時間：2023-07-14 17:36:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇煤礦安全規定，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、填空題
1、規程第15 條：單項工程、單位工程開工前，必須編制(施工組織設計)和(作業規程)，并組織每個工作人員學習。
2、規程第 17 條：掘進井巷和硐室時，必須采取濕式鉆眼、沖洗井壁巷幫、水炮泥、（爆破噴霧）、裝巖(煤)灑水和（凈化風流）等綜合防塵措施。
3、規程第18 條：每個生產礦井必須至少有2 個能行人的通達地面的安全出口，各個出口間的距離不得小于（30）m。
4、規程第21 條：主要運輸巷和主要風巷的凈高，自軌面起不得低于（2）m。
5、規程第21 條：采區(包括盤區、以下各條同)內的上山、下山和平巷的凈高不得低于（2）m，
薄煤層內的不得低于（1.8）m。
6、規程第25 條：鑿井期間，井口工作范圍必須柵欄圍住，人員進出地點必須安裝（柵欄門）。
7、規程第26 條：采用普通鑿井法施工時，立井的永久或臨時支護到井筒工作面的距離及防止片幫的措施必須根據（巖性）、（水文地質條件）和（施工工藝）在作業規程中明確規定。
8、規程第28 條：立井永久支護的質量必須符合設計要求。巖幫與支護之間必須填滿灌實。井壁出水時必須采取（導水或堵水）等措施。
9、規程第35 條：在井架上或井筒內的懸吊設備上作業時必須佩帶（保險帶）。
10、規程第41 條：掘進工作面嚴禁（空頂作業）。靠近掘進工作面10m 內的支護，在爆破前必須（加固）。
11、規程第43 條：更換巷道支護時，在拆除原有支護前，應先加固（臨近支護），拆除原有支護后，必須及時除掉頂幫活矸和架設永久支護，必要時還應采取臨時支護措施。
12、規程第44 條：打錨桿眼前，必須首先（敲幫問頂），將活矸處理掉，在確保安全的條件下，方可作業。
13、規程第44 條：錨桿必須按規定做（拉力試驗）。煤巷還必須進行頂板離層監測，并用記錄牌板顯示。
14、規程第44 條：錨桿必須用（機械或力矩扳手）擰緊，確保錨桿的托板緊貼巷壁。
15、規程第46 條：開鑿或延深斜井、下山時，必須在斜井、下山的上口設臵（防止跑車裝臵），在掘進工作面的上方設臵堅固的（跑車防護裝臵）。跑車防護裝臵與掘進工作面的距離必須在施工組織設計或作業規程中規定。
16、規程第47 條：由下向上掘進25°以上的傾斜巷道時，必須將溜煤（矸）道與（人行道）分開，防止煤（矸）滑落傷人。
17、規程第 48 條：一個采區內同一煤層的一翼最多只能布臵（1）個回采工作面和（2）個掘進工作面同時作業。
18、規程第48 條：一個采區內同一煤層雙翼開采或多煤層開采的，該采區最多只能布臵（2）個回采 工作面和（4）個掘進工作面同時作業。
19、規程第50 條：采煤工作面必須保持至少2 個暢通的安全出口，一個通到（回風巷道），另一個通到（進風巷道）。
20、規程第53 條：采煤工作面必須經常存有一定數量的備用（支護材料）。
一、煤礦安全生產費用會計處理方法改革過程分析
煤礦安全生產費用的會計處理辦法的改革根據時間可以大致劃分為三個不同的時期，在這三個不同的時期，各有相應的指導政策頒布出臺。第一個時期是從2004年由財政部，國家發改委員會，以及國家煤礦安全監察局聯合頒布的《關于印發煤炭安全生產費用提取和使用管理辦法》開始算起，這是國家部門和煤礦管理部門第一次對煤礦的安全生產費用會計處理問題加以重視，并提出相應的規章制度對其進行管理，在這項政策的文件中對煤礦安全生產的費用的計算方法出行了初步的規定，文件中規定應該按照噸煤標準計提所需要的安全生產費用，安全生產費用還應作為生產成本的一部分。第二個時期是在2008年財政部下發了《關于做好執行會計準則企業2008年年報工作的通知》，在這項通知中，對煤礦安全生產費用的會計處理方法進行了改進，作為安全生產的相關費用需要單獨列出，明確表示，對于其他的費用記錄方式等也有了新的規定。第三個時期，是在2009年，財政部再次下發《企業會計準則解釋第3號》，提出了更高的要求，其中規定，煤礦產業，作為一項高危行業，除了需要將安全生產費用作為生產成本的一部分以外，還需要計入專項，資金的來源是從專項資金中扣除。煤礦安全生產費用會計處理方法的不斷變革，現在，煤礦的安全生產問題得到了相應的改善，各個煤礦內部的安全防范設備逐漸完善，安全管理措施在各個煤礦也逐漸應用起來，并起到了一定的效果，在一定程度上有效改善了煤礦工作中的安全隱患，減少了煤礦安全事故發生的可能性，降低了煤礦生產的安全系數，是由于煤礦安全生產費用會計處理辦法隨著各種相關政策的頒布，不斷的改革，還處于改革中期，沒有形成完整的煤礦安全生產費用會計處理方法系統給企業在財務管理、財政收支、繳稅納稅等方面都產生了很大的影響。隨著煤礦安全生產費用會計處理方法的不斷改革、完善，依然存在著很多的不足和問題，如記錄方法的混亂會導致安全生產費用的使用與企業的財務管理不符，嚴重危害到企業的管理和行駛相應的決策，在稅收方面也存在著一定的缺陷，這些問題都將影響著煤礦安全生產費用會計處理體系的有效實施，煤礦安全生產費用的會計處理方法體系還比較混亂，沒有一個清晰的流程，這就給會計工作的開展帶來了麻煩，給煤礦的安全生產帶來了危險。
二、煤礦安全生產費用會計處理方法的建議
為了能夠更有效的解決煤礦安全生產費用會計計算問題，采取如下建議可能會有成效：首先對于安全生產費用的相關內容進行明確的規定，由于現行的一些政策只是要求對安全生產費用進行核算，而對具體的安全生產費用的分類并不明確，這就導致了在計算安全生產費用時，一些相對模糊的項目，如維修費、煤礦生產后期處理費用等相關內容不知道是否應該計算在內，不同的人有不同的看法，有的人應為應該，而有的人則覺得不應該，這些都不應該有某一個人說了算，應該頒布相應的政策，對安全生產費用進行明確的規定。其次，應該將需要提取的安全生產費用先上稅，后扣除，因為這部分費用不是在企業運營過程中產生的費用，理應先上稅后扣除，但是如果有特殊情況，出于對確保煤礦安全生產的情況考慮，可以直接在稅前扣除。關于這個問題除了在2009年國稅局的領導給過相關的解答后，沒有明確的表示該怎么處理這個問題，所以應該頒布新的政策，明確指出如何進行處理不同情況的扣除問題。還有，應該完善計提折舊的計算方法，應該對折舊的項目進行單獨記錄，最會進行統計，以便會計對公司財務進行結算時有明確的賬目可查，而不是像以往的政策中要求的那樣，一次性折舊，以后便不再提及。
三、總結
煤礦安全生產費用是煤礦安全保障的財務基礎，是煤礦安全保證的不竭動力，確保煤礦工作者安全施工，降低危險系數的重要前提，只有有了充足的安全生產費用，才有更多的可能采取更加安全的防護措施，采用更加先進的安全保護設備，才能建設出沒有安全隱患、適合工作的工作環境。煤礦安全生產費用會計變革的一系列相關政策是切實的執行國務院所提出的安全生產相關措施要求，因此本文從煤礦安全生產費用會計計算、處理方法的提出到不斷成熟的過程進行了簡要的闡述，根據自己的理解針對目前的現狀提出了一些新的建議，希望可以有效的改善煤礦安全生產費用會計處理方法中所存在的問題，以確保煤礦行業的安全生產。
作者：史艷 單位：山西潞安礦業集團慈林山煤業有限公司
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十精神和科學發展觀，牢固樹立“瓦斯零超限、過程零隱患、現場零風險、安全零事故”理念，以嚴格安全監管執法為手段，以“打非治違”、隱患排查治理、煤礦瓦斯專項整治、防治水、防滅火工作為重點，全面治理重大隱患，按照省政府《關于進一步加強安全生產三基工作的意見》（陜政發[2013]10號）精神，切實加強煤礦安全生產“三基”工作，落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》，扎實開展“標準化建設年”活動，強力推進安全質量達標，全面完成全年煤礦安全生產目標任務，促進全縣煤礦安全生產形勢健康平穩發展。
二、重點內容
（一）認真落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》。對煤礦礦長嚴格進行《七條規定》的培訓和考核，確保《七條規定》內容入腦入心，并把七條規定納入煤礦主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員日常培訓、復訓和必考內容之一，深入開展“保護礦工生命，礦長守規盡責”主題實踐活動，確保《七條規定》落到實處。
（二）認真開展“打非治違”活動。把“打非治違”活動與隱患排查緊密結合、切實加強“打非治違”工作的組織領導。針對重點時期、重點區域，開展經常性“打非治違”和隱患排查活動，始終保持高壓態勢，依法建礦，從嚴管礦。
（三）深化煤礦瓦斯專項整治。認真貫徹落實國家、省、市瓦斯治理與綜合利用決策部署，夯實瓦斯防治工作基礎，推進煤礦瓦斯治理與利用；以強化監管執法為手段，深入開展瓦斯專項整治。嚴格落實“先抽后采、以風定產、監測監控”的瓦斯治理方針，確保抽采達標。
（四）提高水災、火災等重大災害防治水平。立足治大隱患、防大事故，組織《煤礦防治水規定》專題學習，加強水文地質基礎工作，深入開展煤礦水害專項整治工作；淘汰明令淘汰設備和非阻燃電纜、皮帶、風筒，完善機電設備的“三大保護”，杜絕失爆現象，加強防滅火基礎工作。
（五）推進“六大系統”健全完善。加強對煤礦安全避險“六大系統”的管理和維護，全面提升煤礦安全保障能力。
（六）嚴格安全監管檢查執法。堅持關口前移、重心下移，依法實施日常監管；組織安監、公安、國土、水利等部門開展季度安全大檢查和特殊時期的安全專項大檢查。
（七）加強煤礦基礎管理工作。通過狠抓煤礦安全質量標準化工作，積極開展“標準化建設年”活動，夯實煤礦安全生產基礎，使安全質量標準化動態達標。督促煤礦建立健全安全管理機制，加強安全生產技術管理，配備專職技術負責人，加強安全生產現場管理、隱患排查治理，建設項目安全管理、勞動用工安全培訓管理。
（八）加強煤礦隱患排查管理。煤礦日常安全管理及隱患排查治理情況要定期向縣局報告備案，促進隱患排查治理工作扎實開展。
（九）嚴格證照管理，確保證照合法有效。
（十）煤礦要按時每月和縣局進行圖紙交換（井上下對照圖、采掘工程平面圖、通風系統圖）。
三、計劃安排
每季度一次全面檢查，每月兩次以上專項安全檢查。
（一）春節后復產驗收。根據煤礦申請，按煤礦復產程序逐一檢查驗收。
（二）安全大檢查。全年安排4次季度安全大檢查及特殊時段安全檢查。
（三）專項檢查。計劃開展瓦斯防治、防治水、防滅火、雨季“三防”、“六大系統”、《七條規定》貫徹落實、“打非治違”、“標準化建設年”等8個類別的專項執法檢查。
（四）進一步推進煤礦企業規范化、標準化、精細化建設，扎實開展煤礦“標準化建設年”活動。4月底、7月底、9月底安排3次檢查。
（五）5月底、8月底、11月底開展三次安全生產“三基”工作檢查。
（五）安全質量標準化達標驗收4次。對照《煤礦安全質量標準化標準及達標評級辦法》，每季度末對亭南煤礦進行安全質量標準化動態達標考核驗收。
（六）六月底開展一次以“強化安全基礎，推動安全發展”為主題的“安全生產月”活動，并對活動情況進行檢查和總結。
（七）加強駐礦監督員管理，開展駐礦工作專項檢查4次。駐礦監督員實行24小時駐礦,每月入井檢查不得少于15次,并認真如實填寫駐礦監管日志及各種執法文書。對所查出的隱患,在規定時限內督促煤礦落實整改。
【關鍵詞】煤礦 安全
一、煤礦企業進行安全評價的必要性
（一）傷亡事故嚴重，經濟損失巨大，社會影響大。
在我國的12個產業門類中，煤礦行業事故最頻繁、傷亡嚴重，每年事故死亡人數占國內工業死亡人數的60%以上。近年來，煤礦每年的一般事故損失約7.5億元，瓦斯爆炸事故損失約7.5億元，加上因塵肺病的損失，共計27億元，約占國有重點煤礦每年銷售收入的5%左右。煤礦特大事故己不僅是經濟問題，史涉及到社會的穩定。
（二）環境條件惡劣，危險因素多。
我國煤礦95%以上是井下作業，井深平均在400m以上，煤礦井卜工作場所窄小，光線主要靠礦燈照明，且勞動強度大。地質構造比較復雜，自然災害較為嚴重，導致事故的危險因素多。
（三）安全技術落后，安全管理水平低。
雖然我國煤礦的安全防災救災技術有了一定的發展，但與先外先進產煤國家相比，仍處于較低水平。比如在瓦斯抽放方而，美國普遍采用采前地而鉆孔抽放瓦斯，抽出率在70%以上，比我國瓦斯抽出率高出50%，并且地面抽出量大，可大幅度減少通風量、降低通風費用，有效地降低生產成木。在安全管理上，存在組織結構不完善，專業人員缺乏，制度的制定與落實滯后等方而的問題，在災害管理上始終處于救災狀態，而在災害預防與系統管理方而相對落后。
二、煤礦安全評價存在的問題
（一）煤礦企業重視程度不夠。
自從《安全生產法》確立安全生產許可法律制度以來，國家先后頒布實施了《安全生產許可證條例》《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》等法規，要求煤炭企業生產條件必須達到國家、行業標準要求的最基本安全生產條件，其中安全評價報告作為煤炭企業安全生產許可證取得或續證的一個條件。部分煤炭企業并不按照法律法規要求加強安全投人，簡單的認為安全評價只是一個過程，只是為了取證，導致評價過程中發現的問題得不到整改，整改的措施得不到落實，甚至與中介機構相互串通，隱瞞礦井生產系統中存在的重大隱患，導致中介機構提交的安全評價報告與現狀嚴重不符，與后續的安全生產管理、重大危險源監督管理、應急管理等脫節。
（二）評價人員技術力且明顯不足。
我國安全評價工作起步晚，發展速度快，目前的安全評價師隊伍主要以前期培訓取得安全評價人員證書轉換而來的人員為主，也有2008年以后通過安全評價師考試取得資格的人員。前期轉換來的安全評價師固然存在新技術、新理論方面的缺陷，但大多具有豐富的現場工作經驗，然而隨著時間的推移，這一批曾經在煤炭戰線長期從事生產、管理的煤礦安全評價師年齡越來越大、身體越來越差；通過考試取得安全評價師資格的人員尚缺乏現場生產實踐和工作的鍛煉，安全評價工作步人了空前困難的“實踐經驗”匾乏期。同時評價項目成員結構不合理，專業配置不全的現象依然存在。
（三）評價機構資質與評價項目要求不匹配。
根據《安全評價機構管理規定》（國家安監總局令第22號）第2條規定：國家對安全評價機構實行資質許可制度。安全評價機構應當取得相應的安全評價資質證書（以下簡稱資質證書），并在資質證書確定的業務范圍內從事安全評價活動。未取得資質證書的安全評價機構，不得從事法定安全評價活動；第6條規定甲、乙級安全評價資質的業務范圍，特別規定國務院及其投資主管部門審批（核準、備案）的建設項目的安全評價必須由取得甲級資質的安全評價機構承擔。隨著資源整合工作的開展，煤礦建設項目投資額度及工程規模與多年前已經發生了巨大變化，對評價機構技術力量的要求也越來越高。然而，為了承攬安全評價業務，甲級資質注冊分支機構，分支機構設立的技術力量、風險擔當能力沒有標準，導致安全評價資質相互借用、掛靠的現象，乙級資質評價機構違反《國家安全監管總局關于貫徹落實工作的通知》（安監總規劃「2009]181號）規定，未按《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）及《中小企業標準暫行規定》（國經貿中小企[2003[143號文件印發）等規定，超越資質范圍承擔大型甚至特大型煤礦建設項目安全評價的現象，安全評價質量難以保證。
（四）評價程序不合理。
安全評價通則或安全評價導則中列舉了評價工作程序，只是規定了煤礦安全評價工作應該按照這個程序進行。而部分評價公司將通則或導則中的評價工作程序示意圖作為自己評價工作的程序，不能按照評價工作進度客觀地描述具體的評價工作程序，反映不出實際的評價工作周期。
（五）評價依據不充分。
隨著煤炭市場發展，部分地區煤礦建設項目仍存在前期地質工作及審批程序不全的問題，導致安全評價工作往往是“先上車后買票”，評價應該依據的技術文件和法定程序文件不充分。部分評價機構未按《安全評價過程控制文件編寫指南》等規定建立健全法律法規信息庫，未及時對法律法規標準規范進行識別，評價人員繼續教育跟不上，評價工作該依據的法規標準不依據，甚至引用國家已明令廢止的法規規定。
三、煤礦安全評價應注意的問題
（一）積極開展安全評價方法的科學研究。
煤礦是一個人、機械、環境共存的復雜系統。其災變既具有人工系統災變的性質，同時也具有自然系統災變的特點，單純地借用目前只適用于人工系統或自然系統的方法評價煤礦災害系統的危險性程度是不可行的。安全評價方法的選擇是安全評價過程的關鍵，直接關系到評價的深度和準確度，直接影響評價效果。我國現行的一些評價方法主要是以定性分析為主，定性評價方法在評價過程中有它一定的局限性，不能準確預測事故的風險。為此，希望有能力的評價機構、科研單位、大專院校能聯合研究、開發具備科學的、先進的評價方法，推進我國的安全評價工作逐步走向深人，更準確的為企業安全生產提供技術服務。
（二）完善評價體系，建立安全評價標準。
一、我國煤礦安全事故頻發原因分析
1.礦主追求高額利潤，忽視安全生產。近年來，隨著我國國民經濟的高速發展，煤炭市場需求增長快速，煤價出現恢復性增長的態勢。許多煤礦礦主急功近利，法制意識淡薄，抱著“有水快流”的心態。他們面對難得的機遇和可觀的利益，發現存在事故隱患，也報有僥幸的心理，一拖再拖，只抓生產，完全忘記了我國煤炭行業“安全第一，預防為主”的方針政策，不顧礦工的安全，滿負荷甚至超負荷生產。
2.煤礦超能力生產。受經濟快速發展的拉動，我國的能源需求特別是煤炭供應趨緊，隨之引起的是煤礦超能力生產問題日益突出，給煤礦生產帶來嚴重安全隱患。近年來，煤礦發生的幾起特別重大瓦斯事故都與超能力生產有關。超能力礦井缺乏必要安全基礎設施和安全裝備，其安全生產事故的本質是安全投入不足。原本我國煤礦的瓦斯災害就很嚴重，高瓦斯礦井占45.97%，超能力生產不僅導致井下通風不足，安全隱患突出，而且造成煤礦中的近1/3出現程度不同的采掘失調。煤礦超能力生產給我國安全生產造成極大壓力。
3.煤礦安全投入欠賬非常嚴重。由于歷史和政策等方面的原因，長期以來國家和企業在安全生產基礎建設方面投入嚴重不足，安全欠賬太多，尤其是像煤炭等重要的基礎工業問題更為突出。許多煤礦安全工程和安全設備上存在較多安全隱患，特別是在“一通三防”上的隱患更多。直至當前，包括部分國有大礦在內的多數煤礦，安全生產的基礎仍相當薄弱，在防范傷亡事故特別是重特大事故方面，仍然缺乏控制能力。由于長期安全投入不足，導致我國多數煤炭企業主要生產設備老化，普遍存在裝備差以及不同程度的采掘失調和水平接續緊張問題。
二、我國煤炭企業安全投入機制存在的問題
1.國家對煤礦安全投入不足。在市場經濟條件下，煤炭企業作為“自主經營、自負盈虧”的經濟實體，為了自身生產安全而投入相應的人力、物力、財力理所當然。但由于煤炭行業存在的歷史原因以及安全技術、裝備研發周期長、投資大、具有公共產品屬性，僅靠企業自身的力量難以保證。發達國家安全科研投入主要來自政府撥款，而我國在這方面的投入相對較低。
2.煤礦安全費用使用范圍規定不全面。煤礦安全投入經費的使用主要包括事故預防費用和事故處理費用兩大部分組成。而事故預防費用包括固定預防費用、特殊預防費用和變動預防費用。事故處理費用包括保險費用和非保險費用。《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》第六條規定了十項安全費用的具體使用范圍，但前九項列舉的都是建立和維護安全生產設施的費用。雖然第十項作了其他與煤礦安全生產直接相關的支出說明，但具體是哪些支出并不明確。這一規定不利于安全費用的專款專用，也會給煤礦企業造成安全投入重硬輕軟的錯誤引導。
3.煤礦安全費用提取與使用缺乏有效監管。目前我國對煤炭企業安全投入的監管能力不足，監管不到位等現象依然存在。一些企業為了應付煤礦安監部門針對安全費用提取與使用的檢查，弄虛作假，把應該在生產費用中列支的費用放到安全費用中。監管部門往往不深入審查企業安全費用提取、使用的相關賬冊，也就難以發現問題。由于沒有建立常規的安全費用提取、使用專項審計制度，專業審計人員不能參與監督工作，而多數安監人員因為不懂會計，即使面對相關賬冊也無法發現問題，致使安全費用提取與使用的監管流于形式。
三、加強煤礦安全投入的對策――開征煤礦安全生產稅
1.煤礦安全生產稅的基本概念。煤礦安全生產稅是指，國家在考慮了發生礦難后給社會增加的成本，向煤炭企業從生產的每噸煤中按一定比例征收的稅費。這些稅費應上繳國家財政并由國家設立一專門機構（如國家煤礦安全生產基金管理委員會）統一歸集和管理，并建立專項賬戶，嚴格控制，確保資金主要用在煤礦安全投入的構成之中。可以說，以開征煤礦安全生產稅來代替目前大部分省市由企業自籌和部分省市以“費”的形式籌集煤炭安全生產資金，應該是比較好的選擇。
2.煤礦安全生產稅的征稅方式。在具體的征稅過程中，要區分不同地區煤炭企業的發展水平，實行差別稅制。對一些效益較低或是新建立的煤礦企業，結合當地的經濟發展水平可以對其實行優惠稅率;而對一些效益較好的煤礦企業，在不影響其發展水平的情況下可以考慮適當提高稅率。這樣由國家根據各地煤礦安全投入的實際情況，按需下撥資金，加強它們的安全投入，并實時監督安全投入資金的完成情況，最大限度的減少安全事故的發生，同時也實現了國家各地煤礦安全投入的均衡發展。
需要說明的是，對一些煤炭生產企業為追求超額利潤而進行無限制的超額開采的情況，國家可以更高的稅率同時對相關負責人征收適當的安全生產稅，限制這些企業和個人的冒險行為，并把稅收所得用到必要的煤礦安全投入項目上。這樣，既可以有效地減少礦難，又可以增加國家煤礦安全投入資金，可謂一舉兩得。
3.稅率和稅基的確定。（1）稅率的確定。要對煤炭企業開征煤礦安全生產稅，首先要確定的是稅率的大小。如果稅率太大，就可能嚴重限制企業的生產發展。而如果稅率過低，則可能出現上述外部成本內在化的效應，收入尚不足以彌補征收成本，對納稅人影響很小，以至于礦難還大量存在，沒有達到征收煤礦安全生產稅的目的。（2）稅基的確定。一般來說，煤礦安全生產稅的計稅基礎有兩種選擇：煤炭企業的產量和煤炭資源的儲量。對于第一種方式，即以煤炭企業的產量作為稅基，這一依據必須建立在礦難的發生與煤礦的產量存在固定的比例正相關的基礎上，而現實生活中，各煤礦礦難的程度是不同的，煤礦的產量高不一定發生的礦難就嚴重。第二種方式是煤炭資源的儲量作為稅基，也有較大的缺陷，因為煤炭資源的儲量與礦難不存在直接的因果關系。鑒于煤礦安全生產稅制度對于保障人民生命及其財產的重要性，筆者建議，煤礦安全生產稅可按煤炭生產企業的產量計征，并實行差別稅額，同時根據煤礦安全生產條件優劣的變化決定是否給予減免優惠。
四、開征安全生產稅的配套措施
為了能確保煤礦安全生產稅的順利實施，還需要建立相關的配套措施，增強具體操作過程中的可行性。
1.建立煤礦安全生產基金。建立煤礦安全生產基金用于煤礦安全生產工程的投入，煤礦安全生產動用資金需要經過申請、立項、評估、使用、驗收和決算等程序。實行煤礦安全生產基金轉移支付制度，解決效益低下的老礦區和個體煤礦安全投入不足或安全投入能力低下的問題。
煤礦安全稅是煤炭安全基金的主要來源。煤炭安全生產基金管理涉及到煤礦安全生產基金管理模式的選擇、中央與地方的政府的分工、管理體制的構建等。筆者認為，確保煤礦安全生產基金的安全與增值是確立煤礦安全生產基金模式的基本目標。煤礦安全生產基金管理可以交給省（市）、地（市）一級政府管理。這樣既有利于增強各級政府管理煤礦安全生產的責任，也有利于分散煤礦安全生產基金管理的風險，提高各級基金管理的水平。
從高效、安全的角度出發，未來的煤礦安全生產基金管理應采用基金收入、支出、發放運營、管理的組織建構相互分離與相互制約的模式。具體來說，基金籌措歸稅務部門，基金支出認定歸煤礦安全生產基金管理委員會，基金管理歸煤礦安全生產管理部門，基金發放歸銀行部門，基金增值歸市場部門，基金監管歸權利機關。
2.財政體制的配套改革。財政體制是處理中央和地方以及地方各級政府之間財政關系的基本制度，其核心是在明確中央與地方事權和支出范圍的基礎上，進一步解決實現事權的籌資來源。就煤礦安全生產基金而言，財政體制問題的關鍵是劃清煤礦安全生產基金責任的風險或責任邊界，以及相應的煤礦安全生產基金的分配。
煤礦安全稅收入是一種基金性收入，與一般的預算收入相比，具有完全不同的性質和專門的用途，其收支應自成體系，單獨管理。我國可以在目前由經常性預算和建設性預算組成的復式預算的基礎上，增加一項煤礦安全生產投入預算，將煤礦安全稅的收支全部納入煤礦安全生產投入預算統一核算，統一管理。這樣有利于將煤礦安全生產基金的籌措和運用置于國家法律的制約和監督之下，更好地保證煤礦安全生產基金的安全和有效使用。
3.健全相關法律。從某種意義上說，煤礦安全生產基金應是一種法律保障，沒有相應的法律法規，煤礦安全生產很難成功實施。因此，煤礦安全生產基金立法勢在必行。首先，完善相關法律，制定煤礦安全生產的基本法規;其次，制定煤礦安全稅法;還需要研究制定《煤礦安全稅條例》及與之相配套的實施細則，對煤礦安全稅有關方面做出具體規定，使開征煤礦安全稅具有較強的可操作性。
為切實加強對駐市省屬煤礦和市屬煤礦（以下簡稱“省市屬煤礦”）的安全生產監管工作，認真落實**省人民政府辦公廳《關于進一步明確省屬煤礦企業安全監管職責的通知》(冀政辦字〔**〕43號)和國家安全生產監督管理總局等七部委《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》(安監總煤礦〔**〕116號)精神，進一步理順關系，強化職能，落實責任，促進全市煤礦安全生產形勢穩定好轉，現就進一步加強省市屬煤礦安全生產監督管理工作提出以下意見。
一、充分認識加強省市屬煤礦安全監管工作的重要性和必要性
1、省市屬煤礦是我市安全生產工作的重中之重。隨著省屬煤礦安全生產監管機制的逐步完善，加強對省市屬煤礦的安全監管，促進省市屬煤礦安全狀況的改善，事關全市安全生產工作全局。從我市情況看，經過近年來的努力，省市屬煤礦在安全生產基礎、技術、管理等方面都發生了根本性變化，有的甚至在全國煤炭行業處于領先地位，但由于歷史等原因，安全投入不足、安全技術落后、安全管理基礎薄弱、職工素質較低等問題尚未根本解決，事故隱患還大量存在，事故還時有發生。因此，必須進一步認清加強省市屬煤礦安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，牢固樹立安全發展理念，切實采取有效措施，扎實做好省市屬煤礦的安全生產工作。
二、明確監管職責，加強對省市屬煤礦的安全監管
2、明確監管職責。按照國務院《國務院辦公廳關于完善煤礦安全監察體制的意見》和省政府辦公廳《關于進一步明確省屬煤礦企業安全監管職責的通知》的要求，市政府安全生產監督管理部門對駐市省屬煤礦實施安全生產監督管理，具體職責是：對煤礦安全進行日常性的監督檢查，對煤礦違法違規行為依法作出現場處理或實施行政處罰；監督煤礦企業事故隱患的整改并組織復查；依法組織關閉不具備安全生產條件的礦井；負責組織煤礦安全專項整治；參與煤礦事故調查處理；對煤礦職工培訓進行監督檢查。
3、加強安全監管。市安全生產監管部門要堅持監管工作關口前移、重心下移的原則，組織安全監管人員經常深入煤礦生產第一線，認真檢查現場管理情況，發現和解決存在的安全隱患，積極為煤礦企業提供高效的安全生產監管服務。同時，要加大安監執法力度，規范省市屬煤礦的生產行為，確保省市屬煤礦安全生產形勢的穩定。在監管執法中，要依法嚴肅查處重大事故隱患，嚴厲打擊違法違規生產行為，堅決制止違章指揮、違章作業、違犯勞動紀律的“三違”問題；特別是對拒不執行下達的整改或停產指令、發生兩次以上同一違法違規行為、提供虛假情況、瞞報和拖延不報生產安全事故等行為的，要依法按照法律法規規定的處罰上限對違法煤礦實施處罰。
三、建立安全生產監管工作機制
4、建立建立安全生產信息溝通報告制度。省市屬煤礦要加強與市安全生產監督管理部門的溝通，及時反饋安全生產信息，要實行安全生產情況月報告制度。遇有重大活動、突發意外事件等重要情況要隨時報告。同時，省市屬煤礦企業的上級管理機構（公司）也要及時、主動向市安監部門報告、溝通安全生產情況，以增強安全生產監管部門工作的針對性和有效性。
5、建立安全生產隱患排查、治理和報告制度。各省市屬煤礦要認真對照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》中規定的15種重大安全生產隱患和行為，定期組織隱患排查，每季度向市安全生產監督管理部門報告隱患排查情況(報告應當經煤礦企業負責人簽字)。煤礦企業未依照規定排查和報告的，要責令限期改正；逾期未改正的，責令停產整頓，并對煤礦企業負責人按照有關規定給予行政處罰。
6、建立安全生產聯查制度。市安全生產監督管理部門要在加強日常監督檢查的同時，組織煤礦方面的技術專家，每季度對各省市屬煤礦開展一次聯查，全面了解煤礦企業的安全生產狀況，逐環節、逐系統地查找存在的安全生產隱患和問題，督促煤礦企業采取措施認真整改，嚴防各類事故的發生。
7、建立安全生產例會制度。市安全生產監督管理部門每季度要組織召開一次省市屬煤礦安全生產調度會議，每半年要召開一次礦長會議。調度會和礦長會議的主要任務是，學習傳達上級有關政策和指示精神，分析形勢，交流經驗，解決省市屬煤礦在安全生產工作中存在的突出問題，部署下一階段安全生產工作。
四、加強對煤礦重大隱患的治理
8、加大安全投入。要自覺執行《安全生產法》關于安全保障的各項規定，特別是要依法保證安全投入。在當前煤炭經濟形勢不斷好轉的情況下，一定要按照規定足額提取安全費用，專款專用。進一步加大安全投入，提高技術和裝備水平，增強安全生產的保障能力。把安全投入納入煤礦安全生產工作的的總體布局，建立階梯式遞進的安全投入工作機制，彌補長期以來省市屬煤礦的安全欠賬，為省市屬煤礦安全健康發展奠定堅實的基礎。
9、加強水患防治工作。省市屬煤礦特別是受水威脅嚴重的煤礦企業要制定和完善防治水措施，配足防治水裝備，制訂防治水應急預案，嚴防透水事故；要建立健全防治水工作機構，配備專業技術人員，并建立一支業務精、素質高的專業防探水隊伍；要堅持“有疑必探，先探后掘”的原則，加強對水患的監控；要有完善的水文圖紙資料，定期組織對礦區及周邊積水情況進行勘測，加強預測，定期向職工通報預測結果；要加強對職工的培訓，讓職工掌握防范措施，增強職工防險避災的能力。
10、抓好瓦斯的治理和監測監控工作。省市屬煤礦企業要堅決、全面地落實“先抽后采、監測監控，以風定產”的12字方針，必須按規定及時進行礦井瓦斯等級鑒定，并按相應的瓦斯等級進行管理；要保證通風設施的質量，從巷道設計入手優化礦井通風系統，嚴禁超通風能力生產；要從采掘部署和生產作業計劃、勞動組織等方面，為加強瓦斯管理、落實綜合防突措施提供條件；要加大安全投入，按規定配備必要的技術裝備和安全設施；要嚴格執行各項瓦斯管理制度，落實瓦斯管理責任，確保各項制度和措施的全面落實。要不斷完善瓦斯監測監控系統，配備專職管理隊伍，專人管理，定期維護檢驗，確保發揮作用。
五、督促落實省市屬煤礦安全生產主體責任，全面加強煤礦安全基礎管理
11、落實企業安全生產責任制。嚴格落實以企業主要負責人(法定代表人)為首的安全生產責任制，形成嚴密的責任制體系；建立董事會和黨政工團齊抓共管的安全生產工作格局，把安全責任落實到位企業決策、執行和監督各個層面及生產經營各個環節；把煤礦安全控制指標分解落實到部門、區隊和班組，逐級負責，一級抓一級，層層抓落實；健全完善企業內部安全生產各項規章制度，切實做到有章必循，違章必糾。
12、足額繳納安全生產風險抵押金。省市屬煤礦要按照國家和省有關規定，向市安全生產監督管理部門繳納安全生產風險抵押金，專項用于發生事故后搶險救護和善后處理等相關費用的支付。風險抵押金使用后，省市屬煤礦要按照市安全生產監督管理部門補交通知的要求，按規定標準和時間將風險抵押金足額補齊。
13、繼續推行安全質量標準化。省市屬煤礦要牢固樹立“標準化無止境”的觀念，從建立標準體系、驗收達標、考核獎懲等環節著手，扎實推進省市屬煤礦安全質量標準化工作，夯實安全基礎，改善安全條件，提高安全水平，努力創建本質安全型礦井，不斷推動煤礦安全管理再上新臺階。
14、規范勞動定員管理，嚴防超強度、超能力、超定員生產。要認真貫徹執行國家安監總局等四部委聯合下發的《關于加強煤礦安全生產工作規范企業勞動定員管理的若干指導意見》，省市屬煤礦必須嚴格按要求控制入井人數，控制采、掘工作面個數。國有重點煤礦原則上每個采區同時作業的采、掘人員每小班不得超過100人。煤礦在一個采區內同一煤層不得布置3個(含3個)以上回采工作面或5個(含5個)以上掘進工作面同時作業；必須嚴格按核定的生產能力，合理安排全年生產計劃和勞動定員；必須堅持正規循環作業，做到均衡生產；必須按規定對主要采掘、提升、運輸等設備設施進行檢修，嚴禁擠占設備檢修時間進行生產作業。
扎實開展煤礦安全生產“三項行動”，加強煤礦安全生產全員、全過程、全方位管理，推進“安全生產年”目標任務落實。加大煤礦安全生產執法力度，嚴厲打擊煤礦非法違法生產行為，建立規范和諧的安全生產秩序；嚴查煤礦安全生產責任制落實，強化監管，治理糾正違規違章行為，狠抓隱患排查治理，全力解決煤礦安全生產薄弱環節和突出問題；加強煤礦安全教育，牢固樹立安全發展理念，提高廣大煤礦從業人員的安全生產技能素質。通過開展安全生產“三項行動”，強化煤礦安全生產基層和基礎管理，構建煤礦安全生產長效機制，堅決遏制煤礦重特大安全生產事故發生，促進我區煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
二、重點內容
在認真貫徹落實國家安監總局總體行動方案、以及省市關于《煤礦安全生產“三項行動”實施方案》的同時，突出以下重點內容：
(一)執法行動。對具有下列行為的煤礦企業依法進行打擊和查處：
l、無證或證照不全從事生產的；
2、違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的：
3、瞞報事故的；
4、重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；
5、不按規定進行安全培訓或無證上崗的；
6、拒不執行安全監管監察指令、對安全執法視而不見的；
7、煤礦未建立煤礦安全監控系統或者煤礦安全監控系統不能正常運行的；
8、其他非法違法生產、建設行為。
(二)治理行動。重點要排查治理以下內容：
1、治理違規采掘作業。保證礦井生產系統可靠，生產布局合理，同一采區采掘工作面數量要符合相關規定要求；嚴禁違反規定非正規采煤、以掘代采、多頭作業、“剃頭下山開采”；采掘工作面按作業規程規定作業；按要求淘汰木支護和金屬摩擦支柱。
2、治理瓦斯事故隱患。保證礦井通風系統合理、完善，通風設施可靠，按照規定設置專用回風巷，礦井總風量和各作業點實際風量達到規定要求，杜絕無風、微風作業和不合理串聯通風，消除盲巷；強化局部通風管理，嚴格執行“三專兩閉鎖”的規定。安全監測監控系統探頭安設位置、報警斷電功能和調校符合規定，嚴防人為因素干擾傳感器正確測量真實瓦斯濃度；按規定配備瓦斯檢查員，嚴格執行瓦斯檢查制度；嚴禁電氣設備失爆；嚴禁瓦斯超限作業；按照“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系要求，組織開展煤礦瓦斯專項治理工作。
3、治理透水事故隱患。嚴格按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，落實礦井水文地質，特別是采空區、相鄰礦井及廢棄礦井老空(窯)積水防治措施，重點是加強老空水、鉆孔水、構造水、強含水層、地表水等水害的防治，建立健全礦井排水系統，完善防洪排水各類裝備、設施，建立水文地質預測預報系統，認真編制重大水害事故應急處理預案，好雨季水害的防治。
4、嚴格煤礦建設項目安全設施“三同時”管理。建設項目安全設施設計未經審查同意不準開工，安全設施未經驗收不準投產；新建煤礦、改擴建煤礦，杜絕邊施工邊生產現象。
5、嚴格勞動用工管理。規范勞動用工，依法簽訂勞動合同；嚴禁以包代管，層層轉包；從業人員經培訓合格后才能下井作業：嚴格執行入井人員檢身制度和上下井人員清點制度。
6、深入開展煤礦安全質量標準化建設。要制定工作計劃，分步扎實推進，落實責任，強化考核，把安全質量標準化工作落到實處，實現全面動態達標，力爭所有礦井基礎管理達到新水平。
7、杜絕重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治行為。
8、杜絕不按規定進行安全培訓或無證上崗行為。
9、杜絕拒不執行煤礦安全監管監察指令、抗拒安全執法行為。
(三)宣傳教育行動。大力宣傳安全發展理念，強化安全生產法制和煤礦安全生產宣傳教育，充分利用“安全生產月”，做好安全生產法律法規普及和煤礦安全基本知識的宣傳活動；加強煤礦礦長、安全管理人員和特種作業人員培訓、考核工作，突出抓好農民工的安全技能培訓，落實持證上崗制度；加強新聞宣傳工作，大力宣傳先進典型，開展創優爭先活動；及時公布重大事故調查處理情況，利用典型事故案例教育煤礦員工，吸取事故教訓，提高防范事故的能力；全面開展安全生產誠信承諾活動，強化煤礦業主的安全意識，落實企業的主體責任。著力開展以下宣傳教育活動：
1、宣傳安全生產法律法規、規章制度，增強安全法制意識；
2、宣傳安全發展的理念，推進安全文化建設；
3、宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法，推進安全生產示范礦建設；
4、以“關愛生命、安全發展”為主題，深入開展安全生產系列宣傳教育；
5、及時公布重大事故調查處理情況，利用典型事故案例教育煤礦員工，吸取事故教訓，提高防范事故的能力；
6、加強煤礦企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓，突出抓好農民工的安全技能培訓，落實持證上崗制度。
三、實施步驟
“三項行動”要貫穿各涉煤礦鄉鎮和各煤礦企業全年安全生產工作始終，同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時要結合煤礦安全生產規律特點，統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。
(一)細化方案，開展自查自糾(6月30日前)
各涉煤礦鄉鎮和各煤礦企業要按照本方案的要求，結合2009年“安全生產年”工作要求和各自實際情況，制定切實可行的煤礦安全生產“三項行動”工作方案，并于6月20日前抄報區安全監管局。
（二)加強督促檢查，全面推進各項工作(7月至9月)
1、各涉煤礦鄉鎮認真落實煤礦安全屬地監管責任，組織相關部門開展聯合執法，嚴厲打擊各類非法違法生產、建設行為。
2、進一步強化煤礦瓦斯治理措施的落實，切實防范遏制重特大事故發生。
3、落實汛期防洪、防透水、防雷電等措施，嚴密防范自然災害引發生產安全事故。
4、進一步抓好安全生產方針政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實；加強崗前培訓，推進職業安全教育，提高廣大從業人員安全素質。
(三)深化“三項行動”，鞏固擴大成果(10月至12月)
1、進一步完善執法措施，提高執法效能，堅決查處和打擊各種違法違規行為，切實消除事故隱患。
2、各涉煤礦鄉鎮和各煤礦企業要對“三項行動”開展情況進行認真檢查，區安全監管局將不定期進行檢查督查，在9月底前，將集中開展一次安全生產“三項行動”大檢查，并對煤礦安全生產執法行動進展進行專項督查。
3、各涉煤礦鄉鎮要對“三項行動”開展情況進行及時總結，每月25日將“三項行動”階段開展情況書面抄送我局；11月10日前將“三項行動”的工作情況總結抄送我局。
四、工作要求
(一)加強組織領導。各涉煤礦鄉鎮要統一組織實施煤礦安全生產“三項行動”，層層落實責任，對影響安全生產的重大問題要抓住不放，加強執法和檢查。落實企業安全生產主體責任，企業法定代表人要針對“三項行動”內容，強化各項措施，確保安全生產。
(二)抓好協調推進。要著重做好“三個結合”：一是安全執法與安全治理相結合，重點打擊非法違法生產、建設行為，同時對安全治理過程中的重大隱患和問題，要及時組織聯合執法、專項執法督促解決；二是“三項行動”與“三項建設”(安全生產法制體制機制、保障能力和監管監察隊伍建設)相結合，研究把握安全生產規律，完善和落實治本之策，推進建立安全生產長效機制；三是“三項行動”與安全生產日常工作相結合，加強安全監管，務求取得實效。
【關鍵詞】 煤礦 外部性 安全規制
近期，我國煤礦勞動安全再次引起全社會的關注，煤礦勞動安全成為全國安全生產工作的重點。煤礦安全就是對礦工勞動過程中傷亡事故的預防。煤礦事故頻發不斷，社會指責的主要對象是煤礦開采企業。之所以形成了這樣一種觀點，原因是企業在控制安全生產時處在最有利的位置，或者說由它來控制成本最小，但現實中企業總是做不到位。本文從外部性角度探討為何礦難頻繁發生，如何有效遏制煤礦生產事故高發態勢，降低外部性的影響是本文研究的核心。
一、煤礦外部性的界定
外部性的概念是由馬歇爾和庇古在20世紀初提出的，是指一個經濟主體（生產者或消費者）在自己的活動中對旁觀者的福利產生了一種有利影響或不利影響，這種有利影響帶來的利益（或者說收益）或不利影響帶來的損失（或者說成本），都不是生產者或消費者本人所獲得或承擔的，是一種經濟力量對另一種經濟力量“非市場性”的附帶影響。
從定義中可以得到以下理解：外部性是一種人為的活動，是在某項活動的主要目的以外派生出來的影響，包括對生態環境等與社會福利有關的一切生物或非生物影響。外部性的存在造成社會脫離最有效的成長狀態，使市場經濟體制不能很好地實現其優化資源配置的基本功能。
煤礦勞動安全與煤礦安全投資有關。煤礦安全投資是指礦主在煤礦生產過程中對安全設備設施的購置與建造、礦工的安全教育培訓等方面的投資。在煤礦生產中，如果缺乏必要的安全投資，則會導致礦難發生。礦難發生后，一方面會造成諸如生產設施損毀、生產停工等損失，另一方面會導致礦工的傷亡，這也是一種巨大的損失。這些損失本文稱之為礦難損失。礦難損失有私人損失和社會損失之分。私人損失是礦主在礦難發生后所需承擔的各種損失，主要由煤礦生產設施設備損毀引發的資產損失與停工損失、礦工傷亡引發的賠償損失構成。社會損失是礦難給社會所造成的損失，主要由兩部分構成，一部分是煤礦生產設施設備損毀引發的資產損失與停工損失，這部分損失由礦主承擔，構成礦主私人損失的一個內容；另一部分是礦工死亡給其家庭成員造成的經濟損失及精神損失，對于這部分社會損失，其中的一定比例會以礦主向礦工家屬支付賠償金的形式由礦主承擔，成為礦主私人損失的另一個構成內容。但在完全的市場機制條件下，由于礦工家屬與礦主相比處于相對弱勢的地位，礦難發生后礦主所支付的賠償金往往不會完全補償礦工傷亡給其家庭成員造成的經濟損失及精神損失，也就是說，礦主不會完全承擔這部分社會損失，這就導致了礦難的社會損失大于礦主私人損失的情況出現。由于在煤礦生產中增加安全投資可以在一種程度上避免礦難的發生，進而避免礦難損失的發生，因而安全投資就是一種能夠帶來收益的經濟活動，這一收益就是所能避免的礦難損失。與礦難損失相對應，煤礦安全投資的收益可以分為私人收益和社會收益。私人收益即礦主收益，是礦主從事煤礦安全投資所帶來的私人損失的減少。社會收益則是煤礦安全投資帶來的社會損失的減少。由于礦難發生后導致的私人損失小于社會損失，因而煤礦安全投資的邊際私人收益小于邊際社會收益，這就意味著煤礦安全投資存在外部經濟性。
二、礦難頻繁發生的經濟學分析
煤礦安全投資在帶來收益的同時也必然要發生成本，即購置或建造安全設備設施、對礦工進行安全教育培訓等發生的成本。對礦主來說，是否進行安全投資，或者把安全投資確定在什么樣的水平上，其決策依據取決于安全投資的邊際私人收益與邊際私人成本的對比關系。如果安全投資的邊際私人收益大于邊際私人成本，則礦主會選擇進行安全投資；反之則不會進行安全投資。對礦主來說，最優的安全投資應確定在邊際私人收益等于邊際私人成本的水平上。
當從社會的角度來考慮最優安全投資決策這一問題時，同樣遵循的是邊際收益等于邊際成本的原則，但這時的邊際收益與邊際成本對應的是邊際社會收益與邊際社會成本。其中，邊際社會成本與邊際私人成本相等，但由于外部經濟性的存在，邊際社會收益大于邊際私人收益，這必然造成礦主私人的最優安全投資水平與社會最優的安全投資水平不一致，前者低于后者。這一點可用圖1來說明。
圖1中，橫軸Q表示是煤礦安全投資的產出量，縱軸P表示產出的價格，代表社會或礦主對不同程度的安全投資的主觀評價。MC為煤礦安全投資的邊際成本曲線，MPB為煤礦安全投資的邊際私人收益曲線，MSB為煤礦安全投資的邊際社會收益曲線。由于存在外部經濟性，煤礦安全投資的邊際私人收益低于邊際社會收益，因此MPB位于MSB的下方。根據邊際成本等于邊際收益的均衡原則，對礦主來說，MC與MPB的交點決定的煤礦安全投資量QP為其最優投資量，而對社會來說，煤礦安全的最優投資量是由MC與MSB的交點Qs決定的。這時，QP
對于這種市場失靈，可以通過政府的煤礦安全規制加以治理。政府可以采取一定的規制政策措施，使礦主安全投資的邊際私人收益增加，當礦主的私人邊際收益增加到社會邊際收益水平時，在邊際收益等于邊際成本的最優投資法則下，礦主就會把其安全投資調整到社會最優水平。從圖1來看，如果由政府實施煤礦安全規制，使礦主安全投資的邊際私人收益曲線由原先的MPB向右移動到MPB'的位置，那么MPB'與MC 的交點所決定的安全投資量正好能達到社會最優的安全投資量水平Qs，從而消除了市場失靈的不良后果。正是因為政府的煤礦安全規制能夠治理這種市場失靈，因而具有實施的必要性。
三、降低煤礦外部性影響的合理建議
1、建立高質量的煤礦安全規制體系
目前我國的煤礦安全規制并不是一個高質量的規制體系，不論是事前有效預防還是事后事故追究都沒有發揮高效的作用。明確的規制框架、獨立的規制機構以及可靠的規制主體所構造的高質量的煤礦安全規制不僅能有效預防煤礦事故的發生，而且事故發生后的事故追究制能有效明晰責任。因此，建立高質量的煤礦安全規制體系是改善中國煤礦安全規制效果的重要措施。首先，應該確保煤礦安全規制機構的獨立性和權威性，并要有明確的法律框架以確保其權利的實施。其次，對煤礦安全規制機構還必須建立相應有效的日常監督系統，從而確保其不濫用權力，也不限制其權力，使其在與監督系統的博弈中逐步完善并成熟。
2、對煤礦安全投資不足的礦主施以處罰
對于煤礦安全投資不足的礦主，如果政府對其進行處罰，那么礦主在增加安全投資時，就可避免被處罰，從而使其安全投資的邊際私人收益增加。處罰越多，安全投資的邊際私人收益增加的就越多，就越能有效地刺激礦主提高安全投資水平。這就要求政府對煤礦安全投資做出明確的規定，設定具體的安全投資標準，比如在礦工的安全生產教育和培訓、安全設備設施的投入等方面做出有關規定。在做出安全投資的相關規定后，還需要由規制機構對礦主的落實情況進行檢查，并結合社會監督，如果發現有礦主在不符合規定的條件下進行生產，那么就要對其實施處罰。處罰的形式多樣，可以是罰款，也可以是責令停產整頓，或者是二者的結合。
3、提高煤礦工人的參與程度
提高煤礦工人的參與程度，對完善煤礦安全公共政策及解決我國煤礦安全問題具有重大意義。首先，培育煤礦工人的參與意識。受傳統政治文化的影響，煤礦工人缺乏參與的經驗和民主的意識。而且我國的煤礦工人社會地位較低，得不到政策制定方的關注，表達自己的利益訴求更是難上加難。其次，拓寬煤礦工人參與的渠道。除了傳統的參與渠道外，煤礦安全相關部門可以通過網絡及時、準確、全面地信息，煤礦工人可以通過網絡直接向相關部門表達意見和建議。
4、實施礦工人身安全強制保險制度
礦工是安全服務的較大受益者，因此也應承擔部分成本，可以考慮實施強制人身保險制度。當然，考慮目前工人收入低，建議采用國家、企業承擔保險的大部分，而工人少交或免交的方式。強制人身保險既可以減輕安全受損者及其家人的經濟壓力，也可以避免開采企業因為賠償而破產，從而削弱開采環節的競爭性。
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以黨的十和十八屆四中全會精神為指導，認真貫徹落實〔2013〕99號文件和省委省政府、市委市政府關于安全生產工作的部署要求，堅持“安全第一，預防為主”的方針，著眼于鞏固、深化和提升，在改革創新上下功夫，在推進煤礦安全治本攻堅上見實效，扎實推進煤礦安全生產各項工作，努力提高我市煤礦安全發展的質量和水平，著力構建煤礦安全生產長效機制，為全市煤礦安全、和諧、健康發展創造良好環境。
全市煤礦安全事故總量控制在達州市政府下達的指標以內，杜絕較大及以上煤礦事故，實現全市煤礦安全形勢持續穩定。
一是年初組織煤礦全體從業人員開展“新安法”宣講教育培訓，做到知法、懂法、守法；二是督促煤礦及時送培礦級管理人員和特種作業人員，增強企業安全管理水平；三是組織煤礦職工開展“五大災害”防范、自救互救知識和崗位技能全員培訓。煤礦班組長以及新工人初次安全培訓時間不得少于72學時，老工人每年接受再培訓的時間不得少于20學時。
結合煤礦隱患排查治理行動，3—5月認真開展好春節后煤礦復產復工工作，切實做到“隱患治理行動查出的隱患未整改結束的不得復產復工，不安全不復產復工，不達標準不允許生產建設”，確保煤礦安全生產。
全面推進質量標準化、機械化、水害普查治理示范礦井建設力度。一是督促船兒河壩煤礦和萬田煤礦在2015年底前建成二級質量標準化礦井；二是督促紅旗煤礦和陳家灣煤礦在2015年底前建成機械化礦井；三是督促文家巖煤礦在2015年底前建成水害普查治理示范礦井；四是除攻堅戰要求達二級安全質量標準化的礦井外，督促其它所有生產礦井必須在2015年10月底前達三級安全質量標準化，建設礦井在安全設施竣工驗收前必須達到煤礦安全質量標準化三級及以上標準要求（停產停工煤礦除外）。
督促各煤礦全面摸清本礦區水、火、瓦斯、煤層自燃等隱蔽致災因素，采取針對性措施，嚴防隱蔽致災因素引發安全事故。一是督促長石煤礦、船兒河壩煤礦、文家巖煤礦、右岸口煤礦、同興煤礦、紅旗煤礦、徐家灣煤礦、長石二煤礦、龍洞溝煤礦、刺竹溝煤礦、洞灣煤礦今年內按規定開展瓦斯等級鑒定工作，紅欣煤礦三井、萬田煤礦、關田壩煤礦、黑石溪三煤礦、趙家河煤礦5家停產停工煤礦在復產復工后按規定開展瓦斯等級鑒定工作；二是督促設計開采容易自燃和自燃煤層的礦井建立防治煤層自然發火機構，配備人員，完善措施，配齊設備；三是督促所有煤礦編制完成《水患現狀調查報告》和《水溫地質類型劃分報告》，落實探放水制度，指導煤礦安全生產、建設。
一是督促我市各煤礦建立以總工程師為支撐的技術管理體系，配齊配強采掘、機電運輸、通防、防治水、監測監控專業技術人員（生產礦井至少2名，建設礦井至少1名），完善“五長、五科、五隊”煤礦安全管理機構；二是推進班組安全建設，提高煤礦安全管理水平上新臺階；三是督促生產礦井完善監測監控、人員定位、供水施救、壓風自救、通信聯絡和緊急避險“六大系統”，建設礦井按設計專篇要求時限完成“六大系統”建設。
結合煤礦實際情況，制定2015年度*市安監局煤礦安全監管檢查計劃報市政府批復，報達州市安監局、川東煤監分局備案，并按批準的監管檢查計劃認真執行，重點強化煤礦通風、瓦斯、機電運輸、防治水、粉塵等隱患排查整治，防止煤礦較大以上事故發生，加大重大節日和重要時段檢查力度，保障煤礦安全穩定。
一是督促煤礦嚴格按照《煤礦初步設計方案》和批復的《安全專篇》購置各種安全設備，煤礦所有入井設備必須是具有煤安標志；二是組織煤礦每半年開展一次安全儀器、儀表檢定；三是10月底前組織煤礦開展通風阻力測定；四是按《煤礦安全規程》要求定期開展礦井主要通風機性能測試。
加強煤礦密閉管理，加大暗訪檢查力度，嚴厲打擊煤礦未批先建、邊建設邊生產、超設計范圍施工、超核定頭面作業、擅自打開井下密閉、圖紙造假、圖實不符等非法違法生產建設行為，規范我市煤礦安全生產秩序，促進我市煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
一是對列為關閉的煤礦開展回頭看，確保“關實、關死、關到位”；二是完善關閉煤礦檔案資料；三是加強與國土、工商等部門銜接，妥善推進兼并重
組工作；四是加大督促煤礦關閉互助資金的支付力度，確保按期支付到位。 一是對生產能力、生產要素有變化的煤礦，在煤礦生產運行管理信息系統上全部真實上報、公示；二是進一步加強煤礦建設項目工程質量和建設工期的監管，確保煤礦按質、按期竣工投產，2015年計劃督促徐家灣煤礦、陳家灣煤礦、長石二煤礦、洞灣煤礦、刺竹溝煤礦、黑石溪二煤礦、萬新煤礦、三臺寺煤礦竣工驗收投產；三是繼續作好煤礦企業新工藝和新技術的推廣運用工作，淘汰落后產品和舊的生產工藝；四是嚴格煤礦采煤工作面接替、采區接替、水平接替監督管理。
一、認清當前煤礦安全生產形勢，增強責任感和緊迫感
當前煤礦安全生產形勢有幾個特點：一是從全國到全省到全州，煤礦生產安全事故起數、死亡人數總體上呈下降態勢。元至月，全國發生事故2340起，死亡3726人，同比分別下降12.5%和21.9%；全省發生事故389起，死亡582人，同比分別下降11.59%和16.86%；全州發生事故24起，死亡30人，同比分別下降44%和72%。二是進入月份以來，出現煤礦事故頻發的趨勢。全國發生了甘肅省靖遠煤業公司魏家地煤礦、山西大同煤礦集團焦家寨礦、山西省靈石縣南山煤礦等瓦斯爆炸事故，造成近百人死亡；全省相繼發生透水、瓦斯爆炸等重大事故；全州興仁、普安等地發生了5起跑車、頂板等事故，死亡6人。三是全州雖無特大事故，但小事故不斷，煤礦安全管理任務艱巨。四是仍有大量安全隱患，仍有一些煤礦違法生產，仍有無證采煤窩點非法盜采國家資源。特別是興仁縣富興祥煤礦，為逃避監管，置礦工生命于不顧，將私自打開、尚有礦工在內作業的密閉封閉，造成十余名礦工窒息，若不是監管部門發現及時、搶救及時，險些釀成大事。五是全州煤礦安全形勢平穩，很大的因素是很多煤礦因整頓整合停產，一些煤礦關閉，一些煤礦因市場原因主動減產。并不是說煤礦監管就完全到位了，煤礦問題很少了。千萬不可麻痹大意。六是現處于煤炭產業結構調整和轉軌時期，煤炭政策變化快，煤礦存在狀態復雜，有在建礦、技改礦、整合礦、關閉礦、停產礦、新布局礦等多種類型，造成了煤礦安全管理難度加大，薄弱環節增多。
全省煤礦安全生產工作緊急會議上，副省長對安全生產工作提出了六個方面的要求：一要分析原因，正視問題。特別要看到一些部門監管不到位，甚至嚴重失職；一些監管人員不熟悉有關法規政策。二要在全省范圍內開展煤礦安全生產大檢查。要重點排除隱患，實行檢查責任制，專員專人銷號。三要嚴格責任追究。四要按照國務院446號令，開展聯合執法工作。五要推進關閉整合工作。六要全面抓好今冬明春安全生產，確保完成全年安全生產奮斗目標。面對當前似穩實兇、崢嶸已露的煤礦安全生產形勢，面對冬春季煤礦安全生產的巨大壓力，面對全年安全生產的目標任務，各級各有關部門一定要引起高度重視，清醒地認識到當前全州煤礦安全生產面臨的嚴竣形勢，增強責任感和緊迫感，認真貫徹落實全省煤礦安全生產工作會議特別是副省長重要講話精神，正確處理好安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系，增強信心，下定決心，拿出實際行動，認真履行職責，狠抓措施落實，整改和解決問題，實現全州煤礦安全生產形勢的穩定好轉，保持安全生產“雙降”的勢頭，為“”開局之年經濟社會健康發展創造良好的安全生產環境。
二、認真抓好下階段煤礦安全整治工作
（一）以“一通三防”為重點，深化瓦斯綜合治理和水害防治，嚴防重特大事故的發生。一要始終堅持“先抽后采、監測監控、以風定產”的十二字方針，堅決杜絕超能力、超強度、超定員生產。二要加強瓦斯檢查和監測監控，加大瓦斯抽放力度。瓦斯檢查缺員、缺項、缺位不能正常進行的，瓦斯監測監控系統不能正常發揮作用的，高瓦斯礦井不進行瓦斯抽放的，一律停產整頓。三要對各類煤礦“一通三防”情況進行全面的分析排查，所有“一通三防”重大隱患和問題，都要建檔登記，逐項解決，排除隱患。四要高度重視煤礦水害防治工作。全面落實“預測預報，有疑必探，先探后掘，先治后采”十六字方針，對煤礦企業未按規定配齊探放水設備和專業隊伍的，要立即停產整頓。五要嚴厲打擊擅自開采礦井防水保安煤柱、邊界煤柱及超層越界等非法違法開采行為。
（二）嚴格執行國務院《特別規定》，加強監管和執法。一是突出重點，督促煤礦企業排查治理重大隱患。各級煤礦安監、煤炭部門要對轄區內煤礦企業開展重大事故隱患排查治理情況進行核查，對不按規定建立健全安全生產隱患排查、治理和報告制度，或不認真組織實施的，一律停產整頓；煤礦安監、監察部門發現煤礦企業有《特別規定》所列十五種重大隱患之一的，一律責令停產整頓。凡經停產整頓驗收不合格的礦井一律關閉。二是完善聯合執法機制，強化聯合執法，該整改的要責令整改，堅決不能留隱患。對于停產整頓煤礦，一定要看好管住，嚴防其非法生產，釀成大禍。三是對技改礦、新建礦、資源整合礦等煤礦工程項目進行檢查復核，凡工程項目及設計未經審批（核準）、未履行“三同時”審核手續、擅自違法施工，必須立即停止施工，完善相關審批（核準）手續后方可恢復建設。對安全主體責任不落實、管理機構不健全、不按規定配備安全生產管理人員和特種作業人員的，要嚴格按照《特別規定》等規定予以處罰。四是抓好措施落實。對煤礦拒不執行監管部門依法下達的執法指令的，吊銷礦長資格證和礦長安全資格證。構成違反治安管理行為或犯罪的，公安機關要依法處罰或依法追究刑事責任。
（三）落實好[]82號文件，推進煤礦整頓關閉工作。一是進一步確定煤礦整頓關閉名單。各縣市政府以及州安監督、煤炭、國土等相關部門，要按照職責分工，對照[]82號規定應關閉的16種礦井再進行清理，在原上報年度關閉名單的基礎上，只要是符合關閉條件的，就要納入新的關閉名單。名單核定、上報以縣市政府為主。各縣市政府于年12月15日前將本縣市整頓關閉名單報州煤礦整頓關閉領導小組辦公室（州安監局）。二是抓好煤礦整合工作。前不久省國土廳向省煤管局出具了對我州煤礦整合方案審查意見的函,其中對我州的一些礦的整合、布局不予同意。若按省國土廳的意見，州縣為推進煤礦整合所做的大量艱苦的工作成果將付之東流，煤礦整合工作將會面臨很多難以克服的障礙。各縣市對此都很重視，州政府也專門開會作了部署。在近期將到省國土廳等部門進行協調。各縣市也要通過多種渠道反映我州的實際情況，同時，對納入煤礦整合方案的礦井要重新進行核查，查方案、查證照、查資源、查程序、查規模，確實需要調整的要進行調整，并妥善做好有關工作。省政府已明確12月15日前完成煤礦整合方案的審批工作，這項工作需要緊而又緊。三是對納入整合方案的煤礦要重點監管，防止煤礦因面臨關閉或被整合，可能發生超能力、超強度、超定員突擊生產行為。對已公告關閉的礦井，要依法搞好爆破物資、用電設施和作業面的清理，確保達到《特別規定》中的關閉標準，并落實專人監管，嚴禁非法開采，絕不能留下任何安全隱患。四是在煤炭資源整合和煤礦整頓關閉工作中，要做好穩定工作，對關閉引發的不穩定因素給予高度重視，制定相應的預案，落實責任制，力爭矛盾就地消化、處理。
（四）加強無證非法采煤窩點取締炸封工作。進入冬季，煤炭市場看好，一些非法采煤窩點又有可能蠢蠢欲動，縣、鄉兩級政府及國土、安監、公安等部門，一定要時刻繃緊弦，嚴防死守，加強巡查，對非法采煤窩點，見一個打一個，見一個炸一個，決不讓其死灰復燃、形成氣候。這項工作需要實干、實戰，需要鍥而不舍的精神，不可有任何松懈和麻痹大意。各縣市回去以后一定要進行再研究、再部署，強化措施，鞏固成果。要根據《特別規定》和《省人民政府關于切實抓好今冬明春以煤礦為重點的安全生產工作的通知》（發電[]12號）精神，落實好對監管部門不履行職責，縣鄉發現非法煤礦且沒有采取有效措施的責任追究工作。
（五）落實煤礦主體責任，提高安全生產水平。一要督促煤礦企業建立健全落實各種崗位安全責任制，建立安全管理機構和隱患排查治理機制。二要督促煤礦加大投入力度。對煤礦投入不到位、設施設備達不到安全生產要求的，不準予生產。三要對煤礦三項費用的提取、管理、使用以及工傷保險情況進行監督檢查，對未按規定辦的限期整改，逾期達不到整改要求的停產整頓。四要對年初出臺的三項扣分制度和八項管理制度執行情況進行清查，并嚴格執行。
三、落實省府發電[]12號文件精神，立即開展安全大檢查
按照省政府的部署，各地、各有關部門要立即行動起來，針對當前煤礦安全生產工作的實際狀況，開展一次安全大檢查。一是各縣市要由主要領導掛帥，分管領導具體抓，制定檢查方案，組織強有力的隊伍開展檢查。州政府從安監、煤炭、國土等部門抽人組成三個督查組赴各縣市進行督促檢查。二是檢查必須周密。一定要逐礦檢查，不漏一礦一井。要嚴格按照《省安全檢查制度》的規定辦，對查出的隱患要立即下達整改或停產整頓指令，明確整改責任，落實整改措施，抓好隱患排除。對整改不合格的，要依法予以關閉。三是檢查工作實行“編號登記、限期整改、專人負責、復查銷號”制度。檢查不能一查了之，必須要落實“誰檢查、誰督促、誰負責”，隱患不整改、不排除，就視為檢查工作未完成，若因此發生事故，檢查人員要負連帶責任。四是要查貫徹落實[]82號、黔府發電[]12文件和省、州部署的情況，查安全生產責任制落實情況，查事故防范和隱患整改排除情況。對以往安全檢查中查出的隱患和問題，至今尚未整改的，要查清原因，因失職瀆職造成事故，情節嚴重的要嚴肅追究有關人員的責任。五是重點清理基建、改擴建礦井。要對在建的基建、改擴建礦井組織進行核查：一查核準，二查資質，三查違章，四查措施，五查管理。對不符合要求的要限期改正，問題嚴重的要依法予以查處。全州的煤礦安全大檢查方案，州安委辦已經在會上發放，各縣市、各有關部門要認真按照方案抓好落實工作。各縣市大檢查開展情況，于月日前報州安委辦。
四、切實抓好今冬明春各項安全生產工作
一要抓好道路交通安全整治。深入開展“五整頓、三加強”，抓好客運車輛的源頭管理，嚴格車輛安全性能檢驗。對安全生產責任制不健全、安全防范措施不落實、事故多發的交通運輸企業，要限期停運整頓。對不符合安全要求、隱患較大的交通運輸企業、個體運輸戶，要立即停業整頓；經整改仍不合格的，要依法吊銷其營業執照和運輸工具牌照。加大道路交通違法違章查糾力度，嚴肅查糾病車上路、無牌無證、農用車非法載客、超載、超速、疲勞駕駛、酒后駕車等行為。加強對事故多發地區和點段的監控。按照路權、事權劃分，做好危險路段整治工作，特別是各縣市政府，要有方案，有職責，有措施，有投入。制定周密的春運工作方案，建立健全責任制，確保春運安全有序。
二要抓好危險化學品安全生產專項整治。全面強化危險化學品監督管理，凡未經批準、非法從事危險化學品生產、儲存、運輸、銷售和使用的單位，一律取締并予以處罰。對事故隱患和安全問題嚴重的單位要立即停產整頓。加強危險化學品運輸監管，嚴厲打擊非法從事危險化學品運輸的行為。
三要抓好公眾聚集場所消防安全整治。要認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》等法律法規，落實消防安全責任制，對影劇院、歌舞廳、賓館、飯店、商場、學校、網吧等人員密集場所及易燃易爆單位進行專項治理整頓。凡存在安全隱患的必須責令整改，對拒不按上述要求整改或者逾期不整改的，要依法予以處罰。
四要抓好非煤礦山安全生產專項整治。重點抓好黃金礦山、采石場的安全整治工作，尤其要加大對各類個體私營小礦山的整治工作力度。依法取締各類非法礦山，對不具備基本安全生產條件的各類小礦山予以關閉。抓好事故隱患排查和治理，存在重大隱患的要停產整頓。
五要抓好民爆物品和煙花爆竹安全生產專項整治。取締、關閉非法和不具備安全生產條件的生產經營廠點。對生產車間、倉庫等達不到國家有關安全技術標準的企業，要限期整改。對非法經營銷售和使用民爆物品的要依法查處；對無證生產經營煙花爆竹的要堅決實施取締并依法查處。
六要抓好建筑施工和特種設備安全生產專項整治。加強對建筑施工企業的安全監管，對不具備安全生產條件、不執行國家規定、存在重大隱患、不認真進行整改的建筑施工企業，要限期整改并降低資質。對不具備施工資質的施工隊伍要堅決清除出場。加強特種設備生產、使用、檢驗檢測監督管理，堅決查處非法制造、安裝、使用、無證操作等違法行為。
水上交通、民航、旅游、電力、林業、教育、衛生、食品安全等行業和領域，也要深化安全生產專項整治工作，落實整治措施，消除事故隱患。
我國大多數煤礦自然條件差，地質條件復雜，煤礦機械化程度相對不高，從業人員結構復雜，綜合素質和管理跟不上企業的發展。煤礦安全管理工作是一項系統工程，所以煤礦的各級主管必須進一步提高認識，改變安全管理理念，樹立“一切為安全工作讓路，一切為安全工作服務”的觀念，堅持安全第一，把安全生產的方針落到實處。只有穩抓、狠抓安全生產工作，才能使安全和企業發展相同步。
一、煤礦安全管理中存在的問題
1.安全管理基礎薄弱，管理混亂
近年來，由于我國煤礦生產效益不斷提高，許多煤礦管理人員在經濟效益面前，逐漸弱化了煤礦安全管理意識， “安全第一，以人為本”的煤礦安全管理文化被逐漸淡化，當生產、效益和安全之間發生沖突的時候，放松了對煤礦安全的要求。其次，安全管理混亂， “三違”現象嚴重。一些煤礦管理人員不執行《煤礦安全規程》的規定，例如：潛在存在著不按設計施工作業；存在程度不同的采掘失調和水平接續緊張問題；巷道貫通、過斷層和采煤工作面初采初放等不制定安全技術措施；瓦斯監測監控系統作為應付檢查的工具，探頭隨意布置等。
2.從業人員整體素質較差，安全培訓工作不到位
據國內外調查統計表明，煤炭行業80％以上的事故都是由于職工違章造成的。近幾年來，隨著用工制度的改革，煤礦職工隊伍的構成發生了很大變化，大量使用農民工、協議工、臨時工，并且已經成為井下一線工作的主力軍。這些工人的文化水平普遍較低，他們對安全規程、措施及安全知識的接受能力差，不能適應高強度的集約化、機械化采煤作業。其次，工人每天工作時間大都在l0~14個小時之間，長期超時從事高強度的勞作，勢必會加大誤操作的概率及發生事故的機率。此外，安全培訓工作不到位。很多煤礦的培訓只走形式不重實效，沒有很好的管理考核制度，工人把學習和技能培訓看成是一種消遣，考核關不嚴，混著就能過關，所以導致了雖然天天在講安全、學安全，但是效果就是不明顯。
3.安全技術及裝備無法適應當前的開采需要
隨著煤礦開采技術的不斷發展，礦井也在不斷加深，就會出現以前未出現的安全災害，比如地熱、沖擊地壓等方面的問題，而這些安全問題在目前都還無法實現有效的預防和治理。此外，安全管理方面的投入嚴重不足，煤礦自主科技研發能力十分有限，安全技術和設備無法適應當前的開采要求，依然存在有些設備的更新速度過慢、可靠性差等方面的情況。
4.安全監管力度不夠
在我國政府體制改革之后，煤礦專門管理部門被取消，煤礦安全管理體系尚未完全建立，造成煤礦安全管理缺乏統一標準體系，特別是一些產煤省撤消了煤炭管理機構，政府對煤炭工業的行業監管都不到位，形成了一種以企業為主、行業管理為輔的安全管理模式。雖然各個地方也制定了相關的管理法規和規章，但其中出現一些繁雜問題，導致了煤礦監管部門主體責任薄弱，安全監察缺乏權威性，在安全執法過程中執法有章難循。其次，在檢查形式上，各種檢查的時間、路線大部分是既定的，下屬的生產單位對檢查的規律都已了如指掌，這樣就會造成生產單位應付各種檢查。
二、如何提高煤礦安全管理水平
1.加強煤礦安全教育，明確“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針
要在生產過程中堅持生產必須安全，嚴格遵守《煤礦安全規程》和各項規章制度。作為一名干部，嚴禁違章指揮，工人嚴禁違章操作，堅決做到不安全不生產。要合理安排生產前的各個階段，堅持把“為生產創造最安全的條件”作為最根本的要求。嚴格做到“關口前移、超前防范”，為安全提供強有力保障。通過教育使職工牢固樹立“生命意識”；通過設備更新提高安全技術硬件，通過采礦方法的改造，從根本上提高安全技術基礎條件，通過培訓提高全員安全技術思想及技術素質；通過制度的建立和執行使其不愿違章，也不敢違章；通過環境優化把危險度降至最低。因此，全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，就是堅持標本兼治，重在治本，堅持當前和長遠的統一。
2.強化安全培訓教育
煤礦是一個較特殊的行業，我國 安全生產培訓管理辦法》已規定，未經安全教育和培訓合格的煤礦作業人員不得上崗作業。安全教育培訓內容包括國家煤礦安全生產方針、政策、采煤作業基本安全操作程序和工作方法、安全生產注意事項，緊急情況下自救辦法等。安全培訓要注意培訓質量要求，考核合格后才發證。在培訓方式上，理論培訓應與實用技術有機結合，加強崗位技術練兵，定期組織職工進行技術比武，對于優勝者給予獎勵，以調動職工培訓的積極性，促使他們在崗位上按標準規定作業。
3.加大安全生產的投入
煤炭企業要加大安全與技術投入。通過改善安全生產條件，不僅可以減輕工人勞動強度與疲勞程度，提高工人的身心健康，還可以減少因事故造成的人員死亡、傷病所造成的停工、停產。另外重視抓好煤礦安全科學技術基礎研究，充分發揮科研機構、大專院校及其專家學者的作用，整合和壯大安全科技資源，抓緊對煤與瓦斯突出和沖擊地壓等礦井突發動力的災害機理、突水等災害的形成與發展機理進行攻關，提高煤礦安全科技理論水平。
關鍵詞：煤礦安全教育；煤礦安全生產
煤礦給企業和社會帶來巨大經濟效益的同時，也讓人們的生活變得更加舒適和方便，煤炭基本已經成為主要的生產能源，需要大量開采，近幾年來，隨著國家對煤礦安全的重視和安全技術的提高，煤礦的安全情況已經有了較大改善，但是安全意識的的教育方面還是有欠缺，所以，加強煤礦的安全教育培訓，提高工人的安全生產意識，保證煤礦企業形成一個良好的安全的企業形象已經刻不容緩了。
一、進行煤礦安全教育培訓的內涵
煤礦作為煤炭生產的主要的活動場所，在生產過程中會存在大量的安全隱患，所以進行煤礦安全教育培訓不但對企業的生產過程，而且對于每一位員工都有深刻的價值。安全培訓授課的目的主要是使煤礦工人能充分的了解煤礦內部的各環節，以及內部各環節所能產生的安全隱患，使煤礦員工能恰當的擁有安全職業能力，保障自己的生命不受到煤炭生產的威脅，促進企業的經濟利潤的擴大。
安全教育一個很重的環節是相關方法的普及推廣。其主要的方法是老師教授法、典型案例分析法以及實地的安全技能培訓。通過這些方法使礦工從業人員真正掌握安全的生產技能以及處理危機的能力，同時也要鼓勵員工的具體問題具體分析能力，使員工能在安全的環境中生產，提高企業的社會安全聲譽度，爭當國家安全生產企業的典范。
二、進行煤礦安全教育的重要意義
目前，安全生產的意識已經深入到了國家社會的各個角落，煤炭行業呼聲也非常高，且吸引的注意力越來越大，這就迫使煤炭企業不斷提高安全生產，特別是員工的責任安全意識也是需要急切處理的。這一方面是提高煤炭企業員工的安全意識的必然要求，使企業員工能在安全的環境的進行工作。在另一方面，進行煤炭安全教育也是企業重視員工的生命財產安全的典型體現，使企業員工能夠了解、理解和積極參與到煤炭企業安全教育的大家庭中。接下來，我將從減少安全事故的發生率和提高員工的安全意識做一個簡單的陳述。
（一）在一定程度上減少安全事故的發生
拒不完全統計，在過去的2016年，我國的煤炭行業的事故的發生將近200起。相對于國外的煤炭行業來說，發生的災難數還是比較多。特別是一些重大的煤炭事故產生非常多的人員傷亡，并且這些事故引發了社會廣泛地關注和國家、企業的思考。在事故中很多傷亡人員是因為缺乏必要的安全技能，面對災難很多員工束手無策，沒有應對危險的能力，同時缺乏必要的安全設備。所以，要加強對礦工的安全技能培訓，使員工能夠形成一整套系統完整的安全應對礦難的能力，能獨立自主的解決一些安全問題，也要培員工的相互協作精神，使員工在生產過程中能夠相互幫助，形成一個集體。通過這些簡單的措施促進安全培訓得到充分的落實和應用。加強安全教育培訓工作應該成為煤炭企業的新常態，使安全生產意識升入煤炭企業的每一位領導和員工的意識和行為之中。使之能真正的從源頭杜絕煤炭礦難的發生，創造經得起檢驗的安全生產環境，減少事故的安全隱患，促進安全健康可持續的發展。
（二）提高整個煤礦工作人員安全意識
煤炭生產由于其工作環境的復雜性和很多不確定性，很多情況需要員工有安全意識，這是應對災難很重要的一個意識。煤炭企業通過一系列的安全培訓能逐漸的培養企業員工的安全意識，不斷的改進員工的安全意識匱乏，安全技能素質低下的狀況。同時，企業也要向員工傳達我國法律的相關規定，使員工在生產中能按照國家的法律法規的規定安全生產，還有就是企業的自己的相關規定。這可以使員工懂得企業所表達的真正意圖和真正的含義，讓員工能夠理解企業、贊同企業及支持企業的一系列的安全生產作業的規定。通過安全意識培訓可以在一定程度上促進員工的綜合技能素質的提升，這對于員工在以后的工作學習中都能產生積極的影響。
三、將煤礦安全生產與經濟效益相結合
加強煤炭企業的安全技能培訓最根本的目標是促進企業的經濟規模和經濟效益達到最大化，所以要把企業的安全教育培訓和企業的經濟利益有機的結合與統一。但是，我們要特別的考慮煤炭企業這一特殊生產部門，我們要特別關注和重視生產過程中的安全問題，避免產生不必要的社會影響和經濟損失。所以在當前科學高度發達的今天，煤炭企業要不斷推進新技術進入到生產的環節，充分保證煤炭生產安全，使科學技術與企業的經濟利潤完美結合，在保證企業各方面安全的情況下，促進企業在相關的培訓環節對科學技術的應用和處理，利用科技保證經濟利潤，保持企業經營額度的穩定上升，維持企業的經濟價值含量。
在另一方面來看，培訓過程也是對于員工的安全問題的篩選過程，通過一步步的練習，排除工人身上的“不安全”性的生產陋習。企業的管理培訓人員有足夠的時間和措施去應對和解決員工身上所產生的問題，減少不必要的生產工人的傷害，維持一個合理的安全環境。
四、結語
綜上所述，我們要明確國家的安全性生產的深刻含義，加強對煤炭從業員工的安全訓練和技能培訓；在生產安全的前提下，大幅增加的社會美譽度和經濟利潤，減少在生產過程中的人員傷亡，提高生產各個環節的安全系數，促進員工的相關的安全責任概念。通過加強安全教育培訓可以提高企業的競爭力和社會形象，使企業在公平效率和價值間找到合理的平衡點，實現企業、社會及員工之間的共贏。
參考文獻
