時間：2023-06-12 14:48:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇十四五規(guī)劃調(diào)研方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持“五大發(fā)展理念”,堅持以增進和維護人民群眾的健康為目標,深入推進“健康”建設,完善衛(wèi)生健康服務體系,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,優(yōu)化區(qū)域衛(wèi)生資源配置創(chuàng)新醫(yī)療管理體制機制,提高醫(yī)療服務質(zhì)量和發(fā)展水平,統(tǒng)籌推進衛(wèi)生健康事業(yè)和中醫(yī)藥事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,促進“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變,不斷提升人民群眾的健康獲得感、幸福感。
二、組織機構
加強規(guī)劃編組織保障,成立區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作領導小組。區(qū)衛(wèi)生健康局主要負責人擔任組長,其他局領導為副組長,局機關各股室負責人為成員。領導小組辦公室設在辦公室,主要負責規(guī)劃的起草和規(guī)劃編制工作中的綜合協(xié)調(diào)工作。
三、編制原則
(一)政府主導,社會參與。規(guī)劃編制工作堅持政府主導,社會廣泛參與的原則,提高規(guī)劃編制工作的透明度和社會參與度,充分發(fā)揚民主、集思廣益、凝聚民心、集中民智、匯集民力、科學決策,增強規(guī)劃的科學性和社會的認可度。
(二)統(tǒng)籌兼顧,突出重點。確保規(guī)劃編制工作整體推進,統(tǒng)籌衛(wèi)生健康事業(yè)各方面工作,結(jié)合我區(qū)實際,集中研究關系老百姓切身利益、事關衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展全局的重點難點問題,在解決突出問題上有所突破。
(三)宏觀規(guī)劃,結(jié)合實際。要準確把握衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略,科學設計指標體系,合理制定規(guī)劃目標指標,明確主要任務,做到可分解、可操作、可評估,增強規(guī)劃的可操作性,保障規(guī)劃的順利實施。
(四)改革創(chuàng)新,求真務實。全面貫徹黨的、二中、三中、四中全會精神,深入分析容觀基礎和現(xiàn)實支撐,扎實穩(wěn)妥推進全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。健全規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整和修訂機制,嚴格執(zhí)行規(guī)劃編制各環(huán)節(jié)的程序規(guī)定,建立規(guī)劃的運行評估、中期修訂和實施保障機制,確保規(guī)劃有效實施、事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
四、主要任務及分工
全區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃分為區(qū)級總體規(guī)化、專項規(guī)劃和縣區(qū)級規(guī)劃。
(一)區(qū)級總體規(guī)劃編制
區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(辦公室牽頭,各股室配合)。
(二)專項規(guī)劃編制
區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃(中醫(yī)股牽頭,各股室配合)。
區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系“十四五”規(guī)劃(醫(yī)政管理股牽頭,各股室配合)。
疾病預防控制工作專項規(guī)劃(疾控股牽頭,各股室配合)。
衛(wèi)生健康事業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃(辦公室牽頭,各股室配合)。
老齡健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(婦幼股和老齡辦牽頭,各股室配合)。
五、工作進展安排
區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作分為四個階段。
(一)第一階段(2020年4月-5月)
1、制定《區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編工作方案》。
2、成立區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作領導小組。
3、做好“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)分析。
4、提出“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃基本思路和初步意見,加強與市衛(wèi)生健康委和區(qū)級相關部門的銜接。
(二)第二階段(2020年6月-7月)
1、根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展特點,研究確定全區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃基本思路。
2、召開本系統(tǒng)、相關股室及專家座談會,聽取意見建議,進行深入調(diào)研。
3、起草全區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,形成初稿。
4、加強各方面協(xié)調(diào)和銜接,做好規(guī)劃涉及內(nèi)容的修訂調(diào)整,提高政策建議、改革措施和重大項目的科學性、針對性和可操作性。
(三)第三階段(2020年8月-10月)
1、形成全區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃草案征求社會各界對草案的意見和建議,組織專家開展咨詢論證工作。
2、吸納各方面意見和建議,對規(guī)劃草案進一步修改完善。
(四)第四階段(2020年11月-12月)
1、在征求各方面意見后對規(guī)劃草案進行修改完善,形成征求意見稿。
2、組織相關股室和專家對征求意見稿進行論證,在充分吸收各方面意見的基礎上,對征求意見稿進行補充、修改和完善,形成送審稿,提交區(qū)政府審核。
3、根據(jù)區(qū)政府,上級主管部門的意見進行再次修改,按程序報批后正式印發(fā)。
其他專項規(guī)劃和區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)要求按時完成編寫工作。
六、保障措施
(一)加強組織領導。建立全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施的領導機制和工作機制,形成統(tǒng)一領導、各司其職、通力協(xié)作的規(guī)劃編寫工作格局。
三、組織落實方式
采用專題工作組方式落實工作。成立專題工作組，制定工作機制，優(yōu)選服務合作機構，確定工作進度時間表，配合參與研究，形成成果，審評上報本機政府黨委，報請人大審議通過后報上級黨委政府，印發(fā)實施。
工作組規(guī)格，專題工作由黨政主要領導親自掛帥作為組長，專職副書記作為常務副組長。辦公室由兩辦與發(fā)改委共同成立，分工負責。成員單位建議包含以下單位：黨委宣傳部、發(fā)改委、區(qū)縣政府、統(tǒng)計局、工信局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)草原局、住建局、交通局等。
建議與十三師成立聯(lián)席協(xié)調(diào)機構，確保成果全面有效。
工作組成員單位負責配合技術服務單位調(diào)研，充分參與并研究提出行業(yè)領域碳達峰行動意見，內(nèi)部溝通協(xié)商，對成果文件進行研討改進。負責對最終成果文件向黨委政府做出必要的解讀解釋工作，在人大審議過程負責應答解釋工作。
技術符合單位的選擇原則：1.權威性；2.近年來研究成果相關性；3.對**情況熟悉對**發(fā)展的關心；4.團隊可投入情況；5.經(jīng)費需求。
初步建議選擇清華大學團隊，國家節(jié)能中心作為備選。
四、重點研究內(nèi)容
1.**市碳源、碳匯結(jié)構現(xiàn)狀。
采用通行技術規(guī)范對**市范圍內(nèi)現(xiàn)狀碳源、碳匯現(xiàn)狀情況進行統(tǒng)計核查，給出基本結(jié)論。提出碳源、碳匯在計算方法，計算范圍等方面影響敏感性分析，為后期碳達峰方案提供碳源核算政策建議。
2.機遇與挑戰(zhàn)分析。
基于**市的區(qū)位交通、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實、產(chǎn)業(yè)基礎、生產(chǎn)要素條件，充分發(fā)揮**市發(fā)展過程中的國家戰(zhàn)略定位，政策傾斜，援疆等機制優(yōu)勢，以及碳達峰行動即將帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，機制創(chuàng)新，金融創(chuàng)新等新增機遇條件，用足碳交易、綠電牌照交易、CCUS、儲能與氫能技術耦合等創(chuàng)新機制與創(chuàng)新技術的長期影響，全面分析**市碳達峰、碳中和行動機遇與挑戰(zhàn)。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構與能源結(jié)構調(diào)整情景分析。
充分結(jié)合國家、自治區(qū)以及**市十四五規(guī)劃以及遠景目標規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)能源等各專項規(guī)劃，深入分析**市能源、煤炭、化工、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、交通運輸、建筑、科技創(chuàng)新等領域發(fā)展預期與在碳源、碳匯結(jié)構中貢獻模式。分析創(chuàng)新財政、金融措施的影響下的碳達峰機遇與挑戰(zhàn)。從符合“兩個大局”的發(fā)展高度深入產(chǎn)業(yè)碳達峰行動過程的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整與能源結(jié)構調(diào)整問題。
4.碳達峰、碳中和目標情景分析
應至少提出三種碳達峰目標情景。依照高、中、低情景分析并相應提出必要的內(nèi)部配置、外部條件。
五、預期成果產(chǎn)出
研究形成《**市碳達峰、碳中和行動目標方案與路線圖》技術報告。報告應該高質(zhì)量體現(xiàn)以下內(nèi)容：
1.**市碳源、碳匯現(xiàn)狀結(jié)構與敏感性分析結(jié)論；
2.**市服務自治區(qū)與國家碳達峰、碳中和的情景目標，分別提出高、中、低期望下的碳達峰、碳中和情景目標；
3.服務對應碳達峰情景目標的科技研發(fā)與重大工程建議。建議應包括行動所必須的科技研發(fā)、科技引進、重大示范工程與重點項目實施的建議；
4.服務對應碳達峰情景目標的創(chuàng)新機制建議。建議應包括行動所必須的產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整重點任務、重點項目實施的建議；
5.服務對應碳達峰情景目標的政策措施建議，包括區(qū)域性協(xié)調(diào)政策建議與**市行政區(qū)內(nèi)必要行政性、財政、金融、稅收政策建議；
6. 服務對應碳達峰情景目標的路線圖與行動方案建議。應將目標與所包含的行動內(nèi)容有機的結(jié)合，形成對落實研究報告結(jié)論的有效指導和強有力支撐。
一、讓師生擔當主角，教學成果精彩紛呈，一鼓作氣譜新篇。
2020年，面對疫情，學院第一時間制定疫情期間教學工作方案及線上教學攻略，對外學習先進經(jīng)驗，對內(nèi)培訓青年教師。第一時間調(diào)整教學計劃和授課課程表，保障了242門網(wǎng)課、236名教師、186個班級、5961名學生的正常授課。據(jù)統(tǒng)計，網(wǎng)絡授課期間，學院學生網(wǎng)絡到課率保持在95%以上。面對復學及逆勢增長的招生人數(shù)，第一時間擬定復學方案，制定復學授課計劃，本學期完成329名教師、每周1,134余門課程的統(tǒng)籌安排。
全院立項市級以上課題65項，198篇，出版及參編教材、著作40本，發(fā)明技術專利19項。師生獲獎上，本年度共獲得省級以上獎項200余人次，國家級39人次，再次創(chuàng)造歷史最好成績。
雙賽引領促發(fā)展，本年度在學院黨委的堅強領導下，目前技工教育領域代表師生發(fā)展水平最高層次的兩個大賽，學院成績斐然，在山東省走在前列——勇立潮頭謀新篇，打開教師大賽新局面，第二屆全國技工院校教師職業(yè)能力大賽中，學院斬獲文化藝術與綜合類、工業(yè)綜合與農(nóng)業(yè)類兩個一等獎，服務類三等獎，刷新參加教師職業(yè)能力大賽的最好成績。久久為功破難題，開啟世賽發(fā)展新格局，在第一屆中華人民共和國職業(yè)技能大賽中，學院選派參加烹飪（西餐）、光電技術、木工、美容、餐廳服務及餐廳服務（國賽精選）6個項目的6名選手全部獲獎，3名選手榮獲全國技術能手稱號，這也是我院歷史上首次一次性榮獲3個全國技術能手；同時，我院選派的5名世賽選手，有4名進入國家集訓隊，占選手總數(shù)的80%，戰(zhàn)績輝煌，實現(xiàn)了新的突破。
二、以項目促發(fā)展，高職進程更進一步，一張藍圖繪到底。
本年底，學院以“高職攻堅”行動作為年度發(fā)展任務，組建高職項目小組，完成《xx學院高職申報材料》、《xx學院創(chuàng)新發(fā)展“一校一案”方案》等材料，主動對接教育廳，上交《申報轉(zhuǎn)設高職的基本情況》表格。2020年12月，《x市“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標建議》中明確指出：“支持XX學院納入高等職業(yè)學校序列。”我院高職申報工作邁出堅實一步。
在高職項目引領下，學院教學工作對標高端，蓄力啟航。
其一，優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，本年度引導專業(yè)群以“職業(yè)（能力）分析與課程對接”為核心，完成人才培養(yǎng)方案優(yōu)化，全面提升學院課程體系和人才培養(yǎng)方案的科學性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，使專業(yè)人才培養(yǎng)方案更適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及產(chǎn)業(yè)鏈的崗位需求，既相對獨立，又互相聯(lián)系；統(tǒng)籌各專業(yè)完成2020級人才培養(yǎng)方案的修訂；組織了專業(yè)研討會，各院系迅速走出去，到重點行業(yè)、企業(yè)及兄弟院校展開專業(yè)調(diào)研30余次，并形成專業(yè)調(diào)研報告及專業(yè)發(fā)展報告，在我院專業(yè)建設上，屬首次。
其二，筑牢品牌專業(yè)，做強特色專業(yè)。對于4個品牌專業(yè)，6個特色專業(yè)及1個特色課程體系進行了驗收及中期匯報工作。以驗收全面推進專業(yè)發(fā)展。
其三，加強工學結(jié)合課程建設。按照確保學生職業(yè)能力、人文素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)整體提升的要求，推動教育教學資源建設，上半年，以疫情為主線，重點推進共享性專業(yè)教學資源庫和精品資源共享課。本學期，增設勞動課程，有效開展以勞動教育為主體的社會實踐活動，多種形式呈現(xiàn)勞動實踐效果，重視勞動教育在職業(yè)教育中的地位和作用，切實做到以勞樹德、以勞增智、以勞強體、以勞育美。
一、工作開展情況
（一）經(jīng)信工作
一是工業(yè)增加值2020年完成1.42億元。同比降18%；二是加力推進現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易園區(qū)建設。2019年縣經(jīng)信商務局組建以來（下同），累計完成投資31100萬元，實現(xiàn)產(chǎn)值22600萬元，解決本地貧困群眾就業(yè)71人(其中2020年實現(xiàn)投資9600萬元，實現(xiàn)產(chǎn)值7000萬元，解決本地貧困群眾就業(yè)12人);三是著力特色產(chǎn)業(yè)扶貧。2019年至今，累計實現(xiàn)19450萬元(其中2020年實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10950萬元，其中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值2950萬元、民族工藝美術產(chǎn)值2800萬元、中藏醫(yī)藥產(chǎn)值5200萬元)；四是2019年至今，累計完成各類人才培訓65人次(其中2020年完成35人次);五是加快項目建設。現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易園區(qū)規(guī)劃二路、四路項目已于11月17日正式開工，現(xiàn)已完成路基場地清理、路基土方開挖工程。完成現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易園區(qū)(以下簡稱園區(qū))“十四五”項目申報，項目規(guī)劃53082.3萬元，完成現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易園區(qū)建設項目（第一期）、康南區(qū)域冷鏈物流樞紐中心、“中國—尼泊爾”小微企業(yè)雙創(chuàng)園等項目可研編制，園區(qū)規(guī)劃一路、五路項目可研評審，完成《縣現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易園區(qū)建設項目（第一期）環(huán)境影響評價與入河排污口論證報告編制采購項目》環(huán)評招標。
（二）商務投資工作
一是社會消費品零售總額完成7.9億元，同比增5%；二是招商引資持續(xù)向好。2020年，我縣招商引資州定目標任務24000萬元，截至目前完成25690萬元，完成州目標的107%。今年以來加大力度開展招商引資工作，高原用氧健康產(chǎn)業(yè)項目、高高原蔬菜深加工項目等相繼落地，年底可達到投產(chǎn)要求;三是“圣地·極地蟲草”珠海鮮嘗活動暨“圣地?極地果蔬”o2o體驗店開業(yè)儀式在珠海星園市場成功舉行，極地蟲草、果蔬、松茸等扶貧“成果”跨越山河被端上了珠海市民的餐桌豐富了珠海大灣區(qū)市民的“菜籃子”，截至目前銷售額達300余萬元；四是強力推進商務扶貧、消費扶貧。組織、參加山地文化旅游節(jié)、“天空之城·”農(nóng)特產(chǎn)品o2o產(chǎn)銷對接會、師范大學“定點幫扶生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品展銷會”等各類活動拓寬銷售渠道，全年農(nóng)特產(chǎn)品累計銷售總額達6455.1613萬元（2019年至今完成20875.1613萬元）。五是加力推進電子商務。“國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”項目完成投資1824萬元，累計培訓電商人才6045人次。2019年至今，累計實現(xiàn)線上農(nóng)牧產(chǎn)品銷售額5889.371419萬元（其中2020年線上銷售額2942.0024萬元）。縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系穩(wěn)步運行，現(xiàn)已開通9條線路，截至目前，快遞下鄉(xiāng)送達農(nóng)牧民群眾包裹3萬余件。六是深化省內(nèi)對口幫扶合作，11月11日，在省委外辦的鼎力支持下，“天空之城·”特色產(chǎn)品o2o體驗店開業(yè)慶典在中日友好會館舉行，標志著集極地果蔬、極地蟲草、野生菌、中藏藥材、牦牛肉等農(nóng)特產(chǎn)品形象展示、產(chǎn)品展銷、線上線下無接觸配送為一體的“天空之城·”特色產(chǎn)品o2o體驗店正式入駐成都。六是外貿(mào)出口持續(xù)回暖，2019年至今出口額達7650萬元，其中2020年外貿(mào)出口額3000萬元；七是成功申報省省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。
（三）外事工作
年初制定了《縣外事工作安排》《縣應對肺炎疫情境外輸入工作方案》《縣2020年度縣外事工作領導小組第1次例會方案》，并做好與公安、國安部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合，目前未發(fā)生涉外事件。
（四）肺炎疫情防控后勤物資保障工作
2020年1月至今，參與應對肺炎疫情期間后勤物資保障工作相關工作。截至目前，縣應對肺炎疫情后勤物資保障組已為全縣累計調(diào)配一次性口罩299932枚，75%酒精6401升、84消毒液6810升，配備額溫槍（耳溫槍）406把，全力保障了全縣學校、機關、部隊、部分農(nóng)牧民防護安全。
（五）黨建及其它工作
黨建方面認真落實各級黨委有關要求，全面貫徹《新時代愛國主義教育實施綱要》和《新時代公民道德建設實施綱要》，深化社會主義核心價值觀“七進”活動，開展懸掛國旗等活動。嚴格落實黨委(黨組)意識形態(tài)工作責任制，切實明確意識形態(tài)工作主體責任黨組書記第一責任、分管領導直接責任和班子成員“一崗雙責”落到實處。
森林草原防滅火排組織巡檢隊伍10支、69人，現(xiàn)已派出巡檢1273人（次），車輛148臺（次），排查輸配電、設施設備線路16條。需清理的線下通道有92.6公里，現(xiàn)已清理67.3公里，清理樹障隱患2733棵，易燃物783.2噸，剩余（25.3）公里正在清理中；排查隱患線路357.7公里，已改造11.9公里，剩余80.7公里正在改造中；排查隱患設施、設備69處，已改造25處，剩余44處正在改造中。全面完成企業(yè)建立社會責任評估和激勵獎懲機制、監(jiān)督縣域內(nèi)企業(yè)開展平安創(chuàng)建作、鼓勵引導企業(yè)參與城鄉(xiāng)社會治理、承擔社會責任等市州域治理現(xiàn)代化工作。
此外，積極參加義務植樹，共植樹55株。召集縣規(guī)上企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、加油站等20余家企業(yè)，與縣法院聯(lián)合開展“法治宣講進企業(yè)”活動。圍繞企業(yè)不正當競爭，勞動用工合同的履行，欺行霸市等方面開展宣講，“以案說法”的形式開展法治宣講，普及法律知識。同時建立起“法官+企業(yè)”長效聯(lián)系機制，為縣企業(yè)的規(guī)范管理提供法律服務，為縣各級企業(yè)的發(fā)展營造良好的營商環(huán)境。
2019年，縣局個人榮獲年度省工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作表現(xiàn)突出獎；局上榮獲全州商務合作目標管理優(yōu)秀單位稱號；縣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)加工貿(mào)易園區(qū)榮獲年度省工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作表現(xiàn)突出獎。
二、存在的問題
一是平臺建設滯后，融資渠道不暢，企業(yè)管理粗放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈“小散弱”，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構不優(yōu)、規(guī)模不大、鏈條不長、骨干太少、創(chuàng)新不足資本、技術、人才等產(chǎn)業(yè)要素保障能力不足，人力資源、技術人才等方面的制約明顯，園區(qū)基礎設施等項目推進緩慢等短板和劣勢十分明顯。二是受經(jīng)濟大環(huán)境影響，企業(yè)投資信心不足，熱情不高。供給面趨于萎縮，許多企業(yè)在產(chǎn)業(yè)再投資方面更趨向于國家宏觀政策的引導和指導，對在異地投資開辟分廠分基地大多持消極、謹慎態(tài)度。三是企業(yè)融資難、融資貴局面沒有根本轉(zhuǎn)變。企業(yè)貸款門檻相對較高，貸款額度小、期限短，以致發(fā)展資金不足，建設進度緩慢。加之，難以提供抵押擔保，融資困難的問題尤為突出，導致企業(yè)因缺乏流動資金，持續(xù)投入不夠，發(fā)展后勁不足。四是行業(yè)主管部門大部分精力和時間用在日常工作、脫貧攻堅、維穩(wěn)及現(xiàn)有投資入駐企業(yè)發(fā)展、正常投產(chǎn)運營服務、幫扶等方面，受經(jīng)費短缺、招商人員緊缺等多方面因素制約，在招商引資“走出去、引進來”方面明顯缺乏實招。五是對縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構及穩(wěn)投資、抓項目是經(jīng)濟增長的“定海神針”，企業(yè)才是經(jīng)濟發(fā)展的主體等方面認識不到位；對縣域內(nèi)資源底數(shù)不清，招商思路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等缺乏科學性，招商引資站位不高、目光短淺，重結(jié)果、輕長遠、缺謀劃，加之機制極度不健全，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚“磁場”效應和以商招商局面。六是全縣企業(yè)融資難沒有根本轉(zhuǎn)變，導致企業(yè)因缺乏資金，持續(xù)投入不夠，發(fā)展后勁不足。縣域工業(yè)穩(wěn)定性差、全產(chǎn)業(yè)鏈短時間難以形成，且工業(yè)增加值增長不穩(wěn)定性因素問題突出。七是因底子薄、欠發(fā)達等情況導致優(yōu)勢資源開發(fā)舉步維艱，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、民族特色手工藝品制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級困難，規(guī)模以上支撐產(chǎn)業(yè)成型慢。
一、以思想政治建設引領防震減災工作
（一）把學習宣傳貫徹黨的精神、新時代中國特色社會主義思想和關于“防災減災救災”的重要論述作為重要政治任務。
（二）強化干部職工意識形態(tài)工作，進一步加強對干部職工
意識形態(tài)工作的教育培訓，教育引導全局干部職工牢固樹立“震情第一”意識，時刻自己是地震人和身負百姓地震安全的使命。
（三）講政治，聽指揮，主動融入縣委縣政府各年度工作部署；籌資出力，完成所包鄉(xiāng)村“兩聯(lián)一進”群眾工作、“三域一居”環(huán)境整治和脫貧攻堅聯(lián)鄉(xiāng)包村各年度工作任務；協(xié)助省地震局工作組，完成地震災害風險調(diào)研工作；配合州政府工作組，完成縣建設工程地震安全監(jiān)管專項督查工作。
二、常態(tài)化推進地震監(jiān)測預報及震情跟蹤工作
（一）加強震情值班制度，提高地震預報水平。加強震情值班制度，制定年度工作計劃，落實專人負責，加強重要宏觀異常前兆觀測點的保護工作，定時與地震臺及周邊縣地震系，做好地震信息交流，積極捕捉宏微觀信息。及時上報震情信息，認真填寫周、月、季、半年、年度地震分析預報表。
（二）加強震情跟蹤工作。一是調(diào)整宏觀異常觀測點；二是加強震情值班制度，與地震臺保持業(yè)務聯(lián)系，利用他們的監(jiān)測手段來加強震情監(jiān)視和震情跟蹤工作；三是加強對防震減災綜合信息服務系統(tǒng)平臺的運用和管理，依靠綜合信息服務平臺實行資源共享；四是保護地震監(jiān)測設施設備,切實做好我縣境內(nèi)強震臺、地震烈度儀、多分量（AETA）實驗站監(jiān)測系統(tǒng)的運維管理。
三、夯實地震災害預防基礎工作
（一）積極推進“三網(wǎng)一員”建設工作。為建立建全地震宏觀監(jiān)測、災情速報和科普宣傳網(wǎng)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災助理員的配置，形成“橫向到邊、縱向到底”的群測群防網(wǎng)絡，充分發(fā)揮“三網(wǎng)一員”在防震減災工作中的作用，動員群眾積極參與防震減災事業(yè)，為我縣地震預測預警提供及時可靠的前兆信息。
（二）以開展“防災減災日”活動周專題科普宣傳為契機，做實防震減災科普宣傳。聯(lián)合縣應急管理局等多部門，在城關小學（全縣人口最密集的學校）組織開展以“提升基層應急能力，筑牢防災減災救災的人民防線”的地震應急避險、消防救援、洪災避險疏散多科目應急演練。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、衛(wèi)生院發(fā)放《地震知識100問》、《民居抗震設防知識讀本》、《防震減災宣傳掛歷》等，五年累計達18127本（份、套），每年都在古城內(nèi)十字路口聯(lián)合縣應急管理局等部門開展防震減災社會宣傳活動，保障防震減災科普宣傳“七進”活動常態(tài)化開展。
（三）狠抓工程抗震設防管理及農(nóng)居抗震設防指導工作。加強抗震設防的管理工作，定期檢查落實抗震設防工作落實情況，將抗震設防要求管理納入基本建設管理程序，加強對重大建設項目和重點工程監(jiān)控管理力度，全面了解全縣工程項目的建設情況，督促工程業(yè)主加強抗震設防審批工作,五年共辦理工程建設項目抗震設防備案審查37件。《縣城鄉(xiāng)居民住宅地震保險方案》出臺，在全縣逐步推開。
（四）防震減災項目建設快速推進。防震減災“十三.五”規(guī)劃全面實施。1:1萬城市活斷層普查、勘查項目完成2019年度、2020年度目標任務；國家地震烈度速報與預警子項目基準臺建設，完成上八寨地震臺、岷江地震臺、川主寺牧場地震臺建設任務；縣防震減災綜合能力提升項目建設掛網(wǎng)招標；毛爾蓋克藏村二組、三組斷層氣二氧化碳觀測點建成運營；地震烈度速報與預警信息服務終端完成中學、城關小學、白羊小河九年一貫制學校和縣防震減災局局部布設安裝；黃龍鄉(xiāng)三舍驛GNSS監(jiān)測站建設竣工；多分量（AETA）地震前兆觀測實驗站落戶我縣岷江鄉(xiāng)、地震臺和九黃機場。
四、集思廣益，勵精圖治，工作成績斐然
五年里，我們集思廣益，克服人員少，經(jīng)費短缺，缺乏專業(yè)技術人才等困難，除開展常規(guī)的防震減災三大體系工作外，期間還接受了行政機構改革，部分行政權力得以有序轉(zhuǎn)遞，開展了行政權力清理，保留了行政許可1項，行政處罰4項，行政強制2項，行政檢查3項，行政獎勵1項，其他行權3項。我們勵精圖治，緊盯目標任務不放松，統(tǒng)籌縣委縣政府中心工作，竭力做實國家局、省、州局交辦的相關工作。2017年，“8.8”九寨溝7.0級地震應急處置得到國家局專家領導和省局專家領導的高度認可，被州局評為地震應急處置先進單位，并被通知到九寨溝省抗震救災指揮部接受副指揮長的口頭表楊，還得到省地震局雷建成副局長的實物（應急救援裝備）獎勵。五年來的工作，在全州防震減災年度綜合考核中獲得二等獎，單項考核抗震設防管理、地震科普宣傳、法治機關創(chuàng)建、地震應急演練、地震烈度速
報與預警工程項目推進、地震應急處置等獲先進單位7次，獲優(yōu)秀獎6次。
五、2021年工作計劃
2021年，將認真貫徹落實關于防災減災工作重要論述和工作部署，堅持“以預防為主，防抗救相結(jié)合”的工作方針，全面提升綜合防災能力，為人民生命財產(chǎn)安全提供堅實的地震安全保障，重點要做實以下工作。
（一）繼續(xù)深入貫徹落實省、州防震減災局長會議精神，努力實現(xiàn)縣委、縣政府提出的保證目標任務。
（二）積極穩(wěn)妥推進防震減災“十四五”規(guī)劃實施；
（三）做實做細防震減災科普宣傳；
（四）嚴格地震監(jiān)測預報、震情跟蹤和信息報送；
（五）做實強震臺、多分量（AETA）地震前兆觀測實驗站、地震短臨觀測臺、局內(nèi)部防震減災綜合數(shù)值平臺等的運維工作；
一、節(jié)水行動
1、農(nóng)業(yè)節(jié)水提升工程。開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化升級改造工程建設。1月完成利農(nóng)河、洪湖圩灌區(qū)2021年項目招投標工作以及淮漣灌區(qū)、渠北灌區(qū)2021年度工程實施方案批復，啟動招投標工作；加快洪金、渠南等7個大型灌區(qū)“十四五”現(xiàn)代化改造規(guī)劃編制。2月開工實施利農(nóng)河、洪湖圩灌區(qū)2021年項目，推進淮漣灌區(qū)、渠北灌區(qū)2021年度項目招標。3~5月推進淮漣灌區(qū)、渠北灌區(qū)和利農(nóng)河、洪湖圩灌區(qū)的項目建設。10~12月強化2個大型灌區(qū)、2個中型灌區(qū)工程建設管理，爭取當年任務當年完成。做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革以及農(nóng)業(yè)用水服務工作。1~2月制定農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作月度清單，督促各縣區(qū)開展水權分配、用水定額下達。3~5月開展水價改革計量設施維護，發(fā)放農(nóng)業(yè)水費公示表。6~9月為重點開展月，主要檢查計量設施完好情況及灌區(qū)用水量情況。10~12月匯總各灌區(qū)灌溉用水情況，按照農(nóng)業(yè)水價綜合改革要求形成臺賬資料。同時全年做好農(nóng)業(yè)用水服務，加強水費政策宣傳，及時處理農(nóng)業(yè)用水涉及水費的咨詢、投訴等，提高用水效率。聚焦灌區(qū)節(jié)水技術提升，探索“輪灌+物聯(lián)網(wǎng)”精細化灌溉管理模式，利用已建成的灌區(qū)管理信息化系統(tǒng)，通過輔助決策，科學制定灌溉制度，有效發(fā)揮水資源利用效率。10~12月通過走訪調(diào)研，推動條件成熟的灌區(qū)開展水效領跑者創(chuàng)建活動。（責任單位：農(nóng)村水利與水土保持處、市節(jié)約用水管理服務中心、市供排水管理中心、市淮漣灌區(qū)管理所、市洪金灌區(qū)管理所）
2、企業(yè)節(jié)水增效工程。開展工業(yè)節(jié)水系列專項行動。1月下達市管用水單位2021年用水定額和用水計劃。7月深入供水企業(yè)，組織“供水管網(wǎng)減損”和“特種用水行業(yè)節(jié)水”專項行動。8月開展“水平衡測試和用水審計”和“工業(yè)節(jié)水”專項行動，指導工業(yè)企業(yè)開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動。9月開展“用水效率標識管理”和“超定額超計劃‘兩超’整治”專項行動，協(xié)調(diào)市場監(jiān)督管理部門，深入建材市場，組織用水器具抽查活動。（責任單位：市節(jié)約用水管理服務中心）
3、城市節(jié)水深化工程。全力推進國家節(jié)水型城市復核工作，確保順利通過。3月召開國家節(jié)水型城市復查迎檢推進會。結(jié)合第29屆“世界水日”、第34屆“中國水周”，于3月下旬舉辦第11屆淮安水文化周活動，開展節(jié)水成果巡展等系列節(jié)水宣傳教育活動。4月初步形成復查迎檢檔案資料。5月完成國家節(jié)水型城市復查相關材料和節(jié)水宣傳片上報工作，準備好迎檢現(xiàn)場，舉辦城市節(jié)水宣傳月暨國家節(jié)水型城市復查迎檢宣傳活動。（責任單位：政策法規(guī)與監(jiān)督處、辦公室、市節(jié)約用水管理服務中心）
4、社會節(jié)水提標工程。實現(xiàn)節(jié)水型社會全覆蓋，4月指導各縣區(qū)及相關用水戶開展節(jié)水載體創(chuàng)建工作。5月指導各縣區(qū)開展節(jié)水工作特色化建設。6月對2020年度省級節(jié)水型學校申報單位開展市級驗收及申報材料上報。7月檢查推動各縣區(qū)落實水資源費八折優(yōu)惠政策。11月完成各類節(jié)水型載體市級驗收。結(jié)合海綿城市建設，將雨水收集、中水回用等非常規(guī)水利用作為推動社會節(jié)水主攻方向全力推進。在專項規(guī)劃、激勵政策、工程建設等方面加大探索與投入。年落實示范項目不少于4個，力爭落實1個合同節(jié)水項目。（責任單位：市節(jié)約用水管理服務中心）
5、節(jié)水監(jiān)管強化工程。做好最嚴格水資源管理相關工作。1月做好省對市最嚴格水資源管理制度考核工作。2月開展市對縣區(qū)最嚴格水資源管理制度考核。4月完成2020年度全市水資源公報編制。5~6月完成《淮安市水資源綜合規(guī)劃（修訂）》報省水利廳審查，報市政府批復實施。6~9月組織開展省最嚴格水資源管理考核通報問題整改工作。（責任單位：水資源管理處）
6、節(jié)水法制建設工程。4月修訂起草《淮安市重點用水戶監(jiān)督管理辦法》。5月完成《淮安市節(jié)約用水管理辦法》送審稿上報工作。針對違反《江蘇省節(jié)約用水管理條例》相關違法行為，及時排查收集線索，適時開展執(zhí)法行動。（責任單位：政策法規(guī)與監(jiān)督處、市節(jié)約用水管理服務中心、市水政監(jiān)察支隊）
二、清水行動
7、“三水”根治攻堅工程。系統(tǒng)開展水葫蘆、水花生、水浮萍等水面漂浮物治理。1~3月總結(jié)“三水”治理調(diào)研成果，配合出臺相關制度文件。4~10月根據(jù)三水調(diào)研成果，開展百日攻堅系統(tǒng)治理，并適時開展督查。10~12月總結(jié)形成治理經(jīng)驗。（責任單位：市水生態(tài)建設服務中心）
8、城鄉(xiāng)暢源活水工程。統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)水系連通和河道綜合整治，加快城市暢源活水方案落地，實施2020年淮安市城區(qū)河道輪浚工程，一季度完成清淤，二季度完成驗收。實施縣鄉(xiāng)河道疏浚，1~4月進行方案編制招投標，5月全面開工建設，12月組織掃尾并開展縣級驗收。（責任單位：規(guī)劃計劃與基本建設處、農(nóng)村水利與水土保持處、市水利工程建設管理服務中心、市水利規(guī)劃服務中心）
9、生態(tài)河道建設工程。對現(xiàn)有生態(tài)樣本河道進行擴面提質(zhì)增效，通過系統(tǒng)治理、綜合施策，構建美麗幸福的生態(tài)河湖。聯(lián)合河海大學等高校、科研院所開展調(diào)研，實施城鄉(xiāng)清水科技攻關項目，分析研究導致水渾、水臟的各類因素，圍繞“濁變清”目標，分類組織課題研究，提出治理措施，分步推進項目試點，為城區(qū)河道骨干河湖及農(nóng)村生態(tài)河道建設探索經(jīng)驗。強化推進農(nóng)村生態(tài)河道建設。1~2月督促各縣區(qū)編制農(nóng)村生態(tài)河道建設年度實施方案，啟動項目招投標工作。3~5月各縣區(qū)農(nóng)村生態(tài)河道建設全面開工，10~12月強化推進農(nóng)村生態(tài)河道建設，確保年度任務當年完成。開展生態(tài)示范河道創(chuàng)建，投資2.5億元建設紅旗河、緯渠、利農(nóng)河等8條示范河道，推進岸線修復，打造優(yōu)美的生態(tài)空間。1~10月組織督查推進，11~12月申報省級生態(tài)示范河道。（責任單位：生態(tài)河湖處、農(nóng)村水利與水土保持處、市水生態(tài)建設服務中心）
10、退圩還湖治理工程。開展洪澤湖、高郵湖等湖泊治理保護。在洪澤湖退圩還湖實施方案獲批的基礎上，結(jié)合洪澤湖周邊滯洪區(qū)安全建設，完成項目施工圖設計、施工招標等前期工作，4月組織召開全市洪澤湖治理保護工作推進會，部署住家船攻堅和退圩還湖啟動工作，加快內(nèi)源污染整治。年底完成2021年生態(tài)修復示范項目、洪澤湖周邊滯洪區(qū)近期建設工程、退圩還湖土方工程等。（責任單位：市洪澤湖生態(tài)治理服務中心、生態(tài)河湖處）
11、入湖河道整治工程。繼續(xù)開展洪澤湖等湖泊入湖河道治理。跟蹤洪澤湖10條入湖河道整治情況，年內(nèi)完成南淮泗河等洪澤湖入湖河道整治工程，推進外源污染整治，保障入湖水質(zhì)達標。（責任單位：規(guī)劃計劃與基本建設處、市洪澤湖生態(tài)治理服務中心）
12、濱水景觀提升工程。繼續(xù)實施大運河里運河城區(qū)段市管水利工程景觀提升工程，一季度完成建筑物改造，二季度完成西片區(qū)綠化，三季度完成東片區(qū)綠化，四季度完工驗收。開工實施市區(qū)段岸線整治工程，一季度完成項目建議書和可研報批，二季度完成項目立項審批，開展施工圖設計，三季度組織施工招標并開工建設，四季度全面施工。（責任單位：規(guī)劃計劃與基本建設處、市防汛防旱指揮部辦公室、市水利工程建設管理服務中心、市城市水利工程管理中心）
三、護水行動
13、“234”整治鞏固工程。深化落實河長、湖長和斷面長制，常態(tài)化開展“兩違三亂清四亂”等專項整治行動，進一步強化“河長抓、抓河長，強責任、強監(jiān)管”機制體制保障，形成齊抓共管、協(xié)同配合、有效履職的良好局面。做好河長制技術助理工作，開展定期、不定期巡查，建立巡查臺賬，對巡查發(fā)現(xiàn)問題進行及時登記跟蹤。（責任單位：市水生態(tài)建設服務中心、市水政監(jiān)察支隊）
14、河湖規(guī)范管控工程。實行劃界全覆蓋，2~6月完成大中型灌區(qū)干支渠、縣級重要河道管理范圍劃定。7~12月啟動鄉(xiāng)級及以下河道管理范圍劃定。編制完成市、縣（區(qū)）兩級58條骨干河湖保護規(guī)劃，1~3月組織市直和縣區(qū)河道保護規(guī)劃審查，4~12月完成政府層面報批。定期開展對城區(qū)大運河、里運河等河道堤防巡查，規(guī)范涉河項目，提升河道空間管控意識。對二河等涉河項目進行普查，查處違法行為。進一步規(guī)范涉水項目建設管理，3月出臺小微項目審批辦法和涉水項目建設管理制度，4月確保國家級開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權清單落實到位，5月下放一批市級涉河項目審批權限。（責任單位：生態(tài)河湖處、市水政監(jiān)察支隊、市城市水利工程管理中心）
15、智慧監(jiān)管提升工程。常態(tài)化做好科技強監(jiān)管管理工作，注重人技結(jié)合，建設一支市直水利系統(tǒng)信息化巡查隊伍。利用 “千里眼”平臺、無人機、衛(wèi)星遙感等多種手段開展河湖、水源地巡查。千里眼平臺，每天巡查一次；人工每周巡查二次；無人機每月巡查一次。11月完成淮安市飲用水源地應急預案修編，并開展一次應急演練。持續(xù)優(yōu)化智慧河湖長制平臺建設，著力打造“感知一張網(wǎng)、河湖一張圖、使用一盤棋、問題一站通、生態(tài)一體管”的河湖智能管理大平臺。（責任單位：辦公室、市水生態(tài)建設服務中心、生態(tài)河湖處、水資源管理處、市水政監(jiān)察支隊、市入江水道管理所、市古黃河樞紐控制工程管理站）
16、三級聯(lián)動擴面工程。推廣縣鄉(xiāng)村河道管護三級聯(lián)動，形成全市推廣方案，科學確定河湖管理事權，落實基層巡查職責，充分發(fā)揮河湖網(wǎng)格化、段格化管理中群眾作用。3月份完善骨干河湖網(wǎng)（段）格化管理機制，4~6月份劃分河湖管理事權，7~12月調(diào)研并制定骨干河湖管護跨區(qū)聯(lián)動機制。（責任單位：生態(tài)河湖處、市水生態(tài)建設服務中心、市入江水道管理所、市古黃河樞紐控制工程管理站）
17、五湖聯(lián)防共治工程。出臺我市跨界河湖協(xié)同共治方案，形成常態(tài)化機制，統(tǒng)籌推進“五湖”上下游、左右岸、干支流的治理和管護的目標。以洪澤湖為試點，成立洪澤湖聯(lián)合河長制會議平臺，聘任洪澤湖涉湖縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村級聯(lián)合河長，開展洪澤湖聯(lián)合巡湖與聯(lián)合河長制啟動儀式。9月舉行“五湖聯(lián)防聯(lián)控、多方共治共享”簽約活動（洪澤湖、高郵湖、白馬湖、寶應湖、射陽湖）。（責任單位：市水生態(tài)建設服務中心、市入江水道管理所、生態(tài)河湖處）
18、執(zhí)法能力提升工程。開展市縣（區(qū)）水利部門、水利公安聯(lián)合執(zhí)法。不斷深化執(zhí)法能力建設，6月舉辦全市水利系統(tǒng)依法行政能力提升培訓班。9月組織開展2021年度全市水利系統(tǒng)行政執(zhí)法案件評查活動。（責任單位：政策法規(guī)與監(jiān)督處、市水政監(jiān)察支隊）
四、配水行動
19、重大項目突破工程。按計劃有序?qū)嵤┝饔蛑卫怼^(qū)域治理、城市水利、農(nóng)村水利、水生態(tài)建設、水利管理六大類工程，年度計劃完成水利投資30億元以上。加快推進淮河入海水道二期工程、南水北調(diào)東線二期工程前期工作，啟動實施洪澤湖周邊滯洪區(qū)近期建設等，繼續(xù)實施江蘇省淮河流域重點平原洼地近期治理工程淮安市境內(nèi)工程、淮河干流除險加固工程及灘地居民遷建工程等。對重點項目、重大工程建設等實行清單管理，完善工程建設風險防范機制。（責任單位：規(guī)劃計劃與基本建設處、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處、市水利工程建設管理服務中心、市水利規(guī)劃服務中心、市水利工程安全和質(zhì)量監(jiān)督站）
20、用水計量配置工程。全面推動治水體系和能力的現(xiàn)代化，建立水資源剛性約束指標體系，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水配置，開展生態(tài)河湖健康評估。1~3月科學下達用水計劃和水資源管控指標，推進生態(tài)流量（水位）確定和管控工作，8月啟動編制重點河湖水量分配方案和調(diào)度方案。完善用水戶用水檔案和統(tǒng)計制度，強化重點用水戶監(jiān)管。落實生態(tài)管控措施，對境內(nèi)的南水北調(diào)輸水干線、蘇北灌溉總渠等重要河流斷面節(jié)點和湖泊水位、水量加強監(jiān)控。（責任單位：水資源管理處、市防汛防旱指揮部辦公室、市節(jié)約用水管理服務中心、農(nóng)村水利與水土保持處）
21、水旱防御預備工程。做好防汛抗旱各項準備及應急處置工作。2月組織開展市、縣兩級水利工程汛前檢查工作。對盱眙中型水庫“三亂”“兩違”整治情況進行檢查督查。5月底前對縣（區(qū)）防汛隊伍進行專業(yè)培訓，組織防汛搶險演練。完成盱眙周港水庫防滲處理。防汛物資保障方面，完成2021年度防汛物資采購項目，計劃采購一批新型搶險設備，以滿足新形勢下防汛搶險需求；推進西倉庫（楊莊倉庫）建設一期工程，加快現(xiàn)代化改造提升。（責任單位：市防汛防旱指揮部辦公室、工程運行管理處、市防汛物資管理中心）
22、水源科學調(diào)度工程。不斷推進防汛防旱決策指揮智慧化、巡查防守社會化、搶險救援專業(yè)化、調(diào)度管理精細化、督察問效常態(tài)化，實現(xiàn)防汛防旱“五化”提升。密切關注雨水情，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域、區(qū)域關系，強化科學研判、會商協(xié)調(diào)、精準施策，強化用水計劃和日常調(diào)度指令執(zhí)行，重點做好洪、澇、漬、旱、臺等災害防御各類工程調(diào)度。繼續(xù)推進飲用水源地標準化建設和環(huán)境提升，12月完成飲用水源地安全評估和漣水縣漣水湖應急備用水源地達標建設。（責任單位：市防汛防旱指揮部辦公室、市防汛物資管理中心、水資源管理處）
23、智聯(lián)平臺建設工程。實施涉水信息資源互聯(lián)互通項目， 5月底前完成城市防汛視頻監(jiān)視系統(tǒng)建設并投入試運行， 9月組織城市防汛視頻監(jiān)視系統(tǒng)項目驗收，10~11月組織實施全市境內(nèi)重點河湖堤防視頻監(jiān)視系統(tǒng)增建項目，12月對全市涉水信息資源共享項目進行整體驗收。建設防汛物資管理信息化系統(tǒng)。1~5月做好信息化平臺設計前期基礎數(shù)據(jù)資料收集以及流程梳理等工作。6~10月完成功能設計、開發(fā)及硬件及軟件配備安裝。11~12月做好項目驗收以及推廣工作。（責任單位：市防汛防旱指揮部辦公室、市防汛物資管理中心）
24、水管單位創(chuàng)建工程。啟動茭陵站國家水管單位創(chuàng)建，制定省、市、區(qū)投資經(jīng)費項目方案，實施茭陵抽水站一站、二站廠房維修及管理區(qū)綜合提升和改造。6月完成省水管單位復核（盱眙桂五水庫、淮安茭陵站、洪澤硯臺船閘3個省一級、淮陰區(qū)六塘河船閘），11月完成盱眙馬港等15座省規(guī)范庫復核。洪澤河湖管理所、淮陰區(qū)鹽河電站、淮安區(qū)運東電站爭創(chuàng)省三級管理單位，盱眙縣新創(chuàng)5座省規(guī)范化小水庫。完成水庫移民后扶工程建設項目6000萬元左右，建成黃花塘蓮塘社區(qū)“美麗庫區(qū)，幸福家園”。（責任單位：工程運行管理處）
五、樂水行動
25、水情教育普及工程。策劃水情教育讀本修編，出版淮河水文化系列叢書，做好全市水利志編纂準備工作等。在清晏園、櫻花園等場所開展水情教育，于第29屆“世界水日”、第34屆“中國水周”以及其他重大節(jié)日期間，利用清晏園內(nèi)總督河道部院、治水名人館、鎮(zhèn)水館等展館展室，積極開展水情宣傳教育活動以及水情實景課堂活動。6月開展水情“六進”活動，7~8月開展水情教育夏令營活動。（責任單位：辦公室、櫻花園、清晏園）
26、水利品牌打造工程。加快建設中國水工科技館，對接中國水科院持續(xù)推進中國水工科技館展陳內(nèi)容編制工作，配合市大運河辦、市文旅集團做好展陳形式設計單位遴選，待確定展陳形式設計單位后，積極與形式、建筑設計團隊對接，進一步增減、修正展陳內(nèi)容。圍繞我市中國水工科技館展示中國水工歷史、水工科技，建設“世界一流、傳世之作”品質(zhì)的標志性展館目標定位，計劃聯(lián)合中國水利工程協(xié)會于10月舉辦中國水工科技論壇。（責任單位：市清晏園、市水利學會）
27、幸福河湖建設工程。完成二河、古鹽河等試點建設，制定出臺幸福河湖建設地方標準及規(guī)范。開展古淮河保護系列活動，4月組織召開古淮河保護聯(lián)席會議，圍繞文明城市創(chuàng)建開展古淮河河湖達標檢查。繼續(xù)高位推進洪澤湖治理保護，9月舉辦“淮河生態(tài)經(jīng)濟帶——洪澤湖治理保護高峰論壇”等活動，深入推進洪澤湖執(zhí)法巡查常態(tài)化、長效化。3~4月舉辦第四屆“櫻花節(jié)”美麗幸福河湖主題活動。（責任單位：生態(tài)河湖處、市洪澤湖生態(tài)治理服務中心、市水生態(tài)建設服務中心、政策法規(guī)與監(jiān)督處、辦公室、市水政監(jiān)察支隊、市水利工程建設管理服務中心、市櫻花園）
28、水利景區(qū)創(chuàng)建工程。組織申報金湖三河灣、白馬湖國家級水利風景區(qū)。開展清晏園國家4A級景區(qū)創(chuàng)建，完成清晏園古建修繕工程，實施景區(qū)內(nèi)展館布展工作。（責任單位：生態(tài)河湖處、市清晏園）
29、河湖資源利用工程。組織河湖水域岸線開發(fā)利用調(diào)查，全面了解我市河湖庫水域岸線開發(fā)利用狀況，提高水利服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力，實現(xiàn)水域資源可持續(xù)開發(fā)、利用和保護。2~6月全面摸排河湖庫基本情況、開發(fā)利用項目占用水域岸線情況，分類建立臺賬，建設涉河管理信息系統(tǒng)。2~8月組織縣區(qū)岸線資源開發(fā)利用試點、驗收等工作，推進白馬湖資源開發(fā)利用試點。下半年，在試點工作基礎上，出臺分類型、分等級的河湖岸線資源管理利用辦法。（責任單位：生態(tài)河湖處）
30、水利科普推廣工程。3月聯(lián)合市科協(xié)、氣象局等單位開展水利與氣象科普知識大賽。聯(lián)合市科協(xié)等單位開展全民科學素質(zhì)大賽。做好櫻花園國家級水土保持科技示范點提升建設，制訂水土保持文化宣傳、推廣方案，進校園對接春游參觀活動，年內(nèi)開館接待游客。（責任單位：辦公室、市櫻花園）
關鍵詞：素質(zhì)拓展計劃；創(chuàng)新學分；林業(yè)院校
中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2013）02-0069-03
、教育部、全國學聯(lián)聯(lián)合實施的“大學生素質(zhì)拓展計劃”是著眼于引導和幫助每一個大學生全面發(fā)展、健康成才的素質(zhì)教育計劃，是以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，以普遍提高科學素質(zhì)和人文素質(zhì)為目的的一項系統(tǒng)工程。該計劃實施以來，各高校紛紛制定大學生素質(zhì)拓展學分實施辦法，采取不同形式的拓展計劃，廣泛開展豐富多彩的第二課堂活動，以素質(zhì)拓展為著眼點，積極探索新的人才培養(yǎng)模式及其實現(xiàn)途徑。諸多高校將素質(zhì)拓展計劃納入人才培養(yǎng)計劃，將素質(zhì)拓展與創(chuàng)新學分寫進人才培養(yǎng)方案。一時間，創(chuàng)新學分成為在校大學生口中的熱門詞匯，成為人人追求的東西。縱觀十多年來各高校素質(zhì)拓展計劃實施的情況，絕大多數(shù)都已形成完整的計劃體系，并在進一步深入而有序地向前推進。南京林業(yè)大學作為一所以林科為特色，以資源、生態(tài)和環(huán)境類學科為優(yōu)勢的多科性大學，多年來一直以大學生素質(zhì)拓展計劃為著力點，堅持探索符合學校和學生特點的素質(zhì)拓展學分制度，致力于提高創(chuàng)新型人才培養(yǎng)質(zhì)量。
一、推進改革，拓展工作新思路
大學生是社會主義事業(yè)的建設者和接班人。促進大學生的全面發(fā)展，培養(yǎng)具有科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神的復合型人才是高校的職責所在。在百余年的發(fā)展歷程中，南京林業(yè)大學始終堅持全面貫徹黨的教育方針，把提高教學質(zhì)量作為永恒的主題，把德育教育放在首要位置，緊緊圍繞人才培養(yǎng)這一根本任務，為實現(xiàn)“黃河流碧水、赤地變青山”的宏偉目標，不斷深化教育教學改革，并結(jié)合自己的特色，努力創(chuàng)新工作、拓寬思路。
（一）根據(jù)林業(yè)類院校專業(yè)及課程體系特點，探索、創(chuàng)新素質(zhì)拓展計劃內(nèi)容
大學生不僅要有扎實的專業(yè)知識和創(chuàng)新技能，更需要有較高的綜合文化素養(yǎng)，這不僅是大學校園文化建設的需要，更是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的需要。學分制下，大學生進校后專業(yè)理論知識、實踐技能訓練等的獲得均以學分形式體現(xiàn)，這些都基本上靠第一課堂習得。面對激烈的社會競爭，無論是從社會需求，還是個人發(fā)展來講要想在競爭中獲得優(yōu)勢，就必須不斷地完善自我，在思想道德水平和人文精神、科學精神、創(chuàng)新精神以及創(chuàng)新能力、社會實踐能力方面不斷地提高和加強。這些能力和素質(zhì)的獲得不僅來自課內(nèi)，更多的來自課外，來自豐富多彩的第二課堂。2003年，南京林業(yè)大學實行獎勵學分制度，這是大學生素質(zhì)拓展計劃在學校的第一次嘗試。學生根據(jù)自己的特長和愛好獨立或在教師指導下參與科學研究、技術開發(fā)、學科競賽、文藝體育及各類社會實踐等都可以按辦法規(guī)定折算成學分，所得學分可以用來置換學生公共選修課中的任一課程學分。這極大地提高了學生參與各種活動的熱情和積極性，獎勵學分的實施也為進一步實行素質(zhì)拓展與創(chuàng)新學分打下了良好的基礎。
（二）大學生素質(zhì)拓展與創(chuàng)新學分實現(xiàn)了人才培養(yǎng)模式改革的新突破
素質(zhì)拓展與創(chuàng)新學分作為學校對學生進行全面素質(zhì)考核而設定的一個新的量化形式，是高校積極探索人才培養(yǎng)模式改革的又一新途徑。各高校在調(diào)動各方面力量、整合多方面資源的前提下制定了各種大學生素質(zhì)拓展與創(chuàng)新學分實施辦法。施行素質(zhì)拓展與創(chuàng)新學分是各類創(chuàng)新計劃辦法得以實現(xiàn)的途徑。2008年，南京林業(yè)大學進行院系調(diào)整和人才培養(yǎng)方案改革，借此機會，學校制定了《本科生素質(zhì)拓展與創(chuàng)新學分管理辦法》，并將6個拓展學分正式納入人才培養(yǎng)計劃。辦法規(guī)定從2008級學生開始，學生必須修滿素質(zhì)拓展與創(chuàng)新學分規(guī)定項目的6學分方可畢業(yè)。這一舉措讓學校人才培養(yǎng)模式改革又上一個新臺階。
二、創(chuàng)新管理，“五化”保運行
（一）素質(zhì)拓展與創(chuàng)新學分內(nèi)容模塊化
大學生素質(zhì)拓展計劃的基本內(nèi)容是以開發(fā)大學生的人力資源為著力點，進一步整合深化教學主渠道外有助于學生提高綜合素質(zhì)的各種活動和工作項目，涉及德、智、體各方面素養(yǎng)。從目前各高校開展的情況來看，基本上都是采用模塊化，主要分為思想政治與道德素養(yǎng)、社會實踐與志愿服務、科學技術與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文體藝術與身心發(fā)展、社團活動與社會工作、技能培訓等幾大結(jié)構模塊。這種模塊化的分類將原本復雜繁多的內(nèi)容做了歸類和簡化，不僅有利于活動的開展，更有利于后期數(shù)據(jù)的統(tǒng)計。
（二）學生素質(zhì)拓展成績數(shù)量化
大部分高校將素質(zhì)拓展與創(chuàng)新學分納入專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，成為本科人才培養(yǎng)方案的補充和完善。明確了學生素質(zhì)拓展學分涵蓋本科人才培養(yǎng)目標中除專業(yè)課程學分之外的內(nèi)容，作為大學生在校必修的內(nèi)容和畢業(yè)必備的條件。在具體的分值要求上，各個高校有所不同，一般6―10分不等。幾大模塊中的各活動項目均以不同的分值表示，按照學校素質(zhì)拓展與創(chuàng)新學分管理辦法規(guī)定，學生參加不同的活動項目獲得不同的學分，最終學生在校期間獲得的量化素質(zhì)拓展學分成績一目了然，這種將參與活動項目量化的成績統(tǒng)計方式非常便于后期的數(shù)據(jù)整理和畢業(yè)審核。
（三）活動項目形式多樣化
學校以教學、講座、競賽、活動等豐富多彩的形式為大學生提供拓展活動的平臺，菜單式的活動項目可以供學生任意選擇。2010年經(jīng)過修訂后的《南京林業(yè)大學本科生素質(zhì)拓展與創(chuàng)新學分認定管理辦法》中，每個模塊提供給學生的活動項目均在10―20條左右。好些活動打破了傳統(tǒng)的教育模式，不是灌輸某種知識或者單純訓練某種技巧，而是設定一個特殊的環(huán)境，讓學生直接參與整個活動過程，在參與的同時完成一種體驗，然后進行自我反思，獲得某些感悟，充分體現(xiàn)出素質(zhì)拓展計劃培養(yǎng)大學生充分個性和豐富創(chuàng)造精神與實踐能力的素質(zhì)這一本質(zhì)。另外，全國高校普遍開展的“挑戰(zhàn)杯”、“文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”活動等，也均是大學生素質(zhì)拓展訓練的有效載體。各種形式的比賽、社會實踐不僅豐富了學生的課余生活，鍛煉了能力，更提高了學生的競爭意識以及服務社會、貢獻社會的意識。
（四）學分認證和統(tǒng)計網(wǎng)絡化
在如今的信息化時代，網(wǎng)絡給人的工作帶來了極大的便捷。素質(zhì)拓展與創(chuàng)新學分工作是項繁瑣的工作，當它成為高校的常規(guī)化工作之后，各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)量是相當大的。因為涉及的學生面廣，每個學生的活動項目內(nèi)容多且各不相同。傳統(tǒng)的手工申報認證和紙質(zhì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計已經(jīng)無法滿足工作需求。為了提高工作效率，學校已經(jīng)逐步實現(xiàn)向網(wǎng)絡化的轉(zhuǎn)換。大學生素質(zhì)拓展與創(chuàng)新學分認證管理系統(tǒng)是目前被采用較多的一種網(wǎng)絡管理手段。它可以實現(xiàn)從學生的申報、院系級領導審核、校級素質(zhì)拓展管理中心的審核認定、學分公示和統(tǒng)計等一系列信息化管理。打破了以往數(shù)據(jù)層層匯總上報的傳統(tǒng)模式，減少統(tǒng)計信息加工、整理的中間環(huán)節(jié)，避免了過多的人為干擾和消除過多中間環(huán)節(jié)的累積，極大地提高了工作效率，保證了各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的精準性。
（五）各環(huán)節(jié)信息公開化
與第一課堂不同，第二課堂具有開放性、靈活性和廣泛性等特點。在這種開放性的環(huán)境中通過不同的形式、不同的活動獲取的素質(zhì)拓展學分可能無法像專業(yè)課程學分那樣可觀、嚴謹。因此，在活動項目的設置、學生前期的個人申請、院系級及校級的審核與認定、學分的公示與反饋、成績的記錄等環(huán)節(jié)上必須要保證信息的絕對公開化。學校在每一環(huán)節(jié)上都設置了至少7天的公示期。只有信息的公開化，才能實現(xiàn)最大的公平化，贏得學生對整個計劃的信賴與支持，從而進一步促進學生參加活動的熱情和積極性，使得整個素質(zhì)拓展活動向良性循環(huán)發(fā)展。
三、完善機制，確保工作扎實高效
（一）加強領導，協(xié)調(diào)行動，形成合力，確保規(guī)范
協(xié)調(diào)好各執(zhí)行部門及活動項目承擔單位之間的關系是促進素質(zhì)拓展計劃創(chuàng)新發(fā)展的前提，而良好的管理機制是素質(zhì)拓展計劃有效實施的保證。最初實行素質(zhì)拓展與創(chuàng)新學分時，學校執(zhí)行的是統(tǒng)一管理。具體操作模式是：學生申報學院初步審核教務處再次審核認定。執(zhí)行幾年之后，隨著學生人數(shù)和活動項目越來越多，這種模式的不足也越來越明顯。學校各素質(zhì)拓展與創(chuàng)新學分職能部門認真組織了研討，并在教務處的牽頭下召開師生座談會，分析問題、總結(jié)經(jīng)驗，在參考其他院校一些好的做法的基礎上，對原有的模式進行了深入的改進，形成了集中管理之下的分級管理制度。教務處作為辦法的制定者、計劃實施的監(jiān)督者和最終信息的集中和反饋者，對整個活動進行宏觀管理。具體的學分認定工作由各學院的素質(zhì)拓展與創(chuàng)新學分認定工作小組負責。該小組是由學院主管教學的副院長或副書記任組長，教學秘書、輔導員等任組員構成的，因此，完全可以保證本院創(chuàng)新學分認定工作的有序、規(guī)范進行。另外，教務處、團委、學工處、體育部等學分認定部門（同時也是活動項目舉辦部門）各司其職并相互監(jiān)督，這也在一定程度上確保了學分認定的公平公正和真實有效。
（二）正確的評價和適當?shù)募钕嘟Y(jié)合
素質(zhì)拓展與創(chuàng)新學分的主要內(nèi)容包括學術科技與創(chuàng)新活動、社團活動、思想政治與道德修養(yǎng)及其他各個學院的特色活動。通過素質(zhì)拓展與創(chuàng)新學分記錄卡建立大學生素質(zhì)拓展計劃的評價體系，客觀記錄每位學生在校期間素質(zhì)培養(yǎng)和發(fā)展的重要經(jīng)歷和主要成績。素質(zhì)拓展與創(chuàng)新學分認定小組根據(jù)學校素質(zhì)拓展管理辦法的規(guī)定合理量化、科學評價，引導和激勵廣大學生進行全面的素質(zhì)拓展活動。
有了規(guī)范的實施辦法之后，還要有正確的評價機制和適當?shù)募畲胧W生參與各種活動獲得了不同的素質(zhì)拓展與創(chuàng)新學分。這些學分的獲得不僅體現(xiàn)出學生參與活動的積極性和熱情，也從側(cè)面反映出學生綜合能力的高低。因此，在每年的學生綜合測評中，該分數(shù)也被作為一項客觀的依據(jù)。另外，在獎學金的評定上均參考了一定比例的素拓分。這些均提高了學生參與活動的積極性。
（三）因校、因時制宜，保證特色，堅持創(chuàng)新
大學生素質(zhì)拓展計劃從最初在63所試點高校開展到現(xiàn)在，已經(jīng)歷了十年的時間。在這十年里，各高校都在不斷探索，不斷創(chuàng)新，基本都形成了一套完整的素質(zhì)拓展計劃體系。由于高校情況各不相同，因此，在實施和評價大學生素質(zhì)拓展計劃時也要兼顧地區(qū)、學校、專業(yè)和學生之間的差異性。南京林業(yè)大學雖然從2008年才正式實施素質(zhì)拓展與創(chuàng)新學分，但多年獎勵學分的探索和實踐作為素質(zhì)拓展計劃形式也積累了寶貴的經(jīng)驗。2008年制定暫行辦法，2009年正式辦法執(zhí)行，2010和2012年兩次對辦法進行修訂。與時俱進，保證特色、堅持創(chuàng)新是不斷適應形勢發(fā)展的需要，更是大膽探索新的工作內(nèi)容和工作方法的原則要求。
在學校各個相關部門的協(xié)同努力下，素質(zhì)拓展與創(chuàng)新學分的活動項目做到了內(nèi)容豐富，形式多樣。在學校提供的活動平臺中，學生可以很容易獲得6學分，而且6分里有2分是下放給學院的自主分數(shù)，也稱為特色分數(shù)。這是各個學院根據(jù)實際情況，特別是根據(jù)本院專業(yè)特點給學生提供一些特色的活動加分項目。比如，人文院旅游管理專業(yè)的導游證、藝術院的手繪大賽，經(jīng)管院的會計資格證等。
四、實踐意義
從四年的實踐結(jié)果分析來看，素質(zhì)拓展與創(chuàng)新學分實行極大地推動了校素質(zhì)拓展計劃的開展，提高了學生參與各項活動的積極性和熱情，全面提升了學生的綜合素質(zhì)。
（一）完善學校人才培養(yǎng)體系
林業(yè)院校的課程設置決定了學生在人文素養(yǎng)、創(chuàng)新能力方面需要不斷地加強。素質(zhì)拓展與創(chuàng)新學分實的實施作為素質(zhì)教育的一個有效手段，彌補了這方面的不足。從2008級學生的素質(zhì)拓展學分數(shù)據(jù)中分析，98%以上的學生都能在畢業(yè)前順利拿滿6分，其中60%超過了規(guī)定的分數(shù)，有些學院部分學生該項分數(shù)高達十四五分。
（二）發(fā)揮大學生參與素質(zhì)教育的主體作用，提高社會實踐能力，增強創(chuàng)新意識
自從實施大學生素質(zhì)拓展計劃以來，各級各類賽事活動的參與人數(shù)以及獲獎面都有了較大的提高。省級、國家級大學生實踐創(chuàng)新訓練計劃項目的數(shù)量和質(zhì)量也都在逐年提高。
（三）增強大學生自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的能力，有利于促進大學生的社會適應能力和綜合競爭力
素質(zhì)拓展與創(chuàng)新學分實施后的第一屆畢業(yè)生如今已經(jīng)離校，順利走上了工作崗位。從畢業(yè)生就業(yè)率和畢業(yè)去向來看，四年的素質(zhì)拓展與創(chuàng)新訓練為學生的成長和就業(yè)奠定了強有力的基礎。
五、新階段、新目標
“素質(zhì)拓展計劃”不是一個階段性的活動，而是一項具有長期規(guī)劃并需要常抓不懈的工作。素質(zhì)拓展與創(chuàng)新學分經(jīng)過多年的實踐，已成為素質(zhì)教育工作規(guī)范化和制度化建設的重要載體。在總結(jié)前期經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)過充分調(diào)研和征求廣大師生的建議，在各個相關部門的共同努力下，學校現(xiàn)已形成一個素質(zhì)拓展與創(chuàng)新學分工作新思路。
（一）以學生為本，根據(jù)不同階段和層次學生的不同成才需求，廣泛開展多層次的校園科技文化活動、社會實踐以及其他有益于學生素質(zhì)提高的第二課堂活動
將素質(zhì)拓展與創(chuàng)新學分工作和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃相結(jié)合起來，弱化學生對拓展分數(shù)的要求，為學生搭建自我發(fā)展的平臺，從而真正使大學生得到綜合素質(zhì)的鍛煉和提高。
（二）進一步提高信息化管理水平，充分發(fā)揮大學生素質(zhì)管理系統(tǒng)的優(yōu)勢作用
減化學生申報創(chuàng)新學分的流程，同時加強各創(chuàng)新學分職能部門的相互合作與監(jiān)督。系統(tǒng)面向各系各班級全體學生，實現(xiàn)對學生素質(zhì)拓展學分成績情況、個人情況等的智能化管理。
（三）加強對學生技能訓練、創(chuàng)新方向和職業(yè)設計的指導
以非業(yè)務素質(zhì)為重點，根據(jù)學生個人的特點、愛好和能力，對他們進行設計指導，并就學生完善素質(zhì)的具體方法和途徑提出合理化建議。幫助學生建立成才目標，避免盲目行事，引導他們有意識、有選擇地參加相應的素質(zhì)拓展與創(chuàng)新活動。
（四）完善管理辦法，加強制度落實，積極探索大學生素質(zhì)拓展與創(chuàng)新工作的長效運行和管理機制，強化內(nèi)涵建設
及時處理好個別學生的消極怠慢思想和學分申請過程中的弄虛作假行為，保證創(chuàng)新學分工作的健康發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新學分促進人才培養(yǎng)質(zhì)量的新提升。
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