時(shí)間：2023-06-25 16:27:13
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建筑業(yè)資質(zhì)要求，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：建筑 企業(yè) 資質(zhì) 掛靠
中圖分類(lèi)號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
正文：：建筑資質(zhì)是建筑企業(yè)在建筑行業(yè)中，應(yīng)具有的資格以及與此資格相適應(yīng)的質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等條件申請(qǐng)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動(dòng)。建筑資質(zhì)還是進(jìn)行招投標(biāo)、建筑備案、建筑安全生產(chǎn)等一系列活動(dòng)的前提條件，具備資質(zhì)后才可以申辦后續(xù)事情。建設(shè)部 2007 年 6 月 26 日的第 159 號(hào)令《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中把建筑業(yè)企業(yè)分為施工總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)三類(lèi)。規(guī)定了不用類(lèi)型企業(yè)所應(yīng)承攬的業(yè)務(wù)范圍。
一、 建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠現(xiàn)象的分類(lèi)
建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠現(xiàn)象主要分為企業(yè)資質(zhì)掛靠和人員資質(zhì)掛靠?jī)纱箢?lèi)。企業(yè)資質(zhì)掛靠中根據(jù)掛靠的區(qū)域可以分為行業(yè)內(nèi)部的掛靠和跨行業(yè)掛靠；根據(jù)地區(qū)界域不同可以分為本地區(qū)企業(yè)掛靠和跨地區(qū)的企業(yè)掛靠。人員資質(zhì)的掛靠有非常明顯的跨地區(qū)性和跨行業(yè)性。
二、 建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠現(xiàn)象的形成原因
1. 資質(zhì)申報(bào)導(dǎo)
致掛靠現(xiàn)象建筑企業(yè)辦理資質(zhì)的申報(bào)過(guò)程中，需要大量的符合資質(zhì)要求的人員。人員管理主要在于人員的引入聘任上。很多企業(yè)內(nèi)部并沒(méi)有相應(yīng)的符合資質(zhì)要求的建筑管理人員，建筑行業(yè)資質(zhì)申報(bào)及審查頻次為一年，導(dǎo)致在申報(bào)資質(zhì)編寫(xiě)及匯報(bào)材料時(shí)方去找尋人員填補(bǔ)自己企業(yè)內(nèi)部空缺。而建筑企業(yè)本身并不存在相關(guān)的人員。
2. 招投標(biāo)導(dǎo)致掛靠現(xiàn)象
按照招投標(biāo)管理辦法規(guī)定，在進(jìn)行投標(biāo)前需要向上級(jí)主管監(jiān)督單位申報(bào)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)的情況。在建筑行業(yè)中，有些小的工程隊(duì)或者資質(zhì)等級(jí)達(dá)不到招標(biāo)文件要求的通過(guò)掛靠尋找與招標(biāo)文件資質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，以該企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)。這種作假行為嚴(yán)重，卻因?yàn)榻ㄖ芾砺┒矗诮ㄖ髽I(yè)招投標(biāo)中屢見(jiàn)不鮮，無(wú)論從建筑的質(zhì)量還是從建筑的安全都是無(wú)法符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，一旦發(fā)生事故結(jié)果不可想象。近幾年也出現(xiàn)借用企業(yè)資質(zhì)幫助個(gè)人企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)假借企業(yè)資質(zhì)虛擬出若干家競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，然后控制報(bào)價(jià)及控制投標(biāo)基準(zhǔn)，最終保證自家企業(yè)中標(biāo)的作假掛靠行為。這種現(xiàn)象導(dǎo)致中標(biāo)單位根本無(wú)法保證施工質(zhì)量的前提下以最大的利益獲取額外的收入。
3. 掛靠企業(yè)資質(zhì)的巨額收入
掛靠企業(yè)資質(zhì)的被掛靠企業(yè)由于只是借用資質(zhì)并無(wú)任務(wù)其他工本等輸出，而掛靠的一方會(huì)以巨額的付款來(lái)“購(gòu)買(mǎi)”資質(zhì)掛靠，被掛靠方并無(wú)任何成本即獲得巨額的收入，這也是近些年掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重的重要問(wèn)題。
三、 建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠現(xiàn)象的難制止的根本原因分析
掛靠的企業(yè)或者小工程隊(duì)伍無(wú)需大量的人力物力也不需要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就可以達(dá)到相關(guān)要求進(jìn)行投標(biāo)或者施工，本身人力物力都無(wú)法真正符合建設(shè)施工的具體要求，卻承付著整個(gè)施工階段，這樣可能會(huì)使用較少的投入及質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的材料進(jìn)行施工，達(dá)到降低施工成本而得到利益的情況。如果是全部掛靠，財(cái)務(wù)、材料、機(jī)械設(shè)備調(diào)配由被掛靠企業(yè)負(fù)責(zé)，由于專(zhuān)業(yè)管理不到位，會(huì)造成偷工減料、施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患、工期拖延等問(wèn)題。掛靠后的責(zé)任歸屬可逃脫或降低治責(zé)由于施工方是由掛靠的單位進(jìn)行施工的，一旦由于工程質(zhì)量或者其他原因?qū)е率鹿驶蚱渌麄Γ瑨炜康膯挝换騻€(gè)人逃逸后，因是掛靠無(wú)法尋找，逃脫責(zé)任。實(shí)際上，這種想法是荒謬的，因?yàn)橐坏┯|及法律需要法律制裁無(wú)論任何情況都無(wú)法逃脫責(zé)任。
四、現(xiàn)階段完善資質(zhì)管理的對(duì)策
從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，資質(zhì)管理作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理體制應(yīng)該取消。但是現(xiàn)階段，資質(zhì)管理仍然是作為政府建設(shè)行政主管部門(mén)的法定職責(zé)?！督ㄖā返诹鶙l規(guī)定：“國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)的建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”?？梢?jiàn)對(duì)全國(guó)建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理是國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)的法定職責(zé)。所以，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法取消資質(zhì)管理的前提下，政府部門(mén)應(yīng)該改進(jìn)和完善對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理。
（一）減少資質(zhì)類(lèi)別劃分，給企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)
我國(guó)現(xiàn)行35種資質(zhì)類(lèi)別中就有20多種按國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)管轄內(nèi)容劃分，嚴(yán)重阻礙了相近專(zhuān)業(yè)施工能力的發(fā)展，很多企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力因?yàn)樾袠I(yè)壁壘的原因而被削弱，失去了平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。日本實(shí)行建筑業(yè)許可制度，不分級(jí)。日本將企業(yè)分為28類(lèi)，除土木工程總承包和建筑工程總承包外，其他大部分是按工種分類(lèi)。新加坡只將工程分為五類(lèi)：建筑施工、建筑相關(guān)工程、機(jī)電工程、建筑維護(hù)、建筑材料供應(yīng)。這種資質(zhì)管理以較少的類(lèi)別分類(lèi)給企業(yè)提供了較大的發(fā)展空間。中國(guó)政府應(yīng)適當(dāng)合并和瘦身企業(yè)資質(zhì)管理類(lèi)別，給企業(yè)發(fā)展的空間增大，能夠充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)潛力，這有利于減少企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)部阻礙，有利于企業(yè)健康發(fā)展，這也適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。
（二）完善資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
完善資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，要做到“兩個(gè)突出、兩個(gè)淡化”。在標(biāo)準(zhǔn)中適當(dāng)突出對(duì)企業(yè)科技進(jìn)步和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的要求。在施工企業(yè)資質(zhì)中增加科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出和企業(yè)技術(shù)中心的要求，在考核上突出企業(yè)技術(shù)水平和管理水平；減少對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)類(lèi)指標(biāo)和機(jī)械設(shè)備指標(biāo)的要求。同時(shí)要考慮到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。比如，為了引導(dǎo)企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，政府通過(guò)對(duì)2013年勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，對(duì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中增加了科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)方面的考核指標(biāo)，迫使企業(yè)要想通過(guò)資質(zhì)就位，必須注意人才培養(yǎng)和科技進(jìn)步。
（三）完善市場(chǎng)準(zhǔn)入雙軌制，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格市場(chǎng)準(zhǔn)入
在企業(yè)資質(zhì)管理不斷完善的前提下，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)具體施工項(xiàng)目的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理。目前我國(guó)造價(jià)工程師、監(jiān)理工程師、一、二級(jí)建造師的執(zhí)業(yè)資格制度已經(jīng)完全建立和發(fā)展起來(lái)。但在目前工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，執(zhí)業(yè)資格人員人證不統(tǒng)一或掛證不干活的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，執(zhí)業(yè)資格制度的嚴(yán)肅性和有效性不足。在招標(biāo)階段依靠企業(yè)資質(zhì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入的大環(huán)境下，應(yīng)加強(qiáng)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立真正的市場(chǎng)準(zhǔn)入雙軌制。國(guó)外這方面的經(jīng)驗(yàn)非常值得借鑒。如日本要求企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人要獲得國(guó)家認(rèn)定的建筑師資格，每個(gè)企業(yè)要有達(dá)到技術(shù)資格要求的專(zhuān)職管理人員的硬指標(biāo)等。
（四）建立全國(guó)性建筑企業(yè)信息平臺(tái)，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)資質(zhì)管理
當(dāng)前企業(yè)升、降級(jí)管理上，達(dá)到升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不一定能升級(jí)，應(yīng)該降級(jí)的也不一定能降級(jí)，這種低級(jí)別企業(yè)升級(jí)難，高級(jí)別企業(yè)降級(jí)難的固態(tài)模式嚴(yán)重降低了行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)積極性，阻礙了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。國(guó)外建筑業(yè)是倒閉率最高的行業(yè)，而我國(guó)則是倒閉率最低的行業(yè)之一。在各省級(jí)主管部門(mén)建立建筑業(yè)企業(yè)信息誠(chéng)信信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，聯(lián)網(wǎng)建立全國(guó)性的信息平臺(tái)，將企業(yè)的工程業(yè)績(jī)、各種事故、違法信息等全部記錄在案。供廣大業(yè)主在招標(biāo)時(shí)查詢(xún)，也有利于政府主管部門(mén)的監(jiān)管，這樣有助于為市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)真正公平公開(kāi)公正的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。政府部門(mén)建立健全資質(zhì)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行堅(jiān)決嚴(yán)厲的查處，使違規(guī)企業(yè)得到應(yīng)有的懲罰，該降級(jí)的降級(jí)，該處分的處分；誠(chéng)實(shí)守信，正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)得到應(yīng)得的保護(hù)和表彰。
四、結(jié)語(yǔ)
盡管困難依然存在，但中國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的改革勢(shì)在必行。在短時(shí)期內(nèi)無(wú)法取消企業(yè)資質(zhì)管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入方式的前提下，政府應(yīng)該制訂現(xiàn)階段完善市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的對(duì)策來(lái)保證建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。政府部門(mén)應(yīng)培育充分競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)，建設(shè)單位的業(yè)主應(yīng)該鍛煉提高自己的市場(chǎng)鑒別能力，社會(huì)也要打造誠(chéng)實(shí)信用的社會(huì)環(huán)境。政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，共同為建筑業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的改革而努力。
參考文獻(xiàn)：
［1］張永志. 關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理的思考［J］. 中國(guó)煤炭工業(yè)，2012（11）：62-63.
【關(guān)鍵詞】加大培訓(xùn)力度；促進(jìn)；企業(yè)發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào)：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言：企業(yè)做大、做強(qiáng)的基石是什么?人才隊(duì)伍的建設(shè),特別是專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。建筑企業(yè)尤為如此。
一、建筑企業(yè)發(fā)展的絆腳石――專(zhuān)業(yè)人才的匱乏
近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市相關(guān)部門(mén)的大力支持下，建筑業(yè)得到了較快的發(fā)展，逐漸成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
2012年市委、市政府下達(dá)了建筑業(yè)目標(biāo)任務(wù)：建筑業(yè)總產(chǎn)值222億元，建筑業(yè)增加值58.07億元，外出施工產(chǎn)值80億元。隨著我市建筑業(yè)的發(fā)展，高資質(zhì)企業(yè)越來(lái)越多，對(duì)各類(lèi)人才的需求也越來(lái)越高,我市建筑企業(yè)發(fā)展遇到了新的絆腳石――企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、一線操作工的匱乏及持證上崗率不高。根據(jù)住建部資質(zhì)要求，建工局對(duì)全市64家三級(jí)以上企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，我市缺技經(jīng)人員共計(jì)4139人。大量技經(jīng)人員，特別是一、二級(jí)建造師的缺乏，嚴(yán)重制約著我市建筑企業(yè)的發(fā)展。目前主要存在以下問(wèn)題：
1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)企業(yè)對(duì)職工教育培訓(xùn)工作重視不夠，許多企業(yè)職工教育的發(fā)展與現(xiàn)代化企業(yè)的內(nèi)在要求還存在一定差距。一些干部和職工在思想認(rèn)識(shí)上，對(duì)大力發(fā)展職工教育的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，缺少緊迫感和主動(dòng)性，職工文化層次比例懸殊，職工對(duì)自身素質(zhì)的提高重視程度不夠，自覺(jué)學(xué)習(xí)及接受培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)。一些省、市建設(shè)主管部門(mén)下放至企業(yè)自行組織的培訓(xùn)（如安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)等）流于形式，應(yīng)付了事。
2、建設(shè)系統(tǒng)一線員工流動(dòng)性大，證照管理難。由于建筑企業(yè)基層中許多是農(nóng)民工，他們當(dāng)中許多人無(wú)固定企業(yè)，流動(dòng)性較大，培訓(xùn)考試出來(lái)的上崗證管理難。有的人走了，上崗證還被原企業(yè)扣壓，個(gè)別人便通過(guò)克隆多本上崗證隨身行動(dòng)；還有的人為了到別的企業(yè)“掛證”領(lǐng)取相應(yīng)的報(bào)酬，不斷地考取各類(lèi)上崗證掛在別的企業(yè)，而實(shí)際上根本未在那個(gè)企業(yè)上過(guò)班，也沒(méi)從事過(guò)該崗位的工作。此外，遺失證件后要到縣、市兩級(jí)行政主管部門(mén)出具證明后，到省建設(shè)廳先后跑二趟才能補(bǔ)上新證，給企業(yè)員工造成了一定的不便。
3、少數(shù)培訓(xùn)單位收費(fèi)高，培訓(xùn)時(shí)間不足。由于一線員工工作較忙，企業(yè)負(fù)責(zé)人又急功近利，認(rèn)為只要員工能拿出證件即可，所以許多人竟可以不參加培訓(xùn)或未按規(guī)定時(shí)間參加培訓(xùn)；個(gè)別培訓(xùn)單位由于收了培訓(xùn)費(fèi)而聽(tīng)之任之，放任自由。在考試過(guò)程中，考場(chǎng)紀(jì)律掌握的尺度過(guò)松，助長(zhǎng)了學(xué)員的僥幸心理，降低了證書(shū)的含金量，凡此種種嚴(yán)重影響了教育培訓(xùn)的預(yù)期效果。而個(gè)別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)費(fèi)偏高，也影響了企業(yè)和員工參訓(xùn)的積極性。
二、建筑企業(yè)發(fā)展的突破口――人才隊(duì)伍的建設(shè)
作為全市建筑行業(yè)的主管部門(mén)――市建工局將加大人才培訓(xùn)力度和促進(jìn)建筑企業(yè)發(fā)展作為2012年全局工作重點(diǎn)，積極實(shí)施“科教興業(yè)、人才強(qiáng)業(yè)”戰(zhàn)略，引導(dǎo)建筑企業(yè)將人才隊(duì)伍建設(shè)作為企業(yè)發(fā)展、壯大的突破口。有效提升了廣大建設(shè)者的整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，為本市建筑業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
具體引伸至建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)企業(yè)而言，對(duì)職工的培訓(xùn)教育就更具現(xiàn)實(shí)意義，具有很強(qiáng)的緊迫感和重要性。因?yàn)槠髽I(yè)為了不被淘汰首先必須變成“學(xué)習(xí)型的組織”。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的腳步，企業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展，不僅需要高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人員，而且迫切需要大批受過(guò)良好職業(yè)教育和培訓(xùn)的高素質(zhì)勞動(dòng)者，尤其是建設(shè)系統(tǒng)加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)和資格管理后，持證上崗的各類(lèi)人才更顯緊缺。企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的一個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體后，人力資源就必然變成企業(yè)的第一資源，職工素質(zhì)也最終成為企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。職工教育是培養(yǎng)實(shí)用人才的主要陣地，是優(yōu)化職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的基本手段，是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的最有效途徑，很多發(fā)達(dá)國(guó)家從激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中領(lǐng)悟到，企業(yè)教育培訓(xùn)的投入產(chǎn)出系數(shù)最大。企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須落實(shí)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，從加快職工教育和培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展入手，來(lái)提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，構(gòu)建人力資源的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以此提高職工參與者企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。
三、人才培養(yǎng)的模式――多形式、多層次、多渠道。
建設(shè)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)工作，要遵循“統(tǒng)一管、合并辦、少收費(fèi)、嚴(yán)發(fā)證”的原則，辦事要面向企業(yè)，以人為本，按需施教，聯(lián)系實(shí)際，講求實(shí)效，全員培訓(xùn)，突出重點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，規(guī)范管理。重視專(zhuān)業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能及職業(yè)道德的教育，保證質(zhì)量，為提高建設(shè)職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和建設(shè)行業(yè)發(fā)展服務(wù)。重點(diǎn)抓好建設(shè)行業(yè)資格性崗位培訓(xùn)、適應(yīng)性崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育及管理知識(shí)和其他專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)教育，努力滿(mǎn)足廣大建設(shè)從業(yè)人員日益增長(zhǎng)的教育培訓(xùn)需求和建設(shè)事業(yè)又好以快發(fā)展對(duì)建設(shè)從業(yè)人員的素質(zhì)要求。
為了提高建筑領(lǐng)域從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)工作能力，市建工局以建筑領(lǐng)域各類(lèi)人才需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)從業(yè)人員成長(zhǎng)成才為宗旨，遵循“按需施教，注重實(shí)效”的原則，利用節(jié)假日、陰雨天等工人休息時(shí)間，通過(guò)多形式、多層次、多渠道開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)：大力加強(qiáng)一線操作工諸如特殊工種、中崗人員、普工的崗前培訓(xùn)；全面實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員崗位培訓(xùn)；深入開(kāi)展各種繼續(xù)教育培訓(xùn)；加快推進(jìn)職業(yè)技能人才培訓(xùn)；著力加強(qiáng)建筑系統(tǒng)高、中級(jí)職稱(chēng)申報(bào)前后培訓(xùn)；突出抓好一、二級(jí)建造師、小型管理師和安全三類(lèi)人員教育培訓(xùn)。2012年建筑業(yè)各類(lèi)培訓(xùn)任務(wù)指標(biāo)為5000人次，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到現(xiàn)在各類(lèi)培訓(xùn)人數(shù)已達(dá)7325人次。
四、人才培訓(xùn)模式的創(chuàng)新――開(kāi)展”送教到工地”活動(dòng)
建工局不拘泥于形式，打破傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，積極組織開(kāi)展“送教到工地”活動(dòng)。活動(dòng)期間，為了滿(mǎn)足我市建筑企業(yè)對(duì)各類(lèi)人才培訓(xùn)的需求，不僅組織行業(yè)專(zhuān)家送教到城區(qū)各大建筑工地，還送教到黑龍江大慶、山東濰坊以及江蘇省內(nèi)的蘇州、無(wú)錫、鎮(zhèn)江等城市。通過(guò)送教、組織各類(lèi)培訓(xùn)、免費(fèi)發(fā)放《建筑農(nóng)民工讀本》，幫助廣大建筑工人普及各類(lèi)建筑安全知識(shí)、提高農(nóng)民工業(yè)務(wù)技能水平，促進(jìn)建筑企業(yè)發(fā)展。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展加快培育建筑強(qiáng)省的若干意見(jiàn)》和市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快建筑業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，大力實(shí)施科技興業(yè)，圍繞著做強(qiáng)做大建筑業(yè)的總體目標(biāo)，進(jìn)一步加快建筑業(yè)科技進(jìn)步，提高我市建筑業(yè)整體技術(shù)水平，促進(jìn)我市建筑業(yè)全面健康發(fā)展，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、加快建筑業(yè)科技進(jìn)步的重要性和緊迫性
我市建筑業(yè)近幾年持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，但科技含量低、科技投入少、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的弊端已越來(lái)越明顯，也阻礙了我市建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。加快建筑業(yè)科技進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力，對(duì)推進(jìn)我市建筑業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)由建筑大市向建筑強(qiáng)市的跨越，具有十分重要的意義。各級(jí)建筑業(yè)主管部門(mén)要統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，從解放和發(fā)展生產(chǎn)力的高度，深刻認(rèn)識(shí)和理解建筑業(yè)科技進(jìn)步和建筑業(yè)發(fā)展的關(guān)系，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，加大力度，迎接挑戰(zhàn)；要進(jìn)一步增強(qiáng)科技意識(shí)，制定科技發(fā)展規(guī)劃，加大科技投入，強(qiáng)化科技措施，堅(jiān)定不移地實(shí)施“科技興業(yè)”戰(zhàn)略，努力提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為做大做強(qiáng)建筑業(yè)提供強(qiáng)有力的科技支撐，為實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
二、建筑業(yè)科技進(jìn)步的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和總體部署
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持科技興業(yè)戰(zhàn)略，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，以企業(yè)為主體，以人才為根本，以加快科技成果的推廣應(yīng)用、用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)行業(yè)為重點(diǎn)，把科技進(jìn)步作為優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變的動(dòng)力和支撐，建立健全科技創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，不斷提高建筑業(yè)科技實(shí)力、創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力，提高建筑業(yè)整體科技水平。
（二）主要目標(biāo)
到“十一五”期末，我市建筑業(yè)科技進(jìn)步的主要目標(biāo)是：基本形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和工程項(xiàng)目組織管理方式；基本形成工程技術(shù)咨詢(xún)、服務(wù)體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)的技術(shù)市場(chǎng)體系；主要工程技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，企業(yè)的研發(fā)能力、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工法和信息化水平能滿(mǎn)足和適應(yīng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)；重點(diǎn)扶植具有國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的工程總承包龍頭企業(yè)，培育一批“專(zhuān)、精、特”專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)；建筑業(yè)科技貢獻(xiàn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高。
——?jiǎng)?chuàng)建建筑業(yè)企業(yè)省級(jí)及以上的企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心3—5家。
——一級(jí)企業(yè)具有省級(jí)工法1項(xiàng)以上；特級(jí)企業(yè)具有國(guó)家級(jí)工法和推動(dòng)企業(yè)進(jìn)步的專(zhuān)利各3項(xiàng)以上，累計(jì)有效專(zhuān)利8項(xiàng)以上并具有至少1項(xiàng)發(fā)明專(zhuān)利，并主編過(guò)工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
——全市建筑業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)總收入的0.1%以上，其級(jí)企業(yè)達(dá)到0.5%以上、一級(jí)企業(yè)達(dá)到0.2%以上。
——一級(jí)及以上企業(yè)建立企業(yè)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部辦公、信息、數(shù)據(jù)交換的網(wǎng)絡(luò)化；特級(jí)企業(yè)在此基礎(chǔ)上還需實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理的遠(yuǎn)程在線控制。
——建立起比較完善的建筑業(yè)科技人才管理體制和科技人才資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，培育建筑業(yè)類(lèi)注冊(cè)人員2000人以上，其中一級(jí)注冊(cè)建造師達(dá)到1500人以上。
（三）總體部署
到“十一五”期末，我市建筑業(yè)科技進(jìn)步的總體部署：一是建立以企業(yè)為主體的建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展由速度效益型向技術(shù)效益型轉(zhuǎn)變。二是以科技創(chuàng)新推動(dòng)建筑節(jié)能，在建筑節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)合我市實(shí)際攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能技術(shù)的跨越，保證建筑節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的完成。三是大力開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用“四新”技術(shù)，提升建筑業(yè)整體水平，以企業(yè)研發(fā)中心為平臺(tái)，研究應(yīng)用經(jīng)濟(jì)適用、快捷高效、質(zhì)量保證、安全可靠的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。四是以建筑業(yè)信息化建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步，建成以網(wǎng)絡(luò)為支撐，工程信息管理為核心、工程項(xiàng)目管理為主線的設(shè)計(jì)、施工、管理初步實(shí)現(xiàn)一體化的計(jì)算機(jī)集成應(yīng)用系統(tǒng)。
三、加快建筑業(yè)科技進(jìn)步的重點(diǎn)工作和要求
（一）提升特級(jí)培育企業(yè)的科技進(jìn)步水平。以特級(jí)企業(yè)資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)就位為契機(jī)，大力提升企業(yè)的科技進(jìn)步水平。特級(jí)及特級(jí)培育企業(yè)在今年全部建立科技研發(fā)中心，有2家通過(guò)省級(jí)研發(fā)中心認(rèn)定。每家企業(yè)每年完成企業(yè)工法3項(xiàng)以上，確保全市每年獲批省級(jí)工法20項(xiàng)以上，國(guó)家級(jí)工法3～5項(xiàng)，一級(jí)企業(yè)每年上報(bào)企業(yè)工法1項(xiàng)，此項(xiàng)工作由各地建設(shè)行政主管部門(mén)分解落實(shí)。加強(qiáng)科技合作與交流，加大高層次人才引進(jìn)力度，開(kāi)展專(zhuān)利申報(bào)和國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)。（特級(jí)培育企業(yè)科技進(jìn)步指標(biāo)分解詳見(jiàn)附件）。
（二）加強(qiáng)檢測(cè)設(shè)備自動(dòng)化建設(shè)。今年起，檢測(cè)機(jī)構(gòu)在樁基礎(chǔ)靜荷載檢測(cè)時(shí)要將現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)數(shù)據(jù)同步傳輸?shù)浇ㄖI(yè)管理信息平臺(tái)；商品混凝土企業(yè)對(duì)混凝土試塊檢測(cè)要采用檢測(cè)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集系統(tǒng)并同步傳輸。市檢測(cè)中心要擴(kuò)大檢測(cè)資質(zhì)范圍，增添高科技檢測(cè)設(shè)備，須具有資質(zhì)要求的見(jiàn)證取樣和建設(shè)工程專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)全部資質(zhì)。今年起全市各地的檢測(cè)機(jī)構(gòu)都須具有建筑節(jié)能檢測(cè)能力和設(shè)備。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)課題研究和推廣。市質(zhì)量監(jiān)督總站要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我市實(shí)際開(kāi)展重點(diǎn)課題的研究并形成研究成果，今年初要制訂分年度課題計(jì)劃，重點(diǎn)是商品混凝土技術(shù)、建筑節(jié)能施工技術(shù)、鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)和地基加固、基坑工程施工技術(shù)等建設(shè)部推廣應(yīng)用的建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)。
（四）加強(qiáng)“四新”技術(shù)在建筑工程中應(yīng)用。通過(guò)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和推廣建筑新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備在建筑工程中應(yīng)用，依法淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)品。尤其要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)模式的研究，今年開(kāi)始結(jié)合我市實(shí)際大力推廣外墻自保溫體系，加強(qiáng)自保溫體系中的冷熱橋問(wèn)題、梁柱跟墻體交接部位處理問(wèn)題以及自保溫砌體施工技術(shù)問(wèn)題的研究和探索，該項(xiàng)工作由市圖審中心牽頭。建筑業(yè)企業(yè)要廣泛開(kāi)展“四新”技術(shù)在建筑節(jié)能的應(yīng)用，并總結(jié)出工法、專(zhuān)利及標(biāo)準(zhǔn)。
（五）加快建筑業(yè)信息化建設(shè)。建立開(kāi)通市建筑業(yè)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部分辦公自動(dòng)化（施工圖審、施工許可證發(fā)放、質(zhì)量受監(jiān)、竣工備案等）和造價(jià)2000萬(wàn)以上的工程實(shí)時(shí)監(jiān)控功能，今年底前進(jìn)一步完善，使網(wǎng)絡(luò)具有檔案管理、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目管理、合同管理等綜合管理職能，到2010年實(shí)現(xiàn)全面建筑業(yè)信息化管理并接軌長(zhǎng)三角信用體系。一級(jí)及以上企業(yè)今年全面完成信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有2家以上企業(yè)通過(guò)信息化綜合考評(píng)。
（六）加強(qiáng)建筑業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)?？萍紕?chuàng)新，人才為本。人才資源是建筑業(yè)科技進(jìn)步最重要的戰(zhàn)略資源。加強(qiáng)建筑企業(yè)總工程師隊(duì)伍建設(shè)，使他們成為建筑科技進(jìn)步的中堅(jiān)、企業(yè)技術(shù)管理的組織者。今年起開(kāi)展市建筑業(yè)十佳科技帶頭人（總工）評(píng)選。強(qiáng)化建造師培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，使他們成為懂管理、懂經(jīng)濟(jì)、懂技術(shù)、懂法律的工程項(xiàng)目組織者和管理者。進(jìn)一步完善和落實(shí)建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證和職業(yè)技能崗位培訓(xùn)與考核鑒定制度，開(kāi)展技能比武和建筑工人技師考評(píng)制度，將技術(shù)工人的培養(yǎng)納入施工企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃。
四、加快建筑科技進(jìn)步的政策與措施
（一）加大建筑科技投入。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)科技投入的若干政策措施，積極爭(zhēng)取政府科研基金項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)多元投入，多方籌集企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金；完善企業(yè)提留技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)的做法，促進(jìn)企業(yè)加大對(duì)自主技術(shù)創(chuàng)新的投入；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)介入企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)外來(lái)力量創(chuàng)辦技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)；建立技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)資金，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供經(jīng)費(fèi)保障。一級(jí)以上總承包企業(yè)要在每年的企業(yè)利潤(rùn)中拿出5%以上用于技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新的投入。
關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量技術(shù)管理；安全實(shí)施監(jiān)督
引言
在新聞報(bào)刊中經(jīng)常可以看到有關(guān)建筑工程質(zhì)量問(wèn)題的報(bào)道，如“粗制濫造、偷工減料”，“私招亂雇”，“產(chǎn)業(yè)職工素質(zhì)低劣”，“工程不報(bào)建”，“無(wú)計(jì)劃盲目建設(shè)，無(wú)設(shè)計(jì)胡亂施工”，“層層轉(zhuǎn)包，索賄受賄”，“建筑材料質(zhì)量低劣”。對(duì)建筑工程質(zhì)量問(wèn)題的分析研究，也是仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智。建筑工程質(zhì)量不僅關(guān)系到工程的適用性和項(xiàng)目的投資效果，而且關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。質(zhì)量問(wèn)題是建筑工程永恒的主題，在新的歷史條件下，為了避免給國(guó)家和使用者帶來(lái)不必要的損失和不安全因素，加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理的研究，因此，本文對(duì)存在主要問(wèn)題提出相應(yīng)的防治措施。
l. 質(zhì)量管理在建筑工程項(xiàng)目中存在的多個(gè)問(wèn)題
1.1 建設(shè)管理企業(yè)方面的問(wèn)題。不遵守法定的建設(shè)程序，不報(bào)建、不招標(biāo)，隨意發(fā)包工程，隨意選用不符合資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)、施工單位，不辦理質(zhì)量監(jiān)督和施工許可手續(xù)，甚至未經(jīng)竣工驗(yàn)收，即將工程交付使用。一些所謂的“首長(zhǎng)”工程，更是不按建設(shè)程序辦事的典型。建設(shè)單位隨意肢解發(fā)包工程，造成工程進(jìn)度、質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)秩序失控的問(wèn)題。對(duì)設(shè)計(jì)、施工承包單位提出不合理要求，與之簽訂不平等條款。包括對(duì)設(shè)計(jì)單位提出違反城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)規(guī)范的不合理要求，對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位無(wú)理壓工期、無(wú)理壓級(jí)壓價(jià)，以及要求承包單位墊資；施工中，強(qiáng)行指定購(gòu)買(mǎi)質(zhì)次價(jià)高的材料設(shè)備；拖欠設(shè)計(jì)費(fèi)、工程款。
1.2 施工單位方面存在的問(wèn)題
(1)無(wú)證或超越資質(zhì)等級(jí)承包、非法掛靠、轉(zhuǎn)包或非法分包。
(2)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，不顧后果以墊資、壓價(jià)，甚至行賄等違法手段承攬工程。
(3)為牟取利潤(rùn)，不計(jì)后果壓低成本，自行或串通設(shè)計(jì)人員亂改設(shè)計(jì)，使用低價(jià)劣質(zhì)材料，甚至偷工減料，放任職工不按技術(shù)規(guī)范操作，粗制濫造。
(4)在竣工驗(yàn)收中弄虛作假，掩蓋工程質(zhì)量缺陷，提供虛假質(zhì)量保證資料。
(5)私招亂雇，職工隊(duì)伍素質(zhì)低下。
1.3 政府監(jiān)督管理方面的問(wèn)題
(1)質(zhì)量監(jiān)督管理工作失控，源于質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不能按規(guī)范辦事，從而失去了應(yīng)有的監(jiān)管作用，尤其是當(dāng)為“首長(zhǎng)工程”、“關(guān)系工程”監(jiān)督時(shí)，不講原則，不按規(guī)范，隨意給以“合格”，甚至“優(yōu)良”結(jié)論或者隨意補(bǔ)發(fā)有關(guān)手續(xù)時(shí)，還會(huì)弄虛作假，掩蓋問(wèn)題，造成巨大的隱患。
(2)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)資質(zhì)管理工作失控，也是礙于情面、關(guān)系，而不能按原則嚴(yán)格把關(guān)的結(jié)果。
(3)招投標(biāo)管理工作不力，造成的問(wèn)題。
(4)施工許可證審批工作不力造成的問(wèn)題。
(5)條塊分割、利益分割的矛盾所造成的問(wèn)題。如一些地區(qū)或地方的開(kāi)發(fā)自成體系，封閉管理，不接受相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的管理、指導(dǎo)；一些行業(yè)部門(mén)，如電力、水利、交通、郵電、民航、鐵路等，自行制定本系統(tǒng)的資審、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督等規(guī)定，自組施工隊(duì)伍，分割建筑市場(chǎng)；一些部門(mén)如供水、供電、供氣、消防、勞動(dòng)、廣播電視等，則利用部門(mén)職權(quán)，強(qiáng)行干預(yù)有關(guān)專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)項(xiàng)工程的發(fā)包。
1.4 建筑市場(chǎng)材料市場(chǎng)存在問(wèn)題。建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范，資金不到位，施工企業(yè)互相之間壓低造價(jià)，工期不合理，招投標(biāo)不規(guī)范，不公平合理的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致施工企業(yè)從企業(yè)利益和工期方面出發(fā)，而忽視工程質(zhì)量通病的根治，建設(shè)單位在進(jìn)行施工隊(duì)伍選擇時(shí)不注重施工隊(duì)伍素質(zhì)高低和社會(huì)信譽(yù)好壞的考查，使有些企業(yè)資金拖欠不到位，增加苛刻附加條件等。建材市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，真假共存，假冒偽劣建材使人防不勝防，加之施工企業(yè)材料管理不善，選擇材料貪徒便宜，使不合格的建筑材料進(jìn)人施工現(xiàn)場(chǎng)投人使用，這些都是導(dǎo)致建筑工程通病形成的原因。
2. 質(zhì)量管理在建筑工程中的完善
2.1 加強(qiáng)對(duì)建筑、施工單位市場(chǎng)行為的監(jiān)管、約束。加大承包與分包單位(尤其是非法掛靠)對(duì)造成質(zhì)量、安全事故的經(jīng)濟(jì)賠償和刑事責(zé)任。逐步推行承包履約保險(xiǎn)制。嚴(yán)格資質(zhì)審查，加強(qiáng)建筑企業(yè)資質(zhì)管理，全面落實(shí)動(dòng)態(tài)管理。保證進(jìn)入建筑業(yè)的企業(yè)具備從事建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本技術(shù)、管理素質(zhì)要求的入門(mén)保障條件，和適應(yīng)不同工程規(guī)模、技術(shù)管理等級(jí)要求的不同綜合等級(jí)水平評(píng)判的重要依據(jù)?？荚u(píng)企業(yè)人員綜合素質(zhì)、技術(shù)、管理和能力，推動(dòng)企業(yè)自檢、自測(cè)、自我完善的最直接、有效的控制手段。任何時(shí)候都必須注重的工程質(zhì)量管理過(guò)程控制關(guān)鍵點(diǎn)。由此人手，發(fā)現(xiàn)許多按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)淘汰或考評(píng)降級(jí)或者停業(yè)整頓的問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行工程技術(shù)人員資格認(rèn)證制度和全員培訓(xùn)上崗制度。
2.2 加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的建設(shè)。加大監(jiān)督執(zhí)法力度、全面推廣監(jiān)督測(cè)試手段。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程加快，我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，城市化建設(shè)進(jìn)程加快，工程建設(shè)規(guī)模不斷增大，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的任務(wù)將會(huì)更加艱巨。開(kāi)發(fā)建筑工程質(zhì)量管理應(yīng)當(dāng)在充分認(rèn)識(shí)國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)清當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督體制改革在我國(guó)面臨的緊迫性的前提下，積極探索監(jiān)督體制改革的思路與對(duì)策，更好地開(kāi)展工程質(zhì)量監(jiān)督工作。
2.3 不斷完善主管部門(mén)行為規(guī)范。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)和改善對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行體系的監(jiān)督管理。要簡(jiǎn)化手續(xù)；理順信息渠道；完善報(bào)建、招投標(biāo)工作中的專(zhuān)家審查制度；嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范程序管理報(bào)建、招投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位工程質(zhì)量保證體系的監(jiān)督和認(rèn)證管理，加大抽檢和技術(shù)檢測(cè)力度，加強(qiáng)施工隊(duì)伍資格審查；建立、完善工程造價(jià)信息管理系統(tǒng)。要建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范運(yùn)行的建筑市場(chǎng)秩序，必須靠法制作保障，《建筑法》已正式施行。各級(jí)地方政府也需根據(jù)實(shí)際，制定相應(yīng)的地方法規(guī)、政策措施，以確保建筑市場(chǎng)的每個(gè)方面都有法可依，有章可循。尤其要通過(guò)法制建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)中政企分離，解決地方保護(hù)、行業(yè)壟斷，條塊分割的問(wèn)題，以盡快建成一個(gè)完整統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)。
2.4 加強(qiáng)建筑市場(chǎng)材料質(zhì)量的管理。對(duì)建筑材料和構(gòu)件質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，做好材料構(gòu)件定貨，進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)，材料試驗(yàn)和材料保管，構(gòu)件保護(hù)等4個(gè)環(huán)節(jié)的管理和把關(guān)，從根本上杜絕偽劣材料。構(gòu)件進(jìn)人施工現(xiàn)場(chǎng)，要完善進(jìn)場(chǎng)材料，構(gòu)件的試驗(yàn)、檢驗(yàn)，倉(cāng)儲(chǔ)保管等方面的管理體制，定職不定責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格按照材料質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)和材料試驗(yàn)，絕不能為降低成本材料和構(gòu)件的進(jìn)貨質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)查漏堵洞，把好構(gòu)件及材料質(zhì)量關(guān)，保證工程質(zhì)量通病從根本上消除。
1.建筑設(shè)計(jì)階段安全管理
建筑物設(shè)計(jì)階段首先是建筑地點(diǎn)的選擇，要符合小區(qū)規(guī)劃和城市規(guī)劃要求，要確定建筑物的使用需要以及概算投資額度，要確定建筑物是否抗震以及抗震的級(jí)別，符合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)情況及必須達(dá)到的抗震烈度。建筑物地點(diǎn)選擇對(duì)否關(guān)系到投資能否收回和贏利；建筑物投資要量力而行，用明天的錢(qián)辦今天的事要有個(gè)適度原則；建筑結(jié)構(gòu)必須安全，能達(dá)到其設(shè)計(jì)使用年限。
1.1 建筑物選址安全管理：建設(shè)地點(diǎn)的選擇是一項(xiàng)很復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這不僅涉及到項(xiàng)目建設(shè)條件、生態(tài)環(huán)境、安全管理等重要問(wèn)題，受當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、政治、文化、經(jīng)濟(jì)等諸多因素制約，而且還直接影響到項(xiàng)目投資、建設(shè)速度和施工條件，以及該建筑物的未來(lái)發(fā)展。
1.2 建筑物的使用需求和投資概算安全管理：任何建筑物都是為它的使用需求而設(shè)計(jì)建造的，或者作為民用辦公生活、文化體育設(shè)施而建，或者作為工礦企業(yè)生產(chǎn)流程和附屬設(shè)施而建。
1.3 建筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)安全管理：應(yīng)該說(shuō)不同使用需求、不同層數(shù)的建筑物結(jié)構(gòu)類(lèi)型不同，同樣的六層建筑物，作為學(xué)生公寓選用磚混結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)安全，而作為教學(xué)大樓用則選用框架結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)安全。
2.建筑招投標(biāo)階段安全管理
建筑招投標(biāo)階段的安全管理要重在以下幾項(xiàng)：①要重視對(duì)施工單位資質(zhì)的審查，嚴(yán)防不符合該建筑工程資質(zhì)要求的施工單位競(jìng)標(biāo)甚至中標(biāo)，這樣容易導(dǎo)致施工過(guò)程出現(xiàn)安全隱患甚至安全事故；②要重視對(duì)施工單位資金能力的考察了解，否則施工單位無(wú)資金實(shí)力必能轉(zhuǎn)包，造成工程停工甚至“爛尾樓”工程；③要格外重視對(duì)施工單位技術(shù)力量、擁有機(jī)具設(shè)備的考察，嚴(yán)防施工單位擬派不懂施工技術(shù)的管理人員負(fù)責(zé)該工程，如果這樣勢(shì)必造成質(zhì)量不合格的建筑產(chǎn)品。
3.建筑施工階段安全管理
建筑施工現(xiàn)場(chǎng)各種不安定因素隨時(shí)都有可能導(dǎo)致事故的發(fā)生，嚴(yán)重威脅施工人員的生命安全。
3.1 安全管理建章立制，管好施工作業(yè)人員:建筑施工要露天作業(yè)、高處作業(yè)、主體交叉作業(yè)、手工作業(yè)及繁重體力作業(yè)，且建筑工地第一線作業(yè)的工人中，農(nóng)民工約占50～70%，有的工地甚至高達(dá)95%，所以建筑施工企業(yè)必須建立一整套的安全管理規(guī)章制度，牢固樹(shù)立“以人為本”的安全生產(chǎn)觀念，重視對(duì)施工管理人員的培訓(xùn)，加大對(duì)農(nóng)民工的用工安全教育，對(duì)特種作業(yè)人員進(jìn)行安全作業(yè)培訓(xùn)。
3.2 安全管理施工材料機(jī)具設(shè)備:管好易燃易爆危險(xiǎn)性物資建筑施工場(chǎng)地內(nèi)都備足了要用的鋼材、水泥、碎石、沙子，還有大量的木模、鋼模、支撐、腳手架、竹籬笆、網(wǎng)罩，各種施工用的機(jī)具設(shè)備，如風(fēng)鎬、電焊機(jī)、升降機(jī)、塔吊、挖掘機(jī)、汽車(chē)、推土機(jī)、壓路機(jī)，還有燃油、機(jī)油、油，爆破用雷管炸藥等危險(xiǎn)性物資，以及電線、電纜、鍍鋅鋼管、不銹鋼管、PVC管材、潛水泵、消防泵、穩(wěn)壓泵，各種閘閥、龍頭、燈具、風(fēng)扇、開(kāi)關(guān)、插座、控制柜等水電消防材料，裝修裝飾用的各種規(guī)格地面、墻裙瓷磚，天然石材，吊頂用鋁塑板、鋁扣板等。對(duì)于這些物資要分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行妥善保管，大量的水泥物資保管要防潮防雨，各種建材要進(jìn)倉(cāng)庫(kù)保管的一律進(jìn)倉(cāng)庫(kù)，對(duì)于燃油、機(jī)油、雷管炸藥、酸堿性溶液要單獨(dú)存放。
3.3 依據(jù)TQM原理建立起來(lái)的PDCA（計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理）循環(huán)模式是企業(yè)質(zhì)量管理中一種有效的工作方法，此方法將大大強(qiáng)化企業(yè)全方位的、系統(tǒng)的安全管理工作，提高建筑企業(yè)的安全管理水平。
4.建筑使用階段安全管理
建筑物進(jìn)入使用階段的安全管理必須著重在以下幾點(diǎn)：①未經(jīng)結(jié)構(gòu)計(jì)算和基礎(chǔ)驗(yàn)算禁止在建筑物頂層加層或者搭棚，工程實(shí)踐中有很多舊民用住宅樓屋頂加蓋一層甚至多層房屋，日久發(fā)生裂縫至不能使用，有些業(yè)主甚至在原設(shè)計(jì)圖紙的層數(shù)上追加層數(shù)，導(dǎo)致建筑物發(fā)生傾斜而不能正常使用；②禁止要空間大而拆除房屋的承重墻、梁、板、柱，或在承重墻上挖洞；③禁止在房屋無(wú)梁樓層面增設(shè)分割結(jié)構(gòu)，增大房屋樓地面荷載；④避免建筑物長(zhǎng)期處于潮濕環(huán)境或長(zhǎng)期處于腐蝕環(huán)境；⑤加強(qiáng)對(duì)建筑物及機(jī)電設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)更新維護(hù)。
關(guān)鍵詞:房建；監(jiān)理；問(wèn)題
一、我國(guó)目前的監(jiān)理市場(chǎng)尚不規(guī)范
國(guó)家對(duì)建設(shè)工程強(qiáng)制進(jìn)行監(jiān)理以后，近幾年來(lái)成立了不少的監(jiān)理公司，但目前的工程監(jiān)理單位的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)基本都是企業(yè)單位，監(jiān)理業(yè)務(wù)主要是監(jiān)理公司通過(guò)招投標(biāo)承攬，監(jiān)理企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。有的投資方為節(jié)約成本，只是在名義上進(jìn)行了監(jiān)理招標(biāo)在施工現(xiàn)場(chǎng)掛個(gè)某監(jiān)理公司的牌子，再象征性地給該公司交點(diǎn)監(jiān)理費(fèi)，最終只要工程各方的手續(xù)齊全能交工就行；更多的是建設(shè)方在監(jiān)理招標(biāo)中限價(jià)、壓價(jià)或提出一些額外附加條件，甚至出現(xiàn)正規(guī)合同一套，私下協(xié)議一套，不少監(jiān)理公司為了能承攬上監(jiān)理項(xiàng)目，不得不接受建設(shè)方的那些不合理的附加條件或者在監(jiān)理取費(fèi)方面是一再降低，有的監(jiān)理公司幾乎就沒(méi)有利潤(rùn)可取，但為了公司的生存也不得不承攬這樣的監(jiān)理業(yè)務(wù)。盡管?chē)?guó)家在三令五申地要求規(guī)范建筑市場(chǎng)管理，同時(shí)也出臺(tái)了很多的相應(yīng)政策，但目前國(guó)內(nèi)在建筑業(yè)方面的監(jiān)理市場(chǎng)還是很不規(guī)范。
二、監(jiān)理人員素質(zhì)不高
監(jiān)理公司是利用人力資源創(chuàng)造效益的單位，它既需要專(zhuān)家級(jí)的人才如注冊(cè)監(jiān)理工程師、造價(jià)師、咨詢(xún)師等，也需要能在工程崗位上踏踏實(shí)實(shí)做事的工程技術(shù)人員，然而我國(guó)目前的監(jiān)理人員的素質(zhì)普遍不高，真正有真才實(shí)學(xué)的監(jiān)理工程師規(guī)模不大，一些監(jiān)理人員甚至連最基本的圖紙都看不懂人員，還有的監(jiān)理人員職業(yè)道德欠缺，在監(jiān)理過(guò)程中不能依法辦事，，嚴(yán)重影響了工程的質(zhì)量和監(jiān)理公司的聲譽(yù)，目前多數(shù)監(jiān)理公司的效益都不是太好，使得監(jiān)理公司的在職員工并不多，監(jiān)理人員的酬金也不高很多監(jiān)理公司的監(jiān)理人員都屬于外聘人員，因效益不好監(jiān)理人員流動(dòng)非常頻繁，有的監(jiān)理單位甚至是在工程項(xiàng)目接下來(lái)以后才開(kāi)始招聘相關(guān)監(jiān)理人員。
三、相關(guān)法規(guī)制度還不健全
雖然我國(guó)目前的建設(shè)監(jiān)理制度已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)推行，但由于工程監(jiān)理在我國(guó)推廣的時(shí)間還不算很長(zhǎng)，業(yè)主、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施工程監(jiān)理的意義及其重要性還是缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)監(jiān)理人員的地位及與各方的關(guān)系也不甚了解。很多的建設(shè)方、投資方認(rèn)為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益著想，要按自己的要求辦事。有的建設(shè)方對(duì)監(jiān)理工作本身就不是很信任，總擔(dān)心施工方會(huì)與監(jiān)理方聯(lián)合做些違規(guī)的事，因此在工程管理上有的建設(shè)方會(huì)經(jīng)常參與或干涉監(jiān)理的正常工作，特別是在有關(guān)投資控制或經(jīng)濟(jì)簽證方面，不少承建單位都是直接與建設(shè)方進(jìn)行聯(lián)系，有的建設(shè)方也就直接簽認(rèn)，基本上沒(méi)有征求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的意見(jiàn)。在實(shí)際工程施工監(jiān)理中，不少監(jiān)理工程師的正確決定不能付諸于實(shí)施，監(jiān)理效果也不夠理想、在工程質(zhì)量監(jiān)督工作方面出現(xiàn)漏洞。
四、提高建筑工程監(jiān)理水平的對(duì)策分析
1 做為監(jiān)理人員首先應(yīng)提高自己的職業(yè)技能和道德修養(yǎng)
作為一名監(jiān)理工程師首先要對(duì)工程的設(shè)計(jì)理論和設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)熟悉，既要懂設(shè)計(jì)更要懂施工，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)監(jiān)理工作的精神和具體監(jiān)理項(xiàng)目的有關(guān)文件，以嚴(yán)格、公正、科學(xué)、一絲不茍的態(tài)度去工作，始終貫徹“質(zhì)量為主、嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)”的精神，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平。細(xì)化監(jiān)理管理工作的方式和規(guī)律全面改觀施工現(xiàn)場(chǎng),做好現(xiàn)場(chǎng)簽證的工作流程,堅(jiān)持施工現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收,控制工程質(zhì)量。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé),實(shí)行任務(wù)分解的制度,細(xì)化工作準(zhǔn)則,結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況,一切手續(xù)流程嚴(yán)格遵照企業(yè)的規(guī)章制度,將指標(biāo)量化,完善監(jiān)督體系,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定期的考評(píng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出解決措施,推進(jìn)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作規(guī)范有效的開(kāi)展。對(duì)施工單位編制的經(jīng)有關(guān)單位同意的年度、季度、月份施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行經(jīng)常性的控制，對(duì)報(bào)送的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，要通過(guò)分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出要求，采取措施確保進(jìn)度的落實(shí)。對(duì)有關(guān)單位違背批準(zhǔn)的工期計(jì)劃和施工組織計(jì)劃及合同工期要求，不顧工程質(zhì)量而盲目提出趕工期、搶進(jìn)度的行為應(yīng)予制止，由此產(chǎn)生的費(fèi)用不予計(jì)價(jià)，并追究當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
2 完善相關(guān)的法律制度
針對(duì)目前監(jiān)理市場(chǎng)存在的這些問(wèn)題，政府相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)有國(guó)情來(lái)進(jìn)一步完善現(xiàn)有的監(jiān)理制度及相應(yīng)的法規(guī)，不斷健全建筑市場(chǎng)相應(yīng)的法律、法規(guī)，完善相應(yīng)的各項(xiàng)管理制度，約束參建各方的不良行為，規(guī)范現(xiàn)行的建筑市場(chǎng)，從根本上扭轉(zhuǎn)監(jiān)理行業(yè)的不良風(fēng)氣。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)的指導(dǎo),促使監(jiān)理企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)理取費(fèi)偏低最終導(dǎo)致了我國(guó)工程監(jiān)理總體實(shí)力較弱、行業(yè)整體素質(zhì)難以提高。為了促進(jìn)監(jiān)理工作質(zhì)量和服務(wù)水平的提高，保持監(jiān)理隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，推動(dòng)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。在目前項(xiàng)目法人制尚待完善的情況下,建設(shè)行政主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)的管理力度,保證監(jiān)理企業(yè)完成全部監(jiān)理服務(wù)工作的最低費(fèi)用和基本利潤(rùn),以保證工程監(jiān)理市場(chǎng)能有序規(guī)范地健康發(fā)展。
分包商的施工能力有限，人員的素質(zhì)和技術(shù)水平不高。如果在選擇分包商及簽訂合同時(shí)，沒(méi)有對(duì)承包商進(jìn)行嚴(yán)格的考核或存在私人交易問(wèn)題，所選擇分包商的施工能力達(dá)不到電力工程項(xiàng)目的具體要求。那么，這種人員和技術(shù)方面的不足，會(huì)對(duì)工程的質(zhì)量和效益產(chǎn)生極大地影響。因此，對(duì)于分包商資歷的考察，是分包管理的首要內(nèi)容。此外，分包商所使用的材料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，這是對(duì)電力工程項(xiàng)目質(zhì)量影響最大的一個(gè)因素。有些分包商為了節(jié)省資金，降低成本，在工程材料的選擇方面，以次充好，使用不合格的材料，若總承包商不能進(jìn)行有效地管理，會(huì)對(duì)電力工程項(xiàng)目產(chǎn)生很大的影響。另外，一些分包商沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)章制度，對(duì)施工過(guò)程的管理不嚴(yán)格，導(dǎo)致一些操作技術(shù)不規(guī)范，甚至違章操作，不僅對(duì)電力工程的質(zhì)量產(chǎn)生影響，甚至?xí)a(chǎn)生施工安全問(wèn)題。一些分包商在管理中，往往忽視工程的整體性，進(jìn)行獨(dú)立管理，導(dǎo)致整體與部分的分離。由于分包商本身具有極大的獨(dú)立性，在具體的施工管理中，可能會(huì)忽視工程的其他部分，不主動(dòng)配合總承包商的總體規(guī)劃，對(duì)電力工程的總體項(xiàng)目產(chǎn)生影響。
二、提高電力工程項(xiàng)目分包管理質(zhì)量的有效措施
2.1增強(qiáng)分包合同管理
電力工程的施工單位，在施工之前必須要在承包合同中對(duì)于勞務(wù)分包和專(zhuān)業(yè)分包的工程范圍以及施工中的安全管理責(zé)任進(jìn)行明確。在施工過(guò)程中，施工單位必須要按照合同中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)分包單位進(jìn)行擇優(yōu)選擇，然后簽訂安全協(xié)議與分包合同。其中，分包合同必須對(duì)工程的分包性質(zhì)、施工范圍與分包單位的作業(yè)人員進(jìn)行明確，合同的金額要根據(jù)相關(guān)造價(jià)管理的規(guī)定確定。另外，在簽訂了安全協(xié)議與分包合同以后，分包單位才可以進(jìn)場(chǎng)施工，同時(shí)，分包單位要與進(jìn)場(chǎng)分包人員簽訂勞務(wù)合同，施工單位要根據(jù)簽訂的分包合同對(duì)分包單位進(jìn)行嚴(yán)格審查。
2.2加大對(duì)二次分包的管理力度
①對(duì)于二次分包管理責(zé)任的落實(shí)。電力工程的施工單位對(duì)于二次分包工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性與艱巨性要有充分認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化管理，對(duì)于分包管理的責(zé)任進(jìn)行全面落實(shí)，建立起二次分包的安全管理機(jī)制，促進(jìn)電力工程的安全建設(shè)。同時(shí)，各單位對(duì)于勞務(wù)分包與專(zhuān)業(yè)分包要做好監(jiān)督與管理工作，禁止單位以專(zhuān)業(yè)分包的方式進(jìn)行對(duì)勞務(wù)分包的管理，堅(jiān)決杜絕違規(guī)分包與轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。另外，施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目和作業(yè)范圍的要求，強(qiáng)化對(duì)于二次分包的資格審查與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與管理，更好地完善二次分包的管理機(jī)制。②對(duì)于分包單位的資質(zhì)要求進(jìn)行明確。按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)于專(zhuān)業(yè)分包單位的資質(zhì)要求，要與業(yè)主單位進(jìn)行招標(biāo)時(shí)對(duì)于施工單位的資質(zhì)要求相近。對(duì)于特殊高難度工程，要求分包單位具有總承包一級(jí)、專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)或者更高的資質(zhì)。對(duì)于勞務(wù)分包單位的資質(zhì)要求，必須要具有國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)所頒發(fā)的建筑業(yè)的企業(yè)資質(zhì)，或具有送變電工程的專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)、電力工程施工的總承包二級(jí)或者更高資質(zhì)。③對(duì)于二次分包加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。施工單位要加強(qiáng)對(duì)于二次分包現(xiàn)場(chǎng)的管理，對(duì)于分包現(xiàn)場(chǎng)人員的基本情況、進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間以及出勤情況進(jìn)行全面掌控，在開(kāi)始分包作業(yè)之前，要對(duì)分包人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，對(duì)于變電工程的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封閉式管理。另外，施工單位要提高對(duì)人員的配置管理，對(duì)二次分包現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)控與管理。
2.3協(xié)管分包
施工單位要對(duì)檢查、工程、人資、經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量以及安全等相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行合理科學(xué)地分工，使各部門(mén)能夠有效地對(duì)分包作業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，在確保電力工程實(shí)施項(xiàng)目的安全建設(shè)的前提下，建立完善的單位層面，加強(qiáng)分包管理的安全工作機(jī)制，對(duì)于工程本部和施工項(xiàng)目部門(mén)之間分包管理界面與流程進(jìn)行進(jìn)一步地明確，使各部門(mén)能夠真正對(duì)于分包管理進(jìn)行協(xié)調(diào)、完善。
三、結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】建筑起重機(jī)械；安全管理；問(wèn)題對(duì)策
【中圖分類(lèi)號(hào)】TU714【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】C
國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》，在全方位有力推動(dòng)贛南等原中央蘇區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興有著重要的意義。近年來(lái)贛州城市建設(shè)日新月異，建設(shè)量突飛猛進(jìn)，特別是各類(lèi)高層建筑拔地而起。建筑起重機(jī)械已成為實(shí)現(xiàn)建筑施工生產(chǎn)機(jī)械化、降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高生產(chǎn)效率不可缺少的機(jī)械設(shè)備。截止到2014年12月31日，我市建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案累計(jì)為：施工升降機(jī)1538臺(tái)，塔式起重機(jī)868臺(tái)，物料提升機(jī)1788臺(tái)。建筑起重機(jī)械大量的普及使用，生產(chǎn)安全責(zé)任事故也時(shí)有發(fā)生。2012年2月，贛州市某工程一臺(tái)塔式起重機(jī)在吊裝室內(nèi)電梯零部件過(guò)程中，塔式起重機(jī)鋼絲繩掛到裙樓外架上，塔臂失穩(wěn)導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)節(jié)斷裂，塔臂和塔帽同時(shí)墜落，導(dǎo)致一人（塔式起重機(jī)司機(jī)）當(dāng)場(chǎng)死亡。2013年9月，贛州市某項(xiàng)目一臺(tái)塔式起重機(jī)在吊運(yùn)鋼筋材料時(shí)出現(xiàn)傾覆，導(dǎo)致塔式起重機(jī)整體倒塌，事故造成一名塔式起重機(jī)司機(jī)和一名鋼筋工受傷。2014年6月，贛州市某項(xiàng)目一臺(tái)塔式起重機(jī)倒塌砸中兩輛過(guò)路車(chē)，造成4人受傷。建筑起重機(jī)械生產(chǎn)安全責(zé)任事故的不斷發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大損失，同時(shí)也給施工單位和租賃、安裝單位造成了直接的經(jīng)濟(jì)損失。
一、建筑起重機(jī)械存在的問(wèn)題分析
（一）產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊目前建筑起重機(jī)械生產(chǎn)制造廠家比較多，各生產(chǎn)企業(yè)的水平參差不齊。有技術(shù)水平和生產(chǎn)能力較強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，也有自己無(wú)設(shè)計(jì)能力但有一定工藝裝備、技術(shù)力量及生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的中型生產(chǎn)企業(yè)，還有一些生產(chǎn)和技術(shù)能力較差的中小企業(yè)。國(guó)內(nèi)制造業(yè)“山寨風(fēng)”和“模仿潮”的興起，造成建筑起重機(jī)械生產(chǎn)質(zhì)量、工藝水平偏低。
（二）租賃市場(chǎng)較為混亂我市大部分工地使用的建筑起重機(jī)械采用租賃形式，市場(chǎng)管理較為混亂。1.租賃單位資質(zhì)要求較為簡(jiǎn)單，組織形式混亂，目前我市對(duì)資質(zhì)要求僅限于工商注冊(cè)有租賃業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在我市租賃單位眾多，存在個(gè)人購(gòu)置設(shè)備由租賃單位代管、借用租賃公司資質(zhì)等現(xiàn)象。2.租賃單位人員配備不齊。租賃單位負(fù)責(zé)人，技術(shù)負(fù)責(zé)人無(wú)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)證書(shū)，維修保養(yǎng)人員未經(jīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)合格及上崗證等。3.租賃單位無(wú)固定辦公場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)和設(shè)備維修檢修場(chǎng)所，設(shè)備構(gòu)件等未分類(lèi)存放，存在構(gòu)件混用現(xiàn)象，導(dǎo)致安全隱患的發(fā)生。4.租賃單位起重機(jī)械的安全技術(shù)檔案等資料不齊全。
（三）安裝、拆卸行為不規(guī)范1.安裝單位責(zé)任主體行為不規(guī)范。目前我市的安裝單位資質(zhì)主要有三種形式：一是生產(chǎn)廠家在我市銷(xiāo)售時(shí)自帶的安裝資質(zhì)；二是借用外省市安裝資質(zhì)；三是本地租賃單位自有的安裝資質(zhì)。對(duì)安裝資質(zhì)的使用，安裝單位只是停留在資質(zhì)管理的初級(jí)階段，對(duì)人員的配備、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力考核、管理水平的提高等制度性建設(shè)幾乎為零。2.安裝、拆卸管理人員和特種作業(yè)人員缺失。安裝單位人員配備不足，在起重機(jī)械安裝、維護(hù)進(jìn)程中技術(shù)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不能到崗履職，大部分的安裝（拆卸）、頂升、加節(jié)、維護(hù)保養(yǎng)等作業(yè)都是由租賃單位臨時(shí)請(qǐng)人進(jìn)行。3.安裝、拆卸方案內(nèi)容不全，無(wú)針對(duì)性。缺少平面布置圖，附著安裝標(biāo)識(shí)，群塔安全作業(yè)措施等。特別安裝高度超過(guò)60m以上的起重機(jī)械的安裝與拆卸工程，專(zhuān)項(xiàng)施工方案未經(jīng)專(zhuān)家論證等。
（四）使用管理不到位1.使用單位管理和人員履職不到位。對(duì)建筑起重機(jī)械安裝、拆卸、使用維護(hù)保養(yǎng)等，未指定機(jī)械設(shè)備專(zhuān)職管理人員進(jìn)行監(jiān)督檢查及驗(yàn)收。2.特種作業(yè)人員管理不到位。對(duì)進(jìn)場(chǎng)作業(yè)的特種作業(yè)人員資格證及作業(yè)人員未進(jìn)行審查，致使使用假證或無(wú)證上崗現(xiàn)象較為普遍。3.四方驗(yàn)收留于形式。責(zé)任主體對(duì)四方驗(yàn)收職責(zé)不清晰，存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，導(dǎo)致四方驗(yàn)收未能真正實(shí)施，只是在驗(yàn)收表格簽字蓋章了事。4.監(jiān)理單位監(jiān)督履職較差。監(jiān)理單位對(duì)方案、資質(zhì)證書(shū)及相關(guān)資料審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)安裝和使用情況監(jiān)督不力，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，停留在口頭上，未能及時(shí)下發(fā)整改單督促整改，有下發(fā)整改單的也未能做到消案復(fù)查。
（五）安全檢測(cè)不全面1.安全檢測(cè)業(yè)務(wù)量大，周期長(zhǎng)。目前我市的檢測(cè)機(jī)構(gòu)較少，普遍存在檢測(cè)需要排隊(duì)現(xiàn)象，出具檢測(cè)報(bào)告的時(shí)間滯后，嚴(yán)重影響了設(shè)備的使用效率，也造成部分設(shè)備未檢先用。2.檢測(cè)內(nèi)容不全。一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)硬件跟不上，沒(méi)有及時(shí)采購(gòu)相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備。3.檢測(cè)數(shù)據(jù)有偏差。檢測(cè)時(shí)送樣材料，檢測(cè)環(huán)境，人員素質(zhì)等參差不齊，對(duì)檢測(cè)結(jié)果存在偏差的數(shù)據(jù)，未進(jìn)行比對(duì)分析；對(duì)存在較大安全隱患的建筑起重機(jī)械未進(jìn)行整機(jī)檢測(cè)及實(shí)行安全評(píng)估。
（六）安全監(jiān)管難度大1.安全監(jiān)管力度不足。監(jiān)管能力與日益增長(zhǎng)的工程建設(shè)規(guī)模不相適應(yīng)，建筑施工安全管理力量薄弱，監(jiān)督人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足工程規(guī)模急劇增長(zhǎng)的需要，現(xiàn)有的建筑安全監(jiān)督資源的配置有待進(jìn)一步提高。監(jiān)督人員的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)層次“青黃不接”，建筑起重機(jī)械專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才緊缺。2.安全監(jiān)管措施欠缺。安全監(jiān)管措施與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不相吻合，日常監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、尺度不統(tǒng)一，對(duì)建筑起重機(jī)械的監(jiān)管未能充分發(fā)揮參建各方責(zé)任主體的資源優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致管理單一。
二、建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理對(duì)策
建筑起重機(jī)械安全管理涉及的責(zé)任主體較多，加強(qiáng)建筑起重機(jī)械的監(jiān)督管理，必須從各個(gè)環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行梳理，充分發(fā)揮各責(zé)任主體的主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化責(zé)任主體責(zé)任。
（一）把好建筑起重機(jī)械準(zhǔn)入源頭關(guān)1.引導(dǎo)技術(shù)性能強(qiáng)、安全性能高、產(chǎn)品質(zhì)量好的建筑起重機(jī)械進(jìn)入我市，為我市建筑施工安全生產(chǎn)更好的服務(wù)。2.鼓勵(lì)本地建筑起重機(jī)械銷(xiāo)售公司聯(lián)合生產(chǎn)廠家，進(jìn)行技術(shù)交流及經(jīng)驗(yàn)介紹會(huì)，對(duì)技術(shù)落后、安全性能差的機(jī)械設(shè)備淘汰出建筑施工現(xiàn)場(chǎng)。3.強(qiáng)化建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案。對(duì)淘汰或禁用的建筑起重機(jī)械不予產(chǎn)權(quán)備案；對(duì)使用期限到期或構(gòu)件嚴(yán)重受損的及時(shí)注銷(xiāo)其產(chǎn)權(quán)備案；對(duì)外地已產(chǎn)權(quán)備案的設(shè)備進(jìn)入我市使用前，對(duì)機(jī)械設(shè)備和資料進(jìn)行嚴(yán)格審查。
（二）加強(qiáng)租賃和安裝單位的管理1.強(qiáng)化對(duì)租賃和安裝單位資質(zhì)和資料的登記核對(duì)，建立統(tǒng)一管理制度，并實(shí)行年檢和抽檢制度。對(duì)檢查、抽查不符合要求的安裝單位進(jìn)行限期改正，改正不到位或無(wú)法改正的，直接清出市場(chǎng)。2.租賃和安裝單位必須配備安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人（中級(jí)職稱(chēng)以上）及維修保養(yǎng)人員等，特種作業(yè)人員必須持證上崗。3.租賃和安裝單位應(yīng)建立、健全起重機(jī)械的安全技術(shù)檔案，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，根據(jù)相關(guān)規(guī)定整理齊全相關(guān)資料。4.所有建筑起重機(jī)械的構(gòu)件和零配件要逐臺(tái)歸檔入庫(kù)，必須使用原廠或符合規(guī)范要求的構(gòu)配件。
（三）規(guī)范安裝（拆卸）行為1.鼓勵(lì)本地企業(yè)申請(qǐng)安裝資質(zhì)，成立專(zhuān)業(yè)化建筑起重機(jī)械安裝公司，做到唯專(zhuān)而精。2.轉(zhuǎn)變銷(xiāo)售公司觀念，推動(dòng)本地的建筑起重機(jī)械銷(xiāo)售公司聯(lián)合生產(chǎn)廠家，推行類(lèi)似汽車(chē)銷(xiāo)售“4S”模式。3.試行建筑起重機(jī)械租賃安裝拆卸維修保養(yǎng)“一體化”管理。施工現(xiàn)場(chǎng)建筑起重機(jī)械設(shè)備的租賃、安裝、拆卸、維修、保養(yǎng)等工作，由一家具備相應(yīng)的建筑起重安裝專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，達(dá)到相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)組織實(shí)施。4.落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)施工方案的編制及論證工作。安裝作業(yè)前施工總承包單位及安裝單位必須編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案。對(duì)安裝高度超過(guò)60m以上的起重機(jī)械設(shè)備的安裝與拆卸工程、起重量300kN及以上的起重機(jī)械設(shè)備的安裝與拆卸工程、高度200m及以上內(nèi)爬起重機(jī)械設(shè)備的拆卸工程，施工總承包單位應(yīng)組織專(zhuān)家對(duì)專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證，合格后方可實(shí)施。
（四）強(qiáng)化使用過(guò)程的安全管理建筑起重機(jī)械安全管理分為產(chǎn)權(quán)、安裝（拆卸）、使用和監(jiān)管四部分，其中使用過(guò)程時(shí)間長(zhǎng)，安全管理責(zé)任大。強(qiáng)化使用過(guò)程的安全管理，必須明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任，才能有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
（五）引導(dǎo)建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測(cè)良性發(fā)展，努力探索建筑起重機(jī)械安裝使用評(píng)估體系。對(duì)建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)檢驗(yàn)市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)放管理，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)區(qū)域封鎖和壟斷的局面，從而提高檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力。
（六）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在管理中的作用行業(yè)協(xié)會(huì)的宗旨是服務(wù)，而這種服務(wù)往往是通過(guò)社會(huì)和行業(yè)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。引導(dǎo)租賃、安裝單位成立行業(yè)協(xié)會(huì)，建立起行業(yè)主管部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的服務(wù)關(guān)系。
（七）鼓勵(lì)企業(yè)投保特種設(shè)備安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，提高事故賠付能力。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的必要手段，也是維護(hù)職工合法權(quán)益、創(chuàng)建和諧社會(huì)的積極措施。
三、結(jié)束語(yǔ)
近幾年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)步伐不斷加快，建筑起重機(jī)械的使用數(shù)量急劇增加，建筑起重機(jī)械安全事故也層出不窮。筆者希望通過(guò)這些問(wèn)題的探討，能引起各責(zé)任主體和相關(guān)部門(mén)的高度重視，加強(qiáng)建筑起重機(jī)械的生產(chǎn)、安拆、使用、檢測(cè)檢驗(yàn)及監(jiān)督檢查的全過(guò)程管理，切實(shí)有效的遏制建筑起重機(jī)械事故的發(fā)生。
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房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)是房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)單位將擬建待建的房地產(chǎn)工程設(shè)計(jì)、施工及相關(guān)物資采購(gòu)任務(wù),經(jīng)專(zhuān)業(yè)造價(jià)或有相關(guān)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)完成項(xiàng)目造價(jià)估算后,在指定的媒介上工程招標(biāo)信息,邀請(qǐng)若干家符合資質(zhì)要求和施工能力的建筑施工安裝企業(yè)投標(biāo),房地產(chǎn)項(xiàng)目業(yè)主方從中擇優(yōu)選擇施工企業(yè),以完成工程建設(shè)任務(wù)的過(guò)程。投標(biāo)是與招標(biāo)相對(duì)應(yīng)的概念,是指投標(biāo)人應(yīng)招標(biāo)人特定或不特定的邀請(qǐng),根據(jù)招標(biāo)文件要求,編制投標(biāo)文件,并以中標(biāo)為目的的商業(yè)行為。招投標(biāo)模式是當(dāng)前房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中招標(biāo)方選擇施工單位并進(jìn)行物資采購(gòu)的主要手段。隨著建筑業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,房地產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈,為充分保障市場(chǎng)份額,獲得更多的施工任務(wù),多數(shù)房地產(chǎn)項(xiàng)目施工方均能通過(guò)提高企業(yè)自身施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)、提升管理水平等方式滿(mǎn)足項(xiàng)目業(yè)主的要求,房地產(chǎn)項(xiàng)目招標(biāo)方也能通過(guò)編制科學(xué)細(xì)致的招標(biāo)文件,以從投標(biāo)單位中擇優(yōu)選擇質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)和安全管理都符合要求的施工企業(yè),從而有效地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量控制和造價(jià)控制[1]。施工企業(yè)和物資供應(yīng)企業(yè)不斷發(fā)掘自身潛力,提升管理水平和施工質(zhì)量,促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的落實(shí),調(diào)動(dòng)了企業(yè)內(nèi)部的積極性,促進(jìn)整個(gè)建筑業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)的積極向上發(fā)展。但與此同時(shí),我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到,當(dāng)前仍有部分項(xiàng)目招標(biāo)方對(duì)所招標(biāo)項(xiàng)目具體價(jià)值及可能面臨的施工風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不清,編制或委托編制的招標(biāo)文件內(nèi)容與工程施工存在差異,造成項(xiàng)目結(jié)算上的困難,不利于項(xiàng)目投資及成本控制;部分投標(biāo)企業(yè)圍標(biāo)、串標(biāo)、買(mǎi)標(biāo)的現(xiàn)象依然存在,甚至為謀求中標(biāo)向招標(biāo)方輸送不正當(dāng)利益,嚴(yán)重?cái)_亂了房地產(chǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)的環(huán)境,破壞了房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的正常秩序。
2.房地產(chǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問(wèn)題分析
2.1業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)目標(biāo)及項(xiàng)目?jī)r(jià)值定位不清
房地產(chǎn)項(xiàng)目招標(biāo)的最終目的是以最優(yōu)質(zhì)的性?xún)r(jià)比完成項(xiàng)目開(kāi)發(fā)任務(wù)。因此,在房地產(chǎn)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中,業(yè)主單位應(yīng)熟知招標(biāo)的范圍、招標(biāo)的內(nèi)容、招標(biāo)預(yù)期的結(jié)果以及工程施工中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn),并在招標(biāo)過(guò)程中予以明確。然而,當(dāng)前房地產(chǎn)項(xiàng)目招標(biāo)文件內(nèi)容和標(biāo)底的編制往往顯得片面且呆板。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),就是業(yè)主方往往只通過(guò)編制標(biāo)底來(lái)評(píng)判投標(biāo)企業(yè)的施工能力,而忽視了新技術(shù)應(yīng)用能力、企業(yè)成本水平和管理水平等對(duì)企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的影響。對(duì)于低于標(biāo)底的投標(biāo)報(bào)價(jià),往往認(rèn)為其低于成本價(jià)投標(biāo)而直接作廢,回避了對(duì)投標(biāo)企業(yè)施工能力和管理水平的進(jìn)一步考量,放棄了節(jié)約投資、降低施工風(fēng)險(xiǎn)、提高工程施工可靠度的機(jī)會(huì)[2]。
2.2投標(biāo)企業(yè)圍標(biāo)現(xiàn)象依然存在
投標(biāo)企業(yè)通過(guò)圍標(biāo)的方式謀求中標(biāo)的歷史在我國(guó)由來(lái)已久,尤其是在利潤(rùn)豐厚的房地產(chǎn)業(yè)。各施工投標(biāo)企業(yè)為謀求中標(biāo),獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益,幾個(gè)投標(biāo)人之間往往相互約定,形成利益共同體,一致抬高或降低投標(biāo)報(bào)價(jià),以使其中的利益相關(guān)者中標(biāo),并共同分享利潤(rùn)。一些投標(biāo)企業(yè)或個(gè)體老板通過(guò)資質(zhì)掛靠的方式獲取建設(shè)任務(wù)在客觀上加劇了圍標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。圍標(biāo)容易導(dǎo)致項(xiàng)目招標(biāo)方不得不擴(kuò)大投資,造成了資金的浪費(fèi)和不必要的開(kāi)支。通過(guò)圍標(biāo)獲得施工任務(wù)的投標(biāo)企業(yè)或個(gè)人為收回圍標(biāo)時(shí)的“投資”,往往偷工減料,拖延工期,不利于建設(shè)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。同時(shí),圍標(biāo)現(xiàn)象的存在也損害了投標(biāo)企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)。
3.應(yīng)對(duì)措施分析
3.1招標(biāo)文件及標(biāo)底編制應(yīng)科學(xué)合理
招標(biāo)文件是整個(gè)招投標(biāo)行為的綱領(lǐng)性文件,在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中起到指導(dǎo)性作用。因此,項(xiàng)目招標(biāo)方或有資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件及標(biāo)底過(guò)程中,應(yīng)充分考慮當(dāng)前建筑施工環(huán)境、新技術(shù)及新機(jī)械應(yīng)用情況,結(jié)合預(yù)招標(biāo)工程的施工特點(diǎn)及采購(gòu)要求[3],科學(xué)、合理、全面地編制招標(biāo)文件,不應(yīng)有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)。同時(shí),在選擇評(píng)標(biāo)方式及中標(biāo)價(jià)時(shí),應(yīng)充分結(jié)合投標(biāo)企業(yè)的施工能力和企業(yè)管理能力等,明確鼓勵(lì)投標(biāo)企業(yè)深入了解投標(biāo)項(xiàng)目,積極運(yùn)用新機(jī)械、新工藝、新技術(shù),避免盲目投標(biāo),對(duì)施工企業(yè)的選擇不僅僅局限于投標(biāo)報(bào)價(jià),而應(yīng)組織對(duì)投標(biāo)文件的全部?jī)?nèi)容進(jìn)行分析,選擇合理低價(jià)。
3.2規(guī)范招投標(biāo)行為的管理
房地產(chǎn)業(yè)作為與百姓生活息息相關(guān)的關(guān)鍵行業(yè)和支柱行業(yè),其建設(shè)施工質(zhì)量切實(shí)關(guān)系到百姓的生活質(zhì)量。因此,花大力氣加大房地產(chǎn)業(yè)招投標(biāo)行為的監(jiān)管力度和審查力度,嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、資質(zhì)掛靠等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為就顯得尤為必要。加大規(guī)范和監(jiān)管力度,主要有以下幾個(gè)方面需要注意:首先是各投標(biāo)人的投標(biāo)文件和報(bào)價(jià)是否呈不正常規(guī)律分布,如各投標(biāo)人都報(bào)高價(jià),只有一家報(bào)低價(jià);各投標(biāo)人投標(biāo)文件中都未按招標(biāo)文件要求提供相關(guān)技術(shù)資料,只有一家提供等。其次,應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)管投標(biāo)文件中提交的人員、機(jī)械到崗情況,在施工過(guò)程中,對(duì)于中標(biāo)企業(yè)項(xiàng)目管理人員、機(jī)械未按照招標(biāo)文件要求到崗或擅自脫崗等,業(yè)主方應(yīng)果斷采取處罰措施,記錄企業(yè)不良行為。宜建立投標(biāo)企業(yè)的相關(guān)施工能力、信用度記錄制度,優(yōu)獎(jiǎng)劣罰,不斷規(guī)范招投標(biāo)行為向更規(guī)范、更好的方向發(fā)展。
關(guān)鍵詞：建筑工程監(jiān)理；現(xiàn)狀；問(wèn)題；解決對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：U415文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
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建設(shè)工程監(jiān)理單位作為建設(shè)市場(chǎng)的主體之一，它所進(jìn)行的是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)。接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。
一、建筑工程監(jiān)理的現(xiàn)狀
建筑監(jiān)理制度的試運(yùn)行在我國(guó)是從1998 年開(kāi)始的，市場(chǎng)效益十分突出。因?yàn)槌煽?jī)突出，所以一系列的監(jiān)理行業(yè)法規(guī)和條例在我國(guó)相繼出臺(tái)，同時(shí)為了適應(yīng)一些地方在建筑監(jiān)理方面存在的具體問(wèn)題，許多地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨淼奶攸c(diǎn)也制定出了適合自己發(fā)展的地方性政策規(guī)定，使建筑工程監(jiān)理制度的合法化及建筑工程監(jiān)理單位的市場(chǎng)主體地位在全國(guó)各地被確定下來(lái)。正因中央及各級(jí)地方對(duì)建筑監(jiān)理業(yè)的大力支持，從立法和制度上日趨完善，同時(shí)監(jiān)理隊(duì)伍的人員素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力也取得很大的進(jìn)步。
在我國(guó)建筑監(jiān)理業(yè)高速發(fā)展取得一定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒的認(rèn)識(shí)到我國(guó)的建筑監(jiān)理業(yè)還存在諸多問(wèn)題。例如我國(guó)建筑監(jiān)理業(yè)還有一些舊的不合理的制度在運(yùn)行，這些舊的不合理的制度就極不適應(yīng)我國(guó)高速發(fā)展的建筑業(yè)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)這些舊的不合理的制度同時(shí)也束縛了建筑監(jiān)理業(yè)的健康發(fā)展。業(yè)主單位人員因?yàn)殡p方位置不同的原因?qū)ΡO(jiān)理人員不屑一顧甚至是懷疑；再有就是建筑監(jiān)理業(yè)自身的問(wèn)題，如自身的資質(zhì)太低、門(mén)檻過(guò)低等等。為了進(jìn)一步促進(jìn)建筑監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和完善，我們必須首先正確對(duì)待和認(rèn)識(shí)我國(guó)建筑監(jiān)理業(yè)目前存在的種種問(wèn)題。
二、監(jiān)理行業(yè)在我國(guó)建筑工程中存在的問(wèn)題
1、監(jiān)理市場(chǎng)未完全實(shí)現(xiàn)真正的招投標(biāo)制度
雖然國(guó)家發(fā)文要求地方政府、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得開(kāi)營(yíng)利性公司，但是許多監(jiān)理單位原本是地方政府、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位分離的公司，許多關(guān)系上與前者還存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。因此許多單位會(huì)利用相關(guān)人員的職權(quán)對(duì)建筑監(jiān)理單位市場(chǎng)行為進(jìn)行干涉、越權(quán)或者相關(guān)的阻礙監(jiān)理行業(yè)良性發(fā)展的手段; 同時(shí)有些地區(qū)搞地方保護(hù)主義、出現(xiàn)非法的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
2、工程監(jiān)理就是質(zhì)量監(jiān)理
監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)原本應(yīng)當(dāng)概括為“三控、二管、一協(xié)調(diào)”。但是在目前整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中，由于種種原因，特別是體制原因、機(jī)制不配套原因，使原本監(jiān)理單位的職責(zé)多被拆解，該做的沒(méi)做夠，該給的沒(méi)給到，不該的卻擔(dān)著。監(jiān)理的三控（即投資、進(jìn)度、質(zhì)量管理）職能多被大大弱化，絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”。工程建設(shè)中的監(jiān)理工程師也就是質(zhì)量檢驗(yàn)員。面對(duì)于工程建設(shè)中的前期咨詢(xún)、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)與監(jiān)造等內(nèi)容服務(wù)卻基本不涉及。正因?yàn)槿绱?，工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請(qǐng)的工程質(zhì)量監(jiān)督旁站人員，有些業(yè)主單位甚至認(rèn)為聘請(qǐng)工程監(jiān)理純粹是為了滿(mǎn)足國(guó)家法規(guī)的要求，是應(yīng)付上級(jí)政策的對(duì)策。正是由于對(duì)前期階段監(jiān)理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全，直接導(dǎo)致施工階段設(shè)計(jì)變更較多，工期失去控制，成本預(yù)算超出范圍，工程質(zhì)量得不到保障，嚴(yán)重的時(shí)候直接影響了整個(gè)工程的建設(shè)。
3、監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊
目前國(guó)際上對(duì)監(jiān)理工程師的要求不僅僅要懂得技術(shù)，還要熟悉經(jīng)濟(jì)、管理、法律等知識(shí)，而我國(guó)的監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)卻普遍不高。大多數(shù)監(jiān)理單位人員并非科班出生，多是以前從事設(shè)計(jì)、勘察、施工等單一工作，經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)就上崗；有的還是一些退休人員返聘回來(lái)進(jìn)行監(jiān)理工作。對(duì)監(jiān)理行業(yè)的規(guī)范條例了解不足，有的甚至對(duì)監(jiān)理工作產(chǎn)生片面的認(rèn)識(shí)，以為監(jiān)理就是幫助建設(shè)單位監(jiān)督施工單位的施工質(zhì)量。還有些監(jiān)理人員在道德素質(zhì)上也偏低，對(duì)承包商方吃拿卡要，對(duì)業(yè)主方溜須忽悠。監(jiān)理單位人員素質(zhì)的差異約束了我國(guó)監(jiān)理行業(yè)健康的發(fā)展。
4、監(jiān)理市場(chǎng)缺乏規(guī)范性
招投標(biāo)機(jī)制是我國(guó)目前在建筑監(jiān)理行業(yè)中普便采用的一種方式，因?yàn)槲覈?guó)的工程監(jiān)理行業(yè)存在一些實(shí)際問(wèn)題，如我國(guó)很多工程監(jiān)理單位不是政府的就是一些國(guó)有企事業(yè)單位的，在履行招投標(biāo)過(guò)程中就必然存在非公平性競(jìng)爭(zhēng)的事情出現(xiàn)，就會(huì)出現(xiàn)。從而也阻擋了其他外部及優(yōu)秀的監(jiān)理單位進(jìn)入地方市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。以上所說(shuō)都是工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)在市場(chǎng)上不規(guī)范行為的表現(xiàn)。
5、監(jiān)理單位資質(zhì)過(guò)低
自2007年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、建設(shè)部聯(lián)合《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》以來(lái)，監(jiān)理行業(yè)一改往日收費(fèi)過(guò)低的局面。建筑工程監(jiān)理的收益變得可觀，很多地方單位或個(gè)人為掙得這一收益，采用臨時(shí)組建監(jiān)理隊(duì)伍來(lái)接眼前工程。這些監(jiān)理企業(yè)大多在技術(shù)、人員、資源上都嚴(yán)重缺乏；有些監(jiān)理單位甚至沒(méi)有真正的法人實(shí)體。這些現(xiàn)象導(dǎo)致了真正具備監(jiān)理資質(zhì)人員對(duì)監(jiān)理行業(yè)的不信任。人才的流失讓監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展步伐更為緩慢。
6、監(jiān)理單位得不到真正認(rèn)識(shí)
原有的建筑工程一般都是建設(shè)單位和承建單位的二元主體結(jié)構(gòu)，由于監(jiān)理單位的進(jìn)入，原有的二元結(jié)構(gòu)被打破了。而現(xiàn)在，由于引進(jìn)了建筑工程監(jiān)理制度，原有的二元主體結(jié)構(gòu)被三元主體結(jié)構(gòu)取代，建筑工程法人制度，招標(biāo)投標(biāo)制度、建設(shè)方與承包方的承包合同制度的相結(jié)合，讓建設(shè)方、承包方和監(jiān)理公司三者因?yàn)榻?jīng)濟(jì)合同而密切聯(lián)系起來(lái)了。雖然監(jiān)理制度已經(jīng)引進(jìn)，但由于建設(shè)方所處的不同位置及不同想法，仍然存在部分建設(shè)方對(duì)監(jiān)理公司不放心、有所顧忌，不敢完全放權(quán)，從而造成即便是簽訂了有效合同，但建設(shè)方對(duì)雙方所簽的有效合同中規(guī)定的授權(quán)和委托還是將信將疑。正因?yàn)榍拔乃v的原因，造成總監(jiān)理工程師對(duì)工程的"質(zhì)量、時(shí)間、成本"的有效控制到不到理想效果，權(quán)利使用受到制約。目前工程監(jiān)理業(yè)甚至存在部分建設(shè)方雖然聘請(qǐng)了監(jiān)理公司但出于對(duì)監(jiān)理人員的不信任直接派自己人員凌駕于監(jiān)理工程師之上，監(jiān)理工程師處于有責(zé)無(wú)權(quán)的地位，造成監(jiān)理工作風(fēng)險(xiǎn)大、地位尷尬。
三、建筑工程監(jiān)理問(wèn)題的解決方法
雖然我國(guó)工程監(jiān)理目前存在許多問(wèn)題，但這些問(wèn)題是我國(guó)建設(shè)體制改革和監(jiān)理制度發(fā)展過(guò)程中所不可避免的。同時(shí)我們應(yīng)該意識(shí)到建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展前景還是廣闊的，應(yīng)抓住新一輪改革的機(jī)遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)。
1、監(jiān)理市場(chǎng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)全面公開(kāi)的招投標(biāo)制度
建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)應(yīng)該引入招投標(biāo)機(jī)制，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)在必行，有利于公開(kāi)公正地做好監(jiān)理工作。所以，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前監(jiān)理機(jī)制的不公平競(jìng)爭(zhēng)、暗箱操作等現(xiàn)象，缺乏信譽(yù)機(jī)制的約束是一個(gè)非常重要的原因，要使監(jiān)理機(jī)制規(guī)范化、公平化，就必須建立信譽(yù)機(jī)制，使那些信譽(yù)等級(jí)低的監(jiān)理單位無(wú)法被社會(huì)所接受。
當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)加入WTO ，國(guó)內(nèi)監(jiān)理企業(yè)要進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，就必須設(shè)法提高自己的信譽(yù)，具有良好聲譽(yù)，這樣才能使自己在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。
2、從法規(guī)制度上來(lái)完善監(jiān)理制度
各監(jiān)理協(xié)會(huì)、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)關(guān)注建筑法修改的機(jī)遇信息，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)和思考。我們迫切需要行業(yè)代言人，將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達(dá)到立法機(jī)構(gòu)?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》目前正在修改討論階段，建筑法的修改勢(shì)必引起一系列建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的修改調(diào)整。如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，應(yīng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的劃分，資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（如注冊(cè)監(jiān)理工程師的人數(shù)和其他注冊(cè)造價(jià)師、咨詢(xún)工程師的要求等）重新界定。又如《監(jiān)理工程師考試和資格管理辦法》，應(yīng)放寬考試資格要求（目前監(jiān)理工程師報(bào)考資格中取得工程師三年的條件是所有工程建設(shè)體系資格考試中條件最苛刻的），而應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)教育。再如招投標(biāo)法和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，要求監(jiān)理單項(xiàng)合同估算價(jià)在50 萬(wàn)元以上時(shí)必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)等規(guī)定。
3、提高監(jiān)理人員道德素質(zhì)與技術(shù)素質(zhì)
目前我國(guó)工程監(jiān)理業(yè)普遍存在人員素質(zhì)、準(zhǔn)人門(mén)檻偏低的實(shí)際情況，針對(duì)這些實(shí)際情況我們必須加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)的提高，制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)理人員的準(zhǔn)入門(mén)檻，具體措施包括：如從業(yè)人員必須具有國(guó)家法律法規(guī)所規(guī)定的資質(zhì)證書(shū)、必須為專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)等等。當(dāng)然我們?cè)谶x擇從業(yè)人員的業(yè)務(wù)及技術(shù)水平的同時(shí)也必須注意從業(yè)人員的素質(zhì)提升。例如：在工程施工中往往會(huì)遇到一些書(shū)本上或以前沒(méi)有遇到的問(wèn)題必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以方便在以后工作中再遇到類(lèi)似事情可以提前預(yù)防或游刃有余的處理。保證工程監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì),單位資質(zhì)是一個(gè)基本。
因此我國(guó)各級(jí)政府必須加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理單位資質(zhì)的審核，包括對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員知識(shí)、業(yè)務(wù)能力、專(zhuān)業(yè)配套能力及經(jīng)驗(yàn)的考核。工程監(jiān)理單位往往在經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，就會(huì)出現(xiàn)人員變動(dòng)以及技術(shù)裝備變動(dòng)，因此其單位的資質(zhì)水平也必須隨之發(fā)生變化，所以就要求各級(jí)政府主管部門(mén)對(duì)監(jiān)理公司實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，對(duì)工程監(jiān)理公司的硬件和軟件水平定期進(jìn)行審查和考核，隨著監(jiān)理公司的動(dòng)態(tài)化發(fā)展重新給予監(jiān)理公司資質(zhì)等級(jí)評(píng)定，從而要求保證監(jiān)理單位以自己所具備的相對(duì)資質(zhì)能力去承接工程任務(wù)。政府必須加強(qiáng)監(jiān)理工程師的資格培訓(xùn)和考核，新的技術(shù)知識(shí)、新的管理手段能讓他們及時(shí)了解，可以更好地完成工程監(jiān)理工作。
4、加強(qiáng)監(jiān)理市場(chǎng)規(guī)范化管理
為此我國(guó)已制定出了一系列相關(guān)政策，而且這些政策在市場(chǎng)運(yùn)作中的確起到了不可磨滅的作用，加強(qiáng)了建筑監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化管理，雖然有成績(jī)但不足仍然存在，比如前文所提到的政府政策，這些政策固然好但它只是在宏觀上對(duì)建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)進(jìn)行了規(guī)范化管理，我們必須把一些制度細(xì)化，從微觀上來(lái)規(guī)范工程監(jiān)理市場(chǎng)，因此需要各級(jí)地方政府必須結(jié)合自己當(dāng)?shù)靥厣?，在遵循?guó)家制定的宏觀政策的前提下，制定出地方工程監(jiān)理業(yè)市場(chǎng)的相應(yīng)管理?xiàng)l例，從而推進(jìn)各級(jí)監(jiān)理工作的法制化進(jìn)程。同時(shí)各級(jí)地方政府應(yīng)該加強(qiáng)市場(chǎng)主體的規(guī)范性，努力做到有效保證監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化，如：對(duì)監(jiān)理單位的選擇應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的《招投標(biāo)法》來(lái)進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)；對(duì)于直接委托的項(xiàng)目，監(jiān)理單位與建設(shè)單位要按規(guī)定辦理好委托手續(xù)。
5、監(jiān)理單位在工程建設(shè)中的正確定位
監(jiān)理單位受雇于業(yè)主，但監(jiān)理單位與業(yè)主之間簽訂了委托合同，他們之間是委托與被委托的關(guān)系。業(yè)主往往不能充分理解這種合同關(guān)系，認(rèn)為在工程建設(shè)過(guò)程中，自己作為“監(jiān)工”，監(jiān)理人員應(yīng)該事事遵從業(yè)主的意愿，這就導(dǎo)致了監(jiān)理工作不能充分體現(xiàn)監(jiān)理人員所應(yīng)有的權(quán)利，履行自己應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。從而限制監(jiān)理人員發(fā)揮的業(yè)務(wù)水平。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)，業(yè)主與監(jiān)理人員之間存在一種委托與被委托的合同關(guān)系，這種關(guān)系受法律保護(hù)，監(jiān)理有權(quán)堅(jiān)持自己正確的管理方式和技術(shù)指導(dǎo)。若業(yè)主過(guò)分干涉，這將是一種侵權(quán)行為，監(jiān)理代表應(yīng)明確自己的權(quán)利所在，堅(jiān)持自己公正公平正確的行為，以維護(hù)業(yè)主與承包商的正當(dāng)利益。建議有關(guān)行政主管部門(mén)，對(duì)業(yè)主、承包商、監(jiān)理人員進(jìn)行必要的監(jiān)理認(rèn)識(shí)培訓(xùn)，明確監(jiān)理工作的職責(zé)和范圍，這將有利于監(jiān)理工作的順利開(kāi)展。同時(shí)有利于促進(jìn)監(jiān)理工作獨(dú)立化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的進(jìn)步。
6、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)抓好隊(duì)伍建設(shè)
從法規(guī)制度上完善后，就應(yīng)該從企業(yè)自身找原因，堅(jiān)持完善自身的隊(duì)伍建設(shè)，從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)從事監(jiān)理和項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)要求是較高的，應(yīng)具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)和管理的綜合知識(shí)以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)具備兩類(lèi)工程咨詢(xún)?nèi)藛T：一類(lèi)是技術(shù)型咨詢(xún)?nèi)藛T，他們主要提供設(shè)計(jì)，進(jìn)行技術(shù)交底，以及在實(shí)施中協(xié)調(diào)和解決出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題；另一類(lèi)型是管理型咨詢(xún)?nèi)藛T，他們對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以確保工程項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。雖然監(jiān)理企業(yè)不可能同時(shí)具備工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理、招投標(biāo)、采購(gòu)、造價(jià)咨詢(xún)、前期工程咨詢(xún)等資質(zhì)，但必須儲(chǔ)備這方面的專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)監(jiān)理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)行監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)制度，適當(dāng)轉(zhuǎn)移責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
結(jié)束語(yǔ)
隨著建筑市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大和發(fā)展，為了更好地滿(mǎn)足業(yè)主獲得最大投資效益，使工程監(jiān)理健康、全面的發(fā)展。工程監(jiān)理企業(yè)必須根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行工程監(jiān)理分工和作業(yè)，同時(shí)監(jiān)理工程師需要根據(jù)自己的指責(zé)和義務(wù)做到“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，處理好業(yè)主、施工單位和工程監(jiān)理三方面的協(xié)調(diào)和合作關(guān)系。在科技飛速發(fā)展的今天，只有根據(jù)我國(guó)工程監(jiān)理目前存在的問(wèn)題針對(duì)性的實(shí)施對(duì)策才能引導(dǎo)我國(guó)的工程監(jiān)理行業(yè)做大做強(qiáng)，繼而走出國(guó)門(mén)、走出世界，推動(dòng)我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：建筑施工；質(zhì)量監(jiān)管；管理措施
通過(guò)不斷總結(jié)完善建筑企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理模式，加強(qiáng)管理力度，構(gòu)建完善的質(zhì)量監(jiān)管體系，完善質(zhì)量監(jiān)管的范圍，政府引導(dǎo)建立健康的市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)件信息共享平臺(tái)，將建筑質(zhì)量監(jiān)督工作公平、公開(kāi)化，才能提高建筑質(zhì)量，建造更多滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建筑工程。
1 當(dāng)前我國(guó)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)要想持續(xù)發(fā)展，就必須加強(qiáng)建筑工程的質(zhì)量控制，這也是社會(huì)的需求。建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，使得建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理就成了一個(gè)日益突出的問(wèn)題。隨著建筑市場(chǎng)的不斷規(guī)范管理和建筑企業(yè)的自身不斷探索發(fā)展，建筑質(zhì)量也得到了不斷的提高，質(zhì)量保證管理體系也在不斷完善，建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理也取得了進(jìn)步。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和社會(huì)的進(jìn)步，需要進(jìn)一步對(duì)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理進(jìn)行探討，以推動(dòng)建筑行業(yè)的健康發(fā)展，建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理存在的問(wèn)題和不足主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1.1沒(méi)有確立完善的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息平臺(tái)
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展完善，建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理手段，可以通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息共享和查詢(xún)系統(tǒng)等平臺(tái)，運(yùn)用軟件管理，準(zhǔn)確的表達(dá)管理要求，并提供給公眾監(jiān)督。但是有些地方還停留在書(shū)面?zhèn)鬟f管理信息的階段，效率低下，透明度不高。
1.2建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作中部門(mén)責(zé)任劃分不明確
建筑質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)從各級(jí)政府主管部門(mén)到企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管部門(mén)，大大小小數(shù)量眾多，很多地方政府的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)在權(quán)力設(shè)置上存在交叉，導(dǎo)致在監(jiān)督管理時(shí)，執(zhí)法力度不夠，管理松懈，還存在部門(mén)之間相互倚靠、等待觀望的現(xiàn)象。主管部門(mén)的管理經(jīng)費(fèi)不足也是影響監(jiān)督執(zhí)法效率的一個(gè)因素，直接影響到建筑質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任無(wú)法落實(shí)到位，對(duì)建筑質(zhì)量監(jiān)督工作影響很大。
1.3施工企業(yè)的資質(zhì)管理不嚴(yán)
隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，建筑施工單位也魚(yú)龍混雜，很多建筑施工項(xiàng)目在招投標(biāo)中對(duì)于施工企業(yè)的資質(zhì)管理缺乏嚴(yán)格的審批程序，在招投標(biāo)中暗箱操作、串通招標(biāo)、借用別人的資質(zhì)招標(biāo)或者招標(biāo)后轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。監(jiān)督部門(mén)缺乏嚴(yán)格管理，在招投標(biāo)管理中沒(méi)有嚴(yán)格審查施工單位的資質(zhì)，有些甚至是聽(tīng)之任之，一些不正常的招投標(biāo)方式，縱容了這些不具備資質(zhì)的施工企業(yè)混跡其中，嚴(yán)重影響建筑工程的質(zhì)量安全。
1.4 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高
建筑質(zhì)量監(jiān)督管理是一項(xiàng)技術(shù)含量很高的管理工作，從業(yè)人員的技術(shù)水平和職業(yè)素質(zhì)要求高，需要具有豐富的施工經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)等綜合職業(yè)素質(zhì)。而在實(shí)際部門(mén)人員設(shè)置時(shí)，卻仍然存在著從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平低，甚至一些職業(yè)素質(zhì)低的人員靠關(guān)系被安排到質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)中，直接影響監(jiān)督執(zhí)法效果。
1.5 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理不全面
根據(jù)國(guó)家建委的要求，建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理要進(jìn)行全面的宏觀管理，建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理要從施工項(xiàng)目策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工過(guò)程和后期運(yùn)營(yíng)幾個(gè)方面進(jìn)行全方位監(jiān)督管理。而在實(shí)際監(jiān)管中，很多時(shí)候只注重于施工過(guò)程的監(jiān)督管理，而忽視了前期和后期管理，在管理上不夠全面，不能從根本上起到監(jiān)督管理作用。
2加強(qiáng)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的措施
在建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中，要按照國(guó)家建筑質(zhì)量管理的要求規(guī)定，采取各種措施，切實(shí)做好建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題的分析，總結(jié)出建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作的如下幾項(xiàng)完善措施：
2.1建立信息共享平臺(tái)，建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理工作要接受社會(huì)監(jiān)督
運(yùn)用現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)技術(shù)，使用軟件技術(shù)將監(jiān)督管理中重要環(huán)節(jié)，以及執(zhí)法檢查信息公布到公共信息平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督，提高監(jiān)督工作透明程度。比如各類(lèi)質(zhì)量評(píng)審報(bào)表，質(zhì)量評(píng)審函數(shù)，甚至從各種實(shí)際數(shù)據(jù)中對(duì)子項(xiàng)目工程質(zhì)量的等級(jí)審核等等，都可以運(yùn)用軟件技術(shù)實(shí)現(xiàn)，最終為工程質(zhì)量的動(dòng)態(tài)控制實(shí)施提供了可靠的信息保證。這無(wú)疑對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量評(píng)審與控制有很大效果，也可以從側(cè)面促進(jìn)建筑企業(yè)自覺(jué)執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理和自覺(jué)糾正質(zhì)量管理的缺陷與錯(cuò)誤。
2.2政府職能的轉(zhuǎn)變有利于形成健康的市場(chǎng)機(jī)制
政府在監(jiān)管中的職能對(duì)于健康的市場(chǎng)機(jī)制的形成有著重要的引導(dǎo)作用，在項(xiàng)目的招投標(biāo)管理中，政府采取有效管理措施，加強(qiáng)招標(biāo)管理，加大執(zhí)法力度，杜絕非法的惡意串標(biāo)、假招標(biāo)等行為，可以有效地避免建筑資質(zhì)不全或者不具備資質(zhì)的單位混入其中，就會(huì)減少建筑施工中的質(zhì)量問(wèn)題，有利于建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理工作的進(jìn)行。
2.3規(guī)范業(yè)主管理人員資格
對(duì)于小規(guī)模自行管理的投資項(xiàng)目，在施工前必須要審查相關(guān)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格，通過(guò)培訓(xùn)上崗的方式，提高其工程技術(shù)水平，避免在施工中質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生。
2.4 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理人員的管理
針對(duì)建筑質(zhì)量監(jiān)督從業(yè)人員的素質(zhì)低問(wèn)題，除了做好資格證的管理審查以外，還要定期的進(jìn)行審證和組織培訓(xùn)繼續(xù)教育，并定期考核，杜絕有證無(wú)能的從業(yè)人員混入管理隊(duì)伍。通過(guò)提高從業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)，提高建筑質(zhì)量監(jiān)督管理水平。
2.5完善外地企業(yè)的準(zhǔn)入制度
在招投標(biāo)管理中嚴(yán)格審查外地企業(yè)掛靠本地施工企業(yè)的現(xiàn)象，從人員管理要求上控制掛靠企業(yè)的資質(zhì)門(mén)檻，減少招投標(biāo)中掛靠資質(zhì)的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。
2.6構(gòu)建建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系
各級(jí)政府的部門(mén)設(shè)置要明確責(zé)任劃分，從建筑交易活動(dòng)監(jiān)管、建設(shè)行為監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管幾個(gè)方面進(jìn)行全方位的管理。精簡(jiǎn)合并權(quán)力交叉的部門(mén)，統(tǒng)一管理，并做好質(zhì)量監(jiān)督管理人員的績(jī)效考核。并制定系統(tǒng)的管理制度，做好資質(zhì)的年度核定工作，建筑業(yè)協(xié)會(huì)和監(jiān)理協(xié)會(huì)要對(duì)施工和監(jiān)理企業(yè)的年度建設(shè)業(yè)績(jī)和行為進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核；執(zhí)業(yè)資格人員的注冊(cè)要嚴(yán)格審查制度，并接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。
2.7 注重人才培養(yǎng)
對(duì)于建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理人員的技術(shù)水平要求，要建立嚴(yán)格的績(jī)效考核機(jī)制，引進(jìn)高能力、高水平、高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，還要將建筑質(zhì)量監(jiān)督工作公開(kāi)、公平化，讓社會(huì)監(jiān)督工作人員的監(jiān)督工作。對(duì)工作人員的能力、職業(yè)道德進(jìn)行定期考核，根據(jù)考核成績(jī)淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)不到崗位要求的人員。
2.8 完善建筑質(zhì)量監(jiān)督范圍
建筑項(xiàng)目的施工包括項(xiàng)目策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工過(guò)程和后期運(yùn)營(yíng)幾個(gè)方面，在建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中，必須從這幾個(gè)方面進(jìn)行全面的監(jiān)管，不能疏忽任何一個(gè)方面，只注重施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管是不全面的。比如有很多建筑質(zhì)量問(wèn)題都是有設(shè)計(jì)缺陷造成的，還有后期裝修也會(huì)對(duì)建筑的質(zhì)量造成不同程度的影響。
結(jié)束語(yǔ)
建筑工程的質(zhì)量安全是關(guān)系人們生活質(zhì)量和生命財(cái)產(chǎn)安全的重要條件，加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展，有利于建筑企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，推動(dòng)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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電力工程項(xiàng)目分包管理的實(shí)施，在一定程度上有利于施工能力和質(zhì)量的提升。在分包管理過(guò)程中，分包商為了能夠獲取工程項(xiàng)目的承包權(quán)，則會(huì)不斷的提高自身的實(shí)力，強(qiáng)化人才和技術(shù)的建設(shè)工作，提升自己的競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)還會(huì)利用先進(jìn)的管理方法來(lái)加強(qiáng)對(duì)成本的有效控制，實(shí)現(xiàn)以最低的消耗創(chuàng)造效益的最大化，通過(guò)提高勞動(dòng)效率和施工質(zhì)量來(lái)確保電力工程整體的質(zhì)量和效益。同時(shí)實(shí)施分包管理，總承包商可以有效的降低工程的負(fù)擔(dān)，分散工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，減少經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的壓力，有利于施工進(jìn)度的加快和施工成本的降低。對(duì)于業(yè)主來(lái)講，通過(guò)分包管理方式使具有施工資質(zhì)的分包商參與到工程項(xiàng)目施工中來(lái)，可以有效的確保施工質(zhì)量，使整體工程項(xiàng)目能夠有效的達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。在電力工程項(xiàng)目分包過(guò)程中，需要制定嚴(yán)格的規(guī)章制度來(lái)強(qiáng)化分包管理，對(duì)分包商在施工過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制，加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)管，避免由于對(duì)分包商管理不力而導(dǎo)致總承包商信譽(yù)受損行為的發(fā)生。
2電力工程項(xiàng)目分包管理中存在的問(wèn)題
2.1分包商的施工能力有限，人員的素質(zhì)和技術(shù)水平不高
多數(shù)分包商企業(yè)規(guī)模都不大，這就需要在簽訂分包合理時(shí)要對(duì)分包商的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核。但在當(dāng)前部分電力工程分包管理中，存在著審核不嚴(yán)及私人交易的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致部分分包商在沒(méi)有滿(mǎn)足施工項(xiàng)目具體要求的情況下進(jìn)行施工，其施工能力、人員和技術(shù)都無(wú)法滿(mǎn)足施工的實(shí)際要求，從而無(wú)法保證工程的質(zhì)量，對(duì)工程效益帶來(lái)較大的影響。
2.2分包商所使用的材料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)
部分分包商在承接到工程項(xiàng)目之后，在施工過(guò)程中為了節(jié)約成本，往往在材料上下功夫，利用質(zhì)量不合格的材料進(jìn)行施工，一旦施工過(guò)程中監(jiān)管不力，則會(huì)導(dǎo)致整體工程項(xiàng)目的質(zhì)量受到較大的影響。
2.3一些分包商沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)章制度
施工過(guò)程是質(zhì)量管理的最關(guān)鍵階段，一旦管理不力，則會(huì)導(dǎo)致各種違規(guī)操作存在，從而影響到工程的質(zhì)量，不利于施工的安全。部分分包商在管理工作中，缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，這就導(dǎo)致施工過(guò)程中缺乏制約的機(jī)制，再加之分包商自身具有較大的獨(dú)立性，這就導(dǎo)致在施工過(guò)程中，往往獨(dú)立進(jìn)行管理，對(duì)工程的整體性較為忽視，在具體施工過(guò)程中不能與總承包商的總體規(guī)劃進(jìn)行主動(dòng)配合，從而不利于電力工程總體項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
3提高電力工程項(xiàng)目分包管理質(zhì)量的有效措施
3.1增強(qiáng)分包合同管理
電力工程的施工單位，在施工之前必須要在承包合同中對(duì)于勞務(wù)分包和專(zhuān)業(yè)分包的工程范圍以及施工中的安全管理責(zé)任進(jìn)行明確。在施工過(guò)程中，施工單位必須要按照合同中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)分包單位進(jìn)行擇優(yōu)選擇，然后簽訂安全協(xié)議與分包合同。其中，分包合同必須對(duì)工程的分包性質(zhì)、施工范圍與分包單位的作業(yè)人員進(jìn)行明確，合同的金額要根據(jù)相關(guān)造價(jià)管理的規(guī)定確定。另外，在簽訂了安全協(xié)議與分包合同以后，分包單位才可以進(jìn)場(chǎng)施工。
3.2加大對(duì)二次分包的管理力度
（1）對(duì)于二次分包管理責(zé)任的落實(shí)。電力工程的施工單位對(duì)于二次分包工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性與艱巨性要有充分認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化管理，對(duì)于分包管理的責(zé)任進(jìn)行全面落實(shí)，建立起二次分包的安全管理機(jī)制，促進(jìn)電力工程的安全建設(shè)。同時(shí)，各單位對(duì)于勞務(wù)分包與專(zhuān)業(yè)分包要做好監(jiān)督與管理工作，禁止單位以專(zhuān)業(yè)分包的方式進(jìn)行對(duì)勞務(wù)分包的管理，堅(jiān)決杜絕違規(guī)分包與轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。另外，施工單位還要更好的完善二次分包的管理機(jī)制。（2）對(duì)于分包單位的資質(zhì)要求進(jìn)行明確。按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)于專(zhuān)業(yè)分包單位的資質(zhì)要求，要與業(yè)主單位進(jìn)行招標(biāo)時(shí)對(duì)于施工單位的資質(zhì)要求相近。對(duì)于特殊高難度工程，要求分包單位具有總承包一級(jí)、專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)或者更高的資質(zhì)。對(duì)于勞務(wù)分包單位的資質(zhì)要求，必須要具有國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)所頒發(fā)的建筑業(yè)的企業(yè)資質(zhì)，或具有送變電工程的專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)、電力工程施工的總承包二級(jí)或者更高資質(zhì)。（3）對(duì)于二次分包加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。在項(xiàng)目分包管理中，需要加強(qiáng)對(duì)二次分包現(xiàn)場(chǎng)的管理工作。施工單位需要全面掌握分包現(xiàn)場(chǎng)人員、進(jìn)出時(shí)間及出勤等具體情況，在作業(yè)前，需要對(duì)分包人員做好技術(shù)交底工作。對(duì)于變電工程的施工現(xiàn)場(chǎng)則需要采取封閉式管理措施。施工企業(yè)還需要對(duì)二次分包現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行優(yōu)化配置，在整個(gè)施工過(guò)程中進(jìn)行全程監(jiān)控。
3.3協(xié)管分包
在項(xiàng)目分包管理實(shí)施過(guò)程中，施工單位做好科學(xué)合理的對(duì)各相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行科學(xué)的分工，從而在分包作業(yè)中各部門(mén)能夠協(xié)調(diào)管理，強(qiáng)化分包管理的安全機(jī)制，明確工程本部和施工項(xiàng)目部門(mén)之間的流程和分包管理界面，確保在分包管理工作中各部門(mén)能夠更好的實(shí)現(xiàn)管理的協(xié)調(diào)和完善。
4結(jié)束語(yǔ)
