很多事情都是我們始料不及的，比如說鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的艱辛瑣碎、待遇的差強人意等。但是，只要我們平衡心態(tài)，以一顆平常心去面對個人得失，基層的磨礪將會成為我們成長過程中一筆巨大的財富，我們要時刻以梅州人頑強不屈的精神鞭策自己，“不經(jīng)一番寒徹骨，怎得梅花撲鼻香”。只要擺正心態(tài)，始終保持理性的思考，透過現(xiàn)象看到事物的本質(zhì)，學(xué)會在忍耐中堅持，才能在磨礪中煉就寶劍的鋒利。
三、敢于實踐，絕知此事要躬行
在新陂鎮(zhèn)實習(xí)期間，我一直記著老師曾跟我們強調(diào)公文寫作的重要性，也見識到了師兄技高一籌的寫作能力，剛開始我只是坐在旁邊看著師兄寫新聞稿，歸納整理全鎮(zhèn)的月總結(jié)。記得有一次，組織委員問我函的格式怎樣，突然之間我不敢確定，只能上網(wǎng)去查查再告訴他。通過這件事之后，我深知自己的公文寫作能力還有待提高，只坐在師兄旁邊看是不行的，要敢于去實踐。于是我盡量爭取機會，從“看”到“協(xié)助”再到“獨立完成”，一步一步地去實踐。
四、堅定信念，實干方能興梅州
梅州市委組織部創(chuàng)辦黨政班，目的是培養(yǎng)一批“下得去，用得上，留得住”的高素質(zhì)黨政戰(zhàn)略后備干部，因此我們要關(guān)注的就不僅僅是自己的成長，而更應(yīng)該站在發(fā)展梅州的高度去審視，堅定扎根梅州的信念，才能真正地造福梅州，振興梅州。曾聽過這么一句話：“人只要有一種信念，有所追求，就什么苦都能忍受，什么環(huán)境也能適應(yīng)。”梅州目前的環(huán)境雖然是艱苦的，但只要我們堅定信念，記住實干方能興梅州，才能成為一名合格的選調(diào)生!
2020向最美基層高校畢業(yè)生學(xué)習(xí)心得體會四一是協(xié)調(diào)關(guān)系，適應(yīng)環(huán)境的能力。相對大學(xué)校園環(huán)境而言，外面的世界確實很精彩，可也很復(fù)雜。一個長期在象牙塔中生活的大學(xué)生，剛步入社會，從學(xué)歷上來講是本科生，而從社會經(jīng)驗來講只是一個小學(xué)生。當(dāng)初自己就有很多想法比較單純和簡單。步入社會，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)當(dāng)一名基層干部，面對的人員比較復(fù)雜，可謂魚龍混雜。在這樣的環(huán)境中，你要生存下去，就必須適應(yīng)這個環(huán)境，必須要有同方面的人打交道的能力，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，積極為自己創(chuàng)造一個好的工作環(huán)境。這時，作為新同志必須謙虛謹慎，尊重同志，當(dāng)好小學(xué)生。
二是獨當(dāng)一面，處理實際問題的能力，特別是處理復(fù)雜問題的能力。我當(dāng)時到鄉(xiāng)政府工作時，是這個鄉(xiāng)有史以來第一個正規(guī)的大學(xué)本科干部。作為一個大學(xué)生，組織上高看一眼，領(lǐng)導(dǎo)高看一眼、同事高看一眼，村干部們高看一眼，工作的期望很高。工作一段時間后，就會承擔(dān)一些重要的工作。而且工作崗位的變動也會很頻繁，從我自己的工作經(jīng)歷看，基本上是一年換一個工作崗位，承擔(dān)的工作任務(wù)越來越繁重。在工作時，不可能老是有領(lǐng)導(dǎo)帶著你，老同志幫著你，一段時間后，你必須獨立思考問題，獨立開展工作。所以，獨當(dāng)一面開展工作的能力必須盡快提高。
三是能說會寫，處理日常公務(wù)的能力。作為基層干部，這是最基本也是最要緊的，你聯(lián)系一個村，一個企業(yè)，有時下鄉(xiāng)入企業(yè)就你一個人，主持個會議、講個話是常事，這時你必須會講。但在基層“講”有個效果的問題，基層干部群眾感興趣的是大實話，純理論的大套套沒人聽，但你在講基層干部群眾愛聽的大實話時，還要把農(nóng)村政策講進去，這就要有水平。還有一個就是寫的能力，我感覺現(xiàn)在作為基層干部最欠缺就是這方面的能力。農(nóng)村基層干部一般處理實際問題的能力比較強，但叫他把處理的事情寫下來，并且進行總結(jié)提煉，這就為難了。現(xiàn)在“寫”這塊的工作，領(lǐng)導(dǎo)重視，上級重視，機關(guān)里也缺乏這方面的人才，很重要。文字組織能力好的年輕干部，在基層干部中比較容易突現(xiàn)出來。
四是把握心態(tài)，調(diào)整心理的能力。在基層工作中，碰到這樣哪樣的困難和委屈是經(jīng)常的，這些對你的工作精神狀態(tài)肯定有影響，但不可能經(jīng)常有領(lǐng)導(dǎo)和同志來關(guān)心你，同你談?wù)勑模瑤湍阏{(diào)整心態(tài)。這時，就需要自己把握好心態(tài)，及時調(diào)整好工作狀態(tài)。
2020向最美基層高校畢業(yè)生學(xué)習(xí)心得體會五社區(qū)是政府的最基層單位，貼近群眾，直接為百姓服務(wù)。社區(qū)工作者隊伍的素質(zhì)，直接影響到社區(qū)建設(shè)與管理的成效，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政根基和社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。但是大學(xué)生到社區(qū)開展工作，引起筆者的一些思考。
一、必須認識大學(xué)生進社區(qū)的深遠意義，為開創(chuàng)和諧社區(qū)建設(shè)的新局面形成豐富人才儲備
街道社區(qū)作為最基層單位，更是承擔(dān)著“上面千條線，下面一根針”的繁重任務(wù)。而現(xiàn)有社區(qū)工作者隊伍年齡偏大、文化程度偏低、工作方法偏舊的現(xiàn)狀，已很難適應(yīng)飛速發(fā)展的社區(qū)工作新形勢的需要。在這種情況下，__區(qū)委、區(qū)政府從建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，作出了百名大學(xué)生進社區(qū)的重要舉措，不僅為大學(xué)生學(xué)有所用、學(xué)有所為提供了嶄新的舞臺，更是順應(yīng)了時展的客觀要求。一是加強各區(qū)人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化各區(qū)人才結(jié)構(gòu)的需要。
尤其為了加強基層社區(qū)人才隊伍建設(shè)，改善基層社區(qū)的人才結(jié)構(gòu)，提高基層人才隊伍的整體素質(zhì)，為社區(qū)基層充實素質(zhì)比較高的人才。二是構(gòu)建和諧社區(qū)的需要。社區(qū)是社會的基層單位，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，社區(qū)工作直接關(guān)系到廣大居民的切身利益，對社區(qū)工作者的素質(zhì)水平也提出了更高的要求。因此，構(gòu)建和諧社會，必須抓好和諧社區(qū)的建設(shè)，而和諧社區(qū)的建設(shè)，必須要有素質(zhì)比較高的人才。黨和政府的政策迅速貫徹落實到社區(qū)，也需要素質(zhì)比較高的人才。三是解決大學(xué)生就業(yè)問題的需要。引導(dǎo)大學(xué)生面向基層單位、基層組織就業(yè)，符合國家和省市的有關(guān)政策。招聘百名大學(xué)生進社區(qū)，一方面解決基層缺乏人才的問題，另一方面也為解決當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)困難問題，轉(zhuǎn)變大學(xué)生的就業(yè)觀念做出了有益的探索。四區(qū)“__”和長遠發(fā)展儲備人才的需要。人才戰(zhàn)略是經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵，21世紀(jì)的競爭是人才的競爭，因此，必須著眼于長遠和可持續(xù)發(fā)展，不斷引進高素質(zhì)人才，并且充分發(fā)揮人才的作用，為本區(qū)的二次騰飛打下堅實的人才基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
二、必須切實加強培養(yǎng)和管理，為人才盡快成長創(chuàng)造必要條件
我們將按照“嚴格要求、放手工作、支持關(guān)心”的基本要求，全面做好受聘大學(xué)生的管理、教育、培養(yǎng)工作，確保受聘大學(xué)生盡快進入角色，及時適應(yīng)工作，努力開創(chuàng)工作的新局面。一是學(xué)習(xí)上加強教育和培訓(xùn)。在政治理論學(xué)習(xí)上，采取多種形式，抓好集中學(xué)習(xí)，同時要規(guī)定書目抓好他們的自學(xué)。通過堅持不懈的學(xué)習(xí)，使他們能夠不斷提升政治理論水平，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀;能夠自覺學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好黨的路線方針政策，不斷提升貫徹落實和實際運用各項方針政策的水平，確保把黨的各項方針政策創(chuàng)造性地貫徹落實到基層，落實到千家萬戶;能夠自覺地增強宗旨意識，切實做到想民之所想、憂民之所愁、急民之所難、辦民之所需，樹立起新時期社區(qū)工作者的良好形象;能夠全面理解、掌握和運用法律法規(guī)，不斷增強依法辦事的水平和能力，更好地推動社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，努力實現(xiàn)社區(qū)工作的提檔升級。二是工作上加強使用和管理。
使用是對人才的最好的培養(yǎng)和尊重。在具體工作上，要針對他們的學(xué)有所長和氣質(zhì)特點，安排合適的崗位，使他們能夠發(fā)揮所長，更好地貢獻聰明智慧，更好地推進工作;要針對大學(xué)生服務(wù)社會、實現(xiàn)人生價值的遠大抱負，有針對性地安排承擔(dān)一些艱巨繁重的工作，給他們壓擔(dān)子、壓任務(wù)，讓他們在實際工作中得到鍛煉，迅速成熟、成長起來;要注重幫助協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，主要協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，為他們提供一個寬松的工作環(huán)境。三是在生活上加強關(guān)心和愛護。這次招聘大學(xué)生，我們實行的是聘用制，首次聘期2年，期滿后雙方協(xié)商可以續(xù)聘。表現(xiàn)優(yōu)秀的，在事業(yè)單位招聘工作人員時給予優(yōu)先考慮。聘期工資待遇比較高，同時要求各街道辦事處將盡最大的努力給予關(guān)心關(guān)懷，與辦事處其他人員一樣享受同等福利待遇;黨政主要負責(zé)人和分管負責(zé)人要經(jīng)常與他們進行談話溝通，了解他們的思想動態(tài)，做好思想工作，確保他們心情舒暢地開展各項工作。組織人事部門，通過跟蹤服務(wù)、管理和考核，幫助他們盡快成長。
三、必須做好引導(dǎo)工作，教育大學(xué)生在創(chuàng)建和諧社會實踐中實現(xiàn)人生價值
突出普法依法治理、人民調(diào)解、法律援助、法律服務(wù)、社區(qū)矯正等重點工作，年司法行政工作將緊緊圍繞全縣建設(shè)“法制平安和諧總體要求。強化目標(biāo)管理，開拓創(chuàng)新，扎實工作，切實維護全縣社會穩(wěn)定，促進縣域經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。重點要抓好以下幾項工作：
（一）扎實提高依法治理工作成效，以推進“五五”普法為契機。
也是保證“五五”普法工作收到實效的關(guān)鍵之年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門特別是司法行政部門應(yīng)高度重視，站在建立法治型政府，實施依法治國方略的政治高度，認真做好各項工作，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。一是要進一步加強重點對象的法制宣傳教育，帶動全民普法深入開展。要切實注重青少年法律意識的培養(yǎng)，做到常抓不懈，縣司法局、縣教委等部門，要深入研究做好青少年法制教育工作的新方法、新舉措，強力實施“十萬青少年法制宣傳教育”主題實踐活動，積極探索建立青少年法制教育的長效機制。縣電視臺、電信局、報社、移動公司、聯(lián)通公司等相關(guān)單位，要將青少年普法教育納入重要議事日程，要通過刊登公益廣告、發(fā)送公益短信等形式提醒青少年學(xué)法、知法、守法、用法，努力減少青少年違法犯罪。縣農(nóng)業(yè)局、勞保局要以農(nóng)民工為重點對象，聯(lián)合農(nóng)民工技能培訓(xùn)學(xué)校，建設(shè)農(nóng)民工法制教育基地，扎實抓好60萬農(nóng)民普法工作，加強農(nóng)民工的法制知識教育。縣農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷探索針對農(nóng)民、農(nóng)村的普法宣傳教育載體和途徑，切實將“五五”普法從注重形式向注重實效轉(zhuǎn)變。二是要全面推進依法治理。縣法建辦、人事局等部門，要將公務(wù)員普法教育考試納入國家機關(guān)工作人員年度考核指標(biāo)，進一步完善公務(wù)員學(xué)法用法機制，開展學(xué)法用法示范機關(guān)創(chuàng)建活動，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的社會主義法治理念教育，增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識,今年是五五”普法規(guī)劃實施的第三年。提高公務(wù)員的法律素養(yǎng)，促進全縣依法行政水平的提高。要繼續(xù)深化“民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，進一步完善村民自治機制，進一步加強村級民主政治建設(shè)，真正實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，進一步提高村級事務(wù)法制化管理水平。縣直機關(guān)工委、經(jīng)貿(mào)委、工商局、工商聯(lián)等單位要深入開展學(xué)法用法示范機關(guān)、依法行政示范單位、誠信守法企業(yè)創(chuàng)建評選活動，強化基層、地方、行業(yè)依法治理三大工程，不斷提高全社會法治化管理水平，將依法治縣工作向縱深推進
（二）不斷提升維護基層社會穩(wěn)定的保障能力,以“平安建設(shè)為目標(biāo)。
加強以司法所為依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心建設(shè)的同時，1．充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定中的積極作用。人民調(diào)解工作是掌控基層穩(wěn)定的第一道防線。要在深化大調(diào)解機制建設(shè)中，始終堅持以人民調(diào)解工作為主線，加強基層人民調(diào)解組織建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)。要鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)成果，不斷提升規(guī)范化建設(shè)的水平。縣司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過組織基層調(diào)解員培訓(xùn)輔導(dǎo)、參加庭審旁聽、觀摩學(xué)習(xí)、調(diào)解卷宗評審等活動，提高調(diào)解人員的政治、業(yè)務(wù)水平。要深入開展人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)活動，開展規(guī)范化建設(shè)“雙百達標(biāo)”工程，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)達100%村示范化調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)達100%要結(jié)合重大節(jié)日、重要時期，認真開展“民調(diào)月”為民服務(wù)月”和“矛盾糾紛排查整治突擊月”等專題活動，有效開展人民調(diào)解工作。要在提高糾紛的調(diào)解率、成功率、履行率上下功夫。不斷創(chuàng)新和完善人民調(diào)解工作機制，進一步規(guī)范人民調(diào)解統(tǒng)計工作，提高人民調(diào)解工作的社會公信力，努力把人民調(diào)解建設(shè)成為群眾滿意、黨政放心、社會信賴的事業(yè)。通過建立突發(fā)糾紛處置預(yù)案、專項治理等手段，嚴防、民轉(zhuǎn)刑案件、非正常死亡事件的發(fā)生，努力維護社會大局穩(wěn)定。同時，要抓好人民調(diào)解的潛能挖掘，充分彰顯人民調(diào)解在大調(diào)解”機制中的主力軍地位；要抓好調(diào)解資源力量的有機整合，做好人民調(diào)解、行政調(diào)解和訴訟調(diào)解的有機銜接。
今年，2．扎實推進社區(qū)矯正試點工作。按照市司法局的統(tǒng)一部署。縣在龍?zhí)舵?zhèn)試點成功的基礎(chǔ)上，社區(qū)矯正工作將在全縣全面推廣。社區(qū)矯正試點工作是國司法體制改革的一項重要內(nèi)容，政治紀(jì)律、工作要求都非常高。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門務(wù)必高度重視，多想辦法，多出實招，確保該項工作抓緊抓好抓出成效。縣司法局要切實做好社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)，對社區(qū)矯正“五類人員”緩刑、管制、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利的人員）進行全面調(diào)查摸底，建立健全基礎(chǔ)性檔案，做到底數(shù)情、情況明，確保社區(qū)矯正對象不脫管、不漏管。要加強矯正對象的教育管理工作，特別是要注重對矯正對象的思想政治教育，加強矯正對象的心理矯治、個別矯治，努力把矯正對象教育改造成為社會新人。要逐步建立社區(qū)矯正的相關(guān)工作制度，并在實際工作中不斷加以完善，使其更加符合工作要求，確保工作成效。
將其作為特殊社會群體提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)崗位信息和就業(yè)培訓(xùn)等幫助。要不斷拓寬刑釋解教人員的就業(yè)渠道，3．積極穩(wěn)妥推進刑釋解教安置幫教工作。縣勞動和社會保障部門要將刑釋解教人員的就業(yè)安置和社會保障納入整個社會就業(yè)保障和社會保障計劃。鼓勵刑釋解教人員通過靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)，逐步實現(xiàn)就業(yè)安置社會化、市場化。民政部門對“三無”無家可歸、無親可投、無業(yè)可就）人員，符合低保“五保”和社會救濟條件的刑釋解教人員，要給予社會救助，落實有關(guān)社會保障措施。農(nóng)村籍的刑釋解教人員要及時落實責(zé)任田。縣司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會要切實加強銜接協(xié)調(diào)，做好重點人員管控，落實重點幫教力量，進行動態(tài)監(jiān)管，絕不能出現(xiàn)脫管失控。對去向不明人員、流動人員、人戶分離人員要認真查找核實，戶籍所在地和現(xiàn)住地派出所、司法所要落實幫教監(jiān)管措施，積極探索重點對象的防范控制措施。要繼續(xù)鞏固、完善安置幫教工作“1112區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立刑滿釋放和解除勞教人員安置幫教協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組；落實協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；對每一名刑釋解教人員落實兩名幫教責(zé)任人）網(wǎng)絡(luò)體系，進一步強化安置幫教檔案工作和信息化管理工作，加強對刑釋解教人員的銜接和幫教管理，確保幫教率達95%以上，嚴格將重新犯罪率控制在1%以下。
（三）扎實開展法律援助主題實踐活動,維護司法公正。
切實提升法律援助覆蓋面，本著應(yīng)援盡援的原則。使更多的社會弱勢人員在法律援助中得到實惠，權(quán)益得到維護。健全經(jīng)費保障機制，加大援助經(jīng)費的籌措力度。要加大監(jiān)督檢查工作力度，提高案件辦理質(zhì)量和服務(wù)水平，有效維護弱勢群體的合法權(quán)益，促進社會公平正義。一是要創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳載體，進一步加大對法律援助的宣傳，擴大法律援助工作的覆蓋面和影響力，為法律援助工作營造良好的輿論氛圍。縣司法局要與電視臺、報社等新聞媒體單位合作，開辟專欄，對包括法律援助工作進行廣泛宣傳。二是要完善法律援助工作網(wǎng)絡(luò)體系和信息服務(wù)體系，為農(nóng)村困難弱勢群體提供方便、快捷的法律援助服務(wù)。各司法所要在每個村按條件選配一名法律援助信息員，提供法律援助信息和承擔(dān)部分法律知識宣傳的義務(wù)，建立農(nóng)村地區(qū)法律援助信息快車道，以進一步完善農(nóng)村法律援助機制，切實為人民群眾提供高效的服務(wù)，進一步降低困難弱勢群體的維權(quán)成本。同時，縣法律援助中心要與有關(guān)機構(gòu)協(xié)作，福建和新疆等我縣勞務(wù)輸出主要接收地，建立法律援助工作聯(lián)絡(luò)點，逐步健全務(wù)工人員維權(quán)體系，為我縣外出務(wù)工人員提供法律援助信息，保障勞務(wù)經(jīng)濟健康發(fā)展。三是要進一步加大辦案力度，全年力爭完成法律援助案件400件以上，實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”四是要大力開展法律援助工作者專業(yè)技能培訓(xùn)，提高法律援助工作者辦案水平。要通過黨校培訓(xùn)、自主集中培訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)、個案指導(dǎo)等方式，進一步加大對法律援助隊伍教育培訓(xùn)力度，著力把這支隊伍打造成為一支“不會辦案的會辦案、會辦案的辦好案”隊伍。五是要深入推進法律援助規(guī)范化建設(shè)，提高法律援助質(zhì)量。案件質(zhì)量是法律援助工作的基本要求，案件質(zhì)量又具體體現(xiàn)在案卷質(zhì)量。為了提高我縣法律援助工作質(zhì)量，縣司法局要建立起法律援助案件質(zhì)量評審委員會，制定案件質(zhì)量評審制度。全縣各級法律援助機構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化案卷推行活動，每個法律援助案卷要按照出臺的歸檔辦法，做到基本要素齊全，整理歸檔規(guī)范，確保案卷合格率達100%從根本上提高法律援助工作案件質(zhì)量。
（四）促進法律服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展,規(guī)范法律服務(wù)市場。
提升行業(yè)職業(yè)道德，1．充分發(fā)揮律師行業(yè)職能作用。認真貫徹《律師法》強化律師行業(yè)監(jiān)管工作。搞好服務(wù)。一是要積極引導(dǎo)律師參與經(jīng)濟建設(shè)。拓寬服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展渠道，開拓非訴訟法律業(yè)務(wù)。進一步推動律師開展政府法律顧問工作，主動參與政府接待，參與矛盾糾紛調(diào)解。更好地為經(jīng)濟發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，使之成為維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要力量。二是要建立律師隊伍的良好管理機制。通過建立完善律師行業(yè)準(zhǔn)入制度，確保律師從業(yè)人員有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過行業(yè)內(nèi)部管理增加律師行業(yè)自律管理能力。通過建立健全律師監(jiān)督體系，加強對律師執(zhí)業(yè)活動各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強化懲戒職能，嚴把年檢注冊關(guān)。三是開展以敬業(yè)和誠信為核心的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律主題教育活動。弘揚律師職業(yè)道德，樹立行業(yè)榜樣，全縣律師隊伍中開展誠信執(zhí)業(yè)年活動，提高律師行業(yè)的公信力和社會信譽度。實行律師、律師所不良行為記錄歸檔制度，樹立積極向上的行業(yè)風(fēng)尚。
切實轉(zhuǎn)變思想觀念，2．認真做好公證工作。認真貫徹執(zhí)行《公證法》要準(zhǔn)確把握《公證法》精神實質(zhì)和基本要求。樹立和落實依法管理，提高效能，體現(xiàn)服務(wù)的管理理念。重點加強對公證工作的監(jiān)督、管理，切實規(guī)范公證服務(wù)程序，保證公證質(zhì)量，提高社會公信力，更好地促進“誠信建設(shè)。
著力規(guī)范”總體思路，3．推動基層法律服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。按照“適度發(fā)展。加強對基層法律服務(wù)的引導(dǎo)，把重點放在為“三農(nóng)”服務(wù)上，努力滿足廣大農(nóng)民群眾的法律需求，更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要加強教育培訓(xùn)，提高基層法律服務(wù)工作者的職業(yè)道德，業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。要加強基層法律服務(wù)工作的監(jiān)管，規(guī)范基層法律服務(wù)行為，基層法律服務(wù)工作者要嚴格自律。加強對法律服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)和管理。大力支持現(xiàn)有的法律服務(wù)機構(gòu)發(fā)展壯大的同時，按照成熟一個開設(shè)一個的原則，進一步調(diào)整基層法律服務(wù)機構(gòu)布局，逐步完善基層法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
二、加強領(lǐng)導(dǎo)。確保司法行政各項工作落到實處
（一）切實加強對司法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)
司法行政工作在促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，近年來。提高全民法律素質(zhì)，增強社會法治化管理水平，加快和諧社會建設(shè)進程等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要切實增強執(zhí)政意識和政權(quán)建設(shè)意識，充分認識加強新形勢下司法行政工作的重要性，不斷加強和改進對司法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費保障、人員保障等方面對司法行政工作給予大力支持，保障司法行政工作有效開展。要以基層基礎(chǔ)工作為重點，落實司法所建設(shè)項目用地，協(xié)調(diào)解決在建設(shè)過程中遇到困難和問題。要關(guān)心愛護司法行政隊伍和基層司法行政干部，幫助解決實際困難，為司法行政工作創(chuàng)造良好環(huán)境。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，全面落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，以貫徹落實國務(wù)院、省政府《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》為主線，以市年安全生產(chǎn)工作會議為動力，以“三深化”和“三推進”為重要抓手，全面深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”，促進安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供良好安全保障。
二、工作目標(biāo)
減少各類一般事故，控制較大事故，杜絕重大及以上事故，確保全處各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)和事故起數(shù)控制在市安委會下達的目標(biāo)以內(nèi)。
三、主要內(nèi)容
（一）全面推進安全生產(chǎn)責(zé)任落實
1、全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對照國務(wù)院、省政府《通知》規(guī)定和市有關(guān)文件要求，健全安全管理機構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，確保安全投入和隱患治理、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班、班組安全文化建設(shè)、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)等措施落實到位。實行更加嚴格的安全監(jiān)管，制定并實施企業(yè)主要負責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)考核、高危企業(yè)主要安全事項備案等制度，采取綜合措施，督促企業(yè)全面落實主體責(zé)任，實行全員、全過程、全方位的安全管理。
2、強化政府及部門監(jiān)管責(zé)任落實。認真落實各級行政首長負責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。落實部門安全監(jiān)管職責(zé)，建立完善安委會議事、部門聯(lián)席會議制度。要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，依法對所監(jiān)管、主管的行業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營單位全面實施監(jiān)督管理。
3、嚴格安全生產(chǎn)責(zé)任追究。按照“四不放過”原則和“三鐵”要求，嚴肅查處各類事故。每一起安全生產(chǎn)事故都必須堅持“說清楚”制度，較大事故的查處結(jié)果要通過當(dāng)?shù)匦侣劽襟w向社會公告，接受人民群眾監(jiān)督。嚴肅事故上報紀(jì)律，嚴禁遲報、漏報、瞞報。
4、強化安全生產(chǎn)激勵約束機制。進一步完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法。根據(jù)相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，發(fā)生一起死亡安全事故的，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須向處安委會“說清楚”。對一個時期內(nèi)事故頻發(fā)的企業(yè)及相關(guān)單位進行警示通報。嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度，凡當(dāng)年目標(biāo)考核為不合格的，堅決取消安全生產(chǎn)評先表優(yōu)資格。
（二）扎實開展各領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏碗[患排查治理行動
1、深化交通安全專項整治。以農(nóng)村道路以及專用運輸車輛、農(nóng)用車、摩托車、校車等為重點，嚴禁打擊超速超載、非法載客及酒后駕駛、無證駕駛等非法違法行為。水上交通以“四客一危”船舶為重點，嚴厲打擊“三無船舶”、非法載客、超載等違法行為，深入開展渡口、渡船隱患排查治理。
2、深化危險化學(xué)品和煙花爆竹安全專項整治。進一步落實化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，新建、改建和擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)，嚴格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度。加強對危險化學(xué)品重大危險源的監(jiān)控，凡是重大危險源辨識不全、描述不清的，一律不予安全許可。進一步開展煙花爆竹專項執(zhí)法檢查活動，堅決取締無證經(jīng)營活動和非法銷售。
3、深化消防、建筑、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。以人員密集場所為重點，以全面落實“兩規(guī)定三提示”為抓手，深入開展消防安全專項整治。重點建設(shè)工程要認真落實監(jiān)管“雙聯(lián)”工作制度，開展在建工程的安全生產(chǎn)督查，促進參建各方落實安全責(zé)任，強化施工安全。深化外施隊專項治理，推廣先進管理經(jīng)驗。
4、建立健全隱患排查治理常態(tài)機制。嚴格落實重大隱患分級掛牌督辦及公告制度、隱患整改效果評價制度、安全隱患投訴舉報等制度。建立隱患排查治理投入機制，各單位、企業(yè)要積極安排專項資金，用于重大安全隱患治理，并督促企業(yè)加大隱患治理資金的投入。
（三）按照執(zhí)法計劃嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法行動
1、著力推進計劃執(zhí)法。根據(jù)市年安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃的要求，嚴格開展執(zhí)法行動，進一步鞏固安全誠信評估和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，實行分級分類差異化監(jiān)督，提高執(zhí)法頻次與執(zhí)法覆蓋率。建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制和聯(lián)席會議制度，形成執(zhí)法合力。
2、以執(zhí)法促隱患整改。突出“預(yù)防為主、加強監(jiān)管、落實責(zé)任”，對非法違法、違規(guī)違章行為和各類危及安全生產(chǎn)的隱患問題，依法實施嚴厲的行政處罰，跟蹤落實整改治理措施，以執(zhí)法促隱患整改到位。
3、進一步深化“打非治違”專項行動。強化“打非治違”責(zé)任，在辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為嚴厲打擊，絕不手軟，始終保持高壓態(tài)勢。突出打擊無照無證和證照不全、以整合技改為名非法生產(chǎn)、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法等非法違法行為。對危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營導(dǎo)致發(fā)生較大以上事故的，一律依法關(guān)閉。
（四）進一步加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作
1、實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化三年行動計劃。普遍開展以“企業(yè)達標(biāo)升級”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。把班組建設(shè)作為安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把崗位達標(biāo)作為專業(yè)達標(biāo)、企業(yè)達標(biāo)的基礎(chǔ)，從班組和崗位標(biāo)準(zhǔn)化抓起，把企業(yè)安全生產(chǎn)納入制度化、規(guī)范化軌道。危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)在年底前要全部達到上級安監(jiān)部門要求的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等次。各企業(yè)要抓緊制定達標(biāo)規(guī)劃，實施分類指導(dǎo)，分步實施，充分發(fā)揮典型的示范作用，逐步擴大覆蓋面，確保三年內(nèi)全部達標(biāo)。
2、建立企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)信用掛鉤的制度。把企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與安全評價、行政許可、安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策等結(jié)合起來。把達標(biāo)創(chuàng)建活動與企業(yè)安全生產(chǎn)各項基礎(chǔ)性工作有機結(jié)合起來，與加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信承諾活動結(jié)合起來，與實施行政許可結(jié)合起來，推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制。
3、繼續(xù)開展安全生產(chǎn)合格社區(qū)創(chuàng)建活動。以基層社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)為依托，落實社區(qū)安全監(jiān)管協(xié)管員，積極探索建立安全監(jiān)管與社會治安聯(lián)動運行、共建共享的基層安全事故防范體系。用誠信評估、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進安全社區(qū)建設(shè)。
（五）強化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)
1、按照市有關(guān)文件要求，開展各類培訓(xùn)工程。確保企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員應(yīng)培盡培。強化班組長安全培訓(xùn)，切實提高生產(chǎn)一線安全管理水平和能力。規(guī)范安全培訓(xùn)管理，嚴把準(zhǔn)入關(guān)、考核關(guān)、發(fā)證關(guān)。
2、以點帶面推動企業(yè)安全文化建設(shè)。以“預(yù)防為主、加強監(jiān)管、落實責(zé)任”為重點，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，選樹一批安全文化建設(shè)示范企業(yè)，推動更多企業(yè)重視安全文化建設(shè)，形成各具特色的企業(yè)安全文化。
3、組織開展“安全生產(chǎn)月”活動。各社區(qū)和企業(yè)、相關(guān)單位要以“安全責(zé)任、重在落實”為主題，組織開展第10個全國“安全生產(chǎn)月”系列宣傳教育活動，推進安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全知識“進企業(yè)、進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭”。
（六）加強應(yīng)急救援體系建設(shè)
進一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案評審、修訂、報備及管理工作。認真落實《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第17號），簡明化、程序化、圖表化編制應(yīng)急預(yù)案，使預(yù)案有用、好用、管用。切實加強應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練和修訂完善，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。繼續(xù)落實應(yīng)急預(yù)案報備工作，所有高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)年內(nèi)必須完成應(yīng)急預(yù)案報備。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各社區(qū)、企業(yè)要切實加強對繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，把活動納入對各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，層層落實責(zé)任，完善工作機制，制訂切實可行的實施方案，明確工作重點、步驟、要求和保障措施，確保活動正常開展。
論文摘要:城市社區(qū)治理是實現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理，是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的熱點問題。隨著新公共管理運動的深入發(fā)展，社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢。社區(qū)業(yè)主是構(gòu)成社區(qū)的基本元素，在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當(dāng)今的業(yè)主與以往的居民并不相同，對他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應(yīng)根據(jù)新情況，給社區(qū)業(yè)主一個合理的角色定位并使業(yè)主主動參與到社區(qū)治理中來，這樣才能更好地進行社區(qū)治理。
近年來，我國的城市社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設(shè)這一概念是在我國體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來的，“努力促進新的社會結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價值觀念、生活方式等方面的進步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會”。[1](p2)在新形勢下，對社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個前所未有的重要位置。
一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢
“治理”這一提法有其獨立的豐富內(nèi)涵：“作為社會——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會’，即以多個中心為特征的多中心國家中。政府的任務(wù)是使社會——政治活動具有能動性，鼓勵出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會——控制論研究方法強調(diào)了處于中心的行動者進行管理時所受的限制，聲稱不再有單一的主權(quán)權(quán)威，替代它的是：每個政策領(lǐng)域特有的多種行動者；這些社會——政治——行政行動者之間的相互依存；共同的目標(biāo)；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動部門；行動、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動式的社會——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強調(diào)的是政府行政或政府管理（government administration or government management）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動者組成的一個關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴展；4.公共治理機制和手段的巨大變革。”[4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運作，必然能夠達到事半功倍的效果。但在實際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實際操作中還要一邊摸索一邊前進，存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責(zé)界限模糊，甚至對自身的角色定位認識不清。在這里要重點討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。
二、社區(qū)業(yè)主的角色定位
（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。
我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會主義市場經(jīng)濟條件下，住房商品化之后購買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點主要表現(xiàn)在：
1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購房都是個體行為，業(yè)主之間互相不認識。
2.以往由街道辦事處、居委會等機構(gòu)對社區(qū)進行管理，而現(xiàn)在這些機構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運而生的業(yè)主委員會擔(dān)負起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任。
3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費。
可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會管理模式，是符合經(jīng)濟與社會發(fā)展要求的。
（二）存在的問題。
社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢，對社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。
從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當(dāng)今社會競爭激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會主動去結(jié)識交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運作的一個民間性組織。業(yè)主委員會的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標(biāo)志，但由于起步較晚，發(fā)展時間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會是民間性組織，號召力似乎不強，許多業(yè)主對于委員會的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費之后并沒有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費；物業(yè)公司則認為他們收取的管理費都不足以維持公司的正常運轉(zhuǎn)了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。
（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。
矛盾問題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對社區(qū)業(yè)主的角色定位進行反思。
社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運用到實踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會產(chǎn)生很多以往沒有遇到過的新問題。“綜觀我國城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個階段：1.行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。我國城市社區(qū)建設(shè)由第二個階段向第三個階段的發(fā)展需要一個較長的過程”。[5](p136-137)在這個發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對自身的主體地位缺乏足夠的認識，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經(jīng)形成了對管理者的依賴。現(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進行管理。而靠自己進行管理，又沒有明確的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，于是更多的人選擇不管理，對公共事務(wù)不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權(quán)過問。這樣一來就導(dǎo)致了社區(qū)業(yè)主對社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會主動去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個性，但也會造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當(dāng)然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時，其他社區(qū)治理主體的職責(zé)界限模糊，對自己應(yīng)負的責(zé)任認識不清，責(zé)任意識不強，也是導(dǎo)致很多問題無法妥善解決的原因。
問題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實踐中將其定位在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置。在實踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導(dǎo)，并讓其認識到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。
三、努力引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平
將社區(qū)業(yè)主放在一個還不能夠達到治理主體水平，但正在向著治理主體前進的位置，這就需要我們在實際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導(dǎo)。
（一）強化業(yè)主委員會在社區(qū)中的作用。
我國傳統(tǒng)的管理模式是由上級機構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會的地位，強化其作用。業(yè)主委員會雖然是民間性組織，也不是對社區(qū)的業(yè)主進行上對下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點出發(fā)，我們可以強調(diào)業(yè)主委員會的組織功能，委員會是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會反映，委員會幫助業(yè)主解決問題。在這一點上，業(yè)主委員會可以填補在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會解決了困難與問題，自然會感激業(yè)主委員會，在心理上對其產(chǎn)生認同后，要擁護委員會就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會必須強化自身在社區(qū)治理中的作用，當(dāng)業(yè)主們還對自己的治理主體地位認識不清時，業(yè)主委員會就應(yīng)該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。
要做到這一點，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會，組成之后要建立一套業(yè)主委員會運作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實把每項工作都落到實處，并一直堅持下去。其次要加強業(yè)主委員會與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點在實際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說過的一些原因，很多人都對所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問題和發(fā)生矛盾時，委員會才能證明其是存在的，必須在日常生活中時時處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會的存在。
（二）加強社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。
社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強，是業(yè)主不團結(jié)，對社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強化，許多問題解決起來會更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時無事可做的老人們完全可以加強聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會影響整個家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會加強。業(yè)主們對社區(qū)公共事務(wù)就不會再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負起自己那份責(zé)任，這樣，社區(qū)業(yè)主達到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個需要花費較長時間的過程，不能操之過急。
（二）業(yè)主應(yīng)加強與物業(yè)公司的互動。
物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當(dāng)前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當(dāng)前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實際服務(wù)與承諾時的標(biāo)準(zhǔn)不相符，收取費用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復(fù)雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任，致使本來也許并不嚴重的問題越來越嚴重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當(dāng)前我國的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負責(zé)任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴格按照合同擬訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒有達到合同上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主應(yīng)堅決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過程中，業(yè)主應(yīng)時常監(jiān)督物業(yè)公司的運作，及時溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動加強了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點也非易事，所以業(yè)主們在監(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個有威信和號召力的業(yè)主委員會就可以替業(yè)主們擔(dān)負起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責(zé)任，這也證明了社區(qū)里建立一個有威信有號召力、負責(zé)任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會的重要性。
（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。
政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當(dāng)今治理主體多元化發(fā)展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會團體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動起來，使之為整個社區(qū)的利益和目標(biāo)而共同努力，需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當(dāng)于減輕了業(yè)主的負擔(dān)，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責(zé)任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認清自己的角色定位。
綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當(dāng)前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實踐中逐步采取措施，引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主認清自己的角色定位，明確自己擔(dān)負的責(zé)任，強化其責(zé)任意識，使其主動參與到社區(qū)治理中來，促進社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻
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第一是要統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好我縣社區(qū)矯正工作的責(zé)任感和緊迫感
社區(qū)矯正工作，是建設(shè)中國特色的社會主義刑罰制度，積極推進社會主義民主法制建設(shè)，充分體現(xiàn)我國社會主義制度優(yōu)越性和社會文明進步的要求，符合最大限度地增加和諧因素的維穩(wěn)工作主線。社區(qū)矯正工作是一個新事物，需要我們?nèi)パ芯俊⑷ヌ剿鳎蠹乙y(tǒng)一思想，充分認識社區(qū)矯正工作的重要性，切實增強做好這項礎(chǔ)工作的責(zé)任感和緊迫感。
開展社區(qū)矯正工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。構(gòu)建社會主義和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進的過程，就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。開展社區(qū)矯正工作符合“減少對抗、化解矛盾、以教育挽救失足者為本”的執(zhí)法理念，有利于全面貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，減少罪犯關(guān)押數(shù)量，降低刑罰執(zhí)行成本，符合以人為本和社會主義法治理念的基本要求，對于維護司法公正和法律權(quán)威，提高罪犯改造質(zhì)量，建設(shè)和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。開展社區(qū)矯正工作，是我國刑罰制度發(fā)展的基本趨勢。社區(qū)矯正就是把那些不需要、不適宜監(jiān)禁的服刑人員放在社區(qū)實施社會化矯正，避免“交叉感染”，努力減少因關(guān)押而引發(fā)的家庭破裂、孩子失教、老人無人贍養(yǎng)等社會不和諧因素，緩解社會矛盾。同時，根據(jù)社區(qū)服刑人員的不同特點，矯正其不良心理和行為，幫助其解決就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，激發(fā)服刑人員自覺改造的積極性。
開展社區(qū)矯正工作，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的現(xiàn)實需要。嚴厲打擊犯罪是實行人民民主、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要手段，而寬緩刑罰、爭取人心，更是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的長期戰(zhàn)略。實踐證明，推行社區(qū)矯正制度，是貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策的重要載體。沒有社區(qū)矯正作為銜接和承載，寬嚴相濟中寬的一面很容易失控，勢必影響寬嚴相濟的刑事司法政策的深入貫徹和實際效果。每一個罪犯身邊都有親屬、鄰里、朋友等一定數(shù)量的密切人群，刑罰的寬嚴不僅影響罪犯本人，而且對這些關(guān)系密切的人群也會產(chǎn)生重要影響。對那些罪行輕微或者不適宜監(jiān)禁的服刑人員實施社區(qū)矯正，落實寬嚴相濟的刑事司法政策，有利于化解他們的對抗情緒，促使其更好地悔過自新，最大限度地把消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，減少社會對立面，增強人民群眾對黨和政府的向心力和認同感，有助于夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。
開展社區(qū)矯正工作，是建立中國特色現(xiàn)代刑罰執(zhí)行制度的歷史必然。目前，社區(qū)矯正模式已經(jīng)成為許多國家刑罰適用的主要導(dǎo)向，這是文明執(zhí)法、社會進步的重要體現(xiàn)。開展社區(qū)矯正可以加大教育改造力度，強化矯正對象回歸社會后的自律能力，有利于構(gòu)建家庭與社會和諧。開展社區(qū)矯正工作，既體現(xiàn)了我國罪犯改造工作基本原則和司法工作傳統(tǒng)優(yōu)勢的法律化、制度化，又順應(yīng)了世界刑罰制度的發(fā)展趨勢，有利于在嚴厲打擊各種刑事犯罪、增強刑罰效能的同時，合理配置執(zhí)行刑罰資源，降低執(zhí)行刑罰成本，有利于服刑人員的改造與回歸社會。
第二是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入扎實推動社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新發(fā)展
深入學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是歷史的必然，也是推動政法工作創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們要緊密結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，牢牢把握政法工作的首要政治任務(wù)及根本出發(fā)點和落腳點，始終堅持政法工作的政治性、人民性、法律性，堅持執(zhí)法為民，體現(xiàn)人民愿望、適應(yīng)人民需要，推動社區(qū)矯正工作邁出新步伐，取得新成效。
做好社區(qū)矯正工作，首先要明確職責(zé)分工，進一步完善銜接配合機制。社區(qū)矯正工作是一項艱巨復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及政法委、綜治維穩(wěn)委、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)以及民政、財政、勞動和社會保障等多個部門，既需要每個環(huán)節(jié)獨立承擔(dān)工作職責(zé)，又要有各環(huán)節(jié)之間的密切配合，緊密銜接，連貫管理。特別是法、檢、公、司等政法機關(guān)，要積極履行工作職責(zé)，切實加強社區(qū)矯正工作過程中的溝通、協(xié)調(diào)、銜接、配合，做到工作流程規(guī)范統(tǒng)一，銜接配合準(zhǔn)確到位，形成工作合力，確保矯正對象“收得下、管得住、跑不了”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委、綜治維穩(wěn)委要根據(jù)新形勢和任務(wù)的要求，及時研究制定加強社區(qū)矯正工作的具體措施；要積極做好各成員單位的組織協(xié)調(diào)工作，把社區(qū)矯正工作放在政法綜治工作的重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，職能部門積極參與；要把社區(qū)矯正列入社會治安綜合治理年度考核，做到同部署、同落實、同檢查，切實把縣委、縣政府關(guān)于加強社區(qū)矯正工作的精神落到實處。
司法行政機關(guān)要切實承擔(dān)起社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，做好與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，加強對社區(qū)矯正工作的深入研究，及時提出工作建議，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。要按照法律、法規(guī)的要求，不斷完善規(guī)章制度、細化工作流程，正確行使對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理權(quán)、考核獎懲權(quán)和社區(qū)矯正宣告權(quán)，有計劃地組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織，開展對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督、管理、教育和幫助。審判機關(guān)要嚴格準(zhǔn)確地適用刑事法律和刑事司法解釋，依法充分使用非監(jiān)禁刑罰措施和減刑、假釋等鼓勵罪犯改過自新的刑罰執(zhí)行措施。對那些具備法定條件，人身危險性較低、適用監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的罪犯，特別是對我州監(jiān)管場所內(nèi)比較突出的老病殘犯、未成年犯、部分女犯、過失犯、偶犯，盡可能地適用緩刑、假釋，讓他們在社區(qū)服刑，以體現(xiàn)國家刑罰的寬緩和人道，更好地化消極因素為積極因素。在刑事案件的審理過程中，對可以適用社區(qū)矯正措施的案件，要在判決前加強與社區(qū)矯正工作機構(gòu)的溝通聯(lián)系，嘗試將審前評估調(diào)查和社區(qū)矯正庭審教育納入審判程序中，并在宣判、宣告后，將判決書、裁定書及時抄送有關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)。
檢察機關(guān)要履行好監(jiān)督職責(zé)，保證社區(qū)矯正工作的依法順利推進。我縣基層司法所工作人員少，社區(qū)服刑人員數(shù)量較多，矯正機構(gòu)壓力較大。為防止社區(qū)矯正工作出現(xiàn)疏漏，檢察機關(guān)要積極介入社區(qū)矯正工作的各個環(huán)節(jié)。對涉及社區(qū)矯正的案件，要加強法律監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，對社區(qū)矯正工作的相關(guān)法律問題提出檢察建議。要嚴格把好法律文書關(guān)、執(zhí)行監(jiān)督關(guān)、跟蹤檢察關(guān)、釋放解除關(guān)，及時查處社區(qū)矯正工作中、等案件，保證社區(qū)矯正工作依法、公正進行。公安機關(guān)要積極支持、配合司法行政機關(guān)加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理，預(yù)防和打擊社區(qū)服刑人員的重新犯罪。對違反監(jiān)督考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員，要根據(jù)具體情況，及時依法采取必要的治安處罰措施；對重新犯罪的社區(qū)服刑人員，要及時依法處理。社區(qū)矯正工作啟動后，公安機關(guān)要切實加強與司法行政機關(guān)的協(xié)作配合，按照社區(qū)矯正工作實施方案中的工作職責(zé)，對違反監(jiān)督考察規(guī)定的社區(qū)矯正對象，根據(jù)司法行政部門的建議及時依法處理。財政、編制、民政、勞動和社會保障等部門是社區(qū)矯正工作的直接保障服務(wù)部門，要牢固樹立“一盤棋”思想，通力協(xié)作，加強配合，積極主動地關(guān)心、支持社區(qū)矯保障機制的建立和完善。財政部門要重點做好財力保障，切實解決好社區(qū)矯正經(jīng)費問題。編制人事部門要將社區(qū)矯正工作管理機構(gòu)、編制納入工作范圍，積極支持社區(qū)矯正管理機構(gòu)的建設(shè)。民政部門要及時為符合條件的社區(qū)服刑人員提供最低生活保障，幫助他們解決生活上遇到的困難和問題。勞動和社會保障部門要協(xié)助組織社區(qū)服刑人員參加公益勞動，組織社區(qū)服刑人員進行勞動技能培訓(xùn)，依托職業(yè)培訓(xùn)中心，面向社區(qū)服刑人員開展就業(yè)指導(dǎo)。
另外，在開展社區(qū)矯正工作時，要廣泛動員全社會力量共同參與。社區(qū)矯正在開放的社會環(huán)境中實施，只有廣泛運用社會工作的各種方法，不斷提高社會化程度，才能真正發(fā)揮社區(qū)矯正的特有作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極行動起來，采取有效措施，盡快建立以政府為主導(dǎo)，以志愿者為依托，鼓勵社會團體和有識之士共同參與的多層次、多渠道的社區(qū)矯正監(jiān)督、教育工作網(wǎng)絡(luò)，促進社區(qū)矯正工作的順利進行。要解放思想，樹立正確的矯正理念，大力提高社會團體、社會組織和社區(qū)志愿者的參與度，使矯正對象的管理、教育、幫困、就業(yè)安置等工作逐步走上社會化之路。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極協(xié)助社區(qū)矯正工作機構(gòu)對矯正對象實施幫教。特別是共青團，要動員和組織廣大青年團員，組成志愿者隊伍，配合司法行政機關(guān)做好幫教工作。
第三是要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保社區(qū)矯正工作順利有序開展
做好社區(qū)矯正工作任務(wù)重、責(zé)任大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門特別是政法部門，要認真按照中央和省、州、縣黨委、政府的安排部署，把社區(qū)矯正工作作為建設(shè)平安廣南、維護社會穩(wěn)定的一項重要任務(wù)來抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保這項工作不斷創(chuàng)新發(fā)展、取得實效。
首先要建立健全社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制。要進一步完善黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，法、檢、公、司各部門分工負責(zé)，其他相關(guān)部門大力支持配合，發(fā)動全社會共同參與的社區(qū)矯正工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加強社區(qū)矯正工作組織機構(gòu)建設(shè)，盡快成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，因地制宜，因情施策，研究制定適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點的社區(qū)矯正工作方案，認真組織開展好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作。要充分借助新聞媒體，全面準(zhǔn)確及時地宣傳社區(qū)矯正工作的職能、作用和做好這項工作的重要意義，引導(dǎo)廣大群眾和社會各界正確認識和理解社區(qū)矯正工作，努力為社區(qū)矯正工作創(chuàng)造一個良好的輿論氛圍和寬松的社會環(huán)境。
其次要大力加強社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)。建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精愛、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的社區(qū)矯正工作隊伍，是做好社區(qū)矯正工作的組織保障。要采取“政府主導(dǎo)推動、社團自主動作、社會多方參與”的運作模式，著力組建社區(qū)矯正工作執(zhí)法隊伍和社區(qū)矯正志愿者隊伍。基層司法所要與公安派出所建立定期溝通聯(lián)系制度，共同做好矯正對象的日常管理工作。要扎實推進司法所建設(shè)，配齊配強司法所工作人員，充分發(fā)揮基層司法所、公安派出所在社區(qū)矯正工作中的主力軍作用。要努力建立專業(yè)人員的引進和使用機制，提高社區(qū)矯正工作隊伍的專業(yè)水平，吸收一些法律、教育、心理學(xué)等方面的專業(yè)人員加入社區(qū)矯正工作隊伍，不斷優(yōu)化隊伍的知識結(jié)構(gòu)。要加快培育社區(qū)矯正志愿者隊伍，廣泛招募熱心于社區(qū)矯正工作的政法機關(guān)離退休干警、社會團體人員、社區(qū)服務(wù)人員、專家學(xué)者、矯正對象的親屬和原工作單位人員，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確工作職責(zé)，充分利用社會資源做好社區(qū)矯正工作。
關(guān)鍵詞 社會組織 公共服務(wù)
一、閔行區(qū)社會組織發(fā)展基本情況和做法
（一）基本情況
以閔行區(qū)社會組織近20年發(fā)展成長的軌跡看，總體來說，是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步日趨發(fā)展壯大的，社會組織數(shù)量每年均以6%～7%的速度遞增。截至2013年6月底，全區(qū)經(jīng)登記注冊社會組織629家，是1993年建區(qū)時的4.6倍，位居全市第五位。按戶籍人口計算，2012年每萬人擁有社會組織數(shù)量為5.9個。2012年每萬人擁有社會組織數(shù)量比2000年每萬人擁有社會組織數(shù)量增長了84.4%。另外，還有經(jīng)街鎮(zhèn)備案的2272支群眾活動團隊活躍在基層社區(qū)。
根據(jù)2012年度年檢統(tǒng)計，全區(qū)社會組織從業(yè)人員13559人，其中，社會團體從業(yè)人員815人，占6%；民辦非企業(yè)單位從業(yè)人員12744人，占94%。社會組織累計凈資產(chǎn)6.41億元（社會團體1.03億元，民辦非企業(yè)單位5.38億元），2010年至2012年上繳稅收3967.41萬元（社會團體292.4萬元，民辦非企業(yè)單位3675.01萬元）。
這些社會組織主要分布在教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動、民政等10個領(lǐng)域，涉及業(yè)務(wù)主管單位58個。它們在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、參與公共管理、開展公益活動等方面發(fā)揮了積極的作用。
（二）主要做法
（1）建章立制，加快社會組織發(fā)展。閔行區(qū)從2007年起每年安排1000萬元作為扶持社會組織發(fā)展的專項基金。2014年初，區(qū)政府將推進政府購買社會組織公共服務(wù)平臺建設(shè)作為年度重點工作，明確由區(qū)社建辦負責(zé)牽頭，推進平臺建設(shè)，初步改變了過去由民政部門在社會組織培育發(fā)展工作中“單兵作戰(zhàn)”的狀態(tài)。
（2）轉(zhuǎn)變職能，推進“三個目錄”建設(shè)。為進一步轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化公共服務(wù)，年初區(qū)政府召開了建設(shè)政府購買社會組織公共服務(wù)項目平臺的專題會議，明確各參與部門的任務(wù)分工和時間節(jié)點。同時，走訪調(diào)研了38家被納入梳理范圍的政府部門及群眾團體組織，發(fā)放調(diào)查問卷確認轉(zhuǎn)移職能，并細化完成閔行區(qū)政府購買社會組織公共服務(wù)的項目目錄。
（3）以點帶面，發(fā)揮社會組織作用。2011年10月，區(qū)政府成立了閔行區(qū)社會組織孵化園，建立了以公益項目為載體培育社會公益組織的綜合平臺，與各街鎮(zhèn)的社會組織服務(wù)中心一起，基本形成了區(qū)鎮(zhèn)兩級資源共享、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的格局。同時，在莘莊、古美、江川三個街鎮(zhèn)開展試點工作的基礎(chǔ)上，將浦江鎮(zhèn)作為“三個目錄”建設(shè)的先行先試地區(qū)，為形成立足社區(qū)、貼近民生、因地制宜地培育和發(fā)展社區(qū)社會組織的模式打下了基礎(chǔ)。截至2014年9月底，全區(qū)共有社會組織757家，經(jīng)街鎮(zhèn)備案的社區(qū)群眾活動團隊2437支，社會組織數(shù)量位居全市第五。
二、當(dāng)前存在的問題
（一）總體環(huán)境有待優(yōu)化
（1）社會公眾的認知度較低。近年來，我區(qū)社會組織在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化公共服務(wù)中發(fā)揮了一定的作用，但由于對社會組織缺乏系統(tǒng)性的宣傳以及社會組織自身的影響力偏弱，使得社會公眾對社會組織的知曉度不高。
（2）政府部門的認同感較少。一些政府部門對社會組織的定位、作用以及政府與社會組織之間的關(guān)系認識不到位，存在對社會組織“不了解、不認同、不支持”的情況，一定程度上導(dǎo)致購買社會組織服務(wù)和培育發(fā)展社會組織工作不平衡，未能形成社會組織培育和發(fā)展的良好環(huán)境。
（二）推進力度有待加強
（1）頂層設(shè)計不足，政策支持不夠。雖然區(qū)政府各相關(guān)部門對社會組織發(fā)展工作已形成共識，但還未進行全面、深入、系統(tǒng)的論證，社會組織發(fā)展的整體規(guī)劃還未形成。同時，政府向社會組織購買公共服務(wù)的經(jīng)費未整體納入同級財政預(yù)算，政府扶持資金的投入尚未實現(xiàn)與閔行經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的同步增長機制。
（2）購買社會組織服務(wù)缺乏系統(tǒng)性的監(jiān)管和評估。購買服務(wù)合同在購買服務(wù)的價格評估上缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，事后對社會組織公共服務(wù)水平與質(zhì)量的評估缺乏權(quán)威性。由于缺乏完善的監(jiān)督和評估機制，一些社會組織提供的公共服務(wù)質(zhì)量難以保證。
（3）職能部門之間的工作合力尚有差距。雖然我區(qū)建立了社會組織培育發(fā)展聯(lián)席會議機制，但目前主要依靠民政和社建辦來推動此項工作，相關(guān)部門之間職責(zé)還不夠明確，合作還不夠充分，區(qū)鎮(zhèn)之間的對接還不夠緊密，合力還未形成。
（三）社會組織自身發(fā)展能力有待提高
（1）承接公共服務(wù)的能力較弱。當(dāng)前我區(qū)的社會組織普遍缺乏具有公共管理知識和宏觀協(xié)調(diào)能力的專業(yè)人才，加上籌資能力不足，導(dǎo)致其承接公共服務(wù)的能力較弱，專業(yè)優(yōu)勢不明顯，難以形成有影響力的服務(wù)品牌。
（2）獨立生存和發(fā)展的能力較弱。有些社會組織是從政府部門脫胎而來，行政化色彩較濃；一些提供公共服務(wù)類的社會組織對政府資金扶持和項目委托存在較強的依賴性，有效激活和利用社會資源的能力不足。
（3）規(guī)范化管理的能力較弱。不少社會組織缺乏內(nèi)部完善管理制度，誠信自律的意識欠缺，影響了社會組織自身的發(fā)展和社會認同度。
三、相關(guān)建議和意見
（一）政府職能急待轉(zhuǎn)變
（1）推進政府購買服務(wù)，加大政府職能轉(zhuǎn)變委托力度。政府要改變大包大攬公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式，推行多元化的公共產(chǎn)品供給模式。這既是政府職能轉(zhuǎn)變的需要，也是加快服務(wù)型政府建設(shè)的要求。
（2）進一步理清政府職能邊界、明確政府的角色定位、梳理政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容。政府要完成從公共服務(wù)直接生產(chǎn)者向間接提供者的角色轉(zhuǎn)換，變“無限”為“有限”，保基本、兜底線，工作重心向公眾需求轉(zhuǎn)移；從“運動員”轉(zhuǎn)變成規(guī)則的制定者和裁判者，盡快將可由社會組織承接的職能委托給相關(guān)的社會組織承擔(dān)。
（二）要在社會組織的培育和規(guī)范管理上有新突破
（1）增加政府購買服務(wù)的財政預(yù)算，規(guī)范資金使用，拓寬資金汲取渠道。形成公開、公平、公正高效的制度安排，設(shè)立公共財政支持社會組織的專項財政預(yù)算，重點培育優(yōu)先發(fā)展的社會組織。
（2）幫助社會組織加強其自身能力建設(shè)、完善造血功能。政府職能部門一方面要加強對社會組織的監(jiān)管，強化社會組織自律，指導(dǎo)和幫助社會組織加強隊伍建設(shè)。要加強培訓(xùn)和用好的項目來吸引高素質(zhì)得志愿者，提高社會組織整體素質(zhì)和服務(wù)能力，以滿足不斷發(fā)展的社會組織建設(shè)需要。
（3）合理放寬政府對購買公共服務(wù)對象的限制，加強事中監(jiān)管和事后評估。讓所有社會組織完全平等地參與競爭，引入第三方來完成對整個政府購買社會組織公共服務(wù)過程的質(zhì)量監(jiān)督和事后的績效評估；建立基于評估效果的約束激勵機制。
（三）要在機制運行上有新突破
（1）整體規(guī)劃，完善頂層設(shè)計。區(qū)政府各部門要充分認識加強社會組織建設(shè)的重要性和必要性；加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新和完善各項工作機制，健全各類型社會組織的法人治理制度、信息公開制度和聯(lián)合監(jiān)管制度，健全和完善行業(yè)協(xié)會評估制度，轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，把公共服務(wù)相關(guān)工作中可以由社會組織承接的交給社會組織承擔(dān)。
（2）暢通對接渠道。從項目設(shè)立、預(yù)算申請、立項審查、匯編目錄、公布信息、項目申報、資質(zhì)認定、競標(biāo)評審、中標(biāo)公告、簽訂合同、項目管理、評估驗收、資金撥付等各個程序進行詳細設(shè)定，明確指引政府部門和社會組織便捷操作；加強政府相關(guān)部門間的有效溝通，打破職能壁壘，進一步共同梳理政府職能轉(zhuǎn)移目錄，加快推進政府購買社會組織公共服務(wù)項目平臺建設(shè)，確保社會組織能順利、有效地承接政府職能轉(zhuǎn)移，更好地優(yōu)化公共服務(wù)。
（四）要在社會組織發(fā)展軟環(huán)境上有新突破
（1）加強輿論宣傳，提高公眾感受度和認知度。各級政府部門要充分認識加強社會組織宣傳工作的重要意義，切實增強宣傳的積極性、主動性和創(chuàng)新性，密切結(jié)合社會組織發(fā)展實際，廣泛開展各類行之有效的宣傳活動，努力營造有利于社會組織發(fā)展的輿論氛圍和社會環(huán)境。
（2）積極落實國家對社會組織的扶持政策，并制定出臺我區(qū)相應(yīng)的扶持政策及具體措施。以項目為抓手，加大對各類社會組織尤其是公共服務(wù)類組織的扶持力度，幫助更多符合條件的社會組織取得減免稅資格，減輕其負擔(dān)；結(jié)合區(qū)情，有針對性、有重點地培育和發(fā)展各類社會組織，使其積極作用在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化公共服務(wù)中得到充分發(fā)揮。
（作者單位為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院）
[作者簡介：孫中杰（1983―），男，現(xiàn)就讀于上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2014級MPA研究生3班。]
參考文獻
[1] 閔行民政局.閔行區(qū)社會組織培育發(fā)展情況的報告[R].
關(guān)鍵詞：社區(qū)；信息化建設(shè)；重要性
1 社區(qū)信息化建設(shè)的背景和必要性
1.1 進行社區(qū)信息化建設(shè)勢在必行
隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、信息化進程逐步加快，我國城鄉(xiāng)基層社會正在發(fā)生深刻變化，社區(qū)信息化工作面臨著難得的機遇和重大的挑戰(zhàn)。一方面，財政保障能力逐步增強，基本公共服務(wù)體系逐步完善，各級政府對社區(qū)發(fā)展高度重視，為社區(qū)信息化系建設(shè)提供了有利條件。另一方面，社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變，大量政府社會管理和公共服務(wù)職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)居民的服務(wù)需求日趨個性化、多元化，開展社區(qū)信息化建設(shè)已勢在必行。
1.2 進行社區(qū)信息化建設(shè)符合各類群體的訴求
首先，社區(qū)居民希望通過社區(qū)信息化建設(shè)帶來多項便利，包括通過社區(qū)信息化平臺享受社區(qū)便民利民及商業(yè)服務(wù)；進一步擴大社區(qū)事務(wù)參與和監(jiān)督等。其次，社區(qū)組織和工作人員希望通過社區(qū)信息化建設(shè)更好地服務(wù)居民，推進社區(qū)建設(shè)，進一步提高工作效率和管理水平。最后，社區(qū)內(nèi)的企業(yè)和商家希望通過信息化平臺對其產(chǎn)品和服務(wù)進行銷售和推廣。
2 社區(qū)信息化建設(shè)的構(gòu)想
2.1 社區(qū)便民熱線建設(shè)
設(shè)立便民熱線，全面提升社區(qū)與居民的信息溝通效率。居民隨時撥打都可以自動或人工轉(zhuǎn)接到各個社區(qū)有關(guān)辦事機構(gòu)的辦公電話，或者社區(qū)物業(yè)、醫(yī)療、飲食、購物等服務(wù)機構(gòu)的電話上，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)"一號通"。此外，社區(qū)還可以利用社區(qū)總機服務(wù)隨時以語音或文字短信向所有社區(qū)居民的住宅電話、移動電話發(fā)送防火防盜、防災(zāi)抗災(zāi)、社會保障、衛(wèi)生防疫等重要事務(wù)通告，從根本上解決社區(qū)事務(wù)無法全面、及時、準(zhǔn)確通知到所有居民的難題。
2.2 社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)建設(shè)
通過對各類與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的信息資源整合共享，建設(shè)社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)，為社區(qū)居民提供一站式的綜合信息交互服務(wù)。第一，整合和組織社區(qū)服務(wù)事項，向社區(qū)居民提供就業(yè)、社保、計生、民政、衛(wèi)生、司法等信息的和查詢服務(wù)。第二，為社區(qū)居民提供轄區(qū)內(nèi)餐飲、娛樂、購物等服務(wù)信息的和搜索服務(wù)，覆蓋吃、住、行、游、購、娛、健等涉及居民日常消費的各個方面。第三，為社區(qū)居民提供社區(qū)信息、社區(qū)電子商務(wù)服務(wù)、電子閱覽、遠程教育等方面的服務(wù)。第四，實現(xiàn)通信業(yè)務(wù)代辦、水電煤氣等費用的網(wǎng)上繳納功能。
2.3 社區(qū)便民服務(wù)終端建設(shè)
建設(shè)便民服務(wù)終端。根據(jù)社區(qū)規(guī)模，在社區(qū)內(nèi)安裝一定數(shù)量的便民服務(wù)終端，實現(xiàn)快捷高效政府部門服務(wù)和社會治理的重要信息，并為市民提供便捷的服務(wù)。便民服務(wù)終端需具備三方面功能。一是信息功能：包括政府信息、社區(qū)信息、物業(yè)服務(wù)信息以及電子報刊等。二是公共信息查詢功能：包括地理位置查詢、公交線路查詢、電話查詢等。三是便民服務(wù)功能：提供預(yù)約掛號、話費充值、水電煤氣費用交納等服務(wù)。
2.4 利用信息化技術(shù)加強社區(qū)安防保障
一是建設(shè)社區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)，加強對社區(qū)內(nèi)樓宇、商鋪的日常安全監(jiān)控，有效防范和打擊犯罪行為。二是建設(shè)社區(qū)報警系統(tǒng)，在緊急情況下即時發(fā)出警報，分為周界防范報警系統(tǒng)和家庭報警系統(tǒng)。周界防范報警系統(tǒng)用來防范翻圍墻和周邊進入社區(qū)的非法入侵者；家庭報警系統(tǒng)用來防范竊賊入室盜竊或發(fā)生煤氣泄漏、火災(zāi)、老人急病等緊急事件。
3 有關(guān)社區(qū)信息化工作的幾方面建議
3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃
社區(qū)信息化建設(shè)不能局限于某一家單位或某一項業(yè)務(wù)的范疇，而應(yīng)是各部門在業(yè)務(wù)協(xié)同的基調(diào)上推動政府管理和服務(wù)的創(chuàng)新。為達到這一目的，就必須在組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃上下功夫。政府有關(guān)部門應(yīng)建立和完善社區(qū)信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，確定社區(qū)信息化建設(shè)的目標(biāo)，對重點方向和項目作出安排，并積極組織制定相關(guān)的實施方案和管理辦法，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，有序開展社區(qū)信息化建設(shè)工作。
3.2 堅持惠民為民的服務(wù)理念
社區(qū)信息化工作覆蓋面廣泛繁雜，很多工作重復(fù)交叉，難以梳理和量化，致使很多社區(qū)工作機構(gòu)疲于應(yīng)對，卻得不到居民的認可。這些問題都有待于新思維、新手段的引入來逐步解決和完善。因此，加強社區(qū)信息化建設(shè)的根本出發(fā)點要體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的要求，要有利于促進政務(wù)公開、減少行政審批、建設(shè)服務(wù)型政府，有利于方便人民群眾辦事、構(gòu)建和諧社會。有關(guān)部門在信息化建設(shè)過程中需堅持以服務(wù)為中心，需求應(yīng)用為導(dǎo)向，形成政府與居民的良性互動。
3.3 加強信息資源的共建共享
在社區(qū)信息化建設(shè)過程中必須加強信息資源的整合和開發(fā)利用，充分利用、整合各級政府及相關(guān)部門現(xiàn)有的信息及網(wǎng)絡(luò)資源，調(diào)動企業(yè)以及社會各方面的積極性，共同推進，避免重復(fù)建設(shè)。此外，還應(yīng)統(tǒng)一使用較成熟的軟件，實行集中管理、信息共享，將最鮮活、與群眾需求最緊密的數(shù)據(jù)實現(xiàn)規(guī)范采集和共享。并將這些信息經(jīng)過分析和提煉后，提供給相關(guān)的決策和管理部門，構(gòu)建更具實效的信息資源共享交換體系，進而便于有關(guān)部門更有針對性地開展公共管理、提高公共服務(wù)效率。
3.4 加大推廣和宣傳力度
推進社區(qū)信息化建設(shè)，在加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，還應(yīng)結(jié)合實際情況，推廣適合社區(qū)居民需求的信息化手段，提高居民信息技術(shù)運用能力。并以社區(qū)居民最關(guān)心和最急需的公共服務(wù)為重點，加大宣傳力度，鼓勵社區(qū)居民和企業(yè)商家積極參與和體驗，然后逐步擴大社區(qū)社區(qū)信息化建設(shè)地域覆蓋和項目覆蓋，推動社區(qū)信息化建設(shè)健康快速發(fā)展。
參考文獻
所謂社會服務(wù)管理，在物質(zhì)層面上主要是創(chuàng)造社會公平的發(fā)展環(huán)境，為社會成員生存發(fā)展提供服務(wù)：在價值層面上側(cè)重建立起大家認可、相互信守的思想行為準(zhǔn)則。為社會正常運行與協(xié)調(diào)發(fā)展提供服務(wù)。當(dāng)前，蘇南已進入由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過渡、由重點發(fā)展向優(yōu)化發(fā)展轉(zhuǎn)型、由全面小康向基本現(xiàn)代化跨越的新階段，在這個階段，工業(yè)化、信息化促進和帶動了城市化步伐的加快，大批農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變已成為必然趨勢，由此引發(fā)了社會管理方式的重大變化。在此背景下。構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)不僅要定位于大力發(fā)展社會生產(chǎn)力和實現(xiàn)成果的共享。還要通過教育、溝通、治理等社會服務(wù)管理引導(dǎo)新市民達成新的社會共識，并以此引領(lǐng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。自2006年10月以來，無錫梅村鎮(zhèn)黨委根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新特點，努力貫徹落實無錫市委提出的新要求，在社會價值層面上開展了以“新市民、新形象，構(gòu)建和諧梅村”為主要內(nèi)容的社會服務(wù)管理活動，并取得了顯著的成效。調(diào)查結(jié)果表明，梅村鎮(zhèn)的做法擺脫了傳統(tǒng)桎梏，以軟服務(wù)教育人，以硬管理規(guī)范人，從而實現(xiàn)了社會轉(zhuǎn)型中的農(nóng)民向市民的和諧轉(zhuǎn)變。
梅村是吳文化的發(fā)祥地。享有“江南第一古鎮(zhèn)”的美譽。現(xiàn)有面積25平方公里，常住人口5萬，是無錫新建設(shè)市鎮(zhèn)中的重鎮(zhèn)。自2002年劃入無錫新區(qū)以后，在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不斷解放思想，搶抓機遇，經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化。一方面全鎮(zhèn)技工貿(mào)總收入2006年達到120，5億元，是2001年8.07億元的16倍，居民人均純收入達到13200元，比2001年增長了1倍多，今年上半年技工貿(mào)總收入又達到104億元，同比增長41％，市民人均純收入7065元。同比增長17.1％。但另一方面，經(jīng)濟社會的發(fā)展轉(zhuǎn)型，工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的推進又面臨著許多新的問題和矛盾。這些問題和矛盾，既要依靠科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，用經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展成效來化解，同時又必須依靠和諧發(fā)展，通過在新的價值觀基礎(chǔ)上形成共同的價值取向來化解。因此可以說，開展對新市民社會服務(wù)管理既源于實踐，又高于實踐。具體主要基于以下四個方面的背景：
科學(xué)發(fā)展觀對滿足人的全面發(fā)展提出了新要求。以以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀，集中體現(xiàn)了把滿足人的需求作為經(jīng)濟社會發(fā)展原動力的原則。人的需求是多方面的。特別是在物質(zhì)需求得到一定程度滿足的基礎(chǔ)上，精神需求的滿足就顯得更為迫切。這幾年梅村群眾的物質(zhì)生活水平得到了普遍提高，但也出現(xiàn)了一些市民貪圖享受、不求進取的現(xiàn)象：有的以打麻將混日子消磨時光；有的是“三不干”，即吃力活不干、工資低不干、三班倒不干。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)表明，在傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟、不發(fā)達經(jīng)濟向發(fā)達經(jīng)濟狀態(tài)轉(zhuǎn)變的過程中，不僅要通過發(fā)展增加物質(zhì)財富來調(diào)動人們的積極性，還要通過精神文明建設(shè)正確引導(dǎo)人、激發(fā)人的動力與活力。
區(qū)域跨越式發(fā)展對人們的思想觀念提出了新要求。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，梅村人的自立意識、競爭意識和開拓創(chuàng)新意識大大增強。但不可否認，也有部分居民因思想觀念陳舊、不適應(yīng)市場經(jīng)濟要求等原因，使他們的生活水平?jīng)]有同步提高。加上有些人仍然用計劃經(jīng)濟的價值標(biāo)準(zhǔn)去衡量現(xiàn)實社會的變遷，因而難免會產(chǎn)生心理不平衡、對現(xiàn)行政策不理解和不滿意的現(xiàn)象。這種由于思想觀念轉(zhuǎn)變滯后而造成的心理上的不和諧，如果不能及時矯正，就很難最大限度地調(diào)動各方面的積極性，將直接影響到梅村鎮(zhèn)在無錫新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”中的地位和作用。
推進“三集中”建設(shè)對人們的行為方式提出了新要求。無錫近幾年實施的“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”的“三集中”建設(shè)戰(zhàn)略不僅改變了原來的行政隸屬關(guān)系，使梅村鎮(zhèn)成為無錫高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管轄內(nèi)的一個基層組織，而且使這里的村民身份也發(fā)生了改變，成了名副其實的新市民。身份的變化容易，但是改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式和各種舊習(xí)卻不可能一蹴而就。有些人雖然已搬進了新建的居民大樓，但文明生活習(xí)慣還沒有養(yǎng)成，再加上梅村地處新區(qū)，外來人口大量涌入，更需要通過宣傳教育提高這些新市民的素質(zhì)，使他們形成共同的價值觀，從思想上行動上真正納入城市文明發(fā)展的軌道。 經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型對基層黨政組織的領(lǐng)導(dǎo)方式提出了新要求。地處新區(qū)的梅村鎮(zhèn)在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中必然會產(chǎn)生出大量的與征地、就業(yè)、拆遷安置等和人民群眾切身利益密切相關(guān)的現(xiàn)實問題，這些問題需要各級黨政組織去妥善處理。特別是拆遷補償?shù)膯栴}，直接關(guān)系到被拆遷者的利益，除了按一定的條例、法規(guī)去實施外，更多的還要靠溝通、靠相互理解、靠黨政組織治理方式的改變?nèi)セ饷堋?/p>
從上述實際情況出發(fā)，近幾年來，梅村鎮(zhèn)黨委針對不同時期的工作重點，先后作出了“建經(jīng)濟強鎮(zhèn)、創(chuàng)文化名鎮(zhèn)”、“打造‘精致和諧、大氣開放’的梅村新人文精神’’等一系列重大戰(zhàn)略性決策。正是這些根據(jù)不同時期不同任務(wù)而開展的落實決策的各項教育活動，才保證梅村鎮(zhèn)實現(xiàn)了經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。最近開展的以“新市民、新形象，構(gòu)建和諧梅村”為主要內(nèi)容的社會服務(wù)管理活動，實際上是梅村鎮(zhèn)對當(dāng)前亟待解決的難題和未來發(fā)展思路采取的一次前瞻性舉措。
加強對新市民的社會服務(wù)管理是一項全新的課題，由于服務(wù)對象的特殊性、服務(wù)人員的廣泛性以及服務(wù)內(nèi)容的實踐性，需要用全新的理念來實施管理。他們具體抓了以下幾個方面：
把培訓(xùn)教育作為提高新市民素質(zhì)的起點。一個地區(qū)經(jīng)濟社會長期的發(fā)展?fàn)顩r，與人們內(nèi)心的價值“內(nèi)存，，有關(guān)。因此，鎮(zhèn)黨委通過召開黨員干部、各類管理人員和市民等不同群體的各種座談會，全面把握各類人員的現(xiàn)實思想動向，經(jīng)過多次認真分析研究，決定把市民思想道德素質(zhì)的提高和社會責(zé)任意識的增強作為開展本次活動的起點。創(chuàng)設(shè)了“梅村鎮(zhèn)精神文明指導(dǎo)委員會辦公室”，由鎮(zhèn)黨委書記親自掛帥，以鎮(zhèn)黨校為陣地，由黨校校長具體負責(zé)培訓(xùn)教育服務(wù)工作。為了保證培訓(xùn)教育能達到預(yù)期目標(biāo)，他們在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定開設(shè)十六大以來黨的方針政策講解、樹立社會主義榮辱觀、梅村鎮(zhèn)發(fā)展的成果回顧和進一步發(fā)展的目標(biāo)，以及有關(guān)法律和心理健康知識等10多門課程，盡可能體現(xiàn)培訓(xùn)的需求性、實用性和指導(dǎo)性。同時為了更好地發(fā)揮黨員骨干在思想道德建設(shè)過程中的引導(dǎo)帶頭作用，還有意識地組織鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員和一些老的村支書分工參加每期培訓(xùn)班，從而有效地保證了培訓(xùn)計劃的順利實施。通過每期15天的“脫產(chǎn)學(xué)習(xí)”，新市民們不僅了解到改革開放取得的巨大成就，“長了見識又長知識”，而且確立了大局意識、責(zé)任意識。有的市民講，過去認為講大局是領(lǐng)導(dǎo)的
事，現(xiàn)在認識到每個人把家庭、鄰里關(guān)系搞好也是大局，只有上下一條心，才能實現(xiàn)梅村鎮(zhèn)的新跨越。還有的講，講大局不是靠掛在嘴上，而是要落實在具體的行動上，幸福不會從天而降，和諧也不會憑空而來。對于如何做人，有的講雖然當(dāng)學(xué)生時就解決了，但過去解決不等于今天解決，同樣，做一名新市民，今天解決了不等于明天也解決了，一個人一輩子都有一個如何做人的問題，人格是提升自身和社會文明水平的基礎(chǔ)。只有不斷提高自身素質(zhì)，才能在融入城市化的過程中成為一名合格的新市民。
