時間：2023-07-19 17:30:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關于農業發展的政策，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為加快我市農業產業結構的戰略性調整，整合財政性資金，進一步加大支持農業發展的投入力度，加快發展現代高效農業；進一步完善財政支農資金的管理，充分發揮財政資金的導向作用，提高資金的使用效益，依據《關于加快推進農村改革發展的實施意見》及上級有關文件要求，經市政府第11次常務會議討論通過，現對我市的農業發展基金的使用、管理提出如下意見：
一、農業發展基金管理的主要任務是：認真貫徹市委市政府關于加快發展優質現代高效農業的各項政策，積極籌措農業產業化發展專項資金，按照保證重點、兼顧一般的原則安排資金，充分發揮財政資金的杠桿作用，引導民間資本、社會資本、金融資本投入“三農”，進一步加快現代農業的發展步伐。加強資金管理，確保專款專用，提高使用效益，積極推進農業向專業化、產業化、集約化方向轉化，促進農業增效、農民增收。
二、本意見適用于市本級財政每年用財政性資金設立的農業發展專項基金（含現代農業發展獎勵扶持資金）。
三、農業發展基金的補貼對象及內容。補貼對象：是指符合市委市政府關于我市加快發展優質、高效、現代農業的各項政策規定的各項目實施單位和個人。補貼內容：農田水利基礎設施、設施農業生產、產后加工處理設備、規模畜禽養殖、新型農機具推廣、科技示范推廣、農產品質量建設、農村綠化造林及有關涉農服務體系建設。補貼標準：根據省市有關規定，在全年農發基金總額以內，結合我市實際，對不同類別的項目內容，按照不同標準進行財政資金補貼。
四、農業發展基金補貼項目的申報。年初，項目申請單位、個人應認真對照市委市政府關于加快發展優質、高效、現代農業有關財政扶持政策的規定，并結合相關項目實施細則、考核管理辦法，以及農業專項資金管理辦法、項目補助辦法等相關規定，選擇符合補貼要求的項目向財政和農林、農機、水利、農發等相關部門進行申報，同時提供項目可行性研究報告、項目申報書及必要的附件。市財政局會同農林、水利、農發、農機等部門對項目立項進行初審確認（必要時也可委托中介機構進行評審），編入項目目錄報市政府分管領導審批。對有投資主體投入，符合我市農業發展規劃的農業園區項目，逐步推行“以獎代補，先建后補”試點。對產業特色明、科技含量高、經濟效益好、帶動能力強、運行機制好、符合我市農業總體規劃和布局的示范園區和農業龍頭企業優先立項。
五、農業發展基金項目的核定。市財政局根據農林、水利、農機等部門收集上報的補貼項目、地方配套資金、有關單位涉農服務資金需求進行匯總，依據有關政策規定在財政預算安排的資金額度內進行基金使用計劃編制，報市政府分管領導審批后確定。基金使用計劃實行一年一定，原則上項目一經確定，不得隨意更改。
六、每年農發基金中預留一定數額的資金，用于集中財力支持重點農業項目建設及重大農業災害、突發疫情的處置。具體項目和補貼金額由分管市長召集財政、農林、水利、農機等部門研究確定。
七、農業發展基金的使用和撥付。根據年初項目資金的安排計劃，項目實施完成后，市財政局會同有關部門對項目進行考評驗收，結合對項目的考評驗收意見，下達補助資金，并由市財政局將補助資金撥付到項目實施鎮（區）財政所或項目實施單位和個人。任何部門、單位和個人不準擅自調整項目資金使用范圍，確需調整的，必須按規定的程序重新報批。嚴禁任何單位和部門截留、擠占、挪用產業化發展專項資金。需要實行資金報帳的實現財政報帳制管理。
八、農業發展基金的監督和管理。市財政局及有關部門要加強對農業產業化發展資金使用的事前、事中和事后監督，對項目單位和個人不按規定使用資金的，市財政可停止撥付項目資金、限期整改或中止項目執行、并收回項目資金。
1、制度保障
1.1 制定低碳農業發展規劃,明確目標政府要將發展低碳農業納入中長期規劃,明確低碳農業的戰略目標、戰略步驟和戰略重點。要組織有關部門、專家開展調研,盡快研究制定低碳農業發展戰略、規劃和專項規劃,如:《關于發展低碳經濟的指導意見》、《福建低碳農業發展規劃》、《廢棄物資源化利用和清潔生產等專項規劃及其實施方案》等,以明確一個時期的發展目標和發展措施。規劃要把發展低碳高效農業放在突出位置,除了中長期規劃目標外,要有階段性目標和年度目標、各個階段低碳農業發展的項目和措施、明確投入渠道,做到切實可行。
1.2 建立機構,加強組織協調 建立專門的機構,如成立省級促進低碳農業發展領導小組,強化對發展低碳農業的領導,負責協調各個階段低碳農業發展戰略及重點項目,解決低碳農業發展中的重大問題,組織開展低碳農業碳排放強度評價、推動低碳農業發展以及低碳農業示范試點工作等。
1.3 加強監督檢查,建立獎懲機制 加大監督檢查力度,逐步將低碳農業的相關指標納入政府績效考核范圍;建立針對農產品生產全過程的監督、報告和評價體系,設立能效和排放標準,建立節獎超罰機制,制定以有機碳含量為基本指標的耕地地力升降的財稅獎懲條例、對采納保護性耕作技術、施用有機肥(包括秸稈還田、畜禽糞便利用、商品有機肥等)生產、運輸、利用制定集成式的激勵政策及措施。
2、經費保障
2.1 加大財政扶持 在財政安排中,要重視對低碳農業的投入,逐步探索形成財政支持低碳農業發展的長效機制。各級政府每年要安排一定資金投入低碳農業項目試點,建立節能減排專項資金,在土壤保護和改良低碳技術改造方面給予更有力的支持,加大對農田水利等農業基礎設施的資金投入,建設與改善節能、節水等低碳農業的基礎設施等。
2.2 加強金融支持 發展低碳農業要充分發揮農業政策性信貸資金的支柱和導向作用,通過示范、引導將資金合理配置到低碳農業:①制定有利于低碳農業發展的信貸政策。大力支持低碳農業技術的研發和應用、低碳循環農業示范基地、農作物秸稈等生物質的綜合利用項目、沼氣等農村清潔能源建設工程、生態環境基礎建設等。②以市場為導向,重點扶持低碳農業規模化發展。集中信貸資金,重點支持科技含量高、發展潛力大、輻射帶動力強,具有一定規模的重點低碳農業項目、低碳農業示范園、低碳龍頭企業,給予優先貸款、貸款貼息等,以促進低碳農業規模效益的形成。
2.3 拓寬投入渠道 加快農業科技投融資體制改革,拓展融資渠道,引導金融機構、民間資本,加大對低碳農業技術研發和成果轉化的投入,鼓勵企業、高校、科研單位以及其他社會組織開展低碳農業技術研發和實施產業化示范應用項目,形成全社會、多元化、多渠道的農業科技投入格局。同時,在低碳農業領域引入科技風險投資,建立低碳農業風險補償基金;積極爭取外資、臺資赴閩投資低碳農業技術和項目,促進低碳農業對外、對臺的合作交流。
3、政策法規保障
3.1 健全低碳農業法律法規體系 我國分別于2003年1月1日和2009年1月1日施行了《清潔生產促進法》和《促進循環經濟法》,這2項法律成為我國發展節能減排,發展低碳經濟的一個基本法制保障。在現有的法律框架下,還應考慮就農業資源的節約利用、農業生產排放物等問題進行立法,制定專門規范低碳農業發展的法律法規,使其成為今后發展低碳農業的主要依據。同時,在制定與修訂與農業有關的其他法律過程中要融入低碳農業的理念,如應修訂《固體廢物污染環境防治法》、《水污染防治法》、《節約能源法》等法律,要貫穿低碳農業的理念,對農業資源的節約、廢棄物的回收、有害物質的使用和排放等作出特殊的規定。福建在遵循現有法律的前提下,還應根據當地實際,制定一批操作性強的地方性的法規和規章及實施細則。逐步健全福建低碳農業法律法規體系。
3.2 制定財稅優惠政策 ①鼓勵企業參與低碳農業發展,完善促進低碳技術發展的稅收激勵政策,如:對企業采取低碳農業技術進行財政補貼;對企業從事低碳技術研發給予一定程度的所得稅減免;對低碳農業技術的研發、引進、轉讓和使用予以稅收方面的激勵等。②出臺政策優惠措施鼓勵低碳農業發展,如新增清潔農業、循環農業等方面的補貼轉自LUNWEN.1KEJIan.com品種,對增施有機肥、能源和資源節約、農業廢棄物資源化利用、農村清潔能源和可再生能源等實施低碳補償等。
農業是為人類提供食物加工原料，現代的常規農業給人類帶來較高的勞動生產率和豐富的物質產品，但生產過程中大量使用的化工合成化肥、劇毒性農藥等是食品安全隱患存在的首要因素。為了實現農業健康可持續發展，為人們提供健康的食物原材料，各種形式的替代農業，如有機農業、生態農業、理性農業等應運而生。有機農業是保障農產品安全、實現農業健康可持續發展的重要實踐方式之一。
2有機農業相關文獻的定性分析
2.1關于有機農業
由于國情和農業的側重點不同，各國對有機農業的理解也不盡相同。歐洲主要強調有機農業生產過程中使用有機肥料和適當的耕作，而非使用化學肥料，通過自然的方法進行病蟲草害的防治。美國對有機農業的定義則注重生產過程的細節，不要添加人工合成的肥料、農藥和飼料添加劑等，主張進行輪作、秸稈等廢棄物還田，生物方法來防治病蟲害來保持土壤的生產力和耕作力。國際有機農業運動聯合會（簡稱IFOAM）認為有機農業包括所有能促進環境、社會和經濟良性發展的農業生產系統，其他生產細節和歐洲、美國相似，認為有機農業要實現環境效益、社會效益、經濟效益的協調發展。
2.2關于有機農業效應分析發展
有機農業可以促進經濟增長，獲得較好的經濟效益。盧祥元等認為有機農業宏觀經濟效應主要是增加農民收入、緩解農村剩余勞動力壓力、利于出口貿易方面；微觀經濟效益主要體現在增加市場需求或者降低有機農產品價格[3]。楊小科指出，根據德國農業部的農業年度報告，有機農業生產方式從事生產的企業的多年平均純收入水平，無論是按單位土地面積還是單位勞動力計算，均至少不低于以常規生產方式生產的農業企業。有機農業相對于常規農業而言，不僅給農業生產者帶來收益，而且給非農產業部門帶來好處，產生諸多的正外部性，主要表現在兩個方面，一是減少溫室氣體排放，改善生態環境；二是增加土壤有機質含量，提高碳儲量和土壤肥力，保護生物多樣性。黃國勤認為，發展有機農業可以向社會提供高質量、安全、健康的有機產品，滿足人們對健康、高品質食品的需求。另外，有機農業能促進農村區域經濟發展；促進農民增收，縮小城鄉差距、實現城鎮一體化建設；發展有機食品可以提高婦女的現金收入和地位，在生產過程中婦女將目光投向市場，會積極主動地向外界尋求知識和技術，使婦女從生育中解脫出來，使婦女少受常規生產所帶來的農藥等身體上的傷害。
2.3關于有機農業發展模式
田春英從要素稟賦視角來看有機農業發展模式，總體上看國內有機農業的發展模式主要有3種：技術資金密集型、勞動密集型、自然資源密集型，分別適用于中、西、東部地區。高振寧等從組織模式、生態模式對有機產業發展模式進行分類：從組織管理的角度看，我國有機農業發展主要有國內目前較為普遍的“公司+農戶”模式、各地陸續出現的“農業大戶”模式、在第三世界國家較多的“農民協會”模式。李長欽采用比較研究和案例分析的方法，分析對比有機農業中與小農戶有密切關系的三種組織形式即小農戶集體、社區支持農業、參與式保障體系，從理論和實踐兩個方面探討中國有機農業的發展方向。
2.4關于有機農業認證體系
認證體系是發展有機農業的必要保障，是維護消費者權益的重要舉措。單方堃認為，有機農業生產方式重塑消費者與生產者之間的信任，有機農業的迅速發展有賴于認證制度的完善，建立獲得國際互認的有機認證制度是提高農業國際競爭力的有效途徑，中國需要進一步的完善有機農業認證制度。羅海波通過研究認識到：臺灣地區通過管理當局培育與推廣、建立法律規范、發揮民間力量、制定詳細責任、實施科學懲罰等措施，推動有機認證體系不斷完善和國際化，對促進臺灣地區有機農業快速發展起到了不可替代的作用，從而為上海建設有機認證體系提供好的借鑒。
2.5關于有機農業發展對策
方志權等認為發展有機農業首先要轉變觀念，努力建立一種綜合、健康和環保的可持續發展農業生產體系，使農業生態實現自我調節，農業資源實現再生利用。重視生產者、科研人員與消費者之間的交流，以建立社會群體對有機農業的信任度，在加強有機生產者了解有機農業知識的同時，還應加強社會大眾對有機農業在環境及社會發展方面所起作用的認識。沈善奎等提出了根據市場導向制定正確的市場戰略，合理確定有機食品發展規劃和布局，嚴格有機食品的市場準入制度，大力發展無公害農業，為有機農業發展打好前站的觀點。李登中等提出要強化有機品牌招商，以現有的有機農產品基地為載體，包裝有機項目，結合各種重要的交易會、展覽會等打好有機品牌戰。杜相革等提出要配套檢測和認證有機食品體系，建立國際認可的有機農業認證機構及與國際相符的有機農業標準，加速中國有機產品認證的國際化步伐。全面監督和管理有機農業的整個過程，建立有機產品認證的追溯制度，確保有機產品的質量，對違規者進行責任追究，健全和完善有機農業的組織管理體系。政府應該加強和完善有機農業政策體系建設，加強政策的引導與支持，制定優惠政策，支持和鼓勵發展有機農業。政府通過科研基金或者補貼等來彌補有機農業研發帶來的正外部性，使其內在化，鼓勵企業和個體積極參與相關技術研發。
3相關文獻對有機農業的定量分析
3.1有機農業生產方式對勞動力使用量的影響
有機農業生產方式通常情況下會比常規生產需要更多的勞動力。包宗順通過調查問卷和數據分析發現，對于使用30%的農業勞動力富余的有機農業生產基地來說，有機農業種植方式將提高當地農業勞動力的利用率，且可能增加家庭收入；而對于同樣是占30%的農業勞動力“短缺”和“十分短缺”的有機農業生產基地的農戶來說，對農業勞動力利用的影響就可能有三種情況：一是現有家庭勞動力增加勞動強度，延長勞動時間；二是家庭中的年輕勞動力減少外出務工等非農就業時間，補充有機農業生產用工的不足；三是雇用季節性臨時工以解決有機農業生產用工的不足。
3.2有機農業生產對農民收入的影響
有機農業生產對于農戶家庭收入的影響，學者們在不同的研究條件下得出的結論不盡相同。尹世久等對世界及中國有機農業生產和貿易狀況進行簡要分析，得出結論：在有機農業發展的初期，生產者比較容易獲得較高的價格溢價，對發達國家的農業生產者來講，從常規生產轉向有機生產，生產者收入提高的可能性是比較大的；對發展中國家的農業生產者來講，從長期來看，從常規農業轉向有機農業，對農業生產者收入的影響是不樂觀的。HirokiUematsu等通過研究發現得出雖然有機生產方式的經濟效益高于常規農業生產收入，但是由于其花費的成本較高，有機農業生產方式并不比常規生產收入高太多。因此，在分析有機生產方式對農戶收入的影響的結論時，還要具體問題具體分析。
3.3影響有機農業發展的因素
溫明振就有機農業所占區域與外部因素如GDP、農業人口比重，農業生產指數等因素進行回歸分析，同時，將歐美發達國家的回歸模型與中國各省市的回歸模型進行比較研究，指出我國與歐美發達國家有機農業的發展程度，都與GDP以及農業人口比重相關；與農業土地面積、人均GDP、農業生產指數、農業總產值的相關性不大。李鎖娜通過采用SPSS軟件進行主成分分析，經濟因素、環境質量因子構成的第一主成分的貢獻率為67.8904%；第二主成分主要與人口及農業發展類因子密切相關，表明農業的發展水平也是有機農業發展的影響因子[21]。DorisL·pple等用社會心理學的計劃行為理論來控制社會影響和技術限制，利用主成分分析方法和聚類分析方法得出愛爾蘭傳統農民在轉向有機生產的過程中，采用有機生產方式受到社會規范和農民的自身素質以及政策補貼是重要的影響因素。HildeBj·rkhaug等在前人研究的基礎上，利用OLS和空間回歸模型對挪威有機農業進行研究，得出鄰域效應在有機農業發展中的作用，即一個自治市或區的有機農業的發展水平受緊鄰市區的有機農業發展水平影響。MeikeWollni等通過調查洪都拉斯拉巴斯州的數據，利用空間模型分析影響農民轉向有機農業生產的因素，不同于以前的研究，作者多加入一些因素分析，得出結論如下：農民從鄰域得到的信息越多，采取有機生產的方式的可能性越大；生產技術外溢與采用有機方式的可能性成負相關。
4結論與展望
關鍵詞：農業產業結構；調整；對策
根據2016年《政府工作報告》顯示：漢源縣特色經濟果林面積達2.21萬hm²，包括蘋果、甜櫻桃、花椒等，中藥材種植面積1.6萬hm²，建成9個“現代農業千億增收工程示范區”，推進金花梨、黃果柑、高山蔬菜等，建成糧經復合產業基地4萬hm²。全年農林牧漁業總產值19.4億元，比2015年增長4.1%。農業產業結構的調整極大地推進了漢源縣農業增產、農民增收。但是農業結構調整也帶來一些諸如銷售難等亟待解決的問題，故此，對當前的農業產業結構調整分析很有必要[1]。
1農業產業結構調整的發展現狀
目前，我國的農業發展進入了一個全新的發展階段，農業領域取得了一定的成就，農業和農村都得到了進一步的發展，廣大農民的生活質量有了很大的提高。在市場經濟下，對于農業產業調整的發展趨勢是必然的。漢源縣完成土地承包經營權確權登記頒證70%，維修整治堰渠1798km，完成土地整理項目5萬hm²。建成十大特色農業產業基地66萬hm²。獲得農業部地理標志認證產品2個，工商總局地理標志證明商標認證2個，質檢總局地理標志保護產品2個，省級農產品質量安全監管示范縣創建通過專家組核查。但是，目前在農業經濟發展道路中，農業產業化的程度仍舊不高，農業產業調整中結構不合理，抵御技術風險和市場風險的能力并不強。雖然存在亟待解決的問題，但是國家充分給予農業政策支持，有效地推動了農業產業結構調整的步伐。漢源縣農業產業結構調整多半是栽種果樹，很多農戶把農田都改成了果園，種植業比例擴大，糧食經濟作物的種植面積在逐步縮小。致使較多的經濟作物涌入市場，容易引起價格波動的現象，增加種植戶的種植風險，不利于農業的長期穩定發展。關于農副產品的加工深度和廣度不夠，產品的附加值較低，產業發展不平衡，給農產品的銷售渠道帶來了極大的負擔。影響農業最大的因素是周邊自然環境，在很長的發展時間內，經濟作物的種植都存在較大的風險，一些地區農業信息相對閉塞，不利于農民快捷地掌握關于農作物種植的一些技術、市場價格等相關的資訊[2]。
2關于農業產業調整的主要措施
2.1深化改革，為農村發展增添活力
傳統的農業經濟發展受創新人才、技術力量、地域發展等因素影響，面臨著諸多問題亟待解決。加大新型經營主體的培育，完善小規模土地流轉、土地資源的整合使用體系，加快農業基礎設施建設，培育具有帶頭示范作用的種植大戶或農業專業合作社等積極融入市場。激發農民種植的活力，帶動全縣農業產業升級轉型。優化農村生產組織形式，堅持個體經營與多種經營共同發展的模式，建立健全新型的農業經營體系，從而轉變農業的發展方式，促進全縣的農業現代化進程。
2.2因地制宜，走地域特色農業發展道路
漢源縣的地形以高山河谷為主，較多人口和資源短缺制約了當地的農業發展，高山地區環境惡劣，沒有較好的農業的發展基礎，在此自然因素的制約下，要充分結合因地制宜的方針，發展屬于漢源縣的特色農業發展道路。打破傳統的農業發展理念，根據地形特點及氣候特點，結合先進的農業科學技術種植有針對性的農作物。大力發展紅富士蘋果、黃果柑等經濟果林，將果樹的開花期充分利用起來，打造精品的春游路線，發展觀光農業。積極深入土地流轉，發展規模化農業，樹立綠色環保的農業生產理念，促使傳統農業向現代化農業的轉變。利用高山地形，根據海拔、地形、氣候等依次推進，大力發展集河谷壩區、中低山區、高山地區的因地制宜型農業經濟產業帶。
2.3發展農旅一體化的農業發展模式
創新農業發展模式，積極結合旅游發展思路轉變農業的發展模式，引進綠色環保的生態發展觀念，結合農業的發展優勢，打造立足于生態、著眼于自然的觀光旅游農業發展模式。大力調整當地的農業產業結構，優化旅游基礎設施，將第一產業和第三產業充分結合，形成政府積極引導、農民積極參與建立生態旅游農業的鄉村旅游的新格局。也可以開展梨花節、品果節等一列活動，加大宣傳，樹立漢源旅游品牌，逐步形成生態農業發展的新形勢[3]。
3結束語
農業產業的結構調整要遵循農產品的生長規律，對市場需求趨勢進行深入研究和預測，以市場為基礎，在國家政府相關農業政策的扶持下，結合當地農業發展現狀和當地的地區優勢積極創新，打造極具當地特色的環保生態經濟農業，促進農業的發展和農民的增收。
參考文獻
[1]蔡輝,謝明強,李翊權.當前農業產業結構調整與對策的思考[J].北京農業,2015(03):205.
[2]常江育,吳曉燕,何麗萍.農業種植結構調整的思考與對策[J].農業技術與裝備,2015(09):47-48,51.
余欣榮指出，農業現代化是我國現代化的基礎和支撐，也是我國農業發展的方向。能否實現農業現代化，決定了今天和未來能否更好地保障老百姓吃飯，決定了我們能否保障糧食安全和農產品有效供給，也決定了廣大農民能不能夠同步全面進入小康社會。10月8日，國務院常務會議審議通過了《全國農業現代化規劃（2016-2020年）》，這是落實十八屆五中全會和國家“十三五”規劃綱要的重大部署，《規劃》是指導未來五年我國農業發展的綱領性文件。
余欣榮介紹，《規劃》由農業部、國家發改委牽頭，會同有關部門編制，主要包括“十三五”農業現代化發展形勢、戰略要求、指導思想、基本原則、發展目標、發展任務，還包括要實施的重大工程、重大政策和保障性措施。《規劃》要求，“十三五”農業現代化要以提高質量效益和競爭力為中心，以推進農業供給側結構性改革為主線，以多種形式的適度規模經營為引領，加快轉變農業發展方式，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，保障農產品有效供給、農民持續增收和農業可持續發展，走一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化發展道路。
《規劃》明確了“十三五”農業現代化的目標，提出要通過五年的努力，全國農業現代化取得明顯進展，國家糧食安全得到有效保障，農產品供給體系質量和效率顯著提升，農業國際競爭力要進一步增強，農民的生活達到全面小康水平，美麗宜居鄉村建設邁上新臺階，東部沿海發達地區、大城市郊區、國有墾區和國家現代農業示范區等四個區域要率先基本實現農業現代化。
《規劃》全面貫徹新發展理念，提出五方面的重點任務：一是創新強農，著力推進農業轉型升級。重點推進體制機制和科技創新，穩定完善農村基本經營制度，引導農戶依法自愿有序流轉土地經營權，發展多種形式的適度規模經營；強化技術裝備的支撐，提高機械化、信息化水平；加快農業結構調整，增強糧食等重要農產品安全保障能力。二是協調惠農，著力促進農業均衡發展。重點加強產業融合，提出要推動農村一二三產業融合發展，發展農產品加工業以及電子商務、休閑農業等新業態，促進農民增收；優化區域結構，建立與資源環境承載力相匹配的農業生產力布局；培育新型主體和職業農民，推動經營主體協調發展。三是綠色興農，著力提升農業可持續發展水平。著眼于資源節約、環境友好、質量安全，組織實施綠色興農重大工程，嚴格化肥、農藥、飼料添加劑等使用管理，推動農業廢棄物資源化利用無害化處理，綜合防治農業面源污染，強化農產品質量安全監管。四是開放助農，著力擴大農業對外合作。統籌用好國內國際兩個市場、兩種資源，優化農業對外合作布局，提升農業對外合作水平，促進農產品貿易健康發展。五是共享富農，著力增進民生福祉。
重點是推進產業精準脫貧，助力貧困地區脫貧攻堅；加大強農惠農富農力度，健全財政投入穩定增長機制，拓寬社會資本市場化投入渠道，優化農業補貼政策，創新信貸、保險等支農措施；促進農業現代化與新型城鎮化相輔相成，為農業現代化創造更為有利的條件。
余欣榮表示，“十三五”農業現代化的時間表、路線圖已經明確，農業部將會同有關部門，認真履行職責，抓好貫徹、組織好實施。
問：關于農業現代化的問題其實并不是一個新鮮的問題，我們知道“十二五”期間已經出臺過全國現代農業發展規劃，請問“十二五”規劃目前完成的情況怎么樣？這次又出臺了新的關于農業現代化的規劃，與“十二五”相比，新的特點有哪些？
答：“十二五”期間，國務院印發了全國現代農業發展規劃，經過五年的實施，各項目標任務基本順利完成，糧食產能、農民收入、農業科技進步貢獻率、農作物耕種收綜合機械化水平等一些反映現代農業進步的重要指標提前完成，這些成就為“十三五”加快推進農業現代化奠定了很好的基礎。
這一輪規劃，我們既保持了“十二五”規劃的連續性，又突出了適應新形勢、新要求，特別是按照黨的十以來的一系列中央關于農業發展的方針政策，作出了一系列新的部署。概括起來，有幾個特點：
一是突出落實新的發展理念。按照十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享謀篇布局，貫穿到農業現代化的各個關鍵環節。
二是突出落實供給側結構性改革的要求。圍繞著去庫存、降成本、補短板的任務，推進農業結構優化、發展方式轉變。
三是突出底線思維。我們講的底線思維，就是農業的現代化必須有幾個基本的或者是根本的遵循，重點是落實好新形勢下國家糧食安全戰略，強調綠色發展和保障國家生態安全，提升農產品質量安全水平。
根據新的形勢、新的要求，這次規劃又在目標上有新特點。一是突出了結構調整，設置了玉米、大豆、棉花等種植面積，以及畜牧業產值比重、農產品加工業產值與農業產值比等結構調整指標。二是突出可持續發展。今天發展現代農業，再不能夠以犧牲生態為代價。因此，這次《規劃》圍繞“一控兩減三基本”等綠色發展任務，提出了7個專門指標，其中有6個是約束性指標。三是突出對農業的支持保護。提出了全國公共財政農林水事務支出總額、農業保險深度等指標，這是以前沒有過的。
相信經過五年的努力，老百姓的米袋子、菜籃子會更“優”，農民的錢袋子會更“鼓”，城鄉人居環境會更“綠”，農業將更具有魅力，農村將更具活力，億萬農民將和全國人民一道順利實現全面小康。
問：近年來我國農業連續豐收，但也出現了諸如供給和需求不匹配、增產不增收等結構性矛盾，中央對推進農業供給側結構性改革提出了明確的要求，請問《規劃》在這方面有怎樣的部署和安排？
關鍵詞現代農業發展；評價指標；評價方法；存在問題；甘肅酒泉
中圖分類號F323文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）11-0365-02
現代農業內涵與衡量標準是隨著時代的發展和科學技術的進步而不斷更新與完善的。目前我國正處于傳統農業向現代農業的快速轉變階段。筆者試圖借鑒中國現代農業發展評價指標體系和評價方法，對酒泉現代農業的發展狀況進行實證分析和綜合評價，探尋制約酒泉現代農業發展的瓶頸因素，為加快推進現代農業建設、強化社會主義新農村建設的產業支撐提供科學依據。
1現代農業發展的評價指標體系及綜合評價方法
1.1評價指標體系
根據現代農業的基本內涵與主要特征，主要設置由現代農業物質裝備要素、科技支撐要素、勞動力素質要素、產業化發展要素和產出效能要素等5個一級指標和15個二級指標組成的現代農業發展水平綜合評價指標體系[1-2]（表1）。
1.2綜合評價方法
1.2.1指標權數的確定。指標權數的確定主要依據各指標在整個體系中的重要性和影響程度，該權數的確定主要來源和參考于國家統計局甘肅調查總隊課題組“甘肅省現代農業發展研究”和農業部軟科學委員會委托課題“中國特色現代農業支持政策研究”――中國現代農業發展評價指標體系中的參數值。
1.2.2評價指標的計算。一是計算各個指標的得分值。各個指標的得分值實行封頂計算，指標實際值大于標準值時，只按標準值計算。二是計算各個指標的達標率。即反映各個指標達到標準值的程度。
1.2.3現代農業發展水平的綜合分數計算。各個指標得分值的加分總和即為現代農業發展水平的綜合分數。現代農業發展水平的綜合分數是衡量和判斷現代農業是否達到預期目標的綜合性指標，可以用來判斷現代農業的總體發展水平，以及與現代農業發展標準值的差距。現代農業發展水平的綜合分數達到70分可以認為現代農業達到初級發展水平，達到80分可以認為達到中級發展水平，達到90分可以認為達到高級發展水平[3-4]。
2酒泉市現代農業發展水平綜合評價
2.1綜合測評結果
總體來看，2009年酒泉市現代農業發展的綜合分數為一級指標各得分值相加。即：現代農業綜合分數=13.31+18.71+12.85+17.20+20.77=82.84分，即目前酒泉市現代農業處在中級發展水平，與現代農業高級發展水平相比，還相差7.16分。
2.2一級評價指標測評結果
從現代農業發展的5個構成要素來看，除產出效能要素的達標率為66.51%最低外，其余4個要素達標率均超過80%，其中科技支撐要素的達標率最高為93.81%，其次為物質裝備要素的達標率較高為87.04%。可見，科技的快速發展和農業基礎設施的建設推動了酒泉市現代農業發展的進程，同時表現出農業綜合生產能力低又是影響現代農業發展進程的瓶頸因素。
2.3各項二級評價指標測評結果
從各項評價指標來看，2009年達標率除森林（草地）覆蓋率最低外，其余達標率均超過80%。達標率超過90%的有7個指標，即有效灌溉面積占耕地面積比重、勞均擁有農機總動力、農業科技進步貢獻率、有線電視入戶率、農業先進實用技術入戶率、龍頭企業帶動農戶占比重和人均國民生產總值，達標率分別為95.11%、90.88%、91.43%、95.00%、95.00%、91.85%和90.28%。其中農業先進實用技術入戶率和有線電視入戶率均達95.00%，說明現代農業科技加快了酒泉市現代農業發展的進程[5]。達標率在80%～90%的有每667 m2耕地化肥施用量、農村人均用電量、農村人均受教育水平、農業勞動力占農村從業人員比重、農產品加工率、勞均農業增加值和農民人均純收入7個指標，達標率分別為80.43%、80.02%、88.78%、83.00%、81.25%、87.56%和80.13%。農民人均純收入和農產品加工率在現代農業發展中是非常重要的2個指標，測算結果顯示這2個指標的達標率相對較低，增加速度也不快，由于限制因素較多，短期建設見效緩慢，需要長期持之以恒的投入推動其發展；農村用電量達標率也相對較低，是由于酒泉市的農村用電量與標準值相比偏大，造成比值偏小。與實現現代農業高級發展水平還有一定差距，這將是今后酒泉市現代農業建設的重點和難點。
3結語
2009年酒泉市現代農業的發展綜合測評結果表明，經過改革開放多年來的建設和發展，酒泉現代農業建設在提高物質裝備水平、強化農業科技支撐、提高勞動力素質、加快推進農業產業化、提高農業綜合生產能力等方面取得了顯著成效。從以上分析可以看出，酒泉現代農業整體發展水平較快，已經達到現代農業中級發展水平，其中有7項指標達標率超過90%，已達到現代農業高級發展水平；而且有7項指標達標率在80%～90%，發展空間還是比較大的。目前酒泉現代農業呈加速發展態勢，隨著國家各項支農扶農政策的進一步落實和“一特四化”的迅速推進，酒泉現代農業發展水平可望有一個比較大的提高，必將實現現代農業的高級發展水平[6]。
此次評價尚存在以下問題：一是現代農業評價范圍及指標體系的設置中，在參考相關文獻的基礎上，構建出的15個二級指標，在一定程度無法完全代表酒泉現代農業發展的現狀，其評價結果難免有一定的局限性。二是指標權數的確定和各項指標的標準值目前沒見到權威性的規定，該研究在參考一些學者和專家研究標準的同時，結合酒泉農業發展的實際而確定，在數值上存在不均衡性，對評價結果的準確可靠性有一定的影響。三是以上研究成果是建立在科學論證和實證分析基礎之上，但仍然是一種初步的階段性成果，所提供的數據和結論有很大局限性，僅具有在特定范圍和特定階段的參考價值。
4參考文獻
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一、基本情況
耕地面積8.1萬畝，張店區現有農業人口14.04萬人。農村居民人均純收入1.1286萬元。年，為加快提升全區農業發展整體水平，按照市委市政府的統一部署，區委區政府立足區情，確定了調整農業結構，優化農村環境，富裕農民生活，服務城市需要”現代農業發展思路，著力推進都市農業發展。成立了由政府牽頭、部門組成的加快發展都市型現代農業工作領導小組，先后印發了關于加快發展都市型現代農業的實施意見》關于推進全區農村土地承包經營權流轉及股份合作制的指導意見》對加快發展中心城區都市農業做出了全面部署。目前，區都市農業發展初具規模，經濟效益和社會效益開始顯現。
1科學規劃。
大中小相配套”原則，全區都市農業發展遵循“點線面相銜接。因地制宜，著重建設“四個片區”一是建設優質糧食生產片區。主要是依托馬尚鎮、房鎮鎮、中埠鎮等區域內的農田，發展精準農業生產，建設優質糧食生產基地。二是建設生態涵養發展區。以黑鐵山、玉皇山、炒米山、唐家山等區域為主，深入挖掘山區特有資源優勢，積極發展特色農業、生態農業和休閑觀光農業。三是建設生態經濟林果帶。傅家鎮、馬尚鎮、房鎮鎮重點實施濱博高速公路沿線經濟林產業。四是進一步打造城市綠地生態體系。主要沿主干公路、主河道建設綠色通道、防護林帶以及環村、環鎮生態林，大力發展生態效益和經濟效益兼備的經濟林果帶。
2突出特色。
農業結構調整進展順利，區都市農業園區發展特色鮮明。生態綠化修復初見成效，都市型現代農業框架初步形成。目前，累計種植核桃8000余畝；初步完成大規模沿路、沿河綠化，種植園林綠化苗木9000余畝；黑鐵山區域生態修復規劃面積2230畝，已完成苗木種植1200畝；實現土地流轉面積達到1.96萬畝，發展種植專業合作社8家。以建設各具特色的都市農業園區15個，總規劃面積8000余畝，計劃投資近9億元，已完成投資2.8億元，同時，注重引導園區積極與科研院所聯系，引入先進的科技項目，種植適合本地的特色農產品，帶動都市農業向名、特、優方向發展。
3政策引導。
制定了一系列的都市農業補助、獎勵政策。按照都市型現代農業示范園區規劃建設的單位，區政府從財政上不斷增加對都市農業發展的投入。區財政按照當年實際投資額的5-10%予以補助；對按照都市型現代農業發展規劃要求實現長期結構調整的按照其調整面積，區財政按每年300元/畝的標準連續補助三年，當年提供300-500元/畝的苗木補助；對實現長期結構調整的鎮，區財政按照每調整1000畝獎勵2萬元標準予以獎勵。對都市農業園區建設配套設施所需的用地指標，優先予以安排。目前，全區已兌現各類苗木補助款490.31萬元；對5個都市農業示范園區發放獎勵資金45萬元。同時，積極協助解決都市農業園區用地問題，已落實新增指標和掛鉤指標1654.2畝。
4發展良好。
全區都市農業發展，目前。正逐步實現由過去的家庭式零散的苗木培育、單一的農作物種植，向集體種植、優質種植、休閑觀光、增收增效于一體的多功能方向發展。生態莊園、吉田園、農業高科技示范園、名典彩葉觀光園、十三皇莊農業生態觀光園被命名為市級都市農業示范園區。按照“宜糧則糧、宜菜則菜、宜苗則苗”原則，對孝婦河、濱博高速公路、張周路等重點地段，沿河、沿路種植了經濟林，對黑鐵山、玉皇山、炒米山等重點區域，實施大面積生態修復工程。土地流轉逐步規范有序，土地集約化利用程度得到增強，流轉的近2萬畝土地中，有98%以上的項目達到50畝以上的規模化經營標準，促進了農業結構優化調整，增加了農民收入，帶動了相關產業的發展。
二、存在問題
全區都市農業整體發展勢頭良好，當前。但仍存在一些亟待解決的問題，主要體現在以下幾個方面。
1對都市農業的重視程度有待加強。目前。對發展都市農業帶來的經濟、社會、生態的綜合效益認識不夠深，因此，對都市農業發展還存在重視程度不夠的現象，尚未形成發展都市農業的良好氛圍。部分財政補助資金不能及時兌現，一定程度上挫傷了發展都市農業的積極性，不利于我區都市農業今后的健康發展。
2發展都市農業與城市發展尚未實現有機統一。政府宏觀上對都市農業發展做出了部署。社會投資都市農業的信心不足。
3土地使用效率有待于提高。有的園區和部門難以突破固有思維模式。靈活運用，限制了都市農業發展。
4都市農業園區發展有待于規范。使園區發展能夠得到有效控制和指導。目前，政府宏觀的規劃需要進一步細化。都市農業園區建設沒有制定相配套的發展標準，多數園區存在發展自由現象，發展方向、目標不夠清晰，園區建設檔次低，發展層次不高，同時，容易造成個別園區變相圈地。
三、建議和對策
把城區與郊區、農業和旅游，都市農業是隨著城市化水平和人們收入水平的提高。第一產業、第二產業和第三產業結合在一起的新型產業，依托城市、服務城市、適應城市、滿足城市人們各種需要的現代農業。區都市農業發展應立足區位特點和市場需求，因地制宜地確定都市農業發展方向、形式、規模和布局。
1加強宣傳提高認識。形成都市農業發展合力。一是進一步加大發展都市農業宣傳力度，提高全民對發展都市農業的認知度，形成良好的發展氛圍。二是不斷強化基層政府對都市農業發展的宏觀指導，同時，農業部門要結合各鎮實際情況，有針對性的指導各鎮編制都市農業發展規劃，促進我區都市農業健康有序發展。三是及時兌現有關都市農業發展的財政補助資金，充分調動和激發發展都市農業的積極性。
2納入城市發展總體規劃。夯實都市農業發展基礎。農業、規劃、土地等有關部門要充分結合中心城區“十二五”發展規劃，針對不同時期的發展目標，根據地理特點，進一步細化我區都市農業發展布局，使全區都市農業發展更加貼近實際，更加科學合理，鑒于中心城區的發展規劃要求，建議我區都市農業今后可重點圍繞黑鐵山、玉皇山、炒米山等東部地區進行發展。
3科學實施土地流轉。充分提高土地使用效率。一是主動爭取國土資源等部門的支持與配合，以鎮、街道為單位，建立規范的土地流轉平臺，將土地流轉納入基層政府管理，以鎮、街道為主導，統一調配使用，嘗試聯租、聯包方式的同時，促進土地流轉有序進行。二是要結合城市規劃、土地規劃，預防因短期性用地給園區建設帶來的投資浪費。三是實施土地流轉中，要堅持群眾自愿原則，切實保護好群眾利益。
各省、自治區、直轄市財政廳（局）、農業發展銀行分行、糧食局（廳）：
為保證糧食流通體制改革的不斷深化，確保糧食風險基金及時足額到位并撥付到糧食購銷企業，充分發揮糧食風險基金的資金效用，根據《國務院關于進一步完善糧食生產和流通有關政策措施的通知》（國發[2000]12號）的規定，現將糧食風險基金資金到位及撥付辦法通知如下：
一、各級財政必須把應負擔的糧食風險基金納入同級財政預算。為確保糧食風險基金專戶有足額資金對企業撥付，中央對地方的包干補貼款按季均衡于每季第一個月底之前撥付到各省（區、市）財政廳（局）在農業發展銀行開設的糧食風險基金專戶，地方自籌配套資金也必須在每季度第二個月底之前按季足額撥付到專戶，市、縣財政負擔的風險基金由省級財政先行墊付；中央財政按季考核地方自籌資金的到位情況，如不能按時到位，中央財政在每季度結束后的第一個月將相應扣減中央對省（區、市）的資金調度款，并由中央財政直接劃撥到省（區、市）財政廳（局）在農業發展銀行開設的糧食風險基金專戶。
二、對糧食購銷企業撥付的糧食超儲利息費用和省級儲備糧油利息費用補貼繼續實行按季撥付當季補貼。地方各級財政部門必須在每季度最后一個月的15日之前將本季度的糧食超儲利息費用補貼和省級儲備糧油利息費用補貼撥付到糧食購銷企業。為防止預撥發生問題，財政部門應盡量按實際超儲庫存數量撥付補貼，即：糧食購銷企業實際發生多少合理的超儲庫存，財政部門按政策規定的標準撥付相應的超儲補貼，具體方式為：3月15日之前撥付上年12月和當年1、2月的補貼；6月15日之前撥付3、4、5月補貼；9月15日之前撥付6、7、8月補貼；12月15日之前撥付9、10、11月補貼。
三、凡財政部門不能按上述規定的撥款時間開具撥款單撥付糧食購銷企業超儲糧利息費用和省級儲備糧油利息費用補貼，而且農業發展銀行專戶上有資金的，授權省級農業發展銀行根據基層行提供的應補企業的利息費用數據，將財政應撥補的全部利息和應撥補費用的80%直接從專戶劃撥到企業的開戶銀行。撥款后請及時通知省級財政部門清算。
四、為避免糧食購銷企業實現的超儲糧利息費用和省級儲備糧油利息費用補貼金額與財政部門撥付的補貼資金出現大的缺口，糧食部門必須及時向財政部門提供糧食購、銷、存的實物數量。財政部門在撥付當季補貼資金時，應對上季的撥付情況進行清算；年度終了后，及時進行全年清算。
五、各級農業發展銀行要提高糧食風險基金匯撥效率，在農業發展銀行收到財政或糧食主管部門開具的糧食風險基金匯付憑單后，必須在3日內（節假日順延）將資金如數劃撥到收款企業。如因農業發展銀行匯撥不及時造成補貼資金不能及時到位的，由農業發展銀行承擔相應的責任。
六、各級財政部門，特別是縣級財政部門一定要加強糧食風險基金監督管理，管好糧食風險基金專戶，確保專款專用。對擠占、挪用糧食風險基金的，要嚴肅查處。同時，還應核實糧食企業超儲庫存，防止虛報收購、謊報庫存騙取糧食補貼。
七、各級財政、農業發展銀行和糧食部門要進一步加強協作和配合，及時溝通情況，定期核對賬目，相互抄送相關文件，齊心協力共同做好糧食風險基金的撥付和管理工作。
關鍵詞：財政政策；金融政策；現代農業
中圖分類號：F830 文獻標識碼：B 文章編號：1007-4392（2011）06-0061-02
一、財政金融服務現代農業的基本情況
（一）財政資金支持現代農業的發展概況
1. 財政資金直接補貼。目前忻州市財政對現代農業資金支持的主要方式是直接補貼，補貼的種類很多，且每年都在不斷增加，至今較為穩定的農業補貼為糧食補貼、良種補貼、農機具補貼、農業綜合補貼等。2010年全市財政共下達各級各類支農資金2.5億多元。其中市級財政直補農業9000萬元，以獎代補高效農業3000萬元，畜牧業補貼3000萬元，農機補貼500萬元，市域內玉米保護價收購補貼1500萬元。
2. 以獎代補。農戶和農村集體完成政府鼓勵發展的項目后，政府給予一定的項目資金獎勵，這樣不僅對上項目者有激勵作用，而且直接引導信貸和社會資金的投入，又能起到示范和帶動作用，還能防止虛報冒領、挪用財政資金的現象。
3. 財政資金入股與財政貼息。財政部為了鼓勵農副產品加工業的發展，采取對符合條件的加工業以入股的方式進行投資，以鼓勵和扶持其發展。定襄縣農業龍頭企業紀元玉米產業有限公司，去爭取到財政部2550萬元的入股資金。同時該企業由于規模符合財政貼息的條件，財政部門每年對其貸款利息進行補貼，金額從50萬元到70萬元等。
4. 推行財政支農資金的轉移支付和對農戶補貼公示制度。對農戶的良種補貼、棉種補貼以及救災救濟和扶貧等投入進行實地公示和網上公示，發揮廣大農民直接監督作用，減少財政撥付資金的流失。從2004年至今，所有補貼的流程以及補貼金額逐漸為農民所熟悉并深入人心。忻州市全轄各市、縣政府把實現農民穩定脫貧的著力點定位在發展高效農業上，出臺一系列扶持政策，有效地促進了農業發展和農民增收。這些扶持政策主要有，為鼓勵農民發展蔬菜溫室大棚，部分縣作出了每建一座大棚補助一萬元的決定。截至目前，全轄已新建蔬菜溫室大棚26000多座。
（二）金融對現代農業的支持情況
1. 農村信用社成為支持本地農業及農副產品加工業發展的主力軍。去年以來，忻州農村信用社立足“三農”，認真實施“支農惠民行動計劃”，截至去年底，忻州市農村信用社累計發放支農貸款65.3億元，服務農戶42.08萬戶，農業貸款額較上年初凈增28.10億元，農村工商業貸款較年初增加5.14億元，其他貸款較年初增加3.23億元。信貸投放量的不斷加大，強有力地支持了農村“調結構、促轉型、保增收”目標的實現，為農業增產、農民增收奠定了基礎。
2. 農業銀行積極支持涉農企業發展。農業銀行以“面向三農，商業運作”為基本方針，采取積極主動的營銷策略開展農村金融服務。截至去年底，共考察涉農企業260戶，向上級行申請貸款23990萬元，已發放流動資金貸款19400萬元，銀行承兌匯票1230萬元。農行忻州分行成立了農村金融服務試點工作領導組，制定了《中國農業銀行忻州分行關于開辦惠農卡和農戶小額貸款試點工作實施方案》，并在全市推進實施。目前，全市共發放惠農卡14895張，發卡數在全省排名列前茅。惠農卡的發放和農戶小額貸款辦法的實施，為農民貸款和加速資金流轉提供了方便。
3. 農業發展銀行支持現代農業力度加大。農業發展銀行信貸支持,主要是根據政府的有關政策,投放在儲備和收購糧食的流通領域以及與糧棉油生產相關的農業龍頭企業。截止去年底，農業發展銀行糧食儲備貸款余額達到108568萬元，占農業發展銀行貸款總額的32%；收購及調銷貸款98067萬元，占貸款總額的29%。農業發展銀行信貸資金，有力支持和助推了現代農業發展。
二、財政金融支持現代農業發展中存在的問題
（一）農村金融服務功能薄弱且發展不平衡
忻州市全轄13個市（市、區），東六縣工、農、中、建等商業銀行和農業發展銀行、郵政儲蓄銀行普遍設有分支機構，配套齊全。雖然金融機構林立，但由于各商業銀行在農村市場業務收縮,整體服務功能弱化,特別是對“三農”的支持，微乎其微。西八縣金融機構撤消，業務萎縮。現在只有信用社在農村是“一枝獨秀”。而信用社由于自身實力較弱，或受某些政策的限制，不能滿足農村市場的金融需求，出現供求失衡。另外，農村金融結算網點缺乏、渠道不很暢通，也是制約現代農業發展的重要因素。如定襄縣的鍛造產品遠銷全國各地，并有70%轉銷出口；原平市的水果販運；五臺縣的建筑包工，也是遍布全國大江南北，還有越來越多的勞務輸出等等。這些產品市場的不斷增加和日趨激烈的同業競爭，對金融結算提出了更高的要求，而信用社基礎設施薄弱,網點覆蓋面底，網絡不很健全,“信用卡”使用不暢。全市13個縣,185個鄉鎮，1950個行政村，200多萬農村人口只有327個信用網點。滯后的結算手段與分秒必爭的商業競爭不能完全適應,致使很多商戶舍近求遠找銀行開戶,造成商家、信用社不對接的尷尬局面。
（二）農業政策性銀行服務功能缺位
從國外農村金融發展經驗看，政策性金融發揮了重要作用。目前忻州市現有的四大商業銀行主要負責全轄大型建設項目的投資，對于急需資金支持的農業基礎設施和農業綜合開發等業務，缺乏政策性金融支持。中國農業發展銀行事實上僅是國家糧棉收購資金的信貸和管理銀行，其解決的是財政資金問題，并非農戶和農村企業的融資問題，因此，對于解決農業企業和農業生產資金短缺的困難無濟于事。
從國外經驗看，農村的商業銀行基本提供短期貸款。因此一些國家設立專門的政策性銀行提供中長期貸款，如美國的聯邦土地抵押銀行。但是目前農村短期貸款的融資渠道基本依靠農村信用合作社，由于農村信用社體制落后、資金有限，難以解決農業及農副產品加工業不斷增加的資金需求。
（三）申報項目起點低，獲貸難
由于忻州市經濟發展較為落后，現代農業發展較為緩慢，因此處于發展過程中的農副產品加工業總體規模較小，很難獲得各金融機構的政策性扶持。目前各大金融機構的貸款審批權限全部集中在省一級金融機構，忻州市的農副加工業沒有較強的競爭力，很難獲得較低利息的中長期貸款，即使符合貸款條件，但貸款審批的環節多、時間長，不能滿足急需資金的農業企業。
三、對財政金融服務現代農業的建議
（一）加速資金運行“高速路”建設，加快財政補貼的發放
針對縣級財政補貼資金發放到農戶手中的速度較慢的問題，人們銀行國庫部門采取點對點的模式，將農業補貼直撥到各農戶的手中，意味著財政部門發放的補貼資金不再通過其他金融機構中轉，加快了財政補貼的發放速度，為農民及時使用各項惠農補貼款提供了便捷。農業銀行嘗試推出“惠農卡”，同樣加快了資金的到戶速度。鑒于目前農村信用社擔當支農主力軍的角色，要積極創造條件，增加網點，實現農村信用網點的全覆蓋。進一步改進結算方式，暢通結算渠道，加快農村結算高速路的建設，使農村資金流轉加速暢通。
（二）細分金融機構市場，進一步發揮金融機構支農力度
現代農業具有綜合性和長產業鏈條的特點，需要不同方位、層次的資金支持。各大商業銀行應對生態農業中生產周期長、兼具經濟效益和社會效益的項目給予積極支持；農業發展銀行應該發揮政策性金融的職能優勢，通過政策性優惠貸款，扶植處于起步階段的生態農業項目；農村商業銀行、郵政儲蓄銀行應該發揮網點和人員優勢，面向農村中小企業和農戶，穩步拓展設施農業等生態農業項目。（下轉第33頁）
（上接第62頁）金融機構要對政府生態農業規劃中的重點推動項目予以資金配套跟進，主動參與項目的前期考察、總體規劃與后期開發全過程，力爭形成長效合作機制。同時，金融機構應加強信貸資金與財政資金的配套使用，完善財政貼現或擔保資金方式，發揮財政款項對信貸資金的投向結構調節和規模放大作用。
（三）加快涉農貸款審批進度，進一步適應現代農業發展需求
金融機構可以嘗試借鑒國際經驗，設立或發行專門支持農村可持續發展的“綠色銀行”、“綠色基金”、“綠色債券”。例如德國生態銀行、波蘭環保銀行、英國環保建設基金等金融機構都對促進農業、環保生態項目建設、提升農業生產效率起到了巨大的作用。另外，對需要短期的、緊急貸款的中小企業，應該加快貸款的審批進度，簡化貸款的審批手續，從而能夠更大程度的支持現代農業的發展。
【摘要】農業是新疆經濟的基礎，新疆農業的發展直接決定了新疆經濟的發展狀況，決定著新疆人民生活水平的提高。結合理論與實踐，深入研究新疆農業發展狀況，探討未來政策思路和改革方向，對于有效促進新疆農業的發展，帶動整個新疆經濟實現跨越式增長具有重要的現實意義。
關鍵詞 農業；新疆；路徑
【作者簡介】王文豪，新疆財經大學公共經濟與管理學院。
新疆地域遼闊，農業資源豐富，為新疆農業的發展奠定了堅實的基礎。據有關統計資料顯示，新疆出口產品中以農產品為主要原料的加工產品占出口額的一半以上。因此，在今后相當長的一段時期內，新疆農業具有相當大的發展潛力。
一、當前新疆農業發展現狀
（一） 新疆產業結構狀況
隨著新疆經濟的發展，其第一、二、三產業的產值都有較大幅度的增長。其中，第一產業增長了2.2倍，第二產業增長了3.8倍，第三產業增長了2.6倍，如圖1所示。
由圖1可知，第一產業所占比重呈不斷下降的趨勢，但與全國相比，第一產業的比重（17.6%）仍略高于全國2012年（10.1%） 的水平。這說明新疆農業外部結構的層次還比較低，新疆經濟發展對農業的依賴程度還很高，也反映出農業生產效率的低下，應加大提高農業生產效率方面的投入，著力改善農業生產經營條件。
（二） 新疆農業結構現狀
一直以來，新疆農業基本呈現以種植業為主、牧業為輔的發展格局。2003~2012年間，新疆農業生產發展很快。2012年與2003年相比，農業總產值增長了兩倍多，結構變動中種植業增長最多，翻了一番。林、牧、副業增長也較快，但所占比重較小，如表1所示。
但是，截至2012年，新疆農業產業結構相對穩定，以種植業為主的農村產業結構沒有本質的變化。其種植業所占比例達到72.8%，遠高于全國53%的比例。因此，新疆種植業的產值占總產值的比例過高，妨礙了農業內部結構的調整。2012年與2003年相比，種植業和牧業產值之和由占總產值的93.75%增長到94.9%，這種以種植業和畜牧業為主的發展局面，不僅沒有變化，而且有不斷加強的勢頭。值得注意的是，與農民收入水平直接相關的服務業、漁業以及林業都有較快增長，但由于其基數與比重較小，對新疆經濟的發展沒有較大的影響。
（三） 新疆農業播種面積現狀
種植業在整個農業中占有特殊重要的地位，是整個農業的基礎。作為新疆農業主體的種植業，其發展變化與農業資源的充分合理利用息息相關，而種植業中的經濟作物如棉花、油料、豆類等的發展對新疆農業產品商品率的提高及其農民收入水平的進一步增長具有十分重要的意義。尤其在當前新疆農業產業效益較低的格局下顯得尤為重要，如表2所示。
可以看出，新疆農業生產增長速度非常快，種植業播種面積2012 年比2001 年增長了51%。糧食、棉花、油料的播種面積增加，豆類、苜蓿的播種面積縮小。特別是能為新疆農民帶來收入的優勢作物棉花增長較快，所占比例達到33.49%，已經成為新疆最具優勢的經濟作物，對新疆經濟的發展及農民收入的提高有較大的推動作用。
然而，豆類的種植面積偏小，且有下降的趨勢。2012年苜蓿的種植面積為149.69千公頃，僅占總面積的2.91%，雖然在面積上比2001年上升了15.37千公頃，但所占比例下降了1.94個百分點。這種狀況使得畜牧業飼料的增長速度低于其他作物的增長速度，進而間接影響到畜牧業的進一步增長，影響新疆農業生產結構的合理優化。
二、新疆農業發展現狀分析
（一） 獨特的自然條件對新疆農業的支撐
土地是農業的基本生產資料，又是人們獲得物質財富的重要源泉。因此，充分而合理地利用土地，不僅關系到農業的發展、國民經濟的發展，也關系到新疆地區居民的生活水平的提高。在新疆，適于農業生產的土地僅限于盆地邊緣和河流流域的綠洲，而其面積僅占全區面積的4.2%。其中，農用地面積6308.48 萬公頃，耕地面積412.46 萬公頃，人均耕地面積0.18公頃；牧草地面積5111.38萬公頃，是全國五大牧區之一；此外，新疆豐富的熱量資源在時空分布上存在差異很大的特點。其一，由于地勢高低懸殊，高山盆地、東西南北，熱量條件差異很大。其二，新疆晝夜溫差比我國同緯度地區都大，北疆12℃～14℃，南疆13℃～16℃，這種氣溫日差較大的條件對農作物的品質和產量的提高都極為有益。因此，新疆大力發展特色農業，并成為全國最大的優質商品棉和唯一的長絨棉生產基地以及中外聞名的瓜果之鄉，是世界六大果品生產帶之一。
（二） 各種優惠政策對新疆農業的促進
促進新疆農業發展的優惠政策主要是農業補貼。自2003年以來，國家在原來的糧食購銷政策以及糧食專項儲備政策的基礎上，在“多予”“少取”和“放活”方面出臺了一系列新的政策措施，并實施了糧食“直補”等政策。既降低了農業生產成本，又增加了農民收益。相關資料顯示，從2003 年至今，新疆已連續10 年實行糧食直補政策，累計撥付糧食直補資金近100億余元。其中2011 年新疆財政僅針對糧食直補額達到7.50 億元。這一政策的出臺在很大程度上降低了農業經營風險，達到了促進農民增收的目的。同時，《國務院關于進一步加快新疆經濟社會發展的若干意見》（國發〔2007〕32號） 在加強農業基礎地位、大力發展特色農業、加快改善農民生產生活條件等方面又制定了一系列優惠政策和措施，給農民帶來越來越多的實惠，促進了新疆農牧業經濟又好又快發展。
三、當前新疆農業發展過程中存在的問題
（一） 農業生產效益比例失衡
從種植業種植面積所占比重來看，糧食生產占了絕對比重，而糧食屬于低附加值農產品，糧食生產所占耕地面積較多、收益低、缺乏投資能力、潛力有限。在種植面積中，草料如苜蓿的種植面積偏低，并出現了一定程度的下降，影響了新疆畜牧業的飼料生產。而當前世界各國農業發展存在兩個趨勢：一是畜牧業生產所占的比重越來越大，二是種植業中水果、蔬菜及經濟作物的比重不斷上升。因此，新疆應轉換思維，加快畜牧業的發展，增加經濟附加值高的經濟作物的種植，提高新疆農業的種植效益。
（二） 現行的財稅政策大都圍繞增加糧食生產而制定，不能有效調整新疆農業的生產結構
糧食“直補”政策雖然在一定程度上能夠保護種糧農民的利益，但只會使得糧食主導生產的地位得到鞏固。農戶為了得到國家的補貼而擴大糧食生產的規模，甚至會進一步壓縮其他經濟作物的生產空間，從而不利于農村經濟結構的調整。財政政策中的農業補貼如小麥良種補貼、農民購置農機具補貼、小麥良種補貼等政策也大都投向用于糧食生產的方向，而林業、漁業、牧業等這些具有較高經濟潛力的部門由于得不到政策的大力配套支持，處于弱勢地位。同時，新疆針對所實行的稅收扶持政策體系還存在許多問題：一是稅收優惠政策方向不明確，未能有效地引導資本向農業領域流動。二是稅收優惠政策措施比較單一，目前主要是調低稅率和減免稅兩種。三是稅收政策手段未能根據真實發展狀況動態調整。這都制約著新疆農業的進一步發展。
四、促進新疆農業發展的幾點建議
解決新疆農業發展問題必須基于新疆區情，在國家統籌城鄉發展、統籌區域發展戰略的大環境下，按照循序漸進的原則，總體規劃，分步實施，穩步推進。從新疆區情、發展階段和新疆在全國的相對發展地位看，解決新疆農業問題大致可分為以下幾個方面：
（一） 發揮政府的主導地位，促進農業結構的合理優化
在市場經濟條件下，政府的職能主要是宏觀調控，維護市場正常運行和彌補市場失靈。因此，在農業結構調整中，政府要合理規劃，加強指導，提高政府服務的質量與效率。一方面，政府要加強對農業結構調整的指導，并出臺相關的經濟政策，引導和鼓勵農戶自發和自愿地進行農業生產結構和產品結構的調整，另一方面，加大財政支持農業和農村經濟結構調整、提高農業競爭力，重點扶持發展新疆特色農業產業及其優勢農產品加工業，積極發展多種經營，以提高和增加廣大農牧民生活質量和收入水平為目標，強化新疆特色林果業和設施，使農、林、牧、漁內部實現良性循環。
（二） 創新財稅政策，促進農業資源開發
農業資源就是人們從事農業生產或農業經濟活動所利用或可供利用的資源，包括農業自然資源和社會資源。作為農業自然資源的土地則處于基礎性的地位。新疆耕地后備資源充裕，在保護生態環境的前提下，適度進行開發，完全可以使糧食綜合生產能力達到一個新的水平，成為國家重要的糧食戰略接替區。糧食安全關系國計民生，同時也是促進農民增收、農村經濟發展的有效手段，因此，應當尋求中央財稅政策的支持，促進新疆農業資源的開發。
（三） 制定與可持續發展有關的法律、法規和政策
制定與可持續發展有關的法律、法規和政策，其基本出發點就是在社會經濟發展的同時，提高公眾可持續發展的意識，制約破壞資源環境的各種行為，保護共有的生態環境。一方面，要正確處理生物資源開發與生態平衡的關系，進一步推進可持續發展戰略的實施。在資源配置的過程中要合理有效地綜合利用生物資源。另一方面，要注重開發利用與生態保護相結合，重點加強對農業資源開發過程中的土地資源的保護，減少化學肥料的使用，增加對生物肥料的使用。另外，耕地的利用則要把提高耕地質量放在首位，積極采取測土配方施肥、秸稈還田，以及各種有針對性的改良土壤等技術措施，增加土壤有機質含量，從而形成有機農業、生態農業的新型農業生產方式。唯有如此，才能避免對本來十分脆弱的新疆生態環境產生更大的危害。
（四） 創新農業經營模式，深挖農業發展潛力
當前，國家大力推進綠色農業、低碳農業等的新型農業生產方式，針對新疆特殊的自然景觀，發展農業旅游無疑具有得天獨厚的優勢。一方面，可以使新疆各地區的農業發展模式多樣化，創造更多的就業機會，尤其是為農村女性提供就業機會，減緩農村勞動力的流失；增加農民額外收入，有助于提高當地人民的福利水平；為農產品提供更多的市場銷售機會。另一方面，有助于保護新疆農業區耕地及鄉村景觀，保護自然資源。
參考文獻
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[文獻標識碼]A
[文章編號]1671-5918（2015）03-0068-02
doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.03-034
[本刊網址]http：//hbxb.net
農業是國民經濟的發展基礎，農業現代化是一國現代化進程的重要組成部分。農業現代化的發展過程就是建立現代農業的過程。現代農業（modem agriculture）是繼原始農業、傳統農業之后的一個農業發展新階段，以市場經濟為導向，以利益機制為聯結，以企業發展為龍頭的農業，是實行企業化管理，產銷一體化經營的農業。改革開放以后，人們通常用科學化集約化、商品化、社會化來概括現代農業，尤其重視科技對農業發展的決定性作用。具體來說，現代農業應該包括多元化的目標、現代化的手段、科學化的管理、社會化的服務、知識化的農民和優質化的產品。
當代中國正處于傳統農業向現代農業的轉型過程之中，要走出一條適合中國國情的農業現代化道路，除了明晰現代農業的內涵和特征，更重要的是探析發達國家和地區在發展現代農業的過程中的經驗教訓。雖然農業現代化的發展并沒有一個普適的歷史范例，但農業現代化中的共性問題，如土地制度變革、農業生產方式改造、農業勞動力轉移、城鄉結構的演變、農業技術的研發和推廣，政府農業支持政策、產業結構的變化等，歷史的比較借鑒對后發國家的意義尤為重要。
一、美國農業現代化歷程
美國位于北美洲中南部，人均耕地面積是世界人均耕地面積的3倍。土地肥沃，氣候溫和，自然資源豐富，但勞動力資源相對短缺。美國在20世紀40年代就實現了農業機械化，是世界上最早實現農業現代化的工業化國家。美國現代農業的發展始于1860年，從政府農業政策推動現代農業發展的角度，大致可以分為三個時期：
（一）從19世紀60年代到20時世紀初期。美國實現了農業半機械化，并向機械化前進，主要標志是由畜力替代了人力成為農業生產的主要動力。1862年美國設立農業部，并通過了三個對美國農業和農業教育發展有著決定意義的立法：“農業組織部法”規定了農業部的主要職責在于給人民以合法的地權；“宅地法”規定，年滿21歲的個人或一家之主，只要繳納10美元的手續費，就可以占有不超過160英畝的荒地，且耕作5年后即成為自己的財產，此舉確立了美國家庭農場經營的基本模式；“莫里爾贈地法案”對鼓勵和發展農業教育起了極為積極的作用。此后聯邦政府又先后頒布了“關于阻止在牲畜中蔓延傳染病的法令”（1884），“哈奇法”（1887）、“史密斯一利弗合作推廣法”（ 1914）等推動農業發展的法案。
這一時期美國農業政策的另一支持重點是農業灌溉基礎設施，或由政府主辦，或由招標的方式由灌溉公司組織實施，用穩定的資金來源和健全的制度推動了灌溉設施的建設及各地面積的快速發展，在1865年后的30年間，美國農業灌溉面積增長了1/3，建設了數十項大型水利工程。
（二）從第一次世界大戰結束到1950年以前。盡管20、30年代兩次農業危機影響了美國農業現代化進程，但美國政府利用國家壟斷資本力量，采取了一系列保護農業和鼓勵農業科研的重要措施。1925年美國國會通過“珀內爾法”，增加對州農業試驗站的撥款，1935年又通過“班克黑德一瓊斯法”，規定建立地區實驗室并提供研究經費，以促進州與州之間的研究協作。1940年美國基本上實現了農業機械化，并大量應用先進的農業科學技術防治病蟲害、改良品種。針對農業過剩現象，美國政府對農業投入的重點逐漸轉向控制農業生產、維持農民收入、支持生態環境保護和農業科研推廣等，緩解了農產品過剩可能引起的農業危機，保障了農業生產者的利益，促進了農業經濟的平穩發展。
（三）從1950年起至今。美國實現了農業現代化。水利化、良種化、化學化等農業方面的先進技術達到了很高水平，畜牧業和種植業等逐漸實現了全面機械化。美國政府除了繼續實行限耕和價格支持政策外，極力擴大農產品外銷。通過“馬歇爾計劃”（始于1947年）、“480公法”（始于1954年）等所謂糧食外援計劃，加緊對外傾銷，靠大量輸出農產品來緩解資本主義的農業危機。1973年以后美國政府取消了限值生產的政策，實行“保護價格”，鼓勵農場用新技術擴大生產、擴大出口。
總之，美國農業現代化經歷了農業機械革命、化學革命和生物革命以及管理革命。從南北戰爭前后到20世紀40年代后期，美國的農業機械化大體經歷了農業半機械化、農業基本機械化和農業全面高度機械化三個階段。到20世紀60年代以后，如何提高土地利用率成為美國農業現代化的突出問題。美國將其農業發展焦點集中到采用生物、化學技術，以提高土地產出率上。80年代以后，由于在較高的化肥投入水平上的單位投入報酬遞減，同時帶來農村區域水體、土壤和環境的污染，美國農業的主要發展方向轉向基于生態良性循環的農業生產技術和組織管理的現代化。
二、美國農業現代化的經驗啟示
盡管美國土地資源豐富、主要是以家庭農場為基本生產單位的典型的現代化大農業，但其農業現代化進程中還是體現出很多共性的和規律性的東西，給中國當前的農業發展和農村建設以很好的啟示。
（一）農業的發展離不開政府的支持。一方面，農業生產以大自然為對象，地形復雜，受氣候影響較為明顯，且農作物的生長以年為周期，屬于弱勢產業，從事農業生產的風險大；另一方面，農業是國民經濟發展的基礎部門，不僅為國民經濟發展提供動力和原料，也為國民經濟其它部門發展提供原始的資本積累，具有明顯的公益性、戰略性，對一個國家、一個地區乃至全世界都具有戰略意義。美國農業現代化的成功，政府的干預發揮了重要作用。主要表現在：
1.以立法的形式確保農業發展。美國是世界上利用農業立法實現農業保護程度最高的國家，近一個世紀前就具備了比較完備的農業法律法規，且不斷調整和完善。目前，美國以《農業法》為基礎的農業法律體系幾乎涵蓋了全部農業生產和農村生活。這是美國得以成為最發達農業國家的制度基礎。
2.高度重視農業科技的推廣應用，科技發展對美國農業增長的貢獻率為世界之最。美國廣泛應用生物技術、遺傳工程、計算機技術、遙感監測等高新技術，不僅用于農業生產過程中，而且用于防止種質退化、農產品儲藏等，極大地提升了農業經濟效益，還為其形成了在全球市場范圍內的競爭優勢。美國還具備完善的農業教育、科研和技術推廣體系。這一體系是由農學院、農業試驗站和合作推廣站三個系統組成的。農學院、實驗站和推廣站三位一體，組成教育、科研和技術推廣的完整高效體系，為美國現代農業生產提供了技術支撐。
3.強有力的應變機制和健全的政策支持體系。在20世紀30年代的世界經濟危機中，美國政府陸續采取了一系列對農業的保護政策，其大部分內容至今還在發揮作用，例如休耕減產政策、補貼性保護政策等；而在1995年WTO農業協定開始實施后，美國逐步調整農業政策和法規。1996年的《農業法》放棄了60多年來政府的價格和收入支持政策，將農業的國內價格支持轉變為對農民的直接固定收入支持，使農業保護政策從“藍箱政策”的價格支持轉變為符合“綠箱政策”的農民直接固定支持。這種與時俱進、遵時順勢、及時調整農業政策的做法有力地保護了農業發展。
在政策體系方面，美國的農業政策經過大約200年的發展和完善，已經發展為一個非常復雜的體系，這些政策涉及價格支持、財政補貼、信貸稅收、對外貿易等各個方面，形成了完善的、高效的、多樣化的政策體系。
（二）農業合作社在美國現代農業發展中的作用。美國農業合作社是在完全自愿的基礎上成立的、集農產品生產、加工、銷售為一體的互助合作組織。不同于私營企業，對內不以營利為目的，也不同于政府部門，并非提供無償的公共產品和服務。農業合作社在美國農業經濟發展的整個過程中舉足輕重，對內進行組織經營管理、為社員提供物資與資金，對外銷售農副產品、輸出勞務，不僅是土地和市場間的紐帶，生產與銷售之間的銜接，也是避免市場風險、保護農民利益的合作組織。作為農場主的代言人，農業合作社還負責同政府、其它行業合作組織以及國外企業或組織進行對話、談判，以維護合作社的共同利益。
（三）完善的市場體系支撐，主要是指城鄉統一的包括勞動力市場、商品市場、金融市場在內的高度發達的市場機制，支持、帶動了農業的發展。
1發展農業循環經濟遵循的基本內涵與原則
1.1農業循環經濟的基本內涵發展
循環農業是傳統農業發展模式的出路和未來，循環農業的核心是生態農業的建設，而生態農業推行的是農業生產廢棄物的深度開發與循環利用。農業循環經濟主要以低投入、高新科技應用、高效高循環及規模產業化為基本要素，在繼承傳統農業發展模式的基礎上，融合生態農業與可持續農業發展理念而成的新型農業發展模式。綜合分析循環農業的基本特征，可以概括為：首先，循環農業是循環經濟理念在農業領域的一個體現；其次，循環農業強調資源的節約與高效利用的一種農業經濟增長方式；最后，循環農業的產業鏈條不僅是緊密關聯的，還是往深處延伸的。
1.2發展農業循環經濟的基本原則
循環農業是強調資源的高效利用與環保低碳的一種生態農業發展模式，因此，在推動循環農業建設時，需要因地制宜，結合當地的自然生態與社會條件，通過規劃設計，優化組合循環農業的結構系統，使系統平穩高效運轉，達到節約投入、高效產出的目的。發展循環農業有4個方面的基本原則，包括資源投入最小化的低投入原則，生產廢物再利用的資源化原則，污染最小化的無害化原則以及致力于農業生態系統功能優化運行的高效性原則。現代農業的發展需要投入大量的生產要素，這在提高農業生產水平的同時，也增加了農業生產的各項資源的消耗，增加了農業生產的成本投入。因此，發展循環經濟，應以減少投入為原則，從生產的源頭控制資源投入，實現低碳環保節能以及高產出的目的。農業生產中的廢棄品可以通過回收，循環投入到生產中，這樣不僅可以延長整合農業生產加工鏈，還可以提高農產品的附加值。發展農業循環經濟不僅應強調回收再利用的理念，還要注意延長產業鏈，推進對農產品的深度開發，提高經濟效益。同時，應注重不同條件不同方式的原則，因地制宜，加強產業主導與技術創新支撐的原則，逐步推進農業生產模式的創新發展。
2發展循環農業經濟存在的普遍問題
首先，循環農業作為一種新型農業發展模式，對其宣傳力度不足，使廣大農村地區的農業從業人員對其缺乏明確、清晰和全面的認識，不能在實踐中予以有效地領會和貫徹，農業經濟依然停留在傳統的高投入低產出高污染的道路上。其次，國家尚未建立起完善的循環農業經濟發展制度規劃，近年來，雖然環境能源問題引起國家重視，推出了以下關于環境保護與能源節約的法律法規，但由于缺乏系統規劃或法律條款不完善，無法與實際相結合的問題，不能完全體現當前循環農業經濟發展的要求；同時，法律制定也相對滯后，難以形成有效的政策扶持和激勵的作用。再次，市場反應遲鈍，循環農業經濟建設與市場聯系緊密，但現實情況是消費者尚未對循環農業產生清晰、明確的認知，導致循環農業經濟發展與市場缺乏聯動機制，不利于循環農業經濟的發展。最后，農業科技創新能力有待進一步深入加強，建立起完善的循環經濟科技創新體系，重點在于節約資源、廢物利用以及清潔生產等技術的研究上。
3發展農業循環經濟的建議與對策
3.1加強規劃制定與宏觀指導
首先，制定科學的農業循環經濟發展規劃，以科學發展觀作為宏觀指導思想，制定循環農業發展規劃，對循環農業的發展進行戰略部署，包括目標任務、建設重點、發展原則等要點，對循環農業的發展予以有力支持。其次，因地制宜，根據生態功能區劃對農業循環經濟模式進行宏觀指導。發展生態農業、生態旅游業為特色的農業循環經濟模式，因地制宜和適度發展高效農業循環經濟模式，促進經濟生態社會可持續發展。
3.2完善體制機制與政策法規充分
發揮政府在發展農業循環經濟當中的指導監督作用，推動與循環農業發展相適應的環境資源方面的制度創新，大力發展農業循環經濟信息與服務體系，加快建設循環經濟科技服務體系。進一步規范循環經濟發展相關的法規，明確相關主體的責任與義務，形成較為完善的服務循環經濟發展的法律法規體系。
3.3建立長期的激勵機制，推動循環經濟發展
首先，完善推動資源回收利用的各項制度，明確責任義務主體；其次，建立生態環境保護補償機制，完善農業生態環境的政策補償機制；最后，支持、鼓勵開發新能源，監督落實國家有關支持循環經濟發展的用電、稅收等方面優惠政策，使企業發展循環農業經濟享受到實際的支持。
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