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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉村發展路徑，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（安順學院 旅游學院，貴州 安順 561000）
摘 要：隨著社會的發展，旅游業已成為經濟發展中勢頭最強勁和規模最大的產業之一，日益凸顯出它在國民經濟中的重要地位.特別是對于貴州省“欠發達，欠開發”的現實情況下，發展旅游業具有后發優勢，并對貴州的經濟社會發展和產業結構升級具有重要意義.余慶縣鄉村旅游資源豐富，具有很好的旅游發展潛力和旅游發展優勢.但由于多項因素的制約，該縣旅游資源的開發比較有限.本文對余慶旅游業現狀進行分析，指出其發展中存在的問題和不足，并根據當地特殊的旅游、文化資源提出發展建議，以期促進余慶縣旅游業的發展.
關鍵詞 ：鄉村旅游；余慶縣；發展路徑
中圖分類號：F59文獻標識碼：A文章編號：1673-260X（2015）07-0049-02
1 余慶縣旅游概況
余慶縣地處黔中腹地，遵義東南角，系遵義、銅仁、黔東南、黔南四地州（市）的結合部，全縣幅員面積1623.7平方公里，有漢、苗等21個民族共30萬人口.貴州第一大江—烏江橫貫縣境中部.余慶縣旅游資源豐富，集山水風光、人文景觀、歷史文化于一體，其中包括以大烏江峽谷風光和構皮灘轄區為支撐點的“綠色”自然生態旅游資源；三過余慶和文化為切入點的“紅色”文化；他山摩崖石刻、“四在農家”活動發源地、花山苗鄉和白泥鎮麻窩苗族風情等為閃光點的“人文”景觀.三者構成了余慶縣的旅游資源網，并有景觀奇特性、資源互補性和效用多功能性特點.
余慶縣旅游工作起步較晚，2009年，余慶縣委提出了“兩年打基礎、三年上臺階、五年大發展”的工作思路.明確從2011年起每年預算專項資金1000萬元用于旅游產業的發展，截止到2014年，余慶縣有旅游四星級飯店1家（黔地水鄉大酒店），三星級酒店3家（鵬程酒店、余慶光電酒店，構皮灘大酒店），旅游定點單位1家（東方賓館），4A級景區一個（飛龍寨景區），2A級景區1個（廻龍景區），省級風景區1個（大烏江風景名勝區），省級森林公園1個（老林河森林公園）.
在游客方面，2015年全年將實現旅游人數180萬人次，旅游收入15億元.游客以余慶縣本地及周邊游客有主，其他游客主要來自遵義、貴陽、凱里地區.游客主要是以家庭或朋友集體自駕游形式出行.
余慶縣旅游基礎設施相對滯后，近幾年來，通過國家項目的實施，政府財政的投入，特別是四在農家的推進，全縣旅游基礎設施有了一定的提高.
2 余慶縣旅游發展中存在問題
雖然擁有較豐富的旅游資源和詳細的規劃，但是由于余慶縣旅游業起步較晚，資源開發利用層次不高，仍然存在很多問題.
2.1 旅游開發缺少統籌，各鄉鎮定位不清
余慶縣的松煙鎮、大烏江鎮、構皮灘鎮、龍溪鎮、白泥鎮，花山苗鄉等六個鄉鎮中，每個鎮都提到發展旅游，包括自身發展旅游的定位和規劃.以龍溪鎮為例，田壩村農業觀光示范基地的麒麟瓜園，在目前看來不能算是農業觀光旅游，而只是四十畝的普通瓜園，卻也涵蓋在鎮政府的旅游宣傳中.松煙鎮相對大烏江、構皮灘、花山而言，旅游資源并不具有優勢，在鄉村旅游的建設上卻相對而言做得較好，有陽光水岸、知青飯莊等較成熟的接待設施，其他主打旅游產業的構皮灘、花山、大烏江等鎮卻沒有相對成熟的接待設施.作為鄉村旅游的黔北民居和農業觀光，各鄉鎮存在重復建設.
2.2 建設依賴財政，資金渠道單一
余慶縣基礎設施建設存在資金投入不暢、融資渠道單一的現象.因余慶紅色旅游與遵義無法相比，僅有的花山苗族鄉的少數民族也漢化嚴重，又無黔東南的原生態旅游等因素，余慶在旅游招商上困難很大.據了解，在基礎設施建設上，主要是縣財政局撥款，景區內簡單的基礎設施也是旅游局開發，而財政的缺乏導致這種建設力度很低.以大烏江鎮為例，旅游招商引資的大項目多為修建濱水別墅區，投資達到上億的規模，但在如老林河這些還未開發且進入不暢的景區，由于需要大量的資金投入且回收期長，目前基礎設施依賴于縣財政，資金來源單一，大烏江鎮作為全省百個貧困鄉鎮之一，鎮的建設力度就更低.
2.3 文化挖掘力度不夠，景點文化元素不足
余慶縣旅游業起步晚，整體上還處于未開發階段.以龍文化為例，龍對余慶影響根深蒂固，余慶縣內以龍命名的地名就二十余個，全縣重點打造的飛龍湖景區也是因此命名，但在飛龍湖景區內，龍文化單薄且顯得有些牽強，景區內只有飛龍長廊和廣場在設計上體現出了龍元素，但是缺乏與龍有關的文化現象，也沒有相應的文化景觀，與其宣傳口號相比，景區的文化建設顯得抽象空洞.再如構皮灘鎮的鄉村旅游點臥龍莊，有構皮灘夜郎王妃的傳說，但是據了解這些極具吸引力的人文素材只是處于零星整理階段，還未形成文字出版或者印制成冊.
2.4 旅游人才缺乏，培養機制不健全
余慶旅游人才建設還處于起步階段，缺乏專業的旅游人才.以鄉村旅游觀光點玉龍茶園為例，在18個職工中，僅有一個大學生.在松煙鎮知青飯莊這個農家樂接待點，其員工都是本地的村民，且教育程度及服務意識不是很高，主要依靠經營老板進行管理.由于經營者本身旅游知識水平有限，對于“知青”這個主題，除了房間里幾張富有那個年代氣息感的照片外，就再沒有更多的體現.而且各個包房的名字顯然與知青這個主題相去甚遠.據了解，在余慶縣飛龍湖景區，目前售票人員是各鄉鎮干部抽調去擔任，一方面這會影響政府的正常工作，另一方面也不利于景區的長遠發展.以四在農家展覽館為例，館內的三個講解員，有的只是小學老師兼職，這對展覽館也會有一定的影響.而且政府組織的旅游相關培訓是不定期的，這不可避免會存在旅游經營者因經營與培訓相沖突無暇參加的現象.
3 余慶縣旅游發展的路徑建議
針對余慶縣旅游產業存在的問題，對余慶縣旅游發展的對策和提出了一些發展路徑的思索，主要有以下幾個方面：
3.1 重視文化的搜集整理，豐富資源的文化內涵
在余慶旅游的發展中，要重視民間的神話傳說的搜集和整理.縣旅游部門可組織文聯或各學校老師、鄉鎮負責旅游的干部進行系統的整理，并且將這些資料出版或印制成冊，為以后景區的講解或宣傳提供素材，同時將這些傳說刊登在紙質或網絡媒體上，增強旅游資源的文化內涵和吸引力.在景區的建設上，挖掘與景區契合的文化資源，飛龍湖作為以龍文化為主題的景區，可借鑒大唐芙蓉園的建設模式，例如建設龍主題的展館等，在飛龍長廊的頂部裝飾壁畫、在腳部用龍文化來裝飾并加以語言描述.在整個飛龍湖景區還應增加龍文化的氛圍，例如，在景區大門到景區內部的道路周圍應該建成龍文化景觀大道：種植與龍有關的樹或通過藤本植物展現出龍的形狀，使游客能很快帶入旅游狀態.自古有龍生九子的說法，可在飛龍長廊內外以雕塑的形式修建九條小龍，與此對應，并通過指示牌等介紹九子的不同名稱和性格.
3.2 培養旅游人才，引導居民參與
旅游就業具有流動性極強和跨行業就業的特點，而旅游企業多屬于中小型企業，在投資收益無法保障的情況下，普遍缺乏投資人力資源開發的主動性和積極性，導致旅游行業長期缺乏人力資本開發的內生機制，因此政府要發揮旅游人才建設的主導作用.
針對余慶旅游人才建設剛剛起步的現狀，政府可鼓勵在職人員進一步提升學歷，每年定期請國家、省、市相關旅游專家來做講座，組織旅游經營者定期參加行業管理技能的相關培訓，對于因故不能參加者可安排至下一期的培訓，對于優秀人才政府可指定針對性的鼓勵措施，提倡旅游從業者參加導游考試等，培養專業的講解員和導游.政府可與余慶職業教育培訓中心合作，吸納年輕人來參加旅游培訓，使其掌握旅游職業技能.在旅游人才的培養上，要重視本地村民這個重要群體，對于景區內的居民政府應引導其通過經營等方式參與景區建設，并給予相應的培訓.
3.3 增強財政投入，拓寬融資渠道
縣政府目前在旅游業的投入上每年保證有一千萬的投資，在此基礎上，政府可根據實際情況，適當增加財政投資比例用于旅游基礎設施建設.在旅游招商引資方面，政府可增強政策的優惠幅度，通過進一步的稅收優惠等措施來吸引投資者，同時引導投資者關注老林河等未開發景區，爭取大的項目資金建設這些景區.除了對外招商引資，政府可考慮村民集資、土地入股等方式來拓寬融資渠道，通過國家濕地公園、國家森林公園、生態保護區等項目積極爭取國家資金.對于余慶本地的企業家，政府可指定針對性的優惠措施，鼓勵其投資旅游業，將大的項目分解，讓其承擔某一部分的項目建設，通過投資比例獲取收益.
3.4 整合旅游資源，定位各鄉鎮發展特色
整個縣在發展旅游業時，應該做好各鄉鎮的定位.例如松煙鎮可定位于鄉村旅游，利用茶園、陽光水岸、老兵火鍋、知青飯莊已有設施等打造鄉村觀光游；大烏江鎮定位于生態旅游，將老林河等景區開發出來，打造成露營徒步旅游基地；花山苗鄉可將生態旅游與少數民族風情旅游結合起來，以飛龍湖的山水與苗族風俗融合打造飛龍湖景區；構皮灘鎮主打水利商務旅游，目標營銷群體定位于商務考察人士和專業學生.在設計線路上將各個鎮串聯起來，爭取各個鎮有自己的獨特性和互補性，避免重復建設造成資金浪費.在發展旅游產業時要注重城鄉統籌，利用鎮上已有的住宿餐飲設施來發展旅游，引導游客在游覽完景點后返回鎮上住宿和消費，景點的住宿設施建設在現階段可暫時擱置，將建設資金集中于道路等基礎設施建設.
4 小結
余慶縣旅游資源豐富，自然景觀和人文景觀交相輝映，具有很大的旅游發展潛力和旅游發展優勢.飛龍湖、構皮灘大壩等資源具有獨特性和唯一性，以“四在農家”、黔北民居為載體的鄉村旅游具有較高的知名度，紅色旅游具有一定的吸引力.隨著經濟的快速發展，休閑旅游逐漸成為人們追求的時尚，更多的平民百姓可以憑借自己的力量，選擇自己中意的地點，進行長短時間不等的多元化休閑游，在放松身心中體驗大自然的魅力.余慶縣的鄉村旅游正好契合了人們的這種旅游需求.
參考文獻：
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當前，秦皇島市農村旅游資源問題開始凸顯，這也為其日后的發展帶來了很多現實阻力，其問題通常集中體現在：促銷手段不豐富，缺乏有效的媒介宣傳，特別是在產品開發過程中，由于其影響深度與廣度的限制，往往難以深化整合。與此同時，游客素質也有待提升，而上述因素都已成為困擾當地旅游發展的重要動因。
1、對附近村民的影響。進入21世紀以來，該地區的旅游資源被逐步開發。據統計，2011年秦皇島市游客人數突破2，000萬人次大關，為當地人口就業創作近萬人的崗位，其中有超過30%來自于農村地區。此外，秦皇島農村旅游項目的開發還為廣大游客提供酒店餐飲、特色小吃與攝像等服務，這一數據如果再考慮到參與基礎設施建設、環境綠化等層面則其為農村人口提供就業崗位已經超過1，000個。與此同時，在旅游經濟對農村建設發揮重要作用的過程中，由于居住地區與秦皇島山區的遠近距離有所差異，也最終使得其人均收入存在不同。
2、對區域產業結構的影響。秦皇島市的旅游開發產業為當地的第三產業提供了前所未有的機遇，并在很大程度上優化了秦皇島市的經濟結構，進而吸引很多農村人口轉向第三產業。而這種轉變也使得農村人口的收入結構得以優化，使旅游產業所帶來的收入在其總體收入當中不斷提升。結合當前秦皇島市農村經濟發展實際，特別是對于僅僅依靠農業支撐的貧困地區更具有良好的帶動作用。
3、鄉村旅游開發模式單一。就秦皇島市區內的農村旅游項目的開發而言，筆者了解到，目前秦皇島農村旅游項目資源的開發及其鄉村旅游項目的運營時，由于其整體的觀光農業產品開發力度不足，特別是對于傳統民俗的引入程度較低，進而使得鄉村旅游產品難以具有自身特色，最終造成服務水平相對較低，基礎設施也有待進一步完善。與此同時，很多特色項目未能有效提升旅游者的參與積極性，而究其原因，主要是由于項目設計往往無法滿足城市居民的既定需求，而僅僅是對于農村生活的一個表象了解，因而無法滿足城市旅游者的休閑需求。
二、提高秦皇島鄉村旅游發展的具體對策和建議
1、政府引導，強化政策支持力度。在當前鄉村生態游的發展過程中，能否獲得有效的政策引導與支持將關乎其長遠發展，而這也就要求政府管理部門應當制定有效的整改舉措，并確保基礎設施建設不斷完備。與此同時，還應當結合生態旅游發展實際給予其政策傾斜，進而使其成為農村產業發展的有效補充，最終在政策層面推動農業經濟的穩步發展，為未來的投資創造良好的外部環境。
2、明確方向，有效整合區域資源。政府部門應當深入鄉村旅游實際，并針對其資源類型進行深入的調研分析，結合其自身特色制定行之有效的宏觀戰略，在整體上形成農村鄉村旅游區域，以及各具特色的發展模式，有效規避“近鄰效應”所帶來的不利競爭。與此同時，還應當使得鄉村旅游項目均衡分布，在確保其鄉村旅游項目與媒介宣傳力度的同時，方便旅游者就近開展各種鄉村旅游，并在根本上為貧困地區的經濟發展提供堅實基礎。最后，還應當對于特色旅游景點有效優化，并結合不同地區的自身實際，對于整體的旅游文化管理進行深度整合。
3、凸顯特色，打造鄉村旅游魅力。在生態旅游建設過程中，要因地制宜，突出農家特色，給游客以體驗農村鄉野風情的思路去開發農村鄉村旅游項目。此外，在進行項目開發與管理的過程中，應當確保其固有特色，進而使鄉村景點形成不同層次與標準的既定風格，并對于整體的技術資源管理和建設進行嚴格控制，特別是在數量、造型和建筑風格上加以全面調整，充分體現出與自然景觀協調一致的設計布局，從而減少人為因素在鄉村生態游當中的不利影響，真正使人工建筑與自然景觀融為一體。在這一方面來講，應當全面突顯出不同地區的自身特色與天然風貌，進而使得其天然的整體風格有效保存，最終凸顯出鄉村游的內涵與魅力。
4、提升品味，植入旅游文化內涵。鄉村旅游在保持其既定特色的同時，也應當針對當前我國旅游開發中缺少文化支撐的不利現狀進行有效改善，進而使鄉村文化得以有效弘揚，而這也就要求開發者應當深入了解自身的文化資源，全面樹立起文化品牌，促進旅游景點設置在根本上符合自身特色，特別是在旅游文化特色產品的設計過程中，應當結合自身的飲食文化、民族文化、植被特點、建筑特色和文化影響力深入解析，最終使得游客在鄉村游過程中能夠充分放松心情，享受美景。
5、規范經營，加強生態環保意識。首先，政府部門應當建立健全法律法規制度，進而為生態旅游的發展創建和諧環境，全面深化對于鄉村旅游的制度化規范，并建立健全監督機制，使得其在合理規范的整體氛圍下順利展開。此外，能否有效促進環境保護是當前經濟社會建設的重中之重，而這必然要求在進行旅游開發管理的過程當中，應當將科學的環保理念有效融入其中，特別是在生態旅游建設中更應當將旅游方式與原生態的生活方式融為一體，進而使其在旅游活動設計過程中充分考慮環保因素，為客戶提供更加文明的旅游氛圍，促進鄉村旅游業的可持續發展。
三、結束語
關鍵詞：地物；輸電線路路徑；經濟規模
中圖分類號： F407 文獻標識碼： A
1 引言
輸電線路路徑選擇是輸電工程設計的基礎。線路路徑方案選擇的好壞不但對工程造價有影響，而且對輸電線路各設計方案有影響。所以，合理選擇輸電線路的路徑方案不但可以節省工程造價，而且可以優化工程設計方案。
隨著國民經濟的發展，居民用電需求不斷增加，但土地資源卻不斷減少。這樣，一方面用電需求促使輸電線路工程需要不斷建設，另一方面土地資源減少使得輸電線路可利用線路走廊不斷減少。當前，工程上雖然采用衛片、航片、海拉瓦等現代勘測技術進行輸電線路路徑選擇，但是輸電線路路徑協調問題依然突出。因為，這些勘測技術只能描述當前地物情況，不能從時間上描述地物發展趨勢。輸電線路路徑選擇時，不能和地物未來發展趨勢相適應。所以，在路徑選擇時，各方的規劃和協調顯得尤為重要。在城鎮，規劃相對完善，線路路徑和城鎮總體規劃協調即可。在鄉村，規劃相對滯后，線路路徑選擇沒有可循的協調依據。如何解決輸電線路路徑和鄉村未來發展相適應成為一個新的課題。本文試圖利用地物發展預測結果，對輸電線路路徑合理選擇，增加工程的可實施性進行探討，并結合工程實例進行說明。
2地物發展預測方法
大家都知道，地物是不斷發展變化的。影響地物發展變化的有自然因素，也有認為因素。所以，我們分地物自然發展預測和地物人為發展預測。
2.1地物自然發展預測
我們知道，大自然在不斷地進行造物運動。地震、河水沖刷，風浪侵蝕等等，都是大自然造物的手，它不斷地改造我們身邊的地形地貌。古人的“滄海桑田”描述的正是這一地物變遷的情況。對于地形地貌變遷，我們根據地質水文資料進行預測。在輸電線路路徑選擇時，宜避開不良地質地帶。
除了以上地物變化，地表植被生長變化也是大自然的杰作。植被的生長高度也影響到輸電線路路徑選擇及桿塔定位。由于桿塔定位呼高偏小，造成后期線路運行檢修不斷砍伐修枝線路下面林木并不少見。對地表植被分布及生長高度進行合理預測，可以為我們合理選擇輸電線路路徑和桿塔定位呼高提供基礎。一般來說，樹木不能生長無限高度。雖然我們目前無法知道各類樹木限高機理，但可以肯定的是，樹高和樹葉大小在統計學上存在一定的關系，這種關系就是反比例關系。就是說，樹葉越大，樹高越矮，反之樹葉越小，樹高越高。
表2-1是線路選線時常遇到的幾個樹種的高度。
表2-1 常見樹種生長高度表
2.2地物人為發展預測
相對于地物自然發展預測，人為發展預測更為復雜。因為人為有主觀和隨機因素。所以，在工程上，我們可以從以下兩方面進行簡單預測。
1）利用歷史地圖資料、衛片資料和現有地圖資料、衛片資料，對鄉村發展規模進行簡單線性預測。例如，根據某個鄉村舊地圖資料上鄉村規模和鄉村現有規模，對鄉村未來發展趨勢進行預測。
2）利用鄉村的經濟發展水平，對鄉村的發展規模進行預測。一般來說，鄉村的發展規模與其經濟發展有關。鄉村經濟發展越快，鄉村的鄉村的規模也越大，所以我們可以通過式2-1對鄉村規模進行預測。
（式2-1）
式中，
P是鄉村未來發展規模；
k是鄉村規模和鄉村經濟發展耦合系數；
A是鄉村未來經濟發展總量；
A0是鄉村目前經濟總量；
P0是鄉村目前規模。
當一個地區經濟發展迅速，鄉村規模急劇擴大，會出現兩個或多個鄉村合攏；當一個地區的經濟發展滯緩，鄉村發展萎縮，人口外流，會出現鄉村空心化。
目前，鄉村發展有兩個特點，一方面鄉村趨于向交通和生活用水方便地方發展；另一方面鄉村趨于規模化發展。
3地物發展預測在輸電線路路徑選擇上的應用
3.1地物發展變化較小
當地物發展變化較小時，輸電線路路徑以變化較小的地物為參照，合理選擇輸電線路路徑。例如河道、山丘、道路等，它們發展變化不大，在路徑選擇時，以其作為地物參照，順其走向走線，輸電線路建成后，對鄉村發展影響較小。值得一提的是，有些山脈和林木，雖然發展變化較小，但其涉及民俗民風，不可沿其走線。
3.1地物發展變化較大
當地物發展變化較大時，應根據預測結果，合理選擇輸電線路路徑。例如剛種植的樹木，根據樹木生長限高，在斷面定位圖上標注樹木現狀高度和未來高度，在桿塔定位時，合理的處理。
由于，鄉村規模發展，居民住房將沿著交通較為便利的道路沿線建設，這時，輸電線路路徑選擇時應適當考慮，線路適當遠離公路。
對于鄉村發展較快的地區，兩個鄉村可能出現合攏，應盡量避免從兩個村莊中間走線。如鄉村發展空心化時，側可以綜合考慮，線路是否從兩村莊走線。
對于沙丘邊沿地區，我們可以根據沙地的發展情況，合理選擇路徑。例如±500kV寧東～天津（注：現已改為±660kV寧東～山東線）直流工程途經毛鳥素沙漠邊緣，設計單位利用1993、1998、2002年三個時相的衛片遙感圖像，分析了近10年間線路所經地區沙地的發展趨勢，為輸電線路路徑選擇提供參考。
4結束語
我們知道，影響地物發展有諸多因素，要準確預測地物發展趨勢是十分困難的。我們只能根據現有資料對地物的發展變化趨勢進行簡單預測，為輸電線路路徑選擇時提供參考。在輸電線路路徑選擇時，適當考慮地物發展趨勢，不但可以有效解決路徑協議落實，減少工程建設遇到的阻力，而且能最大化利用現有土地資源，使輸電線路和周邊環境更加協調。這在沒有規劃的鄉村地區十分有效。
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一、路徑依賴現象及其診斷
路徑依賴是指在制度變遷中存在著報酬遞增和自我強化的機制，使制度變遷一旦走上了某條道路，它的既定方向會在以后的發展中得到自我強化。沿著既定的路徑，經濟和政治制度的變化可能進入良性循環的軌道并迅速優化，也可能順著原來的錯誤路徑下滑甚至被“鎖定”在某種無效率的狀態中停滯不前。形成路徑依賴的主要原因有制度重建成本、學習效應、網絡協作效應、適應性預期等。這些原因表明路徑依賴現象是復雜的制度環境下每一個經濟主體理性選擇的共同結果，個體的認知能力和行為模式是其背后的微觀基礎。人們的理在適應環境的過程中強化了初始制度的特征，塑造并在代際間傳遞了特定的制度知識，并最終形成意識形態、行為特征與制度變量之間的封閉式循環，增強了最初被適應的制度環境的穩定性。由于意識形態的剛性特點，形成路徑依賴的理通常難以通過強制手段而糾正。通常，破除封閉式循環的方法要么是借助于新的外生誘因，要么指望演進式的扭轉路徑依賴過程。
由于意識形態與行為模式等變量不易衡量和統一分析，因此，形成路徑依賴的原因大多是隱性的。但是，從解決問題角度講，首先要發現業已存在的或潛在的路徑依賴現象，而后是探查具體的原因，找到破解以及防范路徑依賴的思路。一般來說，經濟環境的不斷變化使得制度變遷的潛在收益在理論上經常存在。但實際上常見的是原有的制度具有超穩定的特征，經濟績效長期處于平穩狀態，特別是諸如利潤與收入增長速度、分工組織方式等關鍵變量在時間進程中被復制而重復再現。從診斷意義上，某些制度現象、結果和矛盾被反復探討，各種可行的解決方案不斷被提出，而問題依然沒有得到有效解決。這種情況下，現實或潛在路徑依賴現象的確是存在的。對于新農村建設的制度變遷過程，從統計資料與數據上可以間接判斷，目前存在著人才、資金和組織等幾個方面典型的路徑依賴約束。它們在自我增強機制的具體原因上各有特征，有不同的制度鎖入點。無論屬于什么類型，這些現象都涉及到人與制度的互動關系，并且表現為經濟主體特定的行為模式上。
二、農村集體經濟發展的鎖入狀態
農村家庭承包制在整體框架上滿足了上世紀七十年代末期經濟發展對制度設計的要求。承包制與盡可能占有生產要素的傳統愿望和習俗相契合，提高了農業生產者的積極性，顯著減少了計劃經濟模式下集體經濟組織內的搭便車現象。但是，承包制在其發展過程中，也內生了分散的生產經營主體。與當初人口、土地資源和市場條件相適應，解決集體經濟生產效率問題所采用的方法比較簡單而直接，本質上是以生產要素使用的平均主義代替生產分配的平均主義。由于生產資源的分割使用，農戶個體生產活動的行為集和函數中幾乎不涉及其他人的經濟變量。獨立、分散的經營行為雖然給農村改革創造了穩定的環境，同時也導致市場半徑狹小、社會化服務體系不發達、分工形式簡單等問題長期存在。
家庭承包制強化了鄉村社會中的特殊主義傳統，進一步使日常生產合作的習慣難以形成。契約觀念養成上的缺失，增加了原本已經較高的交易費用，使鄉村社會中借助于市場交易體系才能充分推進的分工發展比較緩慢。由于市場交易主體尚沒有真正形成，集體經濟的生產組織活動不得不長期交由村集體負擔。但實際上，由少數個體代表的鄉村組織在處理集體經濟發展問題上同樣面臨制度知識缺乏的約束，其生產的職能難以實現。反過來，為了保持農村經濟社會的穩定性，計劃管理的職能自然強化，而行政指令對經濟活動不適當的干預進一步削弱了農戶對經濟合作的預期和動機。克服農業生產規模小、生產技術水平低以及社會化服務體系不發達的現狀，需要不斷提高農村集體經濟的組織程度，這要求具有市場知識和合作意識的農戶作為微觀基礎。而在分散經營的現狀下，制度知識的形成又反過來需要集體經濟的發展。緩解集體經濟發展的鎖入狀態，客觀上要突破集體經濟發展對鄉村行政部門組織大規模生產的依賴性的現狀。形成這種鎖入局面的關鍵原因是集體經濟合作的交易費用約束。目前狀況下，變更土地分配關系以降低交易費用違背了家庭承包制的基本要求，甚至是向計劃經濟的反復；而缺乏合作和契約觀念的意識形態特征將長期影響交易費用的高低。進一步完善土地流轉運行機制，輔之于社會保障體系的構建，增強農戶的自組織能力，將有利于促進集體經濟的發展在農戶的擴展合作中走出對村集體的依賴。
三、農村人力資源儲備的困境
20世紀九十年代中期以來，勞動力轉移一直是涉農問題的熱點。勞動力轉移增加了農民收入提高的途徑，但是這個熱點問題的背后還有一個現象值得關注，即農村人力資源的儲備狀況。理論上講，農村現代化程度越高，它聚集高素質人口的能力越強，人口素質總體不高不應是現代化的結果。何況一定數量和素質的人力資源是新農村建設的人才基礎。如果這個問題沒有得到較好的解決，將成為農村經濟和社會發展的“瓶頸”。經過十幾年單向的勞動力轉移，農村有價值的人力資源與外部環境基本上穩定的結合，人才外流成為常態。而外部人才向農村流動尚沒有成為普遍與持續的現象，農村留守人員主要是老人、婦女和兒童，他們與生產的關聯性較弱，限制了新農村建設各項目標的實現。
勞動力轉移是經濟主體理性選擇的結果，其起因于個體發現了城鄉勞動收入差異上的“比較利益”。農村勞動力在流動的過程中逐步感知了新的制度知識，在流動中收入水平逐步穩定，對改善收入水平形成穩定的預期，這些強化了勞動力流動的個體誘因，造成了勞動力外流的慣性。同時，原有農村的制度環境由于缺少有能力的經濟主體的擾動而進一步穩固，農村人力資源培育制度并沒有因為一定的制度需求壓力而改進。正如制度變遷理論所示，諸如習俗等非正式制度具有示范效應和自我強化機制。勞動力轉移中的漸進學習過程會產生示范效應、協作效應以及網絡效應。個體在對內部和外部環境的反復“試錯”中，其主觀認知模式被信息反饋不斷修正，群體特定的意識形態逐步形成。“QWERTY鍵盤之爭”給予的啟示是技術依賴可能會因為新技術強有力的沖擊或者是創新利潤的巨大差額而打破。對于農村有能力轉移的勞動力個體而言，如果沿襲舊的行為模式，比如始終在農村之外尋找收入來源，其獲得的是長期而穩定的收益；如果改變習慣，比如返鄉務工或創業，其獲得是未來不確定的收益，二者的高低比較決定了突破這一路徑依賴現象的可能性大小。通常，只有當“新路徑”的創新收入貼現后至少大于“舊習慣”的平均收入，理性的個體才會考慮選擇新的行為方式。這意味著走出路徑依賴困境的必要條件是，行為模式創新的收益要足夠大，即在農村務工或務農的收入需提高到相當的程度（僅僅與在外勞動獲得的收入相等是不夠的）才具備了防止勞動力大量外流的條件。新農村建設伊始，啟動農村人力資源培養的這一條件很難在短期內普遍實現。但是，在正式制度創新上把農村人力資源擺放到與土地等要素同等重要的位置，初步嘗試人力資本股權制等激勵機制，有助于吸引個別人才積極參與新農村建設，并且通過適當的示范作用而扭轉群體的習慣性思維，緩解農村人力資源儲備的困境。
四、財政支農的體制慣性
中央和地方政府對新農村建設進程啟動效應的重要性是不言而喻的。但是，新農村建設之前的農村社會發展讓步于城市化和工業化，鄉村社會采用粗放的治理方式，對鄉村的政府管理一直具有宏觀指導的性質和特征，很難做到因地制宜，這一問題在財政投入體制上表現的比較突出。目前，政府對農村發展的資金投入方式主要是沿襲了自上而下的計劃體制，即主要由上級政府確定投資規模并進行資金分配，對于投入采用直接的行政方式，對于資金使用狀況的監督采用突擊性、專項性檢查等方式，形成了農村實際需要、投入效率、政府人員績效考核三者關系上長期的慣性扭曲。
關鍵詞：鄉村休閑旅產品；產品設計；實踐路徑
中國在2015年提出的“四個全面戰略”中的“全面建成小康社會戰略”與鄉村休閑旅游產品設計的實踐路徑緊密相關，更與實現各區域內的小康社會密不可分。綿陽位于西部地區，農村人口較多。結合綿陽市的具體情況和鄉村休閑旅游產品資源進行分析，發現，探尋適合綿陽市的鄉村休閑旅游產品設計，能夠加快區域內小康社會的實現進程，并能為相關區域實現小康社會提供理論和實踐借鑒。
1鄉村休閑旅游產品的現狀
1.1資源現狀
資源稟賦理論[1]表明，發揮區域的資源優勢對相關產業的發展有促進作用，設計出適合市場需求的鄉村休閑旅游產品對鄉村休閑旅游業的發展起著至關重要的作用。綿陽市鄉村休閑旅游產品資源概況見表1，其旅游產品的資源優勢突出，擁有自然、文化、社會等旅游產品資源247處[2]。
1.2市場現狀
綿陽市近4年鄉村旅游產品市場概況見表2。從2011年到2014年，圍繞著特色文化、生態、民俗、風情等主題，鄉村休閑旅游產品的總收入及年接待量不斷增長，年總收入達到了277.26億元，年總接待量達到了2821.86萬人次，增長率在波動中達到了35.11%和15.46%。與區位和資源相似的區域相比，綿陽市的鄉村休閑旅游產品市場需要進一步拓展，鄉村休閑旅游路線和實體產品需要開發打造。
2綿陽市鄉村休閑旅游產品設計中存在的問題及成因
2.1主要問題
1）鄉村休閑旅游產品的設計單一且分銷渠道狹窄。綿陽市鄉村休閑旅游產品的供給主體主要為農戶，其分銷渠道狹窄、市場意識淡薄、信息技術缺乏、產品相對單一[3]。產品的分銷主要靠口碑和網絡宣傳，但大多數經營戶又未涉入網絡宣傳[4]。綿陽市的鄉村休閑旅游活動主要有賞田園和吃美食等，度假村類型以觀光型和休閑型為主，缺乏能夠體現鄉村休閑旅游特色的產品設計，綿陽市現有的鄉村休閑旅游產品設計見表3。2）鄉村休閑旅游產品的配套設施不夠完善。大多數鄉村休閑旅游景點的配套設施不夠完善，衛生設施還處于原始狀態，休閑場所環境不夠理想，景點的解說、標示、急救服務、金融服務系統等不夠規范。這些問題會使人們不愿意參與鄉村旅游活動，會影響鄉村休閑旅游產品對游客的吸引力。3）鄉村休閑旅游產品的市場需求不規則。由于農業的季節性特點，鄉村旅游也具有非常鮮明的季節性和市場需求不規則性特點[5]。調查表明，綿陽市在2006年的3個黃金周里共接待了游客239.23萬次，旅游綜合收入達到了9.76億元，分別占全年總量的26.45%和14.98%；2007年的3個黃金周共接待了游客313.49萬次，旅游綜合收入達了11.88億元，分別占全年總量的30.04%和13.59%。黃金周期間接待的游客大部分是本地一日游，游客集中在黃金周和小長假，其余時段較少。在鄉村休閑旅游產品的開發方面缺乏專業人才，沒有與時俱進、緊跟市場需求，管理者理念落后難以滿足多樣化的市場需求，浪費了鄉村休閑旅游產品中的農業資源。
2.2形成原因
1）政府和旅游業經營管理者對鄉村休閑旅游產品設計的策劃力度不夠。開發者沒有進行合理地規劃和傳統農耕文化的消失使文化活動現代化且單一，難以讓旅游者找到放松身心和回歸自然的感覺。經營管理者由于缺少市場意識、缺乏經營管理經驗、現代信息技術和手段掌握不足、沒有關注旅游者的需求等原因，使游客的鄉村休閑旅游愿望難以實現。政府的管理力度不夠，并未起到引導作用，這使得傳統農耕文化活動逐漸減少。2）“二元經濟”結構[6]不利于鄉村休閑旅游產品的完善。“二元經濟”結構導致了基礎設施建設的城鄉分化，城市依靠公共財政積累獲得了大量的公共基礎設施投資，擁有良好、完善、可供旅游業使用的設施；農村由于長期缺乏基礎設施的公共投入，各種基礎設施奇缺，這對完善鄉村旅游產品設計有著嚴重的制約作用。“二元經濟”結構導致了鄉村社會的經濟邊緣化，即基礎設施比如供水、供電、排水、通訊等相對落后。鄉村旅游目的地的衣、食、住、行、游、購、娛等接待設施及旅游產品都處于較低水平，只能滿足游客的基本需要，難以滿足游客大規模、高層次、多樣化的需求。3）農業的季節性特征使鄉村休閑旅游產品設計沒有得到延續。農業生產的季節性特征使鄉村旅游具有季節性和市場需求不規則性的特征。不同季節的游客人數不同，這浪費了農業資源。經營主體缺乏相應的技術和管理支持、產品服務落后、宰客現象時有發生等原因使游客不可能駐足并重復購買鄉村休閑旅游產品。
3綿陽市鄉村休閑旅游產品設計的實踐路徑
3.1鄉村休閑旅游主題
3.1.1多元化游憩式度假村產品
基于綿陽市的區位優勢和資源優勢，可以在保護生態環境的同時設計多元化游憩式度假村，多元化游憩式度假村產品設計見圖1。多元化游憩式度假村讓游客在住農民家的同時還能吃農民自產自制的綠色食品、觀賞農莊周圍的自然風景、參加各類活動、獲得旅游的體驗與身心的放松。
3.1.2中西方文化結合式鄉村休閑旅游產品
結合中西方鄉村休閑旅游的特征，借鑒、融合西方有價值的地方，以廣大年輕人與部分中老年人為市場，設計農莊式觀光旅游產品，中西方文化結合式休閑旅游鄉村產品設計見表4。
3.1.3野外拉練式鄉村休閑旅游產品
野外拉練不僅能提高青少年獨立生活和應對問題的能力，而且能培養樂觀的心態。目前，綿陽市及周邊的野外拉練式休閑旅游產品供不應求。經營者可以利用多山復雜的地勢設計野外拉練式鄉村休閑旅游產品，在有完備保障措施的條件下開展定向越野、野外實地訓練、跳傘等活動。野外拉練式鄉村休閑旅游產品會受到消費者尤其是青少年消費者的關注。
3.2打造精品路線
文化與旅游的結合更多地體現在文化與景區的結合上[7]。設計的關于少數民族風情和三國文化旅游的5條精品路線如下：（1）少數民族風情路線，綿陽—北川羌族文化區—報恩寺—白馬人山寨—王朗—綿陽，此路線加強了游客對羌族生活的了解；（2）古蜀道文化走廊路線，綿陽—富樂風景區—七曲山大廟—劍門關—李白故里—綿陽，此路線使游客更好地領略到了綿陽厚重的文化底蘊；（3）汶川地震遺址旅游路線，綿陽—北川地震遺址—綿陽，此路線能讓游客產生敬畏自然、保護自然、與自然和諧相處的想法；（4）綿陽精品旅游路線，博物館—中華科學家公園—科學城—戈家桃林—綿陽，此路線使游客領略了科技城的魅力；（5）三國文化旅游路線，西山公園—富樂山公園—梓潼北伐演武遺址—古瓦口關，此路線讓游客體驗了三國文化。
3.3創新實體產品
3.3.1觀光果園產品
綿陽位于成都平原，地勢平坦，亞熱帶季風氣候，降水量較大，土壤為南方紅土，適宜種植亞熱帶水果如柑橘、柚子、甘蔗、草莓、荔枝。觀光果園以水果旅游為主題，突出了特色，引起了消費者的興趣和消費欲望[8]。當果園的水果成熟時，可以設計觀果、摘果、品果等系列活動來吸引游客，游客可以親自采摘、品嘗、加工水果。游客可以開展騎車、燒烤野炊等活動，還可以舉辦京劇和禪道等活動來吸引有這方面愛好的游客。
3.3.2科技觀光旅游產品
科技觀光旅游產品是利用現代高科技手段建立的小型農、林、牧生產基地，在生產農副產品的同時又給旅游者提供了游覽場所。綿陽科技較發達，可在周邊地區建立專業的農林創新種植基地，如蔬菜高新技術創新園、外商投資園和吸引游客目光、向游客普及了基因知識的西南科技大學實驗基地和仙海生態旅游區。
3.4綿陽市鄉村休閑旅游產品設計的實踐保障措施
首先，政府主導與民間配合相結合[9]。政府應重視鄉村休閑旅游產品設計對經濟與文化發展的重要作用，協同旅游、農業、林業等部門對綿陽市轄區內各種類型的鄉村休閑旅游產品進行統一規劃和科學管理，確保鄉村休閑旅游產品在空間上的合理分布。其次，健全體系，統籌全局。政府及相關機構管理人員應當建立健全鄉村休閑旅游產品涉及到的政策體系與基礎設施保障體系，建立一套以政府為引導、企業集團和社會為主體的完備體系來與優美的自然風景相匹配。最后，調動鄉村休閑旅游地居民的積極性[10]。先從綿陽當地居民入手，調動其積極性，采用廣告、公共傳媒等營銷手段來進行推廣，逐漸提高綿陽鄉村休閑旅游產品的知名度和美譽度，形成聞名于四川省甚至全國的鄉村休閑旅游產品品牌。
4結語
全面建成小康社會戰略與鄉村休閑旅游產品設計的實踐路徑緊密相關，更與實現各區域內的小康社會密不可分。雖然綿陽市鄉村休閑旅游產品資源豐富，但是與臨近的成都等相似地區相比仍發展滯后。綿陽市的鄉村休閑旅游產品設計應遵循多元化的游憩主題、打造鄉村休閑旅游精品路線、開發鄉村休閑旅游實體產品的設計理念，并以此開展實踐。
作者:龔姝穎 沈忠明 單位:西南大學
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【關鍵詞】 城鄉統籌 路徑探析 對策
引言：統籌城鄉發展是全面建設小康社會的重要步伐，是關系到我國社會主義現代化進程的重要課題，黨的十六屆三種全會曾把“統籌城鄉發展”作為“五個統籌”之首來看待，十七屆上開始明確未來城鎮化發展方向。由于改革開放以來，進城務工的人員開始增多，城市工業化水平突飛猛進，同時推動其他產業的發展，比如教育、醫療、養老等，經濟化發展格局放大，但也隨之而來的各方面物價較高或其他政策方面影響，使進城的務工人員沒有能力在城市安家戶口，而農村由于勞動力減少、各方面觀念體系的制約再加上養老、教育等政策還不完善，使本來就脆弱的農業生產得不到理想創收，導致經濟發展較為緩慢，城鄉之間經濟發展不平衡，整體差距還較大。城市和農村之間本是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的關系，農村的發展離不開城市的輻射和帶動，城市的進步也離不開農村的支持和幫助，因此，要在其兩者間找到制衡點，探討如何有效匯聚潛在資源，促進城鄉統籌快速發展。
1.城鄉統籌發展模式
1.1城鄉統籌
城鄉統籌標志著社會的進步，貧富差距的縮小，主要以城市帶動鄉村經濟發展，我國在經過了20多年的發展變革后發現，城市先發優勢越來越明顯，發展能量較大，因此，有義務業有能力帶動鄉村的發展。城鄉統籌是通過城鄉資源共享、人力互助、市場互動、產業互補等途徑，通過城市帶動農村、工業帶動農業，建立城鄉互動、良性循環、共同發展的一體化體制；并以城市和農村為一體的發展思維，立足城市發展，著眼農村建設，使更多的農村人員進入城市就業生活，更多的城市資金、技術、人才來到農村，相互流通進取，形成良好的發展格局。城鄉統籌，是經濟發展戰略目標的重大轉變。
1.2探討城鄉統籌的意義
城鄉統籌是現代化發展道路上一直致力解決的問題，通過對城鄉統籌路徑的探討，尋找出一條規范的界定概念和理論。因為，任何客觀規律的發展都是在一定條件下形成的，通過研究，揭示出城鄉統籌一般規律在其特定條件下的變化和表現形勢，為統籌城鄉發展奠定堅實的理論基礎，科學合理利用計量經濟學，使發展定量化，更好的剖析城鄉統籌發展中的問題和矛盾，為實際做出策略和制定政策方針提供依據。
2.統籌城鄉發展中取得的成效以及制約其發展因素
2.1統籌城鄉發展模式取得的成效
由于個城區經濟發展水平各異，在實現統籌城鄉的發展路徑和模式也有所區別，目前統籌城鄉發展有三種可推進模式。1）以城帶鄉的“拉農模式”：四川成都推進此種模式發展成效較好，主要發展體現在“三個集中”，一是工業向集中發展區集中、二是農民向城鎮集中、三是土地向規模經營集中這三大塊，探索出一條適合地區發展的城鄉共繁榮、協調發展之路。2）城鄉融合的“合農模式”：推進此種模式取得階段性成效的是浙江嘉興，城鄉統籌模式主要依靠“六個一體化”，即全力抓好城鄉空間、基礎設施、產業發展、勞動就業與社會保障、社會發展、生態環境建設和保護的一體化，通過合理規劃，有效資源整合，以交通建設為重點，打造內外對接，實現資源優化互助利用，加快推進城鄉一體化的同時，實現城鄉和諧發展。3）全面整容的“改農模式”：此種模式改良明顯地域是江西漳州，通過對農業、農村領導力量和工作機制的整合，成立農村總協調單位“農工部”，實現以農民為主的新農村價值，在“五大原則”的規范要求下，實行“自主申報、動態管理”，從“三清三改”入手，逐步達到“五新一好”的目標，實現創收的同時提高農民綜合素質各方面能力，并最終順利推進新農村建設。
2.2制約城鄉統籌發展的因素
2.21城鄉居民收入差距較大
根據我國特殊《中華人民共和國戶口登記條例》以及根據這項條例所指導的配套生產生活供給、就業、福利等的制度，劃分開了農業戶口和非農業戶口兩者的生存條件，成為現代化城鄉統籌發展的瓶頸。農村務工進城為了過好的生活，在為城市建設、旅游發展、工業發展等各方面做出貢獻，但卻不能享受城市同等待遇，也得不到較好的利益回報。據統計，“十五“期間，全國農民人均總收入實際增長7.4%，2006年農民人均純收入3587元，比上年實際增長7.4%，增速為前十年最高點，但是農民收入稍有增長的同時，城市在快速發展，與城鎮居民相比，差距不但沒有縮小，反而擴大了，城鄉分割十分明顯。
2.22城鄉空間經濟發展不均，產業結構單元一
由于城鄉居民收入差距大，配套生活設施標準不等，使得各地區間經濟發展不均衡，城鄉空間經濟發展不均將影響城鄉一體化進程，作為農村首要行業，同時為我國第一產業，由于近幾年天氣多變，大部門以農業經濟收入為主的農民收入較低，工業發展在城市有所出色，農村的特色產業也可以對外發展引商，第三產業在我國發展由于起步較晚，發展還不充分，還有待改進。
3.城鄉統籌發展路徑選擇與對策
1）以政策為引導，并加大財力支撐，政策是政府實施宏觀調控的重要手段，根據各地區城鄉經濟發展狀況，把統籌城鄉發展的重點放在農村，更多考慮農村經濟和社會發展需求，針對需求制定政策措施，可通過制定城鄉統一戶籍制，消除就業歧視和生活限制，建立城鄉統一資源教育配置，提高農村整體素質水平，有利于建設文明農村融入城市節奏；同時發揮財政作用，政府財政作為二次分配對挖掘農村潛在增長力具有拋磚引玉作用，爭取上級對落后農村資金的支持力度，同時鼓勵外商資本加大對農業和農村的投入，通過各種惠民、惠企措施來提高收益，財政支出可重點在農產業薄弱、公共服務、教育培訓等重點環節，促進農業和農村結構戰略性調整；使農村和城市在共同需求方面求同步發展，才能更好促進城鄉一體化進程。2）依據社會主義城鄉統籌發展藍圖，匯集農村農民萬畝良田可利用資源平臺，產生最大化的聚合效應，通過農村人口城鎮轉移，進行有序的非農化轉型，在一定程度上先緩解部分農村人流住房、醫療、教育等問題。通過有效改善土地的利用率，合理分配生產力資源，最終實現鄉村工業化、城鎮化進度，實現成果共享，經濟共繁榮的局面。
參考文獻
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對于構成中國社會重要基礎的農村，同樣在經歷著一場由互聯網引發的巨變。“互聯網+農村”不僅釋放出了巨大的草根創新力，更增加了農民收入，維護了社會穩定，同時也走出了一條信息化促進新型城鎮化的基本路徑。我們以一個蘇北鄉村為例，來看一下“互聯網+農村”對于新型城鎮化所產生的示范和效用。
沙集巨變
睢寧縣沙集鎮東風村是一座典型的黃淮海平原村莊，既沒有山巒湖海等大自然賦予的獨特物產，也沒有煤鐵油氣等大工業需要的稀缺資源，這里唯一的優勢就是便利的交通和千年積淀的文化。睢寧縣在2008年以前，GDP位列江蘇省倒數第四，經濟發展一度落到全省谷底。
2006年起，東風村三個年輕人開始了加工并網絡銷售板式家具產業，進而在全村全鎮快速實現規模復制并獲得成功。至2013年底，在沙集鎮聚集網店3000多家，家具生產企業302家。沙集鎮的家具網銷業從無到有，2010年時達到3億元規模，到2014年全鎮完成30億元的交易額，而整個睢寧縣更是突破40億元。在2014年的雙十一天貓購物節當天，僅東風村就銷售出5987萬元的家具商品。
農民通過開設網店，不僅提高了收入，還解決了就業和創業難題。隨著生意規模的擴大，農民網商除了雇傭當地農民作為工人外，還雇傭大批外地村民。曾經外出務工的年輕人基本都已返鄉，甚至村里還出現上千人的勞動力缺口。沙集鎮也是整個徐州市為數不多的常住人口大于戶籍人口的鄉鎮。至2014年底，全鎮電子商務從業人員達到15000人，其中來自臨近鄉鎮的超過3000人。原來困擾沙集鄉村的留守、治安、上訪等問題迎刃而解。
沙集鎮家具網銷業的崛起帶動了上下游產業鏈的形成，促進了電子商務服務業的發展。至2014年底，沙集鎮共有家具配件生產企業14家、專業家具包裝公司4家、物流快遞企業42家、網店專業服務商5家、網店攝影企業12家。電子商務服務業的發展進而又促進了沙集鎮，乃至整個睢寧縣電子商務生態的演化。農村電子商務的崛起也帶動了縣域經濟的發展，城鎮居民可支配收入、農村人均純收入增幅一直保持全省領先。
沙集啟示
信息時代，新型城鎮化的關鍵之一是從以中心城市為核心的集中式城鎮化路徑與模式，轉變為以小城鎮為中心的分布式城鎮化路徑與模式。“互聯網+”和電子商務是以信息聚集的思路，去中心化地配置資源，涉及的商品實物不必經過大城市這個中心，而是通過物流配送，從廠門直達家門。因此小城鎮甚至農村，也可以在去中心化模式下，讓生活更美好。
電子商務在沙集大范圍支持農民返鄉創業和就近就業，從無到有形成了家具網銷產業，進而促進服務業發展，產生更多的就業崗位，最終推動農民在沙集實現就地城鎮化，昔日小村莊如今呈現出小城鎮的模樣。
在沙集，我們看到了“互聯網+”促進新型城鎮化的如下路徑：
1.先有“市”后有“城”。以市場化的方式來幫助、引導和鼓勵部分農民加入電子商務網絡，通過互聯網連接的大市場發展特色產業，形成繁榮的商品交易，促使農民生活和生產狀態顯現城鎮化特征。
2.電子商務幫助農民低成本對接大市場。
3.帶動服務業及就業，形成良性循環的商業生態。
4.產業發展，促進生活服務和公共服務升級。
5.從產業發展到本地生活服務提高，再到公共服務配套完善，形成正向循環，三者相互促進，成為沙集模式進一步向前發展的基本動力。
沙集鎮東風村是全國千萬個鄉村的縮影，也是燎原發展的農村電子商務的一個典范，在全國，更多如沙集鎮東風村這樣的村莊正在借助電子商務實現經濟發展和社會轉型。阿里研究院將此類村莊定義為“淘寶村”，截至2014年12月，全國已發現各種類型的淘寶村212個，遍及福建、廣東、河北、河南、湖北、江蘇、山東、四川、天津、浙江等10個省市，全國淘寶村活躍賣家數量超過7萬家，預計帶來直接就業28萬人以上。
關鍵詞：鄉村振興；農村電商；發展現狀；完善路徑
農村電商在其實際發展過程中所涉及到的內容和環節相對較多，想要充分發揮出農村電商的重要作用，需要相關工作人員對農村電商發展中所涉及到的所有內容有全面的了解，同時綜合考慮多方面因素，結合實際情況采取相應措施，提升農村電商的發展效率，全面清除農村電商發展過程中的阻礙，通過農村電商帶動農村整體經濟發展，縮小城鄉經濟差距，實現鄉村振興。
一、農村電商的崛起式發展
（一）農村電商發展意義。農村電商的發展意義主要包括以下幾點：（1）促進農村整體經濟增長。電子商務是我國進入新時代以來興起的新型商業模式，相對于傳統商業模式來說，電子商務的門檻明顯更低，更適合農村發展經濟。發展電商能夠在低投入的基礎上實現高收益，采用合理的經營模式對電商進行發展，能夠有效促進農村整體經濟增長，縮短農村經濟與城市經濟之間的差距，為建設美麗新農村提供經濟基礎。（2）促進農村人與自然和諧發展。近年來隨著我國整體經濟的發展，農業在發展過程中對生態環境造成了一定程度的破壞，這主要是因為部分農民為追求經濟利益不合理地施用化肥和農藥導致的一定程度上的生態失衡，而如果能用電商代替一不合理的農業生產活動，就能夠避免生態環境被破壞，實現經濟與自然的和諧發展。（3）能夠加速實現我國農村的脫貧攻堅，促進社會和諧穩定，有利于新農村建設。（二）農村電商發展現狀。近年來，我國各地區的政府相關部門對于農村電商的發展越來越重視，因此目前我國多數地區已經初步構建了農村電商發展體系，主要包括以下幾個方面：（1）產業支撐。據相關人員調查，發現目前我國多數農村電商在發展過程中都是以農產品加工、鄉村旅游農業產業以及農資生產經營等相應產業為主，這些經營類型共同形成了農村電商的產業支撐體系。（2）硬件支撐。所謂農村電商的硬件支撐，主要包括電商發展過程中所涉及到的一些硬件設施以及基礎設施，硬件設施包括道路設施以及倉儲設施等，雖然說相對于城市來說，農村的硬件設施先進性不足，但是其在一定程度上實現了對農村電商體系的支撐。（3）電商交易。所謂電商交易主要就是指從交易開始到交易結束所涉及到的所有環節，包括農產品出售以及農產品配送等。近年來隨著淘寶、拼多多等電商平臺的發展，農村電商交易形式越發多樣化。（4）服務支撐。由于現階段我國農村地區的政府相關部門已經充分意識到了農村電商的重要意義，因此為實現農村電商的可持續發展并充分發揮出其重要作用，需要提供一定的服務支撐體系，比如政策支撐、金融服務或者電商培訓等。
二、鄉村振興戰略下農村電商發展中存在的問題
（一）電商基礎設施建設與其發展狀況不相適應。電商基礎設施是實現電商發展的前提和基礎，而據相關工作人員調查，發現現階段我國多數農村內部電商基礎設施普遍較為落后且不夠健全，無法充分發揮出電商在農村經濟發展中的重要作用，甚至無法實現電商的持續穩定發展。從現階段我國市場整體發展形勢來看，發展農村電商已經成為促進農村經濟可持續發展的必要手段，因此農村電商對于基礎設施質量的要求相對較高，但是目前的農村電商基礎設施建設尚不能滿足農村電商的整體發展需求。一方面農村的網絡設施普遍較差，部分地區甚至無法保證網絡通暢，就算能夠保證網絡通暢，網絡運營商在農村地區收取的網費普遍相對較為昂貴，這就大大提高了農村電商運營成本，如果后期收益低的話，極有可能造成經濟損失；另一方面農村的交通運輸條件較差，從農村向外郵寄物品存在一定難度，而各大物流公司又不愿意在農村設置相應站點，這就大大限制了農村電商的發展。（二）電商運營缺乏專業人才。電商運營在其實際進行過程中所涉及到的內容和環節相對來說較為復雜，因此其對于工作人員的專業水平的要求普遍較高，而現階段我國多數農村電商內的相關工作人員的受教育程度以及其專業水平是普遍較低的，完全無法滿足農村電商的發展需求，也就是說現階段我國農村電商在其實際運營過程中缺乏專業人才。需要相關工作人員加強對這一問題的重視程度，結合實際情況采取相應措施，擴大農村電商專業人才隊伍，提升農村電商專業人才專業水平以及其綜合素質。一方面需要政府相關部門在政策上對電商運營予以支持與扶持；另一方面需要相關人員自主進行電商運營相關理論知識的學習。（三）農村電商區域發展不平衡。農村電商區域發展不平衡主要是由于我國地域遼闊，不同地區的地理環境氣候條件等因素有所不同，而事實上電商在其實際發展過程中會在一定程度上受到發展環境的影響。據相關工作人員調查發現，我國的農村電商以東部為主，通過農村電商促成的銷售額占全國所有農村電商銷售額的76.6%，而中部農村電商的網絡銷售額占比12%，西部農村電商網絡銷售額占比為9.4%，而東北部農村電商網絡銷售額僅為2%。基于此需要相關人員充分重視，采取相應措施提升中部、西部以及東北部的銷售額，尤其是東北部農村電商發展速度過慢，需要對其有所傾斜。（四）電商主體資格法律規范有缺失。從現階段我國整體發展形勢來看，農村電商已經成為了帶動我國農村經濟發展甚至是全國整體經濟發展的重要領域之一，其在實際發展過程中所涉及到的內容和環節相對較多且較為復雜，想要實現農村電商的穩定發展和有序發展，就必須保證我國有針對電商發展的法律法規，保證相關人員在進行電商發展時能夠做到有法可依。但是，現階段我國電商主體資格法律法規還不完善，需要政府相關部門加強對這一問題的重視程度，針對我國電商發展形勢對法律法規進行完善，實現農村電商的健康發展，避免農村電商市場混亂。
三、農村電商發展路徑
（一）優化農村電商基礎設施。想充分發揮電商的經濟價值和社會價值，就必須保證電商基礎設施的先進性和多樣性，現階段我國已步入現代化社會，基礎硬件設施以及現代化設施是電商發展的基礎和前提，而農村整體經濟水平相對城市較低，因此目前我國多數地區存在農村電商基礎設施落后且老舊的現象。無法保證農村電商基礎設施的先進性和穩定性，就無法充分發揮出農村電商帶動經濟的重要作用，因此相關人員必須加強對這一問題的重視程度，不斷結合實際情況對農村電商基礎設施進行優化，全面分析現階段農村電商基礎設施存在的問題并定期對其進行更新，主要可以從以下幾個方面進行：（1）網絡是電商的基礎，不論是城市電商還是農村電商，都只有保障網絡才能夠保證電商的發展，因此政府相關部門以及相關工作人員必須實現農村內部網絡的全覆蓋，政府管理階層在對農村地區資金進行劃分時，需要加大對農村電商基礎設施的投入，由政府介入適當管控現階段我國多數農村地區存在的網絡運營商高收費現象，合理調整農村地區網費；（2）農村的交通網絡普遍來說較為落后，而想要實現電商的穩定發展和高效發展，必須保證農村交通系統的穩定運行，因此需要政府相關部門加強對道路建設的重視程度，結合實際情況與農村電商的發展形勢，合理規劃交通路線，促進村鎮之間的聯系；（3）完善電信普遍服務補償機制、加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及、健全電商服務站點、加快農村網絡信息建設等，優化農村電商發展環境。（二）加大電商專業人才引進力度。想要充分發揮出農村電商在農村經濟發展中的重要作用，完善農村電商發展路徑，就必須重視電商專業人才在電商發展中的重要作用，不斷結合實際情況采取相應措施，引進電商專業人才加入農村電商當中，從而提升農村電商的發展效率。加大電商專業人才的引進力度，可以從以下幾個方面進行：（1）各地區政府相關部門以及相關工作人員需要加強對電商專業人才引進的重視程度，可以結合實際情況加大福利，制定并出臺相應政策和措施，激勵社會各界的專業電商人才自主加入到農村電商發展隊伍當中；（2）為提升農村電商的整體水平，需要政府加大農村電商人才引進的資金投入，不斷結合實際情況定期組織相應培訓，培訓內容包括但不僅限于電商專業理論知識以及電商實際操作能力，同時還需要保證相關人員的責任意識和綜合素質，充分發揮出我國社會主義現代化強國的優勢，在引進電商專業人才并提升其專業水平的基礎之上，提升其對于現代化技術以及信息化技術的應用能力；（3）在各地區內定期舉辦相應活動，促進電商人才之間的交流，比如可以結合實際情況定期在地區內組織電商交流會或座談會，該地區優秀電商人才可以在會上與大家分享成功經驗和經營模式，不同電商也可以在這樣的交流會上增進合作，從而促進農村電商整體發展。（三）創辦具有地區特色的農村電商品牌。品牌是農村電商產業的靈魂，沒有品牌的農村電商產品很難取得人們的信任。《云南省推進農村電子商務提質增效促進農產品上行三年行動方案（2020-2022）》中強調政府要“積極采取共享、共用、共推等方式，合力培育一批云南特色農產品品牌，以品牌化引領規模化生產、標準化管理和產業化經營，提高特色農產品辨識度、知名度和美譽度，增強農產品網絡消費市場競爭力”。同時，為了更好地發展電商經濟助力消費扶貧，實現鄉村振興，農村電商產業邀請了李子柒等抖音網絡紅人展開合作，借助消費者對抖音網紅的信任，刺激農產品銷售，帶動農村電商發展。在農村電商平臺上，同類型的農產品很多，競爭不言而喻，要想在諸多同行中脫穎而出，必須創辦具有地區特色的農村電商品牌，比如盱眙小龍蝦、臨滄普洱茶等。另外，農村電商經營主體需具有品牌知識產權意識，進行必要的商標注冊與專利申請，加強特色農產品的品牌化建設。要借助電視新聞、報紙、廣播、自媒體App等媒介宣傳農產品電商品牌助力鄉村振興的形象，增強農村電商品牌的正面能量。“5G”的發展必然會使媒體發展達到新的高度，智能手機成為農民的“新農具”。如今，農村電商銷售還出現網絡直播渠道，自媒體直播能在較大程度上提升農村電商品牌的影響力，實現了“流量轉訂單”的可能性。（四）健全農村電商法律監管體系。鄉村振興戰略實質也要求鄉村法治振興。國家針對農村電商發展必須完善消費者權益保護法，不斷加大行政監管力度，維護消費者合法權益。督促平臺加大對交易證據的管理，提高交易安全性，保障能夠在法律監督下更好地發展農村電商。對于個體農戶和合作社來說，不僅需要進一步規范相關經營者注冊流程，完善電商主體資格門檻設置，還應提高經營者的法律意識和職業素養，政府應進行法律知識的宣講，提高經營者法律意識，建立專門化懲罰機制，對“制假售假”等違法行為進行嚴厲處罰，維護農村電子商務環境。總之，鄉村振興戰略背景下，農村電商成為帶動農村整體經濟發展的重要領域，因此需要相關部門充分重視。現階段，我國農村電商在其發展過程中仍然存在諸多問題，這與時代的進步以及商業領域的變動存在較大聯系。基于此，需要相關部門結合實際情況采取相應措施，對農村電商發展中存在的問題進行解決，以充分發揮出農村電商的重要作用，帶動農村經濟的發展，從而帶動我國整體經濟的發展。
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藝術內在的結構性傳播取向分析
論文化與科技融合的經濟自覺
區域中心城市文化消費比較研究
安徽省文化產業的關聯效應研究
我國文化消費水平評價及提升對策
轉型與挑戰:信息時代的出版業發展
文化科技融合下的文化品牌建設
影響文化產業發展的五大關鍵問題
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最美鄉村空間開發的評價指標體系構建
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從藝術稅法視角剖析中國畫廊業困境及解決之道
大數據時代創意設計服務平臺建設研究
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基于DEA-Malmuqist的廣西文化產業發展效率研究
國際文化貿易制度環境研究:宏觀政策與微觀態度
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安徽省文化產業競爭力分析與提升——兼與中部省域比較
國外文化產業發展的財政金融政策特征及其對我國的啟示
文化資源、文化勢能及我國西部地區文化產業發展誤區探析
建立健全現代文化市場體系的“三大表征”與“五大關系”
【關鍵詞】鄉村文化；文化傳承；研究；現狀
一、鄉村文化內涵
一談到文化，首先會想到文化的涵義，因為文化是一個很大的詞匯，它包含的范很廣，當提及美麗鄉村文化時，美麗鄉村的文化又有那些呢？接下來本文會解釋鄉村文化的涵義。
其實，鄉村之所以稱為鄉村，不僅因為與城市相比，鄉村具有獨特的居住形態，更在于具有特色鮮明的鄉村文化。五千年的華夏文明，鄉村是產生先進文化的土壤，先生在《鄉土中國》一書中談到很多古老而傳統的文化都是在鄉村中，那里淳樸的村民一直遵從宗族的遺留下來的訓，保持傳統文化。在“美麗鄉村”建設過程中，注重文化融合，挖掘文化特色、尋求文化融合點、彰顯文化元素，充分發揮文化對引領風尚、教育人民、推動發展、促進和諧的作用，實施文化惠民工程，豐富和提升“美麗鄉村”內涵，使群眾建設美的環境、擁有美的心靈，共享美的生活，讓“美麗鄉村”更具魅力。
二、美麗鄉村建設中文化傳承的意義
美麗鄉村建設中的鄉村文化傳承具有重要意義，其意義體現在以下幾個方面，旅游文化、飲食文化、民俗文化以及市場文化。
1.文化傳承對旅游文化的意義
隨著人民生活水平不斷提高，外出旅游的人數不斷增多，旅游業發展方興未艾，從世界旅游業趨勢來看，鄉村旅游比例不斷上升。就美國舉例，至2030年美國鄉村旅游業所創造的GDP將占全國的50%，因為城市去鄉村旅游的人數將達到90%，除了鄉村旅游業的效益以外，還推動了三產業的發展。發達國家發展鄉村旅游業的做法，值得中國借鑒。鄉村旅游業文化除了包括農、林、牧、漁業以外還包括農耕文化、森林文化、垂釣文化、休閑文化等。
2.文化傳承對飲食文化的意義
注重飲食文化已成為人們的時尚。不少人從過去的溫飽階段、講求色味香階段，向保健階段邁進。而鄉村所提供的土雞、土菜等有機產品對身體是有益的。現代人的飲食越來越多樣化，但也難免良莠不齊，魚龍混雜，既有健康食品也有對人們身體有害的食品，有害食品原因是多方面的既有環境的污染，又有飼料添加劑添加過量的問題。而在美麗鄉村建設中，不僅改善了農村的環境，都是環境比較優美的地方，水果蔬菜都是不打農藥的，生物都是放養的，所以做出來的飯菜非常可口，這些條件都為發展飲食文化打下了很好的基礎。
3.文化傳承對于民俗文化的意義
在美麗鄉村建設中，有一種比較特殊的文化那就是民俗文化，民俗文化的展現會讓人們回憶起歲月的滄桑，讓人們深入其中細細體會美麗鄉村的美好，還可以讓年輕人接受到傳統的教育，內心有不忘本心的意識。民俗文化的保留不僅有入鄉隨俗的意識，還可以融入農村的文化，感受鄉村的氣息。
4.文化傳承對于市場文化的意義
隨著我國的市場經濟的提高，美麗鄉村和市場經濟的關系日趨緊密，在美麗鄉村的建設中，市場經濟是很重要的一部分，因為只有在經濟發展的基礎上才可以更好的建設美麗鄉村，所以在美麗鄉村中人們可以利用旅游業來發展市場經濟，可以收取一定的住宿費。也可以利用飲食來發展經濟，在飲食中可以收取一定的餐費，建設一些文化館科普教育基地以及水果采摘園等等這些都是美麗鄉村建設中帶來的市場經濟，對村民的生活有很大的提升和改善。
三、美麗鄉村建設中鄉村文化發展現狀
每件事物都會有其兩面性，美麗鄉村建設同樣也是有利有弊，接下來談一談美麗鄉村建設中鄉村文化傳承中存在的問題。美麗鄉村建設中文化傳承的問題有以下：
1.物質文化遭到破壞
在建設美麗鄉村的過程中會出現與自然景觀，空間肌理等相沖突的時候，雖然會努力尋找最好的解決辦法但是或多或少會影響農村的原貌，有些地方由于保護重視程度低，片面一村貌整治或者經濟發展為目標，大拆大建，嚴重影響對歷史風貌的原樣和文化價值，而且建起的樓房與原建筑或者旁邊古老建筑出現不協調的場景。
2.農耕文化漸行漸遠
在美麗鄉村建設中傳統的農業種植技術已經漸漸淡出農業生產生活，農業用具也漸漸消失在人們的視野中，也只有一些年紀大的老人知道傳統的農耕用具和耕作方法。許多原來隨處可見的民風民俗也漸行漸遠。美麗鄉村建設中應該去保護這些古老文化防止流失而不是用現代化取代。
3.民俗風情經歷變遷
鄉村中的傳統民俗風情文化異常豐富，風土習俗眾多。但是近幾年來一些民間習俗已經發生了很大變化，鄉村中的社會，經濟，政策環境發生的變化，使得鄉村中人與人的關系也發生了變化，原本鄰里間和睦的關系，鄉里間的節慶活動都漸漸消遠，大部分非物質類民俗在民間實際生活中正在被逐步拋棄。
四、鄉村文化傳承中存在的問題
1.鄉村文化傳承內容比較狹隘，文化傳承選擇的渠道較少
對于物質文化遺產，單個的建筑保護占主要的方法，這樣比較單一，政府支持較少，沒有具體的科學的文化傳承渠道
2.傳承方式缺乏探索性
在文化傳承方式中，主要把眼光集中在了古城古鎮以及物質遺產上忽略了文化的挖掘和開發，在美麗鄉村建設中主要集中在環境的改造，村貌的整治這些外觀而忽略了內在，沒有真正理解文化保護和文化傳承。實際上這樣只是注重外觀忽略內在是對文化毀壞，對村貌進行整治很多會毀壞一些古建筑，這種歷史文化資源是無法修復的。
3.傳承路徑沒有得到規劃的保障
在文化傳承中使得一些路徑沒有得到確切落實，由于對于文化傳承的認識不夠方法失當等問題加上缺少統一的規范標準，導致鄉村文化傳承路徑也不順暢，雖然總體規劃中會提到但是沒有具體的做法和實施，缺少是實際性指導鄉村文化保護和管理也不到位，需要通過規劃來完成規劃體制，使文化傳承的管理與規劃更好的融化。
4.資金投入不夠
資金投入力度不夠是制約美麗鄉村建設普遍存在的問題，當前農村文化建設中，由于資金渠道單一、社會參與不足、資金整合難度較大等原因，致使美麗鄉村文化建設發展緩慢，進展程度并不明顯。
5.管理者和農村社區居民ο绱邐幕建設認識不足
農村社會自古是一個相對較封閉的社會，農民世世代代生活在小鄉村里，使農民受現代文化的熏陶較少，精神文化生活比較貧乏。同時，受近年來片面追求GDP發展以及對官員政績的考核重經濟而輕文化等思想的影響，部分基層干部認為，發展經濟是第一要務，輕視文化建設。而且，文化建設的考核標準，主要是依據建設農家書屋、文化活動室、送電影下鄉等的數量，對于成效缺少回訪。
五、美麗鄉村文化傳承的對策分析
1.推動鄉村旅游發展，促進文化傳承
文化是鄉村的靈魂，也是生命力所在，只有將文化植入鄉村旅游才有可能發揮出更大的競爭力才會更有魅力，美麗鄉村的建設才是可持續的。傳承歷史地域文化，支撐著鄉村旅游的發展也是鄉村旅游生命力所在，讓鄉村旅游散發著古老的文化氣息和時代文明風采，把文化傳承與鄉村旅游相結合把文化傳承發在鄉村旅游這個“活態”而自然的整體環境中。
2.文明創建，提升素質
發揮宣傳、婦聯、團委、老干部等群團體組織作用，加大試點村精神文明創建力度。開展多項文化娛樂活動、競賽，請村民當評委，加大參與度。加強文化教育基礎設施建設，為文化活動提供充足的場所。加大古村落開發保護力度，注重非物質文化遺產的保護與傳承，推動文化產業發展。
3.完善相關法律政策，建立地方遺產名錄
目前對于文化的保護主要表現在實物的保護，或者對已經列入文化保護名錄的非物質文化遺傳的保護，對本土鄉村文化所蘊含的風俗人情、禮儀習慣和信仰等方面的保護還是存在盲區，鼓勵各類的文化進行申報，建立相應法律，進行法律保護。
4.加強新型農村住宅鄉村文化設施建設，多渠道擴大資金來源
調查顯示，資金不足是制約新鄉村文化事業發展的瓶頸，多渠道擴大資金來源是美麗鄉村文化發展的必要前提。本文認為，市、縣（區）、鄉鎮二級政府應提高對美麗農村鄉村文化建設的重視，在財政預算中應安排一定的專項經費用于文化事業；文化主管部門應當努力爭取專項經費，用好經費；鄉村管理人員可與企業合作，爭取企業贊助鄉村文化娛樂活動，拉動文化消費的雙贏。
5.培養、引進多方面專業人才，調動居民的積極性，強化鄉村文化服務
新型農村住宅鄉村文化的發展，需要國家政策在人才引進上給予扶持。通過大學生村官熱，錄取思想素質好、專業水平高的人才，充實到美麗鄉村文化干部隊伍中，帶來工作新氣象；鼓勵文化能人積極參與美麗鄉村文化建設，積極培訓文藝精英，并給予適當的精神或物質等的獎勵；還可以開展社區居民文化體育娛樂活動、行為規范宣傳活動、自愿者服務活動等。
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摘 要：在大數據時代，伴隨著大數據的迅速發展，國家治理能力的建設面臨著全新的機遇和巨大的挑戰。在信息時代的客觀要求下，
>> 大數據背景下國家治理的現代化建設研究 大數據視角下政府治理能力現代化探究 大數據施政平臺引領下政府現代化治理水平的提升 國家治理現代化的地方性視角 國家治理視角下政治文化的現代化思考 數據共享：國家治理體系現代化的前提 大數據為實現國家治理現代化提供了技術平臺和實現路徑 國家治理現代化視域下的協商民主 論政府主導下的國家治理現代化 治理現代化視角下的維穩 宗族視角下的鄉村治理現代化 大數據與政府治理能力現代化 群眾路線視角下國家治理能力現代化路徑初探 國家治理現代化的新意 國家治理現代化的關鍵 運用大數據推進政府治理現代化的路徑選擇分析 大數據在政府治理能力現代化中的應用研究 人的現代化視閾下的國家治理體系和治理能力現代化 國家治理現代化 信息經濟學視角下推進國家治理能力現代化的思考 常見問題解答 當前所在位置：l），2015-4-10.
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2015年以來，安徽省全椒縣在全省農村生活垃圾三年行動的大框架下，引入了由專業化公司投標負責整個縣域內農村生活垃圾收集與轉運處理的PPP模式。尤其是通過2016年8月14至16日《人民論壇》雜志社組織的考察，筆者認為，這種農村生活垃圾處置實踐的大膽探索或創新具有如下三個層面上的公共政策革新意蘊。
首先，它是我國農村環境綜合整治（尤其是垃圾衛生治理）PPP模式的具體實踐。所謂PPP模式，其核心是“政府購買公共服務”。也就是說，政府劃定或“讓渡”出城鄉公共管理體系中的某一議題領域，允許社會企業（資本）以特許經營的方式獲得對該議題領域某一時間段的投資與專營權利，同時要對社會企業的運營狀況承擔監管責任，并向其支付一定數額的公共服務維持費用。可以說，全椒縣的農村生活垃圾收集與轉運處置PPP項目，就是按照上述原則實施的。從筆者一行的實地觀察來看，它的初步實施確實帶來了鄉村生活環境的實質性改觀，農戶居民的生活垃圾基本做到了有序存放、當日清掃集中、收集運轉過程中無次生污染，而專業化公司的專業管理與地方政府的目標管理也實現了較好地銜接互補，因而是一個比較成功的地方性案例。
其次，它是我國社會主義新農村建設和美麗鄉村建設戰略不斷提升與細化的鮮活實例。十以來，與生態文明建設主題緊密關聯的“美麗鄉村建設”已成為我國過去一段時間內強力推進的“社會主義新農村建設”的政策延續或升級版。就全椒和滁州而言，農村生活垃圾處置的PPP項目，并非是一個孤立的政策個例，而應放在我國社會主義新農村建設和美麗鄉村建設戰略持續推進的大背景之下。比如，我們先后參觀考察的兩個中心村――石沛鎮黃栗樹村和六鎮鎮柴崗村，就既與國家“社會主義新農村建設”戰略支持下的新鄉村規劃與大規模修建直接相關，也與國家當下正大力推動的“美麗鄉村建設”戰略支持下的農村環境綜合整治與生態產業發展直接相關。
最后，它也是重塑我國未來鄉村集體經濟、公共服務體系與社區共同體感的形式與路徑的大膽探索。鄉村個體經濟、民營產業的不斷發展，以及村社管理體制與機構及其職能的日益弱化，導致的是廣大鄉村集體經濟（資產）的銳減和公共服務體系與功能的嚴重削弱，相應地，群眾對于鄉村集體的歸屬感與認同感已大大降低。因而，對于廣大農村來說，不僅需要妥善保留那些歷史性村社建筑來留得住民眾的“鄉愁”，還要通過主動的新型集體經濟、社會與文化空間和服務系統的構建來創造民眾的“共同體意識”。而且，這一點對于全椒來說似乎更為迫切。隨著全國經濟一體化程度的逐漸提高和居民流動性的增強，位于長江三角洲腹地和皖蘇交界處的全椒縣，所受到的沖擊是全方位的――其中一個直接性難題就是農村常住人口的大幅度減少，日常生活中的鄉村呈現為嚴重的“空巢化”。
上述趨勢的實質性扭轉不是一個短期性過程，但毋庸置疑的是，重構廣大鄉村的公共服務體系和村社共同體感應該成為我們一個明確的努力方向，而構成對上述兩個層面以最強有力支撐的自然是某種形式的集體經濟（資產）體系。就此而言，筆者認為，目前表現活躍的農村土地和農民資產抵押流轉的市場化只是農村公共政策革新的路徑之一或一個側面，至少同樣重要的應是新型集體化或公共化意義上的制度創新與探索。
責編/劉廣為 美編/李智 于珊
