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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對當地經濟發展的建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.1經濟長久健康的運行與審計工作密不可分
對農村地區來說，審計工作重在找出農村整個財務工作的漏洞之處。就可以針對這些漏洞把農村地區本身的財務工作加以糾正改善。這樣，農村地區的經濟就能健康地運行下去。
1.2財務經濟狀況的公開化與審計工作密不可分
審計工作的核心內容包括了對農村財務的具體審查核實。審查核實以后，便可以把財務的實際狀況告知村民。村民在財務宣傳欄中能夠清晰準確地了解每個月本村村民共有多少收入和多少支出。同時，財務宣傳欄還要把收入分別有哪些來源、支出有哪些去向都公布出來。這樣，農村地區財務經濟狀況便真正做到了公開化。
1.3經濟支出的合理化與審計工作密不可分
正是由于審計工作把農村地區的實際財務狀況給全部公布出來，所以審計人員可以分析經濟支出中的不良之處，提出一些更為合理的經濟支出對策。這些對策尤其要側重于以下3方面:農村企業的現實發展;農村科技的現實發展;農村條件的現實改造。當經濟支出從這3個重要方面真正落實之后，那么農村的實際經濟支出便能真正做到合法合理。
2強化農村財務審計以實現經濟發展的對策
2.1建設法制化的審計工作
俗話說:“無規矩便不成方圓”。從法律的角度來解讀這句話，這句話說明了法律約束的必要性。對農村地區來說，審計工作也要約束在一定的法律或法規之下。所以，農村地區的權力部門有必要出臺一部審計工作的規范性條例。在這部條例中有必要指明審計工作的以下幾點重要內容:追回款的法律約束;審計處罰的法律約束;專賬管理的法律約束;審計反饋的法律約束。讓上述這幾方面的審計工作都按照法律程序來有效執行，從而使農村地區在現實的經濟發展中做到合理合法。
2.2建設良好的審計環境
長期以來，政府在農村地區所設置的審計部門不被當地重視。即便是審計部門提出了合理合法的審計建議，當地部門對這些建議也常常是視而不見。所以，為了充分轉變審計部門的這種不利地位，本文認為農村地區的審計部門要多跟當地的監察部門、紀檢部門聯合執法，對當地部門形成一定的威懾，讓當地部門能慢慢重視起審計工作，并能真正落實審計部門提出的各種意見或建議。這樣，農村地區有了良好的審計環境，審計工作能順利有效的開展，農村經濟也自然而然得到一定的改善。
2.3提升審計工作的實際效果
當前，農村地區的實際審計工作收到的效果甚微。所以，提升農村地區審計工作實效成了迫在眉睫的事情。為了真正提升審計的實效，本文認為關鍵要從以下幾方面著手:查明經濟支出跟支出的去向是否屬實;查明各部門的具體支出、收入是否都符合要求;查明各部門簽訂的各種合同有沒有依法兌現;查明相關債務有沒有按規定一一落實。審計人員要特別注意審計工作的質量。而只有做好了以下幾點工作，審計質量才能得到有效的保障:原始資料的審查;復印件的審查;證明材料的審查;審計報告的合法生成;審計結論的合法生成。審計部門按這些規定實實在在做好了審計工作以后，那么農村地區經濟狀況的合法合理也就得到了強有力的保障。
2.4提升審計人員自身的工作素質
審計部門的領導要在平常的工作中多向審計人員做宣傳，告知每位審計人員提升自身工作素質的必要性，讓每位審計人員都有嚴肅嚴格工作的強烈意識;審計部門的領導要在平常的工作中多為審計人員做培訓，尤其要培訓每位審計人員的專業審計能力;審計部門的領導要帶頭做好追究責任的工作。當審計工作中發現了某些部門有不合法合理的收入、支出狀況時，審計部門的領導要敢于給出批評意見。對于某些嚴重違法違規的農村干部，審計部門的領導更要敢于跟監察部門、紀檢部門聯合追究農村干部的責任。只有這樣，農村地區的經濟才能長久且健康地運行下去。
3結束語
摘要：傳統經濟模式的發展不可避免會破壞生態環境，我國的遼東山區有著非常豐富的森林資源，因此林下經濟發展潛力巨大。本文主要研究目前遼東山區林下經濟發展中存在的主要問題，并對遼東山區林下經濟的發展進行深入的研究，提出一些能夠有效解決問題的建議，以促進遼東山區林下經濟的發展。
關鍵詞：林業資源；遼東山區；林下經濟；解決問題
中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.12.046
進行林下經濟的發展，能夠有效的促進我國經濟的可持續發展，重視對遼東山區林下經濟的長效持久發展，能夠有效的改善遼東山區的社會經濟。
1 遼東山區林下經濟發展中存在的問題
1.1 資金不足，導致林下經濟發展后勁不足
在我國的遼東地區，有著非常豐富的林業資源，林下經濟作為農民增加收入的主要方式，受到了農民的擁護，但是，林下經濟發展，需要投入非常多的資金來支持，但由于資金在林下經濟建設之初被大量地投入到建設中，所以后續建設環節中就會出現資金不足的情況，讓林下經濟的發展進度變得非常的緩慢，不能有效地提高遼東山區農民的經濟生活水平[1]。
1.2 缺乏科學的技術指導，技術相對落后
在遼東山區的林下經濟發展中，多數由農民自發的進行組織，這樣的組織沒有科學的指導思想，林下經濟中許多技術都必須經過嚴格的培訓和一系列的實踐，才能夠投入到林下經濟的建設中。但當地農民沒有科學的指導思想，同時也沒有很好的進行技術培訓，盲目的發展林下經濟，不僅給農民帶來了損失，同時打擊了其積極性，不利于林下經濟的有效開展。例如在遼東某區，進行林下經濟的實踐，在介紹了林下經濟帶來的好處之后，當地的農民非常積極的進行林下經濟的建設工作，經過深思熟慮，決定進行林下養雞項目，但是，在養殖的過程中，出現了很多問題，得不到有效的解決[2]。缺乏科學指導的林下經濟產業模式對農民造成的經濟損失非常大，同時由于實踐的失敗打消了農民積極發展林下經濟的積極性，不利于林下經濟的順利發展。
1.3 農民思想落后，不能有效的適應市場需求
在快速變化的市場中，受長期的小農思想制約，農民不能靈活的運用信息，而且也不能很好的了解市場中出現的各種情況，林下經濟之所以能夠有效的促進農村社會經濟發展，需要管理人員對市場信息進行有效的收集以及應用[3]。但是當下遼東山區林下經濟的發展還沒有進行有效的管理，處于一種非常自然而散漫的狀態中。例如在某縣，當地的農民準備充分利用林業資源，有效開展林下經濟，但是，農民們沒有共同的想法。到了收獲的季節，有的農民由于種植的作物在市場中占據的比例很小，于是，賣出的價錢很高，但是也有人盲目的跟風，導致市場上一些物品的泛濫，遭到不小的損失。
2 充分結合實際，有效解決發展中的問題
2.1 充分的引導農民，用榜樣的力量讓農民進行有效的林下經濟發展
在遼東地區的林下經濟發展中，當地政府要進行廣泛而全面的指導工作，政府可以通過電視、報紙以及廣播等傳媒進行有效的宣傳，讓農民充分的認識到林下經濟發展的重要性。深入到群眾當中，積極地宣傳林下經濟的有效開展對當地的重要作用，政府要充分做到從實踐中來到實踐中去，做好積極示范帶頭作用，對當地的資源環境以及土地情況進行充分的了解之后，開展林下經濟發展的實踐活動，在林下經濟的發展中，培養出優秀的企業進行重點的政策和資金上的支持，讓當地的林下經濟逐漸活躍起來。
2.2 運用科學的方式，促進林下經濟的有效開展
在發展林下經濟的過程中，必須運用科學的方式來促進遼東地區的林下經濟發展。一是運用正確的指導思想，充分引領林下經濟的開展；二是科學的技術支持，發展林下經濟需要運用很多技術，在種植方面，需要非常多的技術支持保證種植業的良好發展。例如在發展林下經濟中，當地政府經過充分的思考和不斷研究，決定進行作物栽培，在實踐過程中，必須運用科學手段進行不同品種的栽培，讓植物能夠更加良好的發展。植物在成長的過程中，會受到各種病蟲害危害，可以充分運用科學的方法有效地對植物進行科學的防護，保證植物健康良好生長，促進當地林下經濟更好更快發展。
3 結語
遼東地區林下經濟的發展，需要政府以及當地群眾的共同努力，政府要充分讓群眾了解林下經濟，并對林下經濟的發展做出良好的示范帶頭作用，鼓勵群眾運用科學手段進行林下經濟的建設，促進當地經濟健康良好發展，提高林下經濟可持續化水平。
參考文獻
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關鍵詞：招商引資 地方經濟 發展
一、新時期地方經濟發展對招商引資要求
（一）招商引資是推動地方經濟發展的途徑之一
目前，很多地方政府在當地經濟發展中，普遍存在發展資金短缺的問題。政府雖然制定了較多的發展策略，但由于缺乏必要的資金支持而被迫延期或取消，而招商引資能在很大程度上解決當地經濟發展資金短缺的問題，受到政府的大力支持。但在實際情況中，許多地方政府為帶動當地經濟的發展，盲目招商，未考慮其可能帶來的負面影響。因此，在招商引資中，政府與相關部門需要認識到招商引資只是促進經濟發展的途徑之一，避免盲目招商引資。
（二）招商引資需符合地方經濟實際發展狀況
地方進行招商引資的主要目的是為了促進本地經濟發展，并確保被引進企業能符合本地的經濟發展要求與特點，實現地方經濟的長期可持續發展。而企業投資的主要目的是為了實現利益最大化。因此，在招商引資工作中，只有確保企業與地方利益的一致，才能有效促進當地經濟的長遠發展。
（三）招商引資必須與綠色經濟相協調
在地方經濟發展中，必須注重資源節約與環境保護，摒棄傳統的以大肆消耗資源與犧牲環境換來的經濟增長，招商引資過程中，以實現綠色經濟建設為選擇企業的首要標準，實現地方經濟發展與生態保護的協調進行。
二、招商引資中存在的問題分析
（一）招商引資工作缺乏統一的規劃與指導
在當前招商引資過程中，大部分地方存在著招商引資項目規劃模糊、隨意性強，只注重經濟效益，而忽略生態環境，對招商引資缺乏科學指導等問題。據統計，在各地環境污染中，67%以上是由外資企業入駐本地所造成的。當前，許多地方的招商引資工作仍處于前期摸索階段，缺乏足夠的經驗，對招商引資的認知不全面，在工作中，往往呈現出較混亂的局面。
（二）忽視本地企業發展需求
許多地方在招商引資過程中，各種問題的出現，主要在于政府對招商引資工作中的主體地位過于重視，缺乏對其他因素的考慮而造成的。在招商引資工作中，政府與相關部門將工作的重心放在如何更快引進外資，忽視了本地企業的發展需求，沒有為本地企業搭建有效的招商引資平臺，在很大程度上影響了本地企業自主招商的主動性與積極性，降低招商引資的實際成效。
（三）招商引資的渠道過于狹窄
我國地大物博，不同地區具備不同的資源優勢。而在整體經濟發展上，東部高于西部，因此，國內50%以上地區均將東部作為招商引資的重點對象，招商引資渠道狹窄。但從實際意義上講，招商引資的主要目的是帶動當地經濟的發展，并不需要過于重視資金的來源地。在招商引資工作中，只注重從某一地區引進資金，必定會限制招商引資規模的擴大和發展的速度。
（四）未構建科學的招商引資環境
在實際工作中，許多地方只注重對外資的引進，而忽視了對本地基礎設施的建設，致使投資企業因生產、經營環境較差而最終放棄投資，影響到招商引資工作的深入進行。目前，雖然一些地方政府加強了對本地生產經營環境的建設，但主要表現為“面子工程”，缺乏實際作用，忽視了法制、文化、生態等其他方面環境的構建，嚴重影響到招商引資工作的順利進行。
三、推進地方招商引資工作的相關建議
（一）制定科學、合理的招商引資規劃
招商引資是一項較為復雜的系統工作，要求構建相應的管理系統，實現對招商引資全過程的統籌協調。因此，地方政府需要制定科學的招商引資規劃，結合本地的經濟發展特點與現狀，考察相關企業，明確投資企業的生產經營活動是否符合本地經濟發展需求，是否會對當地的生態環境造成影響，設置相關的招商引資標準，并為引資者和投資者提供全方位的服務，科學指導招商引資活動。同時，地方政府還需建立健全相關的招商引資政策，確保政策的科學、合理，提高招商引資工作的效率，支持與引導招商引資活動的開展。
（二）重視對招商引資項目的管理
在招商引資過程中，為了推動地方產業規模的形成，增強經濟發展的后勁，政府還需加強對招商引資項目的合理規劃與有效管理。在實際招商引資活動中，將產業布局規劃與工業用地規劃聯系起來，深入貫徹產業布局政策與相關工業政策，制定符合本地經濟發展規定的招商引資優惠政策，并將項目布局與環境保護緊密聯系在一起，形成經濟發展與環境保護的協調發展。
（三）構建和諧的招商引資環境
對于一些經濟較為落后，基礎設施還有待完善的地區，可加大政府的財政投資力度，并放寬政策，鼓勵民間投資，靈活采取各項措施，改善當地的基礎設施狀況。同時，注重對環境的構建，將“環境就是生產力、競爭力、親和力”作為開展招商引資活動的工作宗旨，盡可能創建讓投資者滿意的生產與生活環境。在這過程中，地方政府還需結合當地經濟發展狀況與企業需求，增加對當地基礎教育與職業教育事業的財政投資，為招商引資提供人才保障。
（四）加強后期的協調服務工作
只有做好招商引資項目的相關后續服務工作，才能確保投資企業在本地的長期發展，并吸引更多的企業前來投資。從實質上講，在招商引資工作中，其后續事項的處理對整體工作質量有著非常的影響。投資企業能否實現對當地長期投資，最主要還是取決于招商引資工作的服務質量。因而，在招商引資工作中，地方政府需為投資企業提供優質的服務，讓招商引資項目取得成效，使投資企業不斷增資擴股，實現企業經濟效益與效益的最大化，并在投資企業中樹立良好形象，形成以商引商的良性循環效應。
參考文獻：
關鍵詞：社會融資規模；結構特征；結構改善
中圖分類號：F832.4 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）06-0058-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.06.13
2010年12月中央經濟工作會議提出“保持合理的社會融資規模”后，2011年3月5日，總理在政府工作報告中再次提出“保持合理的社會融資規模”，由此“社會融資規模”的概念開始為我國社會各界所關注。在2011年1月召開的2011年中國人民銀行工作會議上，周小川行長表示，各級人民銀行要適應形勢發展，從社會融資規模的角度考慮整個金融體系對實體經濟的支持[1]。盛松成表示，社會融資規模可以全面反映金融與經濟關系，以及金融對實體經濟資金支持的力度，中國人民銀行今后將把社會融資規模作為貨幣政策的監測指標和中間目標[2]。
一、三亞市社會融資規模統計口徑
社會融資總量是指一定時期內（每月、每季或每年）實體經濟從金融體系獲得的全部資金總額[3]。為與全國社會融資總量概念相對應，地區社會融資規模是指一定時期內某地區實體經濟從金融體系獲得的全部資金總額。因此，本文確定三亞市的社會融資規模包括：
一是金融機構通過資金運用對實體經濟提供的全部資金支持，即金融機構資產的綜合運用，主要包括人民幣各項貸款、外幣各項貸款、信托貸款、委托貸款、金融機構持有的企業債券、非金融企業股票、保險公司的賠償和投資性房地產等。
二是實體經濟利用規范的金融工具、在正規金融市場、通過金融機構服務所獲得的直接融資，主要包括銀行承兌匯票、非金融企業股票籌資及企業債的凈發行等。
三是其他融資，主要包括小額貸款公司貸款、貸款公司貸款、產業基金投資等。
四是在以上統計口徑的基礎上，增加考慮異地金融機構對三亞市的信貸投放，同時減去三亞市的金融機構投向異地的貸款。
在主要考慮三亞市金融業發展現狀以及各項數據可獲取性等因素的基礎上，三亞市社會融資規模的統計指標涵蓋了銀行機構融資、證券融資、保險融資、非銀行金融機構融資和其他等五個類別，同時兼顧跨市區資金流動情況。具體口徑如下：
三亞市社會融資規模=人民幣各項貸款+外幣各項貸款+委托貸款+信托貸款+銀行承兌匯票+企業債券+地方政府債券+非金融企業股票+保險公司賠償+投資性房地產+典當行各項貸款+小貸公司各項貸款。
二、三亞市社會融資規模的現狀及結構特點
（一）三亞市社會融資規模的現狀：三亞市社會融資規模占GDP比重逐步提高，金融對經濟的支持力度明顯加大
統計數據顯示，三亞市社會融資規模增長較快（見表1），金融對經濟的支持力度明顯加大。2003―2011年期間，三亞市社會融資規模從11.6億元增長到151.53億元，年均增長33.05%，比同期人民幣各項貸款年均增速高5.68個百分點。2011年，三亞市社會融資規模與GDP之比為53.25%，比2003年提高了29.01個百分點。
（二）三亞市社會融資的結構特征
三亞市社會融資規模快速增長的同時，融資結構也出現了一定的變化（見表2），整體上看，三亞市社會融資呈現如下結構特征：
1.三亞市社會融資規模以銀行部門提供融資為主。銀行部門通過表內、表外業務對實體經濟提供融資，促進經濟發展，表內業務包括人民幣、外幣貸款，表外業務包括委托貸款、信托貸款和銀行承兌匯票等。2003―2011年，銀行部門融資占社會融資規模的比重從2003年的98.1%下降至2011年的94.14%，2003―2009年，新增人民幣貸款占社會融資規模的比重都在95.66%以上，直到2010年和2011年，才大幅下降，分別占比為76.59%和69.08%。雖然近年來占比有所下降，但三亞市社會融資規模仍以銀行部門提供融資為主。
2.銀行部門表外業務融資功能顯著增強。實體經濟通過商業銀行承兌匯票、委托貸款、信托貸款等表外業務從金融體系融資大幅增加，從2003年至2011年銀行部門表外融資規模由0擴大到38.06億元，占社會融資規模的比例由0上升至25.12%。其中2011年新增委托貸款35.02億元，較2009年增長了152.13%，占到社會融資規模的23.11%；2011年新增銀行承兌匯票3.04億元，較2009年增長了284.81%，占到社會融資規模的2.01%。
3.債券、股票等直接融資方式日益發揮重要作用，但融資規模有待進一步提高[4]。股票發行方面，三亞市只有兩家上市公司，其中海南大東海旅游中心股份有限公司是1997年1月28日在深圳主板上市融資3520萬元，目前為ST股；海南瑞澤新型建材股份有限公司（海南瑞澤）是2011年7月7日在深圳中小板市場上市融資4.13億元，終于結束了三亞市連續13年無新增上市公司的局面。債券發行方面，三亞市目前尚無企業債券融資，地方政府債券發行量也較小，三亞市政府2009年、2010年和2011年分別發行地方政府債券0.92億元、0.79億元和0.57億元，一定程度上支持了地方經濟增長。但從融資規模來看，非金融企業股票及債券融資額仍然較小，2011年僅4.7億元，占社會融資規模的比重為3.1%。
三、三亞市社會融資規模與三亞市經濟發展關系的實證分析
（一）三亞社會融資規模、新增人民幣貸款與GDP之間的相關性分析
本文采用2003―2011年的年度數據，對三亞市社會融資規模、新增人民幣貸款與三亞市GDP分別進行相關性分析，結果表示，三亞市社會融資規模與三亞市GDP之間存在較強的正相關關系，并且相關性顯著優于新增人民幣貸款。
（二）社會融資規模與經濟發展關系的實證分析
因為上述相關性分析的結果表明，三亞市社會融資規模與三亞市GDP的關聯度比新增人民幣貸款更高，因此，本文選擇2003-2011年各年三亞市社會融資規模與三亞市GDP數據，對這兩個時間序列取對數以后，建立回歸方程，Yt=β0+β1Xt+Ut（t=2003，…，2011），其中Xt代表三亞市社會融資規模取對數以后的序列，Yt代表三亞市GDP 取對數以后的序列，再利用普通最小二乘法（OLS）進行參數估計，得出：
從上表可以看出，模型擬合情況較好。擬合優度為0.9249，t檢驗在5%的顯著性水平上統計顯著。DW檢驗可以確定不存在序列自相關。因此我們得出一元線性模型y=2.86+0.52x，這就表明，社會融資規模每增長1%，三亞市GDP將增長0.52%；而推動三亞市經濟增長1%，社會融資規模要增長1.92%。
四、當前三亞市社會融資存在的主要問題
（一）三亞市社會融資規模較小，不能滿足未來經濟發展的需要
根據三亞市“十二五”發展規劃，2011―2015年三亞市全社會固定資產投資五年累計 2000 億元，年均需投資400億元。但按照本文計算，2011年三亞市社會融資規模僅為151.53億元，即使這些資金全部轉化為固定資產投資，年均資金缺口仍然高達248.47億元。另外，根據三亞市“十二五”發展規劃，2011―2015年年均經濟增長預期為14%以上，按照本文實證分析的結果，要推動三亞市年均經濟增長14%，社會融資規模年均要增長26.88%，而2011年三亞市社會融資規模為151.53億元，同比下降6.13%，遠不能滿足未來經濟發展的需要。
（二）三亞市社會融資結構嚴重失衡，間接融資占比過高
三亞市直接融資發展緩慢，間接融資占比過高，經濟增長依然呈現出較為明顯的信貸推動特征，股票融資規模非常小，尚無企業債券融資。2003―2011年銀行部門融資占三亞市社會融資規模的比重從2003年的98.1%下降至2011年的94.14%，雖然占比略有下降，但仍居于社會融資的主導地位。而債券和股票融資等直接融資，占社會融資規模的比例不到1%，直到2011年海南瑞澤上市融資4.13億元，債券和股票的融資總額占三亞市社會融資規模的比例才上升到3.1%，并且三亞市目前尚無企業債券融資，地方政府債券發行量也很小。
（三）三亞市以外的銀行對當地經濟支持較大，本地銀行對當地經濟支持不足
2003―2011年，外地銀行貸入占新增人民幣貸款的比例從0增長到69.63%，其中占比最高的年份2008年，最高占比達95.4%①。2011年，新增人民幣貸款104.68億元，其中外地銀行貸入72.89億元，外地銀行貸入占新增人民幣貸款的比例為69.63%。這表明外地銀行對三亞市經濟支持較大，本地銀行對當地經濟支持相對不足。
五、相關建議
（一）保持三亞市社會融資規模合理增長，促進三亞市經濟平衡健康發展
保持合理的社會融資規模，應該既能滿足經濟平穩健康發展合理資金需要，又能保持有利于價格總水平基本穩定的適宜貨幣條件。因此，要繼續執行好穩健的貨幣政策，合理運用資源，增加有效信貸投放，保持社會融資規模合理增長。既要支持旅游、房地產等傳統主導產業發展，又要保證戰略性新興產業、總部經濟、海洋經濟、創意產業園、高新技術產業園發展所需的資金，同時又要加大對“三農”和小微企業的金融支持力度。
（二）在保持合理社會融資規模的同時，千方百計推動三亞市社會融資結構改善
為降低企業融資成本，豐富融資渠道，要千方百計推動三亞市社會融資結構改善，大力發展資本市場，提高直接融資比重。通過進一步加大上市后備企業輔導力度和進一步完善推進企業上市的優惠政策，擴大股票融資比重，推動企業在主板市場上市融資，扶持和引導中小企業特別是高新技術企業在中小企業板市場上市融資。支持和鼓勵企業利用債券市場進行融資，積極推動企業發行短期融資券和中長期企業債券，推進中小企業集合債發行工作，積極支持與基礎設施、民生工程、生態環境建設等相關的債券發行。大力發展產業投資基金、創業投資基金和股權投資基金等各類基金，通過政府引導、扶持和有限參與，鼓勵企業、金融機構、個人、外商等各類投資者積極參與產業投資、創業投資和股權投資。
（三）加大本地金融機構對當地經濟的支持力度，并積極爭取外地金融機構對三亞市經濟的支持
為了讓金融機構加大力度支持本地企業和項目，建議市委市政府出臺引導和激勵措施，以金融機構對三亞市經濟發展的貢獻度為標準，實施差別化的金融激勵政策，合理設置財政性賬戶及調配財政性存款，對支持三亞市經濟發展力度大的銀行類金融機構適當提高財政性資金的存放比例，有效引導金融機構最大限度地支持三亞市經濟發展，使財政性資金資源和金融資源的經濟效益最大化。同時，要改善金融生態環境，吸引更多資金流入，積極爭取外地金融機構對本地經濟的支持，轄區金融機構應配合三亞市政府積極改善本地區金融生態，構建“誠信”三亞，贏得商業銀行對本地區較高的內部評級，獲得商業銀行在資金調度、信貸授權、信貸最終決策方面對本地區的最大優惠。把三亞市金融機構潛在的資金優勢變為助推三亞市經濟快速發展的強大動力。
參考文獻：
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關鍵詞：全球金融危機 產業升級 影響 對策
產業升級是地區經濟發展到一定階段所必須經歷的過程。它是地區經濟持續、健康發展的必要條件。改革開放后，隨著我國東部地區經濟快速發展。產業結構逐漸顯現出不適應性，而且有愈演愈烈的傾向。這引起了中央政府的高度重視，開始積極推進產業升級。在多方的努力下，當地的產業結構得到了一定的調整，但依然不能適應經濟發展的需要。而近期爆發的全球金融危機，讓人們把關注的目光又投向了東部地區的產業升級。
一、金融危機前東部地區產業升級狀況及存在的障礙
(一)產業升級狀況
東部地區，包括北京、上海、天津、遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東和海南等11個省市，是我國經濟增長最快、也是最發達的地區，它的發展不僅帶動了周邊地區的騰飛，也將我國經濟推向了一個又一個新的增長點。改革開放以來，為了使東部經濟能夠更加健康、穩定地發展，擺脫資源匱乏、環境惡化等發展瓶頸。中央政府開始積極推進該地區的產業結構調整與升級。尤其是2002年后，該地區的產業結構有了顯著的改善，非資源的工業品產業在經濟發展中占據主導地位。農業產業比重呈下降趨勢，輕工業發展較為平穩，高新技術產業比重穩步上升，且發展空間較大。而重工業增長勢頭也比較強勁，機械設備制造、鋼鐵、船舶和汽車工業等增長迅速。雖然如此，我們也不難發現，在東部地區已經失去比較優勢的紡織服裝等勞動密集型產業和冶金、化工等原材料工業還在繼續向東部地區集中。
(二)存在的障礙
1 中西部地區勞動力的大規模流入。改革開放以來，中西部與東部地區的經濟發展差距不斷擴大，導致中西部地區大量的農村剩余勞動力流入東部，謀求生存與發展。這使得東部地區的勞動密集型產業在本地勞動力資源匱乏的前提下，也不必大費周章，花費額外的成本轉移到中西部，在本地就可以享受到與中西部地區一樣充裕、廉價的勞動力，這樣一來，東部地區本應轉移出去的弱勢產業可以在當地繼續生存下去，產業自然轉移受到阻礙。
2 東部地區參與國際分工。近年來。我國積極參與國際分工，不斷提升自己的經濟實力及國際競爭力，而東部地區由于地理與區位優勢，成為我國參與國際分工的主體。這使得東部地區的勞動密集型產業有了更加廣闊的市場發展空間，而那些本已失去比較優勢需要轉移到中西部地區的產業也因此可以繼續在本地活躍。此外，隨著我國改革開放的進一步深入，流入我國東部地區的FDI也日益增加，而這些FDI主要用于勞動密集型產業，使得當地一些弱勢產業有了繼續在當地生存的動力，嚴重阻礙了產業的自然轉移。
3 當地政府的保護政策。隨著地方政府權力的不斷擴大，其財政壓力也呈現出增長的勢頭，再加上政府績效的評價主要是基于其經濟發展的成果，這難免會使地方政府對當地雖已失去產業優勢但依然可以為地方經濟發展做出貢獻的產業在多方面提供一定的優惠政策或相應的扶持，使其可以繼續在當地生存，從而延遲了這些產業向外轉移的進程。
4 產業升級缺乏必要的資金支持。在東部地區的勞動密集型產業中，中小企業占絕大多數，由于其規模較小，融資難成為其進行轉型升級的最大障礙。這些企業的融資渠道比較單一，主要通過向國有金融機構貸款來獲得所需資金，但數目有限。而其他的金融機構由于這些企業規模較小，經營風險較大，信用度偏低，出于自身利益的考慮，提高了向其提供貸款的門檻，企業轉型遇到阻礙。
二、全球金融危機對東部地區產業升級的影響效應分析
(一)正面效應分析
1 推動企業開辟新的市場。東部勞動密集型企業的產品主要出口到歐美等發達國家，而歐美恰恰是受此次金融危機影響最嚴重的地區，國內經濟大幅下滑，進口需求驟減，從而使得東部地區勞動密集型企業生產的產品難以賣出，基本處于滯銷狀態。為了生存，這些企業積極謀劃開拓新的市場，國內市場以及欠發達地區的海外市場成為它們的理想選擇。新市場的開拓最終實現了這些產業的轉移。
2 調整勞動力轉移量。在金融危機的沖擊下，東部沿海地區的勞動密集型企業大多受到了重創，減產、停產乃至倒閉時有發生，這使得大量轉移勞動力失去了工作，又難以再找到新的工作，不得不踏上返鄉的路途。中西部地區準備轉移到東部地區的剩余勞動力看到這種不利形勢，也打消了其外移的想法。這樣一來，東部地區的轉移勞動力不僅遷入數量大大減少，而且遷出數量大大增加，使得東部地區的勞動力優勢大打折扣，勞動密集型產業向中西部轉移成為必然的趨勢。
3 刺激企業技術創新。金融危機影響下，外國直接投資大大減少，單單依靠技術外溢效應進行產業升級的企業受到了極大影響，從而激發了它們的自主創新意識，最終實現產業升級的目標。
4 加強了政府意識。東部地區受到金融危機嚴重沖擊的大都是一些中小型勞動密集型企業。不是已經倒閉就是面臨倒閉的危險，這使得當地政府從中深刻認識到產業升級的必要性，從而放松了對當地弱勢產業的保護。任其在市場機制的作用下自由轉移。
5 推動國外相對高端產業的轉移。金融危機使得歐美國家一些相對高端產業由于本國經濟不景氣，以及看到我國有著廣闊的市場前景，決定進行產業轉移。而東部的資源地理優勢又使它們成為首選目標。
(二)負面效應分析
1 減少了研發資金投入。FDI的減少以及本國投資者投資信心的不足。導致投入研發的資金減少，嚴重阻礙了產業升級的進程。
2 增加了發生產業空心化的可能。金融危機的沖擊，使得企業出于自身利益或是政府出于地區經濟發展的考慮，加速弱勢產業轉移，使其快于自然轉移的步伐，增加了發生產業空心化的可能性。
3 降低了地區吸納高素質人才的能力。受金融危機影響，中西部地區的一些高素質人才對投身于東部地區失去了信心，從而使得東部地區吸納人才的能力大打折扣。
4 增加了企業融資的難度。全球金融危機的發生，導致國內以及國外金融機構對貸款要求提高，再加上私人對放貸的謹慎態度甚過先前，使得東部地區勞動密集型企業融資更加困難，從而打擊了其升級的積極性。
三、對策建議
(一)針對政府提出的建議
首先，政府應該積極培育當地的高素質人才，為企業轉型提供必要的人力資源。其次，地方政府應與中西部地區積極開展合作，為實現弱勢產業的順利轉移創造有利的外部環境，從而使雙方互利共贏。再次，當地政府應該重點發展一批高科技園區，吸引國外高端產業的移入以及培育本地高科技企業，從而帶動當地高新技術產業的發展。還有，地方政府應該為企業貸款提供必要的擔保，使企業可以及時籌得轉型所需資金。對于為這些企業提供貸款的金融機構，政府應該給予適當的獎勵，從而帶動更多的金融機構參與到當地的產業升級中來，為企業轉型提供廣泛的資金來源。最后，政府應該根據本地區的特點積極制定實施產業“創新跨越式”發展戰略，避免陷入與發達國家間“等距離追趕”的困境中。
(二)針對企業提出的建議
首先，企業應該在加大力度吸引外國投資的基礎上，進行自主研發、創新，從而提高其產品的國際競爭力，樹立企業健康形象。其次，企業應增加人力資源的投入力度，積極吸引高素質人才的加入，提升企業的研發能力，為企業的轉型打下堅實的基礎。最后，企業間應該建立相互學習機制，增加高新技術的流動性，減少技術升級帶來的成本。
關鍵詞：少數民族文化；民族地區經濟；典型調查；產業優化
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-03
一、前言
民族文化是各民族在歷史發展中積淀的物質文明和精神文明總和，是滲透在人們思維方式和行為方式中的民族性格和特點，體現為具有民族特色的歷史、風貌、禮節和傳統。我國是一個多民族國家，在長期發展過程中，每個少數民族都形成了自己特有的少數民族文化，是國家和地區寶貴的資源。隨著社會的發展，民族文化越來越受到人們的喜歡與重視，因而，從經濟轉型和文化產業發展的趨勢看，少數民族文化在地區經濟發展中所產生的價值和作用不可估量。然而，盡管近年來一些民族地區利用少數民族文化發展文化產業，使少數民族文化在促進當地經濟發展中起到了巨大作用，但是，大部分少數民族地區仍然比較落后，人均收入水平遠低于其他發展較快地區。他們擁有豐富的本民族文化資源，卻在茫然和落后中無法找到有效的發展道路。
為此，我們根據調查數據的可獲得性條件及調查對象的典型性，選取了中國北鎮滿族自治縣、金秀瑤族自治縣、龍勝壯族自治縣和孟村回族聚居區等四個少數民族地區開展了典型調查，試圖深入實際，從多個不同層面探求民族地區傳統文化對當地經濟發展所起的影響作用，并進而探求民族地區轉變經濟發展方式、促進本地區經濟發展的有效途徑。典型調查主要采用問卷調查法并輔以田野調查法而開展。
二、典型調查分析
（一）關于問卷設計和調查的簡要說明
為獲取較全面和準確的信息，在本次典型調查中，我們分別針對當地政府調查對象和民眾調查對象設計了政府問卷和大眾問卷兩種類型。問題的設計主要從三個層面展開：一是探求少數民族傳統
文化對當地少數民族個人或家庭在尋求自身生存和未來發展中，其生產生活理念和方式的選擇的影響；二是探求少數民族傳統文化對當地政府制定本地區經濟發展目標、發展政策、發展方式的影響；三是探求少數民族傳統文化對地區產業發展的影響，如傳統文化資源的開發，傳統產業中文化的滲透、文化產業鏈的延伸及文化產業發展的環境等。此次典型調查在四個典型調查地區采取隨機抽樣方式共發放問卷700份，其中發放政府問卷200份，回收有效問卷191份；發放大眾問卷500份，回收有效問卷482份。同時，課題組分別在當地就相關問題進行了隨機訪談。通過對實際調查問卷和訪談信息的整理與分析，我們獲得了對論題進行研究和探討的可靠依據。
（二）少數民族文化對當地個人生存發展的影響作用
通過我們的調查了解，少數民族地區文化與個人的生存發展有著較為密切的聯系，調查結果顯示，有53.8%的受訪者表示民族文化對他們生活的影響較大，其中12.8%的人表示其影響是根深蒂固的。文化是民族的血脈，是人民的精神家園，作為少數民族地區獨立的經濟主體，每一個人都需要對本民族文化形成高度的認同感，盡自己的一份力量去保護和傳承當地的傳統文化。少數民族文化對當地人們的影響更是全方位、多角度滲透和深入的。然而，少數民族地區擁有豐富的文化資源，而發展卻仍十分落后，這與當地人民沒有對少數民族文化的作用和價值加以良好的利用有一定關系。
1.對本民族文化資源及特色欠缺深入了解限制了人們的職業選擇
少數民族地區發展大多依托旅游業，主導產業為手工藝品制造業、民族文化業、自然資源開發業等，然而當地的人們對民族文化的了解不夠深入，并沒有對其加以全面合理的利用，職業的選擇方面也沒有根據地方特色，選擇能有效帶動地區發展的行業。
在對于當地文化了解程度的調查研究中，過半的受訪者表示只是部分了解，甚至還出現了表示完全不了解的情況，具體情況如下表1所示。而對于本民族在漫長的歷史長河中創造和形成的大量特色文化半數以上僅集中于旅游文化方面，對其他如建筑、自然等則了解不多，具體如下表2所示。由于對民族文化缺乏一個深入的了解和認識，自然就無法進行合理的開發和利用，由此當地人們在自身發展的職業選擇方面便受到了限制，反過來也削弱了少數民族文化對當地經濟發展的影響作用。
表1 人們對當地文化的了解程度
表2 人們對當地文化特色的了解程度
2.“掏空”式文化資源的利用導致近半民眾看不到本民族文化資源價值
目前，少數民族地區手工制造業、服務業、旅游業都取得了一定程度的發展，但是，在我們的調查過程中發現，由于這些與文化相關產業的發展采取的是“掏空”式的文化資源利用方式，民眾對當地文化和經濟的發展大多呈現不滿意的狀態。由下圖1人們對當地文化產業發展現狀的看法的調查顯示，40.9%的受訪者認為當今的發展只是單純追求眼前的經濟效益，25.7%的受訪者認為民族文化產業的發展體系不完整、缺乏側重點，由此看來人們普遍認為民族文化產業的發展并沒有帶來自身福利的顯著增加，因而他們看不到本民族文化資源的價值所在。而同時，調查顯示也有超過半數的個人表示愿意對民族文化資源和產業進行合理利用和開發（如下圖2所示），但是由于沒有在當地文化產業發展的現狀中看到少數民族文化資源的價值所在，因此，缺乏具體的開發和利用思路，另外還有43.6%的人表示無所謂或者不愿意參與開發。
圖1 人們對文化產業發展現狀的看法 圖2 個人對少數民族文化資源的開發意愿
3.偏低的文化水平將個人束縛于低收入的傳統行業
受歷史、地理和經濟等多種因素的影響，少數民族地區民眾的文化水平普遍偏低，這使得個人無法實現高度化的民族文化資源的開發和利用，只能將自己束縛于低收入的傳統行業。從我們對民眾收入來源的調查結果顯示，35.9%的受訪者通過經營農副產品獲得收入，28.2%的受訪者經營服務業，而他們年收入不到1萬元的高達53%。由此看來，在少數民族地區，受文化教育水平偏低的影響，在本民族傳統文化的熏陶中，多數人從事著世代相傳的傳統農副業、手工業以及傳統服務業，而對于如何創新性開發和利用本民族文化資源，將文化轉變成財富，大多數民眾則缺乏思考。
（三）少數民族文化在當地政府制定地方經濟發展戰略中的影響作用
政府是發展經濟的“有形之手”，文化作為無形資源的存在和經濟軟實力的核心，對政府確定本地區的經濟發展戰略應該起著重要的影響作用。然而，這種影響作用不可能自發產生，只有當地方政府具有民族文化資源的意識自覺和其價值獲取的行動自覺，民族文化才能在政府制定本地區相關經濟發展的戰略中產生尤為重要的作用。但是，通過典型調查，我們發現的卻是如下四種主要情形。
1.政府成員普遍輕視少數民族文化資源價值，文化產業無法成為當地經濟發展的戰略方向
在調查中我們發現，四個少數民族地區的經濟發展并不理想，政府成員普遍輕視少數民族文化價值，他們缺乏的正是少數民族文化資源價值的意識自覺及價值獲取的行動自覺，只是把重點集中于對自然資源的開發和利用上。從下表3來看，政府成員中，對少數民族文化資源開發持大力支持態度的僅占21.47%，持中立態度的占了64.92%，超過13%的人漠不關心或極力反對。
表3 政府成員對少數民族文化資源的開發態度
政府成員普遍輕視少數民族文化資源價值，意味著即算擁有豐富的文化資源，但是發展文化產業卻不會成為當地經濟發展的戰略方向，而更多的是以環境為代價向自然資源索取回報，形成經濟發展的惡性循環。也或者在缺乏有地方特色的產業支撐的情況下，少數民族地區富余的勞動力紛紛奔赴外地打工，而本地經濟卻持續處于落后狀態。
2.政府對少數民族文化資源價值的無視使民族文化節成為活動過場和形式
民族文化節是當地傳統和民族風情最集中的體現，是少數民族文化在地方經濟發展中產生影響作用的重要載體。然而，由于當地政府無視少數民族文化資源的價值，即使舉辦各類民族文化節，在內容上也趨于簡化，流于形式，使文化節成為政府活動過場。下圖3所示為關于舉辦少數民族文化節對少數民族地區的作用的多項選擇，有高達64.11%的受訪者認為主要是宣傳民族文化，僅有41.08%的人認為能夠帶動地方經濟增長。這不僅無法促進當地文化的產業化和產業的文化化，而且還使民眾表現出對文化節的愈加冷淡和不愿參與，進而形成對民族文化節作用的片面認識。
3.政府扶持政策的無力導致少數民族地區混亂的文化產業發展現狀
當某種資源被認為對地方經濟發展具有極大價值的時候，這種認識必然會投射于政府發展經濟的政策之中。然而，調查發現，有43.57%的當地民眾不清楚政府對文化產業發展的相關政策扶持，還有28.22%的民眾認為政府對文化產業的扶持力度一般或較差，如表4所示。
表4 民眾認為政府對文化產業發展的政策扶持力度
政府扶持政策的模糊和無力，使少數民族地區文化產業發展呈現混亂狀況。下表5所示為對政府成員關于文化產業發展現狀的看法的調查結果。
表5 政府成員對文化產業發展現狀的看法
由于政策的制定和宣傳不到位，當地少數民族民眾并未感受到政府制定的經濟政策給他們帶來切實的幫助，從而少數民族文化資源對當地經濟發展的影響作用被大打折扣。
（四）少數民族文化在地區產業發展中的影響作用
文化對產業的影響可體現于兩方面，一是通過融合創新，使文化元素滲透于其他產業中，從而形成產業特色，提升產業競爭力；二是通過產業鏈的整合和不斷延伸，使文化資源實現產業化開發和利用。少數民族文化對本地區產業發展的影響作用也應是如此。在典型調查中我們發現，少數民族文化對民族地區產業發展的影響作用多數體現為在方式上都較單一，且影響作用發生在淺層次，對本地區產業結構的優化和經濟增長方式的改變未起到實質性影響。具體可表現為以下方面。
1.盲目發展和散亂的產業鏈使少數民族文化淪為廉價謀生工具
對民眾的調查結果顯示，40.9%普通調查者認為本地區文化產業在發展中盲目追求經濟效益，35.7%的調查者認為文化產業未成體系。同時，在對政府成員的調查中，33.33%的成員也認為當地各產業盲目發展，另有28.57%的成員認為各產業的發展不成體系。在我們所走訪的地區也看到，這些少數民族地區文化產品的生產大都是以個人為單位，不僅數量少，而且質量良莠不齊，銷售渠道單一，產品的設計、制作和銷售各環節之間呈散亂狀態，民族文學作品，民族工藝品，民族歌舞等文化資源沒有有效整合，文化產業的盈利能力和競爭力低下，少數民族文化資源僅僅被當成是部分民眾廉價的謀生工具。
2.少數民族地區幾近空白的民族文化與產業的融合發展，無法激活少數民族文化資源價值
推動少數民族文化與相關傳統產業的融合發展，對于加強產業聯系、提高產業效率、推動當地產業升級都具有重要作用。民族文化在與相關產業和要素的融合發展中，將擴大產業邊界，加強產業關聯滲透，同時推進傳統產品的豐富和升級。旅游、工業、農牧業、體育等傳統相關產業都應是少數民族文化與產業融合的載體，在這些產業中創新性地融入少數民族文化符號、工藝、理念和創意等特色元素，將有效改變原有產業產品形態特征和市場需求，加速相關產業鏈的延伸，并使價值鏈向高端攀升，從而提升產業文化附加值，推動產業優化升級，有效提升產業競爭力。
但是，在我們所調查的四個典型地區中，其所擁有的極具特色的民族風俗，民族建筑、民族工藝和飲食等文化資源，多數是以簡單的“硬植入”方式滲透于地方產業的發展中，主要表現為將民族文化與當地旅游業相結合，采取在旅游觀光活動中觀看民族歌舞或開展主題文化節等較為單一的形式。這種簡單的文化植入方式，對文化資源進行的僅是淺層開發和利用，價值較低，更談不上民族文化與相關產業的融合發展，也無法激活少數民族文化資源的市場價值。
3.人才的極度匱乏，使少數民族文化資源成為本地區的“睡眠”資產
無論是少數民族文化的傳承人還是文化產業的經營管理人才，在少數民族地區都面臨著極度匱乏的局面。調查結果顯示，僅有10%的人愿意投身民族文化資源開發的產業中，而在對未來的打算里，62%的群眾希望選擇去發達地區尋找更好的發展機會。民族地區人才匱乏一方面表現為民間文化藝術的傳承人大都年歲較高，而年輕一輩由于看不到民族文化產業帶來的前景而不愿投身其中，導致民間文化藝術傳承人越來越少，并面臨消亡。同時，由于產業發展的層次較低且少數民族民眾受教育程度不足，相關產業的經營管理人才也嚴重缺乏。由此，在人才極度匱乏的情況下，即便擁有豐富的本民族文化資源，也無法使這些資源得到充分開發和利用，反而成了名副其實的“睡眠”資產。
三、利用少數民族文化促進當地經濟更好發展的對策建議
立足于上述深入實際所進行的少數民族文化對當地經濟發展的影響作用的典型調查結果，我們認為，民族地區發展經濟，必須利用好本民族傳統文化，提升文化生產力，使經濟與文化良性互動，這已成為加快民族地區經濟發展的重要途徑。
（一）構建本民族文化自信，深刻認知文化資源經濟功能和市場價值
文化是兼具社會、宗教和經濟功能的重要資源。與文化的社會和宗教功能的實現方式不同，其經濟功能的實現必須立足于市場需求，并通過一定的投入，將文化資源要素依托一定載體轉化為具有文化精神內涵的有形或無形產品，在滿足市場需求的前提下獲得回報。可見文化資源的價值來源于文化的經濟功能，且文化的經濟功能是客觀存在的。因此，對于少數民族地區而言，應該改變目前對本民族文化不重視和不甚了解的狀況，通過積極的有意識、有目標和有規劃的宣傳和學習，無論政府或民眾都應在觀念上構建起對本民族的文化自信，并在意識上深刻認識民族文化客觀存在的經濟功能及其在現代社會所具有的市場價值，一方面作為政府才能制定正確的促進本民族文化成為地方經濟發展核心動力的相關政策；另一方面作為民眾才能具有更多開發和利用本民族文化資源謀求自己更好生活的內在動力。
（二）深耕少數民族文化產業，打造地區文化品牌
開發和利用資源最有效率的方式就是實現產業化發展，而提升產業競爭力的重要途徑就是品牌化經營。在少數民族地區經濟發展中，文化產業不僅是其重要的經濟支撐，同時也是關乎民生的重要內容。因此，必須改變目前少數民族地區文化產業散而亂的無序發展狀態，在少數民族文化資源的市場開發、產品打造、渠道拓展、人才服務、金融和信息服務、相關產業政策等各方面全方位地進行本民族文化產業深耕和地區文化品牌的打造，才能真正轉變民族地區經濟發展方式，以文化軟實力提升本地區經濟實力。為此，民族地區應首先明確本地區文化產業化的發展定位并制定發展目標；其次，有效整合本地區文化產業資源，確定本地區少數民族文化開發主題，在打造地區整體品牌形象下開發特色產品和市場，分別形成系列文化主題城鎮，并使主題城鎮連成線連成片；第三，應重點培育1-2家富有民族地方特色和具有競爭力的標桿和龍頭企業，力爭提高其文化產品的輸出和外銷能力，逐步實現民族特色文化走向世界。
（三）借力科技和創意，努力推進民族文化的產業融合和產品創新
盡管民族地區文化產業的發展還處在低端，但必須看到產業融合是當今以致未來產業發展的必然趨勢。文化產業具有高創新性、高附加值性和高融合性等特征，民族地區如果努力借力科技與文化創意，促進少數民族文化與多產業融合，將可以催生新的產業形態和創新性產品，形成新的經濟增長點，這是民族地區優化產業結構和轉變經濟發展方式的重要途徑。為此，民族地區應努力嘗試挖掘、開發本地區少數民族文化資源精華，在整合本地文化產業資源的基礎上，擴大與外界企業及相關機構的專業化分工協作關系，并著力將科技因素和本民族文化元素充分結合，推進“創意”的橫向延伸，使文化元素廣泛滲入到包括傳統文化產業、制造業、建筑業、旅游業、農牧業、體育業、現代服務業和藝術等各個領域，以越來越多的民族文化與不同產業融和發展的新型產業形態打造既有地域特色和民族風格，又具有鮮明時代特征、符合當代審美要求的文化原創精品，從而真正實現本地區產業結構和經濟的優化發展。
（四）大力保護少數民族文化傳承人，積極培養和引入文化產業經營管理人才
人力資本是實現民族文化產業化的核心資本，開發和利用少數民族文化資源發展文化產業，對少數民族文化傳承人和文化產業經營管理人才的知識與能力都有著特殊要求，而這種要求能否得到滿足將成為民族地區少數民族文化產業能否發展壯大的決定因素。因此，對民族地區而言，當務之急是要建立有效的人才保護、培養和引進機制，通過保護現有的少數民族文化傳播者中的杰出人才，并有目的、有計劃、有針對性地開展各類民族文化特色人才培訓，使少數民族文化薪火相傳；通過多途徑、多方式扶持、培育和引進文化產業的經營人、經紀人、策劃人、制作人等懂經營、善管理的優秀人才，依靠他們搭起民族文化產品和市場間的“橋梁”，使文化產品在制造、銷售和策劃、組織、宣傳、推介等不同環節都不乏“內行”的統籌和管理，以形成和提升民族地區文化產業的競爭力。
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基金資助：遼寧省大學生創新創業訓練計劃項目；大連民族學院中央高校基本科研業務費專項基金課題（ZJ12REYB009）
課題名稱：“少數民族傳統文化對地方經濟發展作用的典型調查”，遼寧省大學生創新創業訓練計劃項目（X2013001）
關鍵詞 因子分析法 區域戰略性新興產業 產業選擇
對于戰略性新興產業，其一般是從高新技術產業中衍生出來的，然后通過當地的產業選擇使其能夠更好地適應當地的經濟模式和發展資源。在本文中，通過因子分析法的運用，對區域戰略性新興產業的選擇進行了具體的分析，并通過產業的生產效率和產業的發展規模等，對戰略性新興產業的未來發展前景進行了詳細的論述。
一、區域戰略性新興產業的內涵和形成機制
所謂的戰略性新興產業是我國自主創新的一個新型詞匯，其主要指的是一些通過重大的技術突破和創新而衍生的一種新型行業。這種行業對整個社會的發展具有重要的推動作用，且能夠幫助人類更好的發展，其特點是知識技術度較為密集，且在生產的過程中對能源的消耗較少。隨著科技的進步，該產業能夠不斷地成長和進步，促進人類社會的發展，這種產業被稱為戰略性新興產業。而區域戰略性新興產業則指的是一些能夠合理利用當地資源，促進當地經濟發展的新型產業，隨著這種產業的發展，能夠促進當地的經濟發展，并通過這些產業的發展不斷改善當地的經濟格局，從而更好地利用當地的經濟資源，形成一種具有代表性的產業結構。通過對國家和區域戰略性新興產業進行對比可以發現，兩者之間具有非常大的相似性，都能對產業結構產生較大的影響，同時，推動社會的長期穩定發展，保證產業結構的不斷優化。另外，通過這種新型的戰略性產業選擇，能夠使國家的產業結構具有更好的先導性和主導型等。但兩者之間也存在著較大的不同，像國家戰略性新興產業，其主要是通過一些高度集中的技術性產業保證國家社會的穩定性，促進國家技術的快速發展，提高國家在國際上的綜合競爭實力。而區域戰略性新興產業在發展過程中則更加關注當地的經濟資源，通過合理的技術發展，將當地的經濟資源更好地和當地的經濟相結合，使產業發展更加適合當地的經濟需求。在區域戰略性產業中，更加注重產業對當地的經濟帶動性，促進當地的經濟結構的完善和改革。[1]
對于區域戰略性新興產業的形成主要有三種形成機制：第一，根據傳統的產業而形成的一種新興的產業，其往往是傳統產業的升級或者分化。這種形式形成的產業大多和當地具有非常緊密的聯系，能夠更好地體現當地的經濟優勢。第二，由市場的需求而產生的新興產業，這種產業大多數是由于其未來的巨大市場吸引而形成的，能夠更好地滿足當地未來經濟的發展。第三，一些重大的科技創新而引起的當地經濟結構的變化，這種產業的形成大多數是由于當地出現了重大的科技創新，導致當地的產業技術發生較大的改變，從而形成的一種新興產業。對于這三種新興產業形成的機制，一般情況都不是單獨產生的，像在廣東省的中山市，其在近幾年的區域經濟發展中，往往是通過市場和科技兩者的完美結合而產生的。通過市場的需求帶動科技的創新，而科技的創新又能滿足市場對產業結構的改變，通過這兩種機制的共同作用，該地域的新興產業不斷發展壯大，逐漸成為當地的支柱性產業，大大促進了當地的發展，并通過這種新興產業使當地的經濟結構發生了巨大的變化，促進了當地社會的穩定性。
二、區域戰略性新興產業的選擇應處理好幾個關系
（一）國家意志和區域特征的關系
2010年國家頒布了關于發展戰略性新興產業的相關政策，在這項政策中對戰略性新興產業的發展方向進行了明確的規定，從而保證國家發展的整體布局，這就是所謂的國家意志。對于區域戰略性新興產業的選擇，應該充分借鑒國家意志，而不是盲目選擇不符合當地實際情況的產業，這樣才能保證新興產業對當地經濟的促進作用，且當地的資源能夠更好地保證新興產業的持續穩定發展。然后通過對當地技術水平和經濟政策等條件的判斷，選擇能夠和當地實際情況契合的新興產業，而對于那些條件要求較高，對當地的經濟短時間內無法具有明顯改善的產業，可以暫緩發展，等當地經濟達到一定的高度時再采取新一輪的投資驅動，保證當地資源的合理配置，促進當地經濟持續穩定的發展。
（二）高新技術和傳統產業的關系
通過對產業的演變規律進行研究可以發現，一個新興產業的形成和核心技術的產業化以及技術經濟范式的形成具有緊密的聯系，這也是培養戰略性新興產業的一個重要的方法。然而通過對大部分新興產業的分析我們可以發現，大部分的地區在選擇新興產業時，往往過渡關注其高新性和前沿性，過度強調高新技術的重要性，而對新興產業和當地的實際情況之間是否符合則沒有太多的關注，對于這種情況，往往會導致區域新興產業無法和當地的實際情況符合。而在進行新興產業的選擇時，往往是通過傳統產業的改造和升級，不斷延伸高端產業鏈，使其能夠更加符合當地的資源和政策實情。
（三）產業帶動與技術溢出的關系
對于區域戰略性新興產業，其在發展過程中必須具備足夠的經濟增長潛力，促進當地的經濟發展，改變當地的經濟格局，通過這一新興產業的發展，能夠為當地帶來一批相配套的產業鏈，使當地形成一套緊密聯系的經濟網，促進當地經濟的產業化結構。另外，在發展新興產業的過程中，還需要對其涉及的技術和科技不斷進行研究，使其潛力不斷開發。此外，還需要對新興產業涉及的人才和科技進行高效的吸收，保證產業發展的前景。在進行新興產業的選擇時，需要對產業的未來前景進行準確的判斷，保證其未來能夠持續維持當地的經濟增長速率，且新興產業應該是一些勞動生產率較高，且具有較高附加值的產業，其在發展的過程中能夠對當地的產業結構產生重要的影響，使其不斷推動當地經濟結構的改革，保證經濟增長速率。
（四）經濟效益和社會效益之間的關系
對于新興產業的選擇，必須是一些能夠在未來占據當地經濟結構主體的產業，且在發展的過程中占據的比例越來越大。除此之外，新興產業還能保證當地經濟持續穩定的增長，維持當地經濟的持續發展，保證社會的穩定，且新興產業的資源選擇應該是以當地特有的資源為主，且該資源在當地具有充足的數量，能夠保證新興產業持續的發展，而且對環境的污染越小越好，保證當地環境不會受到危害，這也是當前我國經濟發展的必然趨勢。[2]
三、因子分析的基本理論
因子分析方法最早提出于1904年，其通過數學公式對產業的發展指標進行標準化的處理，同時對各項指標之間的影響進行區分和差異分析，然后通過簡單的數據對產業的發展結構進行有效的反映，通過這種方法，能夠將復雜的經濟發展問題變得簡單明了。通過因子分析法的應用，能夠將不同新興產業的未來發展趨勢和對當地的經濟影響進行簡單的分析，從而確定合適的新興產業，保證當地經濟發展的合理性。
（一）數學模型
因子分析法的數學簡化模型是：X=AF=ε，其中的A是因子的荷載矩陣，而ε則是不能被包含的一些特殊因子，F代表的是公共因子，在這個數學模型中，將影響產業發展的相關因子全部包含在內，能夠對新興產業的未來發展進行準確的定位。
（二）因子分析的操作過程
首先是對數據進行檢驗，在因子分析理論中，要求所有的變量都是相互關聯的，而判斷各個變量之間是否具有相關性，主要是通過各個變量之間的系數矩陣進行觀察。除此之外，還可以通過一些檢驗公式對其進行驗證，像KMO和Bartlett等，這些都是檢驗數據的常見方法，具有較高的準確性。在KMO檢測中，一般數值在0.7以上時，就能保證因子具有較好的符合性，而當因子分析小于0.5時，則表明因子對于整體數據的影響較大，在這時往往需要對因子重新進行選取。然后是因子的提取，對于因子的提取，需要對其累積貢獻率進行統計，對于貢獻率超過80%的因子，一般可以將其作為公式中的公因子進行使用，這樣能夠保證最后數據的準確性，而對于一般的因子，其特征根一般也需要超過1，這樣才能保證公式的運算結果符合要求。然后是對因子進行命名和解釋，通過這種方法能夠將因子對整個系統的影響進行明確的說明，另外，還能對影響原變量的系統主要構成因素進行說明。在進行實際應用時，往往是通過對公式中的A進行合理的分析，然后將因子和原變量之間的關系進行說明，并根據這一關系對出現的新的因子進行命名。而當因子無法進行明確的解釋時，往往需要對因子進行進一步的改變，然后對改變后的因子進行更加合理的解釋，保證因子的合理性。最后，對因子的得分進行具體的取值分析，保證各因子的權重分析符合實際情況。[1]
四、區域戰略性新興產業發展水平的實際分析
主要是通過河北省的戰略性新興產業的發展為例來對其進行說明，然后通過SPSS對結果進行分析，并通過因子分析法對整個國民經濟中的行業發展進行合理的分析：
（一）因子分析條件的檢驗
首先，對選擇的數據進行檢驗，可以通過巴特利特球或者KMO對數據的合理性進行檢驗，觀察因子數據能夠滿足公式的需求。通過數據檢驗可以知道，KMO的檢測結果為0.528，而巴特利特球度的檢驗結果則是424.450，通過這兩種檢測方法可以知道，使用的數據因子能夠滿足公式的需要。因此，可以通過因子對數據進行分析。
（二）因子提取
根據因子數據的方差貢獻率對因子進行選擇，通過數據選擇找到了5個合適的因子，將其作為公因子，并對其進行命名F1到F5，其平均貢獻率達到了80%以上，這些公因子能夠很好地對數據進行反應。然后通過方差極大法對這些數據進行旋轉，將得到的數據因子進行分析，可以得到處理后的方差貢獻率。[3]
（三）因子的命名
下面是通過旋轉以后得到的因子荷載：
通過對上述數據進行分析可以發現，其中的市場占有率和區位商的F1因子在整個因子荷載中占據的比例是比較高的。因此，可以將其定義為區位優勢因子，而F2因子則是對技術人員的支出比較高的系數，其主要是技術進步能力的因子顯示。此外還有F4對收入彈性和工業增加值變化率的荷載數據等，其可以被定義為可持續性發展能力因子，這些數據因子的命名，能夠更好地定義不同因子所代表的內涵。
（四）河北省戰略性新興產業的歸類
我國當前對戰略性新興產業進行了專門的統計和分類，但通過對這些數據進行研究可以發現，其在國民經濟中都有相應的位置。因此，在本文中對我國當前的國民行業進行了具體的劃分和歸類。河北省根據自身的資源和經濟優勢，對其中的經濟行業進行了合理的選擇，并將其分為以下幾種類型：首先是新材料產業，包含黑色金屬的冶煉和壓延加工等。然后是生物產業，包含新醫藥的制作和研究。然后是新能源的開發，像電力和熱力以及供應業等。最后還有高端設備的制造業，包括交通運輸設備的制造和專用設備的制造等。這些新興產業都是和河北省當地的資源和勞動力等相關的行業，且隨著這些行業的發展，能夠更好地帶動當地的經濟結構的改變。
（五）結果分析
通過對數據因子和指標進行分析我們可以發現，不同的戰略新興產業對當地的經濟發展具有不同的促進影響。因此，在選擇戰略性產業時，需要根據當地的實際情況選擇合適的新興產業，保證當地經濟持續穩定的發展。像新材料產業，其能夠更好地帶動河北省的經濟增長和產業結構的改變，且河北省自身在這一行業的優勢非常大，而其他的新興產業在河北省的經濟比重占據不大，但由于其和自身具有一定的聯系，且是未來發展較好的產業，河北省可以對其不斷進行培育，保證其未來的持續性發展動力。
五、新興產業的發展建議
在本文中主要是對河北省的新興產業發展提出作者的一些建議，在進行新興產業的發展時，需要遵循戰略性產業的一般發展規律，但根據不同地區的實際情況，還需要選擇合適的新興產業，保證其對當地的經濟結構的促進作用。
（一）重點推進新材料和新能源產業
對于新興產業的發展，需要選擇一些最符合當地且能夠作為當地經濟發展突破口的領域，通過這些產業的發展，促進整個地區的經濟發展。對于河北省來說，其在新材料和新能源方面的研究具有很好的基礎。因此，在選擇新材料和新能源作為其戰略性新興產業時，能夠更好地促進當地經濟結構的改變。通過新興產業的選擇能夠將河北省的產業優勢很好地顯示出來，并通過戰略性產業的集群，形成一種良好的規模效應，使河北省更好地占據產業優勢，提高其在國內發展的競爭力。[3]
（二）培育和壯大高端裝備制造業和生物產業以及信息技術產業
在現代社會中，高端裝備的制造業以及生物產業等是科技含量較高的產業，其具有較大的發展前景，但由于其技術含量較高，在短時間內很難取得較大的經濟進步，對河北省的經濟增長很難有較大的提高。因此，可以對其進行培育和不斷壯大，將其作為下一輪科技投資的主體產業，保證當地經濟發展的持續穩定。目前，河北省在這一產業中的自主創新能力較弱，需要不斷對其進行核心技術的創新，加大資金的投入，實現其技術成果向經濟實力的轉化，盡快培育具有較高科技含量的大型企業。
六、總結
通過對河北省的戰略性新興產業進行分析和研究能夠發現，通過因子分析法得到的新興產業的選擇對當地的經濟發展具有較大的促進作用，且因子分析法能夠很好地說明各種因子在經濟發展中的關系。
（作者單位為華南理工大學經濟與貿易學院）
參考文獻
[1] 胡鶯，趙景蘭.應用因子分析法對戰略性新興產業的選擇研究[J].社會科學輯刊，2010（06）：127-129.
摘 要 河南省農村體育設施和體育人口及農村體育協會較少，農民的體育鍛煉意識有待提高；并提出在建設社會主義新農村時期如何加快發展農民體育、促進農民健康的建議與構想。
關鍵詞 農民 農村體育 河南省
在全面建設社會主義新農村的大背景下，加強農村體育工作，提高農民的體質與健康水平已成為河南農村社會發展的一項重要內容，具有重要理論和實踐意義。
一、研究對象與方法
（一）研究對象
根據研究需要隨機抽取豫東的商丘市、豫西的平頂山市、豫南的信陽市、豫北的焦作市以及鄭州市和開封市的農民，調查涉及15個縣、20個鄉（鎮）、35個行政村，18歲以上的自然農民2536人，其中男性1452人，占57.26%；女性1084人42.74%。
（二）研究方法
采用問卷調查、訪談、實地考察、文獻資料、數理統計和比較分析等方法。在2004年3月-2005年1月對河南省的商丘市、平頂山市、信陽市、焦作市、鄭州市和開封市的15個縣（區）20個鄉（鎮）35個行政村的農民進行問卷調查，共發放問卷2800份，回收2660份，有效問卷2536份，有效回收率90.57%。對調查問卷進行效度和信度檢驗，符合本研究的需要。
二、結果與分析
（一）農村體育協會及體育場所的調查研究
通過調查發現，河南省各地的體育協會及民間組織的發展極其不平衡，通過走訪了解到，河南省各鄉鎮均設有分管體育工作的辦公室，一般都是掛靠在文化站下面，但具體工作主要是負責當地農村中小學的體育工作，也就是應付上級對當地中小學素質教育的檢查工作，真正對當地農村體育活動的開展所起到的作用卻很小。究其原因，主要是受當地經濟發展緩慢，政府無力投資，再加上當地農民對體育鍛煉的意識淡薄，分管領導也是心有余而力不足，所以各鄉鎮文化站就成了空頭衙門。表1顯示，鄉鎮擁有體育協會的數量，平頂山和焦作最多，但擁有率也僅為31%和25.5%，商丘最少擁有率還不到10%，農村體育協會的擁有率和村體育活動場所的擁有率最多的分別是焦作、鄭州和平頂山，他們的村體育活動場所的擁有率則高達81%、60%和52%，而商丘和信陽兩地的村體育場所擁有率才只有24%和26%。
（二）對農民鍛煉次數及形式的研究
根據研究的需要，本文將每周參加2次以上體育鍛煉，每次鍛煉時間在30分鐘以上者定為經常性參加者即體育人口，平均每周參加1次鍛煉者，定為參加者，平均每月鍛煉1～2次者定為偶爾參加者，平均每年參加體育鍛煉不足10次者定為很少或不參加者。由表2顯示，河南省農民中體育人口的比例僅占6.4%；每周進行1次體育活動的為13.5%；每個月進行體育鍛煉1-2次也僅占31.2%；每年進行體育鍛煉不足10次的竟然占到48.9%，由調查可知，鄭州、焦作、平頂山三地區的農民體育開展的相對較好，這與當地經濟發展和政府引導有一定的關系，但總體來看，郊區農民參加體育鍛煉的次數高于偏遠農村農民的次數，在《全民健身計劃綱要》推廣10周年之后，2004年又被命名為“農民體育年”，河南農村體育的開展竟然如此不盡人意，不能不引起當地政府部門的注意。
通過調查走訪，河南省農民進行體育鍛煉的形式主要有以下幾種形式：1.郊區農民主要以自發組織的形式，他們由于土地少，有大量的閑暇時間，主要在傍晚自發組織在一起進行集體性的體育活動，一般不受季節的影響。2.農村體育協會的形式，他們主要利用農閑時節，一般在春、冬兩季，組織隊員進行排練。3.以家庭為單位的自由活動，這部分人主要是農村的老年人，基本不具備勞動能力，已經意識到體育鍛煉能增強身體素質，他們主要以散步的形式進行體育鍛煉。
關鍵詞：農村商業銀行；服務“三農”；可持續發展；對策
新農村的建設使得政府機關對于“三農”問題的重視力度大幅度提升。從“三農”問題的角度出發，了解到資金缺口和融資困難等問題對于新農村建設和農村地區經濟發展等方面有非常嚴重的影響。這就應從農村商業銀行入手，加強農村商業銀行改制力度，確保當地政府機關與農村商業銀行相互配合，共同解決農村地區發展過程中出現的“三農”問題和銀行可持續發展問題，繼而強化農村商業銀行在農村經濟發展中的實際作用效果。
農村商業銀行服務“三農”問題
盡管農村商業銀行改制能夠實現銀行機構與當地政府機關相互銜接的目標，但是也會導致農村商業銀行服務“三農”出現問題，這就應針對各方面問題展開有效分析，全面提升相關人員對農村商業銀行服務“三農”的掌握力度。從多方面研究中可以看出，農村商業銀行服務“三農”過程中存在的問題主要表現在以下幾個方面：第一，受農村商業銀行商業可持續發展的影響，農村商業銀行對于農村金融的服務水平大幅度降低，大量資本流出農村金融市場，造成農村商業服務水平下降。而且在農村商業銀行商業化發展水平提升的條件下，還會導致農村商業銀行信貸支農效果變差，農村商業銀行“脫農”問題層出不窮。第二，對于“三農”服務來說，其對于農村底層群體貸款發放有很高的要求，據此提高農村社會底層群體生活質量，全面落實農村地區“扶貧”目標。但是在農村商業銀行改制后，銀行體系金融服務水平受到層層制約。如果不能有效改善這一現狀，必然導致農村社會底層群體生活水平和農村整體經濟下降，導致農村商業銀行服務“三農”出現嚴重問題。第三，為實現農村商業銀行信貸支農這一政策目標，就應增加農村商業銀行對農村金融市場的資金注入力度。盡管這樣能夠改善農村地區老舊的經濟發展模式，但是也會導致農村商業銀行整體資產質量下降，農村商業銀行發展受到層層制約，繼而影響農村商業銀行的社會地位。第四，與城市相比，農村經濟發展水平低下，農業貸款風險比較高，稍有不慎就會導致農村商業銀行在支農貸款過程中出現金融風險，繼而影響農村商業銀行整體經濟實力。此外，多數農村商業銀行還存在貸款方式單一的問題，難以滿足政府機關“三農”服務要求。限制農村經濟發展，城鄉發展差距越來越明顯。
農村商業銀行可持續發展問題
對于農村商業銀行來說，可持續發展對于提升農村商業銀行綜合發展實例和信貸支農水平等方面起到非常重要的作用，但是受農村經濟發展和農村商業銀行經濟管理內涵的影響，農村商業銀行可持續發展還存在一些問題，對于農村商業銀行現實作用和農村地區信貸支農效果等方面也有很大的影響。從多方面分析中可以看出，農村商業銀行可持續發展問題主要表現在以下幾個方面：第一，盡管農村商業銀行可持續發展能夠實現銀行運營成本降低和控制風險分散的目標，但是農村商業銀行可持續發展過程中還會受到商業銀行貸款規模和貸款質量的影響，如果不能采取適當措施提升農村商業銀行的貸款規模和貸款質量，必然導致農村商業銀行在貸款過程中出現問題，造成農村商業銀行可持續發展水平下降，第二，在農村商業銀行盈利能力不斷加強的條件下，農村政府機關對于農村商業銀行盈利能力管理水平不足，一旦農村商業銀行盈利能力超出相應標準，必然導致農村商業銀行綜合管理水平下降，影響農村商業銀行可持續發展水平和銀行機構社會地位。第三，與其他銀行體系相比，農村商業銀行對于“三農”服務有很高的要求，這就應要求農村商業銀行在當地政府機關的支持下擴大“三農”服務覆蓋面，確保農村商業銀行支農水平有所提升。但是受農村地區綜合發展形勢和“三農”服務水平的影響，農村商業銀行“三農”服務覆蓋面與農村綜合建設要求之間還存在一定差距，直接影響農村商業銀行對農村綜合建設的支持力度。從宏觀層面的角度出發，一旦農村商業銀行在長期發展過程中出現問題，必然導致農村商業銀行在農村地區社會地位下降，其可持續發展水平也會受到層層制約。
相關政策建議
從以上幾方面研究中，了解到農村商業銀行在“三農”服務和可持續發展等方面還存在一定問題，這就應結合農村商業銀行現有發展形勢和其中存在的問題制定標準化政策建議，積極改善農村商業銀行中潛藏的問題，確保農村商業銀行“三農”服務水平和可持續發展水平上升到一個新的高度。就目前來看，改善農村商業銀行中各項問題的政策建議有很多，其主要表現在以下幾個方面：
加強農村商業銀行信貸支農力度
未調整農村商業銀行現有發展水平，就需要從農村經濟發展的角度出發對農村商業銀行各項工作模式實施優化調整，同時強化農村商業銀行轉制效果，妥善處理農村商業銀行中潛藏的問題。在這一過程中還需要相關人員對農村地區“三農”服務本質和宗旨等方面展開有效分析，同時遵循商業化發展要求對農村商業銀行實施優化處理，或者在一系列標準化政策的支持下強化農村商業銀行信貸支農力度。這不僅能夠提升農村居民生活水平和農業綜合發展力度，還能強化農村商業銀行“三農”服務效果和可持續發展水平，使得農戶收入能夠滿足農村全面建設和經濟發展等多方面要求。
對支農金融產品實施創新處理
在對農村商業銀行制定政策建議之前，農村商業銀行管理人員應對當地農戶融資需求和農業發展水平等方面有一個全面的了解，并按照各方面了解對農村商業銀行中現有的支農金融產品實施創新處理，有效提升農村商業銀行中各項支農金融產品的經濟效果，使得農村商業銀行中各項金融產品在支農服務過程中發揮自身最大的作用。除此之外，還應對農村商業銀行各項貸款方式實施優化處理，拓展農村商業銀行業務發展空間，解決農村商業銀行服務“三農”和可持續發展過程中出現的問題，確保農村商業銀行與地方經濟處于共生共榮的狀態。
保證農村商業銀行政策性與商業性之間的協調關系
在我國農村地區經濟發展的過程中，為保證農村商業銀行在激烈的社會競爭中脫穎而出，就應將農村商業銀行可持續發展與當地“三農”服務要求結合到一起，據此規劃合理的農村商業銀行政策建議，有效處理農村商業銀行長期發展過程中衍生而出的問題。而強化農村商業銀行政策性與商業性之間的協調水平，一方面農村商業銀行能夠在于當地政績觀相互合作的條件下獲取一定優惠政策，并通過各項政策全面落實農村商業銀行可持續發展的目標。另一方面還能強化農村商業銀行因地制宜水平和分區管理效果，充分彰顯農村商業銀行統一管理優勢。一旦農村商業銀行出現問題，有關部門能夠在商業手段和標準化政策的支持下解決各項問題，推進農村商業銀行服務和管理工作順利開展。
關鍵詞 地方政府競爭 分權 公共物品 制度創新 競爭秩序
一、引言
地方政府競爭是指一個國家內部不同行政區域地方政府之間為提供公共物品，吸引資本、技術等生產要素而在投資環境、法律制度、政府效率等方面開展的跨區域政府間的競爭。按照我國地方政府的設置結構，本文所稱的地方政府競爭是指沒有行政隸屬關系的省、市(縣)政府之間的橫向競爭。地方政府競爭的目的是為了吸引更多生產要素的流入，通過生產要素的優化配置和競爭市場的擴大來促進當地經濟增長。
二、地方政府競爭模式的形成和界定
在中央政府的計劃調控色彩比較濃厚的時代，中央政府控制了主要資源。地方政府為了當地利益而相互爭奪資源的競爭實質上是“兄弟競爭”，而不是兩個獨立的經濟實體之間的競爭。隨著改革的深入，地方政府獲得了明確的地方稅收收益，同時也獲得了一定程度的獨立事權。地方政府之間的關系不再是單純的兄弟關系，而是兩個經濟主體之間的關系。
中央政府政治上的集權和經濟上的分權扭曲了分稅制的制度根基，造成了地方政府扭曲的財政行為。從地方政府財政困境本身來看，既可以考慮節流，也需要考慮開源，而后者又和前者相關。對于發達地區來說，經濟實力決定了地方政府的財力，繼而反過來又會促進當地的經濟發展。但對落后地區來說，地方政府為滿足剛性的財政開支，必須涸澤而漁，可能在短期內毀滅當地未來的稅源。如何形成良性循環、避免惡性循環，就成為當前中央政府必須考慮的改革重點。
根據中國的國情，中國的地方政府行為在競爭層面上大致呈現出以下三類主導行為態勢：
第一，發展型地方政府。這類地方政府主要依靠制度創新、技術創新和地方軟環境的建設來吸引生產要素流入，從而擴大當地的稅基。
第二，溫飽型地方政府。這類地方政府制度創新和技術創新程度不足，通常采取地方保護主義來保護當地企業的產品市場。
第三，貧困型地方政府。這類地方政府缺乏制度創新和技術創新，為了維持政府日常開支，通過各種手段對當地居民和企業進行剩余掠奪。導致當地稅基遭到破壞。
三、分權、公共物品和制度創新對解決地方政府競爭的作用
(一)財政分權對地方政府利益的影響
我國地方政府競爭格局的形成始于財政體制改革。在計劃經濟體制下，地方政府受國家統收統支的制約，幾乎不存在合理的競爭。自1994年的財政體制分稅制改革之后，地方政府原來所賴以依靠的所得稅稅種收入進一步減少，地方政府收入對增值稅的倚重程度更高。地方政府仍然有足夠的動力促進地方經濟繁榮，因為這是他們的收入不斷增長的重要途徑。當然，中央政府越來越少地行使行政手段平調資源，使地方政府的利益得到相當程度的保護，這在一定程度上刺激了地方政府的利益追求動機，也加劇了地方政府之間的競爭。對中國分權化發展及其如何影響地方利益的問題，錢穎一和溫加斯特在其研究成果中指出，中國的經濟改革依賴于行政性(即政治的)分權，即把中央政府對經濟的控制權分權到地方政府。這種分權創造了一種特殊性質的經濟聯邦制，稱之為“有中國特色的維護市場的經濟聯邦制”。地方政府通過建立以利潤最大化為目標的企業來增強其權力和資源，并有權在某一規定限額之外獲取剩余收人。
(二)公共物品供給對地方政府競爭的影響
由于不同的地方政府供給的公共物品是不完全相同的，因而有能力供給數量更多和質量更高公共物品的地方政府就會對各種生產要素擁有更強勁的吸引力，從而可能在下一輪競爭中居于優勢地位。蒂布特(Tiebout)通過建立模型分析了地方政府競爭有利于公共物品供給的結論。如果地方社區或轄區的數目足夠大，同時每個社區提供的公共物品的類型不同，那么，個人選定居住的社區提供的公共物品支出水平是符合其偏好的。通過“以腳投票”，人們流露其偏好的同時，反過來促進公共部門的資源達到有效配置。另外，由于選擇相同社區居住的人們有相似的偏好，不存在投票的問題，因此資源配置達到帕累托最優效率狀態。蒂布模型要處于均衡狀態，其先決條件非常嚴格。首先，消費者可以完全自由的流動，其收入可以自由分割。其次，該模型包含著地方稅收這一變量。第三，忽略了公共物品生產過程可能存在規模經濟和成本分攤的問題。第四，轄區間不存在外部效應。總之，如果遷移不需要成本，同時地方政府也以最低的平均成本生產其公共物品，地方稅又是非扭曲的總額稅，那么競爭型地方政府供應公共物品的效率，并不比市場經濟對個人產品的分配效率低。
(三)制度創新對地方政府政府競爭的影響
傳統經濟學在研究經濟增長時，一是認為制度不會發生變遷，或者制度是外生的。因而通過抽象將制度省略或剔除掉；二是視制度的變遷是給定的，基本假定制度變遷與經濟增長無關。而制度經濟學則將制度看作是經濟發展的內生變量，制度的變遷對經濟增長的作用是十分明顯的。目前，制度已經成為地區競爭的重要介質。在地方政府競爭中，每一個地方政府都有自己的比較優勢和比較劣勢，但是有一個比較優勢往往會彌補所有的比較劣勢，一個比較劣勢往往也會使所有的比較優勢蕩然無存，這就需要制度創新。從根本上講，誰獲得了制度創新的優勢，誰就擁有最具實力的競爭優勢。但制度并不總是有效的，受制度資源不足以及制度創新中行動團體決策趨向與素質等影響，制度優勢的擁有和使用，是十分困難的。而正是因為提供制度性公共物品存在更大的難度，才更加顯現出制度性公共物品對一個地區競爭優勢確立的重要性。
當一個制度處于不均衡狀態以至嚴重影響經濟發展水平時，則迫切需要進行制度創新。制度創新是一項很重要的公共物品，在中國，作為競爭主體的地方政府需要承擔起制度創新的重任，成為制度創新的積極推動者。
四、地方政府競爭秩序重塑――關于地方政府行為改進的政策建議
政府的非良性競爭會誘使交易成本和資源配置低效率，以致阻礙未來的經濟增長。要形成進取性競爭秩序，可以從重塑地方政府競爭模式著手，推動地方政治體制改革，并為未來的持續經濟增長打下堅實基礎。
(一)建立新型經濟合作區，擴大競爭市場范圍
目前，現有的地方政府的體制構架、行政區劃以及政府間激勵制度是制約競爭市場擴大的重要因素。要實現擴大競爭市場、提高資源配置效率的目標，就需要把地方政府的經濟職能逐步分離出來，通過整合周邊地區的類似經濟資源，建立新型經濟合作區。進而整合周邊地區政府的經濟職能，逐步實現政
府向公共職能供給者角色轉變。
首先，從地方政府經濟管理部門中分流一部分正式工作人員組建跨轄區經濟協調小組，具體負責轄區間的競爭優勢定位、主導產品和產業定位、收入和就業轉移等工作；其次，在此基礎上，協調小組過渡到協調會議的形式，以企業為主導，政府牽頭，不定期或定期通過會議形式協調合作事宜，協調小組轉化為跨轄區行業協會之類的非政府機構。簡而言之，就是在兩縣或幾縣之間建立跨縣的產品產銷合作集團，互相促進對方優勢產品的發展。
(二)干部異地“流官”實習制度
轄區之間的合作涉及到相互的積極性問題，除了收入因素外，本地意識也起著重要影響。現行的干部交流制度難以打破各部門中下層干部之間形成的牢固關系網，而地方保護主義實際上來自這張關系網及其背后的利益。
要促進轄區間的良性競爭，最直接辦法是實施干部橫向交流制度來打破地方關系網。我們的建議是，把干部橫向交流和當地人才培養、政治體制改革以及轄區間經濟合作四者結合起來。可以試行以下做法：在建立新型經濟合作區的基礎上，安排在當地工作10年以內的公務員輪流到合作區內的其他地區實習。這種流動可以增加不發達地區中青年干部的市場經濟知識，開闊其視野，而且增加了地方官員利用關系網的成本。兩方面的作用可以降低政治體制改革的成本，并可以在一定程度上解決不發達地區的人力資源缺乏問題，并能夠保證地方政府之間的人才公平競爭。
(三)財政體制改革與地方政府競爭力的培育
關鍵詞：農村金融現狀與問題發展對策
一、我國農村金融體系改革發展的狀況
近年來,隨著我國經濟的不斷發展,金融體制的逐步完善,我國農村金融改革和發展取得了積極成效:一是農村金融機構改革穩步推進。二是“三農”貸款持續增長。截至2006年上半年,我國農業貸款余額近3萬億元,約占金融機構全部貸款余額的14%,60%以上農戶的貸款需求得到滿足。但是當前農村金融改革發展中也存在突出的矛盾和問題:一是農村地區資金外流情況嚴重。目前,通過農村信用社、郵政儲蓄等商業性金融組織,每年從農村地區流出的資金大于從城市流入的資金,導致農業和農村經濟發展的資金需求不能得到有效滿足,農村經濟發展受阻,城鄉差距過大。二是農村金融機構體系不健全。商業銀行改革以來,幾家主要銀行都大批撤出了在農村地區的營業網點,與此同時,為“三農”服務的金融機構建設沒有跟上,造成機構網點覆蓋率偏低,農民接受金融服務困難。三是金融產品創新不足,盈利水平不高。現有的農村金融機構主要經營傳統的信貸產品和商業保險產品,而對農民需求量較大的小額貸款和農業保險則缺乏創新,造成金融產品單一,盈利能力嚴重不足,造成可持續發展的基礎薄弱,而一些非正規的農村金融組織由于金融服務比較符合農民需求,發展較快,但是潛在風險較大。四是金融基礎設施不完善,支付結算體系落后。適合農村經濟特點的金融電子化、票據化基礎設施研發和建設不足,覆蓋的地域范圍小,便捷化程度低。這些問題在很大程度上削弱了金融“三農”服務的能力,嚴重制約了農村各項事業的發展。
二、發展我國農村金融的可行性建議與措施
通過對農村金融的經營背景及現狀的分析與比較,為促進其更快更好的發展,從而裨益鄉民,較好輔助“三農”政策的執行,特提出以下建議。
1.建立相關風險補償核準規劃。通過財政部門等盡快償還原拖欠農信社的相關貼息,同時剝離先前由于政策性原因而導致的不良貸款,地方政府應完善農業部門的信用評級制度及相關部門的貸款擔保機制,控制農業貸款的可能性風險及損失。
2.建立有效的農村資金回流機制。在引導農村信貸資金回流支持新農村建設方面,一是要為抑制農村信貸資金外流提供制度性保證;二是要合理利用經濟手段和行政手段,通過財政資金補償金融機構貸款風險和稅收優惠等措施,引導農村資金高效率地轉化為農村投資。增加對當地經濟信貸投放較多的金融機構再貸款額度;鼓勵郵政儲蓄資金參股農村信用社,投資設立農村小額保險組織,試辦農村小額貸款機構,為支持新農村建設提供長期的資金投入來源。
3.制定《農業投資法》,規定縣域金融機構在保證資金安全的前提下,將一定比例的新增存款投放當地,或購買農業政策性金融債券。建議以縣為單位,按經濟發展水平劃分貧困縣和非貧困縣,貧困縣免除所得稅和營業稅,非貧困縣免營業稅、所得稅減半征收。加強對縣域資金流動的監測和預警,限制國有商業銀行或農村信用社系統內上存資金比例,通過運用差額準備金制度,對上存資金比例過高的金融機構可以提高超額準備金比例實行繳存,并下調超額準備金利率。
4.發展農村社區基金和小額信貸機構,彌補農村金融服務空白。近年來農信社改革的商業化趨勢不斷強化,一批農信社將撤離偏遠落后地區。這種趨勢無法逆轉,只能采取有效措施,彌補偏遠落后地區的農村金融服務空白。農村社區基金和農村小額信貸機構就是彌補農村金融空白的重要手段。
5.改善農村金融發展環境。改善農村金融組織的發展環境,重點是完善農村經濟基礎條件,提高農戶和農村企業的盈利能力和風險承受能力。建議加大財政的投入力度,加強農村的基礎設施建設,加大農業科技服務的投入,改善農村經濟運作的基礎。提高農民的組織化程度,提高農民在市場交易的談判地位和抵御風險的能力。鼓勵有條件的地方政府出資成立擔保基金或擔保公司,帶動其他擔保機構的發展。要擴大有效抵押品的范圍,增加農作物收益權、權利質押,同時保護擔保債權的優先受償權。探索運用動產質押、倉單質押等形式,根據“產業大戶”、“龍頭企業”等新型農業經濟主體的不同特點,采取“一企一策、一戶一策”的辦法解決農民抵押難、擔保難的問題。
三、美國農村金融體系對中國的啟示
隨著全球經濟的不斷發展,世界各國尤其是發達國家的農村金融體系都發生著巨大的變化。從美國農村金融體系來看,美國已經建立起了包括政策性金融、合作金融以及農村保險在內的全方位、多層次的金融體制,建立起了支持農村建設資金循環的長效機制,較好地支持了農村和農業發展,維護了廣大農民利益。借鑒美國經驗,結合中國農村的具體情況,建立起可持續發展的多層次農村金融體系,已經成為下一步農村金融體制改革的主線。
1.要鼓勵金融組織創新,推動交易工具和業務品種的創新
要按照農村現實和農業經濟發展實際,培育和發展商業性的、可持續的金融組織。條件許可的地方可建立社區銀行和小額信貸組織。鼓勵引進國外農村金融中的專門為農業設計的金融品種,以滿足農村金融需要。
2.對現有農村商業性金融機構明確功能定位
農信社要鞏固已有改革成果,辦成商業上可持續、主要服務于鄉(鎮)、村和農民的金融機構,農業銀行要結合股份制改革,通過機制和體制的轉換,充分發揮農業銀行作為大型商業銀行的系統優勢,切實提高對農業產業化、基礎設施和城鎮化建設的信貸支持質量和效益,加強對縣域經濟的服務;積極推進郵政儲蓄改革,按照商業化原則,引導郵政儲蓄資金支持“三農”。
3.加強政策引導,開展金融知識教育
要加強社會信用制度建設,轉變農業政策性金融的發展理念,要努力塑造有適度競爭的農村金融市場,用市場化利率覆蓋其經營風險。
參考文獻:
[1]章奇.推動農村金融改革多元思考.中國農村信用合作,2005,(7).
［關鍵詞］小黃村；旅游開發；影響效應
［中圖分類號］F592.7 ［文獻標識碼］B ［文章編號］2095-3283(2012)04-0059-03
一、黔東南州小黃村概況與旅游開發現狀
小黃村位于貴州從江縣高增鄉，距離從江縣25公里，東接貫洞，西鄰占里，北接黃崗，南毗岜扒村。全村共有20個居民小組，村民全是侗族。其中，新黔、小黃和高黃三個寨子緊密相連，位于小黃村的中心，另有其他四個自然寨分散在離中心幾公里處。
小黃村是侗族大歌的發源地，被公認為“大歌之鄉”，這里人人能歌善舞。作為一種民族音樂，侗族大歌結構復雜，以其奇妙的多聲部組合而聞名。
小黃村在1993年被貴州省文化廳命名為“侗歌之鄉”，1996年被國家文化部命名為“中國民間藝術之鄉”。
2006年，“嬋之歌”組合在第十二屆CCTV青年歌手大獎賽獲得原生態唱法銀獎。2011年，來自貴州省黔東南州侗族大歌隊的姑娘們在春節聯歡晚會上一展歌喉。
小黃村的建筑風格獨具特色，寨門是1座長達86米的“德高”風雨橋，由全村村民捐獻3000多立方米木材，義務投工近10萬個工作日，投資800多萬元建成，藝術價值極高。村中的建筑都保持了侗族建筑的原汁原味風貌，寨中步道和占地近3000平方米的鼓樓坪均由青石板鋪設，鼓樓坪已成為民族風情表演中心。
二、小黃村旅游開發影響效應研究
（一）研究方法
對小黃村旅游開發的影響效應采用定性與定量的研究方法。定性研究當地的原生態文化，居民的生活方式，旅游開發影響效應的現狀以及當地的歷史。并通過對當地居民的問卷調研，建立評價模型：
D=nt=1AiBi
D指居民對某項影響或者現象的態度，Ai是指每種態度或者偏好所占的比重，Bi是指每種態度或者偏好的值。對Bi的評價尺度采用5分法，5=極大地增加、改善或非常喜歡，4=增加、改善或喜歡，3=沒有變化或無所謂，2=減少、惡化或反感，1=極大地減少、惡化或非常反感。其中“增加”包含旅游開發影響的正效應的增加和負效應的減少，“減少”包含旅游開發影響的正效應的減少和負效應的增加，分值由居民的偏好決定，值大于3說明居民存在較強偏好，值小于3說明居民偏好較弱或沒有，值等于3則說明居民的偏好沒有變化。
通過量化被調查者對每個調查項目變化和變化程度的態度以及被調查者對此種變化的偏好，最后將二者幾何平均值作為調查項目旅游開發的影響效應值。
（二）問卷的設計與處理
針對不同對象設計兩個問卷，設計中既要考慮到對象的實際接收程度，也要包含能高效地反饋相關信息的因子，根據需要設計成分量表的形式，使之能夠更全面、更具體及更可度量。將指標設計為五級李克特量表式問卷。
問卷除了包括關于被調查者統計特征等方面的基礎問題之外，還包括了旅游開發對當地經濟社會、環境和社會文化影響方面，調查的對象分為當地居民和游客，具體如下：
三、小黃村旅游開發的影響效應分析
（一）旅游開發對小黃村的經濟影響效應
問卷中涉及經濟方面的問題包括：居民收入、居民生活舒適度、居民生活費用、當地就業機會和當地的交通狀況，表4是小黃村居民的態度反映。
可以看出旅游開發對小黃村經濟產生積極的影響，效應值均在3以上。大多數當地居民認為旅游開發后，自己的收入、生活的舒適度以及當地的交通狀況都得到了提升和改善，當地的就業機會也有一定幅度的增加。生活費用有所上升，絕大多數的居民表示能夠接受，但有一部分當地居民認為物價上漲過快。
在小黃村旅游開發之前當地居民主要以務農為生，現在有一部分居民開始從事與旅游相關的服務行業，大多數開設家庭旅館，一些受過高等教育的當地青年也回到小黃村工作。旅游開發在一定程度上給居民提供了更多的就業機會，相應也增加了村民收入。但是筆者在小黃調研的幾天中并沒有發現有旅行社和餐館，只能在老鄉家吃住。
旅游開發前，小黃村交通閉塞，路況堪憂，旅游開發后，修通了從從江縣到小黃村的公路，還開通了一天兩班至小黃村的班車。隨著經濟條件的改善，有的居民購買了面包車，自己經營往返縣城與小黃村間的“公交線路”，交通條件得到很大的改善。
（二）旅游開發對小黃村的環境影響效應
環境影響指標主要是用來測度旅游開發以及游客給當地自然環境造成的影響，主要包括三項內容：植被覆蓋、水質情況和空氣質量。從調查結果看，當地的植被覆蓋和空氣質量情況得分較高，說明旅游開發并未破壞當地的植被覆蓋和空氣質量，保持了原有的生態環境。但是水質情況卻不理想，得分僅為2.42。筆者走訪當地時發現，在進入村口的一條小河中漂浮著很多食品包裝袋，卻無人進行清理，這與一部分游客和當地居民環保意識欠缺有關，給當地的旅游發展和居民生活帶來一定不利影響。
（三）旅游開發對小黃村的社會影響效應值
社會影響指標主要是用來測度旅游開發以及游人的到來給當地社會的原生態文化保護與傳承帶來的影響。主要包括：唱侗族大歌的次數、小孩子對侗族大歌的喜愛程度和民族服飾、建筑的風格、小黃村的知名度、居民的好客程度、民族工藝品的藝術水平。其中前兩項調查對象是當地居民，后5項調查對象為游客。從統計結果可以看出，旅游開發帶來了更多的游客，熱鬧的環境讓孩子們更愿意去傳唱“侗族大歌”，同時，游客對旅游開發的成果很滿意，除了大部分游客覺得小黃村的知名度偏低外，其他如對當地建筑和民族服飾的保存程度都表示贊賞，建筑這一調查項還得到了4.62的高分。
四、對策建議
（一）適度合理開發小黃村文化旅游
文化旅游是能夠產生高附加值的一種旅游形態。小黃村具有少數民族文化資源優勢，為其發展旅游和文化產業提供了堅實基礎。小黃村旅游開發應緊密結合侗族文化，保護性開發生態旅游，在不改變村寨原始風貌的同時鼓勵居民開設“農家樂”和“歌堂旅館”，開辦規范且具有民族特色的旅游紀念品商店。重視保護好古老的山寨、傳統的生產生活方式和保留民俗節日等特色資源。維護好通往縣城的村級公路，采用有效技術避免山石滑坡頻繁發生等問題，同時可以考慮增加幾班從江縣到小黃村的旅游車。
（二）加大旅游營銷力度
旅游營銷是發展當地旅游業的關鍵環節，有效的旅游營銷可以提高小黃村的知名度，吸引更多的游客和投資者。應轉變“酒香不怕巷子深”的觀念，一方面可以和大型旅行社合作，印制關于小黃村旅游的宣傳冊并擴大散發范圍，另一方面應與貴州省的旅游開發戰略緊密結合在一起，將小黃村作為一個典型的文化旅游景點進行宣傳。
［參考文獻］
［1］明慶忠.旅游開發影響效應研究［M］.科學出版社，2007（12）.
［2］龔璇.民間原生態文化的傳承保護與開發利用研究——以“三省坡”侗族文化旅游為例［J］.新西部，2010（12）.
