時間：2022-03-02 09:54:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人防工作督察報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞： 中考體育 組織管理 應(yīng)對策略
中考體育作為地市一級的地方政府的一件大事。其組織管理情況，不僅體現(xiàn)教育管理部門的執(zhí)行力和組織者、實(shí)施者的綜合素養(yǎng)，更是對政府執(zhí)政能力和公信力的考驗(yàn)。其主要原因是：中考體育規(guī)模大、涉及面廣、事關(guān)考生切身利益，開放程度及公平公正程度要求高；組織實(shí)施過程龐雜細(xì)致，加之人員素質(zhì)、設(shè)施設(shè)備條件參差不齊，使其管理難度和社會敏感度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同級別體育賽事。因而，必須加強(qiáng)對體育考試工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善考試管理辦法、嚴(yán)格考試管理制度、規(guī)范考試操作過程、提高工作人員素質(zhì)、重視現(xiàn)代信息技術(shù)和高科技設(shè)備在體育考試工作的應(yīng)用，有效減少人為漏洞和技術(shù)數(shù)據(jù)偏差，確保中考體育結(jié)果能夠客觀準(zhǔn)確地量化反映學(xué)生體質(zhì)狀況和鍛煉水平。
一、中考體育的特點(diǎn)
中考體育不同于同級別的體育賽事，它具有以下特點(diǎn)：（1）人數(shù)多，一個地級市考試學(xué)生從幾萬到十萬以上，一個區(qū)縣考點(diǎn)也從幾千到一萬多；（2）耗時長，整個考試過程需要10天左右時間；（3）內(nèi)容枯燥，測試項(xiàng)目一般只有3個，且?guī)啄暌怀刹蛔?；?）工作單調(diào)，對評考人員而言，同樣的測考流程要重復(fù)幾千次，容易引發(fā)生理和心理的雙重疲勞；（5）參與者壓力大，考試結(jié)果事關(guān)學(xué)生就學(xué)選擇，社會關(guān)注度和家庭期望值高，測試過程及結(jié)論一旦出現(xiàn)差錯，修正程序復(fù)雜，就會導(dǎo)致考評人員和學(xué)生、家長心理壓力過大；（6）干擾大，學(xué)生升學(xué)關(guān)系千家萬戶，加之優(yōu)質(zhì)教育資源的緊缺，社會干擾因素多、渠道復(fù)雜。所以，體育考試是每年備受社會關(guān)注和輿論監(jiān)督的一個熱點(diǎn)工作。怎樣使中考體育公正、公平服務(wù)于學(xué)生，使其成為促進(jìn)素質(zhì)教育深化和學(xué)生身體素質(zhì)提高的正向能量，已成為體育工作者研究的重要課題。
二、現(xiàn)行模式
中考體育在我國實(shí)施20多年，已形成了相對穩(wěn)定的管理模式。一般由地市級教育部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)中考體育的領(lǐng)導(dǎo)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)及各只能小組的工作協(xié)調(diào)；考務(wù)組負(fù)責(zé)制定政策，安排考務(wù)及培訓(xùn)；督察組負(fù)責(zé)對考試工作的督察和指導(dǎo)，并協(xié)同區(qū)縣抓好紀(jì)律檢查，處理測試過程中工作人員和學(xué)生的違規(guī)違紀(jì)問題?？荚嚲唧w工作由區(qū)縣教育部門組織，設(shè)立主考、副主考，下設(shè)考務(wù)、紀(jì)檢、醫(yī)務(wù)、安保、后勤等機(jī)構(gòu)，完成考試工作，考試全過程接受市派督查員的監(jiān)督指導(dǎo)。
由于中考體育分區(qū)縣組織實(shí)施，區(qū)縣考試工作人員負(fù)責(zé)本地學(xué)生考試，雖然在聘任評考人員時各地都考慮實(shí)施回避制度，考試現(xiàn)場安裝攝像頭、屏蔽儀等，管理上加強(qiáng)了督查、聘請社會社會監(jiān)督員、邀請家長、學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督簽字等，但由于考試工作人員受限于自身能力水平及來自家庭、朋友、同事等各方面的壓力，每年的中考體育都或多或少存在一些不和諧的聲音，違規(guī)違紀(jì)行為難以根本杜絕，甚至造成不良社會反響，致使中考體育的公信力受到質(zhì)疑。
三、應(yīng)對策略
中考體育中的違規(guī)違紀(jì)行為主要來自考生和工作人員兩個渠道。對考生違規(guī)違紀(jì)行為的預(yù)防，一是在選調(diào)考試工作人員時要堅(jiān)持回避制度，實(shí)施有親屬考試回避，本?？荚嚂r回避退場，避免人情分；二是要挑選業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、專業(yè)素養(yǎng)高、經(jīng)驗(yàn)豐富、工作態(tài)度認(rèn)真的人員，避免技術(shù)失誤；三是要選拔思想水平高、辦事公正、堅(jiān)持原則的專業(yè)人員，避免執(zhí)法不一現(xiàn)象；四是使用電子儀器測試、視頻監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)及時上傳成績等，避免人為操作；五是報(bào)名時就采集2-3個指紋（降低考生考試緊張手指出汗，指紋確認(rèn)的難度），采用指紋檢錄，預(yù)防考試頂替等現(xiàn)象。
來自工作人員的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，控制起來有一定難度，除在聘任工作人員時堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求，加強(qiáng)人防（加強(qiáng)思想教育、增設(shè)學(xué)生、家長、人大和政協(xié)委員擔(dān)當(dāng)督察員、嚴(yán)格紀(jì)檢工作等）與技防（安裝攝像、及時的視頻和語音報(bào)告成績、使用電子測試儀器、實(shí)時的網(wǎng)絡(luò)傳輸成績等）管理外，在考試程序上不給違紀(jì)留空間和時間是非常有效的措施。
我通過20多年組織中考體育的實(shí)踐，提出以下策略：
中考體育宜以地市級統(tǒng)考為基準(zhǔn)，地市級中考體育機(jī)構(gòu)在原領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室、考務(wù)組、督察組基礎(chǔ)上增設(shè)信息組，負(fù)責(zé)及時收集學(xué)生考試信息和考場影像信息；仲裁組負(fù)責(zé)對考生是否違規(guī)技術(shù)上的最終認(rèn)定。
模式一：考試按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則組織實(shí)施，各區(qū)縣具體組織實(shí)施考試工作，市派督察員下到考點(diǎn)對考試的全過程進(jìn)行督查指導(dǎo)。市派信息員進(jìn)入考務(wù)辦協(xié)助工作，考生考試結(jié)束，由市信息員現(xiàn)場收集考試電子成績或考生成績記錄單（一式兩份），一份封存，當(dāng)天考試結(jié)束時帶回上交地市招辦管理，另一份由區(qū)縣招辦保管，進(jìn)入總分時互相比對，相互監(jiān)督。
優(yōu)點(diǎn)：減少了成績在區(qū)縣的停留時間，工作人員沒有了違規(guī)違紀(jì)的時間；省去了區(qū)縣工作人員與考生成績的接觸，縮小了違紀(jì)的空間，如果成績是電子信息，則更容易接收保管。考試費(fèi)用在原有基礎(chǔ)上也不會提高。
近年來，____市____縣高度重視應(yīng)急管理工作，突出抓好應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作和突發(fā)事件處置能力建設(shè)，全面推進(jìn)應(yīng)急管理規(guī)范化，特別是在校園安全管理上，始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”工作原則，大力加強(qiáng)校園應(yīng)急宣傳和演練工作，全縣校園應(yīng)急管理工作質(zhì)量和水平得到明顯提高。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全責(zé)任。____市____縣政府多次召開專題會議，下發(fā)《關(guān)于調(diào)整全縣中小學(xué)校（幼兒園）綜治安全應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及職責(zé)的通知》，要求相關(guān)部門迅速成立安全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將校園安全應(yīng)急工作分從維穩(wěn)工作、學(xué)生安全、校園安全、校舍安全、房屋出租、食品衛(wèi)生等方面落到實(shí)處，同時要求相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、各級各類學(xué)校校長簽訂安全應(yīng)急工作責(zé)任書，做到安全任務(wù)分工到人，事故責(zé)任追究到人，確保了安全應(yīng)急工作責(zé)任得到落實(shí),為做好應(yīng)急工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。
（二）強(qiáng)化流程管理，完善預(yù)案體系。先后組織修訂完善了《____縣教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《____縣學(xué)校重特大安全事故防范與應(yīng)急救援預(yù)案》《____縣學(xué)校突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《____縣教育局處置群眾來信來訪應(yīng)急預(yù)案》和《____縣教育系統(tǒng)防汛應(yīng)急預(yù)案》，并制定下發(fā)了《____縣學(xué)校突發(fā)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《____縣學(xué)校安全應(yīng)急預(yù)案》。同時，制訂了年度應(yīng)急管理工作考核辦法、將校園應(yīng)急納入政府應(yīng)急管理考核體系。
（一）加強(qiáng)“三防”建設(shè)，打造素質(zhì)精良的安全應(yīng)急工作隊(duì)伍。投入資金，為全縣學(xué)校配備專兼職安保人員392名，制訂相關(guān)規(guī)章制度，定人定崗在校園內(nèi)外執(zhí)勤巡邏，定期定點(diǎn)進(jìn)行演練與培訓(xùn)，與學(xué)校一起構(gòu)筑起校園安保工作的堅(jiān)實(shí)屏障；安裝視頻監(jiān)控器97套、攝像頭533個、紅外線報(bào)警裝置68套，技防覆蓋面達(dá)到98%；配備各類安保器械1731件套，完善校園人防、技防、物防體系。此外，要求各校通過教師巡防、家長護(hù)衛(wèi)等形式，構(gòu)筑起警、民、校合作聯(lián)防的校園安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，對學(xué)校安全管理、周邊秩序維持起到了重要作用。
（二）開展培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)師生自護(hù)能力。利用全國安全教育日、安全教育月、“5.12全國防震減災(zāi)日”、“11.9全國消防宣傳日”等契機(jī)，該縣應(yīng)急辦積極組織公安、衛(wèi)生、教育、氣象、武警、消防、科技等單位專業(yè)人員，組成校園安全巡回講訓(xùn)團(tuán)，對全縣各級師生進(jìn)行了有關(guān)食品安全、氣象災(zāi)害、人身傷害及防范，交通安全、防火、防震、防踩踏等方面的知識講訓(xùn)，近8萬名師生接受了教育和培訓(xùn)，各校又通過主題班隊(duì)會、課堂滲透、黑板報(bào)、宣傳欄等途徑，廣泛對學(xué)生進(jìn)行各類安全知識教育，提高了學(xué)生的安全意識。各中小學(xué)、幼兒園開展避震防火逃生、防踩踏、防暴力侵害等各類安全避險(xiǎn)和自救演練共計(jì)120多場次，參加演練師生6萬余人次。同時，將“開學(xué)一周內(nèi)演練”工作常態(tài)化，有效提高了師生安全自救互救能力。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)，杜絕安全事故發(fā)生。一是加強(qiáng)防溺水安全管理。針對全國部分省市發(fā)生多起學(xué)生溺亡的安全慘劇，組織中小學(xué)（幼兒園）校長及股室負(fù)責(zé)人召開安全會議，做好預(yù)防溺水的各項(xiàng)措施，提出實(shí)現(xiàn)“安全教育全覆蓋，家校聯(lián)系全覆蓋，安全巡查全覆蓋”。暑期，組織專班對存在危險(xiǎn)水域的中小學(xué)進(jìn)行了專項(xiàng)安全檢查，對各校開展防溺水專題安全教育、簽訂家校安全責(zé)任書和周邊危險(xiǎn)水域安全隱患排查的情況進(jìn)行了全面檢查。二是加強(qiáng)學(xué)生乘車交通安全管理。制定下發(fā)了《____學(xué)生上下學(xué)交通安全常態(tài)化整治方案》，成立了學(xué)生上下學(xué)交通安全督察專班和各鎮(zhèn)學(xué)生上下學(xué)交通安全日常監(jiān)管整治專班，實(shí)行“一校一交警、一鎮(zhèn)一專班、一日一督查”的管理模式，強(qiáng)化了對學(xué)生乘車安全。
（四）推進(jìn)避難場所建設(shè)，提高應(yīng)對災(zāi)害應(yīng)變能力。 應(yīng)急避難場所是應(yīng)對突發(fā)事件時緊急安置災(zāi)民的主要場所，是加強(qiáng)社會應(yīng)急救援體系的主要內(nèi)容。該縣通過調(diào)研下發(fā)了《____縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)____縣應(yīng)急避難場所建設(shè)
實(shí)施方案的通知》要求，將該縣城區(qū)12所學(xué)校操場作為主要應(yīng)急避難場所，并都設(shè)立了明顯的應(yīng)急避難場所標(biāo)示，切實(shí)增強(qiáng)了各校防護(hù)功能，提高了防災(zāi)減災(zāi)能力。截至目前，該縣城區(qū)12所學(xué)校避難場所面積近4萬平米，可容納近3萬人，下一步我們將著重對全縣各鎮(zhèn)中小學(xué)校應(yīng)急避難場所進(jìn)行建設(shè)，力爭按上級要求，在規(guī)定時限內(nèi)全縣所有學(xué)校應(yīng)急避難場所建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。（五）排查安全隱患，保障師生生命安全。將安全隱患排查作為開展學(xué)校安全工作的重要手段和方法，建立了學(xué)校自查和教育局普查和隨機(jī)抽查制度，通過自查、普查和抽查及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作現(xiàn)存的各類問題和不足，針對這些問題逐一立項(xiàng)，并跟蹤予以解決和改進(jìn)，使各種安全隱患得以化解。今年上半年，該縣政府應(yīng)急辦組織兩個專班多次不定期對城區(qū)12所學(xué)校從安全值守等6個方面進(jìn)行了夜間安全突擊檢查。分兩次對各鎮(zhèn)各校進(jìn)行了安全隱患排查整改，排查安全隱患45處，下達(dá)安全隱患整改通知書37份，收回安全隱患整改報(bào)告單37份，已整改銷號43處。關(guān)停了孫橋鎮(zhèn)和雁門口鎮(zhèn)4所違規(guī)辦園園所。今年下半年，利用開學(xué)工作檢查對全縣學(xué)校安全隱患進(jìn)行摸排，下發(fā)安全隱患整改通知書26份，已整改銷號25份，這些安全隱患的及時化解，有效地預(yù)防了安全事故的發(fā)生，保障了學(xué)校師生的生命財(cái)產(chǎn)安全。
（六）強(qiáng)化部門聯(lián)動，營造安全校園環(huán)境。為了保證全縣各學(xué)校食堂食品安全，該縣政府應(yīng)急辦組織相關(guān)部門對全縣學(xué)校食堂食品安全工作進(jìn)行了專項(xiàng)整治，加強(qiáng)了對食堂食品從業(yè)人員安全知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織全縣學(xué)校（幼兒園）后勤管理人員、從業(yè)人員796人進(jìn)行了食品安全知識測試，提升了食品衛(wèi)生管理工作水平。全縣各級各類學(xué)校認(rèn)真落實(shí)采購索證、儲存、加工、留樣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作管理措施，加強(qiáng)校園食品安全監(jiān)管，嚴(yán)禁“三無”產(chǎn)品進(jìn)入校園。9月，縣政府應(yīng)急辦聯(lián)合縣食藥監(jiān)局、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣工商局和縣質(zhì)監(jiān)局組成聯(lián)合檢查組對城區(qū)16所中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行了突擊檢查，受檢學(xué)校、幼兒園食堂整潔衛(wèi)生，物品擺放有序，食品留樣專盒專用冰箱保存規(guī)范，記載詳實(shí)。
近看來，我縣在加強(qiáng)校園應(yīng)急管理上下大力氣，營造和諧平安校園上加大管理力度，創(chuàng)新工作措施，注重事前預(yù)防，進(jìn)一步建立健全安全應(yīng)急管理工作長效機(jī)制，切實(shí)把安全應(yīng)急管理工作做實(shí)、做細(xì)、做精，打造了學(xué)生安心、家長放心、群眾稱心的平安和諧校園。
一、健全制度，完善機(jī)制
盡管各勞教所、各大隊(duì)、各中隊(duì)都制定了民警值班制度，但由于諸多原因，其執(zhí)行力度和效果卻不盡相同，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和部分民警在思想上不重視、值班巡查走過場、值班不盡職和不作為等問題，是造成勞教人員打架斗毆、逃跑、所內(nèi)復(fù)吸、自傷自殘等事故未得到及時有效發(fā)現(xiàn)并予以制止的一個很重要的原因。因此，各勞教所應(yīng)認(rèn)真總結(jié)近年來的民警值班情況，通過查漏補(bǔ)缺，及時修改完善所部、大隊(duì)和中隊(duì)民警值班制度，進(jìn)一步明確各級值班職責(zé)，特別是所領(lǐng)導(dǎo)、大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)均要按規(guī)定輪流值班，實(shí)行“七統(tǒng)一”，即所部、大隊(duì)、中隊(duì)統(tǒng)一值班時間，統(tǒng)一交接班時間，統(tǒng)一按規(guī)定規(guī)范填寫值班登記表簿冊，統(tǒng)一佩戴值班標(biāo)志，統(tǒng)一值班報(bào)告制度，統(tǒng)一值班督察制度，統(tǒng)一在每周一上午分別召開所部、大隊(duì)、中隊(duì)值周例會（即總結(jié)上周值班情況，安排部署本周值班工作），著重解決部分領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)民警在值班工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)意識、危機(jī)意識、責(zé)任意識和大局意識不強(qiáng)的問題，堅(jiān)決糾正個別單位和少數(shù)民警在值班工作中安全巡查流于形式、對隱患熟視無睹、對問題整改不力等問題，建立起全所上下人人都參與值班、人人都盡職盡責(zé)值班的長效機(jī)制，形成全所上下齊心協(xié)力、常抓不懈、扎扎實(shí)實(shí)搞好值班工作的良好環(huán)境氛圍。
二、逗硬考核，嚴(yán)格責(zé)任追究
1.凡領(lǐng)導(dǎo)和一般民警在值班期間，不認(rèn)真履行職責(zé)，如睡覺、玩游戲、打牌等，雖未造成事故的，一經(jīng)查實(shí)，前3次均對其進(jìn)行批評教育和戒勉談話，第1次罰款人民幣50元，第2次罰款人民幣100元，第3次罰款人民幣150元。其中，中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及一般民警由大隊(duì)長和人事警務(wù)科科長一道對其進(jìn)行批評教育和戒勉談話，科大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)由分片所領(lǐng)導(dǎo)和政治處主任對其進(jìn)行批評教育和戒勉談話，所領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)研員、副調(diào)研員由所黨委書記對其進(jìn)行批評教育和戒勉談話。
2.凡領(lǐng)導(dǎo)和一般民警在值班期間，不認(rèn)真履行職責(zé)，造成勞教人員群體性斗毆、逃跑、流入所內(nèi)、群體性鬧事等事故的，對其實(shí)行先下崗后查處。
3.對領(lǐng)導(dǎo)和一般民警在值班期間，不認(rèn)真履行職責(zé)，但未造成事故的，由當(dāng)天白天或當(dāng)夜值班的科室領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)其具體情況，所部值周例會研究決定對其處罰的具體意見，所考核辦公室負(fù)責(zé)執(zhí)行；如造成事故或重大事故的，由當(dāng)天白天或當(dāng)夜值班的科室領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)其具體情況，所部值周例會討論研究后提出處罰意見，報(bào)所黨委審定后執(zhí)行；觸犯刑律的，移交當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)處理。
三、點(diǎn)面結(jié)合，全方位巡查
1.突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵
勞教人員宿舍、生產(chǎn)勞動車間、食堂、學(xué)習(xí)室、娛樂室等集體活動場所，極易發(fā)生勞教人員群體性哄鬧、打架斗毆等事件；勞教人員廁所、宿舍后面和生產(chǎn)勞動車間后面的圍墻等，是勞教人員逃跑、所外人員投遞違禁品到所內(nèi)的重點(diǎn)部位；深夜及值班民警早晚交接班時、霧大能見度低時、全所性勞教人員集體活動時等重點(diǎn)時段和遇到停電、安全設(shè)施損壞等異常情況時，是各類事故頻發(fā)的高發(fā)時段。因此，所部、大隊(duì)和中隊(duì)值班民警一定要定期和不定期加大對以上重大部位、重點(diǎn)時段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患、存在的問題和事故苗頭，及時果斷依法處置，堅(jiān)決避免重大事故和嚴(yán)重后果的發(fā)生。
2.認(rèn)真細(xì)致，周密嚴(yán)查
對勞教人員親屬來所探視時捎給的物品和通過郵局郵寄的包裹等，特別是對吸毒勞教人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員的物品和包裹等，一定要由值班民警親自打開，進(jìn)行仔細(xì)認(rèn)真的檢查，并做到檢查時，必須要有2名以上民警同時在場；對勞教人員宿舍、廁所、娛樂室、學(xué)習(xí)室等公共場所，值班民警一定要不定期經(jīng)常進(jìn)行安全大檢查；對進(jìn)出勞教人員和強(qiáng)制隔離戒毒人員管理區(qū)的外來人員及車輛等，值班民警必須認(rèn)真做好登記和驗(yàn)證檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違禁品，立即嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定處理，嚴(yán)防違禁品流入所內(nèi)，嚴(yán)禁發(fā)生吸毒勞教人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員在所內(nèi)復(fù)吸等情況的發(fā)生。如發(fā)生此類事件，一定要認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理責(zé)任人，杜絕類似事件的再次發(fā)生。
3.不留死角，全方位巡查
一是對生產(chǎn)勞動車間的廁所、庫房、管理區(qū)圍墻轉(zhuǎn)角處等死角，對打掃管理區(qū)公共衛(wèi)生特別是管理區(qū)墻下衛(wèi)生的零星分散勞教人員、值夜班的勞教人員等重點(diǎn)人員，對路燈、紅外線報(bào)警裝置、攝像頭、隔離網(wǎng)和圍墻等各種安全設(shè)施是否完好正常等地方，一定要加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)問題或隱患，必須立即逐級上報(bào)，迅速糾正和整改；二是值班民警必須堅(jiān)持行之有效的對勞教人員和強(qiáng)制隔離戒毒人員早晚點(diǎn)名、晚上按時巡更、定期與不定期巡查勞教人員和強(qiáng)制隔離戒毒人員寢室并清點(diǎn)其人數(shù)等制度，使全所民警值班工作真正做到橫向到邊、縱向到底、全天候、全方位，周密嚴(yán)謹(jǐn)、不疏漏。
一、主要做法
（一）健全了綜治工作組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。年初根據(jù)人動情況，及時調(diào)整了綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員，明確全局由局長為第一責(zé)任人，勞動監(jiān)察局局長為分管綜治領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組在局辦公室設(shè)立社會治安綜合治理辦公室，分任綜治辦主任、副主任，負(fù)責(zé)各項(xiàng)綜治工作的具體實(shí)施和對二級局綜治工作進(jìn)行督察。與此同時，下屬社保、就業(yè)局也建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。
（二）把綜合治理工作納入單位總體規(guī)劃。于年初下發(fā)了《區(qū)人力資源和社會保障局2012年度工作要點(diǎn)》，將綜治工作作為年度工作重要內(nèi)容納入其中，與業(yè)務(wù)工作開展同布置、同檢查、同落實(shí)；下發(fā)了《區(qū)人力資源和社會保障局2012年度社會治安綜合治理工作計(jì)劃》，明確了2012年度綜治工作指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)，將任務(wù)加以細(xì)化，明確到具體科室、二級局。
（三）建立了綜治領(lǐng)導(dǎo)小組季度工作例會制度，明確經(jīng)綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長召集，每季度召開一次季度工作例會，傳達(dá)上級有關(guān)綜治工作文件和會議精神，聽取各責(zé)任單位綜治工作情況匯報(bào)，具體部署全局綜治工作，今年來共召開綜治季度例會4次；建立了重大維穩(wěn)信息報(bào)告制度，規(guī)定凡發(fā)生工傷、勞資糾紛等導(dǎo)致及所屬單位其他影響安全穩(wěn)定重大事項(xiàng)，必須立即向區(qū)綜治辦匯報(bào)。
（四）積極深入掛點(diǎn)村開展綜治維穩(wěn)工作。年初，制定下發(fā)了《區(qū)人保局協(xié)助掛點(diǎn)村維穩(wěn)工作計(jì)劃》，對工作重點(diǎn)進(jìn)行了明確；3月份、11月份，我局由副局長帶隊(duì)，到掛點(diǎn)村值夏鎮(zhèn)村進(jìn)行綜治維穩(wěn)專題調(diào)研2次，了解該村矛盾糾紛情況，協(xié)助村委解決疑難問題。年底與相關(guān)掛點(diǎn)村干部召開聯(lián)席工作會議，總結(jié)一年來幫扶工作情況，找出下年度幫扶工作重點(diǎn)，將綜治工作作為重要內(nèi)容加以突出，與“1+1”扶貧等工作同時總結(jié)，同時研究。
（五）每月開展本局矛盾糾紛排查調(diào)處活動。全年共召開調(diào)處會12次。會前以科（局）室為單位層層開展談心活動，了解干部職工近期思想動態(tài)。充分了解情況后，由二級局負(fù)責(zé)人和局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人在會上具體匯報(bào)本單位人員思想狀況及矛盾糾紛隱患點(diǎn)，并指定由其分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)化解矛盾，解決思想疙瘩。如涉及其他單位的，則由局領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)解決。確保將矛盾糾紛隱患點(diǎn)解決在萌芽狀態(tài)。今年我局沒有出現(xiàn)因矛盾糾紛導(dǎo)致的重大事故案件。
（六）積極參與勞動爭議處理，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。我局行業(yè)調(diào)解組織設(shè)在下屬勞動監(jiān)察局，負(fù)責(zé)維護(hù)區(qū)內(nèi)勞動用工秩序，打擊非法用工等違法行為以及調(diào)處勞資糾紛等工作，該局設(shè)有三個辦公室，在局辦公大樓三樓統(tǒng)一辦公，樓下設(shè)有門衛(wèi)一名。今年來，我局勞動監(jiān)察部門加大依法監(jiān)察力度，注重強(qiáng)化園區(qū)企業(yè)依法用工意識，建立了園區(qū)企業(yè)定期巡查制度，積極為企業(yè)和用工人員協(xié)調(diào)解決勞資糾紛。一是以“法律六進(jìn)”活動為載體，著力開展了勞動法律法規(guī)宣傳活動。年初在火車站開展了以“送溫暖、送政策、送崗位、送服務(wù)”為主要內(nèi)容的春風(fēng)行動，發(fā)放宣傳材料6000余份，現(xiàn)場解答群眾咨詢160余人次；年中深入企業(yè)進(jìn)行了社保法調(diào)研、宣傳，走訪企業(yè)200多家，宣傳面達(dá)4000多人。二是開展了區(qū)內(nèi)用工大檢查活動。召集區(qū)內(nèi)各企業(yè)單位管理人員、基層勞保所負(fù)責(zé)人舉辦企業(yè)用工管理培訓(xùn)班，進(jìn)行普法教育。年內(nèi)開展“拉網(wǎng)式”用工大檢查一次，較好地防止了使用童工等違法用工行為的發(fā)生。三是認(rèn)真開展了勞動維權(quán)工作。全年共接到舉報(bào)投訴案件64件，為勞動者追回拖欠、克扣的工資44.22萬元；立案、結(jié)案勞動爭議案件25件，其中17件得到有效裁決，8件調(diào)解成功；處理工傷案件80起，認(rèn)定工傷37件，撥付工傷保險(xiǎn)費(fèi)近40萬元，在保發(fā)展、促和諧方面發(fā)揮了突出作用。
（七）堅(jiān)持節(jié)假日及“”等重大敏感時期值班制度。年初由局辦公室統(tǒng)一制定值班方案，由一名分管領(lǐng)導(dǎo)率兩名干部擔(dān)任單位值班，局辦公室對值班干部在位情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)離崗離位的，在全局范圍內(nèi)下發(fā)通報(bào)批評，并與年底考評直接掛鉤。
（八）加強(qiáng)對重點(diǎn)部位安全防衛(wèi)，嚴(yán)格落實(shí)人防、物防、技防措施。財(cái)務(wù)室、檔案室均安裝了防盜門、防盜窗，配置了滅火器，財(cái)務(wù)室添置了保險(xiǎn)柜。局門衛(wèi)加強(qiáng)對辦公大樓重點(diǎn)防控部位的夜間巡查，防止出現(xiàn)失火、盜竊等事故案件。局綜治辦負(fù)責(zé)匯總重點(diǎn)部位安防情況在每月局例會上進(jìn)行匯報(bào)。今年來我局辦公樓未發(fā)生盜竊、失火等事故案件。
（九）認(rèn)真開展綜治和法律宣傳教育，所屬人員中無違法犯罪行為。制定下發(fā)了《2012年法制宣傳教育計(jì)劃》、《六五普法規(guī)劃》、《十二五期間依法治理規(guī)劃》及《2012年普法依法治理工作意見》，將《勞動法》、《勞動合同法》、《行政復(fù)議法》、《公務(wù)員法》等與干部職工本職工作相關(guān)的法律法規(guī)作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)加以突出，規(guī)定每周五下午為學(xué)習(xí)時間，由一名局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織學(xué)習(xí)。為了增強(qiáng)學(xué)習(xí)的效果，我局還在“人才網(wǎng)”、信息公開平臺等處建立法律學(xué)習(xí)專欄，充實(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)。
（十）認(rèn)真做好平安創(chuàng)建工作。明確局綜治工作分管領(lǐng)導(dǎo)為局創(chuàng)建工作負(fù)責(zé)人，各下屬單位負(fù)責(zé)人為本單位第一責(zé)任人，在局辦公室及就業(yè)、社保局綜合科設(shè)立“平安創(chuàng)建”活動辦公室，辦公室主任及綜合科科長為工作人員，負(fù)責(zé)創(chuàng)建方案的制定及全年創(chuàng)建工作的推動、督查考核等具體事項(xiàng)。全年平安創(chuàng)建工作堅(jiān)持“堅(jiān)持一個目標(biāo)，狠抓兩支隊(duì)伍，突出三個重點(diǎn)”的思路，堅(jiān)持維穩(wěn)目標(biāo)不動搖，狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍和群防群治隊(duì)伍，突出建章立制、增強(qiáng)執(zhí)行力、加強(qiáng)督查三個重點(diǎn)，正確處理各類矛盾，堅(jiān)決遏制群防事件。按照人力資源和社會保障工作職能，重點(diǎn)防患因企業(yè)改制、職工社保、就業(yè)再就業(yè)等問題而引起越級上訪和各類的發(fā)生，切實(shí)做好排查調(diào)處工作，嚴(yán)格實(shí)行“首問責(zé)任制”，堅(jiān)決不把矛盾上交，防止事端的進(jìn)一步激化，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。
（十一）加強(qiáng)單位互聯(lián)網(wǎng)管理，全年無網(wǎng)絡(luò)安全事故。一是加強(qiáng)了物防措施。我局計(jì)算機(jī)全部按信息中心指定交換機(jī)端口號接入，實(shí)行固定IP綁定MAC地址。二是加強(qiáng)了計(jì)算機(jī)管理。將全局計(jì)算機(jī)統(tǒng)一編號，區(qū)分密級，實(shí)行分類管理；定期開展保密安全檢查，嚴(yán)禁將帶有數(shù)據(jù)的資料私自外傳，或存放在非政府網(wǎng)絡(luò)郵箱中；制定完善了計(jì)算機(jī)管理制度，規(guī)定計(jì)算機(jī)實(shí)行專人專用，每臺計(jì)算機(jī)均要求安裝360安全衛(wèi)士和360殺毒軟件，并設(shè)置開機(jī)密碼，防止出現(xiàn)入侵、泄密等事故。
（十二）年初組織各科室、二級局負(fù)責(zé)人簽訂了綜治目標(biāo)管理責(zé)任書。將綜治責(zé)任層層分解，落實(shí)到人。
（十三）建立了綜治責(zé)任人政績檔案，做到一人一檔。
二、存在不足及下一步方向
1、創(chuàng)新意識不濃。按部就班、思維滯后等問題依舊存在，導(dǎo)致工作亮點(diǎn)不夠突出。下一步要積極學(xué)習(xí)兄弟單位綜治工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合人保部門特點(diǎn)，努力推陳出新，確保工作有新思維、有新面貌。
6月8日，國務(wù)院總理簽署第526號國務(wù)院令，正式公布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》明確規(guī)定，對學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、博物館等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。
《條例》要求，地震災(zāi)區(qū)尤其是學(xué)校的抗震設(shè)防要求和有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)修訂后的地震災(zāi)區(qū)地震動參數(shù)，進(jìn)行相應(yīng)修訂。
《條例》強(qiáng)調(diào)，按照國家有關(guān)規(guī)定對地震災(zāi)后恢復(fù)重建工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收時，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對工程是否符合抗震設(shè)防要求進(jìn)行查驗(yàn)；對不符合抗震設(shè)防要求的，不得出具竣工驗(yàn)收報(bào)告。
“按照國務(wù)院的條例要求，計(jì)劃用3個月的時間完成前期工作和災(zāi)后重建的總體規(guī)劃，用3年時間基本完成災(zāi)后重建的主要任務(wù)?！眹野l(fā)改委有關(guān)人士對記者表示。
提高學(xué)?？拐饦?biāo)準(zhǔn)
“學(xué)校建設(shè)是地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的重點(diǎn)，將優(yōu)先做好規(guī)劃，同時今后所有新建學(xué)校必須嚴(yán)格按照國務(wù)院的新的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對沒有達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求的校舍要盡快采取抗震加固的措施?！苯逃啃侣劙l(fā)言人王旭明說。
“教育部已密切配合建設(shè)部等部門，組織專家研究，提出不同地震裂度學(xué)校建設(shè)范圍，提高現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)校房屋成為最牢固、最安全的建筑?！苯逃繉W(xué)校重建規(guī)劃方案顯示，“教育部將組織專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)中小學(xué)校園規(guī)劃和校舍建設(shè)設(shè)計(jì)方案，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定好學(xué)校重建規(guī)劃。”
“由于在地震中倒塌的校舍有的存在建筑質(zhì)量、設(shè)計(jì)方面的缺陷和問題，未來災(zāi)區(qū)的新校舍將會科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)，尤其是抗震能力要達(dá)到8級以上。”教育部一位負(fù)責(zé)災(zāi)后學(xué)校重建的人士向記者表示。
住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司副司長楊榕介紹，2002年11月的《中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，對中小學(xué)校校址選擇、平面布局、教學(xué)及輔助用房、建筑層數(shù)和構(gòu)造、交通和疏散等，都作了明確規(guī)定。比如：中學(xué)教學(xué)樓不應(yīng)超過5層，教學(xué)樓采用何種結(jié)構(gòu)形式，要根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)氐目拐鹪O(shè)防要求來確定；教室安全出口的門洞寬度不應(yīng)小于1000mm；合班教室的門洞寬度不應(yīng)小于1500mm；教學(xué)用房及其附屬用房不宜設(shè)置門檻。
教育部有關(guān)人員還指出，中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持“建筑安全、功能齊全、滿足需要、就地取材、美觀大方”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和國家有關(guān)建設(shè)規(guī)范的各項(xiàng)規(guī)定和要求。設(shè)計(jì)方案要充分考慮安全、安靜、便利、衛(wèi)生等因素,有利于防災(zāi)和安全疏散,重點(diǎn)做好建筑項(xiàng)目的走道、樓梯、安全出口等關(guān)鍵部位的設(shè)計(jì)工作。
“考慮到學(xué)校人員密集、社會高度關(guān)注師生生命安全等因素,各地校舍的建設(shè)和抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)高于當(dāng)?shù)匾话憬ㄖ臉?biāo)準(zhǔn),在特殊時期可作為公眾避難場所。提高學(xué)校校舍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和抗震標(biāo)準(zhǔn)的基本原則是，所有新的校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必須要高于當(dāng)?shù)匾话忝裼媒ㄖ慕ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)。”教育部發(fā)展規(guī)劃司一位人士表示。
日前，國家發(fā)改委、教育部已聯(lián)合發(fā)出通知，要求把學(xué)校工程質(zhì)量擺在突出位置，確保“初中工程”的施工質(zhì)量，努力將“初中工程”項(xiàng)目建設(shè)成為“精品工程”、“放心工程”。
通知規(guī)定，各級教育行政部門組織專家對項(xiàng)目建設(shè)場址周邊地質(zhì)、交通、環(huán)境等主要條件進(jìn)行科學(xué)評測。通知要求，“必須避開地震斷裂帶、低洼地、滑坡地段、泥石流地區(qū)、洪水溝口或泄洪區(qū)等自然災(zāi)害頻發(fā)地段；且不宜與市場、公共娛樂場所、生產(chǎn)貯藏易燃易爆物品的車間庫房、物理化學(xué)污染源地段以及高壓架空輸電線路附近等不利于學(xué)生學(xué)習(xí)、身心健康和危及學(xué)生安全的場所毗鄰?！?/p>
此外，要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序履行報(bào)批手續(xù)。從事“初中工程”勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理的單位,必須具有相應(yīng)資質(zhì)。必須堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則,嚴(yán)禁搞邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊工程”。要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程進(jìn)度必須以保證工程質(zhì)量為前提,嚴(yán)禁以追求進(jìn)度為由降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
嚴(yán)格工程項(xiàng)目監(jiān)管
“學(xué)校重建工程項(xiàng)目要實(shí)施全過程監(jiān)理?！苯逃?、發(fā)改委發(fā)出的關(guān)于學(xué)校災(zāi)后重建的通知規(guī)定。
據(jù)了解，教育部、發(fā)改委目前已制定出對學(xué)校重建工程的監(jiān)管措施規(guī)定。規(guī)定要求，自開工之日起,工程監(jiān)理人員應(yīng)保證每天在工地,按照國家有關(guān)施工現(xiàn)場監(jiān)理的規(guī)定，嚴(yán)格檢查入場建筑材料質(zhì)量和施工工序、工藝、方法、進(jìn)度、質(zhì)量等各個環(huán)節(jié),詳細(xì)記錄監(jiān)理日志,并向縣級工程管理機(jī)構(gòu)如實(shí)反映施工過程中出現(xiàn)的問題?？h級監(jiān)理力量不足的,省、市級相關(guān)部門應(yīng)予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
此外，通知還要求，省、市級工程管理機(jī)構(gòu)須定期、不定期檢查和督促工程質(zhì)量；縣級工程管理機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任，要組織專業(yè)工程技術(shù)人員，對本縣建筑項(xiàng)目進(jìn)行巡查，在各項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)親臨施工現(xiàn)場督察；各項(xiàng)目學(xué)校應(yīng)聘用專業(yè)建筑工程技術(shù)人員，或選派1～2名責(zé)任心較強(qiáng)的人員，經(jīng)培訓(xùn)后，在施工現(xiàn)場協(xié)助進(jìn)行全過程監(jiān)督。堅(jiān)決防止在施工過程中發(fā)生偷工減料、壓低造價(jià)造成工程質(zhì)量問題。
通知在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收上也作了相關(guān)規(guī)定。
建筑項(xiàng)目竣工后,施工單位應(yīng)整理出完整的工程技術(shù)資料和竣工工程決算資料,簽署建筑項(xiàng)目質(zhì)量保證書,并向縣級工程管理機(jī)構(gòu)報(bào)送竣工申請驗(yàn)收報(bào)告?？⒐を?yàn)收由縣級工程管理機(jī)構(gòu)組織質(zhì)監(jiān)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、城建、消防等部門和單位及項(xiàng)目學(xué)校聯(lián)合進(jìn)行。
“縣級工程管理機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工備案；未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不得交付使用?！蓖ㄖ貏e強(qiáng)調(diào)。
同時，對納入“初中工程”建設(shè)規(guī)劃的所有項(xiàng)目進(jìn)行全面排查,及時消除隱患?！吧髦刈龊迷x址評估、設(shè)計(jì)等前期工作,特別是處于地震等自然災(zāi)害易發(fā)、頻發(fā)區(qū)域的項(xiàng)目,在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等諸方面?！?/p>
楊榕副司長談到，2000年頒布的國家行政法規(guī)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)?！叭绻嘘P(guān)建設(shè)主體違反條例的有關(guān)規(guī)定，將依法予以查處?！睏铋耪f。
有抗震專家分析，三部委的監(jiān)管措施，從制度上保證了學(xué)校災(zāi)后重建工程的順利實(shí)施。
震級標(biāo)準(zhǔn)歷經(jīng)修改
曾前往汶川地震災(zāi)區(qū)參加過抗震救災(zāi)的楊榕副司長說，這次地震造成許多學(xué)校房屋倒塌、變形、開裂或損傷，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已派有關(guān)專家趕赴地震災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)和幫助房屋受損鑒定、評估，對于受損房屋，首先要進(jìn)行初步鑒定，主要是對房屋的變形、開裂和損傷情況進(jìn)行檢查。經(jīng)初步鑒定，若是嚴(yán)重破壞和無加固價(jià)值的房屋建筑，要在現(xiàn)場劃定警戒線，予以警示，等待拆除。其余的情況，要做進(jìn)一步鑒定、評估。
中國地震災(zāi)害防御研究中心研究員趙鳳新說，建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)是衡量抗震設(shè)防要求高低的尺度，由抗震設(shè)防烈度或設(shè)計(jì)地震動參數(shù)及建筑的實(shí)用功能重要性所確定。
趙鳳新介紹，事實(shí)上，經(jīng)過1966年邢臺地震和1976年唐山大地震以后，對工程震害調(diào)查和相應(yīng)的科學(xué)研究后，我們都在其后的建筑抗震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作中，提高了建筑的抗震能力。這次地震以后，會結(jié)合震后工程震害調(diào)查，在地震部門對當(dāng)?shù)氐卣鹆叶冗M(jìn)行復(fù)核的基礎(chǔ)上，綜合考慮我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，適當(dāng)提高中小學(xué)校的抗震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于我國震級標(biāo)準(zhǔn)的修訂問題，楊榕副司長表示，50年代至今，我國先后進(jìn)行過7次不同程度的房屋抗震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂和完善，其中重要的修改是三次：一是，1966年邢臺地震后，正式了74版建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范；二是，1976年唐山大地震以后，經(jīng)78年修訂后，89年了89版的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范；三是，按照國家最新的《地震動參數(shù)區(qū)劃圖》修訂了2001版抗震設(shè)計(jì)規(guī)范。現(xiàn)行《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》是原建設(shè)部2001年7月20日批準(zhǔn)的，對于不同建筑抗震設(shè)防要求的房屋設(shè)計(jì)都做了相應(yīng)的抗震規(guī)定。
據(jù)記者了解，現(xiàn)行的抗震標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范包括專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)兩類，截止到目前，專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)有48項(xiàng)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有700余項(xiàng)。在專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，國家標(biāo)準(zhǔn)有10項(xiàng)，各行業(yè)部門經(jīng)建設(shè)部備案的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有38項(xiàng)，這些標(biāo)準(zhǔn)涉及房屋建筑、城市給排水、燃起、鐵路、公路、信息、電力、工業(yè)設(shè)施、水利、人防等許多方面，涵蓋了抗震規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、鑒定及加固等多方面。
歷史經(jīng)驗(yàn)與基礎(chǔ)性工作
“地震本身不殺人，是房屋的破壞才導(dǎo)致人員傷亡。日本的抗震經(jīng)驗(yàn)值得我國認(rèn)真借鑒?！?趙鳳新研究員在談到日本的抗震經(jīng)驗(yàn)時表示。
趙鳳新表示，日本的地震頻度和強(qiáng)度都非常高，但在日本發(fā)生大地震時造成的人員傷亡卻相對較少。在日本，公眾普遍了解目前地震預(yù)報(bào)還不過關(guān)，難以在震前提供準(zhǔn)確的地震預(yù)報(bào)，因此公眾對政府在大地震前地震預(yù)報(bào)也不報(bào)奢望。在日本提高各類工程抗震設(shè)防水平和抗震能力，提高震后救援能力和公眾的減災(zāi)意識是減輕地震災(zāi)害的主要途徑。
住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)人士表示，邢臺、海城、唐山、麗江等幾次大地震后，建設(shè)部都組織了有關(guān)專家進(jìn)行工程震害調(diào)查?！按舜握鸷螅覀円惨呀M織專家對受災(zāi)地區(qū)學(xué)校建筑的垮塌、受損情況進(jìn)行全面調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上，對垮塌受損的原因作出研究和分析，按照災(zāi)后重建的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，提出防災(zāi)抗震措施?！?/p>
(一)屬地負(fù)責(zé)
甲型H1N1流感預(yù)防與控制工作實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對轄區(qū)的甲型HlNl流感防治工作負(fù)總責(zé)。區(qū)政府對全區(qū)實(shí)施統(tǒng)一指揮和調(diào)度。
(二)預(yù)防為主
宣傳普及甲型H1N1流感防治知識，提高公眾防護(hù)意識和公共衛(wèi)生水平，加強(qiáng)日常監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)病例，及時采取有效的預(yù)防與控制措施，迅速切斷傳播途徑，控制疫情傳播和蔓延。
(三)分級控制
根據(jù)疫情發(fā)展情況，將甲型H1Nl流感疫情分為四個等級進(jìn)行預(yù)警，并實(shí)施分級控制。發(fā)生不同等級疫情時，啟動相應(yīng)級別的工作方案。
(四)快速反應(yīng)
建立預(yù)警和醫(yī)療救治快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化人力、財(cái)力、物力儲備，按照早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報(bào)告、早隔離、早治療和早處理等“六早”要求，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。
(五)依法管理
嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，對甲型H1N1流感預(yù)防、疫情報(bào)告、控制和救治工作實(shí)行依法管理。對違法行為，依法追究責(zé)任。
(六)科學(xué)防治
依靠科學(xué)技術(shù)防治甲型H1N1流感，規(guī)范防治措施及操作流程，實(shí)現(xiàn)防治工作的科學(xué)化、規(guī)范化。堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合，提高防治效果。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)與部門職責(zé)
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)政府組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)甲型H1N1流感的預(yù)防與控制工作。成立*區(qū)甲型H1N1流感防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管區(qū)長任組長，區(qū)府辦分管副主任和區(qū)衛(wèi)生局局長擔(dān)任副組長，區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)教育局、*公安分局、區(qū)人勞社保局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)文廣新局、區(qū)交通局、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局、*工商分局、*質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、區(qū)風(fēng)景旅游管理局、*食品藥品監(jiān)管分局、*廣播電視臺、區(qū)新聞信息中心等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。一旦發(fā)生甲型H1N1流感疫情，迅速轉(zhuǎn)為甲型H1N1流感防治應(yīng)急處置指揮部，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮。
指揮部下設(shè)辦公室、信息簡報(bào)組、疫情防控組、醫(yī)療救治組、督導(dǎo)檢查組、物資保障組、宣傳動員組等若干個工作小組，辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生局。區(qū)衛(wèi)生局局長兼任辦公室主任，區(qū)衛(wèi)生局分管副局長兼任辦公室副主任。
辦公室是指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)。承擔(dān)溝通聯(lián)絡(luò)、組織協(xié)調(diào)工作；承辦相關(guān)政策研究及文稿起草工作。人員主要由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和區(qū)政府應(yīng)急辦組成。
信息簡報(bào)組：負(fù)責(zé)采集、匯總和分析疫情、病情和流調(diào)信息，提交研究分析報(bào)告供領(lǐng)導(dǎo)決策參考；督促檢查信息報(bào)送工作；保障計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行。主要由區(qū)政府辦公室、區(qū)衛(wèi)生局等組成。
疫情防控組：負(fù)責(zé)實(shí)時收集、分析國內(nèi)外及全區(qū)疫情、病情及流調(diào)信息，并組織專家進(jìn)行綜合分析及趨勢預(yù)測，提出防治建議，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)；指揮、協(xié)調(diào)區(qū)、鄉(xiāng)兩級疾控小分隊(duì)開展流行病學(xué)調(diào)查和應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)、檢點(diǎn)地區(qū)的隔離、消毒工作；組織協(xié)調(diào)疫病情監(jiān)測。人員主要由區(qū)衛(wèi)生局、*公安分局、區(qū)教育局、區(qū)外僑辦、區(qū)臺辦、區(qū)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局、區(qū)風(fēng)景旅游管理局等組成。
醫(yī)療救治組：整合和調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救治工作；指導(dǎo)診斷、治療及搶救工作；監(jiān)督檢查相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的落實(shí)情況；檢查和指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院和對口支援醫(yī)院的科學(xué)化管理。人員主要由區(qū)衛(wèi)生局、*公安分局、區(qū)民政局組成。
督導(dǎo)檢查組：組織與協(xié)調(diào)全區(qū)監(jiān)察、衛(wèi)生監(jiān)督力量，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，對甲型H1N1流感的各項(xiàng)防治工作進(jìn)行執(zhí)法檢查和行政效能督察。人員主要由區(qū)政府辦公室、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)監(jiān)察局組成。
物資保障組：保障藥品、器械和醫(yī)用防護(hù)用品的足額及時供應(yīng)；組織協(xié)調(diào)民用防護(hù)用品及食品的市場供給。人員主要由區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)財(cái)政局、*藥監(jiān)分局等組成。
宣傳動員組：組織新聞會，及時準(zhǔn)確地對外信息；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳工作；組織開展各類志愿者活動，為防治工作提供各類服務(wù)；接收、管理并發(fā)放社會及個人的捐贈款物。人員主要由區(qū)委宣傳部、團(tuán)區(qū)委、區(qū)民政局、區(qū)外僑辦、區(qū)臺辦等組成。
區(qū)政府對轄區(qū)甲型H1N1流感防治工作負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)級各部門要根據(jù)本工作方案研究制定甲型HlNl流感防治工作應(yīng)急預(yù)案；疫情發(fā)生時，根據(jù)區(qū)政府的部署啟動應(yīng)急預(yù)案；組織協(xié)調(diào)、督促檢查各部門、各單位和人民群眾落實(shí)甲型H1N1流感防控措施。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要對轄區(qū)內(nèi)甲型H1N1流感防控工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位和廣大群眾落實(shí)甲型H1N1流感防控措施。必要時組織對轄區(qū)內(nèi)的來黃、返黃人員實(shí)行健康監(jiān)測、醫(yī)學(xué)觀察工作。組織落實(shí)密切接觸者醫(yī)學(xué)觀察的隔離工作，協(xié)助安排密切接觸者在隔離和接受醫(yī)學(xué)觀察期間的日常生活必需用品。發(fā)揮非政府組織的作用，組織社區(qū)志愿者隊(duì)伍。
(二)有關(guān)部門職責(zé)
1、衛(wèi)生部門：承擔(dān)指揮部辦公室工作。是指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)和轄區(qū)甲型H1N1流感防治工作的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)制定甲型H1N1流感預(yù)防控制、醫(yī)療救治等實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)范，組織開展甲型H1N1流感疫情監(jiān)測、報(bào)告和流行病學(xué)調(diào)查及現(xiàn)場處置；檢查落實(shí)發(fā)熱門診、隔離病區(qū)的設(shè)置和規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)和衛(wèi)生知識宣傳，組織開展醫(yī)療救治；為有關(guān)部門開展防治工作提供技術(shù)指導(dǎo)。
2、教育部門：制定學(xué)校甲型H1N1流感防治工作預(yù)案，做好各類學(xué)校甲型HlNl流感預(yù)防控制工作；開展學(xué)校健康教育，普及預(yù)防知識；實(shí)施學(xué)生晨檢制度，及時向當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)報(bào)告可疑病人；開展校園環(huán)境整治，努力改善衛(wèi)生條件，保證學(xué)校教室、宿舍、食堂及其他公共場所的清潔衛(wèi)生、消毒和空氣流通，落實(shí)各項(xiàng)防控措施。
3、文體部門：加強(qiáng)對影劇院、舞廳、卡拉oK廳、網(wǎng)吧等文化娛樂場所的衛(wèi)生管理，宣傳有關(guān)衛(wèi)生防病知識，加強(qiáng)公共場所通風(fēng)換氣，落實(shí)公共場所和公用物品預(yù)防消毒措施；切實(shí)做好重要賽事的衛(wèi)生保障工作，確保各項(xiàng)活動順利進(jìn)行。
4、宣傳部門：組織各新聞媒體開展甲型HlNl流感相關(guān)知識宣傳工作，把握輿論導(dǎo)向，及時報(bào)道、通報(bào)甲型HlNl流感防治工作情況，正面引導(dǎo)，提高公眾的衛(wèi)生意識和自我保護(hù)能力。
5、交通部門：按照《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》，把好各出入口關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)可疑病人；做好公共交通工具的清洗保潔和必要的預(yù)防性消毒，保持足夠的通風(fēng)換氣；在疫情發(fā)生時做好定期消毒和經(jīng)常性消毒，對司乘人員做好培訓(xùn)，共同做好甲型H1N1流感的預(yù)防控制工作。
6、經(jīng)貿(mào)、藥監(jiān)部門：負(fù)責(zé)組織疾病防治藥品、器械和防護(hù)用品等的生產(chǎn)、儲備，及時提供防治物品；加強(qiáng)藥械市場的監(jiān)督管理，防止借機(jī)傾銷藥品，保證市場供應(yīng)藥品、器械的安全有效。
7、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)部門：加強(qiáng)市場監(jiān)督，維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品和哄抬物價(jià)等活動。
8、財(cái)政部門：保證必要的經(jīng)費(fèi)支持，確保甲型H1Nl流感防治工作所必需的設(shè)備、器材、藥品等所需經(jīng)費(fèi)，及時安排應(yīng)急資金，提高保障能力。
9、公安部門：協(xié)助做好甲型H1N1流感疫點(diǎn)、疫區(qū)的隔離封鎖和強(qiáng)制隔離措施；依法保證急救、疫情處理和病人運(yùn)送車輛的通行；加強(qiáng)流動人口管理，發(fā)現(xiàn)可疑疫情及時報(bào)告：密切注視疫情動態(tài)，依法、及時、妥善地處理與疫情有關(guān)的突發(fā)性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。
10、臺辦、外事部門：做好外籍人士和港澳臺同胞有關(guān)防治工作，保障他們在黃期間旅游、經(jīng)商、訪問等的健康安全。
11、旅游部門：根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和職責(zé)，配合做好疫情信息報(bào)告，檢查落實(shí)行業(yè)預(yù)防控制措施，切實(shí)做好重要旅游活動的衛(wèi)生保障工作。
12、農(nóng)業(yè)部門：牽頭負(fù)責(zé)豬流感預(yù)防控制監(jiān)測工作；組織制定并落實(shí)豬流感防治工作預(yù)案和措施，強(qiáng)化對生豬的防疫管理和豬流感的監(jiān)測工作，提出工作建議和意見。
13、勞動與社會保障部門：按規(guī)定及時支付醫(yī)保甲型HlNl流感臨床診斷病人救治的醫(yī)療費(fèi)用，對確屬治療需要的藥品和診療項(xiàng)目予以適當(dāng)放寬；通過補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等多種途徑，進(jìn)一步解決基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍以外的甲型HlNl流感的醫(yī)療費(fèi)用。
14、建設(shè)規(guī)劃部門：督促有關(guān)部門和單位落實(shí)建筑工地的基本衛(wèi)生設(shè)施和衛(wèi)生要求，做好相關(guān)人員甲型H1N1流感防控工作。
15、愛衛(wèi)會、環(huán)衛(wèi)部門：組織動員全社會開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動和“除四害”活動，清除衛(wèi)生死角，及時清運(yùn)垃圾，并加強(qiáng)檢查，督促落實(shí)。
16、其他有關(guān)部門：按照各自的工作職責(zé)，落實(shí)相關(guān)措施，做好本行業(yè)、本單位甲型H1Nl流感防控工作。
三、疫情監(jiān)測與報(bào)告
(一)疫情監(jiān)測機(jī)構(gòu)
區(qū)疾控中心負(fù)責(zé)甲型H1N1流感的監(jiān)測、預(yù)警工作。主要職責(zé)：建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；對監(jiān)測信息進(jìn)行匯總、分析；對國內(nèi)外甲型H1N1流感發(fā)病動態(tài)進(jìn)行收集、匯總和分析；對本區(qū)域內(nèi)甲型HlNl流感疫情進(jìn)行分析，并作出預(yù)警。
(二)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及監(jiān)測哨點(diǎn)
建立和完善全區(qū)甲型H1N1流感疫病情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以區(qū)疾控機(jī)構(gòu)為中心，以各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托，以社區(qū)、村（居）委會為基礎(chǔ)，形成覆蓋全區(qū)縱向到底、橫向到邊、靈敏高效的信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)。
確定*市第一人民醫(yī)院為區(qū)監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院，同時*中醫(yī)院和4家中心衛(wèi)生院為監(jiān)測哨點(diǎn)后備醫(yī)院，開展甲型H1N1流感疫情監(jiān)測。一旦出現(xiàn)疫情，視情況增設(shè)發(fā)熱門診，對發(fā)現(xiàn)的可疑病例進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。
(三)監(jiān)測內(nèi)容與信息報(bào)告
設(shè)立發(fā)熱門診的醫(yī)院對有發(fā)熱癥狀的病人、甲型H1N1流感疑似病人、臨床診斷病人等情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)甲型HlNl流感疑似病人后，按照衛(wèi)生部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，立即按照傳染病報(bào)告卡內(nèi)容以電話、傳真等方式向轄區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告疫情，并按流感監(jiān)測規(guī)定采集樣本。區(qū)疾病預(yù)防控制中心接到疫情報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即向本級衛(wèi)生行政部門和上級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，并立即進(jìn)行核實(shí)、調(diào)查處置和按規(guī)定開展實(shí)驗(yàn)室檢測，及時采取措施，隨時報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。
交通部門對進(jìn)黃人員進(jìn)行體溫監(jiān)測工作，若發(fā)現(xiàn)醫(yī)學(xué)觀察對象立即送至集中隔離的場所或賓館進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察，若發(fā)現(xiàn)甲型H1N1流感疑似病人立即送定點(diǎn)診療醫(yī)院進(jìn)行隔離治療，同時由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或村居委員會落實(shí)對疑似病例的密切接觸者的居家或定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)學(xué)觀察工作。確診甲型H1N1流感患者，應(yīng)立即送當(dāng)?shù)刂付ㄡt(yī)院，由指定醫(yī)院按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)信息。
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)甲型H1N1流感臨床診斷病人或者疑似病人時，都應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)丶部貦C(jī)構(gòu)報(bào)告，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)，或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。
(四)信息分析與預(yù)警判定
成立區(qū)衛(wèi)生局甲型H1N1流感專家指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對監(jiān)測信息綜合分析與評估，適時提出疫情預(yù)警報(bào)告，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生局報(bào)區(qū)甲型H1N1流感防治應(yīng)急處置指揮部決定啟動、變更和結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。
(五)病人診斷與排除
*醫(yī)院為全市防治甲型HlNl流感指導(dǎo)醫(yī)院；*醫(yī)院和市中心醫(yī)院為甲型H1Nl流感市級定點(diǎn)診治醫(yī)院和后備醫(yī)院；*市第一人民醫(yī)院為區(qū)級定點(diǎn)診治醫(yī)院。堅(jiān)持屬地診治原則，不得隨意轉(zhuǎn)院，嚴(yán)防轉(zhuǎn)院途中造成疫情擴(kuò)散。
執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)務(wù)人員及所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)國家相關(guān)診斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步診斷；區(qū)內(nèi)首例甲型H1N1流感疑似病例須由區(qū)專家組上報(bào)市專家組，經(jīng)市專家組會診后報(bào)省衛(wèi)生廳判定，后續(xù)臨床診斷和確診病例由省專家組確認(rèn)。
各級上報(bào)的甲型H1N1流感疑似病例，必須經(jīng)區(qū)衛(wèi)生行政部門組織專家進(jìn)行初步排查。
甲型H1N1流感病例一般在區(qū)定點(diǎn)醫(yī)院隔離治療；重癥病例經(jīng)過省或市專家組會診確認(rèn)需要轉(zhuǎn)院救治的，可分別轉(zhuǎn)至省級或市級定點(diǎn)醫(yī)院救治。異常流感樣病例原則上在原就診醫(yī)院單獨(dú)隔離治療。
(六)疫情與通報(bào)
區(qū)級衛(wèi)生行政部門可以根據(jù)省衛(wèi)生廳的疫情信息，經(jīng)當(dāng)?shù)卣蚣仔虷1N1流感防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(應(yīng)急指揮部)同意后向社會公布。針對不同人群，疫情信息可通過疫情信息專報(bào)、疫情動態(tài)、新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等形式。
區(qū)衛(wèi)生行政部門根據(jù)甲型H1N1流感疫情情況，及時向區(qū)政府有關(guān)部門通報(bào)。接到疫情通報(bào)的區(qū)衛(wèi)生行政部門應(yīng)及時通知本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，做好預(yù)防控制工作。
四、疫情分級、判定和解除
(一)疫情分級
根據(jù)疫情的嚴(yán)重程度，分為Ⅳ、Ⅲ、II、I四級響應(yīng)。
1、Ⅳ級響應(yīng)(藍(lán)色預(yù)警)
國內(nèi)其它省市出現(xiàn)病例。
2、Ⅲ級響應(yīng)(黃色預(yù)警)
省內(nèi)出現(xiàn)單個病例或國內(nèi)其它省市出現(xiàn)局部流行疫情。
3、II級響應(yīng)(橙色預(yù)警)
省內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)出現(xiàn)聚集性病例或周邊地區(qū)出現(xiàn)散發(fā)病例或市內(nèi)出現(xiàn)單個病例。
4、I級響應(yīng)(紅色預(yù)警)
市內(nèi)出現(xiàn)聚集病例或區(qū)內(nèi)出現(xiàn)病例。
(二)預(yù)案的啟動和疫情判定及
區(qū)衛(wèi)生局專家指導(dǎo)小組依據(jù)疫情報(bào)告的病例數(shù)、疫情范圍、嚴(yán)重程度以及可能的流行趨勢，依據(jù)疫情預(yù)警和疫情等級標(biāo)準(zhǔn)作出初步判定，上報(bào)區(qū)衛(wèi)生局，由區(qū)衛(wèi)生局向區(qū)甲型H1N1流感防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告是否啟動預(yù)案，并相應(yīng)級別的疫情預(yù)警。
(三)疫情預(yù)警的降級和解除
1、區(qū)衛(wèi)生局專家指導(dǎo)小組對I級、II級應(yīng)急響應(yīng)后疫情控制效果進(jìn)行綜合評價(jià)，確定區(qū)內(nèi)最后1例病人隔離后14天內(nèi)我區(qū)無新發(fā)病例出現(xiàn)，疫情控制效果進(jìn)行綜合評價(jià)，確定疫點(diǎn)、疫區(qū)得到有效處置，由區(qū)衛(wèi)生局向區(qū)甲型HlNl流感防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，并降為Ⅲ級響應(yīng)。
2、區(qū)衛(wèi)生局專家指導(dǎo)小組對Ⅲ級響應(yīng)進(jìn)行綜合評估，由區(qū)衛(wèi)生局向區(qū)甲型H1N1流感防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，降為Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。
3、國內(nèi)連續(xù)2個月無新發(fā)病例出現(xiàn)，根據(jù)區(qū)衛(wèi)生局專家指導(dǎo)小組綜合評估，經(jīng)區(qū)防治領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，終止Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。
五、疫情預(yù)警的應(yīng)急響應(yīng)
(一)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
1、區(qū)疾病預(yù)防控制中心進(jìn)入24小時疫情應(yīng)急值班狀態(tài)。
2、各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)檢分診制度，發(fā)熱呼吸道病人必須到發(fā)熱門診就診；未設(shè)發(fā)熱門診的醫(yī)療機(jī)構(gòu)遇有發(fā)熱病人應(yīng)免費(fèi)提供口罩并轉(zhuǎn)診，重癥病人應(yīng)有醫(yī)護(hù)人員護(hù)送。
3、各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)對甲型H1N1流感病例、異常流感樣病例和不明原因肺炎病例開展監(jiān)測和日報(bào)告制度。
4、區(qū)衛(wèi)生行政部門組織衛(wèi)生技術(shù)人員開展技術(shù)強(qiáng)化培訓(xùn)和應(yīng)急演練。
5、廣泛開展面向公眾的健康教育活動和愛國衛(wèi)生運(yùn)動，提高群眾的健康意識和自我防護(hù)能力。
6、區(qū)衛(wèi)生行政部門開展甲型H1N1流感防控工作督導(dǎo)檢查。
(二)Ⅲ級響應(yīng)
區(qū)專家指導(dǎo)小組作出Ⅲ級疫情預(yù)警后，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生局報(bào)請區(qū)政府和區(qū)甲型H1N1流感防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。各有關(guān)部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。
(1)防控措施
全區(qū)保持正常工作、生產(chǎn)和生活秩序。
在堅(jiān)持日常防控措施的基礎(chǔ)上，適時采取以下措施：
醫(yī)院防控。加強(qiáng)區(qū)級以上監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院和監(jiān)測哨點(diǎn)后備醫(yī)院癥狀監(jiān)測工作。中心衛(wèi)生院以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)要指定專職人員負(fù)責(zé)傳染病報(bào)告工作，加大對門（急）診執(zhí)行傳染病報(bào)告制度情況的監(jiān)督檢查力度；根據(jù)醫(yī)院院感、醫(yī)院消毒等要求，切實(shí)發(fā)揮院感管理組織的作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好醫(yī)務(wù)人員防護(hù)和醫(yī)院感染控制工作；進(jìn)一步加強(qiáng)門（急）診空氣流通和消毒防護(hù)工作；對甲型H1N1流感臨床診斷病人和疑似病人要及時轉(zhuǎn)運(yùn)到定點(diǎn)醫(yī)院治療。衛(wèi)生行政部門要對醫(yī)院門（急）診的預(yù)檢分診工作、發(fā)熱門診防護(hù)規(guī)范和操作流程等定期進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)防造成院內(nèi)交叉感染。
社會防控。全區(qū)設(shè)置一個及以上的醫(yī)學(xué)觀察對象集中隔離場所或賓館，市際公路道口、風(fēng)景區(qū)設(shè)置檢疫點(diǎn)。一旦我國其它地區(qū)發(fā)生疫情或有來自疫區(qū)的其它國家可疑人員進(jìn)入我區(qū)時，立即在市際公路道口、風(fēng)景區(qū)等場所設(shè)置臨時檢查站，對來自上述地區(qū)進(jìn)入我區(qū)的人員進(jìn)行健康登記、體溫測量和規(guī)范處置。若發(fā)現(xiàn)醫(yī)學(xué)觀察對象立即送至集中隔離的場所或賓館進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察，若發(fā)現(xiàn)甲型H1N1流感疑似病人立即用專車送至甲型H1N1流感定點(diǎn)診療醫(yī)院進(jìn)行隔離治療。患者居住地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對異常流感樣病例的密切接觸者（指與病例發(fā)病前7天和發(fā)病后共同生活、工作、學(xué)習(xí)的人員）實(shí)行居家7天隔離和醫(yī)學(xué)觀察，落實(shí)專人管理。區(qū)疾控中心按照既定規(guī)程開展流行病學(xué)調(diào)查，追訪傳染源，對疫點(diǎn)進(jìn)行消毒。區(qū)甲型H1N1流感防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組派出督導(dǎo)組，對建筑工地和民工生活區(qū)、出租房屋、地下空間、賓館、飯店、商場、文化娛樂及人口密集場所、交通路口等執(zhí)行體溫監(jiān)測、定期消毒及其他防控措施情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政效能督察。
學(xué)校實(shí)行每日定時測量體溫、集中活動審批和出入門管理制度。建筑工地設(shè)立專職衛(wèi)生負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)體溫監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)情況及時報(bào)告。公共場所和公共交通工具加強(qiáng)通風(fēng)換氣，并采取必要的消毒措施。
(2)醫(yī)療救治
發(fā)現(xiàn)甲型HlNl流感臨床診斷病人、疑似病人后，定點(diǎn)收治醫(yī)院在接到區(qū)甲型H1Nl流感防治領(lǐng)導(dǎo)小組的命令后24小時內(nèi)人員全部到位，完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，具備接收相應(yīng)病人的條件。
(三)Ⅱ級響應(yīng)
區(qū)專家指導(dǎo)小組作出II級疫情預(yù)警后，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生局報(bào)請區(qū)政府和區(qū)甲型H1N1流感防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定，啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及若干工作組有關(guān)人員到崗到位。各有關(guān)部門、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。除實(shí)施隔離控制的疫情地點(diǎn)及相關(guān)人群外，其他單位和居民均應(yīng)正常工作、生產(chǎn)和生活。
在堅(jiān)持Ⅲ級疫情的防控措施的基礎(chǔ)上，適時采取以下措施：區(qū)級監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院和疫情發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生院設(shè)立發(fā)熱門診。
每位公民均有義務(wù)和責(zé)任及時報(bào)告甲型H1N1流感患者及其密切接觸者情況，村（居）委會發(fā)現(xiàn)可疑發(fā)熱病人應(yīng)立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)及時匯總情況報(bào)區(qū)疾控中心。長途客車站、重要交通路口、風(fēng)景區(qū)增應(yīng)加檢疫站（點(diǎn)），對進(jìn)（出）黃人員進(jìn)行全面的防疫檢查，發(fā)熱者送當(dāng)?shù)囟c(diǎn)隔離的場所或賓館作進(jìn)一步檢查，若發(fā)現(xiàn)甲型H1N1流感疑似病人立即用專車送至甲型H1N1流感定點(diǎn)診療醫(yī)院進(jìn)行隔離治療。甲型HlNl流感疑似病人密切接觸者由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實(shí)行為期7天集中留驗(yàn)或家庭醫(yī)學(xué)觀察。發(fā)生疫情地區(qū)的市民，必須服從有關(guān)部門采取的隔離控制措施。
公共場所、公共交通工具和人員集中的地區(qū)定時進(jìn)行消毒。賓館、飯店、各類文化娛樂場所等一旦發(fā)生疫情，立即停業(yè)，并配合區(qū)疾控中心做好消毒、流調(diào)等工作。
居民樓、建筑工地等地點(diǎn)或場所發(fā)現(xiàn)輸入性病人時，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門報(bào)請同級人民政府決定，采取封閉隔離控制措施。學(xué)校出現(xiàn)疑似病人或臨床診斷病人時，視情況需班級停課，由學(xué)校報(bào)請所在地教育行政部門批準(zhǔn)；需全校停課，由學(xué)校報(bào)請所在區(qū)教育行政部門并經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)及行政村啟動相應(yīng)的II級應(yīng)急預(yù)案。相關(guān)疫區(qū)范圍內(nèi)啟動“各自為防”工作網(wǎng)絡(luò)，防止疫情擴(kuò)散和蔓延。發(fā)生疫情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村居）采取分組包片的辦法，確定聯(lián)系對象，工作覆蓋轄區(qū)全體村居民。
區(qū)甲型H1N1流感防治應(yīng)急處置指揮部派出督導(dǎo)組，對各項(xiàng)防治工作進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。
(四)I級響應(yīng)
區(qū)專家指導(dǎo)小組作出I級疫情預(yù)警后，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生局報(bào)請區(qū)政府和區(qū)甲型H1N1流感防治應(yīng)急處置指揮部決定，啟動I級應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及若干工作組有關(guān)人員到崗到位。各有關(guān)部門、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。
(1)防控措施
除實(shí)施隔離控制的疫情地點(diǎn)及相關(guān)人群外，其他單位和居民均應(yīng)正常工作、生產(chǎn)和生活。
在堅(jiān)持II級疫情的防控措施的基礎(chǔ)上，適時采取以下措施：
全區(qū)各單位認(rèn)真貫徹區(qū)甲型H1N1流感防治應(yīng)急處置指揮部有關(guān)指令，嚴(yán)格落實(shí)和檢查各項(xiàng)防控措施。各有關(guān)部門和單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村（居）委會配合疾控機(jī)構(gòu)做好對疫情地點(diǎn)和場所的隔離控制，做好后勤保障和群眾的思想政治工作。區(qū)疾控中心按照有關(guān)規(guī)定，做好對甲型H1N1流感確診及疑似病人、密切接觸者的隔離、消毒等控制工作。
加強(qiáng)對進(jìn)（出）*所有人員的健康登記和監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱或疑似癥狀的乘客，送當(dāng)?shù)囟c(diǎn)診療醫(yī)療機(jī)構(gòu)作進(jìn)一步檢查；對與病人同艙或同一車廂的乘客，實(shí)施集中隔離留驗(yàn)或家庭醫(yī)學(xué)觀察；對拒不接受體溫測量或留觀診斷并經(jīng)勸阻無效者，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的強(qiáng)制措施。
全區(qū)各賓館、飯店、旅館、招待所等公共場所開展每天測量體溫工作，發(fā)現(xiàn)可疑病人，及時向所在區(qū)疾控中心報(bào)告。
各級各類學(xué)校堅(jiān)持晨檢制度，定時對教室、實(shí)驗(yàn)室、食堂和學(xué)生宿舍等公共場所進(jìn)行消毒，盡量避免人員過于集中的大課和大活動；實(shí)行停課的中小學(xué)堅(jiān)持對學(xué)生身體狀況進(jìn)行跟蹤了解，教育學(xué)生在家學(xué)習(xí)和休息，對離校后又返校的學(xué)生，必須進(jìn)行1周的隔離觀察。對出現(xiàn)聚集病例的區(qū)域的各級各類學(xué)校依法實(shí)行停課。
建筑工地實(shí)行封閉式管理。工地與住地分開的，要建立安全通道，建立24小時運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對施工現(xiàn)場和工棚進(jìn)行檢查，對民工宿舍、食堂、廁所逐一定時、定點(diǎn)消毒。各用人單位不得擅自停工停業(yè)和遣散民工。
根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢，區(qū)政府可以對網(wǎng)吧、電子游戲廳等公共娛樂場所采取停業(yè)措施，并限制全國性和跨省、跨地區(qū)的大型會議和活動。
全區(qū)各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)所擁有的專用急救車輛，統(tǒng)一歸市120急救指揮中心指揮，區(qū)甲型H1N1流感防治應(yīng)急處置指揮部派出專人督導(dǎo)落實(shí)急救、轉(zhuǎn)運(yùn)工作，任何單位或個人不得以任何理由拖延或推諉。區(qū)級120急救指揮分中心應(yīng)與各醫(yī)院密切配合，對于需要就診和轉(zhuǎn)診的病人確保做到隨叫隨到，嚴(yán)防病人在自行求診中造成傳染。
(2)發(fā)現(xiàn)境外輸入性病人的控制措施
在我區(qū)發(fā)現(xiàn)入境的外國人和臺灣、港澳同胞甲型H1N1流感臨床診斷病人或疑似病人，應(yīng)立即與定點(diǎn)醫(yī)院聯(lián)系，用專用車輛將病人或疑似病人送至轄區(qū)定點(diǎn)醫(yī)院隔離治療；發(fā)現(xiàn)的我國國籍病人，按上述方法將病人或疑似病人送至轄區(qū)定點(diǎn)醫(yī)院隔離治療；在同一交通工具上入境的病人密切接觸者應(yīng)立即送就近的留驗(yàn)站進(jìn)行隔離留驗(yàn)和必要的醫(yī)學(xué)處置，外國人和臺灣、港澳同胞應(yīng)在留驗(yàn)站涉外留驗(yàn)房間隔離留驗(yàn)。
六、應(yīng)急響應(yīng)的終止
1、區(qū)衛(wèi)生局專家指導(dǎo)小組對I級、II級應(yīng)急響應(yīng)后疫情控制效果進(jìn)行綜合評估，確定最后1例病人隔離后14天內(nèi)我區(qū)無新發(fā)病例出現(xiàn)，疫點(diǎn)、疫區(qū)得到有效處置，經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，并降為Ⅲ級響應(yīng)。
2、區(qū)衛(wèi)生局專家指導(dǎo)小組對Ⅲ級響應(yīng)進(jìn)行綜合評估，降為Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。
3、國內(nèi)連續(xù)2個月無新發(fā)病例出現(xiàn)，根據(jù)區(qū)衛(wèi)生局專家指導(dǎo)小組綜合評估，終止Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
七、疫情預(yù)防
(一)加強(qiáng)健康教育，提高公眾防病意識
宣傳部門要利用各種新聞媒介和多種宣傳形式，組織開展衛(wèi)生防病科普知識宣傳，使群眾了解甲型HlNl流感的特征和正確的預(yù)防方法，提高群眾的防病意識和能力，動員全社會共同參與疾病的預(yù)防控制工作。同時，區(qū)疾控中心應(yīng)設(shè)立24小時值班的咨詢熱線電話。
(二)強(qiáng)化隔離措施
各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)院感、消毒等規(guī)定，落實(shí)醫(yī)院感染控制措施，按防護(hù)級別要求加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員及患者的個人防護(hù)，避免相互交叉感染，嚴(yán)防發(fā)生院內(nèi)感染事件。
(三)限制大型活動
疫情發(fā)生后，應(yīng)根據(jù)疫情發(fā)展趨勢，加強(qiáng)對旅游團(tuán)隊(duì)、大型經(jīng)貿(mào)、文體活動等人群聚集活動的限制和管理。必須舉辦時，應(yīng)向當(dāng)?shù)丶仔虷1N1流感應(yīng)急處置指揮部申請報(bào)告。并由承辦單位及上級主管部門制訂防控預(yù)案，落實(shí)有關(guān)預(yù)防措施。
(四)加強(qiáng)流動人口管理
對于來自疫區(qū)返鄉(xiāng)的經(jīng)商、務(wù)工人員，加強(qiáng)監(jiān)測和隨訪，采取相應(yīng)防控措施。
(五)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動
區(qū)愛衛(wèi)會及有關(guān)部門要結(jié)合甲型HlNl流感防治工作，開展以整治內(nèi)外環(huán)境、街路樓道衛(wèi)生、清除垃圾污物、做好飲用水源和人、畜糞便衛(wèi)生管理為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動，讓廣大居民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和健康的生活方式，消除甲型HlNl流感傳播的隱患。
八、保障措施
(一)技術(shù)和物資保障
1、人員保障：各級醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、實(shí)驗(yàn)室檢測等甲型H1Nl流感應(yīng)急處理隊(duì)伍要開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、模擬演練，以增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。
2、物資保障：經(jīng)貿(mào)、藥監(jiān)等部門要互相配合，做好甲型H1N1流感預(yù)防、治療等工作必需的藥品、器械、現(xiàn)場處理防護(hù)用品及人民群眾必需生活品的供應(yīng)和儲備工作。衛(wèi)生部門做好疫情控制所需的消毒藥械的供應(yīng)和儲備工作。
(二)政策保障
1、經(jīng)費(fèi)支持：財(cái)政及民政等部門要劃撥專款，保障疾病控制所需藥物、醫(yī)療器械、消毒器械、應(yīng)急物資的準(zhǔn)備和運(yùn)輸以及病人診斷治療、醫(yī)學(xué)觀察所需的診療費(fèi)用。醫(yī)療保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按規(guī)定，及時支付基本醫(yī)療保險(xiǎn)和公費(fèi)醫(yī)療甲型H1N1流感患者診斷、治療、醫(yī)學(xué)觀察期間的醫(yī)藥費(fèi)，并通過公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助辦法籌資途徑，切實(shí)解決這些患者的基本醫(yī)療費(fèi)用范圍以外的醫(yī)療費(fèi)用。對城鎮(zhèn)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的甲型H1N1流感患者，由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)安排相應(yīng)的醫(yī)療補(bǔ)助金給予必要的救助。對生活困難難以支付醫(yī)療費(fèi)用的甲型H1N1流感患者（含農(nóng)村患者），要實(shí)行免費(fèi)治療，所需經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政支付。
對參加甲型HINl流感防治工作的醫(yī)務(wù)人員和防疫人員(指在傳染病醫(yī)院、綜合醫(yī)院和疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)等參加甲型HINl流感防治工作的第一線醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者)給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政解決。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各地衛(wèi)生部門和財(cái)政部門共同制定并報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
2、強(qiáng)制措施：公安部門對病人、密切接觸者拒絕合作的，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》有關(guān)規(guī)定，協(xié)助有關(guān)單位采取強(qiáng)制隔離措施。
3、特殊待遇：按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定要求，相關(guān)人員在接受治療、隔離、醫(yī)學(xué)觀察期間的工資福利待遇，由所在單位按出勤對待。
波特蘭與香港規(guī)劃評估實(shí)踐國外城市以及中國香港地區(qū)開展城市規(guī)劃評估較早，研究方法和研究框架更加成熟，規(guī)劃評估在城市規(guī)劃體系中的作用也更加突出。呂曉蓓、伍煒(2006)[2]在對國外城市規(guī)劃實(shí)施評估實(shí)踐進(jìn)行研究后認(rèn)為，規(guī)劃評估已成為規(guī)劃實(shí)施的重要保障機(jī)制和城市規(guī)劃鏈條中的重要環(huán)節(jié)。在已有的規(guī)劃評估實(shí)踐中，《波特蘭總體規(guī)劃評估》[3]和香港《全港發(fā)展策略檢討》[4]是較具代表性的兩個案例?！恫ㄌ靥m總體規(guī)劃評估》側(cè)重于對規(guī)劃實(shí)施的實(shí)效性進(jìn)行評估。波特蘭位于美國俄勒岡州，2008年總?cè)丝跒?6.2萬人，其總體規(guī)劃[5]編制于1980年，包括大都市區(qū)協(xié)調(diào)、城市發(fā)展、社區(qū)規(guī)劃、住房規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通運(yùn)輸、能源、環(huán)境保護(hù)、公眾參與、規(guī)劃回顧與管理、公共設(shè)施規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等12個方面的內(nèi)容。為開展新的全域總體規(guī)劃編制，波特蘭于2008年編制了總體規(guī)劃實(shí)施評估報(bào)告，報(bào)告在對1980版總體規(guī)劃的實(shí)施環(huán)境和城市發(fā)展趨勢分析歸納的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、住房規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展、交通運(yùn)輸、城市形態(tài)等7個方面對總體規(guī)劃進(jìn)行了系統(tǒng)評估。評估報(bào)告包括6部分內(nèi)容，一是導(dǎo)言，二是政策背景和實(shí)施差距，三是現(xiàn)狀情況和趨勢，四是發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，五是新的規(guī)劃編制需要解決的問題，六是其他內(nèi)容。1996年香港地區(qū)編制了《全港發(fā)展策略檢討》，雖然題目為檢討，但其更側(cè)重于對規(guī)劃的前瞻性進(jìn)行評估，尤其體現(xiàn)在評估香港在全球城市體系中的競爭力方面。2011年香港人口規(guī)模為711萬人，是亞洲重要的金融中心城市。二戰(zhàn)以后香港共進(jìn)行了7次全港發(fā)展策略規(guī)劃的編制，其中1996年的《全港發(fā)展策略檢討》是唯一帶有評估性質(zhì)的規(guī)劃，具有承上啟下的重要作用。一方面它對1984年以來歷次發(fā)展策略進(jìn)行了檢討；另一方面它也作為中國以后16年(1996-2011年)發(fā)展的指引?！度郯l(fā)展策略檢討》在很大程度上是以需求為主導(dǎo)，以現(xiàn)時政策和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，希望達(dá)到4個方面的目的：一是提高香港的亞太中心城市地位，二是確保土地及基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)充足，三是保護(hù)重要景觀和生態(tài)環(huán)境，四是改善城市宜居環(huán)境?！度郯l(fā)展策略檢討》在內(nèi)容框架上包括房屋需求、增加就業(yè)機(jī)會的措施、運(yùn)輸系統(tǒng)、市區(qū)重建、中期策略、各項(xiàng)計(jì)劃的協(xié)調(diào)、遠(yuǎn)瞻規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展問題等方面。從評估內(nèi)容看，《波特蘭總體規(guī)劃評估》和香港《全港發(fā)展策略檢討》具有3個共性特征：一是全面評估和重點(diǎn)評估相結(jié)合；二是實(shí)效評估與趨勢評估相結(jié)合；三是注重可持續(xù)發(fā)展能力的評估。上海與長沙規(guī)劃評估實(shí)踐在國內(nèi)城市總體規(guī)劃實(shí)施評估的實(shí)踐層面，2007年開展的《上海市城市總體規(guī)劃實(shí)施評估》(以下簡稱上?？傄?guī)評估)[6]和《長沙市城市總體規(guī)劃實(shí)施評估》(以下簡稱長沙總規(guī)評估)[7]是具有代表性的兩個案例。兩個評估報(bào)告雖然同年開展，但由于評估背景和評估目的不同，評估理念也因此有所區(qū)別。上?？傄?guī)評估的對象是2001年由國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《上海市城市總體規(guī)劃(1999-2020)》，評估目的是跟蹤研究總體規(guī)劃的實(shí)施情況，把握城市發(fā)展動態(tài)，并為后世博時代上海制定發(fā)展戰(zhàn)略提前進(jìn)行研究儲備。上海總規(guī)評估主要包括7個方面的內(nèi)容，每項(xiàng)內(nèi)容從3個方面展開，一是回顧原有規(guī)劃情況，二是評估規(guī)劃實(shí)施情況，三是提出值得關(guān)注的趨勢和問題。長沙總規(guī)評估的對象是2003年由國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《長沙市城市總體規(guī)劃(2003-2020)》。2000-2007年是長沙快速發(fā)展的8年，期間長沙的社會經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)發(fā)生了重大變化，總體規(guī)劃提出的大部分發(fā)展型目標(biāo)都已提前實(shí)現(xiàn)，總體規(guī)劃已難以繼續(xù)有效指導(dǎo)城市發(fā)展，因而面臨修改的需要。長沙總規(guī)評估包含了6個方面內(nèi)容，主要是針對總體規(guī)劃編制內(nèi)容進(jìn)行評估，其目的是為總體規(guī)劃的修改提供支撐(表1)。從上海和長沙總體規(guī)劃評估的內(nèi)容可以看出，這兩個評估報(bào)告形成了各自的工作框架，并且代表了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》設(shè)定的兩種評估類型，即總規(guī)實(shí)施的定期評估和總規(guī)修改前的評估。不同的目標(biāo)決定了兩個報(bào)告有著不同的研究理念和方法，其中上海總規(guī)評估更加側(cè)重于對城市發(fā)展動態(tài)和發(fā)展趨勢的研究，目的是提高對于城市發(fā)展階段的認(rèn)識，反思規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題。長沙總規(guī)評估更加側(cè)重于研究總體規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及總體規(guī)劃與城市發(fā)展態(tài)勢的匹配度，論證總體規(guī)劃修改的必要性，同時為總體規(guī)劃的修改、優(yōu)化和提升提供前瞻性研究。
總體規(guī)劃評估的研究視角和內(nèi)容框架
除此以外，一個好的規(guī)劃評估還應(yīng)研究和認(rèn)識城市發(fā)展趨勢和前景，提前發(fā)現(xiàn)規(guī)劃面臨的新問題，并為規(guī)劃的修改完善把握好方向。因此，總體規(guī)劃評估應(yīng)具備兩方面的基本目標(biāo)：一是評估總體規(guī)劃實(shí)施效果，二是評估城市發(fā)展趨勢。前者重在實(shí)效性研究，后者重在前瞻性研究，這兩個視角的研究相結(jié)合，有助于實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃評估保障規(guī)劃實(shí)施、指導(dǎo)城市發(fā)展的最終目的?？傮w規(guī)劃評估的內(nèi)容框架城市總體規(guī)劃作為城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，涉及社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境各個方面，內(nèi)容十分龐繁，如果對總體規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容和目標(biāo)一一進(jìn)行評估，不僅工作量巨大，而且會導(dǎo)致編制時間過長而難以體現(xiàn)評估的時效性。因此，有必要對總體規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行梳理，確定哪些內(nèi)容應(yīng)該進(jìn)行重點(diǎn)評估。根據(jù)評估目標(biāo)，評估內(nèi)容應(yīng)滿足以下2個條件之一：一是總體規(guī)劃的核心內(nèi)容；二是與總體規(guī)劃實(shí)施密切相關(guān)的城市發(fā)展趨勢。首先需要明確哪些是總體規(guī)劃的核心內(nèi)容。城市總體規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署，是引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)、保護(hù)和管理城市空間資源的重要依據(jù)和手段?？傮w規(guī)劃的核心內(nèi)容應(yīng)是各項(xiàng)資源在空間上的安排，具體包括2類，一是保護(hù)型資源的空間安排，如水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田、森林公園等，二是各項(xiàng)開發(fā)型建設(shè)活動的空間安排，包括公共設(shè)施、交通設(shè)施、市政設(shè)施等。其次需要明確哪些是與總體規(guī)劃實(shí)施密切相關(guān)的城市發(fā)展趨勢?？傮w規(guī)劃涉及社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的方方面面，其實(shí)施需要通過政府和市場兩種手段進(jìn)行保障，因此城市發(fā)展的政策環(huán)境和市場化階段特征與總體規(guī)劃密切相關(guān)。按照上述2個條件確定總體規(guī)劃評估的內(nèi)容框架，歸納起來可以分為4個方面的核心內(nèi)容：(1)宏觀背景與重大事件的評估。(2)發(fā)展目標(biāo)、速度與效率的評估(包括城市經(jīng)濟(jì)、建設(shè)用地與人口發(fā)展等方面)。(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)與用地結(jié)構(gòu)的評估。(4)可持續(xù)發(fā)展能力的評估。
總體規(guī)劃評估的核心內(nèi)容
宏觀背景與重大事件的評估宏觀背景與重大事件的變化是決定總體規(guī)劃實(shí)施效力的關(guān)鍵要素，也是總體規(guī)劃修改的前提條件。影響規(guī)劃實(shí)施和城市發(fā)展的宏觀環(huán)境與重大事件要素包括4個方面，分別為地方發(fā)展定位的變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和相關(guān)規(guī)劃的變化、重大事件與重大工程的影響以及行政區(qū)劃調(diào)整等。地方發(fā)展定位的變化近年來我國出臺了一系列的國家戰(zhàn)略和國家級區(qū)域規(guī)劃，這些戰(zhàn)略和規(guī)劃對于相關(guān)城市的發(fā)展定位、發(fā)展模式和空間布局將產(chǎn)生較大的影響。無論是上海還是長沙，都面臨著新的國家定位。以上海為例，2009年3月國務(wù)院批復(fù)了上海的兩個中心定位，即國際金融中心與國際航運(yùn)中心；長沙則在2008年由國務(wù)院批復(fù)建立長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。兩個中心定位對上海的產(chǎn)業(yè)布局和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生了巨大影響，而“兩型社會”建設(shè)則將長沙由內(nèi)陸腹地城市推向改革開放的前沿。兩個城市的總體規(guī)劃評估都對國家定位的變化影響進(jìn)行了評估，梳理出與新定位不相適應(yīng)的內(nèi)容，并為總體規(guī)劃優(yōu)化提出方向性建議。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和相關(guān)規(guī)劃的變化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是城市總體規(guī)劃制定城市發(fā)展目標(biāo)的基本出發(fā)點(diǎn)，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境決定了城市發(fā)展目標(biāo)制定的重點(diǎn)。如長沙處于社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期，城市發(fā)展目標(biāo)偏重于經(jīng)濟(jì)增長。而上海則進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，城市發(fā)展目標(biāo)更加突出模式轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動。應(yīng)注意的是，城市所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷變化，這就需要總體規(guī)劃評估能夠?qū)ζ溥M(jìn)行判斷，從而為城市發(fā)展目標(biāo)的修訂提供依據(jù)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》要求城市總體規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，而這些規(guī)劃的變化必將對總體規(guī)劃的編制產(chǎn)生影響。以長沙為例，“十二五”規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃對長沙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和空間資源分配提出新要求，長沙總規(guī)評估對社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和空間布局的評估表明城市總體規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)相關(guān)規(guī)劃的變化，這些變化對未來總規(guī)實(shí)施形成較大制約，因此有必要對總體規(guī)劃進(jìn)行修改。重大事件與重大工程的影響國家和省級重大事件和重大工程的實(shí)施將會對周邊地區(qū)產(chǎn)生巨大的輻射帶動作用，進(jìn)而影響城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和城市空間結(jié)構(gòu)。長沙總規(guī)評估對空港擴(kuò)建和高鐵、港口建設(shè)等方面的影響進(jìn)行了研究，上?？傄?guī)評估則重點(diǎn)對世博會、虹橋樞紐、臨港新城、大型民用飛機(jī)制造、主題公園等影響城市發(fā)展的重大事件進(jìn)行了評估，其中對虹橋樞紐建設(shè)的評估表明，虹橋樞紐周邊地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢很可能成為上海大都市圈，乃至長三角的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。隨后編制的虹橋樞紐地區(qū)規(guī)劃認(rèn)為該地區(qū)的定位應(yīng)是面向長三角的商務(wù)中心區(qū)，其影響范圍包括核心商務(wù)地區(qū)、大虹橋地區(qū)、上海西部地區(qū)3個空間圈層，每個空間圈層對應(yīng)不同的功能。這一結(jié)論對上海傳統(tǒng)的“一主四副”空間結(jié)構(gòu)和滬西地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。行政區(qū)劃的調(diào)整中國的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)比較明顯，行政區(qū)劃調(diào)整也是影響總體規(guī)劃實(shí)施的重要因素，影響主要體現(xiàn)在2個方面：(1)影響城市發(fā)展方向和空間布局。如2009年6月上海將南匯區(qū)撤銷建制劃入浦東新區(qū)，浦東新區(qū)的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局等方面相應(yīng)都發(fā)生了重大調(diào)整，特別強(qiáng)調(diào)原浦東新區(qū)的制造業(yè)逐漸向臨港新城遷移。(2)影響城市管理體制。如2008年長沙將周邊4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)納入市區(qū)范疇，這就急需在管理體制上解決指導(dǎo)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃依據(jù)問題。發(fā)展目標(biāo)、速度與效率的評估總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況是總體規(guī)劃評估的核心內(nèi)容。從國內(nèi)外規(guī)劃評估實(shí)踐來看，目標(biāo)評估的重點(diǎn)不再只是對實(shí)施結(jié)果和發(fā)展目標(biāo)的簡單對比，而是更加側(cè)重于實(shí)施過程的分析，評估各個階段發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，最常用的指標(biāo)即是發(fā)展速度，最核心的內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)模增長，城市規(guī)模又包括用地規(guī)模和人口規(guī)模。除了從“量”的角度評估以外，對于城市發(fā)展“質(zhì)”的評估也十分必要，特別是經(jīng)濟(jì)、用地、人口增長速度的相關(guān)性直接反映了城市發(fā)展的效率。經(jīng)濟(jì)發(fā)展評估經(jīng)濟(jì)發(fā)展評估的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及趨勢性判斷，評估的基本指標(biāo)通常包括GDP總量及增速、人均GDP及增速等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展評估有助于認(rèn)識城市所處的發(fā)展階段，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的修訂提供依據(jù)。以長沙為例，經(jīng)濟(jì)發(fā)展評估表明長沙經(jīng)濟(jì)處于持續(xù)快速增長期(圖1)，但近幾年增長速度出現(xiàn)下降，表明長沙未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不確定性，總體規(guī)劃應(yīng)予以應(yīng)對。上海則體現(xiàn)為另外一種發(fā)展態(tài)勢，評估表明以上海為代表的沿海省份(直轄市)經(jīng)濟(jì)增長放緩，2009年上海市GDP增長速度為8%左右，落后于全國9.1%的平均水平，意味著上海已經(jīng)結(jié)束了量的擴(kuò)張，未來必須走創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。用地發(fā)展評估用地發(fā)展評估的重點(diǎn)是評估總體規(guī)劃確定的用地發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展速度、發(fā)展趨勢和用地使用效率。評估的基本指標(biāo)包括建設(shè)用地總規(guī)模和人均建設(shè)用地規(guī)模。用地發(fā)展評估的目的是掌握城鄉(xiāng)空間拓展的態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)土地使用過程中存在的問題，保障規(guī)劃后續(xù)實(shí)施，同時為空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供方向性指導(dǎo)。
上海在中心城和中心城外兩個空間層次對全市城鄉(xiāng)用地進(jìn)行了評估，評估表明全市用地規(guī)?？偭磕繕?biāo)已提前完成，2006年底中心城城市建設(shè)用地為543.6km2，中心城外城市建設(shè)用地達(dá)到1536.4km2，全市建設(shè)用地2578km2，占全市陸域總面積的比重已經(jīng)達(dá)到37.2%(圖2)。從土地使用效率來看，中心城集約使用與中心城外粗放使用并存，中心城外人均城市建設(shè)用地指標(biāo)是中心城內(nèi)的3.2倍(圖3)。評估結(jié)論表明上海用地持續(xù)增長已面臨生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)，必須轉(zhuǎn)變增量擴(kuò)張模式，走精明增長之路。人口發(fā)展評估人口發(fā)展評估的重點(diǎn)是人口和城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、發(fā)展速度和發(fā)展趨勢。評估的基本指標(biāo)包括市域常住總?cè)丝?、城?zhèn)化水平、中心城區(qū)城市人口等。人口發(fā)展目標(biāo)是總體規(guī)劃的核心內(nèi)容，決定了城市空間規(guī)模和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施容量，對于人口發(fā)展目標(biāo)的評估直接決定了其他評估內(nèi)容的準(zhǔn)確性。上海總規(guī)評估分全市、中心城、中心城外3個空間范疇，對人口發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況和人口增長速度進(jìn)行了評估，結(jié)論表明上海全市的人口發(fā)展目標(biāo)超出了規(guī)劃的預(yù)期值，增長的主要動力是外來人口的遷入。從人口居住增長的空間分布來看，中心城外增長最快，中心城范圍內(nèi)居住人口總量基本維持不變，但在中心城的內(nèi)環(huán)以內(nèi)地區(qū)居住人口明顯下降，內(nèi)環(huán)與外環(huán)之間的人口增長較快，中心城內(nèi)的人口疏解目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)。除此以外，上?？傄?guī)評估還對人口增長的問題、趨勢進(jìn)行了研究。經(jīng)濟(jì)、用地、人口發(fā)展相關(guān)性的評估評估經(jīng)濟(jì)、用地、人口發(fā)展相關(guān)性的目的是評價(jià)城市發(fā)展的效率，評估方法很多，通常使用的是比較GDP增幅、人口增幅和建設(shè)用地增幅的關(guān)系，或是比較地均投資、地均產(chǎn)出等經(jīng)濟(jì)密度指標(biāo)等方法。上?？傄?guī)評估對比發(fā)現(xiàn)，上海的經(jīng)濟(jì)增長速度大于土地的擴(kuò)張速度大于人口的增長速度。對三者之間相關(guān)性的判斷可以解讀出許多內(nèi)容，包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還更多依賴土地的擴(kuò)張，城市化過程中整體的人口密度在不斷降低，而上海中心城區(qū)的人口密度并沒有降低等等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)與用地結(jié)構(gòu)的評估總體規(guī)劃評估還需進(jìn)一步研究城市發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制和動力，這主要包含影響城市發(fā)展的諸多結(jié)構(gòu)性要素，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評估的目的是研究各產(chǎn)業(yè)部門的構(gòu)成及相互關(guān)系，判斷城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢，指導(dǎo)總體規(guī)劃制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評估的重點(diǎn)包括三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)等。對上海全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的評估表明，上海第三產(chǎn)業(yè)比重低于國內(nèi)其他中心城市，難以支撐“四個中心”發(fā)展目標(biāo)。第二產(chǎn)業(yè)比重較高，存在大量經(jīng)濟(jì)效益不高、地均產(chǎn)出過低的制造業(yè)，需要在本輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整中予以淘汰，總體規(guī)劃應(yīng)制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和用地供給方式?？臻g結(jié)構(gòu)評估中，城市空間拓展態(tài)勢和規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)的吻合度是最能體現(xiàn)總體規(guī)劃控制力的評估內(nèi)容。對空間結(jié)構(gòu)的評估一般包括市域空間結(jié)構(gòu)和中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)2個層面。對上海市域空間結(jié)構(gòu)的評估表明，2006年上海城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀完全突破總規(guī)確定的“1966”體系，中心城圈層式空間拓展模式在繼續(xù)，總規(guī)過于理想的新城規(guī)劃與實(shí)踐脫節(jié)嚴(yán)重。中心城層面，總規(guī)確定的真如、花木兩個副中心距規(guī)劃目標(biāo)尚遠(yuǎn)，“一主四副”空間結(jié)構(gòu)隨著虹橋樞紐的建設(shè)也面臨調(diào)整。用地結(jié)構(gòu)評估的重點(diǎn)是研究各階段城市用地比例及增長構(gòu)成，一方面能夠反映總體規(guī)劃對于各類用地布局的引導(dǎo)作用，另一方面能夠體現(xiàn)城市用地拓展的實(shí)際動力，以及與城市發(fā)展目標(biāo)的契合度。對上海全市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的評估發(fā)現(xiàn)，全市居住、公共設(shè)施用地比重下降，工業(yè)用地保持較高比重，尤其是中心城外工業(yè)用地比重超過40%，現(xiàn)狀用地布局難以支撐城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。長沙總規(guī)評估則比較了現(xiàn)行總規(guī)現(xiàn)狀年、規(guī)劃年、評估年的用地結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)居住、公共設(shè)施、對外交通用地比重提升超出規(guī)劃預(yù)期，工業(yè)用地開始走集約化道路，反映出總體規(guī)劃的控制引導(dǎo)作用已經(jīng)顯現(xiàn)?？沙掷m(xù)發(fā)展能力的評估可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前城市研究最為熱點(diǎn)的問題，也是城市總體規(guī)劃的核心目標(biāo)之一。對于城市而言，確保生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，維持基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力尤為重要?？傮w規(guī)劃關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的評估最為重要的是對生態(tài)環(huán)境的評估、綠色空間的評估、公共服務(wù)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施的評估。生態(tài)環(huán)境的評估生態(tài)環(huán)境評估的重點(diǎn)包括評估水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、能源利用，以及重大政策、規(guī)劃、技術(shù)更替對環(huán)境的影響等內(nèi)容。評估通常使用的指標(biāo)包括水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、廢氣/粉塵排放量、垃圾處理能力、萬元GDP能耗等。長沙總規(guī)評估研究了規(guī)劃實(shí)施期間工業(yè)廢水、廢氣、廢塵、固體廢棄物等指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo)并未呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，反映出環(huán)境治理未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，在總體規(guī)劃后續(xù)實(shí)施過程中需要制定更為嚴(yán)格的保障措施，加強(qiáng)環(huán)境治理的力度。綠色空間的評估綠色空間評估的重點(diǎn)是總體規(guī)劃確定的各類綠地發(fā)展指標(biāo)和生態(tài)保護(hù)空間的落實(shí)情況，具體包括綠地和公共綠地指標(biāo)、森林公園、城市公園和楔形綠地建設(shè)等。這些內(nèi)容是總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，也是規(guī)劃督察的重點(diǎn)，在總體規(guī)劃評估中應(yīng)特別予以重視。公共服務(wù)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施的評估基礎(chǔ)設(shè)施是一個廣義的概念，包括公共服務(wù)設(shè)施、綜合交通設(shè)施、市政公用設(shè)施和城市安全工程等。公共服務(wù)設(shè)施評估是對文、教、體、衛(wèi)各項(xiàng)公共設(shè)施的布局和實(shí)施情況進(jìn)行評價(jià)，評估重點(diǎn)包括中心體系、設(shè)施數(shù)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)能力等。綜合交通設(shè)施評估是對各交通系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施的布局和實(shí)施情況進(jìn)行對比分析，評估綜合交通系統(tǒng)與城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局的匹配程度。市政公用設(shè)施評估是對給水、排水、電力、電信、燃?xì)獾雀黜?xiàng)市政設(shè)施系統(tǒng)的實(shí)施情況進(jìn)行評估，分析其是否按照總體規(guī)劃要求建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)能力能否滿足城市未來發(fā)展需要。城市安全工程評估是對城市防洪、抗震、消防、人防等綜合防災(zāi)工程布局和實(shí)施情況進(jìn)行評價(jià)，評估設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和減災(zāi)能力是否符合城市發(fā)展需要。
作者：鄭德高 閆巖
