環(huán)境污染應(yīng)急措施

開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境污染應(yīng)急措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

1．1．1目的

為有效防范環(huán)境污染事故，特別是重、特大環(huán)境污染事故的發(fā)生，迅速、有效地處置可能發(fā)生的各類重大突發(fā)性環(huán)境事故，全面控制和消除污染，維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，保障人民身心健康，確保社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全，特指定本預(yù)案。

1．1．2工作原則

1．1．2．1預(yù)防為主。通過(guò)宣傳教育，增強(qiáng)全市人民防范突發(fā)環(huán)境污染事故的意識(shí)；堅(jiān)持不懈地做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施；對(duì)我市各類污染源可能發(fā)生的環(huán)境污染事故及其危險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)測(cè)、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。

1．1．2．2全面覆蓋。對(duì)區(qū)域范圍的污染源、水系河流、城鎮(zhèn)居民點(diǎn)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、特殊生態(tài)保護(hù)區(qū)，以及大氣、水體、固廢、危廢、噪聲、輻射等各環(huán)境要素全面覆蓋，全面監(jiān)控，以保證環(huán)境信息的完整性、連續(xù)性。

1．1．2．3突出重點(diǎn)。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的污染源實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

1．1．2．4公眾參與。建立環(huán)境新聞機(jī)制，確定新聞發(fā)言人；建立環(huán)境公示、聽(tīng)證機(jī)制，為公眾參與創(chuàng)造條件；建立舉報(bào)制度，健全“12369”投訴系統(tǒng)，確保公民的環(huán)保知情權(quán)、參與和監(jiān)督權(quán)。

1．1．3編制依據(jù)。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》

《中華人民共和國(guó)水污染防治實(shí)施細(xì)則》

《四川省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉辦法》

《四川省飲用水源保護(hù)管理?xiàng)l理》

《成都市突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》

1．1．4適用范圍。

凡屬我市范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故的控制和處置行為，除放射性事故外，均適用本預(yù)案的規(guī)定。

1．1．4．1因自然災(zāi)害影響而造成的危及人體健康的環(huán)境污染事故；

1．1．4．2危險(xiǎn)化學(xué)品及其它有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和處置過(guò)程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等環(huán)境污染事故；

1．1．4．3影響飲用水源地水質(zhì)的其它嚴(yán)重污染事故；

1．1．4．4生產(chǎn)過(guò)程中因意外事故造成的其他突發(fā)性環(huán)境污染事故；

1．1．4．5其它突發(fā)性環(huán)境污染事故。

1．2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

1．2．1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組與職責(zé)

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立我市人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置指揮部，由市人民政府有關(guān)部門組成，市人民政府分管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)全市突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置的統(tǒng)一決策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。

市應(yīng)急處置指揮部下設(shè)辦公室于市環(huán)保局，市環(huán)保局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，其主要責(zé)任是：組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事故的預(yù)測(cè)、預(yù)警、監(jiān)測(cè)工作；制定和完善突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；組織突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處置人員進(jìn)行有關(guān)應(yīng)急知識(shí)和處理技術(shù)的培訓(xùn)；收集突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生、發(fā)展及處置的有關(guān)信息，掌握動(dòng)態(tài)，適時(shí)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；組織專家制定突發(fā)環(huán)境污染事故的應(yīng)急策略和預(yù)防控制措施，開(kāi)展效果評(píng)價(jià)；組織實(shí)施各項(xiàng)預(yù)防控制措施，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督查；統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急資源，及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急工作中的困難和問(wèn)題。

指揮部辦公室下設(shè)應(yīng)急防治、物資保障、信息宣傳、治安、督查等五個(gè)工作組。各組按照以下職責(zé)分工開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處理工作。

應(yīng)急防治組：由市環(huán)保局牽頭，組織制定和實(shí)施突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處理的預(yù)防控制措施，包括污染源調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)污染物處理、監(jiān)督指導(dǎo)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等；根據(jù)突發(fā)環(huán)境事故發(fā)展形勢(shì)和預(yù)防控制工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出調(diào)整全市策略和措施的建議。

物資保障組：由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、生產(chǎn)和調(diào)度保證供應(yīng)；負(fù)責(zé)應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)急設(shè)備的采購(gòu)。

信息宣傳組：由市委宣傳部牽頭，負(fù)責(zé)收集分析突發(fā)環(huán)境事故的有關(guān)信息，報(bào)道應(yīng)急工作動(dòng)態(tài)。

治安工作組：由市公安局牽頭，及時(shí)做好突發(fā)環(huán)境污染事故區(qū)域的隔離封鎖、治安管理和安全保衛(wèi)工作；負(fù)責(zé)交通管制、保障運(yùn)輸；協(xié)助污染現(xiàn)場(chǎng)處置等。

督查工作組：由市委、市政府目督辦牽頭，對(duì)有關(guān)部門和單位落實(shí)應(yīng)急措施的情況進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作中存在的困難和問(wèn)題并予以解決糾正，對(duì)違法違紀(jì)和瀆職行為進(jìn)行處理等。

1．2．2環(huán)境應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)

成立市突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急專家咨詢小組，由聘請(qǐng)的水、氣、固廢、生態(tài)等方面的專家組

成。負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急準(zhǔn)備和處理提出咨詢和建議；指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案的制定和修訂；對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故的調(diào)查處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；承擔(dān)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)安排的其它技術(shù)工作。

1．3預(yù)測(cè)、預(yù)警

1．3．1監(jiān)測(cè)與信息收集

市環(huán)境監(jiān)測(cè)

、環(huán)境監(jiān)察部門為環(huán)境監(jiān)督與信息收集機(jī)構(gòu)，承擔(dān)所轄區(qū)內(nèi)水、大氣、危險(xiǎn)廢物的日常監(jiān)測(cè)，收集本行政區(qū)域內(nèi)外和境內(nèi)外對(duì)本行政區(qū)域可能造成重大影響的其它突發(fā)環(huán)境事故信息。

1．3．2報(bào)送制度

按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)范圍，做好本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境污染事故的處理工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地向市人民政府和成都市環(huán)保局報(bào)告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事故信息。

1．3．2．1在得知突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生后，市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解情況，采取措施努力控制污染和生態(tài)破壞事故繼續(xù)擴(kuò)大，對(duì)突發(fā)環(huán)境事故的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，并把初步認(rèn)定的情況及時(shí)報(bào)送市人民政府和上級(jí)環(huán)保行政主管部門。緊急情況下，可直接向省環(huán)保局報(bào)告，并同時(shí)報(bào)送市環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

1．3．2．2一般（ⅳ級(jí)）突發(fā)環(huán)境污染事故

市環(huán)保局應(yīng)在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境污染事故后1小時(shí)內(nèi)，向市突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置指揮部報(bào)告，并報(bào)市應(yīng)急辦。

1．3．2．3較大（ⅲ級(jí)）突發(fā)環(huán)境污染事故

市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境污染事故后1小時(shí)內(nèi)，報(bào)告市應(yīng)急辦和成都市環(huán)保行政主管部門。

1．3．2．4嚴(yán)重（ⅱ級(jí)）和特別嚴(yán)重（ⅰ級(jí)）突發(fā)環(huán)境污染事故

市環(huán)保局在依照本條前兩款規(guī)定報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向省環(huán)保局報(bào)告

1．3．3報(bào)告方式與類型

1．3．3．1通常有口頭報(bào)告、電話、傳真報(bào)告、電子郵件報(bào)告、書面報(bào)告等。

1．3．3．2突發(fā)環(huán)境污染事故的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。

初報(bào)在發(fā)現(xiàn)和得知突發(fā)環(huán)境污染事故后上報(bào)。通常采用電話或傳真直接報(bào)告，主要內(nèi)容包括：突發(fā)環(huán)境污染事故的類型、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、初步原因、主要污染物和數(shù)量、人員受害情況、自然保護(hù)區(qū)受害面積和瀕危物種生存環(huán)境受到破壞程度、事件潛在危害程度等初步情況。

續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào)。通常通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或書面報(bào)告，視突發(fā)環(huán)境污染事故進(jìn)展情況可一次或多次報(bào)告。在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告突發(fā)環(huán)境污染事故有關(guān)確切數(shù)據(jù)、發(fā)生的原因、過(guò)程、進(jìn)展情況、危害程度及采取的應(yīng)急措施、措施效果等基本情況。

處理結(jié)果報(bào)告在突發(fā)環(huán)境事故處理完畢后上報(bào)。通常采用書面報(bào)告，處理結(jié)果報(bào)告在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理突發(fā)環(huán)境污染事故的措施、過(guò)程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境污染事故潛在或間接的危害及損失、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。處理結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)在突發(fā)環(huán)境污染事故處理完畢后立即送報(bào)。

1．3．3．3核與輻射事故的信息報(bào)告在按照本辦法規(guī)定報(bào)告的同時(shí)，還須按照有關(guān)核安全法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)告。

1．3．4預(yù)測(cè)、預(yù)警支持系統(tǒng)

建立健全全市環(huán)境安全管理體系，定期對(duì)體系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行維護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境污染事故預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急指揮工作的自動(dòng)化和信息化。

1．3．5突發(fā)環(huán)境污染事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

1．3．5．1特別重大環(huán)境事故（ⅰ級(jí)）

（1）死亡30人以上，或中毒（重傷）100人以上；

（2）因環(huán)境污染事故需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上，或直接造成經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上；

（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；

（4）因環(huán)境污染事故使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；

（5）利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事故，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；

（6）因環(huán)境污染造成城市主要水源地取水中斷的污染事故；

（7）因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇）生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故；

（8）造成跨界的環(huán)境污染事故。

1．3．5．2重大環(huán)境污染事故（ⅱ級(jí)）

（1）造成10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；

（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；

（3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上，5萬(wàn)人以下；

（4）1、2類放射源丟失、被盜或失控；

（5）因環(huán)境污染造成重要河流、水庫(kù)大面積污染。

1．3．5．3較大污染事故（ⅲ級(jí)）

（1）造成3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）10人以上、50人以下；

（2）因環(huán)境污染造成跨地級(jí)行政區(qū)糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；

（3）3類放射源丟失、被盜或失控。

1．3．5．4一般環(huán)境污染事故（ⅳ級(jí)）

（1）造成3人以下死亡、中毒（重傷）10人以下；

（2）因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)糾紛，引起群體性影響的；

（3）4、5類放射源丟失、被盜或失控。

1．4響應(yīng)程序與協(xié)調(diào)內(nèi)容

1．4．1基本響應(yīng)程序

發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事故的信息得到核實(shí)后，在尚未確定突發(fā)公共事件級(jí)別，實(shí)施分級(jí)響應(yīng)之前，應(yīng)急處置指揮部要立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮有關(guān)人員進(jìn)行先期處置。先期處置可根據(jù)實(shí)際情況，有針對(duì)性地采取如下應(yīng)對(duì)措施：

（1）實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾開(kāi)展自救互救；

（2）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急處置資源用于應(yīng)急處置；

（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；

（4）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)；

（5）向社會(huì)發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告；

（6）波及其他區(qū)（市）縣的，要及時(shí)相互通報(bào)；

（7）其他必要的先期處置措施。

在采取先期處置的同時(shí)，應(yīng)急處置指揮部要對(duì)事故的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進(jìn)行初步評(píng)估，并及早向市相關(guān)應(yīng)急指揮部和市應(yīng)急辦報(bào)告，進(jìn)入分級(jí)響應(yīng)程序。

1．4．2協(xié)調(diào)指揮的分類

應(yīng)急指揮部根據(jù)需要設(shè)立若干專業(yè)工作組，完成現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、治安警戒、人員疏散安置、安全防護(hù)、社會(huì)動(dòng)員、物資經(jīng)費(fèi)保障、應(yīng)急通信、信息綜合、新聞報(bào)道、涉外處置、損失評(píng)估等應(yīng)急處置工作。

1．4．3指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容

（1）提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)的原則要求；

（2）啟動(dòng)市級(jí)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案的指令；

（3）協(xié)調(diào)各級(jí)、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急處置行動(dòng)，指派有關(guān)專家和人員參與、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)的應(yīng)急指揮工作；

（4）及時(shí)向市委、市政府報(bào)告有關(guān)情況；

（5）組織事故發(fā)生區(qū)域人員的疏散或轉(zhuǎn)移；

（6）組織現(xiàn)場(chǎng)警戒和道路、水域等交通管制；

（7）組織對(duì)傷員的急救；

（8）組織周邊危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作；

（9）組織應(yīng)急救援通信、物資征調(diào)及其運(yùn)輸?shù)缺Ｕ瞎ぷ鳎?/p>

第2篇

為了科學(xué)、規(guī)范、有效的預(yù)防和應(yīng)對(duì)環(huán)境污染事件，特別是重特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件的發(fā)生，并在環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件發(fā)生的同時(shí)，確保有效控制和最大限度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》和《**省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、工作目的

（一）預(yù)防環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件的發(fā)生，做到有備無(wú)患；

（二）一旦發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，能迅速、有效、妥善地予以處置；

（三）及時(shí)調(diào)處環(huán)境污染糾紛。

二、工作原則

（一）預(yù)防為主、防治結(jié)合原則。強(qiáng)化預(yù)防措施，盡可能減少和避免污染事故的發(fā)生。對(duì)已發(fā)生的污染事故要力爭(zhēng)最大限度減輕污染危害，做到事前預(yù)防、事中應(yīng)急、必要時(shí)作出安全評(píng)價(jià)。

（二）有備無(wú)患、反應(yīng)快速原則。建立機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，做好技術(shù)儲(chǔ)備，明確應(yīng)急程序，一旦發(fā)生污染事故，能迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置系統(tǒng)，妥善處理污染事故。

（三）統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)原則。環(huán)保、水利、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門必須相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動(dòng)，分工明確，職責(zé)到位。

（四）平戰(zhàn)結(jié)合、積極兼容原則。應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置系統(tǒng)，在發(fā)生污染事故時(shí)能迅速有效發(fā)揮作用，平時(shí)能為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)支持，并可將應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)用于污染糾紛取證和其它環(huán)境事件評(píng)價(jià)。應(yīng)急處置系統(tǒng)的技術(shù)儲(chǔ)備服務(wù)于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保“三同時(shí)”管理。

（五）突出重點(diǎn)、量力而行原則。立足于本市實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，優(yōu)先考慮風(fēng)險(xiǎn)度大的污染事故的防范和應(yīng)急，制定場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案；充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和裝備的作用，量力而行建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置系統(tǒng)。

（六）分級(jí)管理，以縣區(qū)區(qū)域管理為主原則，實(shí)行污染事故處理區(qū)域責(zé)任制。

三、工作目標(biāo)

（一）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序及其保障系統(tǒng)；

（二）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)組織機(jī)構(gòu)、快速測(cè)報(bào)方法和應(yīng)急監(jiān)測(cè)程序；

（三）建立潛在環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故裝置的黑名單資料庫(kù)及其中高風(fēng)險(xiǎn)裝置的場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案；

（四）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故預(yù)防、處置和評(píng)價(jià)的技術(shù)儲(chǔ)備系統(tǒng)；

（五）加強(qiáng)公眾環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的宣傳教育，提高污染事故防范意識(shí)。

四、適用范圍

本預(yù)案適用本市發(fā)生的需要由市政府負(fù)責(zé)處置的環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。本預(yù)案所稱環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)性事件，是指可能會(huì)使人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，后果嚴(yán)重的人為環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故,意外環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故,不可抗拒的自然災(zāi)害等原因引發(fā)的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

第二部分事故判定與分級(jí)

一、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的判定

環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生后，根據(jù)事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響程度進(jìn)行判定，以便有效采取相應(yīng)級(jí)別的控制措施。事故判定共分：一般事故、較大事故、重大事故、特大事故。

（一）一般環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故

由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在1000元以上、10萬(wàn)元以下的（不含10萬(wàn)元）。

（二）較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故

凡符合下列情形之一者，為較大事故：

1.由于污染和破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在10萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以下的（不含50萬(wàn)元）；

2.人員發(fā)生中毒癥狀的；

3.因環(huán)境污染引發(fā)一般性的；

4.對(duì)環(huán)境造成一定危害的。

（三）重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故

凡符合下列情形之一者，為重大事故：

1.由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在50萬(wàn)元以上，100萬(wàn)元以下的（不含100萬(wàn)元）；

2.人群發(fā)生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導(dǎo)致傷殘后果的；

3.人員發(fā)生嚴(yán)重中毒癥狀的；

4.因環(huán)境污染引發(fā)，影響社會(huì)安定的；

5.對(duì)環(huán)境造成較大危害的。

（四）特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故

凡符合下列情形之一者，為特大事故：

1.由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)元以上的；

2.人群發(fā)生大面積中毒癥狀或輻射傷害的；

3.發(fā)生人員中毒死亡的；

4.因環(huán)境污染引發(fā)重大，嚴(yán)重影響社會(huì)安定的；

5.對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害的。

二、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)警的分級(jí)

根據(jù)環(huán)境污染、人體危害、經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響的程度，將上述環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的四個(gè)類別，劃分為三個(gè)預(yù)警等級(jí)：

三級(jí)預(yù)警（黃色預(yù)警）：一般或較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

二級(jí)預(yù)警（橙色預(yù)警）：重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

一級(jí)預(yù)警（紅色預(yù)警）：特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

第三部分組織管理

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。各級(jí)有關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)，分工抓好落實(shí)。

（一）組織體系

根據(jù)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的預(yù)警等級(jí)，建立相應(yīng)的組織體系，成立應(yīng)急處理指揮部，按照事故等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的組織體系。

1.三級(jí)預(yù)警（黃色預(yù)警）的組織體系

成立以分管縣區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣區(qū)環(huán)保局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急處理指揮部。

2.二級(jí)預(yù)警（橙色預(yù)警）的組織體系

成立以市政府分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市環(huán)保局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣區(qū)政府及市有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的應(yīng)急處理指揮部。

3.一級(jí)預(yù)警（紅色預(yù)警）的組織體系

成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣區(qū)長(zhǎng)及市有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市應(yīng)急處理指揮部。

市應(yīng)急處理指揮部常設(shè)市應(yīng)急處理辦公室，負(fù)責(zé)市應(yīng)急處理指揮部的日常工作。辦公室設(shè)在市環(huán)境保護(hù)局。

（二）組織職責(zé)

1.市應(yīng)急處理指揮部

（1）負(fù)責(zé)針對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的危害程度，確定預(yù)警等級(jí)。

（2）負(fù)責(zé)制定環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的應(yīng)急方案并組織實(shí)施。

（3）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門動(dòng)用應(yīng)急隊(duì)伍做好事故處置、控制和善后工作，并及時(shí)向上級(jí)政府和上級(jí)環(huán)保局報(bào)告。

2.市應(yīng)急處理辦公室

市應(yīng)急辦公室是應(yīng)對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)：

（1）組織環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和應(yīng)急計(jì)劃的編制和修訂工作；

（2）檢查和報(bào)告環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和應(yīng)急計(jì)劃的落實(shí)情況；

（3）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急響應(yīng)制度；

（4）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備；

（5）建立潛在高風(fēng)險(xiǎn)度環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故裝置的黑名單資料及其場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案；

（6）協(xié)助黑名單單位建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案；

（7）接收環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急報(bào)告，及時(shí)將重特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故向應(yīng)急指揮部報(bào)告，并負(fù)責(zé)把應(yīng)急指揮部的命令及時(shí)通知到各有關(guān)應(yīng)急組織；

（8）配合應(yīng)急指揮部組織重特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；

（9）受應(yīng)急指揮部委托，負(fù)責(zé)處置重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；

（10）負(fù)責(zé)涉及跨縣區(qū)或超出縣區(qū)人民政府處置能力的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的應(yīng)急處置；

（11）召集環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故預(yù)案實(shí)施單位和有關(guān)應(yīng)急組織，以年會(huì)形式交流情況，修改技術(shù)資料和有關(guān)制度；

（12）負(fù)責(zé)對(duì)公眾環(huán)境污染應(yīng)急的宣傳教育。

市應(yīng)急處理辦公室下設(shè)九個(gè)專業(yè)組，負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范、應(yīng)急技術(shù)支持和具體實(shí)施的組織。

1.監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)組

由市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心站和市疾病與預(yù)防控制中心的技術(shù)業(yè)務(wù)人員組成。其職責(zé)：

（1）制定和實(shí)施環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)計(jì)劃；

（2）建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)快速測(cè)報(bào)方法和技術(shù)儲(chǔ)備；

（3）負(fù)責(zé)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)；

（4）評(píng)估環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故污染程度，及時(shí)提出應(yīng)急措施方面的建議；

（5）受市環(huán)保局委托，按應(yīng)急監(jiān)測(cè)程序協(xié)助環(huán)境污染糾紛的監(jiān)測(cè)取證和評(píng)價(jià)。

2.技術(shù)咨詢組

由市應(yīng)急指揮部組成單位的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干組成，并請(qǐng)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故預(yù)案實(shí)施單位，事故單位的技術(shù)人員參加，必要時(shí)可聘請(qǐng)上級(jí)業(yè)務(wù)部門的專家。其職責(zé)：

（1）對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和應(yīng)急計(jì)劃作出技術(shù)評(píng)價(jià)；

（2）協(xié)助市應(yīng)急辦公室建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故預(yù)防、處置和評(píng)價(jià)的技術(shù)儲(chǔ)備系統(tǒng)；

（3）協(xié)助市應(yīng)急指揮部或市應(yīng)急辦公室，作出突發(fā)性環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的性質(zhì)、涉及范圍、危害程度的判斷分析，并對(duì)應(yīng)急決策提供咨詢意見(jiàn)。

3.公安消防組

由市公安局、市交通局、市消防支隊(duì)等組成。其職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急期間的交通管制，提供應(yīng)急通行證；

（2）維護(hù)社會(huì)秩序和安全警戒；

（3）消防救護(hù)；

（4）參與應(yīng)急預(yù)案的編制和審定。

4.醫(yī)學(xué)救援組

由市衛(wèi)生局和市各大醫(yī)院工作人員組成。其職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)重特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故中傷亡人員的救治；

（2）參與大氣、飲用水和食物的染毒程度評(píng)估，提出應(yīng)急處置辦法；

（3）對(duì)應(yīng)急響應(yīng)人員提供安全防護(hù)指導(dǎo)。

5.水文氣象組

由市水利局、市氣象局等部門工作人員組成。其職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)提供應(yīng)急所需水文資料，協(xié)助做好重點(diǎn)水域污染防范；

（2）負(fù)責(zé)提供應(yīng)急污染氣象資料和氣象預(yù)報(bào)。

6.公眾宣傳組

由市委宣傳部牽頭，市各新聞媒體組成。其職責(zé)：

（1）協(xié)調(diào)各新聞媒體做好環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和應(yīng)急知識(shí)的日常宣傳；

（2）應(yīng)急期間，協(xié)助市應(yīng)急指揮部和市應(yīng)急處理辦公室應(yīng)急信息。

7.工程搶險(xiǎn)隊(duì)

在發(fā)生應(yīng)急環(huán)境污染與生態(tài)突發(fā)事故時(shí)臨時(shí)組建，由相關(guān)工程技術(shù)人員和工人組成。其職責(zé)：

（1）搶修水、電設(shè)施，保障應(yīng)急消防工作的正常進(jìn)行；

（2）搶修污染事故設(shè)備，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大。減少污染物泄漏；

（3）其它工程應(yīng)急措施。

8.通信保障組

由市各通信部門組成。其職責(zé)：

保障環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處置時(shí)通信暢通。

9.督查組

由市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市財(cái)政局、市環(huán)保局等有關(guān)部門組成。其職責(zé)：

負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)履行、工作效能等情況及應(yīng)急資金、物資等使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法違紀(jì)行為，并依法追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。

二、相關(guān)部門職責(zé)

（一）市政府辦公室

協(xié)調(diào)各部門單位的搶險(xiǎn)救援工作；及時(shí)上報(bào)事故和搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況；落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援的指示和批示。

（二）市發(fā)展與改革委員會(huì)

負(fù)責(zé)制定應(yīng)急救援物資供應(yīng)保障預(yù)案。負(fù)責(zé)組織應(yīng)急所需器材和物資的調(diào)配。

（三）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

承擔(dān)對(duì)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督管理，制定可能發(fā)生環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的重點(diǎn)企業(yè)黑名單，協(xié)助其制定應(yīng)急預(yù)案。

（四）市環(huán)境保護(hù)局

承擔(dān)建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)計(jì)劃及技術(shù)儲(chǔ)備；評(píng)估環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故與生態(tài)破壞程度，及時(shí)提出應(yīng)急措施和建議；協(xié)助環(huán)境污染糾紛的監(jiān)測(cè)取證和評(píng)價(jià)；做好事故現(xiàn)場(chǎng)控制，承擔(dān)環(huán)境執(zhí)法工作。

（五）市衛(wèi)生局

承擔(dān)制定受傷人員治療與救護(hù)應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品的調(diào)配，組織現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)傷亡人員情況；評(píng)估事故發(fā)生對(duì)大氣、飲用水和食物染毒程度，提出應(yīng)急處置辦法；對(duì)參與應(yīng)急行動(dòng)人員進(jìn)行自身安全防護(hù)指導(dǎo)。

（六）市公安局

承擔(dān)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急期間的交通管制，提供應(yīng)急通行證；維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的秩序和安全警戒，組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，提供消防救護(hù)等工作，參與事故調(diào)查處理。

（七）市農(nóng)業(yè)局

承擔(dān)建立完善種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染事故應(yīng)急預(yù)案，評(píng)估農(nóng)業(yè)污染事故破壞程度；及時(shí)提出應(yīng)急補(bǔ)救措施和建議；協(xié)助農(nóng)業(yè)污染事故的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)；做好事故現(xiàn)場(chǎng)控制，防止損失擴(kuò)大。

（八）市水利局

承擔(dān)事故應(yīng)急所需水文資料，協(xié)助做好重點(diǎn)水域污染防范，參與水域污染預(yù)防和處置工作。

（九）市交通局

承擔(dān)環(huán)境污染應(yīng)急期間的水上交通管制，組織船舶污染事故的調(diào)查處理。

（十）市氣象局

承擔(dān)事故應(yīng)急所需氣象資料和氣象預(yù)報(bào)工作。

（十一）市財(cái)政局

承擔(dān)制定經(jīng)費(fèi)保障方案及其相關(guān)政策，保證事故應(yīng)急的設(shè)備、醫(yī)療救治、交通工具等所需經(jīng)費(fèi)；保證市應(yīng)急處理指揮部及其辦公室所需的日常工作和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

（十二）市委宣傳部

做好環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急知識(shí)宣傳；強(qiáng)化環(huán)境污染與生態(tài)破壞的新聞?shì)浾摫O(jiān)督；做好事故現(xiàn)場(chǎng)的報(bào)道和應(yīng)急信息的。

（十三）市監(jiān)察局

承擔(dān)對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作的監(jiān)督檢查；對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行督辦。

其他各部門要按照各自職責(zé)，積極配合事故應(yīng)急工作，預(yù)防和控制環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件的發(fā)生。

第四部分事故的應(yīng)急處置

一、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)

當(dāng)發(fā)生下列情況之一時(shí)，按分級(jí)應(yīng)急組織體系開(kāi)始工作，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：

（一）本市范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)違法排放污染物，造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的；

（二）本市范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生火災(zāi)、爆炸等突發(fā)性事故，導(dǎo)致生產(chǎn)原料、產(chǎn)品外泄，造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的；

（三）本市范圍內(nèi)貯存化學(xué)品的倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)、爆炸等突發(fā)性事故，導(dǎo)致化學(xué)品外泄，造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的；

（四）運(yùn)輸化學(xué)品的車輛、船只等交通工具，在本市范圍內(nèi)發(fā)生交通意外，導(dǎo)致化學(xué)品外泄，造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的；

（五）其他造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的情況。

二、事故的處置程序

（一）迅速報(bào)告

在接到事故報(bào)警后，值班人員必須立即向市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)報(bào)告，市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)立即向市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，根據(jù)情況成立事故應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組。發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故時(shí)向省環(huán)境保護(hù)局和市應(yīng)急指揮部報(bào)告。

（二）快速出擊

接到報(bào)告后，市應(yīng)急辦公室指令各應(yīng)急組攜帶污染事故專用應(yīng)急監(jiān)察、監(jiān)測(cè)等設(shè)備，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

（三）現(xiàn)場(chǎng)控制

應(yīng)急專業(yè)組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，公安、消防部門尚未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置的，應(yīng)急專業(yè)組應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)控制和處理，盡可能減少污染物產(chǎn)生，防止污染擴(kuò)散，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況，配合劃定警戒線范圍，禁止無(wú)關(guān)人員靠近。

（四）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

應(yīng)急專業(yè)組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)迅速展開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，判明事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、污染物種類、性質(zhì)、數(shù)量，已造成的污染范圍、影響程度及事發(fā)地地理概況等情況。應(yīng)急專業(yè)組應(yīng)分工協(xié)作，組長(zhǎng)負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)乜h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，與監(jiān)測(cè)人員溝通，確定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)布點(diǎn)；組員在組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、勘驗(yàn)調(diào)查。

對(duì)涉及工業(yè)企業(yè)和危險(xiǎn)品重點(diǎn)監(jiān)控單位的污染事故，應(yīng)立即與該單位的應(yīng)急事故處置小組聯(lián)系，指導(dǎo)其進(jìn)行事故處理。

（五）情況上報(bào)

應(yīng)急專業(yè)組組長(zhǎng)將現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況及擬采取措施報(bào)告應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組，6小時(shí)內(nèi)速報(bào)，24小時(shí)內(nèi)確報(bào)。應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組負(fù)責(zé)報(bào)告市應(yīng)急處理辦公室及上級(jí)部門。根據(jù)事故影響范圍大小，應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組決定是否增調(diào)有關(guān)專家、人員、設(shè)備、物資前往現(xiàn)場(chǎng)增援。

（六）污染處置

應(yīng)急專業(yè)組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和查閱有關(guān)資料并參考技術(shù)組意見(jiàn)，向應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組提出科學(xué)的污染處置方案，責(zé)令、監(jiān)督、指導(dǎo)有關(guān)責(zé)任單位、人員或?qū)I(yè)處置單位對(duì)污染物進(jìn)行處置，減少環(huán)境污染。涉及大氣污染事故的，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或查取有關(guān)空氣動(dòng)力學(xué)數(shù)據(jù)（氣溫、氣壓、風(fēng)向、風(fēng)力、大氣穩(wěn)定度等）；涉及水污染事故的，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員要測(cè)量水流速度，估算污染物轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散速率。對(duì)事故發(fā)生地周圍環(huán)境（居民住宅區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水流域、地形等）做初步調(diào)查。

（七）污染警戒區(qū)域劃定和消息

根據(jù)污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，應(yīng)急專業(yè)組向應(yīng)急指揮組建議建立污染警戒區(qū)域（劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域）。應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組向市應(yīng)急處理辦公室報(bào)告后可受市政府委托警報(bào)決定。

應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組要組織各應(yīng)急專業(yè)組召開(kāi)事故處理分析會(huì)，并及時(shí)向應(yīng)急處理指揮部報(bào)告情況。

（八）污染跟蹤

應(yīng)急專業(yè)組要對(duì)污染狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和其他有關(guān)數(shù)據(jù)編制分析圖表，預(yù)測(cè)污染遷移強(qiáng)度、速度和影響范圍，及時(shí)調(diào)整對(duì)策。每24小時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告一次污染事故處理動(dòng)態(tài)和下一步對(duì)策（續(xù)報(bào)），直至事故污染消失，警報(bào)解除。

（九）調(diào)查取證

調(diào)查、分析事故原因，收集相關(guān)證據(jù)，確定事故責(zé)任人，依法對(duì)違法行為進(jìn)行查處。

（十）應(yīng)急終止

應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組組織專家論證調(diào)查后，確認(rèn)突發(fā)事件具備應(yīng)急終止條件，報(bào)告市應(yīng)急處理指揮部后，由市應(yīng)急處理指揮部決定并向社會(huì)應(yīng)急終止信息，即警報(bào)解除信息。

（十一）結(jié)案歸檔

環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處理完畢后，形成總結(jié)報(bào)告，按時(shí)上報(bào)并存檔。

四、事故的恢復(fù)處理

（一）環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故警報(bào)解除后，指揮部要做好人員搶救及安撫、設(shè)施恢復(fù)等善后工作。

（二）要對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故基本情況進(jìn)行定性和定量描述，并進(jìn)行評(píng)估。進(jìn)行決策記錄、信息分析等相關(guān)資料的匯編。

造成特大損失的事故發(fā)生后，按事故管轄權(quán)限逐級(jí)上報(bào)。

（三）事故發(fā)生后，各級(jí)環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周圍大氣、水環(huán)境進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，向指揮部提出恢復(fù)方案。

第五部分督查與責(zé)任追究

一、工作督查

（一）督查的范圍

各縣區(qū)要成立督查組，對(duì)本地的環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件的應(yīng)急工作實(shí)施分級(jí)督查。

市應(yīng)急處理辦公室下設(shè)的督查組要負(fù)責(zé)全市環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急工作的監(jiān)督檢查，查處違反本預(yù)案規(guī)定，導(dǎo)致突發(fā)事件加重的單位和人員，情節(jié)嚴(yán)重者，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

（二）督查的程序

根據(jù)不同時(shí)期的重點(diǎn)工作和突發(fā)性污染事故的發(fā)生情況，有針對(duì)性地開(kāi)展督查工作，預(yù)防事故的發(fā)生。

1.根據(jù)本預(yù)案的要求，由各級(jí)督查組制定工作方案；

2.實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)督查；

3.分析評(píng)估反饋檢查情況，形成督查意見(jiàn)；

4.對(duì)存在的問(wèn)題，下達(dá)督辦單并依法監(jiān)督執(zhí)行；

5.檢查督辦單落實(shí)情況；

6.將督查、督辦有關(guān)情況上報(bào)市應(yīng)急處理指揮部。

（三）督查的方法

1.聽(tīng)取匯報(bào)；

2.實(shí)地查看。

（四）督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理

1.督查時(shí)發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件的緊急情況時(shí)，要及時(shí)向當(dāng)?shù)貞?yīng)急處理指揮部報(bào)告，并實(shí)地做好預(yù)防和應(yīng)急工作；

2.督查時(shí)發(fā)現(xiàn)一般問(wèn)題，要進(jìn)行分析整理，形成書面材料上報(bào)市應(yīng)急處理指揮部，并提出有關(guān)建議。

二、責(zé)任追究

凡違反本預(yù)案的規(guī)定，導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故不能及時(shí)控制和處置，造成事故影響擴(kuò)大，損失嚴(yán)重，危害人民群眾生命健康的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政、刑事責(zé)任。

第六部分保障

一、各職能部門和專業(yè)人員必須服從命令，聽(tīng)從指揮，按要求完成應(yīng)急處理任務(wù)。

二、采取有線、無(wú)線和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的方式，確保通訊暢通（包括公休日）。

三、專業(yè)隊(duì)伍要做好必要的應(yīng)急準(zhǔn)備，包括車輛、檢測(cè)儀器及有關(guān)防護(hù)用具、藥品等。

四、后勤保障部門要按照應(yīng)急指揮部的要求，做好后勤保障工作。

第七部分其他事項(xiàng)

一、各縣區(qū)應(yīng)參照本預(yù)案，從實(shí)際情況出發(fā)，制定應(yīng)急預(yù)案。

第3篇

1.1編制目的

為了有效應(yīng)對(duì)區(qū)突發(fā)的環(huán)境污染事故,提高區(qū)各單位對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置能力,將突發(fā)環(huán)境污染事故對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全及環(huán)境安全，保護(hù)城市環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《市環(huán)境保護(hù)條例》、《市處置環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》、《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)規(guī)定，編制本預(yù)案。

1.3突發(fā)環(huán)境污染事故分級(jí)

按照環(huán)境污染事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為特大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

1.3.1特大環(huán)境污染事故(Ⅰ級(jí))

凡符合下列情形之一的，為特大環(huán)境污染事故：

（1）發(fā)生30人以上死亡，或中毒(重傷)100人以上；

（2）因環(huán)境事故需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上；

（3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；

（4）區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；

（5）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；

（6）因危險(xiǎn)化學(xué)品(含劇)生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。

1.3.2重大環(huán)境污染事故(Ⅱ級(jí))

凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境污染事故：

（1）發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100人以下；

（2）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下的，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元以上、1000萬(wàn)元以下的；

（3）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；

（4）造成主要河道或水域大面積污染，或郊區(qū)城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故；

（5）非法傾倒、埋藏劇毒危險(xiǎn)廢物事故。

1.3.3較大環(huán)境污染事故(Ⅲ級(jí))

凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境污染事故：

（1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)50人以下；

（2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上、300萬(wàn)元以下；

（3）因環(huán)境污染造成跨區(qū)域糾紛或引發(fā)廠群矛盾沖突，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響。

1.3.4一般環(huán)境污染事故(Ⅳ級(jí))

凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境污染事故：

（1）發(fā)生3人以下死亡；

（2）造成直接經(jīng)濟(jì)損失在50萬(wàn)元以下；

（3）因環(huán)境污染造成區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；

（4）事故危害在廠區(qū)內(nèi)，經(jīng)組織救援能予以控制，并無(wú)進(jìn)一步發(fā)展趨勢(shì)。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于本區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置工作。

1.5工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；各司其職，密切配合；

（3）精心組織，科學(xué)安排；依靠科技，資源整合；

（4）快速反應(yīng)，高效處置；保護(hù)公眾，保護(hù)環(huán)境。

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確，本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；區(qū)政府是本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；區(qū)應(yīng)急委決定和部署本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，其日常事務(wù)由區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)。

2.2應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)

區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心設(shè)在區(qū)公安分局，作為本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺(tái)，履行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動(dòng)單位對(duì)特大或重大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。各聯(lián)動(dòng)單位在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置工作。

2.3工作機(jī)構(gòu)

2.3.1區(qū)環(huán)保局

區(qū)環(huán)保局是本區(qū)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的職能部門，也是本區(qū)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)之一。作為本區(qū)處置突發(fā)環(huán)境污染事故的責(zé)任主體，主要職責(zé)是“摸清情況、提出建議、預(yù)測(cè)趨勢(shì)、跟蹤評(píng)價(jià)、事后評(píng)估”，承擔(dān)本區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事故的常態(tài)管理，履行以下職責(zé)：

（1）落實(shí)本區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事故常態(tài)管理的辦公機(jī)構(gòu)；

（2）接受環(huán)境污染事故的報(bào)警信息，根據(jù)報(bào)警信息判斷和確定環(huán)境污染事故等級(jí)，向區(qū)政府提出成立區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)應(yīng)急處置指揮部”）的建議；

（3）實(shí)施環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)，分析動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并及時(shí)上報(bào)事發(fā)地環(huán)境污染狀況；

（4）負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故責(zé)任認(rèn)定，依法進(jìn)行行政處罰；

（5）組織突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急宣傳、教育和培訓(xùn)；

（6）負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置的設(shè)施建設(shè)和日常維護(hù)；

（7）區(qū)政府交辦的其他環(huán)境污染事故處置工作。

2.3.2區(qū)應(yīng)急處置指揮部

發(fā)生一般環(huán)境污染事故時(shí)，區(qū)環(huán)保局接警后立即成立區(qū)應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮所，由區(qū)環(huán)保局主管領(lǐng)導(dǎo)直接指揮應(yīng)急處置工作，并向區(qū)應(yīng)急辦和市環(huán)保局報(bào)告，由區(qū)應(yīng)急辦或市環(huán)保局按預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救援。

發(fā)生突發(fā)較大、重大、特大環(huán)境事故時(shí)，由區(qū)政府根據(jù)區(qū)環(huán)保局的建議，或者直接決定在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)開(kāi)設(shè)區(qū)或市應(yīng)急處置指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。

2.3.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部

根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事故的發(fā)展態(tài)勢(shì)和控制需要，區(qū)政府根據(jù)區(qū)環(huán)保局的建議，視情成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，在市應(yīng)急處置指揮部或市環(huán)保局的指揮、指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮部由各成員單位組成，指揮長(zhǎng)由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)確定。指揮部開(kāi)設(shè)位置根據(jù)應(yīng)急處置需要確定。

2.3.4相關(guān)成員單位及職責(zé)

區(qū)應(yīng)急處置指揮部各成員單位實(shí)施信息共享，密切配合，切實(shí)做好各項(xiàng)應(yīng)急的基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)和鞏固環(huán)境污染事故的防范整體優(yōu)勢(shì)，提高整體應(yīng)急處置能力。其職責(zé)如下：

（略）

2.4專家機(jī)構(gòu)

組建突發(fā)環(huán)境污染事故專家?guī)欤饕杉夹g(shù)（包括大氣污染控制、水污染控制、化工、水生態(tài)等）、管理和法律等各相關(guān)領(lǐng)域的專家組成。發(fā)生環(huán)境污染事故時(shí)，根據(jù)應(yīng)急處置需要，從中確定人選建立現(xiàn)場(chǎng)專家組，對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置工作提出咨詢和建議，對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，必要時(shí)邀請(qǐng)參加突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作。

3預(yù)警預(yù)防機(jī)制

3.1信息監(jiān)測(cè)

3.1.1建立突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系

區(qū)環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)各類環(huán)境污染事故進(jìn)行監(jiān)測(cè)，與區(qū)域內(nèi)高校、科研院所的實(shí)驗(yàn)室建立合作關(guān)系，形成應(yīng)急監(jiān)測(cè)和環(huán)境評(píng)估的網(wǎng)絡(luò)體系。利用高新技術(shù)，建立全天候、全時(shí)段、全覆蓋的環(huán)境污染事故監(jiān)測(cè)網(wǎng)，建立和完善環(huán)境污染物特性數(shù)據(jù)庫(kù)、化學(xué)品特性數(shù)據(jù)庫(kù)、污染源信息和應(yīng)急處置方法數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)本區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源進(jìn)行自動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。有關(guān)部門在調(diào)查本區(qū)環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)大的重點(diǎn)企業(yè)情況的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)計(jì)劃，按照要求配備自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)裝置和信息傳遞處理系統(tǒng)，提高污染事故的預(yù)測(cè)能力。

3.1.2建立健全環(huán)境污染事故預(yù)報(bào)機(jī)制

區(qū)環(huán)保局及有關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染事故信息的匯總、收集、研究，加強(qiáng)各類環(huán)境污染事故信息的綜合集成、分析處理，建立健全環(huán)境污染事故預(yù)報(bào)機(jī)制。重要信息和重大變更應(yīng)立即報(bào)送。

3.1.3完善環(huán)境污染事故監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制

區(qū)環(huán)保局及有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)信息的綜合分析和評(píng)估，完善環(huán)境污染事故監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，提高對(duì)環(huán)境污染事故預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

3.2預(yù)防

開(kāi)展污染源和生物物種資源調(diào)查。區(qū)環(huán)保局會(huì)同區(qū)安監(jiān)局組織開(kāi)展對(duì)本區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用和銷毀化學(xué)品的普查，掌握本區(qū)內(nèi)化學(xué)品污染源的產(chǎn)生、種類及區(qū)域分布情況。對(duì)一些敏感區(qū)域，如居民集中區(qū)及備用水源地上游相關(guān)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)要加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染事故隱患，立即責(zé)令整改，限期消除隱患，對(duì)不符合相關(guān)要求的企業(yè)應(yīng)堅(jiān)決關(guān)停，從源頭上徹底消除環(huán)境污染事故的隱患，確保環(huán)境安全，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。各相關(guān)部門負(fù)責(zé)了解國(guó)內(nèi)外的有關(guān)技術(shù)信息，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

開(kāi)展環(huán)境污染事故的假設(shè)、分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。不斷完善本區(qū)域內(nèi)各涉險(xiǎn)企業(yè)的環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案體系，繼續(xù)加強(qiáng)新建項(xiàng)目的監(jiān)管及相應(yīng)預(yù)案的編制和管理。

加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、處置的科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)工作，加強(qiáng)環(huán)境偵檢能力建設(shè)，有重點(diǎn)地開(kāi)展偵檢手段、裝備和方法的研究和開(kāi)發(fā)工作，加快環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮的輔助決策系統(tǒng)的能力建設(shè)。

3.3預(yù)警

3.3.1預(yù)警級(jí)別

按照突發(fā)環(huán)境污染事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，本區(qū)的預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，即一般（IV級(jí)）、較重（III級(jí)）、嚴(yán)重（II級(jí)）和特別嚴(yán)重（I級(jí)），依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

藍(lán)色等級(jí)（Ⅳ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）以上突發(fā)環(huán)境污染事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。

黃色等級(jí)（Ⅲ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）以上突發(fā)環(huán)境污染事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。

橙色等級(jí)（Ⅱ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）以上突發(fā)環(huán)境污染事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。

紅色等級(jí)（Ⅰ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特大（Ⅰ級(jí)）以上突發(fā)環(huán)境污染事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。

3.3.2預(yù)警級(jí)別研究判斷與

突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急中心和相關(guān)職能部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和本預(yù)案所確定的預(yù)警等級(jí)提出預(yù)警建議，報(bào)區(qū)應(yīng)急委批準(zhǔn)后，重大級(jí)別以上的預(yù)警需由區(qū)應(yīng)急委報(bào)市應(yīng)急委批準(zhǔn)。

一般級(jí)別突發(fā)環(huán)境污染事故的預(yù)警信息或宣布取消需報(bào)請(qǐng)區(qū)應(yīng)急委分管副主任批準(zhǔn)，較大級(jí)別突發(fā)環(huán)境污染事故的預(yù)警信息或宣布取消需報(bào)請(qǐng)區(qū)應(yīng)急委主任批準(zhǔn)，重大以上突發(fā)環(huán)境污染事故的預(yù)警信息或宣布取消需由市應(yīng)急委統(tǒng)一或宣布取消。

3.3.3預(yù)警公告內(nèi)容

包括突發(fā)環(huán)境污染事故的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和單位等。

3.3.4預(yù)警公告方式

預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式。對(duì)老、弱、病、殘等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

3.3.5預(yù)警處置

進(jìn)入預(yù)警期后，區(qū)應(yīng)急處置指揮部、區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、涉及的街道、鎮(zhèn)和有關(guān)單位在報(bào)請(qǐng)區(qū)應(yīng)急委同意后，可視實(shí)際情況采取以下預(yù)防性措施：

（1）準(zhǔn)備或直接啟動(dòng)相應(yīng)的專項(xiàng)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案；

（2）必要時(shí)，向公眾可能受到突發(fā)環(huán)境污染事故危害的警告或者勸告，宣傳應(yīng)急避險(xiǎn)和防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)；

（3）根據(jù)需要，轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到突發(fā)環(huán)境污染事故危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置；

（4）組織應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位，應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，視情動(dòng)員后備人員；

（5）調(diào)集、籌措所需物資和設(shè)備；

（6）加強(qiáng)警衛(wèi)，確保通信、交通、供水、供電、供氣等公用設(shè)施的安全；

（7）執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)措施。

3.3.6加強(qiáng)環(huán)境污染預(yù)警支持系統(tǒng)建設(shè)

加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境污染事故的預(yù)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，按照有關(guān)突發(fā)環(huán)境污染事故的預(yù)警指數(shù)和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，利用先進(jìn)的現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測(cè)手段，特別加強(qiáng)便攜式數(shù)字化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境污染預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)。

建立區(qū)環(huán)境污染應(yīng)急指揮綜合信息管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各類突發(fā)環(huán)境污染事故預(yù)警信息的有效管理和使用。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持“屬地為主”的原則，各級(jí)部門和責(zé)任單位各司其職，分別負(fù)責(zé)不同級(jí)別的環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置工作。各級(jí)突發(fā)環(huán)境污染事故協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，責(zé)任單位編制的專項(xiàng)及部門應(yīng)急預(yù)案，各街道、鎮(zhèn)編制的區(qū)域應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)明確信息處理、搶險(xiǎn)救助、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)、社會(huì)動(dòng)員等基本響應(yīng)程序。明確相關(guān)機(jī)構(gòu)、責(zé)任人、應(yīng)急聯(lián)系方式、組織協(xié)調(diào)、隊(duì)伍行動(dòng)、物資調(diào)用等要求，并按響應(yīng)等級(jí)的處置要求啟動(dòng)預(yù)案。

按環(huán)境污染事故的可控性、嚴(yán)重程度、影響范圍和處置要求，本區(qū)響應(yīng)等級(jí)分為特大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)（見(jiàn)表1）。

表1環(huán)境污染事故的等級(jí)劃分

等級(jí)預(yù)警等級(jí)響應(yīng)等級(jí)表示色環(huán)境污染事故已經(jīng)或可能導(dǎo)致的后果

死亡人數(shù)中毒（重傷）人數(shù)直接經(jīng)濟(jì)損失

特大事故I級(jí)I級(jí)紅色>30>100>1000萬(wàn)元

重大事故II級(jí)II級(jí)橙色10—3050—100300—1000萬(wàn)元

較大事故III級(jí)III級(jí)黃色3—1030—5050—300萬(wàn)元

一般事故IV級(jí)IV級(jí)藍(lán)色<3<30<50萬(wàn)元

4.2應(yīng)急響應(yīng)程序

根據(jù)預(yù)警級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，即藍(lán)色預(yù)警啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，黃色預(yù)警啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，橙色預(yù)警啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，紅色預(yù)警啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

4.2.1Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

（略）

4.2.2Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

（略）

4.2.3Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

（略）

4.3信息報(bào)送

4.3.1環(huán)境污染事故的報(bào)告時(shí)限和程序

各應(yīng)急機(jī)構(gòu)、職能部門、事發(fā)地所在街道、鎮(zhèn)和事故責(zé)任單位及人員發(fā)現(xiàn)或獲知環(huán)境污染事故后，在組織搶險(xiǎn)救援的同時(shí)，立即匯總相關(guān)信息向區(qū)總值班室和區(qū)環(huán)保局做口頭報(bào)告，并在1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告。區(qū)環(huán)保局應(yīng)在發(fā)現(xiàn)或者得知事故后1小時(shí)內(nèi)向區(qū)政府報(bào)告，同時(shí)向市環(huán)保局報(bào)告。

環(huán)境污染事故的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。初報(bào)從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時(shí)內(nèi)上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在事件處理完畢后立即上報(bào)。

4.3.2環(huán)境污染事故的報(bào)告內(nèi)容及形式

報(bào)告采用適當(dāng)方式，避免在當(dāng)?shù)厝罕娭性斐刹涣加绊憽?/p>

（1）初報(bào)可用電話直接報(bào)告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境污染事故的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額大小、人員受害情況、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。

（2）續(xù)報(bào)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或書面報(bào)告，主要內(nèi)容包括：在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過(guò)程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

（3）處理結(jié)果報(bào)告采用書面報(bào)告。處理結(jié)果報(bào)告在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事件的措施、過(guò)程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題，參加處理的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)資料。

4.4應(yīng)急處置

4.4.1先期處置

環(huán)境污染事故發(fā)生單位和所在街道、鎮(zhèn)負(fù)有進(jìn)行先期處置的第一責(zé)任，要組織群眾開(kāi)展自救互救。相關(guān)單位必須在第一時(shí)間進(jìn)行即時(shí)應(yīng)急處置。要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，控制事態(tài)并迅速向區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、區(qū)環(huán)保局報(bào)告。

一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的應(yīng)急情況，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域、大面積和可能發(fā)展為嚴(yán)重危害的態(tài)勢(shì)時(shí)，區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心等報(bào)請(qǐng)或由區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)應(yīng)急辦直接啟動(dòng)區(qū)總體預(yù)案并迅速上報(bào)市應(yīng)急辦、市環(huán)保局，并由區(qū)環(huán)境污染應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度全區(qū)性的應(yīng)急管理資源實(shí)施應(yīng)急處置行動(dòng)。

4.4.2應(yīng)急處置措施及相關(guān)單位職責(zé)

區(qū)環(huán)保局及相關(guān)職能部門和隊(duì)伍接到事故信息后，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，迅速實(shí)施先期處置，相互協(xié)同，密切配合，全力控制污染態(tài)勢(shì)的擴(kuò)大。同時(shí)參照本預(yù)案應(yīng)急處置程序，積極組織實(shí)施應(yīng)急救援和應(yīng)急處置行動(dòng)。應(yīng)急處置的主要措施包括：

（1）環(huán)保應(yīng)急處置隊(duì)伍負(fù)責(zé)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)信息采集和環(huán)境污染監(jiān)測(cè)，確定污染事故污染程度和原因，以及應(yīng)采取的應(yīng)急措施。負(fù)責(zé)聯(lián)系專業(yè)單位清理、運(yùn)輸現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)廢棄物。

（2）公安、消防隊(duì)伍負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援和受災(zāi)人員的安全疏散，以及現(xiàn)場(chǎng)治安警戒，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立前，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援的現(xiàn)場(chǎng)指揮。

（3）醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)緊急醫(yī)療救護(hù)和治療。民防部門救助隊(duì)伍參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急偵檢與救援。

（4）建設(shè)交通部門負(fù)責(zé)組織車輛協(xié)助開(kāi)展人員疏散和應(yīng)急救護(hù)物資運(yùn)輸工作。

（5）市容部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故處理過(guò)程中及過(guò)程后的現(xiàn)場(chǎng)清掃及其他配合工作。

（6）發(fā)生涉外突發(fā)環(huán)境污染事故時(shí)，區(qū)政府外辦等相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要和職責(zé)分工，派人參與現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作，并負(fù)責(zé)承辦相關(guān)事項(xiàng)。

（7）突發(fā)事故中有外籍或者港澳臺(tái)人員傷亡、失蹤、被困的或者可能影響境外的，由區(qū)應(yīng)急辦按有關(guān)規(guī)定上報(bào)市應(yīng)急辦。

（8）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他必要的救助措施。

區(qū)環(huán)保局及相關(guān)職能部門應(yīng)及時(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)環(huán)境污染事故影響的范圍及受損程度，評(píng)估、核實(shí)所造成的損失情況以及開(kāi)展應(yīng)急處置的綜合情況，報(bào)上級(jí)部門。

根據(jù)有關(guān)處理規(guī)定，需要進(jìn)行善后處理的，由市或區(qū)環(huán)保局提出善后處置建議報(bào)告同級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

4.4.3現(xiàn)場(chǎng)組織指揮

根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事故等級(jí)和事態(tài)發(fā)展情況，由區(qū)政府、區(qū)有關(guān)職能部門和街道、鎮(zhèn)依照相關(guān)預(yù)案的規(guī)定負(fù)責(zé)開(kāi)設(shè)應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部（所），區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心予以協(xié)助和配合，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況制訂救援的具體方案并組織實(shí)施。主要職責(zé)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置的組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度。

（1）劃定警戒線，對(duì)交通進(jìn)行管制；

（2）緊急疏散人員，緊急搶救受傷人員和被困人員；

（3）迅速控制危險(xiǎn)源，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行不間斷監(jiān)測(cè)，防止次生、衍生和耦合事故發(fā)生；

（4）搶修道路、供電、供水、供氣、通信等設(shè)施；

（5）安置有關(guān)人員，保證基本生活；

（6）實(shí)行24小時(shí)巡邏，維護(hù)社會(huì)治安秩序；

（7）保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，由有關(guān)部門或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)進(jìn)行事故原因調(diào)查；

（8）及時(shí)掌握和報(bào)告重要情況，編寫處置工作簡(jiǎn)報(bào)；

（9）采取法律、法規(guī)和區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的措施。

4.4.4請(qǐng)求支援

當(dāng)突發(fā)環(huán)境污染事故難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展的趨勢(shì)時(shí)，區(qū)應(yīng)急委要加大工作力度，組織增援隊(duì)伍，加大救援物資調(diào)撥、供應(yīng)力度，并及時(shí)請(qǐng)求市應(yīng)急委支援。

4.5指揮與協(xié)調(diào)

4.5.1應(yīng)急指揮

環(huán)境污染事故發(fā)生地所在街道、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門的指揮或指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。必要時(shí)可由區(qū)環(huán)保局組織區(qū)應(yīng)急處置指揮部。

發(fā)生一般環(huán)境污染事故時(shí)，區(qū)環(huán)保局組織區(qū)應(yīng)急處置指揮所，由區(qū)環(huán)保局主管領(lǐng)導(dǎo)直接指揮應(yīng)急處置工作，并向區(qū)政府和市環(huán)保局報(bào)告，同時(shí)組織相關(guān)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救援。

發(fā)生較大環(huán)境事故時(shí)，由區(qū)應(yīng)急委根據(jù)區(qū)環(huán)保局或區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的建議，或者直接決定在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)開(kāi)設(shè)應(yīng)急處置指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作，并向市政府報(bào)告，接受市應(yīng)急處置指揮部和市環(huán)保局的指導(dǎo)和援助。

發(fā)生重、特大環(huán)境污染事故時(shí)，由市政府根據(jù)區(qū)政府和市環(huán)保局的建議，或者直接決定在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)開(kāi)設(shè)市應(yīng)急處置指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。

4.5.2指揮體系

（1）指揮部開(kāi)設(shè)及其職責(zé)

區(qū)應(yīng)急處置指揮部根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的決定，在相關(guān)指揮場(chǎng)所或適當(dāng)部位開(kāi)設(shè)，其具體名稱視突發(fā)環(huán)境污染事故特征和應(yīng)急處置工作需要另行明確。其主要職責(zé)包括：組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家參與應(yīng)急救援；制定并組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門提高應(yīng)急保障，調(diào)度各方應(yīng)急資源等；部署做好維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定工作；及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；研究處理其他重大事項(xiàng)。

（2）指揮部運(yùn)作

區(qū)應(yīng)急處置指揮部處于啟動(dòng)狀態(tài)時(shí)，相關(guān)單位人員根據(jù)應(yīng)急指揮部部署和工作需要，迅速趕赴指揮部，負(fù)責(zé)或參與輔助指揮決策、參謀作業(yè)、區(qū)域及專業(yè)信息保障等部位的運(yùn)作。發(fā)生涉外突發(fā)環(huán)境污染事故時(shí)，區(qū)政府外辦、區(qū)外經(jīng)委等部門根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要和職責(zé)分工，參與區(qū)應(yīng)急處置指揮部工作，并負(fù)責(zé)承辦相關(guān)事項(xiàng)，需要協(xié)調(diào)部隊(duì)支持搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，由區(qū)應(yīng)急指揮部或區(qū)應(yīng)急辦按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)承辦，需要國(guó)際社會(huì)援助時(shí)，要按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。

（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮部

現(xiàn)場(chǎng)指揮部要設(shè)在突發(fā)環(huán)境污染事故現(xiàn)場(chǎng)周邊的適當(dāng)位置，也可在具有視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息傳輸功能的指揮通信車輛上開(kāi)設(shè)。要保證情況掌握及時(shí)，信息通信順暢，指揮迅速不間斷。要部署相應(yīng)警力，建立專門工作標(biāo)識(shí)，保證現(xiàn)場(chǎng)指揮部正常工作秩序。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項(xiàng)工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。及時(shí)掌握事故進(jìn)展情況，隨時(shí)向區(qū)應(yīng)急辦報(bào)告。同時(shí)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，盡快研究確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。

（4）指揮保障體系

根據(jù)城市特點(diǎn)和需要，依托區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心指揮平臺(tái)、民防基本指揮所、防汛防臺(tái)指揮中心等，建立突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置工作的指揮保障體系。通過(guò)整合形成總體優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮城市防護(hù)體系應(yīng)急指揮保障系統(tǒng)的功能作用。確保區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急指揮部實(shí)施及時(shí)、可靠、多手段、不間斷的組織指揮。

4.5.3協(xié)調(diào)合作與輔助決策

（1）各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位協(xié)調(diào)合作

環(huán)境污染事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位之間實(shí)施信息共享，密切配合，切實(shí)做好各項(xiàng)應(yīng)急的基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)和鞏固環(huán)境污染事故的防范整體優(yōu)勢(shì)，提高整體應(yīng)急處置能力。

區(qū)應(yīng)急辦和各有關(guān)職能部門應(yīng)配置與應(yīng)急管理工作需要相適應(yīng)的現(xiàn)代化通信裝備，以確保信息暢通。

各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，立即調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和處置隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照本預(yù)案分工和事故處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開(kāi)展應(yīng)急處置和救援工作。同時(shí)，各單位應(yīng)主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部和參與事故處置的相關(guān)部門和街道、鎮(zhèn)提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實(shí)施應(yīng)急處置、開(kāi)展救援等工作提供各種便利條件。

在現(xiàn)場(chǎng)指揮部開(kāi)設(shè)前，各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位必須樹(shù)立“災(zāi)（險(xiǎn)）情就是命令”觀念，按照應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制與部署，堅(jiān)決、迅速地實(shí)施搶險(xiǎn)救援，相互協(xié)同，全力控制現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)，要避免突發(fā)環(huán)境污染事故可能造成的次生、衍生和耦合事故，防止連鎖反應(yīng)，迅速果斷地控制和切斷突發(fā)環(huán)境污染事故危害鏈。

各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位要加強(qiáng)與街道、鎮(zhèn)的協(xié)作，各街道、鎮(zhèn)之間要加強(qiáng)毗鄰區(qū)域協(xié)作，建立信息通報(bào)、協(xié)調(diào)渠道，一旦出現(xiàn)突發(fā)公共事件影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢(shì)，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時(shí)通報(bào)、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

（2）輔助決策

區(qū)環(huán)保局聘請(qǐng)有關(guān)專家組成突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)。其平時(shí)為區(qū)環(huán)保局提供決策咨詢和工作建議；在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故時(shí)，應(yīng)邀參與應(yīng)急處置工作，根據(jù)上報(bào)和收集掌握的情況，對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故進(jìn)行分析和事態(tài)評(píng)估，研究并提出應(yīng)對(duì)處置措施，為應(yīng)急指揮提供決策咨詢。

為了保證環(huán)境污染事故應(yīng)急處置指揮的快速、正確，應(yīng)加快建立和完善技術(shù)咨詢支持系統(tǒng)。如：建立化學(xué)品特性及應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)信息庫(kù)、全區(qū)重點(diǎn)污染源信息庫(kù)以及大氣及水污染事故的快速估算模型等。

4.6應(yīng)急監(jiān)測(cè)

4.6.1應(yīng)急監(jiān)測(cè)原則

按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的體制，貫徹屬地管理、分級(jí)響應(yīng)、就近應(yīng)急、資源共享的原則，在市、區(qū)二級(jí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中履行相應(yīng)的職責(zé)。

區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站接到事故通報(bào)后，應(yīng)初步確認(rèn)環(huán)境污染事故等級(jí)（按市環(huán)保局制定的環(huán)境污染事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）、類型（氣態(tài)、液態(tài)或固態(tài)）。在開(kāi)展事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備工作的同時(shí)，進(jìn)一步了解污染物種類、現(xiàn)場(chǎng)初步污染范圍與程度，以提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)的針對(duì)性。

在可以確定污染事故污染性質(zhì)、濃度、污染危害范圍的情況下，監(jiān)測(cè)站除向區(qū)環(huán)保局報(bào)告外，還須向市監(jiān)測(cè)中心報(bào)告事故監(jiān)測(cè)情況，如無(wú)法確定污染事故污染性質(zhì)、濃度、污染危害范圍時(shí)，應(yīng)立即以最快速度將樣品送回實(shí)驗(yàn)室分析，或向市監(jiān)測(cè)中心或區(qū)域內(nèi)開(kāi)展合作共建的高校實(shí)驗(yàn)室報(bào)告，請(qǐng)求給予技術(shù)支持或協(xié)助處置。

4.6.2應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍

監(jiān)測(cè)站組建由相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干為主，行政、后勤部門為輔的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組，明確專人負(fù)責(zé)和承擔(dān)應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組原則上每半年整隊(duì)一次。整隊(duì)的主要內(nèi)容是：干部調(diào)配、隊(duì)員教育調(diào)整、裝備清點(diǎn)等。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員平時(shí)應(yīng)隨缺隨補(bǔ)，保證齊裝滿員。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組的構(gòu)成及其主要職責(zé)如下：

（1）應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組組長(zhǎng)

負(fù)責(zé)召集組員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)方案制定和實(shí)施監(jiān)測(cè)，編寫污染事故監(jiān)測(cè)報(bào)告。

（2）應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組人員

必須24小時(shí)打開(kāi)通訊工具，接到指令后攜帶好裝備迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)方案，按專業(yè)技術(shù)測(cè)試的要求，負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和取樣，做好相關(guān)記錄。

（3）實(shí)驗(yàn)室分析人員

接到指令后迅速做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，收到樣品后立即實(shí)施分析測(cè)試，向應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組組長(zhǎng)遞交分析結(jié)果。

（4）綜合辦公室人員

做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員、設(shè)備以及后勤方面的協(xié)調(diào)工作，及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門上報(bào)環(huán)境污染事故報(bào)告，做好資料歸檔和其他督辦事項(xiàng)。

4.6.3應(yīng)急監(jiān)測(cè)程序

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)主要包括如下幾個(gè)步驟：

（1）接報(bào)

接到環(huán)境污染事故報(bào)告后，應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組組長(zhǎng)迅速組織應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組成員在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)或在指定地點(diǎn)待命。趕到單位的應(yīng)急小組成員應(yīng)攜帶必要的應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備以及個(gè)人防護(hù)用品趕赴污染事故現(xiàn)場(chǎng)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)

應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，根據(jù)區(qū)環(huán)保局應(yīng)急指揮所的統(tǒng)一安排，在做好個(gè)人防護(hù)的同時(shí)，深入事故發(fā)生點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)污染情況和污染物種類進(jìn)行初步調(diào)查，應(yīng)急小組組長(zhǎng)根據(jù)區(qū)環(huán)保局現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及指示，立即制定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)方案。小組人員根據(jù)監(jiān)測(cè)方案實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)采樣。

在可以確定污染事故污染性質(zhì)、濃度、污染危害范圍的情況下，按正常程序?qū)嵤┍O(jiān)測(cè)和報(bào)告。如無(wú)法確定污染事故污染性質(zhì)、濃度、污染危害范圍時(shí)，應(yīng)立即以最快的速度將樣品送回實(shí)驗(yàn)室分析，或向市監(jiān)測(cè)中心或高校相關(guān)實(shí)驗(yàn)室報(bào)告，請(qǐng)求給予必要的技術(shù)支持或協(xié)助處置。

（3）實(shí)驗(yàn)室分析

實(shí)驗(yàn)室相關(guān)分析人員在接到樣品后，立即按實(shí)驗(yàn)室分析規(guī)范對(duì)樣品進(jìn)行分析，一般樣品要求24小時(shí)完成分析，特殊項(xiàng)目要求48小時(shí)完成，并將分析結(jié)果提供給應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組組長(zhǎng)。

（4）報(bào)告

應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組組長(zhǎng)得到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)后，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的具體情況，立即著手組織編寫事故監(jiān)測(cè)報(bào)告，審核批準(zhǔn)后報(bào)區(qū)環(huán)保局（同時(shí)抄報(bào)市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心），同時(shí)存檔。監(jiān)測(cè)報(bào)告僅向上級(jí)主管部門報(bào)送，嚴(yán)禁向無(wú)關(guān)人員透露監(jiān)測(cè)結(jié)果和報(bào)告內(nèi)容。

4.7事故通報(bào)與信息

4.7.1事故通報(bào)

一旦發(fā)現(xiàn)和掌握環(huán)境污染事故信息，區(qū)環(huán)保局、各街道、鎮(zhèn)、各責(zé)任單位和有關(guān)部門要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，立即根據(jù)其性質(zhì)和威脅程度，將有關(guān)信息報(bào)告上級(jí)主管部門和指揮機(jī)構(gòu)。

接到環(huán)境污染事故通報(bào)后，區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心和區(qū)環(huán)保局應(yīng)當(dāng)視情及時(shí)采取措施，并根據(jù)信息保送的有關(guān)要求，向區(qū)政府和市環(huán)保局報(bào)告。

4.7.2新聞制度

（略）

4.8應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)狀態(tài)得到控制和消除或環(huán)境污染事故緊急處置完成后，視情由負(fù)責(zé)決定、或執(zhí)行機(jī)構(gòu)宣布解除或調(diào)整預(yù)警響應(yīng)等級(jí)，組織撤收搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，開(kāi)展善后工作。并在確認(rèn)環(huán)境污染事故發(fā)生地及周邊環(huán)境、人群的各項(xiàng)主要生態(tài)、生物、健康及環(huán)境指標(biāo)已經(jīng)降低到常態(tài)水平或者事故已無(wú)明顯危害存在時(shí)，可以終結(jié)公告，終止應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。

相關(guān)責(zé)任單位、主管部門要適時(shí)組織調(diào)查。按有關(guān)規(guī)定，重大、特大環(huán)境污染事故要寫出緊急處置情況書面材料，向市政府報(bào)告并抄送市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心等職能部門。

由區(qū)直接處理的環(huán)境污染事故，由區(qū)環(huán)保局將事故報(bào)告報(bào)送市環(huán)保局備案。區(qū)政府要認(rèn)真組織和切實(shí)做好善后工作，盡快消除環(huán)境污染事故后果的影響，保證社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。

5后期處置

5.1善后處置

環(huán)境污染事故緊急處置后，各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門應(yīng)組織相關(guān)力量及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清理工作。根據(jù)環(huán)境污染事故的特征采取合適的方法，清除和收集事故現(xiàn)場(chǎng)殘留污染物，防止造成進(jìn)一步的污染。

對(duì)造成生態(tài)破壞的環(huán)境污染事故，應(yīng)在事故處理后進(jìn)行生態(tài)監(jiān)測(cè)，并視生態(tài)破壞的嚴(yán)重程度，酌情采取相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)措施。

5.2調(diào)查與評(píng)估

5.2.1事故調(diào)查

區(qū)環(huán)保局組織相關(guān)部門和專家對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查和取證工作，編寫事故調(diào)查報(bào)告，說(shuō)明事故原因，確定責(zé)任，提出整改和防范措施，寫出事故總結(jié)。并對(duì)事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人提出處理意見(jiàn)。

事故調(diào)查報(bào)告報(bào)區(qū)應(yīng)急委和市環(huán)保局備案。

5.2.2事故評(píng)估

（1）評(píng)估內(nèi)容。明確環(huán)境污染事故性質(zhì)和類別，預(yù)測(cè)可能的涉及范圍、發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)人群健康或者環(huán)境的影響；確定環(huán)境污染事故的級(jí)別；評(píng)估現(xiàn)有應(yīng)急處置措施是否得當(dāng)，應(yīng)急能力是否達(dá)到了控制環(huán)境污染事故的要求等。

（2）評(píng)估程序。通過(guò)對(duì)環(huán)境污染事故發(fā)生地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，收集資料，并迅速對(duì)現(xiàn)有信息資料進(jìn)行全面分析研究，提出評(píng)估意見(jiàn)，為技術(shù)行為和行政決策提供依據(jù)。

（3）決策咨詢。環(huán)境污染事故專家評(píng)估組對(duì)快速評(píng)估結(jié)果進(jìn)行分析，提出對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急處置措施的改進(jìn)意見(jiàn)，并對(duì)行動(dòng)方案提供決策咨詢。

6應(yīng)急保障

區(qū)環(huán)保局、各街道、鎮(zhèn)以及相關(guān)職能部門，要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，切實(shí)做好對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，滿足應(yīng)急救援工作的需要，保證災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

6.1通信保障

區(qū)信息委負(fù)責(zé)建設(shè)應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。以政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)網(wǎng)為核心，整合其他社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)資源，為應(yīng)急處置工作提供迅速、安全的通信保障，確保緊急情況下的協(xié)同運(yùn)作。

接警電話。區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心電話（110），區(qū)環(huán)保應(yīng)急熱線（55530789）。

建立應(yīng)急人員通訊聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確參與部門、人員的通訊方式、聯(lián)系方式以及備用方案和通訊錄，確保通訊暢通，信息傳遞無(wú)阻。

6.2隊(duì)伍保障

（1）應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。由區(qū)環(huán)保局牽頭，組織開(kāi)展環(huán)境污染應(yīng)急處置工作；建立一支由環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)為主的應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查偵檢和監(jiān)測(cè)的專業(yè)隊(duì)伍，并配備必要的物資裝備。

（2）應(yīng)急專家隊(duì)伍。組建專業(yè)較齊全的、精干的專家隊(duì)伍，及時(shí)提出應(yīng)急指揮的輔助指揮決策建議和善后處置意見(jiàn)或行動(dòng)方案。

（3）其他應(yīng)急隊(duì)伍。消防隊(duì)伍承擔(dān)環(huán)境污染事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)和應(yīng)急救援任務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)指揮所開(kāi)設(shè)前負(fù)責(zé)各搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍的指揮與協(xié)調(diào)。其他相關(guān)單位按照職責(zé)負(fù)責(zé)各專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

6.3經(jīng)費(fèi)保障

用于環(huán)境污染事故應(yīng)急管理工作機(jī)制日常運(yùn)作和保障、信息化建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入?yún)^(qū)環(huán)保局、各街道、鎮(zhèn)以及其他相關(guān)職能部門的年度預(yù)算，并予以落實(shí)。

全區(qū)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政局安排；一般情況由事發(fā)地所在街道、鎮(zhèn)安排。

6.4裝備物資保障

圍繞“明確一個(gè)機(jī)制，建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)”的目標(biāo)，建立科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)、平時(shí)分開(kāi)管理，用時(shí)統(tǒng)一調(diào)度的應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系。由區(qū)發(fā)改委會(huì)同區(qū)經(jīng)委等有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)全區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的綜合管理工作。區(qū)經(jīng)委及有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲(chǔ)備管理工作。相關(guān)職能部門和街道、鎮(zhèn)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)做好物資儲(chǔ)備工作。

區(qū)環(huán)保局提供應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)偵檢與監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、交通工具的保障；區(qū)衛(wèi)生局提供人員搶救器材設(shè)備及醫(yī)藥物資保障；區(qū)信息委提供應(yīng)急通信及信息聯(lián)絡(luò)和物資保障；區(qū)消防部門提供消防救援的器材設(shè)備保障；區(qū)建交委提供人員疏散和物資的運(yùn)輸保障；區(qū)民政局等有關(guān)部門會(huì)同事發(fā)地所在街道、鎮(zhèn)做好基本生活保障工作，確保受災(zāi)群眾衣、食、住、行等生活需要。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救護(hù)隊(duì)，根據(jù)需要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。區(qū)急救站（120）負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的院前急救工作；各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)救治；區(qū)紅十字會(huì)等群眾性救援組織和隊(duì)伍應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開(kāi)展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。

區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)食藥監(jiān)分局等相關(guān)職能部門要根據(jù)實(shí)際情況和事發(fā)地所在街道、鎮(zhèn)提出的需求，及時(shí)為事發(fā)地提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。

6.6交通運(yùn)輸保障

區(qū)建交委要保障交通路線的暢通，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排，必要時(shí)應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定依法啟動(dòng)交通運(yùn)輸工具征用程序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)安全到達(dá)。

區(qū)公安分局交警支隊(duì)要根據(jù)實(shí)際情況，必要時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道進(jìn)行管制，并開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作順利開(kāi)展。

6.7治安保障

區(qū)公安分局負(fù)責(zé)治安保障，在救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場(chǎng)控制、交通管制、疏散救助群眾、維護(hù)公共秩序等工作。街道、鎮(zhèn)積極發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量開(kāi)展自救互救，群防群治，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)突發(fā)環(huán)境污染事故地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

6.8信息保障

區(qū)環(huán)保局提供相應(yīng)的污染源或污染物的有關(guān)信息支持與保障，編制環(huán)境污染事故應(yīng)急處置手冊(cè)，提供應(yīng)急處置要素及應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)的支持。區(qū)安監(jiān)局提供危險(xiǎn)化學(xué)品存放地點(diǎn)、貯量以及相關(guān)信息保障。

6.9科技支撐

區(qū)環(huán)保局、各街道、鎮(zhèn)以及相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急執(zhí)守人員要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置技術(shù)與知識(shí)的學(xué)習(xí)。充分利用市環(huán)保局、區(qū)域內(nèi)高等院校的科技資源，不斷改進(jìn)偵檢設(shè)備和手段，不斷提高環(huán)境偵檢的快速性和準(zhǔn)確性。建立適合本區(qū)需要的環(huán)境污染物特性數(shù)據(jù)庫(kù)、化學(xué)品特性、污染源信息和應(yīng)急處置方法數(shù)據(jù)庫(kù)，建立和完善污染擴(kuò)散快速預(yù)測(cè)的決策支持軟件系統(tǒng)，以及自動(dòng)監(jiān)測(cè)和快速傳遞信息處理系統(tǒng)等重要輔助決策技術(shù)系統(tǒng)。

第4篇

隨著近年來(lái)突發(fā)性水環(huán)境污染事故的頻發(fā)，已經(jīng)引發(fā)了相關(guān)管理部門和人們的重視。對(duì)于這種突發(fā)環(huán)境污染事故的危害應(yīng)有足夠的認(rèn)識(shí)，并采取有效的措施進(jìn)行預(yù)防。本文首先介紹了突發(fā)性水環(huán)境污染事故及危害，其次分析了突發(fā)水環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)，為相關(guān)事故的應(yīng)急處理提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：

水環(huán)境污染；應(yīng)急監(jiān)測(cè)；措施

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較快，但同時(shí)突發(fā)性環(huán)境污染事件也越來(lái)越多，這些事故不僅給居民的人身健康造成影響，還會(huì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)重破壞，極大的影響生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展。因此，對(duì)于突發(fā)性環(huán)境污染事故的處理成為現(xiàn)今較為關(guān)注的問(wèn)題。為了使污染得到及時(shí)的控制，確定污染物的種類和含量，應(yīng)該制定和實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急方案，為公眾提供準(zhǔn)確的信息。

1突發(fā)水環(huán)境污染事故及危害

通常發(fā)生的環(huán)境污染事故與突發(fā)性污染事故是不同的，突發(fā)性污染事故具有無(wú)固定排放方式和途徑的特點(diǎn)，但就其危害來(lái)說(shuō)要遠(yuǎn)大于一般的環(huán)境污染事件。突發(fā)性水環(huán)境污染事故所造成的危害甚至可以污染整個(gè)河流水系，影響居民的飲用水安全，常見(jiàn)的突發(fā)性水環(huán)境污染事故有以下幾個(gè)方面：

1.1重金屬污染事故重金屬污染事故產(chǎn)生的原因主要是在重金屬開(kāi)采、冶煉和加工時(shí)所產(chǎn)生的大量廢水、廢氣和廢渣，由于沒(méi)有按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理而是偷排或不達(dá)標(biāo)排放，對(duì)水體造成嚴(yán)重的污染。水環(huán)境中重金屬在動(dòng)物體內(nèi)吸附，產(chǎn)生食物鏈濃縮效應(yīng)，進(jìn)而對(duì)人體健康造成危害。

1.2有毒化學(xué)品泄漏在生產(chǎn)和生活過(guò)程中有毒有害物質(zhì)在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸或排放等過(guò)程，由于操作不當(dāng)造成泄漏會(huì)對(duì)水環(huán)境造成極大的危害，引發(fā)水環(huán)境污染事故。這不僅對(duì)水環(huán)境造成污染，還會(huì)造成空氣和土壤等的嚴(yán)重污染，對(duì)人身健康造成極大威脅。

1.3生產(chǎn)廢水和城市生活污水污染地表水惡化的主要原因是由于各類事故或操作不當(dāng)使高濃度污染水進(jìn)行地表水體中。這種事故發(fā)生后，耗氧有機(jī)物進(jìn)入水體后會(huì)消耗大量的氧，導(dǎo)致水體中的魚蝦死亡，還會(huì)導(dǎo)致水體發(fā)臭，產(chǎn)生的有毒氣體同樣危害巨大，對(duì)附近居民的飲用水安全造成威脅，也影響工業(yè)供水。

1.4溢油污染事故原油、燃料油或其他油制品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存過(guò)程中，因意外或者故意造成的泄漏會(huì)引發(fā)污染事故。如油輪在運(yùn)輸時(shí)發(fā)生碰撞導(dǎo)致的溢油事故，這些事故對(duì)水體的污染嚴(yán)重，占海洋石油污染的50%左右，造成海洋生態(tài)的嚴(yán)重破壞，還有可能發(fā)生爆炸等事故。

2突發(fā)水環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)

為了更好的滿足突發(fā)水環(huán)境污染事故的監(jiān)測(cè)工作，應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)也隨之發(fā)展，國(guó)際上應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)已經(jīng)較為成熟，形成了小型化、智能化、便捷化的應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備，我國(guó)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)近年來(lái)也取得了一定的進(jìn)展。

2.1應(yīng)急監(jiān)測(cè)車應(yīng)急監(jiān)測(cè)車的作用就是將實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備移入車內(nèi)，形成一個(gè)流動(dòng)的實(shí)驗(yàn)室，可以根據(jù)不同的需要進(jìn)行監(jiān)測(cè)車配置，監(jiān)測(cè)車內(nèi)包括：實(shí)驗(yàn)室操作平臺(tái)、通風(fēng)裝置、冰箱和儀器等，通信接口、電水氣的接口；此外，還設(shè)置了采集與傳輸圖像視頻、傳輸與處理信息采集的單元，數(shù)據(jù)收集設(shè)備等；還設(shè)置了發(fā)電機(jī)和供排水設(shè)備。當(dāng)發(fā)生水環(huán)境突發(fā)事故時(shí)，這種新型移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室可以及時(shí)的趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間對(duì)事故進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，得出準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料。

2.2快速檢測(cè)箱和檢測(cè)管我國(guó)目前已經(jīng)生產(chǎn)出70種毒物化驗(yàn)箱，試劑總數(shù)在80種左右，可以對(duì)含磷毒劑、氫氰酸、氯化氫等氰化物和重金屬等進(jìn)行檢測(cè)。檢測(cè)管是通過(guò)洗氣瓶將水中具有揮發(fā)性的污染物提到檢測(cè)管中，在對(duì)檢測(cè)管中變色長(zhǎng)度進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)而確定污染物濃度。

2.3生物技術(shù)分析法生物技術(shù)分析方法主要包括以下幾種：?jiǎn)涡酒庖叻治龅姆椒ā渭?xì)胞生物傳感器分析的方法和DNA單芯片分析方法。生物技術(shù)分析方法與傳統(tǒng)的化學(xué)分析方法相比，生物技術(shù)檢測(cè)的方法有很多優(yōu)點(diǎn)。例如：生物技術(shù)檢測(cè)方法進(jìn)行檢測(cè)能將有毒物質(zhì)全部檢測(cè)出來(lái)，很少遺漏有毒物質(zhì)，而化學(xué)分析方法則容易遺漏有毒物質(zhì)。但是也存在一定的不足，那就是生物技術(shù)檢測(cè)方法無(wú)法測(cè)出含有的有毒物質(zhì)具體為哪種物質(zhì)。

2.4實(shí)驗(yàn)室儀器分析法發(fā)生嚴(yán)重的水環(huán)境污染事故時(shí)，通常污染物的成分都十分多樣，污染范圍較廣，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，需要進(jìn)行全面的分析和檢測(cè)，通過(guò)認(rèn)真的分析可以對(duì)飲用水、地表水和地下水等污染程度更清楚的了解。實(shí)驗(yàn)室儀器分析法常用的有：氣相色譜法、液相色譜法和原子吸收光譜法等，這種方法的不足是需要耗費(fèi)較多的時(shí)間，但是通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩ㄐ远繖z測(cè)的數(shù)據(jù)才較為準(zhǔn)確。

2.5便攜式多功能水質(zhì)分析儀水質(zhì)檢測(cè)箱中有很多不同的試劑包和光電比色計(jì)，可以檢測(cè)多種化學(xué)成分。例如：美國(guó)生產(chǎn)的便攜式試驗(yàn)箱，箱內(nèi)包括分光光度計(jì)、數(shù)字滴定儀、電導(dǎo)儀和試劑包等，該儀器可以對(duì)水質(zhì)總硬度、電導(dǎo)率和酸堿度等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)定。

3結(jié)語(yǔ)

總之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的突發(fā)水環(huán)境污染事件產(chǎn)生，這種事故的危害是十分嚴(yán)重的，對(duì)水環(huán)境的影響也是長(zhǎng)期的，針對(duì)這種污染，我們應(yīng)該采取有效的措施進(jìn)行處理，并提出一定的預(yù)防措施，不斷強(qiáng)化對(duì)突發(fā)性水環(huán)境污染事故的監(jiān)測(cè)與治理，提升對(duì)突發(fā)水環(huán)境污染事故的應(yīng)變處理能力，已經(jīng)成為環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)中十分重要的工作。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉兵.氰化物突發(fā)性污染事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處理[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2016(10).

[3]阮志華.淺談突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)要求[J].環(huán)境工程,2014(S1).

第5篇

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè) 應(yīng)急系統(tǒng) 應(yīng)用 發(fā)展

[中圖分類號(hào)] X84 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-12-160-1

0引言

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，而隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)進(jìn)步，工業(yè)的污染排放不斷增多，生態(tài)環(huán)境遭到破壞的危險(xiǎn)，近幾年頻繁發(fā)生的海洋油氣泄露事件，氯氣泄漏事件不得不引起人們的關(guān)注。一些列的大氣污染、水污染等事件考驗(yàn)著人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的態(tài)度。為了保護(hù)人類的可持續(xù)發(fā)展，為了人們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不至于導(dǎo)致最終人類的滅亡，應(yīng)該采取積極的措施保護(hù)環(huán)境，建立環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)，當(dāng)發(fā)生環(huán)境污染事件時(shí)，能夠快速的啟動(dòng)應(yīng)急系統(tǒng)，使污染損害降到最低。

1外國(guó)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r

國(guó)際社會(huì)為了應(yīng)對(duì)環(huán)境污染事件，都積極的制定相關(guān)政策，國(guó)際上對(duì)環(huán)境污染的應(yīng)對(duì)措施就是提出建立地區(qū)緊急事故的意識(shí)和準(zhǔn)備。1993年，美國(guó)提出了關(guān)于預(yù)防化學(xué)污染的計(jì)劃，與此同時(shí)，日本也提出建立海洋方面的預(yù)防措施。隨著全球?qū)Νh(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，人們還是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行管理。比如，法國(guó)開(kāi)發(fā)了相應(yīng)的軟件，當(dāng)發(fā)生水污染的時(shí)候能夠進(jìn)行應(yīng)急決策，能夠很好的處理好水污染下的各種情況。

2我國(guó)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)也是在全球重視環(huán)境問(wèn)題的背景下發(fā)展起來(lái)的。我國(guó)環(huán)保部門明確提出要建立一套應(yīng)急系統(tǒng)，能夠?qū)Νh(huán)境污染進(jìn)行統(tǒng)一的預(yù)測(cè)、指揮，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，應(yīng)急處理等。目前，我國(guó)已經(jīng)取得了一定的成就。我國(guó)已經(jīng)建立了污染事故監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)，對(duì)一些復(fù)雜因素導(dǎo)致的環(huán)境污染事件，能夠及時(shí)的進(jìn)行控制，防止進(jìn)一步的惡化，能夠在沒(méi)有人為決策的情況下，根據(jù)以往污染事件處理的方法自主進(jìn)行，在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)污染事故做出應(yīng)急決策。

3環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)的建立和應(yīng)用

環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是一個(gè)包括五部分子系統(tǒng)的大系統(tǒng)，分為監(jiān)控預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)處理、應(yīng)急指揮、決策支持和災(zāi)后評(píng)估。這五部分能夠在應(yīng)急指揮平臺(tái)的指揮下對(duì)環(huán)境污染事件進(jìn)行分別處理，提高了解決環(huán)境污染的效率。

3.1監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)

監(jiān)控預(yù)測(cè)系統(tǒng)能夠?qū)ν蝗坏沫h(huán)境污染事件進(jìn)行信息的采集和預(yù)警。該系統(tǒng)的主要作用就是對(duì)重點(diǎn)污染源和環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行時(shí)刻的監(jiān)督和控制，防止?jié)撛诘奈廴臼录l(fā)生，降低污染事件的突然發(fā)生頻率，從而為環(huán)境事件的爭(zhēng)取更多的處理時(shí)間。

該系統(tǒng)包括兩個(gè)部分，其一，監(jiān)控模塊，主要作用就是對(duì)重點(diǎn)污染源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的記錄和分析，將數(shù)據(jù)利用計(jì)算機(jī)生成統(tǒng)計(jì)表，制作統(tǒng)計(jì)報(bào)告，讓工作人員可是切實(shí)的看到污染數(shù)據(jù)變化。

其二，預(yù)警模塊，其功能就是主動(dòng)或者被動(dòng)的從各種環(huán)境監(jiān)測(cè)信息中獲得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，根據(jù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)好的預(yù)警條件，對(duì)各種污染事件的發(fā)展做出系統(tǒng)的評(píng)估，以此來(lái)確定環(huán)境事件的預(yù)警級(jí)別，當(dāng)達(dá)到一定級(jí)別時(shí)候再提前做好準(zhǔn)備。

3.2現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理系統(tǒng)

污染事件一旦發(fā)生，需要立即到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。而現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理系統(tǒng)能夠?yàn)榄h(huán)境污染事件突發(fā)現(xiàn)場(chǎng)提供必要的工具，提供檢測(cè)儀器，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急做好準(zhǔn)備，確定污染物的性質(zhì)、污染的范圍，以及污染的程度如何。

該系統(tǒng)也包括兩部分，其一，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，主要功能就是對(duì)污染的種類、性質(zhì)、來(lái)源進(jìn)行判斷，并明確污染的范圍和污染程度如何，然后將判斷輸送給應(yīng)急指揮系統(tǒng)，為指揮工作提供科學(xué)的決策依據(jù)。

其二，當(dāng)應(yīng)急指揮中心獲得污染的基本信息之后，需要和現(xiàn)場(chǎng)取得聯(lián)系，這就需要將現(xiàn)場(chǎng)的狀況通過(guò)視頻語(yǔ)音進(jìn)行傳送，這樣才有利于應(yīng)急指揮中心快速、有效地做出科學(xué)的決策。

3.3應(yīng)急指揮

應(yīng)急指揮是一個(gè)隨時(shí)待命的系統(tǒng)，主要工作就是對(duì)污染事件進(jìn)行信息處理、分析，然后信息和做出應(yīng)急反應(yīng)。具體過(guò)程就是，接到警告信息，指揮命令調(diào)度，車輛監(jiān)測(cè)調(diào)度，指揮應(yīng)急視頻，從而對(duì)事故的發(fā)生地點(diǎn)、原因等基本情況掌握清楚，及時(shí)匯報(bào)給監(jiān)測(cè)總指揮。同時(shí)，將信息在網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行傳輸，使得相關(guān)指揮獲得最新消息。

3.4決策支持

環(huán)境污染事故發(fā)生之后，需要指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)作出決策。而決策的前提是對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行系統(tǒng)深入的分析和把握，而且還要結(jié)合以往發(fā)生的環(huán)境污染是如何處理的，進(jìn)行參考最終做出可行的決策。該系統(tǒng)需要將各類污染隱患在電子地圖上進(jìn)行標(biāo)注，通過(guò)相關(guān)技術(shù)進(jìn)行空間分析，對(duì)各類潛在的污染進(jìn)行源頭上的治理。同時(shí)，需要專家知識(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)和管理，利用相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律等信息進(jìn)行監(jiān)控。

3.5災(zāi)后評(píng)估系統(tǒng)

當(dāng)事故處理完成之后，也對(duì)此發(fā)生產(chǎn)生的影響、決策等進(jìn)行總結(jié)，將應(yīng)急過(guò)程進(jìn)行記錄，為以后的工作提供借鑒。

4總結(jié)

環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)通過(guò)五個(gè)子系統(tǒng)，能夠?qū)θ粘５沫h(huán)境進(jìn)行時(shí)刻的監(jiān)控和分析，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警，提供相應(yīng)的決策和措施，能夠很好的減少因突發(fā)環(huán)境造成的不可估量的損失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最終有益于國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展和人們健康快樂(lè)的生活。

參考文獻(xiàn)

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第6篇

1環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)前期準(zhǔn)備

（1）應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。環(huán)境污染事故大多具有突發(fā)性、不確定性、嚴(yán)重性以及事故處理的及時(shí)性要求，因此應(yīng)急監(jiān)測(cè)分析方法既要有在現(xiàn)場(chǎng)能給出定性、半定量結(jié)果的現(xiàn)場(chǎng)快速方法，又要有能準(zhǔn)確定量的分析方法。先進(jìn)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備體系的建設(shè)是完善現(xiàn)代應(yīng)急預(yù)警體系的必要條件。為保證應(yīng)急監(jiān)測(cè)的快速反應(yīng)能力，在儀器設(shè)備的選擇上必須選擇攜帶方便、使用簡(jiǎn)單、反應(yīng)快速、直讀方式的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)儀器及監(jiān)測(cè)方法，以適應(yīng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的突發(fā)、快速的特點(diǎn)。突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備應(yīng)遵循的基本原則：①便攜快速，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的獲取；②操作簡(jiǎn)單易掌握；③實(shí)用性、可操作性強(qiáng)，儀器本身無(wú)特別使用限制性；④結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀與水平，力爭(zhēng)做到在國(guó)內(nèi)應(yīng)用的普適性；⑤投入最小化，方法具有較好的性能價(jià)格比；⑥滿足便攜式或車載的要求。

（2）建立危險(xiǎn)源檔案。在突發(fā)性應(yīng)急污染事故中，因化學(xué)品泄漏等造成的環(huán)境破環(huán)占很大的比重，而且對(duì)其環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)也是應(yīng)急監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為增強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)在污染事故處置中應(yīng)有的作用，應(yīng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查，分析可能發(fā)生較大污染事故的行業(yè)和單位，建立轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)源管理檔案。監(jiān)測(cè)預(yù)案內(nèi)容應(yīng)包括：企業(yè)名稱、地理位置、產(chǎn)生的危險(xiǎn)化學(xué)品名稱、理化性質(zhì)、儲(chǔ)存量、儲(chǔ)存地點(diǎn)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)方法和手段、事故應(yīng)急處置方法等。建立危險(xiǎn)源檔案，不僅為監(jiān)測(cè)儀器的準(zhǔn)備提供依據(jù)，而且在發(fā)生突發(fā)性污染事故時(shí)能夠即刻知道可能是何種污染物的泄露和采取何種應(yīng)急措施處置從而提高應(yīng)急處置的效率。

（3）應(yīng)急監(jiān)測(cè)培訓(xùn)及演習(xí)。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的素質(zhì)是決定應(yīng)急工作成敗的重要因素，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的素質(zhì)是提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平的必然要求。在日常工作中應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的專門培訓(xùn)，以全面掌握不同類型污染事故的特點(diǎn)、各種污染因子的應(yīng)急監(jiān)測(cè)分析方法以及相關(guān)的技術(shù)規(guī)定和要求，提高應(yīng)急人員的實(shí)際操作水平。為加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)品分布情況，定期安排突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)的演習(xí)，經(jīng)常熟悉檢測(cè)儀器的使用，把每一次的應(yīng)急演練都當(dāng)作是一次真正的事故來(lái)處理，全程序的操作，每個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，將來(lái)一旦遇到真的事故發(fā)生，也有如何應(yīng)對(duì)處理的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)急演習(xí)不僅可以使應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員熟練掌握突發(fā)性應(yīng)急監(jiān)測(cè)的工作流程而且在使用應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備中提高工作效率。正確率的提高和儀器設(shè)備操作的熟練，有效地節(jié)約了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的寶貴時(shí)間。

2現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)采樣與分析

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)采樣與分析是應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的核心部分，為制定應(yīng)急處置措施提供必要的信息，為環(huán)境污染事故評(píng)價(jià)提供有關(guān)資料。當(dāng)發(fā)環(huán)境污染事故時(shí)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)資料和危險(xiǎn)源檔案進(jìn)行分析確定污染物，當(dāng)污染物不能確定時(shí)可通過(guò)調(diào)查詢問(wèn)、查看污染事故現(xiàn)場(chǎng)特征、利用試紙、快速檢測(cè)管、便攜式儀器以及大型分析儀器等監(jiān)測(cè)手段確定。在設(shè)立應(yīng)急監(jiān)測(cè)點(diǎn)位時(shí)應(yīng)著重考慮以下因素：事故類型（泄漏、爆炸等）、危害程度和影響范圍、事故發(fā)生的地點(diǎn)與人口分布情況、氣象條件情況，尤其是風(fēng)向、風(fēng)速及其變化情況。布點(diǎn)原則主要是就近為主，考慮飲用水源地、集中居住地，同時(shí)要設(shè)置對(duì)照斷面、控制斷面。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)啟動(dòng)時(shí)要加密監(jiān)測(cè)，然后隨濃度的削減逐步降低監(jiān)測(cè)頻次；對(duì)于對(duì)照點(diǎn)，監(jiān)測(cè)一次即可；當(dāng)連續(xù)兩次監(jiān)測(cè)值達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或與對(duì)照點(diǎn)值相同時(shí)，應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作可申請(qǐng)中止。采樣后不能在現(xiàn)場(chǎng)立即分析的項(xiàng)目需送回實(shí)驗(yàn)室分析時(shí)，應(yīng)盡可能縮短運(yùn)輸時(shí)間，確保樣品在運(yùn)輸?shù)娜^(guò)程中都處于受控狀態(tài)，防止樣品受到玷污和樣品對(duì)環(huán)境造成污染等。實(shí)驗(yàn)室在接到樣品后，應(yīng)立即進(jìn)行分析，分析過(guò)程要嚴(yán)格按照技術(shù)操作規(guī)范進(jìn)行操作，確保分析數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠。

3結(jié)語(yǔ)

突發(fā)性環(huán)境污染事故時(shí)有發(fā)生，不僅會(huì)造成人員傷亡，經(jīng)濟(jì)損失，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞極大。做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)是突發(fā)性環(huán)境污染事故處置與善后處理中的首要環(huán)節(jié)，在面對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故時(shí)，環(huán)境部門要有一套完整可行的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)響應(yīng)機(jī)制，具備提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的質(zhì)量保證體系，這樣才能為政府決策機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作要常備不懈并不斷提升應(yīng)急能力，才能更好地應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境污染事故，做出更好的正確有效的快速響應(yīng)。污染事故多種多樣，在應(yīng)急監(jiān)測(cè)處置過(guò)程中出現(xiàn)一些失誤在所難免，總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能更好地應(yīng)對(duì)將來(lái)可能發(fā)生的環(huán)境污染事故。

作者：邵建輝單位：江蘇省無(wú)錫市錫山區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站

第7篇

   省環(huán)保局污控處：為切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)督管理，嚴(yán)防發(fā)生環(huán)境污染事故，根據(jù)*環(huán)發(fā)[××××]×××號(hào)**省環(huán)保局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家環(huán)保總局開(kāi)展環(huán)境安全大檢查的緊急通知》（以下簡(jiǎn)稱《緊急通知》）精神，在**市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全市各級(jí)政府、環(huán)保部門的共同努力，全市環(huán)境安全大檢查工作已基本結(jié)束，現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：

   關(guān)于開(kāi)展環(huán)境安全大檢查的情況報(bào)告

   省環(huán)保局污控處：

   為切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)督管理，嚴(yán)防發(fā)生環(huán)境污染事故，根據(jù)*環(huán)發(fā)[××××]×××號(hào)**省環(huán)保局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家環(huán)保總局開(kāi)展環(huán)境安全大檢查的緊急通知》（以下簡(jiǎn)稱《緊急通知》）精神，在**市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全市各級(jí)政府、環(huán)保部門的共同努力，全市環(huán)境安全大檢查工作已基本結(jié)束，現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：

   一、基本情況

   （一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。按照《緊急通知》的要求，市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)向全市××縣區(qū)環(huán)保部門下發(fā)了《開(kāi)展環(huán)境安全大檢查的緊急通知》（*環(huán)發(fā)[××××]×××號(hào)），要求各縣區(qū)環(huán)保部門一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，結(jié)合“清理整頓不法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”和《**省環(huán)保局關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)保總局電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)防發(fā)生污染事故的緊急通知》精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)保總局兩個(gè)《緊急通知》精神，以***水污染事件為前車之鑒，高度重視開(kāi)展環(huán)境安全大檢查工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能引發(fā)環(huán)境污染事故隱患企業(yè)的環(huán)境安全監(jiān)管力度，嚴(yán)防發(fā)生環(huán)境污染重特大事故，確保全市環(huán)境安全。

   （二）確定重點(diǎn)，抓好落實(shí)。在這次環(huán)境安全大檢查工作中，全市××縣區(qū)環(huán)保部門按照要求，集中力量，組織工作組加大對(duì)居民集中區(qū)、城鎮(zhèn)集中式飲用水源地、***河等主要河流沿岸可能引發(fā)環(huán)境污染事故隱患企業(yè)的重點(diǎn)清理檢查，確定了檢點(diǎn)和內(nèi)容。截止到××月××日，全市共出動(dòng)環(huán)境安全大檢查工作人員×××人（次），檢查各類企業(yè)××家，檢查城鎮(zhèn)集中式水源保護(hù)區(qū)××處。清理不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策小煉鐵廠×個(gè)，停產(chǎn)治理企業(yè)××家（其中：造紙行業(yè)×家；鉛鋅洗選礦行業(yè)×家；化工行業(yè)×家），檢查危險(xiǎn)廢物堆放場(chǎng)所×處。

   （三）制定預(yù)案，落實(shí)制度。一是檢查落實(shí)了全市××縣區(qū)環(huán)保部門《突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)企業(yè)的環(huán)境管理制度和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行全面檢查，幫助和指導(dǎo)對(duì)環(huán)境安全構(gòu)成威脅的隱患企業(yè)制定了整改措施。二是建立了全市環(huán)境污染事故應(yīng)急信息報(bào)送和制度，制定了企業(yè)與縣區(qū)級(jí)環(huán)保部門、縣區(qū)級(jí)環(huán)保部門與市級(jí)環(huán)保部門互通信息制度，做到信息互通，資源共享。

   二、存在的主要問(wèn)題

   （一）部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入不夠，缺乏環(huán)境污染應(yīng)急處理能力和應(yīng)有的環(huán)境污染應(yīng)急裝備。在這次檢查工作中，少數(shù)企業(yè)對(duì)自身的檢查工作認(rèn)識(shí)上還存在偏差，落實(shí)整改措施的力度不強(qiáng)，對(duì)污染治理設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入不足，存在僥幸心理，對(duì)企業(yè)環(huán)境污染設(shè)施治理，情愿接受處罰也不投入經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)治理。

   （二）部分企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，污染治理設(shè)施過(guò)于老化，長(zhǎng)期處于帶病生產(chǎn)狀態(tài)，安全隱患較大，特別是礦石采選行業(yè)，基本上都建在主要河流沿岸，污染治理設(shè)施防滲漏處理工藝不徹底，污水滲漏嚴(yán)重，長(zhǎng)期下去，有可能對(duì)河流沿岸及下游群眾的生產(chǎn)生活用水帶來(lái)嚴(yán)重污染，有可能引發(fā)環(huán)境污染事故的發(fā)生。

   （三）個(gè)別縣環(huán)保部門客觀上由于人少事多，交通工具不便，對(duì)排查環(huán)境污染事故隱患工作還存在一定的漏洞，在查找問(wèn)題上還不夠徹底，上報(bào)工作情況不及時(shí)。

   三、下步工作打算

   一是要進(jìn)一步提高企業(yè)業(yè)主和相關(guān)部門人員的環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)嚴(yán)防發(fā)生環(huán)境污染事故重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，下大力整治存在環(huán)境污染隱患的企業(yè)，落實(shí)環(huán)保規(guī)章制度，改善生產(chǎn)設(shè)備和環(huán)保治理設(shè)施，確保環(huán)境安全。

   二是對(duì)不具備生產(chǎn)條件，環(huán)保設(shè)施不完善，污染比較嚴(yán)重的企業(yè)，環(huán)保部門要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，毫不遷就，該處理的要堅(jiān)決處理，特別是對(duì)***河等幾條主要河流沿岸的礦石采選行業(yè)、化工行業(yè)的違法排污問(wèn)題要徹底根治，下大力抓好污染源頭的治理工作，確保河流沿岸及下游人民群眾的生命安全。

第8篇

1.1編制目的

建立健全我縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范程序，明確職責(zé)，提高應(yīng)對(duì)處置突發(fā)環(huán)境事件的能力，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《**省環(huán)境污染事故行政責(zé)任追究辦法》、《**省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《遂寧市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《**縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際制訂本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一般突發(fā)環(huán)境事件。

1.4工作原則

以人為本，平戰(zhàn)結(jié)合。把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)環(huán)境事件及其造成的人員傷亡和危害。加強(qiáng)環(huán)境事件危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和監(jiān)督管理，建立環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系，經(jīng)常性地做好思想、預(yù)案、機(jī)制等工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)和預(yù)案演練。應(yīng)急狀態(tài)下實(shí)行特事特辦、急事先辦。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門、各工業(yè)城管委會(huì)按各自職責(zé)組織做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作。

加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，信息共享。建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮部門、行業(yè)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)救援力量的作用，實(shí)現(xiàn)資源信息共享。

科學(xué)規(guī)范，處置有效。充分發(fā)揮專家學(xué)者在應(yīng)急管理中的參謀作用，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，為突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警和處置提供技術(shù)支持。確保一旦有事能快速反應(yīng)，科學(xué)處置。

2組織體系及職責(zé)

2.1縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部組成

指揮長(zhǎng)：縣政府分管縣長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：縣政府應(yīng)急辦公室主任

縣環(huán)保局局長(zhǎng)

成員：縣環(huán)保局、縣發(fā)改委、縣經(jīng)委、縣商務(wù)局、縣國(guó)資辦、縣監(jiān)察局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣勞動(dòng)保障局、縣國(guó)土資源局、縣規(guī)劃和建設(shè)局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣旅游局、縣畜牧食品局、縣氣象局、縣安監(jiān)局、川中石油**作業(yè)區(qū)、**電信、明珠電力公司、縣新聞中心、**縣人武部、**縣武警中隊(duì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

2.2縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部職責(zé)

負(fù)責(zé)我縣一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)，根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模、類別等情況提出突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的原則要求；組織協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門、專家和應(yīng)急隊(duì)伍參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置；組織協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門提供應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急保障、救助支援；及時(shí)研究處理突發(fā)環(huán)境事件的重大事項(xiàng)，向縣委、縣政府和市政府報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。必要時(shí)派出工作組赴突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

2.3縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)

縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，由縣環(huán)保局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，分管副局長(zhǎng)兼任副主任。其職責(zé)為：積極主動(dòng)地為指揮部當(dāng)好參謀助手，加強(qiáng)信息收集和分析研究，搞好上傳下達(dá)和對(duì)一線處置工作的監(jiān)控，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)部門、各工業(yè)城管委會(huì)按要求落實(shí)各項(xiàng)處置措施；在指揮部授權(quán)下，依法組織協(xié)調(diào)我縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；制訂突發(fā)環(huán)境事件處置方案，落實(shí)應(yīng)急處置措施，建立和完善環(huán)境事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。

2.4縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故、民用核與輻射環(huán)境污染的應(yīng)急處置工作，組織對(duì)有關(guān)環(huán)境指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，確定危害范圍和程度；負(fù)責(zé)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故、核與輻射突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；參與突發(fā)環(huán)境事件的控制；協(xié)助司法部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

縣發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置體系建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)與管理，參與突發(fā)環(huán)境事件處置后的恢復(fù)重建工作。

縣經(jīng)委：根據(jù)應(yīng)急處置需要及事故性質(zhì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)煤炭、成品油、天然氣、電力、醫(yī)藥、醫(yī)療器械等救援物資、設(shè)備的緊急調(diào)用；參與突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置后的恢復(fù)工作。

縣商務(wù)局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位提供應(yīng)急處置的生活必需品供應(yīng)保障。

縣國(guó)資辦：組織協(xié)調(diào)參與所監(jiān)管企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作中履行職責(zé)的情況實(shí)施監(jiān)察，對(duì)事件調(diào)查處理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)在突發(fā)環(huán)境事件處置工作中的失、瀆職等違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究。

縣教育局：參與協(xié)調(diào)學(xué)校突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)學(xué)生及教職員工突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援知識(shí)的教育和培訓(xùn)。

縣公安局：參與、協(xié)助環(huán)境污染與生態(tài)破壞、核與輻射、廢棄危化品、危險(xiǎn)廢棄物等突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)丟失、被盜放射源的立案?jìng)刹楹妥防U；負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)的治安、保衛(wèi)、消防、交通管制和其他措施的落實(shí)，組織人員疏散、撤離；負(fù)責(zé)事故直接責(zé)任人的監(jiān)控和逃逸人員的追捕；負(fù)責(zé)重大環(huán)境污染事故罪、破壞環(huán)境資源罪等的立案?jìng)刹楣ぷ鳌?/p>

縣民政局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作，負(fù)責(zé)對(duì)特困群眾進(jìn)行生活、醫(yī)療救助。組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展社會(huì)捐助工作，接受、分配國(guó)內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人以及外國(guó)政府、境外組織捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作。協(xié)調(diào)做好傷亡人員的處理和其他善后工作。

縣財(cái)政局：按照**縣《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》的規(guī)定，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作中應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政安排的經(jīng)費(fèi)保障及管理工作。

縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件造成的工傷保險(xiǎn)賠付和遇難人員家屬撫恤等有關(guān)善后處置工作。

縣國(guó)土資源局：參與濫采濫挖礦產(chǎn)資源等造成突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置。

縣規(guī)劃和建設(shè)局：參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

縣交通局：參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；為突發(fā)環(huán)境事件的處置提供必要的公路、航道交通運(yùn)輸及相應(yīng)機(jī)具設(shè)備。

縣水利局：參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)提供相關(guān)水文資料，協(xié)調(diào)河流的調(diào)水、配水；負(fù)責(zé)魚類等水生生物死亡事件的調(diào)查處置工作；負(fù)責(zé)對(duì)地方電力、水利工程及自用船舶、漁船、庫(kù)區(qū)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行處置。

縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)重大有害生物和外來(lái)有害生物入侵以及農(nóng)作物病蟲害等突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)和處理。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)外來(lái)林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)、預(yù)防以及重大林業(yè)生態(tài)破壞事故后的恢復(fù)重建工作。

縣衛(wèi)生局：組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門按《**縣突發(fā)公共事件醫(yī)療救援應(yīng)急預(yù)案》開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

縣旅游局：參與旅游突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

縣畜牧食品局：參與畜禽養(yǎng)殖業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、調(diào)查、控制及撲滅等工作。

縣氣象局：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的需要，負(fù)責(zé)提供有關(guān)的氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)。必要時(shí)在突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域進(jìn)行加密可移動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)，提供現(xiàn)場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息并適時(shí)開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。

縣安監(jiān)局：參與危險(xiǎn)化學(xué)品或其他安全生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

川中石油**作業(yè)區(qū)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本縣行政區(qū)域內(nèi)石化系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

**電信：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障工作。

明珠電力公司：負(fù)責(zé)電力系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作；提供應(yīng)急處置電力保障。

縣新聞中心：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的新聞和媒體監(jiān)管。

**縣人武部、**縣武警中隊(duì)：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的需要和《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》的規(guī)定，協(xié)調(diào)組織駐射武警部隊(duì)參與突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

2.5專家組

縣環(huán)保局聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成**縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家組，為突發(fā)環(huán)境事件的處置提供決策依據(jù)。

3監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1信息監(jiān)測(cè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級(jí)有關(guān)部門按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則加強(qiáng)縣內(nèi)(外)環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息接收、處理、統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告。對(duì)可能引發(fā)特別重大、重大的突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息，必須在3小時(shí)內(nèi)報(bào)縣政府。

3.2預(yù)警分級(jí)及

按照可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的危害程度、緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能波及的范圍，我縣突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警級(jí)別分為一般(Ⅳ級(jí))、較重(Ⅲ級(jí))、嚴(yán)重(Ⅱ級(jí))、特別嚴(yán)重(I級(jí))4級(jí)，依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。

特別嚴(yán)重(I級(jí))、嚴(yán)重(Ⅱ級(jí))預(yù)警信息由省政府、調(diào)整和解除；較重(Ⅲ級(jí))市政府、調(diào)整和解除；一般(1V級(jí))預(yù)警信息由縣人民政府、調(diào)整和解除。預(yù)警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信網(wǎng)絡(luò)等公共媒體和組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行。

3.3預(yù)警處置

進(jìn)入預(yù)警后，事發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況采取以下措施：疏散并妥善安置可能受到突發(fā)環(huán)境事件危害的人員；指令環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)立即開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)發(fā)展情況；針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)；調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作落實(shí)；作好啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)

按照突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重性和緊急程度分為特別重大(I級(jí))、重大(II級(jí))、較大(III級(jí))和一般(Ⅳ級(jí))4級(jí)。

4.1.1出現(xiàn)下列情況之一為特別重大突發(fā)環(huán)境事件

(1)因環(huán)境事件發(fā)生30人以上死亡或lOO人以上中毒(重傷)；

(2)因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上；

(3)區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染：

(4)因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；

(5)利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，1、2類放射源丟失、被盜、失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；

(6)因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷；

(7)因危險(xiǎn)化學(xué)品(含劇)生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。

4.1.2出現(xiàn)下列情況之一為重大突發(fā)環(huán)境事件

(1)因環(huán)境事件發(fā)生10人以上、30人以下死亡或50人以上、100人以下中毒(重傷)；

(2)區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；

(3)因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，需疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下；

(4)l、2類放射源丟失、被盜或失控；

(5)因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫(kù)大面積污染或城鎮(zhèn)水源地取水中斷。

4.1.3出現(xiàn)下列情況之一為較大突發(fā)環(huán)境事件

(1)因環(huán)境事件發(fā)生3人以上、10人以下死亡或50人以下中毒(重傷)；

(2)因環(huán)境污染造成跨縣行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；

(3)3類放射源丟失、被盜或失控。

4.1.4出現(xiàn)下列情況之一為一般突發(fā)環(huán)境事件

(1)因環(huán)境事件發(fā)生3人以下死亡；

(2)因環(huán)境污染造成跨縣行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響；

(3)4、5類放射源丟失、被盜或失控。

4.2應(yīng)急響應(yīng)原則

突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)以事發(fā)地人民政府為主，超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，向上級(jí)人民政府請(qǐng)求增援。按照分級(jí)響應(yīng)的原則，I級(jí)、Ⅱ級(jí)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)由省政府統(tǒng)一組織實(shí)施；Ⅲ級(jí)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)由市政府統(tǒng)一組織實(shí)施；Ⅳ級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)縣政府統(tǒng)一組織實(shí)施。

4.3應(yīng)急響應(yīng)程序

Ⅳ級(jí)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)

Ⅳ級(jí)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)縣環(huán)保局及縣直有關(guān)部門的建議，縣政府立即啟動(dòng)本預(yù)案，成立縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部，及時(shí)研究決定應(yīng)急處置措施；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展應(yīng)急處置工作，對(duì)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急處置工作進(jìn)行檢查；必要時(shí)派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

縣環(huán)保局開(kāi)通與有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，迅速組織環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍和有關(guān)人員到達(dá)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急處置工作，組織開(kāi)展事件調(diào)查與分析、采樣與監(jiān)測(cè)、污染控制工作；組織專家對(duì)事件進(jìn)行綜合評(píng)估和確認(rèn)，判定事件性質(zhì)和等級(jí)，分析事件的發(fā)展趨勢(shì)，提出應(yīng)急處置建議；必要時(shí)請(qǐng)求市環(huán)保局提供技術(shù)支持和指導(dǎo)；及時(shí)向縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部和市環(huán)保局報(bào)告應(yīng)急處置工作；向有關(guān)部門單位、毗鄰和可能波及的縣環(huán)保部門通報(bào)情況。

事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府立即開(kāi)展先期處置工作；并按照縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署和要求組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指揮本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門及地區(qū)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件處置工作；積極配合應(yīng)急專業(yè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)處置、采樣監(jiān)測(cè)等工作。

4.4指揮協(xié)調(diào)

Ⅳ級(jí)及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件，由縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級(jí)有關(guān)部門開(kāi)展應(yīng)急處置工作。必要時(shí)派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的要求和部署組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。組織營(yíng)救、救治和轉(zhuǎn)移、疏散受災(zāi)人員；按照有關(guān)程序決定封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所；調(diào)集和配置本區(qū)域各類應(yīng)急資源參與應(yīng)急處置；組織搶修突發(fā)環(huán)境事件損壞的基礎(chǔ)設(shè)施；為公眾提供避難場(chǎng)所和生活必需品；維護(hù)社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序；及時(shí)向縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部報(bào)告情況等。

4.5應(yīng)急監(jiān)測(cè)

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作由縣環(huán)保局負(fù)總責(zé)。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，根據(jù)環(huán)境事件的嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍分級(jí)啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。

事件發(fā)生初期，環(huán)保部門根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染的擴(kuò)散速度和事件發(fā)生地的氣象、水文和地域特點(diǎn)迅速制訂監(jiān)測(cè)方案，確定污染擴(kuò)散范圍，布設(shè)相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，根據(jù)污染物的擴(kuò)散情況和監(jiān)測(cè)結(jié)果的變化趨勢(shì)及時(shí)調(diào)整監(jiān)測(cè)方案。

環(huán)保部門根據(jù)應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)組織專家綜合分析，查明污染物種類、污染程度、范圍以及污染發(fā)展趨勢(shì)，提出處理建議，為應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。

環(huán)保部門根據(jù)輻射事故污染物的擴(kuò)散速率和事故發(fā)生地的氣象及地域等特點(diǎn)迅速制訂輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，確定事故區(qū)域輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的范圍、輻射源項(xiàng)、源強(qiáng)、環(huán)境介質(zhì)的輻射水平、職業(yè)人員及公眾受照劑量，預(yù)測(cè)并報(bào)告事故的發(fā)展情況和輻射事故的變化趨勢(shì)，為應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。

4.6安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取必要的安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)程序和范圍。輻射事故發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型輻射事故特點(diǎn)劃定警戒區(qū)域，設(shè)置輻射警示標(biāo)志，配備個(gè)人輻射劑量?jī)x和輻射防護(hù)裝備。

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等確定群眾疏散的范圍和方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離；在事發(fā)地安全邊界以外設(shè)立緊急避難場(chǎng)所。

4.7應(yīng)急終止

符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：(1)事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除。(2)污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定的限值以內(nèi)。(3)輻射源的泄漏或釋放已降至規(guī)定的劑量限值以內(nèi)。(4)事件所造成的危害已消除并無(wú)繼發(fā)可能。(5)事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要。(6)采取了必要防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平。

I、Ⅱ級(jí)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急終止按照省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部或省環(huán)保局的規(guī)定實(shí)施。

Ⅲ級(jí)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急終止由市環(huán)保局或市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部決定。

Ⅳ級(jí)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急終止由縣環(huán)保局或縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部決定。

4.8信息報(bào)告及通報(bào)

4.8.1報(bào)告的責(zé)任單位和責(zé)任人

報(bào)告責(zé)任單位和責(zé)任人為發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位及個(gè)人；對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位及個(gè)人負(fù)有管理責(zé)任的部門和單位；負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能的行政主管部門和行業(yè)主管部門。

4.8.2報(bào)告時(shí)限和程序

突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位、責(zé)任人和負(fù)有管理責(zé)任的部門和單位在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)向縣人民政府報(bào)告，同時(shí)向上一級(jí)有關(guān)主管部門報(bào)告，并立即組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，緊急情況可越級(jí)報(bào)告。

由安全、交通事故等引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的單位和個(gè)人在報(bào)告公安、安監(jiān)、消防等部門的同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門。

發(fā)生I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)突發(fā)環(huán)境事件后，事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)有關(guān)部門在立即采取措施的同時(shí)立即向縣政府報(bào)告，最遲不得超過(guò)3小時(shí)。發(fā)生Ⅳ級(jí)及Ⅳ級(jí)以上突發(fā)輻射環(huán)境事件應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向縣政府報(bào)告。縣政府按照突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別在1小時(shí)內(nèi)向上級(jí)政府報(bào)告，特殊情況下，事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可越級(jí)報(bào)告并同時(shí)報(bào)告縣人民政府。

4.8.3報(bào)告分類

突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告3類。

初報(bào)主要內(nèi)容：突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、輻射源項(xiàng)、源強(qiáng)、可能的危害癥狀、人員受害情況、捕殺或砍伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物的名稱和數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式及趨向等初步情況。

續(xù)報(bào)主要內(nèi)容：突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)確切數(shù)據(jù)、事件發(fā)生的原因、過(guò)程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

處理結(jié)果報(bào)告主要內(nèi)容：突發(fā)環(huán)境事件的處理措施、過(guò)程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況以及有關(guān)意見(jiàn)建議。

4.8.通報(bào)

縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)向縣級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件的情況；根據(jù)需要，由縣政府向毗鄰和可能波及的縣人民政府和軍隊(duì)通報(bào)有關(guān)情況。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在應(yīng)急響應(yīng)的同時(shí)，及時(shí)向毗鄰和可能波及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通報(bào)情況。

突發(fā)環(huán)境事件中傷亡、失蹤、被困人員有港、澳、臺(tái)人員或外國(guó)人，或者事件可能影響到境外的，由縣政府外事辦負(fù)責(zé)通報(bào)。

5新聞

縣突發(fā)環(huán)境事件的新聞信息由縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對(duì)外。縣新聞中心按《**縣突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施。

6善后處置

事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)突發(fā)環(huán)境事件造成傷亡的人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助或給予撫恤，對(duì)生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置；對(duì)緊急調(diào)集、征用的人力、物力按規(guī)定給予補(bǔ)償；有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)救助資金和物資，做好疫病防治、環(huán)境污染清除、生態(tài)恢復(fù)等工作；保險(xiǎn)監(jiān)管部門督促各保險(xiǎn)企業(yè)快速介入，及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。

7調(diào)查評(píng)估

突發(fā)環(huán)境事件處置結(jié)束后，縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)部門及突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位查找事件原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止類似事件再次發(fā)生。有關(guān)部門對(duì)環(huán)境污染治理、生態(tài)恢復(fù)等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。

8應(yīng)急保障

8.1經(jīng)費(fèi)保障

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作中應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照**縣《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

8.2裝備保障

各突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置部門和單位在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測(cè)力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，增加自身防護(hù)裝備、物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急處置、快速機(jī)動(dòng)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力。

8.3通信保障

有關(guān)部門和單位要建立完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置通信系統(tǒng)，配備必要的器材裝備，確保應(yīng)急處置通信暢通。

8.4人力保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的素質(zhì)和能力；各有關(guān)部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)。形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。

8.5技術(shù)保障

組建專家?guī)欤瑸橹笓]決策提供智力保障。建立環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支援。

8.6宣傳教育

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預(yù)防常識(shí)，增強(qiáng)公眾防范意識(shí)，提高自救、互救能力。

8.7應(yīng)急培訓(xùn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)等專門人才。

8.8應(yīng)急演練

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級(jí)有關(guān)部門要定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行演練，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高整體聯(lián)動(dòng)能力；針對(duì)預(yù)案演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

9責(zé)任與獎(jiǎng)懲

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作中有下列事跡之一的單位和個(gè)人依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰：(1)出色完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績(jī)顯著的。(2)對(duì)防止突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，使國(guó)家、集體和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)免受或者減少損失，成績(jī)顯著的。(3)對(duì)事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，實(shí)施效果顯著的。(4)有其他特殊貢獻(xiàn)的。

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中有下列行為的，按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》、《**省環(huán)境污染事故行政責(zé)任追究辦法》等規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。其中對(duì)公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。(1)不認(rèn)真履行環(huán)保法律、法規(guī)而引發(fā)環(huán)境事件的。(2)不按照規(guī)定制訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的。(3)不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件真實(shí)情況的。(4)拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的。(5)盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資的。(6)阻礙環(huán)境事件應(yīng)急工作人員依法履行職責(zé)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的。(7)散布謠言，擾亂社會(huì)秩序的。(8)有其他對(duì)環(huán)境事件應(yīng)急工作造成危害行為的。

10附則

10.1名詞術(shù)語(yǔ)

環(huán)境事件：指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民群眾財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)事件。

突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

環(huán)境應(yīng)急：針對(duì)可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時(shí)也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)。

預(yù)案分類：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)環(huán)境事件主要分為3類：突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全環(huán)境事件和輻射環(huán)境污染事件。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點(diǎn)流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；重點(diǎn)城市光化學(xué)煙霧污染事件；有毒有害氣體污染事件，危險(xiǎn)化學(xué)品、廢棄化學(xué)品污染事件；石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事件；突發(fā)船舶污染事件等。生物物種安全環(huán)境事件主要指生物物種受到不當(dāng)采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設(shè)危害以及外來(lái)入侵物種對(duì)生物多樣性造成損失和對(duì)生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件；輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。

泄漏處理：泄漏處理指對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時(shí)所采取的應(yīng)急處置措施。泄漏處理要及時(shí)、得當(dāng)，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。

應(yīng)急監(jiān)測(cè)：環(huán)境污染應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)。包括定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

應(yīng)急演習(xí)：為檢驗(yàn)應(yīng)急計(jì)劃的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)，根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，分為單項(xiàng)演習(xí)(演練)、綜合演習(xí)和指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急組織聯(lián)合進(jìn)行的聯(lián)合演習(xí)。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

10.2預(yù)案管理與更新

隨著應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，或者應(yīng)急處置過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和出現(xiàn)新的情況，縣環(huán)保局應(yīng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

10.3預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。

第9篇

關(guān)鍵詞：環(huán)保監(jiān)測(cè)；應(yīng)急系統(tǒng)；發(fā)展

中圖分類號(hào)： X32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

現(xiàn)在對(duì)于全世界而言，環(huán)境問(wèn)題都是非常嚴(yán)峻的，并且環(huán)境污染和生態(tài)破壞程度在不斷地嚴(yán)重，各種污染導(dǎo)致對(duì)人們的生存及發(fā)展造成了非常嚴(yán)重的影響。水體污染、大氣污染、水土流失各種問(wèn)題非常的嚴(yán)峻，環(huán)境惡化非常嚴(yán)重，并且環(huán)境的穩(wěn)定性越來(lái)越差，已經(jīng)直接影響到了人類的生存。想要做好環(huán)境保護(hù)工作，做好環(huán)保監(jiān)測(cè)是非常有必要的，環(huán)保檢測(cè)可以給環(huán)境管理和處理提供一定的依據(jù)。但是現(xiàn)在的情況是，我國(guó)很多城市在進(jìn)行環(huán)保監(jiān)測(cè)的時(shí)候，依舊只是做一些表面的工作，相關(guān)的環(huán)保監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)并沒(méi)有真正的建立起來(lái)，若是真的出現(xiàn)環(huán)境污染方面的問(wèn)題，處理措施和預(yù)防措施根本不可能到位。

環(huán)保監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)外的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r

國(guó)外在環(huán)保監(jiān)測(cè)應(yīng)急方面的發(fā)展情況

面對(duì)環(huán)境污染日益嚴(yán)重的局面，各個(gè)國(guó)家都采取了一些措施對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)防。早在上世紀(jì)80年代末，聯(lián)合國(guó)就針對(duì)地區(qū)之間可能發(fā)生的一些緊急事故提出了一些措施，而美國(guó)也在一九九三年就化學(xué)物品事故排放提出了一些管理計(jì)劃，而日本則是針對(duì)環(huán)氧問(wèn)題建立了一些列的反應(yīng)和預(yù)防體系。這些措施的采取都說(shuō)明了世界上各個(gè)地區(qū)面臨的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻和世界各國(guó)對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的重視程度。法國(guó)開(kāi)發(fā)出了能夠監(jiān)測(cè)環(huán)境問(wèn)題的seans軟件包，而開(kāi)發(fā)出來(lái)的Desim one則對(duì)于溢油事故處理進(jìn)行一定的輔助。

我國(guó)國(guó)內(nèi)的環(huán)保監(jiān)測(cè)體系發(fā)展的狀況

現(xiàn)在我們國(guó)家的環(huán)保部門已經(jīng)針對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境破壞和污染的問(wèn)題建立了一系列的應(yīng)急處理措施，并且在相關(guān)的研究方面也取得了一定的進(jìn)展。但是我國(guó)環(huán)境污染的因素比較多，若是出現(xiàn)一些環(huán)境事故，很容易引發(fā)各個(gè)因素的變化，控制起來(lái)比較困難。在將來(lái)必須得根據(jù)實(shí)際的情況建立一系列的應(yīng)急措施，根據(jù)環(huán)境的實(shí)際污染狀況進(jìn)行分析并且找到合理的措施進(jìn)行解決。面對(duì)那些突發(fā)環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)該在比較短的時(shí)間之內(nèi)做好環(huán)境的評(píng)估工作，并且找到最合適的應(yīng)急措施。

在進(jìn)行環(huán)保監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的時(shí)候應(yīng)該遵守的原則

必須把防御和應(yīng)急結(jié)合在一起

現(xiàn)在環(huán)境部門非常重要的工作就是根據(jù)環(huán)境狀況建立一系列的突發(fā)事故應(yīng)急方案。若是出現(xiàn)突發(fā)的環(huán)境破環(huán)，可以根據(jù)方案及時(shí)的采取措施，盡量降低環(huán)境破壞給人們帶來(lái)的危害。在進(jìn)行應(yīng)急系統(tǒng)創(chuàng)建的時(shí)候應(yīng)該包含以下的幾個(gè)方面：對(duì)企業(yè)的危險(xiǎn)品和方案的存儲(chǔ)都進(jìn)行相應(yīng)的記錄；做好重工業(yè)的預(yù)防工作；根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹匚廴厩闆r創(chuàng)建相應(yīng)的資料庫(kù)；做好水源的防護(hù)工作。此外工作人員也應(yīng)該正確的認(rèn)識(shí)突發(fā)性環(huán)境污染的危害，并且做好相關(guān)的預(yù)防措施，盡量減小環(huán)境帶來(lái)的危害和出現(xiàn)的幾率。

做好防御措施，處理的時(shí)候越快越好

應(yīng)急辦公室可以保證工作的正常開(kāi)展，其人員組成是監(jiān)測(cè)站人員和環(huán)保包公人員，主要的工作是對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行規(guī)劃和制定，對(duì)于那些突發(fā)性的污染應(yīng)該做好警報(bào)工作，對(duì)普通的污染進(jìn)行一定的治理，對(duì)于那些特別嚴(yán)重的污染則應(yīng)該做好匯報(bào)工作。在平時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況做好相關(guān)的預(yù)防工作，發(fā)生事故的時(shí)候則應(yīng)該及時(shí)的解決。

政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該做好協(xié)同處理

若是一個(gè)地方突然發(fā)生了污染事故，處理的時(shí)候僅僅依靠某一個(gè)企業(yè)或者部門是不可行的。所以必須將實(shí)際情況報(bào)告給上級(jí)部門，政府做好相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)工作，各個(gè)部門或者企業(yè)則應(yīng)該進(jìn)行協(xié)同處理，在處理的時(shí)候，明確部門之間的責(zé)任，保證事故能夠完美的解決，將其對(duì)環(huán)境和人們的危害降到最低。

怎樣建立合格的環(huán)保監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)

做好監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)的建立

監(jiān)控系統(tǒng)的建立目的主要是做好突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)信息采集以及預(yù)警。建立監(jiān)控系統(tǒng)的主要目的便是做好環(huán)境污染和環(huán)境破環(huán)的相關(guān)檢測(cè)，盡量避免環(huán)境污染和破壞的發(fā)生。在進(jìn)行監(jiān)控系統(tǒng)建立的時(shí)候，主要包括預(yù)警模塊和監(jiān)控模塊兩個(gè)方面。預(yù)警模塊主要是根據(jù)得到的環(huán)境檢測(cè)數(shù)據(jù)，做好環(huán)境的評(píng)估，制定一系列的預(yù)警措施，并劃分預(yù)警的級(jí)別；監(jiān)控模塊則是做好周圍環(huán)境的數(shù)據(jù)檢測(cè)和數(shù)據(jù)分析方面的工作，并且做好數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)防以及相關(guān)的處理系統(tǒng)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)防以及相關(guān)的處理系統(tǒng)在工作的時(shí)候主要是遇到突發(fā)性環(huán)境問(wèn)題的時(shí)候，利用各種設(shè)備和儀器確定污染物，做好相關(guān)的應(yīng)急預(yù)測(cè)，對(duì)其范圍和程度進(jìn)行一定的確定。這個(gè)系統(tǒng)主要也是報(bào)刊了兩個(gè)方面分別是應(yīng)急預(yù)測(cè)環(huán)境情況以及做好現(xiàn)場(chǎng)的錄像。做好環(huán)境應(yīng)急預(yù)測(cè)便必須真正的了解到污染物的來(lái)源、種類以及其擴(kuò)散的程度和造成的實(shí)際危害，幫助環(huán)保部門做出正確的決策。其工作的時(shí)候主要包括了做好監(jiān)測(cè)的向?qū)Чぷ鳌?duì)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行合理的分析、布置好監(jiān)測(cè)點(diǎn)、做好數(shù)據(jù)的分析并且以報(bào)告的形式寫出來(lái)。在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)的時(shí)候，應(yīng)急指揮中心必須真實(shí)及時(shí)的了解現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況和其相關(guān)的數(shù)據(jù)，并且做出合理的決策。

建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)

作為一種全天候的綜合性應(yīng)急系統(tǒng)，應(yīng)急指揮系統(tǒng)的主要任務(wù)便是做好突發(fā)事件的數(shù)據(jù)分析和處理工作，制定和相關(guān)的應(yīng)急措施。其主要功能便是對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行處理，更好的了解事故發(fā)生的原因、地點(diǎn)、時(shí)間、范圍以及程度，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的匯報(bào)工作。指揮命令調(diào)度系統(tǒng)在工作的時(shí)候主要實(shí)現(xiàn)途徑便是網(wǎng)絡(luò)視頻，通過(guò)視頻進(jìn)行語(yǔ)音指揮，給環(huán)保部門和相關(guān)的單位提供所檢測(cè)和整理出來(lái)的數(shù)據(jù)，而展示應(yīng)急信息的主要目的是公布在事故處理的過(guò)程中所使用到的財(cái)力、物理以及人力。

建立決策支持系統(tǒng)

決策支持系統(tǒng)的建立，最主要的目的是幫助人們對(duì)突發(fā)事件的信息進(jìn)行更深入的了解，給工作人員和部門領(lǐng)導(dǎo)提供評(píng)估的數(shù)據(jù)依據(jù)，并且根據(jù)以往此類問(wèn)題的處理提供一定的處理措施。并且其建立的目的也是更好的進(jìn)行環(huán)境問(wèn)題的解決，保證其監(jiān)控和管理能夠做到更好。

做好災(zāi)后評(píng)估系統(tǒng)的建立

災(zāi)害結(jié)束以后，對(duì)其進(jìn)行評(píng)估是非常有必要的，也是一項(xiàng)非常艱巨的工作。在進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候，主要是評(píng)估環(huán)境破壞的實(shí)際情況，并且根據(jù)實(shí)際的狀況制定出一系列的重建計(jì)劃，在重建的時(shí)候，還應(yīng)該做好此類災(zāi)害的防治工作，避免此類情況的發(fā)生。災(zāi)后評(píng)估系統(tǒng)主要包括了評(píng)估應(yīng)急處置、維護(hù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、制定相關(guān)的善后方案。

結(jié)語(yǔ)：

現(xiàn)在環(huán)境問(wèn)題日益突出，環(huán)保監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)的建立和完善是符合社會(huì)發(fā)展需要的，其能夠?qū)ν话l(fā)的環(huán)境事件和問(wèn)題進(jìn)行一定的預(yù)警，并且還能夠針對(duì)問(wèn)題及時(shí)的采取一些處理措施。我國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞愈加嚴(yán)重，對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理和保護(hù)已經(jīng)勢(shì)在必行。建立相關(guān)的預(yù)警系統(tǒng)能夠更好的治理環(huán)境問(wèn)題，確保我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第10篇

關(guān)鍵詞：污染 農(nóng)業(yè)源 新特點(diǎn) 措施

縱觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，GDP增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境脆弱的矛盾日益突出，農(nóng)村環(huán)境污染與農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的矛盾日益加劇業(yè)已成為政府、企業(yè)、百姓既關(guān)注又頭痛的瓶頸。筆者在調(diào)查中了解到，在點(diǎn)源污染與面源污染交織、工業(yè)生產(chǎn)污染與農(nóng)村生活污染疊加的現(xiàn)狀下，以農(nóng)業(yè)污染源為突出代表的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染又呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，更給治理工作提出了新的課題。

1.農(nóng)業(yè)環(huán)境污染新特點(diǎn)

1.1農(nóng)民增收的喜悅與自濺家園苦果的酸澀

農(nóng)村大部分養(yǎng)殖場(chǎng)，受資金條件局限和養(yǎng)殖戶傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，很少有相配套的畜禽糞尿處理利用設(shè)施，致使大量畜禽糞尿隨意排放或只簡(jiǎn)單堆放在養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)戶院外，造成大氣惡臭污染、周邊地表水有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染，甚至造成地下水污染。養(yǎng)殖戶和其他農(nóng)戶生活在畜禽糞便的環(huán)境中，病原體直接威脅人身健康。《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》于2010年2月9日，農(nóng)業(yè)部王衍亮巡視員指出：“從這次普查的結(jié)果看，在農(nóng)業(yè)源污染中，比較突出的是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問(wèn)題，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學(xué)需氧量、總氮和總磷分別占農(nóng)業(yè)源的96%、38%和56%。”以成年牛為例的調(diào)查顯示：每頭牛每日食干料8kg，引用大量水，以每戶養(yǎng)殖50頭計(jì)算，排出糞便量可想而知。

1.2經(jīng)濟(jì)提速的光環(huán)與突發(fā)事件惡劣的偏頗

李干杰提出：部分地區(qū)的環(huán)境污染還很嚴(yán)重，重化工業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的污染排放，在工業(yè)污染排放中的所占比重還很高。污染源找到了，但污染的地域在哪里？城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和城市環(huán)境改善在某種程度上是以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)的，以電子廢物為例，城市回收利用的部分只能是一小部分，大部分污染只能由農(nóng)業(yè)環(huán)境承載。“環(huán)境突發(fā)事件和污染事故進(jìn)入了高發(fā)期，由于環(huán)境污染引發(fā)的一些社會(huì)矛盾日益突出”的現(xiàn)狀，突發(fā)性強(qiáng)、傷害性大、恢復(fù)難度大的現(xiàn)實(shí)，為全社會(huì)敲響了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染新特點(diǎn)的警鐘。

1.3今昔欠帳的繼續(xù)與子孫買單的無(wú)奈

隨著我國(guó)人民生產(chǎn)方式和生活方式的不斷變化，農(nóng)村垃圾數(shù)量和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了新的變化：一是垃圾總量變大。農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)糞便、房屋建筑、生活自有垃圾不斷增加。二是垃圾結(jié)構(gòu)冗雜。不可降解塑料地膜的大范圍使用和不可降解塑料制品的無(wú)控制使用，農(nóng)村的白色垃圾污染不斷增加。農(nóng)業(yè)外部污染如城市工業(yè)延伸和農(nóng)村工業(yè)發(fā)展造成農(nóng)村環(huán)境污染排放量日益加大，農(nóng)村內(nèi)部污染如農(nóng)業(yè)污水和生活污水“二污合流”、垃圾中的難降解有機(jī)物質(zhì)、化肥農(nóng)藥的過(guò)度使用、養(yǎng)殖業(yè)對(duì)水環(huán)境的污染等問(wèn)題日益加劇。老污染問(wèn)題尚未解決，新污染問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，灰霾天氣、持久性有機(jī)污染物、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化等新的污染問(wèn)題出現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，農(nóng)民及子孫來(lái)承載污染的歷程還要繼續(xù)。

2.應(yīng)對(duì)措施

筆者通過(guò)大量的調(diào)研體會(huì)到，針對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染新特點(diǎn)，應(yīng)采取新的應(yīng)對(duì)措施。

2.1摸清底數(shù)跟蹤監(jiān)測(cè)

長(zhǎng)期以來(lái)，“底數(shù)不清”制約農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制定和農(nóng)村污染防治與生態(tài)保護(hù)對(duì)策，結(jié)果只能是“影響工作”。規(guī)劃、措施是以掌握農(nóng)村各類污染源的行業(yè)、數(shù)量及其分布地域?yàn)榛A(chǔ)，以了解了主要污染物排放量及排放去向?yàn)橐罁?jù)，以農(nóng)村生活污染、工業(yè)污染、農(nóng)膜污染和施用農(nóng)藥、化肥造成的農(nóng)村面源污染程度為參照。要想早發(fā)現(xiàn)、早防治、早見(jiàn)效，必須隨時(shí)掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境污染第一手材料，真正全面摸清污染源和污染物排放的家底，才能有“防”有“治”，防治兼?zhèn)洌虻刂埔恕⒂嗅槍?duì)性的采取措施，使農(nóng)業(yè)環(huán)境污染少發(fā)生、早治理并且成本降到最低。

2.2明確標(biāo)準(zhǔn)快速判斷

應(yīng)因地制宜地采取符合我國(guó)具體實(shí)際的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行衡量、裁定、監(jiān)督、治理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化。例如，最新研究表明，當(dāng)前我國(guó)的大氣污染結(jié)構(gòu)已由過(guò)去的煤煙型污染轉(zhuǎn)變?yōu)槊簾熜秃推囄矚鈴?fù)合型污染，多種污染物都以高濃度同時(shí)存在的污染狀況。而我國(guó)現(xiàn)行的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)（API指數(shù)）體系不能全面表示城市空氣質(zhì)量等級(jí)。應(yīng)借鑒國(guó)際空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方法，重新修訂我國(guó)現(xiàn)行空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染特別是突發(fā)性污染事故，具有時(shí)間突發(fā)、形式多樣、危害嚴(yán)重和處置復(fù)雜的特點(diǎn)。快速判斷污染事故的類型及污染狀況，是污染事故得到及時(shí)處理、恢復(fù)措施得以及時(shí)制定、不良影響得以及時(shí)消除的前提和關(guān)鍵。環(huán)境污染處理人員要把污染物質(zhì)的種類、污染物質(zhì)的濃度、污染的范圍及其可能的危害，在最短的時(shí)間，采用最簡(jiǎn)便的方法，取得最直觀的數(shù)據(jù)，得出最準(zhǔn)確的結(jié)論，提供第一手資料，為事故處理?yè)屪r(shí)機(jī)。

2.3普及常識(shí)應(yīng)急演練

環(huán)境污染防治和處理不僅是環(huán)保等幾個(gè)部門的事情，而是涉及全社會(huì)的事情，是時(shí)時(shí)有可能發(fā)生在我們身邊的事情。普及防治知識(shí)，常抓現(xiàn)場(chǎng)演練，提高防范能力，是應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染新特點(diǎn)的有效機(jī)制。現(xiàn)場(chǎng)演練旨在提高對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事件特別是突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力和水平，最大限度地避免和減少農(nóng)業(yè)環(huán)境突發(fā)事件及其造成的損害。

參考文獻(xiàn)：

[1]李干杰.解決好關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題. 中國(guó)新聞網(wǎng)2011年06月03日

第11篇

關(guān)鍵詞：環(huán)保監(jiān)測(cè)；應(yīng)急系統(tǒng)；預(yù)警機(jī)構(gòu)

中圖分類號(hào)：X83

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2016）22-0053-02

1引言

在國(guó)內(nèi)所有的污染當(dāng)中，工業(yè)污染排放是最為嚴(yán)重的，并且會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步呈現(xiàn)只增不減的狀態(tài)。環(huán)境的惡化導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，為人們的生命安全帶來(lái)巨大的威脅，所以各地政府建立環(huán)保監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)迫在眉睫，一旦發(fā)生環(huán)境污染，能夠迅速的開(kāi)啟應(yīng)急系統(tǒng)，使污染危害降到最低。

2環(huán)保監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)現(xiàn)狀

2.1數(shù)據(jù)挖掘水平低

環(huán)保監(jiān)測(cè)主要是通過(guò)監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)將污染環(huán)境的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，并對(duì)可能存在的污染隱患數(shù)據(jù)進(jìn)行深度的挖掘，并對(duì)其進(jìn)行有序選擇和分析，從而找出此類數(shù)據(jù)更大的價(jià)值。這就要求系統(tǒng)必須具有極高的數(shù)據(jù)分析能力。通過(guò)對(duì)目前全國(guó)各地的環(huán)保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，大部分的環(huán)保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)于污染數(shù)據(jù)的深度分析能力較低，甚至低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)各個(gè)區(qū)域政府對(duì)城市的建設(shè)工作更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作并不重視，從而阻礙了監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)挖掘工作的展開(kāi)和技術(shù)的優(yōu)化，也無(wú)法向環(huán)境保護(hù)決策提供更為科學(xué)合理的數(shù)據(jù)依據(jù)。

2.2互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用范圍較窄

在環(huán)境的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中，政府無(wú)法投入過(guò)多的人力和物力去監(jiān)測(cè)各個(gè)地方的環(huán)境問(wèn)題，為了便于監(jiān)測(cè)和查看，環(huán)保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)將互聯(lián)網(wǎng)引入系統(tǒng)的建立和運(yùn)行中。但是在實(shí)際的使用過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)的使用范圍卻相當(dāng)狹窄，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)只被用于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)和已經(jīng)污染數(shù)據(jù)的采集，就目前環(huán)保應(yīng)急系統(tǒng)的應(yīng)用現(xiàn)狀來(lái)看，真正能夠達(dá)到國(guó)家制定標(biāo)準(zhǔn)的少之又少。

2.3數(shù)據(jù)一體化程度不高

數(shù)據(jù)信息的挖掘水平低和應(yīng)用范圍窄這兩種問(wèn)題的存在，必然會(huì)影響環(huán)保監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)最終呈現(xiàn)出的數(shù)據(jù)一體化程度不高。現(xiàn)代化的環(huán)保監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)中，多以圖片、文字、視頻、音頻等作為環(huán)境監(jiān)測(cè)分析的參考數(shù)據(jù)，從而改變由傳統(tǒng)方式帶來(lái)的不便。然而，數(shù)據(jù)信息在格式上的變化為環(huán)保監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)的研發(fā)與運(yùn)行帶來(lái)一定的困難，有部分企業(yè)和地方政府作出一定的調(diào)整，但是針對(duì)此類形式的數(shù)據(jù)一體化模式也無(wú)法滿足現(xiàn)代監(jiān)測(cè)所需，不利于環(huán)保監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和大面積應(yīng)用[1]。

3環(huán)保應(yīng)急系統(tǒng)需要遵循的原則

3.1預(yù)防與應(yīng)急相互結(jié)合優(yōu)勢(shì)

在某地建立環(huán)保監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)時(shí)，首要任務(wù)是建立突發(fā)性的環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，這是為在一旦發(fā)生環(huán)境污染事故后，能夠迅速調(diào)取污染事故材料，指揮應(yīng)急救援工作人員能夠迅速進(jìn)行處理。在針對(duì)突發(fā)性的環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案中，需要對(duì)污染企業(yè)的所有檔案（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記和組織機(jī)構(gòu)代碼證等）、引起污染的原材料（油汽罐、化工廠的化學(xué)試劑等）、區(qū)域內(nèi)是否還存在這樣的污染企業(yè)、污染對(duì)當(dāng)?shù)厮矗òǖ乇硭偷叵滤┑挠绊懻{(diào)查等，針對(duì)這些污染現(xiàn)象建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案。同時(shí)要對(duì)當(dāng)?shù)氐闹匚廴緟^(qū)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，在污染事故現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外都建立應(yīng)急預(yù)案，提高周圍群眾及企業(yè)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，針對(duì)當(dāng)?shù)氐奈廴粳F(xiàn)象強(qiáng)化預(yù)防的措施，讓全民參與到積極防止污染事故繼續(xù)擴(kuò)大的行動(dòng)中[2]。

3.2實(shí)現(xiàn)快速的應(yīng)急警報(bào)與處理

在整個(gè)環(huán)保監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)中，除了監(jiān)測(cè)外還要建立應(yīng)急系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)。應(yīng)急機(jī)構(gòu)的建立是為了一旦發(fā)生污染事故需要處理時(shí)，機(jī)構(gòu)的人員能夠及時(shí)調(diào)配人手到污染現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行事故調(diào)查和污染監(jiān)測(cè)處理。除此之外，機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)還包含應(yīng)急計(jì)劃的制定和落實(shí)、建立污染處理的技術(shù)部門。

在機(jī)構(gòu)內(nèi)的每個(gè)成員都需要明確自己的職責(zé)范圍，對(duì)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處理設(shè)備、技術(shù)、程序進(jìn)行合理的分配，保證在污染事故發(fā)生時(shí)能夠迅速的進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，啟動(dòng)應(yīng)急系統(tǒng)；利用現(xiàn)有的設(shè)備和監(jiān)測(cè)技術(shù)能夠迅速的判斷出污染物質(zhì)的種類、濃度、影響范圍和可能造成的危害，并妥善地處理污染事故，保證應(yīng)急機(jī)構(gòu)內(nèi)的技術(shù)人員不能太少，否則無(wú)法面對(duì)較大的工作需求。

3.3政府與社會(huì)企業(yè)共同協(xié)作，更利于工作的展開(kāi)

一旦發(fā)生污染事故，單靠政府部門的應(yīng)急機(jī)構(gòu)難以快速有效地進(jìn)行事故處理，所以在此過(guò)程當(dāng)中，需要政府與企業(yè)之間的互相配合。遇到重大或者突發(fā)性的環(huán)境污染時(shí)，社會(huì)企業(yè)應(yīng)該及時(shí)上報(bào)到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)部門，由政府牽頭，與各部門共同協(xié)作，做到責(zé)任到人，盡心盡職。如果條件允許的情況下，社會(huì)企業(yè)可以根據(jù)自身的產(chǎn)品成立環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，從企業(yè)的內(nèi)部防止污染物質(zhì)的排出，避免造成更大范圍的影響；這也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要方式之一。

3.4突出環(huán)保監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)，分步實(shí)施

造成環(huán)境污染的因素有很多，污染物質(zhì)也很多，但是目前的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)能夠檢驗(yàn)到的物質(zhì)有限，所以政府在進(jìn)行環(huán)保監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)的構(gòu)建時(shí)，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡胤疆a(chǎn)業(yè)或者曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的污染事故進(jìn)行應(yīng)急方案的設(shè)定，這樣才能更好找準(zhǔn)監(jiān)測(cè)方向，及時(shí)抓住污染源頭并解決。對(duì)設(shè)備的選用宜采用多元素物質(zhì)的設(shè)備配置，比如污染數(shù)據(jù)云監(jiān)測(cè)（針對(duì)大氣污染物質(zhì)的監(jiān)測(cè)）、質(zhì)譜監(jiān)測(cè)（水質(zhì)）等，逐步地形成完整的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。

4環(huán)保監(jiān)測(cè)應(yīng)急系y的建立

4.1監(jiān)控預(yù)警機(jī)構(gòu)

監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)建立的任務(wù)主要是針對(duì)地方突發(fā)性的環(huán)境污染事故產(chǎn)生的原因、污染物、污染范圍等信息點(diǎn)等進(jìn)行采集和預(yù)警處理；能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)還未發(fā)生的污染隱患和環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，這樣才能有效避免潛在問(wèn)題的爆發(fā)，及時(shí)將存在的隱患扼殺在搖籃里，避免污染范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，降低污染損失；同時(shí)也為已經(jīng)發(fā)生的污染事故爭(zhēng)取足夠的處理時(shí)間。

4.2現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)是指在突發(fā)性污染事故發(fā)生時(shí)，能夠第一時(shí)間為應(yīng)急處理人員收集各項(xiàng)數(shù)據(jù)，并提供處理所需要的工具，這也是環(huán)保監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)中重要的部分。在工作時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)測(cè)儀器與設(shè)備實(shí)現(xiàn)應(yīng)急監(jiān)測(cè)，對(duì)造成污染的物質(zhì)和種類進(jìn)行確定，提前做好污染程度的預(yù)測(cè)，為技術(shù)人員提供的應(yīng)急處理工作提供科學(xué)合理的依據(jù)。

4.3應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)需要全方位不間歇地進(jìn)行監(jiān)測(cè)指揮工作。在區(qū)域內(nèi)發(fā)生突發(fā)性污染事故時(shí)，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)會(huì)直接將采集的信息進(jìn)行處理，分析出發(fā)生事故的性質(zhì)（較高、嚴(yán)重、惡劣）并作出合理的調(diào)配。在應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)工作時(shí)，通過(guò)傳感器出發(fā)應(yīng)急接警裝置發(fā)聲，在監(jiān)測(cè)系統(tǒng)接收到報(bào)警后指揮命令進(jìn)行調(diào)度工作，對(duì)消防和應(yīng)急機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員的車輛調(diào)配進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在人員未趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)可以盡可能的控制污染的范圍及程度[3]。

4.4決策支持機(jī)構(gòu)

污染事故發(fā)生后，在進(jìn)行應(yīng)急處理的同時(shí)，系統(tǒng)還會(huì)對(duì)其污染的各方面信息變化進(jìn)行分析，從而能夠協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度工作的人員和系統(tǒng)進(jìn)行應(yīng)急方案的調(diào)整和進(jìn)一步完善，預(yù)測(cè)實(shí)行此方案后可能產(chǎn)生的影響，結(jié)合目前的實(shí)際狀況和處理方案提出相應(yīng)的參考意見(jiàn)，其一般為數(shù)據(jù)信息依據(jù)。

4.5災(zāi)后評(píng)估

在污染事故發(fā)生后（應(yīng)急處理完成或者處理的途中），需要對(duì)此次污染事故進(jìn)行災(zāi)后評(píng)估，這也是應(yīng)急系統(tǒng)中最終程序。進(jìn)行災(zāi)后評(píng)估的作用是讓公眾了解到污染事故發(fā)生的原因及應(yīng)急處理的過(guò)程及處理的結(jié)果，倡議各部門注意預(yù)防此類污染事故的發(fā)生，為其提供有效的改善措施參考和監(jiān)測(cè)依據(jù)。

5結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建環(huán)保監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)的原因是應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)的突發(fā)性的污染事故，而突發(fā)性污染事故在處理上存在時(shí)間上的限制。一旦發(fā)生污染事故，就必須進(jìn)行監(jiān)控的預(yù)警，應(yīng)急機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員立即趕到事故的現(xiàn)場(chǎng)，最大限度減小或者消除事故造成的損失。當(dāng)然，在處理事故時(shí)，有序地進(jìn)行應(yīng)急處理工作是避免污染進(jìn)一步擴(kuò)大，減小或消除事故造成損失的關(guān)鍵，所以構(gòu)建的環(huán)保監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)需要立即執(zhí)行監(jiān)測(cè)應(yīng)急功能外，還要默契配合。在進(jìn)行環(huán)保監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)的使用過(guò)程當(dāng)中，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，確定監(jiān)測(cè)的方向，這樣才能做好應(yīng)急預(yù)案工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]王柏林，胡玉峰，李佳.移動(dòng)式自動(dòng)氣象站設(shè)計(jì)及其在應(yīng)急氣象環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)中的應(yīng)用[J].氣象科技，2006（5）：628～632.

第12篇

摘要：黨的十報(bào)告提出，"要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)"，并具體明確了"加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度"。如何深入貫徹落實(shí)好十精神，健全環(huán)境損害賠償制度，確立明確的損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)亟待解決的重大課題。本文擬從當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染損害賠償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀出發(fā)，分析環(huán)境污染損害賠償范圍難以確定的結(jié)癥，構(gòu)建具體明確的損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，旨在提供具有可操作性的現(xiàn)實(shí)方案。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn) 財(cái)產(chǎn)損害 環(huán)境修復(fù)成本

人體健康損害 舒適的損害存在價(jià)值損害賠償標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境損害賠償制度是一項(xiàng)環(huán)境民事責(zé)任制度，它建立的是通過(guò)對(duì)環(huán)境不友好甚至是污染破壞的行為的否定性評(píng)價(jià)來(lái)引導(dǎo)人們不從事這些行為的機(jī)制。任何人或者企業(yè)，如果不依法履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，可能招致巨額的賠償，黨的十報(bào)告明確提出"加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度"。

當(dāng)前關(guān)于環(huán)境污染的研究討論多數(shù)集中于相關(guān)責(zé)任的認(rèn)定，很少涉及環(huán)境污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，但是相關(guān)責(zé)任認(rèn)定的前提是損害賠償標(biāo)準(zhǔn)的確定，而環(huán)境污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)的最終確定必須要有明確的科學(xué)依據(jù)，其基礎(chǔ)是對(duì)環(huán)境污染損害進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，確定環(huán)境污染損害的貨幣化價(jià)值。目前，環(huán)境污染損害經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要是定性評(píng)估和判斷，無(wú)法運(yùn)用數(shù)量化評(píng)估技術(shù)來(lái)評(píng)價(jià)環(huán)境污染損害的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如何確定環(huán)境污染損害賠償?shù)臄?shù)額仍然是亟待解決但尚未解決的難題，筆者旨在通過(guò)探討，能夠細(xì)化具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)，使之在實(shí)際中具有可操作性。

一、當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染損害賠償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀

目前，我國(guó)已經(jīng)建立了以憲法為指導(dǎo)，民法和環(huán)境保護(hù)法為原則，環(huán)境單行法為主體，部門規(guī)章、地方性法規(guī)等相配套的環(huán)境損害賠償法律體系。

憲法規(guī)定："憲法保障國(guó)家、社會(huì)、集體的利益，禁止任何組織或者個(gè)人侵占或者破壞自然資源。"

《民法通則》第124條規(guī)定："違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境法律的規(guī)定，污染環(huán)境并造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任"。此外，對(duì)包括環(huán)境污染侵權(quán)在內(nèi)的侵權(quán)行為的民事責(zé)任做出了原則性的規(guī)定，還規(guī)定了承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)行為的民事責(zé)任的主要方式。

《侵權(quán)責(zé)任法》第66條明確了環(huán)境污染的因果關(guān)系推定原則以及免責(zé)事由的舉證責(zé)任分擔(dān)。第68條有一定創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在求償權(quán)上。即如果因第三人的過(guò)錯(cuò)而造成環(huán)境損害的，受害人既可以向加害者請(qǐng)求賠償，也可以向過(guò)錯(cuò)第三人請(qǐng)求賠償。加害人做出賠償后，有權(quán)向第三人追償。

《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定:"造成環(huán)境污染危害的責(zé)任人，有義務(wù)和責(zé)任排除危害，并對(duì)因此受到直接損害的單位或個(gè)人賠償損失。完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，而且經(jīng)及時(shí)采取合理措施后，仍然不能避免損害后果而造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任。"第42條規(guī)定提訟的時(shí)效期間為3年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)開(kāi)始計(jì)算。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第5條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境評(píng)價(jià)。

《大氣污染防治法》第62條明確了污染單位有排除妨害和賠償損失的侵權(quán)損害責(zé)任等。

《水污染防治法》第55條規(guī)定，造成水污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損失的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)部門或者交通部門的航政機(jī)關(guān)處理；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院。當(dāng)事人也可以直接向人民法院。

《固體廢物污染環(huán)境防治法》第 71 條規(guī)定，從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、處置畜禽糞便，造成環(huán)境污染的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。

《環(huán)境噪聲污染防治法》第61條規(guī)定，受到環(huán)境噪聲污染危害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求加害人排除危害；造成損失的，依法賠償損失。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過(guò)失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任。

綜上所述，我國(guó)關(guān)于環(huán)境污染損害賠償?shù)囊?guī)定基本是原則性的，多涉及排除妨害和賠償損害之類，對(duì)于賠償?shù)木唧w確定沒(méi)有作明確規(guī)定，致使我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中無(wú)法運(yùn)用數(shù)量化評(píng)估技術(shù)來(lái)評(píng)價(jià)環(huán)境污染損害的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二、環(huán)境污染損害賠償范圍的界定

環(huán)境污染行為一旦給他人或社會(huì)的財(cái)產(chǎn)造成損害，行為人就要以自己的財(cái)產(chǎn)來(lái)對(duì)自身的侵權(quán)行為負(fù)責(zé)，對(duì)已造成的損害進(jìn)行彌補(bǔ)。從西方國(guó)家關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和污染損害賠償方面的法律法規(guī)來(lái)看，環(huán)境污染損害賠償?shù)姆秶饕ǎ贺?cái)產(chǎn)損害、人身?yè)p害和精神損害。我國(guó)現(xiàn)有的法律中也有一些關(guān)于環(huán)境損害賠償?shù)囊?guī)定，筆者已在第一部分作了具體闡述，在此不作贅述。

本文擬將環(huán)境污染損害修復(fù)相關(guān)費(fèi)用的賠償從財(cái)產(chǎn)損害賠償中單列出來(lái)，作為環(huán)境修復(fù)成本，同時(shí)將人身?yè)p害和精神損害列作對(duì)人體健康影響的因素，將這兩種影響合并為人體健康損害進(jìn)行計(jì)量。另外，環(huán)境污染行為對(duì)于環(huán)境的舒適度及存在價(jià)值的影響也應(yīng)該列入賠償范圍。本文中，筆者將我國(guó)環(huán)境污染損害賠償?shù)姆秶_定為財(cái)產(chǎn)損害、環(huán)境修復(fù)成本、人體健康損害、舒適的損害和存在價(jià)值損害五個(gè)部分。

三、當(dāng)前損害賠償范圍的具體分析

從當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染損害賠償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)環(huán)境污染損害賠償?shù)姆秶婕暗截?cái)產(chǎn)損失、人身?yè)p害兩個(gè)方面。財(cái)產(chǎn)損失，以侵權(quán)人所造成的損失的大小為依據(jù)，予以全部賠償，包括直接損失和間接損失；對(duì)人身?yè)p害，賠償由此引起的一切損失，包括必要的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)、喪葬費(fèi)和死者生前撫養(yǎng)的人的生活費(fèi)等。具體數(shù)額可以按照最高

人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》執(zhí)行。

關(guān)于精神損害賠償，目前多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)支持精神損害賠償?shù)恼?qǐng)求。具體的數(shù)額，可以參考最高人民法院關(guān)于精神損害賠償司法解釋所確立的幾個(gè)因素綜合考慮具體到環(huán)境侵權(quán)案件中，可以從危害強(qiáng)度、危害時(shí)間、受害人的情況和侵權(quán)人的情況等幾個(gè)方面來(lái)考慮精神損害賠償?shù)臄?shù)額。無(wú)論計(jì)算財(cái)產(chǎn)損失賠償，還是人身?yè)p害賠償，在不能確定具體的數(shù)額時(shí)，往往都涉及到鑒定的問(wèn)題。

目前我國(guó)有資質(zhì)進(jìn)行環(huán)境污染鑒定評(píng)估的機(jī)構(gòu)比較少，且管理比較混亂，標(biāo)準(zhǔn)和方法缺乏統(tǒng)一，不同的評(píng)估機(jī)構(gòu)作出的結(jié)論又存在很大的差異。因此有專家提出對(duì)環(huán)境污染造成的人身?yè)p害賠償數(shù)額可以借鑒醫(yī)療事故的鑒定辦法，成立專門的專家?guī)欤蚍ㄔ禾峁┛陀^公正的污染證據(jù)和損失證據(jù)。也有專家提出，對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)損害的賠償數(shù)額可以由國(guó)務(wù)院指定環(huán)保部門組織專門的鑒定機(jī)構(gòu)，授予一定的資質(zhì)，專門從事環(huán)境污染的鑒定評(píng)估，其他沒(méi)有取得資質(zhì)的機(jī)構(gòu)一律不得從事環(huán)境污染的鑒定評(píng)估。

針對(duì)環(huán)境損害賠償范圍確定難的困境，日本提出了損害賠償額的定額化和一律請(qǐng)求，即根據(jù)"患者日常生活的障礙程度"和"可能從事勞動(dòng)的程度"兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，將其分為五個(gè)階段的等級(jí)，并以此作為計(jì)算每人賠償金額的重要依據(jù)。相應(yīng)地，在提出損害賠償請(qǐng)求時(shí)，不考慮各個(gè)患者的細(xì)微差異，而是將生存的患者和亡者所受的損害區(qū)別為若干類別，并基于不同類別各自的共同性質(zhì)和特點(diǎn)，分別計(jì)算各個(gè)類別的損害金額，并以此請(qǐng)求相應(yīng)的損害賠償。這一做法使得環(huán)境污染人身?yè)p害賠償有了具體的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)司法實(shí)踐有很強(qiáng)的可操作性，對(duì)我國(guó)環(huán)境污染損害賠償?shù)牧⒎ㄓ兄匾膮⒖純r(jià)值。

四、環(huán)境污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)的具體化

（一）財(cái)產(chǎn)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)產(chǎn)損害是指由于侵權(quán)行為侵害了受害人的財(cái)產(chǎn)權(quán)或人身權(quán)而致其經(jīng)濟(jì)利益損失。各國(guó)對(duì)這種財(cái)產(chǎn)損害一般實(shí)行全額賠償原則，既對(duì)現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)直接減損進(jìn)行賠償，也要對(duì)正常情況下實(shí)際可以得到的利益進(jìn)行賠償。賠償方法有折價(jià)賠償和實(shí)物賠償。但對(duì)間接損失，只能采取折價(jià)賠償。

最高人民法院20__年7月21日公布的《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第四條規(guī)定，本解釋所稱"公私財(cái)產(chǎn)損失"，包括污染環(huán)境行為直接造成的財(cái)產(chǎn)損毀；污染環(huán)境行為直接造成的減少的實(shí)際價(jià)值。

由于筆者將環(huán)境修復(fù)成本單列出來(lái)，因此，此處所講的財(cái)產(chǎn)損害賠償僅指對(duì)污染環(huán)境行為直接造成的財(cái)產(chǎn)損毀和減少的實(shí)際價(jià)值的賠償。"污染環(huán)境行為直接造成的財(cái)產(chǎn)損毀"是指環(huán)境污染侵害對(duì)受害人的財(cái)產(chǎn)所造成的減少或喪失，如農(nóng)作物減產(chǎn)、魚蝦苗死亡等，直接損失可運(yùn)用生產(chǎn)率變動(dòng)法、機(jī)會(huì)成本法等核算辦法直接計(jì)算。"污染環(huán)境行為直接造成的減少的實(shí)際價(jià)值的賠償"是指受害人在正常情況下應(yīng)當(dāng)?shù)玫降蚴墉h(huán)境污染或破壞而未能得到的那部分收入，如周邊的土地因污染導(dǎo)致未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法耕作或農(nóng)作物產(chǎn)量下降。

這類損失可概括為可得利益的減少，具有三個(gè)特征：損失的是一種未來(lái)的可得利益，在侵害行為實(shí)施時(shí)，它只具有一種財(cái)產(chǎn)取得的可能性，還不是一種現(xiàn)實(shí)的利益，這種喪失的未來(lái)利益是具有實(shí)際意義的，而不是抽象的或者假設(shè)的，這種可得利益必須是在一定的范圍之內(nèi)。

（二）環(huán)境修復(fù)成本賠償標(biāo)準(zhǔn)

"為防止污染擴(kuò)大而采取必要、合理的措施發(fā)生的費(fèi)用"是指在出現(xiàn)突發(fā)性環(huán)境事故或者環(huán)境污染較為顯著時(shí)，為避免污染擴(kuò)大，采取應(yīng)急環(huán)境治理措施時(shí)所發(fā)生的一些費(fèi)用，包括應(yīng)急監(jiān)測(cè)費(fèi)用、檢驗(yàn)費(fèi)用、處理費(fèi)用等，也可稱為應(yīng)急處理費(fèi)用。

"為消除污染而采取必要、合理的措施發(fā)生的費(fèi)用"主要指被污染的場(chǎng)所進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)所產(chǎn)生的費(fèi)用，這部分費(fèi)用為了便于計(jì)算也可以細(xì)分為環(huán)境污染清理費(fèi)用和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用。

因此，環(huán)境修復(fù)成本賠償額是環(huán)境應(yīng)急處理費(fèi)用、環(huán)境污染清理費(fèi)用和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用的總和。其中應(yīng)急處理費(fèi)用包括應(yīng)急監(jiān)測(cè)費(fèi)用、檢測(cè)費(fèi)用、應(yīng)急處理設(shè)備和物品使用費(fèi)、應(yīng)急人員費(fèi)等。投入使用的各種機(jī)器設(shè)備產(chǎn)生的費(fèi)用按照租賃使用費(fèi)計(jì)算。由于污染應(yīng)急處理過(guò)程中存在較多的危險(xiǎn)，所以對(duì)于相關(guān)人員的工資水平需要根據(jù)工作的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

環(huán)境污染清理費(fèi)用指環(huán)境污染發(fā)生后，相關(guān)人員對(duì)污染現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理時(shí)發(fā)生的必要的合理的費(fèi)用。環(huán)境污染的清理是一個(gè)很復(fù)雜的過(guò)程，其產(chǎn)生的費(fèi)用大小受到多種因素的影響，包括污染物種類、物理特性、污染物排放量的多少快慢、應(yīng)急措施的效果、地理地形因素的影響以及天氣條件等。環(huán)境污染清理的費(fèi)用除了相應(yīng)的清理設(shè)備和專業(yè)清理人員外，還有一部分費(fèi)用將用于對(duì)清理出的污染物的無(wú)害化處理上。

生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用的產(chǎn)生是因?yàn)榻?jīng)過(guò)環(huán)境污染的清理后，污染行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染會(huì)得到一定的遏制，但由于部分生態(tài)資源受到的損害無(wú)法自我恢復(fù)或者自我恢復(fù)的周期較長(zhǎng)，因此需要人為地采取一系列方法來(lái)恢復(fù)其正常的生態(tài)功能。這一過(guò)程所需花費(fèi)的人力、物力就是所需計(jì)算的費(fèi)用，它主要包括土壤（水底污泥）更換、水體修復(fù)、污染處理設(shè)施（物品）購(gòu)置和使用、人員開(kāi)支等費(fèi)用。

生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的費(fèi)用在很大程度上取決于恢復(fù)的目標(biāo)狀態(tài)的選取。生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的基本目標(biāo)是保證各生態(tài)系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)，如對(duì)于水生態(tài)的恢復(fù)，恢復(fù)后的水質(zhì)應(yīng)該至少達(dá)到國(guó)家iv類水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。如果要將水質(zhì)恢復(fù)到更高的水平，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的費(fèi)用也將不斷提升。

（三）人體健康損害賠償標(biāo)準(zhǔn)

人體健康損害主要包括人身?yè)p害和精神損害。所謂人身?yè)p害是指侵權(quán)行為對(duì)受害人的人身權(quán)、健康權(quán)等的損害，并致受害人傷殘或死亡。確定人身傷害賠償?shù)囊话阍瓌t是由侵權(quán)行為造成他人人身傷害，以因傷害人身而引起的財(cái)產(chǎn)損失作為標(biāo)準(zhǔn)，損失多少財(cái)產(chǎn)就賠多少。人身傷害程度越重，賠償就越多。精神損害是指侵權(quán)行為侵害了受害人的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)而致受害人精神上的痛苦和折磨。在環(huán)境侵權(quán)中，有不少權(quán)利的損害很難歸類于財(cái)產(chǎn)損害或人身傷害，而只能歸類于精神損害，諸如公民環(huán)境權(quán)中的日照權(quán)、通風(fēng)權(quán)、安寧權(quán)等。這些權(quán)利是環(huán)境權(quán)不可分割的部分，因而當(dāng)這些權(quán)利受到侵害時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以賠償。人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)可以參考已有的法律規(guī)定。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十七條的規(guī)定："受害人遭受人身?yè)p害，因就醫(yī)治療支出的各項(xiàng)費(fèi)用以及因誤工減少的收入，包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、必要的營(yíng)養(yǎng)費(fèi)，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)予以賠償。受害人因傷致殘的，其因增加生活需要所支出的必要費(fèi)用以及因喪失勞動(dòng)能力導(dǎo)致的收入損失，包括殘疾賠償金、殘疾輔助器具費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)，以及因康復(fù)護(hù)理、繼續(xù)治療實(shí)際發(fā)生的必要的康復(fù)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、后續(xù)治療費(fèi)，賠償義務(wù)人也應(yīng)當(dāng)予以賠償。受害人死亡的，賠償義務(wù)人除應(yīng)當(dāng)根據(jù)搶救治療情況賠償本條第一款規(guī)定的相關(guān)費(fèi)用外，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)、死亡補(bǔ)償費(fèi)以及受害人親屬辦理喪葬事宜支出的交通費(fèi)、住宿費(fèi)和誤工損失等其他合理費(fèi)用。"

最高人民法院20__年3月10日正式做出的《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》就有關(guān)精神損害賠償問(wèn)題作出了詳細(xì)的規(guī)定，顯然也適用于環(huán)境侵權(quán)中的精神損害賠償。浙江杭州等地方法院在審判環(huán)境污染損害案件的判決書中，也已經(jīng)出現(xiàn)了賠償因環(huán)境污染造成的精神損害的實(shí)際判例。

（四）舒適度 損害賠償標(biāo)準(zhǔn)

舒適度損害一般涉及到旅游景觀的價(jià)值損害、周圍環(huán)境的氣候變化、公共綠地面積的減少等方面。對(duì)于這類損害價(jià)值的評(píng)估，目前多采用旅行費(fèi)用法和權(quán)變?cè)u(píng)價(jià)法進(jìn)行賠償標(biāo)準(zhǔn)的衡量。

根據(jù)旅行費(fèi)用法評(píng)估舒適性損害的賠償額度，可以按照如下的步驟進(jìn)行：首先，需要將評(píng)估區(qū)域劃分為若干個(gè)小區(qū)；然后，對(duì)游客按照小區(qū)進(jìn)行取樣，調(diào)查每個(gè)小區(qū)的游覽率；接著，估算每個(gè)調(diào)查對(duì)象的旅行費(fèi)用，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)回歸，得出需求曲線。

根據(jù)權(quán)變?cè)u(píng)價(jià)法對(duì)舒適性損害的賠償額進(jìn)行評(píng)估，主要的調(diào)查內(nèi)容是要求被調(diào)查者為舒適度的損害標(biāo)出價(jià)值。典型的問(wèn)題包括：您愿意為改善空氣（水質(zhì)、保護(hù)風(fēng)景等）支付多少錢？環(huán)境污染后，您愿意接受多少賠償來(lái)彌補(bǔ)受到的損失？通過(guò)一定量的調(diào)查訪問(wèn)，從而得到個(gè)人的支付意愿或受償意愿。

（五）存在價(jià)值損害賠償標(biāo)準(zhǔn)

存在價(jià)值損害的賠償主要是指生物多樣性的損害賠償，對(duì)于這類損害的賠償額的衡量可以采取權(quán)變?cè)u(píng)價(jià)的方法。具體的評(píng)價(jià)過(guò)程與舒適度損害賠償額的評(píng)價(jià)過(guò)程相似。通過(guò)一定量的調(diào)查訪問(wèn)，得到個(gè)人對(duì)生物多樣性保護(hù)的支付意愿或受償意愿。一般而言，存在價(jià)值的損害很少被列入賠償?shù)姆秶驗(yàn)榇嬖趦r(jià)值的損害在計(jì)量上具有不確定性，而且損害賠償?shù)目腕w眾多，這也使得此類賠償?shù)目刹僮餍韵陆怠?/p>

五、結(jié)語(yǔ)