時間：2023-07-11 17:38:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉村振興戰略發展現狀，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
落實落細建設方案，深入促進教育資源互聯共享,以下是和大家分享相關的定點幫扶工作參考資料，提供參考，歡迎你的參閱。
7月15日，XXX大學黨委書記XXX帶隊前往XX縣XX鎮食用菌產業園、“納米小鎮”籌建基地，XX鎮XX村金銀花產業服務中心，XX鎮黨定村XX養殖數據中心，考察調研學校定點幫扶工作。該校副校長XX及相關單位負責同志一同參加考察調研。
惟農是務 凝聚鄉村振興合力 在XX鎮食用菌產業園的種植大棚，XXX與正在參加暑期勞動實踐的同學們親切交流，詳細詢問同學們的勞動和生活情況。“多到鄉親們家里走一走，多和村里的孩子們交流交流，在科技方面提供一些力所能及的幫助”。在聽到同學們用溫度傳感器幫助解決大棚恒溫問題后，校領導對同學們主動思考、積極尋求優化方案的行為表示充分肯定，鼓勵同學們發揮所學所長，用科技創新為傳統農業賦能。
XX鎮是XX校友XX院士的故鄉。結合當地產業、教育、資源特點，學校積極對接協調資源、提供智力服務，幫助XX鎮形成了建設“納米小鎮”的鄉村振興方案。校領導一行在實地走訪考察“納米小鎮”籌建基地后表示，學校將繼續深入對接，挖掘拓展定點幫扶領域，幫助落實落細建設方案，深入促進教育資源互聯共享，為“納米小鎮”建設及當地產業發展給予持續有力支持。
青春奉獻 集聚人才振興活力
在XX鎮XX村金銀花產業服務中心，作為學校勞動教育實施方案中的重要一環，本次勞動實踐課程一經，就有800多名同學踴躍報名。竹園1號書院XXX同學便是其中之一，“大家挎著籃子開始采摘，心里都在暗暗努力，都想多采摘一些。走進美麗鄉村，我們學到了書本中沒有的知識，體驗了勞動的辛苦，收獲了勞動的經驗，感受到了勞動的快樂”。
XXX為參加勞動實踐的同學們講述了學校幫助XX村做大做強金銀花產業脫貧致富的歷程。他指出，XX村人均收入從2014年底的不足4000元，到2020年的21000元，整體脫貧致富，正是中國千千萬萬個貧困村脫貧的縮影，充分體現了我國脫貧攻堅戰取得的偉大成就。他表示，自2013年被確立為中央定點幫扶單位以來，學校始終把定點幫扶工作作為一項重要的政治任務抓緊抓好，充分發揮學校優勢，與地方共同打造特色產業，幫助人民群眾脫貧致富，為國家打贏脫貧攻堅戰作出了西電貢獻。
XXX勉勵同學們珍惜參加勞動實踐的寶貴機會，深入鄉村、走近群眾，親身感受人民生活和鄉村面貌發生的巨大變化，更加深刻地理解鄉村、理解社會，牢固樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念，同時還要關注農村發展現狀和農民實際需要，結合所學為國家鄉村振興戰略積極貢獻力量。
科技賦能 匯聚產業振興動力
“羊奶的質量怎么保證？”“異常情況如何預警？”“技術研發進度如何？”在XX鎮黨定村XX養殖數據中心，校領導深入羊舍，詳細了解人工智能的奶山羊精細化管理和奶山羊健康監控運作流程，詢問現實工作存在的難題。
了解到科研人員根據黨定村奶山羊現實需求因地制宜制訂方案，不僅降低了奶山羊的發病率、提高了羊奶質量，還降低了養殖成本、減少了浪費情況，受到村民們的歡迎，XXX指出，要進一步加強對接，摸清產業現狀和發展瓶頸，因地制宜施策施技，用人工智能和大數據技術持續賦能當地奶山羊產業發展，幫助農民群眾鼓起“錢袋子”。他強調，相關科研人員要主動將自身科技攻關與鄉村產業緊密結合，真正把科研成果運用到鄉村振興一線，把科研項目做到田間地頭，把論文和科研成果寫在祖國大地上。
關鍵詞：鄉村振興戰略；甘肅省；農業保險
一、前言
鄉村振興戰略旨在推進我國農業農村的可持續發展，農業保險作為農村金融體系的重要組成部分，為減貧、脫貧發揮了重要作用。2019年，中國人民銀行等五部門聯合《關于金融服務鄉村振興的指導意見》，從建體系、抓重點、求創新、強基礎四個層面進行了頂層設計，并提出要持續提高農業保險保障水平，增加農保險種、有效提升覆蓋面，科學確定保費補貼機制，增加財政補貼種類，探索發展具有地方特色的農產品保險，完善農業再保險體系。甘肅省作為脫貧攻堅難度較大的省份，2020年已如期完成脫貧摘帽，但仍然要把鞏固脫貧成果、防范返貧惡化作為重點工作。因此，加強甘肅省農業保險發展研究，為實現鄉村振興戰略目標具有重要意義。
二、甘肅省農業保險發展現狀
（一）農業保險覆蓋情況
近年來，甘肅省農業保險整體發展情況良好，各項指標穩步上升，覆蓋率逐年增加。保費收入從2013年的5.73億增長到2020年的19.13億；保費賠付額從2013年的3.07億增加到2020年的15.72億；賠付率從2013年的53.56%增加到2020年的79.68%；保險密度從2013年的37.06元提高到2020年的131.52元；保險深度從2013年的0.095%增加到2020年的0.219%。據銀保監會數據顯示，近三年甘肅省累計簽單保費44.5億元，共賠付28.3億元，其中直接受益農戶301.5萬戶次，有力支持了農戶的穩定增收和特色產業的良好發展。但據甘肅省2020年農戶參保戶數計劃表顯示，全省申報參加農業保險的農村居民7203939人、1830158戶，[1]僅占全年農村居民20460133人、5055097戶的35.21%和36.20%，也反映出甘肅省農業保險的普及率還有著較大的增長空間。
（二）農業保險經營模式
農業保險因農業的弱質性而具有收益外部性、高風險性、高賠付率、高技術要求等特點，被界定為半公共商品，世界各國對其發展也都采用“市場+政府”“自愿+強制”的雙向引導。我國自2004年試行“有政府補貼的商業化農業保險”，2007年按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則在全國范圍推行。甘肅省農業保險亦采取“市場+政府”的經營模式，即委托商業保險公司經營，政府給予一定的補貼。人保財險、中華聯合財險、國壽財險、太平洋產險、平安產險、黃河財險等12家保險公司都擔負著甘肅省農業保險業務的經營，并且“每縣經辦機構原則上2家，不超過3家”，經辦期限3年，通過競爭性磋商等簡易程序確定服務地區，進而與地方政府簽署戰略合作協議，[2]推進農業保險防災減災、助力農業災后恢復生產。在中央保費補貼支持下，2007年開始逐步推進農業保險試點工作，如2007年在甘州、安定等地試點能繁母豬險種，2008年試辦奶牛保險，2010年試辦玉米制種保險，2012年在天水、慶陽、平涼等地開辦森林保險等；同時，也開發了啤酒花、藏羚羊、牦牛、青稞、馬鈴薯、中藥材等甘肅農業特色險種。目前，全省政策性農業保險已多達105個，覆蓋羊、牛、薯、藥、果、蔬六大主導產業[3]。
三、鄉村振興戰略下甘肅省農業保險發展中存在的問題
具有時空差異的資源稟賦結構導致甘肅省鄉村發展的差異化分布，也使農業保險發展兼具背景性的共性問題與特性問題。
（一）甘肅省經濟水平落后制約了農業保險發展
農業保險功能的有效發揮需要有充足的保險保障資金，該資金一部分來自保費收入，一部分來自投資收入。目前，為引導和支持農民參加農業保險，通常由政府財政為投保農戶提供保費補貼，這就意味著地方經濟水平好壞直接影響農業保險發展水平。對甘肅省而言，近年來，經濟總量逐年上升，但與全國其他省份相比差距較大，長期以來經濟體量位居全國末端梯隊。2020年，全省GDP實現9016.7億元，實際增速3.9%，總量僅高于海南、寧夏、青海、四省區；全省人均GDP約3.41萬元，不及全國同期人均GDP水平一半。與此對應，全省財政收入亦有限，2020年全省一般公共預算收入874.5億元，僅為廣東省的6.77%、浙江省的12.07%。實體經濟發展的落后，使得投入農業保險的財政資金不夠充足，嚴重制約了全省農業保險的發展。另一方面，經濟發展落后意味著農民收入低，限制了農業保險購買積極性。統計數據顯示，2020年，甘肅省農村居民人均可支配收入10344.3元，較2019年同比增長了7.4%，但僅占全國平均水平17131元的六成，居全國各省排名最低位次。這種農村居民的低人均可支配收入，再加上靠天吃飯的傳統觀念過于濃厚，對農業保險認知不充分，致使農村居民主動投保意識弱，直接影響農業保險的發展。
（二）農業保險供給力度有待增強
農業保險屬于政策性保險，國家旨在保護糧食安全和農業經濟發展，但農業產業固有的低收益、高風險、高賠付率使農業保險盈利性較差，與保險公司的商業逐利目標矛盾。為此，國家自2010年起推出多項促進農業保險發展的稅收優惠政策，如2010年5月財政部和國稅總局聯合下發《關于農村金融有關稅收政策的通知》，對保險公司為種、養殖業提供保險業務取得的保費收入，計算應納稅所得額時按90%比例減計收入；保險機構從事農牧保險及相關技術培訓業務免征營業稅及后續對應的增值稅。這些稅收優惠政策在2017年財政部的《關于延續支持農村金融發展有關稅收政策的通知》中再次延期至2019年底。此外，還允許經營政府給予保費補貼農業險種的保險公司在企業所得稅前扣除巨災風險準備金，具體按補貼保險保費收入的25%計提。甘肅省貫徹執行，即使這樣，農業保險的高風險成本和低保費收入下的優惠政策之比仍不及盈利效應，甘肅省還是農業自然災害頻發地區，農保賠付率更高一些。這些明顯抑制了保險公司參與農業保險發展建設的積極性，整個市場政府主導力量明顯，市場自發調節力度弱。與此同時，省內保險公司之間的數據信息共享平臺尚未完全建立，容易導致承保農作物的方位、面積等數據不準確，農業指標監測設施不完善，不利于承保工作的進行。各保險公司針對農業保險特色產品的開發創新力度也不足。目前，甘肅省農業保險覆蓋了包含主糧作物、藏系養殖、森林在內的主要農產品，以及包含果樹經濟作物、特色養殖、蔬菜種植等在內的特色種養殖產品，但大多保險產品同質化現象明顯，缺少市場競爭。同時，隨著新型經營主體和特色經濟林果類產品種植規模的增加，逐步開展了針對蘋果、玉米的“保險+期貨”試點，增開高原夏菜、羊肚菌、枸杞、李廣杏、茶樹、湖羊、絨山羊、黑山羊等11類品種的天氣、價格指數保險；以及紅花椒、核桃、油橄欖、藜麥、金銀花、設施蔬菜、中藥材等9類產品的收入保險。這些創新型險種總計20余種，僅占全部農業保險品種的18%，并且很多尚處于試點環節，未大規模推行，創新力度明顯不足，理賠標準和理賠方式上的較大差異也影響了相關產品的信服度與普及率。隨著市場主體的不斷增多，規模種養殖大戶越來越多的對理賠提出高要求，傳統的成本保險已經無法滿足農戶化解風險的需求。與現有物價匹配的產值保險、收入保險成為主要需求，但現有產品表面創新多、質變節點少，尚未涉及到深層改革，這些都從供給層面影響著甘肅省農業保險的可持續發展。
四、鄉村振興戰略背景下甘肅省農業保險發展對策
以鄉村振興戰略的實施背景為依托，要想獲得甘肅省農業保險的高質量發展，必須重點解決財政補貼、需求提升和供給增強三大問題。
（一）加快地區經濟發展，增強財政補貼力度
經濟有效增長是帶動農業保險良好發展的動力，而農業保險的良好發展又可以推動農業經濟的快速增長。因此，一方面，借助“絲綢之路經濟帶”建設中甘肅省的特殊地理位置優勢，順應國家雙循環戰略、鄉村振興戰略等發展契機，積極推動省內實體經濟的發展，增加財政收入，同時優化財政資源統籌，增加對鄉村振興等重要領域的財政支出比例，確保并逐步提升農業保險保費補貼。另一方面，提高中央財政轉移支付資金的利用效率。作為經濟欠發達省區，甘肅對中央財政轉移支付依賴程度較高。2010-2019年，全省財政收入占全國財政收入的均值僅為0.463%，而財政支出占全國財政支出均值卻達到1.658%，全省財政支出與財政收入的比值從2010年的4.153倍增加到2019年的4.654倍。[4]財政部數據也顯示，2013-2018年，中央對甘肅省財政轉移支付總量（不包含稅收返還）從0.16萬億增加到0.2萬億。中央財政轉移支付已成為甘肅省財政支出的主要來源。以財政補貼為主的農業保險在甘肅省試點以來，中央、省級、市縣三級財政補貼比例分別約占40%、25%、15%，2007-2019年，累計政府保費補貼61.23億元，占保費收入的83%，其中，中央、省級、市縣級各自累計補貼額為25.66億元、21.69億元、13.89億元，[5]中央補貼是主要構成。2020年，全省農業保險保費收入19.13億元，按照“財政補貼資金計劃”，中央補貼3.49億元，省級補貼5.04億元，分別占保費收入的18.24%和26.35%。鄉村振興戰略實施中，在甘肅省加快經濟發展同時，資金缺口仍需中央政府補貼，因此，既要積極爭取中央財政專項轉移補貼，還要提高轉移支付資金的使用效率，加強資金使用監督，避免尋租、資金缺位錯位使用情況，確保資金用在最主要的地方。此外，一些特色性、經濟價值高的果蔬類農產品，農民投保需求受到地方財政壓力和省政府保險任務計劃限制，只能部分投保，保險覆蓋率較低，亟需財政補貼的持續增加。鄉村振興需要繼續推進“一縣一品”“一村一品”特色農業產業發展，相關農業保險則因產品特色多處于創新試點環節，并由縣級財政主要補貼，而省內高貧困率意味著多數縣級政府地方財政有限，無法承擔高額保費補貼，保障規模有限；農民的低收入也制約了自繳保費比例不能太高，這就導致“全而弱”的惡性循環。從長遠發展來看，甘肅省農業保險的健康可持續發展仍需中央財政的大力扶持。
（二）提升農民需求
提升農民需求是促進農業保險發展的根本。按照目前甘肅省農業保險中確定的中央補貼品種，除育肥豬實行“成本+目標價格”保險、由農戶承擔20%的保費以外，其他實行成本保險，農戶承擔保費占比5%-30%不等。其中，承擔比例最低的是公益林，農戶僅分攤5%；商品林分攤比例最高，需分攤30%；馬鈴薯、能繁母豬農戶分攤20%，玉米、棉花、冬小麥為15%，青稞、藏系羊、奶牛為10%。蘋果、中藥材、肉牛、肉羊、蔬菜、雞等省級補貼品種則區分農戶貧困程度，貧困戶承擔10%，非貧困戶承擔20%。與此同時，作為成本保險，相關補貼品種的保額根據開辦時的物化成本確定，從300元到10000元不等，費率從2%到6%不等。據統計，2007年，全省農戶自籌保費546萬元，占總保費收入13%；2019年，自籌保費33380萬元，占比20%；2007-2019年間，農戶累計自籌保費12.02億元，僅占保費收入的16.3%[6]。傳統補貼品種保額與現行物價增長速度的脫節，使農戶享受低費率同時，又認為成本投入和保險賠付之間有差距，尤其是設施投入大的高經濟價值農產品，更因保障程度不高而降低了農戶投保意愿。這就需要依托鄉村振興戰略，在產業脫貧的基礎上積極推行產業振興，提升農戶手工技能，增加穩定的從業工資收入和財產凈收入，從而可持續地提高農戶可支配收入，在現有消費基礎上滿足農業保險費用開支的增長，從根源上緩解甘肅省農業保險投保率低的現狀。此外，還需加大農業保險宣傳力度，改善農戶傳統“認栽”觀念。在偏遠農村地區，保險普及力度并不樂觀，一些農戶只知道社保，對農業保險知之甚少。因此，在鄉村振興戰略持續推進的政策環境下，鄉村干部以及農業、保險等相關部門工作人員應深入村社，積極開展農業保險普及宣講會，為農戶們講解農業保險的專業知識和理賠案例，通過淺顯易懂的方式讓農戶意識到“以小換大”的風險防范重要性，了解農業保險的功能，積極配合國家政策的順利開展，增強參保積極主動性。同時，利用“抖音”、“快手”等民間流行并易于接受的短視頻方式，找當地已參加農業保險并獲益的農戶做代言，多做產品介紹和優惠政策宣傳，從而提高農業保險投保率。
（三）提高保險公司供給積極性
1.繼續推行并落實財政部規定的有關促進農業保險發展的稅收優惠政策，提升稅收服務質量，營造良好的稅收營商環境，鼓勵并吸引保險公司主動開展農業保險業務，提供更多的農業保險服務，積極協助甘肅省鄉村振興戰略的落實。2.引入更完善的競爭機制，建立多元主體的農業保險市場。截至目前，甘肅省尚未有專業性的農業保險經營主體開展服務，農業保險由綜合性商業保險公司經營，并只占各經營主體業務的小部分，這就使服務專業性欠缺，在產品設計和費率厘定及條款制定上專業性不強，提供服務的積極性和質量也劣于專業性農業保險公司。未來可以在提升經濟發展、確保并增加地方補貼的基礎上，吸引專業性農業保險公司來甘肅拓展業務，增加市場競爭力，提升服務質量。3.規范保險經營管理，提高理賠效率和精準度?！蛾P于金融服務鄉村振興的指導意見》中指出，地方政府要結合自身財政情況增加對農業保險的補貼，引導保險機構到農村基層網點，下沉服務重心，開拓新型農業保險產品試點范圍。因此，一是甘肅省政府要進一步結合鄉村振興發展需求，科學確定保費補貼機制，推動“以獎代補”政策的試點；二是現有從事農業保險的各家保險公司應加大對農險業務的重視，積極創新農業保險產品類型，增加對鄉村振興中“一村一品”的高經濟價值特色農產品保險保障，明確理賠范圍，做到精、準、細。在現有成本保險為主，試點產量指數保險、價格指數保險、產值保險、“保險+期貨（權）”等產品形式的格局中，根據保障對象的特殊性，試點成熟后逐步推廣普及。三是提高理賠服務質量，及時賠付，增強保險信譽度，提升農戶投保熱情。四是利用互聯網技術，拓展農業保險的產品宣傳、開發創新，完善省內“互聯網+農業保險”的發展模式，推進農業保險承保的電子化發展。
參考文獻
[1]甘肅省農業農村廳關于提前下達2019年中央財政農業生產發展專項轉移支付資金計劃的通知
[2]甘肅省保險行業協會.甘肅省農業農村廳組織召開農業保險工作聯席會議[OL/ED].
[3]王曼麗.甘肅省政策性農業保險效率評價及影響因素研究[D].2021年甘肅農業大學碩士論文，第18頁；
[4]李永海、潘菊霞.甘肅省財政轉移支付對居民收入差距的影響研究[J].隴東學院學報2021（5）：33-37；
[5]王曼麗.甘肅省政策性農業保險效率評價及影響因素研究[D].2021年甘肅農業大學碩士論文，第19頁；
關鍵詞：市區經濟；發展模式；資源稟賦；發展路徑
一、導言
（一）市區經濟的界定市區是人口、資本、人才、技術和資訊等生產要素的集聚地，公共設施和公共服務較為完善，是加速城鎮化進程和轉移農村富余勞動力的主要力量，承擔著引領、示范和帶動全市經濟社會發展的重要責任。市區經濟又稱為城區經濟，是綜合性、系統性的概念。地市級之間的競爭很大程度上取決于各自城區經濟之間的競爭優勢。市區經濟具有方向性和向導性，是拉動全市經濟發展的引擎動力。市區經濟具有高收益型，其經濟生產效率遠遠高于其他地區。市區經濟產業鏈條長，產業關聯度高，有體制創新的活躍性，是改革的試驗區。
（二）市區經濟研究述評作為城市經濟學研究的熱點和前沿問題，現有對市區經濟的研究主要包括市區經濟發展的定性研究和市區經濟發展過程中的投入——產出關系以及發展效率評價的定量研究。市區經濟的發展是三明市全市發展的重中之重，是全市發展的龍頭，只有市區經濟發展起來才能發揮輻射帶動作用。本文在對三明市經濟發展現狀進行描述性分析的基礎上，提出市區經濟發展效率提升的策略，為增強發展三明市市區經濟提供理論依據和實踐指導。
二、三明市市區經濟發展現狀
（一）市區經濟的發展持續受到關注2007年，三明市人民政府印發了《三明市人民政府關于加快市區經濟發展的若干意見（試行）》，從拓展市區經濟發展空間、促進市區工業提速增效、扶持建筑業做大做強、支持商貿物流與旅游業加快發展、推動市區經濟和社會事業協調發展、積極創造市區經濟發展條件等方面，加快區域中心城市發展，增強市區經濟的實力與帶動力，推動市縣一體化和城市聯盟，促進三明市的加快崛起和更大跨越。2019年，三明市委經濟工作會議再次提出要實施區域協同發展戰略，主動融入閩西南協同發展區建設，進一步加快市區發展，大力實施鄉村振興戰略，做好內外協同“兩篇文章”。市區經濟社會的發展進步是實現這些目標的重要基礎和保證。三明市區經濟發展質量如何，對三明市經濟發展影響大小需要評估與反思。
（二）市區經濟發展質量不樂觀通過對2013年-2019年三明市統計年鑒的梳理（表1），三明市區經濟總量占全市（共含12個縣市區）經濟總量一直保持在20%多一點，在2019年下降到20.1%。
（三）產業機構優勢不明顯通過對一二三產業市區占比分析，第一產業和第三產業占比較為平穩，其中第三產業占比最高，約為全市第三產業總量的四分之一。第二產業占比有增長，但增長并不明顯（表2）。
（四）市區尚未形成要素集聚通過對人口數據的梳理，三明市以及市區常駐人口總量均逐年遞增，市區人口增速略高于全市人口增速，但增速不明顯，說明市區未形成人口集聚優勢（表3）。
三、三明市市區經濟發展緩慢的原因
（一）財政體制改革市區經濟發展研究中最為關注的問題是財政體制改革。按照稅種的不同，市政府與區政府將財政收入劃分為市級收入、區級收入以及市區共享收入。區所轄范圍內的較大比例財政收入上繳市財政，使得市區財力明顯偏弱。省直管縣財政的好處是減少行政層級，激活了縣域經濟的發展，但缺點是直接減弱了地級市政府對全市經濟的管理能力，使得各地級市的中心城市發展緩慢。
（二）制約發展因素較多三元與梅列兩區面臨發展空間受限、工業企業外遷、產業結構不優等制約因素。通過大力發展集約低碳型、集聚效益型、消費驅動型、科技文化融合型和城市治理服務型經濟，實現經濟發展從粗放型向集約型轉變，經濟增長從要素驅動型向創新驅動型轉變，發展目標從單純追求量的增長向結構效益并重轉變，走出城區經濟轉型發展的新路子。
（三）城市規劃落后城市規劃是一個城市建設和發展的總綱，它明確了一個城市的功能和發展目標，決定城市未來的發展方向。目前三明市區在城市規劃領域存在的問題主要有：規劃落后，特別是城郊規劃落后；規劃發展不均衡，市區發展重點項目多落地梅列區；規劃特色不鮮明，與其他地級市城區規劃趨同。綜上所述，市區經濟實力不斷地下降，其帶動性無法有效體現，對全市的調控能力也會減弱，整個區域經濟的協調性可持續就會受到影響。因此，市級經濟的發展必須引起各方重視。關注市區經濟發展現狀不僅要分析經濟發展水平的高低，還要考察經濟發展活力的強弱及經濟發展潛力的大小。市區經濟發展與行政管理體制沒有決定性的關系。加快發展市區經濟的突破點在中心城市自身的發展，以及市與區之間的工作機制。
四、三明市市區經濟發展建議
（一）三明市市區經濟發展模式梅列區和三元區作為一個地方中心城市所在地，具有對周邊的帶動引領作用，如果經濟實力不斷下降，其帶動性就不能有效體現。目前，兩區擁有獨特的區位優勢，土地成本高，要素資源相對集中，需要承擔價值鏈分工體系中的高附加值環節，與兩區的企業、居民共同創造市區獨有競爭優勢，構建城市優先機制，要將梅列區與三元區作為全市的經濟高地。因此，梅列區和三元區經濟的發展亟待引起三明市各方面的重視。探討三明市區經濟的發展，就是基于市區發展的價值取向，尋求市區內資源的最優配置，這些資源包括財政收入、土地、人口等。如何形成上述資源的集聚是市區經濟發展的核心任務。
關鍵詞：現代農業發展規劃；發展不足；規劃建議
農業發展規劃，是指各個地區根據當前的經濟、社會、技術、自然等狀況與未來可能發展的趨勢而制定的具有綜合性、長期的一種計劃形式。本研究以簡陽市為研究對象，結合《簡陽市現代農業發展規劃（2015 ―2020 年）》綱要，分析簡陽市的現代農業發展現狀、規劃存在的不足與短板、并提出對規劃的優化建議。2020 年是簡陽市現代農業發展規劃的最后一年，簡陽市的現代農業規劃成效初顯，但是在規劃的執行過程中依舊存在一些不足與短板，研究分析這些規劃實施中的不足與短板，并針對不足提出相關優化建。一方面可以為簡陽市制定后續的農業規劃積累經驗，另一方面也能將相關的不足納入后續規劃中，完善后續規劃。
1 簡陽市現代農業發展現狀
1.1 綜合生產能力
簡陽市糧油播種面積239.93 萬畝，糧油總產量72.4 萬t；發展特色水果30 萬畝，總產量10.95 萬t；發展蔬菜29.9 萬畝，總產量47.68 萬t。全市已建成萬頭規模豬場28 個、標準化養殖小區236 個，成功創建部級標準化示范場3 個、省級標準化示范場5 個；生豬出欄125.10 萬頭，羊出欄92.70 萬只，家禽出欄928.45 萬只，肉類總產量12.13 萬t。發展核桃14.4 萬畝，花卉苗木2 萬畝，香椿3 萬畝，林下經濟19.6 萬畝。實現水產品總量3.1 萬噸[1]。
1.2 產業化發展
簡陽市著力規范土地有序流轉，積極培育新型農業經營主體，推進農業產業化發展；已完成農村土地確權頒證工作，實現耕地流轉66.7 萬畝。推進7 個鄉村振興連片發展示范區建設，整合項目資金2.4 億元，撬動社會資本7.8 億元，發展特色產業1.5 萬畝，全市農業適度規模經營率達50.24%，特色優勢產業產值占農林牧漁業總產值比重達87.56%，累計創建“三品一標”產品124 個[2]。培育國家級農業產業化經營龍頭企業1 家、省級農業產業化經營龍頭企業15 家。培育農業合作社1406 個，其中國家級示范社12 個，省級示范社27 個；培育壯大集體經濟改革，，成立股份經濟合作聯合社40 個村、集體經營開發公司24 個村、土地股份合作社114 個。登記注冊家庭農場137 個，培育種養大戶4000 余戶。
1.3 農業品牌創建
加快推進現代農業園區建設，完成投資6.28 億元，實施園區基礎設施建設8.52 萬畝，新增產業3.18 萬畝。重點打造“簡陽晚白桃”、“簡陽羊肉”和“簡州大耳羊”3 個區域品牌，注冊了“力盛”、“福海源”、“蜀嬌”、“天宮山”、“土蕩蕩”、“如林”、“蜀臺紅香椿”和“新星紅山雞”等農產品商標40 余個。簡州大耳羊獲國家級新品種審定命名，簡陽晚白桃獲得地理標志證明商標認證，并進入2015 年全國互聯網地標產品（果品）50 強；“蜀新1 號”核桃獲通過四川省林木良種審定委員會審定，2016 年9 月獲第13 屆全國林產品交易博覽會金獎；“蜀臺紅香椿”椿芽獲四川省森林食品“天府七珍”稱號；注冊農產品商標40 余項，其中馳名商標3 個、著名商標10 個。
2 簡陽市現代農業發展規劃存在的不足
2.1 規劃作用不夠充分
簡陽市制定了《簡陽市現代農業發展規劃（2015 ―2020 年）》，但是在實際操作的層面，規劃內容與實際情況存在一定的差距。首先，產業準入條件與項目準入條件、園區建設方面的標準不夠完善。簡陽市納入到成都市的代管區域的過程中，各方面的環境都在不斷的變化與變革，許多在規劃中制定的標準與成都市的一些上位規劃存在一定的差距。其次，農業政策的扶持力度不大并且不夠精準，一方面在規劃中相關農業政策的設計的扶持力度不足。另一方面就是在實施過程中，沒有精準的定位，對于相關涉農政策沒有精確實施。第三是規劃中關于涉農的相關項目的整合度不夠高，各個涉農項目之間聯系性沒有得到充分的體現，每個涉農項目作為相對獨立的個體進行項目建設，整合度不夠高。第四是在項目和業主引進方面存在隨意性和不可控性，規劃的引領作用發揮不強。
2.2 “農商文旅”融合不足
現代農業是一種多功能農業，應該強調現代農業的生態、觀賞、休閑、文化等多個方面。簡陽市的現代農業規劃在設計過程中，對現代農業生產體系構建、休閑農業與觀光農業發展、農業品牌建設等各方面做了具體的規劃安排。但是，對現代農業“農商文旅”融合發展規劃不足，所以導致了現代農業的各個方面發展各成體系，沒有充分發揮現代農業的融合優勢，沒有充分激發現代化農村的發展優勢。導致簡陽市的農業資源、生態資源、旅游資源融合度不高，產業鏈條延伸不夠長，農產品的附加價值低，農民的收入水平增長受限。
2.3 對農村生產能力與生產技術現代化保障不足
簡陽市2019 年GDP超過500 億，農業對簡陽市的GDP貢獻超過百分之二十五，在簡陽市的現代農業規劃中，通過完善農業基礎設施、構建新型農業經營體系等方式能夠充分的增強農業的發展能力。提升農村生產能力與生產技術現代化水平是提高農業現代化水平的重要途徑，同時生產能力現代化與生產技術現代化也是現代農業的重要特征。但在簡陽市的現代農業規劃中沒有提出如何提升農村生產能力與生產技術現代化水平。在農業生產過程中則體現為大多數的丘陵地區的農業生產過程中，傳統的種養技術、經營模式占比依舊較大土地規模化開發程度不高，農業科技程度不夠高、產業鏈條不夠長、市場競爭力不夠強，農業和農村資源碎片化現象嚴重。農村的生產能力依舊落后，生產技術依舊沒有實現現代化。難以形成規?；a，從而導致市場競爭能力不強，而傳統的農業生產技術，不僅效率低，而且產量低、質量低且產量不穩定，沒有經濟效益。
2.4 對農產品深加工比較薄弱
簡陽市規模以上農產品精深加工企業僅26 家、總產值約25 億元，其中精深加工率僅為34.2%，產值僅占全省的0.15%、成都市的1.23%，且加工產品主要為泡菜、調味品、糧油深加工，標準化和規范化程度不高，品牌影響力較弱，市場競爭力不強。在簡陽市現代農業規劃中，對農產品加工的相關規劃中，建設重點是建設農業生產園區，鞏固現有老字號品牌生產規模。對果蔬的加工僅處于初加工的狀態，但是這一類農產品可以進行精加工，延伸產業鏈條，增加農產品的附加值。而更多的農產品又處于未加工狀態，在前期生產結束后就直接進入市場，價格與質量都不具備優勢。完善規劃中對農產品初加工，精加工的規劃，有助于延長農產品的產業鏈條，增加農產品附加價值，增加農民收入。
3 簡陽市現代農業發展規劃的優化建議
3.1 堅持規劃先行
首先，針對原有產業準入與項目準入條件、園區建設在規劃中不夠完善的問題，要充分的設計產業準入條件、項目準入條件、園區建設標準等各方面。其次，充分考慮簡陽市融入成都市的政策機遇與挑戰，以及“空港新城”建設的機遇與挑戰。加強簡陽市涉農規劃與成都市的各項規劃的銜接。第三，在規劃實施的過程中加大農業政策的支持力度與精準性，按照規劃的農業政策精準落實在相關的農業項目中。第四，在規劃中加強各項涉農項目的整合度，統籌規劃涉農項目建設，做到系統性與特殊性兼顧。最后，在規劃中要注重項目和業主引入方面的隨意性和不可控性，充分發揮規劃的引領作用。3.2 推進“農商文旅體”融合發展“農商文旅體”融合是一個系統構造，其中的五個維度相互作用、彼此關聯?！稗r商文旅體”融合是包括空間融合、業態融合、功能融合等多元融合，有助于形成新的及公共、生態、生活、生產于一體的城市發展模式，有利于更好服務城鄉廣大居民[3]。在規劃中充分將“農商文旅體”融合發展，可以借助農村特有的自然文化遺產、優美自然環境，培育農產品加工、休閑農業、創意農業、康養農業等各個產業體系，充分發揮農業的經濟價值、生態價值?？茖W把握城鄉統籌和三產融合發展大勢，以農業為本構建產業跨界融合發展現代產業體系，拓展現代農業生態圈創新鏈、供應鏈、產業鏈、價值鏈[4]。第一，實施“農業+旅游”、“農業+文創”、“農業+互聯網”、“農業+品牌”等一系列計劃，促進一二三產業相互滲透，融合發展。堅持文創產業化，產業文創化，鼓勵各類主體將創意運用在各個涉農規劃中去。積極利用互聯網、物聯網、大數據等高新技術在農業產業發展中的應用，以“線上農業”帶動“線下農業”。以創建國家有機產品認證示范縣，國家地理標志產品保護示范區等契機，著力構建品牌運營體系，推動現代農業轉型升級。以田園綜合體促進“農商文旅體”深度融合發展?！疤飯@綜合體”是一個多功能、多業態搭建業務結構的綜合運營，跨產業、多功能，就超于了原來的綜合運營。綜合體突破了原有的慣性用途，從而在思想上打破慣性思維。激發原來收到局限的資產和資源效能，形成鄉村社會發展到廣闊產業空間[5]。
3.3 提升農業生產能力與生產技術現代化水平
在規劃中加大對農業生產能力與生產技術現代化水平給提升計劃，第一需要確立科學合理的技術路線。重點研究降低成本與節約資源，建立持續高產、優質、高效的農業技術體系，不斷的提高常規農業技術的科技內涵和組裝配套程度，大力發展以生物技術、信息技術、設施農業等為主體的農業高新技術，合理開發和保護農業資源，形成高效利用的農村能源與環境保護技術體系[6]。第二，需要全面拓展和延伸農業科技領域。促進農業產前、產中、產后技術體系的配套和產業化開發[7]。促進農業各個科技領域相互銜接、緊密結合、協同發展。充分利用多方力量完成對農業生產能力與生產技術現代化，例如，農業科研院所、技術市場、電視大學、技術講座等一系列的力量和活動。在簡陽市的涉農規劃中，要實現農業現代化，就必須提升農業生產能力與生產現代化水平。在后續涉農規劃設計與規劃實施的過程中，加強對農村農業生產者的技術培訓與農村生產設施的完善。促進傳統農業與現代高新技術相結合，并發展有機農業、綠色農業。
3.4 促進農產品加工業發展，延伸農產品產業鏈條
第一，簡陽市的櫻桃、晚白桃等果蔬具有易腐敗，保鮮難度大的特點，在采摘下樹后，能夠銷售的時間便迅速的變短，所以在簡陽市現代農業規劃中應該注重對這一類易腐果實的保存。第二，就是演唱這一類農產品的產業鏈條，為其增加附加價值。第三，完善農產品的挑揀分級，做好差別化分類，細分市場消費類型，滿足不同層次的消費者需求。在簡陽的現代農業規劃中應該注重農產品產后粗加工與精加工的品類與種類，加大對農產品加工業的政策支持與資金支持，增強簡陽市農產品加工業的產能。做好簡陽市的農產品加工業，延伸農產品產業鏈條。一方面，對于傳統的以泡菜、調味品、糧油、面食加工等老牌農產品加工企業，要提升這些企業的標準化與規范化程度，加強品牌影響力，增強市場競爭力。另一方面，對于簡陽的櫻桃、晚白桃與獼猴桃等果蔬類農產品，要逐漸完成從粗加工到精加工的轉化，充分利用粗加工與精加工這兩種加工模式，衍生農產品的產業鏈條，增加農民收入，提高資源利用水平。
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關鍵詞：低碳農業；影響因素；路徑
當前，我國積極地發展低碳農業，旨在減少碳排放，提高環境保護水平，促進農業經濟發展，維護糧食安全等。不過，發展低碳農業并不是一帆風順的。如農民發展低碳農業經濟的積極性不高，低碳農業基礎設施不完，低碳農業技術創新能力不高等。若是不能夠及時解決這些問題，就容易影響農業發展。基于此，要開闊低碳農業發展思路，構建科學的低碳農業發展方案，以便指導低碳農業，促進低碳農業發展。
一、低碳農業與低碳經濟的概述
（一）低碳農業
低碳農業主要是指在整個農業生產生活中盡最大化地降低二氧化碳排放量，保障農業經濟發展水平。當今，低碳農業已經成為社會發展的重要趨勢。我國需要高度地重視低碳農業，為低碳農業發展、推廣等提供有效的支持。
（二）低碳經濟
低碳經濟主要指的是通過利用新技術、新能源、新生產方式、新發展手段等發展得能夠減少二氧化碳排放量的經濟。在全球氣候變暖的大背景下，我國更加注重發展低碳經濟，希望提升社會經濟可持續發展水平，造福子孫后代。
二、推動低碳農業經濟的必要性
（一）有助于推動經濟增長
發展低碳農業，可以提高農業生產、收益水平，保證社會經濟發展效益。低碳農業對比于傳統農業更能夠為社會經濟發展提供動力，激發社會經濟發展活力，實現新的經濟增長點。為此，我國應大力發展低碳農業，確保經濟發展質量。
（二）有助于保護社會環境
過去主要通過施化肥、打農藥的方式進行種植管理，達到提高糧食量產量的目的，但是這種發展方式容易造成土壤污染、水污染等，制約社會可持續發展。而在發展低碳農業經濟后，可以減少水土污染。所以說，發展低碳農業有助于保護社會環境。
（三）有助于維護糧食安全
當今，世界面臨一定的糧食危機。基于國際環境的變化以及國際關系的變化，使得我國在進口國外糧食方面存在限制，不利于滿足人民對糧食的需求。當前，我國有必要發展低碳農業，增強糧食生產能力，加大糧食產量，解決糧食危機，維護糧食安全。
三、低碳農業發展影響因素
（一）農業生產生活污染嚴重
一方面，農藥、化肥使用不合理。隨著社會發展，我國提倡發展低碳經濟，希望農民改善農業發展方式。然而，農業發展方式并未得到有效的改善。主要表現在以下方面：大部分農民會通過施肥的方式使水果、蔬菜等茁壯成長，而在所種植的水果、蔬菜等發生病蟲害時，會通過打農藥的方式，治理病蟲害，更是有些農民會用高濃度的農藥治理病蟲害，這無疑更會加劇土地污染。少部分農民才會通過施有機肥、物理治理病蟲害的方式進行農業管理?？傮w來看，農業土地污染相對嚴重。耕地資源是有限的，并且土地污染治理并非一朝一夕之事，這十分阻礙了業發展。另一方面，農業廢棄物處理不科學。在種植果蔬時，農民會使用塑料薄膜，給果蔬保溫，保證果蔬成長。農民因不注重回收、處理塑料薄膜，而使農業產生了污染。比如，有的農民不注重在果蔬不需要保溫措施時回收塑料薄膜；有的農民指出已經用過的塑料薄膜利用價值不大了，所以會通過焚燒、掩埋的方式，處理塑料薄膜。
（二）農民收益低導致動力不足
一般而言，農業生產所獲得的收入遠比不上進工廠打工、去城市尋找工作等獲得的收入多。加之，農業生產對比于為他人打工面臨的事項要多。比如，在打工時，只需按部就班的完成自己工作任務即可，可以獲得相對穩定的經濟收入，而從事農業生產需要考慮節氣、季節、降水等對農作物生產的影響，還需要治理病蟲害、灌溉農作物等。為獲得客觀的收入，要關注市場動態，了解農作物價格，進而改變農作物種植策略。此外，外界自然天氣的變化容易造成農作物減產。由此可見，從事農作物生產面臨的風險大，也不容易提升農民經濟收入水平。低碳農業是一種有助于農業發展，保證農民獲得良好的收益的農業形式。不過，農民會因低碳農業發展難度大、投入多、見效慢等，而不愿意以低碳農業發展模式指導農業生產種植等多項工作。
（三）低碳農業基礎設施有待完善
低碳農業基礎設施是發展低碳農業的基礎，為提升低碳農業發展水平，就需要完善低碳農業基礎設施。從目前現狀來看，低碳農業基礎設施有待完善。主要表現在以下方面：低碳農業基礎設施建設不平衡。一些地區可應用大型農業機械設備，推動農業生產運轉工作，而一些地區缺乏大型農業機械設備，不利于提高農業生產效率，這些地區的農民往往通過人力收割、種植等方式，進行農業生產。節水灌溉設施水平低。通過健全節水灌溉設施，有助于節約水源，保障灌溉水平。然而，一些地區沒有建設節水灌溉設施，存在嚴重地大水漫灌的問題，極大地浪費水源。
（四）低碳農業技術水平有待提高
在不斷提高低碳農業技術發展水平的情況下，才可以更好地為低碳農業發展提供動力。目前，低碳農業技術水平并不高。主要表現在，低碳農業技術種類少，低碳農業技術不夠先進，的缺乏配套技術政策支持等。在這種情況之下，農民就不容易通過發展低碳經濟，提升自身農業生產收入水平，并且會使得低碳農業陷入停滯不前的發展狀態。
四、低碳農業發展路徑探究
（一）創新農業生產生活方式
1.創新農業生產經營方式
在現代社會下，應創新農業生產經營方式，發展低碳農業，促進農業經濟健康發展。施肥方面：可以使用農作物秸稈轉化技術，將秸稈轉化為肥料，鼓勵農民使用這種肥料。在這種情況之下，就可以減少化肥對土壤的傷害，提高土地資源保護水平。發展現代農業：了解農村發展情況、發展資源，打造特色觀光農業，構建現代化農業，激發農村經濟發展活力。
2.推廣低碳生產生活方式
隨著可持續發展戰略、低碳經濟的提出，我國有必要推廣低碳生產生活方式，提升社會經濟發展水平。加大沼氣建設。沼氣屬于一種清潔資源，可用于做飯，而建設沼氣池還可以將農作物秸稈和農戶畜、禽等糞便等轉化成綠色有機大肥料，對于改善土壤質量，促進農作物成長具有重要的作用。因此，政府需要投入資金支持沼氣池建設。開展宣傳工作。使用農藥容易造成水土污染問題。政府需要開展農藥使用危害的宣傳工作，讓更多的農民了解農藥使用的危害。與此同時，要宣傳科學使用農藥的方法、注意事項，確保農民合理使用農藥治理病蟲害。
（二）激發農民參與低碳農業的熱情
為帶動農民參與低碳農業的積極性，改善農民農業生產觀念，就需要完善低碳農業發展的考核機制。完善低碳農業補貼機制。低碳農業對于促進社會可持續發展，增加農民收益等局域重要價值。但是發展低碳農業所需要的資金量大，這是導致農民對低碳農業望而卻步的一項原因。為解決農民資金問題，可以完善低碳農業補貼機制，對于發展低碳農業的農民進行補貼。同時要打造優質工作隊伍，確保低碳農業補貼機制的持續性推進，保證農民享受低碳農帶來的好處。構建考核機制。將村兩委在低碳經濟發展水平、低碳經濟推廣、低碳農業經濟補貼工作落實情況等作為考核指標，督促村兩委落實工作，。而村委會則需要為農民介紹發展低碳經濟的意義，并給予他們合理的補貼，激發農民參與低碳農業的熱情。在村兩委超出考核指標后，就可以對其進行獎勵。
（三）加大對基礎設施建設的財政投入
為提高基礎設施建設水平，支持低碳農業發展，要加大對基礎設施建設的財政投入力度。一方面，加大對農業生產設備的投入力度。了解不同地區農業生產設備投入情況，針對缺乏農業生產設備的地區，開展農業生產設備投入工作，提高農業生產效率。另一方面，加大財政投入用以改善當前的農村灌溉方式。成立專項資金，支持農村灌溉，提高農業發展水平。比如，建設低壓管道輸水灌溉、噴灌、滴灌、涌泉灌等灌溉基礎設施，節約水源，增強水資源利用率。
（四）提高低碳農業科技創新能力
1.提高農業科研能力
農業企業、民營科研機構和高等院校等是農業科技創新的主體。為提升低碳農業科技創新水平，激發農業發展活動，就需要增強這些機構、院校的科研能力。比如，可以建立科研低碳農業科技資金支持項目，鼓勵他們參與科學研究工作。與此同時，政府可以組織低碳農業科技培訓活動，并從這些機構、院校選拔優秀的人員，進而開展培訓活動。
2.尋求多層次科技交流
為增強低碳農業科技創新能力，有必要尋找多層次科技交流，激發低碳農業科技創新靈感。尋求多層次科技交流涉及的工作事項如下所述，舉辦低碳農業科技交流活動，鼓勵科研機構、高校以及科研人士等溝通、交流低碳農業科技創新方法、思路等。此外，可以積極低于在低碳農業科技水平高的國家，交流科技研發手段，并借鑒其科技研發經驗，根據我國低碳農業科技發展現狀、發展需求等，優化低碳科技研發工作。
五、結語
綜上所述，在新的發展階段，我國提出了可持續發展戰略，以便提高社會發展水平。低碳農業是實現可持續發展戰略的重要環節，因此我國要主動地推進低碳農業發展，改善農業發展現狀，助力鄉村振興戰略實施，提高農民人均收入水平。由于低碳農業科技支撐著低碳農業發展，政府需要極加大低碳農業科技研發力度，開發新技術，從而確保農民順利開展農業種植、生產等多項活動。
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摘要：遵義農村地區有著豐富的旅游資源，自然風光類型和民族風情的豐富性與多樣性為遵義農村開展旅游提供了資源條件。我市鄉村旅游業起步較晚，存在著投資與經營規模小、地區分布與組織形式散、項目低水平重復設置、市場競爭秩序亂的局面，以及活動項目形式單一、環境衛生面貌亟待改善、旅游人才匱乏等問題。要解決這些問題加強引導、科學規劃、合理布局；質量管理、服務指導、監督保障；規范經營、保持特色、提高質量；產品創新、機制創新、組織創新。
關鍵詞：鄉村旅游；問題；對策
“鄉村旅游”最早亦稱農業旅游(Agritourism) ，在習慣將旅游稱為“觀光”的東亞和東南亞地區，鄉村旅游又被稱為“農業觀光旅游”，在這些地區，鄉村旅游被定義為:以農業資源為基礎的旅游項目的統稱。上述定義從鄉村旅游發展歷史的角度闡釋了鄉村旅游發源于農業旅游的事實，但隨著歷史的發展，該定義已經不適應現代鄉村旅游的形式與內容，筆者認為，即鄉村旅游就是以鄉村社區為活動場所，以鄉村特有的景觀環境和人文環境為旅游資源，吸引旅游者前去旅游的一種具有生態性質的旅游形式。
一、遵義鄉村旅游發展現狀
（一）鄉村旅游資源概況
1、由特殊地質地貌構建的自然景觀的奇特性。遵義市位于貴州北部，屬云貴高原向四川盆地湖南丘陵地帶過渡的東斜坡北段，全市土地面積30780km2。全市喀斯特地貌發育三維空間的不斷擴展，導致地形演進過程的變化十分復雜，發育于地表的漏斗落水洞、洼地、峰林、峰叢、天生橋、巖溶湖、瀑布、跌水，與發育于地下的溶洞、暗河、暗湖等縱橫迭置，形成了一個極富地域特色的自然“巖溶博物館”。
丹霞地貌是我國南方紅色巖系發育的一種特殊地貌。在遵義赤水市境內以侏羅、白堊紀出露地層中，有一千多平方公里的丹霞地貌著稱于世。 赤水的丹霞地貌，以其艷麗鮮紅的丹霞赤壁，拔地而起的孤峰窄脊，儀態萬千的奇山異石，巨大的巖廊洞穴和優美的丹霞峽谷與綠色森林、飛瀑流泉相映成趣，形成很高的旅游觀賞價值，令游人傾倒。
2、多民族構建的文化原生性。全市有仡佬、苗、土家、布依、彝、侗、回等36個少數民族。據遵義市第五次人口普查數據表明，有少數民族人口89萬人，占全市總人口12.2％。多種族群和不同地域的文化因子經反復對撞和相互涵化，逐漸積淀在貴州文化的各個層面中，各民族的建筑、服飾、飲食、婚俗、祭祀、節慶、藝術等等，無不富含著異彩紛呈的人文底蘊。
3、天然避暑型氣候的獨特性。遵義的避暑型氣候資源已屬于越來越稀缺和珍貴的生態環境資源。遵義的氣候溫暖濕潤，屬亞熱帶濕潤季風氣候。氣溫變化小，冬暖夏涼，氣候宜人。降水較多，雨季明顯，陰天多，日照少。豐富的鄉村旅游資源為遵義鄉村旅游的發展奠定了堅實的基礎。
（二）遵義鄉村旅游開發模式
目前，遵義鄉村旅游開發模式有三種：
1、環城休閑度假山莊，這種模式以遵義市匯川區董公寺鎮最為典型，即以田園生態環境和各種農事活動為吸引物，將農村生態和農事風情、旅游與休閑相結合，以滿足城市居民回歸自然的心理需求。
2、環城休閑農家樂村寨，這種模式以遵義市紅花崗區新蒲鎮最為典型，主要的經營特色是休閑度假，接待的游客主要來自于遵義市兩城區。全鎮發展鄉村旅游的農戶的民居全部為黔北民居風格，村寨內民居風格統一。
3、外向型度假避暑村寨，這種模式以桐梓縣最為典型，桐梓縣境內交通便捷，區位優勢明顯，境內屬亞熱帶高原季風氣候，冬無嚴寒、夏無酷暑、雨熱同季、雨量充沛、無霜期長、四季分明。桐梓縣以其良好的氣候和區位優勢，在每年夏季吸引力大量的重慶游客來此避暑。
二、遵義鄉村旅游發展存在的問題
（一）規模小
目前遵義鄉村旅游開發仍呈現出一種自發狀態，普遍存在著投資與經營規模小，地區分布和組織形式零散、項目低水平重復設置、市場競爭秩序亂的局面。除董公寺鎮、新蒲鎮、桐梓縣等個別村鎮已初具規模外，其余多呈“小打小鬧”的零星狀態。
（二）內容單一，缺乏層次性
遵義的鄉村旅游還主要停留在觀光層而上，鄉村度假、采風、民間手工藝品的制作、民俗文化研討、夏令營等內涵豐富的鄉村旅游活動尚未展開，鄉村旅游還停留在“春大賞花、秋大采果”和“品嘗農家飯”等傳統單一的層次上，缺乏地域性和多樣性，鄉村旅游商品粗制濫造，富含民族特色的旅游商品稀缺。
（三）鄉村環境衛生等基礎設施較差
鄉村衛生設施缺乏，特別是飲水和廁所的衛生條件差；衛生觀念落后，如部分地區存在“人畜同飲”、“人畜共居一樓為畜圈、一樓居幻”等，使游客望而卻步。此外鄉村的通達性較差，鄉村生態旅游突發事件的安全應急系統也急待建設。
（四）宣傳力度小，缺乏整體策劃，尚未形成品牌
由于遵義目前的鄉村旅游大多是農戶或村鎮自發進行，缺乏整體策劃，難以在主流媒體或重要窗口進行捆綁宣傳；加上缺乏對鄉村旅游具體項目的具體策劃，尚未形成知名品牌，外界對遵義鄉村旅游的優勢和特色知之甚少。
（五）鄉村旅游從業人員匱乏、現有人員素質較低
鄉村旅游從業旅游的開發和管理都需要高級別的人才，需要懂旅游、懂管理的雙重人才。當前開發鄉村旅游的人才奇缺，加上資金的短缺和部分政府主管人員的不重視，直接影響了旅游人才的培養和引進。鄉村旅游地的管理人員主要是政府官員和村干部，且分工不到位，職責不清，管理混亂；從業人員主要是當地農戶，真正懂得旅游開發和經營管理的人才極其缺乏。
三、遵義鄉村旅游發展的對策
（一）進一步優化以鄉村旅游為龍頭的產業政策，發揮鄉村旅游的帶動作用
三次產業的恰當的發展比例，將形成合理的產業結構。建議做法如下：
1、調整傳統農業生產結構，大力發展旅游農業。鄉村旅游區第一產業要堅持走特色化、產業化之路，并逐步提高農民組織化程度。通過圍繞旅游業調整農業結構，引導農民由傳統的計劃農業向旅游農業發展。
2、以鄉村旅游市場為導向，調整工業產品結構。鄉村旅游區第二產業要發揮聚集效應，盡量將其布置在城郊的工業園區，以種養業和鄉村旅游業為依托，構建資源加工型工業體系。其中可以主要包括：農副產品的深加工，即食品飲料工業、保健醫藥工業、旅游購物品加工工業。
（二）實施政府主導的社區參與鄉村旅游發展戰略
在鄉村旅游發展的過程中，如何確立政府、企業、個人的權利及權力邊界，達到社會各部分各負其責，共同承擔鄉村旅游區社會發展的任務至關重要。
政府主導型旅游發展模式是國家或地方政府為了給本國或本地區經濟注入新的活力，在政府規劃指導下，采取各種措施，對旅游開發給予積極引導和支持，營造旅游環境，有意識的發展旅游業，以帶動社會經濟的全面振興。
積極創新旅游業發展模式。農村地區應在充分尊重當地農民合法權益和意愿的基礎上，鼓勵農民以股份合作的方式興辦鄉村旅游，逐步整合分散的鄉村旅游點，提高鄉村旅游的組織化程度。
（三）加強基礎設施建設，改善鄉村旅游區軟硬件環境
交通、通訊設施的完善，水利、電力設施的建設，教育、民生設施的提高等都決定著鄉村旅游區開發的程度和發展前景。基礎設施也會影響到農村總體經濟水平，從這種角度看，基礎設施建設的重要性更加增強。因此，鄉村旅游區要在已有基礎上，加大投入，制定優惠政策，進一步加快公路、通訊、能源、水利建設的速度，盡快改善鄉村旅游區生存條件和投資環境，為其經濟的全面振興奠定基礎。在加快改善硬件設施的同時，也要提高其軟件環境，以適應經濟發展的需要。
（四）加大教育投入，提高勞動力素質
積極培養旅游人才。目前，旅游企業發展的較好的地區都十分重視人才的培養。具體的做法是，定期或不定期地對在崗人員進行培訓，以提高業務人員的素質；通過與高校合作，以定向招生的方式培養發展旅游業急需的各種人才。目前，鄉村旅游區旅游專業人才比較缺乏，文憑層次較低，尤其缺乏高層次人才，對農村地區的鄉村旅游基礎研究尤為不利。
（五）加大投資力度，促進鄉村旅游進發展
制約農村地區鄉村旅游業發展的一個重要因素是缺乏旅游開發資金。巧婦難為無米之炊，興辦任何事業都要解決資金問題。我國是一個發展中國家，國民經濟實力還不很雄厚，不可能對農村地區發展鄉村旅游業有多大的投入。如何籌集資金辦旅游是農村地區發展鄉村旅游業的一個難題。借用一些貧困地區辦旅游的做法，是:不等、不靠、主動“找米下鍋”，廣聚社會閑散資金為我所用，堅持景區開發籌資社會化。
參考文獻：
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以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實省委、省政府《關于大力實施鄉村振興戰略加快發展現代畜牧業的意見》，以落實新階段農牧民補助獎勵政策為契機，主動適應畜牧業發展趨勢新要求，加快推進我市畜牧業轉型升級，增加農民收入，加快促進我市經濟又好又快發展。
二、基本原則
（一）堅持靈活施策的原則
堅持因地制宜，靈活施策的原則。農牧民補助獎勵資金由省級原則提出資金使用方向，我市制定具體補助獎勵政策實施方案時，應結合實際，科學合理謀劃設計補助獎勵內容、方式、標準。
（二）堅持可持續發展的原則
堅持禁牧不禁養的方針，引導鼓勵草食畜標準化規模養殖，重點支持草食畜圈舍補助，大力發展草食畜生產，保障牛羊肉有效供給。
（三）堅持落實權責的原則
堅持農牧民補獎“資金、任務、目標、責任”四到位，建立目標責任制，分解任務指標。各相關部門要充分發揮指導、統籌、監督作用。完善政策落實工作機制，建立健全檢查驗收制度，加強資金管理和監督檢查，確保資金任務落實到位。
（四）堅持公開透明的原則
堅持政策實施全程透明，自覺接受農牧民和社會監督。做到任務落實、資金發放、建檔立卡、服務指導、監督管理“五到戶”，保證政策落實公平、公正、公開，切實使政策成為社會認同、群眾滿意的德政項目和民心項目。
三、補助獎勵資金使用范圍
根據我市草食畜發展現狀，在全市范圍內開展草食畜圈舍補助建設項目。
（一）補助范圍
全市符合禁養區和用地（有養殖備案手續）規定、糞污處理設施達標、自主投資建設并投入生產的牛羊規模養殖場。農村居民利用自家庭院進行養殖的不在補助范圍之內。對規模養殖場以前享受過獎補資金的，予以沖減后再實施獎勵。
（二）圈舍建設標準
圈舍建設為全封閉并有固體墻體，墻體為磚、彩鋼板或水泥板材料，墻高1.5米以上，單棟舍面積不低于60平方米，舍內有食槽、飲水等設施,不能混養。
（三）補助標準
1、基礎母牛規模養殖場補助標準。
符合以下條件的補助10萬元。驗收時基礎母牛存欄50頭以上，牛舍面積400平方米以上，辦公室、庫房、技術服務室等100平方米以上，糞污處理設施達標。
符合以下條件的補助20萬元。驗收時基礎母牛存欄100頭以上，牛舍面積600平方米以上，辦公室、庫房、技術服務室等100平方米以上，糞污處理設施達標。
符合以下條件的補助30萬元。驗收時基礎母牛存欄120頭以上，牛舍面積800平方米以上，辦公室、庫房、技術服務室等100平方米以上，糞污處理設施達標。
2、育肥牛規模養殖場補助標準。
符合以下條件的補助10萬元。驗收時育肥牛存欄100頭以上，牛舍面積400平方米以上，辦公室、庫房、技術服務室等100平方米以上，糞污處理設施達標。
符合以下條件的補助20萬元。驗收時育肥牛存欄150頭以上，牛舍面積600平方米以上，辦公室、庫房、技術服務室等100平方米以上，糞污處理設施達標。
符合以下條件的補助30萬元。驗收時育肥牛存欄200頭以上，牛舍面積800平方米以上，辦公室、庫房、技術服務室等100平方米以上，糞污處理設施達標。
3、肉羊規模養殖場補助標準。
符合以下條件的補助10萬元。驗收時羊存欄200只以上，羊舍面積500平方米以上，辦公室、庫房、技術服務室等100平方米以上，糞污處理設施達標。
符合以下條件的補助20萬元。驗收時羊存欄300只以上，羊舍面積700平方米以上，辦公室、庫房、技術服務室等100平方米以上，糞污處理設施達標。
符合以下條件的補助30萬元。驗收時羊存欄400只以上，羊舍面積900平方米以上，辦公室、庫房、技術服務室等100平方米以上，糞污處理設施達標。
四、申報程序
牛羊規模養殖場到所在地鄉鎮政府申請，鄉鎮政府進行初審將符合條件的建設項目以書面形式，經鄉鎮主管領導簽字并加蓋鄉鎮政府公章后，報農業農村局備案。
五、驗收時間
2020年12月份開始。
六、項目驗收
采取現場核實方式進行驗收。由市農業農村局、市財政局、市生態環境局市分局和鄉鎮政府組成驗收組，對項目建設進行一次性（存欄、舍、環保）現場踏查驗收圈舍建設、現存欄量、糞污處理設施，并填寫踏查登記表。
七、資金撥付
驗收結束經公示無異議后，經市政府批準后，市財政局撥付資金。補助資金不足時，按圈舍面積大、中、小順序安排。
因傳統思想束縛我國農村人口的消費觀念，致使我國農村旅游市場從未得到應有的開發與重視，其旅游價值潛力仍遠未達到飽和態勢。雖然近年來，由于我國經濟發展水平的不斷提升，加之我國三農政策的出臺并大力實施，促進我國農村建設步伐的加快，但是農村旅游在我國仍類屬于新興產業，因此，如何提高農村旅游產業鏈條的價值；如何優化農村旅游發展現狀；如何高配農村旅游資源、調整產業間的供求關系成為我國農村旅游市場改革的重要問題。
當前，雖然我國農村旅游產業遍開經濟之花，但是其產業運作模式仍未脫離老舊的分散式經營框框，其框架式、分散式、小規模式的產業運作模式嚴重制約了產業競爭能力的提升，制約了產業經濟助力作用的充分發揮，筆者基于現階段我國農村旅游現狀進行分析，研究旅游營銷訴求的統一方法，以期找出最優的、最具競爭潛力的營銷手段。
一、日本農村旅游特點及其對我國農村旅游發展的啟示
特點：日本農村旅游的最大特點是將科技旅游與觀光旅游相結合，從而衍生出一種全新的旅游形態，日本農村旅游崇尚精英示范聯動發展模式，精英即：在地區經濟、政治、文化水平、公信力以及社會關系等方面相對優勢明顯的個人，其通常具備較強的參與意識和自我意識，并且其能夠對當地旅游發展造成一定積極影響和推動作用的村民。筆者僅以日本上野縣四賀村現任村長為例，此人在當地煙業、蠶業運作失敗、村民生活狀況每況愈下時，利用廢棄的桑園地等帶領四賀村村民開發了逗留型市民休閑農園，取得了良好的經濟效益，同時也促使其他村民積極參與到鄉村旅游接待中來，從而實現了四賀村經濟的復蘇。
啟示：日本政府認為在農村人口外流比例失衡、生產萎縮等不利情況下，通過發展鄉村旅游，一方面能夠穩步提高農村人口收益，同時也可以滿足城市人口的休閑及消費需求，縱觀日本五個綜合國土規劃，通過發展農村旅游振興農村地區策略也是用愈加清晰、明確。自此我國提出三農改革，其很多地方都以農村旅游發展為契機，帶動農村經濟發展。
二、現階段我國農村旅游市場營銷策略問題分析
當前我國很多農村旅游社在營銷過程中存在較多問題，其實際營銷成果并不理想，已經成為阻礙我國農村旅游產業有效發展的重要因素。
（一）市場營銷理念的缺位現象
一是近年來我國農村旅游經濟呈持續上漲態勢，特別是旅游黃金周時段農村旅游景點都求不應供，以至于很多農村旅游社過于自信，自認為其知名度能夠長久維持單位的運營與發展，忽略了促銷的重要性；二是個別旅游單位對促銷的瞬時效應報以過多期望，總希望投入促銷經費后能夠立即收回，在一段時間內缺乏客觀認知促銷目的的意識，致促銷所能帶來的長期經濟利益而不顧，無法堅持長期營銷規劃，從而導致長期利益不顯、短期利益得不到等問題的發生；三是忽略了農村旅游定位，許多農村旅游社沒有根據自身資源配置營銷市場，不顧及差異化的品質競爭訴求，不僅影響了農村旅游社的社會效益，同時也影響了旅游產業的整體形象。
（二）營銷工作沒有系統的指導依據
營銷這門學科涉及的內容十分豐富，農村旅游社在運用營銷策略時，應從調研工作做起，明確營銷群體及營銷目的，制定科學合理的營銷計劃，最后才能實施執行工作，農村旅游社在任一營銷環節都必須認真考核其科學性與可行性，不能有絲毫馬虎。但是就我國農村旅游社營銷策略運用現狀來看，其營銷計劃與營銷策略的運用仍停留于初始階段，許多農村旅游社在制定營銷計劃時缺乏完整規劃，更不要說分幾步走、如何走等細節規劃了。雖也有某些農村旅游社非常重視營銷策略，并制定了較為健全的營銷規劃，但因單位缺乏營銷指導依據，使得營銷策略的制定總不能準確定位市場需求，很難達到經濟之花遍地開的效果。再加上很多農村旅游社僅逐短利，不能更不愿制定長遠的戰略規劃，使單位在一段時間內積累的旅游價格優勢與產品營銷優勢在短時間內消散一空。
（三）旅游營銷市場缺乏規范秩序
強化法制管控力度，以法律為武器規范市場營銷活動是我國農村旅游社必須重視的關鍵性問題。據筆者了解某些農村旅游社以不正當營銷手段為武器拉攏游客，例如：詆毀其它農村旅游社的聲譽或以虛假信息拉攏游客等，這些不正當的營銷手段不僅損害了企業的社會形象，同時也嚴重威脅到農村旅游市場的發展前景。還有的農村旅游企業采取個人承包或旅行社承包方式運作，經營人員只顧及短期效益，忽視了品牌營造等問題，在處理營銷方式運用問題上不得當，經常發生違約等客商糾紛事件，此類做法在擾亂市場營銷秩序的同時，也損壞了旅游單位的形象，使旅游供求市場都極受影響。從長遠利益來看“依法經營、守法營銷、競爭有序”是維護農村旅游社及游人雙方權益的最有效手段。
（四）營銷方法與手段落后
據筆者調研可知，我國農村旅游社過于追求口播傳播及回頭客宣傳，雖然這不失為一種有效的營銷手段，但是筆者認為這種營銷手段更類似于傳統的貼廣告、發傳單，其營銷方式早已與信息時代相脫軌。筆者認為，在新時期，如何運用網絡及信息技術開展營銷工作是決定營銷效率及營銷成果的關鍵，如農村旅游社過分執著于口碑和回頭客宣傳，先不說其營銷方式是否先進，僅就營銷范圍而言，該種營銷方式就不適于大范圍的播撒營銷種子。
關鍵詞：生態休閑 旅游產業
生態休閑旅游是當今世界旅游業發展的熱點，是旅游產品中增長最快部分。它除了是一種以休閑為目的，追求精神文化需求的旅游活動外，同時也是回歸自然、復歸人性的生態休閑行為，強調人與大自然的和諧一致，增強愛護、保護自然的意識。發展上猶生態休閑旅游，是打造贛州市特色旅游品牌、繁榮旅游經濟的重要內容，面對生態休閑旅游快速發展的大趨勢，上猶開發生態休閑旅游符合產業發展方向，同時也是調整產業結構、促進旅游產業發展的需要，有助于推動地方經濟發展。
1 上猶生態休閑旅游產業發展現狀
上猶縣是贛州市最早提出發展生態旅游業的縣（市），1997年就提出了“旅游興縣”口號，后經2006年引進安遠集團投資開發陡水湖和五指峰兩大景區，旅游產業發展規模初具。打造上猶生態休閑旅游品牌，也正是順應了國際休閑旅游和國內消費趨勢。隨著資源、區位等優勢的凸顯和《贛南蘇區振興發展規劃若干意見》的深入實施，贛崇高速公路的竣工通車，各類政策的疊加效應集中釋放，與贛州中心城區同城化發展戰略，上猶生態休閑旅游已迎來一個前所未有的發展新契機。2007-2010年上猶縣共接待國內外旅游人數95.06萬人次，實現國內旅游收入55318萬元；2011年全年旅游人次突破38萬，增長34.2%，旅游總收入2.31億元，增長34.1%；2012年旅游人次突破50萬，增長29.6%，旅游總收入3.1億元，增長34.8%；2013年接待游客66.21萬人次，旅游總收入4.12億元，分別增長24.26%、27.48%；2014年，旅游接待總人數約98萬人次，實現旅游總收入約6億元，增長42%。憑借著良好的生態資源和優秀的旅游資源，形成了“一條魚”、“一幅畫”、“一塊石”、“一杯茶”、“一列小火車，” 這五張名片。2007年成功入選“中國生態旅游大縣”66強，被評為中國“最具魅力的生態旅游大縣”和“最具發展潛力的生態旅游大縣”，2008年被評為“中國石藝之鄉”，2009年被評為“中國最佳文化生態旅游目的地”，并成功承辦贛州市第三屆生態旅游文化節，2010年被評為“中國低碳旅游示范縣”，2011年成功入選“中國最具影響力的文化旅游百強縣”，2012年在中央電視臺中文國際頻道的《華人世界》欄目的《客家足跡行》節目中宣傳推介了上猶的生態旅游。
2 建議與對策
上猶生態休閑旅游發展中雖然存在著旅游資源十分豐富，在國內享有一定的知名度，但目前正處于一個從政府主導發展向市場主導發展的轉型期，在體制機制、投融資需求、產品開發、市場開拓等方面都面臨著諸多困惑、與周邊知名生態休閑旅游區相比還有較大差距。
2.1 發展觀念有待加強，體制機制還需理順。近年來，上猶縣出臺了《上猶縣旅游配套產業發展方案》等一系列政策，啟動了旅游文化城、賞石文化城、文峰四星級酒店、游客服務中心等一批重大旅游項目建設，陡水湖創建國家4A級旅游景區，“世界級旅游珍品”贛南森林小火車園村至窯下旅游專線重新開通運行，梅水園村被評為全省首批4A級鄉村旅游景點。上猶縣委縣政府對旅游非常重視，但是形成的格局是非常單薄的，還需要進一步轉變觀念，真正把旅游產業當作支柱產業來發展。雖然自2006年以來攜手安遠集團開發兩大項目，但旅游開發體制、陡水湖景區旅游管理體制還未理順。要建立健全領導協調機構，形成發展合力；要科學編制規劃，按照產業化、特色化、精品化、差異化和生態化原則，合理謀劃產業布局。
2.2 旅游基礎設施建設財力投入不足。旅游項目招商引資難度大，資金渠道少，數額小，景區基礎設施薄弱，獨特性、唯一性資源不夠，還沒有形成自己的品牌；旅游產業發展投融資理念比較落后。旅游資源市場化進程過慢，政府投融資平臺建設發展不快，跟不上發展需要。要樹立旅游業大招商、大發展的意識，加大旅游招商引資力度，實行全民招商。制定優惠政策，放低準入門檻，激活社會資金，以確保我縣旅游產業得以快速健康發展。
2.3 旅游文化內涵含金量低。文化是旅游的靈魂，也是現代旅游業特質，挖掘并物化文化是旅游提升的重要方面。為全面建設旅游強縣，2013年上猶縣重點推出了陡水湖景區、上猶油畫產業園、賞石文化城、旅游文化城和“印象客家”民俗文化旅游島五大豐富的文化旅游資源，但卻缺乏深度挖掘，沒有得到合理的開發和利用，尚未形成產業文化，旅游景點顯得文化底蘊單薄，品位不高。因此重點挖掘茶業文化、奇石文化、漁業文化等十大文化，充分利用上猶生態山水文化、客家民俗文化、茶文化等豐富的生態旅游資源。
2.4 配套服務不完善。生態旅游需要高素質的專業管理人才和服務人才，生態旅游規劃人才、項目包裝專業人才、公關宣傳人才、產業營銷專業人才少；賓館、飯店、商業、度假村、鄉村特色農業等方面的經營管理及農業、廚藝等技術人才還比較缺，旅游人才隊伍建設有待加強。成熟旅游線路較少，旅游服務體系不健全。旅游項目中體驗性不強，娛樂性、體驗性、參與性產品開發少，缺乏足夠的市場競爭力和獨特賣點。景區景點建管存在檔次不高，“食住行游購娛”六要素配套服務不完善，接團力較差等問題。因此要按照優化布局、提升檔次，完善功能的思路，完善旅游景區、建設旅游產業園、健全旅游要素。
特色農業是新時期農業農村發展的需要，也是實現農業增效、農民增收和加快農村產業結構調整最直接、最現實的途徑。按照市委要求，為積極探索發展農村經濟、助推脫貧攻堅、帶動農牧民持續增收的有效途徑，根據市政協2018年工作要點安排，市政協常委會組成由昌旺主席任組長，陳玉旭副主席任副組長，市政協經科委、提案委及各鄉(鎮)州、市政協委員參加的調研組，于2018年8月28日至9月30日深入各鄉鎮，就全市農村特色農業發展狀況開展了為期一個多月的專題調研。調研組重點了解了各鄉鎮立足本地資源，在發展設施農業、庭院經濟、特色經果、無公害蔬菜、中藏藥、牦牛、阿壩中蜂、小家畜禽等種養殖業方面取得的成效、經驗和存在的主要困難問題?，F將調研情況報告入下。
一、全市特色農業發展現狀及主要特點
近年來，我市立足農業資源優勢，加大政策扶持力度，大力發展特色農業，扶持農產品加工龍頭企業和農民專業合作組織發展，實現了農村經濟較好發展。
（一）農村產業布局特色凸顯。我市緊緊圍繞州委、州政府“一干多支、五區協同” 區域發展新格局的安排部署，堅持把“五大發展理念”貫穿于農業農村工作始終，按照“傳統產業上檔次、特色產業上規模、產業化經營上水平”的總體思路，大力調整產業結構。依據全市自然地理特點，將農村產業布局規劃為“兩帶兩區”。一是東中部蔬菜產業帶。即梭磨、卓克基、馬爾康、松崗1鄉3鎮，地處梭磨河流域和國道317沿線，交通便利，氣候適合反季露地蔬菜，且大部分群眾蔬菜種植已有較好基礎，重點發展反季大白菜、萵筍、蓮白等蔬菜經濟。二是西南部中藏藥和糧食產業帶。即黨壩、白灣、木爾宗、腳木足4個鄉，地處杜柯河和腳木足河下游流域，峽谷縱橫、耕地多集中在河灘和高半山，重點發展白灣海椒、黨壩萵筍、中藏藥和青稞等糧食、經濟作物。三是東北部和西北部高原畜牧業產業區。即地處腳木足河上游流域的草登、康山、日部3個鄉的西北部片區和地處茶堡河流域的沙爾宗、龍爾甲、大藏1鎮2鄉的東北部片區。這兩個片區海拔高，遠離交通干線，氣候相對較差，重點發展牦牛、藏香豬等畜牧業和中藏藥、油菜等特色種植業。目前，全市在實施特色農業布局規劃時切實以實施農業產業化振興為抓手，積極推進產業特色化、布局區域化、基地規模化，規劃建設的“兩帶兩區” 雛形基本形成。如梭磨鄉馬塘、砍竹、色爾米等村400余戶、共1000余畝，以種植大白菜和萵筍等綠色蔬菜為主，建成秋冬反季節露地蔬菜基地，主要銷往蒙陽、白家等大型蔬菜批發市場；松崗鎮哈飄村、丹波村以“公司+基地+農戶” 發展大棚蔬菜24.5畝，以土地流轉模式，種植反季露地蔬菜500畝；腳木足鄉利用浙江援建資金120萬元，在鞏固提升白莎村400畝青紅脆李標準化生產基地基礎上，利用河壩海拔較低區域擴展建立差異化特色水果基地400畝; 黨壩鄉在格爾威村投入資金151萬元建設了花椒基地118畝；木爾宗鄉投入70余萬元，發展羌活、赤芍、秦艽、鐵棒錘等中藥材種植面積200余畝，通過土地流轉、勞務用工等形式，建成中藥材（羌活）示范基地1個；龍爾甲鄉在干木鳥村投資50萬元，建設青稞基地400畝，以集體經濟入股分紅形式投入50萬元在干木鳥村建設藏香豬養殖基地，現存欄達到300余頭；日部鄉在巴朗村、中熱村投資150萬元，實施豆薯基地項目1000畝；按照環保要求，采取集中育肥和種養循環的方式，支持雪松牦牛肉干有限公司在松崗鎮建成牦牛標準化養殖基地，以該基地為龍頭輻射帶動全市發展牦牛（肉牛）養殖產業成效明顯；阿壩中蜂已初具規模，全市蜂群共計10864群，其中中蜂養殖合作社11家，大戶（50群以上）11戶，集體經濟養殖阿壩中蜂15個村。
（二）龍頭企業輻射帶動能力不斷增強。目前，全市特色農產品龍頭企業有三家：一是阿壩州雪松牦牛肉干有限公司，主要加工牦牛肉、牦牛肉干，年收購牦牛18500頭，年銷售收入2174萬元，培育形成30個訂單基地，帶動3500戶農戶增收。二是阿壩州雪源食品有限公司，年實現工業總產值2461萬元，銷售額2100萬元，稅收72萬元，企業利潤318萬元，收購牦牛2700頭，加工牦牛肉270噸，生產牦牛肉干48噸。三是馬爾康藍盈農業開發有限公司，主要是一家集果蔬生產、銷售、林下養殖為一體的現代化農業企業。流轉土地217畝，每畝1000元，季節性用工每天6至7人，每天每人100元，林下種植青椒、川紅花等。公司全面推進土地規模化集約化經營路子，大力發展特色種養殖業，以“公司+合作社+基地+農戶”的發展模式，形成“產、銷”一條龍經營，從而帶動區域內農戶增收致富，促進鄉村振興，龍頭企業對特色產業發展起到了較好的拉動作用。
（三）農民專業合作社、土地流轉經營等新型農村經營主體的農業生產經營機制逐步形成。目前，我市已發展各類農民專業合作社248個，年銷售收入4266萬元，凈利潤853萬元，合作社固定資產總值達5900萬元?，F有從業人員4000余人，入社農戶4155戶，帶動非成員戶數1700戶，覆蓋全市 10鄉4鎮105個村。通過招商引資、對口幫扶等措施大力發展反季露地蔬菜、特色小水果、大棚設施農業等特色農業，全市共流轉土地4982畝，在經營流轉土地過程中，實現農村剩余勞動力轉移4210余人，收入達7500余萬元。新型經營主體的形成和發展，推動了特色產業的健康發展。
（四）品牌建設及農產品認證工作開始起步并加快推進。全市立足特色農業資源優勢，積極實施農產品品牌戰略，大力扶持農業無公害農產品、綠色食品、有機食品建設，農產品品牌建設及質量安全認證工作取得了初步成效。積極組織相關企業和農民專業合作社參加阿壩州與成都市的農商對接活動。今年有一個企業、四個合作社、一個家庭農場的產品申報了“凈土阿壩”品牌，首批被批準的“凈土阿壩”品牌為雪源公司的牛肉干系列和羊肚菌系列產品。制定馬爾康地區品牌發展規劃并按進度組織實施，大力發展“三品一標”產品認證登記，目前我市已擁有無公害農產品10個，綠色食品1個，有機農產品5個，地理標志1個。通過品牌建設和農產品質量認證工作，進一步提升了企業知名度、農產品競爭力和附加值，為加快推進現代特色農業發展奠定了良好基礎。
二、存在問題
雖然我市特色農業取得較好成績，但與發展現代農業的要求還存在差距和不足。主要體現在：
（一）特色農業總體發展水平低，生產規模小。我市絕大部分地區道路交通不暢、灌溉設施缺乏、各類生產管理條件落后，抵御自然災害的能力差，仍然沿襲著“靠天吃飯”的傳統生產方式，冰雹、洪澇、干旱等自然災害以及病蟲害對農業生產的影響仍然十分嚴重。農業結構調整雖然有了新進展，但傳統農業生產格局沒有改變，特別是溝內七個鄉鎮傳統農業轉型仍然比較難，農業有產出，但效益低下。龍頭企業和農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體雖有較大發展，但農業產業化帶動能力總體偏低，大部分農戶和大戶種植存在自發性、盲目性、滯后性。全市龍頭企業普遍存在規模小、檔次低，產品科技含量不高、市場競爭力弱，整體帶動能力不強的問題。農民專業合作社雖然已發展到248個，但合作社成員平均才16.7戶，遠低于全國80戶的水平。品牌建設和農產品認證工作雖然已起步并加快推進，但認證率低，農業的發展潛力還沒有真正挖掘出來。
（二）特色農業發展社會化服務體系不健全。目前，全市的農業社會化服務主體仍然集中在產前和產中，而產后的資金、技術、信息、加工、運輸、銷售、管理等綜合比較薄弱，內容比較單一，形式比較簡單。同時，隨著市場化的不斷發展，農產品市場競爭激烈、情況復雜，農民對農業社會化服務質量的要求也越來越高，但由于缺乏科技人才，農業示范區、生產基地建設滯后，新型職業農民培訓少、服務手段簡單等原因，公益性的農業社會化服務發展相對滯后，服務體系不健全，無法提供高效優質的服務，特別是在新技術、新品種等農技推廣、動植物疫病防治、農產品質量安全監管、農產品信息服務等方面還不能滿足需求。
（三）農產品流通體系建設滯后。目前，我市及周邊還缺少專門的農產品集貿批發交易市場，現有農產品交易只有依賴城區的2個綜合市場，農產品流通體系基本處于原始落后的自發狀態。今年全市雖陸續在各鄉鎮實施了電子商務進農村綜合示范項目，但由于網絡基礎、基站設施、人員培訓等工作不能短期完成，此“短平快”體系還根本未發揮作用。流通基礎設施薄弱、市場主體規模小、流通信息服務滯后、農產品流通體系不完善，這些問題已經嚴重影響了農村經濟的發展，成為制約特色農業發展和群眾增收的瓶頸，加快推進農產品流通體系建設勢在必行。
（四）大部分鄉鎮農牧民文化素質不高，傳統種養殖觀念難以改變，同時還有個別鄉鎮群眾受藏區宗教信仰“戒殺生”影響，導致引進推廣新品種、新技術和發展養殖業困難重重。全市各鄉鎮在發展露地蔬菜、大棚蔬菜、小水果、阿壩中蜂、藏香豬、牦牛等特色農業方面雖取得較好效果，但都普遍存在廣大農牧民接受能力差、積極性不高，致使全市特色農業規模化種養基地少、特色產品規模小、集約化程度底，統一的標準化和規范化操作等先進技術推進慢，種植不夠科學，管理不夠規范，產量低，產品質量不高，經濟效益不明顯。
三、對策建議
面對新形勢、新任務，要適應農村經濟發展“新常態”，就必須堅持以市場為導向，以促進農民增收為中心，以主導產業、產品為重點，以產業發展規劃為引導，實行區域化布局、社會化服務、一體化經營，促進特色農業產業化帶動能力大提升。根據我市實際，按照市委、市政府確定的“兩帶、兩區”的農業產業空間布局和精準扶貧的總體要求, 不斷強化農業產業基礎設施條件，大力推動科技創新和實用技術推廣應用，建議重點抓好以下六方面工作：
一是強化規劃引導，優化產業布局。根據全市特色產業優勢及發展現狀，按照“區域化、規?；钡囊?，統籌規劃，科學布局，重點以產品結構、產業結構、布局結構和功能結構的調整為中心，形成主導產業、主導產品、主導企業、產業園區規?；c基地化的產業主線，要規劃布局好農產品加工、農產品市場。要以鄉村振興為契機，特色農家樂、自駕游營地、家庭農場等為載體，嘉絨民俗文化、宗教文化、紅色文化、自然風光等為元素，積極探索發展農牧業觀光、體驗的特色旅游產業。
二是落實政策措施，加大資金投入。認真貫徹落實國家、省州一系列優惠政策，按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的思路，拓寬資金渠道，加大對新型農業經營主體和農業基礎設施建設的投入力度。積極爭取項目，在加快改造提升市域交通主干道基礎上，逐步做好成片產業區內的灌溉設施、農牧業交通路網、電力設施、土地草場圍欄等配套設施建設；加強土地整理、農資供應、技術培訓、流通信息等服務；用好專項發展基金，重點扶持特色農業生產基地、品牌建設、特色宣傳、網絡信息、電商服務等的發展，引導和推動我市特色農業健康快速發展。
三是以科技示范為引領，加快社會化服務體系建設。要積極抓住浙江省紹興市嵊州市、成都市崇州市對口援建我市和省、州有關單位幫扶我市的大好時機，加強與援建、幫扶地區、單位的科級部門、企業、實體或經濟成功人士、組織等密切合作，利用先進、適用的理念和科學技術，大力推廣標準化生產和新品種、新技術，為我市特色農業發展提供科技支撐。建立和完善多層次、多形式的農業社會化服務體系，加強政策法律咨詢、新型職業農民培訓、動植物疫病防控、測土配方施肥、市場信息等產前、產中、產后服務，重點發展信息技術服務、電子商務等新技術服務。
四是依靠龍頭帶動，大力培育新型經營主體。重點扶持龍頭企業發展。按照扶優、扶大、扶強和動態調整的原則，選擇經營水平好、經濟效益高、輻射帶動能力強的龍頭企業予以重點扶持。引導龍頭企業圍繞干果、特色水果、雜糧加工、畜禽屠宰、肉類加工、食用菌加工、中藥材加工等特色產業跨區域經營，延伸儲藏、運銷、服務鏈條。鼓勵龍頭企業采取參股、合作等方式，與農民專業合作社、廣大農戶建立緊密型利益聯結關系。大力扶持農民專業合作社發展。政府及相關部門要從管理、財政、金融等方面采取有效措施，切實支持合作社的發展，切實把國家扶持合作社的一系列優惠政策落到實處；培養和發展一批熟悉農村政策、善于經營管理的合作社帶頭人，規范內部管理，健全機制，提升合作社管理水平；鼓勵合作社依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉土地，實行標準化生產，品牌化經營，規范化管理，滿足市場需求，增加農牧民收入。
一、主要做法
（一）打造產業示范基地
“豐饒的土壤，適宜的氣候”造就了遷西縣為最佳板栗適生區，成就了遷西“中國板栗第一鄉”的盛譽，板栗生產管理經驗豐富。多年來，遷西縣充分利用自身優勢，大力推行標準化生產，制定出臺了《遷西板栗示范園標準》等一系列政策文件，加強生產標準化宣傳，擴大標準化基地規模；積極做好板栗的綠色有機生產，縣內建有燕山科學實驗站、縣林果技術培訓中心、鄉鎮林果技術服務站、村林果技術服務隊等板栗科研、示范、技術推廣基地。全縣建成萬畝板栗標準示范園3個，千畝標準示范園20個，板栗專業村達320個，在全縣范圍內形成了板栗標準化生產的輻射帶動網絡。目前全縣板栗生產基本實現了基地建設品種化、生產技術規范化、生產過程無害化、采收儲藏科學化的標準化模式；全縣有70萬畝板栗基地順利通過了河北省無公害果品產地認證，遷西縣已經成為全國最大的板栗出口基地。
（二）爭創行業第一品牌
遷西縣獨有的自然氣候條件，使域內板栗具有其它板栗無法比擬的優良品質。為爭創行業品牌，2002年，“遷西板栗”證明商標在國家商標局成功注冊， “遷西板栗”商標在2005年被評為“河北省著名商標”、2008年被認定為中國馳名商標，成為我國板栗行業中第一枚馳名商標。2014年在浙江大學中國農產品區域公用品牌價值評估中，這縣“遷西板栗”品牌價值達19.30億元。
（三）搶占市場最重份額
隨著國內、國際市場接軌，以及國內消費水平的不斷提升等影響，國內板栗市場越來越成為市場的絕對主體。為搶占國內板栗市場，這縣致力于遷西板栗產業與周邊縣區板栗產業、全國板栗產業的共同發展與進步，利用各種媒體進行全方位宣傳，先后舉辦了“全國板栗產業發展研討會”、“（中國）金秋板栗節”、“中日栗商懇談會”、“中國?遷西栗花節”等一系列大型活動；積極參加世界地理標志大會、中國特產文化年、中國（廊坊）農產品博覽會等活動，強化遷西板栗在市場上的影響，多手段搶占市場份額。為開辟國內更廣闊的市場，積極與國內大中城市超市建立合作，成功打入美國沃爾瑪旗下在廣州、成都的山姆會員超市和臺資企業好又多連鎖超市。建立網上專賣店，并適時向國內外客商供求信息，為全國板栗商戶、栗商、栗農間接創造經濟效益3000多萬元。目前，這縣根據板栗產業的發展現狀，大力發展藥材種植、禽畜養殖等林下經濟、開發鄉村旅游、利用栗樹剩余物養殖栗蘑等，不斷延伸產業鏈條。
（四）拓展產業多元經濟
這縣注重全面發展板栗產業，經濟開發日益呈現多元化。在產品深加工方面，在繼續做好糖炒板栗、真空包裝板栗仁、栗子罐頭、栗子餅等傳統產品基礎上，把科技元素融入開發栗花、幼栗茶、板栗酒、黃酮酒等高端產品；在開發樹下經濟方面，發展散養野豬、柴雞等畜牧業，效益突顯；在板栗剩余物開發方面，利用栗花研制開發出栗花香水、栗花花露水，利用栗木制作工藝品，用廢棄的栗樹枝加工制作板材等；在栗蘑培養方面，2014年，全縣以栗蘑為主的食用菌栽培達到3000萬棒，年產鮮栗蘑600余萬公斤，銷售收入達1.3 億元。在生態旅游方面，建起了中國板栗博物館、板栗觀光園、板栗“農家樂”旅游場所等，推出了“栗花節”、“板栗節”等旅游節目，吸引著城里人離城下鄉“賞栗花，觀栗景，拾栗子，煮栗飯”，帶動栗農增收2億元。
二、幾點啟示
遷西板栗產業發展業績是值得自豪的，但產業發展過程并不一帆風順，是經過多年的摸爬滾打、探索實踐，經歷諸多困難與挫折的過程中不斷發展壯大的。在產業發展中，有以下幾點重要啟示。
（一）發展定位是奠定產業振興的基石
多年來，遷西縣始終把板栗產業發展作為重中之重的工作來抓，始終強調板栗產業對栗農的增收致富、對栗鄉人民的情結、對全縣的地域文化的重要作用和影響?？h委、縣政府從發展戰略上始終把板栗產業作為一項基礎產業來抓，作為全縣最具優勢和特色的產業、促進農民增收的基礎產業來打造，把板栗產業作為建設林牧大縣、實施生態立縣的重要支撐。
（二）成立專門機構是力促產業發展的保障
縣委、縣政府的正確領導和大力支持是產業發展的保障。為發展壯大板栗產業，這縣自2000年開始就成立了板栗產業發展專門機構―遷西縣板栗產業化辦公室，專門負責全縣板栗產業發展政策、加強板栗市場監管、扶持龍頭企業發展、推進產品品牌建設等工作，促使遷西板栗走上了產業化、品牌化、規模化發展道路。
（三）標準生產是引導栗農增收的途徑
這縣根據資源分布情況和潛在優勢，采取區域化布局，推廣科學、標準化栽培，提高株產、增加畝產，提升規模效益，實現了板栗產業的產量擴張。板栗由上世紀的畝產20公斤發展到目前的畝產60公斤，并使板栗質量得到保證和提高。產量的增加、質量的保障使栗農收入成倍增長，栗農收入由過去人均不足千元，發展到日前人均2000多元。
[關鍵詞]祿勸縣：縣域經濟：發展
發展縣域經濟是解決農業發展、農民增收、農村穩定的根本出路。積極探索縣域經濟發展思路，努力提升縣域經濟綜合競爭能力，是實現現代新昆明全面建設小康社會目標的重大現實問題。為此，筆者就近年來對祿勸縣域經濟發展情況進行了一些調查分析。
一、祿勸縣經濟社會發展現狀和影響經濟發展的客觀因素
祿勸彝族苗族自治縣位于滇中北部，距昆明市72公里，總面積4249平方公里，山區面積占總積的98.4％，境內地勢東北高，西南低，自東北向西南呈階梯狀緩降，最高海拔轎子雪山主峰馬鬃嶺4247米，最低海拔普渡河與金沙江匯合處為746米?？h轄16個鄉鎮，194個村(居)民委員會，總人口45萬人，有彝、苗、漢、傣、壯、哈尼、回等24種民族，少數民族為13.65萬人，占總人口的31％。
祿勸屬典型的山區農業大縣，是國家和省市重點扶持縣之一。十多年來，通過國家、省、市的扶貧攻堅，祿勸的綜合經濟實力明顯增強，經濟社會保持了較快的發展態勢。2010年全縣地方財政收入突破3億元大關，地方財政支出超過6億。但是經濟發展中還存在著農業基礎薄弱，農業產業結構調整緩慢和力度不大，后續財源缺乏，農民增收小而難，財政增長困難，后勁不足的突出問題；工業上存在著企業設備落后，規模小、成本高、市場小、資金周轉難、虧損多、效益低、對財政貢獻少的現狀；還有第三產業和非公經濟的發展嚴重不足的結構性問題，使縣域經濟發展緩慢，支柱財源單一，財政收支矛盾比較突出，支出增長大于收入增長，打基礎、搞建設的發展資金投入嚴重不足，從而制約了縣域經濟的發展。
“十一五”期間，祿勸經濟社會取得了一定的成績，但與其他發達地區相比，差距不但沒有縮小，而且有進一步拉大的趨勢。人均GDP僅7112元，在全省128個縣區中排名97名，在全市排名第12位，遠遠低于全市28773元的水平，也低于全省6733元的水平，和全省73個重點扶持縣8271元的水平相比也有一定的差距。地方財政收入在全省排名48位。在全市排名第13位。而人均地方財政收入排名省第78位，在全市排名第13位。農民人均純收入在全省排名66位，在全市排名第13位。特別是工業總產值，在全省僅排名74位，在昆明排名倒數第一。按人均水平落后11年，比全省發展水平落后7年，在北部五縣區中處于中下水平，按照世界銀行對經濟社會發展階段的標準，我縣處于工業化的初始階段。財政困難，群眾貧困，發展不快，發展不足仍是祿勸急需解決的主要問題。
制約祿勸經濟發展的因素有客觀的和主觀的，在歷史的和現實的，客觀因素主要有以下幾點：
(一)基礎設施滯后。一是道路交通滯后地，縣內普通二級路僅20.3公里，四級柏油路僅為208公里，沙石路197公里，其余1721.47公里均為等級外鄉村公路。北部鄉鎮公路干線大多數為斷頭路，未形成網絡交通成為全縣經濟社會發展的“瓶頸”。二是水利設施滯后，近幾年修建的水庫，其輸水溝渠還不配套，原來的溝渠多為發動群眾修建的毛溝渠，等級低、質量差，而且年久失修，時通時阻，效益退化，沒有很好地發揮作用，全縣水利化程度較低，旱澇保收的土地面積少，這些問題集中表現在絕對貧困的干熱河谷地區，縣內三大旱區(湯郎、大松樹、則黑)的水利設施，小水窯建設遠還沒有完成，干旱狀況沒有得到根本的解決，致使干熱河谷地區群眾返貧容易致富難。三是農村電網設施老化。全縣的農村通電率達97％，農網改造率僅為20％左右，電力設施老化，農村電價居高不下，邊遠山區農村用電難，用不起電的狀況依然存在。四是通訊落后，信息不靈。全縣16個鄉鎮的集鎮所在地已開通程控電話，但還有40％的村委會未開通，全縣的電話普及率還僅有10％左右。
(二)工業基礎薄弱。2010年，全縣有工業企業803個，完成工業總產值135260萬元。但從總體上看全縣工業發展落后，三次產業結構比例中工業僅占23.2％，處于最低水平。而且民營經濟總量小，非公經濟發展緩慢，缺乏對財政有支撐作用的大型企業。
(三)綜合經濟實力弱。由于產業結構單一，農民收入低，貧困面大，貧困人口多，貧困的程度深，全縣的綜合實力弱，財政收入低，剛性支出大，收支矛盾突出，自我發展能力弱。
(四)科技水平不高。勞動力受教育程度低，科技投入不足，推廣手段落后，科技對經濟增長率的貢獻低。
二、發展縣域經濟的思路及對策
(一)解決思路，以發展為第一要務
思路決定出路，在工作中首先要解決思路，樹立發展是執政興國的第一要務的觀念。長期以來，祿勸由于地處在山區，受傳統觀念的束縛，接觸外界的信息、技術等相對薄弱，造成打不開工作局面，尋求發展的思路單一，致使縣域經濟得不到較快發展；加上資金緊缺，市場觀念差，滿足于自給自足，小打小鬧，嚴重影響了經濟的發展。因此，在工作中必然要以加快發展為主題，經結構調整為主線，以改革開放和科技發展為動力，以提高人民生活水平為目標，按照“農業穩縣、工業強縣、旅游富縣、科技興縣、生態美縣”的發展思路，解放思想，開拓創新，真抓實干，把全縣各族人民的思想認識統一到行動上來，上下一致，同心協力，一心一意謀發展，積極創造條件，善于把握機遇；善于從劣勢中發展優勢，才能實現快速發展。一是要吃透中央、省、市的政策，用足用活政策，為加快地方經濟發展出主意，想辦法；二是把發展作為當前工作的第一要務來抓，只要有利于發展，有利于人民生活水平的提高，都要爭取人力、物力、財力去做，并做出成效；三是要吃透縣情，掌握地方區域的實際情況。能發展什么項目，如何發展，都必須充分了解市場，大環境、大區域與縣域實際可不可行，不能盲目投資，重復建設，同時也不能裹足不前，一葉障目，什么也不敢想，不敢做；四是要有敢想敢干的務實精神，解放思想的力度如何，關鍵要看發展的程度，發展的程度如何，關鍵要看實干的強度。解放思想不能局限于字面上，口頭上和頭腦里，必須要落實在實際工作上，落實到行動中，使人民群眾看得見，摸得著，真正得到解放思想帶來的實惠。
(二)加大農業結構調整力度，培植后續財源
祿勸是山區農業縣，幾年來，縣委、縣人民政府在產業結構上作了較大的調整，但調整力度不大，收效甚微，沒有形成規模，沒有形成穩定的財源產業。其主要原因：一是產業發展量小，試種試養的多，推廣面不足；二是項目引進、發展、銷售一條龍的指導不夠，重項目引進，輕生產發展，忽視銷售引導；三是科技政策，資金投入嚴重不足，形成產品市場占有率低，農民得到實惠少。因此，在抓好我縣支柱產業烤煙生產的基礎上，一是要調 整區域產業結構。要根據各鄉鎮的地理、氣候、環境、資源為主，不能“一刀切”要以優化資源配置，發展區位優勢為重點，以提高產品質量，增加效益為目的；推行一鄉一業、一村一品、一地一特色，大力推進“綠色產業”把環境和資源優勢轉化為經濟發展優勢；二是要調整產業結構模式。要走“公司+基地+農戶”的產供銷發展路子，走農產品加工增加附加值的路子，形成農戶產品加工的龍頭企業，形成科技型，流動型加工的產業鏈，帶動農業，養殖業的全面發展；三是調整產品結構，增強產品的科技含量，市場占有率，促進產品成本的升級換代，推廣優良品種，使農民增加收入，擴大消費。同時對山區要做好扶貧開發與資源利用，基礎建設的相互關系，靠市場、靠政策、靠特色，加強財源建設。
(三)培育發展烤煙、電礦、旅游、畜牧、林果五個支柱產業，培植和壯大財源支柱產業
1、繼續鞏固支柱產業地位。祿勸烤煙種植歷史悠久，資源條件好，群眾種煙積極性高，多年來烤煙生產是祿勸的支柱產業，而且在今后一段時期內也將是重要的支柱產業。近幾年來祿勸的烤煙生產實現了從數量擴張向質量效益型的轉變,2010年實現上等煙比例80％以上，均價15.08元／千克，產量1545萬千克，煙農售煙收入達到24365萬元以上，稅收4160萬元。
2、大力開發水能資源，礦產資源，走電礦結合的發展路子。水資源是祿勸的一大優勢資源，全縣有大小河流431條，其中徑流面積50平方公里以上的有21條，人均擁有量4300m3，高于全縣平均水位。水能的理論蘊藏量89.9萬千瓦，可開發利用的為67萬千瓦。目前已開發利用了2.6萬千瓦，占可開發量的4％。隨著經濟、社會、科技的發展進步，對電的需求量在不斷增加，祿勸提出走電礦結合的產業發展的路子，就要把豐富的能源和礦產資源優勢轉化為經濟優勢，以此來帶動其它產業的發展，以大產業帶動大發展。
3、以旅游及民族文化資源為重點，帶動第三產業的發展，使之成為祿勸新的經濟增長點。要圍繞把轎子雪山建成“滇中第一名山，世界級旅游精品”的發展目標和“南有石林，北有轎子雪山”的旅游發展格局要求，加大以轎子雪山風景區為龍頭，皎平渡紅色文化旅游區，羅婺民族風情旅游區為重點的各項配套設施建設，盡快把旅游業發展成祿勸的一個后續支柱產業，努力實現“旅游富縣”的目標。要充分挖掘縣內豐富的民族文化資源，把民族文化培育成一個重要的產業。一是要開發民族民間工藝美術品，成立民族文化藝術服務中心，對民族民間工藝美術品進行產業化動作。結合旅游業開發和濃郁的民風民俗活動，加大宣傳、促進銷售。二是挖掘整理民間文化藝術要以《羅婺神韻》為主，形成祿勸的文化藝術品牌。
4、抓好撒壩火腿產業的開發和發展。畜牧業是祿勸的傳統優勢產業，其發展是促進農民增收的重要途徑。要緊緊依靠祿勸撒壩豬資源優勢，加大對祿勸撒壩火腿產業化開發步伐，建設穩定的撒壩火腿原料基地，走“公司+農戶+基地”的發展路子；加強市場營銷，擴大品牌宣傳力度，使畜牧業產業真正變成祿勸的支柱產業。
5、抓好生態資源管理及開發，積極開發生物資源。祿勸境內有豐富的生物資源，森林覆蓋率高，不但有野生中藥材2000余種(其中國家重點保護的有200余種)還有如紅豆杉、蘇鐵等珍稀植物。積極開發生物資源，將對地方經濟發展具有重要意義。
(四)構建科學合理的開發格局
鼓勵各個(鄉)鎮依托資源比較優勢，按照組團、區塊集約布局，按布局合理、協調發展的原則，科學規劃，因地制宜發展特色經濟和優勢產業，避免低水平重復建設和鄉鎮之間的惡性競爭，力爭在“十二五”期間形成布局合理，協調發展的“一個經濟圈，兩條經濟帶，一條經濟走廊”的區域開發格局。建立健全區域協調發展的互動機制，充分發揮企業在跨區域資源配置中的主導作用，健全和完善市場機制，促進生產素質在區域間自由流動，鼓勵和支持各個(鄉)鎮開展優勢互補，互利互惠，多種形式的經濟合作與交流，建立健全區域合作共贏機制，促進產業在地區間合理分布和分工合作。
(五)加強城鄉結構調整，積極推進城鎮化建設
城鎮是處于城市與農村之間，是連接城市與農村的橋梁，對農業、農村的發展具有輻射帶動和示范的作用。所以，小城鎮發展要以大城市和農業產業發展為依托，樹立“小城鎮，大戰略”的發展策略，做好小城鎮的規劃、投入和發展工作。一是立足優勢，建設特色城鎮，城鎮結構要結合城鄉的區域狀態，以產業為依托，以城鄉為一體，結合新農村的建設進行科學的規劃，合理適度地發展三是擴大城鎮人口規模，推進城鎮建設進程，對小城鎮人口實行城市化管理，鼓勵農民進城務工經商，增強小城鎮的吸引力和凝聚力；三是堅持城鎮建設與農業產業化的發動機，是小城鎮建設的基礎，盡力把農產品加工企業、鄉鎮企業、私營企業的發展納入城鎮規劃中，引導農民的自身特點經商辦廠，突出產業優勢，擴大小城鎮消費和流通，使小城鎮支撐和帶動農業產業化的發展，來促進經濟的協調發展。
(六)加大招商引資力度，大力發展非公經濟
加快祿勸經濟發展，不僅要靠自身努力，還必須擴大對內對外開放，要在加強硬環境建設的同時，搞好軟環境方面的建設，要創造寬松的政策環境，凡是有促進地方發展的項目，只要不違法違紀，一切優惠條件都可以談；要創造良好的法制環境，維護公平競爭，要營造誠實守信的信用環境，增強社會的信用意識，以大招商促進祿勸的大發展，用祿勸的資源、人力、土地等優勢促進招商引資工作。
要認真落實非公經濟有關政策，鼓勵非公資本進入基礎設施建設，公用事業及其他行業，要消除體制，搞好服務，切實解決非公企業在投資、生產、經營等方面遇到的困難和問題。要發動群眾興辦經濟總量上規模，管理上水平、實力上臺階。
(七)加快教育改革，實施科教興縣戰略
百年大計，教育為本。要加快祿勸經濟又好又快的發展，人才是關鍵，所以必須加快教育改革，振興教育事業，培養和引進適應地方經濟社會發展需求的勞動者和高素質人才。要圍繞農業增效、農民增收的主題，大力加強科技培訓，促進科學技術成果的轉化運用，提高勞動者科技素質，加強科技隊伍建設，強化服務意識，更好地為經濟建設服務，使科教興縣的口號真正落到實處。
總之，發展縣域經濟不會是輕而易舉之事，是需要我們的各級領導干部和廣大人民群眾的共同努力和奮斗，腳踏實地、團結一致、奮發進取才會有我們的社會經濟的發展，才會有我們縣域經濟的跨越式的前進。
[參考文獻]
