時(shí)間：2023-07-19 17:31:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
同志們：
我們今天召開這次會(huì)議，主要議題是貫徹落實(shí)全省地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)工作會(huì)議精神，安排部署我市的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)工作。下面，我講幾點(diǎn)意見：
一、要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度全面深化認(rèn)識(shí)
科學(xué)發(fā)展觀是新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)，我省全面實(shí)施新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，正是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的宏觀背景下，省委、省政府積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，資源優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮，新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)正在崛起，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展的重要時(shí)期，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)的排位明顯前移。但快速發(fā)展的背后，潛在的矛盾也日益突出，特別是資源浪費(fèi)驚人、環(huán)境污染嚴(yán)重、科技創(chuàng)新滯后這“三塊短板”，已經(jīng)成為制約山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要障礙。要走出一條低能耗、輕污染、高效益的發(fā)展之路，保持長(zhǎng)久的發(fā)展后勁，就必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，既要看經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，也要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)、效益以及對(duì)資源和環(huán)境的影響，還要看社會(huì)事業(yè)的發(fā)展情況。這就需要我們?cè)诎l(fā)展導(dǎo)向上做文章，通過建立規(guī)范的制度框架、有效的約束機(jī)制和科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入科學(xué)、良性的軌道。省委、省政府建立新的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定新的考核評(píng)價(jià)方法，其意圖就是要引導(dǎo)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
我市與全省一樣，近年來的發(fā)展令人欣慰，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)名列全省前茅，社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但同樣在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、科技創(chuàng)新這三個(gè)方面面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，我們必須增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和主動(dòng)性，以建立新的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為契機(jī)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，豐富發(fā)展內(nèi)涵，提升發(fā)展水平，步入科學(xué)發(fā)展的軌道。
完善地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)考核評(píng)價(jià)工作，必須做到“六個(gè)堅(jiān)持”：即堅(jiān)持以人為本，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，牢固樹立和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持改革開放，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，提高決策的科學(xué)性和改革措施的協(xié)調(diào)性；堅(jiān)持民主法制，發(fā)展社會(huì)主義民主，促進(jìn)社會(huì)公平正義；堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，以改革促進(jìn)和諧、以發(fā)展鞏固和諧；堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè)，齊心協(xié)力促進(jìn)和諧發(fā)展。
總之，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，是今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)；建立新的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)考核評(píng)價(jià)工作，是我省為實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉藍(lán)圖所采取的具體行動(dòng)，意義十分重大而深遠(yuǎn)。各級(jí)各部門必須高度重視，深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真推動(dòng)這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。
二、要從轉(zhuǎn)變政府施政方略的高度準(zhǔn)確把握內(nèi)涵
全面開展新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)工作，不僅體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，而且對(duì)各級(jí)政府轉(zhuǎn)變工作方式，全面實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，具有重要的推動(dòng)和引導(dǎo)作用。因此，各級(jí)各部門必須從轉(zhuǎn)變政府施政方略的高度準(zhǔn)確把握其深刻內(nèi)涵。
首先，新的考核評(píng)價(jià)體系能夠促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的政績(jī)觀。政績(jī)觀是領(lǐng)導(dǎo)干部從政的價(jià)值取向，是領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績(jī)的思想基礎(chǔ)。有什么樣的政績(jī)觀，就有什么樣的工作追求和施政行為，同時(shí)也在很大程度上決定著能夠取得什么樣的政績(jī)。新的考核評(píng)價(jià)體系的建立，要求我們必須樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績(jī)觀。今后，我們不僅要對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，而且要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；不僅要對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，而且要對(duì)各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及市直各部門的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和方法一改過去主要考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和簡(jiǎn)單的平均計(jì)算，而是引入了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展的理念，綜合成為包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、資源環(huán)境和人民生活5個(gè)方面44項(xiàng)指標(biāo)的考評(píng)體系，并且對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)分別賦予了不同的權(quán)數(shù)，從而可以用看得見、摸得著的量化指標(biāo)促使我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹立起正確的政績(jī)觀，走以人為本、科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定的為政之路。
其次，新的考核評(píng)價(jià)體系能夠引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。我市“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)，將根據(jù)省政府出臺(tái)的新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行。這就要求我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，優(yōu)化工作方式，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的加快發(fā)展作為主題，堅(jiān)持把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為突出主線，堅(jiān)持把改革開放和科技進(jìn)步作為發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ瑘?jiān)持把統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展作為發(fā)展的重大任務(wù)，堅(jiān)持把不斷提高人民生活水平作為發(fā)展的根本目的。我們的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變了，工作措施落實(shí)了，“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)就一定能夠圓滿完成，也就一定可以在新的考評(píng)體系評(píng)判中繼續(xù)保持在全省的領(lǐng)先位置。這里我要強(qiáng)調(diào)，新的考評(píng)體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展可以發(fā)揮引導(dǎo)和促進(jìn)作用，但并不能發(fā)揮決定作用。發(fā)展是干出來的，不是憑空想出來的，也不是考核評(píng)價(jià)出來的。我們唯有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，真抓實(shí)干，拼搏進(jìn)取，才能確保“十一五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
第三，新的考核評(píng)價(jià)體系能夠強(qiáng)化人民群眾對(duì)政府工作的監(jiān)督。隨著新的考核評(píng)價(jià)體系的建立，定期把評(píng)價(jià)結(jié)果公示于眾將成為這項(xiàng)工作的一個(gè)亮點(diǎn)。這可以進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，使政府的施政成果置于人民群眾的監(jiān)督之下。哪些工作完成得好，哪些工作沒有完成；哪些領(lǐng)導(dǎo)分管的工作成績(jī)大，哪些領(lǐng)導(dǎo)分管的工作有差距，人民群眾一目了然，自有評(píng)價(jià)。可以說，新的考核評(píng)價(jià)體系，為溝通政府和百姓架起了新的橋梁，為提高政府公信力和執(zhí)行力、改善政府形象提供了新的途徑。
三、要從促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的高度切實(shí)抓好落實(shí)
地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)工作是省委、省政府加強(qiáng)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重大舉措，各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)部門以及全市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)一定要抓好落實(shí)。
一是縣（市、區(qū)）政府要高度重視考核評(píng)價(jià)工作。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視這項(xiàng)工作，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作，真正把考核評(píng)價(jià)當(dāng)成檢驗(yàn)自身工作業(yè)績(jī)的一面“鏡子”，作為提高和改進(jìn)政府工作的重要?jiǎng)恿ΑＲ_保提供客觀真實(shí)的情況和數(shù)據(jù)，使之經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。尤其是對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，要學(xué)會(huì)正確對(duì)待，既不能沾沾自喜，也不能怨天尤人。要以實(shí)施新的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)為契機(jī)，學(xué)會(huì)從中了解實(shí)情、分析問題的本領(lǐng)，提高駕馭科學(xué)發(fā)展的能力，努力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二是統(tǒng)計(jì)部門要充分發(fā)揮好牽頭作用。市統(tǒng)計(jì)局作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)工作的牽頭部門，要切實(shí)負(fù)起統(tǒng)籌指揮、組織協(xié)調(diào)的作用。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要經(jīng)常與相關(guān)部門和單位加強(qiáng)聯(lián)系，密切合作，組織好人員培訓(xùn)，做好各項(xiàng)數(shù)據(jù)的匯總、甄別和分析，使考評(píng)工作建立在客觀真實(shí)可靠的基礎(chǔ)之上。各縣（市、區(qū)）政府要認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于加強(qiáng)和完善統(tǒng)計(jì)工作的決定》，支持統(tǒng)計(jì)部門客觀、真實(shí)地做好統(tǒng)計(jì)工作，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的評(píng)估、監(jiān)督和引導(dǎo)作用。統(tǒng)計(jì)部門要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，更好地服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。
關(guān)鍵詞:中原城市群;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;試驗(yàn)區(qū)
中圖分類號(hào):F29文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)27-0137-02
先行試點(diǎn)、由點(diǎn)及面的漸進(jìn)改革方式是中國(guó)三十多年來改革開放攻堅(jiān)克難、成功推進(jìn)的重要經(jīng)驗(yàn)。河南省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村人口比重大,城鄉(xiāng)差距明顯,是制約河南省形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局,促進(jìn)中原崛起的重要因素。在中原城市群設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū),構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新體制,探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子,不僅可以促進(jìn)中原城市群縮小城鄉(xiāng)差距,加快發(fā)展,而且可以為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起到積極的示范和帶動(dòng)作用,加速全省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,促進(jìn)中原崛起,同時(shí)對(duì)全國(guó)其他城市群或地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有典型的借鑒意義。
一、有利于發(fā)揮中原城市群的示范帶動(dòng)作用,為河南加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局提供典范
河南省地處中原,有近1億的人口規(guī)模,是全國(guó)鐵路、公路、航空、電信等交通通訊樞紐之一,也是全國(guó)重要的糧、棉、油、畜牧生產(chǎn)基地和能源礦產(chǎn)、重化工業(yè)、食品紡織、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)基地,在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的地位。特別是伴隨著中國(guó)高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)的建設(shè)和航空運(yùn)輸網(wǎng)的完善,河南作為國(guó)家交通運(yùn)輸樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加凸顯。中原崛起對(duì)于維護(hù)國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全、解決三農(nóng)問題、加快國(guó)家的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等,都具有重大影響和深遠(yuǎn)意義。
近年來,河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速,地區(qū)生產(chǎn)總值多年保持全國(guó)第五的地位,在全國(guó)的地位和作用不斷提升。2009年,河南省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19 367.28億元,增長(zhǎng)10.7%;人均生產(chǎn)總值達(dá)到20 477元;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資13 704.65億元,增長(zhǎng)30.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額6 746.38億元,增長(zhǎng)19.1%。但是,作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省,三農(nóng)問題未能得到有效解決,城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)。究其原因,河南二元結(jié)構(gòu)突出,城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后,城鄉(xiāng)分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系,工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)力不強(qiáng),過多的勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè),過多的人口滯留在農(nóng)村。這種城鄉(xiāng)分割的體制和發(fā)展失衡狀態(tài),造成了三農(nóng)問題的現(xiàn)實(shí)困難,農(nóng)村小康成為全面建設(shè)小康社會(huì)最大的難點(diǎn)。從根本上破解河南三農(nóng)問題,必須打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制,以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng),以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)共促、共同發(fā)展的格局,推動(dòng)農(nóng)村全面小康建設(shè)。
中原城市群是河南省乃至相鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的區(qū)域之一,在河南省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。近年來,其發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、成效明顯,集聚效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。與沿海長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津冀三大城市群相比,中原城市群雖然處于發(fā)展的“起飛”階段,但從河南經(jīng)濟(jì)甚至整個(gè)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r來看,中原城市群的發(fā)展是充滿活力和潛力的。此時(shí),設(shè)立中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū),通過體制機(jī)制創(chuàng)新,消除中原城市群城鄉(xiāng)發(fā)展中的制度障礙,徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快中原城市群城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,來引領(lǐng)和帶動(dòng)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,形成一體化發(fā)展格局,具有重要的示范和帶動(dòng)作用。
二、有利于探索新型城鎮(zhèn)化道路,構(gòu)筑河南乃至中西部地區(qū)具有強(qiáng)勁集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用的核心增長(zhǎng)極
城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)、生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化,鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化和城市在不同區(qū)域的發(fā)展、完善過程。改革開放以來,河南在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí),也存在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)等嚴(yán)重問題。其中城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào),城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后已成為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)和諧可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。
河南城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出,支持城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足。建國(guó)以來,長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和重化工業(yè)化加大了中國(guó)城鄉(xiāng)二元分化,而改革開放后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,使城鄉(xiāng)二元分化更加突出。河南省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省和全國(guó)第一人口大省,二元結(jié)構(gòu)尤為明顯,大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被束縛在土地上,進(jìn)行簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和初加工,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力,農(nóng)民增收困難,城鄉(xiāng)貧富差距加大,推進(jìn)城鎮(zhèn)化后勁不足,對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展帶來長(zhǎng)期影響。
此外,河南城市對(duì)農(nóng)村集聚作用大,而輻射帶動(dòng)效應(yīng)不足。工業(yè)有著強(qiáng)烈的聚集需求,需要人、財(cái)、物高度集中和健全的公共服務(wù)系統(tǒng),才能形成規(guī)模效益和聚集效益。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,可利用的人才、資金、技術(shù)貧乏,農(nóng)民收入低下,農(nóng)村工業(yè)大多停留在原材料粗加工等方面,難以完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化的資本積累。而城市在這方面有著天然的優(yōu)勢(shì),人、財(cái)、物各類資源在行政集權(quán)或市場(chǎng)的調(diào)配下不斷向城市聚集,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)。由于缺乏城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付等結(jié)構(gòu)性政策措施,農(nóng)村發(fā)展滯后,城鄉(xiāng)差距不斷拉大,城市對(duì)農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)資源聚集作用明顯,輻射帶動(dòng)效應(yīng)嚴(yán)重不足,城市與農(nóng)村之間仍未建立起均衡增長(zhǎng)和良性循環(huán)機(jī)制。
河南省要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度出發(fā),創(chuàng)新城鎮(zhèn)化模式,走新型城鎮(zhèn)化道路。而設(shè)立中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū),不僅有利于探索通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口集聚的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,加快中原城市群統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,構(gòu)筑河南乃至中西部地區(qū)具有強(qiáng)勁集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用的核心增長(zhǎng)極,而且對(duì)于全省走新型城鎮(zhèn)化道路都有極為重要的意義。
三、有利于探索城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式、新體制、新機(jī)制,形成投資強(qiáng)度最大、人口和產(chǎn)業(yè)集聚度最高的城市區(qū)域
目前,中原城市建設(shè)雖有較大發(fā)展,但是,各城市間功能定位不清晰,城市優(yōu)勢(shì)和特色不鮮明,產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象比較突出,城市之間尚未形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
首先,城市功能分工不明確,產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。區(qū)域內(nèi)城市合理的產(chǎn)業(yè)分工是形成系統(tǒng)合力、提高城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。而由于長(zhǎng)期發(fā)展行政區(qū)經(jīng)濟(jì),中原城市群各城市的經(jīng)濟(jì)相對(duì)自成體系,城市間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較弱,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重,基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、同類工廠重復(fù)建設(shè),造成投資和生產(chǎn)分散,整體經(jīng)濟(jì)效益不高。各城市間缺乏合理分工,城市特色功能不突出,各個(gè)城市難以發(fā)揮自己的特色優(yōu)勢(shì)。
其次,城市定位不清晰,城市建設(shè)缺乏特色。由于缺乏科學(xué)縝密的分析,尤其是缺乏對(duì)地域文化特色的研究,中原城市群城市建設(shè)缺乏地域特色。一是城市的定位不夠清晰,雖然目前九個(gè)城市有一定的發(fā)展定位,但特色不夠顯著。二是城市在建設(shè)當(dāng)中缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,導(dǎo)致重復(fù)建設(shè),資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
在中原城市群設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū),在中原城市群內(nèi)率先打破行政區(qū)劃限制,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制、設(shè)施服務(wù)聯(lián)通機(jī)制、要素高效配置機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制等區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制,促使城市之間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,加速中原城市群一體化進(jìn)程,對(duì)于中原城市群地區(qū)探索城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式、新體制、新機(jī)制,形成投資強(qiáng)度最大、人口和產(chǎn)業(yè)集聚度最高的城市區(qū)域,具有重要意義。
四、有利于轉(zhuǎn)變中原城市群及河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展
加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的重要要求,是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措,對(duì)于推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。改革開放以來,河南省經(jīng)濟(jì)以年均11.2%的速度持續(xù)快速發(fā)展,取得了巨大成就。但是,最初注重的是速度的提高、總量的擴(kuò)張,主要依靠增加資源投入和消耗來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在原有的以高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地為特征的“四高一多”式的粗放型增長(zhǎng)方式并未得到根本改變的同時(shí),又積累了較多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)失衡、分配制度不夠合理、收入差距過大的問題亟待解決。這說明,河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不能再單純強(qiáng)調(diào)GDP數(shù)量的增長(zhǎng),而應(yīng)當(dāng)采取更有力的措施解決結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益問題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
十七大明確提出了以從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為內(nèi)容的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方針。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又指出,國(guó)際金融危機(jī)使中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題更加突顯。綜合國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。從河南實(shí)際來看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng),依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),依靠增加物質(zhì)資源消耗維持的局面尚未改變。發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力不足等影響著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)深刻變化,日益突出的資源環(huán)境約束,產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局,轉(zhuǎn)變河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯得尤為緊迫。2009年的河南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出,要更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,也是河南省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,加快中原崛起,促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵所在。作為帶動(dòng)全省發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中原崛起的龍頭,中原城市群對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有明顯的示范帶動(dòng)作用。設(shè)立中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū),本身就含有促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展等科學(xué)發(fā)展之一,這不僅是推進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀要求,也是帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需要。
光陰如駿趕少年，本期雜志付梓之際，已到2013年的最后一個(gè)月。這一年，世界經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中出現(xiàn)了積極變化，但動(dòng)力仍顯不足，影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定、不穩(wěn)定因素依然較多；這一年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體平穩(wěn)，增速仍處于較高合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新的進(jìn)展；這一年，十八屆三中全會(huì)勝利召開，描繪了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面深化改革的新藍(lán)圖，在新的歷史起點(diǎn)，將社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)推進(jìn)到新高度。
會(huì)計(jì)改革發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)息息相關(guān)。在我國(guó)改革開放的歷史進(jìn)程中，會(huì)計(jì)行業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，對(duì)資本市場(chǎng)的培育發(fā)展，對(duì)優(yōu)化投資環(huán)境和提高資源配置效率，對(duì)保護(hù)企業(yè)、投資者及其他利益相關(guān)者的合法權(quán)益，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)信息質(zhì)量和增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面，發(fā)揮了不可替代的重要作用。
一項(xiàng)項(xiàng)行業(yè)重大發(fā)展戰(zhàn)略，匯聚起奮發(fā)有為、攻堅(jiān)克難的創(chuàng)新動(dòng)力。在此過程中，會(huì)計(jì)行業(yè)自身也通過不斷改革創(chuàng)新，取得了可喜的發(fā)展成績(jī)：初步建成了以會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)部控制規(guī)范和會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的多維度會(huì)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以高端領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)和會(huì)計(jì)從業(yè)人員管理為主體的多層次會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)體系，以道德誠(chéng)信建設(shè)、內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管為核心的多方位注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體系，我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)正加快融入世界并在國(guó)際會(huì)計(jì)審計(jì)舞臺(tái)增強(qiáng)中國(guó)聲音、展現(xiàn)中國(guó)魅力。
會(huì)計(jì)工作始終為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)日趨豐富和重要，不斷深化的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革和日益復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來數(shù)年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)期，深化改革、提升發(fā)展水平的重點(diǎn)難點(diǎn)無不與會(huì)計(jì)工作緊密聯(lián)系。
在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的進(jìn)程中，需要會(huì)計(jì)工作提供真實(shí)科學(xué)的價(jià)值評(píng)估，需要會(huì)計(jì)監(jiān)督加強(qiáng)企業(yè)管理，需要會(huì)計(jì)分析找出提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的途徑，需要會(huì)計(jì)參與經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和決策，預(yù)防經(jīng)營(yíng)決策失誤。發(fā)展管理會(huì)計(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然要求，在企業(yè)管理乃至經(jīng)濟(jì)管理中具有基礎(chǔ)支持、戰(zhàn)略支撐作用。強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)應(yīng)用是促進(jìn)企業(yè)管理升級(jí)、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)值創(chuàng)造力以及在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不斷做強(qiáng)做優(yōu)的重要舉措。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力、成本壓力驟增時(shí)，要從依靠勞動(dòng)力成本、低廉產(chǎn)品價(jià)格的模式中轉(zhuǎn)型，在進(jìn)一步加強(qiáng)成本管理的同時(shí)，借助更精確的管理工具執(zhí)行戰(zhàn)略，找到自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提供獨(dú)特價(jià)值定位。未來，我國(guó)已將管理會(huì)計(jì)列入今后會(huì)計(jì)改革發(fā)展的重點(diǎn)方向，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)制度建設(shè)，加快管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)。
建設(shè)公開、透明的公共財(cái)政，需要加快建立國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全國(guó)和地方政府資產(chǎn)負(fù)債表，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。推廣政府購(gòu)買服務(wù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將為會(huì)計(jì)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)記賬機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)帶來發(fā)展空間。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，需要實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，將放寬包括會(huì)計(jì)審計(jì)在內(nèi)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資準(zhǔn)入門檻。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開，要求國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理水平，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理的技術(shù)手段。在推進(jìn)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，相關(guān)的會(huì)計(jì)法規(guī)和制度或?qū)⒖紤]到實(shí)驗(yàn)區(qū)的特殊性，會(huì)計(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)、人員的規(guī)范和管理有待進(jìn)一步探索和研究。
這其間有會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)工作亟待填補(bǔ)的空白，亟待趕超的空間，任重道遠(yuǎn)。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，會(huì)計(jì)行業(yè)只有扎根于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)于全面深化改革、創(chuàng)新進(jìn)步的時(shí)代要求，才能永葆生機(jī)和活力。
路雖遠(yuǎn)，行則將至；事雖難，做則必成。時(shí)代賦予會(huì)計(jì)行業(yè)光榮而艱巨的重任，讓我們堅(jiān)定信心，共同努力，將會(huì)計(jì)改革與發(fā)展向廣度與深度擴(kuò)展，開創(chuàng)美好明天，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好人事編制工作的重要意義
去年，全市人事編制部門按照市委、市政府的總體要求，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，人才隊(duì)伍建設(shè)邁出了新步伐，招才引智工作取得了顯著成績(jī)，人事制度改革、行政審批制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，人事編制公共服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，應(yīng)該說，人事編制工作為全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。對(duì)此，應(yīng)該給予充分肯定。
今年，面對(duì)金融危機(jī)帶來的影響，面對(duì)國(guó)家和省在新形勢(shì)下對(duì)人事編制工作提出的新要求，面對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭，我們要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好人事編制工作的重要意義。一是加強(qiáng)人事編制工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。科學(xué)發(fā)展觀的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，核心是“以人為本”，人事編制工作的重點(diǎn)是管理人才資源、開發(fā)人才資源、利用人才資源，其目的就是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保障。如果沒有人才談不上發(fā)展，如果沒有發(fā)展“以人為本”也是一句空話。因此，只有加強(qiáng)人事人才工作，才能更好地踐行科學(xué)發(fā)展觀。二是加強(qiáng)人事編制工作是實(shí)現(xiàn)黑河快發(fā)展大發(fā)展的必然要求。做好黑河“開發(fā)、開放”兩篇文章，加快“三帶十區(qū)”和“七個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更大更好更快發(fā)展，關(guān)鍵是要有一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)營(yíng)管理者、專業(yè)技術(shù)帶頭人等各類人才隊(duì)伍。這就需要我們?cè)谌瞬诺呐囵B(yǎng)、引進(jìn)、利用上下功夫，努力建設(shè)一支與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。三是加強(qiáng)人事編制工作是深化改革維護(hù)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)選擇。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革勢(shì)在必行，無論是哪一項(xiàng)改革，都涉及到各方面利益關(guān)系的調(diào)整，處理得好與壞，都會(huì)直接影響穩(wěn)定大局，所以我們要站在改革穩(wěn)定的高度來加強(qiáng)人事編制工作。
二、突出重點(diǎn),扎扎實(shí)實(shí)做好今年人事編制工作
今年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為關(guān)鍵的一年，我們要按照市委、市政府的總體部署，準(zhǔn)確把握人事編制工作的新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎扎實(shí)實(shí)做好今年的人事編制工作。
（一）全面做好人才引進(jìn)工作。要繼續(xù)深入實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，切實(shí)做好人才的引進(jìn)、儲(chǔ)備工作。不斷提高我市人才隊(duì)伍的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。在引進(jìn)的載體上，一是利用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目吸引人才。圍繞能源、礦產(chǎn)、化工、基礎(chǔ)原材料等七個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)建設(shè)，圍繞多寶山銅礦、電石化等51個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，制定人才規(guī)劃和政策，吸引人才。二是利用園區(qū)集聚人才。結(jié)合西南工業(yè)園區(qū)、五秀山俄電加工區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)等，引導(dǎo)、鼓勵(lì)人才到園區(qū)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在引進(jìn)的對(duì)象上，面向全國(guó)高校科研院所、面向國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、面向俄羅斯特別是遠(yuǎn)東地區(qū)引進(jìn)專業(yè)人才和管理人才。力爭(zhēng)今年引進(jìn)研究生以上學(xué)歷的人才30名左右。在引進(jìn)的途徑上，一是靠政策引進(jìn)。我市屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地處偏遠(yuǎn)條件較差，要不惜重金，不惜代價(jià)，通過優(yōu)厚待遇吸引人才。二是靠招聘引進(jìn)。采取現(xiàn)場(chǎng)招聘與網(wǎng)絡(luò)招聘相結(jié)合、考試與考核相結(jié)合的招聘方式，引進(jìn)高學(xué)歷人才。三是靠節(jié)會(huì)引進(jìn)。通過舉辦推介會(huì)、洽談會(huì)、人才交流會(huì)，吸引更多的國(guó)內(nèi)外專業(yè)人才到黑河落戶。在做好引進(jìn)人才工作的同時(shí)，更要注重現(xiàn)有人才的培養(yǎng)、使用和提高。
（二）大力推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。今年，國(guó)家和省高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，前不久國(guó)務(wù)院專門召開會(huì)議進(jìn)行安排部署。從我市看，目前尚未就業(yè)的畢業(yè)生有8600人，就業(yè)任務(wù)非常艱巨，為此，各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，千方百計(jì)擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。一是要通過擴(kuò)大“三支一扶計(jì)劃”規(guī)模，派送一批，今年全市計(jì)劃派送100人；二是通過引導(dǎo)扶持自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)一批，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)100人；三是通過提供平臺(tái)，見習(xí)一批。目前我們正在制定《XX市直高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)工作實(shí)施方案》，準(zhǔn)備在全市選擇1000名黑河籍大專以上畢業(yè)生，有計(jì)劃地安排到機(jī)關(guān)事業(yè)單位見習(xí)，既能解決單位和部門人才短缺的問題，又能緩解就業(yè)壓力，同時(shí)，對(duì)大學(xué)生自身而言，也是一個(gè)增加閱歷的過程，是一個(gè)提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的過程。各縣（市）區(qū)和各有關(guān)部門一定要做好大學(xué)生見習(xí)工作。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制和事業(yè)單位改革。要按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，緊緊抓住職能轉(zhuǎn)變這個(gè)中心，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，積極做好新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革的準(zhǔn)備工作。要結(jié)合我市實(shí)際，制定政府機(jī)構(gòu)改革方案，按照精減統(tǒng)一效能的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，合理劃分事權(quán)，理順市縣關(guān)系。修改完善事業(yè)單位改革方案，對(duì)市直事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類、科學(xué)設(shè)崗。并按照省里的統(tǒng)一要求，適時(shí)啟動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革。
（四）嚴(yán)格控機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)。按照國(guó)家和省有關(guān)政策要求和新一輪改革在即的形勢(shì)，我們必須嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)設(shè)立、升格和人員編制增長(zhǎng)。原則上在新一輪改革前，對(duì)超編單位實(shí)行只出不進(jìn)、只減不增。對(duì)公務(wù)員的錄用實(shí)行總量控制、缺額控制。對(duì)新增機(jī)構(gòu)年底前不再進(jìn)行研究。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保人事編制各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處
（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視人事編制工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擺上日程，準(zhǔn)確把握工作的原則和方向，及時(shí)研究解決人事編制工作中遇到的新矛盾和新問題。人事編制部門要切實(shí)承擔(dān)起牽頭部門的職責(zé)，主動(dòng)為政府決策出主意、提建議，當(dāng)好參謀助手。組織、勞動(dòng)、財(cái)政等部門要積極主動(dòng)配合支持人事編制工作，形成推進(jìn)工作的合力。
（二）要增加資金投入。改革需要投入，人才培養(yǎng)需要投入，人才待遇獎(jiǎng)勵(lì)需要投入。所以，我們要多方籌措資金，政府要投一塊，行業(yè)主管部門要配套一塊，效益好的企業(yè)要資助一塊。通過建立投入機(jī)制，設(shè)立“人才開發(fā)基金”，保障改革的順利進(jìn)行和人才隊(duì)伍的建設(shè)。
可以預(yù)見，“十二五”期間又將是中國(guó)社會(huì)的一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是從前三十年的第一輪體制轉(zhuǎn)軌向未來若干年第二輪社會(huì)轉(zhuǎn)型的過渡，“二次轉(zhuǎn)型目標(biāo)更高，要使中國(guó)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，必須推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，為更長(zhǎng)期更可持續(xù)的發(fā)展創(chuàng)造條件，這是第二輪轉(zhuǎn)型需要完成的基本任務(wù)。”因此，“‘十二五’規(guī)劃的基本思路，應(yīng)該是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)兩方面的轉(zhuǎn)型，奠定未來－年中國(guó)富民強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)”。作為國(guó)家發(fā)展的一部分，縣域發(fā)展規(guī)劃也離不開國(guó)家的宏觀發(fā)展規(guī)劃，但又必須著眼于地方的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。現(xiàn)就我縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃做初步的分析探討。
一、規(guī)劃指標(biāo)體系的選擇
根據(jù)過往經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展目標(biāo)不宜定得過高，而要適度。定高了就會(huì)變?yōu)椤百N在墻上、寫在書里的”的口號(hào)，成為“無本之木”。一個(gè)典型的例子就是“十一五”規(guī)劃中全縣生產(chǎn)總值的目標(biāo)值定為43.72億元，結(jié)果只有20余億元，差了幾乎一倍，年均增長(zhǎng)速度為負(fù)2.39%，與年均增長(zhǎng)12.5%的發(fā)展目標(biāo)南轅北轍。其中固然有自然災(zāi)害及金融危機(jī)的深層影響，同時(shí)也有期望值過高的集中表現(xiàn)。面對(duì)新的形勢(shì)，對(duì)新的發(fā)展規(guī)劃提出了全新的要求，就是要在充分評(píng)估經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力和可操作性。
按照國(guó)家的總體部署及總體功能區(qū)劃分的要求，立足于限制開發(fā)區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，以構(gòu)建以人為本的和諧社會(huì)為宗旨，“十二五”規(guī)劃應(yīng)考慮以改進(jìn)人民福祉為目標(biāo)，努力克服以gdp為導(dǎo)向的行為，在指標(biāo)體系的選擇上，應(yīng)著重建立人民福祉指標(biāo)體系為主，集中反映居民生活、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、公共服務(wù)。居民生活體現(xiàn)在收入與消費(fèi)上，不僅要看居民的收入、消費(fèi)水平，還要看居民的收入、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及生活質(zhì)量，社會(huì)環(huán)境保證安全感和政府治理，以群眾安全感或?qū)φ疂M意度、群眾幸福指數(shù)等民意指標(biāo)來體現(xiàn)。公共服務(wù)包括義務(wù)教育、社會(huì)保障和公共設(shè)施等等。作為社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要作合理的安排。
二、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展振蕩而行
“十一五”期間，的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖歷經(jīng)風(fēng)雨，但總體趨勢(shì)仍是穩(wěn)步向好，為十二五經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)，也展現(xiàn)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟(jì)總量觸底回升。根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果修正的地區(qū)生產(chǎn)總值為204728萬(wàn)元，預(yù)計(jì)為243176萬(wàn)元，按可比價(jià)計(jì)算，“十一五”時(shí)期年均略降2.39%。期間經(jīng)歷了、的劇烈波動(dòng)，到9月才開始回升。
財(cái)政總收入由的15373萬(wàn)元增加到的28207萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)12.9%；一般預(yù)算收入由的6733萬(wàn)元增加到的15428萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)18%；稅收收入由的13995萬(wàn)元增加到的26954萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)14%。
從到，人均生產(chǎn)總值由8534元調(diào)為5708元，預(yù)計(jì)為6755元，區(qū)間波動(dòng)明顯。人均財(cái)政總收入由427元增加到的650元，預(yù)計(jì)達(dá)749元，增長(zhǎng)了75.4%,年均增長(zhǎng)11.9%。人均地方財(cái)政收入由的187元增加到的356元，達(dá)409元，年均增長(zhǎng)16.9%。
工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走出困境。，糧食產(chǎn)量198380噸，預(yù)計(jì)為202348噸，比增長(zhǎng)12.7%，年均增長(zhǎng)2.4%，五年內(nèi)糧食播種面積遞增0.9%。克服大面積的藍(lán)耳病役情后，牲豬出欄達(dá)至17.1萬(wàn)頭。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由的86508萬(wàn)元增長(zhǎng)到的108287萬(wàn)元，剔除價(jià)格因素，增長(zhǎng)了4.6%。工業(yè)總產(chǎn)值由的403130萬(wàn)元調(diào)整到的312929萬(wàn)元，規(guī)模以上工業(yè)增加值從11月始經(jīng)歷了22個(gè)月的下滑后，9月轉(zhuǎn)負(fù)為正，全年實(shí)現(xiàn)增加值45876萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)7.6%。預(yù)計(jì)將達(dá)6.3億元。
社會(huì)需求溫和放大。從到，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額由13.59億元增長(zhǎng)到30.69億元（不含高速公路投資），增長(zhǎng)125.9%，年均增長(zhǎng)17.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由38579萬(wàn)元增至72120萬(wàn)元，增長(zhǎng)92.56%，年均增長(zhǎng)14%。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著變遷。，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為19.75∶51.02∶29.23，以礦業(yè)、水電產(chǎn)業(yè)為支柱的第二產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭，工業(yè)增加值占gdp的48.24%。受金融危機(jī)及自然災(zāi)害的共同影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劇烈變遷。，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為25.21∶27.17∶47.62，其中工業(yè)占gdp的23.25%，工業(yè)的比重大幅下降。預(yù)計(jì)，的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為22.43∶30.52∶47.05，工業(yè)占26.3%。
（二）人民生活水平低位突破。農(nóng)民人均純收入1600元至元間徘徊，預(yù)計(jì)將首次突破元大關(guān)達(dá)2035元，年均增長(zhǎng)0.7%。城鎮(zhèn)在崗職工人均工資由的14714元增加到的24310元，年均增長(zhǎng)10.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由的7524元增加到的9597元，首破萬(wàn)元大關(guān)達(dá)10557元，年均增長(zhǎng)7%。伴隨著收入水平的提高，居民消費(fèi)也逐步提高。到，農(nóng)民年人均生活消費(fèi)由1494元增加到1891元，達(dá)到1997元，年均增長(zhǎng)6%。城鎮(zhèn)居民年人均消費(fèi)支出由5201元將增加到6468元，年均增長(zhǎng)4.5%。，城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄由1787元增加到3581元。
農(nóng)村居民的住房結(jié)構(gòu)顯著改善。，人均住房面積達(dá)到21.17平方米，鋼混磚木結(jié)構(gòu)占84.41%。城鎮(zhèn)住房的緊張局面大為緩解，城鎮(zhèn)居民人均擁有住房面積達(dá)33.18平方米。
（三）社會(huì)事業(yè)建設(shè)加速推進(jìn)
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼。縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民一直致力于打破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力開展交通、城鎮(zhèn)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，行政中心南移項(xiàng)目進(jìn)展順利，城建十大工程及廈蓉高速、岳汝高速正如火如荼地建設(shè)中，同時(shí)有效實(shí)施了通訊、電視等“村村通”工程及“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，使得的人居環(huán)境全面改善。全縣公路里程拓展至的1675.5公里，通村水泥路通暢率達(dá) 83%。通公路的村306個(gè)，占99%。村通電率達(dá)100%。自來水受益的村達(dá)到291個(gè),占94.2%。通電話的村307個(gè)占99.4%，電視覆蓋率達(dá)89.8%。近五年，移動(dòng)用戶、寬帶網(wǎng)絡(luò)用戶廣為普及。城鎮(zhèn)化進(jìn)程全面加快，全縣城鎮(zhèn)人口比重達(dá)28.09%。
科技成就令人矚目，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)22.3%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率升至40%以上。教育事業(yè)結(jié)碩果。學(xué)校調(diào)整布局基本完成。小學(xué)正常適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.96%。初中教育完成率達(dá)98.5%。青壯年文盲基本消除。高考上線人數(shù)逐年增加，并穩(wěn)居全市前列。文化體育事業(yè)爭(zhēng)妍斗艷。香火龍、濂溪書院等一批物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分獲國(guó)家、省、市、縣的保護(hù)，福泉山莊、九龍江森林公園獲批為國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)，生態(tài)旅游縣的文化底蘊(yùn)進(jìn)一步增強(qiáng)。民間自發(fā)形成的全民健身運(yùn)動(dòng)正煥發(fā)蓬勃生機(jī)。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。重大疫情防控得力，防控率達(dá)100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院補(bǔ)助率達(dá)45.95%,公共衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高。社會(huì)保障日趨增強(qiáng)。農(nóng)村最低生活保障制度開全國(guó)農(nóng)村低保之先河，由“五保戶”逐步擴(kuò)及到生活特困戶、傷殘戶。“十一五”期間，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等正式啟動(dòng)。至底，全縣實(shí)際參加職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)25330人、20913人、8849人、16279人。城鄉(xiāng)低保人數(shù)共18669人，新農(nóng)合參合率達(dá)85.64%。
（四）民主法治進(jìn)程逐步加快，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。大力推進(jìn)依法行政，行政決策、行政執(zhí)法、行政聽證、政務(wù)公開等進(jìn)一步規(guī)范。人大、政協(xié)的民主監(jiān)督及民主議政機(jī)制進(jìn)一步健全。以村民自治為主體的農(nóng)村基層民主建設(shè)不斷深化。基層矛盾糾紛得到有效化解，社會(huì)公眾安全感及對(duì)政府工作滿意度位居全省前列。
三、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀環(huán)境
國(guó)際環(huán)境“多空”交織。一方面世界經(jīng)濟(jì)將逐步走出危機(jī)陰影，并開始緩慢復(fù)蘇，和平發(fā)展的國(guó)際格局有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展；另一方面，隨著全球化趨勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義趨于突出，貿(mào)易爭(zhēng)端加劇將對(duì)我國(guó)的出口經(jīng)濟(jì)形成阻滯。
在國(guó)內(nèi)，有了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)積累，國(guó)家宏觀調(diào)控的針對(duì)性和靈活性進(jìn)一步增強(qiáng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變的步伐將一步加快，保民生、縮差距、促和諧的力度將進(jìn)一步加大，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展提供了新的發(fā)展動(dòng)力。但國(guó)家防通脹、防通縮、控制新增固定資產(chǎn)投資、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)的防控舉措對(duì)地方的投資沖動(dòng)具有一定的抑制作用。
在縣內(nèi)，“建設(shè)一個(gè)中心，打造五個(gè)”進(jìn)一步明確了未來的發(fā)展方向，正在開展的交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)、城鎮(zhèn)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)及融資平臺(tái)建設(shè)將有效緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的瓶頸制約。新一波的思想解放又將激發(fā)體制、機(jī)制的創(chuàng)新，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的發(fā)展活力。但與此同時(shí)，革新的進(jìn)程與居民求變的斥求矛盾突出，造成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的諸多薄弱環(huán)節(jié)：主要是社會(huì)保障水平弱、居民收入水平相對(duì)較低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、發(fā)展結(jié)構(gòu)不盡合理等等，協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)迫切而艱巨。
四、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及過去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，需要適度考量gdp的增長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)居民收入、消費(fèi)水平及生活質(zhì)量的關(guān)注，健全社會(huì)保障，注重社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
今年省十二屆人大五次會(huì)議閉幕大會(huì)上，省委書記王東明提出了“八個(gè)抓落實(shí)”重要要求，即：各地各部門要突出穩(wěn)定增長(zhǎng)抓落實(shí)，突出全面創(chuàng)新改革“一號(hào)工程”抓落實(shí)，突出脫貧攻堅(jiān)“頭等大事”抓落實(shí)，突出綠色發(fā)展抓落實(shí)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展抓落實(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展抓落實(shí)，統(tǒng)籌精神文明物質(zhì)文明抓落實(shí)，統(tǒng)籌偉大工程偉大事業(yè)抓落實(shí)。
“八個(gè)抓落實(shí)”的提出，凸顯的是我省抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的八個(gè)主攻方向，是我省做好2017年各項(xiàng)工作的關(guān)鍵因素和重要途徑。這不僅為全省上下明晰了抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)、出亮點(diǎn)、推動(dòng)工作落的聚力聚焦重點(diǎn)，也為全省各地各部門把穩(wěn)下一步工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域提供了重要遵循。
“抓落實(shí)”一詞，黨員干部早已耳熟能詳。近年來，省委書記王東明在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)“抓落實(shí)”。那么，“抓落實(shí)”為何還要反復(fù)提及？
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略……每一件大事都彰顯出四川要始終保持戰(zhàn)略定力、狠抓落實(shí)促發(fā)展的重要性和緊迫性。從當(dāng)前看，在嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，做好我省今年一季度工作開局，實(shí)現(xiàn)今年改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)目標(biāo)，任務(wù)艱巨繁重，工作千頭萬(wàn)緒，不能有絲毫松懈和停滯。
在實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要之年，省委旗幟鮮明強(qiáng)調(diào)“八個(gè)抓落實(shí)”，無疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。全省各地各部門要以攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取的干勁，昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的拼勁，敢為人先、開拓創(chuàng)新的闖勁，凝心聚力、勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，把中央、省委的決策部署落到實(shí)處。
“八個(gè)抓落實(shí)”，重點(diǎn)在“干”。“實(shí)干”是干好一切工作的根本前提，只有干在實(shí)處才能走在前列。當(dāng)前，無論是全面創(chuàng)新改革“一號(hào)工程”，還是脫貧攻堅(jiān)“頭等大事”，無論是綠色發(fā)展還是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展，全省上下必須凝聚共識(shí)形成合力，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，順勢(shì)而為乘勢(shì)而上，以抓鐵有痕、踏石留印的實(shí)干勁頭，大膽探索，求真務(wù)實(shí)，做出實(shí)實(shí)在在的成績(jī)。
“八個(gè)抓落實(shí)”，關(guān)鍵在“人”。今年這八項(xiàng)重點(diǎn)工作完成得好不好，落實(shí)得到不到位，與黨員干部的工作作風(fēng)和能力水平密切相關(guān)。要確保實(shí)現(xiàn)今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要既掛帥又出征，充分發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，以實(shí)干事的動(dòng)力，敢干事的魄力，能干事的舉措，會(huì)干事的思路，真正抓好各項(xiàng)工作落地落實(shí)。
“八個(gè)抓落實(shí)”是全省黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的“指向標(biāo)”。只要全省上下深入貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到“八個(gè)抓落實(shí)”的要求上來，把方向調(diào)整到“八個(gè)抓落實(shí)”的目標(biāo)上來，把行動(dòng)落實(shí)到“八個(gè)抓落實(shí)”的任務(wù)上來，就一定能取得我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新勝利，確保2017各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
關(guān)鍵詞：有機(jī)整體；動(dòng)態(tài)共生；后現(xiàn)代系統(tǒng)理論
中圖分類號(hào)：D61文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2009）02－0006－04
后現(xiàn)代系統(tǒng)理論是科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)新領(lǐng)域。進(jìn)入新世紀(jì)以來，科學(xué)發(fā)展的理念已日益成為人們的共識(shí)，由此，科學(xué)發(fā)展觀視野下的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論也應(yīng)運(yùn)而生。本文立足于從科學(xué)發(fā)展觀的角度，對(duì)后現(xiàn)代系統(tǒng)理論做較為深刻的探討與研究，并以此解讀我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀邏輯。
一、后現(xiàn)代系統(tǒng)理論的精神實(shí)質(zhì)在于它的有機(jī)整體
后現(xiàn)代系統(tǒng)理論認(rèn)為，自然界、社會(huì)、人是一個(gè)有機(jī)的整體，它由若干個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的要素群構(gòu)成。整個(gè)系統(tǒng)一旦形成，其整體性、關(guān)聯(lián)性、動(dòng)態(tài)性等就具有了鮮明的個(gè)性特征和目的性。按照西方建設(shè)性后現(xiàn)代主義者大衛(wèi)?格里芬的觀點(diǎn)，后現(xiàn)代科學(xué)的特征包括整體論和有機(jī)論。整體論認(rèn)為，部分與部分之間、部分與整體之間擁有內(nèi)在聯(lián)系。有機(jī)論認(rèn)為，具有內(nèi)在聯(lián)系的部分與部分之間、部分與整體之間是一種動(dòng)態(tài)生成關(guān)系。整體有機(jī)論對(duì)“有機(jī)”、“整體”、“內(nèi)在聯(lián)系”的強(qiáng)調(diào)提示人們：人類與世界是一個(gè)整體，我們不僅包含在他人之中而且也包含在自然之中。[1]建設(shè)性后現(xiàn)代主義者反對(duì)把事物看成是完全外在的、機(jī)械作用的，無視內(nèi)在的和整體的聯(lián)系的還原論的方法，主張科學(xué)應(yīng)將其方法建立在整體的有機(jī)性基礎(chǔ)之上，只有用整體論研究宇宙與科學(xué)的統(tǒng)一性，才能超越個(gè)人主義、人類中心論、經(jīng)濟(jì)主義、生態(tài)危機(jī)等種種現(xiàn)代性的消極后果。科學(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論正是在吸納和揚(yáng)棄了建設(shè)性后現(xiàn)代主義這些科學(xué)觀的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它的精神實(shí)質(zhì)就在于它的有機(jī)整體性。
科學(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論揭示整個(gè)自然界與人類社會(huì)發(fā)展的整體性，認(rèn)為在發(fā)展過程中要保持人與自然、人與社會(huì)、人與人、人與自身精神的有機(jī)聯(lián)系，追求人與自然的和諧相處與經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體結(jié)構(gòu)的合理性。科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)為，系統(tǒng)性表現(xiàn)在一切方面，正確使用系統(tǒng)思想進(jìn)行分析，可以使人們從宏觀上把握人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等各子系統(tǒng)的相互作用關(guān)系。任何事物（包括系統(tǒng)）都是對(duì)立統(tǒng)一的整體，它既具有矛盾運(yùn)動(dòng)、發(fā)展變化、否定自我的力量，同時(shí)，也存在肯定自身、保持自我、維護(hù)自己整體和統(tǒng)一的屬性。后現(xiàn)代系統(tǒng)理論就是關(guān)注人與自然和諧的整體統(tǒng)一性。并認(rèn)為，發(fā)展本身也是一個(gè)全面系統(tǒng)的概念，內(nèi)涵著增長(zhǎng)、穩(wěn)定、公平、民主、價(jià)值等要素，但發(fā)展并不僅僅簡(jiǎn)單等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還應(yīng)包括自然的發(fā)展與人的全面發(fā)展。發(fā)展的全面系統(tǒng)性，決定了任何發(fā)展都是一個(gè)開放的、充滿矛盾和曲折、不平衡的過程。發(fā)展不僅是個(gè)理論概念，更是個(gè)實(shí)踐的概念。因此，無論在宏觀決策上，還是在微觀制度上，后現(xiàn)代系統(tǒng)理論始終應(yīng)該成為人們的指導(dǎo)思想。但是，長(zhǎng)期以來形成的非有機(jī)、非整體發(fā)展的傳統(tǒng)思維模式，引導(dǎo)人們以片面的目標(biāo)與狀態(tài)從事要素群之間的協(xié)調(diào)與合作，碎裂了系統(tǒng)的有機(jī)整體性，其結(jié)果不僅難以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步，相反還導(dǎo)致自然資源的浪費(fèi)和環(huán)境污染，破壞生態(tài)平衡。科學(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論從有機(jī)整體的高度有效克服了這些傳統(tǒng)思維模式的弊端。
科學(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論的有機(jī)整體性還在于揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理性控制和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展信息的對(duì)稱性要求。強(qiáng)調(diào)在發(fā)展過程中，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邏輯的把握，盡可能避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大起大落、社會(huì)群體的不安定和環(huán)境的過度污染。而在信息社會(huì)和虛擬世界中，信息既非“純粹物質(zhì)”，也非“純粹精神”，是主觀和客觀內(nèi)容的統(tǒng)一。它作為能指者不同于所指者，其意義包含著很大的主觀性、虛擬性、建構(gòu)性、能動(dòng)性、多元性、不確定性、相對(duì)性、協(xié)同性及實(shí)用性，與人之生存狀態(tài)和歷史進(jìn)程緊密相關(guān)[2]。科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)為，由于世界是由物質(zhì)、能量和信息三部分組成，因此，信息是一切系統(tǒng)保持一定結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)其功能的基礎(chǔ)。社會(huì)各子系統(tǒng)只有擁有更多的信息，才能有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的把握，做到對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程的理性控制和理性發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各子系統(tǒng)具有耗散結(jié)構(gòu)，它們的存在與發(fā)展需要引入負(fù)熵，各子系統(tǒng)之間存在密切的熵交換聯(lián)系，在熵交換的過程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)本身的作用相當(dāng)于經(jīng)信息流來調(diào)控系統(tǒng)間的熵交換，減低系統(tǒng)所構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)內(nèi)部的熵增，合理地分配負(fù)熵，走向共同有序與發(fā)展。科學(xué)發(fā)展的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論就是在熵交換的有序均衡性上提升了系統(tǒng)的人文精神，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)整個(gè)系統(tǒng)的和諧，共享負(fù)熵，走向共生的發(fā)展之路。在國(guó)際上，通過融入國(guó)際社會(huì)的發(fā)展大環(huán)境，掌握世界先進(jìn)技術(shù)、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)和民主政治等發(fā)展信息，為我國(guó)的科學(xué)發(fā)展制定卓有成效的決策；在國(guó)內(nèi)，使全體人民能夠及時(shí)獲得更多國(guó)際國(guó)內(nèi)的最新技術(shù)及政治經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)等方面的信息，包括涉及這些信息的新內(nèi)容與新知識(shí)，增加國(guó)內(nèi)人們對(duì)于獲取發(fā)展信息的對(duì)稱性要求，減少人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展認(rèn)識(shí)的不確定性，消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的熵增現(xiàn)象。
科學(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論的有機(jī)整體性更在于揭示了關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的非平衡理論、非穩(wěn)定性轉(zhuǎn)變規(guī)律、非突變式質(zhì)變過程。
首先，后現(xiàn)代系統(tǒng)理論認(rèn)為，不平衡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的常態(tài)，而平衡是需要有文明程度與制度、立法等來保證的。科學(xué)發(fā)展觀并不否定差別，更不是主張經(jīng)濟(jì)社會(huì)絕對(duì)平衡的發(fā)展觀，而是堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展，使差距控制在社會(huì)系統(tǒng)能夠容許的限度內(nèi)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在適度發(fā)展差別中良性運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)真正的科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論一方面主張發(fā)展的均衡性，另一方面主張發(fā)展的漸進(jìn)性，要讓人民認(rèn)識(shí)到，發(fā)展是分層次的、有先后的，不可能讓所有的人在同一個(gè)時(shí)點(diǎn)進(jìn)入同一個(gè)層次的小康水平。
其次，后現(xiàn)代系統(tǒng)理論承認(rèn)發(fā)展的非穩(wěn)定性，但是，更關(guān)注社會(huì)發(fā)展非穩(wěn)定性的轉(zhuǎn)變規(guī)律。后現(xiàn)代系統(tǒng)理論認(rèn)為，穩(wěn)定是動(dòng)態(tài)的，是發(fā)展過程中的相對(duì)狀態(tài)。這種動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定，不是封閉式的絕對(duì)穩(wěn)定，而是一種充滿活力的開放式的相對(duì)穩(wěn)定，是一種有著局部變化而全局相對(duì)不變的大局穩(wěn)定，是一種通過對(duì)局部變化的制度化調(diào)節(jié)而保持全局穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡。例如，在體制改革過程中，各群體之間的利益關(guān)系并不一致，甚至尖銳對(duì)立，但它并不影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體的健康發(fā)展，倘若管理者能高度重視發(fā)展中具體而微的民生問題，并及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)適疏導(dǎo)，就能達(dá)到更高層面的社會(huì)穩(wěn)定。
再次，后現(xiàn)代系統(tǒng)理論主張社會(huì)發(fā)展的非突變式是常態(tài)，是和平演進(jìn)的量變過程，而非沖突式的社會(huì)變革。按照系統(tǒng)的相變理論，如果中間過渡態(tài)是穩(wěn)定態(tài)，相變過程就是漸變。科學(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論重視非突變式的常態(tài)研究。在構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)階段，人們都更加注重社會(huì)變革中的非沖突形式和漸變過程，強(qiáng)調(diào)縮小不同利益集團(tuán)之間的貧富差距，強(qiáng)調(diào)不同社會(huì)階層之間人們的公平正義，強(qiáng)調(diào)人與自然、人與社會(huì)、人與人的和諧相處。而這正是科學(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論的主旨之一。
二、后現(xiàn)代系統(tǒng)理論的基本內(nèi)涵在于它的動(dòng)態(tài)共生
從后現(xiàn)代系統(tǒng)理論的角度看，所謂動(dòng)態(tài)，是指一個(gè)具體系統(tǒng)如果不同周圍其他系統(tǒng)發(fā)生相互聯(lián)系和相互作用，即進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的轉(zhuǎn)換和交換，它既不能存在，也不能發(fā)展，因此，系統(tǒng)運(yùn)行狀況的好壞直接取決于系統(tǒng)與環(huán)境的互動(dòng)。所謂共生，是事物存在和變化的一種現(xiàn)象，是一個(gè)客觀的過程和趨勢(shì)，是全球化進(jìn)程中人類社會(huì)的必經(jīng)階段。在全球化的背景下，“共生”還包含和諧的基本指向，涵蓋了人與自然、人與社會(huì)、人與人、人與自身精神的共生、不同文明的共生等各個(gè)方面。這種全面的共生觀念不是簡(jiǎn)單的概念堆，而是應(yīng)內(nèi)化到具體的人的各種實(shí)踐活動(dòng)之中的核心理念[3]。一般來說，動(dòng)態(tài)共生是一個(gè)復(fù)合概念，在實(shí)踐中不可分割。
后現(xiàn)代系統(tǒng)理論的動(dòng)態(tài)共生觀認(rèn)為，個(gè)體與環(huán)境之間是相互依賴、相互改變的；開放系統(tǒng)隨著時(shí)間而改變和發(fā)展，并日益復(fù)雜化，而不像封閉系統(tǒng)一樣在既定均衡和非均衡狀態(tài)之間擺動(dòng)；系統(tǒng)變化體現(xiàn)在其內(nèi)部的各個(gè)參數(shù)內(nèi)；系統(tǒng)內(nèi)沒有一個(gè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)或階段是靜止的。動(dòng)態(tài)共生的系統(tǒng)又是一個(gè)自組織、自糾正、自穩(wěn)定的系統(tǒng)，發(fā)展過程存在多種可能性，但其結(jié)果卻具有普遍性。在動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展過程中有兩點(diǎn)非常重要：（1）子系統(tǒng)在與整體保持一致的過程中缺失了靈活性，但更加穩(wěn)固；（2）如果整體內(nèi)某一個(gè)部分顯著，則系統(tǒng)集中于那個(gè)部分，且這個(gè)部分有一個(gè)重要的頂點(diǎn)，在這個(gè)點(diǎn)上，當(dāng)系統(tǒng)處在一個(gè)敏感狀態(tài)時(shí)，一個(gè)小小的變化都將改變系統(tǒng)的基礎(chǔ)狀態(tài)[4]。由此可見，發(fā)展就是一個(gè)動(dòng)態(tài)共生系統(tǒng)的變量互動(dòng)變化的結(jié)果。
科學(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)共生。以往的發(fā)展觀，因其片面性，所以都未能形成科學(xué)的發(fā)展理論體系。現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展觀歷經(jīng)了工業(yè)文明觀、增長(zhǎng)極限論、可持續(xù)發(fā)展觀、綜合發(fā)展觀、“以人為中心”的發(fā)展觀和科學(xué)發(fā)展觀六個(gè)階段。到20世紀(jì)80年代，由于多學(xué)科介入發(fā)展觀的研究，產(chǎn)生了綜合發(fā)展觀，加進(jìn)了對(duì)“人”的因素的研究，但當(dāng)時(shí)還并沒有突出人的地位。至1995年的哥本哈根世界人口與發(fā)展會(huì)議上，“以人為中心”、“發(fā)展的最終目標(biāo)”“是全體人民”，才被提上議事日程。這些發(fā)展觀雖然隨著時(shí)代的進(jìn)步也在不斷地完善，但它們都缺乏發(fā)展過程中的動(dòng)態(tài)共生理念，都未能把握發(fā)展過程的本質(zhì)特征，也因此都沒能進(jìn)入科學(xué)發(fā)展系統(tǒng)理論所追求的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的境界。進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段以后，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，特別是2008年爆發(fā)的全球性金融危機(jī)以及我國(guó)國(guó)內(nèi)相繼發(fā)生的南方雪災(zāi)、四川汶川大地震及三鹿毒奶粉事件等一系列災(zāi)禍，因此，如何深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外在發(fā)展問題上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分吸收和綜合人類社會(huì)發(fā)展研究的優(yōu)秀成果，深入研究全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀成為學(xué)界的重要課題。毫無疑問，科學(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論也進(jìn)入了一個(gè)全新的研究視角，即不僅涉及自然界、社會(huì)，還涉及人的精神領(lǐng)域。這些研究，擺脫了以往各種片面的發(fā)展理論中單純地以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心、忽視人的倫理判斷和道德底線的設(shè)定，從哲學(xué)的高度豐富了科學(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論，從而實(shí)現(xiàn)在揚(yáng)棄中達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)態(tài)共生發(fā)展的目標(biāo)。
科學(xué)發(fā)展觀后現(xiàn)代系統(tǒng)理論的動(dòng)態(tài)共生學(xué)說還主張，發(fā)展本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)共生的過程，由于共生的元素的多樣性，因此，不可避免會(huì)出現(xiàn)形形的矛盾和問題。這些矛盾和問題是發(fā)展中的問題、前進(jìn)中的問題，是必然的也是正常的。唯物辯證法認(rèn)為，前進(jìn)中的問題只能在前進(jìn)中解決，發(fā)展中的矛盾只能靠加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展來解決。科學(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論就是這個(gè)觀點(diǎn)的堅(jiān)定持有者。
科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)為，后現(xiàn)代系統(tǒng)理論，特別是它的動(dòng)態(tài)共生學(xué)說，來自于社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活的需求，合乎自然界與人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，遵循這個(gè)規(guī)律同樣是對(duì)動(dòng)態(tài)共生的科學(xué)發(fā)展邏輯的尊重。科學(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論吸收了其他發(fā)展理論的合理成分，在自身的發(fā)展過程中，不斷豐富和完善。自然的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展、人的發(fā)展和精神的發(fā)展都推動(dòng)了科學(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論的發(fā)展。反過來，科學(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論又更好地促進(jìn)了自然的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展、人的發(fā)展和精神的發(fā)展。特別是在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，科學(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論在探索人口、資源與環(huán)境和諧共生的關(guān)系及其規(guī)律性等現(xiàn)實(shí)問題上，具有重大理論意義與實(shí)踐意義。眾所周知，人炸、資源短缺、環(huán)境污染是全球性問題。對(duì)尚處于轉(zhuǎn)型期的我國(guó)而言，這些問題尤為嚴(yán)峻。在既有約束條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)太慢則難以滿足人們生活水平日益增長(zhǎng)的需求，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過快又極易陷入人口、資源與環(huán)境的惡性循環(huán)。傳統(tǒng)的社會(huì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)理論都未能有效解決這些問題。如西方人口經(jīng)濟(jì)學(xué)理論偏好技術(shù)分析，而忽視人的因素；我國(guó)人口經(jīng)濟(jì)學(xué)理論則側(cè)重制度分析，而忽視現(xiàn)實(shí)需求；新興的人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論又大多是以新古典范式，試圖破解面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，雖然它們的闡釋均具有各自的部分合理性，但均難免視角陷于狹隘，無法根治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所遭遇的人口、資源和環(huán)境的瓶頸問題。究其根源，或是過于陷入理論演繹，或是過于就事論事，因此，都未能從理論上真正理解人與自然、人與社會(huì)、人與人、人與自身精神動(dòng)態(tài)共生的核心要義。而科學(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論則能最大限度地闡釋這些問題并提供解決這些問題的思路。如關(guān)注人口增長(zhǎng)的適度規(guī)模問題、資源利用的代際公平問題、環(huán)境保護(hù)的自律與監(jiān)控問題，等等，無不可以動(dòng)態(tài)共生的理論來開拓人們的思路，求得全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地解決問題的最佳方案，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
三、后現(xiàn)代系統(tǒng)理論的核心價(jià)值在于人與自然和諧
后現(xiàn)代系統(tǒng)理論認(rèn)為，人是自然的一部分，不能善待自然便不能善待人類自身，而不能善待人類自身顯然不符合人類追求自由發(fā)展與完善的終極目標(biāo)。因此，后現(xiàn)代系統(tǒng)理論的核心價(jià)值就在于主張人與自然的高度和諧，如在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，改變消費(fèi)模式，避免過度消耗自然資源；抑制人口膨脹，緩解地球生態(tài)環(huán)境壓力；提倡全球的綠色運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)生態(tài)文明等，以實(shí)現(xiàn)馬克思和恩格斯所認(rèn)為的，我們這個(gè)世界面臨的兩大變革：一是人同自然界的和解，二是人同人本身的和解[5]。而“和解”首先便是和諧。
傳統(tǒng)的人與自然關(guān)系經(jīng)歷了從原始物本、神本、近代物本到人本不同的歷史發(fā)展過程。原始物本強(qiáng)調(diào)構(gòu)成客觀自然界的各種具體物質(zhì)元素，把它們看成是構(gòu)成世界的本源，尚未涉及人的重要性問題；在中世紀(jì)，神本思想成為奴役人的工具，現(xiàn)實(shí)世界的人只是神的奴隸；到了資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，才第一次提出“以人為本”的口號(hào)，主張一切以人為中心，強(qiáng)調(diào)人的利益，提倡個(gè)性自由。但資產(chǎn)階級(jí)革命后，又異化了早期的人本精神，把社會(huì)發(fā)展理解為就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，形成近代的“物本主義”。物本主義認(rèn)為，人的本性是“經(jīng)濟(jì)人”，物的增長(zhǎng)是人類發(fā)展的最高和最終的目標(biāo)，一切發(fā)展都應(yīng)該以人為中心，最終形成了現(xiàn)代主義的“人類中心論”，強(qiáng)調(diào)人對(duì)自然的權(quán)利，人是自然的主人，一切從人的利益出發(fā)。這種“人類中心主義”，必然導(dǎo)致“人類沙文主義”，導(dǎo)致對(duì)自然資源進(jìn)行無限度、無休止、破壞性的索取和掠奪，忽視人對(duì)自然的道德責(zé)任和義務(wù)。這種反自然的價(jià)值觀，不能不說是導(dǎo)致今天生態(tài)危機(jī)的根源。
科學(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論認(rèn)為，人與自然的關(guān)系是內(nèi)在的、本質(zhì)的、構(gòu)成性的，人與自然是一個(gè)系統(tǒng)的有機(jī)整體的兩個(gè)部分，不存在誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣的問題。反對(duì)人類優(yōu)于自然的觀念。提出消除人與自然的敵對(duì)的或冷漠的異他關(guān)系，重建一種聯(lián)合的、快樂的人與自然的系統(tǒng)關(guān)系。主張人類應(yīng)既充分有效地運(yùn)用自然資源，同時(shí)又善待自然，反對(duì)那種靠大規(guī)模地破壞其他生物來獲得人類社會(huì)“進(jìn)步”的形式，否則，人類及地球上的大多數(shù)生命都將難以逃脫毀滅的命運(yùn)。后現(xiàn)代系統(tǒng)理論的實(shí)踐價(jià)值就在于它最大限度地揭示了這些內(nèi)在邏輯。
1.科學(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論的核心價(jià)值在于它強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)與社會(huì)“人態(tài)”的同生共存。后現(xiàn)代系統(tǒng)理論看到了傳統(tǒng)生態(tài)觀和現(xiàn)代人類中心主義的缺陷，提出了自己的生態(tài)觀，主張自然生態(tài)與社會(huì)“人態(tài)”的和諧共生，其積極意義已遠(yuǎn)超出生態(tài)本身的境界。生物學(xué)意義上的生態(tài)一詞源于古希臘文，原意是指家或者人類的環(huán)境。生態(tài)就是指一切生物的生存狀態(tài)，以及它們之間和它與環(huán)境之間環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。而“人態(tài)”通常指的是人的精神生態(tài)、人格生態(tài)。人作為自然界的一部分，只有精神生態(tài)健康、人格生態(tài)健全，才能真正理解和實(shí)踐自然生態(tài)與社會(huì)“人態(tài)”的同生共存、和諧相處，才能真正實(shí)現(xiàn)哲學(xué)意義上的和諧。人當(dāng)然有改造自然的權(quán)利和自由，但同樣有呵護(hù)自然的義務(wù)和責(zé)任。因?yàn)槿伺c其他物種都是宇宙生物鏈中不可缺少的有機(jī)組成部分，享用自然并非人類的特權(quán)，而是一切物種共有的權(quán)利。要使人類和自然能夠共同發(fā)展，人類首先要在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡的基礎(chǔ)上合理地開發(fā)自然，把人類的生產(chǎn)方式和生活方式規(guī)范在生態(tài)系統(tǒng)所能承受的范圍內(nèi)，倡導(dǎo)在熱愛自然、尊重自然、保護(hù)自然和維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，積極能動(dòng)地改造和利用自然。無論是傳統(tǒng)生態(tài)觀，還是現(xiàn)代人類中心主義，都既沒有正確認(rèn)識(shí)自然生態(tài)，也沒有正確認(rèn)識(shí)社會(huì)“人態(tài)”，更沒有認(rèn)識(shí)到發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)和倫理關(guān)懷最終是為了人的，同樣也沒有認(rèn)識(shí)到人與自然的關(guān)系實(shí)質(zhì)上就是人與人的關(guān)系。馬克思曾經(jīng)指出：“人們對(duì)自然界的狹隘關(guān)系制約著他們之間的狹隘關(guān)系，而他們之間的狹隘的關(guān)系又制約著他們對(duì)自然界的狹隘的關(guān)系。”[6]當(dāng)代社會(huì)，人類之所以面臨著生存危機(jī)主要就是人類在處理人與自然的關(guān)系上出了問題。其實(shí)，人的問題是社會(huì)的根本問題，環(huán)境問題歸根結(jié)底仍是人的問題，人如何對(duì)待自然界實(shí)質(zhì)上就是如何對(duì)待自身的問題。
2.科學(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論的核心價(jià)值還在于它全面整合了傳統(tǒng)生態(tài)觀和現(xiàn)代人類中心主義，構(gòu)建了一種全新的人―自然―社會(huì)和諧共生的生態(tài)觀。后現(xiàn)代系統(tǒng)理論從“人與自然的關(guān)系”與“人與人的關(guān)系”二者互為邏輯前提入手，把人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展作為其前提和條件，而且從人類發(fā)展的實(shí)踐困境和生態(tài)倫理學(xué)的邏輯困難雙重前提出發(fā)，將后者歸結(jié)到前者來解決，因而獲得了更有力的說明性。它一方面立足于人的尺度來處理人與自然的關(guān)系，因此，是一種以人為本的價(jià)值觀，而不是狹隘的“人類中心主義”；它另一方面立足于自然的尺度來衡量人與人的關(guān)系，因此，也是一種環(huán)境主義的價(jià)值觀，它實(shí)現(xiàn)了以人為本與以自然為友的結(jié)合。后現(xiàn)代系統(tǒng)理論的發(fā)展觀是人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各要素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，它將人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、環(huán)境保護(hù)活動(dòng)與培育健全人格、造就人的全面發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來[7]。它要求把握好“以人為尺度”和“以自然為尺度”之間的必要張力，明確在什么條件下以人為尺度，什么條件下以自然為尺度。正確把握和利用自然生態(tài)環(huán)境演化規(guī)律，自覺而積極地協(xié)調(diào)改善人與自然、人與社會(huì)以及人與自身的復(fù)雜關(guān)系，真正達(dá)到生態(tài)―經(jīng)濟(jì)―社會(huì)三者共贏和諧發(fā)展的境界。因此，后現(xiàn)代系統(tǒng)理論并不尋求對(duì)自然的盲目征服，而是主張人與自然協(xié)同進(jìn)化，科技也不再是征服自然的統(tǒng)治工具，而是維護(hù)并增進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重要手段。隨著全球性生態(tài)環(huán)境危機(jī)的加劇和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，人類的命運(yùn)和地球上的所有生命越來越緊密地聯(lián)系在一起。因此，后現(xiàn)代系統(tǒng)理論要求在更深層次上和更廣范圍內(nèi)采取有效的協(xié)調(diào)行動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)全球性生態(tài)危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，推動(dòng)人與自然同生共存的發(fā)展。
3.科學(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論的核心價(jià)值還表現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)人與自然及人與人的平等觀，主張人與自然及人與人的生存平等、利益平等和發(fā)展平等。后現(xiàn)代系統(tǒng)理論的人與自然平等觀并不是指不能消耗自然資源和對(duì)生態(tài)進(jìn)行“必要傷害”，而是指這種“必要傷害”必須設(shè)定生態(tài)底線。“必要傷害”是人類為了發(fā)展而對(duì)自然界不得不做出的損害。“必要傷害”是自然界普遍存在的客觀現(xiàn)象。在自然界生態(tài)系統(tǒng)中，存在著大量的“傷害”現(xiàn)象，并以“傷害”的形式維系著生態(tài)系統(tǒng)的平衡，如森林生態(tài)系統(tǒng)中的食物鏈。對(duì)此，后現(xiàn)代系統(tǒng)理論認(rèn)為，“必要傷害”雖然有它的自然生態(tài)學(xué)意義，但不能因此就成為人類大肆揮霍掠奪自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境的理由。主張，“必要傷害”的底線是：第一，它是一種條件傷害。即這種傷害是有條件的，主要是指?jìng)π袨榈膶?shí)施只有在人類和自然發(fā)生沖突時(shí)進(jìn)行，才是合乎道德的，才是能夠被容忍的。第二，它是一種限度傷害。這種限度，從個(gè)體上說，對(duì)個(gè)體的傷害不能危及到該個(gè)體的種的滅亡；從整體上說，這種傷害不能破壞生態(tài)系統(tǒng)的完整和穩(wěn)定。第三，它是一種特殊的保護(hù)。這一特征是從必要傷害的另一層面來表達(dá)的。如人類通過利用一種生物的天敵來限制另一種生物的過度繁殖，以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的和諧；再如，令人通過科技手段采取節(jié)育來保持人口的生態(tài)平衡等[8]。設(shè)定“必要傷害”的底線，前提是生態(tài)安全原則。生態(tài)安全包括生物安全、環(huán)境安全和生態(tài)系統(tǒng)安全這幾方面組成的安全體系。生物安全和環(huán)境安全構(gòu)成了生態(tài)安全的基石，生態(tài)系統(tǒng)安全構(gòu)成了生態(tài)安全的核心。沒有生態(tài)安全，系統(tǒng)就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。也只有在生態(tài)安全的原則下，“必要傷害”的底線才有現(xiàn)實(shí)意義。在人與人的平等觀上，后現(xiàn)代系統(tǒng)理論認(rèn)為，一部分人的發(fā)展不能以犧牲另一部分人的利益為代價(jià)。既要求代內(nèi)公平，也要求代際公平。代內(nèi)平等的原則強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人在利用自然資源，滿足自身利益上機(jī)會(huì)均等，在謀求生存與發(fā)展上權(quán)利均等。代內(nèi)公平要求從成本效益的角度實(shí)現(xiàn)資源的合理利用和環(huán)境保護(hù)兩者的公平分配和負(fù)擔(dān)，主張誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)最先享用了地球、最先破環(huán)了自然的生態(tài)平衡，誰(shuí)就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)“全球生態(tài)赤字”理應(yīng)負(fù)有更大責(zé)任。而代際平等的原則要求當(dāng)代人與后代人享用自然、利用自然、開發(fā)自然的權(quán)利均等。人類應(yīng)站在可持續(xù)發(fā)展的高度，不能以犧牲環(huán)境和后代人利益為代價(jià)換來現(xiàn)代人的高速發(fā)展，倡導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展為特征的“綠色文明”。
參考文獻(xiàn)：
[1]朱傳信.后現(xiàn)代“整體有機(jī)論”的生態(tài)和諧意義[J].太原師范學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2007，（5）.
[2]張之滄.“信息”的后現(xiàn)代解讀[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2002，（6）.
[3]李剛.科學(xué)發(fā)展觀與“系統(tǒng)和諧論”[J].黨史文苑：下半月學(xué)術(shù)版，2007，（12）.
[4]陳向陽(yáng)，張艷玲.動(dòng)態(tài)系統(tǒng)理論研究進(jìn)展[J].社會(huì)心理科學(xué)，2007，（5）.
[5]海瑞.推動(dòng)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧的意義與原則探討[J].現(xiàn)代商業(yè)，2008，（21）.
[6]馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1979：35.
獅城治理者的獨(dú)特意識(shí)，主要包括了憂患意識(shí)、前瞻意識(shí)和全球意識(shí)等。
獅城地寡人少、資源匱乏、市場(chǎng)空間極小。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的任何微小變化，都有可能對(duì)獅城帶來重大影響。因此，自建國(guó)以來獅城治理者始終保持著憂患的意識(shí)、超前謀劃與防范的意識(shí)、以全球視角考慮發(fā)展與應(yīng)對(duì)危機(jī)的意識(shí)。
在近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展中，獅城治理者堅(jiān)持對(duì)自己的決策、行為及其實(shí)際效果定期進(jìn)行檢討。通過檢討，回顧與反思政策得失，鞏固和提升政策效果。堅(jiān)持發(fā)展自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，最大限度借助外部資源和力量，發(fā)展和繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。
獅城治理者的獨(dú)特理念，主要包括了精英治國(guó)理念、高薪養(yǎng)廉理念以及親商理念等。
獅城地小人少，猶如世界經(jīng)濟(jì)中的一葉小舟，舵手的能力至關(guān)重要，因此，獅城堅(jiān)持精英治國(guó)的理念。獅城不但努力將精英人士吸引到治理者的團(tuán)隊(duì)之中，而且有計(jì)劃地在接受學(xué)校教育的獅城人群中遴選、培養(yǎng)未來的治理者精英。
為了保持治理者隊(duì)伍的穩(wěn)定與清廉，獅城又確立了高薪養(yǎng)廉的理念。獅城治理者的薪酬水平，是以市場(chǎng)水平為基準(zhǔn)來確定的。治理者的收入即使不是市場(chǎng)上最高，但也肯定是相當(dāng)好的水平。由此可以有效避免因治理者收入水平低而引發(fā)尋租等腐敗問題。
由于獅城治理者的收入和身份均比較體面，他們可以全身心地投入到招商引智等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作之中。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好了，治理者的收入水平又隨之提升。由此，親商親民親環(huán)境的理念便成為獅城治理者的不二選擇。據(jù)2014年世界銀行的報(bào)告，在全球最易經(jīng)商的經(jīng)濟(jì)體中，獅城排名第一。
獅城治理者獨(dú)特意識(shí)和理念的配套性規(guī)則制度，主要包括了法律制度、誠(chéng)信制度、政府組屋制度和中央公積金制度等。
獅城法律制度之完善、執(zhí)法之嚴(yán)厲，有目共睹。在獅城的各類法人和自然人，無論是開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還是日常的工作生活，如有違反法律法規(guī)或者違約失信等行為的，將會(huì)付出沉重代價(jià)，受到嚴(yán)厲處罰，直至失去在獅城的立足之地。
獅城治理者在完善與嚴(yán)肅法律法規(guī)、打造誠(chéng)信社會(huì)的同時(shí)，積極推行富有獅城特色的政府組屋制度，該制度解決了低收入家庭住房的問題，最終實(shí)現(xiàn)獅城人居者有其屋。
政府組屋制度建立的同時(shí)，治理者對(duì)獅城人在政府組屋申購(gòu)、持有、轉(zhuǎn)讓及其利益分享等各環(huán)節(jié)的規(guī)則設(shè)計(jì)與具體操作的明確規(guī)定，保證了低收入家庭居者有其屋的目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)，大大促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
獅城的中央公積金制度也是國(guó)際上獨(dú)具特色的一種社會(huì)保障制度。它是一種集養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及住房公積金為一體的綜合性的社會(huì)保障制度。
經(jīng)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)第十次全體會(huì)議審議通過，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《2013年關(guān)稅實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）自2013年1月1日起實(shí)施。
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)進(jìn)出口管理及應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的需要，根據(jù)《方案》，自2013年1月1日起，我國(guó)將對(duì)進(jìn)出口稅則中部分稅目進(jìn)行調(diào)整，增列生物殺蟲劑、硒化氫等稅目，調(diào)整后，我國(guó)2013年進(jìn)出口稅目總數(shù)由2012年的8194個(gè)增至8238個(gè)。
小麥、玉米、稻谷和大米等8類47個(gè)稅目的商品繼續(xù)實(shí)施關(guān)稅配額管理，稅目和稅率維持不變。對(duì)配額外進(jìn)口的一定數(shù)量棉花，適用滑準(zhǔn)稅形式暫定關(guān)稅，當(dāng)進(jìn)口棉花完稅價(jià)格高于或等于14.00元/千克時(shí)，暫定從量稅率為0.57元/千克，當(dāng)進(jìn)口棉花完稅價(jià)格低于14.00元/千克時(shí)，暫定關(guān)稅稅率按下式計(jì)算：Ri=8.87/Pi+2.908%×Pi-1（Ri
為積極增加進(jìn)口，滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及消費(fèi)需求，2013年我國(guó)將對(duì)780多種進(jìn)口商品實(shí)施低于最惠國(guó)稅率的年度進(jìn)口暫定稅率。其中，新增和進(jìn)一步降低稅率的產(chǎn)品主要分為五大類，一是調(diào)味品、特殊配方嬰幼兒奶粉、心臟起搏器、血管支架等促進(jìn)消費(fèi)和改善民生，與人民群眾密切相關(guān)的生活和醫(yī)療用品；二是汽車生產(chǎn)線機(jī)器人、寬幅噴墨打印機(jī)、有機(jī)發(fā)光二極管顯示屏、電動(dòng)汽車用逆變器模塊、鋰電子蓄電池、無級(jí)變速箱用鋼帶等促進(jìn)裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)備、零部件和原材料；三是高嶺土、云母片、鎢鐵、銻等能源資源性產(chǎn)品，以及船舶壓載水處理設(shè)備用過濾器、動(dòng)車組用膠囊等有利于節(jié)能減排的環(huán)保產(chǎn)品；四是紫苜蓿、奶襯、自走式飼料攪拌投喂車等支農(nóng)惠農(nóng)產(chǎn)品；五是羽絨、亞麻短纖、全自動(dòng)轉(zhuǎn)杯紡紗機(jī)等支持紡織行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品。其中供嬰幼兒食用的零售包裝食品降為5%；乳蛋白部分水解配方、乳蛋白深度水解配方、氨基酸配方特殊嬰幼兒奶粉從2012年暫定10%的暫定稅率降到5%。
依據(jù)我國(guó)與有關(guān)國(guó)家或地區(qū)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定或關(guān)稅優(yōu)惠協(xié)定，2013年我國(guó)繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于東盟各國(guó)、智利、巴基斯坦、新西蘭、秘魯、哥斯達(dá)黎加、韓國(guó)、印度、斯里蘭卡、孟加拉等國(guó)家的部分進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施協(xié)定稅率，部分稅率水平進(jìn)一步降低。在內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排框架下，對(duì)原產(chǎn)于港澳地區(qū)且已制定優(yōu)惠原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。根據(jù)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，對(duì)原產(chǎn)于臺(tái)灣地區(qū)的部分產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于老撾、蘇丹、也門等40個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的部分產(chǎn)品實(shí)施特惠稅率。
2013年以黨的十精神為指導(dǎo)，在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，我國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)和改善關(guān)稅調(diào)控作用，著力提高關(guān)稅政策的針對(duì)性和有效性，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生的方針，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)增長(zhǎng)和平衡發(fā)展。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化;發(fā)展中國(guó)家;經(jīng)濟(jì)安全;當(dāng)展經(jīng)濟(jì)學(xué)
1 早期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的相關(guān)論述
20世紀(jì)50～60年代,在發(fā)展中國(guó)家紛紛走上獨(dú)立之路后,謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)主權(quán)和利益成為其首先面臨的重要任務(wù)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論受命于危難之際,以研究發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程為己任,試圖通過揭示經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑和規(guī)律,為發(fā)展中國(guó)家設(shè)計(jì)出合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展道路。在研究該論題的過程中涌現(xiàn)出眾多的理論觀點(diǎn)和流派,其中的一些理論觀點(diǎn)不同程度地蘊(yùn)涵著有關(guān)經(jīng)濟(jì)安全的理論分析。在這一時(shí)期的理論紛爭(zhēng)中,許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家在探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的同時(shí)也涉及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)利益的研究。
根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯等學(xué)者的觀點(diǎn),發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后和不安全最典型的特點(diǎn)就是普遍存在著明顯的剛性結(jié)構(gòu),這種結(jié)構(gòu)剛性不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面,同時(shí)也表現(xiàn)在社會(huì)結(jié)構(gòu)方面,為了克服結(jié)構(gòu)剛性,發(fā)展中國(guó)家必須加快工業(yè)化進(jìn)程。而在推進(jìn)工業(yè)化過程中,受國(guó)內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制不完善的制約,發(fā)展中國(guó)家必須注重發(fā)揮政府在制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和推進(jìn)工業(yè)化中的宏觀調(diào)控作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁伯根等曾詳細(xì)論述了在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的可行性和合理性,認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家只有在政府主導(dǎo)下踐行發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,以資本積累等核心生產(chǎn)要素的大量投入為驅(qū)動(dòng)力不斷推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),才能更好地維護(hù)經(jīng)濟(jì)自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益。因此,在本國(guó)經(jīng)濟(jì)資源、尤其是儲(chǔ)蓄和資本積累不足的情況下,發(fā)展中國(guó)家應(yīng)積極引入外資,通過利用外資彌補(bǔ)資本不足的缺陷。其中,最有影響的理論是美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里提出的雙缺口模型,該模型曾就發(fā)展中國(guó)家引進(jìn)外資的必要性進(jìn)行了相當(dāng)經(jīng)典和深入的分析,其中心論點(diǎn)是發(fā)展中國(guó)家為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)所需的資源投入與國(guó)內(nèi)有效供給之間存在的缺口只有通過引入外資才能得到有效填補(bǔ)。他認(rèn)為,外國(guó)直接投資的活動(dòng)不僅能夠提高當(dāng)?shù)氐馁Y本積累并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而且能夠帶來較先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),改善當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)水平,從而增加發(fā)展中東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)安全。在上述理論的影響下,發(fā)展中國(guó)家普遍沿襲了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,實(shí)施了以工業(yè)化和資本積累為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。針對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)滯后急需實(shí)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)變革和重大結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí),上述的研究思路提出了一些具有操作性的建議和措施,從而使發(fā)展中國(guó)家在短期內(nèi)取得了一定的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。如建立了獨(dú)立的、全面的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系,在增加資本積累的過程中,注重通過引入外資為民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。從20世紀(jì)50～60年代開始,大量的外資涌入發(fā)展中國(guó)家尤其是拉美和東亞地區(qū),促進(jìn)了其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng),并使經(jīng)濟(jì)的自主性有了一定程度的改善。但不容忽視的是,這種唯工業(yè)化的理論和戰(zhàn)略在總的經(jīng)濟(jì)績(jī)效尤其是經(jīng)濟(jì)安全方面卻收效甚微,不僅沒有達(dá)到改變結(jié)構(gòu)剛性的預(yù)期目標(biāo),反而惡化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展,甚至出現(xiàn)有增長(zhǎng)而無發(fā)展,失業(yè)率上升,貧富分化和社會(huì)矛盾加劇等局面,從而嚴(yán)重影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和發(fā)展,與此同時(shí),發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展差距不但沒有縮小反而不斷擴(kuò)大,并且前者對(duì)后者的資金、技術(shù)以及市場(chǎng)等方面的依賴性也在不斷加大,經(jīng)濟(jì)安全問題不斷凸現(xiàn)并且深深困擾著發(fā)展中國(guó)家。
2 早期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面的局限
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的終結(jié)目標(biāo)是推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并維持國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益和安全。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快,發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境也隨之發(fā)生了根本變化。發(fā)展中國(guó)家在獨(dú)立之初,各國(guó)經(jīng)濟(jì)相關(guān)度相對(duì)較低,其時(shí),經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程嚴(yán)重受制于冷戰(zhàn)格局,從而使進(jìn)口替代的保護(hù)政策和內(nèi)源式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為發(fā)展中國(guó)家維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。與之相應(yīng),發(fā)展中國(guó)家開始從自身?xiàng)l件出發(fā)研究經(jīng)濟(jì)問題,逐漸形成發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論范式,并一度成為研究發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐最受歡迎的顯學(xué)。與增長(zhǎng)理論、新自由主義理論、制度主義理論等以西方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為范本進(jìn)行的空洞說教和令人沮喪的結(jié)論相比,發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本特征在于能夠立足于發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際,而不再以西方較為成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和基本完成的工業(yè)化為背景和依據(jù),深刻地認(rèn)識(shí)和分析發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所面臨的主要任務(wù)和存在的主要問題,因此其所提出的各種建議和構(gòu)想,即使不能完全滿足指導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的需要,至少也為滿足這種需要提供了現(xiàn)實(shí)的理論基礎(chǔ)和基本思路。其時(shí),雖然傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)己開始涉及經(jīng)濟(jì)安全問題的研究,但是,在解析經(jīng)濟(jì)安全問題方面仍存在著一定的局限和不足之處。
2.1 對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的嚴(yán)重忽視
冷戰(zhàn)的終結(jié)為蓄勢(shì)已久的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快提供了歷史性契機(jī),從而使發(fā)展中國(guó)家的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了根本性改變。在相當(dāng)程度上,經(jīng)濟(jì)全球化使發(fā)展中國(guó)家既往通過進(jìn)口替代“自力更生”維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的思路陷入困境。尤其是國(guó)家間經(jīng)濟(jì)相關(guān)度的迅速提高使發(fā)展中國(guó)家對(duì)外部市場(chǎng)和世界整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的依賴日益加大,對(duì)外部因素可能導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的敏感性也明顯增強(qiáng),而其本身在資本積累、市場(chǎng)環(huán)境、制度設(shè)施、技術(shù)構(gòu)成等方面的總體劣勢(shì)使其脆弱性日益凸現(xiàn),如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、順利融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程而不因噎廢食,已經(jīng)成為發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的重大歷史課題,換言之,如何維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全從而確保自身在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的順利發(fā)展是當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家面對(duì)的當(dāng)務(wù)之急,而20世紀(jì)90年代以來的一系列經(jīng)濟(jì)危機(jī)和波動(dòng)促使這一歷史課題成為影響發(fā)展中國(guó)家生存與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是,面對(duì)研究對(duì)象內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化,傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)卻仍以民族國(guó)家為限,忽視了經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)的影響,這種脫離實(shí)際的研究理路使傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)難以對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)問題包括經(jīng)濟(jì)安全做出合理科學(xué)的解釋,由此導(dǎo)致其理論價(jià)值的削弱甚至一度走向了衰落。對(duì)此,著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家.PKrumgna提供的解釋是形式化分析模型的滯后。實(shí)際上這只是結(jié)果而不是原因,究其實(shí)質(zhì),原有分析模型滯后的關(guān)鍵在于外部環(huán)境的徹底改變。由于原有的精制模型本身或多或少地受困于新古典經(jīng)濟(jì)理論中的數(shù)理統(tǒng)計(jì)與數(shù)學(xué)模型,從而導(dǎo)致其在全球化背景下無法繼續(xù)利用相對(duì)封閉的研究體系闡釋開放環(huán)境中存在的重大的經(jīng)濟(jì)問題并陷入理論的困境。
關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)化學(xué)品；安全監(jiān)管模式；管理體系；建立
化學(xué)品在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮了重要的作用，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中不可缺少的一種生產(chǎn)原料和消費(fèi)品，但是同時(shí)化學(xué)品本身的屬性以及在使用過程中的潛在危險(xiǎn)性也對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人身安全等產(chǎn)生威脅。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行監(jiān)管和控制，既是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)效益和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保證，也是提升化學(xué)品使用效用和功能充分發(fā)揮的重要措施。探究危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管模式與體系的建立對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全保障具有十分重要的意義。
一、當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀和存在的問題
目前我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的實(shí)效并不理想，管理現(xiàn)狀和存在的重要問題主要集中在以下幾個(gè)方面。首先，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用等過程的管理監(jiān)控不夠，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)沒有做好相關(guān)的管理制度建設(shè)工作，制度不夠健全，沒有在安全管理方面給予足夠的重視，而負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品管理的相關(guān)部門，如質(zhì)檢部門、工商部門等多個(gè)部門之間的信息溝通不夠暢通，管理工作和秩序比較混亂。其次，關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的法律法規(guī)不夠健全，目前使用的化學(xué)品安全管理辦法和條例已經(jīng)不太能夠適應(yīng)新時(shí)期危險(xiǎn)化學(xué)品使用和發(fā)展的需要，在危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理方面存在著較大的盲點(diǎn)，危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理控制的法律法規(guī)不夠健全，需要進(jìn)一步的完善和補(bǔ)充；再次，有些安全監(jiān)管措施不具備強(qiáng)制性，例如危化品安全監(jiān)管實(shí)行登記注冊(cè)制度，但危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作是一項(xiàng)告知性備案工作，一旦危化品生產(chǎn)企業(yè)違約，不按照法律法規(guī)條文要求進(jìn)行登記，那么我們監(jiān)管部門也缺乏行之有效的制約手段。另外，很多企業(yè)和部門在危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管方面存在著安全管理意識(shí)差、安全管理知識(shí)缺乏等問題，安全操作人員的技能能力缺乏，自我保護(hù)意識(shí)和能力不夠強(qiáng)，危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn)、使用管理教育培訓(xùn)工作等都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管模式與體系的建立的對(duì)策和措施
（一）強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管
危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)督管理工作涉及到多個(gè)方面的內(nèi)容，牽扯到多個(gè)部門，具有行業(yè)多、環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)，因此不論是政府相關(guān)部門還是企業(yè)都應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理進(jìn)行強(qiáng)化。首先，要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品采取登記管理工作，根據(jù)區(qū)域化學(xué)品管理工作實(shí)際，建立本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析信息系統(tǒng)，對(duì)區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用、廢棄等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控和管理，比如強(qiáng)制要求化工企業(yè)定期對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛及包裝容器進(jìn)行事故隱患檢查，確保其無隱患運(yùn)行；要求運(yùn)輸車輛的危險(xiǎn)化學(xué)品標(biāo)識(shí)應(yīng)清晰，車況要穩(wěn)定，出問題的車輛該報(bào)廢報(bào)廢、該淘汰淘汰，絕不姑息；對(duì)于運(yùn)輸劇毒、易燃易爆等高危化學(xué)品的車輛，要通過GPRS等定位系統(tǒng)或行車記錄儀實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛情況，防止意外發(fā)生等等。最后，各個(gè)相關(guān)部門與企業(yè)之間要緊密合作，強(qiáng)化相關(guān)部門之間的互相聯(lián)系，構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從生產(chǎn)到使用、廢棄的全過程進(jìn)行監(jiān)督控制管理，并做好安全監(jiān)管信息時(shí)時(shí)共享。
（二）建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理的法律法規(guī)體系
根據(jù)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理的實(shí)際，結(jié)合國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理工作的經(jīng)驗(yàn)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理的法律法規(guī)體系進(jìn)行健全。首先，要對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，要結(jié)合現(xiàn)階段危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管工作現(xiàn)狀、特點(diǎn)和趨勢(shì)進(jìn)行修訂，完善案例條例。其次，要針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的配套規(guī)章進(jìn)行制定，尤其是在危險(xiǎn)化學(xué)品的鑒別、限量標(biāo)準(zhǔn)和鑒別標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和要求，做到能與國(guó)際接軌，能滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。另外，在危險(xiǎn)化學(xué)品管理的相關(guān)細(xì)節(jié)，如標(biāo)簽、標(biāo)志和相關(guān)技術(shù)說明書等標(biāo)準(zhǔn)上與國(guó)際相關(guān)工作進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。
（三）構(gòu)建高水平的危險(xiǎn)化學(xué)品管理技術(shù)隊(duì)伍
高水平的危化品管理技術(shù)隊(duì)伍是確保危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管工作科學(xué)和規(guī)范的重要保障。首先，企業(yè)要強(qiáng)化安全管理人員操作水平的培訓(xùn)，對(duì)安全管理人員的安全意識(shí)、管理技術(shù)優(yōu)化等進(jìn)行培訓(xùn)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理人員的綜合素質(zhì)和技術(shù)能力。其次，政府以及相關(guān)部門要做好相關(guān)培訓(xùn)工作，在資金投入、人員配備等方面做好相關(guān)的安全研究工作，政府可以委托相關(guān)的技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)化學(xué)品安全、危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)條件有害性評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行研究，建立高素質(zhì)的技術(shù)隊(duì)伍。再次，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)崗位的職業(yè)準(zhǔn)入要求，比如注冊(cè)安全工程師等資格，通過以考代訓(xùn)、以考代教來促進(jìn)安全生產(chǎn)知識(shí)的學(xué)習(xí)與掌握。另外，還要將現(xiàn)代信息技術(shù)，如GPS定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)技術(shù)等應(yīng)用到危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管模式當(dāng)中，提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管模式的科技含量。
三、結(jié)語(yǔ)：
綜上所述，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開危險(xiǎn)化學(xué)品，但其固有的危險(xiǎn)性也給人民群眾帶來威脅，2015年天津港危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故必須引起我們高度警惕。如果安全生產(chǎn)監(jiān)管不善，危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生安全事故，不僅會(huì)給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)給社會(huì)和環(huán)境造成極其惡劣的影響，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理工作迫在眉睫、勢(shì)在必行，為了更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，筆者建議需要對(duì)我國(guó)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管模式與體系進(jìn)行構(gòu)建，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管、建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理的法律法規(guī)體系、構(gòu)建高水平的危險(xiǎn)化學(xué)品管理技術(shù)隊(duì)伍，從而最終實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品管理控制的科學(xué)性和標(biāo)準(zhǔn)性。
參考文獻(xiàn)：
[1]張建奎.危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管模式與體系的建立探討[J].安全、健康和環(huán)境，2009，（2）：34-36.
關(guān)鍵詞：人民幣匯率；未來預(yù)期；暫時(shí)性貶值；升值
中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2007）07-0053-02
人民幣匯改經(jīng)歷了四階段：1979年至1984年：從單一匯率變?yōu)閺?fù)匯率再到單一匯率，1985年至1993年，實(shí)行官方牌價(jià)與外匯調(diào)劑價(jià)格并存，向復(fù)匯率回歸的方式，1994年開始實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制，到了2005年了，建立健全以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率制度，至此以后，人民幣匯率變動(dòng)如圖所示，但人民幣匯率并非會(huì)永無節(jié)制的降低。
當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)遇到了兩大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是全球經(jīng)濟(jì)失衡下外匯儲(chǔ)備過多的挑戰(zhàn)。美國(guó)低儲(chǔ)蓄，高消費(fèi)，中國(guó)等亞洲國(guó)家高儲(chǔ)蓄，低消費(fèi)，中美貿(mào)易巨額順差，美國(guó)靠舉債度日，中國(guó)巨額外匯投資美國(guó)國(guó)債，貿(mào)易戰(zhàn)、匯率戰(zhàn)給我國(guó)政府帶來巨大壓力。二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力明顯提高，另一方面，三農(nóng)，住房，醫(yī)療，教育，就業(yè)，農(nóng)民工，社會(huì)保障等問題一時(shí)很難得到解決，這是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾。
1 人民幣短期將會(huì)小幅升值的必然性
1.1 進(jìn)口企業(yè)需要人民幣升值
人民幣升值后，進(jìn)口商品的價(jià)格會(huì)發(fā)生相同幅度的下降，降低我國(guó)進(jìn)口的成本和在進(jìn)口環(huán)節(jié)的費(fèi)用。根據(jù)需求彈性理論，需求彈性越高的商品，進(jìn)口價(jià)格變化引起進(jìn)口量的調(diào)整就越大。由于各個(gè)行業(yè)價(jià)格彈性的差異，人民幣升值對(duì)不同進(jìn)口行業(yè)的影響程度也是不同的。人民幣升值將使大宗交易的進(jìn)口成本降低，進(jìn)而改善相關(guān)行業(yè)的盈利狀況，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到巨大的推動(dòng)作用。目前，我國(guó)正處于重化工業(yè)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的很多重要戰(zhàn)略物資如石油，鐵礦石，銅等都要依靠進(jìn)口，中國(guó)需求的大增曾導(dǎo)致國(guó)際相關(guān)大宗商品價(jià)格飆升，大大增加了我國(guó)的建設(shè)成本。人民幣的適度升值，有利于增強(qiáng)我們對(duì)原材料物資的購(gòu)買力，減輕石油和原材料價(jià)格上升對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。同時(shí)，從事進(jìn)口貿(mào)易的企業(yè)可以獲得更多的利潤(rùn)。
1.2 出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要人民幣小幅升值
根據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，貶值有利于提高一國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口；升值對(duì)出口不利。但根據(jù)彈性輪的觀點(diǎn)，只有當(dāng)進(jìn)口和出口的需求彈性之和大于1，匯率變動(dòng)才會(huì)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易形成明確的效應(yīng)。考慮到我國(guó)獨(dú)特的貿(mào)易結(jié)構(gòu)及進(jìn)出口商品供給價(jià)格彈性不高，人民幣升值對(duì)出口的影響可能并不如想象的那么大。目前，來料加工裝配貿(mào)易和進(jìn)料加工貿(mào)易在中國(guó)的出口中占55%。同時(shí)，來料加工裝配貿(mào)易，進(jìn)料加工貿(mào)易和外商的機(jī)械設(shè)備進(jìn)口占所有進(jìn)口的60%，如果再計(jì)算上一般貿(mào)易當(dāng)中原材料和投資品進(jìn)口，這個(gè)比例還有很大的上升余地。來料加工裝配貿(mào)易只賺取固定的加工費(fèi)，和匯率的變動(dòng)基本上沒有太大關(guān)系。當(dāng)人民幣升值之后，出口價(jià)格上升，對(duì)這部分企業(yè)的出口不利，但是其購(gòu)買力也將隨著人民幣升值而提高，能夠購(gòu)買更多的設(shè)備和原材料等進(jìn)口品，兩項(xiàng)權(quán)衡，匯率變動(dòng)的凈效應(yīng)有待觀察。其次，中國(guó)的部分出口品在國(guó)際市場(chǎng)上的占有率非常高，盡管是科技含量低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，但由于中國(guó)極低的工資，即使人民幣小幅升值，和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，依然占有成本上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，因此出口不會(huì)受到太大的影響。另外，一國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)期動(dòng)力并不是靠匯率低估的政策，而應(yīng)該是靠結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步來降低成本，提高非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。目前勞動(dòng)密集型產(chǎn)品依然是主要的出口產(chǎn)品。特別是紡織品，服裝，鞋類和玩具等在國(guó)際市場(chǎng)上占有較大的份額，這與世界出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和國(guó)際市場(chǎng)需求的變化趨勢(shì)不一致，而且這類產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)需求彈性小，競(jìng)爭(zhēng)激烈，容易引起貿(mào)易摩擦。而來料加工貿(mào)易出口只能收到加工費(fèi)，失去了銷售利潤(rùn)，同時(shí)，它對(duì)一般貿(mào)易的出口也造成較大的沖擊，影響一般貿(mào)易的出口效益。
1.3 刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需需要人民幣小幅升值
根據(jù)2006年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回顧，我國(guó)最終消費(fèi)占GDP的比重已經(jīng)從上世紀(jì)80年代超過62%下降到2005年的52。1%，居民消費(fèi)率也從1991年的48。8%下降到2005年的38。2%，均達(dá)到歷史最低水平。儲(chǔ)蓄率則從2001年的38。9%上升到2005年的47。9%，5年間快速增長(zhǎng)了9個(gè)百分點(diǎn)。而在我國(guó)居民消費(fèi)率持續(xù)下降的周期，世界平均消費(fèi)率達(dá)78%――79%，差距懸殊。我國(guó)長(zhǎng)期重投資，重出口，輕消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)的較高增長(zhǎng)主要依靠出口拉動(dòng)。而現(xiàn)今世界經(jīng)濟(jì)以美國(guó)為代表出現(xiàn)不景氣，我國(guó)的貿(mào)易摩擦越來越多，出口壓力越來越大，不確定風(fēng)險(xiǎn)也加大，因此，必須擴(kuò)大內(nèi)需，以避免外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的劇烈沖擊。房?jī)r(jià)，醫(yī)療費(fèi)用，教育投資與水電氣價(jià)格的持續(xù)上漲，以及養(yǎng)老問題，加大老百姓對(duì)未來的不確定性預(yù)期，抑制即期消費(fèi)。從而造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連創(chuàng)新高而我國(guó)居民消費(fèi)率與最終消費(fèi)占GDP的比重雙創(chuàng)新低的矛盾。由于人民幣升值，老百姓能用同樣的錢購(gòu)買更多的東西和服務(wù)。
另外，人民幣升值可以減少我國(guó)巨額的貿(mào)易順差，有利于減輕國(guó)外輿論對(duì)我國(guó)匯率，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策的非難和指責(zé)，減少同歐美國(guó)家的貿(mào)易摩擦及國(guó)外針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁。
2 不排除人民幣貶值的可能性
雖然很多現(xiàn)象顯示人民幣有巨大的升值壓力，但我國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表明人民幣貶值的可能性非零。
首先，目前導(dǎo)致中國(guó)巨大貿(mào)易順差繼而帶來人民幣升值壓力的主要原因是中國(guó)出口產(chǎn)業(yè)的成本很低。中國(guó)以出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在對(duì)豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力的基礎(chǔ)上。但是根據(jù)人口資源統(tǒng)計(jì)，到2050年，上世紀(jì)50，60年代（也就是人炸期）的人大多會(huì)去世，而出生率在計(jì)劃生育政策的影響下保持較低水平，中國(guó)將會(huì)陷入勞動(dòng)力缺乏的處境。現(xiàn)在，很多社會(huì)成本沒有計(jì)算到成本中去。
其次，中國(guó)企業(yè)有龐大的債務(wù)規(guī)模。隱性債務(wù)，如欠發(fā)工資，國(guó)有銀行的不良貸款，其他公共部門債務(wù)等帶來中國(guó)未來的債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，為人民幣貶值種下隱患。
3 結(jié)論
總體而言，人民幣有很大的升值壓力，但考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的結(jié)構(gòu)問題，不排除有暫時(shí)的階段性的貶值。同時(shí)，我們應(yīng)該看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體良好，應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)含量提高，同時(shí)擴(kuò)大內(nèi)需，真正做到投資，出口，消費(fèi)三架馬車并駕齊驅(qū)，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來更健康的發(fā)展方式。
參考文獻(xiàn)
［1］夏建英．人民幣匯率走勢(shì)分析［J］．外匯管理，2006，（09）.
