時間：2023-07-18 17:25:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1、全額撥款事業(yè)單位，也稱為 全供事業(yè)單位，也就是全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，是其所需的事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部由國家預(yù)算撥款的一種管理形式。這種管理形式，一般適用于沒有收入或收入不穩(wěn)定的事業(yè)單位，如學(xué)校、科研單位、衛(wèi)生防疫、工商管理等事業(yè)單位，即人員費(fèi)用、公用費(fèi)用都要由國家財(cái)政提供。
2、差額撥款事業(yè)單位，按差額比例， 財(cái)政承擔(dān)部分，由財(cái)政列入預(yù)算，單位承擔(dān)部分，由單位在稅前列支，如醫(yī)院等。差額撥款單位的人員費(fèi)用由國家財(cái)政撥款，其他費(fèi)用自籌。按照國家有關(guān)規(guī)定，差額撥款單位要根據(jù)經(jīng)費(fèi)自主程度，實(shí)行工資總額包干或其他符合自身特點(diǎn)的管理辦法，促使其逐步減少國家財(cái)政撥款，向經(jīng)費(fèi)自收自支過渡。
3、自主事業(yè)單位，又稱為自收自支事業(yè)單位，是國家不撥款的事業(yè)單位。自收自支事業(yè)單位作為事業(yè)單位的一種主要形式，由于不需要地方財(cái)政直接撥款，因而一些地方往往放松對它的管理，造成自收自支事業(yè)單位有不斷膨脹的趨勢。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；財(cái)政；經(jīng)費(fèi)預(yù)算
中圖分類號：F81文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198(2009)06-0180-02
1國外管理體制與模式
現(xiàn)階段，各國財(cái)政對義務(wù)教育的管理已漸成體系，其中一個最基本的特點(diǎn)就是預(yù)算與撥款的法律化、規(guī)范化、公開化。我們應(yīng)積極借鑒現(xiàn)有成果，盡快建立起一套符合國情的完善順暢的教育財(cái)政管理體制以促進(jìn)教育事業(yè)健康快速發(fā)展：
(1)規(guī)范化的政府管理體制。教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算由地方議會或人大通過，并經(jīng)立法程序法定化。同時，還注重?fù)芸钊^程的規(guī)范化管理，地方教育當(dāng)局或其他撥款部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的撥款程序，將教育經(jīng)費(fèi)撥付給基層學(xué)校。此外，政府撥款機(jī)構(gòu)在具體撥款過程中還注重處理、協(xié)調(diào)與撥款有關(guān)的各部門、學(xué)校、家長、學(xué)生及其他相關(guān)人員之間的關(guān)系，從而使規(guī)范化的撥款體制落到實(shí)處。
(2)公平合理的測算體系與高效透明的撥款程序。各地在處理公平與效率的關(guān)系上，將公平作為政府撥款的基礎(chǔ)，而把效率作為宏觀導(dǎo)向的目標(biāo)，從預(yù)算編制到審計(jì)評價都較好地實(shí)現(xiàn)了兩者的平衡。
(3)統(tǒng)一撥款標(biāo)準(zhǔn)與追加變動余地。各國中小學(xué)撥款的主要形式基本上都是采用公式撥款，輔之以專項(xiàng)和基建的項(xiàng)目撥款。一般來說，公式撥款以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，項(xiàng)目撥款則根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，匯總審核撥付，并建立了嚴(yán)格的項(xiàng)目資金追加程序。
2青島市市北區(qū)基礎(chǔ)教育管理現(xiàn)狀
青島市市北區(qū)對教育事業(yè)的發(fā)展十分重視，科教興區(qū)已成為廣泛共識。與此同時，財(cái)政部門對教育經(jīng)費(fèi)的管理也初見成效，每年接近1/5的財(cái)政收入都用于教育事業(yè)，其中包括負(fù)擔(dān)全區(qū)四千余名在職離退休人員工資、保險和規(guī)范性補(bǔ)貼，保證教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“三個增長”等，財(cái)政支出也呈逐年增長趨勢：盡管教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，但是我區(qū)義務(wù)教育具有“單位多、特色少；老師多、學(xué)生少；老校多、新校少；支出多、收入少”的特點(diǎn)，所以財(cái)政應(yīng)當(dāng)結(jié)合我區(qū)教育實(shí)際情況，創(chuàng)新工作思路，完善管理體系，讓有限的財(cái)政資金更好地發(fā)揮其社會效益。
目前，市北區(qū)教育經(jīng)費(fèi)主要分成三個部分：(1)學(xué)校基本辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。具體撥款渠道為財(cái)政先將資金撥至教育會計(jì)核算分中心，再由分中心給各個學(xué)校撥款。(2)教體局機(jī)關(guān)本身所需經(jīng)費(fèi)。這部分經(jīng)費(fèi)直接從區(qū)會計(jì)核算中心撥給教體局。(3)教育系統(tǒng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要包含全區(qū)離退休教師保險缺口、大型基建項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。
3存在的問題
(1)基本支出預(yù)算定額核定方法有待進(jìn)一步完善，尤其是對人員經(jīng)費(fèi)的測算存在未考慮因素。
(2)項(xiàng)目支出預(yù)算缺乏系統(tǒng)、完善的管理辦法和評價系統(tǒng)。原因之一是對學(xué)校基本情況掌握不細(xì)，如對基層單位上報的政府采購項(xiàng)目進(jìn)行審核時，缺乏學(xué)校現(xiàn)有設(shè)備的數(shù)據(jù)資料做參考，不能實(shí)事求是地解決學(xué)校急需解決的問題，造成一方面項(xiàng)目審核搞成平均主義，另一方面給基層單位留下多報多批復(fù)的印象，財(cái)政審核的嚴(yán)肅性大大降低。
(3)由于人大每年要到二三月份才開會審議通過預(yù)算，因此，年初全區(qū)各級單位處于無預(yù)算狀態(tài)，許多資金尤其是專項(xiàng)資金只能按估計(jì)預(yù)撥，容易造成資金撥付前緊后松的現(xiàn)象，影響教育事業(yè)的正常發(fā)展，降低了財(cái)政資金的使用效益。
(4)預(yù)算周期與基層單位工作周期存在時間間隔，影響部門預(yù)算的準(zhǔn)確性。部門預(yù)算是考慮下一年1至12月份的預(yù)計(jì)支出情況，而學(xué)校通常是以一年的9月份至下一年的8月份(其中含約3個月的假期)為一個學(xué)年，并且在一年的八九月份會有人員變動(如：吸收部分大中專畢業(yè)生)，這些因素所導(dǎo)致的額外支出很難在做部門預(yù)算時考慮準(zhǔn)確。
(5)在執(zhí)行預(yù)算過程中存在“嚴(yán)預(yù)算、寬追加”。如果事后不斷追加和改變項(xiàng)目開支，又不經(jīng)過權(quán)利部門的認(rèn)真審議監(jiān)督，所謂的“嚴(yán)預(yù)算”實(shí)為空談。
4建議
(1)完善預(yù)算編制程序，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算。建議在整個預(yù)算年度里把預(yù)算管理分解為四個階段：①預(yù)算預(yù)測(1月)：對下一年度所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行宏觀預(yù)測，使經(jīng)費(fèi)需求建立在有效基礎(chǔ)之上。②預(yù)算評議(2、3月)；對上一年度教育事業(yè)支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，了解經(jīng)費(fèi)支出類型、結(jié)構(gòu)，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出解決問題的辦法，同時向各個基層單位下達(dá)本年預(yù)算指標(biāo)。③預(yù)算管理(1月至12月)：跟蹤整個預(yù)算執(zhí)行過程的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)控，減少學(xué)校將定額公用經(jīng)費(fèi)用于專項(xiàng)開支、預(yù)算執(zhí)行擠占混用、會計(jì)核算亂列支的狀況。④預(yù)算編制(7至12月)：按照“兩上兩下”的預(yù)算編制程序，由財(cái)政部門匯總?cè)珔^(qū)基層預(yù)算單位的各類教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，每年實(shí)行“零基預(yù)算”。
(2)編制部門預(yù)算時實(shí)行基本支出預(yù)算與專項(xiàng)支出預(yù)算相結(jié)合、日常撥付教育經(jīng)費(fèi)時實(shí)行公式撥款與專項(xiàng)撥款相結(jié)合。基本支出包含人員支出、對個人和家庭補(bǔ)助支出、公用支出三個部分。在對基本支出進(jìn)行預(yù)算時，要按照“人員支出按標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助支出按規(guī)定、公用支出按定額”的原則，認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)。①在確定每一所學(xué)校的人員支出和補(bǔ)助支出時，要從人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)兩個方面進(jìn)行審核，財(cái)政局需要在本局各次調(diào)研所獲取的資料基礎(chǔ)上結(jié)合區(qū)人事局及教體局人事科掌握的最新數(shù)據(jù)確定教育系統(tǒng)內(nèi)教師數(shù)量、在職離退休人數(shù)、擔(dān)任職務(wù)，哪些教師屬于財(cái)政供養(yǎng)范圍的、哪些需由學(xué)校自己負(fù)擔(dān)的，對于全區(qū)歇崗待調(diào)人員、長休人員及退養(yǎng)(退二線)人員應(yīng)分別采取何種工資發(fā)放政策以及應(yīng)如何管理、安排甚至分流這部分教師，建議由人事部門出臺相關(guān)規(guī)定制定標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門遵照執(zhí)行，也為將來實(shí)現(xiàn)教師工資統(tǒng)發(fā)奠定基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備工作。②對于公用支出，不能簡單地用年生均公用經(jīng)費(fèi)定額乘以學(xué)校年平均學(xué)生數(shù)得出學(xué)校年公用經(jīng)費(fèi)總預(yù)算數(shù)。因?yàn)閺膶?shí)際情況來看，按照上述方法測算的經(jīng)費(fèi)數(shù)根本不能滿足學(xué)校維持日常教學(xué)活動的需要，主要指辦公費(fèi)(正常教學(xué)用品、教師辦公用品、印刷費(fèi)、書報雜志費(fèi)等)和業(yè)務(wù)費(fèi)(教師培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、維修費(fèi)等)。建議對各學(xué)校撥付公用經(jīng)費(fèi)時按照公式撥款：
專項(xiàng)支出可分為學(xué)校基本建設(shè)及維修支出、設(shè)備采購支出和其他項(xiàng)目支出。對于學(xué)校上報的項(xiàng)目可由教體局和財(cái)政局共同審核，項(xiàng)目資金可由教體局統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一撥付、統(tǒng)一管理，按照項(xiàng)目的輕重緩急及完工進(jìn)度等因素予以撥付。財(cái)政部門每年只需根據(jù)財(cái)政收入情況下達(dá)全區(qū)教育系統(tǒng)項(xiàng)目總支出預(yù)算數(shù)并定期對項(xiàng)目資金進(jìn)行抽查審核。
(3)制定教育相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法。目前，市北區(qū)已制定出《市北區(qū)行政事業(yè)單位基本支出定額管理辦法》，該辦法規(guī)范了區(qū)行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算、也為教育基層單位編制部門預(yù)算提供了科學(xué)細(xì)化的政策依據(jù)，提高了財(cái)政對一般預(yù)算資金分配的公平性和透明度。但是，教育經(jīng)費(fèi)投入除了從地方一般預(yù)算收入中列支外，每年還有幾千萬的專項(xiàng)資金――城市教育費(fèi)附加及地方教育附加費(fèi)。該部分資金作為教育專項(xiàng)資金，主要用于改善中小學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件。此外，還需制定《行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》，將部門預(yù)算中的項(xiàng)目支出預(yù)算與基本支出預(yù)算嚴(yán)格區(qū)分開來，明確在項(xiàng)目資金的申報、審核、批復(fù)、撥付、監(jiān)督等流程中作為主管部門的財(cái)政局及基層部門的預(yù)算單位各自的職責(zé)和義務(wù)。防止專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)擠占混用、會計(jì)核算科目亂列亂支、亂沖亂轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。
(4)加強(qiáng)對教育基層單位的基礎(chǔ)信息收集管理工作。要準(zhǔn)確掌握學(xué)校的機(jī)構(gòu)、編制、教師、學(xué)生、設(shè)備、房產(chǎn)等情況。做到及時更新、動態(tài)管理，每年定期深入基層搜集數(shù)據(jù)信息圖片等資料，分別建立人員情況、教師工資情況、學(xué)生情況及設(shè)備房產(chǎn)數(shù)據(jù)庫等，保證部門預(yù)算真實(shí)公平合理。
(5)完善專項(xiàng)支出預(yù)算的管理方式。按照“事前申報、事中監(jiān)督、事后評價”的原則，每年年底先由學(xué)校按類別上報下年項(xiàng)目預(yù)算，然后財(cái)政部門將匯總資料與教育局共同審核決定，并負(fù)責(zé)向區(qū)長辦公會議匯報。對每年全區(qū)決定在教育系統(tǒng)要辦的大事、實(shí)事，財(cái)政部門會優(yōu)先安排或預(yù)留資金，確保重點(diǎn)項(xiàng)目保質(zhì)保量完成。同時，還要積極推進(jìn)項(xiàng)目績效評價體系的試點(diǎn)工作，真正實(shí)現(xiàn)“資金申報有依據(jù)、資金審核有程序、資金使用有監(jiān)督”的良好氛圍。
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題
第一，有些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理意識薄弱、觀念落后、管理方法陳舊，沒有充分認(rèn)識加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要意義，這主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理的范圍、目的及手段等方面的認(rèn)識存在偏差，使得財(cái)務(wù)管理松弛，收支管理約束弱化，行專項(xiàng)資金使用情況不清晰，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。
第二，有些行政事業(yè)單位會計(jì)人員的素質(zhì)參差不齊，缺乏自覺學(xué)習(xí)的精神。會計(jì)人員的素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩方面。由于不少會計(jì)人員是“半路出家”，會計(jì)業(yè)務(wù)水平偏低，或缺乏學(xué)習(xí)的自覺性，使其業(yè)務(wù)素質(zhì)停滯不前；還有個別會計(jì)人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)素質(zhì)，不認(rèn)真執(zhí)行制度，不按規(guī)定去做，降低工作標(biāo)準(zhǔn)，造成會計(jì)核算工作不規(guī)范。
二、如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范行政事業(yè)單位收支管理
1.規(guī)范收入管理
規(guī)定各單位和部門必須在國家政策允許的范圍內(nèi)，依法組織收入。統(tǒng)一使用財(cái)政部門和稅務(wù)部門聯(lián)合監(jiān)制的票據(jù)，并建立健全各種專用收款收據(jù)、收費(fèi)票據(jù)的管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對各行政事業(yè)單位的全部收入納入單位預(yù)算，由縣區(qū)級財(cái)政統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。任何單位不得設(shè)立“賬外賬”和“小金庫”。對預(yù)算外收入必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算外資金管理辦法，實(shí)行收繳分離，直接繳入縣區(qū)級財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理。
2.嚴(yán)格支出管理
行政事業(yè)單位建立健全支出管理制度。明確各項(xiàng)支出由單位負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，在財(cái)政部門核定的預(yù)算指標(biāo)之內(nèi)統(tǒng)一掌握使用。單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)開支，事先向財(cái)政部門提出使用計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門審批后按預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行。對《政府采購法》規(guī)定范圍內(nèi)的事項(xiàng)，全部納入政府采購。對行政事業(yè)單位使用部門資金用于獎勵、福利性支出的，規(guī)定須經(jīng)人事、財(cái)政部門備案審查后，報政府批準(zhǔn)，按照財(cái)政、財(cái)務(wù)制度規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對各行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)外經(jīng)費(fèi)支出，單張票據(jù)金額在1000元以內(nèi)的，由單位分管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批，單張票據(jù)在1000元以上（含1000元），報請區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。同時嚴(yán)禁透支、對外借款、對外擔(dān)保、利用資產(chǎn)對外投資、抵押，嚴(yán)禁公款私用。
①公務(wù)接待費(fèi)管理。公務(wù)接待費(fèi)實(shí)行總量控制管理辦法，各單位公務(wù)接待費(fèi)不得突破公用經(jīng)費(fèi)的10%，公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)剔除成本性支出和一次性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)開支范圍，嚴(yán)禁用公務(wù)接待費(fèi)報支屬于個人承擔(dān)的各種費(fèi)用。建立和完善公務(wù)接待審批手續(xù)和結(jié)報辦法。建立公務(wù)接待費(fèi)定期公布和通報制度，自覺接受群眾監(jiān)督。監(jiān)察、財(cái)政部門要加大檢查監(jiān)督力度，定期不定期地組織專門檢查，適時通報單位公務(wù)接待費(fèi)支出情況，凡經(jīng)查實(shí)超范圍、超限額列支或?qū)⒔哟M(fèi)分散轉(zhuǎn)移列入其他支出科目逃避監(jiān)督的，按其發(fā)生額征收等額解困金，對轉(zhuǎn)嫁分?jǐn)傎M(fèi)用的，按轉(zhuǎn)嫁分?jǐn)傎M(fèi)用的2倍征收解困金，同時追究有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。
②車輛配備及使用管理。對行政事業(yè)單位車輛實(shí)行定編管理。行政單位按在編人數(shù)和職能確定，10人以上正科級單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可配備1輛行政用車，在編人數(shù)超過30人的可增配1輛行政用車。事業(yè)單位和部分執(zhí)法機(jī)關(guān)的專用車輛，按“工作確需，資金合規(guī)”的原則從緊確定編制。嚴(yán)格小汽車購置審批手續(xù)，按核定的車輛編制配備或更新車輛，符合購置、更新條件的，由政府廉政辦、財(cái)政局審核后，報政府審批。舊車由國資部門統(tǒng)一處置，實(shí)行公開拍賣。要堅(jiān)決制止專車上下班接送、公車私用等現(xiàn)象。行政事業(yè)單位公務(wù)用車一律貼上公務(wù)用車標(biāo)識，接受社會監(jiān)督。
③會議費(fèi)管理。大力精簡會議，嚴(yán)格控制會議數(shù)量、規(guī)模和規(guī)格。積極提倡開電視電話會、短會。要嚴(yán)格會議費(fèi)審批制度，會議召開前必須填報會議經(jīng)費(fèi)預(yù)算審批表，報財(cái)政部門審批，未經(jīng)批準(zhǔn)和超預(yù)算費(fèi)用，一律不予報銷。
2.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作
一是建立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理考評體系。對各單位預(yù)算編報質(zhì)量、調(diào)研及信息資料提供情況、專項(xiàng)資金使用情況、非稅收入完成情況等財(cái)務(wù)管理工作實(shí)行計(jì)分制考評辦法。在會計(jì)年度結(jié)束后，由財(cái)政部門根據(jù)“獎優(yōu)、治庸、罰劣”原則，計(jì)算出各單位的最終得分，按照不低于10%的比例選出綜合考評先進(jìn)單位，并予以資金獎勵。獎勵資金除用于彌補(bǔ)單位公用經(jīng)費(fèi)不足外，應(yīng)拿出不低于10%的部分獎勵有突出貢獻(xiàn)的單位財(cái)務(wù)管理人員。
二是實(shí)行行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用情況月報制度。要求各單位每月10日前，上報財(cái)政撥付的具有專門用途的，不屬于一般公用支出范圍的資金撥付使用情況。財(cái)政部門對單位上報情況進(jìn)行綜合考評，并將考評結(jié)果作為財(cái)政撥付資金及下一年度安排專項(xiàng)資金預(yù)算指標(biāo)的重要依據(jù)。
三是加大對行政事業(yè)單位收支情況的監(jiān)督力度。對行政事業(yè)單位預(yù)算編制、執(zhí)行和財(cái)務(wù)報告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行不定期檢查，認(rèn)真做好各單位收支情況的登記工作，為加強(qiáng)單位用款情況的日常審核及下一年度部門預(yù)算編制工作打下好基礎(chǔ)。
3.堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)下的“一支筆”審批制度
各部門（單位）的財(cái)務(wù)必須實(shí)行統(tǒng)一管理，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)下由分管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批的制度。重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)必須集體討論決策后，由分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批。單位財(cái)務(wù)不得按業(yè)務(wù)分工由分管領(lǐng)導(dǎo)分口管理。會計(jì)人員應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，按照審批人的批準(zhǔn)意見辦理資金支付業(yè)務(wù)，對于審批人超越授權(quán)范圍審批的資金支付業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)會計(jì)人員有權(quán)拒絕辦理，并及時向?qū)徟说纳霞壥跈?quán)部門報告。
（4）實(shí)行國庫集中收付，強(qiáng)化財(cái)政資金管理
第一，推行“收繳分離、罰繳分離”制度，實(shí)行集中收費(fèi)。單位所有罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入直接繳存國庫和預(yù)算外資金財(cái)政專戶，實(shí)現(xiàn)單位收費(fèi)權(quán)和資金所有權(quán)的有效分離，單位依法收費(fèi)，財(cái)政按規(guī)定對收費(fèi)資金進(jìn)行管理，減少資金運(yùn)行的中間環(huán)節(jié)，防止財(cái)政性資金被擠占或挪用現(xiàn)象的發(fā)生，從資金源頭上控制支出的不合理增長。
從內(nèi)容上來看，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理比較單一，由于其資金主要來源于上級財(cái)政撥款，所以，其資金管理主要圍繞如何合理使用和分配資金，而不是如何創(chuàng)造和籌集資金。一般而言，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價三個階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等三個方面的主要內(nèi)容。
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題分析
1.會計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱
目前，我國事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)一樣，人員多采用考試錄用的形式來聘用，其人員緊張，導(dǎo)致財(cái)務(wù)力量嚴(yán)重不足，很多財(cái)務(wù)人員多是半路出家，所學(xué)專業(yè)不對口，且未經(jīng)過系統(tǒng)的財(cái)會專業(yè)培訓(xùn)，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍不高，很多財(cái)務(wù)人員對基本的賬務(wù)都不精通，更難以擔(dān)當(dāng)財(cái)務(wù)管理的工作，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作多停留在日常的報賬和會計(jì)核算工作，財(cái)務(wù)管理工作開展明顯滯后。其次，很多事業(yè)單位不按照《事業(yè)單位會計(jì)制度》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》的要求，自行設(shè)置會計(jì)科目或不按照制度進(jìn)行會計(jì)核算，導(dǎo)致會計(jì)信息質(zhì)量不高，影響到了財(cái)務(wù)管理工作的開展。再次，一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)法紀(jì)觀念淡薄，亂用事業(yè)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至截留事業(yè)專款，有的收入不上賬，“坐收坐支”，私設(shè)“小金庫”，這些行為不僅嚴(yán)重地影響了單位的事業(yè)收入的按時收繳，更容易滋生腐敗，侵蝕事業(yè)單位和國家的財(cái)產(chǎn)。
2.缺乏科學(xué)有效的財(cái)務(wù)預(yù)測與控制手段
目前，我國大部分事業(yè)單位以財(cái)政撥款作為其資金的主要經(jīng)濟(jì)來源，因此，預(yù)算在單位財(cái)務(wù)管理工作中起著重要的作用。首先，事業(yè)單位每年編制預(yù)算要求采用零基預(yù)算法，但在實(shí)際工作中，由于自利原則，很多單位往往是采用基數(shù)法在原有預(yù)算上進(jìn)行追加，很少有單位進(jìn)行預(yù)算的削減，在很大程度上直接影響了資金的使用效益。其次，事業(yè)單位預(yù)算的項(xiàng)目細(xì)化程度不夠，專項(xiàng)資金使用范圍帶有很大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定，導(dǎo)致事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重，資金使用效率低下。再次，事業(yè)單位對資產(chǎn)管理普遍淡薄，導(dǎo)致家底不清，資產(chǎn)閑置流失嚴(yán)重。由于事業(yè)單位資產(chǎn)多是國家投入，不進(jìn)行折舊的計(jì)提，因此一些單位追求高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)，使資產(chǎn)提前更新、低效使用。而對已購入的資產(chǎn)管理不嚴(yán)，長期不清查盤點(diǎn)，處置隨意，賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致賬實(shí)不符。
3.內(nèi)部控制制度不健全
內(nèi)部控制做為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容之一，內(nèi)部控制制度的完備與否直接決定了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的好壞。目前，不少事業(yè)單位缺少內(nèi)部制約和監(jiān)督，未建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，審計(jì)監(jiān)督弱化，導(dǎo)致事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全性和效益性不佳。有的單位在資金使用中，不能做到專款專用，而是用項(xiàng)目支出彌補(bǔ)日常公用支出。在事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用過程中，支出審批和報銷程序不規(guī)范，控制不嚴(yán)，超標(biāo)準(zhǔn)購買辦公用品或私用公購現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致事業(yè)成本開支過大。這些內(nèi)部控制不嚴(yán)格造成的管理中的漏洞不僅給腐敗有可乘之機(jī)，而且嚴(yán)重影響了事業(yè)單位資金的安全、有效使用。
對新形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新思考
1.提高會計(jì)基礎(chǔ)工作水平
高水平的會計(jì)基礎(chǔ)工作是事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理工作的前提和必然要求，更是新形式下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視單位的會計(jì)工作，加強(qiáng)會計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)會計(jì)人員。在目前由于體制原因限制人員進(jìn)入的情況下，可以通過外聘的形式來解決會計(jì)人員不足的問題，或和會計(jì)中介機(jī)構(gòu)或會計(jì)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，取得他們的財(cái)務(wù)技術(shù)上的支持，幫助單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的籌劃和分析，提高單位財(cái)務(wù)管理的管控能力。其次，要廣泛宣傳和學(xué)習(xí)《會計(jì)法》、《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》等政策法規(guī)，并結(jié)合單位實(shí)際，制定相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，健全內(nèi)部控制制度、完善經(jīng)費(fèi)收支手續(xù)，規(guī)范會計(jì)業(yè)務(wù)，健全財(cái)務(wù)管理制度并自覺遵照執(zhí)行。再次，事業(yè)單位應(yīng)該樹立財(cái)務(wù)管理的觀念。改變“重會計(jì)核算、輕財(cái)務(wù)管理”的狀況。明確事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)以最小的成本獲得最大的社會效益，進(jìn)而優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的良性循環(huán)。
2.強(qiáng)化預(yù)算約束力
預(yù)算化管理是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的客觀要求。要運(yùn)用績效預(yù)算來優(yōu)化基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算，完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算編制水平。要細(xì)化預(yù)算，特別是編制項(xiàng)目支出的細(xì)化要減少模糊性和不確定性，加強(qiáng)對“度”的限定，防止預(yù)算資金被挪用。要進(jìn)行預(yù)算會計(jì)制度改革，依據(jù)目前預(yù)算會計(jì)制度在核算內(nèi)容上不斷出現(xiàn)許多新情況和公共財(cái)政管理的相關(guān)制度建立的要求，改革會計(jì)核算基礎(chǔ)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的確認(rèn)制度，真實(shí)完整地核算和反映事業(yè)單位運(yùn)行中所取得的經(jīng)濟(jì)效益。同時引入《國有企業(yè)效績評價辦法》，制定符合事業(yè)單位實(shí)際的考核辦法，通過多元指標(biāo)的評價方法可以全面的反映事業(yè)單位經(jīng)營的實(shí)績，為事業(yè)單位效績評價提供客觀詳實(shí)的依據(jù)。
為加強(qiáng)鎮(zhèn)街財(cái)政收支管理，確立區(qū)本級與鎮(zhèn)街級科學(xué)、規(guī)范、合理、穩(wěn)定的財(cái)政分配關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮鎮(zhèn)街財(cái)政的職能作用，調(diào)動鎮(zhèn)街加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，促進(jìn)鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)健康、有序發(fā)展，根據(jù)《大連市人民政府關(guān)于完善財(cái)政管理體制的決定》（大政發(fā)〔*〕94號），結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，經(jīng)第二十六次黨工委會議研究，特對我區(qū)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政管理體制做出如下決定：
一、確定鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制的原則
（一）核定鎮(zhèn)街稅收收入基數(shù)。
（二）根據(jù)鎮(zhèn)街事權(quán)范圍，按財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則核定鎮(zhèn)街支出基數(shù)。
（三）根據(jù)鎮(zhèn)街收支基數(shù)的差額確定鎮(zhèn)街上解支出或補(bǔ)助收入數(shù)。
（四）建立鎮(zhèn)街稅收收入考核激勵機(jī)制。根據(jù)鎮(zhèn)街稅收收入基數(shù)，對鎮(zhèn)街年度稅收收入完成情況進(jìn)行考核，凡完成稅收收入基數(shù)的鎮(zhèn)街，參與稅收收入增量分成。
（五）統(tǒng)一平衡、規(guī)范透明的原則。
二、鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制的主要內(nèi)容
（一）稅收收入基數(shù)核定
將*年各鎮(zhèn)街所屬企業(yè)形成的區(qū)本級稅收收入決算數(shù)與個體工商戶形成稅收收入的50%部分之和確定為鎮(zhèn)街稅收收入基數(shù)（根據(jù)大連市政策調(diào)整扣除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）。
（二）鎮(zhèn)街支出基數(shù)核定
根據(jù)鎮(zhèn)街事權(quán)范圍，本著財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合、保證鎮(zhèn)街行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展基本需要的原則核定鎮(zhèn)街支出基數(shù)。
1.鎮(zhèn)街財(cái)政支出范圍。結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革、鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革和社區(qū)建設(shè)，確定鎮(zhèn)街支出范圍包括：行政管理支出、農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出、水利和氣象支出、文體廣播事業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、行政事業(yè)單位離退休支出、撫恤和社會福利救濟(jì)支出、社區(qū)經(jīng)常性支出和其他支出等。
2.鎮(zhèn)街支出按照“人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)際，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按財(cái)力”的原則核定。其中：
人員經(jīng)費(fèi)根據(jù)鎮(zhèn)街行政、事業(yè)單位的編制、定員、工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際情況核定安排（含管委會綜合考核獎勵）；公用經(jīng)費(fèi)按照區(qū)統(tǒng)一實(shí)行的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)核定；社會事業(yè)發(fā)展支出，根據(jù)全區(qū)各項(xiàng)社會事業(yè)的總體工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，劃分區(qū)本級和鎮(zhèn)街事權(quán)范圍，按照鎮(zhèn)街事權(quán)范圍核定。
（三）鎮(zhèn)街稅收收入考核激勵機(jī)制
1.鎮(zhèn)街稅收收入考核。根據(jù)確定的鎮(zhèn)街稅收收入基數(shù)，對鎮(zhèn)街年度稅收收入的完成情況進(jìn)行考核。鎮(zhèn)街每年須完成確定的稅收收入基數(shù)，如未完成稅收收入基數(shù)，相應(yīng)扣減該鎮(zhèn)街財(cái)力。
2.在完成稅收收入基數(shù)的基礎(chǔ)上，增量部分區(qū)本級與鎮(zhèn)街級分成共享。
3.鎮(zhèn)街稅收收入增量的確定。
鎮(zhèn)街稅收收入增量=鎮(zhèn)街當(dāng)年實(shí)現(xiàn)區(qū)本級稅收收入-區(qū)本級財(cái)政對鎮(zhèn)街企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)-鎮(zhèn)街稅收收入基數(shù)
4.鎮(zhèn)街稅收收入增量分成辦法。經(jīng)確認(rèn)的鎮(zhèn)街稅收收入增量，按照超額累進(jìn)比率計(jì)算鎮(zhèn)街稅收收入分成。除得勝鎮(zhèn)、大李家鎮(zhèn)以外的其他鎮(zhèn)街按照如下比例計(jì)算稅收收入分成：
（1）增量收入100萬元以內(nèi)部分，鎮(zhèn)街分成比例為30%;
（2）超過100萬元至300萬元部分，鎮(zhèn)街分成比例為40%;
（3）超過300萬元至500萬元部分，鎮(zhèn)街分成比例為50%;
（4）超過500萬元以上部分，鎮(zhèn)街分成比例為60%.
鑒于得勝鎮(zhèn)、大李家鎮(zhèn)稅源少、稅收收入較低的現(xiàn)狀，經(jīng)確認(rèn)實(shí)現(xiàn)的稅收收入增量，按照如下辦法計(jì)算兩鎮(zhèn)的稅收收入分成：
（1）50萬元以內(nèi)部分，鎮(zhèn)街分成比例為70%;
（2）超過50萬元至100萬元部分，鎮(zhèn)街分成比例為80%;
（3）150萬元以上部分，鎮(zhèn)街分成比例為90%.
鎮(zhèn)街分成收入為每一級距與該級距適用分成比率乘積之和。
5.區(qū)財(cái)政部門本著誰招商、誰受益的原則，對經(jīng)管委會批準(zhǔn)、按照開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃要求由各鎮(zhèn)街自主投入進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)或完善投資條件后引進(jìn)的新企業(yè)，根據(jù)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、完稅憑證等有關(guān)資料對各鎮(zhèn)街考核年內(nèi)新增企業(yè)及稅源進(jìn)行界定，并負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街稅收收入增量的計(jì)算。未經(jīng)界定、備案的新增企業(yè)和稅源不參與稅收收入分成。
三、有關(guān)要求
（一）為加強(qiáng)鎮(zhèn)街財(cái)政收支管理，各鎮(zhèn)街要按照《預(yù)算法》及開發(fā)區(qū)財(cái)政管理有關(guān)規(guī)定和辦法，編制鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算。各街道辦事處（含新港工作處）預(yù)算經(jīng)區(qū)本級財(cái)政審核后納入開發(fā)區(qū)財(cái)政總收支預(yù)算，報管委會審批。各街道要嚴(yán)格按照審批的預(yù)算執(zhí)行，完成年度財(cái)政收支任務(wù)。年度終了，各街道要按照財(cái)政決算的要求，做好街道財(cái)政決算工作，經(jīng)區(qū)本級財(cái)政審批后納入開發(fā)區(qū)財(cái)政年度總決算。大李家鎮(zhèn)、得勝鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)決算比照街道進(jìn)行管理。
（二）為規(guī)范鎮(zhèn)街支出管理，提高財(cái)政支出效益，各鎮(zhèn)街要實(shí)行鎮(zhèn)街行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)集中核算，具體比照《大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)集中核算暫行管理辦法》有關(guān)規(guī)定實(shí)施。
（三）鎮(zhèn)街征地動遷費(fèi)在農(nóng)民社會保障系統(tǒng)沒有建立之前，實(shí)行區(qū)級財(cái)政專戶管理；經(jīng)審計(jì)確認(rèn)的各鎮(zhèn)街征地動遷費(fèi)存量、借出資金、各鎮(zhèn)街使用征地動遷補(bǔ)償費(fèi)資金投資興辦企業(yè)上繳利潤及改制后形成的改制收入，一律納入?yún)^(qū)本級財(cái)政專戶管理。
（四）經(jīng)批準(zhǔn)的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)形成的國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、捐贈收入等其他收入，作為鎮(zhèn)街級財(cái)政收入，納入鎮(zhèn)街級財(cái)政預(yù)算管理，用于安排鎮(zhèn)街社會發(fā)展支出。
（五）各鎮(zhèn)街用于集體福利支出的部分不得超過稅收分成收入的20%；用于經(jīng)常性支出的部分不得超過稅收分成收入的10%；其余用于彌補(bǔ)鎮(zhèn)街社會事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)支出以及涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)性支出等需鎮(zhèn)街配套負(fù)擔(dān)的支出。
（六）在核定的人員經(jīng)費(fèi)中包含了管委會綜合考核獎勵部分，根據(jù)管委會對鎮(zhèn)街綜合考核獎勵辦法和年度考核結(jié)果兌現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：藥檢機(jī)構(gòu) 預(yù)算管理 內(nèi)控體系 信息化
2012年，財(cái)政部出臺了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，2015年底又出臺全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的要求。在此形勢下，藥檢機(jī)構(gòu)作為國家事業(yè)單位，進(jìn)行內(nèi)部控制是時不我待。
按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》要求，建設(shè)內(nèi)控體系，有單位層面和業(yè)務(wù)層面之分。業(yè)務(wù)層面包括，預(yù)算業(yè)務(wù)控制，收支業(yè)務(wù)控制，資產(chǎn)控制，政府采購業(yè)務(wù)控制，合同控制，建設(shè)項(xiàng)目控制六大方面。對于Z藥檢機(jī)構(gòu)，預(yù)算、收支業(yè)務(wù)由財(cái)務(wù)部門管理。資產(chǎn)、采購、合同、工程都各有歸口管理部門，且各有管理軟件。因此進(jìn)行內(nèi)控體系信息化建設(shè)的過程中，主要以預(yù)算管理為核心，給資產(chǎn)、采購、合同、工程等內(nèi)控業(yè)務(wù)做了接口。
一、建設(shè)過程
（一）梳理業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，分析經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險，確定風(fēng)險點(diǎn)
1.梳理業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)
根據(jù)單位新三定結(jié)果，對單位的預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，對業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)和歸納，確定業(yè)務(wù)管理的組織構(gòu)架。
（1）預(yù)算業(yè)務(wù)。Z藥檢機(jī)構(gòu)的預(yù)算業(yè)務(wù)主要包括預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、決算和績效評價等環(huán)節(jié)。預(yù)算業(yè)務(wù)可分為收入預(yù)算與支出預(yù)算，也可分為財(cái)政預(yù)算與內(nèi)部預(yù)算。
預(yù)算編制階段的業(yè)務(wù)流程主要是各部門按照自己歸口管理范圍進(jìn)行預(yù)算編制，各部門將預(yù)算上報到財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門進(jìn)行匯總后，交單位負(fù)責(zé)人審批后，再上交上級單位。預(yù)算批復(fù)階段的業(yè)務(wù)流程是上級單位將批復(fù)后的預(yù)算下達(dá)到單位，財(cái)務(wù)部門連通業(yè)務(wù)部門將預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分解。預(yù)算執(zhí)行階段的業(yè)務(wù)流程是各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行收支，財(cái)務(wù)部門進(jìn)行會計(jì)記賬。決算階段的業(yè)務(wù)流程是財(cái)務(wù)部門對會計(jì)結(jié)果進(jìn)行匯總，將財(cái)務(wù)報表上報。績效評價階段的業(yè)務(wù)流程是各業(yè)務(wù)部門對各自執(zhí)行的項(xiàng)目進(jìn)行績效評價，財(cái)務(wù)部門出具經(jīng)濟(jì)績效評價結(jié)果，并匯總結(jié)果上報。
（2）收入業(yè)務(wù)。Z藥檢機(jī)構(gòu)的收入業(yè)務(wù)主要包括檢驗(yàn)收費(fèi)、技術(shù)服務(wù)收入、貨款等。收入業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)流程主要是單位收款后，各部門確認(rèn)收入，開具發(fā)票或匯繳證明，記賬。
（3）支出業(yè)務(wù)。Z藥檢機(jī)構(gòu)的支出業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)流程主要是各部門先申請資金支付（借款或報銷業(yè)務(wù)），會計(jì)記賬，最后出納進(jìn)行資金支付（支票、匯款、公務(wù)卡還款、無現(xiàn)金報賬、現(xiàn)金支出）。
完整的收支流程還應(yīng)包括銀行對賬、會計(jì)報表出具、會計(jì)檔案保存。
2.分析風(fēng)險，確定風(fēng)險點(diǎn)
（1）預(yù)算業(yè)務(wù)。在預(yù)算編制階段的主要風(fēng)險是：業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門缺乏溝通，預(yù)算編制不合理，導(dǎo)致業(yè)務(wù)活動與財(cái)務(wù)支持脫節(jié)，影響后續(xù)預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算編制階段風(fēng)險點(diǎn)：各部門溝通協(xié)調(diào)是否充分；預(yù)算編制與資產(chǎn)配置是否相結(jié)合；預(yù)算編制與具體工作是否相對應(yīng)；預(yù)算編制與項(xiàng)目完成時間是否相一致。
在預(yù)算批復(fù)階段的主要風(fēng)險是：按照程序批復(fù)的預(yù)算在單位內(nèi)部沒有進(jìn)行指標(biāo)分解，單位預(yù)算調(diào)整和追加程序不規(guī)范。預(yù)算批復(fù)階段風(fēng)險點(diǎn)：預(yù)算批復(fù)指標(biāo)分解是否下達(dá)到具體工作部門；預(yù)算調(diào)整程序是否規(guī)范；預(yù)算追加程序是否規(guī)范。
在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險是：不按照預(yù)算規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)開支，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算指標(biāo)不符，產(chǎn)生無預(yù)算支出、超預(yù)算支出，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢。預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)風(fēng)險點(diǎn)：是否在預(yù)算批復(fù)額度和開支范圍內(nèi)執(zhí)行預(yù)算；預(yù)算執(zhí)行是否符合國家政策；預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度是否合理。
決算階段的主要風(fēng)險是：決算編報與單位原始數(shù)據(jù)不一致。決算階段風(fēng)險點(diǎn)：決算編報是否真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時。
（2）收入業(yè)務(wù)。收入業(yè)務(wù)的主要風(fēng)險：未按收費(fèi)許可規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)征收；上繳國庫的收款收入到非國庫銀行賬號；合同收入的合同簽訂不準(zhǔn)確。收入業(yè)務(wù)的風(fēng)險點(diǎn)：收入是否實(shí)現(xiàn)歸口管理；是否按規(guī)定時間向財(cái)務(wù)部門提供收入有關(guān)憑據(jù)。
（3）支出業(yè)務(wù)。支出業(yè)務(wù)的主要風(fēng)險：支出事前審核不嚴(yán)；原始票據(jù)審核不嚴(yán)，存在使用虛假票據(jù)套取資金的風(fēng)險；借款不還款，往來款變壞賬；支出資金安全性；支出特殊項(xiàng)目科目是否合規(guī)安全。支出業(yè)務(wù)的風(fēng)險點(diǎn)：支出是否與預(yù)算相符；是否符合國家要求的支出標(biāo)準(zhǔn)；原始票據(jù)是否真實(shí)、合法；支出是否與合同一致；往來款能否及時催收；支出大額資金是否有審批；支出特殊項(xiàng)目是否有歸口管理部門管理。
（二）設(shè)計(jì)具體內(nèi)部控制方案，采用相應(yīng)的風(fēng)險控制方法
1.不相容崗位相分離
Z藥檢機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部將出納崗與會計(jì)核算崗剝離，出納崗與印章保管崗分離，會計(jì)核算崗也與會計(jì)檔案保管崗、銀行對賬崗相分離。
在業(yè)務(wù)部門內(nèi)部將業(yè)務(wù)申請人與業(yè)務(wù)審批人相分離。
紀(jì)檢監(jiān)察部門作為內(nèi)部監(jiān)督與各部門相獨(dú)立。
2.內(nèi)部授權(quán)審批控制
Z藥檢機(jī)構(gòu)對資金支出的管理是以項(xiàng)目管理的模式進(jìn)行管理的。按照項(xiàng)目區(qū)分，每個項(xiàng)目設(shè)定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目支出由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批。涉及歸口管理部門的由歸口管理部門負(fù)責(zé)人審批。涉及大額資金的，嚴(yán)格按照管理權(quán)限進(jìn)行審批。
如果授權(quán)人無法實(shí)施審批，需要授權(quán)給他人的，必須將授權(quán)人本人簽字的授權(quán)書在財(cái)務(wù)部門備案。
3.歸口管理
Z藥檢機(jī)構(gòu)成立預(yù)算管理委員會，由財(cái)務(wù)部門牽頭組織預(yù)算工作；對財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，由紀(jì)檢監(jiān)督部門負(fù)責(zé)；政府采購由后勤服務(wù)部門負(fù)責(zé)辦公用品和實(shí)驗(yàn)材料集中采購，由儀器設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)辦公儀器和實(shí)驗(yàn)儀器的集中采購，召開會議和培訓(xùn)由各組織部門按照政府采購名錄自行抉擇，但要提前一年上報會議計(jì)劃，提前一個月上報會議預(yù)算；資產(chǎn)管理由儀器設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)規(guī)章制度的制定，綜合管理，實(shí)盤；合同管理由業(yè)務(wù)部門綜合統(tǒng)管，負(fù)責(zé)參與合同的簽訂和相關(guān)活動，統(tǒng)一管理合同專用章和授權(quán)委托書，對合同履行實(shí)施有效控制。
4.預(yù)算控制
Z藥檢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)過程控制。
完善內(nèi)部預(yù)算管理，設(shè)立預(yù)算管理工作小組，健全預(yù)算論證審批組織架構(gòu)；制定《預(yù)算管理辦法》，規(guī)范預(yù)算管理職責(zé)，明確預(yù)算編制內(nèi)容，嚴(yán)格預(yù)算審批程序；專項(xiàng)預(yù)算實(shí)行歸口管理、指標(biāo)控制。
建立財(cái)務(wù)分析體系。按月預(yù)算執(zhí)行簡報，建立預(yù)算執(zhí)行季度分析、年度財(cái)務(wù)分析制度，及時提供會計(jì)信息。
要按照預(yù)算批復(fù)的額度和規(guī)定的開支范圍辦理資金支付業(yè)務(wù)，對資金的使用形成了預(yù)算約束。政府采購也要先上報預(yù)算后計(jì)劃再采購的流程，形成了預(yù)算對單位資產(chǎn)購置行為的約束。
實(shí)行會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)年度有計(jì)劃，舉辦前要提交預(yù)算、執(zhí)行中不得突破預(yù)算。
5.會計(jì)控制
Z藥檢機(jī)構(gòu)梳理現(xiàn)有財(cái)務(wù)制度，建立健全財(cái)務(wù)制度，制定財(cái)務(wù)部門服務(wù)公約；加強(qiáng)會計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備相應(yīng)資格能力的會計(jì)人員，從事會計(jì)記賬工作的人員必須有從業(yè)資格證書；合理設(shè)置財(cái)務(wù)崗位，主要分為預(yù)、決算崗位，出納崗位，支出核算崗位，收入核算崗位，銀行對賬和會計(jì)檔案管理崗位，科研管理崗位，工資薪酬核算崗位；實(shí)行崗位責(zé)任制，確保各崗位權(quán)責(zé)明確，不相容崗位相分離；制定會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范手冊，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核；每周固定一個下午的工作時間，專門拿出來對會計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，將培訓(xùn)日常化，著力提高會計(jì)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。
6.單據(jù)控制
預(yù)算、決算方面主要通過留存領(lǐng)導(dǎo)審批簽字、蓋章后的報表；收入方面通過開具發(fā)票實(shí)現(xiàn)；支出方面，除勞務(wù)費(fèi)、專家費(fèi)要提交勞務(wù)費(fèi)、專家費(fèi)表由領(lǐng)取人親筆簽字領(lǐng)取外，都需要報銷人提供原始發(fā)票；其中，材料費(fèi)和辦公費(fèi)需要附明細(xì)；差旅費(fèi)的報銷需附出差審批單和會議通知；會議費(fèi)的報銷需附會議預(yù)算表、報銷發(fā)票、舉辦地點(diǎn)提供的流水單，會議通知、簽到表、會議現(xiàn)場照片等。
在單據(jù)控制中，會計(jì)檔案保存是內(nèi)部控制尤為重要的一環(huán)，按照新會計(jì)檔案管理辦法的要求和未來云審計(jì)的需要，對會計(jì)檔案進(jìn)行掃描，存儲在網(wǎng)絡(luò)，對目前的會計(jì)檔案保存的安全性提出了新的挑戰(zhàn)。
7.信息內(nèi)部公開
Z藥檢機(jī)構(gòu)在內(nèi)網(wǎng)搭建了財(cái)務(wù)信息平臺，既國家財(cái)經(jīng)政策也機(jī)構(gòu)內(nèi)部制定的財(cái)經(jīng)制度，這些制度既對廣大職工有培訓(xùn)宣傳的意義，也同時作為收支業(yè)務(wù)控制的依據(jù)。財(cái)務(wù)信息平臺還能提供銀行收款情況供各部門認(rèn)領(lǐng)收入，也提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)查詢功能和支出審批功能。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以在平臺上進(jìn)行網(wǎng)上審批，也可以在平臺上查詢自己負(fù)責(zé)的項(xiàng)目的收支情況，與預(yù)算框架進(jìn)行對比，了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)余額。
（三）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立健全單位各項(xiàng)內(nèi)部管理制度
根據(jù)本單位實(shí)際和近期國家要求的重點(diǎn)進(jìn)行了內(nèi)部管理制度梳理，包括財(cái)務(wù)管理總制度，經(jīng)費(fèi)支出管理辦法，出國經(jīng)費(fèi)管理辦法，差旅費(fèi)管理辦法，會議費(fèi)管理辦法，公務(wù)接待費(fèi)管理辦法，公務(wù)卡管理辦法，票據(jù)管理辦法，暫借款管理辦法，會計(jì)檔案管理辦法，固定資產(chǎn)管理辦法，政府采購管理辦法，基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法等。
（四）信息系統(tǒng)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控體系信息化
1.信息系統(tǒng)基礎(chǔ)
鋪建信息系統(tǒng)首要是綜合考慮信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境，包括對硬件的要求，對操作系統(tǒng)的要求，對瀏覽器的要求等。
2.信息系統(tǒng)的主要模塊
采用網(wǎng)上預(yù)約報賬系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報賬；采用檔案管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)單據(jù)掃描上傳和對電子單據(jù)的管理；采用無現(xiàn)金系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)報銷款項(xiàng)直接支付到經(jīng)辦人卡內(nèi)；采用物流化報賬系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)報賬單據(jù)的分配和狀態(tài)記錄，還可通過綜合信息平臺實(shí)現(xiàn)短信通知。
3.在信息系統(tǒng)中固化流程
將網(wǎng)上審批歸口管理部門梳理清楚，對大額資金審批進(jìn)行限定，按照一般報銷申請，借款申請，出國費(fèi)申請，差旅費(fèi)申請，勞務(wù)費(fèi)、專家費(fèi)申請，會議、培訓(xùn)費(fèi)申請分為六類。
網(wǎng)上填報的業(yè)務(wù)在后臺進(jìn)行實(shí)時校驗(yàn)，根據(jù)業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門的網(wǎng)上流程審批，保證申請通過的業(yè)務(wù)在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中切實(shí)可行。
經(jīng)辦人選擇報銷業(yè)務(wù)類型，選擇經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目，填寫報銷金額，掃描上傳原始單據(jù)，進(jìn)入審批流程，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批后，系統(tǒng)自動凍結(jié)相應(yīng)的項(xiàng)目額度。還需要?dú)w口管理部門審批的，進(jìn)入歸口管理負(fù)責(zé)人審批流程，需要大額資金審批的，進(jìn)入大額資金審批人審批流程。審批完成的報銷單，財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)系統(tǒng)可以讀取并生成全部或部分會計(jì)憑證。
通過審核后，出納人員可以進(jìn)入無現(xiàn)金系統(tǒng)進(jìn)行支付，報銷款項(xiàng)直接支付到經(jīng)辦人卡內(nèi)。綜合信息平臺可以將經(jīng)費(fèi)使用情況，往來催款，經(jīng)費(fèi)到款，項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，工資發(fā)放通知，報銷流程進(jìn)度發(fā)送到相關(guān)人員處。
二、建議
（一）自上而下，領(lǐng)導(dǎo)的支持是關(guān)鍵
內(nèi)部控制很復(fù)雜，涉及到多個歸口管理部門，不單單是財(cái)務(wù)一個部門的事情。建設(shè)單位內(nèi)部控制，執(zhí)行單位內(nèi)部控制，對單位內(nèi)部控制進(jìn)行評價的過程，涉及預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目、合同等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，需要各部門進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)，形成動態(tài)控制，長效機(jī)制。這些跨部門的協(xié)調(diào)溝通與合作，關(guān)鍵在于單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。
（二）解決信息孤島問題是基礎(chǔ)
完善的內(nèi)部控制應(yīng)建設(shè)一個覆蓋全部門全流程，從預(yù)算審批到?jīng)Q算報表的信息系統(tǒng)。事業(yè)單位內(nèi)部往往各部門各有信息系統(tǒng)，信息孤島問題無法徹底解決。在這種情況下建造信息系統(tǒng)時首先要注意系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境，該信息系統(tǒng)與操作系統(tǒng)的適應(yīng)度，與掃描儀、打印機(jī)、高拍儀的適應(yīng)度，與銀行系統(tǒng)的銜接情況。同時，建設(shè)系統(tǒng)時不但要滿足現(xiàn)有業(yè)務(wù)需要，還要注重面向未來發(fā)展，給各個管理模塊都留下未來可接入的端口。
（三）制度完善是支撐
相關(guān)制度中其實(shí)早有內(nèi)部控制的要求，比如出國經(jīng)費(fèi)管理辦法中對團(tuán)組和預(yù)算審批的要求，以及開支控制的要求，但這些內(nèi)控要求都分散在各個制度中。內(nèi)部控制制度的建立健全及完善，既是對現(xiàn)有的一些制度的梳理、整合，也是對缺失或模糊脫節(jié)部分的明晰完善，實(shí)現(xiàn)管理制度的整合，銜接業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門的工作環(huán)節(jié)。
基金項(xiàng)目：中國食品藥品檢定研究院中青年基金項(xiàng)目“以預(yù)算管理為核心的中檢院內(nèi)控體系信息化研究”（2014A1）
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（新疆礦產(chǎn)實(shí)驗(yàn)研究所 新疆 烏魯木齊 830000）
摘要隨著我國國庫集中收付制度、部門預(yù)算制度的不斷完善，地勘單位的部門決算也朝著精細(xì)化、規(guī)范化方向發(fā)展，但不可忽視的是，當(dāng)前地勘單位部門決算中仍存在諸多問題，只有充分認(rèn)識到部門決算的作用，積極尋找相應(yīng)的對策解決現(xiàn)存問題，才能真正發(fā)揮部門決算的作用，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的全面提高。
關(guān)鍵詞 地勘單位 部門決算 主要問題 解決對策
年度財(cái)務(wù)決算是單位年度財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營成果和管理績效的綜合反映，也是考核單位經(jīng)營業(yè)績、評價財(cái)務(wù)績效的基本依據(jù)。事業(yè)單位中的財(cái)政資金收支情況、資金管理、固定資產(chǎn)管理等情況，均在部門決算中具體體現(xiàn)出來，為預(yù)算編制合理性和預(yù)算執(zhí)行情況的分析提供重要依據(jù)，從而促進(jìn)財(cái)政管理水平的切實(shí)提高。隨著我國國庫集中收付制度、部門預(yù)算制度的不斷完善，公共財(cái)政體制改革得到了全新的發(fā)展，地勘單位部門決算的重要性越來越突出。但不可忽視的是，當(dāng)前地勘單位部門決算中仍存在諸多問題，為此，全面認(rèn)識地勘單位部門決算的必要性，分析現(xiàn)存主要問題，并積極探討相應(yīng)的解決對策，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、地勘單位部門決算的現(xiàn)狀
由于我局1999 年6 月實(shí)行屬地化管理，所屬地勘單位成為企業(yè)化管理的事業(yè)單位，具有行業(yè)的特殊性，自治區(qū)財(cái)政對我局部門預(yù)算編制政策是以上年基數(shù)為準(zhǔn)“定額包干”，財(cái)政撥款的安排主要是人員支出和少量的公用經(jīng)費(fèi)支出，地質(zhì)找礦、科研項(xiàng)目只有極少量支出，這樣就不足以體現(xiàn)地勘單位基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性事業(yè)單位屬性。在財(cái)政撥款不足的情況下，各單位資金缺額部分需要通過市場經(jīng)營收入進(jìn)行彌補(bǔ)。而開展對外經(jīng)營形成的經(jīng)營收入無法準(zhǔn)確預(yù)測，導(dǎo)致決算收入支出總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算總額控制數(shù)。在日常財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算過程中又沒有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，最終導(dǎo)致出現(xiàn)較大決算執(zhí)行差額。
二、地勘單位部門決算管理工作存在的問題
1.支出與預(yù)算不對應(yīng)，存在著部門預(yù)算與會計(jì)核算嚴(yán)重脫節(jié)問題。有些地勘單位預(yù)算編制人員與財(cái)務(wù)人員缺乏溝通，在編制預(yù)算時不考慮單位歷年實(shí)際支出情況，而財(cái)務(wù)人員對預(yù)算也不重視，在不全面了解預(yù)算的情況下，完全按照自己的思路進(jìn)行會計(jì)核算，二者各行其是，互不聯(lián)系。
2.收支預(yù)決算差異率偏高。（1）收入預(yù)決算差異率偏高。我局承攬的各類地質(zhì)項(xiàng)目主要通過招投標(biāo)方式取得，中標(biāo)后方能確定預(yù)算額度并逐步形成收入，中國地調(diào)局、自治區(qū)國土資源廳等項(xiàng)目管理單位每年項(xiàng)目公開招投標(biāo)時間主要集中在每年上半年，甚至8-9 月份還有項(xiàng)目立項(xiàng)工作。而當(dāng)年部門預(yù)算是上年8月份就已完成編制，第2 年的項(xiàng)目收入預(yù)算無法確定，造成我局部門預(yù)算中收入預(yù)算實(shí)際完成情況變動較大；同時，由于自治區(qū)財(cái)政廳對我局使用定額預(yù)算管理辦法，每年安排的事業(yè)運(yùn)行預(yù)算主要用于解決在職和離退休人員部分工資性支出，日常公用經(jīng)費(fèi)只能通過經(jīng)營收入解決，然而經(jīng)營收入和其他收入的高度不確定性也是造成我局收入預(yù)決算差異率偏高的主要原因。
（2）項(xiàng)目支出預(yù)算差異率偏高。由于上述同樣原因，編制部門決算時部分項(xiàng)目無法確定，無法準(zhǔn)確編制項(xiàng)目支出預(yù)算，實(shí)際執(zhí)行時因陸續(xù)取得項(xiàng)目并開展工作，形成了大量的項(xiàng)目支出，造成項(xiàng)目支出預(yù)算差異率偏高。
（3）基本支出預(yù)算差異偏低。財(cái)政安排預(yù)算用于基本支出總量不足，我局多數(shù)地勘單位實(shí)行工效掛鉤制度，部分效益工資列支了經(jīng)營成本，基本支出和項(xiàng)目支出所列工資福利支出為財(cái)政預(yù)算口徑，故造成人均數(shù)反映偏低。
3.預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范，經(jīng)費(fèi)使用缺乏配比性。我局從事的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，先按工作手段確定預(yù)算經(jīng)費(fèi)，再將預(yù)算經(jīng)費(fèi)細(xì)化到費(fèi)用明細(xì)表，細(xì)化過程財(cái)政部門未針對不同情況給出具體開支規(guī)定，加之各單位財(cái)務(wù)人員參與程度不夠，預(yù)算與實(shí)際列支兩張皮，致使預(yù)算支付隨意性較大，發(fā)生無預(yù)算開支、有預(yù)算未開支和“亂開支”現(xiàn)象，會計(jì)核算在市場項(xiàng)目成本和預(yù)算經(jīng)費(fèi)之間的調(diào)賬現(xiàn)象日益突出，間接地導(dǎo)致了“專款不專用”的現(xiàn)象發(fā)生。
4.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位較晚，年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金較大。在地勘單位，經(jīng)費(fèi)的使用雖然采取的是財(cái)政授權(quán)支付或直接支付，但因種種原因部分經(jīng)費(fèi)撥付不能及時到位，有些甚至拖到年底才能集中到達(dá)，給經(jīng)費(fèi)的使用和列支造成一定的困難，加之新疆野外特殊的氣候環(huán)境，野外施工期較短，年度部分野外工作無法按期開展，從而造成年末結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余加大，影響了資金的使用效率。
5.地勘報表與事業(yè)單位報表銜接存在差異。屬地化的地勘單位“事業(yè)中有企業(yè)、企業(yè)中有事業(yè)”，日常財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算執(zhí)行《地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定，年終部門決算又要遵循《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的原則，財(cái)務(wù)決算口徑、數(shù)據(jù)記載方式、報表方式等存在差異。在部門決算過程中，會計(jì)人員往往根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)及對會計(jì)決算的了解進(jìn)行內(nèi)容編寫，隨意性較強(qiáng)，致使部分單位部門決算與部門預(yù)算不能很好地銜接，最終影響了決算數(shù)據(jù)的可靠性。
三、完善地勘單位部門決算的對策
1.強(qiáng)化決算管理。通過加強(qiáng)決算管理全面反映年度預(yù)算執(zhí)行情況，注重預(yù)、決算的對比分析，對預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)和反饋，將決算結(jié)果作為編制下年度部門預(yù)算的重要依據(jù)和參考，不斷促進(jìn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行管理。
2.基于財(cái)政撥款資金不足以滿足支出的現(xiàn)狀，財(cái)政部門應(yīng)將多年不變的基數(shù)給予重新核定。第一，確保離退休人員經(jīng)費(fèi)；第二，確保無經(jīng)營收入單位經(jīng)費(fèi)；第三，對從事地質(zhì)勘查（有經(jīng)營收入單位）隊(duì)部管理人員人員費(fèi)、辦公費(fèi)用給予保證；第四，對從事項(xiàng)目工作的人員，其基本工資、津貼補(bǔ)貼、績效工資、“五險一金”及工作經(jīng)費(fèi)允許從勘查項(xiàng)目中列支。
3.加大決算審核力度，做好經(jīng)費(fèi)支出的事前控制，做好與部門預(yù)算的銜接工作。在編制年終部門決算時，必須嚴(yán)格按照“以收定支、超支不補(bǔ)、節(jié)約歸己、自求平衡”的原則，達(dá)到通過部門決算來反映部門預(yù)算，通過部門預(yù)算來控制部門決算的目的，完成部門預(yù)算—會計(jì)核算—部門決算的過程。對一些經(jīng)費(fèi)缺口較大或有比例限制的費(fèi)用項(xiàng)目，需要加強(qiáng)事前控制，制定相應(yīng)的內(nèi)部管理辦法。
4.用好以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，嚴(yán)格控制財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)模。在加快當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行的同時，要加快以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金執(zhí)行進(jìn)度。認(rèn)真做好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理、消化工作。對于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、預(yù)計(jì)年底可能形成較多結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余資金，以及經(jīng)清理確認(rèn)屬于已無法支出或已不需支出的項(xiàng)目，要及時提出調(diào)整當(dāng)年預(yù)算的建議。結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目確需繼續(xù)保留的，要及時下達(dá)至本級有關(guān)部門和下級財(cái)政。
5.加強(qiáng)預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排預(yù)算經(jīng)費(fèi)的合理使用，做好與部門預(yù)算的銜接工作。對當(dāng)年已經(jīng)報批的地勘經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照財(cái)政部門的管理要求及“專款專用”的資金使用要求，依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況及預(yù)算的時間安排，有計(jì)劃的列支人員經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目成本。財(cái)務(wù)部門要規(guī)范資金運(yùn)作，歸集已發(fā)生的實(shí)際開支，對可結(jié)轉(zhuǎn)下年立項(xiàng)的項(xiàng)目成本作為未完地勘工作成本結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
6.加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范財(cái)務(wù)核算。認(rèn)真做好資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，規(guī)范往來賬款管理。嚴(yán)格按照資產(chǎn)清查規(guī)定，規(guī)范、扎實(shí)組織對貨幣資金、存貨、固定資產(chǎn)等各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)工作，真實(shí)反映存貨盤盈和盤虧以及資產(chǎn)狀況，進(jìn)一步夯實(shí)資產(chǎn)質(zhì)量。應(yīng)收款項(xiàng)的清理催收工作，要逐筆核對金額、賬齡、債務(wù)人及其償還能力與逾期原因，核實(shí)催收情況，落實(shí)催收責(zé)任。要根據(jù)清查盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步健全存貨管理內(nèi)控制度，及時堵塞管理漏洞。
7.加強(qiáng)對部門決算數(shù)據(jù)的分析。通過部門決算數(shù)據(jù)分析和實(shí)地調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，建立健全預(yù)算與決算相互反映和相互促進(jìn)的工作機(jī)制；揭示財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算中的問題，特別是要加強(qiáng)對預(yù)算收支執(zhí)行、國庫存款、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的分析，研究采取切實(shí)可行的操作管理辦法，規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算。
參考文獻(xiàn)
[1] 關(guān)于中央預(yù)算單位2014 年預(yù)算執(zhí)行管理有關(guān)問題的通知（財(cái)庫[2013]211 號）.
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述
事業(yè)單位的預(yù)算資金，是事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動的前提和依據(jù)，是事業(yè)單位向社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)保證，也是國家為社會公益事業(yè)提供的無償供給。主要管理內(nèi)容是：
第一，國家應(yīng)當(dāng)保證事業(yè)單位必要的預(yù)算開支，使事業(yè)單位的主要工作任務(wù)得到落實(shí)。而不是使事業(yè)單位放棄主要業(yè)務(wù)去搞創(chuàng)收，如果是這樣，設(shè)立事業(yè)單位就沒有任何社會意義了。第二，事業(yè)單位的資金管理和核算的中心是國家撥入的財(cái)政資金，其管理的力度是任何時候都要加強(qiáng)的，要嚴(yán)格按照國家規(guī)定編報預(yù)算，經(jīng)核實(shí)后，按進(jìn)度撥款和使用，在運(yùn)用中，按財(cái)政規(guī)定的項(xiàng)目使用，不允許超支、透支和有任何形式浪費(fèi)。特別是嚴(yán)格制定國家投入事業(yè)經(jīng)費(fèi)的專人專賬重點(diǎn)管理和使用的制度和辦法，在國家財(cái)務(wù)制度和會計(jì)核算制度的前提下，各單位應(yīng)制定相應(yīng)的具體的管理辦法和措施，以保證國家資金的合理使用。在收入管理上，也應(yīng)將財(cái)政撥入資金與事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入嚴(yán)格區(qū)分，在管理的力度上要有不同的層次，首先是管好用好國家資金。第三，事業(yè)單位的國家撥入的資金應(yīng)該是財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)。國家資金是納稅人無償對社會的貢獻(xiàn)，它使用的正確與否是社會評價財(cái)政監(jiān)督和管理好壞的一個重要方面。國家的審計(jì)、財(cái)政的日常監(jiān)督和檢查的重點(diǎn)應(yīng)是事業(yè)單位國家資金使用情況，以保證國家資金的合理使用和發(fā)揮作用。第四，國家給予事業(yè)單位的預(yù)算資金必須與事業(yè)單位為社會所提供的服務(wù)相適應(yīng)。給予過大，造成浪費(fèi)；預(yù)算過小，事業(yè)無法開展，造成人力、物力和技術(shù)的浪費(fèi)。特別是一些為社會服務(wù)的比較重要的社會公益事業(yè)，如無資金保障，工作不能正常進(jìn)行，影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的安定，甚至危害政權(quán)穩(wěn)定。第五，財(cái)政對事業(yè)單位的預(yù)算管理政策一定要前后一致，保持連續(xù)和穩(wěn)定，不能說變就變，說改就改。第六，財(cái)政對事業(yè)單位的預(yù)算管理應(yīng)是單一的、可行的和具有非常強(qiáng)的操作性的。不應(yīng)該是管理內(nèi)容繁雜、項(xiàng)目不定、沒有核心。特定的財(cái)務(wù)政策應(yīng)是在以預(yù)算資金為核心的基礎(chǔ)上實(shí)施重點(diǎn)管理，并應(yīng)給事業(yè)單位在其他資金管理上以一定的自。
二、目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題分析
(一)現(xiàn)行行政事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)保障水平與人員經(jīng)費(fèi)矛盾突出
這也是最為普遍的問題之一。因人員經(jīng)費(fèi)不足，各單位需要組織創(chuàng)收來彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)，占用了大量的人力和物力。在事業(yè)單位創(chuàng)收能力弱的現(xiàn)實(shí)情況下，形成了人員經(jīng)費(fèi)擠占公用經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等問題普遍存在的現(xiàn)象；有些單位通過投資興辦企業(yè)創(chuàng)收，事企不分、關(guān)聯(lián)交易等問題難以解決；還有些單位因創(chuàng)收困難。甚至鋌而走險，打球，采取擠占、轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的方式，變相彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)。這些又成為基層單位隱藏的審計(jì)隱患。
(二)事業(yè)單位對外投資效益低下
主要表現(xiàn)在：一是事業(yè)單位對外投資不進(jìn)行賬務(wù)處理、不納入投資單位事業(yè)報表，存在脫離監(jiān)管現(xiàn)象；二是對外投資普遍效益低下，多數(shù)企業(yè)虧損或微利，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)；三是事業(yè)單位對投資企業(yè)監(jiān)管措施不力，事企不分，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足問題向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁情況普遍，以行政管理代替產(chǎn)權(quán)管理，企業(yè)運(yùn)營存在較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險。上述問題將隨著審計(jì)管理的延伸規(guī)范進(jìn)一步突顯。
(三)基層單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、專業(yè)人員配置不到位
事業(yè)單位級次多，分布廣，機(jī)構(gòu)管理級次甚至達(dá)到五級。在當(dāng)前分級管理的財(cái)務(wù)管理體制下，監(jiān)管的難度大，出現(xiàn)問題的概率相對就會大。另外，由于基層單位普遍規(guī)模小、人員編制較少，個別單位只有十幾人，財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和人員配備都不到位，財(cái)務(wù)管理就更無法按要求正常開展。還有一部分單位雖然有財(cái)會人員，但財(cái)務(wù)部門不獨(dú)立，設(shè)置在辦公室、綜合部門的情況比較多。
(四)資產(chǎn)管理有漏洞
財(cái)產(chǎn)物資處理不及時結(jié)算形成呆壞賬。有的單位把閑置的設(shè)備物資作價劃給企業(yè)、其他單位，或把庫存物資以賒銷形式出售，事后不及時清理、結(jié)算，長期掛在應(yīng)收款賬戶上，日久形成呆賬。為了有效地制止行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)的不規(guī)范行為，避免國有資產(chǎn)的流失，財(cái)政部門必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)及資產(chǎn)的管理監(jiān)督。
三、明確思路，尋求對策
樹立“以人為本”的理財(cái)思想，堅(jiān)持依法理財(cái)，抓住“過程管理”和“規(guī)則執(zhí)行”兩個主要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)由粗放向細(xì)化、由規(guī)模向效益、由守財(cái)向理財(cái)、由單一向全過程管理四個轉(zhuǎn)變，建立健全長效的監(jiān)督約束機(jī)制，提高事業(yè)單位發(fā)展資金保障能力。
(一)以精細(xì)化管理為手段，提高預(yù)算管理的科學(xué)性
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)開展預(yù)算管理工作，要求實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的精細(xì)化。即運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，改變粗放式管理的方式，精確、細(xì)致、深入地實(shí)施管理，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的精確掌控，不斷提高預(yù)算管理的科學(xué)性。在預(yù)算安排上，要更加重視全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧，做好綜合平衡。在人員經(jīng)費(fèi)的解決上，要開展一次直屬單位人員經(jīng)費(fèi)情況的專題調(diào)研，通過調(diào)研更進(jìn)一步掌握實(shí)際情況，從而為有理有據(jù)地爭取財(cái)政資金支持打下基礎(chǔ)。同時，還要本著公共服務(wù)均等化的原則，逐步解決不同單位，尤其是“參公”管理單位人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)安排的不均衡問題。
(二)明確權(quán)限，分級管理，規(guī)范基建項(xiàng)目和前期費(fèi)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作
進(jìn)一步規(guī)范部直屬單位的竣工財(cái)務(wù)決算工作，要求部直屬各單位盡快認(rèn)真清理小型基建項(xiàng)目和前期費(fèi)項(xiàng)目，對已完工項(xiàng)目要編制竣工財(cái)務(wù)決算，在此基礎(chǔ)上，按照分級負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行審批。
(三)完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化事業(yè)單位對外投資監(jiān)管責(zé)任
明確事業(yè)單位對外投資審批程序，落實(shí)事業(yè)單位對投資企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，以制度規(guī)范企業(yè)運(yùn)營管理。建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合機(jī)制，從事業(yè)單位對外投資來源、投資收益管理從企業(yè)資產(chǎn)形成到資產(chǎn)運(yùn)營收益嚴(yán)把“入口”和“出口”關(guān)。
關(guān)鍵詞：加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理思考
伴隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷運(yùn)行，事業(yè)單位體制改革的不斷深入，財(cái)務(wù)管理工作的任務(wù)越來越重，并且要求也越來越高。那么在這樣的情況下就需要行政事業(yè)單位改變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，做好財(cái)務(wù)改革工作的分析，在市場經(jīng)濟(jì)時期，以理論為導(dǎo)向，開創(chuàng)更好的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，爭取面對轉(zhuǎn)型時期的財(cái)務(wù)困難有更多的解決辦法。
1行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問題分析
1.1相關(guān)工作人員的理念和意識淡薄
在社會不斷發(fā)展的勢頭之下，盡管人們對財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識在觀念上已經(jīng)有了一定程度的更新和創(chuàng)新，但是無法真正地滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。一直到當(dāng)前的發(fā)展過程中還是有很多事業(yè)單位人員對財(cái)務(wù)管理知識的認(rèn)知不多，缺乏依法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的概念，并且對財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識也不足，無法完成更多的財(cái)務(wù)管理工作，很多工作都是僅僅停留在賬表的處理上，事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督也未發(fā)揮出實(shí)效。思想意識的淡薄性導(dǎo)致內(nèi)部體制還處于不完善的狀態(tài)下，有一些單位根本未設(shè)立財(cái)務(wù)管理相關(guān)機(jī)構(gòu)，即使設(shè)立也是流于表面，形同虛設(shè)；在這樣情況下，財(cái)務(wù)崗位人員的配置就可想而知，兼職人員過多，造成責(zé)任工作都不明確的問題，出現(xiàn)問題相互推諉，找不到具體責(zé)任人。
1.2經(jīng)費(fèi)審批與管理上的問題分析
在上級經(jīng)費(fèi)保障體制改革的情況下，最近幾年的事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)運(yùn)用情況依然呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，人均公用經(jīng)費(fèi)已經(jīng)從最低保障標(biāo)準(zhǔn)提升了上去。經(jīng)費(fèi)在審批流程方面的相關(guān)工作也劃入財(cái)務(wù)管理范圍內(nèi)，但是仍然存在一些嚴(yán)重的問題，多年來的管理缺陷和漏洞導(dǎo)致一些單位的經(jīng)費(fèi)使用在審批上十分寬松，缺少嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，未能夠按照制度和相關(guān)的規(guī)范辦事，對下級的問題也十分縱容。最后導(dǎo)致部分單位的人均經(jīng)費(fèi)增加，還有一些部門的公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)都難以保障，另外還有一部分單位存在資金非法轉(zhuǎn)移、專款未專用的現(xiàn)象[1]。
1.3預(yù)算編制不完善，缺少預(yù)算規(guī)范
預(yù)算是財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)，單位的每一項(xiàng)財(cái)務(wù)支出都需要按照相關(guān)的制度進(jìn)行執(zhí)行。但是在很多單位的實(shí)際工作過程中還存在忽視預(yù)算和缺少預(yù)算編制的問題，這樣就直接導(dǎo)致出現(xiàn)編制過于粗放，未經(jīng)過細(xì)化并且編制缺少相應(yīng)的依據(jù)問題，這些問題的產(chǎn)生直接導(dǎo)致出現(xiàn)預(yù)算不夠準(zhǔn)確的問題，預(yù)算的內(nèi)容也不是十分全面，能夠直接看到事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支的各項(xiàng)數(shù)據(jù)有些混亂，無法及時有效地運(yùn)用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)反映出事業(yè)單位未來工作的重點(diǎn)和方向。在預(yù)算執(zhí)行的過程中還存在預(yù)算內(nèi)容不夠真實(shí)有效、預(yù)算約束力也不強(qiáng)的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，部分工作人員并未依據(jù)預(yù)算進(jìn)行資金運(yùn)用的安排，而是隨意性十分突出，經(jīng)常出現(xiàn)開白條的現(xiàn)象，由此造成預(yù)算變更十分明顯和頻繁，在這樣的狀態(tài)下預(yù)算的剛性較弱。其次，部分預(yù)算即使制度已經(jīng)出臺，但是監(jiān)管和控制都不是非常嚴(yán)格，存在非常嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象、超支現(xiàn)象等，經(jīng)常存在違規(guī)操作問題。例如，公款吃喝或者進(jìn)行高消費(fèi)等，不僅僅嚴(yán)重影響了事業(yè)單位在公眾面前的形象，也讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理陷入到艱難的境地[2]。
2行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理措施的強(qiáng)化策略分析
2.1提升工作人員財(cái)務(wù)思想觀念，健全內(nèi)部管理制度
在行政事業(yè)單位當(dāng)中還需要做好相應(yīng)的組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的工作，例如，使所有財(cái)務(wù)管理人員都學(xué)會《會計(jì)法》或者《預(yù)算法》等，頒發(fā)相關(guān)的財(cái)務(wù)會計(jì)制度準(zhǔn)則，實(shí)施有針對性的事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理辦法，不斷提升依法辦事的效率。增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政管理人員的思想和認(rèn)識，堅(jiān)決杜絕發(fā)生錯誤的思想觀念，樹立起以理財(cái)為榮譽(yù)，以浪費(fèi)為恥辱的理念，樹新風(fēng)、揚(yáng)正氣才可以從思想上改變以往存在的懶惰、意識不足現(xiàn)象。為了能夠讓每一個單位的領(lǐng)導(dǎo)或者財(cái)務(wù)管理普通工作人員的工作有更大的起色，還需要在制度上加以完善性的研究分析，其中包含了資金管理的制度還有公款運(yùn)用制度或者是崗位具體責(zé)任制度，夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)才能夠規(guī)范財(cái)務(wù)核算行為，也可以進(jìn)行明確的收支計(jì)劃和操作，強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制與監(jiān)督的各項(xiàng)行為。每一處的資金運(yùn)用都有來源去處，爭取可以從源頭上遏制行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)違法違紀(jì)事件的產(chǎn)生[3]。
2.2財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)明確化，提升資產(chǎn)管理工作效果
首先，內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)管理人員要從思想上認(rèn)知到財(cái)務(wù)管理的重要性，消除內(nèi)部矛盾，使用更為廣泛的資金渠道辦理單位的資金財(cái)務(wù)事務(wù)。相關(guān)工作人員在經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的使用上還需要和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，和具體生活標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，只有這樣才能夠改變以往經(jīng)費(fèi)不夠協(xié)調(diào)的問題。公共經(jīng)費(fèi)的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)符合國家相關(guān)的規(guī)定，若是存在非常特殊的情況還需要提前作變更處理，提交審批，按照流程做好單位的預(yù)算工作。其次，資產(chǎn)管理和單位管理之間的融合。在資產(chǎn)管理上一定需要對事業(yè)單位的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰性處理，保障國有資產(chǎn)在事業(yè)單位中處于保值和增值的狀態(tài)，更好地對國有資產(chǎn)的安全性進(jìn)行維護(hù)，也讓國有資產(chǎn)可以有更大的價值發(fā)揮出來[4]。
2.3強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范事業(yè)單位的收支平衡
首先，做好科學(xué)的預(yù)算編制，將每一個部門的財(cái)務(wù)收支都放在預(yù)算的范圍之內(nèi)，并且堅(jiān)持按照項(xiàng)目和進(jìn)度嚴(yán)格做好預(yù)算安排，不可以對預(yù)算項(xiàng)目作隨意性的變更，若是超出了預(yù)算一定要檢查原因，了解超出預(yù)算的問題根源是否是合理的，并且按照規(guī)章秩序進(jìn)行申報審批。其次，遵守法律法規(guī)，編制資金計(jì)劃。這樣的工作主要是為了對財(cái)務(wù)支出進(jìn)行嚴(yán)格的管控，并且按照財(cái)務(wù)單位內(nèi)部的基本情況科學(xué)合理地編制出資金的使用計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用渠道還有制定限額和定額制度，保障資金使用的合理和科學(xué)性，嚴(yán)格管控每一項(xiàng)其他的開支，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的開支標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對專項(xiàng)資金的管理，也要制定出專業(yè)、有效的可以進(jìn)行資金管理的實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格管控每一項(xiàng)資金的運(yùn)用渠道，保障專款專用，改變以往資金使用的混亂局面和狀態(tài)。建立起財(cái)務(wù)專業(yè)績效考核評比制度，了解財(cái)務(wù)資金的運(yùn)用情況和核算規(guī)范，減少財(cái)務(wù)資金亂用情況的產(chǎn)生[5]。綜上所述，本文對加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的策略進(jìn)行了分析和研究。首先提出事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，主要表現(xiàn)在人員素質(zhì)和意識的淡薄、經(jīng)費(fèi)審批與管理的障礙，預(yù)算不合理的問題，這些問題都需要從根源上予以解決，只有這樣才可以更進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政事業(yè)單位資金管理有效性的提升。另外，還需要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對每一個部門的每一筆資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，這樣才可以規(guī)范相關(guān)工作者的行為，最終更好地做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作。
參考文獻(xiàn)
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隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)撥款不斷增加。各單位科研經(jīng)費(fèi)來源多樣，有農(nóng)業(yè)部、省、市、本單位四個層面，涉及科技重點(diǎn)攻關(guān)、科研公益、自然基金等領(lǐng)域，如何科學(xué)管理這些科研經(jīng)費(fèi)，提高使用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位多出成果、出好成果，是新形勢下擺在財(cái)務(wù)人員面前的重要課題。
筆者在參與科研經(jīng)費(fèi)的管理工作過程中，發(fā)現(xiàn)有些課題負(fù)責(zé)人認(rèn)為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是自己爭取的，可以自由支配，特別是橫向爭取的經(jīng)費(fèi)使用混亂，存在擠占、挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象，影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，不利于科研出成果。針對以上現(xiàn)象，筆者認(rèn)真分析、研判，找到了問題癥結(jié)是“管用脫節(jié)”。一方面，財(cái)務(wù)人員只管科研經(jīng)費(fèi)的收支，不重視實(shí)施的過程，監(jiān)督不到位；另一方面，科研人?T課題多，一人承擔(dān)或參加多個課題，項(xiàng)目任務(wù)重，而課題負(fù)責(zé)人自由、隨意支配科研經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理混亂，科研人員的科研積極性和創(chuàng)造性不高。
二、科學(xué)合理地加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理
科學(xué)合理地加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)采取以下四種措施。
（1）全程監(jiān)管。科管科、財(cái)務(wù)科分工負(fù)責(zé)，全程監(jiān)督管理課題實(shí)施、經(jīng)費(fèi)使用情況。科管科負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查課題實(shí)施執(zhí)行情況；財(cái)務(wù)科參加審核項(xiàng)目進(jìn)展、經(jīng)費(fèi)使用、設(shè)備購置、結(jié)題、結(jié)賬、驗(yàn)收等全部實(shí)施過程。課題負(fù)責(zé)人每季度召開會議，向財(cái)務(wù)科、科管科匯報項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況及項(xiàng)目進(jìn)展情況。這樣做既可以接受相關(guān)科室人員的監(jiān)督，也可以接受群眾的監(jiān)督，保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的正常使用。
（2）成本核算。課題負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)科共同編制預(yù)算表，制定課題經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算表。科研經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算，重點(diǎn)保障課題的申報、評獎及成果運(yùn)用、出差等方面提倡節(jié)儉，出差人員避免性別奇數(shù)，一律不準(zhǔn)報銷出租車票。另外，公共設(shè)施使用費(fèi)、水電費(fèi)、辦公室電話費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)等與課題相關(guān)的列入各自的課題經(jīng)費(fèi)支出中。這樣做既減少單位公用支出，又讓課題組成員養(yǎng)成節(jié)約的良好習(xí)慣。
（3）績效獎勵。對發(fā)表SCI收錄文章獎勵：1區(qū)10000元，2區(qū)8000元，3區(qū)6000元，4區(qū)4000元（“區(qū)”分類按最新公布為準(zhǔn)）。本單位主持的課題（項(xiàng)目）所取得的新品種，獲得國家植物新品種權(quán)或國家級（省級）審定或登記的獎勵10000元；職務(wù)發(fā)明專利獲得發(fā)明專利證書的獎勵2000元，獲得實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利證書的獎勵1000元；主持制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，分別獎勵10000元、5000元、3000元。課題獲得各級各類科技獎，除由頒獎單位發(fā)給成果獎證書和獎金外，本所再發(fā)給配套獎金獎勵：國家級一等獎30萬元、二等獎15萬元、三等獎8萬元；省（部）級一等獎8萬元、二等獎4萬元、三等獎2萬元；廳（市）級一等獎3萬元、二等獎2萬元、三等獎1萬元。
（4）資產(chǎn)管理。課題負(fù)責(zé)人與公共實(shí)驗(yàn)室、財(cái)務(wù)科共同協(xié)商實(shí)驗(yàn)儀器的購買。首先由課題組負(fù)責(zé)人提交設(shè)備購置的書面申請給公共實(shí)驗(yàn)室，公共實(shí)驗(yàn)室根據(jù)申請進(jìn)行審核，審核遵循三個標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備購置是否在課題預(yù)算當(dāng)中，設(shè)備是否重復(fù)購置，設(shè)備購置是否有必要，之后提交到財(cái)務(wù)科，由財(cái)務(wù)科審核，設(shè)備購置是否符合課題預(yù)算，最后由單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行總把關(guān)。
監(jiān)督管理科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)踐過程中，單位負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員應(yīng)該對工作高度負(fù)責(zé)，根據(jù)自身崗位，認(rèn)真履職，需同時做好四個方面的工作。一是高度負(fù)責(zé)，勇于創(chuàng)新。工作高度負(fù)責(zé)，開拓創(chuàng)新。財(cái)務(wù)人員要與科研人員面對面進(jìn)行耐心解釋，加以指導(dǎo)，增強(qiáng)科研人員合理、規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)意識。認(rèn)真對待科研經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的漏洞，積極進(jìn)行歸納整理、分析匯總，想方設(shè)法進(jìn)行解決。二是外出取經(jīng)，制訂辦法。為了制訂合理、有效的科研管理辦法，提高科研人員、財(cái)務(wù)人員的積極性和主動性，單位負(fù)責(zé)人組織相關(guān)人員到兄弟單位學(xué)習(xí)交流，討論心得，汲取別人成功的經(jīng)驗(yàn)為本單位所用。三是配套制度，有效實(shí)施加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出管理，嚴(yán)格執(zhí)行支出審批程序和手續(xù)，建立“一項(xiàng)一卡”制度，實(shí)行專款專戶管理；制定《科研管理辦法》，進(jìn)一步推動新措施的有效實(shí)施。四是全程監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作。全盤掌管課題資金的使用，財(cái)務(wù)人員根據(jù)課題預(yù)算表和決算表、財(cái)務(wù)項(xiàng)目支出表、財(cái)務(wù)原始憑證、固定資產(chǎn)臺賬、公共實(shí)驗(yàn)室的實(shí)物資產(chǎn)、科管科的課題結(jié)題驗(yàn)收材料，全程監(jiān)管課題經(jīng)費(fèi)使用情況。
以上管理辦法及措施使單位的經(jīng)費(fèi)走向規(guī)范化、制度化，節(jié)省了經(jīng)費(fèi)開支，有效調(diào)動了廣大科研人員的工作積極性和創(chuàng)造性，使單位的科研工作水平上了一個新臺階。
三、科學(xué)管理科研經(jīng)費(fèi)的啟示與建議
隨著國家對科研單位的科研經(jīng)費(fèi)投入的不斷加大，建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，已成為一個十分重要的內(nèi)容。科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理，是科研項(xiàng)目順利實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理是科研項(xiàng)目順利完成的重要保證。要加強(qiáng)思想道德教育，完善內(nèi)部控制制度，制定科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，把內(nèi)部監(jiān)控寓于單位各項(xiàng)資金管理的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮好財(cái)會人員的監(jiān)督作用，才能防微杜漸，推進(jìn)科研事業(yè)單位防腐倡廉工作，促進(jìn)科研事業(yè)單位穩(wěn)步健康發(fā)展。
現(xiàn)在，各科研單位的科研管理已經(jīng)制度化和規(guī)范化，每個課題的經(jīng)費(fèi)開支按照管理辦法有序運(yùn)行。深思多年來的工作經(jīng)歷，筆者認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)的管理尚有一些問題需從制度設(shè)計(jì)等更高層面加以解決，以促進(jìn)科研資金管理更加規(guī)范和高效。為此，筆者建議可以從以下幾個方面著手。
（1）規(guī)范制度。單位負(fù)責(zé)人及課題負(fù)責(zé)人經(jīng)常參加財(cái)務(wù)法律法規(guī)知識等方面的培訓(xùn)，了解財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)，為研究制定規(guī)章制度奠定基礎(chǔ)，完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)制度。
一、指導(dǎo)思想
按照“轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府（街道辦事處）職能，建立農(nóng)村基層管理新體制，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機(jī)制，建立‘三農(nóng)’社會化服務(wù)新體系”的要求，深化區(qū)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政體制改革，著力解決區(qū)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政運(yùn)行中存在的突出問題，合理劃分區(qū)鎮(zhèn)（街道）財(cái)權(quán)事權(quán)范圍，充分調(diào)動區(qū)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增收節(jié)支的積極性，促進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)（街道）共同發(fā)展。
二、基本原則
（一）財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。從有利于鎮(zhèn)（街道）財(cái)政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展出發(fā)，把屬于鎮(zhèn)（街道）的收入全部劃給鎮(zhèn)（街道），按改革后的行政區(qū)劃和財(cái)政供給范圍及供給標(biāo)準(zhǔn)，確定鎮(zhèn)（街道）支出基數(shù)，做到鎮(zhèn)（街道）事鎮(zhèn)（街道）辦、鎮(zhèn)（街道）財(cái)鎮(zhèn)（街道）理。
（二）激勵與約束相結(jié)合。鼓勵鎮(zhèn)（街道）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)財(cái)政增收，規(guī)范財(cái)政收支行為，強(qiáng)化資金使用監(jiān)督。
（三）區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。考慮鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源結(jié)構(gòu)、財(cái)政收支等因素，實(shí)行區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，促進(jìn)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政均衡發(fā)展。
（四）統(tǒng)籌兼顧，適度傾斜。正確處理鎮(zhèn)（街道）分配關(guān)系，確保鎮(zhèn)（街道）級基本支出需要。
三、具體內(nèi)容
（一）財(cái)政收入劃分。根據(jù)分稅制原則，凡鎮(zhèn)（街道）（不含池陽、秋浦、江口三個街道，下同）內(nèi)各項(xiàng)稅收進(jìn)行如下劃分：
1、中央級財(cái)政收入：增值稅75%，企業(yè)所得稅60%，個人所得稅60%，金融企業(yè)所得稅，消費(fèi)稅。
2、省級收入：企業(yè)所得稅和個人所得稅15%。
3、區(qū)級收入：營業(yè)稅50%，資源稅30%，城市教育費(fèi)附加5%。
4、鎮(zhèn)（街道）級收入：增值稅25%，營業(yè)稅50%，企業(yè)所得稅25%，個人所得稅25%，資源稅70%，城市教育費(fèi)附加95%，房產(chǎn)稅，印花稅，土地增值稅，車船稅，耕地占用稅，契稅及其他收入。
5、對鎮(zhèn)（街道）利用本地資源新增招商項(xiàng)目，投資規(guī)模在5000萬元人民幣以上（含5000萬元人民幣），其企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收列入鎮(zhèn)（街道）收入范圍。其中項(xiàng)目前期費(fèi)用由區(qū)級承擔(dān)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收，除上劃中央、省及兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策以后地方所得部分，本著讓利于鎮(zhèn)（街道），實(shí)行一企一策，區(qū)鎮(zhèn)（街道）按比例單獨(dú)結(jié)算。
（二）財(cái)政支出劃分。除農(nóng)村中小學(xué)校人員和公用經(jīng)費(fèi)、鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，上劃由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放之外的鎮(zhèn)（街道）事權(quán)范圍內(nèi)各項(xiàng)支出，均屬鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理范圍。
（三）財(cái)政收支基數(shù)確定。
1、收入基數(shù)確定。為保證區(qū)鎮(zhèn)（街道）既得利益，收入基數(shù)以鎮(zhèn)（街道）20*年至20*年實(shí)績平均數(shù)加10%增長率確定。
2、支出基數(shù)確定。各鎮(zhèn)（街道）財(cái)政支出基數(shù)包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政供給人員獎勵工資和其他支出，實(shí)行分類核定。
人員經(jīng)費(fèi)：根據(jù)鎮(zhèn)（街道）20*年12月份編制內(nèi)在冊人員實(shí)際財(cái)政供給人數(shù)和國家統(tǒng)一規(guī)定的工資口徑及地方津補(bǔ)貼計(jì)算確定，即行政事業(yè)單位的基本工資、保留津補(bǔ)貼、保留職務(wù)補(bǔ)貼、專業(yè)津貼、地方崗位津貼、地方津貼（223）、通信補(bǔ)貼、獨(dú)生子女保健費(fèi)。鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)調(diào)查戶和調(diào)查員補(bǔ)助費(fèi)按每鎮(zhèn)（街道）8000元核定。
公用經(jīng)費(fèi)：按定員定額辦法核定。各鎮(zhèn)（街道）行政事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)按每人每年600元標(biāo)準(zhǔn)；離休干部公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)參照區(qū)直單位年均標(biāo)準(zhǔn)15000元核定；民政優(yōu)撫、農(nóng)村五保戶和特困戶補(bǔ)助由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌發(fā)放（不列入基數(shù)，鎮(zhèn)（街道）必須加強(qiáng)發(fā)放管理，嚴(yán)格審查發(fā)放花名冊，若發(fā)現(xiàn)虛報冒領(lǐng)，以冒領(lǐng)金額的10倍增加上解或減少補(bǔ)助）；優(yōu)待金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌發(fā)放（不列入基數(shù)，上解鎮(zhèn)（街道）增加上解，補(bǔ)助鎮(zhèn)（街道）減少補(bǔ)助）。
財(cái)政供給人員獎勵工資：根據(jù)20*年12月份編制內(nèi)在冊在崗人員國家規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)核定（行政單位職務(wù)工資、級別工資之和，事業(yè)單位崗位工資、薪級工資之和）。
其他支出：公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)按照我區(qū)公費(fèi)醫(yī)療改革的規(guī)定，以鎮(zhèn)（街道）財(cái)政供給人員工資支出基數(shù)6.5%核定；教育工會經(jīng)費(fèi)按鎮(zhèn)（街道）教師工資總額1.2%核定；住房公積金按工資總額10%計(jì)算。
（四）體制上繳或補(bǔ)助確定。根據(jù)核定的收入和支出基數(shù)，收入大于支出的鎮(zhèn)（街道）為體制上繳鎮(zhèn)（街道），收入小于支出的鎮(zhèn)（街道）為體制補(bǔ)助鎮(zhèn)（街道）。
為鼓勵鎮(zhèn)（街道）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展后勁，提高鎮(zhèn)（街道）組織財(cái)政收入的積極性，實(shí)行上交遞增，屬上交鎮(zhèn)（街道），年增加上交額10萬元；補(bǔ)助遞減，屬補(bǔ)助鎮(zhèn)（街道），年減少補(bǔ)助額10萬元。
（五）其他。
1、體制確定后，除省、市對區(qū)財(cái)政體制變動，區(qū)相應(yīng)調(diào)整體制外，一般不予調(diào)整，其他減收或增支因素，由鎮(zhèn)（街道）自行消化解決。對因客觀因素造成當(dāng)年財(cái)政收支困難的鎮(zhèn)（街道），給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，確保鎮(zhèn)（街道）財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
2、體制確定后，上級財(cái)政增加對區(qū)級的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和鎮(zhèn)（街道）事權(quán)范圍調(diào)整，則相應(yīng)增加鎮(zhèn)（街道）級補(bǔ)助和調(diào)整上解支出。其他各項(xiàng)資金由區(qū)財(cái)政集中掌握，不再分配到鎮(zhèn)（街道）。
3、稅改以來，對村級的各項(xiàng)補(bǔ)助按照調(diào)整后的行政區(qū)劃，重新核定，村、組干部數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，測算到鎮(zhèn)（街道）村，省補(bǔ)助不足部分由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
四、配套措施
（一）繼續(xù)推進(jìn)和完善“鎮(zhèn)財(cái)區(qū)管鎮(zhèn)用”財(cái)政管理方式改革。合理編制鎮(zhèn)（街道）級財(cái)政綜合預(yù)算，確保鎮(zhèn)（街道）級財(cái)政支出順序，規(guī)范鎮(zhèn)（街道）級政府收支行為，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，硬化預(yù)算約束，規(guī)范預(yù)算調(diào)整。建立健全財(cái)務(wù)工作制度和管理制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的制度化和規(guī)范化。從20*年起，各鎮(zhèn)（街道）財(cái)政供給人員工資按照區(qū)級財(cái)政統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（統(tǒng)一區(qū)鎮(zhèn)（街道）干部工資和津補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)），按月足額發(fā)放。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)[*]29號）、《行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理的若干規(guī)定》（財(cái)綜字[*]87號）和《行政事業(yè)單位預(yù)算外資金銀行帳戶管理的規(guī)定》（財(cái)綜字[*]88號）等文件的規(guī)定，現(xiàn)結(jié)合本市實(shí)際情況，對預(yù)算外資金財(cái)政專戶收支管理若于具體問題通知如下：
一、預(yù)算外資金收支計(jì)劃
（一）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作計(jì)劃和以收定支、預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用的原則編制年度預(yù)算外資金收支計(jì)劃，具體編報時間可與年度預(yù)算同時進(jìn)行。
單位預(yù)算外資金收支計(jì)劃由上級單位審查，由一級預(yù)算單位負(fù)責(zé)審核、匯總報送同級財(cái)政部門。同級財(cái)政部門負(fù)責(zé)對各單位（包括基層單位）的年度預(yù)算外資金收支計(jì)劃進(jìn)行審核后報分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并將批準(zhǔn)的預(yù)算外收支計(jì)劃抄送財(cái)政預(yù)算外會計(jì)局。
（二）預(yù)算外資金收支計(jì)劃主要內(nèi)容：
1．收入計(jì)劃內(nèi)容包括各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、附加以及主管部門集中收入等預(yù)算外資金預(yù)計(jì)年度收入。
2．支出計(jì)劃內(nèi)容包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及基建支出、專項(xiàng)資金支出等預(yù)計(jì)年度支出，但預(yù)算外計(jì)劃支出不得超過本單位預(yù)算外收入。
二、預(yù)算外資金收入管理
（一）行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金及其銀行帳戶由單位財(cái)務(wù)部門集中管理、統(tǒng)一核算。除實(shí)行“收繳分離”辦法（即單位和個人直接到銀行繳款）外，各單位取得的預(yù)算外資金收入。必須及時、足額繳存本單位的預(yù)算外收入專戶。
（二）各級財(cái)政部門的預(yù)算外資金財(cái)政專戶原則上與一級預(yù)算單位建立預(yù)算外資金繳撥關(guān)系，一級預(yù)算單位的認(rèn)定由同級財(cái)政部門負(fù)責(zé)。
各下屬單位應(yīng)當(dāng)在上級單位規(guī)定的期限內(nèi)及時將本單位預(yù)算外收入專戶的資金余額上繳上一級單位的預(yù)算外收入專戶，由一級預(yù)算單位集中繳入同級財(cái)政部門的預(yù)算外資金財(cái)政專戶。
（三）預(yù)算外資金按規(guī)定在市級與區(qū)縣級部門之間分成的，在上下級財(cái)政專戶結(jié)算管理辦法未出臺之前，原則上按原定比例上解下?lián)埽唧w分成比例按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)的要求，由市級主管部門提出、市財(cái)政局核定后通知各區(qū)縣、各部門執(zhí)行。
應(yīng)繳市級收入由區(qū)縣級部門從其預(yù)算外收入專戶中上解市級部門的預(yù)算外收入專戶，應(yīng)撥區(qū)縣支出由市財(cái)政專戶撥入?yún)^(qū)縣財(cái)政專戶或區(qū)縣一級預(yù)算單位的預(yù)算外支出專戶。
按規(guī)定上解下?lián)艿念A(yù)算外資金，任何部門和單位不得截留、挪用或統(tǒng)籌、調(diào)劑。
（四）預(yù)算外資金收入的監(jiān)繳工作由同級財(cái)政部門負(fù)責(zé)。同級財(cái)政部門要建立預(yù)算外資金收入分戶臺帳，做好收入催繳、支出審核、會計(jì)對帳等工作。
（五）一級預(yù)算單位預(yù)算外收入專戶的月末存款余額必須在月度終了后10日內(nèi)繳入同級財(cái)政專戶（以萬元為單位，整數(shù)劃繳），其中屬于區(qū)縣部門應(yīng)繳市級部門的收入，按市級部門確定的期限上繳市級部門的預(yù)算外收入專戶。
三、預(yù)算外資金支出管理
（一）各單位根據(jù)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)的年度預(yù)算外資金收支計(jì)劃和實(shí)際上繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金數(shù)額，提出月度用款計(jì)劃。一級預(yù)算單位審查、匯總后，向同級財(cái)政部門提出分支出項(xiàng)目的用款申請。
（二）同級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到一級預(yù)算單位上月收支報表和當(dāng)月用款申請后10日內(nèi)審核、撥付資金。
（三）屬于基本建設(shè)、專項(xiàng)資金支出的；由同級財(cái)政部門分別按照基建資金和專項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)行核撥。
（四）凡是按規(guī)定納入政府采購目錄的支出項(xiàng)目，由財(cái)政部門審核后。按照政府采購資金管理辦法從財(cái)政專戶中直接支付采購資金。
（五）同級財(cái)政部門批準(zhǔn)的單位預(yù)算外支出計(jì)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行。對因未完成預(yù)算外收入計(jì)劃造成的預(yù)算外支出缺口，一律削減當(dāng)年預(yù)算外支出。對因特殊情況使原預(yù)算外收支計(jì)劃發(fā)生較大變動的，可按規(guī)定的程序辦理調(diào)整預(yù)算外收支計(jì)劃的審批手續(xù)。經(jīng)同級財(cái)政部門按規(guī)定權(quán)限報批后執(zhí)行。
四、預(yù)算外資金收支決算
每個財(cái)政年度終了后，各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制預(yù)算外資金收支年度決算報表，同時。以書面形式總結(jié)、分析年度預(yù)算外收支執(zhí)行情況報送同級財(cái)政部門審批。
五、會計(jì)處理和報表
（一）行政事業(yè)單位預(yù)算外資金納入財(cái)政專戶“收支兩條線”后，其會計(jì)處理分別按照財(cái)政部的《行政單位會計(jì)制度》（財(cái)預(yù)字[*]49號）和《事業(yè)單位會計(jì)制度》（財(cái)預(yù)字[*]288號）執(zhí)行。
（二）建立單位預(yù)算外資金收支月報表制度。一級預(yù)算單位必須在每月終了后10日內(nèi)向同級財(cái)政部門報送預(yù)算外資金收支分戶及匯總報表，并附收支執(zhí)行情況分析。月報表的具體表式另行制發(fā)。
市級主管部門如有要求，區(qū)縣一級預(yù)算單位可同時將預(yù)算外資金收支報表抄送市級主管部門。
六、加強(qiáng)財(cái)政服務(wù)工作
各級財(cái)政部門在預(yù)算外資金“收支兩條線”管理工作中，要加強(qiáng)對同級各單位的政策和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。認(rèn)真聽取意見和解決問題財(cái)政部門內(nèi)部要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、配合，進(jìn)一步提高工作效率，對各單位符合規(guī)定的預(yù)算外支出及時辦理資金劃撥手續(xù)，確保正常、合理的支出需求。
