時間：2023-06-12 14:47:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇污染環境的種類，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
該條例針對我省固體廢物污染環境防治中面臨的一些重點和難點問題，作了許多新的規定，進一步加強環境執法的力度和手段，強化和落實政府部門在固體廢物污染防治中的職責，注重解決“違法成本低、守法成本高”的問題，是對2004年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》的細化和補充，有關規定更為具體，增強了環境保護工作的針對性和可操作性。
將固體廢物污染環境防治工作列為政績考核的重要內容
條例第五條規定：“各級人民政府應當建立和完善環境保護目標責任制，將固體廢物污染環境防治工作納入環境保護年度目標管理，并作為政府主要負責人政績考核的重要內容”。世界銀行在1997年的世界發展報告中指出，每一個政府的核心使命包括五項最基本的責任，保護環境乃是其中之一。環境問題是通過市場機制所無法解決的，政府掌握公共權力并作為公共利益的代表，決定了其在環境保護中的職責和作用是其他任何組織、團體所無法替代的。條例以地方性法規的形式，明確將固體廢物污染環境防治工作納入環保年度目標管理，并作為政府主要負責人考核的重要內容。這一規定，對于克服單一以GDP作為政績考核主要標準的弊端，引起政府對固體廢物污染環境防治工作的重視，促進和實現我省經濟和環境保護協調發展具有重要作用。
加大政府財政對固體廢物污染防治的投入
由于環境保護關系到社會公共利益，因此政府不僅責無旁貸地承擔環境保護的職責，同時還應對環境保護工作提供資金支持和保證。條例明確規定，縣級以上人民政府應當增加對固體廢物污染環境防治工作的資金投入，對農業固體廢物的綜合利用給予財政和政策支持，承擔染疫畜禽和為防止疫病傳播在一定區域內捕殺的畜禽處理費用。同時，在無明確責任人或者責任人喪失責任能力的情況下，承擔被污染土壤的清理和處置費用、收繳的假冒偽劣物品的處置費用、危險廢物的處置費用。此外，條例還規定，因固體廢物污染環境造成嚴重人身傷害，無法確定責任人或者責任人喪失責任能力的，縣級以上人民政府可給予適當補償。
加強土壤污染的防治
條例規定，縣級以上人民政府應當制定土壤污染防治規劃，組織土壤污染狀況調查。被污染土壤實行環境風險評估和修復制度，被污染土壤的清理和處置費用由造成污染的單位和個人承擔。這一規定，是針對在發展經濟的過程中，我省一些地方業已造成對土壤嚴重污染，以及在土地開發利用過程中出現如何清理和處置被污染土壤的問題設立的。條例從防和治兩個方面作了規定，并明確了污染土壤的評估和修復制度以及清理和處置費用的承擔，這一規定在國內的地方立法中尚屬首創，對于加強我省土壤污染的防治具有重要意義。
建立和完善固體廢物污染環境舉報制度
公眾的知情權是公民監督環境保護工作，維護自身合法權益，參與環境法律法規實施的前提和基礎。條例為保障公眾的知情權，規定縣級以上環境保護行政主管部門應當加強固體廢物排放數量、污染情況及處置等信息的收集整理工作，定期固體廢物的種類、產生量、處置狀況等信息。環境保護行政主管部門應逐步建立和完善信息查詢系統，為公眾查詢和獲取有關信息提供方便和服務。
固體廢物種類繁多，涉及面廣，固體廢物污染防治環境工作僅靠環境保護部門的力量是不夠的，必須發動群眾，調動群眾參與環境保護工作的積極性。為此，條例規定，環境保護行政主管部門和其他有關部門應當建立固體廢物污染環境舉報制度，并對為查處固體廢物污染環境重大違法行為提供主要線索或者證據的舉報人按照有關規定予以獎勵。
農村生活垃圾處理給予財政補助
農村生活垃圾的收集、貯存、運輸、處置是社會主義新農村建設中一個薄弱環節，也是亟需解決的問題。條例從我省農村的實際出發，在總結實踐中農村生活垃圾處理成功經驗的基礎上，規定農村生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置實行“村收集、鄉鎮中轉、縣（市、區）處置”的原則。同時，考慮到農村特別是欠發達地區的農村，經濟條件較差，因此，規定農村生活垃圾的處理費用由政府給予財政補助和支持。
規范電子廢物拆解和利用
1植物與根際微生物的相互作用
植物根系是根際微生物的載體，而植物的生理生化性能對植物根系和根際微生物的豐度、活性和種類等起著非常重要的決定性作用；而根際微生物反過來對植物根系和植物的生長繁殖起著非常重要的作用?？梢哉f，植物和根際微生物對土壤有機物修復是一個協同作用體。
1.1植物對根際微生物的作用植物對土壤中的有機污染物修復過程包括物理的、化學的及生物的過程。根際微生物的種群類別、豐度、環境條件和根際微生物供養能力是土壤有機污染修復的幾個關鍵性因素。植物異常發達的根系為各類微生物增殖提供了適宜的界面和環境，根系分泌物能為根際微生物提供養料，植物將營養物質及O2通過植物的組織輸送到根部以促進根際環境微生物的新陳代謝和增殖，起到強化根際微生物轉化作用。資料顯示，根際細菌種類比根外土壤多1.5~3倍，不同植物的根際微生物的數量有明顯差異，不同植物的不同分泌物對其根際微生物的種類、數量以及群體結構有較大的影響。根距、土壤pH值、植物類型和共生菌對根際細菌群體結構的影響，玉米根際2mm以內的根基細菌群體結構與2mm以外明顯不同。植物根系的土壤其微生物數量和活性比無根系土壤中微生物數量和活性增加5~10倍，有的高達100倍以上。根際微生物的種類和數量都明顯區別于非根基，而且不同植物的根際微生物的種類和數量也不同，根際微生物的種類和數量都較多，構成了較為復雜的生物鏈和巨大的降解群體，有助于污染有機物的降解。
植物根系不僅能夠分泌一定量的有機物質為根際微生物提供碳源和營養，而且還能夠分泌特殊的化學物質作為降解細菌的的底物，促進降解細菌生長。LEIGH等實驗證實從樹根釋放的芳香類化合物能夠作為多氯聯苯降解菌的降解底物，促進多氯聯苯降解菌的生長，他們在5種植物土壤中觀察多氯聯苯的動態，發現植樹土壤的多氯聯苯降解菌的豐度明顯高于非植樹土壤，植樹土壤中含量最多，降解潛力最大的細菌是G+的紅球菌(Rhodococci)，他們還發現某些樹種特別能激發多氯聯苯降解細菌的生長，樹根化學組成和周轉速率可能起重要作用。
1.2根際微生物對植物及其根系分泌物的作用植物對有機物的去除機理：植物本身對有機污染物的吸收作用是少量的，而根際微生物不僅能降解有機污染物，而且能強化植物對污染環境的適應能力，促進植物對有機物的吸收而間接加速有機污染物的降解。根際共生菌有助于植物養分吸收，增加植物生長和根系生物量。植物的根系分泌物，為根際微生物的活動提供了碳源和營養物質。根際微生物的代謝活動對根際分泌物起著重要的修飾限制作用；多粘桿菌產生的抗菌素，多糖素增強了細胞透性而導致根系分泌較多的氨基酸，細菌真菌及某些抗生素能增加燕麥分泌7-羥-6甲氧香豆素的能力。根際微生物刺激植物根際分泌更多的分泌物，為根基微生物提供了充足的營養，增加了微生物的數量和活性，從而加速了土壤有機污染物的降解。
2根際微生物對有機污染物降解作用
2.1根際微生物對有機污染物可生物利用性的影響不管根際還是非根際存在大量能夠降解有機污染物的細菌，但有機污染物常和土壤顆粒、有機物結合在一起，其可生物利用性很低。所以利用植物對土壤有機污染物的修復，首先必須提高有機污染物的可生物利用性。有些植物根際能分泌鼠李糖脂（rhamnolipids）和生物表面活性劑，這些物質可以增加有機污染物的溶解性和移動性，從而促進微生物的降解。
2.2根際微生物對有機物的降解根系分泌物通過影響根際微生物數量和活性實現對有機污染物的修復，眾所周知，根系分泌物能促進根際微生物的增殖。土壤桿菌、黃桿菌屬、產堿菌屬和假單孢菌屬的根際效應非常明顯，這些微生物在根際聚集，加速了農藥、石油等土壤有機污染的降解。將3種不同植物種在多氯聯苯長期污染的土壤上，6個月后，土壤多氯聯苯含量顯著降低，煙草土壤的多氯聯苯降低最多，植物能顯著增加了土壤細菌總數，而煙草和龍葵植物根系附近多氯聯苯降解菌數量、活性和種類數明顯提高。18種植物種在多環芳烴處理土壤上，發現與對照比，植物顯著增加了多環芳烴的生物降解，總細菌數和菲（Phenanthrene）降解菌也顯著增加；分離到的降解菌比對照土壤的降解菌有更強的降解能力。有些土壤微生物不能將有機污染物作為生長營養加以利用，但根系分泌物在微生物降解有機染物時起共降解作用，促進有機污染物最終分解為CO2，H2O，N2等簡單無機物。共降解是指微生物利用一種容易降解的物質作為支持生長的營養基質，而同時降解另一種物質，但是后一種物質的降解并不支持微生物的生長。根據研究報道，許多難降解有機污染物是通過共降解開始完成降解全過程的。這類污染物包括稠環芳烴、雜環化合物、綠化有機溶劑、氯代芳香類化合物、表面活性劑（ABS）以及農藥。但大多數情況下，污染物的降解往往有一組微生物聯合進行，對這些微生物組合如何在根際進行空間分布并聯合代謝目前尚缺乏研究。根際微生物含有較多的烴類分解代謝基因，進一步從根際微生物中分離這些基因，可用于轉基因提高植物降解烴類污染物的水平，這些研究為建立高效的有機物清除系統提供了實驗證據。
3根際微生物與植物選擇
3.1根際微生物的選擇根際微生物對于植物的地位（共生，根際環境）是微生物選擇的最重要參數之一。在污染土壤中降解石油烴能力強的細菌有：假單胞菌、節桿菌屬、產堿菌屬、棒狀菌屬、黃桿菌屬、無色菌、微球菌、分枝桿菌屬和諾卡氏菌屬。迄今發現許多細菌具有將燃料生物降解的能力，但在真菌方面主要局限于白頭霉。不過已有研究也同樣表明真菌具有生物降解各種有機污染物的巨大能力。例如真菌氧化芳香烴的能力是普遍的，有的真菌還能氧化芴、聯苯和苯并芘等，其氧化產物與哺乳動物的代謝產物相同。微生物的選擇還依賴于菌株的生長特性。曲霉真菌屬，桿狀菌和假單胞菌等，當存在可以利用的營養時，具有高的活性和生長率；在營養不足時，它們群體的濃度較低。只有當污染物給這些微生物提供超過原位微生物的競爭優勢時才能被利用。
3.2植物的選擇雖然有機物污染土壤中生物強化的成功依賴于根際微生物的選擇和接種，但植物也能通過影響根際移植率從而影響植物降解有機污染的效果。植物的生理狀態是首先要考慮的因子，其形成的根際生態區對微生物的生存非常重要。由微生物促進的植物修復，還要考慮植物的提取、揮發和穩定的能力，以及它促進微生物生長并成功移植到土壤中的能力。
4展望
4.1植物間協同作用有待于加強復合污染問題是新型污染形態，采用1種或幾種植物修復方法時難以達到理想效果，由于不同植物根系豐富程度存在差異、根系微生物種類和數量也存在較大的差異，所以可以利用不同植物通過混植等方式，利用不同植物根系微生物種類千差萬別的特性而存在無數種類的微生物酶系，通過這些酶系的單獨降解作用、聯合降解作用和共降解等作用以達到修復復合污染物的目的。
一、海洋溢油事件的危害
從去年大連輸油管道爆炸事件,到今年的中海油渤海灣漏油,我國接連發生海洋污染事故。世界各國的漏油事故也有越演越烈的趨勢,海洋污染對生態破壞影響巨大,后果極其嚴重!墨西哥漏油事件發生后,美國衛生專家曾提出石油漏油已表明,與石油和化學物接觸可能會影響肺、腎臟和脾臟功能,且因此造成的精神緊張可能會增加焦慮、抑郁,并在之后長達6年內可能造成創傷性壓力。從健康角度考量有四個主要擔憂問題:一是空氣質量,二是皮膚與石油的接觸,三是石油對海洋的污染,四是影響心理健康。還有就是漏油事件會對當地漁業造成巨大的經濟損失,同時魚類、鳥類等生物大量死亡,損害當地海洋環境的生物鏈,甚至會傷害到瀕危物種。而油氣散發到大氣之中,會影響人類身體健康;隨著時間的推移,其排放的大量有毒氣體,將加劇大氣污染,腐蝕海岸線,影響土地肥力;還會隨著臺風以及洋流流入大西洋,進而影響歐洲地區。由此可見,海域溢油事故造成的環境污染后果是非常嚴重的。
二、海洋溢油的問責維度和力度偏低
接連發生的漏油污染事故值得我們警惕。通過與歐美國家漏油時賠償情況對比可以看出,我國對污染環境企業的問責力度較低,將巨額的環境污染成本轉嫁給政府和社會。筆者認為,對污染環境企業的問責應當包括多種責任承擔方式或者說是責任種類,包括社會責任、法律責任等,其中法律責任中又可分為行政責任、民事責任甚至是刑事責任。
2010年墨西哥漏油事件中英國石油公司(BP)對美國海洋污染損失進行了較為全面的賠償,BP公司已宣布向墨西哥灣災民賠償1億美元,創建一筆200億美元的基金,專門用于賠償漏油事故的受害者。另外將會受到美國政府可能達200億美元的處罰。而之前的漏油事故,如1999年“埃里卡”號漏油,罰款數額為37.5萬歐元,同時法院判決法國道達爾集團向約100名原告賠償高達1.92億歐元賠款;1989年美國“凡爾德斯”號漏油,?？松緸榇酥Ц陡哌_43億美元的賠償及罰款費用。從這些例子中就可以看到,歐美國家對于污染環境企業的問責實際上是較為全面的,涵蓋了從政府機構、民間組織、司法機關等多重問責的機制,從懲罰、賠償、恢復等多個角度確保問責的最終落實,從根本上講,問責機制的健全也是避免今后一而再、再而三發生類似海域溢油事故的一種舉措。
而對于我國中海油蓬萊19-3油田漏油事故來說,我國法律法規規定的問責機制又是如何的呢?
根據我國于1999年12月25日、于2000年4月1日起施行的《海洋環境保護法》第八十五條之規定,違反本法規定進行海洋石油勘探開發活動,造成海洋環境污染的,由國家海洋行政主管部門予以警告,并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
上述筆者引用的法條僅是政府行政主管部門對責任人的行政處罰,因此責任人承擔的也僅是法律規定的行政處罰責任。我國對海洋污染責任企業的懲罰力度與歐美國家相差甚遠,美國墨西哥灣漏油導致海洋污染面積達到23000平方公里,按200億美元罰款來計,每平方公里罰款金額折合人民幣556.5萬元,假設按該標準,中海油蓬萊漏油造成840平方公里海域污染,應當受到46.7億元人民幣的處罰。這一行政處罰的力度目前來說是無法達到的,也缺乏相關的法理依據,那么在現階段應當如何來規范環境污染企業的法律賠償責任呢?讓我們再來看現階段法律是如何規定的。
三、海洋溢油污染的現有法律規定
《海洋環境保護法》第九十條規定,造成海洋環境污染損害的責任者,應當排除危害,并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過失,造成海洋環境污染損害的,由第三者排除危害,并承擔賠償責任。對破壞海洋生態、海洋水產資源、海洋保護區,給國家造成重大損失的,由依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。
《環境保護法》第四十一條規定,造成環境污染危害的,有責任排除危害,并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額,可以根據當事人的請求,由環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門處理;當事人對處理決定不服的,可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。
《環境保護法》第四十二條規定,因環境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年,從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算。
《侵權責任法》第六十五條規定,因污染環境造成損害的,污染者應當承擔侵權責任。
《侵權責任法》第六十六條規定,因污染環境發生糾紛,污染者應當就法律規定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。
《侵權責任法》第六十七條規定,兩個以上污染者污染環境,污染者承擔責任的大小,根據污染物的種類、排放量等因素確定。
由上可知,筆者認為該賠償責任應當按索賠主體區分為國家索賠和民間索賠兩類,這兩種主體的共同點是由于海域溢油而遭受了海洋環境污染損害,而不同點則在于國家索賠系由行使海洋環境監督管理權的行政主管部門代表國家向給國家造成重大損失的環境污染企業索賠,而民間索賠則是由遭受損失的單位和個人向責任人進行索賠。
四、海洋溢油損害賠償的法律困境
還是以我國中海油蓬萊19-3油田漏油事故為例,國家海洋局在事故發生后宣稱不排除代表國家對康菲公司進行生態索賠,因此康菲公司賠償的金額可能遠遠超過法律規定的二十萬元的行政處罰款項。其依據的就是《海洋環境保護法》第九十條之規定。
以2005年中石油吉林石化公司雙苯廠爆炸導致松花江發生重大水污染一案為例,環境部門對中石油的罰款僅為人民幣100萬元。但今年6月,國家環境部信息顯示,5年來國家和當地政府累計投入的治理污染資金已達到78.4億元,其影響深遠和危害烈度遠不是100萬元的罰款所能彌補和挽救的。
而去年的大連輸油管道爆炸導致的漏油事件,最終中石油僅以“投資抵賠償”的方案進行補償,而實際后續賠償工作全部由大連市政府承擔,在給地方政府增加不小負擔的同時,人們不禁要問,對環境污染企業的索賠制度為何會失效?
其實,問題的關鍵就在于,我國目前還沒有生態賠償的相關規定,因此一旦污染發生,很難評估出環境污染導致損害的具體賠償金額,因而無論是政府部門依據法律法規行使國家索賠權抑或是受損單位或個人的民事索賠權都無法有效行使,最后往往就是行政主管部門對環境污染企業進行一次性罰款了之,而最終為長期環境污染買單的還是政府和當地居民。尤其是在政府接手處理環境污染的后續治理事宜時,由于政府部門未能依據法律法規行使國家索賠權,而又是政府部門在為環境污染企業處理后續治理事宜,因此,受損單位或個人欲行使民事索賠權更是困難重重,限于種種壓力或是環境污染企業已與地方政府部門達成“補償方案”,受損單位或個人的維權之路實際是非常困難的。即使一紙訴狀將環境污染企業告上人民法院,但法院在司法過程中又會面臨如何確定受損單位或個人的主體資格、如何界定環境污染的范圍以及如何明確環境污染導致的具體損害結果的問題。在司法實踐中,這些問題既無先例可循,又無規定可依,更令人尷尬的是,連對環境污染損害結果進行評估鑒定的權威機構都沒有,而現有的海洋生態損害賠償規定過于抽象,無法量化環境污染事故造成的損害結果。
《海洋環境保護法》第二十條規定,國務院和沿海地方各級人民政府應當采取有效措施,保護紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業水域等具有典型性、代表性的海洋生態系統,珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區、具有重要經濟價值的海洋生物生存區域及有重大科學文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀。對具有重要經濟、社會價值的已遭到破壞的海洋生態,應當進行整治和恢復。
但就像之前所述的,如何量化這個整治和修復的費用是一大難題。也就是說,若發生該等索賠訴訟,原告如何證明該損失是源于這一次海洋溢油事故造成的污染,又如何證明污染前的環境狀況抑或是污染后整治和恢復到何等程度。環境污染損害后果應當包括環境污染行為直接造成的區域生態環境功能和自然資源破壞、人身傷亡和財產損毀及其減少的實際價值,也包括為防止污染擴大、污染修復和恢復受損生態環境而采取的必要的、合理的措施而發生的費用以及在正常情況下可獲得利益的喪失、污染環境部分或完全恢復前生態環境服務功能的損害。這些金額費用的計算就應當以立法的形式加以確定。目前國家海洋局已經批準了《海洋溢油生態損害評估技術導則》,但作為一種計算標準,是否能夠成為法院判決的依據,事實上還是存在爭議的。
第一條為了防治電子廢物污染環境，加強對電子廢物的環境管理，根據《固體廢物污染環境防治法》，制定本辦法。
第二條本辦法適用于中華人民共和國境內拆解、利用、處置電子廢物污染環境的防治。
產生、貯存電子廢物污染環境的防治，也適用本辦法；有關法律、行政法規另有規定的，從其規定。
電子類危險廢物相關活動污染環境的防治，適用《固體廢物污染環境防治法》有關危險廢物管理的規定。
第三條國家環境保護總局對全國電子廢物污染環境防治工作實施監督管理。
縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門對本行政區域內電子廢物污染環境防治工作實施監督管理。
第四條任何單位和個人都有保護環境的義務，并有權對造成電子廢物污染環境的單位和個人進行控告和檢舉。
第二章拆解利用處置的監督管理
第五條新建、改建、擴建拆解、利用、處置電子廢物的項目，建設單位（包括個體工商戶）應當依據國家有關規定，向所在地設區的市級以上地方人民政府環境保護行政主管部門報批環境影響報告書或者環境影響報告表（以下統稱環境影響評價文件）。
前款規定的環境影響評價文件，應當包括下列內容：
（一）建設項目概況；
（二）建設項目是否納入地方電子廢物拆解利用處置設施建設規劃；
（三）選擇的技術和工藝路線是否符合國家產業政策和電子廢物拆解利用處置環境保護技術規范和管理要求，是否與所拆解利用處置的電子廢物類別相適應；
（四）建設項目對環境可能造成影響的分析和預測；
（五）環境保護措施及其經濟、技術論證；
（六）對建設項目實施環境監測的方案；
（七）對本項目不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態廢物的妥善利用或者處置方案；
（八）環境影響評價結論。
第六條建設項目竣工后，建設單位（包括個體工商戶）應當向審批該建設項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門申請該建設項目需要采取的環境保護措施驗收。
前款規定的環境保護措施驗收，應當包括下列內容：
（一）配套建設的環境保護設施是否竣工；
（二）是否配備具有相關專業資質的技術人員，建立管理人員和操作人員培訓制度和計劃；
（三）是否建立電子廢物經營情況記錄簿制度；
（四）是否建立日常環境監測制度；
（五）是否落實不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態廢物的妥善利用或者處置方案；
（六）是否具有與所處理的電子廢物相適應的分類、包裝、車輛以及其他收集設備；
（七）是否建立防范因火災、爆炸、化學品泄漏等引發的突發環境污染事件的應急機制。
第七條負責審批環境影響評價文件的縣級以上人民政府環境保護行政主管部門應當及時將具備下列條件的單位（包括個體工商戶），列入電子廢物拆解利用處置單位（包括個體工商戶）臨時名錄，并予以公布：
（一）已依法辦理工商登記手續，取得營業執照；
（二）建設項目的環境保護措施經環境保護行政主管部門驗收合格。
負責審批環境影響評價文件的縣級以上人民政府環境保護行政主管部門，對近三年內沒有兩次以上（含兩次）違反環境保護法律、法規和沒有本辦法規定的下列違法行為的列入臨時名錄的單位（包括個體工商戶），列入電子廢物拆解利用處置單位（包括個體工商戶）名錄，予以公布并定期調整：
（一）超過國家或者地方規定的污染物排放標準排放污染物的；
（二）隨意傾倒、堆放所產生的固體廢物或液態廢物的；
（三）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄且具有相應經營范圍的拆解利用處置單位（包括個體工商戶）以外的單位或者個人從事拆解、利用、處置活動的；
（四）環境監測數據、經營情況記錄弄虛作假的。
近三年內有兩次以上（含兩次）違反環境保護法律、法規和本辦法規定的本條第二款所列違法行為記錄的，其單位法定代表人或者個體工商戶經營者新設拆解、利用、處置電子廢物的經營企業或者個體工商戶的，不得列入名錄。
名錄（包括臨時名錄）應當載明單位（包括個體工商戶）名稱、單位法定代表人或者個體工商戶經營者、住所、經營范圍。
禁止任何個人和未列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）從事拆解、利用、處置電子廢物的活動。
第八條建設電子廢物集中拆解利用處置區的，應當嚴格規劃，符合國家環境保護總局制定的有關技術規范的要求。
第九條從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶）應當按照環境保護措施驗收的要求對污染物排放進行日常定期監測。
從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶）應當按照電子廢物經營情況記錄簿制度的規定，如實記載每批電子廢物的來源、類型、重量或者數量、收集（接收）、拆解、利用、貯存、處置的時間；運輸者的名稱和地址；未完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及固體廢物或液態廢物的種類、重量或者數量及去向等。
監測報告及經營情況記錄簿應當保存三年。
第十條從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶），應當按照經驗收合格的培訓制度和計劃進行培訓。
第十一條拆解、利用和處置電子廢物，應當符合國家環境保護總局制定的有關電子廢物污染防治的相關標準、技術規范和技術政策的要求。
禁止使用落后的技術、工藝和設備拆解、利用和處置電子廢物。
禁止露天焚燒電子廢物。
禁止使用沖天爐、簡易反射爐等設備和簡易酸浸工藝利用、處置電子廢物。
禁止以直接填埋的方式處置電子廢物。
拆解、利用、處置電子廢物應當在專門作業場所進行。作業場所應當采取防雨、防地面滲漏的措施，并有收集泄漏液體的設施。拆解電子廢物，應當首先將鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關、陰極射線管、多氯聯苯電容器、制冷劑等去除并分類收集、貯存、利用、處置。
貯存電子廢物，應當采取防止因破碎或者其他原因導致電子廢物中有毒有害物質泄漏的措施。破碎的陰極射線管應當貯存在有蓋的容器內。電子廢物貯存期限不得超過一年。
第十二條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門有權要求拆解、利用、處置電子廢物的單位定期報告電子廢物經營活動情況。
縣級以上人民政府環境保護行政主管部門應當通過書面核查和實地檢查等方式進行監督檢查，并將監督檢查情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字后歸檔。監督抽查和監測一年不得少于一次。
縣級以上人民政府環境保護行政主管部門發現有不符合環境保護措施驗收合格時條件、情節輕微的，可以責令限期整改；經及時整改并未造成危害后果的，可以不予處罰。
第十三條本辦法施行前已經從事拆解、利用、處置電子廢物活動的單位（包括個體工商戶），具備下列條件的，可以自本辦法施行之日起120日內，按照本辦法的規定，向所在地設區的市級以上地方人民政府環境保護行政主管部門申請核準列入臨時名錄，并提供下列相關證明文件：
（一）已依法辦理工商登記手續，取得營業執照；
（二）環境保護設施已經環境保護行政主管部門竣工驗收合格；
（三）已經符合或者經過整改符合本辦法規定的環境保護措施驗收條件，能夠達到電子廢物拆解利用處置環境保護技術規范和管理要求；
（四）污染物排放及所產生固體廢物或者液態廢物的利用或者處置符合環境保護設施竣工驗收時的要求。
設區的市級以上地方人民政府環境保護行政主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內，對申請單位提交的證明材料進行審查，并對申請單位的經營設施進行現場核查，符合條件的，列入臨時名錄，并予以公告；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。
列入臨時名錄經營期限滿三年，并符合本辦法第七條第二款所列條件的，列入名錄。
第三章相關方責任
第十四條電子電器產品、電子電氣設備的生產者應當依據國家有關法律、行政法規或者規章的規定，限制或者淘汰有毒有害物質在產品或者設備中的使用。
電子電器產品、電子電氣設備的生產者、進口者和銷售者，應當依據國家有關規定公開產品或者設備所含鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）等有毒有害物質，以及不當利用或者處置可能對環境和人類健康影響的信息，產品或者設備廢棄后以環境無害化方式利用或者處置的方法提示。
電子電器產品、電子電氣設備的生產者、進口者和銷售者，應當依據國家有關規定建立回收系統,回收廢棄產品或者設備，并負責以環境無害化方式貯存、利用或者處置。
第十五條有下列情形之一的，應當將電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時名錄）的具有相應經營范圍的拆解利用處置單位（包括個體工商戶）進行拆解、利用或者處置：
（一）產生工業電子廢物的單位，未自行以環境無害化方式拆解、利用或者處置的；
（二）電子電器產品、電子電氣設備生產者、銷售者、進口者、使用者、翻新或者維修者、再制造者，廢棄電子電器產品、電子電氣設備的；
（三）拆解利用處置單位（包括個體工商戶），不能完全拆解、利用或者處置電子廢物的；
（四）有關行政主管部門在行政管理活動中，依法收繳的非法生產或者進口的電子電器產品、電子電氣設備需要拆解、利用或者處置的。
第十六條產生工業電子廢物的單位，應當記錄所產生工業電子廢物的種類、重量或者數量、自行或者委托第三方貯存、拆解、利用、處置情況等；并依法向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門提供電子廢物的種類、產生量、流向、拆解、利用、貯存、處置等有關資料。
記錄資料應當保存三年。
第十七條以整機形式轉移含鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關、陰極射線管和多氯聯苯電容器的廢棄電子電器產品或者電子電氣設備等電子類危險廢物的，適用《固體廢物污染環境防治法》第二十三條的規定。
轉移過程中應當采取防止廢棄電子電器產品或者電子電氣設備破碎的措施。
第四章罰則
第十八條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門違反本辦法規定，不依法履行監督管理職責的，由本級人民政府或者上級環境保護行政主管部門依法責令改正；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依據國家有關規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十九條違反本辦法規定，拒絕現場檢查的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門依據《固體廢物污染環境防治法》責令限期改正；拒不改正或者在檢查時弄虛作假的，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節嚴重，但尚構不成刑事處罰的，并由公安機關依據《治安管理處罰法》處5日以上10日以下拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十條違反本辦法規定，任何個人或者未列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）從事拆解、利用、處置電子廢物活動的，按照下列規定予以處罰：
（一）未獲得環境保護措施驗收合格的，由審批該建設項目環境影響評價文件的人民政府環境保護行政主管部門依據《建設項目環境保護管理條例》責令停止拆解、利用、處置電子廢物活動，可以處10萬元以下罰款；
（二）未取得營業執照的，由工商行政管理部門依據《無照經營查處取締辦法》依法予以取締，沒收專門用于從事無照經營的工具、設備、原材料、產品等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。
第二十一條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由所在地縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令限期整改，并處3萬元以下罰款：
（一）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時名錄）且具有相應經營范圍的拆解利用處置單位（包括個體工商戶）以外的單位或者個人從事拆解、利用、處置活動的；
（二）拆解、利用和處置電子廢物不符合有關電子廢物污染防治的相關標準、技術規范和技術政策的要求，或者違反本辦法規定的禁止性技術、工藝、設備要求的；
（三）貯存、拆解、利用、處置電子廢物的作業場所不符合要求的；
（四）未按規定記錄經營情況、日常環境監測數據、所產生工業電子廢物的有關情況等，或者環境監測數據、經營情況記錄弄虛作假的；
（五）未按培訓制度和計劃進行培訓的；
（六）貯存電子廢物超過一年的。
第二十二條列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）違反《固體廢物污染環境防治法》等有關法律、行政法規規定，有下列行為之一的，依據有關法律、行政法規予以處罰：
（一）擅自關閉、閑置或者拆除污染防治設施、場所的；
（二）未采取無害化處置措施，隨意傾倒、堆放所產生的固體廢物或液態廢物的；
（三）造成固體廢物或液態廢物揚散、流失、滲漏或者其他環境污染等環境違法行為的；
（四）不正常使用污染防治設施的。
有前款第一項、第二項、第三項行為的，分別依據《固體廢物污染環境防治法》第六十八條規定，處以1萬元以上10萬元以下罰款；有前款第四項行為的，依據《水污染防治法》、《大氣污染防治法》有關規定予以處罰。
第二十三條列入名錄（包括臨時名錄）的單位（包括個體工商戶）違反《固體廢物污染環境防治法》等有關法律、行政法規規定，有造成固體廢物或液態廢物嚴重污染環境的下列情形之一的，由所在地縣級以上人民政府環境保護行政主管部門依據《固體廢物污染環境防治法》和《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》的規定，責令限其在三個月內進行治理，限產限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務的，責令其在三個月內停產整治；逾期仍未完成治理任務的，報經本級人民政府批準關閉：
（一）危害生活飲用水水源的；
（二）造成地下水或者土壤重金屬環境污染的；
（三）因危險廢物揚散、流失、滲漏造成環境污染的；
（四）造成環境功能喪失無法恢復環境原狀的；
關鍵詞：畜牧養殖；環境污染；治理方法
我國作為傳統農業、畜牧業發展大國，可以說畜牧業在我國經濟發展進程中占據的比重以及其所具有的經濟地位至關重要。因此，近些年來，我國畜牧業發展規模也在不斷擴大，規?；?、科學化及集約化養殖逐步成為養殖業發展的主要模式?？梢舱驗槿绱耍B殖業大規模發展所造成的環境污染現象影響人們賴以生存的環境，污染情況的加劇直接威脅人們的生產與生活。所以，探究畜牧業養殖過程中環境污染現象的綜合治理對策，對于提高畜牧業本身的發展水平，促進我國畜牧業快速發展具有重要意義和作用。
1我國畜牧養殖發展現狀及其環境污染情況分析
現階段我國畜牧養殖發展現狀看，其所存在的環境污染問題較為嚴重。尤其在養殖規模不斷擴大的背景之下，環境污染問題成為制約我國畜牧業不斷進步的關鍵[1]。簡單分析，其對環境造成的影響主要體現在以下幾個方面。第一，我國缺乏從立法層面對畜牧養殖的環境污染情況進行制定和規范，這就導致養殖戶本身的責任意識不強?，F行的法律條款中，并沒有針對相關環境污染現象的具體懲處對策，所以養殖戶往往忽視法律層面的監督和管理，在生產及養殖過程當中違法排污，最終造成嚴重的環境污染后果。第二，對畜牧養殖業發展投入資金不足，導致其對環境問題的保障力度不夠，從而造成環境問題日益嚴重[2]。從國家角度來看，并沒有設立在生產不同階段的相應技術投入，同時由于養殖戶本身對飼料與環境的關系認識不足，從而造成養殖過程中盲目增加飼料以導致畜禽的排泄物中重金屬超標。同時，針對相關飼料配比的研究比較匱乏，這就直接造成排泄物中有機磷含量增加，加之沒有對排泄物進行無害化處理，直接影響環境發展。除此之外，畜牧養殖區域規劃不夠科學、養殖審批流程不夠規范、生態養殖技術投入力度不夠等都是嚴重影響我國畜牧養殖發展的關鍵，也是未來必須關注的問題。
2畜牧養殖污染環境綜合治理的對策
2.1注重對畜牧養殖環境污染現象的立法支持
從現階段畜牧養殖污染環境綜合治理情況來看，首先需要從立法層面對畜牧養殖環境污染現象進行監管和制約[3]。立法應該包括對畜牧養殖部門排泄物處理的標準制定，明確其在環境保護過程中的相對義務。在環境管理問題上要嚴格審查，嚴格監管，這樣才能做到嚴格執法，對違法者進行全面責任追究和懲處，充分體現法律的威懾力。
2.2對畜牧養殖區的規劃需要經過嚴格的審批流程
畜牧養殖區域的劃分及具體規劃必須嚴格經過相應審批流程。在實際審批過程中對養殖圈舍標準進行明確規定，尤其需要將廢棄物的處理作為養殖區域建設的根本指標。同時，在對養殖區域進行布局時應時刻秉承科學合理原則，盡可能保護生態環境，確保周邊生態環境保護效益的最大化。
2.3注重生態養殖技術的投入
在畜牧養殖過程中投入生態養殖可有效改變現階段我國畜牧養殖業整體技術水平偏低重產能且輕環境的特點[4]。所以，需要在未來發展過程中注重飼料配方的優化，同時盡可能培養優秀品種的畜牧種類，加之對排泄物的科學合理控制與綜合利用，最終確保在技術支持下以及有效監督管理之下切實提高畜牧養殖環境污染的治理水平。
3結語
在畜牧養殖業不斷發展的背景之下，其造成的環境污染現象越來越嚴重。因此，在未來發展過程中，不斷加大對畜牧養殖業的控制和管理將成為畜牧養殖人員工作開展的重點，同時也是促進我國畜牧養殖業不斷發展，提高我國環境保護水平的重要做法。
參考文獻：
[1]吳勇.畜牧養殖污染環境的綜合治理[J].河南農業,2016(11):111.
[2]亞森•如則.畜牧養殖污染的綜合治理思考[J].甘肅畜牧獸醫,2016(3):44-45.
[3]羅柳青,高靜.畜牧養殖污染環境的綜合治理探討[J].湖南農業科學,2015(12):59-61.
關鍵詞：農村 固體廢棄物 環境污染 危害 對策
中圖分類號：X705 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）009-147-02
1 農村固體廢棄物的現狀
（1）數量在逐年的快速增長。我國農村地區地域廣闊，人口較多，居住比較分散，所以農村固體廢棄物對我國總的環境的影響是不容忽視的。除了農村的生活和農業的發展造成的固體廢棄物排放量增加以外，還有眾多的鄉鎮企業和個體戶也在大量的增加固體廢棄物的數量。
（2）固體廢棄物的種類明顯增多。與以前單一的廢棄物和農業廢棄物相比，現今農村的垃圾和廢棄物的種類明顯增多，不僅有農作物的秸稈、家畜和家禽的糞便、農業地膜的使用和廢棄，還有一次性的日常用品的使用，廢棄的玩具、舊衣服等。這些廢棄物中，有塑料制品、金屬制品、木制品，大量的固體廢棄物的增加實質是對我國資源一種嚴重地浪費。
（3）與城市固體廢棄物相比，農村固體廢棄物比較分散，難以分類和集中。我國農村地區地域遼闊，人們居住比較分散，沒有集中收集固體垃圾的垃圾箱或者其他的設施，很多人將用過的廢棄固體物品隨手就丟棄了，收集的難度很大。有的人家雖然將固體廢棄物能夠集中在一個相對穩定的地方，但是沒有分類，最后也不能回收再利用，只能再次廢棄污染環境。由于農村居民居住比較分散，固體廢棄物的回收也比較困難，加上廢棄物回收的價格比較低，導致很多人不愿意拿到相應的地方去賣。由于路太遠收購的人上門又不劃算，結果還是浪費。
2 農村固體廢棄物的來源及其危害
（1）生活中的固體廢棄物。在以前，農村地區的生活垃圾主要是來自廚房剩余的廢棄物，但是這些廢棄物有的可以用做畜禽的飼料，有的即使廢棄也很容易被腐蝕分化，不會對環境造成太大的影響。但是，近些年來，農村居民的消費結構已經發生了很大的變化，生活中使用的物品越來越多，尤其是以塑料袋為主的塑料制品的使用，對農村環境的影響很大；還有很多金屬制品的使用，使用后得不到有效的回收再利用，造成了大量的金屬浪費；隨著人們經濟水平的提高，一次性的物品在人們的生活中出現的次數越來越多，例如嬰兒用品、婦女衛生用品以及舊的衣帽鞋襪等固體廢棄物，不但導致大量的資源浪費，也造成了環境污染。
（2）農業中的固體廢棄物。農業及養殖的固體廢棄物也是農村固體廢棄物的主要來源之一。隨著農業技術的發展和農業種植方式的改變，農業地膜和塑料大棚種植方式在很多農村地區得到了推廣，造成的白色污染相當地嚴重；還有禽畜的糞便不能集中處理，既浪費肥料，也污染環境；每年收獲完地里的莊稼后，很多人都不要地里剩余的秸稈，采取焚燒的處理方式，對農村的空氣污染很大。
（3）農村的鄉鎮企業以及其他工業造成的固體廢棄物。近幾年，鄉鎮企業對農村經濟發展所起的重大作用有目共睹，但是，工業固體廢棄物對農村環境的污染也很嚴重。另外，由于對農村自然資源過度地利用，加上鄉鎮企業落后的技術設備、對環境的治理手段和管理，給農村的環境造成了很大地壓力。
（4）其他方面的原因。農村固體廢棄物的來源也是不可忽視的重要部分。例如，城市的固體廢棄物轉移到農村；很多農村的“赤腳醫生”將用過的醫療垃圾隨意的丟棄，造成了很大的健康隱患；還有廢舊的玻璃、電池、電器、光盤磁帶、玩具等，造成了大量的農村固體廢棄物。
3 農村固體廢棄物處理中存在的問題及原因
（1）以焚燒的方式處理。在農村地區，由于地域廣泛，環境管理的不嚴格，焚燒的方式處理固體廢棄物是人們最常用的方式。例如，在人們收割完地里的莊稼后將剩余的秸稈燃燒成灰，做為地里的肥料；為了不影響來年莊稼的生長，將地里上一次使用過的農業地膜收集起來焚燒；將平時生活中廢棄的固體廢棄物進行燃燒的，還有將木質的廢棄物作為做飯的柴火。焚燒固體廢棄物的辦法雖然快捷方便，但是對大氣的污染太大，嚴重影響人們的健康。
（2）主要是靠“垃圾堆”這種方式收集和堆放垃圾，這種方式也是比較常見的一種農村固體垃圾處理方式。在農村地區隨處可見路口處堆放有較大的垃圾堆，路口處屬于公共地段，沒人管理，成了固體廢棄物集中的地方，附近的家家戶戶都樂意將自家的垃圾倒到這里。但是這種處理方式會影響人們出行和身體健康，而且破壞了村容村貌，影響整個村子的形象，侵占了土地，污染地下水和河流，對農村環境造成嚴重地影響。
（3）對村民和農村的現實情況而言，由于長期的生活習慣，環保意識不是很強，對固體廢棄物的回收利用也了解的不是很多。所以，他們對這樣的現象已經司空見慣、習以為常了。習慣是造成農村固體廢棄物增多的重要原因；農村地域廣泛，居民居住分散，不利于對固體廢棄物的回收利用；農村居民的收入比較低，沒有一定的資金來治理環境問題和處理固體廢棄物。
（4）就政府而言，對農村治理固體廢棄物的資金投入不夠，沒有收集和回收利用固體廢棄物的基礎設施；農村地區沒有專門的環境衛生保潔部門，政府沒有一個統籌的、長遠的對于農村固體廢棄物處理的安排和規劃；對于干部政績的評價機制不完善，沒有將農村固體廢棄物的處理狀況列入考察機制的范圍之內。
（5）對鄉鎮企業而言，環境保護意識不夠強烈，沒有足夠的社會責任心。隨著經濟的發展，產生了越來越多地農村固體廢棄物，所以，鄉鎮企業要更加重視固體廢棄物的處理問題。當然，農村固體廢棄物處理的工程設施缺少相應的技術和設備，也是不能回避的現實。
4 解決農村固體廢棄物問題的方法探討
（1）宣傳和教育村民養成良好的環保意識和生活習慣。相關部門可以通過廣播、電視、報紙、標語、發宣傳資料、社區活動等有效形式教育和引導村民養成文明健康的生活環境和集中回收固體廢棄物的良好習慣。
（2）政府加強治理和管理工作。政府可以籌集資金，為農村建造完善的廢棄物回收設施，在通過有效的管理將廢棄物分類集中，回收再利用。
（3）積極培育相關的回收廢棄物和將廢棄物在加工的企業?！袄欠佩e了地方的寶藏”，只有將固體廢棄物轉化為有用的東西，才能調動人們回收廢棄物的積極性。
5 結束語
農村固體廢棄物的處理現狀應引起更多地重視。政府要加強對農村環境治理的投入，完善基礎設施；企業要加強環保意識，在發展經濟的同時做到保護環境，預防環境污染，做一個有社會責任感和社會道德心的企業；村民要改變對固體廢棄物的態度，集中處理，改變生活習慣提高環保意識；國家應擴大環境保護監測網點，將城鎮的環境保護納入其中，實施有效的監督和檢測。只有全社會都重視農村的固體廢棄物的處理問題，積極行動，從我做起，我國廣大農村地區的環境就一定會得到改善。
參考文獻：
[1] 馬香娟，陳郁.農村生活垃圾問題及其解決對策[J].能源工程，2002（3）.
【關鍵詞】環境污染犯罪；刑事責任；新需求
當前，我面臨著環境污染日益嚴重的現狀，環境污染犯罪案件、環境保護部門的監管角色不到位的犯罪行為呈上升趨勢，嚴重的阻礙了我國綠色經濟建設，嚴重的阻礙了我國產業結構的調整和升級，嚴重的阻礙了我國建設社會主義法治國家的進程，嚴重的阻礙了社會可持續發展與民生的問題解決。面對這些困境，面對這種嚴重形勢，我國環境污染犯罪刑事責任制度就有其存在的新需求。這些新需求具體體現為以下五個方面：
一、我國環境污染犯罪的罪名體系的新需求
隨著1997年我國刑法典寫入了重大環境污染事故罪，到目前為止，我國立法機關仍未對其進行修改，環境污染犯罪者對實施環境污染犯罪行為和造成嚴重的環境污染事故的主觀態度紛繁復雜，我國刑法理論界的通說認為重大環境污染事故罪的主觀犯罪構成是過失，這種情況顯然不能適應日益嚴重的環境污染后果，這樣必然引起重大環境污染事故罪的主觀犯罪構成的爭論，從而引起重大環境污染事故罪的罪名調整的需求。
在我國的執法與司法實踐中，污染環境違法行為的行為方式是紛繁復雜的，其中多次的環境污染違法行為尤為突出，每次環境污染違法行為可能只是受到地方環境保護部門追究其行政責任，每次環境污染違法行為處觸犯非環境監管國家工作人員環境污染刑事責任制度，非環境監管國家工作人員環境污染刑事責任制度對其無法進行否定性評價，每次環境污染行為無法被該制度評價為行為無價值，但是，多次的環境污染犯不是刑法意義上的累犯，累犯的每次行為都是被刑法評價為行為無價值。司法機關面對這種具有潛伏性和持續性的污染損害極大的多次的環境污染行為束手無策，使多次的污染環境犯罪分子逃脫了刑事責任的追究，逍遙法外，使這些污染環境犯罪分子充分利用非環境監管國家工作人員環境污染刑事責任制度在這方面的漏洞，放棄一次性的對環境的嚴重污染，而采用多次的排污，避免觸犯該制度規定的刑事責任，降低違法成本，規避法律風險，獲得了違法利益。因此，我國應當通過刑法修正案的形式將多次的環境污染違法行為歸入我國的現行刑法的環境污染犯罪的罪名體系中予以評價。
二、我國環境污染犯罪構成體系的新需求
環境污染不斷惡化升級，國際經濟危機的連鎖反應。隨著我國經濟建設取得了舉世矚目的成就，我國工業文明的腳步不斷加快，人們對物質文化生活需求不斷增多，為了滿足這種需求，刺激了企業的生產和發展，隨之也帶來了排污企業不斷增長，造成排污行為的增多、環境污染的危害后果嚴重性增強、排放廢物的種類越來越多、形態越來越復雜，加之某些負有環境監管職責和移送環境污染刑事案件的國家工作人員為謀求不正當利益而不認真履行職責或者變相履行職責，使環境污染不斷惡化升級，超過了環境的自我調節和承載能力的范圍，造成嚴重的污染后果。我國未將污染環境危險行為歸入非環境監管國家工作人員環境污染刑事責任制度予以評價，這樣導致實施污染環境危險行為自然人和單位有恃無恐的、最大限度的獲取非法利益。因此，我國迫切需要通過刑法修正案的形式將這些情形納入我國的現行刑法的環境污染犯罪構成體系中予以規制。
三、我國環境污染犯罪的刑罰體系的新需求
排污企業的一反偵查能力的增強，以及環境污染本身特殊的危害性。隨著我國經濟建設發展不斷深化，有一些排污企業為謀求企業利潤的最大化，降低企業治理環境污染的成本i，如，排污企業將沒有通過處理的且未達到國家排污標準的污物，擅自排放到土地、水體、空氣中，將導致正在或者潛在的環境污染。為了達到偷排的目的，排污企業的反偵查能力的不斷增強，排污企業采用多種手段，具體有以下幾種情形：其一、排污企業公開設置一個排污口，這個排污口平時并不排污，只有環境保護部門檢查時象征性的排放達到國家排污標準的、經過處理的污物，同時，另外再設置一個或者多個秘密的、不易發現的排污口進行日常大量的排污，而且排出的污物都是未經處理且沒有達到國家排污標準的污物。其二、排污企業公開設置一個排污口，平時排放小部分達到國家排污標準的、經過處理的污物，應對環境保護部門的臨時突擊檢查，另外再設置一個或者多個秘密的、不易發現的排污口將大部分的污物排出，而且排出的污物都未達到國家排污標準。這樣導致環境保護部門很難發現排污企業的違法排污行為，增強了排污企業的反偵查能力，增強了污染環境的犯罪行為的隱蔽性，增加了環境保護部門和司法機關打擊懲罰污染環境的違法犯罪行為的難度。
四、兩高環境污染犯罪的司法解釋的新需求
在環境污染犯罪的司法實踐中，人民檢察院、人民法院都有權各自依據兩高的有關環境污染犯罪的司法解釋懲治環境污染犯罪，通過兩高的有關環境污染犯罪的司法解釋的指引，從而在一定程度上，增強了人民檢察院、人民法院打擊懲罰環境污染犯罪的能力水平和司法評價的效率、準確性，但是，我們會發現出人意料的司法處理結果。如，對于一般公私財產的損失而言，最高人民檢察院有關環境污染犯罪的立案的量化標準可以是直接損失也可以是間接損失，而最高人民法院有關環境污染犯罪的定罪量刑的量化標準只能是直接損失，這樣會導致大民檢察院依據立案的間接損失量化標準做出的處理結果不能被人民法院的司法評價程序所認可，其原因是人民法院只能依據定罪量刑的直接損失量化標準做出的處理結果，這樣會造成兩結果之間發生偏差或者矛盾，從而阻礙了公正的司法評價。這種現象的存在違背了我國法制的統一，錯過了許多本應予以懲治的環境污染犯罪，因此，我國應當針對這種現象建立相關的制度予以規制。
五、面對環境污染犯罪案件同案異判和同案異罰，我國環境污染犯罪刑事責任制度的新需求
從我國建國以來首次以“投放危險物質罪”追究環境污染犯罪的刑事責任的江蘇鹽城市鹽都區人的鹽城水污染案件折射出，環境污染犯罪案件的同類案異判ii和同類案異罰的現象有進一步蔓延的趨勢，而我國環境污染犯罪刑事責任制度對此現象無能為力，望洋興嘆。如果任由這種現象蔓延，它將會導致我國環境污染犯罪刑事責任制度的形同虛設，無法達到環境污染犯罪者對其造成的嚴重環境污染后果產生悔改意識的目的，無法達到社會大眾急切要求司法機關嚴厲懲治環境污染犯罪的期望的目的，從而使社會積怨增多，嚴重的威脅和破壞到環境保護秩序。因此，我國急需建立相應的制度予以規制這種現象。
注釋：
i趙曉紅，方淵，劉娜.論環境執法中“違法成本低和執法成本高”的產生原因及解決措施[J].科技情報開發與經濟， 2009（31）：95.
ii央視《新聞1+1》：《中國首次以/投放危險物質罪判決環境污染者》，央視網.
【參考文獻】
[1]高銘暄，馬克昌.刑法學[M].北京：北京大學出版社，高等教育出版社，2000.
[2]蔣蘭香.環境犯罪基本理論研究[M].知識產權出版社，2008.
[3]郭建安，張桂榮.環境犯罪與環境刑法[M].群眾出版社，2006.
[4]韓軼.刑罰目的的建構與實現[M].中國人民公安大學出版社，2005.
[5]杜澎.破壞環境資源犯罪研究[M].中國方正出版社，2000.
第一條為加強對我市固體廢物的環境管理，建立動態跟蹤監管體系，防治固體廢物污染環境，依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《排污費征收使用管理條例》等法律法規，結合本市實際，制定本規定。
第二條本規定適用于本市行政區域內所有產生、利用、處理、處置固體廢物的單位和個人，在進行排污申報登記的基礎上，進行固體廢物網上申報。放射性固體廢物污染環境的防治不適用本規定。
第三條市環境保護行政主管部門對本市行政區域內固體廢物規范化管理實施統一監督管理。
市環境監察機構對本市行政區域內危險廢物產生單位和經營單位規范化管理實施監管。具體負責危險廢物申報審核、規范化管理檔案建立、日常環境監察以及向市環境保護行政主管部門上報相關數據資料。
縣（市）、區級環境監察機構對本市行政區域內一般固體廢物規范化管理實施監管。具體負責一般固體廢物申報審核、日常環境監察以及向市環境保護行政主管部門上報相關數據資料。
各工業園區環境管理機構負責督促本園區內產廢單位和個人進行網上申報工作。
第四條產生固體廢物的單位和個人，應依托市固體廢物信息與管理平臺，在規定的時限內進行網上申報。
固體廢物網上申報實行一個網址、年度預報、季度實報的原則。
第二章申報的一般規定
第五條產生固體廢物的單位和個人，必須按規定如實在網上申報登記固體廢物的種類、數量、貯存、運輸、處理、處置、綜合利用情況，建立危險廢物規范化管理檔案，并應保證本單位承擔該項工作人員的相對穩定。
產生固體廢物的單位和個人不得虛報、拒報、遲報、瞞報或不按照規范要求建立危險廢物檔案。
第六條產生一般固體廢物的單位和個人，在向縣（市）、區級環境監察機構預報產生一般固體廢物的種類、數量、去向時，產廢總量應以上年度產廢總量和本年度產品總量為基礎，經測算后進行申報，與實際產廢總量誤差應不大于20%。
產生危險廢物的單位和個人，在向市環境監察機構預報產生危險廢物的種類、數量、去向時，產廢總量及類別應以上年度產廢總量、類別為基礎，結合本年度產品總量，經測算后進行申報，與實際產廢總量誤差應小于15%。
第七條預報的本年度產生一般固體廢物種類、數量、去向與季度實報情況不符且超出誤差范圍，經縣（市）、區級環境監察機構核實，產廢單位無法說明情況的，限期更改或重新申報；逾期不改或不重新申報的，將依法進行處理。
預報的本年度產生危險廢物種類、數量、去向與季度實報情況不符且超出誤差范圍，未執行危險廢物轉移聯單制度，經市環境監察機構核實，限期更改或重新申報，逾期不改或不按時報的，依法進行處理。
第八條危險廢物申報所使用的指標解釋、計算方法及其他有關內容，不得與國家危險廢物申報的規定相抵觸。
第九條市環境保護行政主管部門，將產廢單位和個人的固體廢物網上申報行為納入誠信監督管理體系，實施年度公示制度。
第三章申報程序及要求
第十條申報程序產生固體廢物的單位和個人，應按照網上企業基本信息注冊---審核通過---產廢（利廢）量申報--審核通過---信息需求---交易的程序進行網上固體廢物申報。
第十一條申報時限固體廢物產生單位和個人，應于每年1月15日前，通過市固體廢物信息與管理平臺=進行年度預報，每季度終了后7日內進行季度實報。
申報單位和個人在接到未審核通過通知后7日內，應完成未審核通過信息更改和完善工作，并重新提交審核。
第十二條變更申報因特殊原因需作重大改變或者發生緊急重大改變的，產廢單位和個人必須分別在變更前15日內或改變后3日內履行變更申報手續。
產廢單位和個人因發生污染事故或者其它不可預測災害、事故等造成產廢種類、數量等緊急變化的，必須在變化后3日內進行變更補報，并說明變更原因。
第十三條特殊申報產生危險廢物的單位和個人，每年1月15日除完成本年度產廢預報工作外，還應將本年度危險廢物管理計劃和上年度危險廢物月、季、年報表，轉移聯單等相關紙制文件資料一并上報歸檔，否則視為拒報。
第十四條產廢或經營單位終止生產或經營的，應當在終止產廢和經營后7日內，向原申報登記的環境監察機構，上報書面停止產廢和經營報告。
第四章審核程序及要求
第十五條各級環境監察機構應按照網上企業基本信息申報審核---產廢（利廢）量申報審核---信息需求、管理服務---交易信息管理程序，對固體廢物產生（經營）單位進行申報審核和服務。
第十六條各級環境監察機構應于每年2月10日前，完成固體廢物年度預報申報審核，每季度終了后10日內，完成上季度實際產廢申報審核工作。
各級環境監察機構應按照產廢單位的生產工藝、產廢節點，依照實際監測、物料衡算、污染源普查和“環評”等數據，嚴格申報審核工作。
負責申報審核工作的環境監察工作人員，應準確掌握申報單位的生產工藝和產廢種類，按照實際產廢量進行審核，要確保申報審核數據的真實性和準確性，不得擅自刪改數據信息，并對相關信息保密。
第四章罰則
第十七條未按照本規定進行申報和建立危險廢物規范化管理檔案，或有下列行為之一的，由環境監察機構對其行為進行環境監察，限期整改；逾期不進行整改的，依照相關法律法規進行處罰。同時，對其新、擴、改建項目進行限批或不享有環保資金支持等。
（一）危險廢物產生單位和個人，未按規定時間上報危險廢物管理計劃和轉移聯單的；
（二）未建立危險廢物貯存場或建立的貯存場所不規范，且不進行整改的；
（三）未建立危險廢物規范化管理檔案的；
（四）兩次以上虛報、瞞報、遲報和拒報，經環境監察機構責令更改、重報后，仍不如實申報的。
第十八條負責固體廢物申報審核的環境監察機構有下列行為之一的，由市環境保護行政主管部門按照公務員年度考核及績效考核相關規定，視情節予以問責。
（一）未按時完成危險廢物申報審核及年度統計上報工作的；
關鍵詞：海洋環境污染犯罪，刑事法律規范，船舶污染
一、 保護海洋環境的現實需要
21世紀海洋污染事件的頻頻高發與越來越嚴重，宣告了我國當前以民事和行政法律規范為主導的海洋資源保護機制的失敗。從國際社會看，人們已經充分認識到保護海洋環境的重要性，從20世紀60年代起，不斷有相關國際公約出現。環境保護是我國的一項基本國策，但是我國目前還沒有解決海洋環境污染損害的專門的刑事立法，而我國有著18000多公里的海岸線，各種海洋資源豐富，近年海洋污染也很嚴重。因此我們有必要重視海洋環境污染刑事立法的相關研究。
由于海洋環境污染涉及的污染源種類過多，無法一一展開論述，本文僅就船舶污染的刑事立法展開討論。自20世紀80年代至 2005 年，我國沿海11個?。ㄗ灾螀^、直轄市）集中著中國 40% 的人口、50% 的大中城市，并創造出了全國 60%以上的國民生產總值。在經濟發展表象的背后，不容忽視的是嚴峻的環境問題。在國際貿易中，貨物運輸手段仍然是以海運為主，頻繁的海上運輸使得中國沿海港口的航線尤為密集，油輪進出頻繁，海洋環境面臨巨大的壓力。自20世紀90年代以來，中國近岸水域海水質量持續下降，溢油事故時有發生，石油污染以及其他油類污染成為中國近海海域最主要的污染源，因此，海洋資源的刑法保護必要而且迫切，但我國關于保護海洋環境的相關刑事法律規范卻有諸多欠缺之處。
二、相關刑事法律規范的欠缺
目前我國參加的涉及船舶污染的國際公約有《73/78防污公約》、《聯合國海洋法公約》、《1990年國際油污防備、響應和合作公約》；涉及船舶污染的我國國內法律有《海洋環境保護法》《中華人民共和國船舶污染海洋環境管理條例》、《中華人民共和國防止拆船污染環境管理條例》、《船舶載運散裝油類安全與防污染監督管理辦法》；我國現有刑事法律規范中涉及船舶污染的相關規定有刑法典第三百三十八條，違反國家規定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者有害物質，嚴重污染環境的處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。相關的司法解釋有《最高人民法院關于審理環境污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》。
從上述法律體系中可以看出，在防范突發性海上溢油方面中國的法律無論在國內還是在國際層次上都有所欠缺。為有效解決發生于本國領海之內的突發性溢油事故，還必須加強石油污染的相關刑事法律規范的確立。但為了使海洋環境污染刑事法律規范的制定合理、科學，我們還需研究海洋環境污染犯罪構成自身的特殊性。
三、海洋環境污染犯罪構成有其特殊性
根據我國刑法傳統理論重大環境污染事故罪是指違反國家規定，向土地、水體、排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或其他危險廢物，造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人員傷亡的嚴重后果的行為。
本罪的構成要件是：
（1）本罪的客體是國家環境保護制度、公私財產權與公民健康、生命安全。
（2）本罪在客觀方面表現為行為人之行為引起了重大環境污染事故。這里，環境污染事故是指因環境污染而導致公私財產遭受重大損失或者人員傷亡的嚴重后果。
（3）本罪的主體法律上沒有限制性規定，自然人或單位均可成為本罪主體。
（4）本罪的主觀方面為過失。①
海洋環境污染罪在犯罪構成方面有其獨有特點
（1）客體方面表現為海洋環境污染罪不僅侵犯了國家環境保護制度、公司財產權與公民健康、生命安全，同時還侵犯了海洋環境的系統平衡以及人類的生存和延續。以及國家的長遠戰略。
（2）客觀方面表現為特定的行為對海洋環境的生態平衡造成了威脅，即不要求危害事實的發生。并非必須直接具體的被害人和有害結果發生時才構成危害環境罪；如果違反環境保護法律的行為對不特定多數人的生命，健康或大量的物質財富造成了威脅，同樣構成海洋環境污染罪。理由如下。其一，從刑罰的目的看，當今社會較為認可的刑法"二元論"，即對犯罪分子施以刑罰既是處于報應，又是處于預防。如果刑事立法只處罰實害犯或情節犯，則只能起到懲罰犯罪的目的；如果刑事立法處罰將環境和生態安全置于危險狀態的人，則更有助于達到預防犯罪的目的，滿足刑罰目的"二元論"的要求。②其二，污染環境犯罪自身發生的機理所決定，污染環境行為與危害結果之間缺乏一種明確的表面聯系，且危害結果的出現需要較長的時間，因此處罰危險犯就顯得尤為重要。其三我國刑法中的危險犯規定已初見端倪，將危險犯引入環境刑法不存在理論上的障礙。如《刑法》第339條第1款規定，，"違反國家規定，將境外的固體廢物進境傾倒，堆放、處置的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金……"③其四，確立環境犯罪之危險犯是環境立法的價值取向由"人類中心主義"向"人與自然的和諧發展"轉變的必然要求。由此體現在現代環境刑事立法中，一方面對嚴重危害人的生命、健康和財產利益的環境犯罪行為仍應運用刑事手段予以有效規制；另一方面更應承認環境所具有的獨立價值，將那些對環境形成潛在威脅的、雖尚未出現明顯危害后果但可能出現嚴重污染、破壞環境后果的行為也納入環境刑法調整的范圍。那么，環境犯罪的犯罪形態，不僅包括實害犯和行為犯，而且包括危險犯，這樣，這樣既適應了環境立法的價值取向由"人類中心主義"向"人與自然和諧發展"轉變的客觀需要，有利于實現人與自然的雙重和諧，同時，又有利于環境刑事立法中"預防為主原則的貫徹、"保護環境"目的的實現，可謂一舉多得。其五，規定環境犯罪危險犯是立法邏輯的要求。我國的環境刑事立法規定了行為犯。對于環境犯罪行為犯而言，只要實施危害環境犯罪的行為，無需其他任何結果即構成犯罪，而危險犯則不僅要求實施危害環境犯罪的行為，而且要求這種危害行為造成某種危害結果的危險狀態才構成犯罪既遂。應該說環境犯罪危險犯要求的危險性程度要比行為犯高。既然作為危險程度低的行為犯在立法中有所體現，那么危險性程度更高的危險犯更應規定。④其六，危險犯的規定，既可修正行為犯的不足，有可防止結果犯的滯后，是積極，合理有效和有效的措施。如果規定行為犯過多，則失之過寬。而只處罰結果犯則失之過窄。立法規定危險犯就可彌補二者的不足，有效地防止環境犯罪的發生。⑤
（3）一般而言，無罪過即無犯罪及刑事責任，犯罪的成立需要罪過。但由于海洋環境污染犯罪的特殊性，為彌補對環境污染和破壞造成的損害，懲罰此類犯罪海洋環境污染罪的成立僅僅以過錯責任為依據已不足嚴格控制由于現代化生產建設高速發展所引起的對環境空前加劇的嚴重危害有必要采取無過錯責任，即有權利用環境的法人和行為人，有義務保證該行為不危害環境，一旦發生危害就應當承擔其相應的責任，直至刑事責任。在以后的刑事立法當中可以參考借鑒西方國家的立法例將嚴格責任引入環境立法當中。
注釋：
①參見高銘暄 馬克昌主編，趙秉志執行主編：《刑法學》，649-650頁，北京，北京大學出版社，2010。
②參見陳靖：《對完善我國環境犯罪立法的思考》，載《新疆大學學報》（哲學人文社會科學版），2006（5）
③參見王玉潔：《犯罪構成的重塑--污染環境犯罪若干問題研究》，載《河南省政法管理干部學院學報》，2005（5）.
④參見蔣香蘭：《環境犯罪基本理論問題研究》，279頁，北京，知識產權出版社，2008.
為加強“非典”防治期間環保監督管理工作，現就“非典”防范工作中涉及的環保行政執法適用法律法規匯總如下。請你們依據有關環保法律、法規的規定，加大環保行政執法力度，認真履行環保部門在抗擊“非典”斗爭中肩負的各項職責。
一、醫院臨床廢物、醫藥廢物、廢藥物藥品等危險廢物行政代處置的有關規定
1.《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第46條規定：
產生危險廢物的單位，必須按照國家有關規定處置；不處置的，由所在地縣以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關規定的，由所在地縣以上地方人民政府環境保護行政主管部門指定單位按照國家有關規定代為處置，處置費由產生危險廢物的單位承擔。
2.《*省環境保護條例》第29條第三款規定：
醫院臨床廢物、醫藥廢物、廢藥物藥品等危險廢物必須按照有關規定進行處置，未按照有關規定進行處置或者處置不符合規定要求的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門指定有資質的單位集中處置，處置費用由產生危險廢物的單位承擔。處置費用的標準由省人民政府物價行政主管部門制定。
二、危險廢物經營許可證的規定
《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第49條規定：
從事收集、貯存、處置危險廢物經營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環境保護行政主管部門申請領取經營許可證，具體管理辦法由國務院規定。
禁止無經營許可證或者不按照經營許可證規定從事危險廢物收集、貯存、處置的經營活動。
禁止將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事收集、貯存、處置的經營活動。
三、危險廢物收集、貯存的規定
《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第50條規定：
收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類進行。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質不相容而未經安全性處置的危險廢物。
禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。
四、危險廢物轉移聯單的規定
《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第51條規定：
轉移危險廢物的，必須按照國家有關規定填寫危險廢物轉移聯單，并向危險廢物移出地和接受地的縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門報告。
五、危險廢物的有關法律責任
1.《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第64條規定：
違反本法有關危險廢物污染環境防治的規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為、限期改正，并處五萬元以下的罰款
（一）不設置危險廢物識別標志的；
（二）將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位收集、貯存、處置的；
（三）轉移危險廢物，不按照國家規定填寫危險廢物轉移聯單或者未向移出地和接受地的縣級以上人民政府環境保護行政主管部門報告的；
（四）將危險廢物混入非危險廢物中貯存的；
（五）未經安全性處置，混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質的危險廢物的；
（六）將危險廢物和旅客在同一運輸工具上載運的；
（七）危險廢物產生者不處置其產生的危險廢物或者不承擔依法應當承擔的處置費用的；
（八）未經消除污染的處理，將收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品轉作他用的。
2.《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第65條規定：
無經營許可證或者不按照經營許可證規定從事收集、貯存、處置危險廢物經營活動的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以下的罰款。
不按照經營許可證規定從事前款活動的，還可以由發證機關吊銷經營許可證。
3.《*省環境保護條例》第45條規定：
違反本條例第二十九條第三款規定的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處以五萬元以下的罰款。
4.危險廢物強制執法手段的規定
《*省環境保護條例》第16條：有下列情形之一的，縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門可以暫扣或者封存產生污染的設施、物品：
（一）在限制時間內擅自進行建筑施工等產生環境噪聲污染作業，拒不改正的；
（二）非法收貯、處理放射性廢物的；
（三）非法轉移、處置危險廢物的。
縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門暫扣或者封存設施、物品，應當作出書面決定，開具設施、物品清單，并由當事人簽名，當事人不在場或者拒絕簽名的，執法人員應當在設施、物品清單上記錄說明。
暫扣或者封存期間，任何單位和個人不得擅自解除暫扣或者封存。暫扣或者封存的期限不得超過十日。
六、加強飲用水地表水源保護的規定
1.《中華人民共和國水污染防治法》第20條第二至第六款規定：
禁止向生活飲用水地表水源一級保護區的水體排放污水。
禁止在生活飲用水地表水源一級保護區內從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動。
禁止在生活飲用水地表水源一級保護區內新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目。
在生活飲用水地表水源一級保護區內已設置的排污口，由縣級以上人民政府按照國務院規定的權限責令限期拆除或者限期治理。
對生活飲用水地下水源應當加強保護。
2.《中華人民共和國水污染防治法》第四十九條規定：
違反本法第二十條第四款規定，在生活飲用水地表水源一級保護區內新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目的，由縣級以上人民政府按照國務院規定的權限責令停止或者關閉。
3.《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第二十三條規定：
禁止在生活飲用水地表水源二級保護區內新建、擴建向水體排放污染物的建設項目。在生活飲用水地表水源二級保護區內改建項目，必須削減污染物排放量。
禁止在生活飲用水地表水源二級保護區內超過國家規定的或者地方規定的污染物排放標準排放污染物。
禁止在生活飲用水地表水源二級保護區內設立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭。
4.《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第四十六條規定：
違反本細則第二十三條第一款的規定，在生活飲用水地表水源二級保護區內新建、擴建向水體排放污染物的建設項目的，或者改建項目未削減污染物排放量的，由縣級以上人民政府按照規定的權限責令停業或者關閉。
違反本細則第二十三條第二款的規定，在生活飲用水地表水源二級保護區內，超過國家規定的或者地方規定的污染物排放標準排放污染物的，由縣級以上人民政府責令限期治理，可以處10萬元以下的罰款；逾期未完成治理任務的，由縣級以上人民政府按照規定的權限責令停業或者關閉。
違反本細則第二十三條第三款的規定，在生活飲用水地表水源二級保護區內，設立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品碼頭的，由縣級以上人民政府環境保護部門責令限期拆除，可以處10萬元以下的罰款。
七、水污染物處理設施正常使用的規定
1.《中華人民共和國水污染防治法》第14條第二款規定：
前款規定的排污單位排放水污染的種類、數量和濃度有重大改變的，應當及時申報；其水污染物處理設施必須保持正常使用，拆除或者閑置水污染物處理設施的，必須事先報經所在地的縣級以上人民政府環境保護部門批準。
2.《中華人民共和國水污染防治法》第48條規定：
違反本法第十四條第二款規定，排污單位故意不正常使用水污染處理設施，或者未經環境保護部門批準，擅自拆除、閑置水污染處理設施，排放污染物超過規定標準的，由縣級以上地方人民政府環境保護部門責令恢復正常使用或者限期重新安裝使用，并處罰款。
3.《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第41條規定
【關鍵詞】土壤修復；風險評估；設計原則
一、遼寧省實施生態修復的意義
遼寧省已正式被列為全國生態省建設試點，為了建設生態省，遼寧省已制定了《遼寧生態省建設規劃綱要》，將遼寧省生態省建設規劃期限定為20年，分為起步、整體推進、完善提高3個階段?！毒V要》提出，到2025年，遼寧省將基本建設成為經濟發達、生活富裕、環境優美、文化繁榮、社會和諧的生態省。其根本目的是要以保護環境優化經濟社會發展，著力建設資源節約型和環境友好型社會，推動區域走上生產發展、生活富裕、生態良好之路，為子孫后代留下良好的生存和發展空間。
遼寧土地生態環境問題主要體現：農田土壤因多種污染源受到污染，工業企業搬遷及固體廢棄物堆放造成遺留污染廢棄地；礦山及基礎工程建設造成土地生態破壞；因自然、經濟及人為因素形成生態脆弱區。煤礦和鐵礦，采礦、地表剝離、礦渣、煤矸石等占用大量土地。
二、生態修復技術及管理現狀
1.土地生態修復技術現狀
生態修復目前還是一個比較年輕的研究領域，它既包括污染環境的生態修復，也包括非污染環境的生態系統的修復，即通過生態系統自組織和自調節能力，修復遭到破壞的生態環境。生態修復具有多學科交叉的特點，需要生態學、物理學、化學、植物學、微生物學、分子生物學栽培學和環境工程學等多學科的參與。生態修復技術還運用遙感影像數據（衛星影像，航片），結合區域綠地、土壤、氣象資料，以及規劃區域的建設歷史和未來發展規劃進行詳細調查，注重社會、經濟、文化、景觀等全方位的生態化。針對于污染土地的修復，又主要包括兩個方面的內容，即對污染農田土壤的修復和針對工業企業搬遷及固體廢棄物堆放造成遺留污染廢棄地的修復。對于非污染環境的生態修復，則包括對礦區、重要基礎工程建設等造成的生態破壞區和處于農牧交錯帶的生態脆弱區進行的生態修復。對于污染土地、生態破壞區和生態脆弱區的生態修復，各國對修復和管理具有特定的規范、方法與程序，雖然在規范的具體內容上有各自的特點，但均涵蓋土地的評價與分析、修復方案與措施及修復實施與管理維護三大部分。
修復區土地評價與分析包括修復區調查、風險評價和修復目標的確定，污染土地調查涉及土地物理條件、污染特性、暴露途徑、受體調查；生態破壞區和生脆弱區調查包括結合區域生態環境狀況、水土流失狀況、土壤保水能力、礦區塌陷、植被情況、土地利用等，風險評價是判斷污染土地風險水平的重要手段和修復目標制定的重要基礎，生態修復的目標有兩種：一是認為將污染或生態破壞環境恢復到接近于它受干擾前的自然狀態的管理和操作過程，即回復到生態先前或歷史上的狀態；另一張是污染或是生態破壞環境的修復要在于消除對任何生物有害的污染，重建適宜人與動物，植物等生存的生態環境，所以無需回到先前的歷史狀態，而是重新建立新的生態環境。
修復技術的選擇是土地修復的核心內容，根據實施的位置分為“原位修復”和“異位修復”。生態修復是在生態學原理的指導下，以生物修復為基礎，利用特異生物對污染物的代謝過程，借助物理修復、化學修復和工程技術措施，通過優化組合，使之達到最佳效果和最低耗費的一種綜合污染環境修復技術。生物修復技術包括：植物修復、動物修復和微生物修復三種類型。物理修復技術包括：物理分離修復技術、土壤蒸氣浸提修復技術、固化/穩定化土壤修復技術、玻璃化修復技術、熱力學修復技術、熱解吸修復技術和低溫冰凍修復技術等。化學修復技術包括：淋洗技術、溶劑浸提技術、化學氧化修復技術、化學還原于還原脫氯修復技術、原位化學反應處理墻修復技術以及電化學修復技術等。在修復技術選擇的基礎上，針對整個污染土地進行技術集成，形成總體修復技術體系，制定修復方案。對于礦區及基礎工程建設造成的生態破壞區，可采用的生態修復技術包括土地整治、安全防護、生態功能重新設計、植被修復等。礦區生態修復技術主要有：露天采場的工業旅游場地開發、固體廢物處置場、恢復為水面等二次開發用地形式的生態修復；露采場邊坡的生態修復，主要包括兩方面內容：一方面是邊坡的排險，消除崩塌和落石隱患，這是治理的基礎，另一方面是植被恢復，充分發揮植被的固土、滯塵、涵水、同化和改善氣候的生態功能；廢石場、尾礦庫的全面整地覆土、穴狀整地、穴內客土、建立植被的生態修復；塌陷區的安全防護措施建設的生態修復；將礦山廢棄的機械、建筑、道路、礦床以及礦產品堆放場等建設成為礦山公園，將礦山廢棄的水域建成礦山人工濕地，將礦山廢棄的平地建設成為居住用地和工業用地，將礦山廢棄的洼地、盆地建設成為養魚場、垂釣園，將礦山廢棄的坡地建設成為林業和畜牧業基地。公路、鐵路、風電、水利工程等基建項目的生態修復技術包括邊坡錨索加固工程、生態護坡工程、植生層修復、植被層修復、水土保持生態修復，具體體現為大型植物坡面建植技術，坡面植被景觀造型技術，厚層基質錨網噴附技術，棉網狀植生帶技術和連續纖維加固噴附技術、還包括了對退化河流、退化綠洲、退化水庫和退化礦區等生態系統的生態修復。修復方案是指導修復工程實施的依據，方案的合理性、系統性直接決定了修復工程能否順利進行和達到預期的修復目標。盡管現在已經有較多完整的生態修復技術，但目前還不能從整體層面上提出適合于解決遼寧省生態環境問題的技術，因此有必要對這些生態修復技術進行集成，以利于遼寧省對生態修復進行規范化管理。
修復工程的實施、管理與維護則是土地生態修復的具體實施階段，主要包括修復工程實施運行、維護和監測、修復效果評價等三方面的內容。修復工程的設計與實施應根據土地條件，按照修復技術方案，明確修復具體過程；修復工程運行、維護與監測貫穿整個修復過程，以確保修復有效性和修復目標的實現；土地生態修復效果評價則是考察修復目標的達到程度與修復工程成敗的重要參數。
2.土地生態修復評價
不同的受污染地，不同礦山不同開發階段，不同的占地類型，生態修復的制約因素、修復目標和重點是不同的。對于污染土地的生態修復，修復后目標污染物應該達到規定指標限值。評價范圍應該與制度的修復方案確定的范圍一致，根據生態修復報告中定樁資料和地理坐標勘察確定修復范圍和深度，核實修復范圍是否符合修復方案的要求。制訂采樣方案應包括采樣介質、采樣區域、采樣點位、采樣深度、采樣數量、檢測指標。應根據目標污染物與目標修復值進行分區采樣，對于異位修復應在原址邊緣和內部進行采樣，對于原位修復主要在修復區內進行采樣。根據生態修復的面積進行污染物目標值比較，小型修復項目可采用逐一比較法，大型生態修復項目可采用t檢驗法評價修復效果。在對污染土地進行物理、化學以及生物修復后，土地再利用前需要根據再利用目的對可能殘留的污染物或修復劑是否會產生生態安全和人類健康問題進行風險評價，可以采用原位觀察法，實驗室模擬觀察法，微宇宙法和現場經驗與推導方面分析如何對修復土地再用進行生態風險評價。
礦山生態修復考核指標也應根據礦山不同開發階段，不同的占地類型，不同的受污染地，分別設立，分別考核。礦山施工期結束后即為生產期，對于整個工程是以投產為標志。對于單個工程以單個工程投產為標志，服務期以單個工程服務期滿為標志，如有的礦山設有二個以上廢石場，在生產初期用一個廢石場，待第一個廢石場服務期滿后再啟用第二個廢石場，以此類推。礦山塌陷地、受污染地也是一定得范圍為標志，所以礦山生態修復應以單個工程和場地為單位考核較為合理。露天采場、廢石場、尾礦庫、塌陷地具有明顯的時空變化特征，在生產期，只有永久邊坡、平臺可以進行生態修復，因此這類場地在生產運行期只能對這部分進行考核，在服務期滿后應對整個場地進行考核。塌陷地是隨時間推移逐步塌陷、逐步穩定的過程，對塌陷地只能對穩定區進行生態修復，在時間上有滯后效應，對于塌陷地一般是對相對穩定區進行生態修復，進行生態修復考核。工業場地、辦公生活區主要是建構筑物，生產期用綠化率來考核，一般按15%計，在服務期滿后，則要看工業場地是否作其他工業用地，如用作其它工業用地，則仍用綠化率考核，如拆除，則用生態修復率考核。道路管線區達到國家關于道路管線綠化要求即可。臨時占地在施工結束后應立即進行生態修復，生態修復率應達到90%以上。
三、污染土壤生態修復工程原則
1.“以人為本”的原則
農田污染土壤修復可以削弱和降低污染土壤中污染物進入食物鏈的風險，從而保障食品品質，降低對人體健康的潛在風險。
2.農業生產最小化原則
農田是農村農民生活保證的根本，因此，污染土壤修復工程應建立在對農業生產影響最小化的基礎上，最優選擇是不影響農業生產活動的同時，實現土壤中污染物的有效去除。
3.成本最低原則
大面積農田的修復需要考慮農田所有制和修復技術特點。對于承包責任制大面積農田，修復過程涉及不同富裕程度家庭，修復周期會影響政府扶助資金數量，因此修復技術所需材料和工程的成本應保持最低化，從而保障農民的積極配合和政府資金投入。
4.土地利用決定原則
污染物修復限值由土地利用形式決定，總體上可以將污染土壤分為自然用地、農業用地、商業/居住用地和工業用地，不同土地利用方式土壤修復限值不同。
5.修復技術無害化原則
農產品直接進入食物鏈，影響生態系統和人群健康。因此，修復過程盡量減少污染物中間代謝產物的二次污染和修復技術本身帶來的污染或對土壤生態系統的破壞問題。
四、污染場地土壤污染現狀分析與評價
采用科學的布點方式對修復場地的污染狀況進行詳細調查和科學評價，掌握場地內土壤污染物的種類與含量及空間分布特征，同時，了解污染場地的地址、水文、氣候和土地用途等情況。
五、污染物健康風險評估
在了解場地污染狀況的基礎上，針對土地農業利用方向，根據暴露途徑和暴露人群特征，結合大氣懸浮顆粒物中污染物狀況，進行健康風險分析，并結合污染物遷移特征進行風險預測。
六、示范區建設和運行、監測及效果評價
根據場地評價與污染土壤修復技術適宜性評價結果，選擇有代表性的土壤污染場地，進行征地及試驗示范區的規劃和建設。
對示范修復的運行效果進行連續綜合監測、生態毒理評價，確定修復運行的最佳參數，并進行運行效果評價。
參考文獻
[1]朱航.土壤重金屬污染的生物修復[J].科技信息. 2010（28）
[2]楊秋紅，呂航，宋倩，但德忠.土壤污染的生物修復技術及其研究進展[J]. 資源開發與市場. 2009（08）
[3]Mullainathan L，Arulbalachandran D，Lakshmanan G MA，et al. Plant Archives . 2007
[4]周啟星，宋玉芳等著.污染土壤修復原理與方法[M].科學出版社， 2004
[5]王世明，李天石，賈鴻社.礦產開發的土壤污染和生物修復技術[J].礦業安全與環保. 2004（06）
[6]郭觀林.東北黑土重金屬污染發生機理及健康動力學研究[D].中國科學院研究生院（沈陽應用生態研究所） 2006
[7]林莉.典型化工污染土壤的微修復技術研究[D].華中科技大學 2010
[8]吳春發.復合污染土壤環境安全預測預警研究[D]. 浙江大學 2008
一、生產中出現的問題
(一)土壤肥力退化
1、有機質含量降低。由于有機肥料施用量減少，同時由于地膜覆蓋的增溫、保墑作用，使土壤理化性質得到改善，容重降低，而總孔隙度增加，這就為土壤微生物活動創造了良好的環境條件，微生物數量的增加，促進了土壤有機質的分解，有機質含量減少，就意味著土壤肥力下降。
2、土壤鹽堿化嚴重。保護地蔬菜栽培是一個相對封閉的系統，土壤蒸發量較大，土壤中的鹽分隨水分向上運動，集聚于土壤表面，殘留于耕層土壤中，因環境密閉，加之蔬菜生產中灌水頻繁和大量使用化肥，使土壤團粒結構發生大的變化，甚至遭到破壞，致使耕層土壤中鹽分含量增加，通透性變差和土壤板結鹽堿化。
3、土壤酸化。隨著蔬菜生產中化肥的大量使用，尤其是使用生理酸性肥料，導致溫室耕層土壤中pH值的降低和土壤酸化，致使蔬菜在酸性土壤中生長不良，容易發生鋁中毒和鈣、鎂缺乏癥。
4、養分供需不平衡。按照以往土壤肥料學測定內容，北方土壤一般為缺氮乏磷而鉀有余。但是隨著近些年來化肥工業的發展以及多年蔬菜種植，造成土壤中磷有余而鉀嚴重不足，北方土壤富鉀的概念被打破。同時在蔬菜生產中，菜農大量使用氮肥，造成氮的過剩而鉀肥不足，最終引起蔬菜抗病性和抗倒伏能力及產量和品質的下降。肥料浪費嚴重，各元素比例失調，增產效果不明顯。
(二)對環境的影響
1、病蟲害發生了變化。保護地栽培，病蟲害發生了變化，有些病蟲害受到了抑制，而大多數病蟲害則大面積蔓延，如灰霉病、白粉虱、斑潛蠅等都成為溫室病蟲害防治的難點和重點。
2、殘膜污染環境。隨著溫室蔬菜生產時間的增加，殘膜遺留在土壤中，不僅影響著小耕作區內農作物的正常生長，為正常的農事活動帶來不便，而且有些菜農焚燒殘膜，造成更大的環境污染。
3、農藥、化肥污染環境。由于部分菜農不合理地、大量、反復使用違禁農藥和化肥，造成對蔬菜乃至環境污染。
(三)蔬菜影響
1、產量影響。施肥不當，造成土壤退化，使土壤宜種性變窄，使蔬菜對外界條件適應性變差。由于日光溫室對外界環境條件的依賴性較大，同時由于溫室連作嚴重，相同病蟲害發生機會相當高，如果氣候條件惡劣，勢必會造成產量的下降。
2、品質的影響。由于有機肥料使用減少，化肥用量增大和為了追求產量，不適當地使用激素和生長調節劑，生產出的蔬菜雖外觀好看，但口感較露地蔬菜差，加之多次反復和使用農藥不當污染蔬菜，使蔬菜品質變差。
3、田間郁蔽加重。地膜覆蓋和保護地栽培，改變了田間生態條件，加快了作物整個生育過程，使作物郁蔽加重而影響效益。
二、解決途徑和辦法
(一)講學使用肥料
1、重施有機肥。針對不同蔬菜種類和品種，相應施入有機肥料。按照每畝施入優質農家肥10000千克的標準施入，并根據土壤質地變化情況，采用摻砂或摻黏、客土調劑的辦法，調節土壤性質和孔隙度，提高土壤肥力。
2、按照測土施肥，配方施肥方法，合理使用化學肥料。建立土壤測土施肥制度，測定土壤有效養分含量，避免盲目施肥，并根據不同作物需肥規律，提出相應的施肥方案，保證按作物種類、品種、土壤種類進行施肥，滿足不同作物，不同時期的需肥要求。
3、適時、適量、適地施用解磷、鉀菌劑，分解利用被土壤固定的磷、鉀肥，避免磷、鉀肥的重復，過量施用。
(二)克服土壤鹽堿化和酸化，保證溫室有足夠的休閑時間。從夏季開始，去掉棚膜，經常曬壟，讓土壤充分接受陽光，同時讓雨水沖涮淋溶，使土壤地下水位下降。合理灌水，每次灌水應澆透、澆足，將土壤表層鹽分稀釋，降低鹽分含量，保證作物生長。
(三)及時防除雜草。提高鋪膜質量，保證地膜與畦面貼緊，不留間隙，抑制雜草生長，并根據不同作物選擇不同的除草劑，并正確使用。
(四)合理調整植株。生長期進行整枝打權、吊蔓等措施，調整和促進營養生長和生殖生長的平衡。
(五)汲時防治病蟲害。按照“預防為主、綜合防治”的原則，做好重點病蟲害的防治工作。
