時間：2023-07-19 17:31:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇集體經濟發展水平，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
隨著農村地區城鎮化進程的不斷推進，農村集體經濟的發展取得了巨大的進步，經濟總量和集體資產的規模都迅速增加，這種情況下，集體資產的管理問題、集體利益的分配問題、產權問題等逐漸上升為農村經濟發展過程中的利益矛盾和群眾關注焦點。同時，由于農村地區經濟組織和人口結構越來越復雜，已經退出農村集體經濟組織的農民是否仍然繼續享受集體資產和集體收益的分配等問題也相當突出。這種背景下，創新原有的農村集體經濟產權制度在加強農村集體資產管理、充分利用農村經濟發展資源、提升集體利益分配的透明度、解決產權不清晰問題、完善農村承包經營體制等方面具有重要意義。
二、北京市區農村集體經濟產權制度創新分析
（一）面臨的問題
1. 農村集體經濟產權的法律地位不明確
盡管國務院對農村集體經濟產權的法律地位此非常重視，并在法律層面上出臺了一系列的規定和制度，但是農村集體經濟產權的法律地位仍然非常模糊，相關法律對農村集體經濟的法律性質、法律名稱、成員資格、資產管理、利益分配、管理機構以及權力隸屬關系等沒有系統、明確的法律表述，甚至對一些問題的法律規定還存在矛盾的方面，對產權登記、履行獨立財產權、稅收管理、惠農政策規定等都造成了非常大的障礙。
2. 新型集體經濟組織運營管理不規范
農村集體經濟組織運營管理的核心是財務和資產管理。一方面，財務管理欠規范、制度不健全。例如，農村財務管理沒有規范的收據，不重視日常開支發票，相關的審批制度也基本上被架空，農村基礎設施建設沒有正規合同、沒有質量驗收、沒有正式發票，在庫存現金管理中白條抵庫的金額越來越大、管理難度提升等；另一方面，農村集體資產的管理也存在諸多漏洞，集體資產流失、虧損問題非常嚴重。例如，北京市許多農村地區沒有建立規范的資產管理賬冊，集體資產的管理情況、保管人等信息無從查起，直接造成了集體資產的流失。
3. 新衍生人口經濟權益在股東機制運營的集體經濟下沒有明確規范
北京市一些地區進行農村集體經濟產權改革實踐比較早，但是由于缺乏實際經驗以及制度設計不全面等問題，對新衍生人口經濟權益沒有進行完善的考慮，產生了諸多的利益矛盾問題。北京市昌平區等在開始采用股東運營機制模式中實施的是股權固化做法，對新衍生人口的經濟權益缺乏一定的保障，引發了較大的爭議。新衍生人口主要是新嫁入的北京市農村戶口的婦女、外地嫁入的非北京市農村戶口的婦女、新出生的北京市農村戶口兒童、已經實現整建制轉居的農業戶口居民。由于股權固化規定農民在產權改革后獲得的集體經濟股權只能夠在所屬集體經濟組織范圍內進行轉讓以及繼承，對新衍生人口如何獲得集體權益、是否可以獲得集體權益、持股多少等并沒有具體明確和規范。
4. 農村集體經濟發展水平有待提高
從北京市農村經濟發展整體來看，集體經濟發展水平有了長足的進步，但是還存在局部地區農民經濟收入少、集體經營模式落后、經濟發展水平層次較低等問題亟待解決。北京市3498個新型農村集體經濟組織中，主要從事第一產業的有1953個，占到了一半以上；主要從事第二產業的有78個，約占2%；以第三產業為主要發展途徑的村則有1467個，占到了42%。多數農村集體經濟組織的產業規模較小并且非常單一、缺乏足夠的市場競爭力，同時還存在經營管理不完善等問題，提升農村集體經濟發展水平、繼續提供良好的惠農扶持政策仍然是未來一段時間的重要任務。
（二）具體措施
1. 完善制度，為集體經濟產權制度創新提供制度保障
以北京市昌平區的經濟產權制度改革為例，為了保障以股份合作制為重點的產權制度改革的推進，該區先后制定了《股權合作社章程》、《集體資產管理委員會章程》等制度，在有效聽取農民意見、整合農村經濟發展資源的基礎上，對農村股份合作制經濟的股東大會、組織結構、管理責任、產權登記等問題逐一明確，為集體經濟產權制度創新提供了良好的制度保障。昌平區按照集體通過的制度建立了農村經濟發展股份合作社，并選舉合作社的董事會，由董事會產生合作社的總經理職位。股權合作社的登記注冊、營業執照登記等手續按照北京市規范的手續和制度進行。
2. 明確股權分配，使農村集體經濟運營走上順利發展的軌道
針對農村經濟組織管理不完善問題，昌平區通過明確股權分配使農村集體經濟運營走上順利發展的軌道。昌平區農村集體經濟股權分為集體股和個人股，其中，集體股為集體經濟組織的所有成員所共有且不能超過集體凈資產的30%，集體資產管理委員會負責對集體股的經濟收益進行規范管理。將個人股設置為戶籍股、勞齡股，依據對配股資格人員的界定標準，戶籍股為有集體經濟組織戶口的所有成員所有，勞齡股則依據勞動者的勞領和參與集體勞動的人員所有。
3. 完善利益分配，確保新衍生人口在集體經濟中的權益
針對新衍生人口在集體經濟權益分配中不規范問題，昌平區采取了完善收益分配機制、明確土地權益和經濟組織收益分配關系等措施，保障了新衍生人口在集體經濟利益分配中的合理權益。昌平區在完成農村集體土地所有權確權登記工作的基礎上，進一步完善了基于土地權益的收益分配機制。集體建設用地收益由集體股和個人股進行分配，集體經濟組織內部成員通過個人股股權享用集體建設土地使用收益，集體經濟組織外部成員通過集體股享有集體建設土地收益。同時對國家征地情況下集體建設用地、農戶承包土地、宅基地等的補償款量化和分配進行了明確的規定。
4. 開展試點，探索推進農村集體經濟發展的路徑。
為了保證農村集體經濟產權制度改革的有效推進，昌平區采取的集中試點、階段總結、全面擴大、推進實施的思路。首先在矛盾突出、具有典型性和代表性的村進行試點，成立股份經濟合作社，然后在試點的基礎上對出現的問題進行分析、總結、完善，對完善后的改革方案進一步擴大和發展，最后全面推進，對所有新型集體經濟組織完成產權制度改革。
三、改革效果
進過十幾年的摸索和實踐，北京市昌平區農村集體經濟產權制度改革取得了良好的成果。第一，農民在改革中得到了經濟建設和發展的成果。昌平區在2013年時的分紅總額已經達到5.1億元，多個村已經實現多年累計分紅。第二，完善了集體資產的管理，解決了集體資產流失、虧損問題。產權制度改革中對集體資產進行清查和核對，對資產和債務有效明確，減少了不良資產的規模和數量。第三，調動了農民參與經濟建設的積極性，提升了農村集體經濟發展的活力。產權制度改革后理順了各方面的利益分配關系，農村經濟發展的活力和協調性有效增強。第四，完善了農村集體經濟的管理和制約機制。改革后，多數新型農村集體經濟組織建立了權責協調的董事會，有利于農村經濟管理的統一和協調。
四、經驗總結
從北京市昌平區農村集體經濟產權制度創新改革中，我們可以獲得以下經驗：第一，產權制度創新要結合地區經濟發展實際，注重研究阻礙創新和改革過程的深層次矛盾問題。股權制度改革只是產權改革的一種方式，但研究深層次的利益分配問題，加強制度設計等則有利于提升產權制度創新的效果。第二，產權制度改革需要解放思想，及時總結經驗，處理好改革過程中的利益關系。昌平區改革過程中完善了管理制度，樹立了民主法治觀念，并通過集中試點和擴大試點總結了改革過程中的經驗，有利于改革措施的擴大實施。
關鍵詞：農村土地承包權；流轉；土地利用率
中圖分類號：F2
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2014）02004602
如何解決土地規模經營與分散的家庭土地使用的矛盾，是農村改革與發展中亟待解決的重大問題。而農村社區，經濟因素，家庭狀況和土地法律制度是制約土地高速而高效流轉的主要因素。因此，本文利用cgss2005數據對農村土地承包權的影響因素進行了詳細的研究分析。
1農村土地承包權流轉影響因素的分析
農村土地承包權流轉的一個重點是農村土地承包權因素的分析。概括起來農村土地承包權流轉影響因素的分析包括兩個大部分：個人家庭因素取向和社會因素取向。個人家庭因素的取向強調個人所擁有的家庭收入，年齡，受教育程度和家庭女性婚姻狀況等。農村家庭收入與農戶家庭農地流轉行為的關系是分不開的。在農地流轉過程中，由高收入戶流向低收入戶往往是農地流轉的趨勢。女性的婚姻在農村土地承包權流轉也起到了一個重要作用。在理論上，一個農村家庭嫁女兒會相應導致土地承包權的流出，而娶媳婦則會相應導致土地承包權的流入。但在現實中又不同，一種情況：女兒出嫁，她的土地承包權是怎么處理的呢？另一種情況：女方改嫁，她的土地承包權是怎么處理的呢？社會因素需要從各地的經濟發展水平（人均GDP），法律制度和農村社區中的宗族和熟人等幾個角度來考慮。人均GDP是經濟發展水平的一個重要指標，農民的農業收入占總收入的比重最能體現農民對農業的依賴程度。依賴程度越高意味著農地流轉受到的阻礙越大。根據我國《土地管理法》和《民法通則》的規定：”集體所有的土地依照法律屬于農民集體所有，由村農業生產合作社等農業集體經濟組織或者村民委員會經營，管理。已經屬于鄉（鎮）農民集體經濟組織所有的，可以屬于鄉（鎮）農民集體所有。”可見集體土地所有權的主體是“農民集體”，它既可以是村農業集體經濟組織，也可以是村民委員會，還可以是鄉鎮農民集體，并可能分別屬于村內的幾個農業集體經濟組織（指村民小組），具有多樣性，但到底屬于哪一級并不明確。這些不明確性導致農村土地承包權流轉不能順利進行，且更可怕的是大部分農民不知道《農村土地承包法》，這就會導致一些魯莽，違法的行為發生在農民身上。農村社區在這里主要研究宗族熟人對農村土地承包權流轉的影響，在農村由于青壯年都外出務工家里只留有小孩，遇到農地承包權流轉問題只能依靠宗族和熟人（鄰居），亦即影響農民流轉的決策及市場信息。
農村土地承包權流轉是個人家庭和社會因素的函數，即農村土地承包權流轉不僅與家庭女性婚姻，年齡，受教育程度等有關，而且還與其所處的社會因素有關。本研究試圖通過實證研究，探索農村土地承包權流轉與其社會因素（制度和宗族熟人）和家庭特征因素之間的關系。
2變量設計和分析思考
本文研究主要使用CGSS2005數據中的居民問卷進行研究。因變量是農村土地承包權流轉，自變量也就是影響因素即：家庭女性婚姻，經濟發展水平，土地法律制度和宗族，熟人。從四方面進行調查數據分析。
（1）農村社區（宗族和熟人），它是影響農地流轉的因素之一。因為在農村，農民由于資源有限，長期不在家，只留有老人或小孩，這時流轉的信息及交付給別人，親戚，宗族就會起到作用。亦即影響農民流轉的決策及市場信息，可以證明宗族及熟人在農民生活中重要的作用。
（2）經濟發展水平（人均GDP），本文研究選用了人均GDP來反映各地區間經濟發展水平的差異。經濟發展水平是影響農村土地承包經營權流轉的主要因素。一個經濟發達地區，農民會因非農收入的不同而對土地的估價不同，從而使土地交易成為可能，如上海、北京和天津。會涌現出經營上百畝土地的大戶，而在一個經濟較落后的地區，由于缺少農業外部的就業機會，加之從事農業的邊際收入效用相對較高，因而每個農戶都想得到更多的土地，從而抑制了土地市場的發育。只有人均GDP大于1000美元之后，農村土地的商業運用和市場價值才能顯現出來，表現在土地擁有者有轉移土地的強烈愿望，而土地經營者又有擴張規模的迫切需求。
（3）家庭女性婚姻狀況，面對家庭因素，本文研究主要從家庭嫁娶進行數據分析，也就是從家庭女性的出嫁和改嫁兩個問卷調查來考慮，因為這是影響農地承包權流轉的重要家庭因素。這是根據Cgss2005問卷G9對于女兒出嫁，您怎樣處理農村土地承包權？輸入命令tab變量名，處理方式結果如表2。
根據表2可知，64.09%人認為由娘家人繼續保留承包權，23%人則認為由本人繼續保留承包權，7.63%人覺得地應該隨著戶口走，這三種處理方式代表了大部分人的意見。由此可看出一個家庭女兒出嫁，雖然很多人都認為應該由娘家人繼續保留承包權，但她的農地承包權流轉還是不確定的，有可能流出，因為還有36%的人是持不同觀點的。根據表3的分析結果，47.94%人覺得由原夫家人繼續保留承包權，28.59%人認為村（組）里收回承包權，15.72%認為如果改嫁在本村，她本人可以保留承包權。由此可看出一女性改嫁，雖然很多人都認為應該由夫家人繼續保留承包權，但她的農地承包權流轉也還是不確定的，也有可能流出，因為還有一半以上的人是持不同觀點的。由上述分析我們知道家庭女性的婚姻是影響農地承包權流轉的重要因素。
由表4可知，超過一半的人是不知道《農村土地承包法》的，此法是維護農民權益的保障，可以促進農地承包權流轉更暢通實施。知道此法的人也會知道農地承包權流轉能夠提高農村土地的利用效率和促進農村市場發展的一項措施。面對第二個問題的時候，41.2%的農民回答“歸國家所有”；1.1%的農戶回答“歸鄉鎮政府所有”；48.5%的農民回答“歸村集體組織即全體村民所有”；2.7%的農民回答“歸村干部所有”；6.4%的農民回答“不知道”或不做回答（在這里就不列表）。這表明法律中農村土地所有權歸屬表達不明確，農民對農村土地所有權歸屬問題不清晰，就會導致在農民不敢流轉土地，或者出現不經過村集體組織直接“出賣”土地的現象，這也是導致土地流轉糾紛的一個重要原因。所以不知道《農地承包法》和不清晰農地所有權歸屬問題是影響農地流轉的又一重要因素。
3總結
研究表明不論是在發達地區還是欠發達地區，上述四個因素都是影響農地承包權流轉的重要因素。因此要加快農地承包權流轉，必須要普及農地承包法及一些相關的法律，營造良好的農村社區文化和增加非農業人口比例和發展農村經濟，提高農民的收入。比如在家庭影響因素方面，需要有更寬廣的眼光，除了女性的婚姻狀況，還有家庭的經濟狀況，人員年齡和受教育的年限等因素起到影響作用。在我國現行法律制度方面，農村土地的所有權主體虛位，性質模糊，土地權屬不清。明晰集體土地產權主體和產權代表，顯得既必要又迫切。
參考文獻
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關鍵詞：社會保障體系；基本面貌；思考；問題
引言
在我國特殊的國情背景下，對農村社會保障體系的建設是任重而道遠的，經濟、政治、文化與社會等多方面原因多少會對保障體系的建設帶來影響。進而我國農村社會保障體系的建立為適合本國國情的發展呈現出自身獨有的面貌：模式上，它將由以家庭保障和社區保障為主逐漸向以社會保障為主轉變；在經濟方面，由于國家扶持力度較小，所以對農村社會保障的財力投入也相對有限；我國又是多民族國家，各地文化傳統及規章制度也不相同，因而這兩方面直接導致了保障基金籌備困難和保障方式多樣；關于體制本身，它將在未來很長一段時間內相對獨立地發展。當然，現階段我國農村社會保障體系也存在著些許不足之處，所以，我們對于農村社會保障體系的建設也一直在路上。
一、關于我國社會保障體系的模式特點
我國農村社會保障體系的模式特點：由以家庭保障與社區保障為主逐漸向以社會保障為主轉變。這兩種模式的相互轉變說明我國農村社會保障體系在日趨完善。
我國農村在過去很長一段時間內處于自給自足的經濟發展模式，由于這個原因，現如今家庭保障和社區保障在廣大農村地區仍然是主要方式，實行的也較為普遍。所以到現階段為止，從某種意義上說我國農村社會保障體系是非常不成熟的。當然我們會看到有一些農村保障水平稍高，保障內容相對齊全，但那也只是占很小一部分，并不能代表廣大農村的社保情況，嚴重缺乏說服力。近年來農村青壯年勞動力不斷向城鎮流動，陪在父母身邊的子女數量減少，空巢老人數量增加，這對家庭保障帶來了不小的沖擊。其次，隨著改革的進行農村大部分地區集體經濟呈現衰退趨勢，生產發展獲得的效益跟不上社區保障的支出，所以社區保障也難以生存發展。因此國家著力建設農村的社會保障體系，是為了讓廣大農民享受到該有的國民待遇，從而保持農村的長治久安構建和諧社會。所以近幾十年農村社會保障模式必然走向社會化并且逐步向以社會保障為主轉變。
二、關于體制本身：必然長期相對獨立地發展
由于我國農村人口基數較大，實行城鄉二元結構模式發展，資金短缺，政府對城市扶持較大等多方原因，所以說在近幾十年內要建立全國統一的社會保障體系是不可能實現的。農村社會保障體系只能長期相對獨立地運行發展，這是我國農村社會保障體系的根本特點。
1.資金因素與農村社會保障體系
毫無疑問，資金是影響建設我國農村社會保障體系的核心問題。要在廣大農村建立起社會保障就必須要有大量的資金注入。從國家財力考慮，對城市居民的社會保障支出已經存在很大的壓力，如果再對廣大農村人口的社會保障支出大份額投入是不可能實現的；從農村自身經濟狀況來看，雖然改革開放以來國家對農村經濟發展的扶持力度有所提升，農村集體經濟在此期間有了較大的發展空間，但農業所占有的經濟地位并不穩固，農村集體統籌金數量過小，所以說農村集體經濟組織也不承擔不起對社保大份額支出的重任。
2.城鄉二元結構模式與農村社會保障體系
我國是典型的二元結構經濟社會國家，社會保障體系也呈現出二元結構特征。由于國家長期將社會保障的重心放在城市，相對來說對農村的社會保障建設投入不夠，致使農村長期停留在低層次的保障水平上。幾十年來形成的城鄉二元結構社會保障體系，已根深蒂固，無論依靠法律制度或政策還是依靠國家財政、農村集體經濟籌資或是農民自身經濟能力都不可能在較短時期使農村人口的社會保障達到城鎮居民保障水平。因此，在我國要建立全國統一的社會保障體系必須從長計議，這條路必定走的艱辛困苦。所以說，農村社會保障體系的建設近期內只適合相對獨立地發展。
三、我國農村社會保障體系的經濟性特征
1.經濟發展水平的差異決定了保障水平的多層次性
我國東與西、南與北的經濟發展水平參差不齊，西部貧窮地區與東部發達地區經濟實力相差甚遠，南方與北方的經濟模式也有所不同，處于這些地區的農村經濟發展水平當然也是各有差異。由此，農村社保體系的建立必須堅持長期相對獨立發展，才能適應我國國情。例如應從農民生活的實際需要出發，把工作重心放在社會救濟上，加強對邊遠貧困地區的扶貧工作，解決農村孤寡老人及無勞動能力者的溫飽等問題。
2.各民族文化背景的差異決定了保障方式的多樣性
擁有多民族也是我們國家的一大特點，而且各自的文化傳統不同，所以在建立社保體系的時候要根據我國多民族文化特征實行適合當地的政策，具體情況具體分析，靈活處理。另外，我國各地區之間經濟發展水平也存在較大差異。所以，農村社會保障體系的建立只能因地制宜、逐步推進，扎扎實實地走好每一步。由于各地區的人們的收入水平不同，進而各地區的社保方式也存在差異。在一些經濟發達的地方繳費標準與保障金標準會相對較高，而經濟落后地區繳費標準與保障金標準則較低。所以，以上兩種原因決定了我國農村社會保障在方式上呈現出多樣性。
3.國家財力有限對農村的社保支出很低加上農村、農民自身問題共同導致了保障基金籌集的艱難性
雖然每年我國財政對社會保障的投入呈上升趨勢，但大部分支出還是投向城市居民。本世紀初，從全國社會保障費用支出的情況來看，占據比例絕大多數的農民只享有社會保障支出的微小部分，城市人均社會保障支出是農村人均社會保障支出的30倍左右。所以說，從這樣一個支出比例來看就能很好地解釋為什么我國農民的社會保障處于低水平的層次。另外，農村經濟發展緩慢導致自身財力的增加微乎其微、不見成效，農民自我保障意識也存在一定的差異，各有其詞。以上種種原因決定了保障基金籌集的艱難性。
四、我國農村社會保障存在的問題
一方面，我國農村社會保障的覆蓋面窄。近年來，雖說國家加大了對農村社會保障的資金投入，但是就目前實際情況來看還是不能盡如人意，大量貧困農民的醫療、養老、子女就學等問題無法得到救濟保障。另一方面，社會保障資源分配差異大。由于政府對城市的扶持力度較大，所以占總人口絕大多數的農民只享有社會保障支出的極少部分，而占小百分比的城市居民卻享受了絕大多數的社會保障支出，資源分配極度不均，這也成為了一個突出存在的問題。另外，管理體制不健全、法律制度不完善也共同構成了我國農村社會保障所存在的問題。
五、結語
本文對我國農村社會保障體系的基本特點及現存的一些問題作了淺顯的論述。綜上所述，要想完善我國農村社會保障體系，國家必須大力支持，把對農村社保的建設放在較為核心的地位來看，增加對廣大農村社保的財政投入，對農村社會保障的覆蓋范圍大大拓寬；其次國家還應根據我國國情建立相對應的法律制度；再次，廣大農村也應從自身出發，積極發展當地經濟，對于保障的意識要上升到一定水平，縮小認識差異，為我國農村社會保障體系的建立貢獻一份自己的綿薄之力。
（作者單位：江蘇師范大學美術學院）
參考文獻：
[1]金麗馥、石宏偉：《社會保障制度改革研究》，中國經濟出版社，2000年；
關鍵詞 農民專業合作社 發展能力 農村發展
一、農民專業合作社的模式和發展新動向
（1）農民專業合作社的基本模式。在推動新農村建設、增強農業產業化發展能力等一系列政策目標的指引下，農民專業合作社結合地區農業經濟特色和農產品企業發展特點形成了多種經營模式。例如，以農民專業合作社為農業服務主導，以農產品生產加工基地為生產主導，以農戶為經營主體的模式，其主要角色定位是為農戶經營以及農產品生產提供全方位、全過程的技術和信息服務，提升單個農戶抵抗市場風險和經營風險的能力，增強農村集體經濟和農業產業發展的效率與水平。
（2）新時期農民專業合作社發展新動向。農民專業合作社在形成和發展的過程中，一直以多樣化的合作主體、廣泛的經營范圍、超強的品牌意識、全面的科技和信息服務為發展目標。但隨著農民專業合作社運作體系的完善與發展，經營和管理模式的變革，培育出了更多優勢農業產業，實現了農業產業鏈的延伸，提升了農民整體的市場談判能力。建立現代化企業管理和經營制度、合作社內部成員異質性的提升、生產經營縱向一體化、地區間的合作社聯合經營等成為農民專業合作社發展的新動向，由此體現了新的經濟形勢下，市場競爭條件和市場發展條件所發生的多元變化，以及農民專業合作社向一體化、綜合化、全方位化發展的新態勢。
二、阻礙農民專業合作社快速發展的幾個問題
（1）農民專業合作社的管理和服務能力。農民專業合作社在發展的過程中盡管制定了相對規范的管理制度和經營制度，但是由于合作社成員結構的差異、當地農業經濟發展水平的高低、當地政府政策支持情況的不同等因素的影響，農民專業合作社的經營決策制度、市場風險管理制度、內部成員管理的專業化水平、規模化經營發展的能力等還存在一定不足。例如，許多農民專業合作社的生產經營狀態仍然屬于傳統的分散經營模式，規模化經營水平、市場競爭能力、農業產業鏈、優勢農產品品牌等不能依托良好的內部管理體系完善起來。同時，由于農民專業合作社的管理不規范，使其服務輻射范圍、科技帶動能力、資產數量等依然處于初級的發展階段，農產品和農業產業的經濟附加值較低。
（2）農民專業合作社的資金實力和合作能力。資金實力和合作能力是制約農民專業合作社發展的重要因素之一，尤其是對于一些經濟發展水平較低、農業產業化發展能力有限的地區，資金短缺問題直接阻礙了農民專業合作社發展規模和經營范圍的擴大。在農民經濟收入較低、閑置資金較少的情況下，單純通過合作社成員投資或者注資方式進行發展，其資金規模擴充能力十分有限。同時，由于經營規模較小以及合作社資產數量有限，也難以通過銀行貸款、政策性貸款等信貸途徑獲取進一步發展所需的大量資金，且通過商業投資、社會投資的方式獲取資金支持也因為市場風險高、經營風險大等因素受到一定阻礙。例如，多數規模較小的農民專業合作社由于資金實力小、資產規模有限（通常在10萬～50萬之間），其獲取銀行信貸資金的能力非常弱，在合作社總資產水平不高的情況下，難以提升對當地農業經濟的信息服務能力、技術合作能力。
（3）當前關于農業和農村發展的政策性問題。農民專業合作社的成員大多數是當地的農民或者具有一定閑置資本的農民企業家，在成立和發展的過程中，盡管受到了各級政府的政策性扶持和政策性優惠，但是由于政策扶持門檻高、財政資源有限等因素的影響，農民專業合作社依托扶持政策得到的稅收優惠、信貸優惠、財政優惠非常有限。例如，一些以發展農業經濟為主的地區本身財政資源就非常有限，沒有財政實力劃出大比例的專項扶持資金對合作社成長進行扶持，農民專業合作社在擴大經營規模的過程中可以利用的政策性優惠相對有限，再加上稅收政策、信貸優惠政策的不配套，很難滿足當地農業產業規模化發展的實際需求。
三、新時期提升農民專業合作社發展能力的措施分析
（1）加強對農民專業合作社的政策支持和資金支持，破解發展難題。新時期，政府對農業基礎設施建設、農村集體經濟發展、農業產業的規模化和現代化經營給予了足夠的重視。這種情況下，加強對農民專業合作社的政策支持和資金支持，成為了破解農村經濟發展速度慢、農業產業水平低等問題的關鍵手段。具體措施為：第一，要形成多元化的農業產業發展財政投入機制，提升農業發展專項資金在推動農業技術革新、農業項目引進、農產品項目開發的財政資金中的比例，對農業合作社發展形成足夠的重視。第二，要形成配套的稅收優惠政策，對農業產業鏈中的生產環節、農產品加工環節、農業市場建設環節、農業技術服務環節等通過稅收減免或者稅收返還形式進行政策性支持。第三，要加強對農民專業合作社的信貸資金政策性支持，通過政府擔保貸款、多元化的信貸服務、拓寬信貸渠道等形式提升對農民專業合作社的金融信貸服務水平。
（2）提升農民專業合作社的品牌影響力和合作能力，鞏固發展支撐。隨著農業市場經濟的快速發展，優勢農業產業、具有影響力的農業產品品牌和農業經濟品牌、跨地區的農業經濟對接和合作成為了提升農民專業合作社規模化發展和專業化發展的有效途徑。形成具有一定市場影響力的農民專業合作社品牌必須要規范合作社內部管理模式和管理制度，通過完善市場決策制度、現代化企業管理制度、利益分配制度形成良好的品牌管理模式；通過提升農產品的安全性、農業技術服務的專業性、產品經營的品牌化水平、市場推廣的信息化水平增大合作社的市場影響力。例如，農民專業合作社可通過強化農業技術服務和信息服務培育當地的優勢農業產業，利用質量管理體系和市場管理體系形成品牌效應，依托良好的品牌影響力形成多元化農業產業以及優勢農業產業，提升市場競爭力。
（3）創新發展模式，重視自身制度和管理體系建設，把握發展方向。新時期，農村經濟發展環境和發展條件呈現一系列新特點，在這種情況下，創新農民專業合作社的發展模式是把握農村經濟發展機遇的關鍵。當前，一些地區結合當地農業經濟發展特色和產業特色已經形成了諸如“合作社+種養大戶+基地”“合作社+科研機構+商業連鎖+農戶”“合作社+農產品深加工企業+聯合社+農合”等多種發展模式。在充分利用技術服務、信息服務、市場服務、技術推廣與研發的基礎上，形成了全方位的農業產業經營配套體系，大大促進了當地農業經濟水平的提升和農業技術的提升。
四、結語
農民專業合作社對提升農村經濟發展水平、完善農村地區市場經濟發展模式具有重要的作用，但是由于各種因素的影響，農民專業合作社的發展仍存在管理不規范、資金渠道有限等問題。本文對這些問題進行分析，并提出了關于提升農民專業合作社發展能力的有效措施，以期有借鑒意義。
（作者單位為云南省玉溪市峨山縣化念鎮農村經濟管理服務中心）
參考文獻
論文摘要:分析了轉型期我國農村養老保險模式選擇的理論依據，在此基礎上提出了“家庭養老保障是基礎，農村社區養老保險是過渡，城鄉統一的社會養老保險是方向“的轉型時期我國農村社會養老保險模式，最后論述了農村社區養老保險向城鄉統一的社會養老保險演化的動力機制。
1引言
隨著我國經濟體制的轉型、農村工業化和產業化的發展，農村的經濟結構、產業結構、人口結構與勞動力結構發生了很大變化。與此同時，農村也出現了人口老齡化和家庭小型化的趨勢，農民日益要求農村傳統的家庭養老向社會養老轉型。但是，像我國這樣二元經濟結構的發展中國家，在轉型時期農村應建立什么樣的社會養老保險制度，在世界上沒有現成的經驗可以借鑒，也沒有現的模式可以套用。我國理論界對這一問題的研究還不充分，不夠深人。因此，如何選擇轉型時期我國農村社會養老保險模式，就成為改革與發展面臨的一個重大課題。
2轉型期我國農村養老保險模式選擇的理論依據
(2)養老保險模式的演變是社會工業化、城市化的產物縱觀世界社會養老保險的發展，己經歷了2個歷史階段并相應的形成了兩種養老保險模式。一個國家的養老保險制度從家庭養老保險發展到社會養老保險，從城市社會養老保險覆蓋到農村，都是處在該國的工業化、城市化程度較高階段。在這一階段上，農業社會被工業社會所取代，農業人口向城市人口大量遷移，農業人口相對一國的人口總數所占比例極低，傳統的家庭結構解體，傳統的家庭養老保障首先在工業先行國家瓦解，而代之以城鄉統一的社會養老保險。日本在20世紀的1941年，就提出了面向城市企業勞動者的厚生年金保險，而直到1971年才推出了面向農業從業者的年金保險制度，這時日本的城市化水平己達到70%以上，農業從業人口還不到20%。為了推進城鄉實質平等的“國民皆保險”，國家財政給予農業從業者社會保險以更大的支持。目前我國正處在農業社會向工業社會轉移的中期，城市化水平1998年是18.23% ， 2002年才達到36.09%;農民占全國總人口的70%以上。顯然，我國農村向城市化轉軌還有很大距離，目前若全面推行農村養老保險的社會化是不現實的。所以，在選擇農村社會養老保險模式時，必須適應國家和當地經濟發展水平及農民群眾心理上、物質上的承受能力。
(2)社會保障水平必須適應經濟發展水平社會經濟發展水平是制約社會保險模式選擇的核心因素。這是發展社會保障事業必須遵循的一條客觀規律，也是構建農村社會養老保險模式的一個理論依據。從世界各國社會保障事業發展的歷程看，社會養老保障基金來源主要有:國家、集體和個人，但歸根到底還是來源于國民收人的初次分配和再分配。而國民收人的狀況又往往制約于社會經濟發展水平。當一個國家經濟發展水平高時，國家財務充裕，企業和國民支付能力強，社會養老保險籌資的社會化、保險對象的社會化和保險服務的社會化程度就比較高;反之，養老保險的社會化只能是低度發展。但是由于我國過去的經濟和社會發展水平很落后，經濟和社會發展要求仍然很強烈，各種發展事業和項目都需要經濟或財力的支持，這又樹俯開展農村社會養老保險是一種重要的約束。國家財政拿不出那么多錢來解決8億多農民養老問題，而我國農村總體上生產力又不發達，農民可支配收人低，集體經濟實力薄弱。所以，我國目前尚不具備全國建立城鄉統一的高度社會化的養老保險模式的經濟發展水平，農村只能選擇社會化水平較低的養老保險模式。
(3)社區化養老保險是社會化養老保險的過渡社會保障的科學機理是“大數法則”，即大多數人群分攤少數人的風險。覆蓋面越大，每個保障對象遭遇風險的概率越小，補償越穩定。有著“福利國家之父”之稱的貝弗里奇，早在1942年就提出了社會保障的“全面普遍性原則”，要求社會保障的對象是覆蓋全體國民。但貝弗里奇同時出提出了“區別對待原則”，要求根據不同的社會成員采用不同的社會保障模式，制定不同的社會保障標準。我國農村廣大地區之間經濟發展不平衡，經濟社會發展的多層次性極為明顯。歷史因素的積累和現實條件的局限，決定了我國現階段農村的社會養老保險不可能采取一個模式，更不能一步到位建立起城鄉統一的社會養老保險模式，而應“區別對待”，選擇適合當地實際情況的養老模式。根據社會保障的理論和借鑒國外養老保險的經驗，把農村社區養老保險，作為農村社會養老保險模式起步與發展階段殊過渡形式，謀求農村社區養老保險相對獨立地發展，待條件成熟后與城市的社會養老保險模式并軌，是比較現實的戰略選擇。
3轉型期我國農村的養老保險模式
我國農村轉型期的養老保險模式是:家庭養老是基礎，家庭養老和社區養老相結合是過渡，城鄉統一的社會養老是方向。它的走向是:家庭養老—社區化—社會化。
(1)以構建新型農村養老模式為基礎的家庭養老模式家庭是社會的組成“細胞”，家庭為老年成員提供物質幫助、服務保障和親情關照，是我國養老保險的傳統模式，也是當前農村養老特別是純農業居民養老的主要方式。①從經濟學的意義上講，家庭養老實際上是以個人終身勞動為基礎，在家庭內部進行代際交換的“反哺式”養老，是農村老人對子女人力資本投資的回報。絕大多數農民在中青年時期將自己的全部收人和積蓄用于養育子女和置辦家業，不預留自己的養老費用，而是將來依靠子女養老。這種家庭內的財富代際轉移過程，實質上是父母對子女撫養和教育人力資本投資的回報過程。這種異期雙向的過程，任何一方輸出殘缺就會使過程中斷，造成對家庭和社會的不經濟。②從法學角度上講，家庭養老保險是農村老人擁有家庭的經濟資源控制權和享有被贍養權利的體現。土地作為一種經濟資源具有特殊的家庭養老保障的功能，房屋作為一種經濟資源，也同樣具有家庭養老保障的功能。老人通過擁有土地經營權和房屋所有權可以對家庭資源進行控制，為自己的養老提供保障。③從社會倫理學方面看，子女為父母提供養老保障是我國傳統的社會基本倫理之一。家庭養老保障在我國有著悠久的歷史和深厚的文化根源，讓老人安度生活、享受天倫、慰藉精神是每個家庭的職責，更是中華民族尊老、敬老、養老的“孝親”文化基礎和“老吾老以及人之老”的傳統美德。這些具有東方色彩的社會倫理，是千百年來我國家庭養老的強大支撐力。 轉貼于 (2)以村、鎮社區為依托單位的“大家庭、小社會”的養老模式按照“政府扶持、塊塊管理”的原則和“收人保障、服務保障”的保障職能，該養老保險模式的組成:①農村社區養老保險的組織體系。省級設立農村社區養老保險管理中心，負責全省農村社區養老保險基金統籌、管理、運營及業務指導;市級設立農村社區養老保險管理處，負責全市農村社區養老保險基金的籌集、管理和協調各級組織的運作;縣區設立農村社區養老保險經辦機構，負責轄區內農村社區養老保險基金的征繳、管理和給付;鄉鎮設立農村社區養老保險管理所，具體經辦農村社區養老保險業務。②農村社區養老基金籌集體系。資金主要來源:農村勞動者個人繳納，集體公共基金補助，國家初期管理費和政策扶持。勞動者人人交納保費是主體;集體補助是社區的集體組織負擔與本社區經濟收入相適應的一定比例的保險金;國家扶持則主要體現在對鄉鎮企業、集體補助部分給予稅前列支，提供開展社區養老保險初期的管理費用。③社區養老社會化服務體系，通過投資主體社會化和整合社區資源，為社區老年人提供住養的老年公寓、托老所、醫療健康衛生院、精神慰藉的休閑場所等，使農村老年人能夠在社區老有所養、老有所醫、老有所學、老有所樂。
4農村社會養老保險向城鄉統一的社會養老保險演化的動力機制
從總的歷史發展規律看，伴隨著生產力的不斷發展，經濟發展水平會不斷增長，城鄉的差距會不斷縮小直至彌合，社會保障制度就會城鄉一體化，覆蓋面就會達到全體社會成員，作為社會保障體系中的社會養老保險的覆蓋面也將全民化。英、法、瑞等國家基本上實現了loo%的覆蓋率，美國也己達到90%的高覆蓋率。我國農村社會養老保險也必然要向城鄉統一的社會養老保險演化。
(1)農業工業化的推動力現代社會保障制度是近代西方工業化的產物。我國鄉鎮現在己經成為農村經濟的支柱和國民經濟的“半壁江山”，鄉鎮企業的興起和發展壯大，加快了農業工業化進程，導致了農村產業結構、社會結構、城鄉布局發生變化，正在沖破傳統體制造成的工業與農業的二元經濟結構的矛盾。隨著二無經濟向現代市場經濟轉軌的歷史性演變的實現，作為市場經濟發展的“安全網”、“減壓閥”的社會保障制度(含現代社會養老保險制度)，必然要從工業延伸到農業、從城市延伸到農村。
(2)農村社區城市化的外擴力農業工業化的發展，促進了農村產業結構的變化，引起了農村土地人口的大分化和大流動，土地資源快速遞減、勞動力大量富余并向二、三產業轉移分流，形成了許多小城鎮。自1949--1997年，我國城市化水平才由5.1%增加到18.23%;但從1998—2002年就從18.23%上升到36.09%，農村社區城市化過程大大提速。農村社區城市化的這種外擴力量，縮小了城鄉之間的巨大反差，支撐著農村社區養老保險向城鄉統一的社會化養老保險擴進。
(3)農村社區經濟發展的內驅力隨著農村經濟體制改革的深入，尤其是農村鄉鎮企業的迅速崛起與發展，提高了農村社區的經濟水平，尤其是增加了社區公共基金，為農村建立社區養老保險提供了資金保障，使農村社區養老保險有更強的內部調劑和互補功能。一些富裕農村社區還可以仿照城市的做法，為社區老年農民建立退休制度。農村社區經濟發展，也驅動著農村社區養老保險與城市養老保險制度的統一。
(4)城市經濟發展的拉動力根據國際經驗，在社會經濟發燕尾服的初期，農業為工業化提供資本積累;但是當人均國民生產總值達到300美元時，農業將開始減少為工業提供資本積累的程度;當達到人均國民生產總值1 000美元時，就會發生工業的經濟利益向農業的回流。發達國家實現這種根本轉變后，把轉移的經濟利益一方面轉向直接的收入支付，另一方面是加強與完善農村社會保障體系的建設，實現城鄉統一的社會保障制度。到2002年，我國的國內生產總值己達到89 404億元，人均占有超過800美元。用不了多少年，我國人均國內生產總值就可達到1 000美元以上，就能實現經濟利益的根本轉變，就會拉動城鄉統一的社會養老保險的并軌。當然，經濟發展水平在社會保障制度建設中起著基礎性的作用，但又不完全取決于經濟發展水平，而是社會、經濟、政治的歷史和現實因素綜合作用的結果。把各種因素綜合起來分析，預計到21世紀中葉，我國就會實現城鄉一體化的社會養老保險制度。
農村財務管理工作必須服務于農村經濟發展這個中心。
只有集體實力增強了，化解債務才有經濟基礎。
加強集體資產管理不是為了管死它，而是為了更好地用好用活。
凡是有利于經濟發展、共同富裕的管理辦法，就是好辦法。
農村集體資產與財務管理歷來是廣大農民群眾十分關心的問題。這方面工作的好壞直接關系到農民群眾的切身利益。這些年各地為加強農村集體資產與財務管理采取了許多措施，見到了一定成效。但也要看到，目前這方面問題還比較多，農民群眾還不滿意。有些地方混淆集體資產權屬關系，隨意向集體和農民伸手，有些地方農村財務管理混亂，財務不公開，還有不少地方胡支亂花嚴重，村級債務累累。這些問題，說到底，是如何正確地處理好國家、集體和農民的利益關系問題，是如何更好地維護農民合法權益和保護農村生產力的問題。
當前，我國農業正處在新的發展階段，特別是加入世貿組織以后，農業面臨嚴峻的挑戰，維護集體和農民利益顯得更加緊迫。解決農村集體資產與財務管理方面存在的問題，靠老辦法不行，必須解放思想，與時俱進，用新的思路和方法，創新農村集體資產與財務管理機制。
一是要圍繞農村經濟的發展，確定農村集體資產與財務管理工作的目標。農村集體資產與財務管理工作是黨的農業和農村工作的重要內容。當前，黨的農村工作的中心是發展農村經濟、增加農民收入。因此，農村集體資產與財務管理工作必須服從和服務于農業和農村經濟發展這個中心。只有圍繞發展做文章，為發展做貢獻，我們的工作才有意義，才有前途。目前，農村集體資產與財務管理工作遇到的問題，不少都跟經濟發展水平有關，有些問題只有隨著經濟發展，才能夠得到根本解決。如化解鄉村兩級債務，清理是必要的，但只有集體實力增強了，農民收入增加了，化解債務才有經濟基礎。加強集體資產管理不是為了管死它，而是為了更好地用好用活，實現其不斷增值，發展農村的生產力。所以衡量這方面工作的好壞，主要看是否通過有效的管理，促進了農村經濟的發展。凡是有利于經濟發展、共同富裕的管理辦法，就是好辦法。為農村經濟發展創造良好的體制和機制環境，是農村集體資產與財務管理工作的立足點和出發點。
二是要適應農村公有制新的實現形式，探索農村集體資產與財務管理的有效方式。農村集體資產與財務管理工作是同農村的基本經營制度緊密聯系的。改革開放20多年來，農村已確立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度，農村集體經濟的存在形式和功能發生了很大變化，農村集體資產從資產規模、產權構成、運作模式到管理方式，也都發生了很大變化。特別是農村多種形式聯合與合作的出現，更加豐富了農村集體資產與財務管理的工作對象和內容。應當適應農村公有制實現形式的新變化，調整農村集體資產與財務管理的思路和方法，把注意力從集體資產的物質形態管理轉到價值形態管理，從資產管理轉到資本運營的軌道上來。只有如此，才能真正達到實現集體資產保值增值、壯大集體經濟實力和增加農民收入的目的。
三是要用改革創新的精神，解決農村集體資產與財務管理的突出問題。農村集體資產與財務管理工作一直是在不斷改革創新中發展的。目前，要解決這方面存在的問題，也必須靠改革創新。近年來，不少地方進行了有益的探索，積累了一些經驗，闖出了一些路子。山西、吉林等許多地方實行了村賬鄉代管、村會計集體辦公，加強了對村級財務的監督；浙江、廣東等部分地方實行了農村會計委托制、會計委派制，提高了農村財務會計工作的質量，強化了會計的監督職能；江蘇、北京等一些地方成立了集體資產運營中心（公司），促進了集體資產的增值。特別是許多地方實行的財務公開，擴大了群眾民主監督，深受農民群眾歡迎。
四是要結合管理手段的改進，提高農村集體資產與財務管理的工作水平。農村集體資產與財務管理工作也要逐步實現工作手段的現代化。當前一些地方推行的農村經濟管理信息化，就是通過現代管理手段提高農村經濟管理水平的有效途徑。如廣東、浙江省結合會計委派制、會計委托制開展財務管理電算化，黑龍江省結合全省農村信息化建設工作開展農經管理電算化，廣東南海等地結合當地經濟發展需要開展農村社區綜合管理信息化。這項工作雖然開展的時間不長，但從各地的實踐看，成效已經非常明顯，完善了制度，提高了效率；增強了透明度，遏制了腐敗，改善了干群關系；提高了隊伍素質，改進了管理水平。“”版權所有
關鍵詞：新農保；保費；新農保基金；養老金
中圖分類號：F840.67文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）12-0073-02
引言
隨著中國農村人口老齡化程度的提高以及工業化、城市化進程的不斷加快，土地養老、家庭養老等農村傳統養老保障方式功能逐步弱化，使得中國廣大農民的養老問題日漸得到人們的重視。因此，黨的十七大明確提出了實現讓全體人民老有所養的目標，要求建立覆蓋城鄉居民的養老保障體系，探索建立農村養老保險制度。并于2009年國務院《國務院關十開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（以下簡稱“指導意見”），決定在全國10%的縣（市、區）按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則開展新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”）試點工作，到2020年將基本實現全覆蓋。新型農村社會養老保險制度的建立以及健康發展對于解決廣大農民“老有所養”問題，應對人口老齡化、完善農村社會保障體系、促進土地流轉及促進社會穩定發展等方面都具有重要意義。但是目前只是確立了新農保制度的基本框架，并不等于新農保制度設計已經完成，該制度需要在試點過程中總結經驗和教訓的基礎上不斷完善。
新農保制度能否順利開展、能否得到廣大農民的認可的關鍵在于如何通過保險精算科學地厘定費率確定保費水平及繳費主體，并通過投資如何保證新農保基金的保值增值及將來的養老金給付水平的合理確定。因此，本文結合農村社會養老保險的運作流程：從保費的收取、到新農保基金的管理、到養老金的給付，主要就關于如何完善新型農村社會養老保險制度提出幾點思考。
一、關于保費收取的思考
（一）科學厘定費率，確定保費
保費是投保人為獲得保險保障而支出的費用，保費的高低直接關系著新農保能否順利開展，因此通過科學地厘定費率確定保費至關重要。費率的厘定主要考慮將來養老金的給付水平、死亡率、利率、費用率及現在的繳費能力等因素。在統一厘定費率相關因素的基礎上，具體保費水平的確定應考慮地區差異，不同地區可根據當地的實際情況來確定所收取的保費及設定不同的收費檔次，從而可以使得將來的給付水平與當地的經濟發展水平相適應。參保者根據自身經濟能力狀況自主選擇繳費檔次，多繳多得，長繳多得。
（二）確定繳費主體
在保費來源方面，應根據各方經濟狀況和責任分擔原則由個人、集體、政府共同繳納。具體而言新農保保費由個人繳費、集體補助和政府補貼構成。
1.個人繳費。《指導意見》規定參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。參照每年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次的繳費標準，不同地區可根據當地的經濟發展水平、農民年人均純收入、消費物價指數等因素來確定所收取的保費及設定不同的收費檔次，包括設定每年的最低繳費標準。同時為了滿足不同收入水平群體的投保需要可以擴大彈性的繳費水平，按上年度農民年人均純收入的一定比例可劃分五至十個繳費檔次。對于確實沒有繳費能力的貧困群體的保費應由地方政府財政予以代繳。
2.集體補助。《指導意見》規定有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。當前，中國大部分地區的農村集體經濟實力薄弱，尤其是欠發達的集體經濟更為薄弱，因此指望集體經濟來進行保費補助的可能性不大。至于其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人提供繳費資助也很難落到實處。這樣保費主要來源于個人和政府。只有通過發展壯大集體經濟實力，將來才可能把集體補助落實到位。
3.財政補貼。《指導意見》規定政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金，其中中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省（區、市）人民政府確定。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。財政補貼可分為兩種類型：一是普惠的均等制，即參保者不論選擇何種檔次，一律均等補貼；二是多繳多補的激勵制，即參保者繳費檔次越高，財政補貼越高。多繳多補的激勵制雖然有利于調動參保人的積極性，但其實質是給予收入多的選擇繳費高的參保人更多補貼，會造成收入差距進一步擴大，不利于實現財政支出的公平性。因此，地方政府給予個人賬戶的保費補助宜均等化，地方政府補助按每人每年不低于30元給予保費補助，進入個人賬戶。
由于存在地區經濟發展水平與財政能力的不平衡，貧困地區地方財政補貼壓力很大。如何解決貧困地區地方財政籌資難的問題將成為制約新農保制度推行的一大瓶頸。因此，應由中央政府給予專項補貼或省市級財政實行轉移支付的方式來保證地方財政補貼能夠落實到位。
二、關于新農保基金管理的思考
通過收取保費形成新農保基金后，對新農保基金的管理就頗為重要了。只有在保證新農保基金專款專用的基礎上，通過多渠道投資來實現新農保基金的保值增值，這樣將來的養老金給付才有保證，并為進一步提高給付標準打下了基礎。
《指導意見》規定建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。試點階段，新農保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。
目前，新農保基金由縣級管理，并且基金運營缺乏相應的法律規范，可能出現一些基金被擠占或挪用的問題。新農保基金主要用來存入銀行或購買國債，投資渠道狹窄，因此新農保基金的保值增值問題面臨巨大的挑戰。因此，應考慮盡快實現省級統一管理新農保基金，并盡快出臺規范新農保基金運營與管理的法律規范，同時加強對新農保基金的監督和管理，來確保新農保基金的安全性。在此基礎上，拓寬投資渠道，并由專業人才進行投資管理，從而來實現新農保基金的保值增值性。
三、關于養老金給付的思考
（一）養老金的給付水平的確定
《指導意見》規定養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準，對于長期繳費的農村居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139（與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同）。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。
關于中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元，目前比低保標準低兩元，在中央財政允許的情況下可以提高基礎養老金標準。對于長期繳費的農村居民，可適當加發基礎養老金則有待商榷，基礎養老金應該更多地體現公平性，凡是符合領取養老金條件的農村居民都應領取相同的基礎養老金。關于個人賬戶養老金計發系數的問題也要進一步經過科學精算來設定。
（二）養老金給付條件
《指導意見》規定年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足十五年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過十五年；距領取年齡超過十五年的，應按年繳費，累計繳費不少于十五年。
關于基礎養老金的發放條件：年滿60周歲參加新農保的參保人，或者新農保制度實施時已年滿60周歲的農村有戶籍的老年人，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。首先，在年齡設定上可以增強其靈活性，比如規定60~70周歲之間可以由參保人根據其身體狀況、經濟條件選擇何時領取，每推遲一年可以多領取一定比例的養老金。其次，以符合條件的子女繳費作為領取養老金的條件不合理，新農保制度實施時已年滿60周歲的農村有戶籍的老年人應無條件領取基礎養老金。
總之，在保險精算的基礎上，制定新農保制度明細表，確定具體繳費總額、每次繳納保費、繳費期限及將來對應的養老金標準及發放期限，這樣有利于對廣大農民進行推廣宣傳新農保制度。廣大農民經過權衡自己所支出的保費、得到的保費補貼及對應的將來可以領到的養老金，會激發廣大農民參保的積極性，從而有利于新農保制度的順利推行和健康發展。
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[4]虞國柱，王國軍.中國農業保險與農村社會保障制度研究[M].北京：首都經濟貿易大學出版社，2003.
關鍵詞:農村;醫療保障;合作醫療;農村公共預防保健工作
目前,農民增收困難伴隨著一系列負面影響,尤其是醫療保障方面顯得更加突出,一些地方又出現了農民看病難,看不起病,甚至因病而陷入絕境的現象。本文擬以農村居民醫療保障的興衰、原因及政策性建議三個方面談一自己的看法以期對目前現狀的改善有些幫助。
1、農村合作醫療的興衰
建國后,中國政府十分重視農村衛生工作,農村逐步建立了三級(縣醫院、鄉鎮衛生院和村衛生所、室)衛生服務網絡,基本解決了農村“缺醫少藥”的問題。另外,從50年代中期開始,部分農村開展了合作醫療。合作醫療指由農村集體經濟組織和農民個人共同籌資,為農村居民提供疾病治療和預防的一種社區型醫療保障制度。合作醫療和三級衛生服務網絡相互配合,在農村地區經濟發展水平較低的條件下,基本上解決了農民看不上病,看不起病的問題。中國人口的預期壽命由建國前的35歲迅速上升到1996年的71歲,①這一巨大成就的取得,為占總人口80%的農村居民提供健康保障的農村合作醫療和農村衛生服務網絡功不可沒。
然而,從80年代農村經濟體制改革以來,農村醫療保障發生了嚴重的衰退。隨著集體經濟的削弱,農村合作醫療制度發生了大幅度的滑坡,到1996年,全國農村參加合作醫療的人口由1976年的90%銳減到5%左右。②絕大部分農民失去了醫療保障,退回到家庭保障。基層衛生服務機構——村級衛生所、室或不復存在,或者轉化為私人診所。
2、合作醫療衰退的原因
合作醫療大幅度滑坡以及恢復起來相當困難是多方面因素共同作用的結果。
(1)、農村集體經濟組織的弱化。時期的農村集體經濟組織(公社、生產隊)不僅僅是經濟組織,它們還擁有各項政治、社會、文化權力,直接掌握和控制農村的各項資源的分配,集體經濟組織的強大控制力量是組織,推動和資金支持合作醫療發展的十分重要的條件。農村經濟體制改革后,農民經營自越來越大,原來的集體經濟組織在農業生產、資源分配上的權力大大弱化。組織能力的弱化和只擁有十分有限的資源,挨家挨戶收費又比較困難,使得集體經濟組織難以一如既往地組織和支持合作醫療。
(2)、農民對合作醫療的組織和管理者——基層干部缺乏信任感,導致他們不愿意參加合作醫療。一部分基層干部及其家屬侵占公共利益,多拿藥、拿好藥,帶頭欠費,而一般農民享受不到同樣的待遇,有些農民因此認為合作醫療就是“群眾交錢,干部吃藥”、“群眾吃草藥,干部吃好藥”,從而喪失了對制度公平的信心。享受合作醫療待遇中干部與群眾的不平等使得相當數量的農民不愿意參加。
(3)、傳統的合作醫療不能滿足農民日益增長的醫療需求。隨著農民收入水平的逐步提高,農民對醫療服務的需求水平也在不斷提高,而傳統的低交費、低待遇水平的合作醫療已經不能滿足客觀要求。醫療服務價格的迅速上漲也進一步加劇了供給和需求之間的矛盾。當農民發生大病時,為數不多的合作醫療基金只能提供很低比例的補償,農民們覺得,合作醫療不能解決大病的醫療費用問題,而小病完全可以自己支付,而且看病的自由度也大一些。
3、農村醫療保障存在的主要問題
(1)、合作醫療的衰退和農村基層衛生服務機構的消亡或市場化,導致農民醫療費用的急速攀升,大大越出了農民的承受能力。從1990年至1999年,農民人均純收入由686.31增至2210.34,增長了3.2倍;而同期每人次均門診費用和住院費用分別增長了6.2倍、5.1倍,③醫療費用的增長大大超過農民收入的增長。在農村最貧困的農戶(占4%)中,有一半屬于因病致貧或因病返貧。
(2)、政府投入不足。1998年政府投入的衛生費用為587.2元,其中用于農村的92.5億元。僅占政府投入的15.9%。④政府投入不足不僅導致農村基層醫療服務機構的市場化和服務提供不足,由此增加了農民的醫療費用負擔,而且也限制了公共預防保健機構的能力。因為投入不足,使衛生防疫站、保健站等機構把主要精力用于門診,住院等有償服務的開展,預防保健服務有所削弱。一些傳染病(如肝炎)沒有得到有效控制;一些地方病(血吸蟲病,碘缺乏等)又死灰復燃。
4、發展農村醫療保障的建議
1.對集體資源性資產實行源頭管理。
對規劃內的集體土地、荒地開發，按照相關法律、法規，嚴格報批程序，未經批準，不準占用。同時對集體資源性資產實行跟蹤管理。由鄉鎮“三資”委托服務中心負責對各村集體資產建立臺帳。對農村集體資產的增減變化情況，由該村村務監督委員會進行跟蹤核查，隨時進行記錄，年終填寫“資產年檢表”，報鄉鎮“三資”委托服務中心備案，防止集體資產流失。
2.對開發、出租、出售農村集體資源性資產的，事先必須由村委會按“四議兩公開一監督”的工作程序進行審議
同時，報鄉鎮“三資”中心備案，方可進行。
3.每年組織一次大規模的摸底清查
將村集體資產進行摸底、登記(清償)、評估（核資），明確了村集體資產的分布、存量、結構及效益狀況，做到了心中有數，防止村集體資產被閑置、流失、侵占，確保了資產的保值增值。
4.在處置資產時，通過公開招投標，規范運作程序
嚴把投標關，使村集體資產處置能在合理的招投標上進行公平競爭，產生了較高的中標額，保證了村集體資產、資源的保值增值，增加了村集體收入，保護了群眾的利益。
5.加強集體資金管理，保證村級資金應收盡收。
加強對大額資金使用、建設工程的決策、預算、招投標等方面審計監督。對集體經濟組織的經營、發包、租賃、投資、資產處置等集體收入，上級轉移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設用地收益等，及時入賬核算，做到應收盡收。但是，我們通過近年來的農經工作實踐發現，隨著國家強農惠農政策力度的逐年加大和現代農業的快速發展，農村集體經濟在發展過程中日益凸顯出一些矛盾和問題，認真分析這些矛盾和問題，并有針對性的采取對策，有利于促進農業和農村經濟的健康持續快速發展。
二、這些問題總結起來主要有以下幾點
1.村級集體經濟的社會負擔日漸沉重。
農村集體經濟組織在發展和運行的過程中，其任務非常之大。集體經濟組織管理的事項涉及的范圍非常廣，諸如道路施工與維修、垃圾回收與清理、水電建設與維護、社會治安、農民醫保、五保戶供養、低保供養等方面，隨著農村稅費改革的推進，農村集體經濟組織承擔的負擔越來越大。同時，當前國家在對農村進行基礎設施建設、相關項目建設以及社會事業支出時，改變了以往國家全額支付項目建設資金的政策，而是實行“財政出一點、村集體配套一點”的“兩點”政策。此類政策的實施更是無形之中加劇了農村集體經濟組織的負擔，這就要求農村企業組織必須適時地進行發展方向和發展目標的調整來實現資金的流轉，造成了原有經濟發展項目的滯后發展。
2.村級集體經濟出現負債現象。
由于國家政策變動或經營管理不善都會造成集體經濟企業的虧損或倒閉，導致了村級集體經濟存在較多的債務。農村集體經濟發展過程中存在的一個突出問題就是收支缺口比較大，有的甚至出現嚴重的收不抵支的現象。
3.村級集體經濟生存和發展的空間日漸變小。
主要表現在：鄉鎮企業在進行產權制度變革時，農村集體經濟企業大多被變賣，逐漸退出了經營領域；國家和省市區重點工程項目的建設，占用了大量的農村土地，農村集體經濟發展的基礎和資本優勢的逐漸喪失，造成了集體經濟發展空間日益變小；為了實現農村經濟的總體發展，迎合新的招商引資企業經濟發展目標，相應地削弱或消除了原有的經濟增長點，制約了農村集體經濟的發展。目前，國家對廣大農村實行的政策優惠和扶持具有較大的普遍性，這就決定了農村集體經濟發展的特殊性，要想真正實現集體經濟的發展，農村必須在利用國家優惠政策的基礎上，充分發揮自身的能動性，結合集體經濟的具體發展現狀，制定符合農村實際水平的發展策略。
三、充分利用國家的政策支持和引導
1.加強農村的領導組織建設
要嚴格選拔村支書和村主任等職位人選，發展一批懂技術、善經營、政治強、素質高的年輕人來擔任具體職務，有利于從根本上改變農村傳統經濟發展模式的弊端；同時，加強對農村領導班子的思想教育和能力培養，讓領導班子成員牢固樹立為農民服務的思想。對領導班子成員進行定期培訓，努力提高其集體經濟的經營能力。進一步完善考核機制和獎勵機制，將領導班子成員的業績與其收益進行直接掛鉤，以調動其工作的積極性。
2.加大政策扶持力度
對國家投向農村的基礎設施建設等資金要進行整合，根據具體情況合理發展二、三產業，增強農村自身的“造血”功能；同時，要加大對貧困村的政策扶持力度，將經濟政策和行政拉力相結合，對其進行項目安排和資金傾斜，實現各個集體經濟發展水平階段的農村都能獲得較快的發展。
3.實行“一村一策”的發展模式
要將國家政策的普遍性與單個農村經濟發展的特殊性相結合，實行“一村一策”的發展模式，結合每個農村的具體情況，充分挖掘其發揮集體經濟的新的經濟增長點，對發達村、較發達村和欠發達村實行不同的經濟推進步驟，制定不同的發展目標，促進農村集體經濟的發展。
四、依靠自身發展實現村級集體經濟的創新
1.對集體存量資產進行盤活
對集體經營不善的資產進行合理、有效的管理、使用和運作，實現集體存量資產的合理流動。通過對企業的經營產權進行向外租賃和承包，用租賃承包所得的資金投入農村的經濟建設，用于農村公益事業的建設，發展農村的基礎設施等；或通過租賃和拍賣實現集體資產由以實物為主向以價值形態為主的管理模式的轉變，進一步開發資產資源，在提高農村集體資金使用效益的同時，促進集體資產的滾動發展以及保值和增值。
2.實現農業的產業化經營
圍繞特色農產品發展和交易市場，建立流通經營服務實體，實現農村集體經濟向產業化的發展。充分利用農村、城鎮的地理位置優勢，采取大戶帶頭、集體主導、攤販唱戲的多元化形式，建立專業的銷售市場。組建農產品流通企業，通過與農民簽訂農作物產銷合同，實行產加銷一條龍服務模式，拓展農產品的流通渠道，在實現村集體經濟增收的同時，解決農民農產品銷路不暢的難題，實現農民增收。
3.積極進行招商引資
要充分利用國家的政策優勢，全方位、多渠道地引進外來資金，投入農業基礎設施建設，為農村集體經濟的發展注入新的資金支持和發展活力；同時，要積極進行招商引資，實現招商引資模式的多元化發展，可以通過多元參股的方式，結合農村經濟發展的實際情況，創辦一些運作活、機制新、上檔次的較大規模的二、三產業的發展項目，在更高層次上吸引外來資金。
4.健全村級財務管理制度
關鍵詞：遼寧省；人口；差異性；協調
中圖分類號：C92 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-0-01
一、遼寧人口與經濟發展的不協調性分析
1.人口區域分布不盡合理
從時間序列上看，遼寧省經濟發展增長較快，人口出生率逐年下降，而人口素質不斷提高，人口與經濟發展進入到良性影響階段。但省內人口與經濟發展水平的區域分布不盡合理，經濟發展水平地區差異明顯，人口增長率高的西部地區經濟發展相對落后，經濟發達的沈陽、大連等地區人口老齡化趨勢嚴重。而且隨著時間的推移，人口、經濟的這種空間差異呈現出不斷擴大的趨勢。
2.人口質量城鄉差異顯著
一個地區的人口質量與勞動者的受教育水平、健康狀況、營養狀況等方面有十分密切的關系。而經濟發展水平決定著居民的生活水平、消費水平，以及人們的醫療保健和健康狀況。歷年來，遼寧城鄉經濟發展差異較大，城鄉生活水平、消費水平差異顯著，2000年遼寧城鎮居民家庭人均可支配收入為5357.8元，農村居民家庭人均純收入為2355.6元；2011遼寧城鎮居民家庭人均可支配收入為20466.8元，農村居民家庭人均純收入為8297.5元。導致城鎮高素質的人口比重都遠超于農村地區，并且差距仍在擴大之中。人口的健康狀況、營養水平主要體現在地區城鎮居民和農村居民的人均食品消費上，2011年遼寧城鎮居民人均消費性支出用于食品5254.96元，而農民家庭僅為1162.5元，城鎮居民人均食品消費支出高于農村居民人均食品消費支出。
3.人口流動限制較多
當前，遼寧省人口和勞動力流動還存在諸多限制，存在許多不合理的地方。特別是在沈陽、大連等中心城市產業結構調整的過程中，大量富有勞動技能和就業能力的產業工人失業；在城市化、產業集聚過程中，眾多農民失去土地，推動勞動機會。這些失業、失地人口無法適應產業結構升級的需求，就業機會渺茫，需要依靠城市救助維持生活。與此同時，這些人口卻不愿意或不能夠向區域內中小城鎮和農業地區轉移，偏偏中小城鎮的相關產業發展迫切需要產業工人，于是無形中造成人力資源的浪費和政府財政的巨大包袱。不同地區的勞動力市場的供求信息，甚至同一城市不同區域內的勞動力信息網絡不暢通，相互擁堵、相互隔離。割裂的就業和勞動力市場體系，對區域經濟的發展顯然是不利的。
4.人口老齡化速度地區差異較小
遼寧逐漸步入老齡化社會，但人口老齡化程度在地區分布上存在一定的差異。總體上遼西北地區的人口老齡化程度略低于中東部地區。造成老齡化區域差異較小的原因主要在于人口遷移流動。遼西北地區大量青壯年勞動力向沈陽經濟區、沿海經濟帶或其他省份遷移流動，少兒和老年留守在家。而經濟增長較快的沈陽經濟區、沿海經濟帶則吸引了大量青壯年勞動力流入，使其相對減緩了老齡化進程。
二、人口與經濟、區域協調發展對策
要實現人口與經濟、社會的協調發展，實現區域的協調發展，必須在控制人口數量、提高人口素質、優化人口結構的同時，保持社會經濟的適度增長，盡可能地創造更多的就業機會，提高經濟效益。
1.應對人口老齡化危機，建設老齡社會的制度體系
由于少子和長壽，遼寧人口年齡結構的老齡化趨勢日益明顯，從而宏觀經濟投資水平的下降、社會保障壓力的上升、醫療衛生體系建設的不足、社會供養體系的供需失衡等社會問題一一凸顯出來。適應人口老齡化的人口過程，建立并完善與老齡社會相適應的制度體系，將成為經濟社會生活的重中之重。
（1）建設完善社會保障體制
當前，養老保障體系是地方統籌、城鄉分離的。在城鎮地區，已基本建立起社會化的老年保障體系、退休保障制度、醫療保險制度和社會救助制度、基本生活保障制度，基本上實現老有所養、病有所醫。但在農村，社會養老采用的是以集體經濟為基礎的“五保”供養制度，但這種養老保障的標準較低，覆蓋率也比較低。農村醫療保障水平則更低，改革開放以來，農村地區的合作醫療基本瓦解，農民幾乎無任何保障。直到本世紀初期，以大病統籌為主的新型農村合作醫療才開始逐步實行。
（2）推遲退休年齡
推遲退休年齡，能一定程度上緩解老齡化所帶來的勞動力緊缺和社會保障資金供養不足的問題。根據相關研究，逐漸推遲城鎮職工的退休年齡，并逐步過渡到男女同齡退休，不會加劇當地戶籍人口的失業問題，反而能充分利用準老年的人力資源。
（3）探索建立多元化的養老模式
堅持家庭養老為基礎，充分發揮社區養老和機構養老的作用，完善養老多元化模式，要建立老年人口居住自由流動機制，積極探索“本地待遇、異地養老”的服務模式。
2.區域一體化背景下的人口發展整合
行政分割對區域發展的制約明顯。條塊分割的管理體制，部門的利益主體化，地方政府的利益主體化，嚴重阻礙遼寧區域經濟的發展，也導致了人口產業結構同構化、人口分布的平面化、勞動力市場流動的限制、人口城鄉與地區壁壘，因而，區域人口發展需要進一步整合。
（1）促進區域內人口和勞動力的充分流動和無障礙流動
生產要素的自由流動是區域統一市場的體現，也是區域經濟一體化的重要內容。這就需要打破人口流動的各種壁壘，實現勞動力自由流動，構成整體性的勞動力市場和人才市場，發揮人力資源配置的最大效益。只有實現人口自由的流動和遷移，才能實現不同素質的人口在其最適宜的地方就業。實現區域內勞務需求信息共享和一體化，有助于促進區域經濟的更快發展。
（2）促進人口流動、產業轉移的區域協調發展
關鍵詞：農業經濟；結構調整；問題研究
調整農業經濟結構是促進農業經濟發展的必由之路。通過對農業經濟結構成分的全面分析，可以發現農業經濟發展運行過程中存在的主要問題，這對科學的促進農業經濟發展有重要意義和價值。為了使農業經濟發展政策更符合實際情況，本文對我國農業經濟的結構進行必要的研究分析。
1.我國農業經濟結構存在的問題
1.1農業生產優勢不足的問題
隨著我國農產品市場的逐步放開，公平市場競爭環境的建議，我國農產品的競爭力呈現為總體不足的狀況。首先，我國以家庭聯產承包制為主體的農村集體經濟的競爭力普遍不足，農村雙層經營體制使區域性農村經濟的規模相對較小，技術水平不高，嚴重制約了我國農產品的市場競爭能力。其次，隨著農產品市場自由化，外國優勢農產品的不斷涌入，使我國農業經濟受到嚴重的沖擊，以往受到保護的傳統農產品的價格優勢不復存在，使部分傳統農產品的價格比較優勢不斷的喪失。第三，農業經濟結構調整的難度加大，如何發揮農產品的比較優勢成為新的思考話題。
1.2供給需求結構的不平衡問題
當前我國農產品的供需矛盾還較為突出，這種矛盾主要表現為初級農產品的供給較多，但是市場對初級農產品的需要較少。農產品的供過于求的形式已經形成。首先，我國主要初級農產品的供給已經超過需求量，出現了糧食價值持續走低的實際現象。其次，農產品的出口市場受阻，國際農產品的市場需要過于疲軟。第三，隨著人們生活水平的逐漸提高，人民群眾對初級農產品的消費較少，對高質量農產品的消費不斷增加，名優產品成為了市場的寵兒。這些結構性的矛盾給農業結構調整帶來較大難題。
1.3農民小規模生產經營問題
在農業結構調整的過程中，還面臨著農民小規模生產經營的實際問題。首先，我國農村的規模化生產經營程度仍然較低，雖然隨著我國城市化進程的加快，部分地區實現了農業生產經營的規模化，但是規模化程度仍有待提高。其次，隨著農村經營生產結構的調整，不確定風險也相應增加，農產品的收益不確定性也持續升高，農村經濟發展結構調整的風險性在逐步增加。第三，我國分散的農業經濟市場主體無法適應現代信息化社會的需求，由于缺乏信息的關聯性，導致自然風險和資金風險加大。
1.4農產品區域布局不合理
我國地域性農產品布局不合理，農產品沒有明顯地方性特色，使我國農業經濟結構調整的不平衡性較大。首先，各地沒有發揮出比較優勢的作用，未能形成有特色的農業經濟布局結構。其次，農業經濟結構調整只局限在很小的地域范圍內，沒能從更大的范圍適應市場的實際需要。第三，市場供求消息不靈，供求關系也不穩定，從而導致農業經濟結構調整策略失誤。
2.農業經濟發展結構調整的方向
2.1充分發揮科技創新的帶動作用
科技創新是實現農業經濟結構優化調整的重要方式，只有不斷提高農作物、農產品的科技含量，才能全面提高農業經濟的市場綜合競爭力。首先，從農業經濟全過程著眼，進一步加強農業經濟生產、加工、運輸等各環節技術的創新和更新，不斷推廣使用新技術，有效降低農業經濟的成本。其次，促進區域性和國際農業技術的合作推廣工作的開展，積極引進推廣實施先進的農業技術，不斷的加強農業技術的合作力度。第三，深入進行農業科教工作改革，鼓勵科技人員投身到農業生產的一線，建立完善的農業科技推廣體系，發揮出農業科研單位的實際作用。使農業科技品牌創新工程、人才培養工程發揮出應用的作用。
2.2以市場為導向進行結構調整
農業經濟結構的調整必須圍繞著市場的需求進行，要根據農產品市場的實際需要，開發出適銷對路的產品。首先，農業經濟結構調整要瞄準國際和國內兩個市場，圍繞市場的需要開發出高效、綠色和優質的農產品。其次，培養多層次的市場體系，建立國際和國內統一的人才、資金、技術流動市場，形成良好的農業經濟發展秩序，優化形成科學的全面性農業經濟系統，使農業經濟發展環境更好。第三，不斷完善農業經濟結構調整的信息渠道，全面建立服務三農的農業市場信息平臺，及時調整供求關系，進行農產品預警的信息，有效防止農產品失衡造成的影響。第四，政府還應當發揮出市政監控與調整的功能，全面規范農業經濟市場，為農業經濟結構調整打開新的思路和途徑。
2.3注重培育優質農產品基地
在現代農業市場經濟背景下，只有不斷培育優質的農產品，才能滿足市場的實際需要。首先，要大力建設綠色農產品生產基地，加大示范性和標準化農業養殖、種植的力度，帶動農業從業人員進行標準化的生產加工。其次，大力發展集約化、規模化的農業經濟，逐步使剩余勞動力向非農方向轉化。第三，以市場為導向，大力發展初級農產品的深加工業，不斷提高農產品的附加值，以適應市場新的消費需要。第四，集中力量發展龍頭農業企業，依托強大的品牌優勢，帶動區域性農業經濟發展。
結論：
隨著農業經濟政策的轉變，農業科技水平的不斷提高，地區間的差異日益顯著。在現有農業經濟發展水平難以滿足社會需要的現實情況下，必須轉變農業經濟的發展方式，全面深入調整農業經濟的結構，進一步突破農業生產部門和生產經營分散的格局，依托重點農業經濟項目，優質的龍頭企業，農業新科技的推廣實施，全面提高農業經濟發展水平。
參考文獻：
[1]林義征.我國農業經濟發展水平及其影響因素實證研究[J].科技和產業,2015(02).
一、提高發展農業社會化服務體系重要意義的認識
我們在看到農村取得巨大成績的同時，也應當看到，家庭聯產承包制還有不完善之處：很多旗縣、鄉鎮農村集體統一經營層次比較薄弱；農民在產前、產中、產后遇到的眾多難題得不到及時解決；分散經營的廣大農戶與商品經濟大市場之間缺少必要的銜接渠道，影響了農民生產積極性的發揮；農村家庭分散經營同農業適度規模經營、社會化經營之間存在著明顯的矛盾等等。正是針對這些亟待解決的矛盾和問題，適應市場經濟和生產力發展的需要，對發展農業社會化服務體系的重要意義，人們在實踐中已經有了愈來愈深刻的認識：
（一）通過發展農業社會化服務體系，可以在堅持以家庭經營為主的聯產承包責任制不改變家庭分散經營的情況下，達到整體的規模經濟和規模效益，提高生產力水平和農業生產的現代化程度
在現代化市場經濟條件下，家庭分散經營必然存在著一定的不經濟行為。一方面存在著一些一家一戶干不了、干不好和干了不合算的事；另一方面，在家庭分散經營的條件下，還必然存在著生產工具和技術比較落后，產品零星分散，形不成批量和規模，難以產生較好的效益。通過發展農業社會化服務體系，使用先進的生產手段和先進的科學技術，提供統一高質量的服務，使產銷各個環節逐漸實現社會化，就可以逐步改善和解決家庭分散經營的種種不經濟行為，還可以按照市場需要，引導一家一戶的生產向專業化、區域化發展，形成一定規模的商品生產基地，收到規模經營的效益。土地的適度規模經營，目前只能在少數有條件的、比較發達的地區實行。大多數經濟不發達的地區，鄉鎮企業、第三產業等外在產業還沒有很快地發展起來，農村大多數勞動力還滯留在種植業中，農業生產率也不高，不具備搞土地規模經營的條件。在興安盟現階段就應該通過發展農業社會化服務，把無數個分散的家庭經營聯結起來，逐步發展專業化、區域化的商品生產，實現規模經營的效益。
（二）通過發展農業社會化服務體系，能夠加速農業專業化分工和促進農村非農產業的發展，逐步解決農村剩余勞動力轉移問題
興安盟農村非農產業嚴重落后，為農業生產提供服務的人員嚴重不足，隨著農業勞動生產率的提高和土地適度規模經營的發展，農業生產中的剩余勞動力將大量被轉移出來。這種人多沒事干、有事卻沒有人干的狀況是制約興安盟農業發展和農業生產的社會化、現代化的重要因素。隨著興安盟農村市場經濟的發展和過去生產率的提高，農村專業化分工必將進一步發展，直接從事農業的農村剩余勞動力的轉移問題必將逐漸提到日程上來。從興安盟長遠的發展戰略來看，興安盟農村剩余勞動力轉移的出路應該是“離土不離鄉”方式，發展農村鄉鎮企業、第三產業和發展農業社會化服務體系是解決農村剩余勞動力出路的必然方向。特別是對發展農業社會化服務體系，過去一直重視不夠，在新的歷史時期，我們要把建立和健全農業社會化服務體系作為在農村建立新的產業來看待。農村市場經濟的發展，使農業勞動力向服務領域和其它非農產業轉移，而勞動力的轉移和農村非農產業、社會化服務體系的發展又必將進一步促進農業生產的發展，這是相輔相成的兩個方面。我們要通過發展農業社會化服務體系，引導勞動力的合同分工和轉移，促進新型產業的建立和發展，這對實現興安盟農業的現代化有著特殊重要的意義。
（三）通過發展農業社會化服務體系，向農戶提供較高質量的社會化服務，能夠實現較大面積的均衡增產增收，有利于消除農戶之間因素質不同、條件不同而產生的經營效果的差別，制造出一種有利于社會公平分配和逐步走向共同富裕的機制
農戶之間的技術水平、經營能力和生產條件等存在著很大不平衡性，在分散經營的條件下，所取得的經濟效益差別很大。發展較高質量的統一的農業社會化服務，可以使素質較低、生產條件較差的農戶經濟效益明顯提高，素質較高、生產條件較好的農戶經營效益能夠進一步增加，這就等于普遍地提高了農戶的經營水平，挖掘了低產農田的潛力。因此，發展農業社會化服務體系，有利于提高勞動生產率水平，調節農村公平分配機制，引導農民逐步走向共同富裕。
二、發展農業社會化服務體系的構想
農業的社會化服務體系，既包括農村合作經濟組織內部的服務，也包括國家經濟技術部門和其它各種服務性經濟實體為農業提供的服務。它一方面是生產過程的分解，把原來集聚在一個農戶中的整個生產過程的職能，包括供銷、科技、加工、水利、育種、機耕等許多產前、產中、產后環節分解開并分離出來；另一方面也是生產要素的組合，把國家、集體和個人所擁有的技術、資金、勞動以及其它生產要素組合起來，擔負起由單個農戶辦不了、辦不好或辦起來不合算的事而分離出來的一個或幾個生產環節的職能。正是這種分解和組合，能夠沖破農村自然經濟封閉的格局，推動農業生產專業化和社會化的進程，生產出新的生產力，既保持了家庭經營的基本優點，又克服了它的局限性。目前，一些鄉鎮農村統分結合的雙層經營體制中統一經營的職能弱化，影響了家庭聯產承包制后勁的發揮。其實統一經營的主要內容就應該是提供社會服務，通過國家、集體、聯戶等經濟組織以及個體搞多層次、多渠道、多形式、多項目的社會化服務網絡，把分散的生產經營活動逐步規范化。這樣，聯產承包雖然是以家庭為生產單位，但很多環節都是社會化大生產，這就既保持了家庭承包經營的積極性，又發揮了社會主義公有制經濟的優越性，也調動了各方面的積極因素，不僅為農村家庭聯產承包制注入了新的生機和活力，也為壯大農村集體經濟創造了條件。
我認為，當前發展農業社會化服務體系，具體應爭取以下幾種方式：
（一）由旗縣、鄉鎮有關部門積極支持和幫助村一級集體經濟組織和農戶中的專業戶發展各種服務活動
要做到這一點，一方面需要不斷擴大村一級集體經濟的積累，逐步圍繞著農戶產前、產中、產后的需要設立專業人員提供各方面的服務，如設立農機技術員、林業技術員、畜牧技術員、農業技術員等，從各個方面對農戶的生產進行幫助和指導；另一方面要積極支持和幫助培訓農民和有關技術人員，以提高這些人的素質，滿足農戶多方面的服務需要。同時，村一級集體經濟組織要逐步擴大積累，增強集體經濟的實力，逐步拓寬服務項目，如開展農業生產資料經銷、良種培育和農機維修、興修水利等多方面的服務業務，更好地為農戶發展農業生產服務。
（二）由旗縣、鄉鎮有關經濟技術部門和各類加工企業牽頭，發展不同形式的產供銷一條龍、貿工農一體化的經營組織，為農民提供系列化服務
這種做法，對那些村級經濟力量薄弱的地方更具有特殊重要的意義。可以充分發揮旗縣、鄉鎮特別是旗縣級機關各部門人才、技術、資金、設施的優勢，有力地帶動鄉村集體經濟組織服務體系的建設和商品經濟的發展。這種做法當前可采取兩種方式：其一，旗縣、鄉鎮政府的農工商等部門和多種企業聯系在一起，突破隸屬關系、不同所有制和行政區劃的界限，農工商貿各行業有機地結合在一起，為農民提供系列服務，實行貿工農一體化經營。在現行體制下，參與聯合的各個單位的上級領導機關都能接受，而且又解決了條塊分割、產銷脫節、制約市場經濟發展的困難，使多種部門、多種服務功能、多種服務手段結為一體，優勢互補，形成市場經濟發展的合力，為農民提前、產中、產后系列化服務。其二，旗縣、鄉鎮有關經濟技術部門轉變職能，獨立或聯合為農業提供多種多樣的社會化服務，逐步辦成經濟實體，逐步做到自給自足，減輕財政負擔。待條件成熟時再從行政機構系列中分離出來，向企業轉變。
（三）鼓勵和支持各種所有制企業特別是農業產業化龍頭企業利用自己的人才、技術、資金和設備的優勢，發展對農業某些環節的社會化服務，逐漸形成專業化的服務項目和專業化服務企業，以支持農業生產和農業現代化的發展
三、發展農業社會化服務體系應注意的幾個問題
（一）領導者和決策者必須不斷提高對農業社會化服務體系重要意義的認識
農業社會化服務體系發展的快慢，客觀上與經濟發展水平的高低有關，主觀上則取決于領導者和決策者的重視程度。因而推進此項重要工作，必須從解決各級領導和有關決策者的思想認識問題入手。要使領導者和決策者認識到，建立和健全農業社會化服務體系，是一項關系到農村長遠發展的大事業，是關系到農村經濟體制改革和經濟發展在新的歷史時期能否取得突破性進展的大問題，必須認真抓緊抓好。
（二）建立和健全農業社會化服務體系，是一個不斷探索和創新的過程
發展農業社會化服務體系，涉及到一些部門的職能轉換和生產要素的合理組合，必然要調整部分利益關系。因此，農業社會化服務體系的建立過程，也必然是一個不斷探索、不斷創新的過程。在這一過程中，要鼓勵和支持廣大干部和群眾進一步解放思想，積極探索，不斷創新。
（三）要從實際出發，量力而行，逐步創造條件
興安盟各旗縣經濟發展水平不同，農業社會化服務體系的建設也必須遵循“區別對待、量力而行”的原則。一些條件較好的鄉鎮，要著重在體系的建設和完善上下功夫。要逐步把個別的、分散的服務組織按照市場經濟的要求和利益原則組織起來并協調好，使其分工合理、形成網絡，逐步變單項服務為綜合服務，變生產過程服務為產前、產中、產后過程服務，變淺層服務為較深層次服務。一些經濟不發達的鄉鎮，應當從本地實際情況出發，從農民最迫切需要的方面入手，抓好農業商品生產中的關鍵環節，由低到高，由少到多，由淺至深，逐步建立起各種類型的服務組織，要循序漸進，量力而行，絕不能不顧主客觀條件操之過急，要注意充分尊重農民的意愿，調動各方面積極性，積極穩妥地發展各地農業社會化服務體系。
