時(shí)間：2023-07-27 16:22:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境污染治理的措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 發(fā)展與環(huán)境 大氣環(huán)境治理 水資源保護(hù)
中圖分類號(hào)： TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、霧霾的困擾。
進(jìn)入2013年，河北省連日大面積遭遇霧霾天氣，除張家口、承德、秦皇島市以外，其他8個(gè)設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量多為“嚴(yán)重污染”或“重度污染”。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示， 2013年1月1日以來，全省空氣質(zhì)量自動(dòng)系統(tǒng)的設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量指數(shù)日?qǐng)?bào)數(shù)據(jù)表明，處于太行山東側(cè)的石家莊、保定、邯鄲、邢臺(tái)四個(gè)城市的環(huán)境質(zhì)量狀況基本一致，石家莊市、保定市污染更重。首要污染物均以PM10、PM2.5居多。根據(jù)邢臺(tái)市歷年環(huán)境空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，我市市區(qū)空氣污染程度,按照季節(jié)由重到輕排序依次是四季度、一季度、二季度、三季度，每年的11月至次年3月空氣污染最重。
由于邢臺(tái)市位于太行山的東麓，地處太行山脈和華北平原的交匯之處，由于太行山的自然屏障以及城市高層建筑的阻擋，在市區(qū)容易形成弱風(fēng)或靜風(fēng)狀態(tài)，不利于大氣中污染物在水平方向的流動(dòng)和擴(kuò)散。特別是在冬季寒流過后，地面受冷空氣影響，在天晴、風(fēng)小、氣溫低等氣象條件下,貼近地面的大氣層溫度下降速度快，而大氣上層溫度下降較緩，在大氣層中就會(huì)出現(xiàn)上暖下冷的“逆溫現(xiàn)象”。暖空氣就像一個(gè)鍋蓋罩在城市的上空，造成大氣中的污染物不易向上擴(kuò)散。特殊的地理環(huán)境和寒冬季節(jié)，在我市容易形成霧霾天氣，從而加重了市區(qū)的大氣污染。
二、霧霾的危害。
霧霾天氣的首要污染物PM10主要來源于燃煤煙塵、汽車尾氣、各種揚(yáng)塵等，不僅降低大氣能見度，而且對(duì)人體健康的影響也非常大。PM10被人體吸入后，會(huì)累積在呼吸系統(tǒng)中，引發(fā)心臟病、肺病、呼吸道疾病，降低肺功能等。另外，PM10還具有較強(qiáng)的吸附能力，是多種污染物的“載體”和“催化劑”，有時(shí)能成為多種污染物的集合體，是導(dǎo)致各種疾病的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
而PM2.5的主要來源是石化、化工、機(jī)動(dòng)車尾氣排放產(chǎn)生的硫氧化物、氮氧化物、有機(jī)氣體轉(zhuǎn)化，以及有色金屬冶煉、化工、鋼鐵等揮發(fā)出的金屬氧化物，主要對(duì)呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)造成傷害，包括呼吸道受刺激、咳嗽、降低肺功能、加重哮喘、導(dǎo)致慢性支氣管炎。老人、小孩以及心肺疾病患者是PM2.5污染的敏感人群。
三、如何撥“霧霾”而見天日。
邢臺(tái)大氣污染的防治不是一天兩天的事情，而是一件長期的任務(wù)和工作。
1、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合整治，科學(xué)制定市區(qū)大氣污染綜合整治實(shí)施方案。要對(duì)本市的工礦企業(yè)進(jìn)行摸底、調(diào)查，確定哪些要關(guān)停取締、哪些要搬遷退市、哪些要深度治理等等，針對(duì)市區(qū)周邊小石灰、小石子、小板材企業(yè)規(guī)范整合、拆除燃煤鍋爐等措施，要全面啟動(dòng)大氣污染綜合整治工作，形成長效機(jī)制。
2、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染減排治理。要把機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)排放作為車輛年檢的一項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo)，凡尾氣不達(dá)標(biāo)的一律不準(zhǔn)通過汽車年檢；同時(shí)，對(duì)已到使用年限、達(dá)到國家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，要堅(jiān)決予以報(bào)廢，不準(zhǔn)上路行駛。實(shí)時(shí)通過以上措施的實(shí)行，減少全年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量。
3 、嚴(yán)厲查處大氣污染違法行為。針對(duì)大氣污染違法行為要堅(jiān)決查處，不給違法者以時(shí)間、空間。大氣污染違法行為的整治要實(shí)行分點(diǎn)包片制度，責(zé)任到人，對(duì)大氣違法行為及時(shí)依法嚴(yán)處，鞏固了市區(qū)大氣污染綜合整治的成果。
4、形成機(jī)制、保障到位。針對(duì)大氣污染的治理工作要進(jìn)一步健全工作機(jī)制，突出建立、完善空氣質(zhì)量信息日常監(jiān)管機(jī)制、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、碳排放補(bǔ)償制度、生態(tài)補(bǔ)償保證金制度、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等，為做好大氣污染綜合整治工作提供強(qiáng)有力的制度保障。
四、水，百泉之城的困擾。
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。而以前素有“百泉之城”的邢臺(tái)卻正在受水的困擾。根據(jù)邢臺(tái)市水務(wù)局最近提供的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，全市水資源年缺口將達(dá)4億立方米以上。當(dāng)前，我們對(duì)水資源的現(xiàn)實(shí)利用和保護(hù)，與極度缺水的狀況極不相稱。農(nóng)業(yè)方面，仍以效益低、浪費(fèi)大的傳統(tǒng)漫灌方式為主，滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)幾乎為零；工業(yè)方面，利稅大戶幾乎都是耗水大戶，水循環(huán)利用和廢水回收開發(fā)程度低，污水處理能力弱，中水使用推廣普及面小；生活和服務(wù)業(yè)方面，洗車行隨處可見、生意火爆，純凈水大行其道且倍受青睞，太陽能溢水和自來水長流水現(xiàn)象屢見不鮮，生活污水四處潑灑。由此可見，把水當(dāng)成“金貴物”、“稀罕物”的觀念并沒有在人們的頭腦中確立起來。 邢臺(tái)的水生態(tài)修復(fù)已不只是發(fā)展問題，而是大家還有沒有水喝、有沒有飯吃的問題。我們應(yīng)該理性的認(rèn)識(shí)到：
1、邢臺(tái)水資源短缺，供需矛盾突出。按國際上現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，人均年擁有水量少于1000m3時(shí)，為嚴(yán)重缺水。邢臺(tái)市多年平均年降水量為525.1mm,多年平均淡水資源總量為13.54億m3，人均年擁有水資源量僅為205.5m3，資源型缺水的局面非常突出。
2、地下水超采造成了嚴(yán)重的生態(tài)問題。在地表水日漸匱乏的情況下，地下水成為我市平原區(qū)的主要供水源。由于大范圍、超常規(guī)地開發(fā)利用地下水，致使生態(tài)環(huán)境急劇惡化。
3、邢臺(tái)的水質(zhì)污染嚴(yán)重，水環(huán)境日趨惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市每年全市排放的工業(yè)、生活污水總量達(dá)2億多立方米。污水的大量排放，使淺層地下水受到不同程度的污染，并有向深層擴(kuò)展的趨勢。值得注意的是，邢臺(tái)市區(qū)的巖溶水在地下深層經(jīng)過長距離匯流，自然優(yōu)化，水質(zhì)相當(dāng)好，但一旦污染，很難治理。這種得天獨(dú)厚的水環(huán)境條件，千萬不能在我們這一代面前消失。
4、降雨減少，開采量大，水庫截流，導(dǎo)致泉群斷流。邢臺(tái)市區(qū)地處百泉巖溶區(qū)的徑流出露帶，過去，百泉、達(dá)活泉、狗頭泉、等十多處自然泉噴發(fā)而出，地下巖溶水水量豐富，水質(zhì)良好。然而從70年代開始，特別是80年代以后，由于邢臺(tái)市區(qū)大規(guī)模開采地下水，加上降雨減少，并且朱莊水庫等幾座水庫大量攔蓄，使巖溶水的補(bǔ)給大大減少，水位大幅度下降，從而造成達(dá)活泉群、百泉泉群相繼斷流。
五、水資源的保護(hù)，從我做起，從身邊做起。
水是我們的生命之源，我們要從思想上認(rèn)識(shí)到這種珍貴性。我們國家的人多，人與人之間知識(shí)水平參差不齊，修養(yǎng)素質(zhì)更是不相一致，這就要求我們要通過輿論宣傳，讓絕大多數(shù)人認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，一個(gè)接一個(gè)地、一代接一代地把這種節(jié)水認(rèn)識(shí)傳承下來，形成傳統(tǒng)。另外，我們還要通過以下幾點(diǎn)措施，節(jié)約水資源，保護(hù)水資源：
1、實(shí)行全面節(jié)水，建立節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)節(jié)水管理，提高水的利用率，是緩解邢臺(tái)市水資源短缺的根本途徑。要加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，強(qiáng)化城市節(jié)水工作，普及推廣節(jié)水技術(shù)和器具，加快企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，完善用水節(jié)水機(jī)制，提高整體節(jié)水水平。
2、加快水污染和水環(huán)境治理。要全面提高城鎮(zhèn)廢污水處理程度和水平，嚴(yán)格實(shí)行工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放，治理農(nóng)業(yè)面源污染。依據(jù)水功能區(qū)劃，從嚴(yán)核定水域納污容量，加強(qiáng)入河排污口的整治與監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制入河排污總量。加大城鄉(xiāng)飲用水水源地、南水北調(diào)沿線、水庫庫區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水資源保護(hù)力度。
3、加強(qiáng)地下水超采區(qū)修復(fù)治理。嚴(yán)格控制地下水開采，加大地下水超采區(qū)治理力度，涵養(yǎng)保護(hù)地下水資源。加強(qiáng)地下水超采地區(qū)替代水源建設(shè)，壓減地下水開采量。充分利用現(xiàn)有渠道和坑塘，盡量多地存儲(chǔ)雨水。通過建設(shè)地下水庫、利用雨洪水、再生水等回灌措施，補(bǔ)充涵養(yǎng)地下水源。
4、水，人人須臾不可少；節(jié)水，人人也責(zé)無旁貸。讓我們從節(jié)約一滴水開始，改變自己，改變環(huán)境，也改變生活。
空氣和水都是我們?nèi)祟愘囈陨娴母矗屛覀儚奈易銎穑瑥纳磉呑銎穑?jié)約用水，低碳生活，共同建設(shè)我們美好的家園！
參考文獻(xiàn)：
（1）邢臺(tái)日?qǐng)?bào)，邢臺(tái)日?qǐng)?bào)社出版，國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號(hào)CN13—0007代號(hào)17-32。
摘 要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開良好的自然環(huán)境，如當(dāng)前我國霧霾天氣的增多影響了區(qū)域的工業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，給人們的日常生產(chǎn)生活帶來諸多的不便。環(huán)境污染問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，我國一直倡導(dǎo)要發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)綠色GDP增長，因此需要不斷的調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變黑色發(fā)展、高耗發(fā)展為綠色發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；環(huán)境污染；治理
一、我國環(huán)境污染對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制分析
（一）我國環(huán)境污染的現(xiàn)狀。當(dāng)前我國的環(huán)境污染問題十分的嚴(yán)峻，環(huán)境破壞活動(dòng)自人類產(chǎn)生起就沒有停止，熱帶雨林的破壞、水土流失造成草原荒漠化、固體廢棄物污染、大氣污染等都是人類對(duì)自然資源的破壞。我國當(dāng)前水土流失的速度在加快，而且土地沙漠化的速度也在加速，我國作為一個(gè)地域廣闊的過度，我國囊括的生態(tài)系統(tǒng)類型是全球最為豐富的，但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，我國的自然生態(tài)系統(tǒng)處于退化的狀態(tài)。如我國青藏高原的土地的面積已經(jīng)從上世紀(jì)的不到10%增加到如今的30%以上。我國的草原在不斷的退化中，而且我國作為世界上紅樹林面積擁有大國，如今的紅樹林面積已經(jīng)不足1.5萬公頃。
（二）環(huán)境污染對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束與限制。我國是煤炭消耗大國，雖然我國在國家發(fā)展戰(zhàn)略中早已經(jīng)提及要發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，而且要促進(jìn)清潔能源的使用，但是我我國的煤炭消耗量依然是世界第一，2013年我國的煤炭消耗量達(dá)到36.1億噸，占據(jù)世界煤炭消耗總量的一半以上，而石油的消耗量十分巨大，處于世界第二位。我國長期以來的高能耗、高排放、高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)無讓環(huán)境資源無法承受，我國的環(huán)境污染現(xiàn)象難以有效的遏制，導(dǎo)致城市的發(fā)展出現(xiàn)環(huán)境惡化的現(xiàn)象。環(huán)境污染導(dǎo)致的惡劣天氣已嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如我國出現(xiàn)的霧霾天氣直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，而且如我國的四川盆地出現(xiàn)的酸雨，每年的酸雨直接讓四川省經(jīng)濟(jì)損失超過100億元。
二、區(qū)域環(huán)境污染治理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑
（一）區(qū)域環(huán)境污染治理措施。（1）建立環(huán)境污染綜合治理工作小組。環(huán)境污染的治理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，而且環(huán)境污染治理需要協(xié)調(diào)的是方方面面的工作，因此需要建立專門性的環(huán)境污染綜合治理工作小組，要通過制定區(qū)域環(huán)境污染治理的工作流程，針對(duì)不同的環(huán)境污染類型制定整體的污染治理策略，建立綜合治理的制度。環(huán)境污染的治理一定要樹立全局工作觀念，在專門的環(huán)境污染綜合治理工作小組的帶動(dòng)下，建立綜合的環(huán)境污染治理管理措施，并且要從區(qū)域環(huán)境污染的全局著手，了解環(huán)境污染的源頭，而且影響因素，不能斷章取義、孤立的進(jìn)行環(huán)境污染治理。（2）加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。區(qū)域環(huán)境污染的治理要加強(qiáng)區(qū)域的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在區(qū)域環(huán)境污染治理過程中，采取統(tǒng)籌的方式，區(qū)域之間要加大協(xié)調(diào)的力度，環(huán)境污染治理各個(gè)區(qū)域都有責(zé)任，各個(gè)區(qū)域的財(cái)政也應(yīng)當(dāng)積極的投入，而不是等待其他區(qū)域治理環(huán)境污染，自己區(qū)域享受他人治理的成果。要加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的投入，要對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行及時(shí)的檢查，特別是公共的環(huán)保設(shè)施投入要到位。（3）加強(qiáng)企業(yè)的污染治理。環(huán)境污染的源頭很大部分是來自企業(yè)，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等未經(jīng)過處理而排放，導(dǎo)致環(huán)境污染，如經(jīng)常曝光一些區(qū)域的企業(yè)違法排放的行為導(dǎo)致周圍的人們出現(xiàn)中毒的情況。因此要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)污染的治理，要加大執(zhí)法的力度，對(duì)污染的企業(yè)堅(jiān)決的關(guān)閉，如對(duì)于一些小煤窯，該關(guān)閉就要堅(jiān)決關(guān)閉。通過加大對(duì)企業(yè)的污染治理，減少企業(yè)排放，有效的減少環(huán)境污染源。
（二）基于環(huán)境保護(hù)理念的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。（1）建立綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。環(huán)境污染制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染導(dǎo)致企業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的損失，因此要建立和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的發(fā)展理念，通過樹立綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，以環(huán)境保護(hù)為首位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中要堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境，不得污染環(huán)境。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立綠色GDP計(jì)算體系，改變傳統(tǒng)的GDP計(jì)算模式，要讓管理者充分的認(rèn)識(shí)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染之間的關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有多大比例是以犧牲環(huán)境作為代價(jià)。通過樹立綠色發(fā)展的理念，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的制定上堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先的原則，對(duì)于一些能耗高、污染大的項(xiàng)目要綜合的考量，而不是以GDP增長速度為標(biāo)準(zhǔn)盲目的引進(jìn)項(xiàng)目。（2）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。環(huán)境污染治理要從源頭上進(jìn)行治理，應(yīng)當(dāng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)上抓起，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，要鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于清潔生產(chǎn)型企業(yè)要加大扶持的力度，而且在資金、稅收與政策上都給予優(yōu)惠。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)不斷地調(diào)整產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，減少對(duì)環(huán)境的污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王宏.論發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所面臨的問題和措施[J].企業(yè)家天地.2011（01）.
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；環(huán)境污染；經(jīng)濟(jì)學(xué)；污染治理
1 引言
生態(tài)環(huán)境的好壞與社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度密切相關(guān)，隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展和工農(nóng)業(yè)的逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，環(huán)境保護(hù)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但生態(tài)環(huán)境也逐步惡化，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。
國內(nèi)外已有學(xué)者對(duì)環(huán)境污染與治理問題在理論上進(jìn)行了積極探索與研究，對(duì)環(huán)境污染問題的治理起到了有益的幫助。但部分研究未能緊密結(jié)合當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，因而其應(yīng)用價(jià)值較為有限。本文吸收國內(nèi)外最新的低碳經(jīng)濟(jì)思想，運(yùn)用數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對(duì)環(huán)境污染與治理問題進(jìn)行研究，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染和治理問題進(jìn)行定量分析。
2 低碳經(jīng)濟(jì)背景下的環(huán)境污染問題
低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低污染、低排放為特點(diǎn)的發(fā)展模式，是以應(yīng)對(duì)氣候變化、保障能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合為目的的規(guī)制世界發(fā)展格局的新規(guī)則。當(dāng)今世界，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一個(gè)重要趨勢。
近年來，我國有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，不斷加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的工作力度，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，為進(jìn)一步做好節(jié)能減排工作，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
但也要清醒地看到，未來幾十年，世界能源資源需求和生態(tài)環(huán)境壓力將大幅上升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與地球有限承載能力的矛盾將日益尖銳。全球發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和國際競爭力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，下大氣力形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是我國的必然出路。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境危機(jī)的根本出路。
3 環(huán)境污染與治理的的數(shù)量分析
世界各國普遍關(guān)注環(huán)境污染和治理問題，并隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境污染與保護(hù)問題顯得愈發(fā)迫切。因此，本文選取環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)、環(huán)境污染治理投資和國內(nèi)生產(chǎn)總值三個(gè)指標(biāo)，從《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》查得各指標(biāo)2000-2009年度相應(yīng)數(shù)據(jù)，并對(duì)我國環(huán)境污染和治理水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度進(jìn)行回歸分析。
為方便分析，分別記環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)指標(biāo)為X1，環(huán)境污染治理投資指標(biāo)為X2，國內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)為X3；lnX1，lnX2，lnX3分別為其自然對(duì)數(shù)形式。
3.1 環(huán)境污染與治理水平對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的影響
為定量研究環(huán)境污染對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，以及環(huán)境污染治理對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，本文以國內(nèi)生產(chǎn)總值為因變量，其余變量為自變量，進(jìn)行如下回歸分析，可以構(gòu)建環(huán)境污染與治理水平對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的影響的回歸分析模型（1）：
lnX3=8.43-0.16lnX1+0.62lnX2 （1）
t=（3.85）（12.09）
R2=0.997，DW=2.04。
經(jīng)過檢驗(yàn)，可知模型（1）可以通過計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)檢驗(yàn)，符合回歸分析假設(shè)條件。結(jié)果表明環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)和環(huán)境污染治理投資兩個(gè)指標(biāo)，均對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）產(chǎn)生影響，且環(huán)境污染和破壞事故發(fā)生次數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用，而環(huán)境污染治理投資則對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。當(dāng)環(huán)境污染和破壞事故發(fā)生次數(shù)每增加1個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，則GDP增長量則會(huì)降低0.16個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)環(huán)境污染治理投資每提高1個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，GDP增長量則會(huì)提高062個(gè)百分點(diǎn)。
盡管環(huán)境污染破壞事故與環(huán)境污染治理投資都會(huì)直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但環(huán)境污染治理投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極促進(jìn)作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過污染破壞事故的負(fù)面作用。因此，我國應(yīng)該在降低環(huán)境污染與破壞事故發(fā)生的同時(shí)，也要大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理投資，維護(hù)和諧、健康、穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
3.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境污染與保護(hù)的影響
環(huán)境污染和破壞事故顯然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成不利影響，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方式和水平也直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)環(huán)境破壞事故等生態(tài)環(huán)境污染行為治理措施，也與生態(tài)環(huán)境的好壞息息相關(guān)。因此，本文將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和環(huán)境污染治理投資水平，對(duì)環(huán)境污染程度構(gòu)建回歸分析模型進(jìn)行數(shù)量研究，可以構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染治理水平對(duì)生態(tài)環(huán)境污染影響程度的回歸分析模型（2）：
經(jīng)過檢驗(yàn)，可知模型（2）可以通過計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)檢驗(yàn)，符
合回歸分析假設(shè)條件。結(jié)果表明，GDP和環(huán)境污染治理投資均對(duì)環(huán)境污染和破壞事故的發(fā)生水平產(chǎn)生影響。但環(huán)境污染治理投資會(huì)降低環(huán)境污染破壞事故發(fā)生程度，減少環(huán)
境污染與破壞事故次數(shù)；而環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)則會(huì)伴隨GDP的增長而不斷提高，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，引發(fā)環(huán)境污染和破壞事故。當(dāng)環(huán)境污染治理投資每提高1個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)就會(huì)相應(yīng)減少2.26個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)GDP每提高1個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，則環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)就會(huì)相應(yīng)增加4.24個(gè)百分點(diǎn)。
盡管經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境污染治理投資水平都直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的好壞，但環(huán)境污染事故發(fā)生次數(shù)則會(huì)由于環(huán)境保護(hù)和污染治理程度的提高而相應(yīng)降低，也會(huì)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展而持續(xù)惡化，并且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響要遠(yuǎn)超過污染治理投資的正面作用。因此，我國不僅應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和污染治理的投資，同時(shí)也應(yīng)該轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的危害，保持人與自然的和諧發(fā)展。
4 對(duì)策建議
4.1 發(fā)揮公眾在環(huán)境保護(hù)中的作用
公眾在環(huán)境和資源管理中的缺位，是當(dāng)前中國環(huán)境管理體系中的最大缺陷。只有公眾真正關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，才能更好的參與環(huán)境污染和治理，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。要全面強(qiáng)化環(huán)境法律監(jiān)督，重視普通公眾和人大代表、政協(xié)委員建議、提案、議案的辦理工作，自覺接受監(jiān)督，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
4.2 媒體加大低碳宣傳倡導(dǎo)公眾低碳生活
報(bào)紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體是公眾了解當(dāng)前社會(huì)形勢接收社會(huì)信息的重要媒介，在引導(dǎo)公眾低碳經(jīng)濟(jì)模式下合理的消費(fèi)中發(fā)揮著重要作用。在信息化高度發(fā)達(dá)的背景下，公眾對(duì)媒體的依賴越來越明顯，廣告宣傳也因此在人們心中留下深刻的印象，并對(duì)人們的學(xué)習(xí)型消費(fèi)造成巨大的影響，從而指導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行低碳消費(fèi)。
4.3 政府自身低碳化運(yùn)作發(fā)揮新型污染監(jiān)管職能
在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，政府自身也要進(jìn)行低碳化運(yùn)作，政府行政活動(dòng)的過程本身也是碳排放的過程，在建立低碳社會(huì)的過程中，政府要以身作則、率先垂范，積極行使環(huán)境保護(hù)與污染治理監(jiān)管職能，將低碳的理念貫穿于各種行政行為，行政立法、行政決策與行政決定等都要符合低碳發(fā)展戰(zhàn)略的要求。
4.4 企業(yè)進(jìn)行低碳設(shè)計(jì)提供低碳產(chǎn)品和服務(wù)
企業(yè)承擔(dān)著社會(huì)生產(chǎn)的重大責(zé)任，企業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中必須使用污染處理系統(tǒng)，減少“三廢”的排放，通過設(shè)備更新和技術(shù)進(jìn)步減少能源消耗尤其是碳化能源的消耗，積極開發(fā)和探索可替代、可回收的材料。環(huán)保型企業(yè)要研究低碳生產(chǎn)工藝，進(jìn)行技術(shù)革新，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)領(lǐng)域的低碳化、生態(tài)化。
參考文獻(xiàn)
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一、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了污染
我國人多地少，土地資源的開發(fā)程度深，化肥、農(nóng)藥的施用土地產(chǎn)出的途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已世界上使用化肥、農(nóng)藥最大的。這兩類污染在地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存巨大的威脅。
二、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染
小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)的生活污染物基礎(chǔ)設(shè)施的不管制的不健全，直接排入周邊環(huán)境中，嚴(yán)重的“臟亂差”：每年產(chǎn)生的約為1.5億噸的鄉(xiāng)村生活垃圾幾乎露天堆放；每年產(chǎn)生的超過3000萬噸的鄉(xiāng)村生活污水幾乎直排，使鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。然而，在我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展較快的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的并經(jīng)濟(jì)的而，其對(duì)人群健康的威脅卻在與日俱增。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理產(chǎn)生的工業(yè)污染
受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的，鄉(xiāng)村工業(yè)化上是以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，環(huán)境污染，加大了治理的，還污染危害直接到周邊的自然生態(tài)環(huán)境。，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的一半，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不，污染物率也低于工業(yè)污染物平均率。
我國鄉(xiāng)村污染治理體系尚未，環(huán)境污染將迅速“小污”變“大污”，而且“小污”成“大害”，給弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了的負(fù)面。為此，應(yīng)當(dāng)如下措施：
1、環(huán)境立法，健全鄉(xiāng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限，環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境管理和污染治理的考慮。
2、要加大財(cái)政資金的支持。城鄉(xiāng)分治使城市和鄉(xiāng)村間著嚴(yán)重的不公平。主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不。長期，把污染防治投資幾乎投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向鄉(xiāng)村擴(kuò)散，而鄉(xiāng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。那一世
3、強(qiáng)化扶持，鄉(xiāng)村污染治理的市場化機(jī)制。應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村和規(guī)模的企業(yè)污染治理，制定的優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，規(guī)模企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)可以申請(qǐng)用財(cái)政資金對(duì)貸款貼息等。
4、科學(xué)的治理模式，鄉(xiāng)村污染治理。鄉(xiāng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，不同于城市、工業(yè)企業(yè)的污染，簡單的套用其污染治理模式，要在其治理模式上改革創(chuàng)新，以鄉(xiāng)村環(huán)境污染的治理，進(jìn)而污染治理的率。
一、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了各類污染
我國人多地少，土地資源的開發(fā)程度深，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。
二、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染
小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的不完善以及具體管制的不健全，一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.5億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過3000萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。然而，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而得到改善，其對(duì)人群健康的威脅卻在與日俱增。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染
受農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成環(huán)境污染，加大了治理的困難，還導(dǎo)致污染危害直接影響到周邊的自然生態(tài)環(huán)境。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的一半以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。
由于我國農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了顯著的負(fù)面影響。為此，我們應(yīng)當(dāng)采取如下措施：
1、加強(qiáng)環(huán)境立法，建立健全農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，明確環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限，形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保～》、《水污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。
2、政府要加大財(cái)政資金的支持力度。城鄉(xiāng)分治使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長期以來，國家把污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。
一、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了各類污染
我國人多地少，土地資源的開發(fā)程度深，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。
二、由于小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染
小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)的生活污染物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的不完善以及具體管制的不健全，一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.5億噸的鄉(xiāng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過3000萬噸的鄉(xiāng)村生活污水幾乎全部直排，使鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。然而，在我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而得到改善，其對(duì)人群健康的威脅卻在與日俱增。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染
受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，鄉(xiāng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成環(huán)境污染，加大了治理的困難，還導(dǎo)致污染危害直接影響到周邊的自然生態(tài)環(huán)境。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的一半以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。
由于我國鄉(xiāng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了顯著的負(fù)面影響。為此，我們應(yīng)當(dāng)采取如下措施：
1、加強(qiáng)環(huán)境立法，建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，明確環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限，形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保～》、《水污染防治法》等，對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。
2、政府要加大財(cái)政資金的支持力度。城鄉(xiāng)分治使城市和鄉(xiāng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長期以來，國家把污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向鄉(xiāng)村擴(kuò)散，而鄉(xiāng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。
3、強(qiáng)化扶持力度，建立鄉(xiāng)村污染治理的市場化機(jī)制。政府應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村和規(guī)模以上的企業(yè)污染治理，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，規(guī)模以上企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)可以申請(qǐng)用財(cái)政資金對(duì)貸款貼息等。
4、探索科學(xué)的治理模式，提高鄉(xiāng)村污染治理效率。鄉(xiāng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，不同于城市、工業(yè)企業(yè)的污染，不能簡單的套用其污染治理模式，要在其治理模式上加以改革創(chuàng)新，以適應(yīng)鄉(xiāng)村環(huán)境污染的治理，進(jìn)而提高污染治理的成功率。
關(guān)鍵詞：工業(yè)企業(yè)；環(huán)境污染；管理
我國正處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)了工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，但是曾經(jīng)也嚴(yán)重破壞了環(huán)境，排放的大量廢水、廢氣造成了環(huán)境污染，不僅大大降低了我國的空氣質(zhì)量，也嚴(yán)重影響了人們的身心健康。工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有對(duì)環(huán)境污染管理引起重視，一味地關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益與對(duì)環(huán)境問題不管不問的工作作風(fēng)，為后期的環(huán)境管理埋下了嚴(yán)重的隱患。因受資金的限制，部分工業(yè)企業(yè)即使認(rèn)識(shí)到了環(huán)境保護(hù)的重要性，也無法采取科學(xué)合理的方法保護(hù)環(huán)境。工業(yè)企業(yè)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式對(duì)環(huán)境管理也造成了一些問題。粗放型道路必然導(dǎo)致公司企業(yè)在生產(chǎn)過程中消耗了大量的資源，形成了經(jīng)濟(jì)上和資源上的浪費(fèi)。如果不能挖掘和發(fā)揮出能源的最大價(jià)值，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在生產(chǎn)的過程中排放出更多的污染物，從而影響到工業(yè)企業(yè)周圍的環(huán)境與居民的身體健康。因此，應(yīng)把握好工業(yè)企業(yè)所面臨的一切環(huán)境問題，從以下幾方面入手強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染管理。
1建立健全c企業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境制度
1.1完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督體系
應(yīng)充分吸取國外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系研究的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合我國工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染及其污染治理實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，因地制宜，完善以工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為導(dǎo)向的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，并將環(huán)境污染治理納入到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容中，促使我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系與國外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)現(xiàn)無縫接軌。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定好環(huán)境污染的重點(diǎn)行業(yè)，為其建立污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，分類別、分程度根據(jù)環(huán)境污染將行業(yè)進(jìn)行排名，從行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)制定針對(duì)性強(qiáng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施與行業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)相結(jié)合的環(huán)境污染治理制度，在強(qiáng)化行業(yè)生產(chǎn)管理的同時(shí)，積極采取措施提高一切資源、能源的可利用率與再使用率，力爭在生產(chǎn)活動(dòng)中就消除污染。再者，完善國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)建立健全地方環(huán)境治理的輿論監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)各工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督。
1.2強(qiáng)化環(huán)境立法
環(huán)境污染治理離不開法律的控制、規(guī)范和引導(dǎo)作用，應(yīng)在工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)建立環(huán)境保護(hù)法制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化環(huán)境立法。應(yīng)將環(huán)境保護(hù)制度從經(jīng)驗(yàn)性立法中解脫出來，積極實(shí)施導(dǎo)向性立法，深入研究和歸納工業(yè)企業(yè)現(xiàn)有的環(huán)境污染防治與保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，并重點(diǎn)分析和預(yù)測對(duì)一些尚不成熟的環(huán)境保護(hù)措施或制度，制定出引導(dǎo)性強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)法律。以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程為基礎(chǔ)強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)環(huán)境法律體系的單項(xiàng)法，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基本內(nèi)容的具體性、實(shí)效性與適用性，全面推動(dòng)以權(quán)利經(jīng)濟(jì)為核心的市場經(jīng)濟(jì)和以污染治理為基礎(chǔ)的環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展。
2開通“綠色渠道”、實(shí)施綠色化管理
2.1立足于行業(yè)特點(diǎn)構(gòu)建綠色企業(yè)文化
充分挖掘和發(fā)揮企業(yè)管理者的領(lǐng)導(dǎo)作用，提升工業(yè)企業(yè)高層決策者環(huán)境污染治理與環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境帶來的一系列問題，捋清環(huán)境問題與企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，立足于行業(yè)特點(diǎn)構(gòu)建綠色企業(yè)文化。其一，順應(yīng)全球性綠色潮流，積極開展活動(dòng)增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)內(nèi)的環(huán)境意識(shí)，引導(dǎo)每個(gè)人樹立環(huán)境責(zé)任感，在工業(yè)企業(yè)內(nèi)掀起環(huán)境保護(hù)的模范行動(dòng)，以環(huán)境保護(hù)與生態(tài)和諧發(fā)展為基礎(chǔ)樹立全新的企業(yè)價(jià)值觀，并借助管理權(quán)威增強(qiáng)員工對(duì)環(huán)境污染治理與環(huán)境保護(hù)觀念的認(rèn)同感，提高企業(yè)的形象。其二，結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要建立必要的規(guī)章制度，以企業(yè)道德規(guī)范為導(dǎo)向，以條文的形式，規(guī)范和約束工業(yè)企業(yè)全體員工的行為，引導(dǎo)他們節(jié)約并合理利用資源，提升環(huán)境保護(hù)工作的積極性，為企業(yè)樹立綠色形象提供途徑。其三，積極開展環(huán)保活動(dòng)，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)全體員工的環(huán)保意識(shí)，把握好環(huán)境問題給企業(yè)所帶來的一切機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在處理好環(huán)境問題與企業(yè)發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上，將環(huán)保工作更好地融入到企業(yè)的日常管理工作中去。
2.2開通“綠色渠道”積極推行清潔生產(chǎn)與總量控制
工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)流程和工藝十分復(fù)雜，需要的資源也特別多，因此應(yīng)開通“綠色渠道”，以節(jié)約資源為主，積極推行清潔生產(chǎn)，實(shí)施總量控制。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共同發(fā)揮作用時(shí)，有效地提高人們的生活質(zhì)量，建立嚴(yán)格規(guī)范的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并動(dòng)員社會(huì)全員參與環(huán)境污染治理與環(huán)境保護(hù)工作中來，增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體、公眾的環(huán)境意識(shí)，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域的環(huán)保工作，在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)全過程中采用環(huán)境污染預(yù)防與控制相結(jié)合的方式，真正保護(hù)好環(huán)境。
從社會(huì)學(xué)的角度看，農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境問題是中國社會(huì)長期存在的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。所謂“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”，是指在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)體系里，明顯并存著比較現(xiàn)代化的和相對(duì)非現(xiàn)代化的兩種社會(huì)形態(tài)，這是發(fā)展中國家現(xiàn)代化的一般特征。在中國，由于長期存在的分割城鄉(xiāng)的戶籍制度以及“剪刀差”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)更為突出。在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施均供給不足。現(xiàn)代化進(jìn)程中污染問題的加重，一方面是由于發(fā)展方式不當(dāng)：過于注重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因此在農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展之初基本不考慮環(huán)境約束；另一方面是由于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)未能協(xié)調(diào)發(fā)展：社會(huì)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)增長，而農(nóng)村包括基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系等在內(nèi)的公共服務(wù)供給不足、供給制度缺失，導(dǎo)致農(nóng)村極易“小污成大污”和“小污成大害”。
具體來說，可以將農(nóng)村環(huán)境污染問題的成因總結(jié)為以下四方面。
由于重視程度不夠，加之農(nóng)村現(xiàn)代化的特點(diǎn)以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)，導(dǎo)致目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對(duì)污染問題。
我國的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。
工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞；居民集中使得原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。
不僅如此，農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染為例，其具有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是排放主體的分散性和隱蔽性。與點(diǎn)源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的特征，它隨流域內(nèi)土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間異質(zhì)性和時(shí)間上的不均勻性。二是隨機(jī)性和不確定性。例如，農(nóng)作物的生產(chǎn)會(huì)受到自然的影響（天氣等），因?yàn)榻涤炅康拇笮『兔芏取囟取穸鹊淖兓瘯?huì)直接影響化學(xué)制品（農(nóng)藥、化肥等）對(duì)水體的污染情況。三是不易監(jiān)測性。這是指對(duì)面源污染的管理存在成本過高，只能對(duì)受害地監(jiān)測，很難監(jiān)控排污源等情況。
我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。目前，我國的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對(duì)污染物排放實(shí)行的總量控制制度只對(duì)點(diǎn)源污染的控制有效，對(duì)解決面源污染問題的意義不大；對(duì)諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過高而難以實(shí)現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對(duì)自然這樣的利用動(dòng)態(tài)缺乏真實(shí)的了解，不能不是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè)基本原因。
另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效：20世紀(jì)80年代中期開始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和鼓勵(lì)自我創(chuàng)收為特點(diǎn)的。由于得不到足夠的財(cái)政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)以獲取收入，包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵(lì)不相容，導(dǎo)致一些推廣人員對(duì)指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。
財(cái)政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。
必須注意到，城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會(huì)收益大于私人收益的部分給予一定補(bǔ)償，對(duì)社會(huì)成本大于私人成本的部分收取一定費(fèi)用，實(shí)際上鼓勵(lì)了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費(fèi)制度在集中使用上仍然沒有考慮農(nóng)村污染的治理。
由于環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒有投資回報(bào)或投資回報(bào)率較小的領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。盡管國際上各種市場化的實(shí)踐很活躍，但沒有哪個(gè)國家的政府不發(fā)揮主導(dǎo)投資責(zé)任和作用。由于政府缺位，導(dǎo)致在農(nóng)村聚居點(diǎn)的污染治理設(shè)施建設(shè)上存在一種悖論：根據(jù)亞當(dāng)?斯密的“市場大小決定分工”理論，可以推出“市場大小決定具有公共物品屬性的基礎(chǔ)設(shè)施市場化建設(shè)和運(yùn)營的最小規(guī)模”。農(nóng)村聚居點(diǎn)和小城鎮(zhèn)由于單體市場規(guī)模小，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行難以進(jìn)行市場化運(yùn)作，因而必須依賴財(cái)政資金。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)行政組織普遍財(cái)源不夠，連應(yīng)付生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不夠，更難以估計(jì)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施。這種悖論造成了農(nóng)村聚居點(diǎn)污染日趨嚴(yán)重并將繼續(xù)嚴(yán)重。新晨
扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場化機(jī)制難以建立。
我國對(duì)城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時(shí)征地低價(jià)或無償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請(qǐng)用財(cái)政資金對(duì)貸款貼息等。而對(duì)農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場機(jī)制難以建立。
Abstract: In the era of rapid development of economy, the environmental protection becomes unavoidable issue. However, it requires lots of money, which relates to the matters of environmental protection investment. This paper analyzes environmental protection investment from three aspects of total investment, the strength of business investment in environmental protection and the efficiency of environmental protection investment, and then puts forward several proposals for reform, hopes the government can increase the environmental supervision to improve the enterprise's investment in environmental protection. Meanwhile, enterprises should also consciously buy high-tech environmental protection facilities, treat the environmental protection as part of enterprises. Like this, it can not only protect the environment, also make the relationship between man and nature more harmonious.
關(guān)鍵詞： 環(huán)境保護(hù)投資；投資主體；投資效率
Key words: environmental protection investment；investment subject；investment efficiency
中圖分類號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）01-0142-02
0引言
環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策，環(huán)保投資則是落實(shí)基本國策以及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要保證。我國政府自20世紀(jì)70年代起就已注意到環(huán)保投資對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量，保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展所起的重要作用，一直致力于不斷加大該方面投資力度，并取得良好的成效。面對(duì)當(dāng)前由于環(huán)境保護(hù)投資效益低，導(dǎo)致其投資嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢，最大限度的拓寬投資渠道、提高環(huán)保投資總量將成為整個(gè)社會(huì)共同承擔(dān)的重要而艱巨的任務(wù)。
1環(huán)境保護(hù)投資的含義
借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)“投資”的描述，我們可以這樣來解釋環(huán)境保護(hù)投資的含義：它是社會(huì)各相關(guān)投資主體，本著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，使人類生存環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中得到最有效保護(hù)與改善的目的，從社會(huì)積累基金及各種補(bǔ)償基金中，劃出一定份額用于環(huán)境污染的防治、生態(tài)平衡的維護(hù)等其它相關(guān)活動(dòng)。環(huán)保投資屬于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的固定資產(chǎn)投資，就主體而言，是屬于政府引導(dǎo)的政策性投資。
2環(huán)境保護(hù)投資的現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行的環(huán)保投資體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成和發(fā)展起來的，其主要特點(diǎn)是本應(yīng)成為引導(dǎo)者的政府成了投資主體，投資的目的僅限于追求環(huán)境和社會(huì)效益，這些必將導(dǎo)致投資過程中市場調(diào)節(jié)手段的失效，難以建立起規(guī)范的投入產(chǎn)出和成本效益核算機(jī)制，這種傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)投資方式隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將顯現(xiàn)出諸多弊端。
2.1 投資總量不足表1主要介紹了我國歷年環(huán)境污染治理的投資狀況以其占同期全國GDP比例。如表1所示，盡管我國環(huán)境污染治理投資總量在逐年加大，但其占同期的GDP的比例狀況仍然不容樂觀。污染治理的投資量不足直接導(dǎo)致我國環(huán)境污染情況日趨嚴(yán)重。根據(jù)國外環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)污染治理投資量占GDP的1%-1.5%時(shí)，環(huán)境污染的惡化趨勢可能得到基本控制，生存環(huán)境的狀況大體能夠穩(wěn)定在民眾可以接受的范圍內(nèi)；如果能將污染治理投資提升至GDP的2%-3%，環(huán)境質(zhì)量可以得到明顯的改善。世界上環(huán)境污染治理較成功的發(fā)達(dá)國家，污染治理投資通常控制在GDP的2%以上。雖然近三十年間污染治理投資量少，所占GDP的比例偏低的狀況有所改善，但同國際水平相比，仍然顯出較大差距，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境惡化加劇的有效控制和環(huán)境質(zhì)量的不斷提升。
2.2 企業(yè)對(duì)環(huán)保投入的力度不夠在傳統(tǒng)的生產(chǎn)范疇中，環(huán)保資金的投入屬于額外的支出。對(duì)企業(yè)來說，治理污染主要目的是為了履行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的相關(guān)義務(wù)。如果失去強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督，企業(yè)將降低甚至取消污染治理的資金投入，因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行都將增加企業(yè)經(jīng)營的成本，壓縮企業(yè)的利潤空間。現(xiàn)今由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督管理制度，企業(yè)往往會(huì)為了應(yīng)付階段性、突擊性的達(dá)標(biāo)檢查而采取短期治理措施。通過環(huán)保檢查后，有些企業(yè)就將停止污染治理設(shè)備，直接將未經(jīng)處理的污染物排入周邊環(huán)境，形成嚴(yán)重的環(huán)境污染，而處理設(shè)備的停運(yùn)也造成環(huán)保投資的浪費(fèi)。盡管媒體起到一定的監(jiān)督作用，經(jīng)常曝光一些企業(yè)任意排放污染物，污染周邊環(huán)境的案例，但最終的曝光效果并不明顯。雖然隨著公民環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，越來越多的企業(yè)也認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，主動(dòng)增加污染治理投入，樹立企業(yè)正面形象。但從總體情況來看，環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)以及各種引導(dǎo)政策對(duì)企業(yè)污染治理刺激力度仍然偏弱，企業(yè)環(huán)保投入的積極性仍有待提升。
2.3 環(huán)保投資運(yùn)行效率低下環(huán)保資金管理不善，使用不合理，環(huán)保資金的擠占、挪用現(xiàn)象普遍。某些地方的環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目盲目上馬，缺乏專業(yè)的可行性論證，造成環(huán)保設(shè)施建成后實(shí)際使用率低，造成環(huán)保資金的極大浪費(fèi)。由于企業(yè)僅僅是為了應(yīng)付檢查而安裝環(huán)保設(shè)施，大多數(shù)的企業(yè)都會(huì)選擇性能較低的環(huán)保設(shè)施來降低成本，檢查結(jié)束就停止設(shè)施運(yùn)行，而這些低成本、低技術(shù)含量的環(huán)保設(shè)施對(duì)污染物的治理、環(huán)境質(zhì)量的提升難以發(fā)揮太大的作用。
另一方面，我國的污水、垃圾處理費(fèi)用征收偏低。污水和垃圾的處理費(fèi)用低于治污成本，一方面負(fù)利潤的狀況難以維持環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)行，大量的治污設(shè)備處在閑置狀態(tài)，造成極大的資源浪費(fèi)；另一方面，負(fù)利潤收益無法吸引社會(huì)其他資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不利于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和環(huán)保生產(chǎn)率的提高。
3環(huán)境保護(hù)投資的改革建議
3.1 合理劃分各投資主體的環(huán)境投資事權(quán)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府、企業(yè)和個(gè)人之間合理的環(huán)境事權(quán)分配狀況是：政府主要承擔(dān)公益性很強(qiáng)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨地區(qū)的污染綜合治理以及環(huán)境管理與監(jiān)督；企業(yè)承擔(dān)環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)，按照“誰污染誰負(fù)責(zé)”或“污染者付費(fèi)”的原則，加裝處理設(shè)備直接削減污染物的排放或提供處理費(fèi)用補(bǔ)償環(huán)境損失；個(gè)人將根據(jù)“誰受益誰付費(fèi)”的原則，有償?shù)氖褂没蛸徺I環(huán)境公共物品或享受環(huán)保服務(wù)。在政府內(nèi)部還應(yīng)明確各級(jí)政府的環(huán)境事權(quán)劃分，確定中央、地方政府的投資領(lǐng)域、決策權(quán)限和責(zé)任，形成職責(zé)明確、分工合理、協(xié)調(diào)配套的環(huán)保投入機(jī)制。
3.2 培育多元化的投資主體環(huán)境保護(hù)是公益事業(yè)，其主要特點(diǎn)為投資大，社會(huì)效益大，但投資回報(bào)率低，很難吸引國內(nèi)外資金。我們必須建立起規(guī)范的投入產(chǎn)出和成本效益核算機(jī)制，并輔以優(yōu)惠政策，提高利潤空間，吸引資金的投入。在國際、國內(nèi)的資本市場上，存在大量的閑散資金，其所有者正在尋找合適的投資項(xiàng)目，只要滿足其所有者或經(jīng)營者的贏利預(yù)期，他們就會(huì)將資金投向環(huán)保領(lǐng)域。為了吸引資金，應(yīng)允許投資公司以一定的比例入注贏利性項(xiàng)目（包括環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品和咨詢等），尤其是一些貸款時(shí)間短、借貸數(shù)量少、工程規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益高的項(xiàng)目。另外，強(qiáng)調(diào)資金的集中管理與有償使用，一方面可以提高環(huán)保效益，另一方面還能強(qiáng)化資金使用者樹立時(shí)間和利息觀念，提高環(huán)保資金的使用效率。
3.3 切實(shí)提高環(huán)境保護(hù)資金使用效率加強(qiáng)環(huán)保資金的跟蹤管理，規(guī)范其專款專用制度，明確相關(guān)項(xiàng)目責(zé)任人的權(quán)利和義務(wù)，并且制定、實(shí)施嚴(yán)格的處罰制度，項(xiàng)目運(yùn)行中如出現(xiàn)嚴(yán)重問題，可立即凍結(jié)后續(xù)項(xiàng)目資金。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)管，建立健全環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理機(jī)制，將對(duì)擅自停轉(zhuǎn)環(huán)保設(shè)施和偷排污染物的企業(yè)采取經(jīng)濟(jì)上和行政上的嚴(yán)懲，提高企業(yè)污染成本。環(huán)保部門要經(jīng)常對(duì)周邊環(huán)境實(shí)施污染物排放動(dòng)態(tài)監(jiān)測，不定期檢查，提高環(huán)保投資的使用效率。
提升環(huán)保設(shè)施的技術(shù)含量。一方面，加大對(duì)環(huán)保技術(shù)與設(shè)備研發(fā)的投入，設(shè)計(jì)并制造出適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)用技術(shù)和相關(guān)設(shè)備；另一方面，采用稅收等調(diào)節(jié)手段，鼓勵(lì)企業(yè)采用技術(shù)含量高、治污效果好的環(huán)保設(shè)施。
建立合理的垃圾、污水處理價(jià)格形成機(jī)制。按照“保本微利”原則，適當(dāng)提高垃圾、污水處理的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，保證治污設(shè)備的正常運(yùn)行同時(shí)形成一定利潤空間，吸引社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
3.4 加強(qiáng)嚴(yán)格的立法和執(zhí)法是環(huán)境保護(hù)的基本保障建立健全環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，制定有效的環(huán)保政策和措施，以預(yù)防為主，避免工業(yè)生產(chǎn)和居民生活對(duì)環(huán)境的破壞，盡可能消除“先污染，后治理”的現(xiàn)象，法律規(guī)定明確具體，具備很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，監(jiān)督企業(yè)自覺地對(duì)污染物進(jìn)行處理，提升環(huán)保設(shè)施性能。規(guī)范獎(jiǎng)懲措施，對(duì)表現(xiàn)突出的企業(yè)，給予物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于破壞環(huán)保法規(guī)，排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，勒令停業(yè)整頓，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。加強(qiáng)企業(yè)職工的職業(yè)道德和素質(zhì)培養(yǎng)，不能“說一套，做一套”，杜絕違法企業(yè)蒙混過關(guān)或鉆法律的漏洞的案例出現(xiàn)。
4結(jié)論
改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅體制的改革不斷深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本成型，新公共財(cái)政體系也在逐步建立和完善，投資體制改革和多元化投資體系的建立也已被提上議程；加入WTO的中國，其改革開放步伐的將更快，環(huán)境管理制度將更加完善、實(shí)施力度進(jìn)一步加大。這些都為環(huán)保投入的多元化提供了契機(jī)。政府一方面要逐年加大財(cái)政支出力度，另一方面也要通過政策和措施的完善來吸引外部的投資進(jìn)入環(huán)保行業(yè)；企業(yè)積極履行義務(wù)，要配合政府自覺處理自身污染問題，對(duì)環(huán)保設(shè)施要有效利用，嚴(yán)禁使其成為應(yīng)付有關(guān)部門的檢查的擺設(shè)，降低環(huán)境污染治理的成本。因此，不論是政府還是企業(yè)，都需要對(duì)環(huán)境保護(hù)有足夠的重視，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)投入的力度，使經(jīng)濟(jì)增長與自然環(huán)境和諧共存。
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【關(guān)鍵詞】環(huán)境檢測；環(huán)境治理；促進(jìn)性
1 環(huán)境問題和環(huán)境治理措施
環(huán)境問題一般指第二環(huán)境問題即由人類的生產(chǎn)和生活活動(dòng)引起的次生環(huán)境問題。當(dāng)前，我國環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，環(huán)境矛盾凸顯，部分區(qū)域和城市大氣灰霾現(xiàn)象突出，許多地區(qū)主要污染物排放量超過環(huán)境容量，農(nóng)村環(huán)境污染加劇，重金屬、化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物以及土壤、地下水等污染顯現(xiàn)，部分地區(qū)生態(tài)損害嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)增加。人民群眾環(huán)境訴求不斷提高，環(huán)境問題已成為威脅人體健康、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。面臨環(huán)境問題的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，必須采取系列有效針對(duì)措施，進(jìn)行環(huán)境綜合治理來保護(hù)和改善環(huán)境，環(huán)境監(jiān)測便伴隨著環(huán)境綜合治理應(yīng)運(yùn)而生。
2 開展環(huán)境檢測的現(xiàn)實(shí)意義
環(huán)境監(jiān)測是指運(yùn)用物理、化學(xué)、生物等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法，間斷地或連續(xù)地對(duì)環(huán)境化學(xué)污染物及物理和生物污染等因素進(jìn)行現(xiàn)場的監(jiān)視、測定、監(jiān)控，獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)。
環(huán)境監(jiān)測的意義即通過開展環(huán)境監(jiān)測，提供代表環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢的數(shù)據(jù)，判斷環(huán)境質(zhì)量，評(píng)價(jià)當(dāng)前主要環(huán)境問題，預(yù)警可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，為環(huán)境管理服好務(wù)；還可根據(jù)環(huán)境管理的需要來測定、獲取、運(yùn)用數(shù)據(jù)而作為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和科學(xué)管理環(huán)境的技術(shù)基礎(chǔ)。根據(jù)我國目前階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和特點(diǎn)及出現(xiàn)的環(huán)境問題，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人體健康，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，為環(huán)境控制與環(huán)境治理發(fā)揮指導(dǎo)作用，提高措施針對(duì)性，為我國開展環(huán)境治理、環(huán)境管理提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支持。
3 環(huán)境檢測分類
依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境檢測分類不同。以檢測目的為依據(jù)，環(huán)境監(jiān)測可以分為監(jiān)視性檢測、特定目的檢測與研究性檢測。其中監(jiān)視性檢測即常規(guī)檢測，主要是對(duì)一定環(huán)境檢測項(xiàng)目進(jìn)行定期或長期檢測，從而獲得污染程度與環(huán)境質(zhì)量信息，編制出相應(yīng)解決方案。特定目的檢測包括污染事故檢測、考核驗(yàn)證檢測、仲裁檢測與咨詢服務(wù)檢測；以檢測介質(zhì)對(duì)象為依據(jù)，可以分為水質(zhì)檢測、空氣檢測、土壤監(jiān)測、固體廢物監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測、生物監(jiān)測、噪聲振動(dòng)監(jiān)測、電磁輻射監(jiān)測等；以檢測區(qū)域?yàn)橐罁?jù)，可以劃分為區(qū)域檢測與廠區(qū)檢測。
4 環(huán)境檢測對(duì)象及技術(shù)
環(huán)境檢測主要是以環(huán)境為研究對(duì)象，包括水體、大氣、土壤、噪聲等因素，通過應(yīng)用一定的技術(shù)，對(duì)環(huán)境污染狀況進(jìn)行檢測，采取定量、定性與綜合分析的方式對(duì)環(huán)境污染物質(zhì)及成分進(jìn)行研究。環(huán)境監(jiān)測技術(shù)不僅包括各種分析測試，還應(yīng)包括布點(diǎn)技術(shù)、采樣技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)和綜合評(píng)價(jià)技術(shù)等。分析測試中最基本的化學(xué)分析方法有：重量法、容量法；儀器分析法有：光譜分析法、色譜分析法、電化學(xué)分析法、放射分析法；新技術(shù)的應(yīng)用方法有：高效液相色譜-質(zhì)譜法、氣相色譜-傅里葉紅外光譜法、電感耦合等離子體-質(zhì)譜法等.合理選擇監(jiān)測技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測效率及質(zhì)量。
5 環(huán)境監(jiān)測對(duì)環(huán)境治理的促進(jìn)性研究
環(huán)境檢測屬于環(huán)境治理的首要環(huán)節(jié)，是環(huán)境治理的基礎(chǔ)性工作。環(huán)境檢測屬于解決環(huán)境問題不可或缺的方式，其有效開展對(duì)環(huán)境治理有重要和積極的促進(jìn)作用，促進(jìn)性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)對(duì)環(huán)境管理和治理的理解
通過環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及結(jié)合自身感受，使居民和企業(yè)及環(huán)境管理者對(duì)環(huán)境狀況和環(huán)境污染有清楚的認(rèn)識(shí)和理解，從而提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在主觀上為環(huán)境治理工作的順利開展創(chuàng)造條件。
第二，促進(jìn)環(huán)境管理法律法規(guī)體系文件、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和排污標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，保證環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理的規(guī)范性、約束性
通過環(huán)境檢測，掌握環(huán)境質(zhì)量狀況和污染狀況，描述當(dāng)前所存在的環(huán)境問題，結(jié)合我國可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，編制相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，通過法律條文規(guī)范和約束環(huán)境行為，制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，從尺度上為環(huán)境管理和環(huán)境治理提供依據(jù)。
第三、通過環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀檢測數(shù)據(jù)和環(huán)境容量為區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供服務(wù)， 為制定污染物污染治理和預(yù)防措施提供科學(xué)依據(jù)。
第四、加強(qiáng)環(huán)境治理措施的針對(duì)性，提高環(huán)境治理效率
通過環(huán)境監(jiān)測有重點(diǎn)、有針對(duì)性的對(duì)部分污染物進(jìn)行優(yōu)先檢測和控制，篩選危害大的污染物，可提高環(huán)境治理的效率。當(dāng)前我國加強(qiáng)對(duì)高污染與高耗能行業(yè)的環(huán)境檢測和污染治理， 開展的重金屬領(lǐng)域?qū)Ｏ驒z測，明確環(huán)境治理工作重點(diǎn)，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展專項(xiàng)治理， 有效控制超標(biāo)排放問題，促進(jìn)了環(huán)境治理工作。
第五、依據(jù)對(duì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的趨勢性分析，建立污染防治預(yù)警機(jī)制，提前治理，防患于未然，杜絕污染事故的發(fā)生。
第六、通過咨詢服務(wù)性檢測，如室內(nèi)空氣環(huán)境檢測，提供貼近百姓生活的檢測服務(wù)，為創(chuàng)造綠色放心家居環(huán)境，保證身體健康，提供科學(xué)數(shù)據(jù)。
第七、通過污染事故應(yīng)急監(jiān)測，及時(shí)分析事故原因和污染后果，為污染治理方案和措施的制定提供科學(xué)依據(jù)和支撐，促進(jìn)污染治理。
第八、通過區(qū)域環(huán)境監(jiān)測及環(huán)境檢測數(shù)據(jù)的綜合分析，制定規(guī)劃聯(lián)防聯(lián)治的綜合措施，提高環(huán)境治理效果。我國目前推進(jìn)開展的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，就是建立統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一檢測，統(tǒng)一監(jiān)管的一項(xiàng)扎實(shí)的大氣污染防治措施。
第九、排污許可證制度考核驗(yàn)證檢測、三同時(shí)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測等考核驗(yàn)證檢測，為評(píng)價(jià)治理措施及效果驗(yàn)證提供服務(wù)，是科學(xué)環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)。
第十、我國目前制定和開展的企業(yè)自行檢測，將引導(dǎo)企業(yè)污染治理觀念的更新，變被動(dòng)治理為主動(dòng)治理，增強(qiáng)污染治理的責(zé)任感，促進(jìn)污染治理效果。
第十一、環(huán)境監(jiān)測是伴隨著環(huán)境污染的產(chǎn)生而發(fā)展的，環(huán)境污染治理對(duì)環(huán)境監(jiān)測提出了更多更高要求，研究性監(jiān)測的開展，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的提高，會(huì)為環(huán)境治理提供更多更好的治理措施，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理.
由此可以看出，環(huán)境檢測屬于環(huán)境治理的重要指標(biāo)與重要工具，其對(duì)環(huán)境治理的促進(jìn)性意義重大。
6 結(jié)語
環(huán)境檢測屬于環(huán)境治理與環(huán)境管理的基礎(chǔ)性工作，在了解環(huán)境質(zhì)量，評(píng)價(jià)環(huán)境污染程度等方面發(fā)揮著極為重要的作用。本文在分析環(huán)境檢測的現(xiàn)實(shí)意義的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境檢測分類、對(duì)象、目的及技術(shù)進(jìn)行了淺析，重點(diǎn)研究環(huán)境檢測對(duì)環(huán)境治理的促進(jìn)性。實(shí)踐證明，環(huán)境檢測屬于環(huán)境治理工作開展不可或缺的工具及手段，對(duì)推動(dòng)與落實(shí)環(huán)境治理、改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮著重要現(xiàn)實(shí)作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]尹明華.城市生態(tài)環(huán)境治理中的公眾參與影響因素分析[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013（5）.
關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖業(yè)；糞污處理；問題；措施
中圖分類號(hào)：X506 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2016）12-0037-02
當(dāng)前，隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，農(nóng)村勞動(dòng)力正逐步轉(zhuǎn)型，規(guī)模化養(yǎng)殖越來越多，使得畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)成為了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了極為重要的貢獻(xiàn)。但畜禽養(yǎng)殖業(yè)在帶來可觀收益的同時(shí)，也因畜禽糞污處理不當(dāng)造成了空氣、土壤、水質(zhì)、居所等環(huán)境污染，畜禽養(yǎng)殖糞污排放已成為我國環(huán)境的主要污染源之一。因此，我們應(yīng)以人與自然和諧可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，積極尋求有效的應(yīng)對(duì)措施和解決辦法，解決畜禽養(yǎng)殖場中存在的環(huán)境污染問題，走科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護(hù)型的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
1 存在的問題
（1）對(duì)環(huán)境保護(hù)及畜禽糞污治理方面的法律法規(guī)宣傳不夠。因?qū)ο嚓P(guān)法律法規(guī)宣傳不夠，一些養(yǎng)殖業(yè)主對(duì)畜禽糞污排放標(biāo)準(zhǔn)不知，對(duì)不達(dá)標(biāo)應(yīng)受的處罰不明。
（2）養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)保意識(shí)薄弱。養(yǎng)殖業(yè)主對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染問題的嚴(yán)重性和糞污治理的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)養(yǎng)殖污染缺乏科學(xué)的管理，重養(yǎng)殖輕治理，沒有做到環(huán)境污染治理與養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
（3）養(yǎng)殖業(yè)主不按國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，片面追求養(yǎng)殖規(guī)模。大部分的養(yǎng)殖業(yè)主受利益的驅(qū)動(dòng)，片面追求養(yǎng)殖規(guī)模，把有限的資金全部投入到養(yǎng)殖生產(chǎn)中，對(duì)糞污處理設(shè)施的投入甚少，給養(yǎng)殖污染治理帶來了困難。
（4）養(yǎng)殖場選址布局不合理，養(yǎng)殖分區(qū)劃定不明確。部分養(yǎng)殖場選址布局不科學(xué)，不利于畜禽糞污的收集和處理。局部地方養(yǎng)殖過于集中，增加了污染治理的難度。沒有對(duì)畜禽養(yǎng)殖進(jìn)行區(qū)域劃定，一些養(yǎng)殖場建在江河流域及天坑旁、飲水源區(qū)、人口密集區(qū)、城郊結(jié)合部等地方，造成排污量過大，難以治理及利用。
（5）養(yǎng)殖業(yè)污染環(huán)境防治經(jīng)費(fèi)不足，采取措施簡單不到位。養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染防治是一項(xiàng)工作難度大、資金投入多的工作。養(yǎng)殖業(yè)主有心無力，只能建設(shè)一些面積小的沼氣池、化糞池等處理設(shè)施，污水經(jīng)簡單處理后就直接排到外面，造成了很大的環(huán)境污染。在畜禽養(yǎng)殖過程中，畜禽的糞便中含有硫化氫、氨氣等惡臭味極大的有毒氣體，這會(huì)對(duì)大氣造成污染；若畜禽糞便以超出農(nóng)田吸收限額的數(shù)量排入農(nóng)田之中，則會(huì)使土壤出現(xiàn)硬化現(xiàn)象，從而在一定時(shí)期內(nèi)無法再進(jìn)行農(nóng)作物種植，使土壤的再利用性降低；若畜禽糞便與水結(jié)合，則會(huì)促使水源營養(yǎng)化飽和，生成污染性水源；畜禽糞便中還含有眾多的寄生蟲和有毒病菌，若與人類進(jìn)行接觸，則會(huì)造成生物污染；更有甚者，部分小規(guī)模養(yǎng)殖場無任何設(shè)施，糞尿直排入周邊土地、天坑、河流等，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境和影響人們生活。
2 應(yīng)對(duì)措施
（1）加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度，提高養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)保意識(shí)。大力宣傳《環(huán)境保護(hù)法》、《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治辦法》及《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《湖北省土壤污染防治條例》等相關(guān)法律法，提高養(yǎng)殖業(yè)主清潔養(yǎng)殖意識(shí)，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主做好環(huán)境保護(hù)工作。
（2）調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，實(shí)行“三區(qū)”劃定飼養(yǎng)。“三區(qū)”是指禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。
禁養(yǎng)區(qū)：城區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)、科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)、商業(yè)區(qū)、游覽區(qū)、河流、水庫、飲用水保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、藥用植物園等邊界外延500 m直線范圍內(nèi)為禁養(yǎng)區(qū)，其內(nèi)已建成的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）要全部關(guān)停或搬遷。
限養(yǎng)區(qū)：將禁養(yǎng)區(qū)外延一定范圍內(nèi)及鐵路、高速公路、國道線等兩側(cè)500 m直線范圍內(nèi)劃定為限養(yǎng)區(qū)，對(duì)限養(yǎng)區(qū)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）必須實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，按規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)污染治理措施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
適養(yǎng)區(qū)：禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)之外的區(qū)域?yàn)檫m養(yǎng)區(qū)。
（3）養(yǎng)殖場選址科學(xué)、布局合理，依法進(jìn)行環(huán)評(píng)。對(duì)新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）必須科學(xué)選址，場內(nèi)建筑布局合理，在畜禽養(yǎng)殖場場址的選取上，盡量設(shè)置在遠(yuǎn)離居民居住地，且土地面積相對(duì)較大的地區(qū)，通過合理的規(guī)劃，將養(yǎng)殖場位置設(shè)定在向陽、背風(fēng)且水源充足的地點(diǎn)，這樣不僅能利于對(duì)養(yǎng)殖場的開發(fā)，更便于對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行綜合整治，從而使畜禽養(yǎng)殖場的選址更具科學(xué)性。在建場的同時(shí)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)與環(huán)保設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)利用的環(huán)保制度，必須擁有與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的農(nóng)田消納畜禽糞污。
（4）對(duì)已建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。畜禽養(yǎng)殖場全部實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、管理區(qū)的隔離。對(duì)糞尿排泄物按照干濕分離、雨污分離工藝進(jìn)行改造，對(duì)畜禽糞尿的處理，可引進(jìn)糞尿干濕分離機(jī)或在養(yǎng)殖場中建立起干濕分離自動(dòng)化清糞系統(tǒng)，以此使畜禽糞尿能夠有效分離，做到干濕分離、雨污分離、料水分離，在設(shè)施上和工藝上減少污水濃度和排放量。
（5）種養(yǎng)結(jié)合，綜合利用，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國畜禽養(yǎng)殖廢棄物年產(chǎn)量約38億t，含有大量的氮、磷等營養(yǎng)元素，但未被有效資源化利用。我國植物對(duì)有機(jī)肥料的需求迫切，如把所有動(dòng)物糞、尿排泄物充分利用，能夠滿足植物對(duì)有機(jī)肥需求的40%。因此，要以種植業(yè)為依托，以有機(jī)肥、沼氣為紐帶，以實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為契機(jī)，積極引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)主和種植戶建立緊密結(jié)合、互惠互利的合作方式，通過肥料化、能源化利用方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源循環(huán)和生態(tài)平衡。積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，以全面推廣有機(jī)肥加工、“干清糞+污水沼氣池發(fā)酵處理+還田利用”、生物發(fā)酵床零排放等糞污資源化利用模式和“豬（牛、羊、禽）-沼-菜（蔬、果、糧、藥材）”等種養(yǎng)結(jié)合模式。這樣通過種養(yǎng)結(jié)合、綜合利用，一可徹底處理畜禽糞污問題，二可有效根治我國農(nóng)業(yè)化肥等過量施用造成的面源污染問題，從而達(dá)到變廢為寶、生態(tài)養(yǎng)殖、環(huán)境友好的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理；樂陵市；污染；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，水資源制約著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。我國作為全球13個(gè)貧水國家之一，對(duì)水資源的需求很大，但人均占有量卻很低。隨著21世紀(jì)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，物質(zhì)需求不斷得到滿足，城市建設(shè)不斷完善，但在前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，犧牲了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)，將環(huán)保工作重點(diǎn)放在城市，忽略了農(nóng)村水環(huán)境治理，導(dǎo)致占全國面積百分之九十的農(nóng)村被嚴(yán)重污染，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，不容忽視。農(nóng)村水環(huán)境治理也被提上日程來。據(jù)環(huán)保局最新統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾1.2億t，生活污水達(dá)80多億t，糞便總量25萬t，但這些污染物都并沒有得到妥善處理就被排入周邊的生態(tài)環(huán)境中，造成了環(huán)境污染的同時(shí)也危害著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的身體健康，引發(fā)了一系列的心腦血管疾病[1]。其中農(nóng)藥化肥的使用對(duì)農(nóng)村水環(huán)境帶來的污染更是不可逆的，很難治理，形成了潛在的健康風(fēng)險(xiǎn)，威脅著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活，作為新發(fā)展地區(qū)，樂陵市的污水排放現(xiàn)狀與山東大部分鄉(xiāng)村地區(qū)都很相似，因此本文以樂陵市為樣本，分析當(dāng)前農(nóng)村水環(huán)境污染治理的舉措。
1樂陵市水環(huán)境治理現(xiàn)狀
1.1樂陵市水環(huán)境污染現(xiàn)狀
1.1.1污水組成糞便排放、廁所污水、化肥排放、日常洗漱污水、廚房污水等共同組成了農(nóng)村生活污水。其中日常洗漱污水和廚房污水統(tǒng)稱為灰水。廁所、畜舍產(chǎn)生的糞尿廢水統(tǒng)稱為黑水。黑水和灰水共同組成了農(nóng)村地區(qū)污水，其中黑水的有害成分含量更高，直接排放帶來的環(huán)境污染也更嚴(yán)重[2]。
1.1.2污染現(xiàn)狀（1）生活水污染現(xiàn)狀進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國不斷加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，到如今，大部分農(nóng)村都已經(jīng)開始使用自來水，而隨之增加的也是農(nóng)村生活污水的排放量。由于我國農(nóng)村地區(qū)大部分農(nóng)民思想傳統(tǒng)，沒有接受過太過程度教育，很難形成保護(hù)水資源的觀念，加上污水處理站、排污管道等基礎(chǔ)設(shè)施的建立并不完善，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境隨著水污染的程度而不斷惡化，到目前為止，農(nóng)村地下水水質(zhì)已經(jīng)被嚴(yán)重惡化，異味很重[3]。（2）污水處理模式目前樂陵市在農(nóng)村地區(qū)對(duì)污水進(jìn)行分散式處理，而樂陵市的處理主要是利用沼氣池技術(shù)。在對(duì)農(nóng)村水資源利用的調(diào)查中，主要是以“—池三改”和“四位一體”模式為主。以“單建池”模式、“生態(tài)家園”模式和“豬－沼－果”模式為輔。在原料充足的情況下利用微生物進(jìn)行厭氧發(fā)酵，這種技術(shù)就被稱為沼氣池技術(shù)。
1.2樂陵市水環(huán)境治理存在的主要問題
1.2.1水污染治理主體缺失，角色不明由于鄉(xiāng)村政府各部門互相推諉，使得當(dāng)前農(nóng)村的水污染治理成為了一句空話，只是一項(xiàng)應(yīng)付上級(jí)檢查的遮板而已，并沒有真正的重視起來，加上農(nóng)村水環(huán)境治理需要耗費(fèi)大量資金，鄉(xiāng)村政府一般資金匱乏，連自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展都難以為繼，更遑論大規(guī)模投入資金到水環(huán)境治理中來，不僅見效慢，而且耗費(fèi)資金量也難以承受。
1.2.2環(huán)保資金投入不夠，治理設(shè)施落后由于我國當(dāng)前城市化進(jìn)程迅速，農(nóng)村發(fā)展停滯，因此農(nóng)村與城市發(fā)展很不均衡，二元化現(xiàn)象嚴(yán)重，城市水環(huán)境污染得到改善的同時(shí)是農(nóng)村水環(huán)境的不斷惡化，大規(guī)模資金都投入到了城市水污染治理中，農(nóng)村水污染治理的資金就很難申請(qǐng)到。而財(cái)政資金的缺乏給農(nóng)村水環(huán)境治理帶來了根本上的阻礙。
2改進(jìn)樂陵市水環(huán)境治理的主要對(duì)策
2.1發(fā)揮“政府”和“市場”力量，共同治理農(nóng)村水環(huán)境
要想充分治理農(nóng)村水環(huán)境污染，不但要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，還要發(fā)揮市場自我調(diào)整作用，將政府與市場相結(jié)合，兩手發(fā)力，共同治理，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村水環(huán)境污染的特點(diǎn)，針對(duì)性的解決污染源小而多、污染源廣而分散的問題，從城市水環(huán)境治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出適合農(nóng)村水環(huán)境治理的發(fā)展道路，充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性，發(fā)揮政府的宏觀治理，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的自我治理積極性，對(duì)農(nóng)村水環(huán)境污染進(jìn)行科學(xué)治理。
2.2探索河道整治“市場打包”的市場化模式
將農(nóng)村河道整治與市場化模式結(jié)合起來，成立共同運(yùn)行機(jī)制，讓政府建立“以河養(yǎng)河”“以堤養(yǎng)河”“以塘養(yǎng)河”的水資源管理模式，將產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)利益用在河道污染治理上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道污染治理的市場性、長期性管理。而且，給予河道承包者相應(yīng)的權(quán)利，比如給予河道承包者河道兩側(cè)土地的使用權(quán)，讓河道承包者通過水污染治理的模式獲得經(jīng)濟(jì)利益。可以采用以下幾種模式：（1）“以河養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承包河面漂浮垃圾、藻莖、水花生清理的保潔工作，還要進(jìn)行河道清淤、河岸植被保護(hù)等工作。完成這些工作就可以在合同期內(nèi)獲得管理河段的養(yǎng)殖權(quán)和水產(chǎn)所有權(quán)[4]。（2）“以塘養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承擔(dān)河道清淤、保潔、河岸生態(tài)建設(shè)等工作，相應(yīng)的，完成這些工作就可以獲得魚塘使用權(quán)及水產(chǎn)所有權(quán)。（3）“以堤養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承擔(dān)河道保潔、清淤、岸堤植樹等工作，相應(yīng)就可以獲得河堤植樹權(quán)及樹木所有權(quán)。（4）“以地養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承包河道清淤、保潔工作，還要承擔(dān)沿河農(nóng)田的征用補(bǔ)償，相應(yīng)的，可以獲得征用地植樹權(quán)及樹木所有權(quán)[5]。
