時(shí)間：2023-07-03 17:58:05
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人防工程維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一條為加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱人民防空工程(以下簡(jiǎn)稱人防工程)，包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室(以下簡(jiǎn)稱防空地下室)，以及其他兼顧人民防空需求而建設(shè)的地下工程。
第三條市、縣(市、區(qū))人防主管部門(mén)按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)和管理工作。
發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、公安、國(guó)土資源、房管、物價(jià)、工商、稅務(wù)、市政公用等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同人防主管部門(mén)做好人防工程的建設(shè)和管理工作。
第四條人防工程建設(shè)是國(guó)防工程建設(shè)的重要組成部分，是保障公共安全的社會(huì)公益事業(yè)。市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并將人防工程人均掩蔽面積納入城市建設(shè)考核指標(biāo)體系。
第二章人防工程的規(guī)劃與建設(shè)
第五條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、人防等部門(mén)制定人防工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。
規(guī)劃行政主管部門(mén)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求人防主管部門(mén)的意見(jiàn)，落實(shí)人防工程建設(shè)規(guī)劃；審查建設(shè)工程規(guī)劃方案時(shí)，落實(shí)人防工程建設(shè)要求。
第六條城市地下空間的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。人防主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)參與規(guī)劃的編制和審查。
城市地下空間開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵部位和重點(diǎn)設(shè)施，須符合人民防空防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，其防護(hù)設(shè)計(jì)審查須有人防主管部門(mén)參加。
規(guī)劃建設(shè)城市廣場(chǎng)、綠地、交通樞紐及其他市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)注重開(kāi)發(fā)利用地下空間，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)人防工程或兼顧人防需求的其他地下工程。
地下空間開(kāi)發(fā)兼顧人防需要的地下工程，不納入人防工程應(yīng)建面積指標(biāo)核算，但享受人防工程建設(shè)的規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策。
第七條人防工程及其配套的出入口、孔口、口部偽裝房等設(shè)施的建設(shè)用地，規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法保障。在人防工程主要出入口附近規(guī)劃修建地面建筑時(shí)，應(yīng)留出安全距離。
第八條規(guī)劃建設(shè)人防工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃建設(shè)與其他地下工程的連接通道或預(yù)留連通口，任何組織和個(gè)人不得拒絕連通。
第九條規(guī)劃建設(shè)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，須充分考慮人防需要。對(duì)適合地下工作環(huán)境的關(guān)鍵部位、重要設(shè)施，應(yīng)當(dāng)盡可能建在地下，并為戰(zhàn)時(shí)堅(jiān)持工作和生產(chǎn)的人員修建掩蔽工程。
第十條人防指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人防主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，建設(shè)用地由政府劃撥。
防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用工程，由群眾防空組織組建單位和戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等部門(mén)分別負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由各有關(guān)部門(mén)和單位解決。
防空地下室工程，由有關(guān)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位或者個(gè)人籌措，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。
第十一條地面建筑面積15萬(wàn)平方米以上的新建居住小區(qū)，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊(duì)或醫(yī)療救護(hù)等專用工程；地面建筑面積30萬(wàn)平方米以上的新建居住小區(qū)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊(duì)和醫(yī)療救護(hù)等專用工程。新建居住小區(qū)配建各類人防專用工程，可享受按應(yīng)建防空地下室面積75％的比例配建的優(yōu)惠政策。
第十二條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建(含改建、擴(kuò)建)民用建筑應(yīng)當(dāng)按下列標(biāo)準(zhǔn)同步修建防空地下室：
(一)新建10層(含)以上或者基礎(chǔ)埋置深3米(含)以上的民用建筑，按地面首層建筑面積修建6級(jí)(含)以上防空地下室；
(二)新建除第(一)項(xiàng)規(guī)定以外的其他新建民用建筑按照一次性規(guī)劃地面建筑面積的5％修建6級(jí)(含)以上防空地下室；
(三)新建居住小區(qū)在一次性規(guī)劃建設(shè)的范圍內(nèi)，已按第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定要求修建人防工程以外的地下工程，除設(shè)備用房外，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。
第十三條確因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)或者其他條件限制，不能修建防空地下室的，經(jīng)人防主管部門(mén)批準(zhǔn)，建設(shè)單位須按規(guī)定向人防主管部門(mén)繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防主管部門(mén)統(tǒng)一組織易地修建。任何組織和
個(gè)人無(wú)權(quán)批準(zhǔn)減免。
人防易地建設(shè)費(fèi)由人防主管部門(mén)統(tǒng)一收取，交同級(jí)政府財(cái)政實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于人防工程建設(shè)，任何組織和個(gè)人不得平調(diào)、擠占、截留或挪用。
第十四條新建民用建筑項(xiàng)目未按規(guī)定建設(shè)防空地下室或者未繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)的，規(guī)劃主管部門(mén)不得核發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門(mén)不得核發(fā)施工許可證，人防主管部門(mén)不予竣工驗(yàn)收。
第十五條依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，建設(shè)人防工程享受相關(guān)優(yōu)惠政策，免收基礎(chǔ)設(shè)施配套、墻改發(fā)展基金、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、散裝水泥專項(xiàng)資金等各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。
第三章人防工程的質(zhì)量監(jiān)管
第十六條人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機(jī)制，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動(dòng)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
人防工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人防主管部門(mén)負(fù)責(zé)人防工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，可以委托人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督站或者有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。
第十七條承擔(dān)人防工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，首次進(jìn)入須到人防主管部門(mén)備案。
第十八條單建式人防工程、人防指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程等的設(shè)計(jì)應(yīng)由具備人防專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)；建筑工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位可承擔(dān)防護(hù)等級(jí)5、6級(jí)防空地下室的設(shè)計(jì)。
第十九條人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件的技術(shù)性審查應(yīng)由具有相應(yīng)審查資質(zhì)的單位承擔(dān)。市人防主管部門(mén)負(fù)責(zé)政策性審查。經(jīng)審查合格的，由市人防主管部門(mén)頒發(fā)施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)書(shū)。
人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。已批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自更改；確需調(diào)整的，應(yīng)報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)。
第二十條建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告前，須向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收齊全部資料后三個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定，對(duì)符合條件的下達(dá)《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書(shū)》。
未獲得施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)書(shū)和未辦理《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書(shū)》的，建設(shè)主管部門(mén)不予辦理開(kāi)工手續(xù)，建設(shè)單位不得開(kāi)工。
第二十一條施工單位須建立、健全施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，必須督促建設(shè)單位通知人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。施工結(jié)束后，須提供工程質(zhì)量保證和保修文書(shū)。
第二十二條人防工程建設(shè)實(shí)行專業(yè)監(jiān)理制度。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)持證上崗，并嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)工程質(zhì)量終生負(fù)責(zé)。
第二十三條人防工程防護(hù)設(shè)備須符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，安裝須符合國(guó)家和省相關(guān)技術(shù)要求。
第二十四條人防工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備的采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)。
涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的人防工程建設(shè)項(xiàng)目，不宜進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。
第二十五條人防工程竣工驗(yàn)收應(yīng)同地面工程同步進(jìn)行。初步驗(yàn)收合格的，由人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，整改后仍不符合人防工程建設(shè)要求的，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)建面積補(bǔ)繳人防工程易地建設(shè)費(fèi)。
第二十六條建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，備好器材、構(gòu)件，與工程同步接受驗(yàn)收；也可備足平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換所需經(jīng)費(fèi)，委托人防主管部門(mén)戰(zhàn)前統(tǒng)一轉(zhuǎn)換。
第二十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在人防工程竣工驗(yàn)收合格十五日內(nèi)持以下資料到人防主管部門(mén)備案：
(一)人防工程竣工報(bào)告；
(二)人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；
(三)人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案；
(四)人防工程委托管理協(xié)議；
(五)其它規(guī)定需要提交的資料。
人防主管部門(mén)自收齊資料七個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)手續(xù)齊全的人防工程出具竣工驗(yàn)收備案認(rèn)可文件。
第二十八條未提供人防工程竣工驗(yàn)收證明的，規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等主管部門(mén)不予辦理工程備案與房產(chǎn)發(fā)證等相關(guān)手續(xù)。
人防工程檔案應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后及時(shí)移交人防主管部門(mén)。
第四章人防工程的使用與維護(hù)
第二十九條國(guó)家投資(包括各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算安排的人防經(jīng)費(fèi)和人防主管部門(mén)依法向社會(huì)籌集的資金)建設(shè)的人防工程，所有權(quán)屬于國(guó)家。
建設(shè)單位或個(gè)人依法按規(guī)定比例結(jié)合新建民用建筑修建的防空地下室，所有權(quán)屬于國(guó)家。
除上述規(guī)定以外建設(shè)的各類人防工程，所有權(quán)屬于投資者。
所有權(quán)人對(duì)人防工程依法享有占有、使用、收益和處分權(quán)，可以行使轉(zhuǎn)讓、拍賣、申請(qǐng)抵押貸款等權(quán)利。
第三十條鼓勵(lì)單位和個(gè)人平時(shí)開(kāi)發(fā)利用除重要的指揮、通信等工程以外的人防工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。戰(zhàn)時(shí)人防工程由政府統(tǒng)一調(diào)度，安排使用。
開(kāi)發(fā)利用人防工程堅(jiān)持依法登記、有償使用、用管結(jié)合的原則，享受國(guó)家和省規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。
開(kāi)發(fā)利用人防工程，有關(guān)部門(mén)應(yīng)依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證。
開(kāi)發(fā)利用人防工程，必須符合環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)等要求，并按照國(guó)家規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
開(kāi)發(fā)利用人防工程的單位和個(gè)人不得擅自改變?nèi)朔拦こ逃猛荆_需改變用途的，須報(bào)經(jīng)人防主管部門(mén)批準(zhǔn)。
依法結(jié)建的人防工程，任何單位和個(gè)人不得出售或者變相出售。
第三十一條開(kāi)發(fā)利用人防工程實(shí)行登記、發(fā)證制度。平時(shí)開(kāi)發(fā)利用人防工程，使用單位須提出申請(qǐng)，經(jīng)人防主管部門(mén)審查合格后，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定核發(fā)《人民防空工程平時(shí)使用證》。依法結(jié)建的防空地下室平時(shí)開(kāi)發(fā)利用，使用單位須與人防主管部門(mén)簽訂《人防工程委托管理協(xié)議》后，方可申請(qǐng)辦理《人民防空工程平時(shí)使用證》。
使用單位申領(lǐng)《人民防空工程平時(shí)使用證》時(shí)需提交下列資料：
(一)使用申請(qǐng)登記表；
(二)使用人的合法證件；
(三)人防工程登記文書(shū)(竣工驗(yàn)收備案認(rèn)可文件)；
(四)人防工程保護(hù)、安全和維護(hù)管理責(zé)任書(shū)；
(五)租賃使用人防工程的，提交人防工程租賃合同；
(六)其他規(guī)定需要提交的材料。
持有《人民防空工程平時(shí)使用證》的單位和個(gè)人，才有權(quán)使用人防工程。禁止無(wú)證使用人防工程或轉(zhuǎn)讓《人民防空工程平時(shí)使用證》。
人防工程使用人變更時(shí)，須向人防主管部門(mén)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)，換發(fā)《人民防空工程平時(shí)使用證》。改變平時(shí)使用用途的應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)。
《人民防空工程平時(shí)使用證》應(yīng)當(dāng)在該人防工程醒目位置公示。
第三十二條人防工程平時(shí)使用合同期限一般不超過(guò)五年，特殊情況下合同期限最長(zhǎng)不得超過(guò)二十年。
第三十三條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立人民防空工程維護(hù)管理基金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，政府監(jiān)管，專項(xiàng)用于人防工程維護(hù)管理。
公用人防工程的維護(hù)管理，由人防主管部門(mén)負(fù)責(zé)，維護(hù)管理資金從人防工程維護(hù)管理費(fèi)中列支。各級(jí)人防指揮工程的維護(hù)管理資金由本級(jí)財(cái)政列入人防部門(mén)年度預(yù)算。
單位人防工程的維護(hù)管理，由工程隸屬單位負(fù)責(zé)，維護(hù)管理資金由本單位財(cái)務(wù)列支。
住宅小區(qū)依法結(jié)建的防空地下室的維護(hù)管理，由受委托的使用單位負(fù)責(zé)。維護(hù)管理基金由受委托的使用單位從收取的人防工程平時(shí)使用費(fèi)中提取，具體標(biāo)準(zhǔn)按照省、市有關(guān)文件執(zhí)行。
其他人防工程的維護(hù)管理，由所屬單位或使用單位負(fù)責(zé)，維護(hù)管理資金由本單位財(cái)務(wù)列支。
第三十四條人防工程隸屬關(guān)系發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)，工程檔案資料等同時(shí)移交，并報(bào)人防主管部門(mén)備案。工程隸屬關(guān)系變動(dòng)后，其維護(hù)管理責(zé)任隨之轉(zhuǎn)移。
第三十五條人防工程的維護(hù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)程和安全使用管理規(guī)定，保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護(hù)能力。人防主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人防工程維護(hù)管理的監(jiān)督檢查，制定相關(guān)管理制度，明確維護(hù)管理的任務(wù)和內(nèi)容，定期組織對(duì)人防工程的運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查。
第三十六條任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行下列影響人防工程使用或者降低人防工程防護(hù)能力的作業(yè)：
(一)向人防工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口，或者修建與人防工程無(wú)關(guān)的其他建筑；
(二)堵塞通往人防工程口部的道路，在危及人防工程安全范圍內(nèi)修建地面工程設(shè)施；
(三)擅自占用和毀壞人防工程；
(四)擅自損壞、改造、挪用、拆除人防工程內(nèi)部的設(shè)備設(shè)施；
(五)在危及人防工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道；
(六)其他危害人防工程安全的行為。
第三十七條禁止擅自拆除人防工程。確需拆除的，應(yīng)當(dāng)按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)人防主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按照拆除的人防工程面積、等級(jí)補(bǔ)建人防工程或者繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。
補(bǔ)建的人防工程不得低于原人防工程抗力等級(jí)，不得少于原人防工程拆除面積，不得沖抵按照配建標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)建人防工程面積。繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)按照原有人防工程等級(jí)的現(xiàn)行重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繳納。
第三十八條符合下列條件之一的人防工程，按照管理權(quán)限經(jīng)人防主管部門(mén)批準(zhǔn)后報(bào)廢：
(一)工程質(zhì)量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；
(二)工程滲、漏水嚴(yán)重，坍塌或者有坍塌危險(xiǎn)，沒(méi)有使用價(jià)值的；
(三)由于地質(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，已無(wú)法使用的。
經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的人防工程，由報(bào)請(qǐng)人予以回填處理。
第五章法律責(zé)任
第三十九條違反規(guī)定，不修建防空地下室的，由人防主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期修建，可以并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；因主體工程完工無(wú)法補(bǔ)建的，應(yīng)當(dāng)繳納易地建設(shè)費(fèi)，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
建設(shè)單位不按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)的，由人防主管部門(mén)責(zé)令限期繳納，當(dāng)事人逾期未繳納易地建設(shè)費(fèi)的，按日加收千分之二滯納金。
第四十條有下列情形之一的，由人防主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處一千元以上五千元以下的罰款，對(duì)單位并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：
(一)侵占人防工程的；
(二)不按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的；
(三)拆除人防工程后拒不補(bǔ)建或者拒不補(bǔ)償?shù)模?/p>
(四)人防工程未組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用的；
(五)未經(jīng)人防主管部門(mén)同意，擅自使用人防工程的；
(六)人防工程維護(hù)管理不當(dāng)，影響防護(hù)效能的。
第四十一條建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反人防工程質(zhì)量管理規(guī)定從事相關(guān)活動(dòng)的，由建設(shè)、人防等相關(guān)行政主管部門(mén)在其職責(zé)范圍內(nèi)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第四十二條國(guó)家工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)違反規(guī)定批準(zhǔn)免建防空地下室的；
(二)違反規(guī)定批準(zhǔn)減少應(yīng)建的防空地下室面積或者批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)的；
關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌規(guī)劃；平戰(zhàn)結(jié)合；地下空間；防護(hù)工程體系
中圖分類號(hào)：R142 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）06-0-01
我國(guó)城市地下空間大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用雖然始于人防工程，但現(xiàn)階段，普通地下空間與人防工程卻被認(rèn)為是兩種不同類型的工程，普通地下空間被認(rèn)為是在地下建設(shè)的除用于人防以外的工程。近幾年，普通地下空間的開(kāi)發(fā)利用有很大的發(fā)展，開(kāi)發(fā)利用規(guī)模正在日益擴(kuò)大，開(kāi)發(fā)速度加快。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、實(shí)力較強(qiáng)的大中城市，對(duì)普通地下空間進(jìn)行了相當(dāng)規(guī)模的開(kāi)發(fā)利用。而人防工程作為在戰(zhàn)時(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)不受損失的工程，它不同于普通地下空間之處在于它建設(shè)的目的主要是用于戰(zhàn)時(shí)掩蔽人員物資，為保護(hù)人員物資的安全，它在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造時(shí)要著眼于防止被武器破壞，因此它同普通地下空間相比而言，有更高的要求。普通地下空間與人防工程的相同之處在于它們都建于地下，都要起到在地下圍護(hù)一個(gè)空間的作用，相對(duì)于地面建筑而言，它們的抗毀能力都比較高。統(tǒng)籌普通地下空間和人防工程建設(shè)，是融合地下空間資源，建設(shè)防護(hù)工程體系的關(guān)鍵。
一、人防工程要平戰(zhàn)結(jié)合，統(tǒng)籌平時(shí)戰(zhàn)時(shí)功能
人防工程雖然是為戰(zhàn)時(shí)掩蔽人員物資建設(shè)的，但它不能僅限于用于戰(zhàn)時(shí)，平時(shí)還要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。如何在平時(shí)能夠發(fā)揮最大效益實(shí)現(xiàn)人防工程科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。
1.科學(xué)規(guī)劃是統(tǒng)籌平時(shí)戰(zhàn)時(shí)功能的基礎(chǔ)。科學(xué)規(guī)劃就是制定人防工程建設(shè)規(guī)劃要堅(jiān)持以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，以《人民防空法》為依據(jù)，貫徹“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，實(shí)事求是地確定人防工程建設(shè)目標(biāo)。
2.平戰(zhàn)結(jié)合是統(tǒng)籌平時(shí)戰(zhàn)時(shí)功能的保障。平戰(zhàn)結(jié)合就是人防工程戰(zhàn)時(shí)使用和平時(shí)使用要結(jié)合起來(lái)。建設(shè)人防工程的目的是戰(zhàn)時(shí)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，但戰(zhàn)時(shí)是短暫的，和平是長(zhǎng)期的，如果為戰(zhàn)時(shí)使用而修建的人防工程在平時(shí)得到充分的利用，一方面是對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的巨大浪費(fèi)；另一方面也調(diào)動(dòng)不起社會(huì)資金修建人防工程的積極性。平戰(zhàn)結(jié)合是人防工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的保障，只有搞活平戰(zhàn)結(jié)合，才能體現(xiàn)人防工程以人為本的原則，才能充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾建設(shè)人防工程的積極性。
3.平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換是統(tǒng)籌平時(shí)戰(zhàn)時(shí)功能的要求。平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程如果完全按照戰(zhàn)時(shí)的需要完全修建到們，就不能滿足平時(shí)使用的要求，為了滿足平時(shí)的使用，人防工程在主體結(jié)構(gòu)修建完成的同時(shí)，一些平時(shí)不用的設(shè)備平時(shí)可以不安裝，可以預(yù)留一些工作待有戰(zhàn)爭(zhēng)征狀時(shí)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，這就是人防工程的平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換。平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換是平時(shí)利用的人防工程在戰(zhàn)前按照規(guī)定的時(shí)限完成轉(zhuǎn)換措施達(dá)到戰(zhàn)時(shí)使用的要求。
4.維護(hù)管理是統(tǒng)籌平時(shí)戰(zhàn)時(shí)功能的需要。維護(hù)管理是指對(duì)人防工程的行政、技術(shù)管理和經(jīng)常性的維護(hù)、保養(yǎng)和檢修工作。維護(hù)管理是人防工程建設(shè)管理中的一項(xiàng)經(jīng)常性的重要任務(wù)，構(gòu)建布局合理、功能配套的人防工程體系不僅需要建設(shè)大量的人防工程，它也需要對(duì)已建設(shè)完成的人防工程的維護(hù)管理，只有維護(hù)管理的好，才能使建設(shè)完成的人防工程隨時(shí)處于良好的狀態(tài)，保障戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮其功能效益，同時(shí)，也是為人防工程平時(shí)開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造良好條件的重要保障。
5.工程質(zhì)量是統(tǒng)籌平時(shí)戰(zhàn)時(shí)功能的關(guān)鍵。構(gòu)建布局合理、功能配套的人防工程體系的關(guān)鍵是工程質(zhì)量，工程質(zhì)量能否達(dá)到人防戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求、滿足設(shè)計(jì)圖紙的規(guī)定、達(dá)到人防工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，不僅是戰(zhàn)時(shí)能否滿足保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵，也是平時(shí)安全使用人防工程的關(guān)鍵。人防工程建設(shè)涉及的四個(gè)主體單位要按照建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的要求，各負(fù)其責(zé)。
二、地下空間開(kāi)發(fā)利用要兼顧人防需要，統(tǒng)籌平時(shí)戰(zhàn)時(shí)功能
普通地下空間由于是建在地下，比地上建筑具有更好的消除爆炸沖擊波的性能，提高普通地下空間的防護(hù)功能，能在增加較少的投資的情況下取得較高的戰(zhàn)備效益。近年來(lái)，隨著城市建設(shè)開(kāi)發(fā)不斷向高處和深度發(fā)展，地下空間的開(kāi)發(fā)步伐在不斷加大，人防工程在地下空間上所占的地位在下降，人防工程建設(shè)也難以適應(yīng)不斷增加的城市規(guī)模的需要，戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)籌利用地下空間掩蔽人員物資避免人民群眾生命財(cái)產(chǎn)受到損失已經(jīng)是共識(shí)。如何跟上城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的步伐，以地下空間開(kāi)發(fā)促進(jìn)人防工程建設(shè)快速發(fā)展是迫切需要解決的一個(gè)課題。
1.正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。城市地下空間開(kāi)發(fā)利用，既要考慮當(dāng)前的需要，更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃發(fā)展，使地下空間這一資源得到長(zhǎng)效管理、有效利用。因此，我們開(kāi)發(fā)地下空間時(shí)，不僅要考慮到平時(shí)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，還要未雨綢繆，考慮到戰(zhàn)時(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。
2.正確處理局部與全局的關(guān)系。城市地下空間的開(kāi)發(fā)必須樹(shù)立全局意識(shí)。城市地下空間資源的開(kāi)發(fā)直接關(guān)系到城市的未來(lái)發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益。因此，在開(kāi)發(fā)利用地下空間時(shí)，應(yīng)從城市的全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)城市人防的需要，合理確定兼顧人防的形式。
3.加大科研力度，創(chuàng)新普通地下空間兼顧人防需要的形式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民居住區(qū)規(guī)劃越來(lái)越注意功能的配套。居住區(qū)中的汽車庫(kù)、務(wù)業(yè)管理用房等社區(qū)服務(wù)功能區(qū)轉(zhuǎn)入地下，使居住區(qū)更加的集約、化人性化。戰(zhàn)時(shí)居住區(qū)是人員密集的地方，因此要求人員掩蔽工程的數(shù)量要增大，防護(hù)措施要可靠，從而能夠充分保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。大型地下交通設(shè)施的建設(shè)應(yīng)兼顧人防要求。大型地下交通設(shè)施如火車站、航空港等是戰(zhàn)爭(zhēng)的生命線，是平戰(zhàn)結(jié)合人防工程重要的切入點(diǎn)。居民居住區(qū)規(guī)劃中的地下停車庫(kù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)兼顧人防要求。兼顧人防需要的普能地下空間應(yīng)在滿足平時(shí)使用要求的前提下，最大限度的按照戰(zhàn)時(shí)的需要建設(shè)，預(yù)留項(xiàng)目應(yīng)盡量少，以滿足戰(zhàn)時(shí)在轉(zhuǎn)換時(shí)限內(nèi)完成轉(zhuǎn)換的需要。如何使預(yù)留項(xiàng)目在轉(zhuǎn)換時(shí)限內(nèi)完成轉(zhuǎn)換也需要通過(guò)科研實(shí)現(xiàn)。
統(tǒng)籌普通地下空間和人防工程建設(shè)，融合地下空間資源建設(shè)防護(hù)工程體系是一個(gè)長(zhǎng)期的艱苦的工作，相信我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行《人民防空法》和《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定》，科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，并做好平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換準(zhǔn)備，嚴(yán)把新工程的建設(shè)質(zhì)量，維護(hù)管理好老工程，我們一定能夠構(gòu)建一個(gè)布局合理、功能配套的人防工程體系，不負(fù)人民的重托。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：城市化；人防工程；信息化控制；建設(shè)措施
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.08.220
0 前言
國(guó)防工程內(nèi)部的核心支撐單元便是人防工程，其中任何細(xì)節(jié)處理不當(dāng)，都會(huì)在特殊情況下直接令人民生命財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重威脅。因此，不同地方層級(jí)政府有必要不斷加強(qiáng)對(duì)此類事務(wù)的關(guān)注力度，積極做好長(zhǎng)期試驗(yàn)準(zhǔn)備工作，依照如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)化發(fā)展局勢(shì)和城市結(jié)構(gòu)特征，重點(diǎn)貫徹平戰(zhàn)結(jié)合的方針。
1 人防工程建設(shè)的內(nèi)涵機(jī)理和時(shí)代特征論述
透過(guò)宏觀角度觀察認(rèn)證，所謂人防工程，就是在戰(zhàn)爭(zhēng)階段中保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全結(jié)果的防護(hù)工程。尤其是在我國(guó)城市化建設(shè)步伐日漸加快背景下，想要切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能效，就不得不想方設(shè)法提升國(guó)家綜合防衛(wèi)潛能，避免以往自然災(zāi)害和防空問(wèn)題頻繁衍生，造成的城市建設(shè)落后危機(jī)。
事實(shí)上，自從我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放政策過(guò)后，經(jīng)濟(jì)和科研實(shí)力獲得全面新生，特別是在信息化操作系統(tǒng)的支持作用下，城市人防工程建設(shè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始呈現(xiàn)出安全質(zhì)量高超、幅員廣闊、安全管理效益完善、設(shè)施種類完善等全新特征。如今該類工程項(xiàng)目已經(jīng)得到專業(yè)機(jī)構(gòu)可行性論證，已經(jīng)緊鑼密鼓地朝著抗災(zāi)救災(zāi)的民防工程形式過(guò)渡轉(zhuǎn)變，如此一來(lái)，才能更加妥善地迎合戰(zhàn)時(shí)防空和平常城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)等需求。至于其表現(xiàn)特征則具體細(xì)化為：首先，全面投入到國(guó)家自然、戰(zhàn)爭(zhēng)突發(fā)災(zāi)害事故之中，避免對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力造成嚴(yán)重摧殘。其次，人防工程將時(shí)刻被國(guó)家認(rèn)定為城市改革建設(shè)的首要任務(wù)，唯獨(dú)不同城市區(qū)域安全繁榮，國(guó)家才能夠真正地在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)中展露頭角。再次，城市人防工程建設(shè)時(shí)刻保留顯著的長(zhǎng)期性，相關(guān)施工人員有必要將注意力集中投射在其整體防護(hù)潛能之上，為了避免消耗過(guò)多的成本費(fèi)用，平常要在保養(yǎng)維護(hù)技術(shù)研究上多下工夫，盡量采取平戰(zhàn)有機(jī)融合的建設(shè)適應(yīng)方針。最后，城市人防工程本身的社會(huì)和商業(yè)應(yīng)用價(jià)值，也要得到政府和社會(huì)成員的全面重視。
2 日后我國(guó)城市人防工程建設(shè)的信息化管理策略解析
現(xiàn)階段我國(guó)城市人口數(shù)量急劇增長(zhǎng)，特別是在城市開(kāi)發(fā)面積全面擴(kuò)張過(guò)程中，居民生存環(huán)境協(xié)調(diào)性和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力等，都不可避免地遭受巨大挑戰(zhàn)危機(jī)。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地資源處于不斷縮減局勢(shì)之中，加上工業(yè)廠區(qū)和交通樞紐的不斷修建，相信今后農(nóng)村人均耕地資源將無(wú)限度縮減下去。由此看來(lái)，想要妥善地適應(yīng)如今緊迫的城市空間科學(xué)利用和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合訴求，開(kāi)展全新城市人防工程建設(shè)和地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用信息化管理研究活動(dòng)，顯得極為必要。
2.1 城市人防工程空間和屬性數(shù)據(jù)的全面收集和科學(xué)開(kāi)發(fā)利用
人防信息化建設(shè)必須著眼信息化條件下人民防空指揮職能，從宏觀層面上制定總體目標(biāo)和實(shí)施方案，從技術(shù)層面上研究提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和功能。
第一，空間數(shù)據(jù)，強(qiáng)調(diào)的是城市人防工程的區(qū)域分布特征。其核心表現(xiàn)形式便是圖形圖像，技術(shù)人員大多數(shù)會(huì)借助特定比例的地形和地下工程規(guī)劃圖作為指導(dǎo)媒介，全程配合實(shí)地勘測(cè)和數(shù)字化掃描技術(shù)，以及Mapinfo數(shù)據(jù)格式作為矢量標(biāo)準(zhǔn)，建立起健全完善的矢量地圖庫(kù)結(jié)構(gòu)。
第二，屬性數(shù)據(jù)，則可細(xì)化出建設(shè)、工程管理、工程實(shí)際建筑面積、規(guī)劃周期、結(jié)構(gòu)形態(tài)、實(shí)際高度和埋深、報(bào)廢時(shí)間、周邊居民生活狀況等內(nèi)容。技術(shù)人員在提取該類數(shù)據(jù)期間，則可考慮結(jié)合人工記錄檔案等不同路徑，將MapX轉(zhuǎn)化為嵌入式開(kāi)發(fā)校驗(yàn)平臺(tái)，將城市人防工程規(guī)劃圖形的一切指導(dǎo)功能發(fā)揮完全。需要額外加以強(qiáng)調(diào)的是，這部分地圖數(shù)據(jù)的分層管理顯得極為必要，要求規(guī)劃主體依照現(xiàn)場(chǎng)地物資源專題特性、人防辦公業(yè)務(wù)規(guī)則和圖像編輯輸出條件等，作出應(yīng)有的信息化改造準(zhǔn)備工作。
第三，如今我國(guó)城市不同層級(jí)人防系統(tǒng)指揮平臺(tái)和通信網(wǎng)絡(luò)硬件資源建設(shè)等，都已經(jīng)覆蓋落實(shí)，今后的工作重心也將轉(zhuǎn)移到軟件資源研發(fā)層面之上，特別注意要緊緊依照防空信息化改革規(guī)則，有機(jī)強(qiáng)化對(duì)人防數(shù)據(jù)工程、指揮輔助決策、信息資源共享等功能軟件的開(kāi)發(fā)力度，利用人機(jī)結(jié)合的人防指揮智能化操作平臺(tái)，快速地將敵情和我國(guó)國(guó)情等信息融合集成，最終滿足籌劃決策和現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)同的需求。
2.2 及時(shí)培養(yǎng)保留專業(yè)技能和職業(yè)道德素質(zhì)的人防工程信息化管理人才
伴隨著國(guó)家基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)理念的普及，數(shù)字城市人防工程開(kāi)始被賦予全新的發(fā)展內(nèi)涵，所以針對(duì)內(nèi)部系統(tǒng)運(yùn)行流暢性和信息管理安全性加以修繕管制，也顯得十分緊要。想要完成該項(xiàng)任務(wù)，就必須在較短時(shí)間范圍內(nèi)培養(yǎng)出專業(yè)技能和素質(zhì)全面的人防信息化人才，在此期間，不同層級(jí)人防機(jī)構(gòu)因?yàn)槌惺芫幹坪徒槿肭老拗疲沟脤I(yè)人才緊缺隱患深刻凸顯。因此，今后必須深刻依靠國(guó)民教育提升城市人防信息化人才素質(zhì)開(kāi)發(fā)起點(diǎn)，一旦說(shuō)編制人員名額產(chǎn)生空缺，就立刻優(yōu)先招聘部分保留高超計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息管理技能的本科畢業(yè)生。另外，對(duì)在崗在編人員，要注意發(fā)揮信息化裝備對(duì)人才的催生作用，積極運(yùn)用人防指揮信息化系統(tǒng)和信息化新裝備，緊貼任務(wù)需求，廣泛開(kāi)展信息化條件。
3 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，城市人防在國(guó)防工程中的指導(dǎo)輔助地位異常深刻，長(zhǎng)期承接著不同區(qū)域防空防災(zāi)等職責(zé)，當(dāng)中涉及到城市交通、市政設(shè)施、土地規(guī)劃、城市防災(zāi)等復(fù)雜性問(wèn)題，缺少國(guó)家法律和先進(jìn)信息技術(shù)的支持，將難以長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)發(fā)展下去。因此，日后我國(guó)必須加大城市人防信息數(shù)字化建設(shè)的成本投入力度，真正彰顯出其為戰(zhàn)而建、為民所用的價(jià)值地位。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：人防工程；質(zhì)量管理
中圖分類號(hào)：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)模的日益擴(kuò)大，人防工程的建設(shè)量也越來(lái)越多，但是從總體方面來(lái)看，我國(guó)的人防工程的施工質(zhì)量的水平并不樂(lè)觀。因此，在人防工程建設(shè)中要非常重視其施工質(zhì)量管理，將施工質(zhì)量管理工作看做工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，努力提高人防工程的質(zhì)量管理，為國(guó)家的快速發(fā)展和人民的安居樂(lè)業(yè)提供強(qiáng)有力的安全保障。
人防工程是人民防空工程的簡(jiǎn)稱，是指為保障戰(zhàn)時(shí)人民防空指揮、通信、掩蔽等而建造的防護(hù)建筑以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。
人防工程按戰(zhàn)時(shí)功能分為指揮通信工程、防空專業(yè)隊(duì)工程、人員掩蔽工程和其他配套工程四大類。人民防空工程是國(guó)防工程的重要組成部分，是戰(zhàn)時(shí)保障城市居民和物資就地就近掩蔽，減少人員傷亡和物資損失的重要途徑；同時(shí)也是平時(shí)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，提高城市整體防護(hù)能力，實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。
人防工程在建設(shè)前都經(jīng)過(guò)了可行性論證，既考慮到戰(zhàn)時(shí)防空的需要，又考慮到平時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和人民生活的需要，具有平戰(zhàn)雙重功能。同時(shí)人防工程嚴(yán)格按建設(shè)程序辦事，從土建到裝修都注重質(zhì)量。建成投入使用后，能取得顯著的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
1人防工程質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題和現(xiàn)狀
1.1人防工程建設(shè)體制中由于人防工程的特殊性和專業(yè)性，加上傳統(tǒng)型的管理模式，由此形成的局部封閉管理，致使許多工程的業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督單位缺乏人防工程的專業(yè)知識(shí)和質(zhì)量管理水平。這種管理格局，基本上是一種內(nèi)部的監(jiān)督體系，很難實(shí)行嚴(yán)格、公正的工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督，不利于形成有效的機(jī)制。
1.2人防工程設(shè)計(jì)專業(yè)性強(qiáng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入中人防專業(yè)設(shè)計(jì)單位缺乏，非專業(yè)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員掌握的人防工程設(shè)計(jì)知識(shí)參差不齊，造成人防工程設(shè)計(jì)問(wèn)題較多，設(shè)計(jì)質(zhì)量審查把關(guān)難度增加，使工程質(zhì)量受到影響。
1.3人防工程的防護(hù)設(shè)備質(zhì)量得不到有效保障。人防工程防護(hù)設(shè)備市場(chǎng)由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，無(wú)法做到有法可依、有章可循，相關(guān)主管部門(mén)也無(wú)法嚴(yán)格做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，無(wú)法有效遏制人防工程建設(shè)領(lǐng)域的地方保護(hù)主義，導(dǎo)致防護(hù)設(shè)備市場(chǎng)管理的不規(guī)范和競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序化，致使當(dāng)前人防工程的防護(hù)設(shè)備質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)督，造成人防工程防護(hù)設(shè)備質(zhì)量的持續(xù)低下，無(wú)法得到快速提升，這也就給人防工程的質(zhì)量管理工作帶來(lái)嚴(yán)重的阻礙，無(wú)法保障人防工程的建設(shè)質(zhì)量，在未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)中也無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和人民安全的有效保障。
1.4人防工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)相對(duì)落后。人防工程建設(shè)具有分布散、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，并且隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平也得到了巨大的飛躍，近年來(lái)，我國(guó)對(duì)人防工程的建設(shè)也加大了投入，人防工程的建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高。我國(guó)人防建設(shè)主管部門(mén)設(shè)立的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其相對(duì)固定的編制、專業(yè)人員配備和其對(duì)人防工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督檢查的形式、內(nèi)容、方法、手段都較落后，難以適應(yīng)我國(guó)這些年來(lái)人防工程建設(shè)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、分布散、專業(yè)性強(qiáng)、工程項(xiàng)目多的現(xiàn)狀，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)人防工程質(zhì)量的有效管理，也就不能保證人防工程高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的建設(shè)。由獨(dú)家人防質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量等級(jí)認(rèn)定的狀況，不利于工程質(zhì)量責(zé)任制的落實(shí)。
2加強(qiáng)人防工程施工質(zhì)量管理的對(duì)策
2.1加強(qiáng)對(duì)人防工程參建單位及參建人員資質(zhì)審查管理
參加人防工程建設(shè)單位的資質(zhì)條件，直接關(guān)系到人防工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣。因此，加強(qiáng)對(duì)參加人防工程建設(shè)單位資質(zhì)審查管理，是人防工程建設(shè)質(zhì)量提高的基本保障措施。受資質(zhì)審查的參建單位有：人防工程勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位，施工單位、建筑材料及構(gòu)配件供應(yīng)單位。人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)，應(yīng)對(duì)人防工程參建單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，資質(zhì)審查不合格的，不能參加人防工程建設(shè)。督促施工單位落實(shí)質(zhì)量管理制度，核查項(xiàng)目部成員資格證書(shū)，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員的管理。查詢建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、注冊(cè)監(jiān)理工程師，并且監(jiān)理單位要用經(jīng)過(guò)人防監(jiān)理培訓(xùn)的監(jiān)理員擔(dān)當(dāng)人防總監(jiān)。
2.2 開(kāi)工前抓好圖紙會(huì)審工作
由于人防工程具有防護(hù)功能、密閉性能等不同于一般土建工程的特殊要求，人防主管部門(mén)應(yīng)積極參與人防工程圖紙會(huì)審并進(jìn)行技術(shù)交底工作；查閱施工組織設(shè)計(jì)（或施工方案）、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則，重點(diǎn)審查關(guān)鍵部位和主要分部分項(xiàng)的質(zhì)量保證措施，完善質(zhì)保體系。
2.2.1 建筑：設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，建筑專業(yè)有關(guān)人防工程的內(nèi)容；平戰(zhàn)功能、戰(zhàn)時(shí)防護(hù)級(jí)別、標(biāo)準(zhǔn)，防化級(jí)別、防護(hù)單元、抗爆單元、防火分區(qū)、防煙分區(qū)，每個(gè)防護(hù)單元出入口防護(hù)設(shè)施的位置、規(guī)格等；進(jìn)排風(fēng)、給排水系統(tǒng)有關(guān)設(shè)備房間的布置、建筑裝修設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、防火標(biāo)準(zhǔn)的要求、戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)化設(shè)計(jì)位置及主要措施等是否符合有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。
2.2.2 結(jié)構(gòu)：結(jié)構(gòu)計(jì)算書(shū)，主要設(shè)計(jì)參數(shù)選用，等效荷載的計(jì)算及主要荷載的取值，地下水位較高時(shí)的結(jié)構(gòu)抗浮計(jì)算，主體結(jié)構(gòu)和主要構(gòu)件的計(jì)算簡(jiǎn)圖，主要結(jié)構(gòu)、構(gòu)件(底板、外墻、門(mén)框墻、臨空墻、頂板)及孔口防護(hù)計(jì)算結(jié)果，電算結(jié)果，伸縮縫、抗震縫和沉降縫的設(shè)計(jì)位置，主要結(jié)構(gòu)材料的選用，防護(hù)設(shè)計(jì)及防護(hù)功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)的主要技術(shù)措施。
經(jīng)審查的人防工程施工圖必須符合人防工程設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，合格的由審查技術(shù)人員簽發(fā)人防工程施工圖審查意見(jiàn)通知書(shū)(一式四份)，并在施工圖上羞人防工程施工圖審查專用章。經(jīng)審查不合格的施工圖，返回設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改，修改后再報(bào)審。
2.3 加強(qiáng)防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量與安裝的管理
防護(hù)設(shè)備是人防工程的重要設(shè)施，防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接影響人防工程整體防護(hù)功能，事關(guān)工程質(zhì)量的達(dá)標(biāo)與否，加上防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品加工圖紙為載體。因此，國(guó)家對(duì)人防工程防護(hù)設(shè)備的生產(chǎn)和安裝實(shí)行定點(diǎn)企業(yè)資格認(rèn)定許可制度。
首先要把好防護(hù)設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收關(guān)。防護(hù)設(shè)備嚴(yán)格要求使用國(guó)家人防辦定點(diǎn)生產(chǎn)廠家的正規(guī)產(chǎn)品，在進(jìn)場(chǎng)時(shí)首先核查許可證，檢查出廠合格證、試驗(yàn)報(bào)告、型號(hào)、外形尺寸、材質(zhì)與外觀。對(duì)有密閉性能要求的閥門(mén)可采用強(qiáng)光照射的方法，檢查閥門(mén)關(guān)緊后是否出現(xiàn)漏光、透光現(xiàn)象，合格的才準(zhǔn)予安裝。建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品采購(gòu)和進(jìn)場(chǎng)環(huán)節(jié)的管理，以確保購(gòu)買和使用合格的防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品。其次檢查防護(hù)設(shè)備的安裝質(zhì)量。人防主管部門(mén)在檢查防護(hù)設(shè)備時(shí)，應(yīng)熟悉人防工程防護(hù)設(shè)備的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，懂一些防護(hù)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)原理以及上級(jí)有關(guān)管理規(guī)定，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)搜索來(lái)獲知相關(guān)信息，確保防護(hù)產(chǎn)品的質(zhì)量。
2.4規(guī)范人防專項(xiàng)驗(yàn)收程序，把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)
人防工程竣工驗(yàn)收，是人防工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的最后一個(gè)程序，是全面考核人防工程建設(shè)成果，檢查設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的重要步驟，是投資轉(zhuǎn)入生產(chǎn)使用的標(biāo)志。所以，人防工程竣工驗(yàn)收是人防工程建設(shè)程序中十分重要的環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng)人防工程竣工驗(yàn)收工作，具有十分重要意義。因此，加強(qiáng)人防工程竣工驗(yàn)收工作管理，是促進(jìn)人防工程建設(shè)質(zhì)量提高的保障措施。附建式防空地下室作為一個(gè)單位工程，因其附建于地面建筑之下，是地面建筑的一個(gè)功能區(qū)（同時(shí)相當(dāng)于建筑工程中的基礎(chǔ)工程），應(yīng)在地面建筑竣工驗(yàn)收之前進(jìn)行人防專項(xiàng)驗(yàn)收。這樣能促使施工單位重視人防工程施工質(zhì)量，人防工程專項(xiàng)驗(yàn)收不過(guò)關(guān)，則不能進(jìn)行地面建筑的竣工驗(yàn)收。
3結(jié)語(yǔ)
只有人防工程的質(zhì)量管理部門(mén)加強(qiáng)人防工程的施工質(zhì)量監(jiān)督和管理力度，充分發(fā)揮其行政指揮能力和干預(yù)作用，做好人防工程竣工階段的驗(yàn)收工作和維護(hù)工作，增強(qiáng)國(guó)民的人防意識(shí)，才能有效提高人防工程的質(zhì)量管理，才能建設(shè)高質(zhì)量高水準(zhǔn)的人防工程，才能保證在未來(lái)的災(zāi)難和戰(zhàn)爭(zhēng)中最大限度地保證國(guó)家安全和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：人防工程；質(zhì)量；管理；問(wèn)題；對(duì)策；探討
人防工程是國(guó)防工程的重要組成部分，是保障公共安全的社會(huì)公益事業(yè)。自1997年1月《人民防空法》實(shí)施以來(lái)，人防工程建設(shè)步入新的發(fā)展階段，全國(guó)各地掀起以防空地下室建設(shè)為主體的人防工程建設(shè)。人防工程質(zhì)量關(guān)系到戰(zhàn)爭(zhēng)中人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，人防工程質(zhì)量是人防工程建設(shè)中非常重要的一項(xiàng)工作。人防工程質(zhì)量管理部門(mén)必須提高工程質(zhì)量，這是人防工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是人防工程建設(shè)質(zhì)量控制的重要目標(biāo)之一，也是人防工程質(zhì)量管理體系的目的所在。為保障人防工程建設(shè)質(zhì)量的提高，必須采取有效的質(zhì)量管理措施。
1 當(dāng)前人防工程質(zhì)量管理中存在的主要問(wèn)題
1）人防工程的勘察設(shè)計(jì)階段無(wú)法有效開(kāi)展。由于人防工程建設(shè)有其自身的特殊性和專業(yè)性，而專業(yè)的人防設(shè)計(jì)單位在市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制中非常缺乏，導(dǎo)致很多勘察設(shè)計(jì)單位的勘察設(shè)計(jì)工作無(wú)法有效開(kāi)展，非專業(yè)的人防設(shè)計(jì)單位的工作人員對(duì)人防工程設(shè)計(jì)的專業(yè)知識(shí)把握不全，對(duì)工程的施工監(jiān)理無(wú)法進(jìn)行深入細(xì)致的監(jiān)督，再加上受到人防工程建設(shè)中傳統(tǒng)質(zhì)量管理模式的舒服，導(dǎo)致當(dāng)前人防工程質(zhì)量管理中形成了局部封閉的管理模式，增加了人防工程的質(zhì)量審查的難度，使得勘察設(shè)計(jì)階段的工作形同虛設(shè)，人防工程的質(zhì)量管理也無(wú)法得到有效的保障。
2）人防工程的防護(hù)設(shè)備質(zhì)量得不到有效保障。當(dāng)前，我國(guó)人防工程防護(hù)設(shè)備市場(chǎng)由于相關(guān)法律法規(guī)不健全,無(wú)法做到有法可依、有章可循,相關(guān)主管部門(mén)也無(wú)法嚴(yán)格做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),無(wú)法有效遏制人防工程建設(shè)領(lǐng)域的地方保護(hù)主義,導(dǎo)致防護(hù)設(shè)備市場(chǎng)管理的不規(guī)范和競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序化,致使當(dāng)前人防工程的防護(hù)設(shè)備質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)督,造成人防工程防護(hù)設(shè)備質(zhì)量的持續(xù)低下,無(wú)法得到快速提升,這也就給人防工程的質(zhì)量管理工作帶來(lái)嚴(yán)重的阻礙,無(wú)法保障人防工程的建設(shè)質(zhì)量,在未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)中也無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和人民安全的有效保障。
3）人防工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)相對(duì)落后。人防工程建設(shè)具有分布散、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，并且隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平也得到了巨大的飛躍，近年來(lái)，我國(guó)對(duì)人防工程的建設(shè)也加大了投入，人防工程的建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高，傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的固定編制模式無(wú)法適應(yīng)人防工程建設(shè)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致專業(yè)人防工程質(zhì)量監(jiān)管人員配置的缺失，其質(zhì)量監(jiān)督方式、檢查內(nèi)容和管理手段都相對(duì)落伍，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)人防工程質(zhì)量的有效管理，也就不能保證人防工程高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的建設(shè)。
2、人防工程建設(shè)質(zhì)量管理對(duì)策
2.1、加強(qiáng)質(zhì)量管理執(zhí)法力度
要加強(qiáng)人防工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理力度。強(qiáng)化人防工程的質(zhì)量監(jiān)管力度是保證人防工程建設(shè)質(zhì)量的重要手段。人防工程的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定要嚴(yán)格遵守國(guó)家制定和頒發(fā)的中華人民共和國(guó)人民防空法等架設(shè)工程質(zhì)量管理的相關(guān)法律法規(guī)條例，嚴(yán)格執(zhí)行有法可依、有章可循、有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)，另外，還要規(guī)范人防工程質(zhì)量監(jiān)管中的態(tài)度和行為，增強(qiáng)監(jiān)管工作的歷史責(zé)任感，實(shí)行微觀管理的監(jiān)督機(jī)制，將一切工程程序進(jìn)行規(guī)范化和程序化。
2.2、利用人防部門(mén)行政指揮和干預(yù)功能
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城市化的進(jìn)度也不斷加快，城市地面的空間也越來(lái)越擁擠，地下空間資源越來(lái)越受到人們的關(guān)注和青睞，越來(lái)越多的地下建筑管理部門(mén)開(kāi)始進(jìn)行地下空間的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，與人防工程的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理方面產(chǎn)生了越來(lái)越多的矛盾。當(dāng)前，我國(guó)人防工程主要由國(guó)家人防委員會(huì)管轄的各級(jí)人防辦公室進(jìn)行管理，人防辦公室的工作人員就應(yīng)該更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，在嚴(yán)格遵守人防法等相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，堅(jiān)守人防工程建設(shè)陣地，對(duì)人防工程的建設(shè)進(jìn)行深入地調(diào)查研究，合理協(xié)商與其他地下建筑管理部門(mén)在地下空間利用上的矛盾，盡可能多地從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理開(kāi)發(fā)和利用城市的地下空間資源，發(fā)揮其應(yīng)有的行政指揮能力和干預(yù)功能，執(zhí)行其行政管理職能，做好人防工程的質(zhì)量管理工作，切實(shí)保障人防工程的建設(shè)質(zhì)量。
2.3、規(guī)范人防工程質(zhì)量監(jiān)管行為
首先要認(rèn)識(shí)到位，改變過(guò)去那種對(duì)人防工程質(zhì)量漠然置之的態(tài)度，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的歷史責(zé)任感，以對(duì)“工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”的要求，建立人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度；其次，要規(guī)范質(zhì)監(jiān)行為。第三，實(shí)行人防工程施工圖審查簽字責(zé)任追究制度。對(duì)審查機(jī)構(gòu)和審查工作進(jìn)行監(jiān)督并對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行查處。要改變這種審查的混亂局面，就必須根據(jù)國(guó)家對(duì)“工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”的規(guī)定，實(shí)行人防工程施工圖審查簽字責(zé)任追究制度，要讓那些習(xí)慣于隨意性和大而化之的人有所顧忌、有所約束。
2.4、加強(qiáng)防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量與安裝的管理
防護(hù)設(shè)備是人防工程的重要設(shè)施，防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接影響人防工程整體防護(hù)功能，事關(guān)工程質(zhì)量的達(dá)標(biāo)與否，加上防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品加工圖紙為載體。因此，國(guó)家對(duì)人防工程防護(hù)設(shè)備的生產(chǎn)和安裝實(shí)行定點(diǎn)企業(yè)資格認(rèn)定許可制度。
首先要把好防護(hù)設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收關(guān)。防護(hù)設(shè)備嚴(yán)格要求使用國(guó)家人防辦定點(diǎn)生產(chǎn)廠家的正規(guī)產(chǎn)品，在進(jìn)場(chǎng)時(shí)首先核查許可證，檢查出廠合格證、試驗(yàn)報(bào)告、型號(hào)、外形尺寸、材質(zhì)與外觀。建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品采購(gòu)和進(jìn)場(chǎng)環(huán)節(jié)的管理，以確保購(gòu)買和使用合格的防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品。其次檢查防護(hù)設(shè)備的安裝質(zhì)量。人防主管部門(mén)在檢查防護(hù)設(shè)備時(shí)，應(yīng)熟悉人防工程防護(hù)設(shè)備的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，懂一些防護(hù)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)原理以及上級(jí)有關(guān)管理規(guī)定，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)搜索來(lái)獲知相關(guān)信息，確保防護(hù)產(chǎn)品的質(zhì)量。
2.5、抓好人防工程竣工驗(yàn)收工作
人防工程竣工驗(yàn)收，是工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的最后一個(gè)程序，對(duì)促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)投入使用，盡快發(fā)揮投資的戰(zhàn)備、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，具有重要作用。屏蔽、密閉等性能檢測(cè)與各設(shè)備系統(tǒng)試運(yùn)行測(cè)試及消防等檢測(cè)已經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)完成，檢測(cè)結(jié)果符合有關(guān)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、設(shè)備安裝單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行檢查后，各自出具質(zhì)量檢查報(bào)告；建設(shè)單位出具《工程款支付證明》；施工單位提交《工程質(zhì)量保修書(shū)》；公安、消防、環(huán)保等部門(mén)出具認(rèn)可文件。
2.6、通過(guò)教育增強(qiáng)公民的人防意識(shí)
人防建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分,是增強(qiáng)國(guó)家整體防衛(wèi)能力的重要措施。在和平時(shí)期堅(jiān)持走人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的道路,增強(qiáng)城市整體防災(zāi)救災(zāi)能力,是人防部門(mén)的職責(zé)所在。人防部門(mén)應(yīng)通過(guò)有關(guān)新聞媒體廣泛宣傳,甚至可以在學(xué)校中要設(shè)立專門(mén)的課程,告訴公民人防工程是城市發(fā)展不可或缺的生命工程,告訴每個(gè)公民當(dāng)危險(xiǎn)和災(zāi)難來(lái)的時(shí)候,在自己辦公和居住的附近,哪些場(chǎng)所能起到防護(hù)作用以及到哪里去避險(xiǎn),以及科學(xué)的正確的避險(xiǎn)知識(shí)。
2.7、對(duì)已建人防工程進(jìn)行管理維護(hù)
對(duì)于老舊的人防工程，因選址不當(dāng)、規(guī)模小、施工質(zhì)量差等原因，在某種程度上對(duì)地下空間資源有所破壞，對(duì)后續(xù)地下空間開(kāi)發(fā)利用也造成了一些不良后果。因此人防部門(mén)應(yīng)全面開(kāi)展對(duì)已建的人防工程的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估等后續(xù)的研究工作，對(duì)那些改造困難、投資大、經(jīng)濟(jì)效益差，對(duì)地下空間資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用造成障礙的人防工程予以拆除；對(duì)可改造利用的人防工程進(jìn)行改造，提高使用功能發(fā)揮其更大的經(jīng)濟(jì)效益。
2.8、人防工程與規(guī)劃設(shè)計(jì)緊密結(jié)合
對(duì)于城市中心、居住區(qū)中心、大型商業(yè)和機(jī)場(chǎng)、碼頭、停車、地下軌道交通等項(xiàng)目以及對(duì)外交通樞紐和人群相對(duì)較為集中的地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，要堅(jiān)持地上、地下綜合規(guī)劃，統(tǒng)一施工，必須考慮防空、防災(zāi)的地下人員掩護(hù)空間，避免自然災(zāi)害和空中襲擊所造成的人員大量傷亡。在規(guī)劃建設(shè)城市生命線工程時(shí)，如地下水庫(kù)、地下輸配電站、地鐵工程、主干輸水管道等，應(yīng)保證其有足夠的防災(zāi)抗震、防空抗毀等防護(hù)能力，提高城市綜合抗御災(zāi)害能力。
關(guān)鍵詞：智能化標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)構(gòu)主體；室內(nèi)裝修；環(huán)境設(shè)計(jì)
中圖分類號(hào)：S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
智能化建筑就是對(duì)建筑四個(gè)要素：“結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，服務(wù)、管理及其相關(guān)的最優(yōu)考慮，為用戶提供一個(gè)高效安全、方便、舒適、靈活、環(huán)保低能耗和有經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)境。”自從1984年美國(guó)聯(lián)合科技公司大樓的建成，十幾年來(lái)建筑智能化的概念在全球波及到各個(gè)角落，已涵蓋到大到城市規(guī)劃、小區(qū)規(guī)劃，小到個(gè)體建筑。近幾年在我國(guó)的發(fā)展也十分迅速，本文結(jié)合自己的人防工程設(shè)計(jì)工作，談?wù)勅朔拦こ淘O(shè)計(jì)中的建筑智能化。
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對(duì)人類的行為產(chǎn)生許多直接的影響，人防工程由于自身平戰(zhàn)結(jié)合的特點(diǎn)，是具有特殊功能的建筑實(shí)體，要保障平時(shí)功能的開(kāi)發(fā)利用，戰(zhàn)時(shí)的防護(hù)功能和實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的實(shí)施，人防工程的智能化應(yīng)該起到以下兩個(gè)作用：一是實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的載體，將自動(dòng)化所需是設(shè)備線路經(jīng)濟(jì)而又合理地有效地開(kāi)通。二是要?jiǎng)?chuàng)造良好的、舒適方便的平時(shí)使用環(huán)境，從而滿足平時(shí)和平時(shí)狀態(tài)下的建筑環(huán)境。
一、建筑智能化對(duì)項(xiàng)目決策及建筑結(jié)構(gòu)主體的要求
1.準(zhǔn)確介定擬建人防工程智能化的標(biāo)準(zhǔn)
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，電子技術(shù)的引進(jìn)，使得建筑物的運(yùn)營(yíng)及管理幾乎無(wú)所不能，但并不是說(shuō)一個(gè)包羅萬(wàn)象的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管理體系都是必須的，相反，包涵的內(nèi)容多了，必然會(huì)增加投資和平時(shí)的維修管理費(fèi)用，那些平時(shí)用不上的部分也會(huì)造成一種浪費(fèi)，只有很好地根據(jù)工程的實(shí)際需要，從適用的經(jīng)濟(jì)上做出比較，來(lái)最后確定需要作什么，放棄作什么。如二等人員掩蔽工程就沒(méi)有必要象指揮工程那樣設(shè)置高度智能化的通信系統(tǒng)。內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)確定以后還要確定運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，即運(yùn)作智能化的程度，不能說(shuō)智能化程度越高就越好，因?yàn)樽詣?dòng)化程度高的設(shè)備就變得復(fù)雜，給維修和管理帶來(lái)一定困難，如果管理工作跟不上，設(shè)備出了問(wèn)題不能及時(shí)解決，形同虛設(shè)，而這種高級(jí)維修人員又是很難找到的，所以從某種意義上說(shuō)搞難于管理的搞標(biāo)準(zhǔn)智能化，不如搞一個(gè)使于管理的低標(biāo)準(zhǔn)智能化。所以要達(dá)到一個(gè)怎么樣的智能化標(biāo)準(zhǔn)要跟人防工程的性質(zhì)，平時(shí)使用功能和當(dāng)?shù)氐墓芾硭郊敖?jīng)濟(jì)狀況認(rèn)真地進(jìn)行分析研究最后確定智能化的標(biāo)準(zhǔn)。
2．建筑智能化對(duì)人防工程結(jié)構(gòu)形式的要求
人防工程采用怎么樣的結(jié)構(gòu)形式要進(jìn)行綜合分析，不能僅從結(jié)構(gòu)本身的指標(biāo)是否經(jīng)濟(jì)取舍，特別是平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程。智能建筑的管線多占用的空間大，如果用梁板柱結(jié)構(gòu)體系梁高部分空間很難利用，勢(shì)必要加大層高，如采用無(wú)梁樓蓋體系，板下的空間可以充分利用，節(jié)約了層高，降低了空間，盡管從結(jié)構(gòu)指標(biāo)來(lái)說(shuō)不很經(jīng)濟(jì)，但考慮到基坑開(kāi)挖的節(jié)省，建成后能耗的節(jié)省，從長(zhǎng)期看來(lái)不一定不經(jīng)濟(jì)。但是由于人防工程防護(hù)要求，當(dāng)柱網(wǎng)跨度較大時(shí)無(wú)梁樓蓋結(jié)構(gòu)形式來(lái)必能滿足抗力要求。
柱網(wǎng)尺寸的確定也是十分重要的問(wèn)題，從平時(shí)使用功能來(lái)看又需要跨度小時(shí)對(duì)抗力的要求較合適，這就要求一個(gè)結(jié)構(gòu)上既合理可行，滿足平戰(zhàn)不同狀態(tài)下的不同要求，使用上又能滿足靈活分隔的尺寸。一般柱網(wǎng)尺寸在6.6米到7.8米時(shí)候較能滿足平時(shí)靈活分隔，又能滿足戰(zhàn)時(shí)抗力要求。具體還要根據(jù)使用功能進(jìn)行確定，比如平時(shí)用作地下車庫(kù)，戰(zhàn)時(shí)用于物質(zhì)庫(kù)的平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，那么柱網(wǎng)采用9米柱網(wǎng)是可取的，因其層高要求較低，結(jié)構(gòu)梁的高度可以適當(dāng)加大，9米的柱網(wǎng)可以停了個(gè)車位，就比較經(jīng)濟(jì)合理。
建筑層高的決定是一個(gè)要認(rèn)真考慮的問(wèn)題，在地面建筑設(shè)計(jì)中，有很多對(duì)智能建筑不夠了解的設(shè)計(jì)，確定的層高不夠，造成了不可改變的遺憾，地面智能建筑的層高要達(dá)到3.6米以上為宜，而人防工程由于抗力要求的特殊性，層高要遠(yuǎn)大于地面建筑。現(xiàn)在的人防工程在向大型化空間的平戰(zhàn)結(jié)合人防工程方向發(fā)展，由于大空間，吊頂下的高度（以7.2米的柱網(wǎng)為例）在1米高左右，再加上梁下走管線空間高度900毫米，總計(jì)人防工程的層高在4.8米左右。就這樣在管道較差重疊的地方還要做好管道得合，安排好標(biāo)高。
3．充分考慮到四性：即安全性、效率性、舒適性和經(jīng)濟(jì)性
安全性：人防工程首先要考慮的是安全性，隨著智能化的提高，這不僅要考慮到戰(zhàn)時(shí)的抗毀傷性，和抗干抗尤性，而且在平時(shí)要注意防火安全，智能化使得工程內(nèi)的管道數(shù)量多，管井多，誘發(fā)災(zāi)害的機(jī)會(huì)也就增加，所以應(yīng)該特別注意智能化的安全性問(wèn)題。
效率性：提高工作效率是人防工程智能的重要目標(biāo)之一，提高效率主要包擴(kuò)平時(shí)使用的工作效率，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)施及設(shè)備的工作效率，及戰(zhàn)時(shí)指揮，通信聯(lián)絡(luò)，搶險(xiǎn)救險(xiǎn)的反應(yīng)能力等的工作。
經(jīng)濟(jì)性：人防工程的造價(jià)相對(duì)于普通民用建筑的造價(jià)要高好幾倍，在經(jīng)濟(jì)狀況不好的情況下，許多業(yè)主不愿意建造人防工程。所以在人防工程的建設(shè)中要強(qiáng)調(diào)智能化，但又不能一時(shí)貪大求全。應(yīng)根據(jù)工程性質(zhì)，規(guī)模，及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況結(jié)合考慮，該做的做，不該做的不做，少花錢多辦事，這樣才能讓更多的業(yè)主改變對(duì)人防的認(rèn)識(shí)，保障人防工程建設(shè)的質(zhì)量數(shù)量。
舒適性：對(duì)于戰(zhàn)結(jié)合的人防工程，要使平時(shí)使用中有一個(gè)舒適的環(huán)境；從我省已建成使用的平戰(zhàn)結(jié)合人防工程來(lái)看，平時(shí)效益較好的人防工程，都有較好的平時(shí)管理體系和較為舒適的室內(nèi)環(huán)境，人防工程平時(shí)效益的發(fā)揮也只有靠先進(jìn)的較完善的服務(wù)才能將人流引入工作內(nèi)部，平戰(zhàn)結(jié)合地下人防工程的平時(shí)主要功能多為娛樂(lè)、歺飲、修閑、購(gòu)物及旅館等。只有創(chuàng)造舒適的室內(nèi)環(huán)境，才能有好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，從而做到以人防養(yǎng)人防，并解決許多人防自身的問(wèn)題。
4．行之有效的布線系統(tǒng)
人防工程的智能化是靠盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的各種管線連接控制室和終端來(lái)實(shí)現(xiàn)的，如何安排好這里線路，使其經(jīng)濟(jì)有效，要解決以下幾個(gè)問(wèn)題：第一是線路如何走。水平走向好線是在地面還是在吊頂上，垂直走向的線要安排適當(dāng)?shù)呢Q井，布線還要注意相互之間的干擾問(wèn)題，第二問(wèn)題是要解決配線如何與設(shè)備相連。通常端節(jié)點(diǎn)的位置不固定，經(jīng)常會(huì)根據(jù)使用要求的變化而變化，既要滿足變化的要求又要不影響室內(nèi)空間的美觀，第三要滿足使用環(huán)境，進(jìn)行調(diào)整的可行性，特別平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，其功能常由租賃方的變化而改變平時(shí)使用功能，因而使用環(huán)境的變化是絕對(duì)的，小到工作位置的調(diào)整，大到整個(gè)工程使用性質(zhì)的改變，設(shè)計(jì)時(shí)要考慮到靈活多變的使用要求。
隨著技術(shù)的發(fā)展，對(duì)人防工程的要求也不斷地變化，線路的配置，用電量的增加及設(shè)備發(fā)熱量等都要考慮留有余地，以滿足再發(fā)展的要求。
二、建筑智能化對(duì)室內(nèi)裝飾的要求
建筑物作為智能功能設(shè)備的載體，只要通過(guò)地面、墻面、天花板來(lái)實(shí)現(xiàn)。
地面
通過(guò)地面布線，只要有以下幾種方式可供選擇：
架空地板，由支架和板面組成，板面通常是由450×450,500×500,600×600m可分可固定性和可調(diào)性，架空高度范圍可從150mm到700mm，材料有很多種，如鑄鋁系統(tǒng)，石棉系統(tǒng)，木質(zhì)系統(tǒng)，碳纖維系統(tǒng)，玻璃纖維系統(tǒng)等等。
架空地板使用的特點(diǎn)是布線方便，線路短容量大，他的缺點(diǎn)是造成地面交差，通行不便，由于人防工程地下濕度大，要可慮除濕系統(tǒng)。對(duì)于層高也有一定影響，人防指揮工程根據(jù)隔震地板設(shè)置及通訊防護(hù)要求，常將線路埋設(shè)在底板上，預(yù)留通訊地溝之中。
目前國(guó)外已有一種自身帶支架的底邊，便于鋪設(shè)，高差又小，用于線路不多的部位。
一、突出抓好防護(hù)工程建設(shè)
一是市體育館前人防“窗口”工程和地面停車場(chǎng)項(xiàng)目已重新開(kāi)展了租賃工作；二是抓緊推進(jìn)市101工程建設(shè)。101工程去年10月份動(dòng)工建設(shè)。目前，該工程已完成地下指揮所部分的基礎(chǔ)防水、鋼筋綁扎工作以及正進(jìn)行附屬車庫(kù)基礎(chǔ)開(kāi)挖工作。三是人防工程規(guī)劃編制項(xiàng)目。該項(xiàng)目規(guī)劃招標(biāo)工程方案已經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，目前，該項(xiàng)目已進(jìn)入工程招標(biāo)階段。四是市中醫(yī)院地下人防工程和市婦幼保健院新院廣場(chǎng)地下人防工程。該兩項(xiàng)工程的項(xiàng)目建設(shè)書(shū)已于2014年1月15日?qǐng)?bào)省人防辦審批。
二、大力推進(jìn)人防指揮通信體系建設(shè)
一是抓緊101工程信息系統(tǒng)工程建設(shè)。該項(xiàng)目建議書(shū)已于2014年3月經(jīng)國(guó)家人防辦批復(fù)，正在認(rèn)真組織需求論證，請(qǐng)總參第六十一研究所人防信息系統(tǒng)科研設(shè)計(jì)中心協(xié)調(diào)有關(guān)科研單位提供技術(shù)支持，嚴(yán)格按照國(guó)家和省人防辦信息系統(tǒng)建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定，開(kāi)展該項(xiàng)目可行性研究和初步方案設(shè)計(jì)，計(jì)劃總投資2000萬(wàn)元。
二是加快開(kāi)展全國(guó)人防衛(wèi)星通信網(wǎng)入網(wǎng)建設(shè)。我辦現(xiàn)已完成機(jī)動(dòng)指揮所車載站的建設(shè)，并能順利加入全省人防衛(wèi)星通信網(wǎng)；衛(wèi)星地面站作為機(jī)動(dòng)指揮所二期工程于2013年12月完成招標(biāo)工作，待101工程建成后再行建設(shè)。該項(xiàng)目包括衛(wèi)星通信主設(shè)備（含衛(wèi)星通信天線、BUC、LNB、IDU等）和話音及圖像等應(yīng)用終端設(shè)備，總投資約77萬(wàn)元。計(jì)劃2015年12月前完成我市人防衛(wèi)星通信加入全國(guó)人防衛(wèi)星通信網(wǎng)的建設(shè)。
三是按要求開(kāi)展全國(guó)人防北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)工作。現(xiàn)階段已經(jīng)完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)及項(xiàng)目方案審批，主要有硬件設(shè)備、軟件系統(tǒng)及數(shù)據(jù)中心建設(shè)，總投資約96萬(wàn)元。正在開(kāi)展項(xiàng)目招投標(biāo)前期工作。預(yù)計(jì)2015年12月前完成該項(xiàng)目的建設(shè)。
四是抓緊基于電子屏多媒體多功能新型防空防災(zāi)預(yù)警報(bào)知系統(tǒng)研制開(kāi)發(fā)和應(yīng)用建設(shè)。我們將該系統(tǒng)作為平時(shí)宣傳政府和人防以及應(yīng)急防災(zāi)等相關(guān)信息，戰(zhàn)時(shí)防空警報(bào)等信息的平臺(tái)來(lái)建設(shè)。
五是抓緊推進(jìn)區(qū)域綜合訓(xùn)練基地建設(shè)。根據(jù)去年省辦《關(guān)于結(jié)合我市人防疏散地域（基地）建設(shè)省人防綜合訓(xùn)練基地的通知》要求，把結(jié)合人防疏散地域（基地）建設(shè)籌措作為人防工作的新亮點(diǎn)，對(duì)外宣傳的窗口。我辦專門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，專門(mén)負(fù)責(zé)省人防綜合訓(xùn)練基地建設(shè)的日常工作，并精心組織，有效推進(jìn)建設(shè)。為加快省人防綜合訓(xùn)練基地建設(shè)的前期工作，我們專門(mén)請(qǐng)中煦建設(shè)工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的前期工作。目前規(guī)劃、立項(xiàng)等工作已完成。（2014年4月經(jīng)國(guó)家人防辦審批同意立項(xiàng)）可研正在進(jìn)行，設(shè)計(jì)進(jìn)入招投階段。
六是按要求開(kāi)展機(jī)動(dòng)指揮所訓(xùn)練。今年上半年我市機(jī)動(dòng)指揮基本完成省人防的日常要求訓(xùn)練，還組織參加了粵西區(qū)域機(jī)動(dòng)指揮所訓(xùn)練，準(zhǔn)備參加省辦的考核。
三、加強(qiáng)審批制度建設(shè)，提高辦事效率
人防辦窗口是聯(lián)系群眾的最前沿，把辦事窗口作為落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要陣地來(lái)抓，把為民服務(wù)的最后一公里變成零距離。
一是提高人防窗口辦事人員素質(zhì)。各級(jí)政府和上級(jí)出臺(tái)了取消行政審批、簡(jiǎn)化辦事流程、減小審批壞節(jié)等惠民政策，涉及業(yè)務(wù)知識(shí)方面的內(nèi)容廣，要求越來(lái)越嚴(yán)，要求也越來(lái)越高。加強(qiáng)辦事人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，組織進(jìn)行了禮儀的培訓(xùn)，設(shè)法提高與工作崗位相適應(yīng)的能力。
二是提高辦事效率。為提高辦結(jié)率，每天上班利用半小時(shí)，對(duì)前一天辦事項(xiàng)清理一遍，對(duì)凝難件進(jìn)行研究，努力縮短辦事時(shí)間。積極開(kāi)展“幫助辦、指導(dǎo)辦、靈活辦、馬上辦”的服務(wù)方式，用行動(dòng)落實(shí)行政審批規(guī)范化和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，仔細(xì)研究破解阻礙審批與服務(wù)提速增效的阻力因素，真正為群眾做實(shí)事、辦好事。
三是規(guī)范行政行為。堅(jiān)決按照標(biāo)準(zhǔn)化一次性告知單辦理，按流程、按環(huán)節(jié)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，設(shè)法減小申報(bào)材料，減少辦事環(huán)節(jié)，除落實(shí)好使用“電子監(jiān)察”系統(tǒng)要求，實(shí)行續(xù)時(shí)監(jiān)管外，還要進(jìn)行環(huán)節(jié)監(jiān)督。
辦事窗口辦理事項(xiàng)389件，辦結(jié)率100%，公開(kāi)率100%，滿意率100%，答復(fù)率100%，今年第一季度我辦駐市行政集中服務(wù)辦事大廳人防服務(wù)窗口被市評(píng)為“先進(jìn)服務(wù)窗口”。
四、創(chuàng)新思路和方法，全面推進(jìn)人防法規(guī)宣傳教育
一是抓好普法宣傳教育活動(dòng)。與市普法辦聯(lián)合組織在全市開(kāi)展人防法規(guī)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企（事）業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)和宣傳教育活動(dòng)，在黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)員中開(kāi)展普法考試，在學(xué)校開(kāi)展人防知識(shí)有獎(jiǎng)問(wèn)答，編印人防宣傳資料4萬(wàn)多冊(cè)，作為在廣場(chǎng)、學(xué)校、社區(qū)等人員密集場(chǎng)所組織開(kāi)展人防法制宣傳活動(dòng)宣傳資料。
二是突出抓好社區(qū)人防宣傳教育。重點(diǎn)探索社區(qū)人防組織建設(shè)、基本設(shè)施和社區(qū)宣傳教育活動(dòng)等工作，按照經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，以購(gòu)買服務(wù)的方式在社區(qū)設(shè)立人防宣傳教育專欄和防空防災(zāi)多媒體警報(bào)終端，成為人防知識(shí)宣傳教育的平臺(tái)。
三是抓好人防宣傳陣地建設(shè)。在中學(xué)籌辦人防教育基地建設(shè)，充分利用國(guó)防教育平臺(tái)，加強(qiáng)人防宣傳教育工作。加強(qiáng)與報(bào)紙、廣播、電視等媒體的聯(lián)系溝通，完善人防網(wǎng)站，管理好人防微博，在人防辦事窗口開(kāi)展好人防法律法規(guī)政策宣傳、防空防災(zāi)知識(shí)宣傳和政務(wù)宣傳，及時(shí)回復(fù)群眾關(guān)心的人防熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。
五、加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，提升工作效能
今年以來(lái)，我辦認(rèn)真按照人防機(jī)關(guān)“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)的要求，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高工作效能。一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高思想素養(yǎng)。我辦以黨組中心組和支部為學(xué)習(xí)陣地，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神、中央關(guān)于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的“八項(xiàng)規(guī)定”以及人防業(yè)務(wù)知識(shí)，提升了全體黨員的思想修養(yǎng)、政治理論和業(yè)務(wù)水平；6月19日順利召開(kāi)了黨支部的換屆選舉工作。二是開(kāi)展了黨的群眾路線育實(shí)踐活動(dòng)和“效能提升年”活動(dòng)。根據(jù)市委的統(tǒng)一部署和市委整頓辦的具體要求，我辦完成了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和效能提升年活動(dòng)上半年規(guī)定的所有動(dòng)作，并得到了市委督導(dǎo)檢查組的好評(píng)；三是召開(kāi)了全市人民防空工作會(huì)議。市人防辦黨組書(shū)記、主任龐華同志作了工作報(bào)告。各縣（市）人防辦正副主任及市人防辦機(jī)關(guān)全體同志參加了會(huì)議。會(huì)議統(tǒng)一了思想，明確了目標(biāo)任務(wù)，并對(duì)去年縣（市）人防目標(biāo)考核情況進(jìn)行了通報(bào)，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，分析了存在問(wèn)題，明確了努力方向。繼續(xù)落實(shí)一名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)縣人防工作制度，為指導(dǎo)和推動(dòng)全市人防工作科學(xué)發(fā)展打下了好的思想基礎(chǔ)。四是做好新一輪“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開(kāi)發(fā)工作。今年我辦除派一名干部專職開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作外，辦領(lǐng)導(dǎo)還深入扶貧點(diǎn)陽(yáng)春市崗美鎮(zhèn)那旦村委會(huì)了解情況，研究落實(shí)村民脫貧計(jì)劃。我辦干部職工在“扶貧濟(jì)困”活動(dòng)中慷慨解囊，積極捐款，為新一輪扶貧開(kāi)發(fā)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)我辦還為計(jì)劃生育掛點(diǎn)單位的陽(yáng)西縣儒洞鎮(zhèn)提供了應(yīng)有的人力物力支持。
五是按計(jì)劃成立了市民防協(xié)會(huì)。
今年上半年，我市的人防工作在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持下，經(jīng)過(guò)全體同志的共同努力，取得了一定的成績(jī)，也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)：一是幾個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度有待加快；二是人防行政審批事項(xiàng)前置審批和行政執(zhí)法制度有持進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)；三是有些縣的人防應(yīng)急指揮中心建設(shè)推進(jìn)較慢，發(fā)展不平衡。
六、下半年重點(diǎn)工作計(jì)劃
1、繼續(xù)抓緊推進(jìn)市101工程建設(shè)。按照我辦年初的工作安排，力爭(zhēng)在10月底前101工程主體竣工，11月底前工程驗(yàn)收并完善工程驗(yàn)收備案工作。
2、積極抓緊完成我市人防工程規(guī)劃編制工作。按照我辦年初的工作安排，力爭(zhēng)在10月底前完成人防工程規(guī)劃編制工作。
3、繼續(xù)抓緊推進(jìn)市中醫(yī)院地下人防工程和市婦幼保健院新院廣場(chǎng)地下人防工程建設(shè)。按照我辦年初的工作安排，力爭(zhēng)在11月底前完成兩項(xiàng)目招標(biāo)工作，擬定開(kāi)工時(shí)間。
4、繼續(xù)認(rèn)真抓好機(jī)動(dòng)指揮所日常訓(xùn)練和跨區(qū)域的協(xié)同訓(xùn)練考核工作。
5、對(duì)市本級(jí)的防空警報(bào)設(shè)備進(jìn)行檢查維護(hù)，指導(dǎo)縣（市）人防辦開(kāi)展維護(hù)保養(yǎng)工作，保證今年試?guó)Q工作順利進(jìn)行；完成在市區(qū)內(nèi)新建兩套多媒體多功能防空警報(bào)報(bào)知系統(tǒng)的立項(xiàng)工作。
6、結(jié)合防空警報(bào)試?guó)Q開(kāi)展應(yīng)急疏散演練，對(duì)我市人防綜合救援隊(duì)進(jìn)行整組訓(xùn)練。
7、完成《市防空襲方案》及重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)方案修訂工作。
8、結(jié)合綠道建設(shè)人防疏散地域（基地）的指揮信息系統(tǒng)，力爭(zhēng)在年底前完成建設(shè)并投入使用；完成省人民防空綜合訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、評(píng)審和上報(bào)審批手續(xù)。
9、與扎實(shí)抓好在全市開(kāi)展人防法規(guī)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企（事）業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)和宣傳教育活動(dòng)；在全市鋪開(kāi)人防知識(shí)教育進(jìn)社區(qū)活動(dòng)；抓好我市人防教育基地建設(shè)，在學(xué)校展開(kāi)人防宣傳工作。
10、對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行清理；依法規(guī)范行政審批行為；依法依規(guī)追繳人防易地建設(shè)費(fèi)。
11、繼續(xù)按要求完成黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和效能提升年活動(dòng)下半年規(guī)定的所有動(dòng)作。
12、11月組織開(kāi)展效能提升年人防機(jī)關(guān)社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)、人防客戶座談會(huì)和對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結(jié)。
【關(guān)鍵詞】人防工程；抗震；設(shè)計(jì)
我國(guó)很多的城市大多處在抗震設(shè)防的區(qū)域，地震災(zāi)害已經(jīng)成為潛在的威脅。人們?nèi)粘＞幼〉膱?chǎng)所大多集中在小區(qū)，一旦發(fā)生地震，人們就得選擇人防工程作為日常生活的臨時(shí)居住點(diǎn)。所以，人防工程的設(shè)計(jì)除了要全面以外，還要深入地進(jìn)行研究，使設(shè)計(jì)更趨于完善。
1 人防工程的種類
人防工程大多建在地面以下，按建造方式和施工方法可分為：暗挖式人防工程和掘開(kāi)式人防工程，暗挖式人防工程又分為：地道式人防工程和坑道式人防工程；按照建造方式分為：附著式人防工程即防空地下室和單建式人防工程；按照人防工程的功能可分為：指揮通訊類、醫(yī)療救護(hù)類、掩蔽類、后勤保障類和交通運(yùn)輸類等。
2 人防工程的抗震優(yōu)越性的主要表現(xiàn)
人防工程比地上建筑有更強(qiáng)的抗震能力，唐山地震中有的地區(qū)地面建筑的破壞烈度十分嚴(yán)重，而人防工程只是出現(xiàn)了裂縫，還有的基本上沒(méi)有損壞，烈度要相差3-4度。除此以外，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)因地面建筑倒塌或者是構(gòu)件墜落撞擊，使人防工程的頂蓋破壞，這就在一定程度上說(shuō)明人防工程在抗震性能上，以及同等條件下優(yōu)于地上建筑。
在地層深部的巖石中發(fā)生地震波會(huì)傳至地表層后，加速度逐漸加大，這時(shí)，在大部分的高層建筑頂部會(huì)產(chǎn)生“鞭端效應(yīng)”，接著，高層建筑層間位移發(fā)生失控甚至整個(gè)建筑傾覆，從而產(chǎn)生了破壞。而人防工程的結(jié)構(gòu)由于其所在巖土層的彈塑性產(chǎn)生抗力，在受力后，產(chǎn)生位移就會(huì)受到很大的限制，加上土壤對(duì)人防工程的結(jié)構(gòu)也起到振起阻尼的作用，使其結(jié)構(gòu)受到地震的危害很大程度上低于地面建筑。與此同時(shí)，在強(qiáng)震的作用下，地基的承載力可能會(huì)下降，地基的飽和使砂層液化也可造成地面的高層建筑傾倒，從而遭到破壞。而人防工程的結(jié)構(gòu)最大程度上只是可能發(fā)生傾斜，傾覆破壞是不容易造成的。
有關(guān)現(xiàn)代城市人防建筑平戰(zhàn)結(jié)合的政策法規(guī)中要求，大多數(shù)人防工程的空間特別是高層建筑，其地下附建的大多是按等級(jí)設(shè)防的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)所搭建的人防工程，由于人防工程有地震波與防核爆炸沖擊波作用相類似的結(jié)構(gòu)設(shè)防機(jī)理，所以人防工程具有相應(yīng)的較強(qiáng)的抗震能力及較大的抗震潛力。若全面在結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上考慮適當(dāng)?shù)目拐鹛匦裕湔w抗震的性能就會(huì)最大限度地地上建筑。除此以外，人防工程在因地震產(chǎn)生的煤氣爆炸、火災(zāi)、建筑倒塌撞擊以及綜合防護(hù)的性能上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
由于現(xiàn)代城市的戰(zhàn)備防護(hù)與平時(shí)防災(zāi)是相似的，具體表現(xiàn)在災(zāi)害預(yù)警、預(yù)測(cè)、人員避難、應(yīng)急反應(yīng)、救災(zāi)物資貯備和搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面。所以，現(xiàn)代的城市的戰(zhàn)備防護(hù)功能與防災(zāi)減寄害功能要在組織、規(guī)劃、管理和領(lǐng)導(dǎo)及工程設(shè)計(jì)的建設(shè)上也可達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3 人防工程的作用
人防工程可當(dāng)作地震時(shí)臨時(shí)的居住地，很明顯人防工程的綜合防護(hù)能力和內(nèi)部的環(huán)境要優(yōu)于室外的防震棚，冬季嚴(yán)寒等惡劣天氣條件更是如此。人防工程可減少因地震所造成的損失及不安定的社會(huì)心理。同時(shí)，人防工程還可以作為地震和余震期間的避難場(chǎng)所。人防工程為社區(qū)服務(wù)中心、物業(yè)管理部門(mén)和各級(jí)抗震救災(zāi)指揮組織機(jī)構(gòu)來(lái)貯備抗震救災(zāi)物品可使居民心理上增加安全感并有利于減少恐懼的心理，保持社會(huì)安定。
4 人防工程在抗震減災(zāi)方面存在的問(wèn)題
地震是復(fù)雜的自然現(xiàn)象，但至今都不能準(zhǔn)確地掌握地震的自然規(guī)律，所以不能及時(shí)做出準(zhǔn)確的地震預(yù)告。
國(guó)內(nèi)的人防工程抗震從調(diào)研、設(shè)計(jì)和施工及法規(guī)的制定成就巨大。實(shí)踐證明，人防工程的抗震設(shè)防可避免地面建筑倒塌時(shí)對(duì)人防工程的影響，因人防工程的實(shí)際抗震效能的設(shè)計(jì)、材料質(zhì)量、施工和技術(shù)等都受到多種因素的制約和影響，人防工程并沒(méi)有完全達(dá)到規(guī)范中所要求的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。其設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)地震的參數(shù)及潛在地震危險(xiǎn)來(lái)精確確定，由于地震不可預(yù)測(cè)，所以其設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)只能等到震后才能計(jì)算，可是卻為時(shí)已晚。
現(xiàn)在人們?cè)谟^念和心理上對(duì)人防工程整體結(jié)構(gòu)的抗震性能缺乏足夠的信任。現(xiàn)代城市中高層建筑占絕大多數(shù)，且密度很大，如遇強(qiáng)震，在“求生”過(guò)程中人員傷亡情況會(huì)隨時(shí)發(fā)生。若在惡劣的氣候里，大量居民驚慌逃離，不得不離開(kāi)建筑，不得不在外面“風(fēng)餐露宿”，因部分居民因?qū)θ朔拦こ痰目拐鹦阅苋狈π判摹?/p>
根國(guó)內(nèi)外震災(zāi)的教訓(xùn)，城市遭受強(qiáng)震破壞后，雖然鄰近地區(qū)和其它城市都會(huì)來(lái)?yè)岆U(xiǎn)救災(zāi)，但是城市自身一定具備搶險(xiǎn)自救的能力，不然也會(huì)錯(cuò)過(guò)救災(zāi)搶險(xiǎn)的最佳時(shí)機(jī)，錯(cuò)過(guò)對(duì)遇險(xiǎn)人員的救護(hù)及救助的時(shí)機(jī)，來(lái)提高效率。震后人們的正常生活遭到破壞，食物、飲水、醫(yī)藥和醫(yī)療設(shè)備入救災(zāi)工具缺乏，就會(huì)在很大的程度上影響搶險(xiǎn)救災(zāi)減災(zāi)工作的展開(kāi)。所以，在日常生活中利用人防空間存貯搶險(xiǎn)救災(zāi)物資看起來(lái)很必要，可地震的預(yù)測(cè)還沒(méi)有達(dá)到可以事先把生活必需品存起來(lái)的條件。
因此，人防工程既利于人們防震避難，又利于抗震搶險(xiǎn)生活必需品的存貯，是防震減災(zāi)最切實(shí)可行的空間。人防工程特別是平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程能夠充分發(fā)揮在抗震減災(zāi)中的最大作用，是要永遠(yuǎn)重視和深入研究探討的課題。
5 人防工程的設(shè)計(jì)
按等級(jí)設(shè)防，人防工程在結(jié)構(gòu)坑震性能上均有較大的開(kāi)發(fā)潛力，應(yīng)該針對(duì)抗震設(shè)防烈度、地基狀況和上部結(jié)構(gòu)狀況來(lái)設(shè)計(jì)計(jì)算結(jié)構(gòu)，并加強(qiáng)其抗震的構(gòu)造。
為防止人防工程的上部建筑倒塌，以堵塞人防工程的出入口，應(yīng)采取以下措施，地下室出入口不得少于2個(gè)，并預(yù)設(shè)備口；單元集合式的住宅，附建的地下室各單元的分隔墻之間可以設(shè)置管理門(mén)或者預(yù)留結(jié)構(gòu)的洞口，平常的時(shí)間用填充墻來(lái)封堵，當(dāng)某單元的出入口被地堵塞，可用平時(shí)預(yù)備的大錘砸開(kāi)填充墻，使各單元相互聯(lián)通。人防工程的出入口上部結(jié)合地面的一層建筑，在出入口設(shè)鋼筋混凝土，搭建“抗倒塌棚架”，在出入口即使被堵塞的情況下，仍會(huì)有較好的通風(fēng)。
地震中最易發(fā)生的次生災(zāi)害是火災(zāi)，其危害程度僅次于強(qiáng)震，引起火災(zāi)的主要原因是在地震中地面建筑劇烈晃動(dòng)，遭到被壞和倒塌，從而造成爐火翻倒、煤氣管道破裂導(dǎo)致燃?xì)馔庑够蛘唠娖鞫搪返龋瑥亩l(fā)生火災(zāi)。雖然在日常生活中，為了增強(qiáng)人們的防震防火知識(shí)和技能，人們常受到防震防火安全宣傳教育，但實(shí)際上并沒(méi)有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。所以在設(shè)計(jì)中，可加強(qiáng)次生火災(zāi)的工程技術(shù)措施，以最大限度地減少次生火災(zāi)的發(fā)生。人防工程對(duì)其地上的建筑具有較好的防護(hù)性，由于火中空氣是自下而上運(yùn)動(dòng)的，火不會(huì)自動(dòng)向下蔓延，只要人防工程的頂板有一定的防火阻燃，并在其上覆蓋土層來(lái)增加厚度，目的就是增強(qiáng)阻，避免了高溫傳導(dǎo)，所以可以保證在人防工程中人們的安全，而人防工程對(duì)因煤爆炸性火災(zāi)具有更特殊的防護(hù)性能。人防工程大多無(wú)爐火、煤氣管道或者燃?xì)夤薜葷撛谖ｋU(xiǎn)，多為抹灰類簡(jiǎn)單裝修，本身具有良好的防火性能，并配備一定數(shù)量的滅火器，可保證防火安全。
6 小結(jié)：
加強(qiáng)對(duì)人防工程設(shè)計(jì)的指導(dǎo)，落實(shí)建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合。人防工程從中央到地方都得到重視，并設(shè)有專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)管理，配備技術(shù)人員和足夠的經(jīng)費(fèi)，優(yōu)于許多城市建設(shè)的項(xiàng)目。向有條件的設(shè)計(jì)院(室)建議，協(xié)調(diào)技術(shù)力量，建立設(shè)計(jì)專業(yè)組，以適應(yīng)工作需要。按各個(gè)時(shí)期的防護(hù)要求適當(dāng)?shù)胤舛潞图庸蹋谷朔拦こ叹哂凶銐虻姆雷o(hù)能力，成為人們受到災(zāi)害時(shí)的掩蔽所或是工作的場(chǎng)地。對(duì)減輕災(zāi)害造成的損失，節(jié)省投資，發(fā)揮效益，可起到立竿見(jiàn)影的效果。并且，設(shè)計(jì)人員要與時(shí)俱進(jìn)，隨著生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步，技術(shù)的不斷更新，設(shè)計(jì)更好更實(shí)用的人防工程。
參考文獻(xiàn)：
[1]張俊.關(guān)于對(duì)人防地下室抗震減災(zāi)作用研究的思考［J］.安徽建筑.2002.(01).
為切實(shí)加強(qiáng)我縣結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作，促進(jìn)人防工作與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，做到戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)防災(zāi)，為國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《省人民防空工程建設(shè)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)縣政府研究，決定依法征收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、征收原則
堅(jiān)持“以建為主、以收促建、以法保建”的原則。
二、征收區(qū)域
平遙縣城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)，工業(yè)園區(qū)。
三、征收范圍及對(duì)象
7月1日起凡在縣城市建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的新建、擴(kuò)建、改建民用建筑，除按規(guī)定修建防空地下室的以外，按照相關(guān)規(guī)定依法追繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。
(一)凡在縣城市建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)新建民用建筑,有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定同步修建防空地下室:
1、新建10層以上或者基礎(chǔ)埋深3米以上的民用建筑,按照不少于地面首層建筑面積修建防空地下室；
2、新建除第一項(xiàng)規(guī)定的其他民用建筑,地面總建筑面積在2000平方米以上的,按照地面建筑面積的2%修建防空地下室；
3、在開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)新建除第一項(xiàng)規(guī)定的民用建筑,按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的2%集中修建防空地下室。
(二)因下列條件之一限制不能同步配套建設(shè)防空地下室的，建設(shè)單位或個(gè)人可以向縣人民防辦公室申請(qǐng)易地建設(shè)：
1、建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項(xiàng)目,因地質(zhì)條件不適于修建的；
2、因建設(shè)地段房屋或者地下管道設(shè)施密集,防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；
3、按照規(guī)定指標(biāo)應(yīng)建防空地下室的面積小于新建民用建筑地面首層建筑面積,結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難,且經(jīng)濟(jì)很不合理的。
四、征收標(biāo)準(zhǔn)
(一)根據(jù)《省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省人民防空辦公室關(guān)于防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知的規(guī)定，我縣防空地下室易地建設(shè)征收標(biāo)準(zhǔn)為：每平方米1500元。
(二)優(yōu)惠范圍
對(duì)以下新建民用建筑項(xiàng)目適當(dāng)減免或免收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)：
1、享受國(guó)家優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等居民住房,減半收取；
2、新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑,減半收取；
3、臨時(shí)民用建筑和不增加面積的危房翻新改造住宅項(xiàng)目,予以免收；
4、因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或者其他不可抗拒的自然災(zāi)害造成損壞后按原建筑面積修復(fù)的民用建筑,予以免收。
五、征收辦法
防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的執(zhí)收單位是縣人民防空辦公室。
3月31日前，未按規(guī)定修建防空地下室的建設(shè)單位，經(jīng)縣人防辦批準(zhǔn)后，一次性足額繳納易地建設(shè)費(fèi)，辦理程序是：縣人防辦向建設(shè)單位出具“繳費(fèi)通知單”，建設(shè)單位持建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)到縣人防辦核實(shí)易地建設(shè)費(fèi)數(shù)額后，領(lǐng)取“一般繳款書(shū)”，建設(shè)單位持“一般繳款書(shū)”到本單位開(kāi)戶行將易地建設(shè)費(fèi)一次性足額繳入國(guó)庫(kù)。
4月1日起，省、市、縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)組將對(duì)逾期未繳納易地建設(shè)費(fèi)的建設(shè)單位，依據(jù)《省人民防空工程建設(shè)條例》第二十六條和第二十七條相關(guān)規(guī)定予以處罰，除足額查處易地建設(shè)費(fèi)外，處以10萬(wàn)元罰款和從4月1日起按日加收3‰的滯納金。
六、易地建設(shè)費(fèi)的管理使用
縣人防辦收取的易地建設(shè)費(fèi)足額上繳縣財(cái)政國(guó)庫(kù)，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于人民防空工程易地建設(shè)和易地建設(shè)的人民防空工程的維護(hù)和管理。易地建設(shè)費(fèi)的收繳、管
理使用接受縣財(cái)政、審計(jì)和上級(jí)人防行政主管部門(mén)的審計(jì)和監(jiān)督。
七、規(guī)范審批和征收程序
(一)從4月1日起，凡在縣城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建民用建筑的，必須依法同步建設(shè)防空地下室。建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)向縣人防辦提交規(guī)劃設(shè)計(jì)文件及設(shè)計(jì)圖，報(bào)經(jīng)省、市人防工程規(guī)劃設(shè)計(jì)及質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)審批后實(shí)施，縣人防辦做好協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督管理工作。
(二)按規(guī)定不宜修建防空地下室的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)向縣人防辦提出書(shū)面申請(qǐng)，并提出土地使用審批文件和建設(shè)規(guī)劃審批文件及相關(guān)地質(zhì)勘探資料。
(三)縣人防辦接到申請(qǐng)后，在規(guī)定期限內(nèi)，由縣人防辦指派工作人員到建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察認(rèn)定，核定應(yīng)建防空地下室面積或應(yīng)繳易地建設(shè)費(fèi)數(shù)額，書(shū)面通知建設(shè)單位或個(gè)人，到縣人防辦足額繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)，辦理人防工程易地建設(shè)手續(xù)。
(四)建設(shè)單位或個(gè)人持縣人防辦出具的人防工程（易地建設(shè)）手續(xù)到縣規(guī)劃局辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，到縣住建委辦理建設(shè)工程施工許可證，到縣公安消防大隊(duì)辦理建設(shè)工程消防手續(xù)。
(五)建設(shè)單位或個(gè)人在新建民用建筑時(shí)，不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建防空地下室或不按規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的，縣人民防空行政主管部門(mén)將依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》第四十八條和《省人民防空工程建設(shè)條例》第二十六條的相關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰。
(六)凡未經(jīng)縣人防辦審批結(jié)建防空地下室或未依法繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的，縣規(guī)劃局不得先行向建設(shè)單位或個(gè)人發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證，縣住建委不得發(fā)放建設(shè)工程施工許可證，縣公安消防大隊(duì)不得辦理相關(guān)消防手續(xù)，建設(shè)單位或個(gè)人不得擅自開(kāi)工。
一、主要工作開(kāi)展情況
（一）加強(qiáng)指揮通信建設(shè)
一是狠抓指揮體系建設(shè)。結(jié)合我縣區(qū)劃調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員變動(dòng)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)對(duì)《縣防空襲方案》進(jìn)行了調(diào)整、補(bǔ)充和完善，使方案更符合實(shí)際，更具可操作性；按照“體系合理、機(jī)構(gòu)精干、手段先進(jìn)、功能高效”的要求，科學(xué)合理地設(shè)置防空指揮機(jī)構(gòu)，搞好人民防空通信警報(bào)建設(shè)，形成了較為完善的指揮通信體系。
二是狠抓警報(bào)體系建設(shè)。進(jìn)一步明確了各警報(bào)臺(tái)所在單位的管理責(zé)任，確定了具體管理人員，做到了每月一次檢查，每季一次維護(hù)，警報(bào)社會(huì)化管理率達(dá)100%；推進(jìn)警報(bào)自動(dòng)化建設(shè)，擬制了警報(bào)自動(dòng)化改造方案，完成了前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。今年9月18日，按市上統(tǒng)一部署和要求，圓滿完成了警報(bào)試?guó)Q演習(xí)，警報(bào)試?guó)Q率達(dá)100%。
三是狠抓專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步健全組織，明確任務(wù)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)演練，各專業(yè)隊(duì)伍的綜合應(yīng)急保障能力有了較大提高，今年以來(lái)，結(jié)合工作的開(kāi)展，分別對(duì)消防專業(yè)隊(duì)、工程保障專業(yè)隊(duì)、防化專業(yè)隊(duì)、治安專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)了專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的針對(duì)性。
（二）廣泛進(jìn)行宣傳教育
以《人民防空法》、《決定》及《省〈人民防空法〉實(shí)施辦法》等相關(guān)法規(guī)為依據(jù)，以機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等為宣傳主體，采取廣播、電視、宣傳櫥窗、散發(fā)宣傳資料和手冊(cè)等形式，在全縣大力宣傳人防工作的重要性，努力擴(kuò)大人防工作的影響面。
一是結(jié)合“9·18”防空警報(bào)試?guó)Q演練，在開(kāi)展警報(bào)常識(shí)、信號(hào)識(shí)別等宣傳活動(dòng)的同時(shí)，開(kāi)展了以宣傳人防法規(guī)、講解人防基本知識(shí)、展示人防建設(shè)成就為主要內(nèi)容的系列宣傳活動(dòng)，講解人防基本知識(shí)、展示人防建設(shè)成就為主要內(nèi)容的系列宣傳活動(dòng)，共發(fā)放宣傳資料5000余份，集中宣講人防知識(shí)8場(chǎng)（次），接受咨詢1000余人（次），先后播放了《鑄就和平之盾》、《省“結(jié)建”工程“十五”成就展》、《高技術(shù)條件下的人民防空》等宣傳片，擴(kuò)大了人民防空影響，提高了全民人防意識(shí)。
二是把對(duì)群眾的宣傳與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳相結(jié)合，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)對(duì)人防工作的大力支持。今年以來(lái)，為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子訂閱了《中國(guó)人民防空》雜志，為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)發(fā)放《成都人防》雜志。利用工作匯報(bào)、會(huì)議等有利時(shí)機(jī)向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳人防工作的重要性。
三是認(rèn)真組織開(kāi)展在校學(xué)生人防知識(shí)教育，在實(shí)驗(yàn)中學(xué)、鶴山中學(xué)、壽安中學(xué)、大塘中學(xué)、西來(lái)中學(xué)45個(gè)班XX余名中學(xué)生中開(kāi)展了人防知識(shí)教育，按要求完成了規(guī)定課時(shí)和內(nèi)容；對(duì)擔(dān)任人防教育的教師進(jìn)行培訓(xùn)，改進(jìn)了教學(xué)方法，實(shí)行了多媒體、圖片展示、實(shí)際操作演練等多種形式的教學(xué)方法，提高了教育實(shí)效，取得了較好成效。
四是積極做好信息反饋和理論研究工作。上報(bào)各種政務(wù)信息12篇，分別被《成都人防》、《華夏魂》、《報(bào)》、電視臺(tái)等雜志、報(bào)社、電視臺(tái)等媒體采用。加強(qiáng)理論調(diào)研，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開(kāi)展了加快推進(jìn)人口疏散基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專題的調(diào)研活動(dòng)，為切實(shí)提高我縣疏散基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平奠定基礎(chǔ)。
（三）積極推進(jìn)疏散基地建設(shè)
一是按照年度工作目標(biāo)要求，積極推進(jìn)疏散基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，在我縣朝陽(yáng)湖鎮(zhèn)、西來(lái)鎮(zhèn)實(shí)施了疏散基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)入口處設(shè)置了疏散基地標(biāo)志牌，建立了人口疏散指揮所，完善了相關(guān)軟件資料和圖片，將疏散人口掛牌安置到戶，使疏散人口接收安置工作真正落到實(shí)處。召集其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，準(zhǔn)備在明年上半年在各疏散基地全面推開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
二是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)人口疏散接收安置計(jì)劃，建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社三級(jí)指揮體系。
三是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體要求，切實(shí)加強(qiáng)疏散基地各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，使疏散基地達(dá)到能容納、能生產(chǎn)、能生活、能工作、能學(xué)習(xí)的“五能”要求，堅(jiān)持疏散基地建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，把基地建設(shè)納入縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促基地建設(shè)，使疏散基地建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。
四是積極開(kāi)展形式多樣的疏散基地共建活動(dòng)。加強(qiáng)與人口接受安置單位的對(duì)口聯(lián)系，與武候區(qū)人防辦聯(lián)合開(kāi)展了由疏散雙方鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦參加的人口疏散基地建設(shè)座談會(huì)，共同探討人口疏散基地建設(shè)事宜；武候區(qū)簇錦街辦出資5萬(wàn)元幫助鶴山鎮(zhèn)對(duì)口疏散基地村社改建，新建了村社道路，使雙方共建活動(dòng)落實(shí)在具體的項(xiàng)目上；與高新區(qū)人防辦加強(qiáng)合作，協(xié)調(diào)人口疏散雙方開(kāi)展形式多樣的共建活動(dòng)，互通信息，增進(jìn)了解。
（四）結(jié)建工程管理進(jìn)展順利
指定專人負(fù)責(zé)，積極開(kāi)展人防分區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制工作，完成了規(guī)劃編制可行性調(diào)研和前期基礎(chǔ)資料收集工作；按市人防辦統(tǒng)一安排和部署，啟動(dòng)實(shí)施了防空地下室及地下空間資源調(diào)查登記工作。嚴(yán)把工程建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)口，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省市有關(guān)人防易地建設(shè)費(fèi)收取規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收，人防易地建設(shè)費(fèi)收取有了大幅度提高；加強(qiáng)人防易地建設(shè)費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，使用財(cái)政部門(mén)印制的專用收據(jù)，納入財(cái)政專戶存儲(chǔ)，做到嚴(yán)格管理、專款專用。[1]
以下內(nèi)容與本文【縣人民防空辦公室2010年工作總結(jié)】相關(guān)，可查閱參考：
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（五）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度，加強(qiáng)人防自身建設(shè)
進(jìn)一步完善了《縣人防辦工作制度》，各項(xiàng)工作走向制度化、規(guī)范化、正規(guī)化，確保了各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成。
一是認(rèn)真落實(shí)學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持每月組織機(jī)關(guān)人員進(jìn)行人防業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高人防干部的業(yè)務(wù)技能和辦事能力；
二是認(rèn)真落實(shí)定期研究工作制度，堅(jiān)持每月下旬召開(kāi)人防工作形勢(shì)分析會(huì)，講評(píng)前期工作，督促各項(xiàng)工作開(kāi)展進(jìn)度，研究部署下一步工作，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展和有效落實(shí)；
三是依法開(kāi)展人防行政執(zhí)法，執(zhí)法力度加強(qiáng)、程序規(guī)范、公平公正。
四是按照規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)要求，將人防審批項(xiàng)目列入縣政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行審批，規(guī)范了辦事程序，提高了辦事效率；
五是認(rèn)真落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)人防經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)管理，定期報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，嚴(yán)格按財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)規(guī)章制度辦事，杜絕各種不合理開(kāi)支和違規(guī)開(kāi)支。
六是按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)
硬、廉政高效”的準(zhǔn)軍事化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)人防隊(duì)伍的思想、組織、業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展了干部作風(fēng)紀(jì)律整頓，進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)關(guān)人員的政治責(zé)任感和敬業(yè)精神，樹(shù)立了人防隊(duì)伍的良好形象；高度重視安全生產(chǎn)和保密工作，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和保密工作各項(xiàng)規(guī)定，無(wú)安全生產(chǎn)事故和失密現(xiàn)象發(fā)生。
二、人防工作面臨的困難和問(wèn)題
一是全社會(huì)的國(guó)防意識(shí)有待提高，一些部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口疏散基地建設(shè)的重視程序不夠，疏散基地還存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，部分基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)人口疏散要求，城鄉(xiāng)共建不夠經(jīng)常，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容較少，基層干部群眾對(duì)人防知識(shí)了解較少，尤其是對(duì)人口疏散基地建設(shè)有關(guān)規(guī)定、要求的認(rèn)識(shí)還十分模糊，主動(dòng)配合參與不夠。
二是人防工作的機(jī)制還沒(méi)有完全理順，機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題有待解決落實(shí)，我縣人防辦從1999年成立至今，還是人手少、缺編制，至今仍只有主任1人且系兼職，造成行政執(zhí)法等具體工作無(wú)法正常開(kāi)展，部門(mén)協(xié)同參與的工作機(jī)制還沒(méi)有充分形成。
三是防空警報(bào)自動(dòng)化建設(shè)任務(wù)離上級(jí)要求還有距離，由于我縣財(cái)政較為困難，縣人防辦每年的辦公經(jīng)費(fèi)都是在縣政府辦工作經(jīng)費(fèi)中解決，無(wú)其它收入資金來(lái)源，警報(bào)自動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)難以籌措，至今沒(méi)有完成上級(jí)要求的人防專用無(wú)線控制防空警報(bào)系統(tǒng)建設(shè)安裝任務(wù)。
四是人防的法律法規(guī)宣傳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，人防工程易地建設(shè)費(fèi)收取存在一定的困難。
三、幾點(diǎn)體會(huì)
一是主動(dòng)匯報(bào)，爭(zhēng)取支持。人防部門(mén)要主動(dòng)向當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)人防工作的基本情況以及存在的困難，把人防工作納入領(lǐng)導(dǎo)的視野和工作部署。
二是搞好協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取配合。人防部門(mén)要主動(dòng)與財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)生、教育等部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，結(jié)合這些部門(mén)的工作部署和具體項(xiàng)目的實(shí)施，整合各方面的資源，推進(jìn)人防工作的開(kāi)展。
三是搞好規(guī)劃，重點(diǎn)突破。要結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌四位一體科學(xué)發(fā)展和“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合各部門(mén)相關(guān)規(guī)劃的編制，制定人防工作規(guī)劃，使人防工作規(guī)劃與各方面的規(guī)劃有機(jī)融合，相互兼顧。
四是注重宣傳，擴(kuò)大影響。
（2）
防空地下室的設(shè)計(jì)是結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的一個(gè)重要部分，但現(xiàn)在由于和平已久，很多建設(shè)工程參與方，包括一部分設(shè)計(jì)人員滋生了一種輕視防空地下室結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的情緒，這時(shí)錯(cuò)誤的，下面從人民防空的重要性開(kāi)始論述。
人民防空是國(guó)防的重要組成部分，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)全民的社會(huì)公益事業(yè)。人民防空作用不僅僅是在戰(zhàn)時(shí)，而且在平時(shí)也得到充分的體現(xiàn)。人民防空的設(shè)施，設(shè)備，如工程、通信警報(bào)網(wǎng)絡(luò)等，除保密部位外，都可以開(kāi)發(fā)利用，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、群眾的生產(chǎn)生活服務(wù)。人民防空專業(yè)隊(duì)伍平時(shí)堅(jiān)持崗位練兵，在發(fā)生自然災(zāi)害、人為災(zāi)害、工業(yè)事故時(shí)，可以投入搶險(xiǎn)搶修，抗災(zāi)救護(hù)，為減輕災(zāi)害損失發(fā)揮重要作用。公民通過(guò)接受人民防空教育，掌握防護(hù)的基本知識(shí)和技能，以及在特殊情況下的求生技能，在平時(shí)遇到突發(fā)災(zāi)害或事故時(shí)，就能有序地進(jìn)行自救互救，保護(hù)自己，減少傷亡。
人民防空的任務(wù)是：國(guó)家根據(jù)國(guó)防需要，動(dòng)員和組織群眾采取防護(hù)措施，防范和減輕空襲危害。人民防空的防護(hù)措施主要包括兩個(gè)方面：一是群眾自身采取的防護(hù)措施，通過(guò)接受人民防空教育，熟悉和掌握防空的基本知識(shí)和技能，以及在特殊情況下的求生技能等，達(dá)到自救互救、自我保護(hù)的目的。二是政府動(dòng)員和組織群眾采取的防護(hù)措施，主要是按照人民的要求，修建人民防空工程、通信、警報(bào)設(shè)施，做好城市人口疏散和安置的準(zhǔn)備，制定重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)和搶修方案，組建群眾防空組織等，達(dá)到保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的目的。
為此，國(guó)家制訂了一系列人防政策規(guī)定及人防法規(guī)。人防政策規(guī)定是國(guó)家制定的指導(dǎo)人防工作的各項(xiàng)政策規(guī)定的總稱。包括修建防護(hù)工程政策規(guī)定，結(jié)合民用建筑修建防空地下室的規(guī)定，人防經(jīng)費(fèi)籌集管理的政策規(guī)定，人防工程建設(shè)、使用、維護(hù)管理的規(guī)定、國(guó)家對(duì)建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用人防工程實(shí)施優(yōu)惠政策的規(guī)定等等。人防政策規(guī)定是人防各項(xiàng)建設(shè)有序進(jìn)行的法律保證。人防法規(guī)是指中華人民共和國(guó)人民防空法及各地方跟據(jù)此法規(guī)相應(yīng)編制的地方法規(guī)。
對(duì)于我們工程設(shè)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，貫徹落實(shí)人防政策法規(guī)，就是要在設(shè)計(jì)中嚴(yán)格遵守《人民防空地下室設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50038-2005）及地方政策的相關(guān)規(guī)定，保證人防工程的順利完成。為此，首先要認(rèn)識(shí)實(shí)行人防工程的必要性。
人防工程的作用總結(jié)起來(lái)主要有以下三點(diǎn)：
第一： 人防工程對(duì)核武器、化學(xué)武器、生物武器的各種殺傷因素和常規(guī)武器的襲擊都有較好的防護(hù)作用。首先，人防工程可以在遭受核武器、化學(xué)武器、生物武器襲擊時(shí)大大減少人員傷亡。在未來(lái)核戰(zhàn)爭(zhēng)中，人防仍然是防護(hù)核襲擊的有效手段。前蘇聯(lián)的有關(guān)專家估算，一個(gè)沒(méi)有采取核防護(hù)措施的城市，傷亡率可達(dá)90％，而采取措施后只有5－8％的傷亡，另外，多次實(shí)驗(yàn)也表明，經(jīng)“沙林”毒劑的多次襲擊，人防工程內(nèi)的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物仍可安然無(wú)恙。 其次，人防工程對(duì)高技術(shù)常規(guī)空襲兵器的襲擊也具有顯著的防護(hù)作用。所以，在國(guó)土防空建設(shè)中，既要鑄造御敵的利劍，大力發(fā)展先進(jìn)的防空兵器，采取積極打擊的方法，與敵空襲兵器作斗爭(zhēng)，又要鍛造防護(hù)的盾牌，大力加強(qiáng)人防工程，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力和有生力量。
第二：人防工程對(duì)地震等自然災(zāi)害有較好的防護(hù)作用。據(jù)對(duì)地震后的調(diào)查，凡有地下室的樓房，地震破壞就小。四川地震后，在地面建筑一片廢墟的情況下，防空地下室基本完整無(wú)損，震后有很多人在地下室內(nèi)生活和避震，保護(hù)了居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
第三：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代化的城市人口膨脹，交通擁擠，地皮緊張，環(huán)境污染，基礎(chǔ)設(shè)施不足，生態(tài)失去平衡等問(wèn)題日益嚴(yán)重。要解決這些問(wèn)題，城市建設(shè)必須開(kāi)辟新的空間，向立體化發(fā)展。不少國(guó)家的城市興起“地下熱”，結(jié)合人防工程的要求；大量修建了地下鐵路、地下停車場(chǎng)、地下工廠和倉(cāng)庫(kù)、地下街道和商店、地下醫(yī)療設(shè)施和娛樂(lè)中心等，形成了比較完善的地下建筑體系，成為整個(gè)城市建設(shè)的重要組成部分。這樣，就可以節(jié)省土地資源，緩解城市交通擁擠的矛盾，擴(kuò)大綠地面積，保護(hù)地面自然生態(tài)環(huán)境，有利于生態(tài)平衡。我國(guó)一些大中城市的地下建設(shè)也已具備了一定規(guī)模。它們開(kāi)發(fā)利用人防工程，充分發(fā)揮投資效益，為回家創(chuàng)造財(cái)富，有力的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。
十五”以來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和人防法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，人防工程建設(shè)得到了快速發(fā)展，人防工程面積呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，在戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)防災(zāi)、城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
防空地下室結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容包含兩方面：一是主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，包括頂板、外側(cè)墻、底板等其它構(gòu)件的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，二是孔口防護(hù)設(shè)計(jì)，包括出入口的防護(hù)和消波系統(tǒng)(防護(hù)設(shè)備)，其中出入口的防護(hù)包含防護(hù)密閉門(mén)的選用、門(mén)框墻、臨空墻的計(jì)算、出入口通道(包括風(fēng)井)的計(jì)算等幾個(gè)方面，
防空地下室結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)有以下特點(diǎn)：第一、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的可靠性可以降低，一般建筑結(jié)構(gòu)pf≈10，而人防結(jié)構(gòu)pf≈6% ，第二，考慮結(jié)構(gòu)的動(dòng)力響應(yīng)，第三，結(jié)構(gòu)構(gòu)件可考慮進(jìn)入塑性工作狀態(tài)，第四、材料設(shè)計(jì) 強(qiáng)度可以提高，實(shí)驗(yàn)表明，在快速加載的情況下，這時(shí)材料力學(xué)性能發(fā)生比較明顯的變化，主要表現(xiàn)為強(qiáng)度提高，但變形性能包括塑性性能等基本不變，這對(duì)結(jié)構(gòu)工作起到有利作用，例如鋼材強(qiáng)度可提高1.15～1.5倍，對(duì)砼強(qiáng)度可提高1.5倍，這是在設(shè)計(jì)中考慮材料強(qiáng)度綜合調(diào)整系數(shù)來(lái)完成的，第五，重視構(gòu)造要求，人防設(shè)計(jì)的許多構(gòu)造要求是與一般的建筑設(shè)計(jì)不同的，要求更為嚴(yán)格，如對(duì)混凝土強(qiáng)度，地下室頂板的最小厚度，鋼筋混凝土剪力墻厚度等，故僅僅只考慮受力計(jì)算，不考慮構(gòu)造措施是不合理的。
第一條為加強(qiáng)城市公共配套設(shè)施的管理，科學(xué)、合理、有效地利用公共資源，確保公共資產(chǎn)不流失，依據(jù)中華人民共和國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《人民防空法》、《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《省物業(yè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱城市公共配套設(shè)施是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（含主次干道、后街背巷、居民小區(qū)）的公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、人防、消防、停車場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)用房、幼兒園、市民活動(dòng)場(chǎng)所、廣場(chǎng)、游園、公共場(chǎng)地，以及市政、綠化、給排水、燃?xì)狻⒐弧⒄彰鳌蚝㈦娏Α⒂芯€電視、通訊等公共配套設(shè)施。
第三條城市公共配套設(shè)施由區(qū)人民政府實(shí)行統(tǒng)一管理。區(qū)城管辦、城建辦、住建局、城管局、規(guī)劃分局、國(guó)土分局、公安分局（消防）、教育局、工商局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、人防辦等單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照各自職責(zé)結(jié)合本辦法規(guī)定具體負(fù)責(zé)做好城市公共配套設(shè)施管理工作。區(qū)城市公共配套設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱公共配套設(shè)施管理辦公室）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、牽頭、監(jiān)督城市公共配套設(shè)施的管理工作。
第四條區(qū)公共配套設(shè)施管理辦公室應(yīng)定期或不定期召開(kāi)城市公共配套設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理工作聯(lián)席會(huì)（無(wú)特殊情況每月召開(kāi)一次），討論、研究、審核城市公共配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理工作情況，協(xié)調(diào)會(huì)辦相關(guān)問(wèn)題。牽頭組織對(duì)房地產(chǎn)、商業(yè)項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)和城區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)的竣工驗(yàn)收，跟蹤督查公共配套設(shè)施的啟用與管理情況。每月形成督查通報(bào)，并將此項(xiàng)工作納入城市長(zhǎng)效管理工作考核。
第二章城市公共配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理
第五條城區(qū)舊城改造，新建居民小區(qū)，開(kāi)發(fā)新區(qū)和新建、擴(kuò)建城市道路等工程建設(shè)時(shí)，應(yīng)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生工作用房、人防、消防、停車場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)用房、市民廣場(chǎng)、游園、公共場(chǎng)地等城市大型公共配套設(shè)施。
（一）區(qū)規(guī)劃部門(mén)應(yīng)對(duì)竣工核實(shí)前的城市公共配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督，不得隨意變更、調(diào)整和刪除城市公共配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，特殊情況需報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。
（二）區(qū)國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)對(duì)城市公共配套設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)在建設(shè)用地許可、規(guī)劃建設(shè)用地許可及相關(guān)資料中標(biāo)明用途；建設(shè)單位在新建道路和樓盤(pán)時(shí)應(yīng)在模型或施工圖中標(biāo)明具置，并對(duì)外公示。
（三）區(qū)公共設(shè)施管理辦公室組織相關(guān)部門(mén)對(duì)已建成的城市公共配套設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期改正后投入使用。驗(yàn)收合格的，移交相關(guān)部門(mén)管理。
（四）區(qū)國(guó)土、住建部門(mén)在城市公共配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證中，應(yīng)按規(guī)劃用途標(biāo)注，未經(jīng)批準(zhǔn)不得出售、轉(zhuǎn)讓，不得改變使用性質(zhì)，禁止分割出售。
（五）城市公共配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位或使用單位不得改變農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生工作用房、人防工程、停車場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)用房、幼兒園、市民廣場(chǎng)和游園（含附屬設(shè)施）等大型城市公共配套設(shè)施使用性質(zhì)，不得分割出售。
（六）區(qū)城管部門(mén)應(yīng)對(duì)竣工驗(yàn)收后的城市公共配套設(shè)施和公共場(chǎng)地進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理，嚴(yán)禁擅自改變規(guī)劃建設(shè)用途；嚴(yán)禁擅自改建、擴(kuò)建、遷移、拆毀、開(kāi)挖建筑底層地面；嚴(yán)禁在公共場(chǎng)地搭建筑物、構(gòu)筑物；未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用道路、廣場(chǎng)、游園、綠化等公共場(chǎng)地從事經(jīng)營(yíng)和促銷活動(dòng)。
（七）區(qū)工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在審查和登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與經(jīng)營(yíng)范圍時(shí)，發(fā)現(xiàn)擅自改變公共配套設(shè)施用房用途的，不得出具相關(guān)證明和核發(fā)相關(guān)證照。
（八）區(qū)消防部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市和居民小區(qū)消防設(shè)施及安全通道的跟蹤監(jiān)督管理，嚴(yán)禁擅自拆除、停用消防設(shè)施，嚴(yán)禁堵塞、封閉消防通道和安全出口行為。
第三章環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管理
第六條已建成并驗(yàn)收合格的垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生工作用房等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施（含安置小區(qū)、開(kāi)發(fā)小區(qū)）無(wú)償移交給區(qū)城管局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。
第七條任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、移動(dòng)或者停用公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，確需拆除、移動(dòng)或停用的垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生工作用房的，須報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。拆除的，應(yīng)按方便使用和不低于原有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模的原則先建后拆。
第四章農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理
第八條新建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用房經(jīng)驗(yàn)收合格并交付使用的，不論產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，不得分割出售。經(jīng)營(yíng)者必須按照國(guó)家《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理技術(shù)規(guī)范》要求建設(shè)市場(chǎng)內(nèi)部設(shè)施，劃行歸市，建立健全市場(chǎng)規(guī)章制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
第九條安置小區(qū)和區(qū)政府投資建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建成后由市楚城公共資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司接收或回購(gòu)管理。
第十條開(kāi)發(fā)小區(qū)或社會(huì)投資獨(dú)立新建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，無(wú)論是自主經(jīng)營(yíng)、整體出售，還是出租經(jīng)營(yíng)，必須報(bào)經(jīng)區(qū)公共配套設(shè)施管理辦公室審核，符合條件的由相關(guān)部門(mén)發(fā)證經(jīng)營(yíng)。
第十一條區(qū)工商局、商務(wù)局應(yīng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理的指導(dǎo)、監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》，嚴(yán)禁違規(guī)經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊300米范圍內(nèi)設(shè)置與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類同的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)。
第十二條區(qū)城管局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁占用道路和公共場(chǎng)地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的權(quán)屬單位和主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)。
第五章社區(qū)和物管用房的管理
第十三條規(guī)劃建設(shè)的居民小區(qū)社區(qū)用房產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所有；物管用房歸全體業(yè)主所有。任何組織和個(gè)人不得出售、改變用途，不得出租從事非小區(qū)居民活動(dòng)。
第六章幼兒園的管理
第十四條區(qū)教育局應(yīng)對(duì)新建居民小區(qū)幼兒園進(jìn)行核查，并提出使用意見(jiàn)。規(guī)劃建設(shè)的居民小區(qū)幼兒園，無(wú)論產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)所有，均不得改變幼兒教育用途。
第七章人防工程的管理
第十五條人防部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)人防工程的監(jiān)督管理，及時(shí)做好產(chǎn)權(quán)界定，需要開(kāi)發(fā)利用的，應(yīng)履行審批及使用權(quán)變更備案手續(xù)，人防工程平時(shí)作為停車位使用，但不得影響防空效能；任何組織和個(gè)人不得影響人防工程的使用和防護(hù)能力的作業(yè)，不得向人防工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物，不得在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)品。
第十六條任何組織或者個(gè)人不得擅自拆除人防工程。確需拆除的，必須報(bào)經(jīng)人防工程主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第八章停車場(chǎng)的管理
第十七條公安交巡警部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市道路、商業(yè)街區(qū)和居民小區(qū)專用停車場(chǎng)的監(jiān)督管理，投入使用的停車場(chǎng)不得擅自停止使用或者改作他用。
第九章其他公共配套設(shè)施的管理
第十八條城區(qū)的道路、景區(qū)、河道、綠化、給排水、燃?xì)狻⒐弧⒔煌?biāo)識(shí)、照明、橋涵、電力、數(shù)字電視、通訊等公用設(shè)施，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由權(quán)屬單位或主管部門(mén)定期維護(hù)、保養(yǎng)或更換，確保設(shè)施完好，干凈整潔。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人破壞和擅自占用、挖掘、拆毀。
第十九條居民小區(qū)的道路、廣場(chǎng)、綠化、游園、給排水、路燈、監(jiān)控、消防等公共配套設(shè)施由物業(yè)服務(wù)公司負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，主管部門(mén)應(yīng)敦促物業(yè)服務(wù)公司管理維護(hù)好小區(qū)公共配套設(shè)施；居民小區(qū)的燃?xì)狻⑼ㄓ崱?shù)字電視、二次供水設(shè)備及其運(yùn)行費(fèi)用由經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。
第十章監(jiān)督與處罰
第二十條對(duì)違反本辦法規(guī)定的，由規(guī)劃、國(guó)土、住建、城管、公安、工商、商務(wù)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、消防、教育、人防等部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施處罰。
第二十一條對(duì)強(qiáng)占、故意毀損、破壞公共配套設(shè)施，以及妨礙本辦法實(shí)施的行為人，由公安部門(mén)依法予以查處。
第二十二條相關(guān)管理部門(mén)工作人員在城市公共配套設(shè)施管理工作中不履行職責(zé)、、、的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
