時間：2023-07-25 17:16:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇礦業對經濟發展的作用，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近年來，市委市政府高度重視礦業經濟發展，一批礦產開發項目加快推進，對經濟的拉動作用逐步顯現。但目前看，我市礦業經濟發展還處于起步階段，豐富的礦產資源儲量與對財政的貢獻率還不相適應，壯大礦業經濟的任務十分緊迫。當前，__正處于加快發展、加速崛起的重要時期，正處于全面建成小康社會的關鍵時期。今后一個時期，發展礦業經濟的指導思想是：實施“一個戰略”，堅持“四個結合”，以“三大一延伸”為主攻方向，構建“一個產業體系”。即，堅定不移實施“礦業富市”戰略，堅持統籌規劃和重點布局相結合、資源開發和生態保護相結合、循環利用和科技創新相結合、優質服務與強化管理相結合的原則，在保護中開發，在開發中保護，以“找大礦、選大商、做大規模、延伸產業鏈”為主攻方向，加快培育具有__特色的環境友好型礦業產業體系，提高礦業對經濟發展帶動力和財政增收貢獻率，為全市經濟跨越發展提供強力支撐。力爭從2013年到2015年，全市礦業總產值分別達到40億元、67億元和100億元，年均增長50%。利稅分別實現7.6億元、10.4億元和18.5億元，年均增長45%。初步實現由資源型礦業經濟向加工型礦業經濟轉變，形成主導產業與配套產業相互促進、協調發展的良性格局。下面，我講幾點意見。
一、從戰略和全局的高度，充分認識發展礦業經濟的重大意義
礦業經濟支撐力強、貢獻率高、延展度大，發展礦業經濟既是當務之急，更是長遠之舉，是市委市政府著眼戰略和全局作出的重大決策。第一，發展礦業經濟，是放大資源優勢、增強綜合實力的必然選擇。礦產資源是不可再生資源，誰掌握了資源，就搶占了發展的制高點和主動權。我市礦產勘查工作始于上世紀50年代中期，截至目前，發現礦產地600多處，礦產種類95種，占全省的71.1%，探明儲量37種，占全省的47.4%，潛在經濟價值3萬億元左右。有16種礦產儲量居全省首位，大多寶山銅礦為東北地區最大，翠宏山鐵多金屬礦為我省第二大鐵礦。我省礦產資源總體規劃共劃分出8個礦業經濟區，其中我市境內有4個重點開采區。國家出臺的“找礦突破戰略行動”綱要中，多寶山地區被確定為銅礦找礦遠景區，將在勘查資金投入等方面給予支持。可以說，這樣的資源優勢在全省絕無僅有，是我市最大的優勢和發展潛力，也是壯大經濟總量、增強綜合實力的重要依托和強勁動力。第二，發展礦業經濟，是增加財政收入、實現“礦業富市”戰略的必經途徑。從我市目前的財稅收入結構上看，20__年，全市礦業經濟產值29.6 億元，利稅6.3億元，占全市全口徑財政收入比重為18.5%，采礦業稅收占全市稅收比重超過四分之一。全市地方企業新增增加值超千萬元的7戶企業中礦業企業有4戶，增加值4.5億元，占全市的14.8%。利稅增加超千萬元的7戶企業中礦業企業5戶，實現利稅6.2億元，占全市的45%。我市推進的重點礦產開發項目中，多寶山銅多金屬礦投產僅4個月，就實現產值5.3億元、利稅2.4億元，對全市工業經濟增長起到了重要的拉動作用。20__年，三道灣子巖金礦實現產值5.5億元、利稅4.5億元，成為愛輝區的重要財源。近年來，嫩江、遜克和愛輝區財政收入大幅增長，其中礦權出讓價款分成收入和稅費收入占了相當大比重，已經成為增加地方財政收入重要支撐。第三，發展礦業經濟，是培育支柱產業、優化經濟結構的內在要求。目前，我市三次產業占GDP比重分別為46.2%、17%、36.8%，三次產業比重不合理，特別是工業經濟總量小、層次低、鏈條短，成為增強經濟總體實力的“短板”。20__年，我市根據資源稟賦和發展基礎，確定今后一個時期重點發展“五大產業”，其中礦產支柱產業是見效最快、回報最高、潛力最大的產業，可以提升第二產業比重。加快礦產資源開發，將礦業經濟培育成我市的支柱產業，對促進結構調整，提高經濟整體運行質量和效益具有重要意義。
當前，隨著新型工業化、城鎮化進程不斷加快，礦產資源產品需求越來越大，優勢礦產的市場前景十分廣闊，發展礦業經濟適逢其時。各地各部門一定要從戰略和全局的高度，將礦產資源開發利用擺上重要議事日程，搶抓機遇、加快推進、科學謀劃、合理利用，努力創造最大的經濟和社會效益。
二、明確礦產開發主攻方向，促進礦業經濟快發展大發展
加快礦業經濟發展，必須立足于我市礦產資源稟賦和發展現狀，找準影響和制約礦業經濟發展的重點和難點。目前看，我市礦業經濟發展的突出問題可以概括為“小、少、慢、短”。所謂“小”，就是礦產經濟總量小，截至20__年底，與礦業開發相關的煤炭、建材和冶金3大行業，實現增加值14.7億元，僅占全市生產總值的4%。企業規模小，除2家大型企業、4家中型企業外，其余均為小型企業。所謂“少”，就是探礦權轉成采礦權的成果少。而且與我市富集的礦產資源相比，建成的礦產企業少，僅有煤礦29家、礦泉水7家、金礦2家、鐵礦5家、銅礦3家，有些企業資源還面臨枯竭。所謂“慢”，就是審批慢、推進慢，受體制機制影響，礦產開發項目管理嚴格、程序復雜、期限較長，而且一些企業圈而不探、探轉采環節多，影響了礦產開發項目推進速度。有些部門、企業對于礦產項目前期審批程序不熟悉，也在一定程度上影響了項目推進速度。所謂“短”，就是產業鏈條短，上下游產業不配套，基本上是以出售原礦和初級礦產品為主，礦產綜合利用程度低。針對這些問題，我們要采取有效措施，突出關鍵環節，為礦業經濟發展創造良好條件。
（一）要做大礦產經濟總量，在礦產開發項目建設上實現突破。沒有礦業經濟總量，就談不上提高礦業經濟效益，更談不上對地方財政的貢獻，做大礦產經濟規模是當務之急。礦產勘探是礦產資源開發的前提。要加強與地勘部門合作，加大勘查詳查力度，盡快拿出最新最準的翔實數據。抓住國家實施“找礦突破戰略行動”契機，積極爭取列入國家找礦試點，加快我市礦產資源勘查和開發步伐。同時，要積極與俄阿州、薩哈共和國合作，推進境外資源合作開發。要以重大產業項目為支撐，快速擴充產業規模，積極發育關聯性大、帶動性強的龍頭骨干企業。按照三年實施方案，到2015年，全市謀劃礦產開發項目69個，總投資153.5億元，總產值過百億元。今年，納入市重點的礦產資源開發項目13個，總投資95.5億元，年度計劃投資28億元，預計今年建成投產5個，明年和后年投產8個，至少可增加產值40億元、稅金7.5億元，不僅能夠促進礦業經濟規模擴張，拉動地方經濟發展，企業也會獲得可觀的經濟效益。要盡快推進多寶山銅礦二期、翠宏山鐵多金屬礦、爭光巖金礦、東安巖金礦、寶發煤礦建設進度，完成金三角煤礦竣工驗收，加快銅山、山探轉采工 作，盡快將資源優勢轉化為現實生產力。
（二）加大選商力度，在引進戰略投資者上實現突破。加強與具有先進技術和雄厚實力的戰略合作伙伴對接，吸引社會資金參與礦產資源開發，是實現礦業經濟快速擴張的根本途徑。要樹立開放意識，不能僅靠市域內現有企業，更不能坐在家里等商上門，要在扶持現有企業發展壯大的同時，積極“走出去”、“請進來”，招大商，引強企，上大項目。要加大對重點成礦帶、緊缺礦種、潛力礦種的勘探力度，全面掌握優勢礦產資源的種類、分布、儲量、品位及經濟價值，充實完善招商項目庫，為尋求戰略合作者打下基礎。要注重從招商向選商轉變，在引進企業時，把好準入關，嚴格審查其投資實力、開發能力和管理水平，真正引進有實力、有技術、有擔當、重誠信的大型企業集團。要摸清國內外行業領先的礦產企業投資信息，多渠道了解企業投資意向，努力促成合作開發。要堅持“保大壓小、總量控制”，引導和支持礦產骨干企業通過聯合重組、上市融資、技術改造，整合優勢資源，做大企業規模，盡快培植一批成長性好、核心競爭力強、規模效益突出的礦業經濟“航母”。
（三）加快推進步伐，在礦產項目建設速度上實現突破。只有項目快推進、快建設，才能促進礦產資源快轉化、快見效。各地各相關部門、礦產開發企業要認真研究掌握國家和省國土、林業、環保、煤管等部門的審批程序，精心準備各項報件，積極協調爭取，加快審批速度，避免“走彎路”。同時，我市部分地方還存在行政區礦權與森工施業區林權、農墾土地所有權交叉問題，比如宋集屯煤礦，遜克縣霍吉河金多金屬礦、高松山巖金礦等項目，農場的林地、森工施業區的林木歸農墾森工，辦理前期還需要他們的支持。要有區域發展的胸懷和境界，舍得拿出優勢資源，懂得讓出眼前利益，以資源換產業，以存量換增量，加強與轄區內農墾、森工的溝通聯系，合理確定礦產收益分成比例，建立利益共享機制，共同招商，共同向上爭取，實現多方聯動，互利雙贏。
（四）延長產業鏈條，在提高綜合開發效益上實現突破。產業鏈條決定資源利用水平，影響綜合開發效益。要通過研發和引進核心技術，在深度開發、綜合利用上做文章，在延伸產業鏈條、提高產品檔次上下功夫，推動礦業經濟向精細化、專業化、終端化發展。圍繞化工、冶金、新能源、新材料等產業，發揮骨干龍頭企業示范帶動作用，新上一批礦產精深加工配套項目，將產業鏈條拉長，努力打造定位明確、關聯度強、競爭有序的礦產經濟板塊。要打造礦產資源精深加工園區，堅持走集約發展之路。目前，我市年產銅精粉4萬噸，銅山、山等銅礦建成后，產量可達8萬噸以上，滿足建設銅冶煉項目的政策要求，要超前謀劃建設有色金屬冶煉加工園。依托三道灣子及爭光、東安等項目，有效整合巖金資源，籌建系列巖金產品精深加工項目。要引導各類礦產開發企業綜合開發資源，有效利用礦產組份，吃干榨凈，增加綜合開發效益。
三、突出抓好關鍵環節，保障礦業經濟健康發展
關鍵詞：礦業結構 城市現狀 產業轉型 科技產業
1 我國礦業城市現狀
中國國土資源經濟研究院袁國華博士說，在改革開放以前的30年中，中國對區域經濟發展的資源配置完全是采用中央計劃的方式。這種計劃配置主要是基于以下的認識產生的。基礎太差，在廣大的落后地區進行工業建設，必然集中全社會力量，依靠行政手段來進行。顯然，這種認識是合理的。
隨著全國經濟的持續快速增長，廣大的中西部地區的發展還必須立足于區域現狀，發展自身的優勢。一方面，發展后續延伸加工產業以及其他具有比較優勢替代產業；另一方面，大力開發區域的優勢礦產資源，為區域及全國經濟發展服務。這樣，在今后一段時期內，必有一批礦業城鎮出現以中西部地區，成為區域經濟發展的承載。另一方面，如何在社會經濟分化組合的構局中，根據自身的實際情況，重新確立自己在區域甚至全國經濟中的地位、作用以及目標與方向，是每個資源城市面臨的抉擇。
在城市經濟中，一個主導產業自始至終存在是不可能的，它必然隨著時間、條件的變化而發生更替，原來的主導產業可能成為現在的輔助產業。依托資源開發而形成的礦業城市的初期產業是礦業。目前，我國的426座礦業城市（鎮）中，有82個處于成長期，占礦業城市（鎮）總數的19.2％；有290個處于成熟期，占總數的68.1％；有54個處在下降期，占總數的12.7％。特別是一些開采歷史悠久的礦業城市（鎮）因探明可采資源逐漸減少而將枯竭，一大批礦山閉坑或即將閉坑，新的替代產業尚未形成，出現了主導產業“斷檔”，礦竭城衰的傾向由此產生，城市經濟必然沒落。
2 第二產業占比重大，第三產業發展緩慢
據錢納里的“標準產業結構”理論，人均GDP在600美元至1000美元時，第二產業占GDP的比重應在29％-31.4％之間，第三產業的比重應在49.2％-50％之間；而人均GDP在2000美元-3000美元時，第二產業占GDP的比重應在33.2％-38.9％之間，第三產業的比重應在50.1％-51.3％之間。另外，第二產業中的采掘業與配套產品作為主導產業形成了緊密的產業鏈，產業關聯度大，配套產業的依附性強，整個城市發展對礦產資源具有高度依賴性，城市產業結構難以對礦業生產的衰退產生緩沖作用，形成了畸形的產業結構，影響了整個城市經濟的發展。
3 產業結構單一，中小企業發展滯后
特大型企業。在國家的支持下，這些企業在資金、人力、物力上都能得到保證，因而發展迅速，在城市經濟結構中居壟斷地位，其他經濟類型企業和中小型企業被礦業開發企業所控制，大多發展規模小、速度慢，無法對礦業開發主導企業產生根本性的觸動和影響，城市產業結構表現出單一的畸形特點，計劃經濟體制的影響和國有企業在改革中出現的問題在礦業城市暴露得比較充分。礦業城市由于企業的所有制結構單一，中小企業發展滯后，難以消化大量的轉型人口，使失業率明顯高于其他城市，導致了社會不穩定因素，增加了城市轉型難度。因此，產業結構是決定礦產資源能否優化配置、高效利用的關鍵因素，產業發展現狀也就決定了一個城市的整體發展現狀。
4 剛性產業，弱性產業結構演化具有動態性和繼承性
我國礦業城市的產業具有很強的剛性，其表現在：區域內的產業關聯基本上都是縱向的，且大量的資本都是固定資產，流動性差，特別是機器設備等生產資料具有高度的專業性，一旦停止生產，這些資本就成為沉淀資本，再也不能發揮效益，因此礦業產業具有很強的剛性。
從理論上講，隨著城市發展，產業結構都會有一個逐步趨向高級化的過程。就我國的礦業城市而言，隨著城市不斷發展，產業結構也應該具有從單一向多元、由簡單向復雜、由第二產業向第三產業協調發展的趨勢，但我國多數礦業城市的產業變化幅度都低于全國城市產業結構變化的平均水平。為了促進整個工業主要是加工制造業的發展，政府不合理地調低了資源產品及其他原材料價格，并且多年保持基本不變。經濟中并不是每個行業都存在規模經濟，在那些并不存在規模經濟的商業、服務業向企業提供零部件以及相關服務，也是大企業成功的條件。但是，中小企業具有大企業所不具有的三個優勢：一是中小企業以勞動密集型技術為主，是就業的主渠道。二是中小企業“船小好調頭”，能夠及時根據需求變動而調整。三是中小企業的組織機構安排靈活，在競爭壓力下易于接受創新，在創新效益和創新時間上明顯優于大企業。
5 發展中小企業可以解決礦業城市的再就業困難
自20世紀90年代以來，我國的礦業城市出現了嚴重的再就業困難。第五次人口普查表明，我國資源型城市的失業率為10.64％，明顯高于非資源型城市（8.89％）；勞動參與率為64.91％，低于非資源型城市（66.89％）。這主要是因為資源型城市的產業結構調整使相當一部分主業職工下崗。面對嚴峻的就業形勢，要實施就業援助，給下崗職工必要的幫助和培訓，引導他們走自己創業之路。目前，我國中小型企業在解決下崗職工再就業方面發揮著重要作用。因此，對于處在產業轉型期或者將進入產業轉型期的礦業型城市來說，充分重視并發揮中小企業的作用，無論是對于社會穩定，還是對于城市經濟的發展都具有十分重要的意義。
生態文明建設必須統籌經濟發展、資源保障和環境保護，堅持開源節流并舉，著力提高礦產資源對經濟社會發展的保障能力；必須將合理開發和節約利用資源放到國家發展全局考慮，通過開源節流、節約集約，增強經濟社會發展的資源保障能力，促進發展方式根本轉變。
1礦產資源為生態文明建設提供物質基礎和保障
黨的十報告中提出“收入雙倍增”的新目標，要實現這一目標,礦產資源是重要的物質基礎。目前，我國95%以上能源、80%以上工業原料、70%以上農業生產資料都來自礦產資源。改革開放以來，我國經濟社會持續快速發展，已經成為世界石油、煤炭、鐵礦石、氧化鋁、銅和水泥消耗量最大的國家。我國正處于工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展時期，礦產資源需求仍將呈現強勁的增長態勢，資源供需矛盾加劇。同時，我國的礦產業在完善工業體系、加快基礎設施建設、推進城鎮化和提高人民生活水平等方面發揮了巨大作用。生態文明建設自然也需要這一物質基礎作為保障。
2降低礦產資源開發利用帶來的環境破壞是生態文明建設的重要內容
在礦產資源的開發利用過程中，不可避免地要破壞生態環境，造成大氣、水體和土壤污染。隨著礦產資源開發規模的增大，我國礦業生產過程中排放“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）造成的環境污染有加劇的趨勢。據統計，全國各類礦山排放廢水30億t，排放廢氣5400億m3；我國金屬礦產廢石、尾礦、廢渣等固體廢棄物累計堆存量已達180億t以上，并且還在以每年約10億t的速度增長。但是，目前我國礦山固體廢棄物的利用率尚不足10%[2]。礦山采選業還是重金屬污染的主要來源，特別是有色金屬礦山采選，重金屬排放量約占我國工業重金屬排放總量的40%。一些地區的礦產資源開發利用活動已經成為生態環境破壞的主要因素，據山西省國土資源廳數據顯示，數百個村莊面臨因采礦引致的地面塌陷和滑坡等地質災害。生態文明建設要求“從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢”，礦產資源開發利用過程中，充分保證礦山環境擾動量小于區域環境容量,實現礦產資源開發最優化和生態環境影響最小化。同時，大力推進礦山環境治理和生態恢復,實現礦山生態環境再造最優化。
3實現資源利用方式的轉變是生態文明建設的關鍵環節
生態文明建設，實現經濟社會全面協調可持續發展，重點、難點在推動發展方式轉變和產業結構調整。經濟發展方式在相當程度上決定了資源利用方式，落后的發展方式往往導致資源大量消耗和粗放浪費，相對粗放的利用方式造成礦耗大、排放高、污染重、礦產品附加值低，生態問題和資源浪費現象嚴重。資源利用方式反過來也深刻影響著經濟發展方式，粗放外延的資源利用方式會進一步固化和加劇落后的經濟發展方式。黨的十要求加快形成新的經濟發展方式，使經濟發展更多依靠節約資源和循環經濟推動。這就表明了需要通過資源利用方式的轉變促進經濟發展方式的轉變，由外延粗放利用資源向內涵集約利用資源為主轉變。我們要在加快經濟發展方式轉變的同時，科學合理地利用資源，提高資源利用的效率。形成“倒逼機制”，通過礦產資源開發利用總量控制倒逼形成節約集約利用資源的模式，降低對資源的浪費。礦產資源的開發利用與調整產業結構、生態保護與優化生產力空間布局等結合起來，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。
合理開發利用礦產資源促進生態文明建設
十報告明確指出，推進生態文明建設，在資源開發利用環節要求實現節約集約利用，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理提高利用效率和效益，加強礦產資源勘查、保護、合理開發。可見，規范礦產資源開發利用行為，提高資源使用效率和保護水平，保障經濟社會發展對資源的合理需求，促進實現礦產資源的高效、合理開發和綠色礦業的發展，對于生態文明建設具有重要意義。
1資源高效利用
從廣義上來講，礦產資源的高效利用是指投入盡可能少的礦產資源以最短的時間、最低的經濟和人力成本、最小的環境代價創造最大的社會財富，要求對投入開發的礦產資源進行充分有效利用，以最大程度地滿足國民經濟發展對礦產資源的需求。狹義上來講，礦產資源的高效利用是指在綜合勘查、綜合評價的基礎上，采用先進的技術、科學的管理，對主礦產、中低品位礦、共伴生有價組分、礦山廢棄物充分回收有效利用，生產出較高質量的礦產品。
2資源合理開發
資源開發利用實行總量控制，強調實現礦產資源的科學供給。通過供需雙向調節，由“以需定供”轉變為“以供導需”，采取調整礦產品價格、資源補貼方式和排污權交易費用等措施，合理引導生產、流通和消費領域對礦產資源的需求。從供應總量上，礦業領域以較少的資源消耗支撐經濟社會的可持續發展；從供應結構上，促進冶煉、制造等環節的技術升級，降低冶煉原料品質及品位，充分利用低品位、難選冶礦，尾礦及礦山廢棄物。資源利用方式由粗放型向集約型轉變，最大限度減少環境擾動和破壞。資源開發有效促進區域經濟發展，合理發揮區域資源優勢，推動區域經濟發展的要素利用與配置方式轉變。
3發展綠色礦業
建設綠色礦山，發展綠色礦業。以開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化、生產工藝環保化、礦山環境生態化為基本要求，將綠色礦業理念貫穿于礦產資源開發利用全過程，推行循環經濟發展模式。包括礦產資源的綜合節約利用、礦產品高效深加工、二次資源再生利用、復墾以及礦業開發全過程的環境生態控制、治理，提高礦產資源的利用水平。從根本上改變高消耗、高污染、低效益的傳統的粗放型礦業發展方式，實現“資源產品再生資源”的良性循環。選擇礦產資源高效利用、節能減排效果顯著、土地節約及地質環境治理恢復明顯、礦區和諧、綠色礦業可塑性強的地區，建立一批綠色礦業發展示范區。充分發揮地方政府的作用，建立共同責任機制，加強監管，落實配套政策，突出綜合效益，著力解決制約礦業綠色發展的重大問題。
生態文明建設條件下需要處理好幾個關系
1礦產資源開發與生態環境保護
礦產資源開發利用為經濟社會發展提供物質保障。礦業在我國國民經濟中占有重要地位，為國家和地區發展提供支持；發展礦業經濟，實現資源優勢向經濟優勢轉化是落后地區推動經濟社會發展的理想模式。十報告將生態文明建設提升到國家戰略高度，保護生態環境將成為礦產資源開發利用的硬約束，在一些地區和領域內，我們在開發礦產資源、保障經濟發展與生態環境保護之間面臨抉擇。面臨著礦產資源的需求和利用現狀，面對保障經濟社會發展的壓力，要更加強調和堅持科學合理有序開發利用資源。礦產資源的開發利用要以保護生態環境為基本前提，將區域資源環境承載能力作為資源開發活動的約束條件。嚴格環境準入，控制人為活動的不利影響，對水源涵養、水土保持、氣候調節等生態功能極為重要的敏感區域，必須加強保護，限制資源開發利用。
2資源開發利用過程中的資源效益與環境效益
十報告指出，節約資源是保護生態環境的根本之策。我國礦產資源條件總體不優，需要更加珍惜資源、善待資源，在礦產資源開發過程中注重提高資源利用效率。我們在加強復雜難利用資源、固體廢棄物、廢水、廢氣的高效回收利用的同時，需妥善處理由于礦產資源的大量消耗帶來的“三廢”排放以及生態環境破壞等問題。通過建立礦業循環經濟發展模式，將減少資源浪費理念貫穿在礦產資源開發利用的全過程，促進礦產資源節約與綜合利用，實現節約資源與保護環境并舉。在滿足資源需求的同時，促進節能減排，降低環境污染，實現資源效益、環境效益的有機統一，建設生態礦業。
3礦產資源的有償使用與生態環境補償
資源有償使用和生態環境補償是政府實現資源優化配置與調控的兩種手段。自然資源有償使用是指國家采取強制手段使開發利用自然資源的單位或個人支付一定費用的一整套管理措施。它有利于促進自然資源的合理開發和節約使用；同時為開發新的資源籌集資金，有利于自然資源的保護和恢復，是建立資源開發良性機制的最有效途徑。廣義的生態補償，包括對生態系統和自然資源保護所獲得效益的獎勵或破壞生態系統和自然資源所造成損失的賠償。[1]要加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。通過資源有償使用的方式體現生態環境補償，通過經濟手段實現經濟效益的外部性內部化，深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。
完善我國礦政管理工作的幾點建議
生態文明建設必須統籌經濟發展、資源保障和環境保護，對我國的礦政管理工作提出了新的要求。新時期的礦政管理工作應堅持開源節流并舉，著力提高礦產資源對經濟社會發展的保障能力，鞏固提升生態文明建設的物質基礎，體現“找得出、管得住、用得好”的基本思路和原則。
1持續推進礦產資源節約與綜合利用工作
礦產資源節約與綜合利用作為合理開發利用資源的重要組成部分，是對低品位礦、共伴生礦以及尾礦等難利用資源的綜合開發和合理利用，對生產過程中產生的廢渣、廢水、廢氣等進行回收和再利用。強調提高資源使用效率的同時，實現環境保護。堅持把資源節約與綜合利用作為國土資源管理的主攻方向，充分運用經濟、法律、行政、技術手段，加快基礎支撐、規劃引導、激勵約束、監督服務等重點領域的新制度供給，構建尊重市場經濟規律和地質工作規律的礦產資源節約與綜合利用長效機制，保持工作連續性和穩定性，推進生態文明建設。
2繼續夯實資源管理，不斷強化資源產業管理
厘清資源管理與資源產業管理之間的關系，明確礦政管理工作的定位。我國的礦政管理工作在資源管理范疇要體現硬約束，而在資源產業范疇要發揮激勵和引導作用。一方面，強化資源管理工作，提升監督和服務能力。從重審批走向重監管，從項目安排走向制度設計，把服務和監管切實抓起來。另一方面，在管理方式上，要綜合運用經濟、法律、行政和科技手段，不斷提高國土資源服務和監管效能[3]。同時，資源管理工作更好地發揮調控作用，更加有效地參與資源產業管理，有效地指導和參與礦業產業規劃，協調產業管理部門制定相關政策，參與資源開發相關稅費的征收管理，同步推進資源稅費改革。
3突出礦政管理各環節的生態管控功能
通過資源保護與合理利用帶動生態環境保護，強化礦產資源開發利用全過程的生態保護。改變單純的數量管理，向數量、質量、生態三位一體綜合管理轉變。注重發揮國土規劃為龍頭的國土資源規劃體系統籌和調控作用，優化礦產資源開發利用結構與布局，加強礦產資源規劃分區管理，發揮規劃的空間調控和約束能力。礦產資源的開發利用要尊重自然條件，開展科學的資源環境承載力評價；開發利用過程中要嚴格執行相關法律法規，強化監督管理；礦產資源開發利用活動結束后要嚴格履行礦山復墾責任。
4注重政府引導與市場調節手段相結合
今年中央經濟工作會議，明確提出了“發展實體經濟、實現實業致富”的要求。貫徹落實好中央經濟工作會議精神，加快實施“三年倍增計劃”，培育千億級產業和百億級骨干企業，礦業經濟意義重大。這次會議主要是總結全市礦業經濟發展情況，分析礦產資源開發潛力，部署放大優勢、培育縣域經濟發展新增長點的思路措施。剛才，各縣區、開發區和市直有關部門負責同志，分別作了很好的發言，聽后感觸很深、啟發很大。下面，我講三點意見。
一、礦業經濟是推動縣域經濟發展的強力支撐和最大潛力所在，必須置于培育主導產業重中之重的位置
實踐證明，誰掌握了資源，就搶占了發展的制高點和主動權。如何做好礦產資源這篇大文章，用好“兩個市場、兩種資源”，加快發展一批精深加工項目，做大做強礦業經濟，為實現科學發展提供戰略支撐，顯得越來越重要、越來越緊迫。
第一，發展礦業經濟，是放大資源優勢、打造“千億級”產業的現實選擇。我市礦產資源豐富、戰略儲備充足，已發現礦產73種，探明儲量的有39種，累計探明各種礦產資源總量約1033億噸，單位國土面積主要礦產資源潛在價值為全省平均值的1.2倍。據分析，我市鐵礦、石英砂兩大優勢資源，通過精深加工、延長產業鏈條，完全能夠形成兩個千億級產業；抓住全省加快推進日照精品鋼基地規劃建設的機遇，以莒南鑫海、羅莊三德等龍頭企業為主體的精品鋼產業，也有希望培育成一個千億級集群；另外，稀土、鎂、石膏、陶瓷等礦業經濟發展勢頭強勁，加在一起也具備打造千億級產業的潛力。五年后，我市礦業經濟產值將至少達到3000億元，按最低15%的效益測算，年可實現利稅400多億元。這對于改變縣域經濟“短腿”局面，必將起到重大的推動和促進作用。
第二，發展礦業經濟，是增加地方財政收入、實現“三年倍增計劃”的有效途徑。從礦產資源精深加工企業看，年實現利稅是一般工業企業的2倍以上，高的多達5倍、甚至10倍；我市礦產資源加工企業，雖然多數處在初加工階段，但利稅也在1.5倍以上。目前，沂水縣、蒼山縣礦業經濟完成稅收分別占到全縣地方財政收入的30%和25%，已成為地方財政的重要支撐；如果把礦業經濟這篇文章做好，3—5年內兩縣地方財政收入完全可以達到30億元以上。莒南縣鑫海科技去年上繳綜合稅金2.2億元，成為莒南縣產值利稅第一大戶；今年又投資12億元，新上30萬噸鎳合金生產項目，預計年可實現利稅15億元。高新區鼎鑫公司投資20億元的稀土金屬材料制造項目，投產達產后，年可實現利稅幾十億元。落實“三年倍增計劃”，關鍵是地方財政收入的倍增。礦業經濟支撐能力強、財政貢獻率高，必須充分開發好、利用好、加工好，真正“引爆激活”，努力做到“點石、點砂、點土”成金。
第三，發展礦業經濟，是推動產業轉型升級、結構調整優化的內在要求。目前，我市礦產資源產業鏈條短、產品結構單一、科技附加值低，礦產企業多數處于“小、散、弱、粗”的狀況；受高利潤、高回報率的驅使，違規非法采礦屢禁不止，既造成了大量的資源浪費，又破壞了良好的生態環境。必須切實做好礦產資源開發保護、礦權整頓整合、礦產品精深加工和礦業秩序規范管理，推動礦業企業實現規模化生產、集約化經營、產業化運作，加快轉型升級，促進結構調整，努力將礦業經濟培育成我市的支柱產業。
當前，加快礦產資源開發利用，提高礦業經濟發展層次和水平，我市具有許多優勢。一是，基礎條件好。我市在石英砂、陶瓷土、鐵礦石、黃金等礦產資源開發利用方面，已經掌握了不少經驗和技術，并且培養了大量的技術人員和熟練工人。二是，龍頭企業多。近年來，我市礦產資源加工企業發展勢頭強勁，形成了莒南縣鑫海、高新區鼎鑫、羅莊區中玻藍星、沂水縣池窯拉絲等一批龍頭骨干企業，引領帶動作用較強。三是，市場需求旺。隨著新型工業化、城鎮化進程加快，礦產資源產品需求越來越大，優勢礦產的市場前景十分廣闊。四是，政策機遇大。經過積極爭取，今年國務院批準沂蒙革命老區參照執行國家中部地區有關政策；我市有望被列入日照精品鋼基地建設規劃；蘭陵特大型鐵礦等一批資源項目將被列入國家和省重點項目盤子，礦業經濟發展面臨著重大機遇。各級各部門一定要從實現縣域經濟“三年倍增計劃”、推動科學跨越發展的高度，將礦產資源開發利用擺上重要議事日程，搶抓機遇、加快推進，科學謀劃、合理利用，努力創造最大的經濟和社會效益。
二、加快推進礦產資源與核心技術、市場需求、戰略合作者和產業鏈條“四方對接”，盡快將資源優勢轉化為現實生產力
“十二五”時期，我市發展礦業經濟總的要求是：堅持以科學發展觀為指導，以轉調趕超為目標，以礦產資源深加工為主攻方向，統籌運用市內、市外“兩個資源”，著力實施礦產資源與核心技術、市場需求、戰略合作者和產業鏈條“四方對接”，加快打造百億級骨干企業、千億級產業集群，努力將資源化為財富，為實現地方財政收入“三年翻一番、五年大跨越”提供強力支撐。
（一）要加快礦產資源與核心技術對接，新上一批競爭力強的項目。利用高端核心技術，對現有資源進行精細加工、深度開發、綜合利用，將產生礦業經濟發展的“裂變效應”。目前，由于我市缺少礦產資源開發高端技術，在深加工、精加工上還有待突破，資源潛力沒有得到充分挖掘，經濟效益亟待提高。為此，要在培育、引進和應用高端技術上下功夫、做文章。一是，要加強自主研發，積極培育核心技術。依托市科技局、大學、市科技合作應用研究院、高新技術企業孵化器、各類研發中心和院士工作站等載體，圍繞國際、國內科技發展新動向、新趨勢，積極掌握礦產資源開發領域前沿技術，加快研發一批擁有自主知識產權的關鍵核心技術，打造一批礦產精深加工新產品，培樹一批知名品牌企業。沂水縣天鑫礦業與長沙礦冶研究院等九個科研機構合作，研發出國內唯一的鐵尾礦重選釩鈦技術，對鐵精粉廢料進行重新分離利用，生產出鈦球、鈦精粉等高端產品；其中，鈦精粉價格為普通鐵精粉的3倍，正在研發的鈦白粉價格將是普通產品的數十倍。二是，要加強合作交流，大力引進國內外高端技術人才。采取“借梯上樓”、“借智發展”、“借腦生財”的方式，加強與國內外知名高校、科研院所對接合作，積極引進帶項目、帶技術、帶資金的尖端人才，努力做到引進一個人才、攻克一項技術、培育一個項目，帶動礦產開發的層次躍升和結構優化。莒南縣鑫海科技公司，從印尼和菲律賓年進口500萬噸紅土鎳礦資源，實現了我市通過引進和研發高端技術、吸引市外資源進行精深加工的新突破。三是，要加快技術轉化，努力提高資源利用效益。積極將引進和研發的先進適用技術、自主知識產權，盡快運用到礦山開采和加工企業，加快高端技術向現實生產力轉化，提升礦產企業裝備檔次和工藝水平，推動礦業經濟提質增效。羅莊區依靠豐富的焦爐煤氣資源和周邊縣優質的石英砂原料，成功與中玻威海藍星玻璃合作，引進了國內領先、國際先進的浮法鍍膜專利技術，投資16億元建設4條生產線，年可實現銷售收入50億元、利稅7.5億元，產品附加值為普通玻璃的3—5倍。
（二）要加快礦產資源與市場需求對接，新上一批效益好的項目。市場需求是資源開發利用的根本動力。只有緊緊圍繞市場需求上項目，才能更好地體現資源價值，做大做強礦業經濟。平邑縣將石材資源開發與市場有效對接，投資12.4億元，建成集石材開采、加工、銷售、物流于一體的大型園區，在開發利用本地資源的同時，大力開拓國外市場，實現進口、出口雙向發展，成為規模全國第二的石材產業基地，年可實現銷售收入50多億元、利稅4億元。沂水縣投資10億元的池窯玻璃拉絲項目、沂南縣投資2億元的異型玻璃制品項目，對石英砂資源進行就地轉化和充分利用，產銷兩旺。當然，也有個別企業缺乏對市場需求的深入研究，盲目上項目，造成產銷不對路，企業生存困難。因此，要把市場作為新上礦產資源項目的導向，統籌規劃，科學開發，推動產銷銜接，提高經濟效益。首先，要準確了解市場行情，把握資源開發節奏。下大功夫搞好市場調研，全面掌握國內外市場需求狀況，用好政策引導手段，努力做到“熱門”資源快開發，實現效益最大化；趨旺資源早開發，爭取市場主動權；潛力資源緩開發，保值增值無遺憾。其次，要創新市場營銷方式，打響礦產品牌。強化“大市場、大營銷”理念，通過召開或參加經貿洽談會、招商會、展覽會等途徑，大力宣傳我市資源、產品、環境和市場優勢，打響打遠礦產品牌。再次，要加大國際市場開拓力度，擴展市場空間。按照“不求所有、但求所用”原則，在充分利用本地資源的同時，積極購入和加工市外礦產品，努力增創新的產業優勢。要擴大國際競爭力強、附加值高的礦產品出口規模，切實提高國際市場占有率。同時，要用發展眼光看待市場，用超前意識規避市場風險，堅決杜絕“一窩蜂”、盲目開采，最大限度地發揮礦產資源的經濟和社會效益。
（三）要加快礦產資源與戰略合作者對接，新上一批規模大的項目。加強與具有先進技術和雄厚實力的戰略合作伙伴對接，是實現礦產資源精深加工的根本途徑。蒼山縣依托鐵礦資源優勢，與中鋼集團、能源臨礦集團實行戰略合作，分別投資12.3億元、17億元新上鐵礦石開發項目，年可實現稅收2億元。平邑歸來莊金礦與黃金集團合作，吸引資金5億多元，帶來了一批高素質的專業技術人員和企業管理人員，變由露天開采為井下開采，年實現稅收由2000萬元提高到8700萬元。我市的石灰石資源豐富，最近蒙陰縣、蒼山縣、平邑縣、羅莊區分別與戰略投資者合作，新上一批水泥生產項目，年生產能力近2000萬噸，實現了資源的有效開發利用。但總的看，全市資源開發規模化、集約化水平仍不夠高，礦山企業數量多、規模小、布局散的局面，還沒有得到根本扭轉。加強與戰略投資商合作，建設大型礦山企業，進行資源深度開發，是解決這一問題的有效途徑。一要掌握資源狀況，做到“心中有數”。加大對重點成礦帶、緊缺礦種、潛力礦種的勘探力度，全面掌握優勢礦產資源的種類、分布、儲量、品位及經濟價值，結合行業發展趨勢，充實完善招商項目庫，為尋求戰略合作者打下基礎。二要鎖定合作目標，做到“有的放矢”。積極掌握國內外行業領先的礦產企業投資信息，多渠道了解世界500強、國內500強企業投資意向，努力尋求與之合作。三要創新合作方式，做到“互利雙贏”。依托已在我市投資的中聯集團、中鋼集團、中玻集團、中鋁集團等“央字頭”企業，實施以商招商、以企引企，爭取繼續擴大投資。同時，鼓勵和引導礦產企業以上市融資和境外投資等方式，盤活資本、做大規模、做強企業。
（四）要加快礦產資源與產業鏈條對接，新上一批關聯度高的項目。一個好的龍頭項目，能帶動數個相關項目，成倍放大優勢效應，推動產業集聚發展。恒昌焦化依托煤炭資源，與江蘇沙鋼集團合作，計劃總投資50億元，發展焦炭、甲醇、煤焦油、粗苯等關聯產業，年可實現銷售收入150億元、利稅20億元。沂水縣興盛礦業依托鈦鐵礦資源，加強技術研發，實施精深加工，形成了“鐵礦開采—鐵精粉—鈦球—鈦精粉”的產業鏈條。今年前10個月，繳納稅金1.4億元。下一步，各縣區要依托現有礦產資源和骨干企業，堅持走集約發展之路，新上一批產業鏈條長、增值空間大、關聯度強的大項目、好項目，切實將地下資源轉化成“真金白銀”。一是，集約開發資源。堅持“保大壓小、總量控制”，鼓勵有實力的大中型礦山企業收購、兼并、重組小型礦山，不斷膨脹企業規模，提高開發實力；通過研發和引進核心技術，在深度開發、綜合利用上做文章，在延伸產業鏈條、提高產品檔次上下功夫，推動礦業經濟向精細化、專業化、終端化發展。二是，培育龍頭企業。引導和支持礦產骨干企業通過聯合重組、上市融資、技術改造，迅速膨脹企業規模，盡快培植一批成長性好、核心競爭力強、規模效益突出的礦業經濟“航空母艦”。三是，打造產業集群。圍繞化工、冶金、新能源、新材料等產業，發揮骨干龍頭企業的示范帶動作用，新上一批礦產精深加工配套重點項目，將產業鏈條拉長，全力培育一批千億級產業集群，努力打造定位明確、關聯度強、競爭有序的特色礦產經濟板塊。
三、嚴格實施開發規劃，強化政策扶持，推動礦業經濟大的發展和突破
實施“四方對接”、加快礦業經濟發展，事關“三年倍增計劃”落實，事關縣域經濟跨越發展。各級各有關部門要將此作為重要工作抓手和突破口，加強組織領導，搞好協調配合，形成推進合力。
1.統籌規劃，有序開發。認真研究礦產資源開發利用規劃，充分邀請專家論證，在實施好《市礦產資源總體規劃》的基礎上，編制全市礦業經濟發展規劃。要按照“集約利用、安全開采、保護環境”的原則，劃好“綠線”、“紅線”和“高壓線”，做到科學有序開發，嚴禁野蠻開采和“殺雞取卵式”私采濫挖，維護礦區群眾利益，保護生存環境；要注重與生產規模大、社會責任感強的國內外企業合作，整合各種礦產資源，加強安全生產和生態保護，堅決不要帶血的GDP和企業利潤，絕不能以犧牲環境為代價，開一個礦山、留一片廢墟、存一份遺憾；對市場需求不旺、開發效益不高的資源，寧可擱置保護，也不許亂采亂挖。平邑縣歸來莊金礦建設礦山地質公園，是全國黃金礦山開采業中唯一的國家級生態旅游示范點，經驗值得借鑒推廣。
2.完善政策，全力扶持。抓住沂蒙革命老區參照執行國家中部地區有關政策和我省加快推進日照精品鋼基地建設規劃的機遇，在稅費、用地、科技等方面，研究出臺含金量高、導向性強的優惠政策，加大對礦產資源開發扶持力度。要依法用好探礦權、采礦權招拍掛等手段，從嚴控制采礦權數量，逐步提高開采規模，積極推進礦業權整合，把儲量大、品位高的優勢資源，更多地配置給行業龍頭和技術領先企業，讓一流的技術成果、經營模式、管理理念在礦業經濟發展中充分發揮作用。
［關鍵詞］ 礦業權；市場化；權力；政府職能
［中圖分類號］ F062.1 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］1003-3890(2007)09-0019-06
一、我國礦產資源管理制度的變遷
制度經濟學認為，一項制度的建立是相關各方利益博弈均衡的結果。社會和經濟制度給人以活動空間的限制使參與人按照某種方式進行選擇，同時也有助于參與人形成對未來可以合理收益的預期。制度有天然的穩定性，但仍然會隨著形勢的改變而改變。當出現新的獲利機會或者是爭奪利益的各方相對實力強弱發生了變化，人類追求利益的本性就推動著制度逐漸變遷（楊瑞龍，1997）。礦產資源本身是稀缺資源，市場供應與需求存在約束性，而對于具有約束性的商品市場運行體制的解釋，不能僅僅考慮金融及價格等問題，而必須分析制度關系和制度關系所形成的決策者的行為規律。礦業權制度的建立與實施也是我國礦業市場參與者多元化的結果，礦業市場的開放和國家、集體、個人及外資對礦產資源利益的博弈，需要一種新的礦業管理制度保證市場利益分配的均衡。
我國礦業法律規定，礦產資源屬國家所有，礦產資源的所有權屬性是不會改變的，但資源的管理制度卻隨時代的發展發生了變遷。在1994年以前，我國一直沿襲計劃經濟時代的礦產資源管理制度，勘探都是由國家出資，探明的礦產資源都交給國有礦山企業無償開采，這種制度安排滿足了當時國家經濟發展對礦產資源的需求。但隨著市場制度的建立及經濟的發展對礦產資源需求的提高，原有的體制已經制約了對資源勘探的后續投入，而礦山企業對資源使用的零支付也導致企業沒有節約資源、提高資源開采效率的主觀動機，特別是地方政府以國有的名義對資源的無序開采，導致資源的浪費及國有權益的喪失。1994年，國務院決定征收礦產資源補償費用于補償地質勘探費用，但這只是將礦山企業的利潤所得以補償的形式轉移給勘探部門，并不是真正意義的礦產資源的有償使用。1996年，中國人大八屆二十一次會議上通過了《礦產資源法修正案》，明確規定了礦業權有償取得制度，結束了礦產資源無償取得的歷史。
礦業權制度建立的目的是通過礦產資源開發的市場化確立國家作為礦產資源所有者的權益，明確國家與礦業權人的經濟關系，促進礦山企業改進技術，綜合利用礦產資源，提高礦山企業資源探采的效率。礦業權的提出，進一步確定了資源的權力屬性，減少了政府對資源開采過程中的過度權力干預，增加了礦業企業的經營自主性，保護礦業權人合法權益，并通過礦業權的市場流轉，使資源達到優化配置，增加了礦產資源開發的融資渠道，進而促進礦業市場的繁榮，保證我國經濟發展對礦產資源的需求。從完全國有到無償授予再到有償轉讓的制度轉變，是制度向資源合理配置方向的改進，使利益在市場博弈各方重新分配。但新制度的建立也考慮到原有礦山企業的國有屬性，為實施留有較大的調整余地，如《礦產資源開采登記管理辦法》規定：“對探礦權、采礦權有償取得的費用，可根據不同情況規定予以減繳、免繳”。因此完全實施資源的有償使用還需要一個過程。目前，我國礦業市場在市場機制及國家宏觀調控雙重力量引導下正有序發展并逐步完善。
二、礦業權市場化的經濟分析
礦產資源與其他資源相比有獨特的資源屬性：一是不可再生性。礦產資源都是經過長期的、復雜的地質作用形成的，形成的時間都以百萬年計，資源再生超出了人類可以接受的時間限度，因此對于我們來說，它不具有再生能力，資源存量隨開發而逐漸減少，雖然市場具有短期供需均衡的調整能力，但從長期看，供應的數量并不會隨價格的升高而增加。二是不易替代性。大多數礦產資源都有其獨特的使用價值，雖然少量礦產品之間可以替代，如用天然氣代替石油，但絕大多數礦產品在經濟社會中的作用是難以用其他產品來替代的，因此一旦資源耗盡，將會對經濟的發展帶來巨大的負面影響。三是生產的外部性，資源的賦存需要一定的物理空間，對資源的開采實際是以人為的方式改變由長期地質作用形成的自然環境均衡，會造成對環境的破壞，礦山開采可能引起滑坡、崩塌、泥石流、植被破壞、水土流失等，而尾礦的堆放、精礦的提取及資源的利用會導致空氣及河流的污染。因此資源經濟學在研究資源對經濟貢獻的同時，還關注資源的可持續性及生產的外部性問題。
（一）礦業權市場化與經濟可持續性發展對資源配置的要求
作為國家生存和發展的基本物質基礎，礦產資源的消耗和資源安全是經濟可持續發展的保證，也是政府關注的核心。我國資源的形勢并不樂觀，在已探明儲量的45種主要礦產資源中，在2000年可以保證需求的有29種，到2020年將下降到只有6種，資源總量的不足及較低的利用率，使我國在不遠的將來面臨經濟發展的資源瓶頸。將礦業權市場化是以市場機制代替原有管理體制的政府職能，以競爭的方式促進礦產資源的開發及合理配置，提高資源的利用效率，使資源產出更多的社會價值，這是按照市場價值規律對我國礦產資源政策所做的重大調整。其理論依據是科斯定理所闡明的，在競爭充分的市場中，交易成本為零時價值規律將引導資源達到最優配置均衡，因此礦業權市場化被管理者賦予較高的期望。但現實的市場競爭并不是完全的，資源的市場存在條件決定了競爭者之間的市場權力是不對稱的，同時競爭形成的均衡并不考慮公平性，競爭環境下所形成的市場均衡的基礎是經濟個體理性決策下的自身利益最大化，競爭的結果是對資源有更大控制權的經濟主體將獲得更多的收益。礦業權市場化更多考慮的是資源的現期利用效率，而忽略了資源的可持續性問題。自然資源并不屬于某一代人或某幾代人，當代人沒有因自己可以完全支配資源而剝奪后代人對資源利用的權力。科學的經濟發展觀要求資源的開發既要滿足當代人的需要，也要保證后代人的需要，不但要考慮當前市場的最優配置均衡，還要考慮代際或基于時間的縱向最優配置問題，因此，礦業權市場化并不能解決經濟可持續發展對資源最優配置的問題。
由權力的屬性可知，資源由當代人支配的現實性使代際間存在權力的不對等現象，由于后代人在做出決策時并沒有出現在市場上成為獨立的經濟主體，無法通過討價還價界定產權，當代人對資源具有絕對的控制能力，因而在資源的利用上擁有比后代人更大的權力，這使得后代人獲得資源保證的能力存在先天不足。如何在保證經濟發展的長期需求情況下，對有限資源進行最佳配置，保證不同代人具有相同的獲取資源的能力，國內外許多學者已做了不少研究工作，Hotelling早在1931年就提出了資源的最優耗竭理論，用市場均衡理論對可耗竭資源的可用時間進行了分析，根據不同需求假設推導出可耗竭資源的可用年限，證明壟斷比自由競爭更能延長可耗竭資源的使用年限。Dasguta和Heal等人在Hotelling研究的基礎上提出保證資源利用最優的兩個條件：一是資源的稀缺性租金必須以社會貼現率相同的速率增長，二是資源品價格等于資源的邊際成本與影子價格的和。但模型闡述的最優結果也表明：在正貼現率市場中，如果開發資源替代品方面的技術沒有突破，資源的消耗是隨時間而增加的，并達到技術所能開發的最大值，貼現率越高，當期消費的愿望越高，資源的分配將無法保證后代人對資源的需求，如果沒有強制力的約束，后代人的權力在當前市場上是難以體現的，資源的代際分配將出現嚴重失衡。代際間市場權力的不均衡及交易成本的存在，導致完全以市場機制對資源進行配置是無法達到帕累托最優的。可耗竭資源最佳配置模型雖然考慮了經濟發展的長期性，但以貼現率作為模型計算的依據并不合理，貼現率是現期經濟主體的利益參數，無法代替資源對于后代人的效用，模型的分析割裂了資源對于不同代際間的共有屬性，并且在貼現的計算模型中，只考慮了產品效益的貼現，并沒有考慮環境破壞未來影響的貼現問題，社會的發展使人類對環境的要求會越來越高，因此環境破壞的損失量在未來的影響可能會遠遠大于基于貼現計算的產品效益。雖然Solow（1974）和Stiglitz（1974）等學者論證了技術進步和資本積累可以補償可耗竭資源下降的影響，認為可替代品的出現將避免因過度消費導致的資源稀缺。但一個功利主義的社會并不考慮在早期積累足夠的資本以補償后來不斷減少的資源的不可逆轉的耗竭（成金華，2005），技術開發與礦產資源開發之間沒有有效的價值鏈接，資源開發者并不關心如何利用資源效益提高技術的進步，因此在沒有找到一種可替代品之前，以一種虛擬的假設來掩蓋現實的過度行為，是經濟學者的“掩耳盜鈴”，是對后代不負責任的行為。所以對資源的可持續利用不能完全依賴市場的自我調節機制，而是需要調整代際間的權力使之達到均衡，但不同代際人權力的博弈存在時間錯位，依靠代際人間的自我調整顯然無法完成，必須借助于具有時間延續能力的政府來實現。礦業權市場化并不是要求政府放棄所有資源調配的管理職能，完全以市場規律來對自然資源進行配置，而是在市場規律下，發揮政府的宏觀調控作用，在保證礦產資源在當期被合理配置的情況下，約束當代人過度使用資源的權力，保證后代人對資源的利用，滿足社會經濟長期發展對資源的需求。
（二）經濟發展模式對礦業權市場的影響
基于中國的制度模式及管理水平現狀，連年的高速發展曾令許多經濟學家不解，許多學者對此提出了自己的分析觀點，其中地方政府間競爭導致中國整體經濟快速發展的觀點比較符合中國的實際。在計劃經濟時代，中央政府處于權力中心，支配整個社會資源的配置，地方政府沒有經濟主導權，資源的權力分配模式使地方的發展失去了動力，整個社會經濟處于無效率狀態。而近些年來以經濟為主要目標的中央政策導致對地方官員的考核完全以各地區的經濟發展指標為主，因此，在整個大范圍內出現了以地方區劃為競爭主體的政府間競爭，在市場動力的刺激下，地方政府作為一個“理性的經濟人”，積極投身到市場中追逐利益（高韞芳，2006）。地方政府成了集權力與利益于一體的競爭主體，但這種競爭實際上是失去了權力制約的競爭，政府權力來源于制度的賦予，是政治權力，缺乏市場有效約束，政治權力對市場的參與無法保證市場競爭的公平性。日漸強大的地方政府為本地區利益不但和中央政府討價還價，爭取政策的參與謀取公開利益，而且還會利用政府權力以各種非市場手段進行利益爭奪。地方政府間競爭的發展模式可以在短時間內迅速提升經濟發展速度，但對局部利益的重視損害了整體經濟發展的戰略，結果是短期經濟行為泛濫，競爭陷入了囚徒困境，礦產資源由地方主導的無序開采就是最好的例證。
造成這種現象的主要原因是資源屬地與非屬地之間在礦產資源的利用方面存在權力不對等。國家雖然對礦產資源擁有所有權，但由于礦產資源分布的地域性及管理監測的復雜性，導致對礦產資源的利用上存在“公地悲劇”。地方對資源的開發和利用存在便捷性和低成本性，因而實際的屬地管理者對資源擁有較大的支配權，資源屬地與非屬地之間在對資源的開發上存在權力不對等，而資源的國有屬性并不能保證在市場條件下資源的開發利益在不同地區間的公平分配。礦產資源開發是地方經濟發展最佳途徑，不需要大規模資本及高新技術的投入，不但能產生巨大的經濟效益，還帶來一定的社會效益，如提高就業率及人均收入水平等。在礦產資源無償開采時期，地方政府對礦產資源的開發還受到上級主管部門的管理約束，礦業權市場化則給資源開發的地方化提供了制度依據。地方政府是具有自主利益的小團體，根據D?諾思的理論，小團體的出現會導致純粹的公有產權演變為“排他性公有產權”，即對于團體內部利益為公有的，而對團體外部則利益為排他的。地方政府間競爭使礦產資源的開發過程存在排他性安排，即權力的“內公外私”現象（何曉星，2003），地方政府更多地從局部利益角度考慮礦產資源開發的經濟性問題，為非屬地開發者設置人為障礙，壟斷本地資源的開發權，導致資源開發的屬地化。而強調以經濟指標為官員政績考核標準的政治運行體制又導致經濟決策的短視，對短期利益的追求是對資源過度開發的經濟動機，因此，不會考慮資源耗竭對國家經濟可持續發展的長期影響，礦業權市場化給這種過度開采提供了理論依據及市場保證。從制度角度分析，不考慮負面性的私利行為對制度有更大的破壞性，即政府間不正當的競爭行為也存在“劣幣驅逐良幣”現象，理者被淘汰，最終導致對礦產資源的掠奪式開采。如果將地方政府看作博弈個體，博弈論也從理論上論證了個體自私的行為并不一定能夠而且在許多情況下顯然不能夠在“看得見的手”的指引下產生最佳的社會共同結果，或者說，個體理性并不能保證集體理性（趙汀陽，2005）。雖然楊海生等利用隨機動態規模模型分析結果顯示，生產者面臨兩難選擇，一方面，生產者為了降低資源儲量的不確定性造成的開采成本上升和未來需求波動所造成的損失必然會加速開采；另一方面，資源儲量的減少會導致價格上升，而且儲量的波動還會加速價格的上升。那么，生產者為了獲得更多的利潤必然會進一步削減當前的開采量（楊海生等，2006）。但分析忽略了一點，即生產者的可變性，如果生產者有前后期的交替，如管理者的升遷及調動，在當期及后期不同生產者利益的博弈中，當期者不會從后期的高價格中獲得任何利益，而當期者占有資源控制的絕對優勢，為后期高價格而保留資源并不是當期者的最佳選擇，因此在沒有政策約束的情況下，當期生產者只有一種合理選擇，即加速開采。從我國儲量較豐富的礦產品開發現狀來看，大多數都存在過度開采情形，特別是稀土資源，各自為政的開采格局導致國內惡性競爭的國際化轉移，礦產品價格大幅下降，增產不增收，導致資源的嚴重浪費，因此對礦業完全實行市場化，單純以經濟收益為目標的管理模式并不是最佳的資源管理制度，特別對于經濟發展有重大影響的長效礦產資源更是如此。
（三）礦業權市場化與資源利用的外部性分析
資源的開發利用存在外部性，但影響程度因受多種因素控制而難以計量，因此不論成本法、收益法還是市場法，在礦業權價值計算中都沒有估計環境變量的價值，而僅僅計算了礦產資源本身的價值。環境作為可持續發展的支持系統，本身存在巨大的價值，礦產資源的開采及利用過程中對環境的破壞，主要體現在三個方面：（1）破壞了可再生資源，使之失去了價值創造能力。礦產資源的開采會破壞土地、森林、草場等自然資源，而這種可再生資源有著巨大的價值創造能力，以森林為例，森林本身的生長就在創造可利用的價值，同時在生長過程中吸收大量的二氧化碳，減少溫室氣體，還能保持地表水分，減少水土流失，防風固沙，減少其他自然災害。因此在整個自然體系中，森林起著巨大的環境調節作用，這種作用是人類目前還無法以技術予以取代。（2）開采過程中對環境破壞而產生的自然災害帶來的損失。不論是地表開采還是地下開采，都是對自然形成的地質構造均衡的一種破壞，為重新形成新的均衡而產生的地質作用會對人類產生巨大的損害，如對地表破壞產生的泥石流，地下采空之后形成的地表凹陷等。（3）自然環境恢復需要大量的成本。環境的自我調節能力是有限的，礦產資源的開采對自然環境的破壞大多都超過了環境的自我恢復能力，無論是空氣、水源，還是土地或森林等資源，一旦破壞之后，重新恢復需要大量的人力及物力投入，需要巨大的社會成本。
環境是一種沒有排他性的資源，根據制度經濟學理論，完全競爭下的經濟主體的市場行為并不考慮社會成本，礦產開采企業是在清楚存在成本外部性的情況下從事資源開發的，即資源開采所導致的是主觀故意的負向外部性。科斯（Coase）認為，如果產權明晰，無需政府的行政干預，市場的有效性完全可以消除經濟外部性。米德（J.E.Meade）也認為經濟外部性的存在間接等同于競爭市場的缺乏，即市場本身的競爭并不是完全的，事實上對環境的產權界定則完全脫離現實，中國的市場化經濟改革也遠沒有完成，市場競爭不可能達到科斯理論中所闡述的理想狀態，這也是研究資源開發環境問題的根本前提，所以依靠市場化來消除資源開采的外部性是不現實的。當環境無法界定產權時，對資源開發的控制權成為影響環境的主要因素，這是一種經濟力量對另一種經濟力量的“非市場性的”附帶影響。資源的控制權在公眾與開采企業之間是不對等的，生產企業的權力遠遠大于公眾的權力，這種經濟權力是一種非市場的經濟力量，經濟效果已傳遞到市場機制之外，因此，雖然環境被破壞的受害者是公眾，但如果沒有政府的幫助，弱勢一方無法阻止強勢一方的開發行為，環境問題無法解決。
為消除礦產資源開發的社會外部成本，首先應增加公眾在資源開發方面的參與權，其次應在礦業權價值計算過程中加入環境影響變量，計算礦產資源開采過程中產生的環境損失量，征收等量的環境補償費用，并在政府權力的保證下，在礦山開采之后將之用于環境的恢復。如果考慮到資源開發過程中各相關部門投入、所得收益及產生的社會成本，可用模型表示為：
模型給出了資源開發過程中對環境破壞的補償量，它將對礦業權的評估價值及礦產品的市場價格產生一定的影響，而各種相應費用的收取和使用則需要以國家的強制力加強保證，以確保在資源的開發過程中對環境的保護。
三、結語
礦業權制度的建立是對過去不合理資源管理制度的現實改進，雖然能夠有效保護博弈各方的權益，提高資源利用效率，但制度的變化是博弈各方權力改變后重新均衡的結果，這種改進不會是帕累托最優改進，而是相關的利益在不同主體間的重新分配，因此礦業權制度并不是解決我國目前資源問題的靈丹妙藥，仍難以解決如何從戰略角度對資源合理利用的問題。市場機制在解決枯竭資源方面存在著嚴重的缺陷，如果任由市場化對優勢資源的浪費，我國的資源優勢將會被迅速耗盡，將無法保證我國經濟能夠持久發展。如果沒有理性的政府干預，自由市場機制不能完全反映像枯竭、污染等給社會帶來的外部性成本，也不能完全反映子孫后代的利益，難以確保可持續的社會發展和人類進步。資源作為短缺物質，以目前的消費水平無法滿足人類長期發展的需要，資源在經濟的發展過程中的作用也是無法替代的。因此在實施礦業權制度的同時，政府必須承擔起戰略資源的管理者角色，調整市場各主體的權力，制定合理的資源戰略，對我國礦產資源的開發進行合理安排。不能為追求短期利益而完全依賴市場化管理體系，而應建立國家專營機制，嚴格控制開采及出口量。對我國的優勢資源，建立政府管理的統一銷售渠道，實行國家出口管制，制定國家標準控價，避免多方無序競爭，爭取國際市場價格制定權。制定資源的儲備戰略，在國內劃分出戰略儲備區域及儲備量，完善監管機制，加大違法的懲罰力度，確保未來經濟發展對資源的需求。
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地質礦產礦產資源是大自然賦予人類的生活資源，地質礦產資源是國家資源中不可或缺的一部分，并且也是確保國家得以社會安定、有序發展的關鍵因素。經由對地質礦產資源展開科學開發利用，并強化對地質礦產工作的管理，方可使國家、人民獲得更好的經濟效益、社會效益。伴隨我國經濟社會的迅速發展，工業化、城鎮化進程逐步推進，社會發展對地質礦產資源開采工程不斷增多，現階段地質礦產資源開采依舊存在一系列問題，由此要求相關人員要逐步加大對地質礦產工作的管理力度，唯有協調好地質礦產工作，方可防止重大安全事故的引發，方可推動區域經濟發展[1]。
二、地質礦產及其現狀
伴隨全球化、工業化、城市化的不斷推進，我國對礦產資源的需要量逐年攀升，即便我國有著品種繁多、總量龐大的礦產資源，然而人均少、稟賦不足，缺乏大宗、支柱性礦產。地質礦產作為一項關鍵的戰略資源，其很大程度上影響著我國國民經濟發展及社會和諧安康。煤、石油、天然氣在全球、我國一次性能源消費系統中，逐一占比約93.0%、95.0%，此類地質礦產是工業生產中不可或缺的原料[2]。國民經濟發展中絕大部分一次能源源自于地質礦產，所以，真正意義上強化能源資源保障水平是地質礦產工作的首要任務，務必要將能源礦產勘查放置于地質礦產工作規劃的第一位。現階段，我國是正處于工業化、城鎮化迅速發展過程中的發展中大國，能源資源需求形勢嚴峻，已然轉變成制約我國現代化建設的一大瓶頸，解決一個15億人口發展中大國的能源資源問題，要求強化對市場、資源的利用，結合我國實際國情，強化我國能源資源保障水平。
三、地質礦產工作推動區域經濟發展
（一）促進基礎設施建設
國民經濟基礎產業能夠促進基礎設施建設并形成十分明顯的產業波、效應礦業，一方面具備自身特有的產業經濟效益，一方面有著覆蓋面廣的產業關聯、波及效應。礦產資源開發可有效作用于對貨物流量、空間布局予以改變，其能夠盡可能地發揮電力、交通、水利等基礎設施的“用武之地”[3]。就好比以加大西部地質礦產開發力度為例，其不單單能夠有效推動西部經濟發展，還可為其他產業發展注入正向積極力量。好比地質礦產工作可推動建筑產業、交通運輸產業、電力產業及一系列服務產業的發展。
（二）推進城市化進程
礦業城市既要為全國供給超過90個百分點的礦物原材料，既要在區域經濟發展中起到經濟集聚、輻射的功效。現代化城鎮逐步發展，必然會帶動周邊地區的發展，并且城鎮對經濟發展具備協調功能，進一步推動著全面區域經濟的發展，以我國西部地區為例，地質礦產工作此項作用在我國西部地區現階段及將來發展中勢必進一步明顯。推進西部地區城市化，應當著重把握自身區域地質礦產豐富、東部地區能源緊缺的機遇，打造資源型城市。
現階段，我國礦業城市大部分處在中西部地區，且西部地區礦業城市以中年時期居多。在推進西部城市化進程中，應當基于不同城市地質礦產優勢，加大西部地區礦產資源開發利用力度，拓寬產業鏈條，使資源優勢發展成經濟優勢，推進西部城市化進程，拉攏我國東西部貧富差距，積極促進全國不同區域經濟的協調發展[4]。
四、充分發揮地質礦產推動區域經濟發展的策略
（一）注重提升科技水平
自礦產資源勘查突破、地質資料服務應用等相關領域出發，對地質礦產科技工作實際情況、面臨的問題及地質礦產科技工作的發展趨勢等予以明確，提升地質礦產科技工作創新力度，歸納出生產實踐期間面臨的核心技術疑難點，組織學習人員相互間的合作研究、應用，為礦產資源勘查突破提供有利科技保障，為推動區域經濟發展提供有利科技支撐。制定科學合理的地質礦產工作技術規范、標準體系，將強化一系列業務技術管理水平作為目的，著重剖析系統理順礦產資源勘查期間行政管理步驟、技術工作步驟及一系列業務管理規章，找出其中存在的不足及引發的原因；對地質礦產工作技術規范、標準體系開展評定研究，經由世界范圍內的比較，得出我國地質礦產工作技術規范、標準體系適用范圍及對現階段地質礦產工作存在何種影響的結果；加強對新技術、新理論、新方法的引入學習，就全面流程每一環節技術規范、規程中面臨的重點問題，制定修改完善地質礦產工作技術規范、標準體系，構建起與時俱進地質礦產工作的框架設想及對策建議[5]。
（二）做好協調組織工作
地質礦產資源勘查是為了促進對其的科學開發利用，推動區域經濟發展，針對存在一定規模，市場需求相對高的礦種應當擺放在開發利用的第一位，以構筑起相應的產業群。現階段，我國地質礦產資源開發利用中依舊存在一系列問題，諸如地質礦產資源開發利用失衡，部分金屬礦、化工礦被過度開發利用，而建材礦、非金屬礦，不管是其開發規模，還是利用水平，均與其龐大的儲量不相吻合；礦產品缺乏深加工、精加工產品，產品附加值不足，一些礦區依舊停留于買賣原礦或者粗加工階段；一些生產企業缺乏法制意識，生產技術水平低，非法開采、亂采濫挖現象時有發生，對地質礦產行業有序健康發展構成極大不利影響等。鑒于此，各地區政府應當強化宣傳教育，作用以提升各級領導、人民群眾的法制意識；應當深化地質礦產工作改革，促進地質礦產工作逐步朝統一規劃、科學采礦方向買進；做好協調組織工作，依法整治地質礦產行業秩序，促進地質礦產行業秩序本質改善，各級政府、礦管單位均應當明確自身的重要職責，進一步依法健全礦產資源勘查登記、采礦許可證規章，依法約束礦山生產企業生產行為，杜絕非法開采、亂采濫挖現象，對違反礦產資源法的各式各樣違法案件，應當迅速開展科學處理，防止矛盾激化及不安定因素的引發，積極促進地質礦產行業有序健康發展。
五、結束語
[關鍵詞]礦業開發 環境問題 解決方法
[中圖分類號] X751 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-4-262-1
1礦業開發與環境保護概述
礦業開發是國民經濟發展重要的組成部分，在我國也有著很悠久的歷史。礦業開發包含兩個層面的含義，首先是“開”，即礦業的開拓，開拓的作用是擴大礦產資源利用的規模；其次是另一個含義“發”，即礦業的發展，包括前期的準備工作資源的勘察、實施工作礦產的開采、礦產的加工以及礦產的銷售和使用。
環境保護通常也涵蓋兩個方面的因素，包括自然因素和社會人文因素。自然因素主要包括夠地球圈的水、土地、大氣、巖石和生物等，水喝人文因素只要由人類創造的物質和非物質財產構成。我們對于環境的保護，不僅僅是對于自然環境的保護，同時也是對社會人文的保護。
作為發展中國家，我們的國民經濟一直處于高速上升階段，在此過程中，我國的工業生產經濟水平有了很大的進步。但是，我們在追求經濟效益的同時，常常忽視對環境的保護，走入“先破壞、后治理”的怪圈。礦業開發與環境保護的關系處于排斥的關系，短期經濟利益是在破壞環境的前提下獲取的。而且隨著礦產資源的過度開采，資源浪費和資源匱乏也成為了當今社會的巨大難題。
因此，要想實現國民經濟的可持續性發展，就必須從礦業開發和環境保護入手，重新審視礦業開發與環境保護的關系。
2礦業開發引發的環境問題以及引發原因
迄今為止，由于礦業開發的低回收率和高排放量，引發了諸多的環境問題，歸結起來主要有以下幾個方面：
首先，礦業開發對土地的影響。礦產開發實在土地載體上進行的，這就注定了開發過程中對土地資源的占用和破壞。礦產開發初期，就需要圈地，并去除表層土地；生產過程中還會產生大量的固體和液體的廢棄物，廢棄物中大多含有重金屬或有毒物質，這些有毒成分會不斷深入土地中，造成土地酸堿失衡和有毒污染；另外，土地被過度開發過后，地表的植被遭到破壞，營養成分和有機物質損耗嚴重，往往會產生辦結、土壤流失狀況，嚴重影響了土地的再度使用。
其次，礦業開發對空氣的影響。在采礦爆破過程中，會產生大量的粉塵和固體顆粒；在開發生產和運輸時，同樣產生很多的懸浮顆粒；除此之外，開發冶煉過程中還有一些有毒氣體直接排入大氣中，從而造成空氣污染，嚴重影響人們的身體健康。
第三，礦業開發對水環境的影響。礦業開采、選礦、冶煉過程中，都會產生大量的工業廢水，且礦坑水、尾礦存水以及冶煉排水中大都含有有毒成分，包括重金屬和放射性元素等，這些在廢水未經處理或處理達不達標的情況下，滲入地下或者是排入河流湖泊，造成周圍水系呈現酸性、毒性，造成水體污染，直接影響飲用水和工農業用水，對人們的生產生活、生命健康造成巨大的負面影響。
第四，礦業開發使地質環境遭到破壞。在礦業開發過程中，礦山結構、地下水系都會改變，同時會造成大面積的礦產采空區域，這樣就容易造成地層崩塌、沉降、裂縫問題，嚴重時還會引發礦震、泥石流等地質災害。
另外，由于礦產開發片面追求經濟效益，也造成了社會的畸形發展，引發了社會不和諧問題。
3防治生態環境惡化的措施
礦業開發引發的一系列生態問題，不僅僅損害了我們的經濟財產，同時對我們的生命安全和日常生活也造成了很大的威脅。因此我們必須結合實際生產經驗和當前發展的現狀 ，制定有效合理且科學可行的措施，防治生態環境不斷惡化。
為防治礦業開發過程中的生態環境的惡化，應從以下幾個方面采取措施。
首先，做好輿論導向，增強全民的環境保護意識。礦產企業加強對員工的環保培訓，培養員工的可持續發展意識，擯棄片面追求經濟利益的錯誤價值觀。同時，社會應該加大環境保護的宣傳力度，形成全民環境保護的共識，營造良好的社會氛圍。
然后，開發過程中要科學規劃，提高生產技術，防治結合。傳統的礦產開發一味追求礦產資源的高產出率，盲目開發，是一種粗放式的管理理念，不僅僅造成了很多環境危機，長遠來看，也是對礦產資源的浪費。因此，我們必須將經濟效益追求與生態效益追求將結合，合理規劃，優化生產工藝，充分利用能源和原材料，做到生產工藝的閉合性，循環利用資源。
第三，企業內部建立礦產開發中環境監測體系。礦產開發過程中經常發生環境污染等意外情況，需要對礦山環境進行有效的實時監控，并根據監測的信息及時對開發生產進行合理科學的調整。因此，我們需要根據礦產開發的實際情況，盡力環境監測體系和相關的管理體系，提高礦產開發的環境保護意識和技術手段。
第四，國家政府加大扶持力度，完善環境保護的法制建設，增大監督管理力度。在礦業開發可持續發展初期，政府需要制定一系列的扶持政策，為礦業企業提供政策支撐和資金資助；除此之外， 1992年聯合國舉行了環境與發展會議，將環境保護立法列為各國環境保護的重點工作之一，但是我國法制體系還不夠合理完善，因此，要求我們在根據國情的基礎上，完善環境保護的法制體系建設，使礦業開發生態保護有法可依；除此之外，政府環保部門還需加強監督管理，將環境保護列為企業和政府的政績考察指標，有效遏制環境惡化。
4總結
面對日益嚴重的生態環境問題，我們必須積極面對，正視礦業開發與生態環境保護的關系，并實施有效的措施來防治環境問題的不斷惡化，做到礦業開發與環境保護的協調發展，順應時代要求，建設資源節約型、友好型社會。研究和探討礦業開發與環境保護關系，能夠有效緩解當前社會的資源匱乏和環境惡化危機，有利于礦業開發的長效經濟利益的保護和可持續發展。
參考文獻
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一、提高對礦業、電力在經濟社會發展中地位和作用的認識
礦業是全州工業體系中最大的產業，是州委、州政府確定的四大支柱產業之一，也是我州地方經濟的重要支撐和財政收入的重要來源。電力是經濟社會發展的基礎產業，是工業發展的先決條件。年，全州限額以上礦業限價工業產值為7.95億元，占全部工業總產值的16%，實現稅收9383萬元，占全州財政總收入的12.4%。電力現價工業產值為3.78億元，實現稅收3674.5萬元。礦業和電力行業的發展，促進了全州經濟社會的發展。
我州的礦產資源十分豐富，礦種齊全，金屬種類繁多，經濟價值高，與全國、全省相比，綜合優勢明顯。已探明和發現的有黑色、有色、稀貴、廢金屬、煤等11類70余個品種。銻、錫儲量分別居全國第二、第三位；錳儲量居全國第八位；鋁、鎵、銦、水晶、沸石儲量居全省第一位。全州礦業潛在價值在2000億元左右，現已開發利用的礦產品只有26種，潛在價值尚未得到完全釋放。此外，還有低成本利用礦產資源的獨特區位優勢。同時水能資源也很豐富，開發條件好。全州水能資源理論蘊藏量為323萬千瓦，可開發量200萬千瓦。目前，已開發的水能資源只占可開發的11%，可開發潛力還相當大。豐富的水能資源，對礦業的發展是一個非常有利的條件，而豐富的礦產資源也為水電開發提供了市場。礦電結合發展，既可開拓電力市場，又能降低礦產品成本，提高礦產品市場競爭能力，兩大行業可以相互促進，同步發展。
二、電力裝機和用電預測
(一)電力裝機預測
年末，全州已建成電站57座，總裝機容量22.14萬千瓦，總發電量為11.7億千瓦時。現已開工和即將開工建設的電源點有10處，裝機31.28萬千瓦。至年，所有在建電源點建成發電，全州裝機容量達53.42萬千瓦，發電量27億千瓦時。按電力發展規劃預測，至2015年，全州裝機容量達186萬千瓦，發電量90—100億千瓦時，屆時全州水能可開發量全部開發完畢。今后，還可以在各流域興建大型龍頭水庫，將發電裝機提高到200萬千瓦以上。
(二)用電負荷預測
按國民經濟增長速度和電力適當超前韻原則，電力彈性系數取1.5，基數以年為基準年計算：全州年需電量30億千瓦時，需配套裝機60萬千瓦；年需電量60億千瓦時，需配套裝機120萬千瓦。按電力發展規劃，近期和遠期電力發展速度為14％，而國民經濟發展速度為12%，工業經濟發展速度為20％，電力發展速度要進一步加快才能適應國民經濟發展的要求。如果鋁土礦開發、林漿紙一體化等大的工業項目能盡早完成前期工作和提前建設，對電力的發展將提出更高的要求，年至年，全州重點生產性建設項目計劃21個，總用電量72.5億千瓦時。近期已開工和準備開工建設的都礦年產5萬噸鋅冶煉項目、5000噸錫冶煉項目、電解鉛廠、脫硫焙燒技改、云南壯山公司日產1000噸水泥熟料生產線、年產60萬噸水泥熟料基地等項目需電量10億千瓦時；遠期建設的鋁土礦開發項目需電量48億千瓦時；林紙結合60—120萬噸紙漿、50萬噸造紙生產線需電量19億千瓦時。
三、礦電資源結合發展的指導思想、發展目標和思路
(一)指導思想
以黨的和“三個代表”重要思想為指導，抓住國家實施西部大開發和構建中國——東盟自由貿易區的機遇，加大招商引資力度，加快礦業和電力的開發步伐；以企業為主體，以市場為導向，合理規劃和布局，開發與保護并重，大力發展精深加工，提高礦業的綜合效益。通過礦電資源的有機結合，聯動發展，把礦業和電力提高到一個新的發展水平，不斷提高礦業和電力在國民經濟中的比重。
(二)發展目標
1、礦業：從年開始，做好項目前期準備工作，適時開工建設一批項目，到年，礦業產值力爭達20億元，利稅5億元；到年，礦業生產值達60億元，利稅15億元；到2020年，鋁土礦項目建設完成，礦業產值達180億元，利稅60億元。
2、電力：到年，全州裝機53.42萬千瓦，發電量27億千瓦時，力爭達到裝機容量55萬千瓦，發電量28億千瓦時，產值8億元，利稅2.5億元；到年，裝機110萬千瓦，發電量55億千瓦時，力爭達到裝機120萬千瓦，發電量60億千瓦時，產值16億元，利稅5億元；到2015年，全州水能可開發量全部開發完畢，裝機186萬千瓦，力爭通過興建龍頭水庫，提高裝機容量，使全州裝機達200萬千瓦，發電量達100億千瓦時，產值30億元，利稅10億元。
(三)發展思路
l、走電力先行的路子。礦電結合的關鍵在于電力的發展。要進一步統一思想，加快“十五”期間10個在建電站(31.28萬千瓦)的建設步伐，盡快建成發電。同時做好“十一五”期間新增裝機50萬千瓦電源點的項目前期工作，選擇條件好的項目提早開工建設。
2、走礦業精深加工的路子。精深加工是提高礦業整體經濟效益的關鍵。要以優勢資源為基礎，以市場為導向，以經濟效益為目標，引進大集團、大企業開發高附加值的礦產品，延伸產業鏈，改變目前出售初級原料的局面。
3、走全方位礦電結合的路子。積極推進“電礦聯營”，引導礦業企業與電力企業進行資產重組，建立利益共同體；逐步推行電站與礦業企業“點對點”的直供電量方式，促進電力需求大的礦業的發展，不斷延伸產業鏈條，將電能優勢轉化為經濟優勢，培育新的經濟增長點；引資開發礦業，以礦業建設項目的大建快上，促進電力建設；引導礦業企業在發展壯大的同時參與電力建設，合資、合股參與電源點開發；電力企業也可采取多種形式參與礦業的開發，實現礦電雙贏，共同促進，聯動發展。
四、加快礦電資源結合發展的措施
(一)深化電力體制改革，整合電力資源
打破條塊、地域分割的界線，按照國有企業改革和電力體制改革的方向及要求，以云南電力股份有限公司為龍頭，整合全州電力資源，形成全州性的電力輸配電公司，提高電力行業整體實力和綜合競爭力。州人民政府成立電力行業整合領導小組，協調解決整合中的問題，力爭在2004年基本完成整合工作。云南電力股份有限公司和各縣要從全局的高度，積極支持電力資源的整合。
(二)創新投融資機制，加快電源點建設
1、加快在建電源點建設步伐。各縣委、縣人民政府要協調處理好電站建設中征地、林地補償等問題，創造良好的外部環境。電力部門要克服一切困難，加快在建電源點建設步伐。有關部門要積極支持配合，確保10個在建電站31.28萬千瓦裝機保質按期完成，盡快投產。
2、加大工作力度，做好整個流域電力發展總體規劃和“十一五”電源點建設的前期工作。對盤龍河、西洋江、普汀河、南汀河等河流水能資源進行總體規劃，切實做好“十一五”電源點建設項目的前期工作，加大招商引資力度，實施“流域、梯級、滾動、綜合”開發，提高水資源的綜合利用率，確保“十一五”新增裝機60萬千瓦。
3、采取“四不論”的原則，走市場化運作模式，多形式開發。按照“政府引導、企業為主體、市場化運作”的方式，調動一切資金力量建設電源點，特別是要鼓勵和引導礦電結合企業投資開發電源點。在統一規劃的前提下，采取“四不論”(不論身份、不論性質、不論資金來源、不論規模大小)的原則，多渠道、多形式引資，盡快實施一批“短、平、快”的電源點建設，使全州電源上網裝機到年達到110萬千瓦以上，發電量超過50億千瓦時。
4、抓緊普陽坑口電站建設。采取引資、合資等形式，加快普陽坑口電站(2×2.5萬千瓦)火力發電廠建設，盡快緩解電力豐枯期矛盾。
(三)加快電網建設
堅持統一規劃，以市場為導向，結合電源點建設和負荷特性，同步加快電網建設，切實解決好新建電源點的接入和變電站的布局。抓住中央實施水電農村電氣化建設的機遇，加快全州水電農村電氣化建設步伐，完成八縣110千伏骨干電網建設，提高電網等級。架設落水洞至都龍110千伏輸電線路。積極支持省電220千伏輸電線路進入，進一步協調好與省網的關系，取得省網的支持。
(四)加大招商引資力度，發展外向型經濟
1、做好礦業、電力項目的對外招商工作。一是要利用各種交易會、博覽會、招商會等予以推介，吸引國內外資金。二是要利用各專業知名網站建立礦業、電力招商專頁，我州礦業、電力招商項目錄。
三是要引進國內外技術、人才和管理經驗，加快我州礦業、電力的開發，讓資源優勢盡快轉化為經濟優勢。
2、積極鼓勵和支持礦業企業利用高新、適用技術進行技術改造，開發適銷對路的新產品，提升傳統產業。在州內投資建設礦業精深加工的項目，在不低于電力企業經營成本的基礎上，實行電價優惠。
3、為企業搞好服務，簡化審批手續，提高辦事效率。
(五)加強資源勘探，增強發展后勁
1、加強對錫、鋅、金、銻等礦產資源的勘探工作，特別是要對現有礦山的深部和周圍加大勘探力度，增加后備資源。
2、抓住國家加大對西部地區礦產資源調查評價、勘查、開發、保護與合理利用的機遇，積極開展境內的礦產資源調查工作，建立規模大、質量好、開發條件優的資源基地。
3、鼓勵風險探礦。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵具備一定規模和能力的礦山企業、社會力量，自籌資金進行地質和礦產資源勘查，勘查投資者優先取得采礦權。
(六)加強協調和管理，防止低水平重復建設
l、認真執行國家頒布的外商投資指導目錄，合理引導外資投向，著力提高外資質量，防止重復引進和重復建設，特別是要嚴禁引進已淘汰和禁止的生產工藝和設備。
2、按照“誰審批、誰負責”的原則，清理整頓全州礦業已建和在建的重復項目，對技術落后、質量低劣、資源浪費大、污染嚴重、不符合安全生產條件的小廠、小礦點，實施關、停、并、轉。
(七)多渠道籌集資金，支持礦業、電力的發展
l、鼓勵礦電企業通過轉讓經營權、出讓股權、兼并重組等方式吸引社會資金，參與礦業、電力的開發。
2、凡符合國家產業政策、產品有銷路的礦產品開發、加工企業和電力項目，金融部門要積極給予支持。
3、鼓勵和引導其它產業向礦業、電力的滲透，從整體上增強礦業、電力的綜合競爭力。
關鍵詞：湘西州；礦業；循環經濟；評價指標
中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）10-0191-02
引言
“十二五”規劃提出，把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路，結合湘西州本地區來看，湘西州地區礦產資源豐富，發展礦業經濟優勢明顯，然而，礦產資源屬于非可再生資源，無序無節制的開采，礦產資源會面臨枯竭，進一步影響湘西州經濟的發展，因此，湘西州亟待發展礦業循環經濟，走一條高效、無污染的可持續發展道路。
一、湘西州礦業循環經濟影響要素指標分析
評價湘西州礦業循環經濟的指標不是單一的，而是一套完整的指標體系。對于湘西州礦業循環發展能力評估，需要建立一套具有描述、分析、評價、預測等功能的定量評估指標體系。該指標體系分為總體層、系統層、變量層（要素層）三個等級。湘西州礦業循環經濟影響要素指標從四大方面闡述：社會經濟指標、能源消耗指標、污染排放指標、循環利用指標。其中社會經濟指標包括礦業總產值A1、固定資產投資額A2、礦業營業利潤A3、企業單位數A4、單位職工A5，污染排放指標包括煙塵排放量B1、固體廢棄物排放量B2、廢水排放量B3、廢棄排放量B4等，能源消耗指標包括礦業管理費用C1、礦業營業費用C2、電力消耗量C3、單位規模增加值原油消耗C4、單位總產值能源消費量C5，循環利用指標包括三廢綜合利用產值D1、工業廢水排放達標量D2、二氧化氯去除量D3、工業固體廢物綜合利用量D4等。
二、湘西州礦業循環經濟評價指標體系構建
（一）模型構建
灰色關聯度分析的目的就是通過一定方法揭示因素間的主要關系，找出影響目標值的重要因素，使各因素間的“灰”關系清晰化。灰色關聯度分析的核心概念就是關聯度。關聯度是事物之間、因素之間關聯性大小的度量，它定量描述了因素之間相對變化的情況，即變化的大小、方向與速度的相對性。如果因素變化的態勢基本一致，則可以認為它們之間關聯度較大；反之，則較小。從樣本中確定一個理想化的最優樣本，并以此為參考序列，通過計算各樣本序列與該參考序列的關聯度，對被評價對象做出綜合比較和排序。這種做法能通過改變分辨系數P的大小來提高綜合評價結果的區別程度，而且數學處理不太麻煩，并能使用樣本所提供的全部信息。由于評價對象或多或少都具有灰色性，因此，這種方法的適用范圍較廣。不僅能對地區間、行業間等的斷面評價，而且也能作時序資料縱向評價。
（二）湘西州礦業循環經濟實證分析
灰色關聯度綜合評價方法的具體應用。根據指標體系，有18個被評價對象，每個被評價對象有5個評價指標。首先確定參考序列，根據各評價指標的經濟含義，在18個被評價對象中選出各項指標的最優值組成參考序列，其次經過數據的無量綱化、關聯系數的計算步驟，最后運用灰色關聯度方法計算關聯度。由于每個比較數列與參考數列的關聯程度是通過5個關聯系數來反映的，關聯信息分散，不便于從整體上進行比較。因此，有必要對關聯信息作集中處理，而求平均值便是一種信息集中方式。最后比較與排序，得出結論（見下表）。
通過灰色關聯度綜合評價法，可以看出：第一，環境污染嚴重。B4綜合排名第一，B1排名第二。從表中也可看出，礦業開發過程中對本地區的環境影響越來越明顯。環境的惡化直接影響到礦業循環經濟的開發利用。傳統的礦業模式走的是一種先污染后治理的道路，三廢的排放對礦區的水資源、土地資源、植被和生物多樣性造成極大的破壞，造成生態不平衡，環境污染嚴重，由于許多環境生態指標的不可逆性，環境很難恢復到開采前的水平，另一方面隨著資源的枯竭，由于沒有做好轉型的規劃，經濟水平也隨之下滑，相對應的用于環境治理和環境修復的資金產生短缺，礦業環境沒有得到及時治理。第二，礦產資源綜合利用不高。雖湘西州礦業總產值從2005年53 124萬元上升到2009年的394 425萬元，但礦總產值增長不大，資源綜合利用率有待進一步提高。第三，礦產品的循環利用低，開采、回收利用等技術有待提高。從表可以看出，在礦業開發過程中，能源消耗大，污染排放多，綜合排名于前五位，這直接影響了資源的回收再利用。2007年D1 為3 948萬元，2008年D1上升到6 306萬元，而2009年下降到4 009萬元。這說明湘西州在礦業三廢利用過程中，技術不穩定，有待引進高科技人才以及技術。另外，由于政策調整不及時，片面追求經濟發展速度，忽略礦產資源開采利用的長期規劃，忽略資源開采效率。
三、對策和建議
1.為礦業發展提供良好的融資渠道和資金支持。據統計，湘西州2009年銀行對工礦及其他產品采購支出同比上年減少30%，用于科學技術的財政支出4 137萬元。礦業信貸投資已初見成果，但是還存在許多問題。首先，礦業信貸覆蓋率低。湘西州礦業企業相對較多，礦業企業2009年發展到121家，這些企業大多屬于私營企業或者個體企業，這些企業大多采取自有資金和合伙籌款融資的方式，因而金融機構的所指定的貸款標準無法對這些小企業產生約束作用，而在礦業產業中恰恰是這些企業污染和碳排放比較嚴重。
2.注重環境保護，排除安全生產隱患。堅持“資源節約、環保先行”和“保護先于治理”觀念，從立項、環評等源頭環節上開始嚴格把關，堅決禁止環境污染嚴重、安全隱患突出的項目實施。重點開展錳、鋅等礦產品渣、灰、氣、液的綜合利用、嚴格遵守安全排放標準。狠抓以礦業開采為重點的安全生產工作和尾礦庫專項治理工作，實行嚴格的安全問責制度。建立安全隱患信息庫，定期排查安全生產隱患。
3.提高礦產資源利用效率，加強礦產綜合開發利用。由高碳的礦業產業向低碳的礦業產業轉變，首先要從礦產資源的開發方式著手。在開采過程中不能片面追求經濟總量的增長和經濟增長的速度，而應該綜合考慮社會、經濟、自然環境和生態平衡的協調發展。
4.以科技創新為支撐，全面實施節能減排。科技創新是礦業產業開展節能減排的重要支撐。減排技術是低碳經濟的重要環節之一，其中涉及碳儲存技術、新能源技術、能源轉換技術和其他減排技術。礦業企業應該通過技術引進和創新、設備的改良，減少污染物的排放，通過與國內科研機構和高校的合作，形成產、學、研相結合的節能減排研發推廣體系（劉中文，2007），解決企業面臨的資源環境問題，促進企業的良性發展。
參考文獻：
[1] 王永生，蔡永青.基于循環經濟理念的礦業產業結構調整策略[J].現代礦業，2009，(5).
摘要：根據淮南礦區發展過程中所造成的資源浪費、水土流失、水污染和空氣污染等數據，分析了煤炭迅速發展對生態環境、社會經濟、產業結構和文化等諸多方面所帶來的影響。探討了為解決城市資源的可持續開發利用和持久發展的策略，提出當前經濟發展和長遠規劃相結合，煤炭產業和其它產業相協調，國有投資和民間資本相結合的發展道路。
關鍵詞：煤炭城市；環境保護；生態經濟
1引言
淮南礦區位于安徽中北部，礦區東西長約100公里，南北傾斜寬約30公里，面積約3000平方公里。煤炭儲量豐富，總儲量占安徽省的74%，華東地區的50%。國務院發展研究中心和中國煤炭工業發展咨詢研究中心的專家認定，淮南礦區煤炭資源是中國東部和南部地區資源最好，也是最大的、唯一的煤炭資源，是一塊難得的整裝煤田，建設億噸級煤炭基地和大型煤炭基地，比較優勢明顯。
2004年，煤炭產量2982噸，實現銷售收入87億元，實現利潤8000萬元，上繳稅費10.7億元。煤炭開采在本市經濟發展中起著巨大作用，同時也對環境產生了許多不利影響。在礦區，環境污染與生態破壞并存；經濟結構單一；經濟極化現象突出；產業結構不完善；社會環境和生活環境質量不高；造成許多“礦城”、“礦區”問題，這些問題不解決，會妨礙本地經濟的進一步發展。
2煤炭開采帶來的影響
2.1對生態環境的影響
與國外煤炭工業和國內加工制造行業相比,中國煤炭工業形成了有特色的生態環境問題。其特點是環境污染與生態破壞并存，造成煤矸石、廢水、廢氣和塌陷區“三廢一沉”等環境問題；以資源消耗和生態損害為主，消耗大量的土地、水和環境旅游資源。
煤炭開采造成的環境問題和生態問題引起了桂和榮等專家的關注，大量礦井水排放造成地下水資源流失,致使許多礦區礦業、工農業及群眾的生產、生活用水緊缺。煤炭開采地面沉陷損害了土地資源,影響了農業生產和農民生活。煤礦固體廢物堆積占地,部分發生滑坡、崩塌等地質災害。工業廢水、煤矸石等對環境的污染也較為嚴重。
2.2對經濟的影響
煤炭作為本地區煤電化三大支柱產業的龍頭，2004年，煤炭產量2982噸，實現銷售收入87億元，實現利潤8000萬元，上繳稅費10.7億元，在崗職工人均收入2.6萬元。2005年目標是，總產3260萬噸，利潤1億元，在崗職工人均收入3.7萬元。煤炭開采的繁榮也帶動了相關產業的發展，對淮南地區的積極發展功不可抹。
但是，這種過重依靠煤炭的格局造成了淮南市的經濟結構不合理。經濟極化現象突出，體現為“二個單一”，主要表現為“二個單一”，即產業結構單一和經濟成份單一。產業結構單一，主要體現在煤炭及其初級加工業在全市經濟中處于主體地位。經濟成份單一，具體表現在全民所有制工業企業在各種經濟成份中占據絕對優勢。
過多的依靠煤炭產業的經濟結構，形成了本市經濟隨著國際煤炭市場的波動而大幅度震蕩，不利于經濟穩定。當前煤炭能源市場過熱，行業收入差別過大，過多吸引了本地區的資金、人才和其它資源，對其它非相關產業和弱勢產業形成較大沖擊。
短時間過多的資金收入出現資本尋租。在短時間煤炭市場發生巨大的變化，市場一時難以適應，資金過多集中在少數幾個“短平快”行業，特別是房地產行業，房價上漲過快，帶動物價上漲，出現經濟過熱的趨勢。
行業的極化還拉大貧富差距，目前農民人均純收入2088元。城鎮居民人均可支配收入3814元，淮南礦業集團在崗職工人均收入3.7萬元。造成淮南市行業收入差別上的天塹，行業收入差別的過大可能直接沖擊其它行業的發展，影響社會治安的穩定。
2.3對產業結構的影響
淮南市經濟明顯存在“兩多一少”的結構特點，即以煤炭為主體的采掘業和以電力、化工為主體的初級加工多，而其它深加工產品少。
在淮南市，以煤炭及其初級加工為主體的煤、電、化等基本部門得到了較大的發展。但在其發展過程中，未能有效地波及關聯行業的發展。主要行業的規模發展較快，但門類與層次較少。與此同時，城市的其它行業和輔助行業發展不夠。這種單一的行業結構，存在著以下二個方面的缺陷：第一，礦產品加工深度不夠，資源利用面窄；第二，社會經濟環境較差；第三，科技結構、人才結構單一。從而對城市綜合經濟效益的提高和可持續發展造成結構。根據淮南市統計局的數字，淮南市的煤、電、化產業的產值在鄉及鄉以上全部工業產值中的比重，從1993年的30．6％增加到1997年的37．3％，這反映了非煤、電、化產業發展緩慢的狀況。
煤炭開采是以消耗土地和水等資源為代價的。這些資源的消耗顯著的影響了本地區農牧業的發展。近年來，淮南市耕地總量和人均耕地數量總體呈下降趨勢。從1992年的99874.2hm2減少到2003年的96892hm2,11年累計減少量2855.2hm2。
2.4對社會環境的影響
隨著煤炭開采的迅速擴張，隨礦建城，城市規模也隨之擴大，但同時，城市建設并沒有相應的跟上，形成了百里煤城，城鄉交錯。城鎮分散、布局失調、城市功能弱化。這種格局給市容、生活、交通和治安帶來了很大的障礙。過快的煤炭發展影響了本地區的生活質量。張桂芳對淮南礦業集團職業病防治院1998年至2002年間所收治的煤工塵肺肺部真菌感染病例進行了回顧性調查與分析后發現,煤工塵肺真菌感染率呈逐年上升趨勢，且合并真菌感染的死亡比例也呈逐年上升趨勢。礦區的環境不僅形成了塵肺、關節疾病多種職業病，危害職工的健康，礦區的環境污染也影響著當地居民的生活質量和身體健康。淮南采煤沉陷區范圍大，約有1．7萬余戶、12．8萬百姓生活在沉陷區內。
3對策
3.1做好長遠規劃，走可持續發展的道路
礦產資源的儲藏量決定了企業的生產規模和服務年限。因礦產資源枯竭而衰亡或轉型，是礦業城市發展的必然趨勢。礦產資源的可持續開發利用是礦業城市所面臨的共同難題和持續發展的關鍵。焦作市是以眾多煤礦為基礎發展起來的典型煤礦城市。但是，近年來，焦作礦區步入大規模衰減階段，陸續關閉了位于城區的王封礦等多個礦區，其它開采區也面臨資源枯竭，瀕臨關閉。
礦業城市大都要經歷“起步-成長-成熟-衰退或轉型振興”四個發展階段。在此過程中，如果非礦業經濟發育不充分或停滯不前，受資源可耗竭性的制約，礦業城市會隨著礦業經濟的衰竭而走向衰亡；相反，如果非礦業經濟在資源枯竭前得到充分發展并成為支撐礦業城市發展的支柱產業，則會出現礦竭城榮。
3.2保護環境，走生態發展道路
礦業城市必須堅決摒棄“先開發后治理”或者是“嚴格環境限制下的資源開發利用”模式，而應走一條資源開發最優化和生態環境影響最小化的協調發展道路。這就需要礦業城市不斷加快資源型產業結構戰略調整步伐，構建清潔型產業結構體系和綠色產業結構體系，大力發展生態產業、環保產業，使原來以黑色的重工業為主導的國民經濟體系逐漸向綠色生態的、輕重比例協調的國民經濟體系轉變，由“黑色生存經濟”向“綠色生態經濟”轉變，由資源主導向科技主導轉變，由“地下”向“地上”轉變，由開發礦山向開發旅游轉變，由加工礦產資源向加工農副產品轉變，由黑色主宰向綠色主題轉變，推進經濟社會發展的綠色化和生態化，突出城市功能的多元化和特色化。
3.3注重科技，走科技興市道路
煤炭型經濟特點關鍵是科技發展。我國煤炭業“十一五”戰略任務第一項是在保證安全清潔生產的前提下，煤炭產量到2010年翻一番；要求開發總量與環境總量基本平衡。到2010年,SO2不超過1200萬m3。第二項任務是生產清潔煤炭23億噸，加強煤炭綠色產業建設,加大綜合加工利用力度，如矸石利用率超過50%，這些任務離不開科學技術。
地方經濟的進一步發展也離不開科技。1990年8月，淮南市提出了“科技興市”的決定，1993年2月，被國家科委列為全國“科技興市”試點城市，1995年9月又被國家科委命名為“全國科技興市先進城市”。但是形式并不樂觀。目前在全市68家國有企業中．高新技術企業只有9家，僅占13.2％，高新技術產值占全市GDP的1.09％．占全省高新技術產值的1.72％。
3.4優勢產業結構，發展循環經濟
實現礦區可持續發展，必須發展循環經濟。在開發的基礎上進行產業縱向發展和技術改造，擴展原有產業鏈，增加產品的加工深度，從而使資源優勢轉化為經濟優勢，使原有的產業優勢轉化為礦業城市經濟發展的綜合優勢。
在煤、電、化三大支柱產業繼續穩定發展的同時，積極尋求有技術優勢、市場前景的新技術、新項目，形成新的經濟增長點．是實現產業結構升級。
一、以豐富的礦產資源為依托，調整礦業經濟發展思路
我市地處南嶺有色金屬成礦帶中部，礦產資源較豐富。到目前為止，已探明的礦產為65種。已探明的礦床653處，形成工業礦床的有109處。其中大型礦床9處，中型礦床23處，小型礦床77處，全市礦產儲量29.15億噸，據專家測算，全市主要礦產資源潛在經濟價值1320億元。
我市優勢礦種主要有：錳、鉛、鋅、鎢、銻、錫、鐵、水泥用石灰巖及石材，潛在優勢礦產有稀土、鋰、銣。全市錳礦儲量14498.5萬噸，主要分布在零陵、道縣、藍山、冷水灘四縣區。其中，已發現大型礦床的是道縣后江橋鐵錳礦區、藍山縣太平黑土型鐵錳礦區；中型礦床是零陵區東湘橋錳礦區。稀土資源儲量50萬噸以上，主要分布在江華縣河路口鎮，屬大型礦床。鋰礦儲量11.7萬噸，銣礦儲量5萬噸，屬特大型礦床，主要分布在道縣湘源錫礦正沖礦區。鐵礦儲量1.16億噸，屬中型礦床的有道縣后江橋鐵錳礦區、江華縣大竹源鐵礦區、江華縣河路口石浪沖鐵礦區。銻礦儲量10萬噸，屬中型礦床的有東安縣線紅沖銻礦區、寧遠縣新開銻礦區。鉛鋅礦儲量101.16萬噸，主要分布在道縣、江華、江永、寧遠等縣。其中，道縣后江橋鉛鋅礦屬大型礦床，大理石、花崗巖儲量約3.18億噸，主要分布在藍山縣。
目前，全市有各類礦山447個，其中國有礦山22個，鄉鎮集體礦山80個。開發礦種25種，年產礦石量1000萬噸，年產值14.21億元，從業人員5.6萬人。在礦產加工方面，鐵、錳、鉛鋅、銻、石灰石、耐火粘土、飾面磚、花崗石等礦產品加工已初具規模。特別是石材加工發展迅速，水泥生產規模躍居全省第二位，稀土礦業前景看好。全市礦山企業采選業和相關原材料加工業總產值31.37億元，占全市工業總產值13.63%，占全市gdp的6.17%。
根據我市礦產資源豐富，優勢礦種多，但開發利用粗放，集約化程度不高，礦山規模偏小，精深加工礦產品少等特點和開發利用現狀，我市礦業經濟發展思路應進行適當調整，今后一個時期，建議以有效保護和合理開發利用礦產資源為目標，以市場為導向，以效益為中心，以科技為手段，原創：以骨干礦山和大型加工企業為依托，以核心礦產為龍頭，進一步調整和優化礦業布局、礦產品結構，促進礦山企業向集約化、規模化、高效化發展。
二、以包裝實施項目為龍頭，加大礦產資源開發利用力度
為充分發揮我市礦產資源優勢，實現集中開發、規模生產、集約經營目標，根據“抓大放小、抓重放輕”的礦產資源開發利用原則，建議今年包裝實施以下4類6個礦產開發項目。
（一）錳礦類
1、包裝實施道縣后江橋鐵錳礦項目。該礦位于道縣后江橋鄉龍門橋、塘頭窩、后江橋區段，礦區面積6.7km2，屬大型鐵、錳、鉛、鋅、銀多金屬共生錳礦床，，累計資源儲量2144萬噸，綜合開發利用價值預計為10億元。擬報省國土資源廳列入2006年礦權出讓計劃，并爭取省廳委托我市直接組織招拍掛出讓，出讓價款預計為5000萬元。
2、包裝實施藍山縣太平黑土型鐵錳礦項目。該礦位于藍山縣太平鄉境內，礦區面積7.77km2，探明資源儲量為2920萬噸，遠景儲量超過1億噸。該礦區的鐵錳礦埋藏淺，開采條件好，并且主要選冶技術中試已過關。目前，武漢科技大學正對該礦進行工業化選冶技術攻關研究。擬報省國土資源廳列入2006年礦業權出讓計劃，并爭取省廳委托我市直接組織招拍掛出讓，出讓價款預計4500萬元，開發利用價值約10億元。
3、包裝實施零陵區東湘橋錳礦項目。該礦位于零陵區珠山一帶，包括五里牌、東湘橋、太婆沖、水口山四個礦段。礦區面積35km2。現保有資源儲量475萬噸，潛在資源儲量2000萬噸。該礦區交通便利，開采條件好。2005年，我們規劃為15個采礦權，已經省國土資源廳審批。其中，2005年已出讓采礦權4個，出讓價款2240萬元，2006年計劃出讓剩下的11個采礦權，預計出讓價款5000萬元，開采價值預計12億元。
（二）鐵礦類
包裝實施江華縣碼市鎮大竹源鐵礦項目。該礦位于江華縣碼市鎮大竹源地段，礦區面積12km2，礦藏核心區1.8km2，資源儲量4500萬噸，礦區遠景儲量超億噸，該礦為單一磁鐵礦，開采條件方便簡易，雜質少易選，符合鋼鐵廠要求，建議與礦山配套建設一個中小型鐵廠。該礦的采礦權計劃2005年已經省國土資源廳審批，計劃今年由市本級組織招拍掛出讓，預計出讓價款3000萬元，開采價值預計5億元。
（三）稀土礦類
包裝實施江華縣河路口稀土礦項目。該礦位于江華縣河路口鎮，礦區長10公里，寬1.6—6公里，礦體厚10—30米，探明資源儲量4.69萬噸，潛在資源儲量50萬噸，屬大型礦床。礦床埋藏淺，開采技術要求不高，提取工藝簡單，投資小，可配套建設稀土冶煉廠，該礦采礦權于2005年已經省國土資源廳設立一個采礦權。
（四）高嶺土類
計劃今年在寧遠、江華或道縣高嶺土礦集中的礦區設立一個采礦權，報省國土資源廳批準后，以招拍掛方式公開出讓，預計采礦權價款200萬元，開發利用價值預計1億元。
三、以招拍掛出讓為突破口，規范礦業權市場秩序
招標、拍賣、掛牌出讓采礦權和探礦權是礦業權市場建設的突破口，是市場配置礦產資源最顯著的標志。為全面推行招拍掛出讓，加快我市礦業權市場建設，根據有關法律法規和外地經驗，結合我市實際，提出如下政策性建議：
（一）全面實行礦業權有償出讓
1、探礦權、采礦權必須以有償方式取得。除國家和省政府批準的可以協議出讓的礦業權外，其余新設礦業權一律采取招拍掛方式出讓。
2、全面推進礦業權招標、拍賣、掛牌出讓。屬下列情況之一的，應以招標、拍賣、掛牌等方式出讓：國家出資探明的礦產地；無須勘查可供開采的礦產地；依法收歸國有的礦產地。礦業權招拍掛前，不能明確開礦老板，不能由礦老板提前投入資金修路、補償當地群眾等。
3、企業改組改制和申請礦業權變更或延續時，對原無償取得的礦業權必須實行有償處置。政策性關閉礦山應依法注銷采礦許可證，其保有儲量尚可開采利用的，經評估確認后，以有償方式出讓，對延續登記的采礦權，嚴格按照法律規定辦理手續，凡取得采礦權一年內未組織生產的，一律不予延續登記，并無償收歸國有，用公開出讓方式有償處置。
（二）合理設計和規劃礦業權招拍掛出讓計劃
對納入市場招拍掛的采礦權、探礦權應符合我市礦產資源總體規劃和礦業權年度出讓計劃以及礦山準入條件，應堅持戰略性集中開發的原則，避免一礦多開、大礦小開。一條礦脈只設立一個采礦權，涉及兩個以上縣區的礦山應由市本級直接組織招拍掛出讓和管理。涉及省際邊界的，不能越界設計采礦權和探礦權。嚴格評估、核定儲量，并以儲量為依據，科學設計招拍掛出讓礦山的開采規模。對儲量少、儲量分布不規則以及不具備礦山開采相應的資金、技術條件，達不到安全、環保要求的，不設立采礦權。
（三）嚴格規范礦業權市場秩序
1、規范礦業權轉讓行為。礦業權轉讓必須依法辦理轉讓審批手續，并進行權屬變更登記。不得以承包、租賃等方式變相轉讓礦業權。變相轉讓的，應依法予以查處。凡無償取得的礦業權未補繳出讓收入或礦業權人未按法律法規規定的期限和要求進行勘查、開采的，不得轉讓。
2、建立和完善礦業權市場交易體系。充分利用已有的土地市場平臺，加強礦業權有形市場建設，建立礦業權交易服務機構；制定和完善礦業權交易管理辦法，明確交易條件、方式和程序；編制可供招標、拍賣、掛牌出讓的礦產地目錄；建立礦業權市場信息、可查詢和公開交易制度。礦業權出讓、轉讓必須進入交易機構公開交易。
3、加大礦產資源違法行為查處力度。以這次全國統一開展的全面整頓和規范礦產資源開發秩序活動為契機，依照國務院[2005]28號和省政府[2005]30號文件，對無證勘查、開采的要依法取締；對破壞浪費資源、嚴重污染環境、不具備安全生產條件的礦山要限期停產整頓；對越界勘查、開采的，要嚴肅查處；對越權或違反有關規定和程序發放勘查許可證、采礦許可證的，要及時糾正和處理；對零散的小礦山要優化整合。
（四）適當調整礦業權出讓價款分配關系
按規定，屬于中央和省級發證的，礦業權出讓價款按省、市、縣（區）5:2:3的比例分層，屬市級發證的，按市、縣（區）4:6的比例分層。這種分成辦法，雖然充分考慮了縣區一級的經濟利益，但勿視了在一線做工作的鄉鎮和村組基層組織的經濟利益。為充分調動鄉鎮、村組等基層組織的工作積極性，建議將礦業權出讓價款分層比例調整為屬市級發證的，市、縣、鄉鎮、村組按3:5:1:1分層；屬縣級發證的，縣、鄉鎮、村組按8:1:1分層。
（五）切實加強維護礦業權市場秩序的領導
礦業權市場秩序直接影響礦業經濟發展速度，應將維護礦業權市場秩序納入各級政府重要議事日程，切實加強對礦業權市場的宏觀調控，嚴格實施礦產資源總體規劃。根據社會經濟發展要求和當地資源條件，合理調控礦產資源開采總量，推進規模開采、集約利用。各級國土資源部門應切實履行職責，研究制定維護礦業權市場秩序的具體辦法和措施。各有關部門應積極支持、協同配合搞好礦業權市場秩序的維護工作，強化對礦業權市場的監督，特別應加強對礦業權招標拍賣掛牌出讓的監督檢查，對礦業權交易過程中的違法違紀行為嚴肅查處。
四、以提高經濟效益為目標，促進礦業經濟發展
當前，我市礦產資源開發利用大多屬粗放型，原礦銷售型。采礦、選礦、冶煉等工藝落后，精深加工能力差，初級產品多，高附加值、深加工產品少，全市沒有一家大型礦產品深加工企業，嚴重制約了礦業經濟效益。建議通過招商，引進資金和技術，以豐富的原礦為基礎，將礦產品進行深加工，延伸產業鏈，開發高附加值產品，促進礦業經濟快速發展。
（一）引進資金和技術，提高礦產采、選、冶水平
我市礦產資源開采和加工水平與先進地區相比劣勢明顯。如我市開采利用水平較高的鉛鋅礦，采選綜合回收率70～75%，而發達地區鉛鋅綜合利用率已達到76～90%。同時，我市礦業管理的水平也存在較大差距，發達地區的礦業管理已進入信息化、數字化管理時代，但我市仍沿用傳統的管理模式，屬典型的粗放型經濟。為切實提高礦業經濟效益，建議通過招商，引進資本和技術，提高礦產資源采、選、冶水平，延長產業鏈。有組織、有計劃、分步驟推廣新技術、新方法、新理論，鼓勵礦山企業進行技術改造，提高礦產資源開采和精深加工水平，使礦產資源開采和綜合開發利用達到經濟效益、環境效益、社會效益三贏。
（二）積極開發利用下游產品，提高礦產品附加值
我市有一定選冶優勢的礦產有銻、錳、鎢、鉛、鋅等，但因產品的科技含量不高，附加值并不大，下游產業仍不發達。建議鼓勵礦產品加工企業進行技術改造和升級，延長產業鏈，提升附加值。例如我市鉛鋅礦，主要產品為鉛錠、鋅精礦，部份出售原礦，其附加值較低或幾乎沒有。通過延長產業鏈，生產出無汞、無隔鋅、用于醫藥的童鋅等，其附加值將會提高數倍至數十倍，利潤提升空間很大。錳礦也是我市優勢礦產，冶煉加工企業較多，但產品單一，高科技高附加值的產品缺乏，應大力發展電解錳、錳鹽系列產品。
（三）培育和扶持重點加工企業，建立礦業經濟支柱
建議通過招商引資，近期內培育和建設一批新的中型以上深加工企業；通過企業改制、改組、聯合、兼并和技術改造升級，扶持一批原有的規模較大的深加工企業擴大生產規模，提高深加工水平。
1、錳礦產業
①利用道縣后江橋豐富的錳礦、鐵錳礦、鉛鋅礦，通過招商引資在道縣培育建設一家較大型的集采、選、冶于一體的聯合企業。預計年產值可達2億元，利稅約2000萬元。
②利用藍山縣豐富的黑土型鐵錳礦，通過招商引進，在藍山縣培育建設一家集采、選、冶于一體的聯合生產企業。預計年產值可達1億元，利稅約1000萬元。
③利用現有的道縣冶煉總廠、原創：冷水灘區黃陽司冶煉廠、零陵區東湘橋錳礦冶煉廠、東安縣鐵合金廠為基礎，通過扶持和引進資金、技術、人才，加強技術改造，改擴建，增加選冶及深加工能力，提高綜合利用率，形成礦石自給，錳制品系列產品達到十種左右，預測年產值可在現有基礎上增加2-3培。
2、高嶺土產業
①利用道縣、寧遠、江華豐富的高嶺土資源，通過招商引進，在寧遠縣或道縣培育建設一家中高檔陶瓷廠。預計年產值可達8000萬元，利稅約1000萬元。
②通過招商引進，在冷水灘區培育建設一家中型以上新型建筑材料加工企業，使新型墻體材料、高檔建筑陶瓷形成規模生產。
③采用小小聯合、入股等方式，在藍山縣培育建設或扶持1～2個中型規模以上的花崗石、大理石開發加工企業。通過加強技術改造，發展高檔面飾板材，爭取年產面板材50萬立方米，預計產值5億元。
3、有色礦產業
①扶持東安縣東港銻產品有限公司，充分利用現有技術設備進行深加工產品的技術改造，擴大氧化銻的生產，壓縮金屬銻錠的產量，開發和深加工超細三氧化銻、高純三氧化銻、無塵三氧化銻、精密硬質合金制品等，增加出口創匯能力。預計每年可新增外貿出口創匯200萬美元。
②利用江華縣河路口礦區豐富的鐵礦資源，通過招商引進，在江華縣培育建設一家中型鐵廠。預計，年產值可達3億元，利稅約5000萬元。
③扶持江永縣銀鉛鋅礦冶煉廠，通過改進設備和加工技術，擴大生產能力，吸收江永、江華、寧遠、道縣、銅山嶺有色金屬礦的銅、鉛、鋅礦進行深加工增值。預計，每年可新增利稅約1000萬元。
摘 要 由于意識形態的影響，礦產資源將成為我國社會經濟發展的重要因素，如果管理不當，將使國民經濟發展因資源問題而處于瓶頸狀態，因此在循環經濟模式下實行礦產資源資產化管理，對國有礦產資源資產的保值增值和合理開發利用，對我國國民經濟的持續穩定發展具有重大意義。
關鍵詞 礦資源 經濟問題 發展
一、礦產資源的概念及經濟理論
1．什么叫資源
聯合國環境規劃署認為：“所謂資源，特別是自然資源，是指在一定時間、地點的條件下能夠產生經濟價值的、以提高人類當前和將來福利的自然環境因素和條件。”上述資源的概念是農業和工業社會的觀念，隨著科學技術的發展和知識經濟的初露端倪，資源的概念無論從內涵還是外延都發生了深刻的變化，可以說資源就是現實或潛在資產的來源，是人類創造社會財富的起點，其組成包括一切可資利用的有形物質和無形要素；人類的生產、生活和精神上所需的所有物質、能量、信息、勞力、資金、技術、機能和環境要素都是資源。
在人類經濟活動中，各種各樣的資源之間相互聯系、相互制約，形成了一個結構復雜的資源系統。每一種資源內部又有自己的子系統。資源系統可從性質、用途等不同角度進行分類。從資源的自然屬性不同可以將資源分為自然資源和人文資源。自然資源一般是指在一定技術經濟和環境條件下對人類有益的天然物質和條件；人文資源是指直接或間接對生產發生作用的社會經濟因素，其中人口、勞動力和技術是社會經濟發展的主要條件。
礦產資源是國民經濟建設和人民生活水平的物質基礎，我國80%以上的能源及工業原材料來自礦產資源，其總量位居世界第三，而人均擁有量不足世界平均水平的一半，屬資源十分緊缺的國家。礦產資源（水資源除外）其儲藏量是有限的，供給量也是有限的，是一種不可再生資源。
2．礦產資源耗竭性理論
美國數理經濟學家哈羅德•霍特林（Harold Hotelling）于1931年提出了礦產資源耗竭性理論。認為礦產資源的耗竭是一個礦產連續不斷消耗的動態過程。
一是數量上的相對性，是指隨著礦產資源開采量的不斷增加，某些礦產資源基礎會逐漸削弱、退化，甚至最終耗竭。但為了實現礦產資源在功能上達到可持續開采利用，許多國家都一直致力于新的替代資源的開發利用的研究，確保在某種礦產資源耗竭之前，可以尋找到新的具有經濟價值的可替代資源。因此，當前礦產資源的數量只是相對性的減少。
二是質量上的絕對性，是指隨著人類對礦產資源過度、過速的開采和消耗，礦產資源的質量逐漸惡化。長期以來，由于受生產能力的限制和服前利益的驅使，許多礦山企業對礦產資源采取粗放型的利用方式，“采富棄貧、采易棄難”的現象十分普遍。
二、礦產資源經濟危機的表現
隨著時代的不斷發展和人類對科學技術研究的深入，人類將擺脫過分依賴自然資源的情況，同時，信息社會的到來和市場經濟的成熟將使人類對資源的綜合利用、優化利用、科學利用和統一利用的要求變成不可回避的現實，礦產資源終將變成整個人類和自然交流的條件。
1．不合理開采問題突出
隨著人類對礦產資源的巨大需求和盲目超強度的開采消耗，礦產資源將會逐漸耗竭，這也就意味著可供給后代人開發利用的資源儲量越來越少。礦產資源資產的開發利用中的短期行為十分嚴重，污染、浪費、高能耗引出了可持續發展的要求，從可持續發展觀來看，礦產資源的耗竭性必然涉及到當代人與后代人之間的代際配置的公平問題。所以，當代人在享用礦產資源所提供的服務時，有義務和責任因超額消耗礦產資源而向后代人的價值損失付費。有限的不可再生的礦產資源是人類生存和社會發展的重要物質基礎，每一代人都需要且有權使用這些資源。當代人不能因為自己的發展需要而大量使用和消耗礦產資源，把本應該留存給后代人使用的礦產資源提前支用，這將嚴重影響了后代人的發展和福利水平，帶來無法挽回的損失。
2．礦產產權管理、產權轉讓的混亂、不健全
礦產資源資產產權轉讓的市場機制不健全是由礦產資源資產產權不明確、資源無償使用制度所衍生出來的問題。在存在礦產資源資產產權市場的情況下，要根據誰能提供更多的租金，也即誰能更有效地使用礦產資源這一經濟學的效用原則來決定礦產資源的使用權。在不存在礦產資源產權轉讓市場的條件下，使用礦產資源的效用原則難以體現，一來由于現行的礦產資源產權關系缺乏靈活的產權轉讓方式，導致誰占用礦產資源誰就壟斷資源的使用權狀況，影響資源的優化配置；二來各種隱形的、變相的、非法礦業權交易和轉讓普遍存在，致使國家的大量礦產資源資產流失，流入企業或個人的手中。在社會主義市場經濟中，國家統一制定礦權流轉的法律法規勢在必行。
在市場經濟國家，探礦權人在發現可供開采的礦產儲量后，取得采礦許可證也需要滿足一定的條件，比如，一定的資金條件和技術條件等，但這屬于行政許可。而采礦權則一直是只有探礦權人才有資格申請的，雖然探礦權人由于種種原因暫時無法取得采礦許可，但其他任何人均不得對該礦權地提出要求，不準申請取得該礦權地的采礦權。也就是說，探礦權是內在的，固有的和本質的；行政許可是外在的，有條件的。
3．缺少統一合理的資產價格體系
沒有建立健全合理的礦產資源資產價格體系，礦產資源資產價值的評估方法多種多樣，沒有一個較為統一的標準。不同計價方法其資源價值不同，有的資源價值包含礦產資源原始價值、普查勘探費用和合理利潤；有的只包括普查勘探費用、合理利潤。盡管礦產資源評估價值不完全等同于其交易價格，但它是資產交易價格最重要的基礎，眾多的計價方法導致了礦權轉讓時，定價混亂，普遍出現價格與價值嚴重背離的現象，造成了國有資源資產的大量流失。
礦業是典型的先有產品市場價值，然后根據礦床條件來研究確定是否值得開采的行業，其他行業既有市場決定產品的情況，也有產品創造需求的情況，而礦業更強調市場決定生產，所以礦業權的價值具有一個實現的不同情形：如果探礦后沒有礦或發現的礦不值得進行任何形式的開采，礦業權價值為0，探礦人虧本；如果發現的礦產資源價值小于探礦投入，礦業權價值存在且等于探明礦產資源的價值減去國家稅收和所有人提取的部分，但探礦人要實現礦業權價值就會虧本，那么實際上礦業權價值可能得不到實現，也為0；只有礦業權價值大于探礦投入加上采礦投入后，礦業權人才可能實現盈利。
三、礦產資源產業經濟發展的新思考
1．重視礦產資源生態補償機制的培育與建立
隨著工業和人口的發展，人類對礦產資源的需求量急劇增加，出現了資源短缺和大規模浪費等問題，已經嚴重影響了礦業與環境、經濟、社會的協調發展。因此，近些年，世界各國都紛紛致力于對礦產資源生態補償機制的研究中。所謂礦產資源生態補償機制，是指對因礦產資源的開發和利用所造成的生態資源環境的污染和破壞、礦業城市的發展機會受限制而給予一定的補償，用于對所造成損失的補償、恢復、綜合治理等一系列行為的總稱。當代人在享用礦產資源所提供的服務時，有義務和責任因超額消耗礦產資源而向后代人的價值損失付費。有限的不可再生的礦產資源是人類生存和社會發展的重要物質基礎，每一代人都需要且有權使用這些資源。
2．規制和理順產權管理關系及規范產權市場
在目前的多級政權體制和所有制結構下，礦產資源的所有者只能是國家，應該按照礦產資源的潛在價值，通過市場機制配置礦產資源，各種經濟主體有償取得礦產資源的經營權。所有權和產權不是一回事，所有權強調的是法律規定的所屬關系，而產權是法律規定的經濟利益主體獲得經濟效益的權利。在市場經濟中產權必須明確定義，并且專屬。“多重產權”使所有權產生不確定性，從而挫傷產權主體對資源投資的積極性，或誘發過度開采和短期行為，或引起法律糾紛。只有產權明晰并給予保護，禁止他人非法侵占，市場交易行為才具有可靠的基礎。因此國家應該按照資源管理與資產管理并重的原則，將礦產資源的管理納入國有資產進行管理，使礦產資源資產真正成為國有資產的重要組成部分，加大實施礦產資源有償使用制度和資源補償機制的力度，維護國家所有權，保障企業的產權安全。另外，需要積極培育和完善礦業權市場。
3．積極改革現行的礦業稅費制度
礦產資源稅與礦產資源補償費合并為權利金。礦產資源稅與礦產資源補償費都是從量計征，本質都體現了礦產資源所有者權益，都是礦產資源國家所有權的利益實現形式，所以應將現行的礦產資源補償費和資源稅合并，實行國際通用的權利金，不僅解決了目前對資源稅的爭論，也保證了國家從礦產開采中得到公平合理的補償，維護國家作為礦產資源所有者的權益。
修改礦山企業增值稅的稅項計算，解決增值稅負擔過重問題。在有關文件中將“從自然界直接取得物質和能量的產業”定義為第一產業，世界各主要礦產國都普遍將礦業劃為第一產業，也要把礦業回歸到第一產業，同時根據第一產業的特點，對現行的增值稅稅率進行調整，由“生產型”向“消費型”轉化，將礦山企業交納的權利金、基本建設投資和固定資產折舊費加入礦山企業成本核算，降低增值稅稅基，徹底減輕礦山企業的負擔。這樣不僅有利于提高礦業投資者的積極性，而且會鼓勵企業采用先進技術、加大科技投入。
4．持續完善礦產資源礦業權的設置方式
國外礦業權的設置方式存在4種類型：
一是僅設置一種權利，稱之礦業權。這種設置方式大約占國家總數的15%，尤其在英美法系國家相對常見。
二是將礦業權劃分為探礦權和采礦權。這是較為常見的一種礦業權設置方式，大約占國家總數的65%～70%。在這種情況下，探礦權人可以“自然”取得采礦權，所以權利本質是一種，即礦業權。
三是將礦業權劃分為非排他性探礦權、排他性探礦權和采礦權。這實質上是2個階段劃分法的一種變體，其中，非排他性探礦權（一般系指區域性礦產普查等活動）不是作為財產權的礦業權的一部分，設置非排他性探礦權的目的是降低權利人的風險。約占國家總數的5%～10%。
四是將礦業權劃分為探礦權、礦產評價權（或稱之為保留權，該權利人可以進一步開展勘查、可行性研究和環境調查等項工作，或保留該地區暫不做工作以待市場或其他條件好轉）和采礦權。這實質上也是2個階段劃分法的一種變體，約占市場經濟國家總數的5%～10%。
四、結語
綜上，有必要對因礦產資源開采利用的活動而造成的礦產資源本身價值損失、后代人利益遭受損害、礦區周圍生態環境污染以及礦業城市可持續發展機會受限制等進行改革和變革，要建立能源危機的意識，同時，以循環經濟、綠色經濟、生態經濟、低碳經濟的概念來引導市場經濟和社會生產。未來在加強循環經濟、綠色經濟、生態經濟、低碳經濟等方面的地方法規體系和政策支持體系建設上，還有很長的路要走。
參考文獻：
[1]沙景華,歐玲.礦業循環經濟評價指標體系研究.環境保護.2008(04).
