時間：2023-08-02 17:17:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇數(shù)字化社會治理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
眾所周知，“收集、收躲、整理、傳播、研究”歷代文獻信息，終極為廣大讀者、學者服務，是各類圖書館的實質(zhì)性和具體性工作。圖書館工作是隨著歷史的發(fā)展而逐步完善的，圖書館工作決不是表面的借、還、閱覽、流通那么簡單，而是有它工作內(nèi)容知識化的必然性、可能性和進步性。
1數(shù)字化圖書館的發(fā)展
1.1隨著社會進進數(shù)字化時代，各類圖書館的數(shù)字化建設也勢在必行，圖書館已從傳統(tǒng)的館內(nèi)閱覽、外借、文獻復制、參考咨詢等服務方式，轉(zhuǎn)向大力發(fā)展網(wǎng)絡化、數(shù)字化、外向、共享和信息服務為主導的新型圖書館綜合服務體系［1］。當前最迫切需要研究開發(fā)，建立一整套針對數(shù)字化圖書館新型數(shù)字資源的治理體系和治理方法，并且這種體系能夠充分有效地為數(shù)字圖書館對數(shù)字資源的治理和服務奠定堅實的基礎。數(shù)據(jù)庫之間有鏈的共享，才能較好地達到盡善盡美，最大限度地發(fā)揮數(shù)據(jù)庫之間的使用程度和效率，滿足數(shù)字圖書館和讀者的需求。
1.2數(shù)字圖書館館躲的多元化、網(wǎng)絡化、動態(tài)化以及數(shù)字圖書館服務系統(tǒng)的紛繁復雜將數(shù)字圖書館的資源和服務整合提到了一個非常關鍵的位置。這也就是數(shù)字圖書館存有可持續(xù)性發(fā)展的原因所在。同時實現(xiàn)高效跨庫檢索是目前各數(shù)字化圖書館建設中的最大課題。
2數(shù)字化圖書館的服務
2.1隨著信息化事業(yè)的發(fā)展，各類圖書館信息化基礎設施因投進力度增大普遍得到改善，數(shù)字化圖書館的目標逐步實現(xiàn)。對圖書館員的知識素質(zhì)要有一定的要求，圖書館人必須認清形勢，與時俱進，更新觀念，勇敢地承擔起為經(jīng)濟社會發(fā)展提供知識服務的職責［2］。在今天以知識經(jīng)濟和因特網(wǎng)為標志的時代，圖書館的服務發(fā)展方向和提升服務層次的知識治理與服務仍停留在理論階段，分類與組織，知識存儲與檢索，知識傳播與共享，無不以服務者扎實的學科知識和信息治理知識為基本條件。圖書館館員的培養(yǎng)和治理題目，是新時代圖書館事業(yè)發(fā)展的需求。圖書館的工作內(nèi)容之所以會發(fā)生知識化的深進，是由于經(jīng)濟社會的發(fā)展推動了讀者的需求的變化。在圖書館工作的館員，就必須參加各類專業(yè)技能的評定。這就導致了館員“知識人”的培養(yǎng)，價值觀的更新，館員的學者化和專業(yè)化就是不可缺少的了。這就要求圖書館人他不但要有圖書館專業(yè)知識，不斷給自己充電，單位的定期培養(yǎng)，使館員在知識方面不斷更新深造后，每個館員至少要具備一項專業(yè)學科的深層次的知識。這種復合型人才的培養(yǎng)，就是各類圖書館目前的發(fā)展方向和圖書事業(yè)與時俱進的象征。
2.2“一切為讀者”是圖書館安身立命之本。培養(yǎng)高層次的館員不但要付出體力勞動，更重要的是他作為知識的載體，要有良好的心理素質(zhì)，良好的人格資源。館員既能夠著書立說，又能為讀者用戶解決知識檢索、重組、使用等高層次題目。館員要具有扎實理***底，把握現(xiàn)代信息技術，有較強創(chuàng)新能力。這里要特別夸大的是高校圖書館，它是辦學主流文化之一，知識傳播、精神文明建設的重要陣地。館員更要做到勤奮敬業(yè)，努力進取，求真務實，想讀者之所想，急讀者之所急，杜盡與工作不符的網(wǎng)絡行為，樹立好良師益友的形象［3］。
圖書館館員的綜合素質(zhì)直接反映圖書館工作的效益和質(zhì)量，隨著時代的進步，社會的發(fā)展，圖書館數(shù)字化的勢不可擋，數(shù)字化圖書館會以不斷創(chuàng)新的服務理念發(fā)展壯大。
【參考文獻】
［1］高凡.數(shù)字化時代與國家圖書館讀者服務［J］.圖書館工作與研究,2007,(5):60.
基于此，中國數(shù)字經(jīng)濟百人會依托中國電子學會的專業(yè)研究團隊，深入分析全球各國數(shù)字經(jīng)濟主要戰(zhàn)略，調(diào)研走訪在數(shù)字經(jīng)濟領域具備領先水平和突出能力的典型企業(yè)，系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外頂尖學者的最新觀點，以及權威智庫和知名戰(zhàn)略咨詢公司的公開成果，對全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢做出十點研判，具體如下：
一、數(shù)字化的知識和信息成為新的關鍵生產(chǎn)要素
人類生產(chǎn)、生活及治理的數(shù)據(jù)基礎和信息環(huán)境正在得到大幅加強和顯著改善，移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)持續(xù)普及部署，智能終端和傳感器加速應用滲透，人、機、物逐步交互融合，與經(jīng)濟增長和社會發(fā)展相關的各項活動已啟動全面數(shù)字化進程，呈現(xiàn)出從被動到主動、從碎片到連續(xù)、從單一分離到綜合協(xié)同的三大轉(zhuǎn)變，源源不斷地產(chǎn)生著呈現(xiàn)爆炸式增長態(tài)勢的海量數(shù)據(jù)，蘊含著巨大的價值和潛力。數(shù)據(jù)已成為與資本和土地相并列的關鍵生產(chǎn)要素，被不斷地分析、挖掘、加工和運用，價值持續(xù)得到提升、疊加和倍增，有效促進全要素生產(chǎn)率優(yōu)化提升，為國民經(jīng)濟社會發(fā)展提供充足新動能。
圖1 新摩爾定律主導下2015-2035年全球數(shù)據(jù)總量增長態(tài)勢
數(shù)據(jù)來源：IDC，中國電子學會整理
二、與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展是首要戰(zhàn)略任務
全球經(jīng)濟仍處于相對穩(wěn)定的復蘇階段，以先進制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟將繼續(xù)作為主要增長點，在與數(shù)字經(jīng)濟的深度融合中不斷煥發(fā)新的動力。下一階段，各主要國家和地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟相關戰(zhàn)略會陸續(xù)深入實施，普遍將運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術賦能先進制造業(yè)作為重要舉措，積極推進從生產(chǎn)要素到創(chuàng)新體系，從業(yè)態(tài)結構到組織形態(tài)，從發(fā)展理念到商業(yè)模式的全方位變革突破，持續(xù)催生個性化定制、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化協(xié)同、服務型制造等新模式、新業(yè)態(tài)，推動形成數(shù)字與實體深度交融、物質(zhì)與信息耦合驅(qū)動的新型發(fā)展模式，大幅提升全要素生產(chǎn)率，有效推動全球經(jīng)濟增長的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
圖2 數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展
資料來源：中國電子學會
三、平臺化、共享化引領經(jīng)濟發(fā)展新特征、新趨勢
企業(yè)之間的競爭重心正從技術競爭、產(chǎn)品競爭、供應鏈競爭逐步演進為平臺化的生態(tài)體系競爭，一批用戶基數(shù)龐大、技術積累豐富、資金實力雄厚的行業(yè)領軍企業(yè)已率先啟動，通過提供開源系統(tǒng)、營造開放環(huán)境、促進跨界融合、變革組織架構、重塑商業(yè)模式、孵化創(chuàng)新團隊等多種方式，持續(xù)構建完善資源集聚、合作共贏的生態(tài)格局。同時，飛速發(fā)展的新一代信息科技，高頻泛在的在線社交，以及漸趨完善的信用評價體系，為大量未能得到完全有效配置的資源提供了成本趨近于零的共享平臺和渠道，吸引了共享者數(shù)量的指數(shù)級集聚，弱化了生產(chǎn)生活資料的“所有權”而強調(diào)“使用權”，逐步創(chuàng)造出新的供給和需求，促使共享經(jīng)濟快速興起。
圖3 共享經(jīng)濟行業(yè)滲透趨勢
數(shù)據(jù)來源：羅蘭貝格，中國電子學會整理
四、全球創(chuàng)新體系以開放協(xié)同為導向加快重塑
創(chuàng)新仍是推動經(jīng)濟數(shù)字化發(fā)展的源動力，受技術開源化和組織方式去中心化的雙重作用，知識傳播壁壘開始顯著消除，創(chuàng)新研發(fā)成本持續(xù)大幅降低，創(chuàng)造發(fā)明速度明顯加快，群體性、鏈條化、跨領域創(chuàng)新成果屢見不鮮，顛覆性、革命性創(chuàng)新與迭代式、漸進式創(chuàng)新相并行。創(chuàng)新主體、機制、流程和模式發(fā)生重大變革，不再受到既定的組織邊界束縛，資源運作方式和成果轉(zhuǎn)化方式更多地依托互聯(lián)網(wǎng)展開，跨地域、多元化、高效率的眾籌、眾包、眾創(chuàng)、眾智平臺不斷涌現(xiàn)，凸顯出全球開放、高度協(xié)同的創(chuàng)新特質(zhì)，支撐構造以數(shù)據(jù)增值為核心競爭力的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)。
圖4 具有典型意義的開放式協(xié)同化創(chuàng)新平臺
資料來源：中國電子學會
五、基礎設施加速實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化升級
持續(xù)提升數(shù)據(jù)獲取的量級和頻率，不斷豐富數(shù)據(jù)傳輸?shù)那篮头绞剑约皵U大數(shù)據(jù)存儲空間，強化數(shù)據(jù)加工能力，創(chuàng)新數(shù)據(jù)使用能力，都是數(shù)字經(jīng)濟能夠得以蓬勃發(fā)展的重要基礎條件。萬物互聯(lián)和人機物共融將會成為網(wǎng)絡架構的基本形態(tài)，各國信息基礎設施的規(guī)劃與部署都面臨著擴域增量、共享協(xié)作、智能升級的迫切需求。同時，電網(wǎng)、水利、公路、鐵路、港口等傳統(tǒng)基礎設施也正在逐步開展與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術的深度融合，向著智能電網(wǎng)、智能水務、智能交通、智能港口轉(zhuǎn)型升級，顯著提升能源利用效率和資源調(diào)度能力，支撐數(shù)字經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。
圖5 基礎設施加速轉(zhuǎn)型升級
資料來源：中國電子學會
六、國家和地區(qū)的核心競爭力延伸至信息空間
全球各個國家和地區(qū)的核心競爭力構成要素呈現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展趨勢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)紛紛面向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型升級，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟的融合日益廣泛深入。人類社會、物理世界的二元結構正在轉(zhuǎn)變?yōu)槿祟惿鐣⑽锢硎澜纭⑿畔⒖臻g的三元結構，國家和地區(qū)之間競爭和博弈的重心逐步從土地、人力、機器的數(shù)量質(zhì)量轉(zhuǎn)移至數(shù)字化發(fā)展水平，從物理空間延展到信息空間，并將很快呈現(xiàn)出以信息空間的競爭和博弈為主導與引領，強者愈強、弱者愈弱的格局。掌握信息空間核心競爭優(yōu)勢的國家和地區(qū)，將在圍繞新一輪國際分工態(tài)勢展開的博弈中搶先占據(jù)價值鏈制高點。
圖6 2016年主要國家數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模
資料來源：《數(shù)字經(jīng)濟 邁向從量變到質(zhì)變的新階段》
七、數(shù)字技能和素養(yǎng)推動消費者能力升級
新興的數(shù)字化產(chǎn)品、應用和服務大量涌現(xiàn)，已形成規(guī)模巨大的消費市場，不啻于是對消費者提出了新的能力要求，需具備一定的數(shù)字化技能和素養(yǎng)，才能更好地發(fā)掘數(shù)據(jù)價值、使用數(shù)字化產(chǎn)品和享受數(shù)字化服務。消費者所具有的對數(shù)字化資源的獲取、理解、處理和利用能力，將成為影響數(shù)字消費增長速率和水平的重要因素，直接關系到數(shù)字經(jīng)濟的整體發(fā)展質(zhì)量與效益。全球各主要發(fā)達國家將會愈益重視對公民數(shù)字素養(yǎng)的挖潛和培養(yǎng)，并將持續(xù)提升公民數(shù)字素養(yǎng)上升到構建國家新興戰(zhàn)略競爭力的高度，作為推動數(shù)字消費、擴大內(nèi)需市場、強化內(nèi)生動能的重要舉措。
圖7 數(shù)字經(jīng)濟時代對公民素養(yǎng)提出新要求
資料來源：中國電子學會
八、社會福利水平依托數(shù)字化手段得到有效改善
滿足人類對美好生活的向往和追求，是數(shù)字經(jīng)濟孕育、誕生、發(fā)展的重要動力及目標。大幅提升公共資源供給效率，顯著增強公共服務效用，進一步推動教育、醫(yī)療、慈善等公共事業(yè)的便捷化、普惠化、均等化，是數(shù)字經(jīng)濟在創(chuàng)新變革生產(chǎn)方式、促進實體經(jīng)濟提質(zhì)增效之外的關鍵著力點和突破口。多種類型、多個領域的網(wǎng)絡化、智能化的教育資源公共服務平臺將被搭建，面向公眾持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。互聯(lián)網(wǎng)遠程診療將成為高頻次、低門檻、易得可選的常規(guī)醫(yī)療方式，并引入人工智能助手有效提升診療精準度，緩解全球性的醫(yī)療資源緊張難題。區(qū)塊鏈技術將在慈善資金募集和捐贈過程中得到大規(guī)模應用，強化互信關系，減少交易成本，溯源資金去向，保障慈善事業(yè)的公正、透明、有效。
圖8 數(shù)字化手段提升社會福利水平
資料來源：中國電子學會
九、數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步啟動規(guī)劃、建設和管理
隨著信息基礎設施的規(guī)模擴張、功能升級和網(wǎng)絡構建，以及新一代信息技術在城市運行管理過程中廣泛深入地推廣應用，大量完整、連續(xù)、系統(tǒng)，具備一致性、關聯(lián)性、價值性的城市數(shù)據(jù)將被持續(xù)獲得，為構建與現(xiàn)實物理城市精準映射、智能交互、虛實融合的數(shù)字孿生城市提供了可行基礎。全球一批形成技術、人才集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與創(chuàng)新能力較為突出，具備主動比特化條件的現(xiàn)代化城市將率先嘗試數(shù)字城市與現(xiàn)實城市的同步規(guī)劃，并逐漸上升為兩者的同步建設和同步管理。為匹配真正海量數(shù)據(jù)的采取、傳輸、存儲和計算，專門用于數(shù)字城市運行管理決策的系統(tǒng)級平臺將得到持續(xù)的開發(fā)與完善，并逐漸形成可推廣復制的標準體系。
圖9 數(shù)字孿生城市功能日趨完善
資料來源：中國電子學會
十、社會治理體系的數(shù)字化程度持續(xù)提升
關鍵詞：油田生產(chǎn) 安全環(huán)保 管理措施
近年來，我國的經(jīng)濟水平和社會水平不斷提高，帶動了油田事業(yè)的快速發(fā)展。但是，油田生產(chǎn)中安全環(huán)保事故頻發(fā)，引起我們對安全環(huán)保管理的重視，對于我國各大油田來說，首要問題就是如何解決安全環(huán)保管理問題，進一步實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙豐收，保證油田事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
一、油田安全環(huán)保管理存在的問題
近年來，我國加大了油田安全環(huán)保管理強度，安全環(huán)保工作有很大改善，有效促進了油田事業(yè)的順利發(fā)展，促進社會和諧和國家經(jīng)濟提升。但是，我國的油田安全環(huán)保管理仍然存在一定缺陷，下面將從兩個方面，分析油田安全環(huán)保管理中存在的問題。
首先是油田仍然存在較多的需要治理、排查的隱患，包括安全隱患、投資隱患等。其中安全隱患主要是指超過使用年限的或者存在隱患的設備仍在繼續(xù)使用，油田企業(yè)為了降低成本，盡可能增加經(jīng)濟效益，不愿意更換設備，部分企業(yè)為了提升生產(chǎn)效率，讓設備處于長時間的超負荷運轉(zhuǎn)中，造成使用壽命大大減少，這些都是安全隱患的組成因素；再者，油田開采中會產(chǎn)生較多的報廢井，并且會隨年限逐漸增多，對于長停井、位于環(huán)境敏感區(qū)的報廢井等，顯然油田企業(yè)缺乏足夠的重視，沒有投入足夠的資金進行治理或者沒有封井，造成安全隱患的產(chǎn)生。另一個是投資隱患，主要是資金方面的問題，很多油田企業(yè)喜歡“化繁為簡”，期望用較少的資金治理較大的隱患，在較小的隱患上不愿投入資金治理，從根本上來說，這些隱患仍然沒有很好的解決，也就是隱患仍然存在。上述這種思維方式會造成很大的風險。
其次是油田安全環(huán)保管理制度問題，大多數(shù)油田企業(yè)管理人員對安全環(huán)保不甚了解，造成安全環(huán)保管理不受重視，沒有施行責任制以保證工作的正常進行。針對油田施工中存在的問題，雖然油田企業(yè)管理人員能夠向施工單位提出，但是卻“虎頭蛇尾”，不關心問題解決的后來走向，如果施工單位實際上沒有解決問題，就會造成很大的隱患；再者，企業(yè)缺乏對員工培訓的重視，可能僅僅是通過宣傳教育向員工輸送安全環(huán)保管理知識，員工對于安全環(huán)保工作仍然一知半解，何談將安全環(huán)保管理意識應用于實際工作中。
二、數(shù)字化建設在安全環(huán)保管理中的應用
2.1數(shù)字化建設的必要性
首先，運用數(shù)字化技術，能夠建立實時安全環(huán)保監(jiān)控平臺，監(jiān)控油田各種實時數(shù)據(jù)，例如溫濕度、壓力、有害氣體含量數(shù)據(jù)等，將不可見的隱患轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢姷臄?shù)據(jù)，能夠讓油田工作人員及時發(fā)現(xiàn)隱患的產(chǎn)生；運用數(shù)字化技術，能夠?qū)崿F(xiàn)油田設備的自動化控制，減少了資金和人力消耗，加強了設備的安全性和經(jīng)濟性。監(jiān)控平臺顯示的數(shù)據(jù)還能夠反映出設備的運行狀況，便于工作人員及時發(fā)現(xiàn)設備存在的問題，較少了安全隱患。
第二，運用數(shù)字化技術，能夠?qū)崿F(xiàn)遠程控制，大大減少了安全環(huán)保人員的工作量，安全環(huán)保人員通過遠程操作設備，減小了現(xiàn)場操作，也降低了工作人員的人身安全隱患。部分油田設備均實現(xiàn)了自動化控制，工作人員只需要操作計算機，就能夠?qū)崿F(xiàn)對設備的控制，減小了安全隱患發(fā)生的概率。
第三，數(shù)字化建設能夠提高安全環(huán)保工作效率，舉例來說，可以在運輸管道中使用泄漏警報功能，一旦發(fā)生原油泄漏，報警系統(tǒng)能夠及時通知工作人員，并標示出發(fā)生泄漏的具置，工作人員不必逐個檢查，大大減小了工作量，提高了安全環(huán)保工作效率。
2.2數(shù)字化建設的實際應用
傳統(tǒng)的油田安全環(huán)保管理，基本都是依靠經(jīng)驗、個人判斷和人工管理等方式，隨著我國科學技術水平的發(fā)展，將數(shù)字化建設運用于油田安全環(huán)保管理中，讓工作方式發(fā)生了重大改變，不僅能夠節(jié)省資金和人力，還能夠提高安全環(huán)保管理水平。
運用數(shù)字化建設，實現(xiàn)崗位作業(yè)的標準化，我國的油氣站庫建設受到數(shù)字化技術影響，逐漸趨向模塊化、標準化，雖然站點不同，但是發(fā)生隱患的種類基本相同，運用數(shù)字化建設，創(chuàng)建一套標準管理流程，工作人員需按照標準進行安全環(huán)保工作，有效降低了員工水平不高造成的操作風險。
運用數(shù)字化建設，實現(xiàn)全方位監(jiān)控，傳統(tǒng)的監(jiān)控是單點的，并且需要工作人員現(xiàn)場操控，運用數(shù)字化建設構建監(jiān)控平臺，實現(xiàn)多級、全方位、遠程監(jiān)控，三位一體，保證安全環(huán)保工作的順利進行。
運用數(shù)字化建設，構建“三防四責”體系，實現(xiàn)長輸管線的泄漏報警以及外輸流量、可燃氣的在線監(jiān)控功能，一旦發(fā)生安全環(huán)保問題，工作人員能夠及時發(fā)現(xiàn)問題成因，并采取針對性措施以減少損失，減少了工作人員現(xiàn)場操作的風險，保證其人身安全，減少安全環(huán)保事故的發(fā)生。
三、提升油田安全環(huán)保管理意識以及相關策略
3.1落實機制
我國針對油田生產(chǎn)，頒布了安全生產(chǎn)法律法規(guī)，油田企業(yè)各個部門都應以安全環(huán)保管理為中心，深入學習相關法律法規(guī)。加強日常生產(chǎn)中的監(jiān)控力度，日常生產(chǎn)的各個操作都必須按照規(guī)定和標準進行。未雨綢繆，及時預見可能發(fā)生的安全環(huán)保隱患，提升隱患治理力度，保障工作人員的人身財產(chǎn)安全。傳統(tǒng)分散式的管理方式
已經(jīng)無法滿足需求，油田企業(yè)應轉(zhuǎn)變管理理念，實現(xiàn)安全環(huán)保管理的科學化、標準化。對于油田生產(chǎn)中的隱患，一定要加大力度，力求從根本上解決。問題無論大小，都不可輕視。
3.2加強宣傳，重視培訓
對于油田企業(yè)的工作人員，囿于傳統(tǒng)理念影響，轉(zhuǎn)變工作理念存在一定困難，需要一定時間。油田企業(yè)應加強員工培訓，避免員工忽視安全環(huán)保管理，培養(yǎng)員工安全環(huán)保管理意識，引導他們將安全環(huán)保管理意識應用在實際工作中。不僅是工作人員，油田企業(yè)的管理層同樣要加強安全環(huán)保理念培養(yǎng)，實現(xiàn)全方位的安全環(huán)保管理，通過培訓提升員工綜合素質(zhì)，深化安全環(huán)保理念。
3.3其他策略
油田企業(yè)各個部門，尤其是基層部門，要將安全環(huán)保管理的相關規(guī)定落到實處，做好審批手續(xù)的監(jiān)管工作，誰簽字誰負責。建立完善的獎罰措施，安全環(huán)保理念貫徹較好的部門、員工應給予一定獎勵，并和年終績效考核掛鉤。
四、結束語
綜上，首先分析了我國油田安全環(huán)保管理中存在的問題，然后詳細介紹了數(shù)字化建設在油田安全環(huán)保管理中的應用，最后針對安全環(huán)保管理提出了其他具體優(yōu)化措施。
參考文獻：
20世紀80年代，數(shù)字化城市管理在西方發(fā)達國家應時而生，并發(fā)展成為改善城市軟環(huán)境、提升城市競爭力的重要手段。數(shù)字化城市管理已成為世界多數(shù)國家和地區(qū)管理城市、服務社會的主要方式。在我國，隨著城市經(jīng)濟實力的增強和城鎮(zhèn)化進程的加快，數(shù)字化城市管理興起并迅速發(fā)展，顯現(xiàn)出強大的生命力。當前，國內(nèi)外數(shù)字化管理中，在城市公共組織方面，因為城市管理數(shù)字化設備及信息數(shù)據(jù)主要掌控在政府內(nèi)部，數(shù)字化城市管理信息平臺主要由政府運行和管理，所以其參與對象主要是城市政府組織，而城市非政府組織則參與不足。在城市公共政策過程方面（包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結、政策監(jiān)察五個方面），各環(huán)節(jié)不斷明晰，相關信息也錄入數(shù)字化城市管理信息平臺，信息對外公布深度和廣度跨出了最重要的第一步，市民參與度和政策執(zhí)行力度都有所提高，公共政策過程實行了數(shù)字化管理。在城市公共部門績效評估方面，采用數(shù)字化管理的城市公共部門績效評估體系逐步構建，執(zhí)行力度有所增強，評估結果可信度也有所提高。
二、當前數(shù)字化城市管理存在的問題分析
（一）數(shù)字化城市公共組織職能重疊且效率低下
綜觀各國數(shù)字化城市公共組織，都存在一定程度的部門職能重疊、工作效率低下現(xiàn)象。或是政府部門之間的職能有交叉，或是政府部門與非營利組織的職能有重疊，或是準政府組織在辦理著某政府組織的事務，或是非營利組織開展著某準政府組織的業(yè)務。原因有職能劃分不明確、組織改革不徹底、上級部門任其發(fā)展、下級部門得過且過或內(nèi)部關系制約等等。
（二）數(shù)字化城市公共組織管理中志愿者管理混亂
城市公共組織人員和其他市民均可成為志愿者，為管理城市、服務社會提供人力資源。而一些數(shù)字化城市管理中并沒有明晰的組織管理方式和措施，僅由很少一部分服務性組織在支撐著。城市政府組織舉辦“運動式”志愿性活動時，就大量招募志愿者，到活動結束就任其發(fā)展、不管不問，并且極少關注志愿者自身組建的組織，志愿者管理較為混亂。
（三）數(shù)字化城市公共組織
服務管理意識不強數(shù)字化城市管理是以公眾需求為中心的，但當前數(shù)字化城市管理中，即便是各個城市的數(shù)字化對外服務窗口，服務管理意識都有待增強。這源于傳統(tǒng)政府組織（含部分非政府組織）根深蒂固的強化管理而弱化服務觀念的影響，也是“大政府、小社會”的必然惡果。
（四）數(shù)字化城市管理公共政策過程信息不對稱
城市公共政策過程中產(chǎn)生一定程度的信息不對稱現(xiàn)象，是由利益因素、組織因素和政策主體有限理性、政策目標群體自身行為能力、組織體制缺陷等多方面因素共同作用而引起的。利益因素使得政府自利性依然存在，表現(xiàn)為城市管理者同樣追求自身利益最大化，并強化橫向部門、縱向部門利益；組織因素表現(xiàn)為政府部門科層制的管理體系，科層組織優(yōu)點和缺點兼?zhèn)洌瑥娬{(diào)集權使得上下層級間溝通較少，下級難以真正了解和掌握上級命令所反映的真實意圖。
（五）數(shù)字化城市管理公共政策過程市民參與度不高
數(shù)字化城市管理公共政策過程中，已吸納了部分市民的參與，這相對于傳統(tǒng)的城市管理是一大進步。市民參與度是數(shù)字化城市管理中一個重要的指標，而當前我國數(shù)字化城市管理市民參與度還不夠，有待進一步提高。特別是在針對城市重大決策的市長綜合會議中，更需要市民大量參與。
（六）數(shù)字化城市管理公共政策
執(zhí)行力不足相對于政策溝通渠道和力度、政策評估標準，數(shù)字化城市管理公共政策執(zhí)行力仍然不足。這源于城市公共組織的執(zhí)行效率各有差異，組織內(nèi)部利益制衡，下級部門和廣大市民接受能力不盡相同，政策實施阻力較大。常有政策敷衍、政策附加或阻截、政策抵制和政策扭曲等公共政策執(zhí)行失控表現(xiàn)。
（七）數(shù)字化城市管理公共部門績效評估標準問題
數(shù)字化城市管理標準體系包括建設標準化、管理標準化、評價標準化三大部分，標準化街道、標準化社區(qū)、標準化行政村的建設是數(shù)字化城市管理標準實施的重要體現(xiàn)，法律法規(guī)、技術規(guī)范、行業(yè)標準是數(shù)字化城市管理標準體系的重要保障。但是，數(shù)字化城市公共部門績效評估的標準，或過于籠統(tǒng)，或過于片面，并很少關注實際情況而將所謂的“標準”應用于全部市區(qū)，最后助長了相關部門的弄虛作假行為，以致得不償失。
（八）城市各公共部門績效評估體系分割且方法單一
當前數(shù)字化城市管理受傳統(tǒng)的部門職能分割管理影響，公共部門績效評估體系依然分割明顯、不成系統(tǒng)，互聯(lián)機制缺失。數(shù)字化城市管理公共部門績效評估方法單一、評估方法不科學，也使得績效評估結果可信度不高。定性方法和定量方法未很好結合，采取“運動式”、“評比式”、“突擊式”評估，忽視了評估的持續(xù)性。
（九）城市公共部門效能問責機制不健全
每當公共部門績效評估結果公布后，各部門都“優(yōu)秀”，市民逐漸失去關注積極性，數(shù)字化城市管理也因此失去了最重要的外部監(jiān)督，而這些績效評估結果用于內(nèi)部評比或人員升遷，也會帶來內(nèi)部人員工作積極性喪失和部門間關系不和諧，造成績效評估作用不明顯。其原因之一是與之配套的效能問責機制不健全，各公共部門沒有足夠的內(nèi)部壓力和外部壓力，發(fā)展動力自然性不足。
三、從公共管理角度提出數(shù)字化城市管理對策
（一）城市公共組織要完善職責劃分以提高工作效率
數(shù)字化城市管理中，城市公共組織不僅要革除機構臃腫、人浮于事、效率低下的傳統(tǒng)弊病，還要完善組織自身職能職責劃分，努力提高工作效率。從數(shù)字化城市政府組織著手，完善城市政府組織性質(zhì)和職能，推進組織管理層級扁平化，完善對外服務窗口，提高組織人員工作積極性和創(chuàng)造性；依法賦予非政府組織職能職責，對其加強管理和監(jiān)督。
（二）理順數(shù)字化城市公共組織志愿者管理
數(shù)字化城市管理中，城市公共組織應引導志愿者組織健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，適當劃分和合理運用管理型、日常型和項目型志愿者。城市公共組織要明確志愿者招募的前提和志愿者的定位，給予平等承諾，實行公開招募、擇優(yōu)錄用，開展必要的教育與培訓，切實給予指導和協(xié)助，及時記錄，適時鼓勵和合理重用，提供必要經(jīng)費，開展切實可行的績效評估。將志愿者及其組織相關信息納入數(shù)字化管理信息平臺，切實理順數(shù)字化城市公共組織志愿者管理。
（三）城市公共組織要增強服務管理意識
以提高服務管理水平從城市居民出發(fā)，滿足城市居民的審美需求、服務需求和產(chǎn)品需求。市民滿意是數(shù)字化城市公共組織服務管理理念的核心，是以市民需求為中心的理念外化，即以市民接受服務管理的價值感受為核心導向，以接受市民評價為核心導向。因此，數(shù)字化城市公共組織要再增強服務管理意識、再提高服務管理水平，搞好內(nèi)外服務管理，確立核心服務管理戰(zhàn)略、服務管理提升戰(zhàn)略、服務管理價格戰(zhàn)略和服務管理品牌戰(zhàn)略。
（四）加大數(shù)字化城市管理公共政策過程信息不對稱治理力度
為防止數(shù)字化城市公共政策失效，必須在原始治理基礎上加大治理力度。要深刻轉(zhuǎn)變數(shù)字化城市政府信息觀念，加大數(shù)字化城市公共組織及其人員的信息共享、信息交流意識的培養(yǎng)力度，切實打造責任型城市政府。要繼續(xù)優(yōu)化數(shù)字化城市公共組織職能結構，健全機構信息化工作環(huán)境，完善數(shù)字化城市信息化建設，保證數(shù)字化城市公共組織科學嚴謹?shù)刂贫ê蛨?zhí)行政策。要進一步加強公共政策溝通的制度化建設，拓寬數(shù)字化城市公共政策過程信息公開的渠道，強化城市公共組織與市民公眾之間的雙向交流。
（五）強化市民參與意識的培養(yǎng)，促進市民參與質(zhì)量的提高
數(shù)字化城市管理在傳統(tǒng)城市管理的基礎上，需要繼續(xù)強化市民公眾對公共政策過程參與意識的培養(yǎng)，引導市民公眾參與意向。基于數(shù)字化城市管理公共組織的可行措施和適宜政策，讓市民公眾覺得參與有意義、有作用，不斷自我提高參與積極性，實現(xiàn)市民公眾公共政策過程參與良性循環(huán)。在這個循環(huán)過程中，數(shù)字化城市公共組織必須加以正確引導，引進各種監(jiān)督，逐步實現(xiàn)數(shù)字化城市管理公共政策過程中市民公眾參與質(zhì)量的切實提高。
（六）嚴防城市公共政策執(zhí)行失控，加大公共政策過程執(zhí)行力度
數(shù)字化城市公共政策過程中，需要完善和優(yōu)化數(shù)字化城市公共政策執(zhí)行體系，改善和優(yōu)化公共管理體制，從而矯正數(shù)字化城市公共政策執(zhí)行失控。加強城市公共政策體系的組織建設，減少城市公共政策執(zhí)行機構的組織結構層級，推動扁平化、網(wǎng)絡化和政策程序簡化進程，理順城市公共政策執(zhí)行機構組織內(nèi)部及其與其他組織機構的關系，加強相互間的合作與交流。進一步完善和規(guī)范公務員制度和公務體系，加強對城市公共政策執(zhí)行者的職業(yè)倫理和道德教育，全面提高城市公共政策執(zhí)行者的綜合素質(zhì)。
（七）全面完善數(shù)字化城市管理公共部門績效評估指標體系
城市公共部門績效評估指標體系是數(shù)字化城市管理標準體系的重要組成部分。當前數(shù)字化城市管理實際運行中，需要全面完善城市公共部門績效評估指標體系。在原始指標體系的基礎上，結合當前數(shù)字化城市管理實際，匯集各方面人員參與，依據(jù)相關法律法規(guī)要求，按照業(yè)績指標、能力指標和工作指標分類，把過于籠統(tǒng)或過于片面的公共部門績效評估指標體系，合理合法地逐步進行補充、調(diào)整或刪改，并將完善結果公之于眾，接受市民和媒體監(jiān)督。
（八）加快城市各公共部門績效評估體系整合與規(guī)范
在數(shù)字化城市公共部門職能重組的基礎上，加快各公共部門績效評估體系的整合，在數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心實現(xiàn)對政府組織、準政府組織和非營利組織績效的集體評估，提高各公共部門的服務管理質(zhì)量，促進各公共部門的共同發(fā)展。規(guī)范和拓展數(shù)字化城市管理公共部門績效評估方法，實現(xiàn)定性方法和定量方法的有機結合。科學把握時間因素對績效的影響，避免“運動式”、“評比式”、“突擊式”評估，努力實現(xiàn)數(shù)字化城市管理公共部門績效的持續(xù)性評估。
（九）建立健全城市公共部門績效評估配套的效能問責機制
關鍵詞：廣電傳媒；上市公司；戰(zhàn)略變革；數(shù)字轉(zhuǎn)型
從行業(yè)環(huán)境來看，中央明確提出到2035年建成文化強國，作為文化傳播、宣傳重要力量的廣電企業(yè)，要肩負起更重要的政治與社會責任，亟須加快轉(zhuǎn)型升級，推動廣電文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。廣電傳媒上市公司目前全部為國有股份制企業(yè)，由傳統(tǒng)廣電企業(yè)改制而來，公司制改革尚不充分，市場化發(fā)展有待加強。從戰(zhàn)略變革和經(jīng)營轉(zhuǎn)型兩個層面，對于提升傳媒上市公司發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。好的公司治理會促進企業(yè)績效已成為管理學界共識[1]，而商業(yè)模式創(chuàng)新所帶來的價值創(chuàng)造則會加速企業(yè)發(fā)展。近年來，大量研究表明數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以促進企業(yè)績效提升。在政策、行業(yè)、市場等方面的壓力之下，廣電傳媒上市公司加快探索戰(zhàn)略變革與數(shù)字轉(zhuǎn)型路徑已勢在必行。
一、戰(zhàn)略層面：加快管理變革構建新發(fā)展格局
1.強化公司治理，推動治理水平的再提升在文化傳媒國企加速混改背景下，廣電傳媒上市公司需要從資本層面完善股權結構，提高公司治理能力和治理水平。2020年，證監(jiān)會要求把強化公司治理作為提高上市公司質(zhì)量的重要舉措，陸續(xù)出臺一系列配套制度措施，廣電傳媒上市公司應抓住機遇，充分利用政策紅利和資本市場杠桿效應提高企業(yè)績效與治理水平。一是優(yōu)化股權投資結構。股權結構對公司治理往往具有決定意義。對仍處于混改期的傳媒類國企而言，需要豐富和引入新的戰(zhàn)略投資者，不斷改善股權投資結構，促進經(jīng)營管理理念的轉(zhuǎn)變和技術服務升級。華數(shù)傳媒的成功嘗試就具有代表性，在引入云溪投資等民營資本作為戰(zhàn)略投資者后，對公司資本、運營、管理、業(yè)務及產(chǎn)業(yè)鏈布局產(chǎn)生了積極影響，營收同比變化達到104.21%，在11家上市廣電企業(yè)中位居第一。在優(yōu)化股權結構過程中，也應當注重推進公司制改革和豐富股權多樣性，吸引更多互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的投資。二是完善公司治理結構。國內(nèi)外公司治理經(jīng)驗表明，改善“三會一層”治理結構對于提升上市公司治理水平具有決定意義。與很多上市國企類似，廣電傳媒上市公司需要進一步完善公司內(nèi)部治理和運營決策結構，完善層級銜接監(jiān)管與協(xié)同配合，持續(xù)強化內(nèi)部監(jiān)管，加快高管人才隊伍建設。改善集團公司內(nèi)部治理，特別是加強母、子公司雙向治理，協(xié)調(diào)參股、控股公司業(yè)務及權責分工，不斷優(yōu)化整合內(nèi)部資源，賦予子公司更多自主經(jīng)營權，提升各業(yè)務板塊市場競爭力，建立起完備的現(xiàn)代公司治理機制。三是加強集團內(nèi)部治理。目前，廣電傳媒上市公司均已實現(xiàn)集團化發(fā)展，擁有眾多的業(yè)務板塊，以及較多的控股、參股企業(yè)。隨著大數(shù)據(jù)、5G、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術發(fā)展，廣電傳媒業(yè)也已呈現(xiàn)眾多業(yè)務、業(yè)態(tài)深度融合的趨勢，這要求廣電上市公司在做大做強過程中，需要更高層次的集團化治理能力，來優(yōu)化整合內(nèi)部資源，加強總、分公司管理，及母、子公司雙向治理，協(xié)調(diào)參股、控股公司業(yè)務及權責分工，賦予子公司更多自主經(jīng)營權，全面提升各業(yè)務板塊的市場競爭力，提升集團整體績效表現(xiàn)。2.創(chuàng)新商業(yè)模式，加快多元業(yè)態(tài)深度融合2020年10月，中國廣電網(wǎng)絡股份有限公司注資成立，成為國內(nèi)第4家擁有5G牌照的通信運營商，全國統(tǒng)一的5G廣電網(wǎng)絡指日可待。11家廣電傳媒上市公司通過現(xiàn)金、股權置換等方式全部參與投資。面對新的市場機遇，廣電傳媒上市公司應積極探索新型商業(yè)模式，進一步推動多元化發(fā)展戰(zhàn)略。一是聚焦內(nèi)容打造“廣電+”業(yè)務矩陣。從全球來看，不論是Netflix、Disney+、AppleTV+、HBOMax等知名流媒體，還是傳統(tǒng)電視網(wǎng)，內(nèi)容和流量依然是競爭的核心焦點。廣電傳媒企業(yè)仍需注重“內(nèi)容為王”，不斷提高IPTV、OTTTV、4K/8K視頻點播、VR/AR視頻質(zhì)量，打造知名IP。在內(nèi)容創(chuàng)新上把握新趨勢，將PGC與UGC業(yè)務有機結合，強化客戶的參與性與互動性，制作互動性、沉浸式、場景化的媒體娛樂服務。在產(chǎn)品模式上加快融合，推動廣電主業(yè)與服務相結合，形成類似“廣電+5G+全媒體服務”“廣電+AI+智能服務”“廣電+MCN短視頻+IP衍生品”等業(yè)務矩陣，催生不同的業(yè)務模式新組合與價值鏈。二是深化傳媒業(yè)務鏈縱深發(fā)展。多元化發(fā)展需要建立傳媒主業(yè)與跨界產(chǎn)業(yè)的深度融合。湖北廣電積極探索“智慧廣電+政務服務+社會治理+產(chǎn)業(yè)振興”，把新聞、政務、服務、商務結合起來，推進“TV+文旅”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)出明顯的傳媒業(yè)下沉式發(fā)展。隨著未來產(chǎn)融結合趨勢的持續(xù)，廣電傳媒上市公司需要在電子商務、文化教育、會展旅游、智能制造等更多領域進行深層次的資源整合與開發(fā)，探索新的價值創(chuàng)造模式、融合服務模式、商業(yè)盈利模式。三是打造融合型多元服務平臺。近年來廣電傳媒平臺化發(fā)展愈演愈烈。東方明珠與SMG合作，打造“BesTV+流媒體”垂直聚合視頻平臺，全面整合旗下東方衛(wèi)視等視頻資源，連通線上流媒體、線下文旅資源，提供一體化、多元內(nèi)容服務，實現(xiàn)了公司全面戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。可以預見，今后依托5G賦能的多元平臺戰(zhàn)略將會得到進一步發(fā)展，甚至形成“全媒體內(nèi)容平臺+業(yè)務+輸出平臺”的大平臺戰(zhàn)略，強化多元業(yè)務的支撐與拓展。
二、運營層面：加快數(shù)字轉(zhuǎn)型，提升整體競爭力
數(shù)字經(jīng)濟帶來的創(chuàng)新與變革是前所未有的。2020年我國數(shù)字經(jīng)濟已占到GDP的38.6%，而且有望繼續(xù)攀升。對廣電傳媒上市公司來說，數(shù)字化轉(zhuǎn)型既是機遇也是挑戰(zhàn)，需要在經(jīng)營層面上進行適應和轉(zhuǎn)型。新型數(shù)字技術的應用則可以助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在實現(xiàn)“媒體融合”向“融合媒體”過渡的過程中，廣電傳媒上市公司必須進一步實現(xiàn)智慧型傳媒轉(zhuǎn)變，基于AI和5G技術完成生產(chǎn)、分發(fā)、推廣、接收、消費的傳媒全過程服務。為了推動“由大變強”，還應主動構建智慧傳媒生態(tài)體系，重塑傳媒生態(tài)價值，而不僅僅是打造應用級別的App。1.加快新型數(shù)字技術落地應用以AI、大數(shù)據(jù)為代表的新型數(shù)字技術已成為賦能廣電傳媒產(chǎn)業(yè)的強大驅(qū)動力。華數(shù)傳媒新型數(shù)字經(jīng)濟業(yè)務占比已達58%，助推公司2020年實現(xiàn)凈利潤9.52億元。一方面，廣電傳媒上市公司應積極涉足數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)(TMT)，通過將通信、互聯(lián)網(wǎng)與新媒體技術相結合，以科技加速廣電業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，不斷塑造數(shù)字內(nèi)容供應、網(wǎng)絡和軟件支持、硬件設備設施、數(shù)字化發(fā)行與接收、數(shù)字營銷及服務支持、數(shù)字消費等全產(chǎn)業(yè)服務鏈，培育新的場景消費市場。另一方面，牢牢把握數(shù)字新基建潮流，加快完善自身智慧融媒體中心、5G網(wǎng)絡基礎設施及設備、大數(shù)據(jù)處理應用中心等。最后，樹立數(shù)字治理理念，變革原有運營管理模式、組織架構和業(yè)務流程，更好匹配數(shù)字技術的應用落地。2.實現(xiàn)“融媒廣電”向“智媒廣電”轉(zhuǎn)變在新型數(shù)字技術應用背景之下，5G將賦能新媒體視頻傳播，從根本上改變媒體傳輸方式和呈現(xiàn)形式，AI則重組內(nèi)容制作流程和生產(chǎn)體系，VR改變媒體接收端。“智慧廣電”構想將會成為現(xiàn)實。新華智云“媒體大腦”已經(jīng)顛覆了傳統(tǒng)的新聞和短視頻策、采、編、審、發(fā)等傳統(tǒng)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)真實的人工替代和機器生產(chǎn)內(nèi)容(MGC)，智能化生產(chǎn)文、圖、視頻、Vlog、MR/VR等30余種全媒體產(chǎn)品。[2]在加速由“融媒廣電”變?yōu)椤爸敲綇V電”過程中，不僅要做好智媒廣電運營，迭代完善智媒節(jié)目制作和智媒節(jié)目分發(fā)，持續(xù)挖掘智媒產(chǎn)業(yè)資源，探索智媒廣告盈利模式。更要加大智媒園區(qū)、智媒中心、智媒實驗室建設和智媒設備投入，全面提升企業(yè)在物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)技術等方面的實力，借助數(shù)字化實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。3.積極構建廣電傳媒數(shù)字生態(tài)在“萬物皆媒”的全媒體時代，任何單一平臺都難以覆蓋所有客戶需求。這就需要將眾多媒體平臺聚合連接，形成傳媒數(shù)字生態(tài)。新型數(shù)字技術會加快傳媒生態(tài)鏈的延伸，逐步形成移動端為主導、多屏互聯(lián)、萬物互聯(lián)的媒介新生態(tài)系統(tǒng)。[3]在實施路徑上，一是利用數(shù)字技術打破傳媒產(chǎn)業(yè)內(nèi)部與外部、實體與虛擬、線上與線下平臺壁壘，推動成立企業(yè)間媒介戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成整體性、共生性的新媒體生態(tài)群落，組建全國統(tǒng)一的5G廣電網(wǎng)絡,為生態(tài)群落的形成奠定了重要基礎，電信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”則會邁出更為重要的一步；二是在生態(tài)圈內(nèi)部，完善產(chǎn)業(yè)結構、明確產(chǎn)業(yè)分工，推動資源不斷循環(huán)，實現(xiàn)價值共生，企業(yè)間IP、內(nèi)容、流量由競爭轉(zhuǎn)向競合，這有待于廣電傳媒眾多企業(yè)更加深入的探索。
三、結語
未來一段時間，我國廣電傳媒上市公司仍將處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關鍵時期。來自疫情、經(jīng)濟、政策、技術、社會、文化等方面的影響，仍將會促使廣電傳媒行業(yè)發(fā)生巨大變化，企業(yè)間整合、洗牌、轉(zhuǎn)型在所難免。通過戰(zhàn)略變革實現(xiàn)未來發(fā)展方向的大調(diào)整，以數(shù)字轉(zhuǎn)型推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將是改善企業(yè)績效的重要路徑。中國廣電網(wǎng)絡股份有限公司的掛牌成立，標志著廣電傳媒業(yè)新一輪的整合發(fā)展即將展開，廣電傳媒上市公司的未來表現(xiàn)值得期待。
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數(shù)字化城市管理不僅是手段、模式、體制的創(chuàng)新，同時，也是大城管格局的構造。需要打破過去城管部門管城管的單一局面，把城市管理相關部門都在監(jiān)督、指揮的系統(tǒng)中整合起來，發(fā)揮協(xié)同效應，形成職能部門齊抓，基層單位參與，市民群眾互動的大城管格局。為此，在建設工作中，我們重視了體制創(chuàng)新、部門職能發(fā)揮和組織機構及隊伍力量建設。
——強化區(qū)級數(shù)字化城管“兩個軸心”的建設。“兩個軸心”的建設是數(shù)字化城市管理的核心。我區(qū)按照管理與監(jiān)督相對分離的要求，重點強化區(qū)級監(jiān)督指揮中心“兩個軸心”的建設。在按程序上報市編辦請求正式成立區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心的同時，先在區(qū)城管局搭建了數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮工作機構，選調(diào)有經(jīng)驗、能力強的干部到監(jiān)督指揮中心任職，按系統(tǒng)要求先開展工作。2008年2月，*區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心正式建立，由1名副區(qū)長、9名局級領導同志分別兼任中心正副主任，配備了11名坐席員、分析員、派遣員、系統(tǒng)維護員，在整合17個鄉(xiāng)、街道辦事處人力資源的基礎上，組建了45名城管監(jiān)督信息員隊伍。
——強化鄉(xiāng)辦、部門數(shù)字化城市管理機構建設。區(qū)委、區(qū)政府辦公室專門下發(fā)了《關于開展城市綜合模塊化管理系統(tǒng)建設工作的實施意見》，對鄉(xiāng)辦（含區(qū)相關部委辦局）數(shù)字化城市管理組織機構建設提出明確要求。17個鄉(xiāng)辦也分別建立了本級數(shù)字化城市管理工作領導小組，涉及到城市管理的區(qū)直20個相關專業(yè)部門明確了職能科室和專（兼）職人員。鄉(xiāng)和街道辦事處、公安、城管等職能部門都明確了專人，設置了城市管理指揮系統(tǒng)的受理終端，確保區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府數(shù)字化城市管理組織機構的及時到位。
——強化基層城市管理處置力量建設。為適應數(shù)字化城市管理的新要求，我區(qū)積極完善城管體制，按照“屬地管理”和“城市管理，區(qū)、鄉(xiāng)（辦）結合，以鄉(xiāng)（辦）為主；行政執(zhí)法，條塊結合，以條為主”的原則，推進城市管理重心下移，將部分綜合執(zhí)法力量下放到鄉(xiāng)辦，各鄉(xiāng)、街道辦事處和區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊、區(qū)市政所、區(qū)環(huán)管站等職能部門各組建一支10-20人左右的處置隊伍，負責處置轄區(qū)責任范圍內(nèi)出現(xiàn)的城市部件、事件問題，發(fā)揮了鄉(xiāng)、街道辦事處的城市管理主戰(zhàn)場地位和社區(qū)居民自治組織的優(yōu)勢、作用，加強基層城管力量和網(wǎng)絡建設。
二、項目建設工作情況
——領導掛帥，統(tǒng)一認識。
20*年3月，區(qū)委書記*同志(時任區(qū)長)帶隊到*區(qū)考察了該區(qū)的城市模塊化管理工作。我區(qū)決定開展數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設后，區(qū)委書記*、區(qū)委副書記、區(qū)長張曦親自掛帥，聽取我區(qū)建設工作方案的匯報，對認真抓好建設工作提出明確要求；并專題召開區(qū)委常委會、區(qū)長辦公會議、區(qū)政府專題會，明確思路、統(tǒng)一思想、形成共識，研究建設工作，解決相關問題。區(qū)委副書記高蓉多次召集工作會議，統(tǒng)一各方面的認識，協(xié)調(diào)解決相關問題，從思想上、認識上保證我區(qū)數(shù)字化城管系統(tǒng)建設工作的開展。
——健全機構，明確職責。為推進建設工作，區(qū)委、區(qū)政府成立了由區(qū)城管局、區(qū)信息管理中心、區(qū)科技局、區(qū)建設局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局等35個相關職能部門和17個鄉(xiāng)、街道辦事處主要負責人組成的數(shù)字化城市綜合模塊化管理系統(tǒng)建設領導小組，*書記、張曦區(qū)長任組長，區(qū)委副書記高蓉、區(qū)委常委、區(qū)政法委書記陳放鳴、區(qū)委常委、常務副區(qū)長譚筑、副區(qū)長董亞偉、區(qū)委辦公室主任李偉、區(qū)政府辦主任陳桂明任副組長，區(qū)人大副主任洪兵任常務副組長，區(qū)委辦、區(qū)政府辦分管主任、區(qū)城管局、區(qū)信息管理中心、區(qū)科技局負責同志具體負責領導小組辦公室的日常工作。從有關部門抽調(diào)業(yè)務骨干組成專業(yè)工作組，明確了工作目標、任務和職責，建立了聯(lián)席會議工作機構，做到既各司其職又相互協(xié)同配合。相關部門和所有鄉(xiāng)、街道辦事處也參照區(qū)里的做法，成立了專門的工作班子，集中人力、物力開展建設工作。
——充分調(diào)研，定好方案。根據(jù)建設部印發(fā)的《數(shù)字化城市管理模式試點實施方案》，結合我區(qū)的區(qū)情和“一級政府、二級管理”的城市管理體制特點，我們按照調(diào)研學習、總體規(guī)劃、分項設計、方案論證的科學程序，再次組織區(qū)城管局主要負責同志率相關人員赴昆明市五華區(qū)學習數(shù)字化城市管理試點經(jīng)驗；通過收集資料的調(diào)研方式，學習北京東城、四川成都、江蘇鹽城、湖南長沙的數(shù)字化城市管理平臺建設經(jīng)驗后，提出了我區(qū)數(shù)字化城管的基本思路和創(chuàng)新模式的方案。組織專家顧問組根據(jù)我區(qū)實際進行總體規(guī)劃和分項設計，并結合實際需要和調(diào)研成果，不斷充實調(diào)整總體方案。在此基礎上，區(qū)政府專題召開了由*大學傅光軒教授為主任委員長的專家論證委員會對《*區(qū)綜合模塊化管理系統(tǒng)項目建議書（帶方案設計）》進行了論證。專家在聽取我區(qū)方案介紹、咨詢問題后，一致認為：方案設計打破了城市管理條塊分割，利用了數(shù)字化技術手段和先進的城市模塊化管理模式，目標明確，重點突出，充分考慮了現(xiàn)有軟、硬件和數(shù)據(jù)資源的整合與利用，采用的技術先進，實用。
——總體規(guī)劃，分步實施。按照區(qū)委、區(qū)政府和專家組的規(guī)劃，我區(qū)城市綜合模塊化建設內(nèi)容包括城市管理、社會治安綜合治理、公共衛(wèi)生、社會保障、交通執(zhí)法、工商管理、突發(fā)事件應急處置等領域，總投資需三仟多萬元。根據(jù)我區(qū)財力和城市管理工作輕重緩急需要，我們決定分步實施，首期進行城市綜合模塊化一期數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設，包括基礎軟硬件及網(wǎng)絡通訊、數(shù)據(jù)庫、指揮系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)等內(nèi)容。通過數(shù)字化城市管理的建設，實現(xiàn)多部門之間的信息共享、協(xié)同工作，實現(xiàn)對城市市政公用設施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序的監(jiān)督和管理，并從中摸索經(jīng)驗，為全面實施“數(shù)字*”打下基礎。
——整合資源，共享資源。我區(qū)先后投入一仟余萬元，建設了有500余個攝像頭的全區(qū)公安監(jiān)控系統(tǒng)，目前僅用于110社會治安管理，為使其在城市管理中發(fā)揮作用，按照省委書記*同志對110非警務事件分流的要求，我們將110監(jiān)控系統(tǒng)納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中，有效整合了資源，做到城市建設一舉多用、資源共享，減少了投入，節(jié)省了投資，提高了城市管理效能。
——保障投入，加速推進。實行數(shù)字化城管新模式，資金投入比較大。對此區(qū)領導認識統(tǒng)一、態(tài)度積極。在財政經(jīng)費緊張的情況下，專項安排項目建設資金676.8萬元。由于投入保障到位，建設工作得以全面推進。按照建設部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設規(guī)范》和城市管理新模式等有關標準及規(guī)范，結合我區(qū)是市轄區(qū)的實際，采用gps全球衛(wèi)星定位作為城管事件、部件采集的定位技術。共覆蓋我區(qū)89.86平方公里，15個街道辦事處、兩個鄉(xiāng)，140個社區(qū)，2.7萬個部件，29個模塊。城市部件分公用設施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地5大類87種；城市事件分市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序、擴展事件6大類56種。
三、系統(tǒng)運行情況
數(shù)字化城市管理系統(tǒng)自3月7日正式開通運行以來，已形成快速發(fā)現(xiàn)問題、快速處置問題、快速反饋結果的運行機制，有效地促進了城市管理工作向更高、更快和更精細方向發(fā)展。數(shù)字化城管工作得到了市民群眾的充分肯定，一大批領導關心、群眾關注的熱點、難點問題得到了很好的解決，取得了初步成效。
——發(fā)現(xiàn)能力大大增強。45名城管監(jiān)督信息員巡邏在城市的大街小巷，廣大市民群眾通過“5712319”城管熱線，讓大量的城市管理問題暴露出來。過去市民群眾每天每天投訴問題不到1件；運行4個多月來，監(jiān)督信息員平均每天發(fā)現(xiàn)城管問題10余件；“5712319”數(shù)字化城管熱線開通以來，共接聽社會公眾電話231個，使數(shù)字化城管對城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率從過去的15%左右，提升到了現(xiàn)在的68%以上。
——處置能力快速提升。過去，全區(qū)每月處置城市管理問題只有160多件。現(xiàn)在一個月處置城市管理問題501多件，是過去的3倍，處置時間從過去的平均一周縮短到了現(xiàn)在的6小時，一批群眾反映強烈的問題得到了集中解決，城市面貌大為改觀。
——部門職責得到強化。過去很多部門都是等問題累積到了一定的數(shù)量或一定的程度時，才會集中精力去解決問題，處置率大致在30%左右，數(shù)字化城管開通運行以來，通過規(guī)定各鄉(xiāng)、街道辦事處，區(qū)直各職能部門問題處置的時間和要求和考核，使得部門職責得到強化，處置效率大大提高，問題的處置率提升到了75%以上，精細化城市管理的格局初步形成。
——考核評價效能明顯。我區(qū)數(shù)字城管運行以來，以數(shù)字城管軟件平臺自動生成的數(shù)據(jù)為依據(jù)“說話”，不攙雜人為因素，比較公平、公正、客觀，具有較強的可操作性、可信性、權威性、科學性和不可抗力性。正式運行以來的實踐證明，這種考核評價體系，在維系數(shù)字平臺穩(wěn)定有效發(fā)揮監(jiān)督職能上，是過去傳統(tǒng)考評模式所不能替代的。
四、系統(tǒng)創(chuàng)新特色
我區(qū)創(chuàng)建數(shù)字化城市管理新模式，在借鑒兄弟城市的做法和經(jīng)驗的基礎上，重點結合*的實際，在數(shù)字化城市管理平臺建設、組織架構、力量保障、聯(lián)動機制、手持終端、公眾聯(lián)動、服務熱線、應用技術等八個方面作了必要的創(chuàng)新，構成了我區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的“5個創(chuàng)新點”。
——平臺建設的創(chuàng)新。只建設一個區(qū)級監(jiān)督平臺，整合區(qū)電子政務網(wǎng)絡平臺，鄉(xiāng)、街道辦事處不建監(jiān)督中心、不設管理人員，不設數(shù)據(jù)員，節(jié)約建設經(jīng)費150萬元和年運行費用近200萬元。
——組織架構的創(chuàng)新。我區(qū)的數(shù)字化城管實行監(jiān)管分離、各負其責的創(chuàng)新管理體制。按照“管理與監(jiān)督相對分離”的要求，構建區(qū)、鄉(xiāng)（街道）兩級數(shù)字化城市管理工作平臺，以區(qū)、鄉(xiāng)（街道辦事處）城市管理部門為依托，組建*區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督、指揮中心，形成指揮和監(jiān)督的兩個軸心及各自閉合又互聯(lián)互通的指揮和監(jiān)督系統(tǒng)。區(qū)城市管理監(jiān)督中心主要負責受理鄉(xiāng)辦、監(jiān)督員、社會公眾及媒體反饋的城市管理信息，受理*區(qū)管轄范圍內(nèi)有關城市管理事項，對鄉(xiāng)、街道和區(qū)直相關職能部門辦理城市管理的有關工作事項進行核查，將鄉(xiāng)、街道、區(qū)直相關職能部門及監(jiān)督員隊伍處置辦理工作情況向區(qū)城市管理指揮中心進行反饋。區(qū)城市管理指揮中心主要負責處理區(qū)城市管理監(jiān)督中心反饋的涉及城市管理的工作事項，協(xié)調(diào)市、區(qū)之間和區(qū)級部門之間涉及城市管理的工作事項，并對工作落實情況進行督促檢查。
通過管理創(chuàng)新，將城市管理部門、城管監(jiān)督信息員、公眾發(fā)現(xiàn)城市管理問題能力整合到一個平臺上，監(jiān)督權、評價考核權、獎懲權上收，實行高位監(jiān)督；通過新的指揮系統(tǒng)，將鄉(xiāng)、街道和區(qū)直相關職能部門統(tǒng)一整合到同一系統(tǒng)中，強化區(qū)、鄉(xiāng)（街道辦事處）兩級政府的管理責任，并按照“先屬主、后屬地”的原則，各司其職，分別處置。做到了監(jiān)督管理集中，指揮調(diào)度協(xié)調(diào)，這種架構維護了監(jiān)督的權威、指揮的順暢，保證了城市管理新模式的順利建立與有效運行。
——力量保障的創(chuàng)新。為了確保數(shù)字化城市管理系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)，我區(qū)合理調(diào)整人力、物力資源，在增加發(fā)現(xiàn)能力的同時，下派60名綜合執(zhí)法隊員到一線，大力加強鄉(xiāng)、街道辦事處處置力量建設。目前，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，各鄉(xiāng)、街道辦事處、社區(qū)、以及區(qū)各職能部門均配備了不同數(shù)量的處置力量，數(shù)字化城管的處置工作已逐步形成專業(yè)隊伍、執(zhí)法隊伍和鄉(xiāng)、街道辦事處、社區(qū)等社會力量各負其職、相輔相成的良好運行機制。
——服務熱線的創(chuàng)新。我區(qū)在現(xiàn)有“區(qū)長信箱”、公安“110”、城管“110”等服務熱線和*區(qū)政府網(wǎng)站的基礎上，參照國家建設部對數(shù)字化城管試點城市的要求，又將“5712319”服務熱線與數(shù)字平臺同步建設、同步運行，實現(xiàn)了區(qū)、鄉(xiāng)（街道辦事處）、單位（部門）無縫聯(lián)接，統(tǒng)一互動。經(jīng)過歷時150天的穩(wěn)定運行，較好地驗證了該服務熱線是數(shù)字城管不可或缺的資源。同時也進一步完善和明確了各單位（部門）的服務職能。
要害詞數(shù)字圖書館產(chǎn)業(yè)化信息產(chǎn)品
1數(shù)字圖書館浪潮
所謂數(shù)字圖書館，就是利用現(xiàn)代信息技術對有高度價值的圖像、文本、語音、音響、影像、影視、軟件和科學數(shù)據(jù)庫等多媒體信息進行收集、組織、規(guī)范性的加工和壓縮處理，使其轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息，然后通過計算機技術進行高質(zhì)量保存和治理，實施知識增值，并通過網(wǎng)絡通訊技術進行高效、經(jīng)濟地傳播、接收，使用戶可以在任何時間、任何地點，都能從網(wǎng)上得到各種服務。同時，數(shù)字圖書館工程建設還包括知識產(chǎn)權、存取權限、數(shù)據(jù)安全治理，加強研究機構、商業(yè)機構、政府和教育團體之間的聯(lián)系與合作等內(nèi)容。可以說，圖書館數(shù)字化是圖書館自動化發(fā)展的高級階段，它是一個無限的、開放的、有組織的信息資源庫大系統(tǒng)，本地和遠程用戶可以在網(wǎng)絡化的環(huán)境中，對系統(tǒng)內(nèi)的信息資源進行一致性訪問，獲得自己所需的最終信息，從而使人們對圖書館的利用不再有時空的限制，用戶不論在任何時間和地點，只要通過其聯(lián)網(wǎng)的電腦，便可縱覽天下群書，實現(xiàn)真正意義上的資源共享。它的出現(xiàn)將對人們的生活和行為方式產(chǎn)生巨大的影響。
早在20世紀80～90年代，一些發(fā)達國家和地區(qū)就開始著手圖書館數(shù)字化研究并制定和實施建立數(shù)字化圖書館的有關計劃，如在80年代末，美國圖書館研究協(xié)會就組織研究“北美數(shù)字圖書館系統(tǒng)”；1993年，美國國家科學基金會等三個機構聯(lián)合公布“數(shù)字圖書館倡議”，次年三方投資2400萬美元在斯坦福大學等6所大學進行數(shù)字圖書館的分項研究；日本在90年代初，開始分步實施“國家數(shù)字化圖書館研究與開發(fā)”計劃；新加坡1991年提出了旨在數(shù)字化的“圖書館2000年規(guī)劃”；歐盟則正在進行一個包含70人分項研究的關于數(shù)字圖書館的規(guī)劃項目。在這一背景下，1995年我國也把建設“中國實驗型數(shù)字化圖書館”確定為國家重點科技項目，由國家圖書館牽頭，上海圖書館、南京圖書館、深圳圖書館、中山圖書館和遼寧圖書館聯(lián)合研究開發(fā)；另外，中科院圖書館系統(tǒng)、高校圖書館系統(tǒng)也都在逐步建立數(shù)字圖書館體系，其中，清華大學圖書館、上海圖書館、北京圖書館已初見成效。
2數(shù)字圖書館產(chǎn)業(yè)化勢在必行
我國中文數(shù)字圖書館的建設從上一世紀末開始起步，到2001年，已經(jīng)形成了包括內(nèi)容提供商（出版社）、技術提供商（IT企業(yè)）、高校（第一級用戶）在內(nèi)的龐大產(chǎn)業(yè)鏈。作為國內(nèi)最早的數(shù)字圖書館技術研發(fā)者，北京超星技術發(fā)展有限責任公司于1997年12月就將其遠程圖書瀏覽器安裝到“瑞得在線”網(wǎng)站上，創(chuàng)建了國內(nèi)首家以圖像存儲為主的數(shù)字圖書館———超星數(shù)字圖書館。2000年6月，超星被列為國家863計劃中國數(shù)字圖書館示范工程；2000年底，又一家民營企業(yè)———北京書生科技有限公司也開始了數(shù)字圖書館的業(yè)務運營；2002年，本來一直在電子圖書領域下功夫的方正，也忽然出現(xiàn)在數(shù)字圖書館市場上。眾多企業(yè)的進入，馬上盤活了這個市場。
雖然國內(nèi)數(shù)字圖書館建設因為商業(yè)化運作較早，發(fā)展迅速，但是，如何形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使數(shù)字圖書館的建設良性發(fā)展，還是擺在眾企業(yè)及教育機構眼前亟待解決的問題。
2.1制作成本比較高昂
雖然大量圖書被加工成了數(shù)字圖書，但是高昂的制作成本，使得圖書電子化成了一個不小的難題。2000年網(wǎng)絡的時候，許多剛剛成立、還沒有一本電子圖書的網(wǎng)站忽然發(fā)現(xiàn)了一個實際問題：要電子化一本圖書，光是把鉛字轉(zhuǎn)化為文本，就需要近1000元。如此一來，需要投入近1億元才能建成一個有10萬套圖書的小型圖書館！這1億元又如何回收？
2.2數(shù)字圖書館產(chǎn)業(yè)結構比較簡單
企業(yè)制作數(shù)字圖書資源庫，然后出售給各地的圖書館，各地圖書館再把這些圖書提供給讀者。在這個環(huán)節(jié)中，位于上游的出版社只是簡單地成為了紙質(zhì)文本的提供者，他們的資源根本沒有利用起來。
2.3數(shù)字圖書館標準不統(tǒng)一
國內(nèi)目前已經(jīng)建起了上百家數(shù)字圖書館，但是，這些館各自獨立，數(shù)字化標準格式不統(tǒng)一，相互之間不兼容，讀者檢索起來很困難，成為數(shù)字圖書館發(fā)展中亟待解決的問題。
2.4市場營銷效果差強人意
數(shù)字圖書館概念如今已深入人心,林林種種的數(shù)字圖書館也相繼問世,許多數(shù)字圖書館已開始市場化經(jīng)營,其中有經(jīng)營成功者,但多數(shù)經(jīng)營效果與預期相差甚遠。這其中有數(shù)字圖書館技術尚未完全成熟的原因,但更多的是因為其市場營銷手段問題。
因此，就我國現(xiàn)狀來看，數(shù)字圖書館產(chǎn)業(yè)化是必由之路。
3數(shù)字圖書館產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策
聯(lián)合國經(jīng)濟委員會對于產(chǎn)業(yè)化的定義為：生產(chǎn)連續(xù)性、生產(chǎn)物標準化、生產(chǎn)過程各階段集約化、工程高度組織化、盡可能使用機械代替人工、生產(chǎn)與組織一體化的研究和實施。可以看出，要想實現(xiàn)數(shù)字圖書館產(chǎn)業(yè)化，這是一個龐大的系統(tǒng)工程。為了加速我國數(shù)字圖書館產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進程，無論是政府、企業(yè)還是教育機構，都應該看到數(shù)字圖書館帶來的巨大商機和社會意義，采取積極措施，促進我國數(shù)字圖書館的發(fā)展。
3.1加強統(tǒng)籌規(guī)劃治理
眾所周知，數(shù)字圖書館作為國家信息基礎設施，它已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的一個重要資源和衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展程度的重要標志。數(shù)字圖書館的建設是一個高投入、高風險、科技含量高的重大工程，它的成敗對整個IT業(yè)的發(fā)展將會產(chǎn)生重大影響。因此，必須進行深入調(diào)查研究和科學論證，制訂一個符合時展要求的數(shù)字圖書館建設方案和目標。這是確保將來工程順利完成并能有效運行的必要的基礎性工作。
3.2建立市場運行機制
目前，中國數(shù)字圖書館建設引入了商業(yè)化的運行機制，在進行公益的同時，正在積極尋求其中的利潤點。數(shù)字圖書館的核心內(nèi)容就是知識和信息，而知識和信息既可以是產(chǎn)品，也可以是內(nèi)容，還可以是服務，它們可以以不同的商品的形態(tài)出現(xiàn)。無論是面對企業(yè)用戶還是個人用戶，數(shù)字圖書館都能找到自己的產(chǎn)業(yè)價值和利潤來源，從而形成屬于自己的產(chǎn)業(yè)實體。采用產(chǎn)業(yè)化運行機制的數(shù)字圖書館將極大地緩解傳統(tǒng)圖書館長期面臨的眾多壓力，如館藏文獻不斷增長的壓力，館舍緊張與資金短缺的壓力，為到館讀者提供借閱服務的壓力等。這樣不但能充分實現(xiàn)資源共享，避免重復建設造成的巨大浪費，真正實現(xiàn)“資源面前人人平等”，還將為圖書館帶來相當可觀的經(jīng)濟效益，如會員費收入、網(wǎng)絡廣告收入、網(wǎng)上出版物銷售收入等。超星數(shù)字圖書館的市場化運作模式為眾多的數(shù)字圖書館企業(yè)樹立了榜樣。
3.3加大版權保護力度
市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，在中國已入世的今天，大力保護著作權、版權等知識產(chǎn)權的任務已成了數(shù)字圖書館界刻不容緩的責任。目前，在這方面急需做的工作，一是大力進行適應產(chǎn)權法的宣傳與教育，結合國家普法教育，逐漸形成人們的法律意識；二是努力地、大幅度地提高政府、企業(yè)和個人把握、運用知識產(chǎn)權法的能力和水平。對圖書館從業(yè)人員來說，對著作權、版權等知識產(chǎn)權的保護已與他們從事的日常工作密不可分，這就要求他們具有很高的法律素質(zhì)，將知識產(chǎn)權的保護工作落實到數(shù)字圖書館建設與服務的全過程中。同時，圖書館從業(yè)人員還負有向所有被服務者進行知識產(chǎn)權保護宣傳的責任。這樣，通過多方面的工作，使整個社會都能夠尊重知識產(chǎn)權。
3.4聯(lián)合攻克技術難關
數(shù)字圖書館既是國家信息基礎設施，又是科技含量很高的知識創(chuàng)新工程，其技術性、超前性很強。在圖書館數(shù)字化的過程中，會碰到一系列技術難題。如用戶界面是數(shù)字化圖書館與用戶溝通的橋梁，標準而友好的用戶界面將使用戶不需非凡練習就能把握各種信息源的檢索操作，便捷地獲得所需要的信息，但目前的界面狀況還遠遠達不到這樣的水平。又如數(shù)字化圖書館突破了時空的限制，卻帶來了語言的障礙，這就需要開發(fā)能夠進行自動翻譯的系統(tǒng)。諸如此類的技術難題都需要組織力量進行攻關，并注重對可行的新技術及時推廣。
3.5講究產(chǎn)品開發(fā)策略
數(shù)字圖書館作為一種網(wǎng)絡產(chǎn)品，如何進行有效的市場化運作，如何營銷，需要講究一定的數(shù)字圖書館產(chǎn)品開發(fā)策略。只有適銷對路的數(shù)字化信息產(chǎn)品，才能吸引廣大的用戶，為市場提供能滿足人們需求的信息產(chǎn)品，并獲得利潤。產(chǎn)品開發(fā)不是單純地追求學術水平，開發(fā)的成功與否并不取決于權威，而在于市場擇優(yōu)劣汰的機制。首先，數(shù)字圖書館開發(fā)要規(guī)模化。一方面，數(shù)字圖書館假如不達到一定規(guī)模，不可能吸引用戶；另一方面，數(shù)字圖書館實現(xiàn)規(guī)模化，就可產(chǎn)生規(guī)模效益。其次，數(shù)字圖書館開發(fā)要注重開發(fā)周期。信息本身具有時效性特點，過時的信息沒有價值。這就要求數(shù)字圖書館經(jīng)營者必須對數(shù)字圖書館的內(nèi)容做到及時更新，以滿足人們對不斷變化的信息的需求。第三，數(shù)字圖書館開發(fā)要注重創(chuàng)新。數(shù)字圖書館的各種技術需要不斷創(chuàng)新，才能跟上科技進步的步伐，如查詢技術、身份認證技術等。第四，數(shù)字圖書館開發(fā)需要高投入。一方面，數(shù)字圖書館經(jīng)營成本較高，需要投入；另一方面，數(shù)字圖書館許多技術尚不成熟，新技術的開發(fā)需要高投入。同時，數(shù)字圖書館還不為人們所熟知，經(jīng)營需要大量的宣傳費用。數(shù)字圖書館的高投入需要經(jīng)營者廣開融資渠道，多方融資。
3.6制定行業(yè)統(tǒng)一標準
數(shù)字圖書館產(chǎn)業(yè)要健康發(fā)展，就必須具有很強指導性的行業(yè)統(tǒng)一標準。在解決標準化問題上，應貫穿實踐性原則、全面性原則、概括性原則、創(chuàng)新性原則、漸進性原則。中國數(shù)字圖書館標準化建設工程應包括系統(tǒng)硬件平臺標準、系統(tǒng)軟件平臺標準、開發(fā)工具平臺標準、應用軟件平臺標準、生產(chǎn)工具平臺標準、生產(chǎn)工藝標準、元數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)質(zhì)量標準、資源建設標準、與圖書館自動化治理系統(tǒng)兼容標準、文檔標準等一系列內(nèi)容，是一個龐大的系統(tǒng)工程。讓人興奮的是，在2002年5月數(shù)字圖書館國際論壇會議上，“中國數(shù)字圖書館發(fā)展戰(zhàn)略組”提出了建立統(tǒng)一的國家數(shù)據(jù)中心的倡議，將對數(shù)字圖書館的建設制定統(tǒng)一的標準，形成了《數(shù)字資源建設北京宣言》，為中國數(shù)字化圖書館國家標準的建設邁出了可喜的一步。
參考文獻
1趙永蘭．走向數(shù)字化圖書館［J］．周口師范高等專科學校學報，2005（5）
2015年8月，國家標準委下達2015年第二批國家標準制修訂項目計劃，由杭州市城管委作為起草單位的《數(shù)字化城市管理部件和事件信息采集標準》獲得計劃立項，并將于2016年底完成制定并在全國推行。
作為住建部首批試點城市之一，杭州數(shù)字城管堅持在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，通過政府“花錢買服務、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的做法，引入第三方監(jiān)管。以市民的眼光、專業(yè)的標準，發(fā)現(xiàn)城市管理問題并核實處置質(zhì)量，率先在全國走出了一條市場化信息采集的路子。近十年來，杭州市數(shù)字城管信息采集在確保全面、及時、準確發(fā)現(xiàn)城市管理問題的同時，也大大降低了運行成本。據(jù)初步測算，成本比為1：3.47。信息采集市場化在杭州的成功實踐，也引起了全國各地同行的一致好評并廣為借鑒，許多推行數(shù)字城管的城市（區(qū)）政府都沿用了市場化采集的做法。據(jù)統(tǒng)計，目前參與杭州信息采集市場化項目的企業(yè)已累計參與了全國128個城市、區(qū)（縣）的信息采集市場化項目，杭州已成為全國數(shù)字城管信息采集市場化的“孵化器”。
數(shù)字城管信息采集市場化模式在杭州的趨于成熟和在全國的不斷推開，迫切需要既有普遍指導意義、又兼顧各地實際的相關標準，來引領數(shù)字城管事業(yè)的快速、高效和良性發(fā)展。為此，多年來，杭州開展了對信息采集標準建設的持續(xù)性研究，根據(jù)城市管理動態(tài)性、差異化的要求，出臺了《杭州市數(shù)字化城市管理事件、部件立案、結案規(guī)范》，并結合城市管理實際逐年調(diào)整和完善。
目前，數(shù)字城管問題類別已擴充至12個大類、202個小類，基本實現(xiàn)了城市管理行業(yè)的全覆蓋，并得到了各相關行業(yè)部門的高度認同。同時，杭州還多次參與了國標、部標的編制，主編或參編的各級數(shù)字城管行業(yè)標準達11部，如《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)案件立案、處置與結案》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件信息采集》（均為部標），對進一步規(guī)范和指導全國數(shù)字化城市管理的建設和運行，有效建立城市管理長效機制具有重要意義。
數(shù)字城管信息采集市場化的實施，大大提升了數(shù)字城管運行實效，十年間共立案交辦案卷1126.80萬件，解決1126萬件，問題及時解決率由投入運行時的26.7%提升至目前的99.33%。而數(shù)字城管信息采集標準化建設，不僅進一步鞏固了數(shù)字城管的運行成果，也加深了城市管理各部T對標準的認同意識，推動了城管資源的不斷融合，形成了城市管理的合力；同時也為杭州市正在建設的智慧城管中的加強街面管控、促進社會治理等方面提供了機制保障。
煤礦測量的任務是在煤礦勘探、設計、開發(fā)和生產(chǎn)運營的各個階段,對礦區(qū)地面和地下的空間、資源和環(huán)境信息進行采集、存儲、處理、顯示和利用,為合理、有效地開發(fā)資源、保護資源、保護環(huán)境和治理環(huán)境服務,為工礦區(qū)的持續(xù)發(fā)展服務。煤礦測量技術的一個重要應用領域，在煤礦的生產(chǎn)過程中發(fā)揮著重要的作用。煤礦測量的現(xiàn)代任務是:在煤礦勘探、設計、開發(fā)和生產(chǎn)運營的各個階段,對礦區(qū)地面和地下的空間、資源(以礦產(chǎn)和土地資源為主)、環(huán)境信息進行采集、存儲、處理、顯示、利用,為合理、有效地開發(fā)資源、保護環(huán)境。而全球定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、攝影測量與遙感(RS)以及數(shù)字化測繪和地面測量先進技術的發(fā)展，測量數(shù)據(jù)采集和處理的逐漸自動化、實時化和數(shù)字化，工程測量的服務領域也應進一步延伸，以滿足不斷提高的社會需要。
1、數(shù)字化技術在原圖處理中的應用情況
1.1原圖數(shù)字化處理
在建立各種GIS系統(tǒng)時，需要對原有地圖進行數(shù)字化處理，對于原始地圖，若其現(xiàn)勢性、精度和比例尺能滿足要求，就可以利用數(shù)字化儀對其進行數(shù)字化處理工作。當前主要有手扶跟蹤數(shù)字化和掃描矢量化、GPS數(shù)據(jù)輸入三種方法，手扶跟蹤數(shù)字化需要的儀器為計算機，數(shù)字化儀及相關軟件，是較早的一種數(shù)字化輸入方法，輸入速度較慢，勞動強度也較大。掃描矢量化是通過掃描儀輸入掃描圖像，然后通過矢量跟蹤，確定實體的空間位置。隨著掃描儀的普及和矢量化軟件的不斷升級，其作業(yè)方法越來越趨于自動化，它是一種省時，高效的數(shù)據(jù)輸入方法。GPS輸入是依據(jù)GPS工具能確定地球表面圖形精確位置，由于它測定的是三維空間位置的數(shù)字，因此不需作任何轉(zhuǎn)換，可直接輸人數(shù)據(jù)庫，目前主要是應用RTKfReal Time Kinematics-實時動態(tài))技術，它是在GPS基礎上發(fā)展起來的、能夠?qū)崟r提供流動站在指定坐標系中的三維定位結果，并在一定范圍內(nèi)達到厘米級精度的一種新的GPS定位測量方式，通過將l臺GPS接收機安裝在已知點上對GPS衛(wèi)星進行觀測，將采集的載波相位觀測量調(diào)制到基準站電臺的載波上再通過基準站電臺發(fā)射出去；流動站在對GPS衛(wèi)星進行觀測并采集載波相位觀測量的同時，也接收由基準站電臺發(fā)射的信號，經(jīng)解調(diào)得到基準站的載波相位觀測量，流動站的GPS接收機再利用OTF(運動中求解整周模糊度)技術由基準站的載波相位觀測量和流動站的載波相位觀測量來求解整周模糊度最后求出厘米級精度流動站的位置。
1.2 數(shù)字化原圖作業(yè)流程
在工程測量實踐中，要做好地形圖外業(yè)測點與數(shù)字化圖縮放相結合、符號圖層的劃分子圖、線型符號庫的設計等工作保證滿足工程進度的同時又節(jié)約項目經(jīng)費，設計出的數(shù)字地圖簡單易用、美觀整潔、易于使用地形圖的工作人員判讀。由于MAPCAD軟件掃描矢量化輸入方法具有圖像清晰、編輯方便、易于轉(zhuǎn)換等特點一般外設精度都能滿足，所以地形圖的精度主要取決于人工跟蹤精度和輸出設備精度，而人工跟蹤精度主要取決于作業(yè)人員的技能掌握熟練程度和工作態(tài)度，所以必須在加強作業(yè)人員基本技能培訓上下工夫，要求工作人員嚴格按矢量化方案作業(yè)，確保圖件的精度和質(zhì)量高于國家現(xiàn)行數(shù)字化測圖規(guī)范所規(guī)定的數(shù)字化精度和質(zhì)量。
2、數(shù)字化繪圖特點和采集方法
2.1數(shù)字化繪圖的特點
2.1.1一測多用：如在一些綜合性較強的工程中需要對同一地形圖繪制不同比例尺的地形圖，過去的平板測圖方法則需要重復工作，而數(shù)字化測圖則可以同時根據(jù)完成的地形圖繪制不同比例尺的多個地形圖，因為往往小比例尺包含了大比例尺地形圖測圖范圍。僅需先測大比例尺圖范圍，再補充小比例尺測圖范圍即可滿足各不同專業(yè)人員對不同比例尺的地形圖的需要。
2.1.2精度高：數(shù)字化成圖系統(tǒng)在外業(yè)采集數(shù)據(jù)時，利用全站儀現(xiàn)場自動采集地形地物點的三維坐標，并自動存儲，在內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理時，完全保持了外業(yè)測量的精度，消除了人為的錯誤及誤差來源，而且外業(yè)工作省略了讀數(shù)、計算、展點繪圖等外業(yè)工序，減少了作業(yè)人員，外業(yè)工效大大提高，時間縮短，直接生產(chǎn)成本大幅度下降。
2.1.3勞動強度：小數(shù)字化成圖的過程，減輕了作業(yè)人員的勞動強度，縮短了生產(chǎn)周期，隨時滿足用戶的工作要求。
2.1.4便于保存管理及更新方便：數(shù)字化產(chǎn)品既可以存儲在軟盤上，也可以通過繪圖儀繪在所需的圖紙上，線條、線劃粗細均勻，注記、字體工整，圖面整齊、美觀。且便于修改，能更好地保證圖形的現(xiàn)勢性和不變形性，避免重復測繪造成的浪費，增加地形圖的實用性和用戶的廣泛性。（一旦確定需要備份保存）。
2.2 外業(yè)數(shù)據(jù)的采集
在采集數(shù)據(jù)時，數(shù)據(jù)采集人員要準確應用地物代碼，以免在內(nèi)業(yè)成圖時出現(xiàn)錯誤；在觀測開始時，相關工作人員需嚴格按照要求應對測站點進行檢查，跑尺人員應嚴格按照自動成圖的要求作業(yè)，確保能完整地描述地形地貌的特征點，必須通過繪制草圖來表明各個地物碎部點的屬性及相互關系，測量坎子時，要量取坎子比高，坎下也要進行地形點采集。當一個測區(qū)完成后，如果有必要可把數(shù)據(jù)備份。
2.3繪制內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理
無論是工程進程各階段的測量工作，還是不同工程的測量工作，都需要根據(jù)誤差分析和測量平差理論選擇適當?shù)臏y量手段，并對測量成果進行處理和分析。
3、工程測量中的數(shù)字攝影測量技術
數(shù)字攝影測量是基于數(shù)字影像與攝影測量的基本原理，應用計算機技術、數(shù)字影像處理、影像匹配、模式識別等多學科的理論與方法。目前通過在空中利用數(shù)字攝影機所獲得的數(shù)字影像，內(nèi)業(yè)使用專門的航測軟件處理，進行的航空攝影測量是大面積、大比例尺地形測圖、地籍測量的重要手段與方法，在計算機上對數(shù)字影像進行像對匹配，建立地面的數(shù)字模型，再通過專用的軟件來獲得數(shù)字地圖。該方法的特點是可將大量的外業(yè)測量工作移到室內(nèi)完成，它具有成圖速度快、精度高而均勻、成本低，不受氣候及季節(jié)的限制等優(yōu)點。特別適合于城市密集地區(qū)的大面積成圖。
隨著數(shù)字化測繪技術的提高，GIS技術的不斷成熟、GPS技術在各行各業(yè)的廣泛應用，現(xiàn)代工程測量必將朝著測量數(shù)字工程化的方向發(fā)展。大力開展數(shù)字化測繪技術的應用與研究將是測繪單位提升企業(yè)競爭實力和提高煤礦經(jīng)濟效益的根本任務。
參考文獻：
[1]張曉梅，數(shù)字測圖技術應用教程解讀〔M〕.鄭州：黃河水利出版社，2010、8
——健全機構，明確職責。為推進建設工作，區(qū)委、區(qū)政府成立了由區(qū)城管局、區(qū)信息管理中心、區(qū)科技局、區(qū)建設局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局等35個相關職能部門和17個鄉(xiāng)、街道辦事處主要負責人組成的數(shù)字化城市綜合模塊化管理系統(tǒng)建設領導小組，*書記、張曦區(qū)長任組長，區(qū)委副書記高蓉、區(qū)委常委、區(qū)政法委書記陳放鳴、區(qū)委常委、常務副區(qū)長譚筑、副區(qū)長董亞偉、區(qū)委辦公室主任李偉、區(qū)政府辦主任陳桂明任副組長，區(qū)人大副主任洪兵任常務副組長，區(qū)委辦、區(qū)政府辦分管主任、區(qū)城管局、區(qū)信息管理中心、區(qū)科技局負責同志具體負責領導小組辦公室的日常工作。從有關部門抽調(diào)業(yè)務骨干組成專業(yè)工作組，明確了工作目標、任務和職責，建立了聯(lián)席會議工作機構，做到既各司其職又相互協(xié)同配合。相關部門和所有鄉(xiāng)、街道辦事處也參照區(qū)里的做法，成立了專門的工作班子，集中人力、物力開展建設工作。
——領導掛帥，統(tǒng)一認識。
20*年3月，區(qū)委書記*同志(時任區(qū)長)帶隊到*區(qū)考察了該區(qū)的城市模塊化管理工作。我區(qū)決定開展數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設后，區(qū)委書記*、區(qū)委副書記、區(qū)長張曦親自掛帥，聽取我區(qū)建設工作方案的匯報，對認真抓好建設工作提出明確要求；并專題召開區(qū)委常委會、區(qū)長辦公會議、區(qū)政府專題會，明確思路、統(tǒng)一思想、形成共識，研究建設工作，解決相關問題。區(qū)委副書記高蓉多次召集工作會議，統(tǒng)一各方面的認識，協(xié)調(diào)解決相關問題，從思想上、認識上保證我區(qū)數(shù)字化城管系統(tǒng)建設工作的開展。
——充分調(diào)研，定好方案。根據(jù)建設部印發(fā)的《數(shù)字化城市管理模式試點實施方案》，結合我區(qū)的區(qū)情和“一級政府、二級管理”的城市管理體制特點，我們按照調(diào)研學習、總體規(guī)劃、分項設計、方案論證的科學程序，再次組織區(qū)城管局主要負責同志率相關人員赴昆明市五華區(qū)學習數(shù)字化城市管理試點經(jīng)驗；通過收集資料的調(diào)研方式，學習北京東城、四川成都、江蘇鹽城、湖南長沙的數(shù)字化城市管理平臺建設經(jīng)驗后，提出了我區(qū)數(shù)字化城管的基本思路和創(chuàng)新模式的方案。組織專家顧問組根據(jù)我區(qū)實際進行總體規(guī)劃和分項設計，并結合實際需要和調(diào)研成果，不斷充實調(diào)整總體方案。在此基礎上，區(qū)政府專題召開了由*大學傅光軒教授為主任委員長的專家論證委員會對《*區(qū)綜合模塊化管理系統(tǒng)項目建議書（帶方案設計）》進行了論證。專家在聽取我區(qū)方案介紹、咨詢問題后，一致認為：方案設計打破了城市管理條塊分割，利用了數(shù)字化技術手段和先進的城市模塊化管理模式，目標明確，重點突出，充分考慮了現(xiàn)有軟、硬件和數(shù)據(jù)資源的整合與利用，采用的技術先進，實用。
——總體規(guī)劃，分步實施。按照區(qū)委、區(qū)政府和專家組的規(guī)劃，我區(qū)城市綜合模塊化建設內(nèi)容包括城市管理、社會治安綜合治理、公共衛(wèi)生、社會保障、交通執(zhí)法、工商管理、突發(fā)事件應急處置等領域，總投資需三仟多萬元。根據(jù)我區(qū)財力和城市管理工作輕重緩急需要，我們決定分步實施，首期進行城市綜合模塊化一期數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設，包括基礎軟硬件及網(wǎng)絡通訊、數(shù)據(jù)庫、指揮系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)等內(nèi)容。通過數(shù)字化城市管理的建設，實現(xiàn)多部門之間的信息共享、協(xié)同工作，實現(xiàn)對城市市政公用設施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序的監(jiān)督和管理，并從中摸索經(jīng)驗，為全面實施“數(shù)字*”打下基礎。
——整合資源，共享資源。我區(qū)先后投入一仟余萬元，建設了有500余個攝像頭的全區(qū)公安監(jiān)控系統(tǒng)，目前僅用于110社會治安管理，為使其在城市管理中發(fā)揮作用，按照省委書記*同志對110非警務事件分流的要求，我們將110監(jiān)控系統(tǒng)納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中，有效整合了資源，做到城市建設一舉多用、資源共享，減少了投入，節(jié)省了投資，提高了城市管理效能。
——保障投入，加速推進。實行數(shù)字化城管新模式，資金投入比較大。對此區(qū)領導認識統(tǒng)一、態(tài)度積極。在財政經(jīng)費緊張的情況下，專項安排項目建設資金676.8萬元。由于投入保障到位，建設工作得以全面推進。按照建設部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設規(guī)范》和城市管理新模式等有關標準及規(guī)范，結合我區(qū)是市轄區(qū)的實際，采用gps全球衛(wèi)星定位作為城管事件、部件采集的定位技術。共覆蓋我區(qū)89.86平方公里，15個街道辦事處、兩個鄉(xiāng)，140個社區(qū)，2.7萬個部件，29個模塊。城市部件分公用設施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地5大類87種；城市事件分市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序、擴展事件6大類56種。
二、體制建設情況
數(shù)字化城市管理不僅是手段、模式、體制的創(chuàng)新，同時，也是大城管格局的構造。需要打破過去城管部門管城管的單一局面，把城市管理相關部門都在監(jiān)督、指揮的系統(tǒng)中整合起來，發(fā)揮協(xié)同效應，形成職能部門齊抓，基層單位參與，市民群眾互動的大城管格局。為此，在建設工作中，我們重視了體制創(chuàng)新、部門職能發(fā)揮和組織機構及隊伍力量建設。
——強化區(qū)級數(shù)字化城管“兩個軸心”的建設。“兩個軸心”的建設是數(shù)字化城市管理的核心。我區(qū)按照管理與監(jiān)督相對分離的要求，重點強化區(qū)級監(jiān)督指揮中心“兩個軸心”的建設。在按程序上報市編辦請求正式成立區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心的同時，先在區(qū)城管局搭建了數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮工作機構，選調(diào)有經(jīng)驗、能力強的干部到監(jiān)督指揮中心任職，按系統(tǒng)要求先開展工作。20*年2月，*區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心正式建立，由1名副區(qū)長、9名局級領導同志分別兼任中心正副主任，配備了11名坐席員、分析員、派遣員、系統(tǒng)維護員，在整合17個鄉(xiāng)、街道辦事處人力資源的基礎上，組建了45名城管監(jiān)督信息員隊伍。
——強化鄉(xiāng)辦、部門數(shù)字化城市管理機構建設。區(qū)委、區(qū)政府辦公室專門下發(fā)了《關于開展城市綜合模塊化管理系統(tǒng)建設工作的實施意見》，對鄉(xiāng)辦（含區(qū)相關部委辦局）數(shù)字化城市管理組織機構建設提出明確要求。17個鄉(xiāng)辦也分別建立了本級數(shù)字化城市管理工作領導小組，涉及到城市管理的區(qū)直20個相關專業(yè)部門明確了職能科室和專（兼）職人員。鄉(xiāng)和街道辦事處、公安、城管等職能部門都明確了專人，設置了城市管理指揮系統(tǒng)的受理終端，確保區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府數(shù)字化城市管理組織機構的及時到位。
——強化基層城市管理處置力量建設。為適應數(shù)字化城市管理的新要求，我區(qū)積極完善城管體制，按照“屬地管理”和“城市管理，區(qū)、鄉(xiāng)（辦）結合，以鄉(xiāng)（辦）為主；行政執(zhí)法，條塊結合，以條為主”的原則，推進城市管理重心下移，將部分綜合執(zhí)法力量下放到鄉(xiāng)辦，各鄉(xiāng)、街道辦事處和區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊、區(qū)市政所、區(qū)環(huán)管站等職能部門各組建一支10-20人左右的處置隊伍，負責處置轄區(qū)責任范圍內(nèi)出現(xiàn)的城市部件、事件問題，發(fā)揮了鄉(xiāng)、街道辦事處的城市管理主戰(zhàn)場地位和社區(qū)居民自治組織的優(yōu)勢、作用，加強基層城管力量和網(wǎng)絡建設。
三、系統(tǒng)運行情況
數(shù)字化城市管理系統(tǒng)自3月7日正式開通運行以來，已形成快速發(fā)現(xiàn)問題、快速處置問題、快速反饋結果的運行機制，有效地促進了城市管理工作向更高、更快和更精細方向發(fā)展。數(shù)字化城管工作得到了市民群眾的充分肯定，一大批領導關心、群眾關注的熱點、難點問題得到了很好的解決，取得了初步成效。
——發(fā)現(xiàn)能力大大增強。45名城管監(jiān)督信息員巡邏在城市的大街小巷，廣大市民群眾通過“5712319”城管熱線，讓大量的城市管理問題暴露出來。過去市民群眾每天每天投訴問題不到1件；運行4個多月來，監(jiān)督信息員平均每天發(fā)現(xiàn)城管問題10余件；“5712319”數(shù)字化城管熱線開通以來，共接聽社會公眾電話231個，使數(shù)字化城管對城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率從過去的15%左右，提升到了現(xiàn)在的68%以上。
——處置能力快速提升。過去，全區(qū)每月處置城市管理問題只有160多件。現(xiàn)在一個月處置城市管理問題501多件，是過去的3倍，處置時間從過去的平均一周縮短到了現(xiàn)在的6小時，一批群眾反映強烈的問題得到了集中解決，城市面貌大為改觀。
——部門職責得到強化。過去很多部門都是等問題累積到了一定的數(shù)量或一定的程度時，才會集中精力去解決問題，處置率大致在30%左右，數(shù)字化城管開通運行以來，通過規(guī)定各鄉(xiāng)、街道辦事處，區(qū)直各職能部門問題處置的時間和要求和考核，使得部門職責得到強化，處置效率大大提高，問題的處置率提升到了75%以上，精細化城市管理的格局初步形成。
——考核評價效能明顯。我區(qū)數(shù)字城管運行以來，以數(shù)字城管軟件平臺自動生成的數(shù)據(jù)為依據(jù)“說話”，不攙雜人為因素，比較公平、公正、客觀，具有較強的可操作性、可信性、權威性、科學性和不可抗力性。正式運行以來的實踐證明，這種考核評價體系，在維系數(shù)字平臺穩(wěn)定有效發(fā)揮監(jiān)督職能上，是過去傳統(tǒng)考評模式所不能替代的。
四、系統(tǒng)創(chuàng)新特色
農(nóng)業(yè)水利開發(fā)檔案在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)的時代背景下，隨著農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的增加而不斷的增多，其形式多種多樣；新時代對信息的要求也越來越高，強調(diào)時效性，這些都要求農(nóng)業(yè)水利檔案必須順應新形勢的要求，快速實現(xiàn)數(shù)字化，為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)提供便利。
（1）農(nóng)業(yè)水利科技飛速發(fā)展，其檔案越來越繁多。傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)隨著科技的發(fā)展逐步被淘汰，新型的開發(fā)項目不再單一地采用紙質(zhì)材料指導，農(nóng)業(yè)水利的發(fā)展，各種軟件系統(tǒng)引入到農(nóng)業(yè)水利開發(fā)當中，比如水利控制模擬系統(tǒng)，最優(yōu)渠道控制算法系統(tǒng)等等。在水利治理項目中，其實施過程會產(chǎn)生大量的工程圖紙，技術文檔，包括工程開發(fā)設計圖、項目過程檔案圖片、領導的視察指示文件以及重要會議音像記錄等，這些對農(nóng)業(yè)水利開發(fā)活動的真實、適時記錄具有極強的保存價值，顯然，我們不能有紙張去保存，而建立數(shù)字化的農(nóng)業(yè)水利開發(fā)檔案管理已成為刻不容緩的事情。
（2）隨著社會的快速發(fā)展，人們的時間觀念越來越強。所以，現(xiàn)代水利的發(fā)展需要融入現(xiàn)代的文化理念與辦事習慣。發(fā)展農(nóng)業(yè)水利建設，保障其順利實施，項目的指導與決策是建立在詳細的資料分析以及實地考察之上。領導負責人，需要快速得到所需要的相關資料，并進行分析與決策；各個與該開發(fā)項目有關的職能部門也需要及時獲得各種項目信息，并及時準確地給予工作指導；這些都想檔案管理的快速與便捷性方面提出了較高的要求。同時不斷增加的農(nóng)業(yè)水利開發(fā)檔案也要求檔案的管理者加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的檔案管理模式，運用現(xiàn)代化的方式進行檔案的歸檔、保存、檢索和提供利用服務等。提高農(nóng)業(yè)水利開發(fā)檔案管理能力和效率、提供便捷及時的利用方式都要求農(nóng)業(yè)水利開發(fā)檔案的管理必須盡快地實現(xiàn)數(shù)字化。
（3）發(fā)展新型農(nóng)業(yè)的必然要求。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展使得新型農(nóng)業(yè)迅速崛起，農(nóng)業(yè)可開發(fā)項目迅速增多，而傳統(tǒng)的檔案管理模式費時費力，給新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來很多的不便。利用數(shù)字化的方式進行農(nóng)業(yè)開發(fā)檔案的錄入與管理，可以節(jié)省項目開發(fā)者的工作時間、減少工作量，由此，工程進度便能順利完成，提高了農(nóng)業(yè)水利開發(fā)項目的社會與經(jīng)濟效益。
二、農(nóng)業(yè)水利開發(fā)檔案數(shù)字化管理的優(yōu)勢
以數(shù)字化為依托的農(nóng)業(yè)水利開發(fā)檔案管理有著眾多的優(yōu)勢，更便于農(nóng)業(yè)水利開發(fā)信息的管理與使用，能夠為農(nóng)業(yè)水利的發(fā)展提供大量的有用信息，節(jié)約農(nóng)業(yè)水利項目開發(fā)的人工成本、減少不必要的開支，提供農(nóng)業(yè)水利開發(fā)項目的效益。
（1）信息容量最大化。對農(nóng)業(yè)水利開發(fā)檔案進行數(shù)字化的管理，是把各種信息以數(shù)字化的形式保存在水利信息的數(shù)據(jù)庫當中，而這個數(shù)據(jù)庫的容量巨大，容納的信息量比以往的紙質(zhì)檔案要大出很多；而它所占空間小，往往幾臺計算機便可以實現(xiàn)冗雜的信息管理，完全不用像以往那樣考慮各種檔案的存放空間問題。在農(nóng)業(yè)水利開發(fā)項目實施的過程中，可以適時地錄入開發(fā)項目的詳細資料，以備查閱。并且在開發(fā)工程實施之前以及之后，各種與工程相關的資料都可以搜集起來，以信息為特征量，分類存放到數(shù)據(jù)庫中，方便用戶信息檢索，為所開發(fā)的項目提供更好地借鑒。在對檔案進行管理時，需注意把檔案資料清晰歸檔，避免文件的混亂不宜查找。在搜集與補充資料的過程中，也要確保資料的真實性。在進行檔案數(shù)字化整理的時候由于信息容量很大，各種數(shù)據(jù)資料可以盡可能地詳實，保證檔案資料的完整性以及長期可讀性，以便于對歷史資料的查詢。
（2）信息利用便捷化。以數(shù)字化形式對農(nóng)業(yè)水利開發(fā)檔案的管理，是以網(wǎng)絡中心為依托，實現(xiàn)對開發(fā)項目相關資源的共享的現(xiàn)代化檔案管理模式。在檔案中心，建設檔案數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)，以網(wǎng)絡為基礎，用戶通過網(wǎng)絡連線，訪問信息資源。節(jié)省了翻閱開發(fā)檔案的時間，而且不受時間的限制，真正做到了隨時隨地可以獲取自己所需要的信息，節(jié)省時間、勞力又方便快捷。同時，由于數(shù)字化的農(nóng)業(yè)水利開發(fā)檔案管理，能夠?qū)崿F(xiàn)信息容量的最大化，因此也使得信息使用者很少會受到信息檢索困難，或者是難以找到自己所需要的信息而帶來的麻煩。當然，要做到這一點就需要信息錄入過程中就詳細地進行分類，并盡可能地錄入一切相關并有用的數(shù)據(jù)資料，更好地服務于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的設計、實施與應用。
（3）信息保存安全化。數(shù)字化的農(nóng)業(yè)水利開發(fā)檔案，是用數(shù)據(jù)庫、光盤、U盤等形式進行保存，一般不會出現(xiàn)損壞或者其他保存載體出現(xiàn)意外等情況，減少了農(nóng)業(yè)水利開發(fā)檔案丟失或者損毀的風險。并且數(shù)字化的檔案在歸檔、轉(zhuǎn)移、管理以及利用等方面都是通過局域網(wǎng)站、專用網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)等進行的，確保檔案在傳送的過程中不會出現(xiàn)錯誤或者丟失等。檔案數(shù)據(jù)的安全性一直是檔案管理的重要內(nèi)容，為了確保農(nóng)業(yè)水利開發(fā)檔案的安全性，首先應該保證機房的安全，同時也應該做好日常維護工作，例如電子文件怕潮、怕火需要保存在防潮防火的地方，并做好防磁與防塵的工作；也要進行數(shù)據(jù)庫的維護，防止網(wǎng)絡病毒的入侵；做好重要文件的備份工作。
三、數(shù)字化的農(nóng)業(yè)開發(fā)檔案管理具體措施
農(nóng)業(yè)水利開發(fā)檔案進行數(shù)字化管理，要以需求為指導，并以方便信息的使用為管理宗旨，充分利用現(xiàn)代的計算機成果、發(fā)揮軟件與硬件的功能，最大限度的保存，管理好開發(fā)檔案的同時，也更好地發(fā)揮水利開發(fā)資源信息的利用價值。而做好以數(shù)字化為依托的農(nóng)業(yè)水利開發(fā)檔案管理工作也要做好一些基礎性的工作。
（1）提高思想認識，關注檔案的安全性與數(shù)字化管理的長效機制。農(nóng)業(yè)水利開發(fā)檔案的管理是實施開發(fā)項目、引進開發(fā)項目、盡心開發(fā)項目調(diào)整等工作的重要依據(jù)，對開發(fā)檔案的管理，應該提上農(nóng)業(yè)水利發(fā)展工作的議事日程。首先要加大農(nóng)業(yè)水利開發(fā)檔案重要性的宣傳力度，使所有相關人員認識到檔案有效管理工作的重要性。其次對數(shù)字化檔案的管理工作要明確具體的負責人，嚴格把關農(nóng)業(yè)開發(fā)檔案管理工作的各個環(huán)節(jié)。再次是要對農(nóng)業(yè)開發(fā)檔案的數(shù)字化管理工作有著長遠的統(tǒng)籌規(guī)劃，不能流于形式或者搞面子工程，將所有的開發(fā)檔案進行數(shù)字化的管理是一個繁瑣龐大的工程，需要投入巨大的人力物力，并且要對原有的檔案進行一一整理歸類并錄入。并且在數(shù)字化的過程中，要確保數(shù)據(jù)資料的真實性與完整性，在完整收入數(shù)據(jù)庫之后也要保存原有檔案的完整性。
（2）建設健全的農(nóng)業(yè)水利檔案管理體系。開發(fā)檔案進行數(shù)字化管理對檔案管理人員自身的知識素養(yǎng)也提出了更高的要求。首先應該創(chuàng)建起一支高素質(zhì)的數(shù)字化檔案管理隊伍，這就需要培養(yǎng)起一批既熟悉水利開發(fā)項目，又具備檔案管理知識以及計算機技能和網(wǎng)絡技術的綜合型人才，可以采用內(nèi)部培訓與外部培訓等方式培養(yǎng)這樣的人才，也可以請專家指導提高檔案管理水平；此外也可以積極向外部招聘農(nóng)業(yè)開發(fā)檔案數(shù)字化管理的人才參與到數(shù)字化的農(nóng)業(yè)水利開發(fā)檔案管理工作當中來。其次要建立起完整的信息網(wǎng)絡。關于農(nóng)業(yè)水利開發(fā)項目的檔案資料在搜集的過程中就要盡可能地全面并確保其真實性，檔案資料的形式要豐富多樣，涵蓋圖片、音頻、視頻等多種形式，全方位記錄農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的內(nèi)容。信息網(wǎng)絡的覆蓋面要大，設置專門的用戶門戶系統(tǒng)，網(wǎng)絡的閱讀、使用與下載等都能方便快捷。
（3）以嚴謹?shù)膽B(tài)度開展農(nóng)業(yè)水利開發(fā)檔案的數(shù)字化管理工作。開發(fā)檔案管理的工作像所有的檔案管理工作一樣冗雜，甚至更為繁瑣，在對眾多的檔案進行數(shù)字化的掃描時要優(yōu)化掃描儀的參數(shù)設置，把握數(shù)字檔案的資料。其次在數(shù)字化的過程中也要各種材料進行有目的的選擇，按照一定的原則確定需要進行數(shù)字化并收入數(shù)據(jù)庫的資料。此外還要對所有檔案數(shù)字化管理的各個環(huán)節(jié)進行控制，注重全面的質(zhì)量檢測。同時在數(shù)字化檔案管理工作當中，也不可避免會遇到各種技術難題，這樣的情況下一定不可以馬虎過關，導致以后使用上的各種不便，一定要以嚴謹?shù)目茖W態(tài)度進行解決。針對檔案數(shù)字化管理工作也會出現(xiàn)各種前所未有的問題，需要參與檔案管理工作的人員有著嚴謹?shù)膽B(tài)度對待農(nóng)業(yè)水利開發(fā)檔案的管理。
四、結語
2012年12月，太原市國土資源局與清徐縣政府簽署合作協(xié)議書，正式啟動“數(shù)字清徐”地理空間框架建設項目，此舉標志著清徐縣也駛入智慧發(fā)展的快車道。太原市國土資源局副局長張占軍表示，“數(shù)字縣城”是“數(shù)字太原”的重要組成部分，“數(shù)字清徐”地理空間框架建設項目將整合疊加多部門、多行業(yè)的數(shù)據(jù)，形成為各部門業(yè)務管理和企事業(yè)單位提供應用服務的地理信息系統(tǒng)。太原力推“數(shù)字縣城”
作為山西省唯一的縣域節(jié)水型社會試點，近年清徐的節(jié)水試點工作大量使用了信息化技術。為滿足節(jié)水型社會建設對信息采集、儲存、分析、傳輸、處理的需求和適應水利信息化管理的形勢，建設了清徐縣數(shù)字化水利管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)了地理信息系統(tǒng)在節(jié)水型社會建設管理中的應用。目前，清徐縣節(jié)水型社會建設仍在不斷完善，通過完成土壤墑情測報系統(tǒng)建設，以指導農(nóng)民合理灌溉，并繼續(xù)完善機井計量控制系統(tǒng)，全部數(shù)據(jù)將實現(xiàn)無線傳輸，水權分配制度也將由試點推向全面。
近年來，清徐縣與山西移動清徐分公司打造建成了“城市報警與監(jiān)控”系統(tǒng)，該系統(tǒng)在全縣安裝監(jiān)控點位107個，形成以17個出縣口、8個出城口、82個縣城重點部位為骨架，307國道、208國道各建設一套雙向測速系統(tǒng)，以22個視頻智能卡口為樞紐，校園、賓館、民爆庫、加油站、網(wǎng)吧、銀行網(wǎng)點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點部位為基點，覆蓋所有行政村和社區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在重要路段安裝22個懸空智能視頻卡口系統(tǒng)和20個地面治安卡口系統(tǒng)，在重點路口安裝紅綠燈監(jiān)控系統(tǒng)16個。
清徐縣公安局局長冀寶林介紹，已在縣公安局110指揮中心搭建“城市報警與監(jiān)控”系統(tǒng)平臺，全縣監(jiān)控點以互聯(lián)網(wǎng)為傳輸通道，通過防火墻接入視頻監(jiān)控專網(wǎng)，實現(xiàn)城市監(jiān)控與報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)平臺對社會監(jiān)控資源的“可視、可控、可調(diào)取歷史記錄”。實現(xiàn)了對清徐縣道路全方位、立體式的監(jiān)控，使清徐縣的治安工作“如虎添翼”。
2012年3月，清徐移動分公司再次攜手清徐縣公安局，在“城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)”項目合作的基礎上，總投資1017萬，實現(xiàn)了188個行政村、24個社區(qū)和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的視頻全覆蓋，有效提高了社會治安水平，對清徐縣“無線城市”的建設也起到了推進作用，對促進清徐縣公安局整體信息化水平的提高乃至公安行業(yè)的信息化發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠的影響。
城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)項目是清徐縣社會治安綜合治理和公安快速反應機制的重要組成部分。冀寶林介紹說，清徐縣“城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)”項目一期工程共投資約720萬元，在隨后進行的二、三期工程中，將逐步實現(xiàn)清徐縣城視頻監(jiān)控點的多層次、立體化覆蓋。
例如監(jiān)控系統(tǒng)的后續(xù)建設可實現(xiàn)社會視頻監(jiān)控資源（學校、民爆物品庫）的接入，將在縣城主要十字路口新建闖紅燈電子警察系統(tǒng)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)重點位置建設視頻監(jiān)控點，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所設立視頻監(jiān)控中心，實現(xiàn)GIS系統(tǒng)、手機視頻等高級擴展應用功能。屆時，該監(jiān)控系統(tǒng)將形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的動態(tài)視頻指揮系統(tǒng)，成為保清徐平安的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的視頻管理控制平臺。
清徐的智慧愿景
在“平安清徐”項目之后，清徐近日又全面啟動了“無線城市數(shù)字清徐”工程，通過引入多種無線接入技術，打造移動電子政務、行政審批系統(tǒng)，將努力建立一個集智能辦公、數(shù)字化政務為一體的服務型政府。據(jù)清徐縣有關負責人介紹，無線城市數(shù)字清徐工程將會在整個城市范圍內(nèi)，實現(xiàn)無線網(wǎng)絡覆蓋，使市民可通過電腦、手機等無線終端，隨時隨地獲得政務公開、公共事業(yè)服務、個人生活等各種城市服務信息。
“數(shù)字城市”地理空間框架建設項目是數(shù)字市域、數(shù)字省份、數(shù)字中國的重要組成部分，是提高城市公共管理、公共服務以及科學決策能力的重要保障。按照太原市市委、市政府出臺的《推進城市數(shù)字化管理實施方案》，2008年已經(jīng)完成市容環(huán)衛(wèi)局GPS終端付費監(jiān)控系統(tǒng)擴容改造，完成市轄六區(qū)、三個開發(fā)區(qū)及所屬各街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和具備條件社區(qū)的數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡終端設置并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行；2009年底完成古交市、清徐縣、陽曲縣、婁煩縣數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡終端設置，并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行。
“數(shù)字清徐”地理空間框架建設項目為全縣各級部門提供權威的、統(tǒng)一的地理信息公共服務平臺，也大大提升了清徐縣的信息化建設水平，項目提出建設的“一庫一平臺”和應用示范系統(tǒng)，可以實現(xiàn)清徐縣基礎地理信息的資源共建共享；國土、筑建和農(nóng)業(yè)的應用系統(tǒng)結合清徐的實際，具有典型性和示范性；在項目經(jīng)費預算方面也基本合理，經(jīng)專家質(zhì)詢討論后一致同意通過項目設計評審。
