時間：2023-07-20 16:31:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇煤礦生產技術與安全常識，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、安全技術培訓調查的背景和的現狀
煤礦安全技術培訓是一項嚴肅、認真的安全基礎工作，搞好職工的安全技術培訓，努力提高煤礦職工隊伍的安全素質，是實現煤礦安全生產的根本，也是維護職工人身安全的基本保證。強化煤礦安全技術培訓，是煤礦安全工作的重要任務，是“安全第一，預防為主”方針的具體體現。《中華人民共和國煤炭法》規定：“煤礦企業應當對職工進行安全生產教育、培訓，未經安全生產教育、培訓的，不得上崗作業。”《煤礦安全監察條例》也對煤礦企業提出了強制性開展安全技術培訓工作的嚴格要求。對在新體制下加強煤礦安全技術培訓、提高安全培訓質量提出了新課題。這充分說明了煤礦安全技術培訓工作由于行業的特殊性，比其它行業顯得更為重要。 據查閱資料統計，1981-1999年，全國煤礦職工死亡人數114878人，百萬噸煤死亡率為5.94。而同期美國煤礦死亡人數僅為1261人，特別最近三年煤礦死亡人數每年均控制在40人以下，1994年以后百萬噸煤礦死亡率一直保持在0.05以下。我國安全生產形勢如此嚴峻，原因是多方面的，但其中一個主要原因是人員安全意識差、能力較低，構建和完善安全生產培訓體系，加強各類人員的安全生產培訓是當前安全生產工作的主要任務之一。
二、存在問題
從大量事故調查資料分析結果看，80%以上的事故都是“三違”（違章指揮、違章作業和違反勞動紀律）造成的。國外工業發達國家的經驗充分說明，強化安全生產培訓，提高人員安全素質是減少事故最有效的手段之一。但是，長期以來，很多企業并沒有真正意識到這個問題，或者認識不深，理解片面，對安全技術培訓工作抱著敷衍了事和走過場的態度，沒有給予充分重視。
三、規劃措施
隨著科學技術的進步，煤礦機械化、自動化水平在不斷提高，國家的法律法規都在不斷健全和完善。為跟上時代的步伐，就必須杜絕“一勞永逸”的學習態度，樹立不斷培訓和努力學習的思想。為使安全培訓教育取得預期效果，必須注重培訓內容和形式的統一，同時考慮到煤礦行業的特點針對以上存在的問題，根據培訓對象的不同因人而宜、因地制宜，制訂不同的培訓規劃措施如下：
1、 安全培訓內容 （1）法律法規教育。主要有法律基礎知識，如《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政監察法》、《安全生產法》、《礦山安全法》、《煤炭法》和《勞動法》等。 （2）煤礦安全基礎知識。包括井下各種有毒有害氣體、粉塵的性質和危害及防治辦法；采、掘、機、運、通各個環節中的工作常識、要領及安全注意事項，如采掘工作面的安全技術、爆破安全技術、“一通三防”安全技術、礦井提升運輸安全技術、礦井電氣安全技術、井下現場救護常識等。 （3）煤礦安全技術法規。主要包括《煤礦安全規程》、《煤礦安全規程執行說明》、《煤礦安全監察條例》、煤礦“一通三防”責任制和各種《操作規程》及《作業規程》等。 （4）煤礦事故分析和處理。主要是案例教育，包括煤礦各種事故產生的原因、特征、發生發展過程、分析技術方法的理論和防治對策等方面。 （5）計算機、互聯網通信等方面的信息技術。 在具體培訓中，可根據培訓對象不同安排選用不同的內容。
2 、培訓形式 （1）入礦培訓。對象為新招收的工人，一般是脫產培訓，按《煤礦安全規程》規定，時間為2個月。但在實際中很多礦并未嚴格按照規定進行培訓，內容簡化，時間僅有一個星期左右，使得進礦的新工人剛一參加工作在安全方面的素質就先天不足，從而為以后的違章埋下隱患。 （2）現場培訓。對象包括經過理論培訓的新工人和對工藝、設備等不熟悉的所有各種工作人員，時間可能只有幾分鐘，也可能長達數月之久。內容包括手工操作過程、工藝設備流程、工作原理和使用維護方法等。 （3）脫產集中培訓。對象為在煤炭企業工作的各類人員，根據工作崗位和性質，可制定不同的培訓內容和培訓周期。對特殊工種和各級安全監察管理人員，必須按規定進行上崗資格培訓和定期安全培訓，對其他工作人員也應進行定期安全培訓。 （4）在職培訓。對象為在煤炭企業工作，沒有時間或不需要進行脫產培訓的各類人員，如班前、班后安全培訓，利用會議間隙培訓，利用有關圖書資料自學等。
3、安全技術培訓措施
（1）對安全培訓設備與教學管理要兩手抓，不能一手硬一手軟。有些單位要么只重視更新培訓設備和教室的裝修，多媒體教室、實驗室、計算機房等一應俱全，但對培訓具體計劃和落實執行情況疏于管理，人員培訓缺少明確目標；要么只注意落實計劃和任務數，但由于設備陳舊，缺乏必要的教學手段，教室或專職教師不足，安全培訓流于形式，培訓的質量和效果難以保證。
（2）加強監督管理，防止安全培訓變成走過場。為不違反《煤礦安全規程》等有關規定，許多單位也對 有關人員進行定期的安全培訓，但培訓模式和培訓內容比較單一，缺乏針對性，且只要參加學習就能通過考試，拿到合格證，難以收到應有的效果。而且，由于生產比較緊張，全員培訓經常得不到落實，生產能手、技術骨干和單位正職等人員需要參加培訓時經常因為人手緊和工作繁忙無法參加，為了完成“任務”，只好指派他人參加。最后培訓部門和接受培訓單位的培訓任務指標雖然完成了，雙方皆大歡喜，但并未達到全員培訓的目的。
（3）增加安全培訓投入。如在安全培訓資金安排上，美國煤礦提取比例為0.02美元/t；文化程度方面，美國礦工高中以上占77%，其中大專以上占15%。相比之下，我國煤礦職工素質低，企業在安全培訓方面的投入也較低。為提高本單位職工素質，增強安全意識，減少各種事故的發生，就必須加大安全培訓資金投入，才能從根本上改變安全的被動局面。
（4）加強和改進師資建設和教學方法。長期以來，作為安全培訓機構的專職教師往往沒有實踐經驗，專業技術課主要靠聘請生產技術人員來講授。雖然他們都具有一定的理論知識和較為豐富的實踐經驗，對各種規章制度比較熟悉，但受時間和精力限制，難以保證培訓內容的系統性。表現在教學上，對培訓的具體方法研究較少，講授時具體技術法規講的多，理論和案例講的少，而案例教學是培訓中具有針對性能夠提高培訓質量的關鍵一環，只有抽象，沒有具體，講授效果往往不盡人意，使安全培訓質量大打折扣。
一、當前煤礦企業職業安全健康管理中存在的不足
1、管理法不夠健全。煤礦企業職業危害的預防和救治主要有衛生部負責督查、鑒定并制定相關法律規范，依照相關規定，煤礦企業需要將符合國家標準或者行業標準的勞動防護品發放給企業職工，然而實際上安監部門卻缺少相應的檢查實施細則以及處罰違規的細則，對職業安全健康的相關管理法不夠健全[1]。
2、執法隊伍素質不高。作為一項技術性較強的業務工作，職業安全監管主要對工礦商貿作業場所的職業衛生情況進行監督檢查，然而該方面的技術人才比較缺乏，并且各級政府投入職業安全監管的人力財力不夠，導致安檢工作很難達到目標要求。
3、工會制度不夠完善。與國外專職工會人員由稅收支付資金來開展工會工作不同，在國內，由企業直接向工會提供資金，因而，這種不夠完善的投資制度，使得工會在充分發揮勞動保護監督檢查方面存在一定的難度。
此外，職業安全監督管理工作缺乏有效的信息溝通，同樣影響其監管職能的有效發揮。
二、建立煤礦企業企業安全健康管理體系的要求及具體措施
1、建立煤礦企業職業安全健康管理體系的具體要求。首先，作為煤礦企業管理的一部分，職業安全健康管理應當與煤礦企業管理的總體方針及目標一致，并且需要遵循相關的管理法規，將煤礦企業資源加以充分利用，有效達到保護企業職工以及相關人員的安全健康的效果[2]。
其次，作為煤礦企業，應當依據企業自身特點，對職業安全健康管理體系范圍加以合理確定，例如，可以選擇煤礦企業這一整體或者幾個相對獨立的礦井系統作為對象，將煤層中具有煤與瓦斯突出的區域以及具有突水危險的煤層等可能引起重大事故產生的環境，作為安檢的重點。
再次，在建立煤礦企業職業安全健康管理體系的文件化范圍時，應當將其系統的復雜程度與企業生產特點保持一致，特別是需要將可能導致重大事故產生的工況考慮在內，從而有效規避重大危害，切實保護企業職工的安全健康[3]。
最后，煤礦企業職業安全健康體系的建立，還應充分考慮生產作業中可能存在的危險因素如碰、砸等以及容易發生的重大事故如通風系統、瓦斯爆炸等。此外，還應將生產系統的完善以及事故救援等問題考慮在內。
2、在煤礦企業建立職業安全健康管理的具體方法。煤礦企業要想建立職業安全健康管理體系，應當對其建立依據、目的、職責分工、評審等加以明確規定[4]。第一，為了讓所有企業員工對安全健康管理體系的管理模式均持認可的態度，煤礦企業應當定期組織員工進行學習和培訓，令員工充分認識到職業安全健康管理體系的實施在企業以及個人中的重要作用。
第二，為了給職業安全健康管理體系建立、實施以及建立持續改進績效基準，應當利用初始評審初步評價現有職業安全健康管理體系以及與之相關的管理制度[5]。
第三，利用初始評審的結果，對職業安全健康方針目標及管理方案進行確立，并根據該體系的標準合理分配管理者的職能，同時對該體系的文件結構、準備資源以及文件清單等加以有效確定，完成體系的整體策劃。
第四，依照該煤礦企業的特點，將建立的職業安全健康管理體系標準的策劃、目標、具體實施以及相關評審等以文件的形式加以存儲，根據管理體系標準，從而實現煤礦企業對各種職業安全健康危害的有效預防和規避，使得煤礦企業職業安全管理變得更加規范[6]。
第五，煤礦企業各個生產部分及職工的生產活動，均需依據該管理體系標準要求進行，同時將職業安全健康管理體系在煤礦企業中試行，對該體系的規劃以及相關文件的合理有效性進行檢驗和評審[7]。
第六，利用職業安全健康管理體系的績效審核，實現對該體系有效運行的評審，檢查該職業安全健康管理體系是否與預期目標一致，以便能對不符合管理體系的事故事件及時進行預防和糾正，從而進一步完善煤礦企業職業安全健康管理體系。
三、煤礦企業職業安全健康管理體系的運行實踐
1、進一步明確企業各領導階層的職責。依照先關法律法規要求，由煤礦企業供應相應的資源，在煤礦企業設置安全生產管理部門，并配置相應的管理人員，同時以最高管理層幾名人員做代表，結合現行管理實際，專門負責職業安全健康管理體系的構建、實踐以及定期的績效審核，以組織機構圖及職能分配表作為基礎，對各單位要遵循的職業安全健康法律要求進行全面落實。
2、定期對職工人員做安全管理培訓。煤礦企業應當堅持以“安全第一、預防為主”的指導思想，讓職工充分認識到在工作中潛在的危險及傷害，定期組織員工進行煤礦生產特點、工作環境潛在的危害、事故發生后的自救方式等安全管理內容的培訓，認真評估各崗位人員的技能并進行相應的選拔，提高其安全意識。通過安全管理培訓，讓員工掌握煤礦企業中瓦斯爆炸、突水危險、機械振動以及電器等常識性的傷害[8]。
3、建立合理的管理體系文件。結合煤礦企業實際情況，建立相應的安全健康關系體系文件，如重大職業安全健康危險清單、相應的防控措施、關鍵崗位職責、體系框架的指導文書等。煤礦企業還應有效策劃對危害的辨識以及風險的控制與評價等，建立相應的管理程序，實現對瓦斯通風、粉塵、火災以及水害等的有效控制。此外，為了最大限度地減少井下瓦斯爆炸以及火災等事故，該管理體系還應建立相應的應急預案和相應措施，有效規避煤礦企業潛在的危險。
4、對職業安全健康管理體系的績效評審。依據法律規定，對瓦斯報警設備、粉塵濃度以及通風設備等檢驗頻次需要依照監測計劃進行，監管人員通過有效的程序，對風險危害進行調查和評價，找出發生此類危險的根本原因。同時為了檢驗職業安全健康管理體系能否切實實現安全健康管理的效果，煤礦企業還應挑選相關人員，建立一個內部職業安全健康管理審核方案，定期對該管理體系績效進行評審。
結束語
__縣煤炭資源豐富，現已探明地質儲量*.*5億噸，約占__市儲量的35、居全市第一位，是全國__*個重點產煤縣之一。目前，全縣共有煤礦企業48戶，分布在__個產煤鄉鎮。__*4年全縣煤礦生產原煤*5*萬噸，比上年增長*6；實現利稅3*4*萬元，長期提供*6__*個農民工就業崗位，為全縣農民人均創收39*元；發生煤礦安全死亡事故8起，死亡9人，百萬噸死亡率為3.58人，連續9年杜絕重特大安全事故發生，煤礦安全狀況創歷史最好水平。
二、具體做法
（一）深化專項整治，夯實煤礦安全基礎。__縣堅持每年至少開展一次煤礦安全專項整治活動，由縣政府統一安排部署，縣煤炭局具體抓落實。一是規范專項整治。在整治前，提出統一驗收標準，明確要解決的問題；在整治中，根據全縣統一規定的驗收標準，逐礦現場驗收，凡驗收不合格的煤礦一律停產整頓。二是整治與檢查并舉。堅持將專項整治與季度安全檢查、平時巡查督查相結合，對查出的安全隱患，下達《煤礦安全監察意見書》，要求煤礦限期完成整改任務，對不具備安全生產基本條件的5戶煤礦企業依法實施關閉。__*4年，縣煤炭局先后出動車輛4__車次，派出人員*7*6人次，檢查煤礦4__礦次，共查處安全隱患*797處，責令停產整改煤礦48礦次；全縣煤礦投入整改資金*6__萬元，整改隱患*695條，整改率達94.3。三是嚴肅查處事故。對發生死人事故的8戶煤礦和存在重大安全隱患的*3戶煤礦，采取強制措施，即：用鐵鏈鎖絞車、張貼停止井下作業封條，責令其停止井下一切作業（至少__天）；按照事故管理"四不放過"的原則，分析事故原因，制定整改措施；積極協助配合__站開展事故調查，并按規定程序督促整改驗收。同時，對群眾舉報的5個案件，及時派出執法人員認真進行現場查處，受到群眾好評。今年3月，該縣按照國務院、省、市的要求，開展煤礦瓦斯集中整治活動，成立了由縣長任組長的領導小組，制定了《煤礦瓦斯集中整治督導辦法》、《煤礦安全管理處罰規定》等規章制度，規范集中整治內容，明確整治目標，簽訂《煤礦瓦斯集中整治目標責任書》，各煤礦配備安監員。目前，該項整治工作進展順利，將于年底前全面結束。
（二）抓好安全培訓，強化從業人員素質。成立安全技術培訓中心，著重抓好煤礦安全技術培訓工作，著力提高煤礦安全監管水平和生產技能。一是主動開展培訓。對__戶煤礦進行了全員培訓，培訓職工4__*人，并實行了持證上崗。二是選派人員參加省、市培訓。共送省業主、礦長資格培訓69人，送市特種作業人員培訓396人。三是廣泛印發安全生產資料。縣煤炭局組織專業人員編寫《安全常識__*例》一書，共印制____余本發給各煤礦，為第一線職工學習掌握安全知識創造必要條件。四是建立違章職工黑名單制度。對嚴重違章造成重大后果的職工列入全縣煤礦黑名單，要求全縣煤礦不準招聘使用。
（三）健全規章制度，規范煤礦安全管理。一是實施煤礦安全包保責任制。把全縣煤礦劃分為四個片區，實行分片管理。由縣煤炭局局長負總責，分管副局長具體抓，局機關人員全部與煤礦掛鉤，分別聯系*－3個煤礦，層層簽訂安全責任書，確保責任落實到人，納入目標管理，年終統一考核，兌現獎懲。制定《煤礦防治瓦斯透水事故的管理規定》、《煤礦事故礦井安全管理辦法》等__項管理制度，確保煤礦安全監管有章可循。二是明確下井天數規定。制定《關于煤炭系統安全管理人員下井天數的規定》，要求下井天數縣煤炭局局長每月不少于4天，副局長不少于6天，片區組長不少于8天，其他人員不少于6天，對無故未完成任務的進行罰款。三是扎實開展煤礦安全評價。截止目前，全縣已有35個企業通過安全評審，領取了《煤礦安全生產許可證》，此項工作居于全省各產煤區縣第一。四是抓好煤礦技改和新建工程。嚴格按照省、市對新辦煤礦或煤礦技術改造工程在報批、設計、基建、驗收程序等方面的規定開展工作，推動技改工程規范化。__*3年，縣煤炭局規劃__戶煤礦技改，截至目前累計投資45__余萬元，其中*戶已通過__站驗收，其他9戶完成立項批復和安全專篇評審工作，相繼開工建設，工程進展順利。各技改工程建成后，可年新增生產能力6*萬噸。同時，和邦集團新建的年產__萬噸桅桿壩煤礦已于__*4年8月經省發改委批準后動工，計劃投資*.5億元，預計__*6年7月可建成投產。
（四）依靠現代科技，提高煤礦監管水平。針對煤礦礦井的瓦斯濃度普遍偏高的問題，在狠抓煤礦"一通三防"管理的基礎上，采取低瓦斯礦井按高瓦斯礦井管理的辦法嚴格監管，明確提出所有煤礦礦井都必須安裝監控系統的要求。__*3年，在全市率先安裝煤礦瓦斯監控系統。截止__*4年3月，累計投資5__萬元，除9戶技改礦井外，其余列入規劃的4*戶煤礦全部安裝瓦斯監控系統，且高瓦斯礦井均安裝備用主機。為充分發揮已建成的煤礦安全監測監控系統的作用，實現礦與縣局的實時互聯互通，特別是依靠現代信息技術實現縣局對煤礦的實時監 測監管，縣煤炭局與君陽網訊科技有限公司合作，制定《__縣煤礦安全監控系統聯網方案》。__*4年7月，省煤監局以川煤安裝［__*4］7*號文批復同意該方案，截至3月，該縣已有36戶煤礦的瓦斯監控系統與縣煤炭局安全監控中心聯網，基本實現實時監控、超限報警、信息化綜合管理功能。同時，成立監控維修站和聯網維修站，及時解決單井監控系統和聯網運行中的問題，確保正常運轉和實時傳輸數據。
三、幾點啟示
（一）規范管理是前提。__縣把煤礦安全管理擺在安全生產工作的重要位置，結合傳統煤礦管理經驗，不斷拓寬管理思路，改進管理方法，牢牢把握安全生產的主動權，建立起橫向到邊，縱向到底，制度為軸的管理網絡。橫向上，形成"政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，職工照章操作"四個層面；縱向上，按照"屬地管理"原則，建立起"縣長、鄉（鎮）長、礦長"責任制；制度建設上，制定《煤礦安全處罰規定》、《煤礦管理人員管理辦法》、安全評估制度等規章制度，并堅持實行安全生產一票否決制、責任追究制、領導包片負責制、安全事故述職制等制度。__縣煤礦管理從被動防范向源頭管理轉變，從事后查處向事前防范轉變，從一般性管理向規范化、經常化、制度化管理轉變，逐步建立起了規范化、科學化的煤礦安全管理模式。
(二)強化人員素質是根本。__縣從強化政府部門人員、企業管理人員和企業職工的素質入手，極大地促進了煤炭行業管理水平的提高。一是強化政府部門人員素質。每年組織開展專門的業務培訓，要求政府各職能部門依法監管，文明執法，嚴禁吃拿、卡、要行為，不斷提高他們的監管水平和工作能力。目前，一支作風過硬、樂于奉獻、懂安全、會執法的煤礦安全監管隊伍正在形成。二是強化企業管理人員素質。嚴格執行《安全生產法》規定和行業管理規章制度，規定特種作業人員必須持證上崗，礦長必須通過資格培訓、安全管理培訓提高煤礦管理人員水平。三是強化職工安全教育。牢固樹立"安全第一，預防為主"意識，嚴格執行各種規章制度和操作規程，積極開展礦難警示教育活動及逃生自救訓練，進一步增強了職工安全意識。同時，建立職工黑名單制度，對嚴重違章造成重大后果的職工列入全縣煤礦黑名單，要求全縣煤礦不準招聘使用，促使廣大職工從"要我安全"向"我要安全，我會安全"轉變，有效地避免了人為的安全事故發生。
【關鍵詞】 原煤成本費用； 核算管理； 疑難問題
原煤生產礦井是集團企業原煤成本費用核算的基本單位。各生產礦井受地質條件、周邊環境、生產規模，內部管理模式的影響，噸煤生產成本差距較大。新《企業財務通則》提出了企業的社會責任問題，明確要求企業依法實施安全生產和環境保護等方面的社會責任，原煤成本呈逐年上升趨勢。原煤成本管理是提高企業經濟效益的主要途徑，目前煤礦成本管理還存在著核算方法選擇不當、成本控制措施不利等問題，影響了成本核算的質量，因此需要對存在的問題認真分析，并采取相應的措施加以改進，制定出科學的管理辦法，引導原煤生產企業精打細算，正確核算成本費用，為企業利益相關者提供高質量的信息，讓有限的礦產資源產生更大的經濟效益。
一、原煤成本核算管理面臨的疑難問題
（一）原材料計劃成本核算方式下材差率的計算問題
集團公司對原煤生產礦井的原材料實行計劃成本分類核算，其中：木材、支護用品、火工用品、金屬、非金屬、一類機電、二類材料、三類材料、勞保用品九類由集團物資供應公司統一組織采購，因生產急需，煤礦可在自采比率10%以內自行采購。每月依據物資供應公司下達材料結算單、代儲代銷結算單等與集團物資供應公司進行結算，月末按分類定率材差率進行材差的結轉；配件由集團租賃公司統一采購，按月結算；事務用品（劃入三類核算）、辦公用品由礦自行采購。
屯蘭礦在執行原材料計劃成本核算的過程中，材差率的計算方法先后進行過三次調整。2005年以前是按上月分類材差率計算，上月分類材差率=（月初結存的分類材料成本差異/月初結存的分類材料計劃成本）*100%；2006年是按當月分類材差率計算，當月分類材差率=（月初結存的分類成本差異+本月增加分類材料成本差異）/（月初結存分類材料計劃成本+本月增加分類材料計劃成本）*100％；2007年1~11月按當月分類材差率計算，12月按全年分類材差率乘以全年發出分類材料計劃成本減去1~11月已攤材差計算分配額；2008年以后采用加權平均法分類計算材料成本差異率，計算方式是：材差率=（年初結存材料成本差異+至本期累計收入的材料成本差異）/（年初結存材料的計劃成本+至本期累計收入材料的計劃成本）×100%，本期發出材料應負擔成本差異額=年初至本期累計發出材料的計劃成本×材料成本差異率-年初至上期累計發出材料已負擔的成本差異額，分類計算，將發出材料調整為實際成本，暫估材料不計入。但實際核算過程中，暫估材料數額較大，分類定率材差率相差懸殊（如表1）。如果出庫材料包含了大量的暫估材料，這種方法在計算出庫材料應分攤材差時也不準確，造成原煤材料成本和期末庫存材料成本不真實。故屯蘭礦在2010年年末計算材差率時請示了集團公司，允許暫估材料按定率材差率計算材差，并參與材差率的計算，采用這種方法計算結果期末分類材料計劃成本與分類材差基本匹配，出庫材料也比較真實地反映了材料的實際成本，得到年報審計的認可。建議暫估材料應按定率材差率計算材料成本差異，參與材差率的計算；或其他能有效控制利用材差調成本的方法，如：先按定率材差率確定期末庫存材料材差，倒擠出庫材料材差成本等。
（二）安全費用資金購置固定資產全額計提折舊的問題
2009年6月26日財政部了《企業會計準則解釋第3號》。其中第六條提出對高危行業企業提取的安全生產費用會計處理的解釋：高危行業企業按照國家規定提取的安全費用，應當計入相關資產的成本或當期損益，同時計入盈余公積（專項儲備）。企業使用提取的安全生產費用時，屬于費用性支出的直接沖減盈余公積（專項儲備）。企業使用提取的安全生產費用形成資產的應當通過“在建工程”歸集所發生的支出，待完工達到預定可使用狀態時確認為固定資產；同時，按形成資產的成本沖減盈余公積（專項儲備），并確認相同金額的累計折舊。該固定資產在以后期間不再計提折舊。屯蘭礦安全費用從2005年開始計提，逐年提高，至2010年安全費用提取達到噸煤60元，使用安全資金購置固定資產已達2億元，全額計提折舊后，造成資產價值賬實不符，不能真實反映企業固定資產狀況。形成了每年固定資產增加，折舊費并未增加的現象。
（三）內部輔業、服務、福利機構的核算問題
現國有原煤生產企業大都擔負著企業辦社會的許多職能，如職工食堂、托兒所、幼兒園、職工宿舍、家屬區物業管理、家屬區供熱、退休職工管理等。未實行分離企業辦社會職能的企業，發生的費用應在職工薪酬中的職工福利費、非貨幣利中核算。職工福利費一般都是用于改善職工生活條件的，對于非獨立法人和非對外營利性的職工醫院、浴室、食堂餐飲等均可在福利費中列支核算，非貨幣利通常是指企業提供給職工的實物福利、服務利、優惠利及有償休假利等。
存在的主要問題一是會計準則規定不是很詳細，會計對福利費的支付范圍把握不準，應在福利費開支的列入管理費，如福利部門的折舊費、設施購置費、修理費等；二是對職工食堂、托兒所等福利機構及物業、招待所等服務單位沒有統一核算模式。各礦管理辦法各異，有些承包給個人，有些劃歸多經局，有些歸入后勤，但都難以進行徹底主輔分離，發生的費用也因核算方式不同，列支渠道不同、結算票據的使用問題，影響到原煤成本核算和成本的管理，成為審計重點難點。2005年開始我們做過多次企業辦社會摸底調查，各礦也采取了一些管理措施，對有些機構仍實行內部獨立承包核算，但這種核算方式并不徹底，與企業分而不離，存在承包費用不清晰，票據使用不規范等問題。
（四）成本預算管理存在的問題
1.預算編制方法不夠科學
成本預算是企業成本控制的主要手段。集團公司與各礦實行全面預算管理，預算編制依據是集團安排的生產經營計劃、重點工程計劃、盈虧指標，采取“自下而上、自上而下、上下結合”的編制原則，礦井成本預算指標由歸口部門負責，職能部門是預算編制的基礎單位，也是經濟指標的責任單位，預算中最大的風險來自信息的不對稱，由于受井下地質條件影響，原煤生產環節多，工作地點分散并經常移動，是成本控制的難點。預算編制依據大都在上年基礎上進行增、減調整，單位部門都在為完成業績目標爭取寬松的預算指標，預算的批復部門因基礎信息掌握不全，預算松弛度很難把握，增加了預算管理的難度。
2.預算調整方法過于簡單
成本預算指標是在年初計劃任務基礎上，進行成本項目預算指標的分解，以內部收入確定經營目標利潤。但在預算實施的過程中因實際生產情況的變化，預算利潤指標進行了相應調整，而成本費用指標卻得不到及時的修正。因固定成本、可控成本的劃分等問題，節超因素分析不清，不利于精細化管理。
3.預算管理分析不夠全面
預算管理對經濟指標的完成情況和成本管理措施方面分析的比較多，對社會責任、環境保護、科研技術、改善福利等發生的投入、產出成本效益情況分析的比較少。預算管理不能只以降低企業成本為最終目標，還應與市場的開發、生產技術的提高以及企業的長遠發展目標相結合。
二、原煤成本核算面臨的問題分析及對策
（一）加強煤礦企業會計人員的培訓工作
1.加強會計人員業務培訓
根據歷年審計情況，存在的會計核算問題很多，如：報銷票據使用不規范，費用劃分不清，核算方法不當等問題，這些問題都會影響原煤成本的核算質量。作為財務人員業務上要不斷學習，提高分析問題解決問題的能力，善于發現工作中的實際問題，對把握不準的事項應與相關業務部門、主管領導、上級單位、中介機構進行相互交流與溝通，減少判斷失誤，相互合作才能共同提高。
2.加強會計人員的實踐培訓
從事會計工作的人員中，女同志較多，又不宜下井，對井下原煤生產過程不清楚，在會計核算時容易造成差錯，尤其固定資產的核算、材料核算、成本核算崗位，更需要深入現場掌握情況。企業應組織會計人員進行井下作業流程培訓講解，利用科技手段展示井下生產各環節作業情況，讓會計人員對井下工作面的布局有個整體的認識，減少會計常識性的判斷錯誤。如原煤生產企業特點有些固定資產后續投入歸屬問題就不能簡單判斷。屯蘭礦曾被糾正過這類差錯，一筆是將后續發生的北冀煤膠帶輸送機安裝工程支出歸入南翼膠帶運輸機設備；一筆是將后續發生的東翼膠帶輸送機安裝工程支出歸入皮帶運輸機設備，電腦自動按原固定資產剩余年限計算折舊，審計測試時才發現多提了折舊，給予了糾正。所以職業判斷是一項實踐性很強的活動，職業技能需要理論與實踐相結合才能全面提高。
（二）安全費用資金購置固定資產核算建議
新《企業財務通則》第三十九條規定：“企業依法實施安全生產、清潔生產、污染治理、地質災害防治、生態恢復和環境保護等所需經費，按照國家標準列入相關資產或者當期費用。”按規定企業提取的安全費用應當專戶核算，專用于安全生產方面支出。但用于購置固定資產的核算，在增加固定資產的同時確認相同金額的累計折舊，造成固定資產價值賬實不符，不能真實反映煤炭企業固定資產狀況。建議單列項目核算反映安全費用購置資產的情況。
（三）煤礦內部輔業、服務、福利機構核算需要進一步規范
企業發展離不開輔業的支持，輔業是企業利益的共同體。國有煤炭重點企業分離辦社會職能已經逐步實施，主要采取移交和改制兩種分離方式，但未分離之前應做好這些單位核算管理工作，制定相關的核算辦法，明確哪些能獨立核算作為利潤中心管理，哪些作為費用核算單位，進行內部責任成本控制。建議對內部輔業、服務、福利機構實行內部市場化管理，收支在其他業務科目進行歸集核算，分清費用列支渠道，便于核算管理，為下一步輔業改制，移交社會做準備。
（四）成本預算管理的改進措施
1.改進預算編制方法
由于井下工作面不斷延伸，各年度生產條件不斷變化，增量預算編制簡單，不宜管控，采用零基預算一切從基礎開始編制，能有效促進生產單位和部門之間、生產技術人員和經營管理人員之間相互溝通密切配合。預算編制不僅按成本費用項目編制，還應按生產各環節編制，并輔以工作面銜接計劃等非財務指標，有利于提高預算編制質量。
2.加強預算執行過程的管理
預算是對未來各種未知條件加以估計、匯總的數字計劃。預算制定出來以后，有必要根據預算執行情況進行檢查、修訂和調整。一方面預算不可能面面俱到，另一方面情況在不斷變化，總有一些事項是不可能預見到的。故預算管理不能一成不變，要對預算進行定期檢查，如果情況已經發生重大的變化，就應當調整預算或重新制定預算，以達到預期目標。
3.預算控制與內部控制制度相結合
預算控制并非用以代替日常經營管理的決策地位，它只是輔助決策。企業在長期的發展中，積累了很多有效的管理制度，如企業內部的《主要材料管理制度》《材料消耗定額管理辦法》《成本工程管理辦法》等，都是有效的成本控制辦法，尤其是原煤生產企業的材料費歷來作為成本控制的重點。原煤產品生產沒有構成產品實體的原料及主要材料，而且大部分材料可多次回收復用，如坑木、支柱、鋼軌等；原煤生產企業專用的12種小型設備由于使用年限短，數量多、流動性大，更換頻繁，不作為固定資產核算，而作為材料核算。材料費占原煤成本比重較大，大型原煤礦井材料的回收利用達到2 000~3 000萬元，所以材料管理是開源節流的重點。成本控制在預算管理的基礎上還需要配套的內部措施加大管理力度才更有效果。
4.預算管理指標分析評價體系的改進
預算本身不具有自動執行功能，需要經營者指導、員工的全面參與。企業定期的經營分析制度，就是比較好的管理辦法。由指標控制部門和生產責任單位等相關人員參加的經營分析會，能及時發現預算執行的偏差，找出哪些是客觀因素，哪些是管理問題，該誰負責，具體落實到責任單位及責任人，并規定整改期限，在成本控制環節效果顯著。現有預算指標是建立在目標成本法的基礎上，對目標成本進行層層分解，與生產條件等因素的變化結合得不緊密，可結合分采區分煤種成本核算辦法。不同的采煤方式方法，不同的支護形式，不同的安全措施等決定著原煤成本的高低，分采區分煤種核算有助于分析地質條件對原煤成本的影響程度，為煤礦成本決策提供基礎信息和依據，通過各采區相關數據的積累，可以掌握各種情況下的成本投入水平，更加準確地測算和分解目標成本，提高成本預算水平。
成本管理是企業財務管理的核心內容，財務管理需要精細化以促進成本管理水平的提高。財務管理精細化就是要轉變舊的觀念，一是財務管理工作職能由記賬核算型向財務管理型轉變，二是財務工作領域由事后的靜態核算向全過程全方位動態控制轉變，三是財務工作作風從機關型向服務型轉變。通過三個轉變重點細化財務管理內容，拓寬財務管理領域。以財務管理內容的細化、分解和整合，不斷提高財務管理的水平和財務工作質量。將財務管理、生產管理、人本管理融合在一起，形成全方位、全過程、全員參與的整合性管理系統，促進企業科學發展、和諧發展，增強企業的市場競爭力，獲取更多的經濟效益，實現國家權益、社會效益、企業價值、個人利益共同發展的目的。
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如果說企業的發展戰略管理是第一級管理，企業的經營、安全管理是第二級管理，那么，企業的員工培訓管理就是第三級管理。培訓作為員工的“第二福利”，其“蓄勢”帶來的能量，已越來越體現在管理中的重要性。
山東龍口礦業集團依靠創新培訓管理，促進了企業的快速發展，支撐著企業新技術、新設備、新的管理手段的應用。
龍礦集團管理者體會到，對員工培訓得越充分，對員工越具有吸引力，越能發揮人力資源的高增值性，從而為企業創造更多的效益。
僅，擁有16000名員工的龍口礦業集團，先后組織了二級安全培訓342人次，特種作業人員安全培訓計劃完成3027人次，其他從業人員的安全培訓全年實際完成2910人次，全年共完成職業技能鑒定944人。其他各類管理人員、專業技術人員的培訓共計完成3406人次。先后組織了通風、安監、機電、瓦斯等專業培訓36（期）次，受訓人員達到2700多人次，培訓部門與有關職能部門一起組織開展了事故警示教育，采、掘、機、運、通專業比武12次，有1400多人次參加了比武。
去年以來，各單位人力資源培訓管理部門還與安監局一起，制作了事故安全課件，在各礦電視臺和班前班后會上播放，共有2600多人次收看了安全事故案例演示課件；組織了安全事故宣講96場次，受教育人數達到4110人次。
培訓成為龍礦創新發展的“助推器”
龍口礦業集團由工廠制向公司制邁進的七年間，一個過去名不見經傳的企業，在公司董事長、黨委書記宋子安的領導下，正在做強做大做美。
龍礦選擇自主培訓、自主創新，用我國具有自主知識產權的綜采放頂煤開采工藝，進行世界海下采煤，國內第一個海下采煤工作在龍礦集團實施。今年，第四個海下采煤工作面正在有序推進；龍礦集團采用先進的信息技術手段和設備，先后投入巨資建成了國內第一條井下以太環網，建立起現代化的調度指揮中心和監控中心，實現了對工作面采運通等系統的遠程控制和監測，其信息化、自動化程度達到了國際同行業先進水平。
龍礦集團依靠自主培訓、自主管理，攻克了油頁巖開采和煉油的技術難關，形成了具有自主知識產權的核心技術；建成了全國第一家省級煤炭儲備配送基地，形成了物流配送大體系；
龍礦集團立足產業鏈優勢，累計投資10多億元，完成了資源開發、熱電技改、油頁巖煉油擴建等七大重點工程，構筑了煤、電、油、運一體化產業布局，把應對危機的過程轉變為培育核心競爭力過程，進一步優化了布局，贏得了主動。
從以來的5年多，龍礦的原煤產量增長了2倍多，銷售收入增長近8倍，非煤收入則增長了30多倍。
培訓能促進企業與員工、管理層與員工層的雙向溝通，增強企業向心力和凝聚力，塑造優秀的企業文化。龍礦集團的發展的足以證明這一點。山東省煤炭工業局局長卜昌森評價說，龍礦集團成立的7年是推進科技創新的7年，是叫響龍礦品牌的7年。7年耕耘，7年收獲，，集團原煤產量、銷量、掘進進尺、外煤業務、銷售總收入、利潤總額實現了全面增長，其中，銷售總收入同比增長27.3%，員工人均收入同比增長5%以上，原煤單位成本同比降低9.28元/噸，萬元產值綜合能耗同比下降16%……
一、成績源于員工素質提升素質提升源于對培訓的重視
教育培訓是集結人力、財力、物力的一種“大投入”，追求的是體現在員工素質提高、企業軟實力增強、效益持續增長等層面的“高產出”，龍礦集團一步步堅實的腳印使得龍礦攀升至一個高平臺，龍礦要在高平臺上謀求新跨越！搭建這個平臺的源泉就是對教育培訓的重視。
在員工培訓方面，龍礦集團實現了四個目標：培訓計劃完成率100%，培訓合格率100%，“三項崗位人員”持證上崗率100%，培訓學員滿意率100%。在此基礎上，龍礦集團嚴格落實了“五個不準”：即不經培訓不準上崗，崗位標準掌握不準不準上崗，考試不合格不準上崗，不簽訂師徒合同不準上崗，師徒不在同一地點作業不準上崗。
堅持和完善“631”培訓模式：即60%的員工日常學習培訓任務由各基層單位負責落實；30%的特殊工種(專業技術)培訓任務由集團公司組織落實；10%的優秀管理人才和安全管理人員選送到上級培訓機構（二級）和大專院校進行深造，實現教育培訓的經常化、規范化。
在教育培訓過程中，龍礦集團還牢固樹立“人才資源是第一資源，人才優勢是最大優勢”、“高技能人才是企業重要資源和寶貴財富”的觀念，堅持“優秀人才優先培訓、關鍵人才重點培訓、稀缺人才加緊培訓、一般人才分層次培訓”的原則，重點培養能夠勝任工作、分析和處理問題的拔尖人才，發揮他們在生產經營中的關鍵作用。
二、培訓方法創新培訓管理到位
走進洼里煤礦副井辦公樓，井口大屏幕滾動播出著“每日一題”安全常識和 “每月一考”的內容，一幅幅安全漫畫吸引了記者的視線，一幅幅安全警示提示展現在記者面前。透過這些細節，可以看出，龍礦集團的安全教育培訓工作的全方位、立體化。
培訓成就企業，學習促進發展，龍礦平安，培訓先行。為此，龍礦人在注重創新安全教育培訓管理機制上下功夫，每年拿出了數百萬元獎勵安全教育培訓和安全科技成果，表彰和評比了100多項安全管理成果，每年評出了百名安全星級員工、十佳學習創新型員工、十佳技術革新能手、十佳安全標兵，給予了數額不等的獎勵，最高的達到三十萬元，龍礦的“大培訓體系”成就了他們今日的輝煌。
梁家煤礦以“培養安全員工、打造本質安全型礦井”為著力點，不斷創新安全管理思路，出臺了以舉報獎勵、特殊貢獻獎勵和合理化建議獎勵為主要內容的安全生產獎勵措施，徹底改變了以往以罰代管、以罰代培、以罰代教的安全管理模式，激發了全員做好安全生產的積極性和主動性，促進了安全工作順利開展。截止到3月，該礦實現安全生產三周年以上。舉報獎勵是采取雙向互動、相互監督的方式，員工如發現違章指揮、強令員工冒險作業以及現場不履行職責、玩忽職守、疏于管理的管理人員都有權舉報，經核查屬實的，還將對舉報者獎勵200～500元。同時，對于發現違章作業、上崗不規范、現場安全質量隱患處理不及時和其它危及安全生產行為的員工都可以進行舉報，營造了“安全人人有責，人人抓安全”的良好氛圍；增設了安全生產特殊貢獻獎，對消除重大隱患、避免災害事故發生以及事故擴大并在事故搶險過程中的有功人員給予獎勵，以提高員工應對突發事件的能力；設立了安全生產合理化建議獎，以開展安全合理化建議征集活動為載體，對建議被采納并取得顯著效果的人員給予獎勵，以提高員工抓好安全的主動性。
在安全教育及安全培訓工作中，北皂煤礦緊緊圍繞“知道&8226;做到”這一主題做文章，采取措施，使員工知道安全常識，做到遵章作業，在做好安全教育培訓工作、讓員工知道安全重要性的基礎上，進一步加強了全員安全技能的培訓，使每一個崗位都能做到安全生產。與此同時，通過在區隊中開展以“知道&8226;做到”為主題的自主安全教育活動，采取自主安全教育推進會、查看各單位安全教育培訓工作開展情況等形式，讓員工知道什么是該做的，如何做到安全生產。
素質決定命運，培訓成就企業。為提高培訓質量，龍礦集團還在全公司范圍內全面推行“走動式”安全教育培訓。要求所有安全生產技術管理人員和安監員、瓦檢員，到各作業地點檢查時，必須對現場員工進行應知應會安全知識提問，員工回答不上的當場輔導培訓，直到熟練掌握為止。建立了走動式培訓的寫實、監督和考核制度，納入月度績效考核，實現了干部、員工共同提高安全素質的“雙贏”效果。
針對員工在崗位操作中容易產生的各種不安全行為，龍礦集團還在部分單位推廣了“手口示意”安全管理法：員工在工作前及工作過程中，必須眼盯、手指、口喊“三管齊下”，對現場的環境和設備進行安全確認，在得到安全的明確信息或答復的情況下，方可操作。通過手口示意，提高了員工的現場安全注意力，能夠正確識別對象，減少誤操作，使員工逐步養成了“時時處處查找隱患，人人事事預防事故”的良好習慣。
為改善集團公司生產一線技術工人的知識結構，提高員工隊伍素質，本著“變招工為招生、擇優錄用”的原則，集團公司從6月開始,委托山東龍口礦業集團高級技工學校為龍礦集團定向培養300名技術工人，采煤與掘進、通風安全與測量、煤礦電氣維修、煤化工機電、井下電鉗等專業的學業分別為一年到三年，“變招工為招生”后，公司實行“協議定向、擇優錄取”的原則，入學時與用工單位簽訂《定向培養協議》，明確雙方權利和義務。各單位要根據協議的要求，安排好就業崗位。為了做好這項工作，公司要求龍礦高級技工學校負責定向生的培養管理，實習期間由技工學校和定向單位共同管理，用工單位負責簽訂“一對一”師徒協議。
三、健全培訓體系完善運行考核辦法
在培訓方面，龍礦確定了全員培訓體系，針對企業發展的實際，確定了培訓12689人次；預計支出員工教育經費926.7萬元。
公司針對企業發展的實際，提出到2013年，礦區所有技術員工均做到持職業資格證上崗。中級工水平以上人員占技術員工總數的比例達到50%以上，高級技工水平以上人員占技術員工總數的比例達到20%以上，其中技師以上占技術員工總數的比例達到4%以上。其中，中級工水平以上人員占技術員工總數的比例達到80%以上，高級技工水平以上人員占技術員工總數的比例達到30%以上，其中技師、高級技師占技術員工總數的比例達到6%以上，初步形成初級技工、中級
技工、高技能人才（包括高級技工、技師、高級技師）比例結構基本合理的格局。
龍礦集團規定，從現在開始，公司各類管理人才和專業技術人才每年累計不少于12天或72學時的脫產學習。鼓勵和支持員工參加相應的職業技能培訓和職業技能鑒定。參加職業技能培訓的員工，培訓費由所在單位統一繳納，初級工的鑒定費由所在單位報銷，中級工、高級工、技師、高級技師的鑒定費由所在單位報銷50%。在此基礎上，提高并兌現技術工人津貼待遇。在原有的技術工人津貼標準基礎上，適當提高技術工人月度津貼數額。津貼標準分別為中級工50元∕月、高級工100元∕月、技師200元∕月、高級技師300元∕月。與此同時，在各勞動組織實行設置技師和高級技師職務崗位制度，充分發揮高技能人才在技能崗位的作用。各單位要根據生產建設的實際需要，依據科學合理的原則設置技師和高級技師的職務崗位，并實行評聘分開。具體設置數量為：技師職務職數占技術工人總數的5%，高級技師的職務職數占技師總數的20%。同時，在關鍵崗位、關鍵工序建立首席技師制度，進一步提高技能拔尖人才的待遇，鼓勵員工積極參與市級、省級首席技師選拔。
每半年對各單位整體培訓工作情況進行一次檢查、考核和獎懲，維護考試考核的嚴肅性和正規性。要嚴格培訓獎懲制度。對各類培訓計劃按規定應該提報而未提報，每少報或漏報一人次，罰該單位1000元；對按規定應參加培訓而未參加培訓的，每人次罰該單位元；對在培訓過程中擅自曠課的，每人次罰該單位500元。
對各類競賽、培訓工作會議及其它活動沒有按領導和培訓主管部門要求的人員參加的，每缺少一人次罰該單位1000元；對公司領導和培訓部門安排的工作沒有按要求按時完成的，每項次罰該單位1000元。通過硬性的規定，克服了企業以工作忙、抽不人參加培訓的問題，靠制度約束，提升職工隊伍素質。
進一步加強全區平安生產工作，為深入貫徹《市人民政府轉發省政府關于貫徹落實國發〔〕23號文件進一步加強企業平安生產工作的意見的通知》濟政發〔〕22號）精神。全面提高企業平安生產水平，特提出以下意見：
一、總體要求
1工作要求。深入貫徹落實科學發展觀。牢固樹立平安發展理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在平安生產有可靠保障的基礎上；進一步完善黨委領導、政府監管下的平安生產工作格局，促進企業主體責任落實；堅持“平安第一、預防為主、綜合治理”方針，全面加強企業平安管理，健全規章制度，完善平安規范，提高企業技術水平，夯實平安生產基礎；堅持依法依規生產經營，切實加強平安監管，強化企業平安生產主體責任落實和責任追究，保證企業平安發展。
2主要任務。以非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、黃河水上交通、冶金有色、建材、機械、輕工、紡織、商貿市場等行業（領域）為重點。采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產行為，堅決遏制生產平安事故的發生；高危行業強制推行平安適用的技術裝備和防護設施，進一步完善平安生產應急救援體系，最大水平減少事故造成的損失；建立更加完善的技術規范體系，促進企業平安生產技術裝備全面達到國家和行業標準；進一步調整產業結構，積極推進重點行業的企業重組和資源開發整合，完全淘汰平安性能低下、危及平安生產的落后產能；以更加有力的政策引導，形成平安生產長效機制。
二、嚴格企業管理，強化企業安全生產主體責任
4、嚴格執行企業安全生產風險分析和預警制度。企業要堅持預防為主，建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報區安監局及負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門備案。
5、嚴格執行各項安全生產規章制度。企業要健全完善并嚴格執行各項安全生產規章制度，規范生產經營行為，堅持不安全不生產。要加強勞動組織管理和現場安全管理，嚴肅查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。
6、嚴格執行“打非治違”制度。要督促企業嚴格遵守各項安全生產法律法規，對于非法違法生產經營建設行為，要嚴厲打擊，形成嚴格規范的安全生產法治秩序。對非法違法行為必須做到“四個一律”，即：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。
7、嚴格執行企業隱患排查治理制度。企業作為隱患排查治理主體，要開展經常性的隱患排查治理，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。
8、嚴格執行領導干部輪流現場帶班制度。企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。對無企業負責人帶班或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。
9、嚴格執行職工安全培訓制度。對企業主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員必須經過嚴格培訓考核，按國家有關規定持職業資格證書上崗。職工必須全部經過培訓合格后上崗。要加強企業安全培訓師資建設，確保全員培訓質量。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓，情節嚴重的要依法予以關閉。
10、嚴格執行安全生產長期投入制度。企業在制定財務預算中必須確定必要的安全投入。高危行業企業探索實行全員安全風險抵押金制度，積極穩妥推行安全生產責任保險制度。要完善落實工傷保險制度，依據不同地區和企業單位的安全生產狀況，通過調整繳費比例，促進安全生產工作。
11、嚴格執行企業安全生產信用掛鉤聯動制度。將企業的安全生產分級評價結果，作為信用評級的重要考核依據；對發生重特大事故或一年內發生2次以上較大事故的，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據。
12、嚴格執行現場緊急撤人避險制度。要嚴格執行非煤礦山企業“逢大暴雨天氣停產撤人”的規定。企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員有在遇到險情第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。
13、嚴格執行工傷事故死亡職工一次性賠償制度。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助標準按不低于全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。
14、嚴格執行企業負責人職業資格否決制度。對重大、特別重大事故負有主要責任的企業主要負責人，終身不得擔任本行業企業的廠長、經理、礦長。對較大事故負有主要責任的企業主要負責人，5年內不得擔任本行業企業的廠長、經理。
15、嚴格執行先進適用技術裝備強制推行制度。非煤礦山要制定和實施生產技術裝備標準，并于3年之內完成。化工企業自動化控制系統要在今年年底前完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產許可證和生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆破物品的專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，并在2年內完成。
16、嚴格執行高危企業安全生產標準核準制度。要把符合安全生產標準要求作為高危行業企業準入的前置條件，嚴把安全準入關。各行業管理部門和負有安全生產監管職責的有關部門要根據行業技術進步和產業升級的要求，加快制定修訂生產、安全技術標準，制定和實施高危行業從業人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業要制定落實專項安全技術作業規程和崗位安全操作規程。
17、嚴格執行企業生產技術管理和設備安全管理制度。強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員，切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產技術問題不解決產生重大隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究責任。
18、嚴格執行建設項目安全設施核準審批制度。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入??經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業主、承包方及建設、設計、施工、監理、監管等各方責任。
19、嚴格執行化工企業試生產方案備案制度。要認真貫徹落實《省化工裝置安全試車工作規范》和《省化工裝置安全試車十個嚴禁》，嚴格執行試生產方案備案制度，接到企業備案申請后，安全監管人員必須進行現場審查，凡是不符合規定要求、不具備試車條件的，一律不允許試車。
20、嚴格落實外包工程等安全管理制度。凡是將生產經營項目、場所、設備發包或者出租的單位，應當履行安全生產協調、管理職責，并與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關的安全生產管理事項。未簽訂安全生產管理協議或者未約定安全生產管理事項，未對承包（承租）單位履行安全生產協調、管理職責，發生事故的，追究發包或者出租單位的相應責任。
21、嚴格執行城區地面挖掘安全確認制度。施工企業在挖掘地面前，要認真查閱有關資料，全面摸清項目涉及區域地下管道的分布和走向，制定可靠的保護措施，并嚴格按照安全施工要求進行作業，嚴禁在不明情況下進行地面開挖作業。管道業主單位要對地下管道情況進行現場交底，并作出明確的標識，必要時在作業現場安排專人監護，確保地下危險化學品輸送管道安全。
22、嚴格落實應急救援演練制度。每年汛期前，高危企業、高層建筑和地下商場都要開展一次應急救援演練，通過演練，不斷完善應急救援預案和組織指揮體系。
三、嚴格監督管理，落實政府安全監管職責
23、嚴格執行安全生產規劃發展制度。要更加注重經濟發展方式轉變，切實把安全生產納入經濟社會發展的總體布局，在制定發展規劃時，同步明確安全生產目標和專項規劃。要加快產業重組步伐，充分發揮產業政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業企業重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產能，提高安全基礎保障能力。
24、嚴格執行強制淘汰落后技術產品制度。對不符合有關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備要列入產業結構調整指導目錄，予以強制性淘汰。要支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。
25、嚴格執行政府掛牌督辦制度。對重大安全隱患治理實行下達整改指令和逐級掛牌督辦制度，區政府相關部門加強督促檢查。對事故查處實行層層掛牌督辦，較大事故查處由區安委會辦公室掛牌督辦，并實行嚴格的備案制度。
26、嚴格執行屬地監管制度。各辦鎮要認真落實安全生產屬地監管工作制度，切實履行好對轄區內所有生產經營單位進行安全監管的權利和義務，并在基層基礎建設、日常檢查、事故報告、應急救援等方面擔負起屬地化第一責任人的工作職責。
27、嚴格執行安全目標考核和通報制度。要層層簽訂安全生產目標責任書和承諾責任書，把全年目標任務分解落實到各級、各部門和企業單位。各辦鎮每季度要召開一次安全生產形勢分析會和安全生產工作部署會，嚴格控制事故指標。區安委會每季度通報一次事故控制指標情況，年終進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。
28、嚴格執行事故責任追究制度。對發生的生產安全事故，要根據情節輕重，追究各級“一崗雙責”分管領導或主要領導的責任。
四、加強基層基礎建設，增強安全生產監管保障能力
29、加強安全監管力量建設。各辦鎮要進一步加強安全生產監管機構和執法隊伍建設，人員編制只能加強、不能削弱。進一步提高監管人員專業素質和技術裝備水平，強化基層安監站（辦、所）和執法中隊的監管執法能力，加強對企業安全生產的現場監管和技術指導。企業必須依法設立安全生產管理部門，配備安全生產管理人員。在大型企業集團積極推行安全總監制度，強化企業日常安全管理。
30、加強安全生產專業服務體系建設。要建立完善具有獨立性的安全生產評價、宣傳教育、安全培訓、檢測檢驗等服務性機構。專業服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質。
31、加強應急救援能力建設。要針對轄區內的產業結構和重大危險源，建立專業性的應急救援隊伍，配備必要的救援裝備。要建立區、辦鎮和重點企業互聯互通的應急救援指揮網絡。
32、加強安全生產標準化達標建設。全區安全監管體系要努力爭創ISO9000體系認證，實現各行業領域安全生產監督管理的標準化、規范化。全區企業要做到技術裝備達標、崗位達標、專業達標和企業達標，凡是沒有達到基本安全要求的，要暫扣生產許可證和安全生產許可證，責令企業限期改進，使其達到安全生產標準和條件。
33、加強安全文化建設。要積極創建“安全社區”和“安全文化建設示范企業”，開展安全生產和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭活動，進一步營造加強安全生產的社會輿論環境。大力推進建設安全誠信企業，開展形式多樣的宣傳教育活動，通過制作發放安全生產宣傳光盤、教育讀本等，普及安全生產常識，增強廣大干部職工的安全意識。
34、加強基層安全生產示范單位建設。要堅持評選表彰“安全生產基層基礎工作先進企業”，通過創建先進單位，示范帶動，推進安全生產基層基礎工作。同時，要認真總結基層企業實現本質安全生產的做法，推廣典型經驗，把好的做法形成制度，建立起預防為主的安全生產長效機制。
五、加強組織領導，完善工作機制，確保各項工作措施落到實處
35、加強組織領導。各辦鎮、區政府各部門領導班子成員要按照“一崗雙責”的要求抓好安全生產工作，并嚴格落實下基層、進車間檢查制度，至少每月一次。各辦鎮要更加重視和加強安全生產工作，主要負責人對轄區內的安全生產工作負總責，定期分析本轄區的安全生產形勢，研究制定有針對性的工作措施。區政府各部門要嚴格按照省政府辦公廳《關于印發落實政府及其有關部門安全生產監督管理責任暫行規定的通知》（魯政辦發〔〕22號）的規定，落實好本部門職責范圍內的安全生產監管責任。要加強對重點項目對安全生產工作的領導，積極開展重點項目安全生產大檢查和隱患排查治理活動，確保重點項目實現安全生產。
36、加強綜合監管工作。要進一步強化區安全監管部門對安全生產工作的綜合監管，發揮區安委會辦公室平臺推動作用，全面落實各部門的安全生產監督管理職責，形成安全生產綜合監管與行業監管指導相結合的工作機制。
37、加強企業安全生產屬地管理。各辦鎮和區安監局及負有安全生產監管職責的相關部門、行業管理部門要按照職責分工和網格化監管要求，對當地企業包括中央駐魯企業、省屬企業、市屬企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理。
38、強化安全生產監管責任追究。在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業（單位）存在的，對辦鎮主要領導以及相關責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
這次會議，主要是總結去年全市安全生產工作，表彰先進，總結經驗，動員全市上下以更加扎實的工作，促進我市安全生產形勢進一步穩定好轉，為全市實現趕超發展創造良好的安全環境。剛才，我們隆重表彰了20*年度全市安全生產工作先進單位和先進個人，希望各級各部門認真學習他們的好經驗、好做法，在新的一年里拼博進取，扎實苦干，再立新功。周市長代表市政府與各縣市區政府簽訂了今年的安全生產責任書，希望各級按照責任書的內容和要求，認真抓好落實。一會兒周市長還要作重要講話，下面，我先談兩個具體問題：
一、20*年全市安全生產工作取得了明顯成效，安全生產保持了持續穩定好轉的良好態勢
20*年，在市委、市政府的正確領導下，全市上下以貫徹實施安全生產法為主線，以加強隱患整改為重點，不斷加強領導，明確責任，強化監管，狠抓落實，有力推動了全市安全生產形勢的持續穩定好轉，事故起數、死亡人數、受傷人數以及直接經濟損失同比分別下降29.8％、21.2％、16％和32％，重大事故起數同比下降81.8％，創近年來最好水平。
（一）安全生產工作得到進一步重視和加強。去年以來，市委、市政府把安全生產工作放在全市經濟和社會發展的突出位置，不斷加強指導和調控，取得了明顯成效。一是將安全生產工作納入國民經濟和社會發展規劃，作為建設“全國最安全城市”的重要內容，與經濟發展和社會穩定工作同時安排、同時部署、同時考核，形成了全市上下齊抓共管的工作格局。二是建立了安全生產可持續發展工作機制。市政府出臺了《關于進一步加強安全生產工作的決定》，對安全生產投入、機構建設、市場準入、考核獎勵以及支撐體系建設等都提出了具體的要求，為建立完善安全生產長效機制奠定了基礎。三是加強了對安全生產目標的調控。在全市分級、分行業建立了安全生產控制目標體系，并通過責任制的形式，將目標層層分解，跟蹤督查考核，有力推動了各項工作的落實。
（二）安全生產監管體系進一步完善。市、縣兩級普遍充實加強了安委會，強化了安委會及其辦公室的綜合監督檢查和指導協調職能，明確了安委會各成員單位的工作職責。安全監管和執法隊伍建設得到進一步加強，市、縣兩級安監部門全部調整為政府工作部門，全部建立了安全生產執法監察隊伍，市、縣兩級安監干部總數達到257人；81%的鄉鎮及重點園區設立了安全生產管理機構，配備專、兼職安監干部472人；6659個行政村和社區全部設立了專、兼職安監員，共配備6721人，在全市初步形成了“三級機構、四級網絡”的安全生產監督管理體系。
（三）企業安全管理基礎進一步加強。各級各部門各企業圍繞抓基層、打基礎，認真落實安全生產法律法規，依法落實安全生產保障措施，安全管理基礎得到進一步夯實。一是企業安全管理機構進一步健全。絕大多數企業建立健全了管理機構，配備了專、兼職安全管理人員，提高了企業安全生產管理能力。二是安全生產責任制進一步落實。絕大多數企業制定和完善了以安全生產責任制、安全操作規程為主要內容的規章制度，建立健全了安全生產工作臺帳，并根據行業、崗位的安全生產特點，將安全責任層層落實到車間、班組和每一位員工。三是企業安全生產投入不斷加大。各級企業按照市里的統一部署和要求，不斷加大對安全生產的投入力度，強化安全設備設施改造，改善了安全生產基礎條件，據不完全統計，僅在治理重大事故隱患百日會戰期間，各級企業安全生產投入就達到9000萬元以上。
（四）預防機制進一步健全。一方面，立足當前，通過開展強制性行政執法和短期突擊性活動，遏制事故多發的勢頭，實現治標。去年，各級各部門各單位集中時間，集中力量，突出重點，連續開展了安全生產大檢查、治理重大事故隱患百日會戰、百日安全無事故和百日安全集中整治等一系列活動，集中消除了一大批事故隱患。另一方面，著眼長遠，建立安全生產長效機制，實現治本。嚴把安全生產條件關，依法落實了安全生產“三同時”制度和安全生產行政許可制度，共對45個項目進行了“三同時”審查，對非煤礦山、危化品經營企業全部實行了安全生產許可證制度。加強了對高危行業的安全管理，在高危企業廣泛開展了評估、評價工作，對達不到安全生產條件的生產經營單位限期進行整改，共對2083戶企業進行了評價、評估。
（五）重大危險源監控及整治工作得到進一步深化。全市分級強化了對重點領域和部位的安全監管。一是強化了對重大危險源的監控。建立健全了煙臺市重大危險源數據庫，共排查確定重點監控區位和企業486個，其中市級139個，縣市區347個。對重點區位和企業實行了派駐安全生產監察員制度，去年全市在重點時期和重大活動期間，共向重點監控區位和企業派駐安全生產監察員400多人次。二是深化了安全生產專項整治活動。各級各有關部門精心組織，強化措施，對煤礦、非煤礦山、海上運輸、道路交通、海上漁業生產、危險化學品、易燃易爆、公眾聚集場所消防、建筑、城市燃氣、特種設備等11個重點行業實行了專項治理，使重點行業安全生產秩序有了明顯好轉。三是進一步健全完善了事故應急救援體系。在出臺《煙臺市特大事故應急救援預案》的基礎上，又出臺了13個特大事故應急救援子預案，并定期組織預案演練，初步建立起了反應敏捷、運轉迅速的事故應急救援體系。在全省率先建立了區域性專業救援隊伍——煙臺市礦山應急救援中心以及煙臺市海上搜救中心。事故應急救援體系的建立，在救援過程中發揮了重要作用，先后成功組織了“大華輪”、“英華輪”及龍口市礦山火災等多起重大險情和事故的救助，避免了重特大事故的發生。
（六）安全文化建設取得明顯成效。圍繞提高全民安全意識，以開展“安全生產月”活動為契機，在全市范圍內開展了大規模的安全生產法律法規、安全常識宣傳普及活動，通過印發安全生產知識讀本、舉辦安全生產萬人簽名活動、組織宣講團到基層宣講、安全生產知識競賽、免費發放安全生產協會會刊等形式，進一步提高了全民安全素質，在全社會營造了“關注安全、關愛生命”的良好社會輿論氛圍。
在充分肯定成績的同時，必須清醒地認識到，我市安全生產工作中還存在不少困難和問題，安全生產形勢仍不容樂觀：一是安全投入欠帳較大，大多數企業沒有按要求提足安全生產專項經費，安全設施設備比較陳舊，安全生產條件不盡完善；二是安監執法力量比較薄弱，盡管市、縣兩級安監部門、執法隊伍都已建立，但在人員編制、裝備水平、經費保障等方面還有較大差距，還不能完全滿足當前安全生產工作的需要；三是安全生產基礎管理工作不夠到位，還存在死角和盲區；四是人民群眾安全生產意識不夠強，自我保護意識和防范技能還比較弱。這些問題必須引起我們的高度重視，在今后的工作中采取有效措施，切實加以解決。
二、以科學發展觀統領全局，進一步加大工作力度，推動全市安全生產形勢進一步好轉
今年是“十五”計劃的最后一年，也是全面落實科學發展觀、打造全國最安全城市的關鍵一年。根據省委、省政府的部署和我市工作實際，今年全市安全生產工作總的指導思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神為指針，堅持以人為本的科學發展觀，以貫徹落實《安全生產法》和《安全生產許可證條例》為主線，以開展“安全生產執法年”為總抓手，進一步強化安全生產“雙基”工作，完善監管體系，推進機制創新，全面提高對事故的防控能力，為全市經濟“趕超發展”創造良好的安全環境。總的目標是：杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故；全市各類事故死亡人數確保下降3.5％，力爭6％；事故起數確保下降8％，力爭10％。重點抓好五個方面：
（一）全面落實安全生產責任。剛才，周市長代表市政府與各縣市區簽訂了今年安全生產責任狀。會后，各副市長也將與有關部門和單位簽訂安全生產責任狀，各縣市區也要逐級落實安全生產責任，提高各級各有關部門和單位抓安全生產的自覺性和積極性。為切實落實安全生產責任，市政府研究決定，從今年開始，在全市范圍內實行“兩項制度”，開展“三項活動”。兩項制度，就是書面述職制度和安全生產承諾制度：各縣市區政府主要領導、市直承擔安全生產管理職能執法部門的主要負責人，每季度都要向市安委會進行書面述職，匯報本地本部門安全生產情況；高危行業和事故多發企業都要確定好年度安全生產責任目標，并向各級政府做出承諾。開展三項活動：就是以“百戶安全管理示范單位”為龍頭，在大企業中開展職業安全健康體系認證活動，在中小企業中開展安全質量標準化管理活動，在鄉鎮、街道中開展安全生產達標活動，推動全市安全生產管理工作上層次、上水平。為確保安全生產工作取得實效，要突出落實兩個層面的責任。一是，落實各級安全生產監督和執法責任。政府是安全生產的執法主體。各級政府主要負責同志是安全生產第一責任人。各級要切實加強對安全生產工作的領導，把安全生產納入經濟和社會發展的總體布局，加大對安全生產工作重大事項的協調，及時發現和研究解決安全生產工作中存在的重大問題，組織實施安全生產專項整治活動。要進一步加大對安全生產的投入力度，每年都要安排專項資金，用于整治公共安全重大事故隱患，用于安全生產宣傳教育、學習培訓和應急救援支撐體系建設，用于引導和支持企業加快安全生產技術改造。二是，落實企業安全主體責任。企業是安全生產工作的主體。各級企業要認真履行安全生產主體責任，進一步完善安全生產條件。要依法建立健全安全生產責任制，抓好各項規章制度的落實。要依法保證企業安全生產必需的資金投入，及時排查和整改事故隱患。要認真制定本單位的事故應急救援預案，適時組織救援演練，確保事故發生后應對及時、處理得當，最大限度地減少損失。
（二）強化安全生產執法工作。依法治安是新形勢下實施有效安全監管的重要武器。市政府把20*年確定為“安全生產執法年”，就是要通過深入開展“安全生產執法年”活動，把強化執法工作作為抓好安全生產工作的突破口，推動安全生產法律法規的落實，確保我市安全生產工作再上新臺階。一是，要抓好安全生產執法體系建設。各縣市區都要在把安監局調整為政府工作部門的基礎上，按照新增編制的要求，及時將人員配備到位。要高度重視安監隊伍建設，加強安監人員的教育培訓，不斷提高各級安監隊伍的執法水平和監管能力，特別是在執法監察隊伍建設方面，要充實專業人員，確保監管到位、執法到位。要積極為基層解決實際問題，改善基層執法條件和裝備水平。二是，要抓好源頭管理。要依法落實行政許可制度和工程建設項目“三同時”制度，深化市場準入機制，特別是要抓好礦山、建筑、危化品、煙花爆竹、民用爆破器材等5個行業的《安全生產許可證》以及危險化品、煙花爆竹經營企業的《經營（銷售）許可證》的發放工作，從源頭上杜絕事故隱患。三是，要嚴格過程管理。要進一步加大監督檢查力度，嚴格對各類企業日常安全生產的監督管理，嚴厲查處生產經營企業的各類違法違規行為，并督促企業通過提足安全生產費用、整改事故隱患等措施，持續改進、不斷完善安全生產條件，減少各類事故的發生。四是，要嚴格事故處理。對發生的各類事故，要嚴格按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”的原則，抓好事故調查和責任追究，確保安全生產各項法律法規落到實處。
（三）切實抓好應急救援體系建設。國務院和省政府十分重視加強應急救援體系建設，最近分別召開會議做出了具體部署。盡管目前我市已建立了一個礦山救援中心和一個海上搜救中心，但力量還比較薄弱，運行也不很規范。下一步，要集中力量，進一步加大應急救援體系建設。要加強對全市公共安全工作的研究和管理，探討建立煙臺市應急救援指揮中心，對全市應急救援工作統一指揮、統一調度，切實提高政府應對突發事故和特大事故的能力。要健全完善現有救援中心，進一步整合現有救援力量，對現有專業救援中心進行充實調整，加強危險化學品專業救助隊伍建設，并強化應急救援預案演練，提高救援隊伍的快速反應能力。
（四）切實抓好重大事故的防堵。重大事故防堵是我市安全生產工作的重中之重，必須集中力量抓緊抓好。一是，要完善監控體系。要研究制定《煙臺市重大危險源和重大生產安全事故隱患整治監督辦法》，進一步完善重大危險源監控庫，建立起完善有效的市、縣、鄉三級重大危險源監控網，落實監管責任，分級監控管理。二是，要實行重點監控。繼續把煤礦、非煤礦山、海上運輸、漁業生產、公眾聚集場所、道路交通、危險化學品及建筑施工等8個行業作為重點監控行業，并根據事故總量和重點行業分布情況，把萊州、萊陽、招遠3個市作為重點監控縣市區。各有關部門要加強對這些重點部位的監控力度，強化監控措施，確保不發生大的問題。這些重點監控的縣市區和行業主管部門也要從當地實際和行業特點出發，有針對性地采取措施，加大隱患排查整改力度，促進安全生產形勢穩定好轉。三是，要繼續開展安全生產集中整治活動。要選擇適當的時機，在重點領域或行業開展“治理重大事故隱患百日會戰”、“百日安全無事故”活動以及一些突擊性集中整治活動，爭取連續用2－3年的時間，使全市重大隱患和重大危險源得到有效監控和治理。各級各有關部門要按照市里的統一部署和要求，結合實際制定整治方案，切實抓好各項措施的落實，推動重點行業安全生產秩序有一個根本性好轉。
去年7月，根據公司安排，我有幸參加了市公司舉辦的安全運行培訓班。學習期間，先后參加了由教育處的集中培訓學習，先后學習了《安全規程》、《運行規程》、《兩票管理》、《調度規程》、《仿真培訓》、《微機基礎知識》、《現場急救》、《消防知識》、《繼電保護》。
由高級技師**講授的《安全規程》的學習中，通過一些真實違章的事故回顧使得我再一次認識到安全對于生產和個人生命安全的重要性。《電業安全工作規程》是每一個電業工人的護身符，違章操作無異蛾撲火。違章導致如此嚴重的后果，不能說大家沒有認識。那么為什么又常有違章的事發生呢？我想有一個關鍵的問題就是：我們總是相信自己所謂的經驗，原諒自己的疏忽，甚至放縱自己不遵規守紀的行為，最終，一足失成千古恨！讓我們更加警醒，讓我們更深刻地體會到只有關注安全。生命璀璨奪目，美好無限，而不安全和事故卻對生命進行著挑釁和肆無忌憚的吞噬和侵蝕；雖然，在天災面前顯現了人類在自然災難面前的脆弱，那么，那些不講安全的血和淚的事故的隱患，則是純粹的人禍！正是無視安全，不遵章守紀，才對國家、集體、個人的財產和生命構成了一次又一次的威脅和傷害。正是這些慘痛的事故，讓千萬個家庭失去歡笑的權利，讓無數個母親和孩子在號啕哭泣。安全，是天倫，是親情，是人性。安全，只有安全，才能讓我們遠離那如泣如訴的痛苦和哀傷，安全，只有安全，才能讓我們尋求快樂生活，得到平安幸福。
由高級技師**講授的《運行規程》，學習中我在理論上用心鉆研，熟記操作規程，實踐上嚴格遵守運行規程。保證不發生誤操事故，把工作中遇到的問題和取得的經驗、注意的事項隨時記下來，虛心向師傅、專工請教，雖然已經明白運行規程，但深知要想把運行專業學透學精，還需要時間的磨練、知識的積累，循序漸進。即使休息期間、間歇時間，不忘看運行專業書籍，做到身不在崗心在崗，還充分利用家里網絡資源，查看電力運行文獻，開闊視野，繼續充電，希望在上崗后能以新的認識高度對待。
由高級技師**講授的《兩票管理》的學習中認識到在倒閘操作，是電力企業安全生產行為的基本內容。如不加強“兩票”管理，狠抓“兩票”合格率，安全生產就無法得到保障。我做好“兩票”工作的同時，還確保在操作前實行模擬預演操作制度，加強日常操作的基本訓練，經常舉行反誤操作的訓練和演習，加大唱票監護力度，嚴格執行操作中的“四對照”。
由調度工程師**講授的《調度規程》的學習中，清楚的認識到了電力調度是電力系統內部的一個組織機構即電網調度機構。也就是電網的發電、供電、用電運行組織、指揮、指導和協調中心。電網調度機構是電網運行組織、指揮、指導和協調機構。各級調度機構分別由本級電網經營企業直接領導。調度機構既是生產運行單位，又是電網經營企業的職能機構，代表本級電網經營企業在電網運行中行使調度權。各級調度機構在電網調度業務活動中是上、下級關系。下級調度機構必須服從上級調度機構的調度。凡并入電網的各發電、供電、用電單位，必須服從地調的統一調度管理，遵守調度紀律。各級調度機構按照分工在其調度管理范圍內實施電網調度管理。
由工程師**講授的仿真培訓學習中。培訓了倒閘操作、熟練并正確地進行倒閘操作。隨著科學技術及經濟的發展，電網的安全性得以大大地提高，而設備的故障率有較大的降低，從而使得參與現場實際處理事故的機率變的很小。同時，一旦發生事故，如不及時處理，又將會給系統造成很大的損失。所以，事故處理培訓項目是仿真變電站培訓項目中的重中之重。發生事故時運行人員必須沉著、迅速、準確地進行處理，不能慌亂或未經慎重考慮就進行處理，以免擴大事故。迅速限制事故的發展，消除事故的根源，并解除對人身及設備安全的威脅。用一切可能的辦法保持設備繼續運行，對重要用戶應保證不停電，對已停電的用戶應盡快恢復供電。調整系統運行方式使供電恢復正常。要做到這些，只有在仿真變電站進行事故處理培訓是目前最有效的培訓手段。陳老師在仿真機上設置各種運行方式下的各類故障（設置線路、母線、主變等設備的單相接地、兩相短路、三相短路故障，也可設置單一故障或由多重簡單故障復合而成的復故障），并在仿真變電站中的控制屏、中央信號屏、繼電保護屏及多媒體機上反應。要求我們根據事故現象、各種信號等進行綜合分析、判斷，以確定事故的類型、范圍，快速、果斷地處理事故（隔離故障設備、恢復正常設備的供電），并在規定的時間處理完畢。通過事故處理培訓，提高了我們分析及處理事故的能力，從而保證電網安全穩定運行。
由高級技師**講授的《繼電保護》課程中，學習了繼電保護的基本原理和基本要求、電力系統發生故障時，繼電保護的動作應具有選擇性，靈敏性，快速性，可靠性。通過這些特性，使得保護裝置它快速、準確的切除故障部分，不影響非故障部分的繼續運行，保證最大范圍的供電，盡量縮小停電范圍。電力系統由于其實時性的特點，當發生故障時要求繼電保護裝置盡快動作，切除故障，這樣可以系統電壓恢復快，減少對廣大用戶的影響，電氣設備的損壞程度降低。同時又通過自動重合閘裝置保證了瞬間故障情況下的連續供電。
此次培訓，還有主治醫師韓潔講授現場急救的知識，消防專責講授了消防知識。對我在以后工作中的技能的完善起到了很大的幫助。
在市運行工區培訓的時間中，通過技師張惠民在授課中精彩的講解，深刻體會到要學好運行必須要做一個有心人，就像做一道鮮美的佳肴，需要準備充分的素材和良好的方法。對于運行課程，需要聽重點、記難點、重思路和方法。運行的特點就是發展比較快、理論性和工程性都比較強。由于沒有到現場實踐的經歷，我們對一些概念和實際系統都沒有感性認識。而運行是牽涉計算機、通訊、數字信號處理和電力系統理論多學科結合的產物，是一個復雜而有機的整體系統。其中牽涉到理論、系統結構、功能及其管理的方方面面的知識，我理解起來比較困難，以往的學習效果也不太理想。為此，張老師為這門課準備了大量的資料和系統示意圖。這些素材包括了變電站、發電廠和控制中心的設備，而這些東西在上課時演示和結合理論講解，從而讓我領會了許多以前不曾明白的現場知識。
**年**我被分配來到了220KV**變電站學習，作為一個35KV變電站值班員我對面臨的新工作、新生活充滿了好奇和向往，同時內心免不了有一點緊張和忐忑不安——畢竟自己是一個新手。在220KV**變電站這段時間內我學到了以前單單通過書本而無法同實際相結合的知識，也開拓了自己的視野，了解了更多的關于變電運行專業知識和電氣常識，培訓時學到的理論知識在此可以加以更好的吸收和消化，也許這就是理論聯系實際吧。通過直接接觸電力現場運行過程，提高綜合分析和解決問題的能力。也使我深刻的認識到變電運行這一崗位的重要性和自己以后將要肩負的重大責任：安全生產永遠是我工作道路中的第一目標。
**變電站，于1986年12月投運，現有220KV、110KV、10KV三個電壓等級，主變壓器有兩臺，變電總容量為2×120MVA。220KV主接線方式為雙母線帶旁母接線，進出線共有10條；110KV主接線方式為雙母線帶旁母接線，半高型布置，進出線共有10條；10KV主接線為單母分段帶旁母接線，出線共有8條。全站共有設備單元258個。220KVI姚計線、II姚計線、III姚計線三條線路與姚孟電廠相連，并經本站220KV線路與豫南電網聯絡，經計平線與賈莊變電站連接；110KV向市區變電站供電；主變壓器10KV側做為站用變電源和10KV開關站電源。設備配置情況：主變壓器均為有載調壓變壓器，計＃1主變為日本日立公司生產，計＃2主變為沈陽變壓器廠生產。220KV斷路器為LW6-220型六氟化硫開關，110KV斷路器為3AP1FG型六氟化硫開關,10KV配電裝置為GG1-A型開關柜，配用真空高壓開關。
**變電站在河南電網中占有非常重要的位置，主要擔負著豫東南地區及舞陽鋼鐵公司的供電任務。110KV部分擔負著電氣化鐵路、平頂山市區、葉縣、平煤集團部分大型煤礦及幾個大中型企業的供電任務。負荷主要是煤礦、化工、鐵路、輕紡等。:
關鍵詞：危化品安全事故；佩爾茲曼效應；安全規制
中圖分類號：F50 文獻標識碼：A 文章編號：1000176X（2012）11003108
一、引 言
面對嚴峻的危化品安全生產形勢，國務院和主管部門國家安全生產監督總局先后下達了一系列文件，①要求各級安全監管部門加強危化品安全規制工作，監督危化品企業加大安全投入，以期減少安全事故的發生，提高企業安全生產水平。政府安全規制努力從未停止過，但危化品事故依然頻頻發生。值得引起關注的是，從2006—2010年間全國發生危化品事故的企業類型分布來看，民營危化品企業發生事故起數以及死亡人數最多，分別占事故總起數的86%，死亡總人數的83%，遠高于其他類型企業的事故起數和死亡人數，其中國有危化品企業發生事故起數及死亡人數分別占11%和14%，港澳臺危化品企業分別占1%和1%，外資危化品企業分別占2%和2%[2]。從引起危化品事故的原因來看，工人違規操作和違反勞動紀律等行為引發的事故起數最多，造成的傷亡最為慘重，分別占51%和50%，超過了其他因素造成的事故起數及死亡人數之總和[2]。由此產生的疑問是，為什么工人違規操作和違反勞動紀律等行為經常發生？為什么加強安全規制后危化品安全事故依然頻頻發生？目前以加強企業安全投資為主的危化品安全規制模式一定能夠提高安全水平嗎？顯然，找出上述問題的答案有助于解開我國危化品安全事故高發之謎，進而改善安全規制效果，促進危化品行業的健康發展。
關于安全規制的有效性問題，國外學者進行了積極探索。在美國職業安全與衛生管理局（Occupational Safety and Health Administration，以下簡稱OSHA）建立之初的一段時間內，工人傷亡率穩步下降，導致人們普遍認為安全規制對安全水平產生積極作用[1]。然而有不少學者質疑OSHA安全規制的有效性，例如，Viscusi使用1973—1983年面板數據對美國制造業的安全規制效果進行實證研究發現，規制并未顯著降低傷亡率[2]。之后的一些研究如McCaffrey[3]，Scholz和Gray[4]以及Ruser和Smith[5]也支持上述觀點，即安全規制在降低事故發生率和傷亡程度方面收效甚微。由此形成的“規制無效論”認為政府規制并不是提高工作場所安全水平的“靈丹妙藥”，甚至可能對該行業的發展產生不利影響。然而也有學者對安全規制有效性持肯定態度，例如Gray和Scholz[6]利用1979—1985年間美國產業面板數據進行實證分析，發現OSHA的安全規制將傷亡率水平平均降低了22%。后續研究如Gray和Scholz[7]、Weil[8]等也支持“規制有效論”的觀點。由此可見，對于安全規制是否有效在學術界仍存在很大的分歧。傳統的安全規制理論僅僅刻畫了從政府規制行為到規制效果的邏輯鏈條，而忽略了企業和工人理這一重要環節，即未深度剖析規制對企業安全投資以及工人安全努力的影響。事實上，安全規制并不直接作用于規制目標，而是通過影響企業和工人安全投入間接達到提高安全水平的目的。隨著研究的不斷深入，一些學者如Peltzman[9]、Hause[10]以及Klick 和Stratmann[11]開始注意到，工人的逆向行為對安全規制作用的發揮可能產生負面影響，最終使規制效果大打折扣，Klick 和Stratmann將工人理對規制效果的這種影響定義為佩爾茲曼效應（Peltzman Effect）。考慮到工人違規操作、違反勞動紀律等行為已經成為引發我國危化品事故的主要原因，政府加強安全規制并未有效遏制事故的發生，這背后的邏輯是否是規制加強迫使企業增加安全投資后，工人對安全投資過度依賴，進而減少自身安全努力（例如現代化設備設施的引入導致工人對其過分依賴，從而降低風險防范意識，導致違規操作、違反勞動紀律等行為增加），最終導致危化品行業存在的佩爾茲曼效應抵消了安全投資的效果？進一步思考，政府規制加強下企業一定增加安全投資嗎？ 可能存在這樣的情況：違規成本較低時，企業寧愿交罰金也不愿承擔高昂的安全投資。由于工作場所安全水平由工人安全投入和企業安全投資共同決定，因此，只有深入挖掘規制加強對工人安全投入以及企業安全投資決策的影響，厘清安全規制作用的內在機理，然后對癥下藥，才能達到改善我國危化品安全規制效果的目的。
當前國內從社會性規制理論角度進行危化品的研究較為缺乏，僅有的研究成果主要集中在對危化品行業安全生產現狀、規制體制及規制政策等方面[12-13]。鑒于中國危化品行業發展過快，安全生產形勢嚴峻，本文選擇安全事故高發的民營危化品企業為切入點，嘗試從佩爾茲曼效應的角度研究中國危化品安全規制的真正效果。具體地，首先，本文在Klick 和Stratmann[11]以及肖興志[14]研究的基礎上構造工人期望效用函數，基于效用最大化的假設求出工人安全投入對企業安全投資的反應函數，分析安全規制加強導致企業安全投資增加時，工人的最優安全投入決策。其次，放松“規制加強促使企業安全投資增加”的假設，將工人最優反應函數納入企業安全投資決策模型，利用比較靜態的方法構造企業安全投資對安全規制的最優反應函數，分析規制加強對企業安全投資的影響。最后，結合規制加強下工人的安全投入和企業的安全投資決策，梳理出危化品安全規制作用邏輯鏈條，在此基礎上對中國危化品安全規制效果進行分析，并給出相應的政策含義。
二、規制加強下工人的安全投入決策模型
Peltzman在其《汽車安全規制效果》一文中首次指出了佩爾茲曼效應的存在： Klick 和Stratmann在其論文“Offsetting Behavior in the Workplace”中正式定義了“Peltzman Effect”。當汽車安全措施的改善降低了事故損失的嚴重程度時，為了實現效用最大化，司機往往會對風險放松警惕，加速行駛，最終抵消汽車安全規制部分甚至全部效果，反而提高了交通事故發生率[11]。在危化品行業，同樣可能存在由工人逆向行為所產生的佩爾茲曼效應：企業安全投資（指“硬”安全投資，即企業為保障安全作業而進行的安全設備、設施和技術等方面的投入）的增加會給工人營造“安全幻覺”，使其形成對安全設備、設施的依賴，從而減少自身安全投入， 指重視相應的安全培訓，遵守企業安全規章和安全行為準則，正確使用防護用具，謹慎作業等。放松安全防范意識并引發違規操作、違反勞動紀律等行為，最終導致人為因素（如操作不當、操作不慎）引發的危化品事故居高不下，影響企業安全水平與安全規制效果。由于企業“硬”安全投資屬于顯性投入，短期內能“立竿見影”地營造“安全感覺”，且是規制機構的主要監察指標，增加“硬”安全投資短期內符合企業利益。而“軟”安全投資（指企業根據政府規制政策，制定安全作業的規章制度和安全行為細則并保障其實施，進行安全培訓、宣傳以及應急預案等方面的投入）屬于隱性投入，一方面其效果具有時滯性，且因工人的主觀行為而存在較大不確定性；另一方面，其往往是規制機構安全監察的盲點，從而導致追求利潤最大化的企業喪失增加“軟”安全投資的動力，因此本文假設危化品企業僅增加“硬”安全投資。
本部分通過構造工人對企業安全投資的反應函數，分析規制加強下工人的安全投入決策及其對安全規制效果的影響。基本假設有：
H11 安全規制加強促使企業安全投資增加。
H12 危化品企業工人是風險中性的，事故發生和未發生情況下的效用函數分別為U1、U2，并假設效用函數具有良好性狀，即給定消費量y，有U1y
H13 設危化品安全事故發生率P是企業安全投資i和工人安全努力e的單調減函數，即P=Pi，e，Pi0。 可理解為，起初通過諸如維修已有的機器設備等較低的安全投資就能達到降低事故概率的效果，但隨著安全水平的提高，若要進一步降低相同程度的事故概率，則必須進行更加昂貴的安全投資，如全面革新企業的安全生產技術。進一步地，企業安全投資對工人安全努力的“邊際產量”具有非增效應，即Pei≥0。
H14 假設工人事故損失C=Ci，e，且Ci0，Cei≥0（與H13類似）；為了保證效用函數具有最大值（二階求導為負），假設-1-Ce>0，即工人安全努力的邊際事故損失減少幅度大于1。
該假設旨在表明：在危化品生產企業中，工人稍稍增加自身安全努力如提高風險意識、謹慎操作機器設備，就能很大程度降低安全事故造成的損失。
H15 假定工資率W為企業安全投資的減函數即Wi
式（5）等號左右兩邊分別為工人增加安全努力的邊際收益MR和邊際成本MC，其中MR反映了工人每單位安全努力在降低事故發生率P和減輕事故損失C上獲得的收益；MC反映了工人安全努力增加所導致的邊際效用水平的降低。
對式（4）求二階導數得：2EUe2
給定企業最初安全投資水平，工人基于期望效用最大化選擇的安全努力水平為e，顯然e為邊際收益曲線MR和邊際成本曲線MC的交點。當企業增加安全投資時，工人的邊際收益曲線由MR降低至MR′，邊際成本MC升高至MC′， 簡單證明過程如下：由假設U2，y可得企業安全投入的增加會降低工人安全努力的邊際產量，即U1y
現實中，從人員構成角度分析，民營危化品企業充斥著較多農民工、 據《國家安監總局危化司王浩水司長講話摘要》（http：wwwdoc88comp-57986062211html），在危化品從業人員中，農民工的比例已經達到了30%以上。臨時工，導致工人整體素質較低。由于未受過正規安全培訓，工人安全操作技能差，安全意識淡薄，從而因人為操作不當、操作不慎導致危化品安全事故頻頻發生。究其原因，民營危化品企業部分工人由于安全意識淡薄，往往憑直覺行動，企業安全投資增加會給其營造一種“安全幻覺”，使其形成對安全設備、設施的依賴，從而減少自身安全努力，易產生違規操作、違反勞動紀律等行為，由此造成的佩爾茲曼效應表現為危化品事故發生率（Pe
在最初的安全規制水平下，企業安全水平曲線用L0表示，當工人基于效用最大化選擇安全努力e0時，安全水平為S0，圖2中用A點表示。規制加強使安全水平曲線由L0上移至L1，此時若工人完全理性，將安全努力減少至e1，則仍能維持原有安全水平S0，用B點表示。但由于危化品工人素質低，安全意識差，規制加強會給其造成“安全幻覺”，使其誤認為安全水平曲線大幅上移至L2，出于期望效用最大化，工人會將安全努力減少至e2以維持原有安全水平S0，用C點表示。而此時真正的安全水平由曲線L1決定，即工人安全努力為e2時，安全水平僅為S2，圖2中用D點表示。
三、規制加強下企業的安全投資決策模型
目前中國實施的是以加強企業安全投資為導向的危化品安全規制模式，即安全規制通過對企業安全投資施加約束而最終影響規制效果。具體地，規制的加強直接作用于企業安全投資，安全投資一方面直接對安全水平產生影響，另一方面通過工人逆向行為產生的佩爾茲曼效應間接影響規制效果，因此分析規制加強下企業的安全投資決策便成為分析規制效果必不可少的中間環節。此外，前文始終假設“規制加強，企業安全投資一定增加”，該假設是否成立，有待于進行數理證明。本部分利用比較靜態分析方法，將工人最優反應函數納入企業基于利潤最大化的安全投資決策模型，分析政府規制如何影響企業安全投資。基本假設有：
H21 企業是風險中性的。
H22 企業的安全水平S是企業安全投資i和工人安全努力e（i）的函數，即Si=fi，ei。
H23 企業的產量是勞動力投入L和安全水平S的增函數，即危化品企業的生產函數為QL，Si，且QL>0，QS>0。 高安全水平能夠減少事故引起的生產中斷和員工辭職率，提高生產連續性和勞動力穩定性，從而有利于提高企業產量。同樣，投入要素L和S的邊際產量遞減，即QLL
H24 假設不遵守規制標準（i
根據比較靜態的含義，假定其他條件不變，dr≠0，dG=dc=di=0，令H為海賽行列式，根據數理經濟學知識可知利潤函數π存在極大值的充分條件為H>0。由克萊姆法則得：
式（10）表明，為了實現利潤最大化，政府安全規制加強會促使企業增加安全投資。企業安全投資一方面反映了安全規制強度；另一方面也在相當程度上決定了安全規制效果。
四、危化品安全規制效果的理論闡釋
1理論闡釋
將前文分析的規制加強下工人的最優安全投入和企業的最優安全投資決策綜合起來，分析規制對危化品企業安全水平的影響，如式（11）所示：
工作場所安全水平主要由企業安全投資和工人安全投入所決定，由式（11）可知，危化品安全規制通過影響企業安全投資和工人安全努力，最終作用于規制目標（安全水平）。其作用路徑具體分為兩部分：一是安全規制通過作用于企業安全投資直接影響安全水平，即ir×Si，將其定義為安全規制的直接效應。由ir>0可知，當安全規制加強時，企業為了實現利潤最大化會相應增加安全投資，結合Si>0可得ir×Si>0，即安全規制的直接效應為正。二是安全規制作用于企業安全投資的同時，會影響工人的安全投入，通過佩爾茲曼效應間接影響安全水平，即ir×ei×Se，將其定義為安全規制的間接效應。由ei0，可得ir×ei×Se
圖3 危化品安全規制作用機理圖在厘清危化品安全規制作用邏輯鏈條的基礎上，本文具體分析規制對安全水平存在的可能影響。由于安全規制直接作用于企業，且ir>0為企業實現利潤最大化的必要條件，因此可從企業安全投資的角度衡量安全規制強度，進而分析規制效果。換句話說，考察規制加強導致企業增加安全投資時，安全水平的變化情況，即Si的符號判斷。將式（8）改寫：
2佩爾茲曼效應與中國危化品安全規制實踐剖析
中國的危化品企業中有86%是民營企業。從產權的角度來看，中國民營危化品企業分為三類：由私營業主創辦的私營企業；由國有和鄉鎮集體企業改制而成的民營企業；由自然人或私營企業承包、租賃和托管的公有企業，即國有民營企業。危化品行業屬于高風險、高投入和高回報的行業，民營企業對危化品行業的發展做出巨大貢獻的同時，也面臨著事故多發，安全隱患嚴峻等問題。根據2006—2010年中國危險化學品統計數據，民營企業事故率和死亡人數分別占事故總數和死亡總數的86%、83%，中國的危化品安全事故主要發生在民營企業。統計資料表明生產環節事故最多，死亡人數也最多，分別占81%、83%。這與危險化學品生產流程長，生產工藝過程復雜，原料、半成品、副產品、產品及廢棄物大部分具有危險特性有關。從事故原因的角度分析，在各種原因中，因工人違規操作、違反勞動紀律等行為造成的事故最多，占事故總起數的51%，導致的人員傷亡最為嚴重，占事故全部死亡人數的50%[2]。回到引言部分提出的問題：為什么工人違規操作、違反勞動紀律等行為是引發安全事故的主要原因？為什么政府加強安全規制后危化品事故依然頻頻發生？目前以加強企業安全投資為主的危化品安全規制模式一定能夠提高安全水平嗎？利用本文結論進行解釋：中國民營危化品企業中充斥著大量的農民工和臨時工（例如河北克爾化工有限責任公司“2·28”重大爆炸事故中，包括車間主任在內的絕大部分員工均為初中文化水平）。這些工人大部分文化程度低，不懂化學生產技術和要求，缺乏安全技能和危化品專業知識，加之民營企業缺少相應的“軟”安全投資，即配套的安全操作規程，必要的安全教育、培訓，導致危化品工人普遍安全操作技能差，安全意識淡薄。當政府以增加企業“硬”安全投資為導向的危化品安全規制加強時，安全投資的增加會給工人造成“安全幻覺”，使其容易對企業安全投資形成依賴，進而產生逆向行為，減少自身安全努力，表現為違規操作、違反勞動紀律現象嚴重，導致“佩爾茲曼效應”抵消了安全規制的效果，最終造成民營危化品企業事故居高不下，傷亡慘重。
五、結論與政策啟示
傳統的安全規制理論僅僅刻畫了從政府規制行為到規制效果的邏輯鏈條，存在重要的環節缺失，即忽略了安全規制對工人安全投入和企業安全投資決策的影響，而兩者又是決定規制效果的重要因素。目前中國危化品安全規制模式也僅停留在敦促企業增加“硬”安全投資這一表面上，而忽略了對工人行為的內在約束。本文試圖為中國危化品安全規制分析建立一個新的理論框架，該框架涵蓋了安全規制完整的作用機理：規制通過影響企業安全投資以及工人安全投入，最終作用于規制目標；鑒于工人違規操作、違反勞動紀律等行為是引發危化品安全事故的主要原因，本文著重強調工人逆向行為產生的佩爾茲曼效應對于危化品安全規制效果的潛在重要影響。由于危化品生產經營具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害的特點，任何工作疏忽或個人違章行為都可能引發安全事故。中國危化品安全事故多發生在民營企業，由于安全培訓缺失，加之工人整體素質低，導致工人普遍對作業場所存在的危險性認識不足，安全意識差。政府出臺嚴厲的規制政策，加強安全規制會促使企業增加“硬”安全投資，進而給工人造成“安全幻覺”，使其產生逆向行為，減少安全投入，表現為違規操作、違反勞動紀律現象嚴重，由此引發的佩爾茲曼效應往往抵消安全規制部分甚至全部效果，最終達到的安全效果如何則存在不確定性。因此，如何在保證規制作用企業安全投資的前提下，有效引導工人增加安全投入是目前危化品安全規制需要關注的內容，據此本文提出以下政策建議：
1轉移危化品安全規制重點，提高企業長期安全水平
目前，危化品安全規制工作重點主要落在促進企業增加“硬”安全投資上，如增添安全設備設施工具、提高生產自動化水平和及時更新安全技術等。雖然“硬”安全投資的增加短期內會產生一定的效果，但不一定促進企業長期安全水平的提高。由于工人違規操作和違反勞動紀律是引發危化品安全事故的主要原因，僅一味地增加“硬”安全投入不僅加重企業成本負擔，迫使其為壓低成本而大量雇用廉價低素質勞動力，還會使安全意識差的工人產生逆向行為，反而不利于安全水平的提高。要想從根本上提高安全水平，就要在保證危化品企業進行一定“硬”安全投資的基礎上適當地增加“軟”安全投入，如加大工人的安全教育培訓，完善危化品安全操作規程，制定詳細的安全工作細則等，從而有效遏制人為因素造成的危化品事故，促進企業長期安全水平的提高。
2嚴格危化品企業員工準入條件，提升從業人員整體素質
工人的安全投入很大程度上受其自身素質影響，因此企業要把好第一關——從業人員的招錄。針對危化品企業從業人員多為安全素質較低的農民工和臨時工，筆者認為應該嚴格從業人員的招錄條件，適度提高行業準入門檻，嚴格執行相關人員持證上崗制度，特別是在具有高風險、條件惡劣的工作崗位更應配備具有危化品安全操作技能的專業人員；有能力的大型危化品企業可自主培養安全管理的技術人才，企業變招工為招生，通過各種形式的專業知識和技能培訓，培養懂化工、懂安全的專業人才，進而提升危化品行業從業人員的整體素質。
3健全危化品企業安全教育培訓制度，提高工人安全意識
民營危化品企業工人逆向行為普遍存在，因此企業要把好第二關——員工安全教育培訓。工人安全投入是一種無主動意識的行為，在對其引導過程中，應主要從培養安全意識出發，以期達到隱形地增加工人安全努力的效果。可從以下幾方面入手：健全企業安全教育培訓制度，加強對危化品企業安全管理人員和作業人員的安全教育培訓，不斷強化員工安全意識；加強危化品企業新錄用員工和轉崗人員的安全教育和培訓，使其意識到作業場所和工作崗位潛在的危險因素，并掌握必要的安全常識與安全操作程序；建立危化品信息交流平臺，普及安全防護、自救互救的基本知識和技能，加強應急預案與演練，提高危化品企業員工的自我防護和自救互救能力。
4實施強度適中的規制政策，強化危化品安全激勵機制設計
由于規制強度過大可能導致安全水平降低，筆者認為規制機構應該制定實施強度適中的規制政策，并且政府規制不應把注意力僅放在企業一方，應當“雙管齊下”，共同關注企業和工人雙方的安全投入。工作場所安全水平是企業安全投資和工人安全努力共同作用的結果，在當前形勢下，政府應該強化危化品安全激勵機制設計，以此彌補規制失靈的缺陷，修正工人的逆向行為。一方面，設計安全基金制度，調動企業增加安全投入的積極性；另一方面，考慮到佩爾茲曼效應的存在，可以督促企業對工人的安全生產給予一定的物質獎勵，如添設安全績效工資，以激勵工人提高安全意識，增加安全努力，最終改善危化品安全規制效果。
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