時(shí)間：2023-07-19 17:30:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，整合財(cái)政性資金，進(jìn)一步加大支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入力度，加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)；進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)資金的管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，提高資金的使用效益，依據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》及上級(jí)有關(guān)文件要求，經(jīng)市政府第11次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)對我市的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的使用、管理提出如下意見：
一、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹市委市政府關(guān)于加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策，積極籌措農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，按照保證重點(diǎn)、兼顧一般的原則安排資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資本、金融資本投入“三農(nóng)”，進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。加強(qiáng)資金管理，確保專款專用，提高使用效益，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化方向轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
二、本意見適用于市本級(jí)財(cái)政每年用財(cái)政性資金設(shè)立的農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金（含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金）。
三、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的補(bǔ)貼對象及內(nèi)容。補(bǔ)貼對象：是指符合市委市政府關(guān)于我市加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策規(guī)定的各項(xiàng)目實(shí)施單位和個(gè)人。補(bǔ)貼內(nèi)容：農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)后加工處理設(shè)備、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖、新型農(nóng)機(jī)具推廣、科技示范推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)村綠化造林及有關(guān)涉農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)省市有關(guān)規(guī)定，在全年農(nóng)發(fā)基金總額以內(nèi)，結(jié)合我市實(shí)際，對不同類別的項(xiàng)目內(nèi)容，按照不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)政資金補(bǔ)貼。
四、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金補(bǔ)貼項(xiàng)目的申報(bào)。年初，項(xiàng)目申請單位、個(gè)人應(yīng)認(rèn)真對照市委市政府關(guān)于加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有關(guān)財(cái)政扶持政策的規(guī)定，并結(jié)合相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則、考核管理辦法，以及農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法、項(xiàng)目補(bǔ)助辦法等相關(guān)規(guī)定，選擇符合補(bǔ)貼要求的項(xiàng)目向財(cái)政和農(nóng)林、農(nóng)機(jī)、水利、農(nóng)發(fā)等相關(guān)部門進(jìn)行申報(bào)，同時(shí)提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申報(bào)書及必要的附件。市財(cái)政局會(huì)同農(nóng)林、水利、農(nóng)發(fā)、農(nóng)機(jī)等部門對項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行初審確認(rèn)（必要時(shí)也可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審），編入項(xiàng)目目錄報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。對有投資主體投入，符合我市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，逐步推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)，先建后補(bǔ)”試點(diǎn)。對產(chǎn)業(yè)特色明、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制好、符合我市農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃和布局的示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先立項(xiàng)。
五、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目的核定。市財(cái)政局根據(jù)農(nóng)林、水利、農(nóng)機(jī)等部門收集上報(bào)的補(bǔ)貼項(xiàng)目、地方配套資金、有關(guān)單位涉農(nóng)服務(wù)資金需求進(jìn)行匯總，依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定在財(cái)政預(yù)算安排的資金額度內(nèi)進(jìn)行基金使用計(jì)劃編制，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批后確定。基金使用計(jì)劃實(shí)行一年一定，原則上項(xiàng)目一經(jīng)確定，不得隨意更改。
六、每年農(nóng)發(fā)基金中預(yù)留一定數(shù)額的資金，用于集中財(cái)力支持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)及重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害、突發(fā)疫情的處置。具體項(xiàng)目和補(bǔ)貼金額由分管市長召集財(cái)政、農(nóng)林、水利、農(nóng)機(jī)等部門研究確定。
七、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的使用和撥付。根據(jù)年初項(xiàng)目資金的安排計(jì)劃，項(xiàng)目實(shí)施完成后，市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收，結(jié)合對項(xiàng)目的考評(píng)驗(yàn)收意見，下達(dá)補(bǔ)助資金，并由市財(cái)政局將補(bǔ)助資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政所或項(xiàng)目實(shí)施單位和個(gè)人。任何部門、單位和個(gè)人不準(zhǔn)擅自調(diào)整項(xiàng)目資金使用范圍，確需調(diào)整的，必須按規(guī)定的程序重新報(bào)批。嚴(yán)禁任何單位和部門截留、擠占、挪用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金。需要實(shí)行資金報(bào)帳的實(shí)現(xiàn)財(cái)政報(bào)帳制管理。
八、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的監(jiān)督和管理。市財(cái)政局及有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金使用的事前、事中和事后監(jiān)督，對項(xiàng)目單位和個(gè)人不按規(guī)定使用資金的，市財(cái)政可停止撥付項(xiàng)目資金、限期整改或中止項(xiàng)目執(zhí)行、并收回項(xiàng)目資金。
1、制度保障
1.1 制定低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確目標(biāo)政府要將發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)納入中長期規(guī)劃,明確低碳農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略重點(diǎn)。要組織有關(guān)部門、專家開展調(diào)研,盡快研究制定低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,如:《關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》、《福建低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《廢棄物資源化利用和清潔生產(chǎn)等專項(xiàng)規(guī)劃及其實(shí)施方案》等,以明確一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展措施。規(guī)劃要把發(fā)展低碳高效農(nóng)業(yè)放在突出位置,除了中長期規(guī)劃目標(biāo)外,要有階段性目標(biāo)和年度目標(biāo)、各個(gè)階段低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目和措施、明確投入渠道,做到切實(shí)可行。
1.2 建立機(jī)構(gòu),加強(qiáng)組織協(xié)調(diào) 建立專門的機(jī)構(gòu),如成立省級(jí)促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,強(qiáng)化對發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個(gè)階段低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及重點(diǎn)項(xiàng)目,解決低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大問題,組織開展低碳農(nóng)業(yè)碳排放強(qiáng)度評(píng)價(jià)、推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展以及低碳農(nóng)業(yè)示范試點(diǎn)工作等。
1.3 加強(qiáng)監(jiān)督檢查,建立獎(jiǎng)懲機(jī)制 加大監(jiān)督檢查力度,逐步將低碳農(nóng)業(yè)的相關(guān)指標(biāo)納入政府績效考核范圍;建立針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的監(jiān)督、報(bào)告和評(píng)價(jià)體系,設(shè)立能效和排放標(biāo)準(zhǔn),建立節(jié)獎(jiǎng)超罰機(jī)制,制定以有機(jī)碳含量為基本指標(biāo)的耕地地力升降的財(cái)稅獎(jiǎng)懲條例、對采納保護(hù)性耕作技術(shù)、施用有機(jī)肥(包括秸稈還田、畜禽糞便利用、商品有機(jī)肥等)生產(chǎn)、運(yùn)輸、利用制定集成式的激勵(lì)政策及措施。
2、經(jīng)費(fèi)保障
2.1 加大財(cái)政扶持 在財(cái)政安排中,要重視對低碳農(nóng)業(yè)的投入,逐步探索形成財(cái)政支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。各級(jí)政府每年要安排一定資金投入低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目試點(diǎn),建立節(jié)能減排專項(xiàng)資金,在土壤保護(hù)和改良低碳技術(shù)改造方面給予更有力的支持,加大對農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入,建設(shè)與改善節(jié)能、節(jié)水等低碳農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施等。
2.2 加強(qiáng)金融支持 發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性信貸資金的支柱和導(dǎo)向作用,通過示范、引導(dǎo)將資金合理配置到低碳農(nóng)業(yè):①制定有利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸政策。大力支持低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用、低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)的綜合利用項(xiàng)目、沼氣等農(nóng)村清潔能源建設(shè)工程、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)等。②以市場為導(dǎo)向,重點(diǎn)扶持低碳農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。集中信貸資金,重點(diǎn)支持科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛鋷?dòng)力強(qiáng),具有一定規(guī)模的重點(diǎn)低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、低碳農(nóng)業(yè)示范園、低碳龍頭企業(yè),給予優(yōu)先貸款、貸款貼息等,以促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的形成。
2.3 拓寬投入渠道 加快農(nóng)業(yè)科技投融資體制改革,拓展融資渠道,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、民間資本,加大對低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的投入,鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研單位以及其他社會(huì)組織開展低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用項(xiàng)目,形成全社會(huì)、多元化、多渠道的農(nóng)業(yè)科技投入格局。同時(shí),在低碳農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引入科技風(fēng)險(xiǎn)投資,建立低碳農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金;積極爭取外資、臺(tái)資赴閩投資低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)和項(xiàng)目,促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)對外、對臺(tái)的合作交流。
3、政策法規(guī)保障
3.1 健全低碳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系 我國分別于2003年1月1日和2009年1月1日施行了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》,這2項(xiàng)法律成為我國發(fā)展節(jié)能減排,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本法制保障。在現(xiàn)有的法律框架下,還應(yīng)考慮就農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放物等問題進(jìn)行立法,制定專門規(guī)范低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī),使其成為今后發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的主要依據(jù)。同時(shí),在制定與修訂與農(nóng)業(yè)有關(guān)的其他法律過程中要融入低碳農(nóng)業(yè)的理念,如應(yīng)修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《節(jié)約能源法》等法律,要貫穿低碳農(nóng)業(yè)的理念,對農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約、廢棄物的回收、有害物質(zhì)的使用和排放等作出特殊的規(guī)定。福建在遵循現(xiàn)有法律的前提下,還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定一批操作性強(qiáng)的地方性的法規(guī)和規(guī)章及實(shí)施細(xì)則。逐步健全福建低碳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系。
3.2 制定財(cái)稅優(yōu)惠政策 ①鼓勵(lì)企業(yè)參與低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展,完善促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展的稅收激勵(lì)政策,如:對企業(yè)采取低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼;對企業(yè)從事低碳技術(shù)研發(fā)給予一定程度的所得稅減免;對低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)、轉(zhuǎn)讓和使用予以稅收方面的激勵(lì)等。②出臺(tái)政策優(yōu)惠措施鼓勵(lì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展,如新增清潔農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)自LUNWEN.1KEJIan.com品種,對增施有機(jī)肥、能源和資源節(jié)約、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)村清潔能源和可再生能源等實(shí)施低碳補(bǔ)償?shù)取?/p>
農(nóng)業(yè)是為人類提供食物加工原料，現(xiàn)代的常規(guī)農(nóng)業(yè)給人類帶來較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，但生產(chǎn)過程中大量使用的化工合成化肥、劇毒性農(nóng)藥等是食品安全隱患存在的首要因素。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，為人們提供健康的食物原材料，各種形式的替代農(nóng)業(yè)，如有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、理性農(nóng)業(yè)等應(yīng)運(yùn)而生。有機(jī)農(nóng)業(yè)是保障農(nóng)產(chǎn)品安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要實(shí)踐方式之一。
2有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)文獻(xiàn)的定性分析
2.1關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)
由于國情和農(nóng)業(yè)的側(cè)重點(diǎn)不同，各國對有機(jī)農(nóng)業(yè)的理解也不盡相同。歐洲主要強(qiáng)調(diào)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用有機(jī)肥料和適當(dāng)?shù)母鳎鞘褂没瘜W(xué)肥料，通過自然的方法進(jìn)行病蟲草害的防治。美國對有機(jī)農(nóng)業(yè)的定義則注重生產(chǎn)過程的細(xì)節(jié)，不要添加人工合成的肥料、農(nóng)藥和飼料添加劑等，主張進(jìn)行輪作、秸稈等廢棄物還田，生物方法來防治病蟲害來保持土壤的生產(chǎn)力和耕作力。國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)（簡稱IFOAM）認(rèn)為有機(jī)農(nóng)業(yè)包括所有能促進(jìn)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，其他生產(chǎn)細(xì)節(jié)和歐洲、美國相似，認(rèn)為有機(jī)農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.2關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)效應(yīng)分析發(fā)展
有機(jī)農(nóng)業(yè)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。盧祥元等認(rèn)為有機(jī)農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要是增加農(nóng)民收入、緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力壓力、利于出口貿(mào)易方面；微觀經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在增加市場需求或者降低有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格[3]。楊小科指出，根據(jù)德國農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)年度報(bào)告，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從事生產(chǎn)的企業(yè)的多年平均純收入水平，無論是按單位土地面積還是單位勞動(dòng)力計(jì)算，均至少不低于以常規(guī)生產(chǎn)方式生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)。有機(jī)農(nóng)業(yè)相對于常規(guī)農(nóng)業(yè)而言，不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來收益，而且給非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門帶來好處，產(chǎn)生諸多的正外部性，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是減少溫室氣體排放，改善生態(tài)環(huán)境；二是增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高碳儲(chǔ)量和土壤肥力，保護(hù)生物多樣性。黃國勤認(rèn)為，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)可以向社會(huì)提供高質(zhì)量、安全、健康的有機(jī)產(chǎn)品，滿足人們對健康、高品質(zhì)食品的需求。另外，有機(jī)農(nóng)業(yè)能促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)；發(fā)展有機(jī)食品可以提高婦女的現(xiàn)金收入和地位，在生產(chǎn)過程中婦女將目光投向市場，會(huì)積極主動(dòng)地向外界尋求知識(shí)和技術(shù)，使婦女從生育中解脫出來，使婦女少受常規(guī)生產(chǎn)所帶來的農(nóng)藥等身體上的傷害。
2.3關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
田春英從要素稟賦視角來看有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，總體上看國內(nèi)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式主要有3種：技術(shù)資金密集型、勞動(dòng)密集型、自然資源密集型，分別適用于中、西、東部地區(qū)。高振寧等從組織模式、生態(tài)模式對有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行分類：從組織管理的角度看，我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要有國內(nèi)目前較為普遍的“公司+農(nóng)戶”模式、各地陸續(xù)出現(xiàn)的“農(nóng)業(yè)大戶”模式、在第三世界國家較多的“農(nóng)民協(xié)會(huì)”模式。李長欽采用比較研究和案例分析的方法，分析對比有機(jī)農(nóng)業(yè)中與小農(nóng)戶有密切關(guān)系的三種組織形式即小農(nóng)戶集體、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、參與式保障體系，從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面探討中國有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。
2.4關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證體系
認(rèn)證體系是發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的必要保障，是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要舉措。單方堃認(rèn)為，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式重塑消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間的信任，有機(jī)農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展有賴于認(rèn)證制度的完善，建立獲得國際互認(rèn)的有機(jī)認(rèn)證制度是提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的有效途徑，中國需要進(jìn)一步的完善有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證制度。羅海波通過研究認(rèn)識(shí)到：臺(tái)灣地區(qū)通過管理當(dāng)局培育與推廣、建立法律規(guī)范、發(fā)揮民間力量、制定詳細(xì)責(zé)任、實(shí)施科學(xué)懲罰等措施，推動(dòng)有機(jī)認(rèn)證體系不斷完善和國際化，對促進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展起到了不可替代的作用，從而為上海建設(shè)有機(jī)認(rèn)證體系提供好的借鑒。
2.5關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展對策
方志權(quán)等認(rèn)為發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)首先要轉(zhuǎn)變觀念，努力建立一種綜合、健康和環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，使農(nóng)業(yè)生態(tài)實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)，農(nóng)業(yè)資源實(shí)現(xiàn)再生利用。重視生產(chǎn)者、科研人員與消費(fèi)者之間的交流，以建立社會(huì)群體對有機(jī)農(nóng)業(yè)的信任度，在加強(qiáng)有機(jī)生產(chǎn)者了解有機(jī)農(nóng)業(yè)知識(shí)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)大眾對有機(jī)農(nóng)業(yè)在環(huán)境及社會(huì)發(fā)展方面所起作用的認(rèn)識(shí)。沈善奎等提出了根據(jù)市場導(dǎo)向制定正確的市場戰(zhàn)略，合理確定有機(jī)食品發(fā)展規(guī)劃和布局，嚴(yán)格有機(jī)食品的市場準(zhǔn)入制度，大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，為有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展打好前站的觀點(diǎn)。李登中等提出要強(qiáng)化有機(jī)品牌招商，以現(xiàn)有的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地為載體，包裝有機(jī)項(xiàng)目，結(jié)合各種重要的交易會(huì)、展覽會(huì)等打好有機(jī)品牌戰(zhàn)。杜相革等提出要配套檢測和認(rèn)證有機(jī)食品體系，建立國際認(rèn)可的有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)及與國際相符的有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加速中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的國際化步伐。全面監(jiān)督和管理有機(jī)農(nóng)業(yè)的整個(gè)過程，建立有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的追溯制度，確保有機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量，對違規(guī)者進(jìn)行責(zé)任追究，健全和完善有機(jī)農(nóng)業(yè)的組織管理體系。政府應(yīng)該加強(qiáng)和完善有機(jī)農(nóng)業(yè)政策體系建設(shè)，加強(qiáng)政策的引導(dǎo)與支持，制定優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。政府通過科研基金或者補(bǔ)貼等來彌補(bǔ)有機(jī)農(nóng)業(yè)研發(fā)帶來的正外部性，使其內(nèi)在化，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)體積極參與相關(guān)技術(shù)研發(fā)。
3相關(guān)文獻(xiàn)對有機(jī)農(nóng)業(yè)的定量分析
3.1有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對勞動(dòng)力使用量的影響
有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式通常情況下會(huì)比常規(guī)生產(chǎn)需要更多的勞動(dòng)力。包宗順通過調(diào)查問卷和數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，對于使用30%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力富余的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地來說，有機(jī)農(nóng)業(yè)種植方式將提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的利用率，且可能增加家庭收入；而對于同樣是占30%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力“短缺”和“十分短缺”的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的農(nóng)戶來說，對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力利用的影響就可能有三種情況：一是現(xiàn)有家庭勞動(dòng)力增加勞動(dòng)強(qiáng)度，延長勞動(dòng)時(shí)間；二是家庭中的年輕勞動(dòng)力減少外出務(wù)工等非農(nóng)就業(yè)時(shí)間，補(bǔ)充有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工的不足；三是雇用季節(jié)性臨時(shí)工以解決有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工的不足。
3.2有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民收入的影響
有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于農(nóng)戶家庭收入的影響，學(xué)者們在不同的研究條件下得出的結(jié)論不盡相同。尹世久等對世界及中國有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易狀況進(jìn)行簡要分析，得出結(jié)論：在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的初期，生產(chǎn)者比較容易獲得較高的價(jià)格溢價(jià)，對發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來講，從常規(guī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向有機(jī)生產(chǎn)，生產(chǎn)者收入提高的可能性是比較大的；對發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來講，從長期來看，從常規(guī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向有機(jī)農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入的影響是不樂觀的。HirokiUematsu等通過研究發(fā)現(xiàn)得出雖然有機(jī)生產(chǎn)方式的經(jīng)濟(jì)效益高于常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，但是由于其花費(fèi)的成本較高，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式并不比常規(guī)生產(chǎn)收入高太多。因此，在分析有機(jī)生產(chǎn)方式對農(nóng)戶收入的影響的結(jié)論時(shí)，還要具體問題具體分析。
3.3影響有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素
溫明振就有機(jī)農(nóng)業(yè)所占區(qū)域與外部因素如GDP、農(nóng)業(yè)人口比重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)等因素進(jìn)行回歸分析，同時(shí)，將歐美發(fā)達(dá)國家的回歸模型與中國各省市的回歸模型進(jìn)行比較研究，指出我國與歐美發(fā)達(dá)國家有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度，都與GDP以及農(nóng)業(yè)人口比重相關(guān)；與農(nóng)業(yè)土地面積、人均GDP、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的相關(guān)性不大。李鎖娜通過采用SPSS軟件進(jìn)行主成分分析，經(jīng)濟(jì)因素、環(huán)境質(zhì)量因子構(gòu)成的第一主成分的貢獻(xiàn)率為67.8904%；第二主成分主要與人口及農(nóng)業(yè)發(fā)展類因子密切相關(guān)，表明農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平也是有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響因子[21]。DorisL·pple等用社會(huì)心理學(xué)的計(jì)劃行為理論來控制社會(huì)影響和技術(shù)限制，利用主成分分析方法和聚類分析方法得出愛爾蘭傳統(tǒng)農(nóng)民在轉(zhuǎn)向有機(jī)生產(chǎn)的過程中，采用有機(jī)生產(chǎn)方式受到社會(huì)規(guī)范和農(nóng)民的自身素質(zhì)以及政策補(bǔ)貼是重要的影響因素。HildeBj·rkhaug等在前人研究的基礎(chǔ)上，利用OLS和空間回歸模型對挪威有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行研究，得出鄰域效應(yīng)在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，即一個(gè)自治市或區(qū)的有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平受緊鄰市區(qū)的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平影響。MeikeWollni等通過調(diào)查洪都拉斯拉巴斯州的數(shù)據(jù)，利用空間模型分析影響農(nóng)民轉(zhuǎn)向有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素，不同于以前的研究，作者多加入一些因素分析，得出結(jié)論如下：農(nóng)民從鄰域得到的信息越多，采取有機(jī)生產(chǎn)的方式的可能性越大；生產(chǎn)技術(shù)外溢與采用有機(jī)方式的可能性成負(fù)相關(guān)。
4結(jié)論與展望
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整；對策
根據(jù)2016年《政府工作報(bào)告》顯示：漢源縣特色經(jīng)濟(jì)果林面積達(dá)2.21萬hm²，包括蘋果、甜櫻桃、花椒等，中藥材種植面積1.6萬hm²，建成9個(gè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億增收工程示范區(qū)”，推進(jìn)金花梨、黃果柑、高山蔬菜等，建成糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)基地4萬hm²。全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值19.4億元，比2015年增長4.1%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整極大地推進(jìn)了漢源縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。但是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也帶來一些諸如銷售難等亟待解決的問題，故此，對當(dāng)前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整分析很有必要[1]。
1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展現(xiàn)狀
目前，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取得了一定的成就，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村都得到了進(jìn)一步的發(fā)展，廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量有了很大的提高。在市場經(jīng)濟(jì)下，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的發(fā)展趨勢是必然的。漢源縣完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證70%，維修整治堰渠1798km，完成土地整理項(xiàng)目5萬hm²。建成十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地66萬hm²。獲得農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品2個(gè)，工商總局地理標(biāo)志證明商標(biāo)認(rèn)證2個(gè)，質(zhì)檢總局地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品2個(gè)，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建通過專家組核查。但是，目前在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度仍舊不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整中結(jié)構(gòu)不合理，抵御技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力并不強(qiáng)。雖然存在亟待解決的問題，但是國家充分給予農(nóng)業(yè)政策支持，有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。漢源縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整多半是栽種果樹，很多農(nóng)戶把農(nóng)田都改成了果園，種植業(yè)比例擴(kuò)大，糧食經(jīng)濟(jì)作物的種植面積在逐步縮小。致使較多的經(jīng)濟(jì)作物涌入市場，容易引起價(jià)格波動(dòng)的現(xiàn)象，增加種植戶的種植風(fēng)險(xiǎn)，不利于農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。關(guān)于農(nóng)副產(chǎn)品的加工深度和廣度不夠，產(chǎn)品的附加值較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，給農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道帶來了極大的負(fù)擔(dān)。影響農(nóng)業(yè)最大的因素是周邊自然環(huán)境，在很長的發(fā)展時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)作物的種植都存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)信息相對閉塞，不利于農(nóng)民快捷地掌握關(guān)于農(nóng)作物種植的一些技術(shù)、市場價(jià)格等相關(guān)的資訊[2]。
2關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的主要措施
2.1深化改革，為農(nóng)村發(fā)展增添活力
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受創(chuàng)新人才、技術(shù)力量、地域發(fā)展等因素影響，面臨著諸多問題亟待解決。加大新型經(jīng)營主體的培育，完善小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)、土地資源的整合使用體系，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育具有帶頭示范作用的種植大戶或農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等積極融入市場。激發(fā)農(nóng)民種植的活力，帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)組織形式，堅(jiān)持個(gè)體經(jīng)營與多種經(jīng)營共同發(fā)展的模式，建立健全新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，從而轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，促進(jìn)全縣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
2.2因地制宜，走地域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路
漢源縣的地形以高山河谷為主，較多人口和資源短缺制約了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展，高山地區(qū)環(huán)境惡劣，沒有較好的農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，在此自然因素的制約下，要充分結(jié)合因地制宜的方針，發(fā)展屬于漢源縣的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，根據(jù)地形特點(diǎn)及氣候特點(diǎn)，結(jié)合先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)種植有針對性的農(nóng)作物。大力發(fā)展紅富士蘋果、黃果柑等經(jīng)濟(jì)果林，將果樹的開花期充分利用起來，打造精品的春游路線，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。積極深入土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)，樹立綠色環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。利用高山地形，根據(jù)海拔、地形、氣候等依次推進(jìn)，大力發(fā)展集河谷壩區(qū)、中低山區(qū)、高山地區(qū)的因地制宜型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。
2.3發(fā)展農(nóng)旅一體化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，積極結(jié)合旅游發(fā)展思路轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，引進(jìn)綠色環(huán)保的生態(tài)發(fā)展觀念，結(jié)合農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，打造立足于生態(tài)、著眼于自然的觀光旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。大力調(diào)整當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施，將第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)充分結(jié)合，形成政府積極引導(dǎo)、農(nóng)民積極參與建立生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村旅游的新格局。也可以開展梨花節(jié)、品果節(jié)等一列活動(dòng)，加大宣傳，樹立漢源旅游品牌，逐步形成生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢[3]。
3結(jié)束語
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整要遵循農(nóng)產(chǎn)品的生長規(guī)律，對市場需求趨勢進(jìn)行深入研究和預(yù)測，以市場為基礎(chǔ)，在國家政府相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的扶持下，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)優(yōu)勢積極創(chuàng)新，打造極具當(dāng)?shù)靥厣沫h(huán)保生態(tài)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。
參考文獻(xiàn)
[1]蔡輝,謝明強(qiáng),李翊權(quán).當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與對策的思考[J].北京農(nóng)業(yè),2015(03):205.
[2]常江育,吳曉燕,何麗萍.農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考與對策[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備,2015(09):47-48,51.
余欣榮指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，決定了今天和未來能否更好地保障老百姓吃飯，決定了我們能否保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，也決定了廣大農(nóng)民能不能夠同步全面進(jìn)入小康社會(huì)。10月8日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》，這是落實(shí)十八屆五中全會(huì)和國家“十三五”規(guī)劃綱要的重大部署，《規(guī)劃》是指導(dǎo)未來五年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
余欣榮介紹，《規(guī)劃》由農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門編制，主要包括“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展形勢、戰(zhàn)略要求、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)，還包括要實(shí)施的重大工程、重大政策和保障性措施。《規(guī)劃》要求，“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以提高質(zhì)量效益和競爭力為中心，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，走一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。
《規(guī)劃》明確了“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，提出要通過五年的努力，全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，國家糧食安全得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著提升，農(nóng)業(yè)國際競爭力要進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)民的生活達(dá)到全面小康水平，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺(tái)階，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)、國有墾區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等四個(gè)區(qū)域要率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
《規(guī)劃》全面貫徹新發(fā)展理念，提出五方面的重點(diǎn)任務(wù)：一是創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)推進(jìn)體制機(jī)制和科技創(chuàng)新，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引導(dǎo)農(nóng)戶依法自愿有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；強(qiáng)化技術(shù)裝備的支撐，提高機(jī)械化、信息化水平；加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力。二是協(xié)調(diào)惠農(nóng)，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，提出要推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民增收；優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，建立與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局；培育新型主體和職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)經(jīng)營主體協(xié)調(diào)發(fā)展。三是綠色興農(nóng)，著力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。著眼于資源節(jié)約、環(huán)境友好、質(zhì)量安全，組織實(shí)施綠色興農(nóng)重大工程，嚴(yán)格化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑等使用管理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用無害化處理，綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。四是開放助農(nóng)，著力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外合作。統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)對外合作布局，提升農(nóng)業(yè)對外合作水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展。五是共享富農(nóng)，著力增進(jìn)民生福祉。
重點(diǎn)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)；加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，拓寬社會(huì)資本市場化投入渠道，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，創(chuàng)新信貸、保險(xiǎn)等支農(nóng)措施；促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相輔相成，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造更為有利的條件。
余欣榮表示，“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)間表、路線圖已經(jīng)明確，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好貫徹、組織好實(shí)施。
問：關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題其實(shí)并不是一個(gè)新鮮的問題，我們知道“十二五”期間已經(jīng)出臺(tái)過全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，請問“十二五”規(guī)劃目前完成的情況怎么樣？這次又出臺(tái)了新的關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)劃，與“十二五”相比，新的特點(diǎn)有哪些？
答：“十二五”期間，國務(wù)院印發(fā)了全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過五年的實(shí)施，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本順利完成，糧食產(chǎn)能、農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平等一些反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)步的重要指標(biāo)提前完成，這些成就為“十三五”加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了很好的基礎(chǔ)。
這一輪規(guī)劃，我們既保持了“十二五”規(guī)劃的連續(xù)性，又突出了適應(yīng)新形勢、新要求，特別是按照黨的十以來的一系列中央關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的方針政策，作出了一系列新的部署。概括起來，有幾個(gè)特點(diǎn)：
一是突出落實(shí)新的發(fā)展理念。按照十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享謀篇布局，貫穿到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
二是突出落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。圍繞著去庫存、降成本、補(bǔ)短板的任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
三是突出底線思維。我們講的底線思維，就是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化必須有幾個(gè)基本的或者是根本的遵循，重點(diǎn)是落實(shí)好新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展和保障國家生態(tài)安全，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
根據(jù)新的形勢、新的要求，這次規(guī)劃又在目標(biāo)上有新特點(diǎn)。一是突出了結(jié)構(gòu)調(diào)整，設(shè)置了玉米、大豆、棉花等種植面積，以及畜牧業(yè)產(chǎn)值比重、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比等結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)。二是突出可持續(xù)發(fā)展。今天發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，再不能夠以犧牲生態(tài)為代價(jià)。因此，這次《規(guī)劃》圍繞“一控兩減三基本”等綠色發(fā)展任務(wù)，提出了7個(gè)專門指標(biāo)，其中有6個(gè)是約束性指標(biāo)。三是突出對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。提出了全國公共財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出總額、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度等指標(biāo)，這是以前沒有過的。
相信經(jīng)過五年的努力，老百姓的米袋子、菜籃子會(huì)更“優(yōu)”，農(nóng)民的錢袋子會(huì)更“鼓”，城鄉(xiāng)人居環(huán)境會(huì)更“綠”，農(nóng)業(yè)將更具有魅力，農(nóng)村將更具活力，億萬農(nóng)民將和全國人民一道順利實(shí)現(xiàn)全面小康。
問：近年來我國農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收，但也出現(xiàn)了諸如供給和需求不匹配、增產(chǎn)不增收等結(jié)構(gòu)性矛盾，中央對推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了明確的要求，請問《規(guī)劃》在這方面有怎樣的部署和安排？
關(guān)鍵詞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；評(píng)價(jià)指標(biāo)；評(píng)價(jià)方法；存在問題；甘肅酒泉
中圖分類號(hào)F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2011）11-0365-02
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵與衡量標(biāo)準(zhǔn)是隨著時(shí)代的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而不斷更新與完善的。目前我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變階段。筆者試圖借鑒中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，對酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)證分析和綜合評(píng)價(jià)，探尋制約酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，為加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐提供科學(xué)依據(jù)。
1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及綜合評(píng)價(jià)方法
1.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵與主要特征，主要設(shè)置由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備要素、科技支撐要素、勞動(dòng)力素質(zhì)要素、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要素和產(chǎn)出效能要素等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和15個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[1-2]（表1）。
1.2綜合評(píng)價(jià)方法
1.2.1指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定。指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定主要依據(jù)各指標(biāo)在整個(gè)體系中的重要性和影響程度，該權(quán)數(shù)的確定主要來源和參考于國家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)課題組“甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究”和農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)委托課題“中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策研究”――中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的參數(shù)值。
1.2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算。一是計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的得分值。各個(gè)指標(biāo)的得分值實(shí)行封頂計(jì)算，指標(biāo)實(shí)際值大于標(biāo)準(zhǔn)值時(shí)，只按標(biāo)準(zhǔn)值計(jì)算。二是計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率。即反映各個(gè)指標(biāo)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值的程度。
1.2.3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的綜合分?jǐn)?shù)計(jì)算。各個(gè)指標(biāo)得分值的加分總和即為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的綜合分?jǐn)?shù)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的綜合分?jǐn)?shù)是衡量和判斷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的綜合性指標(biāo)，可以用來判斷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展水平，以及與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)值的差距。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的綜合分?jǐn)?shù)達(dá)到70分可以認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)達(dá)到初級(jí)發(fā)展水平，達(dá)到80分可以認(rèn)為達(dá)到中級(jí)發(fā)展水平，達(dá)到90分可以認(rèn)為達(dá)到高級(jí)發(fā)展水平[3-4]。
2酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)
2.1綜合測評(píng)結(jié)果
總體來看，2009年酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合分?jǐn)?shù)為一級(jí)指標(biāo)各得分值相加。即：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合分?jǐn)?shù)=13.31+18.71+12.85+17.20+20.77=82.84分，即目前酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)處在中級(jí)發(fā)展水平，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高級(jí)發(fā)展水平相比，還相差7.16分。
2.2一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)測評(píng)結(jié)果
從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的5個(gè)構(gòu)成要素來看，除產(chǎn)出效能要素的達(dá)標(biāo)率為66.51%最低外，其余4個(gè)要素達(dá)標(biāo)率均超過80%，其中科技支撐要素的達(dá)標(biāo)率最高為93.81%，其次為物質(zhì)裝備要素的達(dá)標(biāo)率較高為87.04%。可見，科技的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)推動(dòng)了酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，同時(shí)表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低又是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的瓶頸因素。
2.3各項(xiàng)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)測評(píng)結(jié)果
從各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)來看，2009年達(dá)標(biāo)率除森林（草地）覆蓋率最低外，其余達(dá)標(biāo)率均超過80%。達(dá)標(biāo)率超過90%的有7個(gè)指標(biāo)，即有效灌溉面積占耕地面積比重、勞均擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、有線電視入戶率、農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)入戶率、龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶占比重和人均國民生產(chǎn)總值，達(dá)標(biāo)率分別為95.11%、90.88%、91.43%、95.00%、95.00%、91.85%和90.28%。其中農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)入戶率和有線電視入戶率均達(dá)95.00%，說明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技加快了酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程[5]。達(dá)標(biāo)率在80%～90%的有每667 m2耕地化肥施用量、農(nóng)村人均用電量、農(nóng)村人均受教育水平、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)村從業(yè)人員比重、農(nóng)產(chǎn)品加工率、勞均農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民人均純收入7個(gè)指標(biāo)，達(dá)標(biāo)率分別為80.43%、80.02%、88.78%、83.00%、81.25%、87.56%和80.13%。農(nóng)民人均純收入和農(nóng)產(chǎn)品加工率在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中是非常重要的2個(gè)指標(biāo)，測算結(jié)果顯示這2個(gè)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率相對較低，增加速度也不快，由于限制因素較多，短期建設(shè)見效緩慢，需要長期持之以恒的投入推動(dòng)其發(fā)展；農(nóng)村用電量達(dá)標(biāo)率也相對較低，是由于酒泉市的農(nóng)村用電量與標(biāo)準(zhǔn)值相比偏大，造成比值偏小。與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高級(jí)發(fā)展水平還有一定差距，這將是今后酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
3結(jié)語
2009年酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展綜合測評(píng)結(jié)果表明，經(jīng)過改革開放多年來的建設(shè)和發(fā)展，酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)在提高物質(zhì)裝備水平、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐、提高勞動(dòng)力素質(zhì)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面取得了顯著成效。從以上分析可以看出，酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平較快，已經(jīng)達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中級(jí)發(fā)展水平，其中有7項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率超過90%，已達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高級(jí)發(fā)展水平；而且有7項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率在80%～90%，發(fā)展空間還是比較大的。目前酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈加速發(fā)展態(tài)勢，隨著國家各項(xiàng)支農(nóng)扶農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí)和“一特四化”的迅速推進(jìn)，酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平可望有一個(gè)比較大的提高，必將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高級(jí)發(fā)展水平[6]。
此次評(píng)價(jià)尚存在以下問題：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)范圍及指標(biāo)體系的設(shè)置中，在參考相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出的15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，在一定程度無法完全代表酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，其評(píng)價(jià)結(jié)果難免有一定的局限性。二是指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定和各項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值目前沒見到權(quán)威性的規(guī)定，該研究在參考一些學(xué)者和專家研究標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，結(jié)合酒泉農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際而確定，在數(shù)值上存在不均衡性，對評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確可靠性有一定的影響。三是以上研究成果是建立在科學(xué)論證和實(shí)證分析基礎(chǔ)之上，但仍然是一種初步的階段性成果，所提供的數(shù)據(jù)和結(jié)論有很大局限性，僅具有在特定范圍和特定階段的參考價(jià)值。
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一、基本情況
耕地面積8.1萬畝，張店區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口14.04萬人。農(nóng)村居民人均純收入1.1286萬元。年，為加快提升全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展整體水平，按照市委市政府的統(tǒng)一部署，區(qū)委區(qū)政府立足區(qū)情，確定了調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，富裕農(nóng)民生活，服務(wù)城市需要”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，著力推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。成立了由政府牽頭、部門組成的加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后印發(fā)了關(guān)于加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施意見》關(guān)于推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及股份合作制的指導(dǎo)意見》對加快發(fā)展中心城區(qū)都市農(nóng)業(yè)做出了全面部署。目前，區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益開始顯現(xiàn)。
1科學(xué)規(guī)劃。
大中小相配套”原則，全區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展遵循“點(diǎn)線面相銜接。因地制宜，著重建設(shè)“四個(gè)片區(qū)”一是建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)片區(qū)。主要是依托馬尚鎮(zhèn)、房鎮(zhèn)鎮(zhèn)、中埠鎮(zhèn)等區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。二是建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。以黑鐵山、玉皇山、炒米山、唐家山等區(qū)域?yàn)橹鳎钊胪诰蛏絽^(qū)特有資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。三是建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林果帶。傅家鎮(zhèn)、馬尚鎮(zhèn)、房鎮(zhèn)鎮(zhèn)重點(diǎn)實(shí)施濱博高速公路沿線經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。四是進(jìn)一步打造城市綠地生態(tài)體系。主要沿主干公路、主河道建設(shè)綠色通道、防護(hù)林帶以及環(huán)村、環(huán)鎮(zhèn)生態(tài)林，大力發(fā)展生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼?zhèn)涞慕?jīng)濟(jì)林果帶。
2突出特色。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展順利，區(qū)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展特色鮮明。生態(tài)綠化修復(fù)初見成效，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架初步形成。目前，累計(jì)種植核桃8000余畝；初步完成大規(guī)模沿路、沿河綠化，種植園林綠化苗木9000余畝；黑鐵山區(qū)域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃面積2230畝，已完成苗木種植1200畝；實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1.96萬畝，發(fā)展種植專業(yè)合作社8家。以建設(shè)各具特色的都市農(nóng)業(yè)園區(qū)15個(gè)，總規(guī)劃面積8000余畝，計(jì)劃投資近9億元，已完成投資2.8億元，同時(shí)，注重引導(dǎo)園區(qū)積極與科研院所聯(lián)系，引入先進(jìn)的科技項(xiàng)目，種植適合本地的特色農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)都市農(nóng)業(yè)向名、特、優(yōu)方向發(fā)展。
3政策引導(dǎo)。
制定了一系列的都市農(nóng)業(yè)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的單位，區(qū)政府從財(cái)政上不斷增加對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入。區(qū)財(cái)政按照當(dāng)年實(shí)際投資額的5-10%予以補(bǔ)助；對按照都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求實(shí)現(xiàn)長期結(jié)構(gòu)調(diào)整的按照其調(diào)整面積，區(qū)財(cái)政按每年300元/畝的標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)補(bǔ)助三年，當(dāng)年提供300-500元/畝的苗木補(bǔ)助；對實(shí)現(xiàn)長期結(jié)構(gòu)調(diào)整的鎮(zhèn)，區(qū)財(cái)政按照每調(diào)整1000畝獎(jiǎng)勵(lì)2萬元標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。對都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)配套設(shè)施所需的用地指標(biāo)，優(yōu)先予以安排。目前，全區(qū)已兌現(xiàn)各類苗木補(bǔ)助款490.31萬元；對5個(gè)都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金45萬元。同時(shí)，積極協(xié)助解決都市農(nóng)業(yè)園區(qū)用地問題，已落實(shí)新增指標(biāo)和掛鉤指標(biāo)1654.2畝。
4發(fā)展良好。
全區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，目前。正逐步實(shí)現(xiàn)由過去的家庭式零散的苗木培育、單一的農(nóng)作物種植，向集體種植、優(yōu)質(zhì)種植、休閑觀光、增收增效于一體的多功能方向發(fā)展。生態(tài)莊園、吉田園、農(nóng)業(yè)高科技示范園、名典彩葉觀光園、十三皇莊農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園被命名為市級(jí)都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。按照“宜糧則糧、宜菜則菜、宜苗則苗”原則，對孝婦河、濱博高速公路、張周路等重點(diǎn)地段，沿河、沿路種植了經(jīng)濟(jì)林，對黑鐵山、玉皇山、炒米山等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施大面積生態(tài)修復(fù)工程。土地流轉(zhuǎn)逐步規(guī)范有序，土地集約化利用程度得到增強(qiáng)，流轉(zhuǎn)的近2萬畝土地中，有98%以上的項(xiàng)目達(dá)到50畝以上的規(guī)模化經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，增加了農(nóng)民收入，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、存在問題
全區(qū)都市農(nóng)業(yè)整體發(fā)展勢頭良好，當(dāng)前。但仍存在一些亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1對都市農(nóng)業(yè)的重視程度有待加強(qiáng)。目前。對發(fā)展都市農(nóng)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的綜合效益認(rèn)識(shí)不夠深，因此，對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在重視程度不夠的現(xiàn)象，尚未形成發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的良好氛圍。部分財(cái)政補(bǔ)助資金不能及時(shí)兌現(xiàn)，一定程度上挫傷了發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的積極性，不利于我區(qū)都市農(nóng)業(yè)今后的健康發(fā)展。
2發(fā)展都市農(nóng)業(yè)與城市發(fā)展尚未實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。政府宏觀上對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了部署。社會(huì)投資都市農(nóng)業(yè)的信心不足。
3土地使用效率有待于提高。有的園區(qū)和部門難以突破固有思維模式。靈活運(yùn)用，限制了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。
4都市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展有待于規(guī)范。使園區(qū)發(fā)展能夠得到有效控制和指導(dǎo)。目前，政府宏觀的規(guī)劃需要進(jìn)一步細(xì)化。都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)沒有制定相配套的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)園區(qū)存在發(fā)展自由現(xiàn)象，發(fā)展方向、目標(biāo)不夠清晰，園區(qū)建設(shè)檔次低，發(fā)展層次不高，同時(shí)，容易造成個(gè)別園區(qū)變相圈地。
三、建議和對策
把城區(qū)與郊區(qū)、農(nóng)業(yè)和旅游，都市農(nóng)業(yè)是隨著城市化水平和人們收入水平的提高。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起的新型產(chǎn)業(yè)，依托城市、服務(wù)城市、適應(yīng)城市、滿足城市人們各種需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)立足區(qū)位特點(diǎn)和市場需求，因地制宜地確定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、形式、規(guī)模和布局。
1加強(qiáng)宣傳提高認(rèn)識(shí)。形成都市農(nóng)業(yè)發(fā)展合力。一是進(jìn)一步加大發(fā)展都市農(nóng)業(yè)宣傳力度，提高全民對發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的認(rèn)知度，形成良好的發(fā)展氛圍。二是不斷強(qiáng)化基層政府對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合各鎮(zhèn)實(shí)際情況，有針對性的指導(dǎo)各鎮(zhèn)編制都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)我區(qū)都市農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。三是及時(shí)兌現(xiàn)有關(guān)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)助資金，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的積極性。
2納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。夯實(shí)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、土地等有關(guān)部門要充分結(jié)合中心城區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，針對不同時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)地理特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化我區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，使全區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展更加貼近實(shí)際，更加科學(xué)合理，鑒于中心城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃要求，建議我區(qū)都市農(nóng)業(yè)今后可重點(diǎn)圍繞黑鐵山、玉皇山、炒米山等東部地區(qū)進(jìn)行發(fā)展。
3科學(xué)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)。充分提高土地使用效率。一是主動(dòng)爭取國土資源等部門的支持與配合，以鎮(zhèn)、街道為單位，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，將土地流轉(zhuǎn)納入基層政府管理，以鎮(zhèn)、街道為主導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)配使用，嘗試聯(lián)租、聯(lián)包方式的同時(shí)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。二是要結(jié)合城市規(guī)劃、土地規(guī)劃，預(yù)防因短期性用地給園區(qū)建設(shè)帶來的投資浪費(fèi)。三是實(shí)施土地流轉(zhuǎn)中，要堅(jiān)持群眾自愿原則，切實(shí)保護(hù)好群眾利益。
各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行、糧食局（廳）：
為保證糧食流通體制改革的不斷深化，確保糧食風(fēng)險(xiǎn)基金及時(shí)足額到位并撥付到糧食購銷企業(yè)，充分發(fā)揮糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的資金效用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施的通知》（國發(fā)[2000]12號(hào)）的規(guī)定，現(xiàn)將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金資金到位及撥付辦法通知如下：
一、各級(jí)財(cái)政必須把應(yīng)負(fù)擔(dān)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。為確保糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶有足額資金對企業(yè)撥付，中央對地方的包干補(bǔ)貼款按季均衡于每季第一個(gè)月底之前撥付到各省（區(qū)、市）財(cái)政廳（局）在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶，地方自籌配套資金也必須在每季度第二個(gè)月底之前按季足額撥付到專戶，市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)基金由省級(jí)財(cái)政先行墊付；中央財(cái)政按季考核地方自籌資金的到位情況，如不能按時(shí)到位，中央財(cái)政在每季度結(jié)束后的第一個(gè)月將相應(yīng)扣減中央對省（區(qū)、市）的資金調(diào)度款，并由中央財(cái)政直接劃撥到省（區(qū)、市）財(cái)政廳（局）在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶。
二、對糧食購銷企業(yè)撥付的糧食超儲(chǔ)利息費(fèi)用和省級(jí)儲(chǔ)備糧油利息費(fèi)用補(bǔ)貼繼續(xù)實(shí)行按季撥付當(dāng)季補(bǔ)貼。地方各級(jí)財(cái)政部門必須在每季度最后一個(gè)月的15日之前將本季度的糧食超儲(chǔ)利息費(fèi)用補(bǔ)貼和省級(jí)儲(chǔ)備糧油利息費(fèi)用補(bǔ)貼撥付到糧食購銷企業(yè)。為防止預(yù)撥發(fā)生問題，財(cái)政部門應(yīng)盡量按實(shí)際超儲(chǔ)庫存數(shù)量撥付補(bǔ)貼，即：糧食購銷企業(yè)實(shí)際發(fā)生多少合理的超儲(chǔ)庫存，財(cái)政部門按政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)撥付相應(yīng)的超儲(chǔ)補(bǔ)貼，具體方式為：3月15日之前撥付上年12月和當(dāng)年1、2月的補(bǔ)貼；6月15日之前撥付3、4、5月補(bǔ)貼；9月15日之前撥付6、7、8月補(bǔ)貼；12月15日之前撥付9、10、11月補(bǔ)貼。
三、凡財(cái)政部門不能按上述規(guī)定的撥款時(shí)間開具撥款單撥付糧食購銷企業(yè)超儲(chǔ)糧利息費(fèi)用和省級(jí)儲(chǔ)備糧油利息費(fèi)用補(bǔ)貼，而且農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專戶上有資金的，授權(quán)省級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)基層行提供的應(yīng)補(bǔ)企業(yè)的利息費(fèi)用數(shù)據(jù)，將財(cái)政應(yīng)撥補(bǔ)的全部利息和應(yīng)撥補(bǔ)費(fèi)用的80%直接從專戶劃撥到企業(yè)的開戶銀行。撥款后請及時(shí)通知省級(jí)財(cái)政部門清算。
四、為避免糧食購銷企業(yè)實(shí)現(xiàn)的超儲(chǔ)糧利息費(fèi)用和省級(jí)儲(chǔ)備糧油利息費(fèi)用補(bǔ)貼金額與財(cái)政部門撥付的補(bǔ)貼資金出現(xiàn)大的缺口，糧食部門必須及時(shí)向財(cái)政部門提供糧食購、銷、存的實(shí)物數(shù)量。財(cái)政部門在撥付當(dāng)季補(bǔ)貼資金時(shí)，應(yīng)對上季的撥付情況進(jìn)行清算；年度終了后，及時(shí)進(jìn)行全年清算。
五、各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要提高糧食風(fēng)險(xiǎn)基金匯撥效率，在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收到財(cái)政或糧食主管部門開具的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金匯付憑單后，必須在3日內(nèi)（節(jié)假日順延）將資金如數(shù)劃撥到收款企業(yè)。如因農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行匯撥不及時(shí)造成補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位的，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
六、各級(jí)財(cái)政部門，特別是縣級(jí)財(cái)政部門一定要加強(qiáng)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金監(jiān)督管理，管好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶，確保專款專用。對擠占、挪用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的，要嚴(yán)肅查處。同時(shí)，還應(yīng)核實(shí)糧食企業(yè)超儲(chǔ)庫存，防止虛報(bào)收購、謊報(bào)庫存騙取糧食補(bǔ)貼。
七、各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和糧食部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作和配合，及時(shí)溝通情況，定期核對賬目，相互抄送相關(guān)文件，齊心協(xié)力共同做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的撥付和管理工作。
關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；金融政策；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-4392（2011）06-0061-02
一、財(cái)政金融服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本情況
（一）財(cái)政資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展概況
1. 財(cái)政資金直接補(bǔ)貼。目前忻州市財(cái)政對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金支持的主要方式是直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的種類很多，且每年都在不斷增加，至今較為穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼等。2010年全市財(cái)政共下達(dá)各級(jí)各類支農(nóng)資金2.5億多元。其中市級(jí)財(cái)政直補(bǔ)農(nóng)業(yè)9000萬元，以獎(jiǎng)代補(bǔ)高效農(nóng)業(yè)3000萬元，畜牧業(yè)補(bǔ)貼3000萬元，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼500萬元，市域內(nèi)玉米保護(hù)價(jià)收購補(bǔ)貼1500萬元。
2. 以獎(jiǎng)代補(bǔ)。農(nóng)戶和農(nóng)村集體完成政府鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目后，政府給予一定的項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)，這樣不僅對上項(xiàng)目者有激勵(lì)作用，而且直接引導(dǎo)信貸和社會(huì)資金的投入，又能起到示范和帶動(dòng)作用，還能防止虛報(bào)冒領(lǐng)、挪用財(cái)政資金的現(xiàn)象。
3. 財(cái)政資金入股與財(cái)政貼息。財(cái)政部為了鼓勵(lì)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，采取對符合條件的加工業(yè)以入股的方式進(jìn)行投資，以鼓勵(lì)和扶持其發(fā)展。定襄縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)紀(jì)元玉米產(chǎn)業(yè)有限公司，去爭取到財(cái)政部2550萬元的入股資金。同時(shí)該企業(yè)由于規(guī)模符合財(cái)政貼息的條件，財(cái)政部門每年對其貸款利息進(jìn)行補(bǔ)貼，金額從50萬元到70萬元等。
4. 推行財(cái)政支農(nóng)資金的轉(zhuǎn)移支付和對農(nóng)戶補(bǔ)貼公示制度。對農(nóng)戶的良種補(bǔ)貼、棉種補(bǔ)貼以及救災(zāi)救濟(jì)和扶貧等投入進(jìn)行實(shí)地公示和網(wǎng)上公示，發(fā)揮廣大農(nóng)民直接監(jiān)督作用，減少財(cái)政撥付資金的流失。從2004年至今，所有補(bǔ)貼的流程以及補(bǔ)貼金額逐漸為農(nóng)民所熟悉并深入人心。忻州市全轄各市、縣政府把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定脫貧的著力點(diǎn)定位在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)上，出臺(tái)一系列扶持政策，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。這些扶持政策主要有，為鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展蔬菜溫室大棚，部分縣作出了每建一座大棚補(bǔ)助一萬元的決定。截至目前，全轄已新建蔬菜溫室大棚26000多座。
（二）金融對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持情況
1. 農(nóng)村信用社成為支持本地農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的主力軍。去年以來，忻州農(nóng)村信用社立足“三農(nóng)”，認(rèn)真實(shí)施“支農(nóng)惠民行動(dòng)計(jì)劃”，截至去年底，忻州市農(nóng)村信用社累計(jì)發(fā)放支農(nóng)貸款65.3億元，服務(wù)農(nóng)戶42.08萬戶，農(nóng)業(yè)貸款額較上年初凈增28.10億元，農(nóng)村工商業(yè)貸款較年初增加5.14億元，其他貸款較年初增加3.23億元。信貸投放量的不斷加大，強(qiáng)有力地支持了農(nóng)村“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、保增收”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。
2. 農(nóng)業(yè)銀行積極支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)銀行以“面向三農(nóng)，商業(yè)運(yùn)作”為基本方針，采取積極主動(dòng)的營銷策略開展農(nóng)村金融服務(wù)。截至去年底，共考察涉農(nóng)企業(yè)260戶，向上級(jí)行申請貸款23990萬元，已發(fā)放流動(dòng)資金貸款19400萬元，銀行承兌匯票1230萬元。農(nóng)行忻州分行成立了農(nóng)村金融服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，制定了《中國農(nóng)業(yè)銀行忻州分行關(guān)于開辦惠農(nóng)卡和農(nóng)戶小額貸款試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并在全市推進(jìn)實(shí)施。目前，全市共發(fā)放惠農(nóng)卡14895張，發(fā)卡數(shù)在全省排名列前茅。惠農(nóng)卡的發(fā)放和農(nóng)戶小額貸款辦法的實(shí)施，為農(nóng)民貸款和加速資金流轉(zhuǎn)提供了方便。
3. 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)力度加大。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸支持,主要是根據(jù)政府的有關(guān)政策,投放在儲(chǔ)備和收購糧食的流通領(lǐng)域以及與糧棉油生產(chǎn)相關(guān)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。截止去年底，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食儲(chǔ)備貸款余額達(dá)到108568萬元，占農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款總額的32%；收購及調(diào)銷貸款98067萬元，占貸款總額的29%。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸資金，有力支持和助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
二、財(cái)政金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題
（一）農(nóng)村金融服務(wù)功能薄弱且發(fā)展不平衡
忻州市全轄13個(gè)市（市、區(qū)），東六縣工、農(nóng)、中、建等商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行普遍設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，配套齊全。雖然金融機(jī)構(gòu)林立，但由于各商業(yè)銀行在農(nóng)村市場業(yè)務(wù)收縮,整體服務(wù)功能弱化,特別是對“三農(nóng)”的支持，微乎其微。西八縣金融機(jī)構(gòu)撤消，業(yè)務(wù)萎縮。現(xiàn)在只有信用社在農(nóng)村是“一枝獨(dú)秀”。而信用社由于自身實(shí)力較弱，或受某些政策的限制，不能滿足農(nóng)村市場的金融需求，出現(xiàn)供求失衡。另外，農(nóng)村金融結(jié)算網(wǎng)點(diǎn)缺乏、渠道不很暢通，也是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。如定襄縣的鍛造產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國各地，并有70%轉(zhuǎn)銷出口；原平市的水果販運(yùn)；五臺(tái)縣的建筑包工，也是遍布全國大江南北，還有越來越多的勞務(wù)輸出等等。這些產(chǎn)品市場的不斷增加和日趨激烈的同業(yè)競爭，對金融結(jié)算提出了更高的要求，而信用社基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面底，網(wǎng)絡(luò)不很健全,“信用卡”使用不暢。全市13個(gè)縣,185個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1950個(gè)行政村，200多萬農(nóng)村人口只有327個(gè)信用網(wǎng)點(diǎn)。滯后的結(jié)算手段與分秒必爭的商業(yè)競爭不能完全適應(yīng),致使很多商戶舍近求遠(yuǎn)找銀行開戶,造成商家、信用社不對接的尷尬局面。
（二）農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)功能缺位
從國外農(nóng)村金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，政策性金融發(fā)揮了重要作用。目前忻州市現(xiàn)有的四大商業(yè)銀行主要負(fù)責(zé)全轄大型建設(shè)項(xiàng)目的投資，對于急需資金支持的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等業(yè)務(wù)，缺乏政策性金融支持。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行事實(shí)上僅是國家糧棉收購資金的信貸和管理銀行，其解決的是財(cái)政資金問題，并非農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的融資問題，因此，對于解決農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺的困難無濟(jì)于事。
從國外經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)村的商業(yè)銀行基本提供短期貸款。因此一些國家設(shè)立專門的政策性銀行提供中長期貸款，如美國的聯(lián)邦土地抵押銀行。但是目前農(nóng)村短期貸款的融資渠道基本依靠農(nóng)村信用合作社，由于農(nóng)村信用社體制落后、資金有限，難以解決農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)不斷增加的資金需求。
（三）申報(bào)項(xiàng)目起點(diǎn)低，獲貸難
由于忻州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較為緩慢，因此處于發(fā)展過程中的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)總體規(guī)模較小，很難獲得各金融機(jī)構(gòu)的政策性扶持。目前各大金融機(jī)構(gòu)的貸款審批權(quán)限全部集中在省一級(jí)金融機(jī)構(gòu)，忻州市的農(nóng)副加工業(yè)沒有較強(qiáng)的競爭力，很難獲得較低利息的中長期貸款，即使符合貸款條件，但貸款審批的環(huán)節(jié)多、時(shí)間長，不能滿足急需資金的農(nóng)業(yè)企業(yè)。
三、對財(cái)政金融服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議
（一）加速資金運(yùn)行“高速路”建設(shè)，加快財(cái)政補(bǔ)貼的發(fā)放
針對縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放到農(nóng)戶手中的速度較慢的問題，人們銀行國庫部門采取點(diǎn)對點(diǎn)的模式，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直撥到各農(nóng)戶的手中，意味著財(cái)政部門發(fā)放的補(bǔ)貼資金不再通過其他金融機(jī)構(gòu)中轉(zhuǎn)，加快了財(cái)政補(bǔ)貼的發(fā)放速度，為農(nóng)民及時(shí)使用各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼款提供了便捷。農(nóng)業(yè)銀行嘗試推出“惠農(nóng)卡”，同樣加快了資金的到戶速度。鑒于目前農(nóng)村信用社擔(dān)當(dāng)支農(nóng)主力軍的角色，要積極創(chuàng)造條件，增加網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用網(wǎng)點(diǎn)的全覆蓋。進(jìn)一步改進(jìn)結(jié)算方式，暢通結(jié)算渠道，加快農(nóng)村結(jié)算高速路的建設(shè)，使農(nóng)村資金流轉(zhuǎn)加速暢通。
（二）細(xì)分金融機(jī)構(gòu)市場，進(jìn)一步發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)力度
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有綜合性和長產(chǎn)業(yè)鏈條的特點(diǎn)，需要不同方位、層次的資金支持。各大商業(yè)銀行應(yīng)對生態(tài)農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)周期長、兼具經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的項(xiàng)目給予積極支持；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)該發(fā)揮政策性金融的職能優(yōu)勢，通過政策性優(yōu)惠貸款，扶植處于起步階段的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)該發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)和人員優(yōu)勢，面向農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶，穩(wěn)步拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。（下轉(zhuǎn)第33頁）
（上接第62頁）金融機(jī)構(gòu)要對政府生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃中的重點(diǎn)推動(dòng)項(xiàng)目予以資金配套跟進(jìn)，主動(dòng)參與項(xiàng)目的前期考察、總體規(guī)劃與后期開發(fā)全過程，力爭形成長效合作機(jī)制。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)信貸資金與財(cái)政資金的配套使用，完善財(cái)政貼現(xiàn)或擔(dān)保資金方式，發(fā)揮財(cái)政款項(xiàng)對信貸資金的投向結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)和規(guī)模放大作用。
（三）加快涉農(nóng)貸款審批進(jìn)度，進(jìn)一步適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求
金融機(jī)構(gòu)可以嘗試借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立或發(fā)行專門支持農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”、“綠色基金”、“綠色債券”。例如德國生態(tài)銀行、波蘭環(huán)保銀行、英國環(huán)保建設(shè)基金等金融機(jī)構(gòu)都對促進(jìn)農(nóng)業(yè)、環(huán)保生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率起到了巨大的作用。另外，對需要短期的、緊急貸款的中小企業(yè)，應(yīng)該加快貸款的審批進(jìn)度，簡化貸款的審批手續(xù)，從而能夠更大程度的支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
【摘要】農(nóng)業(yè)是新疆經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接決定了新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，決定著新疆人民生活水平的提高。結(jié)合理論與實(shí)踐，深入研究新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，探討未來政策思路和改革方向，對于有效促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)新疆經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式增長具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；新疆；路徑
【作者簡介】王文豪，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。
新疆地域遼闊，農(nóng)業(yè)資源豐富，為新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，新疆出口產(chǎn)品中以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的加工產(chǎn)品占出口額的一半以上。因此，在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，新疆農(nóng)業(yè)具有相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
一、當(dāng)前新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一） 新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況
隨著新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值都有較大幅度的增長。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長了2.2倍，第二產(chǎn)業(yè)增長了3.8倍，第三產(chǎn)業(yè)增長了2.6倍，如圖1所示。
由圖1可知，第一產(chǎn)業(yè)所占比重呈不斷下降的趨勢，但與全國相比，第一產(chǎn)業(yè)的比重（17.6%）仍略高于全國2012年（10.1%） 的水平。這說明新疆農(nóng)業(yè)外部結(jié)構(gòu)的層次還比較低，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)業(yè)的依賴程度還很高，也反映出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的低下，應(yīng)加大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率方面的投入，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件。
（二） 新疆農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
一直以來，新疆農(nóng)業(yè)基本呈現(xiàn)以種植業(yè)為主、牧業(yè)為輔的發(fā)展格局。2003~2012年間，新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展很快。2012年與2003年相比，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長了兩倍多，結(jié)構(gòu)變動(dòng)中種植業(yè)增長最多，翻了一番。林、牧、副業(yè)增長也較快，但所占比重較小，如表1所示。
但是，截至2012年，新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，以種植業(yè)為主的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有本質(zhì)的變化。其種植業(yè)所占比例達(dá)到72.8%，遠(yuǎn)高于全國53%的比例。因此，新疆種植業(yè)的產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例過高，妨礙了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2012年與2003年相比，種植業(yè)和牧業(yè)產(chǎn)值之和由占總產(chǎn)值的93.75%增長到94.9%，這種以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主的發(fā)展局面，不僅沒有變化，而且有不斷加強(qiáng)的勢頭。值得注意的是，與農(nóng)民收入水平直接相關(guān)的服務(wù)業(yè)、漁業(yè)以及林業(yè)都有較快增長，但由于其基數(shù)與比重較小，對新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有較大的影響。
（三） 新疆農(nóng)業(yè)播種面積現(xiàn)狀
種植業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)中占有特殊重要的地位，是整個(gè)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。作為新疆農(nóng)業(yè)主體的種植業(yè)，其發(fā)展變化與農(nóng)業(yè)資源的充分合理利用息息相關(guān)，而種植業(yè)中的經(jīng)濟(jì)作物如棉花、油料、豆類等的發(fā)展對新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)品商品率的提高及其農(nóng)民收入水平的進(jìn)一步增長具有十分重要的意義。尤其在當(dāng)前新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益較低的格局下顯得尤為重要，如表2所示。
可以看出，新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長速度非常快，種植業(yè)播種面積2012 年比2001 年增長了51%。糧食、棉花、油料的播種面積增加，豆類、苜蓿的播種面積縮小。特別是能為新疆農(nóng)民帶來收入的優(yōu)勢作物棉花增長較快，所占比例達(dá)到33.49%，已經(jīng)成為新疆最具優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)作物，對新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)民收入的提高有較大的推動(dòng)作用。
然而，豆類的種植面積偏小，且有下降的趨勢。2012年苜蓿的種植面積為149.69千公頃，僅占總面積的2.91%，雖然在面積上比2001年上升了15.37千公頃，但所占比例下降了1.94個(gè)百分點(diǎn)。這種狀況使得畜牧業(yè)飼料的增長速度低于其他作物的增長速度，進(jìn)而間接影響到畜牧業(yè)的進(jìn)一步增長，影響新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化。
二、新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
（一） 獨(dú)特的自然條件對新疆農(nóng)業(yè)的支撐
土地是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，又是人們獲得物質(zhì)財(cái)富的重要源泉。因此，充分而合理地利用土地，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)系到新疆地區(qū)居民的生活水平的提高。在新疆，適于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地僅限于盆地邊緣和河流流域的綠洲，而其面積僅占全區(qū)面積的4.2%。其中，農(nóng)用地面積6308.48 萬公頃，耕地面積412.46 萬公頃，人均耕地面積0.18公頃；牧草地面積5111.38萬公頃，是全國五大牧區(qū)之一；此外，新疆豐富的熱量資源在時(shí)空分布上存在差異很大的特點(diǎn)。其一，由于地勢高低懸殊，高山盆地、東西南北，熱量條件差異很大。其二，新疆晝夜溫差比我國同緯度地區(qū)都大，北疆12℃～14℃，南疆13℃～16℃，這種氣溫日差較大的條件對農(nóng)作物的品質(zhì)和產(chǎn)量的提高都極為有益。因此，新疆大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，并成為全國最大的優(yōu)質(zhì)商品棉和唯一的長絨棉生產(chǎn)基地以及中外聞名的瓜果之鄉(xiāng)，是世界六大果品生產(chǎn)帶之一。
（二） 各種優(yōu)惠政策對新疆農(nóng)業(yè)的促進(jìn)
促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策主要是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。自2003年以來，國家在原來的糧食購銷政策以及糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備政策的基礎(chǔ)上，在“多予”“少取”和“放活”方面出臺(tái)了一系列新的政策措施，并實(shí)施了糧食“直補(bǔ)”等政策。既降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，又增加了農(nóng)民收益。相關(guān)資料顯示，從2003 年至今，新疆已連續(xù)10 年實(shí)行糧食直補(bǔ)政策，累計(jì)撥付糧食直補(bǔ)資金近100億余元。其中2011 年新疆財(cái)政僅針對糧食直補(bǔ)額達(dá)到7.50 億元。這一政策的出臺(tái)在很大程度上降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到了促進(jìn)農(nóng)民增收的目的。同時(shí)，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕32號(hào)） 在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件等方面又制定了一系列優(yōu)惠政策和措施，給農(nóng)民帶來越來越多的實(shí)惠，促進(jìn)了新疆農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
三、當(dāng)前新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題
（一） 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比例失衡
從種植業(yè)種植面積所占比重來看，糧食生產(chǎn)占了絕對比重，而糧食屬于低附加值農(nóng)產(chǎn)品，糧食生產(chǎn)所占耕地面積較多、收益低、缺乏投資能力、潛力有限。在種植面積中，草料如苜蓿的種植面積偏低，并出現(xiàn)了一定程度的下降，影響了新疆畜牧業(yè)的飼料生產(chǎn)。而當(dāng)前世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在兩個(gè)趨勢：一是畜牧業(yè)生產(chǎn)所占的比重越來越大，二是種植業(yè)中水果、蔬菜及經(jīng)濟(jì)作物的比重不斷上升。因此，新疆應(yīng)轉(zhuǎn)換思維，加快畜牧業(yè)的發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)附加值高的經(jīng)濟(jì)作物的種植，提高新疆農(nóng)業(yè)的種植效益。
（二） 現(xiàn)行的財(cái)稅政策大都圍繞增加糧食生產(chǎn)而制定，不能有效調(diào)整新疆農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
糧食“直補(bǔ)”政策雖然在一定程度上能夠保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，但只會(huì)使得糧食主導(dǎo)生產(chǎn)的地位得到鞏固。農(nóng)戶為了得到國家的補(bǔ)貼而擴(kuò)大糧食生產(chǎn)的規(guī)模，甚至?xí)M(jìn)一步壓縮其他經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)空間，從而不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。財(cái)政政策中的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼如小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、小麥良種補(bǔ)貼等政策也大都投向用于糧食生產(chǎn)的方向，而林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)等這些具有較高經(jīng)濟(jì)潛力的部門由于得不到政策的大力配套支持，處于弱勢地位。同時(shí)，新疆針對所實(shí)行的稅收扶持政策體系還存在許多問題：一是稅收優(yōu)惠政策方向不明確，未能有效地引導(dǎo)資本向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)。二是稅收優(yōu)惠政策措施比較單一，目前主要是調(diào)低稅率和減免稅兩種。三是稅收政策手段未能根據(jù)真實(shí)發(fā)展?fàn)顩r動(dòng)態(tài)調(diào)整。這都制約著新疆農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
四、促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
解決新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展問題必須基于新疆區(qū)情，在國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的大環(huán)境下，按照循序漸進(jìn)的原則，總體規(guī)劃，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。從新疆區(qū)情、發(fā)展階段和新疆在全國的相對發(fā)展地位看，解決新疆農(nóng)業(yè)問題大致可分為以下幾個(gè)方面：
（一） 發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能主要是宏觀調(diào)控，維護(hù)市場正常運(yùn)行和彌補(bǔ)市場失靈。因此，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府要合理規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)，提高政府服務(wù)的質(zhì)量與效率。一方面，政府要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)，并出臺(tái)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶自發(fā)和自愿地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，另一方面，加大財(cái)政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)競爭力，重點(diǎn)扶持發(fā)展新疆特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及其優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展多種經(jīng)營，以提高和增加廣大農(nóng)牧民生活質(zhì)量和收入水平為目標(biāo)，強(qiáng)化新疆特色林果業(yè)和設(shè)施，使農(nóng)、林、牧、漁內(nèi)部實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
（二） 創(chuàng)新財(cái)稅政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)
農(nóng)業(yè)資源就是人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所利用或可供利用的資源，包括農(nóng)業(yè)自然資源和社會(huì)資源。作為農(nóng)業(yè)自然資源的土地則處于基礎(chǔ)性的地位。新疆耕地后備資源充裕，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，適度進(jìn)行開發(fā)，完全可以使糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到一個(gè)新的水平，成為國家重要的糧食戰(zhàn)略接替區(qū)。糧食安全關(guān)系國計(jì)民生，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段，因此，應(yīng)當(dāng)尋求中央財(cái)稅政策的支持，促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)。
（三） 制定與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的法律、法規(guī)和政策
制定與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，其基本出發(fā)點(diǎn)就是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，提高公眾可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，制約破壞資源環(huán)境的各種行為，保護(hù)共有的生態(tài)環(huán)境。一方面，要正確處理生物資源開發(fā)與生態(tài)平衡的關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。在資源配置的過程中要合理有效地綜合利用生物資源。另一方面，要注重開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)資源開發(fā)過程中的土地資源的保護(hù)，減少化學(xué)肥料的使用，增加對生物肥料的使用。另外，耕地的利用則要把提高耕地質(zhì)量放在首位，積極采取測土配方施肥、秸稈還田，以及各種有針對性的改良土壤等技術(shù)措施，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，從而形成有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。唯有如此，才能避免對本來十分脆弱的新疆生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生更大的危害。
（四） 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，深挖農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>
當(dāng)前，國家大力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)等的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，針對新疆特殊的自然景觀，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游無疑具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。一方面，可以使新疆各地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式多樣化，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是為農(nóng)村女性提供就業(yè)機(jī)會(huì)，減緩農(nóng)村勞動(dòng)力的流失；增加農(nóng)民額外收入，有助于提高當(dāng)?shù)厝嗣竦母＠剑粸檗r(nóng)產(chǎn)品提供更多的市場銷售機(jī)會(huì)。另一方面，有助于保護(hù)新疆農(nóng)業(yè)區(qū)耕地及鄉(xiāng)村景觀，保護(hù)自然資源。
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[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1671-5918（2015）03-0068-02
doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.03-034
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農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一國現(xiàn)代化進(jìn)程的重要組成部分。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過程就是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（modem agriculture）是繼原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后的一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以利益機(jī)制為聯(lián)結(jié)，以企業(yè)發(fā)展為龍頭的農(nóng)業(yè)，是實(shí)行企業(yè)化管理，產(chǎn)銷一體化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)。改革開放以后，人們通常用科學(xué)化集約化、商品化、社會(huì)化來概括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其重視科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性作用。具體來說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該包括多元化的目標(biāo)、現(xiàn)代化的手段、科學(xué)化的管理、社會(huì)化的服務(wù)、知識(shí)化的農(nóng)民和優(yōu)質(zhì)化的產(chǎn)品。
當(dāng)代中國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型過程之中，要走出一條適合中國國情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，除了明晰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和特征，更重要的是探析發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展并沒有一個(gè)普適的歷史范例，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的共性問題，如土地制度變革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改造、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的演變、農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣，政府農(nóng)業(yè)支持政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化等，歷史的比較借鑒對后發(fā)國家的意義尤為重要。
一、美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程
美國位于北美洲中南部，人均耕地面積是世界人均耕地面積的3倍。土地肥沃，氣候溫和，自然資源豐富，但勞動(dòng)力資源相對短缺。美國在20世紀(jì)40年代就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是世界上最早實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的工業(yè)化國家。美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展始于1860年，從政府農(nóng)業(yè)政策推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度，大致可以分為三個(gè)時(shí)期：
（一）從19世紀(jì)60年代到20時(shí)世紀(jì)初期。美國實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)半機(jī)械化，并向機(jī)械化前進(jìn)，主要標(biāo)志是由畜力替代了人力成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)恿Α?862年美國設(shè)立農(nóng)業(yè)部，并通過了三個(gè)對美國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)教育發(fā)展有著決定意義的立法：“農(nóng)業(yè)組織部法”規(guī)定了農(nóng)業(yè)部的主要職責(zé)在于給人民以合法的地權(quán)；“宅地法”規(guī)定，年滿21歲的個(gè)人或一家之主，只要繳納10美元的手續(xù)費(fèi)，就可以占有不超過160英畝的荒地，且耕作5年后即成為自己的財(cái)產(chǎn)，此舉確立了美國家庭農(nóng)場經(jīng)營的基本模式；“莫里爾贈(zèng)地法案”對鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)業(yè)教育起了極為積極的作用。此后聯(lián)邦政府又先后頒布了“關(guān)于阻止在牲畜中蔓延傳染病的法令”（1884），“哈奇法”（1887）、“史密斯一利弗合作推廣法”（ 1914）等推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法案。
這一時(shí)期美國農(nóng)業(yè)政策的另一支持重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，或由政府主辦，或由招標(biāo)的方式由灌溉公司組織實(shí)施，用穩(wěn)定的資金來源和健全的制度推動(dòng)了灌溉設(shè)施的建設(shè)及各地面積的快速發(fā)展，在1865年后的30年間，美國農(nóng)業(yè)灌溉面積增長了1/3，建設(shè)了數(shù)十項(xiàng)大型水利工程。
（二）從第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束到1950年以前。盡管20、30年代兩次農(nóng)業(yè)危機(jī)影響了美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，但美國政府利用國家壟斷資本力量，采取了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研的重要措施。1925年美國國會(huì)通過“珀內(nèi)爾法”，增加對州農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站的撥款，1935年又通過“班克黑德一瓊斯法”，規(guī)定建立地區(qū)實(shí)驗(yàn)室并提供研究經(jīng)費(fèi)，以促進(jìn)州與州之間的研究協(xié)作。1940年美國基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，并大量應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)防治病蟲害、改良品種。針對農(nóng)業(yè)過剩現(xiàn)象，美國政府對農(nóng)業(yè)投入的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維持農(nóng)民收入、支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)科研推廣等，緩解了農(nóng)產(chǎn)品過剩可能引起的農(nóng)業(yè)危機(jī)，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。
（三）從1950年起至今。美國實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。水利化、良種化、化學(xué)化等農(nóng)業(yè)方面的先進(jìn)技術(shù)達(dá)到了很高水平，畜牧業(yè)和種植業(yè)等逐漸實(shí)現(xiàn)了全面機(jī)械化。美國政府除了繼續(xù)實(shí)行限耕和價(jià)格支持政策外，極力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品外銷。通過“馬歇爾計(jì)劃”（始于1947年）、“480公法”（始于1954年）等所謂糧食外援計(jì)劃，加緊對外傾銷，靠大量輸出農(nóng)產(chǎn)品來緩解資本主義的農(nóng)業(yè)危機(jī)。1973年以后美國政府取消了限值生產(chǎn)的政策，實(shí)行“保護(hù)價(jià)格”，鼓勵(lì)農(nóng)場用新技術(shù)擴(kuò)大生產(chǎn)、擴(kuò)大出口。
總之，美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)機(jī)械革命、化學(xué)革命和生物革命以及管理革命。從南北戰(zhàn)爭前后到20世紀(jì)40年代后期，美國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化大體經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)半機(jī)械化、農(nóng)業(yè)基本機(jī)械化和農(nóng)業(yè)全面高度機(jī)械化三個(gè)階段。到20世紀(jì)60年代以后，如何提高土地利用率成為美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突出問題。美國將其農(nóng)業(yè)發(fā)展焦點(diǎn)集中到采用生物、化學(xué)技術(shù)，以提高土地產(chǎn)出率上。80年代以后，由于在較高的化肥投入水平上的單位投入報(bào)酬遞減，同時(shí)帶來農(nóng)村區(qū)域水體、土壤和環(huán)境的污染，美國農(nóng)業(yè)的主要發(fā)展方向轉(zhuǎn)向基于生態(tài)良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和組織管理的現(xiàn)代化。
二、美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)啟示
盡管美國土地資源豐富、主要是以家庭農(nóng)場為基本生產(chǎn)單位的典型的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，但其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中還是體現(xiàn)出很多共性的和規(guī)律性的東西，給中國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)以很好的啟示。
（一）農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以大自然為對象，地形復(fù)雜，受氣候影響較為明顯，且農(nóng)作物的生長以年為周期，屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)大；另一方面，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)部門，不僅為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力和原料，也為國民經(jīng)濟(jì)其它部門發(fā)展提供原始的資本積累，具有明顯的公益性、戰(zhàn)略性，對一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)乃至全世界都具有戰(zhàn)略意義。美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功，政府的干預(yù)發(fā)揮了重要作用。主要表現(xiàn)在：
1.以立法的形式確保農(nóng)業(yè)發(fā)展。美國是世界上利用農(nóng)業(yè)立法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保護(hù)程度最高的國家，近一個(gè)世紀(jì)前就具備了比較完備的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，且不斷調(diào)整和完善。目前，美國以《農(nóng)業(yè)法》為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)法律體系幾乎涵蓋了全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活。這是美國得以成為最發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家的制度基礎(chǔ)。
2.高度重視農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，科技發(fā)展對美國農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為世界之最。美國廣泛應(yīng)用生物技術(shù)、遺傳工程、計(jì)算機(jī)技術(shù)、遙感監(jiān)測等高新技術(shù)，不僅用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，而且用于防止種質(zhì)退化、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏等，極大地提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，還為其形成了在全球市場范圍內(nèi)的競爭優(yōu)勢。美國還具備完善的農(nóng)業(yè)教育、科研和技術(shù)推廣體系。這一體系是由農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站和合作推廣站三個(gè)系統(tǒng)組成的。農(nóng)學(xué)院、實(shí)驗(yàn)站和推廣站三位一體，組成教育、科研和技術(shù)推廣的完整高效體系，為美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了技術(shù)支撐。
3.強(qiáng)有力的應(yīng)變機(jī)制和健全的政策支持體系。在20世紀(jì)30年代的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，美國政府陸續(xù)采取了一系列對農(nóng)業(yè)的保護(hù)政策，其大部分內(nèi)容至今還在發(fā)揮作用，例如休耕減產(chǎn)政策、補(bǔ)貼性保護(hù)政策等；而在1995年WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定開始實(shí)施后，美國逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)政策和法規(guī)。1996年的《農(nóng)業(yè)法》放棄了60多年來政府的價(jià)格和收入支持政策，將農(nóng)業(yè)的國內(nèi)價(jià)格支持轉(zhuǎn)變?yōu)閷r(nóng)民的直接固定收入支持，使農(nóng)業(yè)保護(hù)政策從“藍(lán)箱政策”的價(jià)格支持轉(zhuǎn)變?yōu)榉稀熬G箱政策”的農(nóng)民直接固定支持。這種與時(shí)俱進(jìn)、遵時(shí)順勢、及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的做法有力地保護(hù)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。
在政策體系方面，美國的農(nóng)業(yè)政策經(jīng)過大約200年的發(fā)展和完善，已經(jīng)發(fā)展為一個(gè)非常復(fù)雜的體系，這些政策涉及價(jià)格支持、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸稅收、對外貿(mào)易等各個(gè)方面，形成了完善的、高效的、多樣化的政策體系。
（二）農(nóng)業(yè)合作社在美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。美國農(nóng)業(yè)合作社是在完全自愿的基礎(chǔ)上成立的、集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為一體的互助合作組織。不同于私營企業(yè)，對內(nèi)不以營利為目的，也不同于政府部門，并非提供無償?shù)墓伯a(chǎn)品和服務(wù)。農(nóng)業(yè)合作社在美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)過程中舉足輕重，對內(nèi)進(jìn)行組織經(jīng)營管理、為社員提供物資與資金，對外銷售農(nóng)副產(chǎn)品、輸出勞務(wù)，不僅是土地和市場間的紐帶，生產(chǎn)與銷售之間的銜接，也是避免市場風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益的合作組織。作為農(nóng)場主的代言人，農(nóng)業(yè)合作社還負(fù)責(zé)同政府、其它行業(yè)合作組織以及國外企業(yè)或組織進(jìn)行對話、談判，以維護(hù)合作社的共同利益。
（三）完善的市場體系支撐，主要是指城鄉(xiāng)統(tǒng)一的包括勞動(dòng)力市場、商品市場、金融市場在內(nèi)的高度發(fā)達(dá)的市場機(jī)制，支持、帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循的基本內(nèi)涵與原則
1.1農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵發(fā)展
循環(huán)農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的出路和未來，循環(huán)農(nóng)業(yè)的核心是生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，而生態(tài)農(nóng)業(yè)推行的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的深度開發(fā)與循環(huán)利用。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要以低投入、高新科技應(yīng)用、高效高循環(huán)及規(guī)模產(chǎn)業(yè)化為基本要素，在繼承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，融合生態(tài)農(nóng)業(yè)與可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念而成的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。綜合分析循環(huán)農(nóng)業(yè)的基本特征，可以概括為：首先，循環(huán)農(nóng)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)體現(xiàn)；其次，循環(huán)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)資源的節(jié)約與高效利用的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式；最后，循環(huán)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條不僅是緊密關(guān)聯(lián)的，還是往深處延伸的。
1.2發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則
循環(huán)農(nóng)業(yè)是強(qiáng)調(diào)資源的高效利用與環(huán)保低碳的一種生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，因此，在推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)時(shí)，需要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)與社會(huì)條件，通過規(guī)劃設(shè)計(jì)，優(yōu)化組合循環(huán)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，使系統(tǒng)平穩(wěn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到節(jié)約投入、高效產(chǎn)出的目的。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)有4個(gè)方面的基本原則，包括資源投入最小化的低投入原則，生產(chǎn)廢物再利用的資源化原則，污染最小化的無害化原則以及致力于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能優(yōu)化運(yùn)行的高效性原則。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要投入大量的生產(chǎn)要素，這在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的同時(shí)，也增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)資源的消耗，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本投入。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)以減少投入為原則，從生產(chǎn)的源頭控制資源投入，實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保節(jié)能以及高產(chǎn)出的目的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢棄品可以通過回收，循環(huán)投入到生產(chǎn)中，這樣不僅可以延長整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工鏈，還可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅應(yīng)強(qiáng)調(diào)回收再利用的理念，還要注意延長產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)對農(nóng)產(chǎn)品的深度開發(fā)，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，應(yīng)注重不同條件不同方式的原則，因地制宜，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)與技術(shù)創(chuàng)新支撐的原則，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的創(chuàng)新發(fā)展。
2發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的普遍問題
首先，循環(huán)農(nóng)業(yè)作為一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，對其宣傳力度不足，使廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員對其缺乏明確、清晰和全面的認(rèn)識(shí)，不能在實(shí)踐中予以有效地領(lǐng)會(huì)和貫徹，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)依然停留在傳統(tǒng)的高投入低產(chǎn)出高污染的道路上。其次，國家尚未建立起完善的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度規(guī)劃，近年來，雖然環(huán)境能源問題引起國家重視，推出了以下關(guān)于環(huán)境保護(hù)與能源節(jié)約的法律法規(guī)，但由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃或法律條款不完善，無法與實(shí)際相結(jié)合的問題，不能完全體現(xiàn)當(dāng)前循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；同時(shí)，法律制定也相對滯后，難以形成有效的政策扶持和激勵(lì)的作用。再次，市場反應(yīng)遲鈍，循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與市場聯(lián)系緊密，但現(xiàn)實(shí)情況是消費(fèi)者尚未對循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生清晰、明確的認(rèn)知，導(dǎo)致循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不利于循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步深入加強(qiáng)，建立起完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新體系，重點(diǎn)在于節(jié)約資源、廢物利用以及清潔生產(chǎn)等技術(shù)的研究上。
3發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建議與對策
3.1加強(qiáng)規(guī)劃制定與宏觀指導(dǎo)
首先，制定科學(xué)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以科學(xué)發(fā)展觀作為宏觀指導(dǎo)思想，制定循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略部署，包括目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)、發(fā)展原則等要點(diǎn)，對循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展予以有力支持。其次，因地制宜，根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，因地制宜和適度發(fā)展高效農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
3.2完善體制機(jī)制與政策法規(guī)充分
發(fā)揮政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的指導(dǎo)監(jiān)督作用，推動(dòng)與循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)境資源方面的制度創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息與服務(wù)體系，加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技服務(wù)體系。進(jìn)一步規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法規(guī)，明確相關(guān)主體的責(zé)任與義務(wù)，形成較為完善的服務(wù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系。
3.3建立長期的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
首先，完善推動(dòng)資源回收利用的各項(xiàng)制度，明確責(zé)任義務(wù)主體；其次，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的政策補(bǔ)償機(jī)制；最后，支持、鼓勵(lì)開發(fā)新能源，監(jiān)督落實(shí)國家有關(guān)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用電、稅收等方面優(yōu)惠政策，使企業(yè)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)享受到實(shí)際的支持。
4結(jié)語
