時間：2023-07-19 17:30:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（一）年度目標(biāo)
2020年鞏固發(fā)展特色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)1.7萬畝，（其中油茶4800畝、元寶楓3000畝、丑柑2100畝、翠紅李2000畝、板栗1300畝、米核桃2100畝、蘋果桃500畝、花椒1200畝）；持續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)糧油馬鈴薯1萬畝馬鈴薯1萬畝、玉米2萬畝、水稻1000畝、前胡1000畝、三重樓150畝、黃精200畝、生豬2萬余頭、中蜂5000群、肉牛500頭、土雞6萬余只、山羊5000只、石蛙10萬只等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；2020年預(yù)計新培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社5個、家庭農(nóng)場3個、農(nóng)業(yè)企業(yè)3個。
（二）工作措施
1.建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧示范。各村（社區(qū)）要圍繞全鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，依托轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體建立1個以上產(chǎn)業(yè)扶貧示范。示范建設(shè)要以優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，著力調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)綠生產(chǎn)方式、調(diào)順經(jīng)營模式，提高產(chǎn)業(yè)效益，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)示范建設(shè)，引領(lǐng)一批貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.發(fā)展村級扶貧增收產(chǎn)業(yè)。各村要結(jié)合長期穩(wěn)定增收目標(biāo)和脫貧現(xiàn)實(shí)需求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步優(yōu)化村級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保每個村（社區(qū)）有1—2個主要增收產(chǎn)業(yè)，村級主要增收產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模在500畝以上或覆蓋有勞動能力、發(fā)展意愿的在家貧困戶。通過發(fā)展村級增收產(chǎn)業(yè)，帶動一批貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.推進(jìn)增收項(xiàng)目精準(zhǔn)到戶。開展產(chǎn)業(yè)扶貧入戶調(diào)查，做好“五查五看”，即貧困戶情況、看有勞動能力的貧困人口是否全部納入產(chǎn)業(yè)扶貧對象，查產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、看產(chǎn)業(yè)是否覆蓋了所有扶貧對象，查項(xiàng)目實(shí)施情況、看是否符合貧困戶實(shí)際，查政策落實(shí)情況、看貧困戶是否真正受益，查幫扶指導(dǎo)情況、看幫扶措施是否真正到位。通過“五查五看”進(jìn)一步摸清貧困戶增收項(xiàng)目現(xiàn)狀、發(fā)展意愿、對資金信息技術(shù)等方面需求，規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧到戶檔案，做到戶有卡、村有冊、鎮(zhèn)有檔。結(jié)合貧困戶實(shí)際情況，精準(zhǔn)規(guī)劃并實(shí)施到戶增收項(xiàng)目。通過實(shí)施到戶增收項(xiàng)目，推進(jìn)一批貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4.培育壯大新型經(jīng)營主體。加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資力度，鼓勵村社干部、鄉(xiāng)村能人、返鄉(xiāng)民工、返鄉(xiāng)大學(xué)生等群體領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧示范建設(shè)、村級增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困戶增收項(xiàng)目幫扶。鼓勵各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶、特別是貧困戶捆綁發(fā)展，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)生產(chǎn)基地、發(fā)展產(chǎn)品加工、創(chuàng)建產(chǎn)品品牌、發(fā)展農(nóng)村電商、開展購銷合作、提供技術(shù)服務(wù)，支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提升價值鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)效益。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取股份合作、聯(lián)合發(fā)展、代管托管等方式，完善與農(nóng)戶及貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)力，融合一批貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5.建立健全貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。與貧困戶建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，深入推進(jìn)“三變改革”，推廣股份合作、訂單幫扶等有效做法和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革，積極推廣土地流轉(zhuǎn)、資金入股、房屋聯(lián)營、務(wù)工就業(yè)、保底分紅、產(chǎn)品代銷等有效做法，帶動區(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
6.推廣“雙對接雙選擇”產(chǎn)業(yè)到村到戶機(jī)制。細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)環(huán)節(jié)，指導(dǎo)貧困群眾優(yōu)選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)；圍繞脫貧目標(biāo)，制定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單，指導(dǎo)有勞動能力的貧困戶自主選擇，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目。以發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)為載體，立足貧困村實(shí)際，搞好產(chǎn)銷對接、訂單收購，提升農(nóng)產(chǎn)品的商品化率；采取“農(nóng)企對接”、“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”等方式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。
二、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（一）加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
各村（社區(qū)）要用好用活村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、村級地票收益資金，把資金通過入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、借貸農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還本付息、村級集體經(jīng)濟(jì)組織直接注資項(xiàng)目發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方式，獲取收益。加大涉農(nóng)財政資金股權(quán)化改革試點(diǎn)力度，擴(kuò)充村級集體經(jīng)濟(jì)資本金，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體機(jī)動林地、耕地、荒地、宅基地等可利用的集體資源資產(chǎn)，通過流轉(zhuǎn)、出租、入股、直接經(jīng)營等方式，獲取收益。鼓勵有產(chǎn)業(yè)、有基礎(chǔ)的村推進(jìn)“三變”改革、“三權(quán)”分置、農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點(diǎn)工作，通過改革試點(diǎn)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。
（二）規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理。
強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村財會隊(duì)伍。用好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼管理等系統(tǒng)和監(jiān)督管理平臺，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、農(nóng)村財務(wù)會計核算等管理的信息化水平。落實(shí)民主理財制度，規(guī)范財務(wù)公開，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的財產(chǎn)權(quán)益。集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)接受監(jiān)察、審計等監(jiān)督，強(qiáng)化日常財務(wù)收支等定期審計、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人離任審計，對財務(wù)混亂的村集體，及時組織力量整頓。
（三）加大政策支持力度
深化結(jié)對幫扶，不斷深化選派、幫扶、結(jié)對共建等成果，繼續(xù)采取有效的措施，幫助各村（居）出思路、出資金、出人才、出技術(shù)，鼓勵企業(yè)與村結(jié)對共建，支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入
2020年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入計劃達(dá)到36899.442萬元，同期增長8.6%，其中：農(nóng)業(yè)收入13435.29萬元，同期增長9%；林業(yè)收入2050.39萬元，同期增長7%；牧業(yè)收入8185.65萬元，同期增長10%，工業(yè)收入1395.702萬元，同期增長6%；建筑業(yè)收入1976.7825萬元，同期增長5%；運(yùn)輸業(yè)收入1530.27萬元，同期增長5%；商飲業(yè)收入1393.2萬元，同期增長8%；服務(wù)業(yè)收入692.29萬元，同期增長7%；其他收入90.66萬元，同期增長15%；農(nóng)民外出勞務(wù)收入6149.22萬元，同期增長10%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總費(fèi)用10738.035萬元，同期增長5%，農(nóng)民所得總額26161.407萬元，同期增長10%，農(nóng)民人均純收入11782.66元，同期增長9%。
四、電商扶貧
（一）工作目標(biāo)
通過實(shí)施電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧，農(nóng)村電子商務(wù)在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、降低流通成本、帶動貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、增加貧困群眾收入，2020年計劃完成10個村居的電商平臺全覆蓋，并持續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)“千店帶萬戶”扶貧規(guī)劃，到村到組培訓(xùn)電子商務(wù)技能人才，確保每個村民小組都有電子商務(wù)帶頭人，各村（居）的電子商務(wù)帶頭人要對各自轄區(qū)的在家且有意愿參與發(fā)展電子商務(wù)的農(nóng)戶進(jìn)行全覆蓋。
2020年完善電子商務(wù)扶貧公共服務(wù)、配套政策、網(wǎng)貨供應(yīng)、物流配送、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品溯源、人才培養(yǎng)等體系，扶持電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)達(dá)10個以上。
（二）工作措施
1.農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系全覆蓋。加快農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，完善農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系。堅持基礎(chǔ)服務(wù)公益性，豐富服務(wù)內(nèi)容，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)民群眾提供一站式電子商務(wù)公共服務(wù)。
2.農(nóng)村電子商務(wù)物流配送體系全覆蓋。推進(jìn)電子商務(wù)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系。強(qiáng)化商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政及快遞企業(yè)等農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的銜接整合，鼓勵多站點(diǎn)合一、資源共享，建立農(nóng)村公共倉儲配送網(wǎng)絡(luò)。推廣城鄉(xiāng)一體共同配送模式，推動農(nóng)村電子商務(wù)與快遞物流業(yè)，以及農(nóng)超對接、直供直銷等商業(yè)模式協(xié)同發(fā)展。
3.農(nóng)村電子商務(wù)帶頭人全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)帶頭人培養(yǎng)，依托電子商務(wù)帶頭人為貧困戶提供全方位電子商務(wù)服務(wù)，推動電子商務(wù)帶頭人與貧困戶建立長期、穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，結(jié)成利益共同體，發(fā)展“電子商務(wù)+帶頭人+貧困戶”“電子商務(wù)+農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶”“電子商務(wù)+龍頭企業(yè)+貧困戶”的帶動脫貧新模式。
4.主打農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯全覆蓋。以紅薯、中蜂、高山蔬菜、食用菌等主打農(nóng)產(chǎn)品、品牌農(nóng)特產(chǎn)品為重點(diǎn)，制定嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量、公共品牌管理、產(chǎn)地認(rèn)證、質(zhì)量監(jiān)管、分等定級、產(chǎn)品包裝、銷售賠付、服務(wù)保障等標(biāo)準(zhǔn)和制度，建立電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)的質(zhì)量追溯體系。
五、統(tǒng)計工作
（一）全力以赴、切實(shí)做好各項(xiàng)統(tǒng)計調(diào)查工作
認(rèn)真做好城鄉(xiāng)居民收支調(diào)查工作，配合做好畜禽、規(guī)下工業(yè)、小微企業(yè)等專項(xiàng)調(diào)查。全面完成農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年報、季報、月報表工作，認(rèn)真貫徹、落實(shí)縣統(tǒng)計局的各項(xiàng)統(tǒng)計報表制度，進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)處理，加強(qiáng)審核評估。
（二）強(qiáng)化職能，進(jìn)一步提升統(tǒng)計服務(wù)水平
加強(qiáng)報表分析研究，進(jìn)一步完善統(tǒng)計報表和統(tǒng)計信息，增加信息量，提高實(shí)效，緊密圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作和社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況以及各方面關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)問題等，積極開展統(tǒng)計分析研究，及時為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策提供統(tǒng)計依據(jù)。
一、調(diào)研選題的考慮和調(diào)研簡要情況
近兩年來，中央、省、市、縣高度重視農(nóng)村村有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，陸續(xù)出臺一些列意見方案，指導(dǎo)村有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了消除村有經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動，要求在2020年底所有行政村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上。本人認(rèn)為，村有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，村級才能更好的為群眾解難題、為群眾辦更多的民生實(shí)事，也就是更好的踐行初心使命，將主題教育實(shí)踐活動更好地落到實(shí)處。
為此，本人選定了“XX鄉(xiāng)村有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這個調(diào)研課題，通過實(shí)地考察了全鄉(xiāng)7個行政村的村有經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，召開各村支部書記、第一書記座談會1次，發(fā)放征集意見表15份，收集意見建議22條，訪談二十余名群眾等多種形式開展調(diào)研活動，并最終形成調(diào)研報告。
我鄉(xiāng)農(nóng)戶個人經(jīng)濟(jì)收入水平有了較大提高，但村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然緩慢、發(fā)展不平衡，多數(shù)村村級集體經(jīng)濟(jì)收入依然為“0”、發(fā)展動力不足等問題。2018年我鄉(xiāng)7個行政村中，5個行政村暫無村級集體經(jīng)濟(jì)收入，有兩個村收入在5萬元以上，分別為XX村5萬元和XX村5.57萬元。
二、各村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)做法經(jīng)驗(yàn)和效果
XX村大力發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了村有經(jīng)濟(jì)從“0”到有，從有到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。成功引進(jìn)XX公司，發(fā)展中藥材種植業(yè)，全力打造100畝吳茱萸種植基地。建立了養(yǎng)雞場，養(yǎng)殖土雞1200余尾，種植西瓜10畝。一系列的舉措，為梅溪村帶了客觀的集體經(jīng)濟(jì)收入
Xx村積極探索村有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極爭取在外創(chuàng)業(yè)的年輕黨員返鄉(xiāng)投資，助推村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多措并舉下，XX村逐步探索出一條適合自身發(fā)展的路子，有效利用現(xiàn)有板栗林資源，采取嫁接的方式，爭取以最低的投入、更快的速度、更有效的方式發(fā)展村有經(jīng)濟(jì)，爭取早日帶動貧困群眾脫貧。
XX村和XX村通過合作社成功與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植大戶合作種植辣椒60余畝。公司提供技術(shù)、種苗、化肥并負(fù)責(zé)回收，以此促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)增收。
XX村和XX村著手利用高山茶葉資源這一先天優(yōu)勢，與茶葉收購商、制造商合作，對高山野生茶葉林進(jìn)行有限管護(hù)，提高茶葉產(chǎn)量，村集體從中收取資源管護(hù)費(fèi)等形式實(shí)現(xiàn)村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、存在的問題
我鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、發(fā)展慢、底子薄、基礎(chǔ)弱、收入低，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）收入來源單一，發(fā)展活力不夠。在有村級集體收入的兩個村中，XX村收入來源只有上級財政補(bǔ)助款，XX村的光伏電站發(fā)電收入占總收入90%。單一的收入來源也決定了村有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不夠、效益不高。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)展基礎(chǔ)較弱。我鄉(xiāng)7個行政村只有2個村有集體經(jīng)濟(jì)收入，占比不到30%，無收入的“空殼村”占比超過70%，各村之間發(fā)展極為不平衡，且2個村收入僅為5萬和5.57萬，剛過“薄弱線”，總體發(fā)展基礎(chǔ)較弱。
（三）發(fā)展依賴性強(qiáng)，無發(fā)展空間。兩個有集體經(jīng)濟(jì)收入的村中，XX村來源于上級光伏發(fā)電扶貧政策的收入占90%以上，XX村收入全依賴于上級公益林、天保林財政補(bǔ)助的收入。該兩項(xiàng)政策性收入相對穩(wěn)定，但也幾乎沒有增加空間。
四、制約我鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素分析
（一）基礎(chǔ)設(shè)施不完善。我鄉(xiāng)位于幕阜山脈中段山區(qū)，離縣城遠(yuǎn)，多個行政村位于海拔較高的山中，區(qū)位的劣勢導(dǎo)致我鄉(xiāng)基設(shè)施建設(shè)薄弱，道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，供水供電、農(nóng)田水利等各方面條件比較差，仍有部分自然村未通水泥路，從而制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）林業(yè)資源優(yōu)勢未發(fā)揮。我鄉(xiāng)擁有豐富的林業(yè)資源，擁有野生油茶林3.7萬畝，野生高山茶葉萬余畝，以及大面積的野生獼猴桃等天然資源。由于近年來缺乏集中有效管護(hù)，絕大部分資源產(chǎn)量低下甚至絕收，綠水青山的資源優(yōu)勢沒有得到有效利用。
（三）村“兩委”班子引領(lǐng)作用弱。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在村“兩委”班子的引領(lǐng)作用。我鄉(xiāng)各村29名“兩委”成員中，致富帶頭人寥寥無幾，且“兩委”成員年齡普遍偏大，經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)、思路不廣，不能很好的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。
（四）致富能手示范帶動性不強(qiáng)。我鄉(xiāng)有不少產(chǎn)業(yè)帶頭人通過發(fā)展蔬菜基地、板栗基地、養(yǎng)蜂以及外出務(wù)工經(jīng)商等逐漸發(fā)家致富，但他們尚未帶動身邊村民致富，致富能手的傳、幫、帶作用沒有發(fā)揮出來。
（五）創(chuàng)新意識不夠。部分鄉(xiāng)村干部、群眾思想還不夠解放、缺乏創(chuàng)新意識。一是自力更生、開拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)，存在“等、靠、要”的思想，發(fā)展的精神動力不足。二是畏難情緒突出，瞻前顧后怕失敗，不敢承擔(dān)風(fēng)險，不敢大膽“闖”。三是缺乏發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的激情，安于現(xiàn)狀、不愿進(jìn)取、得過且過。
五、我鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃及對策
根據(jù)上級要求及各村實(shí)際情況，制定我鄉(xiāng)村有經(jīng)濟(jì)兩年發(fā)展規(guī)劃：2019年XX村、XX村爭取村有經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上，2020年XX村、XX村、XX村消除“空殼村”。
針對當(dāng)前我鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題，結(jié)合XX鄉(xiāng)實(shí)際，提出如下六個方面的對策。
（一）加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)做好農(nóng)田水利設(shè)施、道路交通建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)。
（二）加快土地流轉(zhuǎn)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。村集體可統(tǒng)一從村民手中將土地流轉(zhuǎn)過來，在“村集體+合作社+村民”的模式下發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。目前，我鄉(xiāng)XX村、XX村已與農(nóng)產(chǎn)品公司簽訂協(xié)議，由村集體負(fù)責(zé)種植辣椒等農(nóng)產(chǎn)品，公司負(fù)責(zé)收購的方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。兩村各種植辣椒共30余畝，預(yù)計兩村集體經(jīng)濟(jì)收入均能達(dá)到6萬元左右。
（三）借全域旅游之機(jī)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。我鄉(xiāng)具有豐富的旅游資源，并成功創(chuàng)建國家3A級景區(qū)，游客的逐漸增多為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇。要著力做好水（溫泉）和山（九宮南山）的文章，探索山水旅游發(fā)展新模式，村集以資源入股，分享旅游收入。
（四）進(jìn)行低產(chǎn)林改造，提高林業(yè)資源利用率。XX村擁有1000余畝的野生油茶林和板栗林，因近年來缺乏有效管護(hù)，絕大多數(shù)油茶林、板栗林產(chǎn)量低，資源未得到利用。村集體可組織對低產(chǎn)林進(jìn)行改造，盛產(chǎn)后銷售收入與村民分紅，從而增加集體經(jīng)濟(jì)收入。
按照《關(guān)于做好20xx年發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作成效考核的通知》要求，鎮(zhèn)高度重視，庚即對我鎮(zhèn)20xx年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作開展全面自查，現(xiàn)將自查情況報告如下。
一、20xx年發(fā)展思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以培育發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)為目的，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，充分調(diào)動村“兩委”發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性，以災(zāi)后重建和脫貧攻堅為契機(jī)，通過大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，培育發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，通過一年的努力，3個貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入明顯增加。
二、工作開展情況
20xx年，我鎮(zhèn)以“服務(wù)產(chǎn)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、盤活‘三資’、能人帶動、興辦實(shí)體、開源節(jié)支”為重點(diǎn)，積極探索實(shí)踐“以資源轉(zhuǎn)資本、以服務(wù)促創(chuàng)收”的多元化發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜商則商，找準(zhǔn)了符合發(fā)展實(shí)際、各具特色的強(qiáng)村富民增收之路。
1.盤活農(nóng)村土地資源。大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，集合長期外出創(chuàng)業(yè)人員的承包土地集中流轉(zhuǎn)，鼓勵村集體統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)戶自愿轉(zhuǎn)讓的土地，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。并結(jié)合村莊整治，開展土地整理和宅基地整治，增加有效耕地面積。對新增的有效耕地由村集體所有和經(jīng)營，以增加集體資產(chǎn)收益。在紫云村可對村集體所有而接近荒廢的200畝茶園及土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入；在xxx村對災(zāi)后重建回購的宅基地進(jìn)行整合利用。
2.培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。村級組織結(jié)合各村實(shí)際，利用我鎮(zhèn)突出的生態(tài)優(yōu)勢，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦蔬菜、水果等高效農(nóng)業(yè)和特色種養(yǎng)殖業(yè)作為示范項(xiàng)目，帶動農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”把農(nóng)民增收和集體增利結(jié)合起來，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在xxx村整合有限的土地資源，發(fā)展山藥、佛手瓜及本土蔬菜；在紫云村利用山場多、空氣好的優(yōu)勢，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。
3.興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，探索興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。在大溝村利用野生竹筍、鹿耳韭、蕨類植物豐富的自然資源和空石林景區(qū)開發(fā)帶動的區(qū)位優(yōu)勢，爭取扶貧專項(xiàng)資金興辦特色蔬菜加工企業(yè)，增加蔬菜附加值，壯大集體經(jīng)濟(jì)收入的同時，帶動群眾增收;xxx村依場鎮(zhèn)人口密集的特點(diǎn)，利用集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，在毓秀新區(qū)成立xxx村農(nóng)特產(chǎn)品供銷中心，解決“空殼村”的問題。
4.盤活“三資”，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步核實(shí)資金、資產(chǎn)、資源存量，充分挖掘潛力，實(shí)現(xiàn)集體“三資”保本增值。對村級集體所有的長期閑置的房屋、資金、土地等集體資產(chǎn)資源，以獨(dú)立經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、股份合作或租賃承包等形式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。
5.挖掘自然資源潛力。堅持開發(fā)利用資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)的前提下，充分挖掘村域內(nèi)的自然資源特別是“四荒”（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘,包括荒地、荒坡、荒沙、荒草、荒水等）資源潛力，充分利用轄區(qū)內(nèi)的獨(dú)特的氣候和旅游資源創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。
三、工作成效
xxx村全村人口1345人，為解決村集體經(jīng)濟(jì)收入問題，于20xx年10月在xxx社區(qū)租房開設(shè)《xxx村農(nóng)副產(chǎn)品供銷中心》，截止20xx年9月30日，村集體經(jīng)濟(jì)銷售中心純收入3000元；另將xxx村產(chǎn)業(yè)扶持基金同xx縣文旅集團(tuán)簽訂投資合作協(xié)議，投資40萬元，按合作協(xié)議已收入利息1萬元整；20xx年xxx村集體經(jīng)濟(jì)收入共計1.3萬元整，人均9.7元，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
大溝村全村1032人，20xx年集體經(jīng)濟(jì)有兩項(xiàng)：
一是店面出租，其中20xx年10月至12月收入2750元；
【關(guān)鍵詞】連片特困地區(qū) 金融 精準(zhǔn)扶貧
湘西州位于湖南省西北部，地處湘鄂渝黔四省交界，下轄7縣1市。其中，轄內(nèi)7個縣均為國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，吉首市為省級貧困縣，建檔立卡貧困戶143067戶，貧困人口50.07萬人，是武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)。
一、湘西州金融精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀
人民銀行湘西州中支積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對湘西州扶貧開發(fā)的金融支持，充分發(fā)揮政策性金融支農(nóng)主力軍作用、開發(fā)性金融在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的主導(dǎo)作用以及商業(yè)性金融在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場導(dǎo)向作用，構(gòu)建了政策性金融、開發(fā)性金融與商業(yè)性金融包容性發(fā)展的扶貧開發(fā)金融支持體系。截至2016年3月末，全州涉農(nóng)貸款余額267.27億元，同比增長31.87%，新增涉農(nóng)貸款14.33億元，占新增各項(xiàng)貸款的47.39%。
二、金融精準(zhǔn)扶貧模式的多樣化探索
（一）農(nóng)戶參股的“十八洞村”模式
扶貧帶動以農(nóng)戶參股為主，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為輔。花垣縣十八洞村共225戶938人，該村以農(nóng)戶和村委會名義用扶貧資金入股，與花垣縣苗漢子野生蔬菜合作社共同創(chuàng)建苗漢子果業(yè)有限公司，主要發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)。其中，合作社出資306萬元，占51%股份。扶貧資金以幫扶和培育集體經(jīng)濟(jì)的形式投入234萬元和60萬元，農(nóng)戶和村委會分別占股39%和10%。果業(yè)公司通過流轉(zhuǎn)土地、返聘農(nóng)戶參與種植和管理等方式帶動農(nóng)戶發(fā)展。
金融支持立足集體信用，開展差異化信貸支持。十八洞村地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后，基本沒有可供抵押擔(dān)保的資產(chǎn)。充分考慮有國家財政扶貧資金幫扶、村委會集體信用為保障的實(shí)際情況，人行湘西州中支積極引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)開展差異化信貸支持，華融湘江銀行湘西分行提供中長期貸款支持獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。
（二）依托產(chǎn)業(yè)鏈的“湘西黃牛”模式
扶貧帶動以產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)，帶動上下游貧困戶發(fā)展。“湘西黃牛”產(chǎn)業(yè)以湖南德農(nóng)牧業(yè)科技有限公司為龍頭企業(yè)，由龍頭企業(yè)提供技術(shù)支持和對接市場，通過培養(yǎng)湘西黃牛養(yǎng)殖合作社、湘西黃牛家庭農(nóng)場、湘西黃牛養(yǎng)殖大戶、農(nóng)戶養(yǎng)殖等多種形式橫向帶動農(nóng)戶發(fā)展。同時，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂玉米秸稈訂單收購合同，簽訂高產(chǎn)玉米種植訂單，帶動上下游貧困戶創(chuàng)收。
金融支持由產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)提供擔(dān)保，同時引入商業(yè)保險。建檔立卡貧困戶、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等開展湘西黃牛養(yǎng)殖可以申請社團(tuán)貸款，由龍頭企業(yè)提供擔(dān)保和購買商業(yè)性保險。2015年，累計向“湘西黃牛”產(chǎn)業(yè)投放社團(tuán)貸款8700萬元。
（三）發(fā)揮品牌效應(yīng)的“保靖黃金茶”模式
扶貧帶動以品牌為核心，全面帶動涉茶農(nóng)、企。保靖縣種植、加工、銷售“黃金茶”的茶農(nóng)、茶企眾多，全縣涉農(nóng)茶企（合作社）達(dá)21家，茶園面積達(dá)5.8萬畝，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個行政村5500多農(nóng)戶。保靖縣以品牌為核心，出臺多項(xiàng)政策組合以全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
金融支持以擔(dān)保資金撬動銀行信貸資源。保靖縣政府提供900萬元資金（分三年逐年落實(shí)）設(shè)立“黃金茶”專項(xiàng)擔(dān)保基金，人行湘西中支指導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)開展“一縣一品，一行一策”對接地方特色，郵政儲蓄銀行制定了《信貸支持保靖黃金茶產(chǎn)業(yè)三年規(guī)劃》、農(nóng)商行積極開展茶農(nóng)小額信用貸款。截至目前，累計投放1800萬元支持黃金茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、幾點(diǎn)啟示
（1）金融幫扶到戶、到人是實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)脫貧”的必要措施。精準(zhǔn)脫貧要求對象要明確、計劃要細(xì)、措施要實(shí)，誰脫貧、什么時候脫貧、怎么脫貧都要清楚。因此，金融幫扶要以建檔立卡貧困戶為基礎(chǔ)，根據(jù)不同的貧困對象、致貧原因、反貧誘發(fā)因素等分類開展差異化的金融支持。
（2）金融支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“全面脫貧”的有效路徑。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動面廣、帶動農(nóng)戶多、帶動效果好，金融扶貧要立足本地資源稟賦找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困農(nóng)戶全面脫貧。“十八洞村”模式、“湘西黃牛”模式和“保靖黃金茶”模式都是選擇本地特色產(chǎn)業(yè)，通過不同的形式獲取資金支持來帶動農(nóng)戶發(fā)展，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融扶貧路徑。
（3）金融支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“持續(xù)脫貧”的可靠保障。村級集體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基層推動形式，在推動新農(nóng)村建設(shè)、新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)村兜底等方面都能發(fā)揮較大作用。金融要加大對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)持續(xù)脫貧提供保障。
四、政策建議
（一）加強(qiáng)扶貧資金管理，提高扶貧資金使用效率
一是建立部門協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)信息披露制度建設(shè)。各部門之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時公開扶貧資金劃撥情況，共享部門扶貧信息資源。二是從優(yōu)立項(xiàng)審批。認(rèn)真做好項(xiàng)目調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計、評估、篩選等工作，減少扶貧資金的閑置。三是加強(qiáng)對扶貧資金撥付、管理和使用全過程的監(jiān)督， 建立和完善定期審計制度。
（二）針對兩民貼息出臺差異化支持政策
一是建議放開民族地區(qū)承貸銀行主體資格。按照“誰承貸、誰申報”的原則，全面放開民族優(yōu)惠貸款利差補(bǔ)貼承貸銀行主體資格。二是放寬“兩民”貼息貸款基準(zhǔn)利率條件限制。根據(jù)實(shí)際情況，放寬民貿(mào)民品優(yōu)惠貸款“基準(zhǔn)利率”貼息政策。
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，是全面建設(shè)小康社會的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性工作，對于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位有著重要意義。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是推進(jìn)農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，同時也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障。為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、提高思想認(rèn)識、大膽改革創(chuàng)新，建立長效機(jī)制，有效推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快。
東寧鎮(zhèn)北河沿村立足本村資源和區(qū)位優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)市場，發(fā)展房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，以河北新區(qū)大規(guī)模開發(fā)及北河沿村列入縣城鄉(xiāng)一體化示范點(diǎn)為契機(jī)，以農(nóng)民入股成立股份制有限責(zé)任公司為主線，以城鄉(xiāng)改革為動力，以改變城鄉(xiāng)面貌為重點(diǎn)，以保障居民利益為根本，相互促進(jìn)、共同發(fā)展，穩(wěn)步提高北河沿村集體經(jīng)濟(jì)。
2008年，北河沿村人均純收入僅為7000元，北河沿村領(lǐng)導(dǎo)班子清醒的認(rèn)識到，要提高村民的生活水平，必須要用好、用足村里的土地資源，就必須抓住機(jī)遇，大膽開拓，通過自己開發(fā)土地，獲得最大效益，從而壯大村集體經(jīng)濟(jì)。2009年初，北河沿村創(chuàng)建村級控股企業(yè)――北河沿長江實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司，由村集體入股229.5萬元，控股51%，39戶本村村民入股220.5萬元，控股49%。他們從房地產(chǎn)開發(fā)、煤炭、制造業(yè)等多個行業(yè)入手，多種經(jīng)營、多業(yè)并舉，穩(wěn)步推進(jìn)。開發(fā)并建設(shè)了占地面積5500m2，建筑面積8928m2集商服、醫(yī)療、辦公、住宅于一體的全縣首棟農(nóng)民住宅樓――和諧家園工程。農(nóng)民不僅從拆遷中得到相應(yīng)補(bǔ)償，資金入股年底得到分紅，更通過房地產(chǎn)開發(fā)解決農(nóng)民就業(yè)難問題。集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大后又開發(fā)了和諧家園二期、三期工程，截止到2014年末該公司給予村集體的分紅款達(dá)300萬元，入股農(nóng)民分紅收入250萬元，帶動務(wù)工農(nóng)民總收入達(dá)100萬元，北河沿村農(nóng)民人均純收入達(dá)到20000元。成功的資本運(yùn)作不僅使集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，更改善了村民的居住、生活環(huán)境，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，而且使全村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
近幾年，北河沿村不斷拓寬增收渠道，增加集體收入。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，特別是增加貧困村、薄弱村的集體收入，必須解放思想，拓寬思路，跳出村子抓增收，實(shí)行村村聯(lián)合、強(qiáng)村幫弱村、大村帶小村，鼓勵異地參與發(fā)展，由上級黨委政府牽頭，由資源匱乏、發(fā)展空間難以挖掘的村，參與發(fā)展條件好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村的發(fā)展，通過出資參股、提供人力資源、幫售代銷等辦法，實(shí)行區(qū)域化發(fā)展、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村更強(qiáng)、弱村增收雙贏。創(chuàng)新合作發(fā)展模式，鼓勵村集體與致富能人、種養(yǎng)植大戶聯(lián)合，與當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)聯(lián)合，開發(fā)村域資源，以現(xiàn)有資產(chǎn)入股或通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、智力支持等，增加集體收入。把強(qiáng)村富民統(tǒng)一起來，村集體出思路，吸引群眾資本參與經(jīng)營，通過組建行業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等有償服務(wù)組織，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民闖市場。加大招商引資力度，鼓勵本村在外經(jīng)商人員或村周邊能人到村里創(chuàng)業(yè)，給予一定的資金、土地、人力等方面的支持，努力新上一批好項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集體、個人雙增收。
推進(jìn)科學(xué)民主管理，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)保值增值。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)堅持一手抓發(fā)展，一手抓管理。一是進(jìn)一步推進(jìn)和完善村級財務(wù)管理，實(shí)行村會計代管制，代管帳目，堵塞村級財務(wù)管理漏洞。在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營及日常管理作出明確規(guī)定，確保集體資產(chǎn)保值增值。二是強(qiáng)化民主監(jiān)督。實(shí)行民主理財，定期公開帳目，接受群眾監(jiān)督，解決賬目不清、貪占挪用、濫支亂花等問題。三是建立激勵機(jī)制。對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體積累增加掛鉤，引導(dǎo)村干部解放思想、促進(jìn)發(fā)展。四是轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。集體資產(chǎn)保值要與制度創(chuàng)新相結(jié)合，大力發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)，把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離開，發(fā)揮集體資產(chǎn)最佳效益。
實(shí)踐證明，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)大有可為。這既推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了村級資源資產(chǎn)利用效益，也增強(qiáng)了村級工作透明度，促進(jìn)了各級各部門干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)對于組工干部來說，進(jìn)一步樹立了圍繞中心、服務(wù)大局的工作理念，提升綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力，也強(qiáng)化了求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)和良好形象。
（作者單位：157299黑龍江省東寧縣東寧鎮(zhèn)經(jīng)管中心）
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；對策；建議
中圖分類號：F321.32文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-17-1
1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難與問題
1.1村級班子建設(shè)滯后
一是重視程度不夠。很多基層組織只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，沒有意識到人才的重要性，不僅對現(xiàn)有班子成員建設(shè)不重視，更缺乏對后備力量的儲備，目前基層班子普遍存在年齡高、文化程度低的情況，嚴(yán)重制約了基層工作的順利開展。二是基層班子培養(yǎng)、選拔、任用制度有待完善。目前，很多地區(qū)存在拉票選村干部的情況，例如：通過在村中家族龐大、幫派結(jié)伙等方式進(jìn)行拉票從而當(dāng)選村長，而不是通過能力的考核，致使很多會經(jīng)營懂管理的優(yōu)秀人才被埋沒。三是基層班子的團(tuán)隊(duì)精神不足。造成這種情況主要是兩個原因：班子成員的待遇較低；班子成員的關(guān)系不協(xié)調(diào)，喜歡單打獨(dú)斗，就很難形成合力，也就很難發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
1.2村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素多
與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)不僅先天不足，而且后天也較難彌補(bǔ)。一是自然條件差。大部分村地處山區(qū)，交通不便。不少山區(qū)村，雖然發(fā)展林果、高山蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的立地條件較好，但受交通等因素制約，增產(chǎn)不增收；二是人才、資金、信息匱乏。多數(shù)村有頭腦、有技術(shù)、有門路的年輕人不愿在村里創(chuàng)業(yè)，使村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才保障和智力支持。在資金方面，由于金融機(jī)構(gòu)對村級集體貸款控制過嚴(yán)，很難貸到必需的資金，上級的一些幫扶資金又難以集中解決村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。一些村對外接觸少，走不出去，請不進(jìn)來，信息渠道不暢，難以適應(yīng)市場的激烈競爭。
1.3村級集體以土地為主的資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)沒有真正體現(xiàn)
農(nóng)村目前實(shí)行雙層經(jīng)營責(zé)任制，村級統(tǒng)一經(jīng)營項(xiàng)目少，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)綜合效益不高。尤其是國家在征用土地時低價征用，壟斷經(jīng)營，高價銷售，使農(nóng)村集體土地所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)成為空談。
1.4政策導(dǎo)向偏差、資金投入嚴(yán)重不足
村級是農(nóng)村最基層的組織，一方面要承擔(dān)各項(xiàng)社會職能，如計劃生育、五保戶撫養(yǎng)、征兵優(yōu)撫、水庫維護(hù)、山林撫育、電力通信、道路、醫(yī)療、村莊整治等生活保障功能和公益事業(yè)都需要資金投入。另一方面，近幾年政府對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策宣傳導(dǎo)向偏差和資金扶持不足，加上村級事權(quán)過多，造成支出項(xiàng)目多，資金缺口大。
2建議與對策
2.1統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識村級集體經(jīng)濟(jì)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的作用和意義
實(shí)踐證明，村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，起到了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的示范作用。因此，應(yīng)充分認(rèn)識到發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強(qiáng)服務(wù)功能和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，也是實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的有效途徑和措施之一。
2.2拓寬思路，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的新途徑
一方面，各級黨委政府要制定出臺發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，設(shè)立扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，村“一事一議”公益事業(yè)獎補(bǔ)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金。優(yōu)惠政策要體現(xiàn)村級集體以土地為主資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)。鼓勵村集體將合法的存量非農(nóng)建設(shè)用地，以使用權(quán)入股、租賃等形式與其他所有制經(jīng)濟(jì)合作，依法興辦二、三產(chǎn)業(yè)，獲得穩(wěn)定的土地收益。要加強(qiáng)支農(nóng)資金整合，加大扶持力度，建立公共財政支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。另一方面，要充分發(fā)揮各行政村的積極性和主動性，實(shí)行一村一策；充分發(fā)揮各地的山林資源、農(nóng)業(yè)資源、水資源、礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；采取集體投資、農(nóng)民入股和吸引工商資本投資等方式，科學(xué)開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育高效生態(tài)農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家樂旅游，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；要綜合利用區(qū)位經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)人口集聚優(yōu)勢，鼓勵興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓、商貿(mào)、酒店、商鋪等物業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過物業(yè)出租等方法，獲取穩(wěn)定收入。結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供倉儲場地等服務(wù)，開辟集體經(jīng)濟(jì)新的增收渠道。要與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織等合作，牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域的延伸和擴(kuò)張。要盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用率。有條件的村要實(shí)施資本經(jīng)營，努力從單一資本增值轉(zhuǎn)向多種資本增值，提高集體資金利用率。
2.3強(qiáng)化管理，不斷完善村級集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制
一是扎實(shí)抓好村級基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮村黨支部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，有計劃地把能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的能人作為后備干部來培養(yǎng)；二是加強(qiáng)村級財務(wù)管理。建立健全村務(wù)（財務(wù)）公開制度，控制非生產(chǎn)性開支。全面落實(shí)村級集體經(jīng)濟(jì)審計制度。完善村會計委托制，推行農(nóng)村會計核算電算化，加快村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計委托機(jī)構(gòu)建設(shè)；三是加強(qiáng)村級民主管理。規(guī)范和完善村級集體經(jīng)濟(jì)民主決策的內(nèi)容、形式和程序；四是推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)股份制改革。加大改革力度，重點(diǎn)推進(jìn)土地征用較多且農(nóng)民已基本農(nóng)轉(zhuǎn)非村及集體資產(chǎn)較多、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)村的社區(qū)股份制改革。
2.4加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保村級集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)，是檢驗(yàn)農(nóng)村牧區(qū)基層基層組織建設(shè)水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)，也是全面提升農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)整體水平的重要保證，如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是一個新時期歷史性的課題。杭錦旗吉日嘎朗圖鎮(zhèn)乃瑪岱村集體經(jīng)濟(jì)在全旗屬于發(fā)展較好的嘎查村，2018年村集體經(jīng)濟(jì)純收入達(dá)到30元,2019年村集體經(jīng)濟(jì)純收入增加為38萬元。較好成績的取得，得益于乃瑪岱村堅強(qiáng)務(wù)實(shí)“兩委”班子，得益于近年來上級的大力支持，更得益于乃瑪岱村“兩委”一班人成功解決了阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，找到了符合乃瑪岱村實(shí)際情況的發(fā)展項(xiàng)目。
一、基本情況
乃瑪岱村位于杭錦旗吉日嘎朗圖鎮(zhèn)東6公里處，總面積25平方公里，全村轄8個自然社，總?cè)丝?43戶、1464人，常住人口300戶、1232人,耕地面積38500畝（占總面積的10、3%）、人均26畝，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種養(yǎng)殖業(yè)，共有牲畜8310頭只、人均牲畜6只。2017年全村農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值3465.2萬元，人均收入2.31萬元。村黨支部有活動陣地300平米，村“兩委”班子成員6名，監(jiān)督委員會3人，其中交叉任職2人。共有黨員41名，其中預(yù)備黨員1名，蒙古族黨員4名，婦女黨員7名，現(xiàn)重點(diǎn)培養(yǎng)積極分子1名。
二、乃瑪岱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大曾經(jīng)存在的問題
通過調(diào)研走訪，乃瑪岱村過去集體經(jīng)濟(jì)純收入不足5萬元，很難實(shí)現(xiàn)逐年遞增，而且發(fā)展質(zhì)量較差，收入少開銷大，收入與開支比例失衡。通過總結(jié)，主要是以下幾點(diǎn)原因造成的。一是村集體經(jīng)濟(jì)收入來源渠道較少。過去，乃瑪岱村沒有固定的收入來源，看到別人做什么能掙錢就做什么，做了才知道不符合自己村的實(shí)際情況，而且存在“就在一棵樹上吊死”問題，缺乏適合自己產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈的戰(zhàn)略眼光，這種情況下，村集體經(jīng)濟(jì)收入微乎其微，甚至有時候還賠本，這種情況，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)壯大就從無談起。而且，過去村集體經(jīng)濟(jì)投入僅靠鎮(zhèn)財政所撥付的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，沒有專項(xiàng)較大數(shù)額的投入，很難有較好的發(fā)展項(xiàng)目落地。二是村集體建設(shè)用地匱乏，即使有好的項(xiàng)目，也實(shí)施起來困難重重。乃瑪岱村利用土地重新確權(quán)契機(jī)，實(shí)事求是地將一些多年來無法改造的100多畝集體鹽堿地，預(yù)留為建設(shè)用地，并協(xié)調(diào)辦理了建設(shè)用地相關(guān)手續(xù)，徹底解決了因缺乏建設(shè)用地阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。三是村“兩委”班子認(rèn)識不足。過去，部分“兩委”干部思想不統(tǒng)一，認(rèn)識程度不高。對如何發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)存有模糊認(rèn)識，大多數(shù)干部對個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勁頭足，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)缺乏積極性，有畏難情緒。特別是從“大集體”解散過來的“兩委”干部，盲目地認(rèn)為“大集體”就是教訓(xùn)，集體經(jīng)濟(jì)是很難發(fā)展起來的。沒有認(rèn)識到“大集體”解散是有其他客觀原因的，只要總結(jié)教訓(xùn)，解決了實(shí)際問題，集體經(jīng)濟(jì)還是能健康蓬勃的發(fā)展的。還有少數(shù)群眾集體觀念淡薄，對集體事務(wù)漠不關(guān)心，不管不問。這些模糊、錯誤的認(rèn)識，也成為制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。四是傳統(tǒng)保守，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣。“兩委”班子人才匱乏，沒有引進(jìn)“新鮮血液”，老一輩班子成員發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)，觀念保守，不敢大膽去想，不敢放手大膽去干，存在“人窮不做、馬瘦不吃”現(xiàn)象，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)只停留在應(yīng)付上級問責(zé)上，很難實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大。
三、對促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是選好“兩委”班子，找準(zhǔn)符合自己村的發(fā)展項(xiàng)目，依托村集體現(xiàn)有的資源和優(yōu)勢，努力爭取更多的扶持政策，堅持多元化、多項(xiàng)目發(fā)展。
（一）提高認(rèn)識，營造發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的輿論環(huán)境。從思想上大家要認(rèn)識到，村級集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)脫貧攻堅工作、發(fā)展壯大農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)牧民收入、促進(jìn)地區(qū)和諧穩(wěn)定的有力保障，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)最重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、脫貧攻堅工作、全面建設(shè)小康社會具有重要意義。所以，村“兩委”班子一定要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，作為重中之重的工作常抓不懈。成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，安排專人和專項(xiàng)資金，建立和完善考核和獎勵機(jī)制。特別是大力宣傳像伊旗烏蘭木倫村、杭錦旗隆茂營村那樣走合作化和集體化道路的典型經(jīng)驗(yàn)，對優(yōu)秀的“兩委”干部大力弘揚(yáng)，提高其政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇，營造發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無上光榮的濃厚輿論氛圍。
（二）夯實(shí)隊(duì)伍，增強(qiáng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)斗力。通過“兩委”換屆工作，新老結(jié)合，建設(shè)一支年輕化、學(xué)歷高、肯吃苦的優(yōu)秀的村干部隊(duì)伍，努力提高農(nóng)牧民的組織化程度。配強(qiáng)嘎查村“兩委”班子，選好帶頭人。通過群眾選舉、公開競聘、組織委派等方式，選派有口碑，有責(zé)任心、懂經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)人才進(jìn)入嘎查村“兩委”班子。拓寬選人用人渠道，注重從各蘇木鎮(zhèn)選調(diào)生、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、致富能手、農(nóng)牧民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人中選配嘎查村干部。同時，強(qiáng)化村級干部的配備和培養(yǎng)。要求村干部熟悉黨在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策，熟悉村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，“兩委”班子一定要成為指導(dǎo)全村級集體經(jīng)濟(jì)的謀劃者、實(shí)踐者和參與者，必須進(jìn)一步抓好村級干部隊(duì)伍建設(shè)，提高他們指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參謀能力、協(xié)調(diào)能力和指導(dǎo)能力。
（三）因地制宜，制定發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。根據(jù)立地條件，依托區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢，因地制宜，因村制宜，按照“蘇木鎮(zhèn)抓產(chǎn)業(yè)、嘎查村抓特色”的思路，“一村一品”或“多村一品”，集中發(fā)展一批競爭力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推行“農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)+電子商務(wù)+特色旅游+特色文化+有機(jī)綠色”模式，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)鏈，讓村集體和農(nóng)牧民有更多的收入。近年來，乃瑪岱村依托沿河大鎮(zhèn)土地資源和水資源豐富、交通發(fā)達(dá)等區(qū)位優(yōu)勢，精準(zhǔn)發(fā)展了肉羊養(yǎng)殖、飼草料加工、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)和葵花籽篩選4個產(chǎn)業(yè)，4個項(xiàng)目都是立足實(shí)際具有產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目，所以都發(fā)展的比較好。首先是全村土地資源豐富，全村總面積25平方公里，有耕地2.85萬畝，發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)可以使全村村民精耕細(xì)作，增加農(nóng)作物產(chǎn)量，發(fā)展葵花籽篩選項(xiàng)目；規(guī)模化種植后，廢棄秸稈較多，變廢為寶都回收加工為飼草料，發(fā)展肉羊養(yǎng)殖項(xiàng)目和飼草料銷售項(xiàng)目。其實(shí)，這些項(xiàng)目都是依托大規(guī)模種植開展的，屬于一個鏈條，科學(xué)合理。在今后的發(fā)展中，乃瑪岱村發(fā)展圍繞種養(yǎng)殖支柱產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要走規(guī)模化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，多方拓寬收入渠道，確保村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增收。2018年村集體經(jīng)濟(jì)純收入30萬元，2019年村集體經(jīng)濟(jì)純收入38萬元，今年預(yù)計村集體經(jīng)濟(jì)收入可達(dá)45萬元。
（四）健全機(jī)制，建立健全發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制。說實(shí)話，政策和策略是黨委和政府非常重要的調(diào)控和管理手段。建議蘇木鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)該充分研究論證，借鑒周邊和外地先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，對于真正帶領(lǐng)群眾致富、走合作化集體化道路的嘎查村級組織給予充分肯定，并予以資金傾斜扶持，充分調(diào)動他們的主觀能動性和智慧力量。對經(jīng)濟(jì)薄弱的嘎查村，既要輸血，更要造血，打牢自我發(fā)展的根基。部門幫扶，企業(yè)結(jié)對幫扶，都要把增強(qiáng)集體經(jīng)營性收入作為著力點(diǎn)，建立精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制，扶上馬送一程，確保幫扶成果不后退，農(nóng)牧民收入不減少，集體經(jīng)濟(jì)壯大之路可持續(xù)。
依托產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 夯實(shí)集體發(fā)展
按照“全面小康的路上一個都不能少”脫貧政策要求，**黨委、政府對脫貧攻堅工作提出了明確要求。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶脫貧，引導(dǎo)貧困戶通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)自身“造血”功能。**村全面落實(shí)這項(xiàng)重大決策，實(shí)施農(nóng)業(yè)拉動脫貧，采取建檔立卡貧困戶+農(nóng)民專業(yè)合作社+企業(yè)開發(fā)模式，依托自然優(yōu)勢，把項(xiàng)目建設(shè)作為脫貧工作的重中之重，立足本村實(shí)際特點(diǎn)，與**的大規(guī)劃相結(jié)合，確定了“發(fā)展合作帶動脫貧、土地流轉(zhuǎn)助推脫貧、開發(fā)市場促進(jìn)脫貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動脫貧”四條脫貧路徑，精心謀劃了可行性和可操作性強(qiáng)的棚膜經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)、休閑旅游和新型農(nóng)業(yè)種植等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園綜合體開發(fā)項(xiàng)目。
一、一個致富項(xiàng)目也不能放過
2016年，**依托本村特色產(chǎn)業(yè)種植資源，將發(fā)展基礎(chǔ)好、帶動能力強(qiáng)的雪寒韭菜棚膜種植產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育，通過該特色農(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富，以棚膜兜底項(xiàng)目帶動精準(zhǔn)扶貧。首先，結(jié)合村情找項(xiàng)目。為了實(shí)現(xiàn)全村貧困戶脫貧的目標(biāo)，黎明村結(jié)合實(shí)際情況，一共謀劃了8個脫貧項(xiàng)目。**黨委為**村定位發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)和庭院經(jīng)濟(jì)，其中，以棚膜經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目作為精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。首先，結(jié)合村情抓項(xiàng)目。**村依托本村特色產(chǎn)業(yè)種植資源，將發(fā)展基礎(chǔ)好、帶動能力強(qiáng)的雪寒韭菜棚膜種植產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育，將其作為“兜底項(xiàng)目”帶動精準(zhǔn)扶貧，努力通過該特色農(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富。其次，不等不靠談項(xiàng)目。**村村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，年收入僅1.4萬元。在村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力無法建設(shè)這個項(xiàng)目情況下，**村不等不靠，積極溝通**包保單位：在**鎮(zhèn)黨委積極協(xié)調(diào)下，投資1700萬，在**村建設(shè)脫貧種植棚膜園區(qū)。第三，流轉(zhuǎn)土體促項(xiàng)目。**村是**鎮(zhèn)政府所在地，土地面積少是**村最大的經(jīng)濟(jì)貧困薄弱點(diǎn)。在流轉(zhuǎn)土地中，**村通過召開村民動員會、政策講解、溝通協(xié)調(diào)和簽約保證等形式，與村民積極溝通，解決思想問題。最終，村委會與村民達(dá)成協(xié)議，同意土地流轉(zhuǎn)。村干部自籌簽約保證金，共發(fā)放6萬余元。3月29日晚11點(diǎn)，在村干部的共同努力下，最后一個流轉(zhuǎn)土地的村民，領(lǐng)取了土地流轉(zhuǎn)簽約保證金。至此，全村50戶農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地31公頃，做為建設(shè)棚膜園區(qū)占地。
二、一個發(fā)展的步驟都不能躍過
2017年，棚膜園區(qū)選址在****，該項(xiàng)目總預(yù)計投資1700萬，新建冷棚200棟，以種植雪寒韭菜為主；新建20棟暖棚，以種植蔬菜為主。棚膜園區(qū)項(xiàng)目建成后，不僅解決70戶貧困戶的脫貧問題，而且還將解決村集體經(jīng)濟(jì)薄弱問題，帶動**村農(nóng)業(yè)特色種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
按照區(qū)委、區(qū)政府“扶貧項(xiàng)目要做到點(diǎn)上、根上”的要求，**鎮(zhèn)黨委又一重大決策，將**村棚膜經(jīng)濟(jì)園區(qū)作為兜底項(xiàng)目精準(zhǔn)脫貧，再次精準(zhǔn)了棚膜經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展思路，指明了**村總體項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃。由單一雪寒韭菜棚膜經(jīng)濟(jì)園區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e、旅游和新型農(nóng)業(yè)種植等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園綜合體開發(fā)項(xiàng)目，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)項(xiàng)目正式啟動。該項(xiàng)目撬動了黎明村項(xiàng)目發(fā)展脫貧致富的切入口，為**村打下了堅實(shí)的脫貧致富基礎(chǔ)。
三、一個夯實(shí)的決策都不能跑過
2018年，**村按照青山鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)整體規(guī)劃，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)計劃建設(shè)126棟溫室大棚。根據(jù)詳細(xì)的市場分析和設(shè)計，計劃在園區(qū)內(nèi)修建單層單膜雪寒韭菜大棚（9m×68m）32棟、雙層雙膜精品果蔬大棚（12m×68m）88棟、雙層雙膜展示大棚（12m×120m）6棟，共126棟。同時，在園區(qū)內(nèi)建設(shè)生態(tài)餐廳、冷鏈物流超市、特色農(nóng)產(chǎn)品超市、電商中心等設(shè)施。打造建成以休閑、旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園綜合體。目前進(jìn)行了一期建設(shè)，共建設(shè)溫室大棚74棟，單層大棚32棟、雙層大棚36棟、雙層展示大棚6棟。園區(qū)配套的電、路等基礎(chǔ)設(shè)施由區(qū)級相關(guān)部門幫扶建設(shè)。與青島大地農(nóng)業(yè)開發(fā)公司簽訂承包合同，并在注冊成立農(nóng)業(yè)公司，并對園區(qū)74棟大棚整體租賃經(jīng)營。繳納100萬元管理費(fèi)用，并每年產(chǎn)生的純收益，按20%給**村分紅，**村用分成所得為貧困戶分紅及進(jìn)行大棚的更新維護(hù)。既實(shí)現(xiàn)了貧困戶“造血式扶貧”，又為**村發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
新津縣地處四川省成都市三圈層，全縣轄12個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，86個村、15個涉農(nóng)社區(qū)、1256個組。近年來，隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，“三個集中”進(jìn)程加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特別是組級集體經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展，但村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然較慢。長期以來，由于農(nóng)村實(shí)行的是三級所有、組為基礎(chǔ)的體制，村級只是一個行政管理機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)村（社區(qū)）沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)體。以來，縣委、縣政府制定了一系列政策和措施，鼓勵和扶持村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了一定成效，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正在積極穩(wěn)步發(fā)展。
一、現(xiàn)狀
1、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。全縣村級現(xiàn)有資產(chǎn)6602.75萬元，其中：貨幣資產(chǎn)1219.67萬元；應(yīng)收款1198.71萬元，其中50%以上是農(nóng)戶三金尾欠；庫存物資4.73萬元；林木資產(chǎn)417.41萬元；長期投資53.23萬元,短期投資1.6萬元；固定資產(chǎn)3658.38萬元；在建工程49.02萬元；負(fù)債總額963.94萬元；所有者權(quán)益（積累）5638.81萬元，主要是固定資產(chǎn)積累，大部分資產(chǎn)是非經(jīng)營性資產(chǎn)。
2、收益情況。，全縣村級總收入3387.04萬元，其中：發(fā)包收入520.89萬元，補(bǔ)助收入73.61萬元，投資收益14萬元，其他收入300.04萬元（大部分是農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收入，要分配給農(nóng)戶）。支出總額3016.16萬元，其中：經(jīng)營支出2480.78萬元，管理費(fèi)用299.96萬元，其他支出235.42萬元。收益370.88萬元。在全縣101個村（社區(qū)）中，無收益的村13個，占13%；有收益的村88個，占87%。當(dāng)年收入5萬元以下的村64個，5-10萬元以上的村9個，10萬元以上的村15個。
由此可見，我縣村級集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，大多數(shù)村組的收入只能維持日常工作開支，部分村組基本無集體經(jīng)濟(jì)收入，因此全縣村組基本無集體經(jīng)濟(jì)收益分配，農(nóng)村村組集體經(jīng)濟(jì)分配主要是資產(chǎn)性的分配（土地征占費(fèi)）。
二、主要做法
1、落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的自覺性。為提高村干部工作質(zhì)量，增強(qiáng)村級發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自覺性，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了黨支部崗位目標(biāo)責(zé)任制，把黨建和經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)下到支部，責(zé)任落實(shí)到支部書記，按照表現(xiàn)評優(yōu)樹先，按照能力選拔干部。調(diào)動了村級班子和村干部的積極性，增強(qiáng)了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主動性和自覺性
2、突出抓了村級財務(wù)的管理，防止集體資產(chǎn)流失。將村級財務(wù)全部收歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，統(tǒng)一管理，實(shí)行“社有鄉(xiāng)管”。取消了村級招待費(fèi)，每年可節(jié)省開支20多萬元，減少了集體資產(chǎn)浪費(fèi)，增加了農(nóng)村積累。同時針對各村債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，通過對帳目進(jìn)行認(rèn)真地清理、公開，給群眾一個明白，還干部一個清白，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減了負(fù)，松了綁。
3、更新村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足的問題。為增強(qiáng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的信心和決心，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)常組織村干部加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)，走出去參觀學(xué)習(xí)，從而解放了思想，增強(qiáng)了競爭意識、超前意識和開放意識。
4、幫助貧困村理清發(fā)展路子。貧困村由于家底子薄，村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)往往缺乏信心。縣上相關(guān)部門針對貧困村致富無門路，發(fā)展無思路的實(shí)際情況，幫助他們重新制定發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合各村實(shí)際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，因地制宜，各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。
二、存在的問題
1、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村，集體經(jīng)濟(jì)較為雄厚，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而邊遠(yuǎn)的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因，集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱。目前，除新平、五津、鄧雙、永商四個鎮(zhèn)外，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)都很薄弱。
2、村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏發(fā)展的資金和資本。從目前村級經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀看，全縣村級收入5萬元以下的村64個，占63%。在5638.81萬元積累中，主要是固定資產(chǎn)積累，而固定資產(chǎn)大部分是非經(jīng)營性資產(chǎn)，如村委會大樓、提灌站、學(xué)校等，難以形成資本。
3、地域條件影響村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在丘區(qū)，雖然土地資源較豐富，但受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度也較大。在全縣20個薄弱村中，丘區(qū)就有9個，占45%。
4、個別村干部開拓創(chuàng)新精神不夠，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄。當(dāng)前村干部抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩怕：一怕?lián)?zé)任，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體失敗后，給集體造成重大損失，遭群眾譴責(zé)；二怕困難，由于村級經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多問題，往往過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。
三、案例情況
目前，我縣村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的是方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)。方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)與大邑韓場交界，有18個村民小組，農(nóng)業(yè)人口3081人， 耕地3000余畝，距縣城9公里。前，村級收入只有0元，主要是收企業(yè)管理費(fèi)和門市租金。村級經(jīng)營性資產(chǎn)只有村委會80平方米門市。，社區(qū)借城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的東風(fēng)，積極鼓勵和推進(jìn)農(nóng)民集中居住，目前已有156戶農(nóng)民進(jìn)入小區(qū)居住。通過土地整理、撤院并院，新增土地1276畝，其中360畝由社區(qū)經(jīng)營。預(yù)計，社區(qū)集體收入可達(dá)34萬元，比猛增32萬元，他們的經(jīng)驗(yàn)是：
1、主動出擊抓機(jī)遇。以來，隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，社區(qū)干部一方面做好宣傳教育群眾工作，積極投入社會主義新農(nóng)村建設(shè)；另一方面，積極爭取政府和有關(guān)部門的支持，開展土地整理，鼓勵農(nóng)民集中居住。通過格田整理、廢溝處理、完善水利設(shè)施、撤院并院等，將新增土地中的360畝由社區(qū)經(jīng)營，為發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。
2、依托專合組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。社區(qū)依托川浙花碑蔬菜瓜果專業(yè)合作社、方興鎮(zhèn)創(chuàng)新合作社、方興鎮(zhèn)食用菌合作社規(guī)模種植蔬菜瓜果，社區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)收益28.8萬元，同時也帶動當(dāng)?shù)?00戶農(nóng)戶增收。
我縣經(jīng)濟(jì)狀況最差的村是金華鎮(zhèn)五星村。金華鎮(zhèn)五星村有9個村民小組，農(nóng)戶678戶，農(nóng)業(yè)人口2028人，耕地面積1116畝，人均土地0.55畝。村集體資產(chǎn)總額3.41萬元（均是非經(jīng)營性資產(chǎn)），負(fù)債總額49.73萬元，村級無集體經(jīng)濟(jì)收入。多年來，村級開支主要是村民小組、農(nóng)戶集資和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的支持，其原因是：上世紀(jì)80年代，村辦企業(yè)（磚廠）虧損倒閉，使村上背上了40多萬元的沉重債務(wù)，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)虧損倒閉，給干部、群眾留下深刻教訓(xùn)，重新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和信心不足。為此，我們建議：
1、該村要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，首先要解決債務(wù)問題，單靠村級經(jīng)濟(jì)償還十分困難，擺脫了債務(wù)，才是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)。
2、該村地處金華鎮(zhèn)政府所在地，與津華路、金普路、火車站相通，交通便利，有較好的投資環(huán)境，要充分利用自身有利條件，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，積極爭取農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵農(nóng)民到新型社區(qū)集中居住。農(nóng)民集中居住后，可以發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。通過土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集體統(tǒng)一經(jīng)營或通過招商引資聯(lián)營等方式，逐步增加村集體收入。
3、積極向上爭取項(xiàng)目、資金扶持，同時在信貸、稅收等方面給于支持和優(yōu)惠，使該村集體經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展壯大起來。
四、對策和建議
1、大力培育和發(fā)展農(nóng)民專合組織。以專合組織為紐帶組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各村（社區(qū)）要根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、地理環(huán)境優(yōu)勢，以村委會為主體，村社合一組建相應(yīng)的專業(yè)合作社或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過開展產(chǎn)、供、銷服務(wù)和創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加村級集體收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。
2、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)因地制宜，采取不同的發(fā)展模式，結(jié)合本村的地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢確定發(fā)展項(xiàng)目，制定發(fā)展規(guī)劃。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。可以充分利用荒山荒地等土地資源引進(jìn)業(yè)主投資，盤活非耕地資源，加快土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，增加集體收入；可以依靠村級成立服務(wù)組織，開展有償服務(wù)，增加集體收入；可以集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購公司，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲藏、運(yùn)銷等環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)多次增值，使集體收入與農(nóng)民收入同步增長；可以依托地理優(yōu)勢，開發(fā)飲食服務(wù)、商業(yè)流通、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，增加集體收入。
3、結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵農(nóng)民集中居住，修建農(nóng)民集中居住區(qū)，通過撤院并院，新增土地由村上通過調(diào)整，集中成片統(tǒng)一經(jīng)營，其收益在保證組級和農(nóng)民利益的前提下，村上參與收益分成，增加村級收入。
4、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)村級班子建設(shè)，選好帶頭人。一是要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，特別是村黨支部書記。從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二要堅持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過市場經(jīng)濟(jì)知識和科學(xué)文化知識的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理的水平，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。
一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）收入來源單一
調(diào)查分析山東省高密市一處擁有35個村、4個社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情境得知，只有16個村集體有經(jīng)營性收入，其他村集體難以自營經(jīng)營收入，往往依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公費(fèi)用和社會撫養(yǎng)費(fèi)返還款項(xiàng)及相關(guān)工作獎勵來維持日常運(yùn)行。
（二）發(fā)展不平衡
有的農(nóng)村區(qū)位優(yōu)勢較好，交通便利，資源豐富，再加上村集體組織的領(lǐng)導(dǎo)，積極創(chuàng)辦物管公司、家政公司、洗車場修建、土地流轉(zhuǎn)、停車場，進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。然而有的農(nóng)村位置偏遠(yuǎn)，交通不便，資源匱乏，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，“空殼村”大量存在。因此同一個地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象尤為普遍。
（三）部門缺乏制度保障
當(dāng)前，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對村組織帶頭人的依賴度較高，保障機(jī)制不穩(wěn)定。有的農(nóng)村只能夠依靠項(xiàng)目開展或?yàn)槠髽I(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)獲得“贊助費(fèi)”或“協(xié)調(diào)費(fèi)”，缺少抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢的途徑，一旦發(fā)展項(xiàng)目完工或企業(yè)破產(chǎn)后，這些農(nóng)村便又回到了“空殼村”，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上力不從心、后勁不夠。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的原因分析
近幾年，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，不僅有客觀原因，也有主觀原因。
（一）應(yīng)對宏觀環(huán)境變化的能力不強(qiáng)
自農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，也使村集體收入大幅度減少，政策性收入僅剩財政轉(zhuǎn)移支付等，村級組織在短期內(nèi)未能適應(yīng)宏觀環(huán)境的變化，拿出積極的應(yīng)對措施，在一定程度上對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了較大的沖擊。
（二）發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的思路不寬
在一些經(jīng)濟(jì)薄弱村還存在“等靠要”的心理，特別是地理位置偏僻，自然資源匱乏，既無資源可供開發(fā)利用，又無人才資金等優(yōu)勢的基礎(chǔ)條件較差的村，對自身優(yōu)勢認(rèn)識不足，挖掘不夠，不懂得如何更為有效地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尋找新的發(fā)展對策，自我發(fā)展的辦法不多、思路不寬。
（三）上級扶持力度不夠
上級機(jī)關(guān)部門在幫扶過程中往往注重農(nóng)戶個體，而忽視了村集體。不少幫扶部門只是在逢年過節(jié)慰問村上老黨員、貧困群眾；有的雖然注重了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但對壯大村組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)認(rèn)識不足，只重視“輸血”而忽略了村集體“造血”功能的建立完善。
三、新形勢下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑
（一）大力發(fā)展村級物業(yè)經(jīng)濟(jì)
對位置較好、資源豐厚、資產(chǎn)存量大、發(fā)展空間廣等城區(qū)及其周邊街鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的村，特別是對經(jīng)濟(jì)薄弱村而言，要將支農(nóng)惠農(nóng)政策、留用地政策等利用好，鼓勵并引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)村級物業(yè)，開拓互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)百姓代購代銷農(nóng)產(chǎn)品、日用品等業(yè)務(wù)，增加集體收入。幫助偏遠(yuǎn)山區(qū)或半山區(qū)發(fā)展空間較小、交通不順暢，將鎮(zhèn)街作為單位，對多個經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行統(tǒng)籌，加大村級異地物業(yè)發(fā)展力度。對于產(chǎn)業(yè)集聚度高、位置良好的區(qū)域，如城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)及中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，應(yīng)該異地聯(lián)建或聯(lián)購一批集體物業(yè)項(xiàng)目，包括三產(chǎn)經(jīng)營用房、倉儲物流設(shè)施、綜合商務(wù)樓以及標(biāo)準(zhǔn)廠房等，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。
（二）大力開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)
加大對村經(jīng)濟(jì)合作社的支持，發(fā)揮出地方自然與農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢，與政府扶持的基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施及土地整理等項(xiàng)目相結(jié)合，以土地股份制或返祖的方式，對農(nóng)戶的耕地與山林進(jìn)行集中連片流轉(zhuǎn)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，要堅持“規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化”的要求，并加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，如運(yùn)動休閑、文化創(chuàng)意、農(nóng)家樂休閑觀光農(nóng)業(yè)等。要合理開發(fā)旅游景點(diǎn)，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)計進(jìn)行設(shè)計包裝、游客接待及配套設(shè)施建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織旅游服務(wù)收入不斷提升。
（三）加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
1. 充分集約資源空間。根據(jù)社區(qū)地域特點(diǎn)、群體需求，設(shè)立不同的工作室。例如將高密市姜莊鎮(zhèn)王干壩社區(qū)定位為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，社區(qū)專門為此設(shè)立農(nóng)資超市。旗臺社區(qū)發(fā)揮周邊企業(yè)多的優(yōu)勢，設(shè)立職工服務(wù)中心、社區(qū)工會、社區(qū)矯正中心等功能室；為職工就業(yè)、刑滿釋放人員提供一個交流、再就業(yè)、維權(quán)的平臺。
2. 融合智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在社區(qū)設(shè)立相關(guān)管理中心，并聘請北京金和軟件有限公司專業(yè)技術(shù)人員，開發(fā)社區(qū)便民服務(wù)系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)計生、社會保障、民政救助、規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等所有一站式社區(qū)業(yè)務(wù)審批的網(wǎng)上辦理。同時，利用便民服務(wù)電子大屏幕，對全鎮(zhèn)10個社區(qū)進(jìn)行全方位監(jiān)控管理，實(shí)現(xiàn)各社區(qū)服務(wù)效能監(jiān)督、民意調(diào)查訪問、群眾投訴受理、信息收集、社區(qū)干部考核等工作的一體化管理。
3. 特色功能策劃有效利用。突出社區(qū)“民藝民俗”文化元素，設(shè)立撲灰年畫與泥塑工作室，同時設(shè)立廉政工作室和理療室，滿足廣大群眾的健康預(yù)防咨詢。另外實(shí)施集中辦公，文書輪流坐班，方便群眾，體現(xiàn)集中辦公特色；圍繞社區(qū)孝老敬親先進(jìn)人物，成立愛心志愿演藝團(tuán)，體現(xiàn)孝德元素。在特色社區(qū)實(shí)體化的推進(jìn)中，達(dá)到了“文化與科技互享”、“物質(zhì)與精神同升”的效果，更大寬度的集約了辦公資源，更大深度的開拓了地域有效資源，更大高度的貼近了百姓的日常生活。
（四）加大激勵扶持
第一，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作總體規(guī)劃中納入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級黨委政府必須認(rèn)真做好村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，將具體的指標(biāo)確定下來，要求相關(guān)職能落實(shí)好，在立項(xiàng)、技術(shù)、信息及人才上做好扶持；第二，各級財政部門每年都要為村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金。應(yīng)加大對資金資源的整合力度，合理優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等資金逐步朝著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上傾斜。各金融機(jī)構(gòu)要為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供貸款幫助，稅收部門要給予村級興辦的集體企業(yè)及經(jīng)營項(xiàng)目一定的稅收減免；第三，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村干部給予適當(dāng)獎勵，提高村干部的報酬，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的激勵機(jī)制；第四，以聯(lián)合開發(fā)、招商引資等方式發(fā)展并壯大集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源的開發(fā)和利用，提升集體經(jīng)濟(jì)收入。
（五）加強(qiáng)村級與社區(qū)組織建設(shè)
近年來,上述11個行政村大力發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、休閑旅游和勞務(wù)輸出為主的四大支柱產(chǎn)業(yè),農(nóng)民收入明顯增加,農(nóng)民生活明顯改善,村集體經(jīng)濟(jì)收入也一直保持持續(xù)增長勢態(tài),但總體而言,除個別村莊外,多數(shù)村莊的集體經(jīng)濟(jì)收入水平仍然很低。總體來看,2009年至2012年是這些村集體經(jīng)濟(jì)收入快速增長的時期,年均增收幅度高達(dá)53.45%。2012年11個行政村的村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)87.75萬元,同比2009年增長了2.5倍多。就各村來看,村與村之間的集體經(jīng)濟(jì)收入差異顯著。2012年,村集體收入最高的9村,年收入達(dá)32.5萬元,而5村僅收入0.93萬元。另外,各村集體經(jīng)濟(jì)年度間收入變動差異也較大。有些村集體收入持續(xù)增長,如8村、9村和10村,成為街道的明星村;有些村集體經(jīng)濟(jì)收入幾年來的增長都不明顯,如2村集體年收入穩(wěn)定在2萬元左右,7村年收入一直在1～2萬元之間;有些村集體收入甚至出現(xiàn)萎縮,如5村在2010年之后集體收入逐年減少;還有一些村集體的收入年度間波動明顯,如4村在2010年時收入增至7.262萬元,但次年就下降至1.5萬元,2012年又增長到4.1萬元。就村集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)來看,發(fā)包及上交收入、補(bǔ)助收入和其他收入是村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源,經(jīng)營收入和投資收益逐年消失。其中,發(fā)包收入和補(bǔ)助收入較穩(wěn)定,近三年的集體土地、林地發(fā)包收入約為6萬元左右,而補(bǔ)助收入在15萬元左右;其他收入項(xiàng)持續(xù)增長,是村集體經(jīng)濟(jì)收入來源。
2村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素分析
2.1村干部的領(lǐng)導(dǎo)作用有限
村干部對于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大起著關(guān)鍵作用,但當(dāng)前很多村干部自身存在不少問題,突出表現(xiàn)在以下幾種情況:(1)缺乏責(zé)任感。對村集體事務(wù)漠不關(guān)心,發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性不高;(2)管理能力有限。在競選村干部時懷有雄心壯志,但真正上任后存在畏難情緒,工作沒有實(shí)質(zhì)性成效;(3)創(chuàng)新力不足。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期,很多村干部眼界不夠開闊,局限于傳統(tǒng)管理模式,缺乏發(fā)展村經(jīng)濟(jì)的新思路,致使村集體經(jīng)濟(jì)顯著滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;(4)缺乏威信。有些村干部在村務(wù)管理時,更多的是考慮自身是否能從集體中獲益,群眾對其意見較大,缺乏威信而致使領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)。
2.2村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道狹窄
村集體經(jīng)濟(jì)收入水平不高的重要原因在于收入渠道狹窄。各村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源之一是發(fā)包收入,但這部分收入有限,且周期較長,尤其是處于深山區(qū)的自然村,原本耕地資源極少,而林地又轉(zhuǎn)為生態(tài)林,基本沒有發(fā)包收入項(xiàng)。村集體經(jīng)濟(jì)收入的另一來源是財政補(bǔ)貼收入,多數(shù)村莊的年均補(bǔ)貼在0.9～1.1萬元左右,亦成為多數(shù)村莊重要的集體經(jīng)濟(jì)收入來源。這些農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,所有行政村均沒有穩(wěn)定的經(jīng)營收入和投資收益。
2.3村集體經(jīng)濟(jì)管理漏洞較多
村務(wù)公開和民主管理工作沒有實(shí)效,監(jiān)督機(jī)制不完善,經(jīng)常會出現(xiàn)村干部個人利益凌駕于集體利益之上的現(xiàn)象,如村干部隨意支配處置集體資產(chǎn),村集體利益分配中存在裙帶關(guān)系等。村集體經(jīng)濟(jì)管理中的另一個明顯漏洞在于賬務(wù)混亂,民主理財形同虛設(shè),很多集體經(jīng)濟(jì)支出去向不明,造成集體資產(chǎn)流失和浪費(fèi)。
2.4村干部考評獎勵機(jī)制不完善
當(dāng)前還缺乏對村干部的考評和獎懲激勵機(jī)制,對發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)的村干部沒有獎勵機(jī)制,對管理混亂造成集體經(jīng)濟(jì)損失的村干部也沒有懲罰機(jī)制。另外,村干部工資待遇和政治待遇都偏低,受村民尊重程度也逐年下降,導(dǎo)致工作積極性不高。在原本就缺乏人才的農(nóng)村,村干部崗位對一些能人的吸引力不大。
3促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議
3.1完善村干部競選機(jī)制,選好村領(lǐng)導(dǎo)班子
一是要提高村干部的待遇和社會地位,把事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識、開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進(jìn)班子。二是促進(jìn)競選與考核相結(jié)合,量化村干部的工作量和工作成效,發(fā)揮群眾監(jiān)督功能,加大力度獎勵帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)個人,并嚴(yán)格處理一些村干部利用職權(quán)謀取私利的行為。三是進(jìn)一步強(qiáng)化村干部的培養(yǎng)教育,把村干部培訓(xùn)納入政府計劃,通過開展外出考察學(xué)習(xí)以及科學(xué)文化知識和市場知識培訓(xùn),擴(kuò)展村干部的經(jīng)濟(jì)視野,提高其帶動農(nóng)村致富的能力。四是要激勵富有開拓創(chuàng)新力的年輕人和致富能力強(qiáng)的能人成為鄉(xiāng)村發(fā)展致富的領(lǐng)頭人,通過能人領(lǐng)辦或創(chuàng)辦更多的農(nóng)村致富項(xiàng)目,爭取讓一個或幾個能人帶動一村經(jīng)濟(jì)。
3.2因地制宜,開辟集體經(jīng)濟(jì)新財路
各鄉(xiāng)村應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際,充分利用既有的耕地資源、林地資源、地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等條件,確定各自不同的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,引導(dǎo)各村把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢,通過各自途徑夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。對于耕地資源相對較多的村莊,可以大力發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè),為市區(qū)提供生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品從而獲得農(nóng)業(yè)收益;林地資源較多的村莊,除了支持生態(tài)林建設(shè)工程外,支持勞動力外出務(wù)工;位于城鎮(zhèn)近郊的鄉(xiāng)村,可以開發(fā)鄉(xiāng)村旅游餐飲業(yè)、房屋租賃、農(nóng)副產(chǎn)品加工等二三產(chǎn)業(yè);具備一定集體經(jīng)濟(jì)積累的鄉(xiāng)村,可引入人才、資金、技術(shù)等外來資源,采取聯(lián)合、股份制等形式,進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營,大力發(fā)展村辦企業(yè)與第三產(chǎn)業(yè);生態(tài)環(huán)境優(yōu)美以及文物古跡豐富的村落,可開發(fā)休閑旅游業(yè),興辦“農(nóng)家樂”、鄉(xiāng)村游等旅游產(chǎn)業(yè),發(fā)展觀光經(jīng)濟(jì)、田園經(jīng)濟(jì),吸引著城市和外地游客前來休閑度假,增加村集體的資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營收入。
3.3強(qiáng)化村務(wù)管理,盤活集體資產(chǎn)
嚴(yán)格管好集體經(jīng)濟(jì)收入,集體收入主要用于公共物品支出和為村民辦事實(shí),杜絕吃喝浪費(fèi);管理用活集體資產(chǎn),對閑置的辦公用房、老校舍、廠房設(shè)施、倉庫等各類集體房產(chǎn)進(jìn)行整合,以參股經(jīng)營、租賃承包和聯(lián)合開發(fā)等方式,提高閑置存量資產(chǎn)的利用率和收益率;對耕地、林地等生產(chǎn)資源進(jìn)行優(yōu)化整合,統(tǒng)一發(fā)包或出售,盤活每一塊地、每一片林、每一間房,增加村集體的經(jīng)濟(jì)收入;建立資金積累機(jī)制,每年提存一定比例的集體經(jīng)濟(jì)收入,用于資本積累和擴(kuò)大再生產(chǎn);加大民主管理和民主監(jiān)督力度,在村級成立專門的村務(wù)監(jiān)督委員會,保障村民的發(fā)言權(quán)和參與權(quán),對村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督。
3.4吸引能人回村,鼓勵創(chuàng)辦村級合作組織
吸引外出務(wù)工或經(jīng)商人員回村創(chuàng)業(yè),鼓勵村集體或回村的能人創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社或?qū)I(yè)生產(chǎn)協(xié)會等合作組織,通過協(xié)會+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+農(nóng)戶等多種合作發(fā)展模式,發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)調(diào)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)作用,提供生產(chǎn)資料供應(yīng)、實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、市場信息等系列化服務(wù),實(shí)現(xiàn)集體、合作組織和農(nóng)民的三贏。
3.5制定傾斜政策,扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一、抓基層黨建促脫貧攻堅
認(rèn)真組織村兩委和全體黨員堅持開展“”、“支部主題黨日”、“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動，堅持每周一到村參加例會，共同研討、商量村務(wù)，積極組織黨員參與掃雪除冰、森林防火、綜治維穩(wěn)、脫貧攻堅等重點(diǎn)工作，同時抓好流動黨支部建設(shè)和流動黨員的日常管理，真正發(fā)揮黨員先鋒模范作用。
二、積極開展政策宣講促政策落地生根
以“講政策、訪民意、促發(fā)展”為主題，深入開展“走農(nóng)戶、訪民情”活動。我們以涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“菜單式獎補(bǔ)”、“大病醫(yī)療保險”等扶持政策為重點(diǎn)，組織全體幫扶隊(duì)員進(jìn)村入戶，積極開展扶貧政策宣傳。經(jīng)常性地與扶貧對象面對面交流，拉家常、問冷暖，將相關(guān)宣傳資料發(fā)放到每一位扶貧對象手中，認(rèn)真傾聽扶貧對象對精準(zhǔn)扶貧工作的意見和建議，使廣大扶貧對象對黨和國家的扶貧政策以及我縣的精準(zhǔn)扶貧措施有了更為直觀和深入的了解，也對按時完成“村出列、戶脫貧”充滿了信心。
三、關(guān)心貧困戶的生活冷暖，做貧困戶的貼心人
廣泛開展走訪慰問、送溫暖活動，努力取得慰問一人、溫暖一戶、帶動一片的效果。每逢重大節(jié)日組織工作隊(duì)員深入到每位貧困戶家中，與貧困戶聊聊家常，了解他們的困難和想法，并送去慰問品，遇困幫扶，遇難解愁，增進(jìn)與貧困戶感情，提高幫扶工作滿意度，讓困難群眾切實(shí)感受到了黨和政府的關(guān)懷。
四、發(fā)掘優(yōu)勢，尋找致富門路
有針對性地發(fā)展特色，拓寬增收渠道，增加群眾收入，努力實(shí)現(xiàn)戶戶有門路、人人有活干、天天有收入。
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保群眾出行安全。對上張家灣水毀橋拆除重建，永久的解決了老百姓遇暴雨天過河難的問題；爭取項(xiàng)目支撐，積極和縣交通局對接，申報張家灣2.5公里斷頭路建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目正在申報中。二是實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，幫助村集體積極籌措資金購置垃圾桶、配備保潔員，對生活垃圾進(jìn)行定期清理，全村的公共場所及自然灣落的垃圾污染得到有效治理，村容村貌得到明顯改善。三是積極謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。利用民主生活會、黨員大會和村兩委、黨員集思廣益共同商討村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，為村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
